21a Violencia Contra Mujeres Peru JLL

Violencia contra las Mujeres en el Per
El tratamiento de la Violencia Familiar

Jeannette Llaja Villena

ESQUEMA

INTRODUCCION

I. MARCO CONCEPTUAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJ ER ADOPTADA POR EL
ORDENAMIENTO J URIDICO PERUANO. VIOLENCIA EN RELACIN DE PAREJ A Y
VIOLENCIA FAMILIAR.

II. NORMAS SUSTANTIVAS QUE ABORDAN LA VIOLENCIA EN RELACIN DE PAREJ A.
2.1. Violencia en relacin de pareja: una forma de violencia familiar.
- Las Medidas de Proteccin para las Vctimas de Violencia Familiar.
- Otras medidas que se adoptan en el marco del proceso de violencia familiar.
2.2. Violencia en relacin de pareja; configuracin de ilcitos penales.
III. NORMAS PROCESALES QUE ABORDAN LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJ ER POR
PARTE DE SU PAREJ A O EX PAREJ A.

3.1. La Investigacin Preliminar: La Polica Nacional del Per (PNP)

3.2. El Proceso tuitivo (Civil/Familia).

a. La Fiscala de Familia.
b. J uzgado de Familia.

3.3. El Proceso Penal.

3.3.1. Proceso por delitos de lesiones y violacin sexual

a. Fiscala Penal
b. J uez Penal.
3.3.2. Proceso por Faltas contra la Persona. Actuacin de los J uzgados de Paz Letrados.

3.4. Algunos datos importantes de los procesos.
IV. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE J USTICIA EN LOS CASOS DE VIOLENCIA EN
RELACION DE PAREJ A

4.2. Proceso Tuitivo (Civil/Familia).

4.2.1. Fiscala de Familia.
4.2.2. J uzgado de Familia

4.3 Proceso de faltas contra la persona. Actuacin de los J uzgados de Paz Letrados.
V. SERVICIOS DE ATENCIN A CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER POR PARTE DE SU

PAREJAOEXPAREJA
5.1. Servicios de atencin promovidos por el Gobierno Central.

5.2. Servicios de Atencin de los Gobiernos Regionales y Locales

5.3. El servicio especializado en casos de violencia familiar y sexual: el Centro de
Emergencia Mujer- CEM

VI. NUDOS CRITICOS EN LA BUSQUEDA DE PROTECCION, J USTICIA Y REPARACION
PARA LAS MUJ ERES QUE HAN SUFRIDO VIOLENCIA.
Bibliografa consultada
INTRODUCCION
El presente documento es parte de un estudio desarrollado por el Centro de Derechos Humanos
de la Facultad de Derechos de Chile sobre la Violencia contra las mujeres en Chile, Per, Bolivia y
Guatemala. Su objetivo es elaborar un diagnstico sobre falencias y nudos crticos en la
implementacin de normas que sancionan la violencia de gnero contra de las mujeres en el
mbito domstico y/o familiar por parte de sus parejas, ex parejas o personas con las que hayan
tenido un vnculo afectivo sexual.
En la medida de que el Per, al igual que otros pases de la regin, tiene una legislacin sustantiva
y procesal que ha concentrado su atencin en la violencia que se da en el mbito domstico o el
mbito familiar, el presente estudio analiza el impacto que ha tenido, a nivel derecho tuitivo y
derecho penal la vigencia de la Ley 26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar;
impacto bien estudiado por la sociedad civil y la Defensora del Pueblo.
El anlisis resulta pertinente, pues han transcurrido ms de 16 aos de que el Per cuenta con la
Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar y 13 aos desde que ratific la Convencin de
Belem do Par. Si bien socialmente la violencia contra la mujer en el mbito familiar es cada vez
ms rechazada socialmente, lo cierto es que no se ha avanzado en trminos de justicia,
reparacin, ni en el otorgamiento de medidas de proteccin para las mujeres que fue el objetivo de
la legislacin especial.
El Ministerio Pblico
1
present un informe sobre casos de feminicidio ntimo ocurridos entre
setiembre de 2008 y junio de 2009. Lamentablemente ese estudio evidenci que diez de las
setenta y nueve mujeres asesinadas haban presentado denuncia de violencia familiar contra su
presunto victimario y que cinco de ellas haban obtenido medidas de proteccin. El feminicidio,
como ltimo eslabn de la violencia contra la mujer, es uno de los ejemplos que demuestran que la
normatividad vigente sobre violencia familiar, logro importante en la dcada del 90, no est
cumpliendo los objetivos por los que naci.
Esperamos que este documento pueda constituir una herramienta de trabajo til en dos niveles; a
nivel regional, en la construccin de un diagnstico sobre el impacto de las leyes de violencia
familiar aprobadas en nuestros pases en la dcada del 90; y a nivel nacional, en la identificacin
de aquellos nudos crticos que determinan que pese al esfuerzo realizado, an las mujeres no
encuentren una efectiva proteccin a sus derechos.
Finalmente, es preciso agradecer a Mara del Carmen Mateo y Cynthia Silva, quienes ayudaron en
la recoleccin de informacin til para la construccin del presente documento.

Lima, marzo de 2010
1
VILLANUEVA, Roco. Homicidio y feminicidio en el Per. Lima, Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Pblico, 2009. p. 68.

I. MARCO CONCEPTUAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER ADOPTADA POR EL
ORDENAMIENTO JURIDICO PERUANO. VIOLENCIA EN RELACIN DE PAREJA Y
VIOLENCIA FAMILIAR.

En el Per no existe una norma con rango legal que aborde la violencia de gnero contra las
mujeres de manera general, por el contrario existen varias leyes que abordan diferentes formas de
violencia cuyo objeto de proteccin no son explcitamente las mujeres, aunque en la realidad ellas
son las principales afectadas. Nos referimos a la ley de proteccin frente a la violencia familiar
(26260), la Ley de prevencin y sancin del hostigamiento sexual (ley 27492
2
), la ley contra la trata
de personas y el trfico ilcito de migrantes (ley 28950
3
), adems del Cdigo Penal que sanciona
los delitos contra el cuerpo, la vida y la salud, as como los delitos contra la libertad sexual, el que
fue recientemente modificado por la Ley 29282
4
agravando las penas de los delitos de lesiones y
faltas si es que la agresin adems constituye violencia familiar.
Al no tener una norma con rango de ley que describa internamente la violencia contra la mujer, es
preciso acudir a las definiciones establecidas en las polticas aprobadas para enfrentarla.
El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 20022007, aprobado por D.S. 017-2001-
PROMUDEH, seala que la violencia hacia las mujeres es una de las expresiones ms crueles y
degradantes de discriminacin. Si bien se entiende que tiene una alta incidencia en el mbito
familiar, no se produce exclusivamente en este espacio, en tanto esta forma de discriminacin
reposa en el mandato de subordinacin social, poltica y econmica de las mujeres, como producto
del reparto desigual de poderes, el que otorga y promueve capacidades diferenciadas para uno y
otro sexo, reproducindolas en complejos procesos de socializacin, en donde intervienen un
conjunto de actores y espacio institucionales pblicos y privados a diferente escala.
Esta poltica indica, adems, que para comprender la violencia hacia las mujeres es indispensable
entender los factores que la legitiman culturalmente. Ello significa conocer y analizar las
percepciones y valoraciones de las gentes, en torno a lo que significa ser hombre o ser mujer.
Dichas percepciones y valoraciones se vienen moldeando a travs de los siglos, y lo que han
venido reforzando, entre otras, es la idea de la superioridad del varn respecto de la mujer, por
tanto, la potestad que ste tendra de dirigir su conducta y sancionarla.
Por otro lado, el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015, aprobado por el
Decreto Supremo 003-2009-MIMDES, define la violencia contra la mujer conforme la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de
Belem do Par). En ese sentido seala que sta es Cualquier accin o conducta que, basada en
su condicin de gnero, cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado
5
. Adems indica que ella incluye la violencia fsica,
sexual y psicolgica:
2
La ley 27942 fue promulgada el 27 de febrero de 2003, y ha sido reglamentada mediante Decreto Supremo 010-2003-
MIMDES.
3
Ley 28950, promulgada el 15 de enero de 2007.
4
Ley 29282, publicada el 27 de noviembre de 2008
5
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Convencin Belem do Par.
Art. 1.
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la
mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende,
entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, secuestro y acoso sexual
en el lugar de trabajo, en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier
otro lugar.
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.
6

El Plan indica expresamente que adems la violencia contra la mujer debe incluir la esclavitud
sexual, el embarazo forzado, la unin forzada y el trabajo domstico forzado
7
.
Y finalmente, esta poltica nos recuerda que la violencia hacia las mujeres, independiente del
espacio en que se produzca, tiene graves efectos a nivel individual y social. En el primer caso,
ocasiona serios daos fsicos y psicolgicos, que incluso pueden acabar con la vida de las
mujeres. Las sobrevivientes suelen padecer a lo largo de toda su vida trastornos emocionales,
problemas de salud mental, e incluso limitaciones para disfrutar de una vida sexual sana y
satisfactoria. En el caso de las mujeres vctimas de abuso sexual, corren mayor riesgo de
infectarse con el VHI. En el mbito social, la violencia contra las mujeres impacta negativamente en
las posibilidades de desarrollo de una comunidad y constituye un obstculo para salir de la
pobreza, ya que disminuye capacidades, genera gastos debido a la atencin que se demanda en
salud, seguridad y tutela judicial; y ocasiona prdidas en el PBI nacional por las inasistencias
laborales y la baja productividad de sus vctimas, quienes mayoritariamente se ubican en el
segmento etario que corresponde a la poblacin econmicamente activa. En general, la violencia
contra las mujeres termina quebrando a las familias como espacio de proteccin y descapitalizando
a la sociedad en su conjunto.
Como se puede observar el Estado, a travs de la aprobacin de sus polticas, no solo reconoce
que la violencia contra las mujeres trasciende a la violencia familiar, sino que sus causas estn
estrechamente vinculadas a la situacin de discriminacin en la que viven, la que adems se ve
cotidianamente legitimada por el sistema de gnero.
Es preciso sealar que el Estado peruano ha ratificado mltiples tratados internacionales en los
que se reconocen derechos que se ven vulnerados en situaciones de violencia de gnero. De
acuerdo a la Constitucin peruana, los tratados de derechos humanos que se encuentran en vigor
no slo forman parte del derecho nacional
8
sino que los derechos y libertades que ella reconoce
deben ser interpretados conforme a estas normas supranacionales
9
. Conforme a lo establecido por
el Tribunal Constitucional peruano los tratados internacionales de derechos humanos detentan
rango constitucional
10
, en ese sentido estn dotados de fuerza activa y pasiva propia de toda
fuente de rango constitucional. Fuerza Activa en la medida de que incorporan al ordenamiento
jurdico de rango constitucional los derechos reconocidos por ellos, y fuerza pasiva, ya que son
normas que no pueden ser modificadas ni contradichas por normas infraconstitucionales e,
incluso, por una reforma de la Constitucin que suprimiera un derecho reconocido por un tratado o
que afectara su contenido protegido.
Entre los tratados ms importantes se encuentran:
6
Ibid. Art. 2
7
Comit CEDAW. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Per. Sesin
37, febrero de 2007, prrafo 21. CEDAW/C/PER/CO/6.
8
Constitucin peruana. Art. 55.
9
Constitucin peruana. Cuarta Disposicin Final y Transitoria.
10
Tribunal Constitucional Peruano. Sentencia del 25 de abril de 2006 en el Proceso de Inconstitucionalidad presentado por
el Colegio de Abogados de Arequipa y Colegio de Abogados del Cono Norte de Lima contra el artculo 22, inciso c), de la
Ley N. 26397, Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura. (Exp. 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC).
Fundamento B. Numeral 1. Sub numeral. 1.1.
Naciones Unidas Norma que lo adopta Deposito del
Instrumento de
ratificacin
Entrada en
vigor
El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos
Decreto Ley 22128 del
28 de marzo de 1978
28 de abril de
1978
28 de julio de
1978
Protocolo Facultativo del Pacto de
Derechos Civiles y Polticos.
Constitucin de 1979 3 de octubre de
1980
3 de enero de
1981
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
28 de marzo de 1978
28 de abril de
1978
28 de julio de
1978.
Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de toda forma de
discriminacin contra la mujer.
Resolucin Legislativa
23432 del 4 de junio de
1982
13 de
setiembre de
1982
13 de octubre
de 1982
Protocolo facultativo de la
Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de toda forma de
discriminacin contra la mujer.
27429 del 23 de febrero
de 2001
9 de abril de
2001

Organizacin de Estados
Americanos
Norma que lo adopta Deposito del
Instrumento de
ratificacin
Entrada en
vigor
La Convencin Americana de
Derechos Humanos. Pacto de San
J os
11 de julio de 1978
28 de julio de
1978
28 de julio de
1978.
Protocolo Adicional de la
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. Protocolo de San
Salvador.
26448 de 28 de abril de
1995
4 de junio de
1995
04 de
noviembre de
1999.
Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer.
Convencin de Belem do Par
26583 del 22 de marzo
de 1996
4 de junio de
1996
4 de julio de
1996
De todas ellas, es la Convencin de Belem do Par la que establece obligaciones especficas
para el Estado peruano relacionadas al acceso a la justicia y reparacin de las mujeres que han
sufrido violencia. En su artculo 7 ella seala que el Estado peruano se ha comprometido a
adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra
naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y
adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;
d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar,
amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su
integridad o perjudique su propiedad; ()
f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a
violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer
objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de
compensacin justos y eficaces.
Pese a lo sealado, es innegable que el abordaje de los Estados latinoamericanos, y entre ellos
Per, prioriz el abordaje jurdico de la violencia en el marco de las relaciones de pareja, frente a
los otros tipos de violencia. Sin embargo, este abordaje se hizo invisibilizando al sujeto mujer y
colocando como centro de atencin a la familia; y asumindolo el problema como un conflicto
entre personas con igual poder (de ah que inicialmente proceda la conciliacin), desconociendo
las relaciones de gnero que se encontraban detrs as como su configuracin como una violacin
de derechos humanos. De ah que las normas aprobadas en la regin, en la dcada del 90,
aborden el problema de la violencia familiar o la violencia domstica, ms no la violencia contra
la mujer.
El Per fue el primer pas de la regin andina en el que se aprob una ley especfica contra la
violencia familiar (1993), le siguieron Chile con la Ley 19.325
11
en el ao 1994, Ecuador con la Ley
103
12
y Bolivia con la Ley 1674
13
en el ao 1995; Colombia con la Ley 294
14
en el ao 1996 y
finalmente Venezuela con su ley en el ao 1998
15
. Guatemala, pas que es parte de la
investigacin regional a la que pertenece el presente estudio, aprob el Decreto Nro. 97-96 en el
ao 1996.
16

II. NORMAS SUSTANTIVAS QUE ABORDAN LA VIOLENCIA EN RELACIN DE PAREJA.
En el ordenamiento jurdico peruano es de trascendental importancia la aprobacin de la Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar - Ley 26260 del ao 1993, norma que ha sido modificada
cinco veces y reglamentada en una oportunidad
17
. Esta ley no solo se conceptualiza la violencia
familiar sino que se establece un proceso de naturaleza tutelar que busca brindar medidas de
proteccin inmediatas y oportunas que permitan resguardar la integridad de la vctima.
Es preciso sealar que antes de la promulgacin de la Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar, el derecho penal sancionaba los delitos que vulneran los bienes jurdicos integridad y
libertad sexual
18
de las personas; y el cdigo civil contemplaba la sevicia
19
como una causal de
divorcio; sin embargo, es recin con la aprobacin de esta norma que la violencia contra la mujer
por parte de su pareja o ex pareja tiene un tratamiento especfico y en la realidad empieza a
denunciarse y procesarse judicialmente.
Actualmente, la normatividad vigente prev que todos los casos de violencia familiar, incluida la
violencia contra la mujer por parte de su pareja o ex pareja, deben ser abordados desde dos reas
del derecho:
11
Ley que establece Normas de Procedimiento y Sanciones relativas a los actos de Violencia Intrafamiliar.
12
Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia
13
Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica
14
Ley para Prevenir, Remediar y Sancionar la Violencia Intrafamiliar. Ley N0 294.
15
Ardito Vega, Wilfredo y J avier La Rosa Calle. Violencia Familiar en la Regin Andina. Lima, IDL, 2004. p. 33.
16
Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar
17
Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar - ley 26260 fue publicada el 14 de diciembre de 1993. Esta norma fue
modificada por la ley 26763 (1997), la que fue integrada a la norma original en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar mediante D.S.006-97-J US. Mediante D.S. 002-98-J US se aprob el Reglamento de
la Ley (1998). Con posterioridad el Texto nico Ordenado fue modificado por la Ley 27398 y la Ley 27306 (ambas del
2001), la Ley 27982 (2003) y la Ley 29282 (2008).
18
La violacin sexual dentro del matrimonio se penaliza recin con la aprobacin del Cdigo Penal vigente (1991).
Anteriormente era impune.
19
Cdigo Civil. Artculo 333 inciso 2. El concepto de sevicia fue reemplazado por el de violencia fsica o psicolgica el 23
de abril de 1993.
Civil/Familiar: A travs del cual se reconoce la existencia de violencia familiar y se dictan
las medidas de proteccin pertinentes que garanticen la integridad fsica, psquica y moral
de la vctima; concepto y proceso que est regulado en la Ley de Proteccin frente a la
Violencia Familiar (1993).

Penal: A travs del cual se determina y se sanciona la comisin de los delitos de lesiones
leves, lesiones graves, faltas contra la persona o violacin sexual reconocidos en el Cdigo
Penal vigente (1992) y cuyo proceso est regulado, dependiendo del distrito judicial, por el
Cdigo de Procedimientos Penales, el Decreto Legislativo 124 y la Ley 27939 entre otros,
o por el nuevo Cdigo Procesal Penal .
A continuacin describiremos las normas sustantivas y procesales que establecen los mecanismos
para que las mujeres que han sido violentadas por parte de sus parejas o ex parejas (vctimas de
violencia familiar) obtengan justicia y reparacin.
2.1. Violencia en relacin de pareja: una forma de violencia familiar.
La ley de proteccin frente a la violencia familiar (art. 2) considera como tal cualquier accin u
omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin
graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual entre:
Cnyuges.
Ex cnyuges.
Convivientes.
Ex convivientes.
Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o
laborales.
Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no, al
momento de producirse la violencia.
Ascendientes.
Descendientes.
Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto grado de consanguineidad y
segundo de afinidad, en las uniones de hecho.
Como se puede observar, la ley no se circunscribe a la violencia contra la mujer por parte de su
pareja o ex pareja, sino que tiene como sujetos de proteccin a todas aquellas personas que tienen
lazos parentales o que, sin tenerlos, viven en el mismo hogar. Se trata de una norma, que sin
proponrselo, incluye dentro de su mbito de proteccin a las parejas del mismo sexo. Quedan
excluidos aquellos casos de violencia en relacin de enamorados, novios, o de parejas
extramatrimoniales que no viven en el mismo domicilio y no tienen hijos.
Asimismo, no slo se considera violencia familiar aquellos actos que causen dao en la integridad
fsica o psicolgica de la vctima, adems de la violencia sexual sino tambin aquellos actos de
violencia fsica o verbal que no los causan.
- Las Medidas de Proteccin para las Vctimas de Violencia Familiar.

La ley de proteccin frente a la violencia familiar establece un procedimiento especial para abordar
esta problemtica. En l se involucran la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el Poder
J udicial. El objetivo del proceso es otorgar las medidas de proteccin que correspondan a las
vctimas (art. 1), independientemente a la sancin que le corresponda al agresor. Son medidas que
buscan garantizar la integridad fsica, psquico y moral de la vctima de violencia familiar, y de
manera no taxativa comprenden
20
:
El retiro del agresor del domicilio, o la salida temporal del agresor del domicilio.
La prohibicin de comunicacin, acercamiento o proximidad a la vctima en cualquier
forma.
Prohibicin de cualquier forma de acoso.
Suspensin temporal de visitas, o la prohibicin temporal de toda clase de visitas por
parte del agresor
Iventarios sobre sus bienes
Suspensin del derecho de tenencia y porte de armas
Suspensin temporal de la cohabitacin.
Csar San Martn seala que la naturaleza de estas medidas de proteccin no es cautelar pues no
asegura el xito del proceso o la ejecucin de una eventual sentencia, sino tuitiva coercitiva en
razn de que mediante estas medidas se protege a los ofendidos por el presunto delito o falta a
travs de la imposicin de determinadas prohibiciones al acusado. Aunque tambin reconoce la
existencia de un sector de la doctrina que considera estas medidas como medidas cautelares
personales en tanto persiguen, aunque sea de una manera tangencial, el xito del juicio oral.
21

Consideramos que en tanto sea posible llevar a cabo un proceso especfico para la obtencin de
medidas de proteccin, independientemente del destino del proceso penal, nos encontramos ante
medidas tuitivas, ms que medidas cautelares.
El proceso tuitivo de violencia familiar debe concluir con una sentencia del J uez de Familia en el
que se dicten algunas de las medidas de proteccin mencionadas o cualquier otra que tenga el
mismo objetivo. Adems, el J uez debe sealar en su sentencia
22
:
El tratamiento que debe recibir la vctima, su familia y el agresor, si se estima
conveniente.
La reparacin del dao.
El establecimiento de una pensin de alimentos para la vctima, cuando corresponda
legalmente, si a criterio del juzgado ello es necesario para su subsistencia.
Debemos indicar que el tratamiento al agresor no constituye una sancin y, conforme a la
redaccin original de la ley de proteccin frente la violencia familiar, tampoco constituira una
medida de proteccin, pues sta se aborda de manera diferenciada. Sin embargo, la ley 29282
del ao 2008 ha empezado a tratarla como tal generando una confusin en su naturaleza, pues si
bien el tratamiento al agresor podra contribuir a modificar su conducta, ste es un proceso con
resultados a largo plazo y no inmediatos, y solo tiene sentido si es que el agresor se siente
comprometido con l.

20
Ley de proteccin frente a la violencia familiar. Arts. 10 y 21
21
San Martn, Csar. Derecho Procesal Penal. Segunda edicin actualizada y editada. Tomo II. Lima, Editora J urdica
Grijley, 2003. P. 1173. Citado por: Defensora del Pueblo. Informe Defensorial 110. Violencia Familiar: Un anlisis desde el
derecho Penal. Lima, Defensora del Pueblo, 2006. P. 39.
22
Ley de proteccin frente a la violencia familiar. Art. 21.
Finalmente, se debe indicar que si bien el proceso de violencia familiar concluye con la
determinacin de las medidas de proteccin para la vctima, el J uez de Familia no es el nico que
las dicta.
En el proceso de violencia familiar, las medidas de proteccin tambin son otorgadas
por el Fiscal de Familia, quien conoce del caso antes que el J uez de Familia. Este
debe dictarlas en el plazo de 48 horas desde que recibe la peticin o aprecia de oficio
los hechos de violencia. Ello quiere decir que, en tanto se da el proceso de violencia
familiar, las vctimas deben contar con medidas de proteccin que las proteja hasta la
sentencia.
En el proceso penal, el juez penal o el juez de paz letrado, a cargo de la investigacin
y sancin de los ilcitos penales cometidos en los casos de violencia familiar, pueden
dictar medidas de proteccin al inicio, durante la tramitacin o con la sentencia del
proceso penal (art. 26 de la Ley de proteccin frente a la violencia familiar).
- Otras medidas que se adoptan en el marco del proceso de violencia familiar.
Existen otras medidas, adems de las medidas de proteccin, que la ley de proteccin frente a la
violencia familiar contempla para resguardar el bienestar de la vctima. Entre ellas tenemos:
edidas para
evitar que la
violencia se siga
perpetrando.
Competencia Condiciones Norma
Detencin Polica Nacional Cuando se encuentra al
agresor en flagrante delito.
En ese caso, el detenido
debe ser puesto a
disposicin del J uzgado
correspondiente, dentro de
las 24 horas o en el trmino
de la distancia.
Art. 2 numeral 24 inciso f
de la Constitucin.
Art. 7 de la Ley de
Proteccin frente a la
Violencia Familiar.
Otorgamiento de
las garantas
necesarias
Polica Nacional Las garantas se dan a
solicitud de la vctima
Art. 6 de la Ley de
Violencia Familiar.
Polica Nacional En caso de flagrante delito o
de muy grave peligro de su
perpetracin
Art. 7 de la Ley de
Violencia Familiar
Allanamiento del
domicilio

Fiscal de Familia

El fiscal goza de la potestad
de libre acceso a los lugares
pblicos o privados donde
exista peligro de
perpetracin de violencia o
sta se haya producido.
Art. 12 de la Ley de
Violencia Familiar
2.3. Violencia en relacin de pareja; configuracin de ilcitos penales.
Cada caso de violencia contra la mujer por parte de su pareja o ex pareja (que constituye violencia familiar) tambin es abordado por la legislacin
penal vigente, pues puede configuran ilcitos penales contemplados en nuestra legislacin. Estos son descritos en el siguiente cuadro:
Ilcitos Penales que suelen
cometerse en los casos de
violencia contra mujer adulta,
en el marco de una relacin de
pareja.
Accin
Pblica/
Accin
Privada
Tipo Penal

Bien
J urdico
Tutelable

Pena

J uez Competente

El que causa a otro dao grave en el
cuerpo o en la salud por violencia
familiar.
Se considera dao grave (art. 121 del
Cdigo Penal), aquellas lesiones que
1) ponen en peligro inminente la vida
de la vctima, 2) mutilan un miembro
u rgano principal del cuerpo o lo
hacen impropio para su funcin,
causan a una persona incapacidad
para el trabajo, invalidez o anomala
psquica permanente o la desfiguran
de manera grave y permanente, 3)
infieren cualquier otro dao a la
integridad corporal, o a la salud fsica
o mental de una persona que requiera
treinta o ms das de asistencia o
descanso, segn prescripcin
facultativa

Integridad y
Salud
Pena privativa de la
libertad no menor de 5
ni mayor de 10 de diez
aos.
Suspensin de la patria
potestad.
J uez Especializado en
lo Penal, o J uez Mixto
cuando el primero no
exista en el Distrito
J udicial.
Delito:
Lesiones graves por violencia
familiar. (Agravante del delito
de Lesiones Graves).
art. 121-B del Cdigo Penal
Norma introducida por Ley N
29282 ( 27/11/2008)
Accin
Pblica
Cuando la vctima muere a
consecuencia de la lesin y el agente
pudo prever este resultado
Vida Pena privativa de la
libertad no menor de 6,
ni mayor de 15 aos.
lo Penal o J uez Mixto
J udicial.
El que causa a otro dao en el cuerpo
o en la salud por violencia familiar que
requiera ms de diez y menos de
treinta das de asistencia o descanso,
segn prescripcin facultativa,
Integridad y
Salud
Pena Privativa de la
Libertad no menor de 3
ni mayor de 6 aos, y
suspensin de la patria
potestad.
J udicial.
Delito:

Lesiones Leves por Violencia
Familiar (Agravante del delito
de lesiones leves)
Art. 122-B del Cdigo Penal
Norma introducida por Ley
29282 (27/11/2008)
Accin
Pblica
Cuando la vctima muere a
consecuencia de la lesin y el agente
pudo prever este resultado

Vida Pena privativa de la
libertad no menor de 6,
ni mayor de 12 aos.
J udicial.
Delito

Violacin Sexual
Art. 170 del Cdigo Penal.
Accin
Pblica
El que con violencia o grave
amenaza, obliga a una persona a
tener acceso carnal por va vaginal,
anal o bucal o realiza otros actos
anlogos introduciendo objetos o
partes del cuerpo por alguna de las
dos primeras vas
Libertad
Sexual
Pena privativa de
libertad no menor de
seis ni mayor de ocho
aos.

J udicial.
Falta contra la persona;

Lesin dolosa
Art. 441 del Cdigo Penal

El que, de cualquier manera, causa a
otro una lesin dolosa que requiera
hasta diez das de asistencia o
descanso, segn prescripcin
facultativa,
Si la vctima es menor de catorce
aos o la lesin se produzca como
consecuencia de un hecho de
violencia familiar, o el agente sea el
tutor, guardador o responsable de
aquel.
Pena de prestacin de
servicios comunitarios
de ochenta jornadas.

J uez de Paz Letrado
Falta contra la persona:

El que maltrata de obra a otro, sin
causarle lesin
servicio comunitario de
diez a veinte jornadas.
Maltrato.
Art. 442 del Cdigo Penal
Cuando el agente es cnyuge o
concubino
veinte a treinta
jornadas o de treinta a
sesenta das-multa.

Falta contra la persona:

Agresin sin dao.
Art. 443 del Cdigo Penal.
El que arroja a otro objetos de
cualquier clase, sin causarle dao

diez a quince jornadas.
J uez de Paz Letrado.

III. NORMAS PROCESALES QUE ABORDAN LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER POR
PARTE DE SU PAREJA O EX PAREJA.
De acuerdo a la normatividad vigente, todos casos de violencia contra la mujer en relacin de
pareja y que constituyen violencia familiar deben originar dos tipos de procesos: uno de proteccin
tuitiva (civil/familiar) y otro de proteccin penal.
Es preciso sealar que el Per, desde el ao 2004, se encuentra inmerso en un proceso lento de
transicin en materia procesal penal. Con el proceso de implementacin del Nuevo Cdigo
Procesal Penal (Decreto Legislativo Nro. 957), el Per est pasando de un sistema inquisitorio
reformado a un sistema de acusatorio.
A agosto de 2009, se haba implementado el Nuevo Cdigo Procesal Penal en 8 de los 29 distritos
judiciales. Actualmente co-existen los dos sistemas procesales penales. La mayora de distritos
judiciales se rigen por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, artculos del Cdigo Procesal
Penal de 1992 y artculos del Nuevo Cdigo Procesal Penal, as como normas especiales que
regulan el proceso sumario (Decreto Legislativo 124) y las faltas (Ley 27939); y la minora
ntegramente por el Nuevo Cdigo Procesal Penal.
A continuacin, y en base a lo que sucede en la mayora de distritos judiciales, presentamos un
breve esquema que muestra el recorrido de la vctima de violencia en relacin de pareja hasta
llegar a una sentencia de primera instancia.

Denunciante
Polica
Nacional
del Per.
Fiscala de
Familia
Juzgado de
Familia
Fiscala Penal
Juzgado de
Paz Letrado
Juzgado Penal
Proceso de
Violencia
Familiar
Proceso Penal
sobre Faltas
Proceso Penal
sobre Delitos

Como se puede observar se trata de procesos que tienen como inicio comn la investigacin
preliminar que debe desarrollar la Polica Nacional del Per a travs de las comisaras, y cuyo
resultado debe derivarse paralelamente al sistema de proteccin tuitiva (civil/familiar) y al sistema
de proteccin penal.
23

Es preciso sealar que en ambos sistemas (tuitivo y penal) se cuenta con la participacin de
representantes del Ministerio Pblico y del Poder J udicial. En el Per, el Ministerio Pblico es un
rgano autnomo reconocido por la Constitucin
24
que tiene como funciones la defensa de la
legalidad y los intereses pblicos tutelados por el derecho; asimismo representa a la sociedad en
los procesos judiciales y tiene a su cargo conducir desde un inicio la investigacin del delito y
ejercita la accin penal. Por su parte el Poder J udicial es la instancia encargada de ejercer la
potestad de administrar justicia
25
, no existiendo otra jurisdiccin en el Per, salvo la arbitral y la
militar; adems de ser autnomo en lo poltico, administrativo, disciplinario e independiente en lo
jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin y a la Ley Orgnica del Poder J udicial. Actualmente el
Per est dividido en 29 distritos judiciales.
A continuacin describiremos el tratamiento normativo que se le ha dado a las funciones de la
Polica Nacional del Per, y posteriormente y por separado abordaremos las funciones de los/as
operadores/as de justicia (Ministerio Pblico y Poder J udicial) en cada uno de los procesos
mencionados.
El Reglamento de la Ley de Proteccin frente a la violencia familiar
26
establece que todas las
delegaciones de la Polica deben contar con una dependencia encargada exclusivamente de recibir
las denuncias por violencia familiar, la que estar a cargo, preferentemente, de personal policial
capacitado en la materia, el cual, adems de recibir las denuncias de las vctimas de tales actos de
violencia y practicar las investigaciones y diligencias preliminares correspondientes, informar a los
denunciantes de sus derechos, brindando las garantas necesarias a las vctimas, en caso de que
estas lo soliciten o cuando dichas medidas fueran necesarias. Es as que en el Per cada
comisara cuenta, al menos formalmente, con una seccin especializada de la familia que es la
encargada de tramitar las de denuncias de violencia familiar
27
. Asimismo existen los Centros de
Atencin a la Violencia Familiar CAVIFAM (ex comisaras de Mujeres) cuyo nico objeto de
existencia es la atencin a los casos de violencia familiar.
Se ha sealado en diversas oportunidades que la Polica constituye el primer escaln que las
mujeres tienen que subir para obtener justicia y reparacin en casos de violencia familiar, pues es
ella la que operativiza la investigacin preliminar. Sin embargo, es preciso recordar que es el
Ministerio Pblico el que dirige y conduce la investigacin desde la presentacin de la denuncia
hasta la interposicin de la demanda
28
.
Recepcin de la denuncia
23
Es preciso sealar que hemos constatado que algunos representantes del Ministerio Pblico han asumido como regla que
aquellos casos de violencia que constituyen simultneamente violencia familiar y el delito de lesiones, deben ser
investigados y procesados solo penalmente, siendo el J uez Penal el competente para dar medidas de proteccin. No hemos
encontrado un sustento jurdico en la normatividad especializada sobre violencia familiar, sin embargo, es posible que esta
actitud est basada en el art. 3 del Cdigo de Procedimientos Penales que determina que si en la sustanciacin de un
procedimiento civil aparezcan indicios razonables de la comisin de un delito perseguible de oficio, el juez dar
conocimiento al representante del Ministerio Pblico para que entable la accin penal correspondiente y se suspender la
tramitacin civil, siempre que juzgue que la sentencia penal puede influir en la que debe dictarse sobre el pleito civil.
24
Art. 158 de la Constitucin y art. 1 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo 052).
25
Art. 138 de la Constitucin y art. 1 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder J udicial (Decreto Supremo N
017-93-J US).
26
D.S.002-98-J US. Art. 5
27
Art. 4 de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
28
Art.1delaDirectiva0052009MPFN.
La denuncia puede ser presentada por la vctima de violencia o cualquier persona que conozca de
los hechos, en forma verbal o escrita y debe ser registrada en formularios expedidos por el
Ministerio del Interior
29
.
Informacin
La PNP debe informar a las personas denunciantes sobre sus derechos. Asimismo debe exhibir en
lugar visible la informacin sobre los derechos que asisten a las vctimas de violencia familiar y de
los servicios de atencin que brinda el Estado de manera gratuita para las mismas
30
.
Medidas que puede adoptar la polica en la investigacin.
La PNP tiene la facultad de
31
:
Allanar el domicilio del agresor en caso de flagrante delito o de muy grave peligro de su
perpetracin.
Detener al agresor en caso de flagrante delito
32
.
Conducir de grado o fuerza al denunciado renuente a la delegacin policial para el
esclarecimiento de los hechos denunciados.
Investigacin sobre los hechos.
La polica, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de hechos de naturaleza delictiva
deber de inmediato llevar las diligencias imprescindibles para impedir que desaparezcan sus
evidencias
33
.
Tiene como plazo cinco das, desde que recibe la denuncia, para realizar la investigacin, bajo
responsabilidad funcional
34
. Si es que hubiere detenido al agresor en caso de flagrante delito, la
investigacin debe realizarse en un plazo mximo de 24 horas
35
.
La investigacin se sigue de oficio, independientemente al impulso del denunciante
36
.
La Resolucin 1690-2009-MP.FN
37
, recordando que el Fiscal conduce la investigacin, seala que
el contenido mnimo de la investigacin en sede policial debe contener, entre otros:
- La denuncia, la que debe ser puesta en conocimiento del fiscal por cualquier medio
permitido por ley que asegure la rapidez y eficacia de la comunicacin telefnica, fax,
medio electrnico, etc.
- La declaracin de la presunta vctima, la que se recibir inmediatamente en caso su estado
lo permita.
- El informe mdico cuando la vctima haya requerido atencin facultativa inmediata.
29
Art. 4 y 5 de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
30
31
32
Enestecaso,sedebeponeradisposicindelJuzgadoaldetenidoenelplazode24horas(Art.2.24.fdela
Constitucin)
33
Art. 1 de la Ley 27934.
34
35
Art. 7 de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar
36
37
Que aprueba la Directiva 005-2009-MP-FN Intervencin de los fiscales de familia, penales y mixtos frente a la violencia
familiar del 25 de noviembre de 2009
- Los resultados de las evaluaciones mdicolegislas, o los informes mdicos que se
hubieran practicado o el cargo de oficio con el que se solicit la evaluacin mdico legal.
- El acta de inspeccin tcnico policial con el que se acredite la concurrencia de la Polica al
domicilio de la presunta vctima o al lugar donde sucedieron los hechos a efectos de
constatarlo y recoger fuentes de informacin.
Es preciso sealar que conforme a la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar tienen valor
probatorio los certificados emitidos por los establecimientos de salud del Estado, siendo stos y la
consulta mdica que los origina, as como los exmenes o pruebas complementarios para emitir
diagnsticos, gratuitos. Esta norma tambin hace referencia a los certificados expedidos por
Parroquias autorizadas por el Ministerio Pblico, as como instituciones privadas que hayan
celebrado convenio con ste y el Poder J udicial
Durante el proceso de investigacin la PNP est impedida de propiciar o realizar cualquier tipo de
acuerdo conciliatorio
38
.
Finalmente, la PNP elabora un ATESTADO POLICIAL si es que considera que existen indicios de
la existencia de la violencia denunciada, o un PARTE POLICIAL si es que no lo hubiera; en ambos
casos se da cuenta de la investigacin realizada, las diligencias actuadas y las conclusiones
arribadas. Esta es derivada a la Fiscala de Familia (para que prosiga el proceso tuitivo civil/familiar
de violencia familiar), y al J uez de Paz Letrado o la Fiscala Penal (para que prosiga el proceso
penal correspondiente).
3.2. El Proceso tuitivo(Civil/Familia).
Los casos de violencia familiar tramitados en el proceso tuitivo involucran a la Fiscala de Familia o
Mixta y al J uzgado de Familia o Mixto.
39
La ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar
establece que estos procesos deben ser eficaces para las vctimas de violencia familiar,
caracterizados por el mnimo de formalismo y la tendencia a brindar medidas cautelares y
resarcimiento por los daos y perjuicios causados
40
.
a. La Fiscala de Familia.
Inicio de su Intervencin.
La fiscala de familia (o la mixta donde sta no exista) recibe el atestado que viene de las
delegaciones policiales, o acta de oficio ante el conocimiento de los hechos
41
; es por ello, que la
fiscala debe visitar peridicamente las dependencias policiales para conocer sobre la existencia de
denuncias sobre violencia familiar. Sin embargo, la fiscala de familia tambin debe recibir la
peticin verbal o escrita que presente la vctima o cualquier persona que conozca de los hechos
directamente.
42
La fiscala de familia goza de la potestad de libre acceso a los lugares pblicos o privados donde
exista peligro de perpetracin de violencia o sta se haya producido
43
.
La Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar originalmente prevea una audiencia de
conciliacin en esta instancia, sin embargo, sta fue suprimida por la Ley 27982 (2003).
38
39
Las Fiscalas y los juzgados mixtos estn en aquellas sedes (fiscal o judicial) donde no hay fiscales, ni jueces de familia.
40
41
42
43
Otorgamiento de Medidas de Proteccin
La fiscala de familia debe dictar las medidas de proteccin inmediatas que la situacin exija en el
trmino de 48 horas bajo responsabilidad
44
. Para la ejecucin de estas medidas debe solicitar el
auxilio de la fuerza pblica.
La Resolucin Ministerial 1690-2009-MP.FN
45
, que aprob la Directiva 005-2009-MP-FN en
noviembre de 2009 establece que la fiscala de familia preferir aquellas (medidas de proteccin)
que incidan directamente sobre el agresor y cuando el caso lo amerite adoptar las medidas de
alejamiento, prohibicin de acercamiento o de salida del agresor del hogar, asimismo establece
que el Fiscal que dicte como medida proteccin la simple orden de cese de la violencia incurre en
responsabilidad funcional.
Esta disposicin, adems establece (art. 14) los denominados Indicadores de riesgo que el fiscal
debe tomar en cuenta en la vctima, para adoptar las medidas de proteccin. Ellos son:
a. El sexo.
b. La edad.
c. La dependencia econmica respecto de su agresor.
d. La reiteracin de las agresiones.
e. Existencia de hijos menores de edad.
f. El estado civil.
g. El cumplimiento de la obligacin alimentaria.
h. La permanencia en el hogar.
i. El estado de salud fsica o mental de la vctima
Adems de los indicadores de riesgo, el fiscal debe tener en cuenta la gravedad del hecho y/o la
posibilidad de una futura agresin; la urgencia, necesidad y oportunidad que el caso exija; claridad
y precisin respecto a la forma como deben concluir los actos de violencia, el rgano encargado de
ejecutar el mandato y el monitoreo correspondiente.
46
Demanda al J uez
La Fiscala de la Familia presenta demanda ante el J uez de Familia
47
, buscando que ste se
pronuncie sobre la existencia de la violencia familiar, as como las medidas de proteccin
definitivas para la vctima. En este caso, la Fiscala debe comunicarle sobre las medidas de
proteccin adoptadas con anterioridad.
Asimismo, si lo considera necesario, puede solicitar las medidas cautelares necesarias para
resguardar la seguridad de la vctima o de su familia lo requiriera, en especial la solicitud de una
asignacin anticipada de alimentos
48
.
Dictamen en el proceso judicial.
Si es que la fiscala no realiz la demanda y el proceso de violencia familiar est en curso por
iniciativa directa de la vctima, quien demand ante el Poder J udicial, entonces la Fiscala de
Familia tiene el deber de emitir dictamen fiscal antes de la sentencia. En cambio, si la Fiscala es la
44
45
Directiva 005-2009-MP-FN. Art. 15 inciso e, y art. 16
46
Directiva 005-2009-MP-FN. Art. 15.
47
48
demand es considerada como parte en el proceso, y si es habiendo ella demandado la vctima se
apersona en l, entonces la fiscala acta en calidad de parte coadyuvante de la vctima.
Registro de casos.

Conforme a la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar
49
el Ministerio Pblico debe contar
con un registro para los casos de violencia familiar donde se consignan todos los datos de la
vctima y del agresor, la tipificacin del delito o falta que corresponda, la existencia de denuncias
anteriores y otros datos necesarios con el objeto de implementar un sistema de registro de casos
de violencia familiar.
50
b. Juzgado de Familia.
Inicio de su intervencin
El proceso de violencia familiar en el J uzgado de Familia o en el J uzgado Mixto (donde no hay
juzgados de familia) se inicia con la demanda de la vctima de violencia familiar o su representante;
o por la demanda del fiscal de Familia
51
.
En este proceso la defensa es cautiva, es decir la vctima debe contar con el patrocinio de un
abogado o abogada para la vctima, si es que quiere en el proceso; de lo contrario ste solo tendr
como partes al fiscal de familia que demanda y al agresor que es el demandado.
Proceso
El proceso de violencia familiar se tramita como Proceso nico, conforme al Cdigo de los Nios y
Adolescentes (art. 164 al art. 182). En este proceso no procede el abandono
52
, y a grandes rasgos
tiene las siguientes caractersticas:

49
Art.5delaLeydeProteccinfrentealaViolenciaFamiliar.
50
Art.18y19delD.S.00298MP.
51
52
La demanda debe ser interpuesta por escrito y debe contener los requisitos formales exigidos por
el Cdigo Procesal Civil
53
.

En la demanda deben sealarse y presentarse los medios probatorios que acreditan la violencia
denunciada; despus de interponerla, solo pueden ser ofrecidos aquellos medios probatorios de
fecha posterior
54
.
El Reglamento de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar
55
establece que el J uzgado de
Familia notificar el auto admisorio de la demanda al agraviado, en el caso que la misma haya sido
interpuesta por el Fiscal; adems de facilitarle el acceso al expediente y notificarle la sentencia. En
cualquier momento del proceso, la vctima o su representante podrn apersonarse al J uzgado y
comunicar por escrito su deseo de intervenir por su cuenta en el proceso. A partir de la fecha de
presentacin de dicho escrito, la vctima actuar como parte demandante en el proceso, pudiendo
realizar toda la actividad procesal que requiera para la defensa de sus intereses.
Durante el proceso, el J uez, en cualquier momento puede ordenar de oficio la actuacin de las
pruebas que considere necesarias
56
; asimismo puede, luego de contestada la demanda, solicitar al
Equipo Tcnico un informe tcnico, un informe social y una evaluacin psicolgica de las partes
intervinientes si lo considera necesario. Este informe debe ser presentado dentro del tercer da,
bajo responsabilidad.
57
En el proceso, el J uez puede adoptar las medidas cautelares anticipadas sobre el fondo, desde la
iniciacin del proceso y durante su tramitacin, si es que as se lo solicitan y lo considera
necesario.
58

Si bien todos los procesos de naturaleza civil, incluido el proceso nico antes descrito, contemplan
una Audiencia de Conciliacin; en los casos de Violencia Familiar, sta no debera darse; ello en
virtud de la interpretacin sistemtica del art. 23 y del art. 13 de la Ley de Proteccin frente a la
Violencia Familiar, pues tal como seala la Defensora del Pueblo, la facultad de conciliacin de los
jueces, tambin habra sido suprimida con la Ley 27982 que remite las facultades conciliatorias del
juez a las facultades del fiscal de familia, las que s ha sido expresamente derogada.
59
Sentencia
El juez o jueza de familia, en la sentencia determinar si ha existido o no violencia familiar. En ella
debe establecer
60
:
a. Las medidas de proteccin en favor de la vctima.
b. El tratamiento que debe recibir la vctima, su familia y el agresor, si se estima conveniente.
53
El art. 164 del Cdigo de Nios y Adolescentes en concordancia con el 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil, los que
establecen los requisitos y los anexos que toda demanda de tener.
54
Art. 167 del Cdigo de Nios y Adolescentes.
55
Aprobado mediante Decreto Supremo 002-98-J US. Art. 18
56
57
58
59
Defensora del Pueblo. Informe Defensorial 110. Un Anlisis desde el Derecho Penal. Lima, Defensora del Pueblo. 2006.
P. 41.
60
c. La reparacin del dao.
d. El establecimiento de una pensin de alimentos para la vctima, cuando corresponda
legalmente, si a criterio del juzgado ello es necesario para su subsistencia.

Ejecucin de la Sentencia.
En caso de que se incumpla las medidas que decret, el juez puede ejercer las facultades
coercitivas como una multa; allanamiento del lugar; y/o la detencin hasta por veinticuatro horas a
quienes se resistan a su mandato, sin perjuicio de la accin penal a que hubiere lugar
61
.
Si se establece el tratamiento del agresor y ste no cumple. El juez, a solicitud de la vctima, puede
variar la medida y ordenar el retiro temporal del agresor del domicilio y/o el impedimento de visitas,
segn sea el caso. Si se sigue ordenando el tratamiento, se supedita la duracin de la suspensin
temporal de cohabitacin y/o visitas al tratamiento que debe someterse.
62

3.3. El Proceso Penal.
Como se mencion con anterioridad, el Per se encuentra en un proceso de incorporacin del
Nuevo Cdigo Procesal Penal en sus distritos judiciales. Este proceso, segn el Decreto Supremo
Nro. 16-2009-J US
63
, culminar en el ao 2012 con su aplicacin en los distritos judiciales de Lima
Norte, Lima y Callao. Esta situacin ha determinado que en la actualidad co-exista la aplicacin de
dos modelos de proceso penal.
A continuacin describiremos como se procesan penalmente los casos de violencia familiar contra
la mujer en el modelo procesal penal antiguo. La aplicacin de este modelo ha sido evaluada en
diferentes estudios, tal como veremos en el siguiente captulo, y hasta el momento es usado por la
mayora de los distritos judiciales.
Es preciso sealar que la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar
64
ha establecido que en
el marco de estos procesos, los jueces penales (competentes en los casos de delitos) y los jueces
de paz letrados (competentes en los casos de faltas) tienen la facultad de dictar medidas de
proteccin.
3.3.1. Proceso por delitos de lesiones y violacin sexual
Segn lo dispuesto por la Ley 26689, los delitos de lesiones y de violacin sexual deben ser
procesados en va de proceso sumario.
Los procesos sumarios se inician con la interposicin de la denuncia ante la Polica o el Fiscal
Penal de parte de la vctima o de cualquier persona.
a. Fiscala Penal
61
62
63
Del21denoviembrede2009.
64
Art.26delaLeydeProteccinfrentealaviolenciafamiliar.
Como se mencion la denuncia puede hacerse ante la polica (tal y como se ha descrito) o puede
hacerse directamente ante el Fiscal Penal, el que con apoyo de la Polica realizar las diligencias
preliminares. Independientemente a donde se presente la denuncia, el Ministerio Pblico dirige la
investigacin preliminar. Con posterioridad a estas diligencias el Fiscal Penal calificar la denuncia
y formalizar la Denuncia Fiscal ante el J uez Penal si encuentra indicios razonables de la comisin
del delito.
La Directiva 005-2009-MP-FN sobre Intervencin de los fiscales de familia, penales y mixtos frente
a la violencia familiar ha establecido que es el fiscal de familia o mixto de turno el que conduce la
investigacin
65
, sin embargo, debido a que los mismos hechos pueden un ilcito penal y violencia
familiar, se ha establecido que debe haber una estrategia de trabajo coordinada entre el Fiscal de
Familia y el Fiscal Penal la que contemple la determinacin de las medidas de proteccin.
Es preciso sealar que en el Per, el Fiscal Penal puede aplicar el Principio de Oportunidad; es
decir, puede abstenerse de ejercitar la accin penal cuando se trata de delitos que por su
insignificancia o su poca frecuencia no afecten gravemente el inters pblico, salvo cuando la pena
mnima supere los 2 aos o hubiere sido competido por un funcionario pblico en el ejercicio de su
cargo. Para ello es necesario el acuerdo con la vctima sobre la reparacin civil o sta ya hubiera
sido reparada
66
. Si tomamos en cuenta las penas otorgadas a la comisin de los delitos de
lesiones leves, lesiones graves y violacin sexual (descritos en el captulo 2 del presente
documento) tendramos como conclusin que el principio de oportunidad no puede ser aplicado a
los delitos que tambin constituyen violencia familiar.
b. Juez Penal.
El J uez Penal es competente para investigar y juzgar los delitos de Lesiones Leves, Lesiones
Graves y Violacin sexual, los que se tramitan como Procesos Sumarios.
Una descripcin general de este tipo de proceso es el siguiente:

Los delitos de lesiones graves, lesiones leves y violacin sexual, son delitos de accin pblica, por
lo que la instruccin se inicia por denuncia del Ministerio Pblico.
Instruccin
65
Art.1delaDirectiva.
66
Art. 2 del decreto Legislativo Nro. 638, que aprob algunos artculos del Cdigo Procesal Penal de 1991.
El J uez abre instruccin contra el agresor si considera que la denuncia del Fiscal Penal cuenta con
indicios suficientes o elementos de juicio reveladores de la existencia de un delito, que se ha
individualizado a su presunto autor o participe, que la accin no ha prescrito y no concurra una
causa de extincin de la accin penal. La emisin del auto de apertura de instruccin no puede ser
mayor a 15 das de recibida la denuncia fiscal.
67
La instruccin tiene como objeto reunir la prueba de la realizacin del delito, de las circunstancias
en que se perpetr y de la actuacin de los distintos intervinientes
68
. Es preciso sealar que las
diligencias actuadas en la etapa policial con la intervencin del Ministerio Pblico y las practicadas
por el propio Ministerio Pblico, con asistencia del defensor, que no fueran cuestionadas,
mantendrn su valor probatorio para los efectos del juzgamiento.
Entre los medios probatorios que se actan en la instruccin se encuentran: Declaracin del
agresor (instruccin), testigos, pericias, inspeccin ocular, o cualquier medio cientfico o tcnico
que fuesen posibles, para la investigacin del hecho que constituye el delito o para la identificacin
de los culpables. En cada diligencia debe intervenir la defensa del imputado a fin de garantizar su
derecho de defensa, as como la defensa de la parte civil, de estar apersonada en el proceso.
Parte Civil
La persona agraviada, en el proceso penal, es considerada un testigo; y si es que as lo decide
puede participar como Parte Civil
69
, condicin que tiene en tanto es acreedora de una reparacin
civil por la comisin del delito. Ello le permite colaborar en el esclarecimiento del delito y de la
autora del agresor, as como para acreditar la reparacin civil, ms no en lo referido a la sancin
penal. Esta condicin puede ser solicitada en forma verbal (en un acta ante el J uez) o por escrito.
70

Medidas de Proteccin
En el proceso penal, el juez penal pueden dictar medidas de proteccin al inicio, durante la
tramitacin o con la sentencia del proceso
71
.
Mandato de detencin
El juez puede dictar mandato de detencin del agresor, si atendiendo a los primeros recaudos
acompaados por el Fiscal Provincial es posible determinar
72
:
Que existen suficientes elementos probatorios de la comisin de un delito que
vincule al imputado como autor o participe del mismo.
Que la sancin a imponerse o la suma de ellas sea superior a un ao de pena
privativa de libertad o que existen elementos probatorios sobre la habitualidad del
agente al delito.
Que existen suficientes elementos probatorios para concluir que el imputado
intenta eludir la accin de la justicia o perturbar la accin probatoria.

67
Art. 77 del Cdigo de Procedimientos Penales.
68
Art.72delCdigodeProcedimientosPenales.
69
70
Art. 57 inciso 2 del Cdigo de Procedimientos Penales.
71
72
Art. 135 del Decreto Legislativo Nro. 638 que aprueba el Cdigo Procesal Penal de 1991.
De no dictar mandato de detencin, el agresor sigue el proceso con mandato de comparecencia.
Sentencia
El juez aprecia los hechos y las pruebas con criterio de conciencia y emite sentencia
73
. La
confesin sincera debidamente comprobada puede ser considerada para rebajar la pena del
confeso a lmites inferiores al mnimo legal.
74
En su sentencia el J uez debe determinar la
reparacin.

La sentencia puede ser objeto de apelacin en el plazo de 3 das, la que elevar los actuados a la
Sala Penal Superior. sta resuelve, previa vista fiscal, teniendo el plazo de 15 das luego de
recibido el Dictamen Fiscal.
75

3.3.2. Proceso por Faltas contra la Persona. Actuacin de los Juzgados de Paz
Letrados.
El proceso de Faltas es regulado por la Ley 27939, el que dispone que son los J uzgados de Paz
Letrados son los competentes para investigar y juzgar los procesos por faltas.
76
El proceso a
grandes rasgos tiene la siguiente estructura:

Inicio
El proceso se inicia con la recepcin del atestado policial o la recepcin de la denuncia de la
agraviada o su representante directamente.
Cuando el juez considera que el hecho denunciado constituye una falta, entonces dictar auto de
apertura de instruccin al procesado
77
, al que debe tomrsele la declaracin de manera inmediata,
o si est libre al tercer da de notificado.
Conciliacin y Transaccin
73
74
75
Art.8delDecretoLegislativo124.
76
77
El proceso por faltas no prev una etapa conciliatoria, sin embargo seala que hasta antes de
dictada la resolucin de segunda instancia, el agraviado(a) puede desistirse o transigir, con lo que
se dar por fenecido el proceso.
78

La Defensora del Pueblo
79
ha sealado que en su opinin la posibilidad de que las partes puedan
transigir no puede llevar a interpretar que los/as jueces de paz letrados tengan potestad
conciliatoria o puedan aprobar acuerdos de transaccin que den por concluido el procedimiento de
faltas por violencia familiar, ello en la medida de que:
El Comit CEDAW (2002) ha instado al Estado peruano a que la posibilidad de
conciliacin (...) no se utilice para exculpar a los perpetradores(..).
La interpretacin sistemtica de esta norma con el artculo 1304 del Cdigo Civil el
que seala que slo los derechos patrimoniales pueden ser objeto de transaccin;
situacin que no ocurre en los casos de violencia familiar que constituyen faltas
contra la persona.
Es as, que para la Defensora del Pueblo, en el marco de un procedimiento de faltas contra la
persona, la transaccin slo podra poner fin a la pretensin reparatoria de la vctima de violencia
familiar, mas no a la persecucin penal de las agresiones fsicas y/o psicolgicas sufridas por sta,
en razn de que no es posible transigir respecto de la potestad de persecucin punitiva del Estado.
En el proceso por faltas, el juez de paz letrado puede dictar medidas de proteccin al inicio,
durante la tramitacin o con la sentencia del proceso
80
.
Audiencia y Sentencia
La actuacin probatoria se lleva a cabo en una audiencia. En ella se escuchar a la agraviada y al
procesado, y se actuarn las diligencias necesarias para determinar la comisin del ilcito penal.
Luego de recibidos los alegados, se dictar sentencia.
Sin embargo, si es necesaria la realizacin de otras diligencias, la instruccin puede demorar 10
das ms a los 20 establecidos por la norma, luego de lo cual se citar para audiencia de lectura de
sentencia.
81

Medida alternativa a la imposicin de la pena.
Es preciso sealar que en el Per una medida alternativa a la imposicin de la pena es reserva del
fallo condenatorio
82
, por la que se declara formalmente la culpabilidad del procesado pero ste no
es condenado; pues el fallo queda suspendido y su ejecucin queda suspendida a la observancia
de reglas de conducta durante un rgimen de prueba.
Esta medida se puede adoptar, entre otras condiciones, cuando la pena a imponerse no supere las
noventa jornadas de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das libres, tal y
como sucede en los casos de faltas contra la persona.
78
79
Defensora del Pueblo. Informe Defensorial 110. Op. Cit. Pp 59 y 60.
80
81
82
Art. 62 y 67 del Cdigo Penal.
Apelacin
La sentencia del J uzgado de Paz Letrado puede ser objeto de apelacin dentro del plazo de un da
de efectuada la lectura de sentencia. Con ella, los actuados sern revisados por J uez Penal, el que
sealar fecha de vista de la causa dentro de los cinco das de recibidos los autos, debiendo las
partes presentar sus alegatos por escritos, sin perjuicio de los formulados en audiencia.
Finalmente, realizada la vista de la causa, el J uez resolver en el plazo de tres das la apelacin
interpuesta.
En cualquier estado del proceso, el agraviado puede desistirse o transigir, con lo que se dar por
fenecido el proceso.

3.4. Algunos datos importantes de los procesos.
Ministerio Pblico Poder Judicial

Polica Nacional
del Per

Fiscal de
Familia
(proceso
civil/familiar)
Fiscal Penal o
Mixto (proceso
penal
sumario)

Juez de
Familia o Mixto
(proceso
civil/familiar)
Juez Penal
(proceso penal
sumario)
Juez de Paz
Letrado (proceso
por faltas)
Denuncia directa de la
vctima.
Denuncia verbal o
escrita de la
vctima o de
cualquier persona
que conoce de los
hechos.
Denuncia
verbal o
escrita de la
vctima o
cualquier
persona que
conoce de los
hechos de
violencia
familiar
Denuncia
verbal o
escrita de la
vctima o
cualquier
persona que
conoce de
delitos de
accin pblica
Demanda de
la agraviada,
con apoyo de
un abogado.
No, el proceso
empieza con la
denuncia
presentada por
el Ministerio
Pblico.
Denuncia de la
agraviada en
forma oral o
escrita.
Desistimiento de la
vctima
La investigacin se
sigue de oficio,
independien-
temente al impulso
de la vctima
La
investigacin
se sigue de
oficio,
independien-
temente al
impulso de la
vctima
La
investigacin
se sigue de
oficio,
independien-
temente al
impulso de la
vctima
Si la vctima se
aperson al
proceso y por
lo tanto es
demandante,
puede
desistirse.
La investigacin
se sigue de
oficio.
Puede haber
desistimiento.
Investigacin Realiza la
investigacin
preliminar
Conduce la
Investigacin
preliminar
realizada por
PNP.
Acta y valora
las pruebas
presentadas
por las partes.
En la etapa de
instruccin
acta pruebas
de parte y de
oficio
En la etapa de
instruccin acta
pruebas de parte.
Accin Penal Pblica.

Ostenta la
accin penal
en los delitos
de accin
pblica.

Es necesaria la
presencia de un
abogado (a)
acompaando a la
vctima
No No No Si No No
Finalizacin anticipada
del proceso por acuerdo
con la vctima.
No se admite la
conciliacin
No se admite
la conciliacin
No procede la
aplicacin del
principio de
oportunidad
en estos
casos
(lesiones
leves, graves
en violencia
familiar y
violacin
sexual)
No procede la
conciliacin
No procede
aplicacin del
principio de
oportunidad.
El proceso prev
la figura de
transaccin, sin
embargo sta no
debera
aplicarse,
conforme a lo
fundamentado
por la Defensora
del Pueblo.

IV. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA EN LOS CASOS DE VIOLENCIA EN
RELACION DE PAREJA
Uno de los desafos para la sociedad peruana es que las normas y polticas aprobadas se ejecuten
a cabalidad. En ese sentido, luego de haber revisado el tratamiento normativo (sustantivo y
procesal) que el Estado peruano le ha dado a los casos de violencia contra la mujer por parte de su
pareja o ex pareja; revisaremos la actuacin de las diferentes instancias del sistema de justicia y
verificaremos si en la realidad las vctimas acceden a medidas de proteccin, a justicia y
reparacin.
Es preciso sealar que en este captulo del estudio sistematizaremos informacin sobre la
actuacin del sistema de justicia en los casos de violencia familiar donde la vctima es la mujer y el
agresor es su pareja o ex pareja. Para ello se ha decidido priorizar informacin posterior al ao
2005, pues los hallazgos encontrados en las investigaciones previas (fundamentalmente de la
Defensora del Pueblo) han sido tomados en cuenta en las varias modificaciones a la norma que
regula este procedimiento; por lo que ahora carece de relevancia.
Sobre los estudios revisados, debemos advertir que se trata del anlisis que aborda procesos
jurdicos llevados a cabo fundamentalmente en zonas urbanas y respecto a relaciones de pareja
heterosexual, no homosexual; asimismo, hemos encontrado informacin sobre el proceso tuitivo
(civil/familia) y el proceso penal por faltas contra la persona. No hemos encontrado estudios que
aborden especficamente el tratamiento judicial de los delitos de lesiones o violencia sexual que a
la vez constituyen violencia familiar.
Al igual que en captulo III, en esta oportunidad haremos un anlisis de lo que ocurre en la Polica
Nacional del Per (mbito comn de investigacin para el tratamiento de los casos de violencia
familiar y de los ilcitos penales que paralelamente constituye) para luego analizar que ocurre con
el proceso tuitivo y el proceso penal.
Las comisaras de todo el Per estn en la obligacin de realizar, bajo la conduccin del Ministerio
Pblico, la investigacin de los casos de violencia contra la mujer por parte de su pareja o ex
pareja; como se haba sealado cada una de las comisaras debe contar con una seccin
especializada de familia. Sin embargo, la falta de inmediacin que existe entre estas dos instancias
hace que en los hechos los fiscales de familia no conduzcan las investigaciones realizadas en las
comisaras.
Paralelamente en el Per existen 21 CAVIFAM (ex Comisaras de la Mujer), las que suelen ser
inaccesibles para las mujeres de zonas rurales que justamente son tambin pobres. Informacin
que data del ao 2008
83
, evidencia que Lima concentra el 35% del total de las CAVIFAM, la
mayora de ellas se ubican en los distritos ms populosos ubicados en el sur y norte de la ciudad.
Las dems estn ubicadas en ciudades capitales de departamento, concentrndose en zonas
costeras, en menor medida en las regiones andinas y tan solo existe una comisara de mujeres en
la regin amaznica (Satipo)
84
.
Segn informacin de la PNP
85
durante el ao 2008 esta institucin registr 91,929 casos de
violencia familiar, 4,637 casos ms de los que registr en el ao 2007. De las denuncias
registradas el 88.67% son casos de violencia contra las mujeres y el 11.33% de varones. En el
41.75% el agresor era el conviviente, en el 28.89% era el esposo, el 8.97% el ex conviviente y el
5.18% el ex esposo. Solo el 15.76% de las denuncias fueron atribuidas a otros miembros de la
familia.
El protocolo.
La Polica Nacional del Per (PNP) cuenta con el Manual de Procedimientos Policiales Operativos
en la Intervencin con Familia, aprobado por Resolucin Directoral 1724-2006-DGPNP/EMG-PNP
(17 de agosto de 2006). Esta disposicin tiene como finalidad, entre otras cosas, optimizar los
procedimientos policiales operativos en la intervencin por violencia familiar, as como garantizar el
cumplimiento de la ley. Se trata de una norma que establece como uno de los fundamentos
doctrinarios de la polica de la familia la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer, basndose en la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (1993),
as como en la Convencin para la Eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer.
Asimismo, se trata de una norma que reconoce tanto la violencia fsica como la violencia
psicolgica como formas en las que se materializa la violencia familiar.
En su contenido, el manual describe minuciosamente las funciones que tiene el personal policial al
recibir y tramitar una investigacin sobre violencia familiar y si bien da un marco importante que
evita la arbitrariedad de los agentes de la polica, existen algunos puntos a los que debemos hacer
referencia:
a. Si bien establece que la denuncia debe recibirse en un ambiente limpio y ventilado,
tratando de inspirar tranquilidad y confianza; resulta preocupante que no se asegure la
privacidad de la vctima de violencia.
b. Si bien reconoce (en consonancia con la ley contra la violencia familiar), que no solo los
certificados del Instituto de Medicina tienen valor probatorio del estado fsico y mental de
las vctimas en los procesos de violencia familiar; recomienda que los certificados que son
emitidos por las otras instituciones (Ministerio de Salud, ESSALUD- Seguro Social del
Per, etc.) se remitan a esta institucin para que realice la cuantificacin del dao
producido y determinar si se trata de una infraccin de la ley de proteccin frente a la
violencia familiar, falta o delito. Esta situacin, que puede generar una re victimizacin de
83
YAEZ DE LA BORDA, Gina e Ivonne MACASSI. Mapeo de las Comisaras de Mujeres en Per. Lima, CMP Flora Tristn
y Movimiento Manuela Ramos, 2008. p. 38.
84
Ibidem.
85
Polica Nacional del Per. Anuario Estadstico Policial 2008. p.201.
la mujer agraviada, se debe a que los exmenes expedidos por las otras instituciones dan
cuenta de la violencia fsica, ms no tienen capacidad para evaluar el dao producido.
c. Si bien recuerda que el plazo legal para realizar la investigacin policial y entregar el
atestado policial es de 5 das, prev que ante la imposibilidad de cumplir con el plazo la
polica enve un parte de avance de las investigaciones preliminares a la autoridad
competente precisando que el atestado se enviar una vez concluida la investigacin.
d. Tiene informacin confusa sobre las instancias que investigarn, procesarn y
sentenciarn en los casos de violencia familiar. En algunas partes de su articulado
reconoce la obligacin de la polica de expedir un atestado y entregarlo simultneamente
(uno en original y otro en copia) a dos instancias diferentes: una encargada de tramitar el
proceso penal y otra encargada de tramitar el proceso civil tutelar de violencia familiar; y en
otras parecera indicar que el caso solo puede ser derivado a una de las dos instancias.

Lo sealado evidencia que pese a los avances del Manual, ste debe ser mejorado pues no solo
podra generar confusin en la actuacin policial (comentario d).
Desde la emisin de la Ley contra la Violencia Familiar (1993), la PNP ha contado con varias
directivas en las que se ha buscado regular su actuacin; stas han ido mejorando su abordaje con
el paso del tiempo, como una respuesta a los balances realizados de su actuacin. Por ejemplo en
mayo de 1994 se aprob la Directiva 26-EMG-PNP/DIPOG-DSOP, que estableca que en los
procedimientos sobre violencia familiar la polica deba procurar la conciliacin de las partes en
conflicto; esta directiva no solo fue derogada, sino que actualmente es la ley contra la violencia
familiar la que establece expresamente que la PNP no puede propiciar la conciliacin.
Capacitacin
La Escuela de Sub Oficiales Escuela Tcnica Superior de la Polica, la Escuela de Oficiales y la
Escuela de Capacitacin y Especializacin de la PNP contemplan en su currcula los temas de
violencia familiar, violencia sexual, violencia contra la mujer o gnero con un desarrollo muy
elemental. Se trata de temas que son trabajados de manera extracurricular a travs de cursos,
seminarios o talleres que las propias escuelas organizan
86
.
En ese sentido, resultan importantes aquellas capacitaciones que se realizan en coordinacin con
organizaciones no gubernamentales que trabajan el tema de violencia familiar, por el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social, la Defensora del Pueblo, los que se presentan como iniciativas
importantes pero desarticuladas.
La investigacin de la Defensora Nro. 95 da cuenta que el 83% de policas encuestados/as de 5
distritos judiciales
87
refirieron que haban recibido capacitacin, el 6% que ha recibido capacitacin
espordica y el 6% que no ha recibido ningn tipo de capacitacin en violencia familiar
88
.
En el ao 2004 se llev a cabo un proyecto denominado Curso de Capacitacin en Asuntos de
Gnero y Violencia Familiar dirigido a oficiales y sub oficiales de la Polica Nacional del Per que
abarcaba 6 regiones del Per y era organizado entre la Escuela de Capacitacin de la Polica
Nacional del Per y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. La evaluacin de este proyecto dio
cuenta que el personal capacitado tiene mayores conocimientos respectos de la legislacin sobre
la materia, hace atestados policiales de calidad y ha mejorado servicio de atencin a las usuarias;
86
YAEZ DE LA BORDA, Gina e Ivonne MACASSI. Mapeo de las Comisaras de Mujeres en Per. p. Cit. p. 32.
87
En el informe se registra la encuesta a 35 miembros de la PNP de 26 dependencias policiales de los distritos judiciales de
Cusco, Lambayeque, Lima, Loreto y J unn.
88
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. La proteccin penal frente a la violencia familiar en el Per. Lima:
Defensora del Pueblo. YAEZ DE LA BORDA, Gina e Ivonne MACASSI. Mapeo de las Comisaras de Mujeres en Per,
2005. p. 72.
en ese sentido, se verific que el 80% de las usuarias entrevistadas manifestaron estar satisfechas
con la atencin recibida por estos efectivos, y se verific que el 93% de los atestados elaborados
por los policas capacitados presentaron informacin completa y de calidad sobre la denuncia
89
.
Sin embargo, el problema de este tipo de capacitaciones, es que el personal calificado y
capacitado es cambiado de lugar de trabajo constantemente. La gran movilidad del personal
policial sin un anlisis riguroso sobre su especializacin repercute en la atencin de calidad que
debiera brindarse a las mujeres
90
.
Recepcin de la denuncia.
La denuncia puede ser presentada por la vctima de violencia o cualquier persona que conozca de
los hechos, en forma verbal o escrita y debe ser registrada en formularios expedidos por el
Ministerio del Interior. Al atender la vctima, la Polica Nacional del Per debe informar a las
personas denunciantes sobre sus derechos. Asimismo debe exhibir en lugar visible la informacin
sobre los derechos que asisten a las vctimas de violencia familiar y de los servicios de atencin
que brinda el Estado de manera gratuita para las mismas
91
.
- Primer problema: Ausencia de formularios tipo para el registro.
Una investigacin de la Defensora del Pueblo
92
(2005) en los departamentos de Cusco,
Lambayeque, Lima, Loreto y J unn, en la que se entrevista a 35 policas, da cuenta que el 63% de
policas encuestados/as refiere que en la dependencia policial en la que labora cuentan con un
libro especial de registro de denuncias por violencia familiar, frente a un 12% de encuestados/as
que manifiesta que el registro de estos casos se da en un libro general de denuncias, y otro 12%
que informa que el registro se hace en hojas sueltas y cuadernos simples de registro.
Esta situacin se registr pese que el Ministerio del Interior deba expedir formularios tipo para
facilitar las denuncias
93
(art. 5 de la Ley contra la Violencia Familiar). La investigacin da cuenta
que solo el 6% de policas encuestados contaba con l, constituyendo un incumplimiento de ese
Ministerio.
- Segundo problema: Supeditar la denuncia al examen mdico legista.
Otro de los problemas detectados en la tramitacin de los casos de violencia familiar es la
supeditacin del registro de la denuncia a la entrega del informe mdico legal. Esta actitud habra
sido adoptada por la PNP debido a la desconfianza que tienen de que la denunciante persista en
su denuncia y ellos se vean obligados a continuar con una investigacin sin el impulso de la parte
agraviada.
La encuesta realizada por la Defensora del Pueblo (2005) a efectivos policiales da cuenta que la
mayora de los/as encuestados/as sealan que despus de haber registrado la denuncia, recin
emiten los oficios correspondientes al Instituto de Medicina Legal para que la vctima sea
evaluada
94
. Sin embargo, la revisin de expedientes mostr que en varios casos stas fueron
registradas despus de la realizacin del examen mdico legal.
- Tercer problema: Mala actitud frente a la denuncia.
89
YNEZ DE LA BORDA, Gina e Ivonne MACASSI LEN. p. Cit. pp. 32 y 33.
90
Ibdem.
91
Arts. 4 y 5 de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
92
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. p. Cit. p. 71.
93
94
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. p. Cit. p. 74.
Un estudio realizado sobre el sistema policial judicial en los casos de de violencia familiar en tres
distritos urbano populares de Lima (2007) dio cuenta que el 19% de las 278 mujeres encuestadas
consideraron que recibieron un trato inadecuado (de maltrato o indiferente) por parte de la
polica. Este estudio tambin realiz entrevistas a profundidad a 45 mujeres, de las cuales la
tercera parte manifest que los policas intentaron desanimarlas; ellas sealaron que las razones
ms frecuentes que daban los policas fueron que era mejor que se entendiera con su agresor
seguido por su caso no amerita denuncia"
95
.
Conciliacin en la PNP.
Si bien la conciliacin est prohibida en sede policial
96
conforme a la legislacin vigente, resulta
preciso evidenciar la percepcin de los policas y las mujeres usuarias al respecto.

Segn lo recogido por la Defensora del Pueblo (2005), el 49% de 35 policas encuestados/as
consideraban que frente a un caso de violencia familiar se poda conciliar si de las manifestaciones
de las partes se desprenda la posibilidad de un acuerdo entre ellas, el 31% consideraba que se
poda conciliar dependiendo de la gravedad de ste, y un 3% que todo caso de violencia familiar
deba ser materia de conciliacin. Al hacer la investigacin slo el 17% del total de encuestados/as
conoca que no poda conciliar en materia de violencia familiar.
97
Por otro lado, conforme a la investigacin (2009) que recoge las percepciones 325 mujeres sobre
la Comisara de Villa El Salvador (distrito urbano popular de Lima)
98
, la mayora de mujeres
(51.3%) considera que las Comisaras de Mujeres deberan tratar de que la pareja concilie en
casos de violencia familiar, posicin que se acentuaba en las mujeres de 40 aos a ms (62.5%).
Segn las investigadoras este dato coincida con la importancia que tiene para ellas la unidad
familiar frente a una vida libre de violencia (el 64.6% seal que la unin familiar era importante
mientras que slo el 39.8% le otorgaba esa categora a una vida libre de violencia).
Tambin podra sealarse que la conciliacin, frente a las dificultades que suelen exhibir los
procesos de violencia familiar, se presenta como una salida inmediata y aparentemente eficaz al
problema de violencia, ms cuando existe un vnculo afectivo entre el agresor y agredida; siendo
sta tambin una posible causa de la preferencia por un mecanismo procesal prohibido en esta
instancia.
Recaudacin de medios probatorios.
Los estudios realizados sobre la actuacin policial evidencian que, hasta el momento, la PNP no
efecta las diligencias mencionadas en la Directiva 005-2009-MP-FN (a la que hicimos mencin en
el acpite 3.1. del presente documento); por el contrario, la Defensora del Pueblo seala que las
investigaciones preliminares parecen realizarse de forma rutinaria y sin mayor profundizacin en el
proceso de recaudo probatorio
99
.
95
MANUELA RAMOS. Evaluacin de la ruta crtica del sistema policial judicial en los casos de violencia familiar en los
distritos de San J uan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo. Lima: Movimiento Manuela Ramos. 2007. p.
27.
96
97
MOVIMIENTO MANUELA RAMOS. Evaluacin de la ruta crtica del sistema policial judicial en los casos de violencia
familiar en los distritos de San J uan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo. p. Cit. pp. 77 y 78.
98
YAEZ DE LA BORDA, Gina e Ivonne MACASSI. Informe Encuesta Poblacional de Mujeres. Percepciones y opiniones
sobre la Comisara de Villa El Salvador. Movimiento Manuela Ramos, CMP Flora Tristn, 2009. p. 17.
99
En el estudio cualitativo de 30 expedientes, la Defensora del Pueblo (2005) da cuenta que en casi
todas las investigaciones se ordenaron la manifestacin de la vctima, el examen mdico legal, la
manifestacin del agresor y la solicitud de antecedentes judiciales y penales del ltimo, mas no
otras diligencias; y si bien el examen psicolgico de la vctima no fue ordenado en todos los casos,
debe reconocerse que la Polica Nacional lo prescribi en un gran nmero de ellos.
100
Si bien la
polica tiene dificultades logsticas, lo cierto es que entre sus posibilidades est poder implementar
otras pruebas como las inspecciones oculares, declaracin de testigos, pericias forenses, las que
dejadas de lado perjudican la acreditacin de los hechos.
Sobre las pruebas que si se recogieron, la Defensora encontr:
- Sobre la manifestacin de la vctima, a travs de encuestas a 35 policas, la Defensora
encontr que el 71% de encuestados/as recoga la manifestacin de la vctima al recibir la
denuncia, mientras que un preocupante 17% la supeditaba a que la vctima haya realizado
el examen mdico legal
101
. Asimismo, en el anlisis cualitativo de expedientes se encontr
que en la manifestacin de las vctimas se formularon preguntas prejuiciosas o
impertinentes con relacin a los hechos de violencia que se investigaban (tanto la
reiterancia de los hechos como los motivos que originaron la agresin a la pareja).
- Que ni el examen psicolgico de la vctima, ni la manifestacin preliminar del agresor se
actuaron regularmente; en ambos casos por la inconcurrencia de las personas
involucradas (la vctima al examen legal y el agresor a su manifestacin).
102

Sobre la inconcurrencia de la vctima a la pericia psicolgica, un estudio (2007) sobre procesos de
violencia familiar en tres distritos urbano populares de Lima, seal que el 38% de las 278 mujeres
encuestadas abandonaron el procedimiento luego de sentar la denuncia; ellas no retornaron para
dar su declaracin (28%) y/o se presentaron a realizarse los exmenes fsicos (30%).
103

Sobre la manifestacin del agresor, este mismo estudio evidenci que cuando el denunciado es
citado suele hacer caso omiso a las citaciones, siendo la agredida la nica que se presenta; pero
adems que la citacin en algunas delegaciones policiales es entregada a las propias usuarias a
su agresor, con el riesgo que ello significa.
104
La recaudacin probatoria que la PNP hace es gravitante para el destino de los procesos tuitivo y
penal; por la inmediatez geogrfica y temporal que tiene con los hechos ocurridos. De acuerdo a lo
sealado, esta funcin no est siendo desarrollada adecuadamente.
Duracin de la investigacin
La Polica Nacional del Per tiene el plazo de 5 das para realizar la investigacin y presentar el
atestado a la autoridad competente
105
. El plazo es irreal y tal como lo sealamos al abordar el
protocolo de atencin de la polica, esta institucin ha establecido un procedimiento para los casos
en los que ste no puede cumplirse.
El estudio realizado por el Movimiento Manuela Ramos sobre el sistema policial judicial de tres
distritos urbano populares de Lima (2007), da cuenta de que en promedio, el tiempo que
transcurri desde que la vctima denunci hasta que el atestado pas a la siguiente instancia, fue
100
dem. P. 119.
101
dem. P. 75.
102
dem. P. 119.
103
MOVIMIENTO MANUELA RAMOS. Evaluacin de la ruta crtica del sistema policial judicial en los casos de violencia
familiar en los distritos de San J uan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo. p. Cit. p. 29
104
dem. p.32
105
de 2 meses y medio. El informe seala que solo el 6% de las denuncias pasaron a la etapa judicial
en menos de un mes, y alrededor del 50% tuvo que esperar 3 meses o ms.
106

Sin embargo, este estudio tambin da cuenta que a 10 meses de haberse interpuesto la denuncia
de violencia familiar, se encontr que solo el 39% de casos haba pasado a una instancia
judicial
107
:

DenunciasPoliciales
278 100%
DenunciasderivadasalInstitutodeMedicinaLegal
272 98%
Culminlainvestigacinpolicial
171(62%)
Noseculminla
investigacinpolicial107
38%
106
Pasa
instancia
judicial
26
Nopasa
lainstancia
judicial
39
Nosesabe
sipasala
instancia
judicial
Adiezmesesdeinterpuestaladenuncia:

Lamentablemente el estudio no seala a qu instancia judicial pasaron los 106 casos descritos.
Por otro lado, la revisin de 60 expedientes sobre faltas contra la persona realizada por la
Defensora del Pueblo
108
(2005) da cuenta que solo en el 3% de la muestra se haba cumplido con
el plazo legal.

Investigacin Policial
0-5 das 3%
6-14 das 18%
15-30 das 38%
31-45 das 15%
46 das a ms 25%
No hay informacin 3%
Segn los policas encuestados por la Defensora del Pueblo la dilacin se debera al tiempo en
que los mdicos del Instituto de Medicina Legal remitieron los certificados a la PNP y el tiempo en
106
Evaluacin de la ruta crtica del sistema policial judicial en los casos de violencia familiar en los distritos de San J uan
de Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo. p. cit p. 32
107
dem. p. 31.
108
que se produce la toma de manifestacin policial del presunto agresor
109
. Esta situacin se da an
cuando la norma vigente reconoce como medios probatorios vlidos los informes emitidos por
centros de salud estatal. La razn de priorizar el informe del Instituto de Medicina Legal es que en
l no solo se evidencia el dao irrogado, sino tambin se le cuantifica (menos en los casos de
violencia psicolgica), permitiendo una adecuada calificacin del ilcito penal.
Conclusin del proceso.
El art. 6 de la Ley de Proteccin frente a la violencia familiar seala que la investigacin concluye
con un parte o atestado que contiene los resultados de la investigacin. Parte cuando se
considere que no existen los indicios mnimos sobre lo ocurrido, y Atestado cuando en forma
preliminar se considere que existen elementos de la responsabilidad del agresor.
Un estudio de la Defensora da cuenta que de las 1409 denuncias tramitadas entre enero y junio
de 2000 en el distrito judicial del Callao, 678 tenan la calidad de concluidas (atestados), 685 de
archivadas (partes) y 46 en trmite.
110
El bajo nmero de denuncias en trmite dara cuenta de un
trabajo efectivo por parte de la polica; sin embargo, ello contrasta con las denuncias archivadas.
En ese sentido, la Defensora realiz un anlisis cualitativo de 653 partes policiales, y encontr
que las causas del archivo estaban vinculadas a la inexistencia del informe psicolgico y la no
concurrencia de la agraviada (46%), la no existencia del examen mdico legal y la no concurrencia
de la agraviada (30%), y la no concurrencia de la agraviada, la no concurrencia del agresor y la no
concurrencia de ambos (21.6%).
111
Por otro lado, al hacer el anlisis cualitativo de 156 atestados, se encontr que stos fueron
derivados de la siguiente manera
112
:

Totaldeatestados elaborados
porlacomisara delamujer.
Enerojunio 2000.156 denuncias
154(98%) se
remitieron ala
Fiscalade
Familia
81(51.92%)
se remitieron
a J uzgados
de Paz
Letrados
2(1.28%) se
remitieron a
lasFiscala
Penales.
154casos
(violencia
psicolgicay
violencia
fsica).
83casos
(violencia
fsica).
RemisindelosatestadosporpartedelaComisaradelaMujer
delCallao

Como se puede observar los casos de violencia psicolgica no fueron remitidos ni al juzgado de
paz letrado, ni a los fiscales penales; por lo tanto no hubo investigacin ni sancin penal respecto a
109
dem. p. 118.
110
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 61. La violencia familiar contra la mujer en el Callao, anlisis de la
actuacin estatal. Lima, Defensora del pueblo, 2001. p. 79
111
Ibdem.
112
dem. p. 90
estos casos. Por otro lado, se observa que en aquellos donde se configur el delito de lesiones (y
por ello se pas a la Fiscala penal), no se present atestado a la fiscala de familia, impidiendo
que la persecucin de la investigacin se vea acompaada de la posibilidad de un proceso en el
que se brinden medidas de proteccin inmediatas.
113
Si bien esta data es antigua, el problema de la no judicializacin penal de los casos de violencia
psicolgica se mantienen, as como la desconexin entre la tramitacin de los delitos de lesiones y
el proceso tuitivo. Consideramos que un dato concreto de este hecho es que no se hayan podido
realizar investigaciones al respecto.

4.2. Proceso Tuitivo (Civil/Familia).

4.2.1. Fiscala de Familia.

Protocolo de Atencin
El 25 de noviembre de 2009, el Ministerio Pblico, mediante Resolucin Ministerial N 1690-2009-
MP-FN, aprob la Directiva N 005-2009-MP-FN Intervencin de los Fiscales de Familia, Penales
y Mixtos frente a la violencia familiar y de gnero
114
.
Esta directiva tiene por objeto regular la intervencin de los fiscales de familia, penales y mixtos
frente a los hechos que constituyen violencia familiar y en este contexto, especficamente la que se
dirige contra las mujeres. Ello en el marco de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belem do Par), as como la
Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer.
Concretamente la Directiva describe como se cumple la funcin fiscal de conducir la investigacin
policial en los casos de violencia familiar, el trmite en la fiscala de familia y su funcin de dictar
medidas de proteccin, su intervencin en sede judicial y el vnculo entre los fiscales de familia y
los fiscales responsables del caso desde el punto de vista penal.
Se trata de una directiva que es la respuesta a las dificultades encontradas por los y las fiscales de
familia y por las usuarias del sistema en la aplicacin cotidiana de la Ley de Violencia Familiar. Con
ella se dej sin efecto el Ttulo III Violencia Familiar del Manual de Procedimiento de las Fiscalas
de Familia del ao 2006.
Conduccin de la Investigacin
Como se haba sealado le corresponde al Fiscal de Familia la conduccin de la investigacin
policial, y para ello se d es importante la presencia de este magistrado en las Comisaras en las
que se recaban los primeros medios probatorios de lo ocurrido.
Para que esta inmediacin se d, los fiscales de familia estn en la obligacin de realizar visitas
peridicas a las comisaras con el fin de conocer las denuncias interpuestas, o iniciarlas de oficio si
es que amerita el caso
115
, sin embargo esta obligacin aparentemente no se cumple de manera
adecuada. Un estudio de la Defensora del Pueblo da cuenta que de enero de 1999 a junio de
113
Ibdem.
114
La mencionada resolucin tambin aprueba la Directiva N 006-20009-MP-FN Registro de informacin de los homicidios
de mujeres que se producen en el contexto de un feminicidio, y de la tentativa de feminicidio
115
2000 las fiscalas de familia visitaron la Comisara de Mujeres del Callao solo en dos oportunidades
con el objetivo de informarse sobre las denuncias por violencia familiar
116
en curso.
Si bien es posible que actualmente la presencia del Ministerio Pblico en las comisaras sea ms
constante a la registrada hace diez aos, lo cierto es que para un fiscal adjunto superior Civil de
Lima, an hoy, los fiscales reciben denuncias en las cuales muy poco han participado y mucho
menos dirigido y controlado la investigacin
117
.
Conciliacin
La conciliacin como una forma de conclusin del proceso dej de ser una facultad del Ministerio
Pblico en el ao 2003. Estudios de la actuacin fiscal dan cuenta que con anterioridad a esta
modificatoria de la Ley de Proteccin de la violencia familiar las conciliaciones eran asumidas como
sinnimo de reconciliacin, adems de ser una va para reforzar los roles sexuales
tradicionales.
118
Medidas de proteccin
Las fiscalas de familia tienen la competencia para otorgar medidas de proteccin a las vctimas de
violencia familiar
119
. Estudios desarrollados desde la promulgacin de la norma dan cuenta que
esta funcin no ha sido adecuadamente cumplida por el Ministerio Pblico, generando
desproteccin para las vctimas y a la larga la ineficacia al proceso de violencia familiar.
Inicialmente muchos fiscales consideraron que esta potestad era inconstitucional; ellos mismos
sealaban que no podan determinar la salida del agresor del hogar conyugal debido a que no
podan atentar contra el derecho a la propiedad del agresor o atentar contra su derecho a la
vivienda.
120

Con esta percepcin no es de extraar que un estudio auspiciado por la Defensora del Pueblo
(2000) diera cuenta que en el ao 1998, de 32 expedientes de violencia familiar tramitados en el
distrito judicial de Puno, en solo dos casos, la Fiscala haba emitido medidas de proteccin, las
que curiosamente estaban destinadas a salvaguardar el patrimonio de la vctima y no su integridad
fsica y psicolgica
121
. Mientras que en los distritos judiciales de la Libertad (revisin de 20
expedientes) y Ucayali (revisin de 33 denuncias ante fiscala) no se encontr ninguna medida de
proteccin.
122
Asimismo, otro estudio de la Defensora del Pueblo estableci que en 426 atestados
policiales del Distrito J udicial del Callao, tramitados entre 1999 y 2000, ninguna fiscalas de familia
o mixtas haba emitido medida de proteccin alguna
123
.
Esta situacin determin que la ley de proteccin frente a la violencia familiar fuera modificada en
el ao 2000
124
y se estableciera que las fiscalas de familia tenan la obligacin de emitir medidas
116
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 61. p. Cit. pp. 97-98.
117
Entrevista realizada el 1ro. de diciembre de 2009.
118
DADOR J ennie y Gina YAEZ DE LA BORDA. En: Discriminacin sexual y aplicacin de la ley. Volmen I. Lima,
Defensora del Pueblo, 2000. p. 7.
119
120
MANUELA RAMOS. La violencia contra la Mujer. Aplicacin de la ley de violencia familiar desde una perspectiva de
gnero. Estudio de Casos. Lima, Manuela Ramos, 1998. p. 72.
121
DADOR J ennie y Gina YAEZ DE LA BORDA. p. cit. p. 46.
122
Ibdem.
123
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 61. p. Cit. p. 91.
124
Ley 27306.
de proteccin, la que deban cumplir bajo responsabilidad, segn la norma emitida en el ao
2003.
125
Si bien la modificacin determin que las fiscalas cumplan con su deber, subsisten dificultades
derivadas de la naturaleza de las medidas que vienen adoptando. Un estudio realizado en tres
distritos urbano populares de Lima (2007), dio cuenta que de 79 mujeres que haban denunciado
violencia familiar, el 51% manifest no haber recibido medidas de proteccin, el 41% que las haba
recibido y el 8% que no saba si esas medidas se emitieron. La encuesta dio cuenta que a quienes
si les fue otorgada alguna medida de proteccin, sta consista en la orden del cese de la
violencia, y que en un solo caso se dict la suspensin temporal de visitas. En ese mismo sentido,
otro estudio cualitativo evidenci que las medidas de proteccin adoptadas suelen ser la
abstencin de toda agresin fsica y psicolgica contra la denunciante
126
.
Como se puede observar la medida cese de la violencia es inconsecuente con la finalidad de los
procesos de violencia familiar, cuyo objetivo es la proteccin real de las vctimas. Este tipo de
medida prohbe algo que estaba prohibido con anterioridad, coloca en la voluntad del agresor su
cumplimiento, y tiene pocas posibilidades de ser efectiva si se toma en cuenta la dinmica
subjetiva que se encuentra comnmente en los casos de violencia de gnero.
El estudio antes mencionado (2007) da cuenta que las mujeres encuestadas informaron que las
medidas de proteccin slo se hicieron efectivas en 24 casos (76%)
127
. La efectividad en los casos
del cese de la violencia es la notificacin al agresor de la medida dictada por el Ministerio Pblico.
Con posteridad a estos estudios, en noviembre de 2008, se modific nuevamente el art. 10 de la
ley de proteccin frente al a violencia familiar, reiterando la obligatoriedad de dictar medidas de
proteccin pero sealando que stas deben otorgarse en el plazo de 24 horas.
Segn un fiscal adjunto superior civil de Lima, desde que se estableci la norma por la que tenan
que dictar medidas de proteccin bajo responsabilidad funcional y dentro de 48 horas, se dictan
medidas de proteccin, el problema ya es la calidad, el tipo de medidas que dictan. Muchas de
ellas son el cese de la violencia, lo cual como se sabe, no sirve para nada
128
.
Es frente a esta situacin que, en noviembre de 2009, se emiti la Directiva 0022009MPFN sobre
la intervencin de los Fiscales de Familia, Penales y Mixtos frente a la Violencia Familiar en la
que se estableci que el/la fiscal que dicte como medida de proteccin la simple orden de cese de
la violencia incurre en responsabilidad funcional. Una evaluacin posterior dar cuenta si esta
Directiva ser adecuadamente implementada y con ello si se logra que el proceso de violencia
familiar sea eficaz para resguardar la integridad de las vctimas.
4.2.2. Juzgado de Familia
Como se haba sealado en el tercer captulo de este documento, el proceso de violencia familiar
en el J uzgado de Familia o en el J uzgado Mixto (donde no hay juzgados de familia) se inicia con la
demanda de la vctima de violencia familiar o su representante; o por la demanda del fiscal de
125
Ley 27982.
126
SARMIENTO RISSI, Patricia y Mara Elena SALAS PEA. Acceso a la J usticia. Obstculo para el ejercicio de derechos
ante la violencia de gnero: La experiencia de Demus. Para una J usticia Diferente. Temas para la Reforma J udicial desde y
para las mujeres. Lima, DEMUS, 2007. pp. 110-111.
127
MOVIMIENTO MANUELA RAMOS. Evaluacin de la Ruta crtica del sistema policial-judicial en los casos de violencia
familiarp.cit. p. 35.
128
Fiscal adjunto de la octava fiscala civil de Lima..
Familia
129
. El proceso de violencia familiar se tramita como Proceso nico, conforme al Cdigo de
los Nios y Adolescentes (art. 164 al art. 182) y en el que no cabe el abandono
130
.
Protocolo y Capacitacin
El Poder J udicial no cuenta con un protocolo de atencin en los casos de violencia contra la mujer,
se trata de una institucin que ni siquiera lo considera necesario.
Respecto a la capacitacin de sus magistrados, un estudio realizado en tres distritos urbano
populares de Lima encontr que en los tres juzgados mixtos estudiados, ni el personal ni los jueces
han recibido capacitaciones importantes en los temas de gnero y derechos humanos ms all de
lo que les brinda su formacin como abogados, y dos cursos brindados por el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social - MIMDES en convenio con el Ministerio de J usticia en varios aos de ejercicio
de sus labores. Se encontr que tenan cierta dificultad para reconocer y comprender los procesos
sociales y emocionales por lo que las mujeres atraviesan, no pudiendo identificar las causas
estructurales de la violencia y exclusin en los contextos sociales en los que se encuentran
insertas las mujeres y sus familias, como parte del problema de violencia familiar.
131
Por otro lado, la revisin de la pgina web de la Academia Nacional de la Magistratura da cuenta
que en todo el ao 2008 y hasta noviembre de 2009, se haban desarrollado 6 actividades de
capacitacin sobre violencia familiar, de manera descentralizada y con un promedio de 18 horas
lectivas cada uno. No se trata de espacios de capacitacin y reflexin que permita un conocimiento
profundo del aspecto jurdico de la violencia contra la mujer, pero adems de su aspecto
sociolgico y subjetivo.
Conciliacin
Pese a que la Defensora del Pueblo sostiene que los jueces de familia no tienen potestad
conciliatoria en casos de violencia familiar
132
, stos siguen promovindola al no haberse derogado
expresamente la disposicin que les reconoce esa funcin.
El estudio sobre los procesos de violencia familiar en 3 distritos urbano populares de Lima (2007)
dio cuenta que los tres jueces de familia o mixtos entrevistados consideraban como sus mejores o
mayores logros, los procesos en los que haban llegado a un acuerdo conciliatorio. Esta percepcin
se sostena en la actitud que observan en las parejas al momento de la conciliacin: los agresores
aceptan sus culpas y firman acuerdos para continuar la vida en pareja sin violencia, con la
aceptacin pasiva de la mujer. Por otro lado, refieren que son pocos los casos en los que las
mismas parejas vuelven por nuevos procesos familiares, por lo que presumen que la conciliacin
tiene efectos positivos
133
; posicin que no es acorde con lo sealado por las mujeres entrevistadas,
quienes consideraron que pese a la conciliacin es posible que se reinicien nuevos procesos, los
que seguramente no sern notados por los jueces por el tiempo transcurrido entre los primeros y
las citaciones para los nuevos procesos (1 a 3 aos).
134
Pero ms all de la sobrevaloracin de los jueces de la conciliacin, existen estudios que dan
cuenta de graves deficiencias en la formulacin de las propuestas de conciliacin promovidas por
129
Art. 19 de la Ley de proteccin frente a la Violencia Familiar
130
Art. 20 de la Ley de proteccin frente a la Violencia Familiar.
131
MOVIMIENTO MANUELA RAMOS. Evaluacin de la Ruta crtica del sistema policial-judicial en los casos de violencia
familiar. p.cit. pp. 44-45.
132
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 110. p. Cit. p. 41
133
dem. p. 42.
134
Ibdem
los jueces; las que no solo dejan en desproteccin a las vctimas, sino que las corresponsabilizan
de lo sucedido, adems de no establecer ninguna medida de reparacin.
Un estudio cualitativo (2009)
135
sobre actas de conciliacin en procesos judiciales sobre violencia
familiar en el distrito judicial de Lima Norte, en los que la agraviada es una mujer y su agresor su
pareja o ex pareja, evidencia una tendencia en la formulacin de las propuestas conciliatorias por
parte de los jueces o juezas. Estas propuestas, las que adems son acogidas por las partes,
sealan que el demandado se compromete a no volver a agredir fsicamente a la agraviadaque
se comprometen a respetarse mutuamente...que ambas partes se comprometen a acudir a una
terapia familiar psicolgica especializada...as habiendo las partes conciliado no tienen nada que
reclamarse por costos, costas o reparacin civil
136
.
Apreciacin similar tiene otro estudio cualitativo (2008) en el que se muestra un acuerdo
conciliatorio del Distrito J udicial de Lima muy parecido a los acuerdos mencionados, con la
diferencia que en ste se seala que el agresor y la agredida no tienen que ir necesariamente
juntos y que deben acreditar que han cumplido con ese compromiso ante el juzgado
137
.
Sentencia

- Sobre la emisin de sentencias.
En una publicacin de la Defensora del Pueblo (2000) se evidenci que de 57 expedientes
revisados en los distritos judiciales de Puno, Ucayali y La Libertad, se encontraron 12 sentencias,
11 de las cuales corresponda a J uzgados de Familia y una al J uzgado de Paz Letrado (por el
proceso por faltas)
138
; esta cifra constataba que en ese momento muy pocas demandas de
violencia familiar culminaban con una resolucin judicial, pues la mayora acababa con un acta de
conciliacin ante el Ministerio Pblico.
En un sentido similar se han pronunciado otros estudios, aunque es preciso sealar que en ellos se
hace hincapi en la demora de los procesos judiciales y el corte de tiempo en los que se decide
analizarlos. En el ao 2001, la Defensora del Pueblo
139
dio cuenta que de las 325 demandas
interpuestas por la Fiscala de Familia del Callao entre enero de 1999 a junio de 2000, slo una
haba concluido con sentencia; mientras que en el ao 2007, el Movimiento Manuela Ramos dio
cuenta que de 278 denuncias policiales, luego de 10 meses de presentadas, solo en un caso se
haba dado sentencia.
140

La demora en la emisin de la sentencia, segn los jueces entrevistados en el ltimo estudio, se
debera a la alta carga procesal y el poco personal con el que cuentan, por lo que comprendan las
razones del descontento de las mujeres.
141
Es preciso sealar que no existe un sistema de registro uniforme en el Poder J udicial que d
cuenta del nmero de casos de violencia familiar que se tramitan o las medidas de proteccin que
se emiten.
135
Surez, Ana Victoria. Anlisis de Gnero en la regulacin y resolucin de procesos por violencia familiar entre la pareja.
Documento indito, 2009..
136
Expediente N 2007- 00645 3er. J uzgado de Familia del Cono Norte.
137
Expediente 1522-2004 13 J uzgado de Familia de Lima.
138
DADOR J ennie, Gina YAEZ DE LA BORDA. La Discriminacin de Gnero en la aplicacin de la legislacin civil sobre
violencia familiar. p. Cit. p. 61
139
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe 62. p.cit. p. 101.
140
MOVIMIENTO MANUELA RAMOS. Evaluacin de la ruta crtica del sistema policial-judicial en los casos de violencia
familiar. p. cit. p. 37.
141
dem p. 38.
- Sobre el contenido de las sentencias que consideran que hay responsabilidad.
Un estudio cualitativo sobre expedientes tramitados por un J uzgado de Familia del Distrito J udicial
del Cono Norte de Lima en el ao 2007
142
dio cuenta que existen serios problemas al formular las
sentencias sobre casos de violencia familiar.
En ellas se suele sealar que al ser uno de los objetivos del presente proceso lograr el cese de los
actos de violencia ello no podra obtenerse sin la ayuda de profesionales en la materia por lo que
es preciso otorgar tratamiento psicolgico a las partes a fin de mejorar la comunicacin y
superen sus diferencias a travs del dialogo..RESUELVE: declarando FUNDADA la demanda en
consecuencia la violencia ejercida en su modalidad de maltrato fsico sin lesin. ORDENO: que el
emplazado se abstenga de maltratar fsicamente a la agraviadaque el demandado y la
agraviada debern acudir a un tratamiento psicolgico ante el Centro Especializado del Hospital
Cayetano Heredia dando cuenta al juzgado del tratamiento por espacio de seis meses cuyo costo
ser por el demandado. Esta misma plantilla fue utilizada para un caso de violencia psicolgica y
otro de violencia fsica con lesin
143
.
Como se puede observar se trata de sentencias que abordan la violencia contra la mujer como un
problema de comunicacin, desconociendo que ella se da en un marco de relaciones de poder
legitimadas socialmente en las que la mujer est en una posicin subordinada.
Sin embargo, la gravedad de las sentencias se evidencia al observar las medidas de proteccin
que tericamente protegeran a la vctima. La primera medida de proteccin es la abstencin del
agresor de maltratar a la vctima, medida que no solo es ineficaz por la dinmica que tiene la
violencia de este tipo; sino que tampoco modifica la situacin jurdica de la vctima, pues su
agresor nunca tuvo el derecho a violentarla. La segunda medida de proteccin es el mandato de
que la vctima y el agresor acudan a una terapia psicolgica; si bien sta es necesaria para la
vctima, lo cierto es que debe ser abordada en el marco de la reparacin que el juez debe asegurar
a la persona agraviada; sealarla en los mismos trminos que al agresor, tal como hacen estas
sentencias, corresponsabiliza de lo ocurrido a la vctima, lo que jurdicamente no es posible.
Adems se trata de sentencias en las que no se cumplen todos los requisitos establecidos en la
normatividad vigente, explicitar en qu sentido; pues no establecen: la reparacin del dao y
eventualmente una pensin de alimentos para la vctima
144
.
- Sobre la efectividad de las sentencias.
El estudio que recoga entrevistas a profundidad a tres jueces de familia o mixtos de tres distritos
urbano populares de Lima (2007), dio cuenta que stos eran muy crticos con el resultado final de
su propio trabajo, con sus sentencias, pues las evaluaban como intiles por no tener resultados
efectivos. Tal es el caso de las sentencias en que se dictamina el cese de la violencia, retiro del
hogar o tratamiento psicolgico, ya que es imposible que alguna instancia policial y judicial se
encargue de hacerlas efectivas mediante algn tipo de seguimiento concreto a las mujeres y sus
parejas.
145
4.4 Proceso de faltas contra la persona. Actuacin de los Juzgados de Paz Letrados.

142
SUAREZ, Ana Victoria. Op.cit.
143
Expediente 0038-2007, expediente 0604-2007, expediente 00592007 tramitados en el Primer J uzgado de Familia del
Cono Norte.
144
145
MOVIMIENTO MANUELA RAMOS. Evaluacin de la ruta del sistema policial-judicial en los casos de violencia familiar
p. cit. p. 41.
Los J uzgados de Paz Letrados son los competentes para investigar y juzgar los procesos de faltas
contra la persona
146
.

Protocolo
Los jueces de paz letrados no cuentan con protocolos de atencin a los casos de faltas contra la
persona.
En el proceso por faltas, el juez de paz letrado puede dictar medidas de proteccin al inicio,
durante la tramitacin o con la sentencia del proceso
147
.
Sin embargo, la Defensora del Pueblo (2006) constat que de 193 expedientes judiciales sobre
faltas contra la persona en los departamentos de Lima, J unn, Lambayeque, Iquitos y Cusco, la
mayora de vctimas no solicitaron medidas de proteccin (84.1% de 227 vctimas)
148
, frente a un
15.9% que lo hizo verbalmente en su manifestacin ante la polica o en su declaracin preventiva
ante el juez de paz letrado.
Adems, la Defensora encontr que en el 68.7% de casos analizados exista riesgo de que la
vctima poda ser agredida nuevamente (considerando la naturaleza reiterada de la violencia, las
manifestaciones de la vctima que denotan temor o miedo de ser nuevamente agredida y las
amenazas de agresin que, segn la vctima, habra recibido de su agresor), sin embargo, solo se
otorgaron medidas de proteccin en dos casos.
149

Aparentemente, ni las usuarias del sistema ni los jueces o juezas consideran que el otorgamiento
de medidas de proteccin es parte de la funcin del J uzgado de Paz Letrado a cargo de los
procesos penales de faltas contra la persona.
Conciliacin
Conforme a la legislacin vigente, no debe existir una etapa conciliatoria en la tramitacin de los
procesos penales sobre faltas contra la persona; sin embargo, diversos estudios han encontrado
que stas se dan en la realidad.
La Defensora del Pueblo (2005) dio cuenta que el 14% de los 186 expedientes sobre faltas contra
la persona culminaban con un acta de conciliacin en los departamentos de Cusco, Lambayeque,
Lima, Loreto y J unn; porcentaje que se reprodujo (14.5%) en otro estudio publicado al ao
siguiente, donde adems se establece que la situacin era alarmante en el distrito judicial de
Loreto, donde el 77.8% del total de expedientes recopilados haba concluido en conciliacin frente
al 4.2% en Lima.
150
Esta situacin no parece extraa si se toma en cuenta que en las entrevistas realizadas por la
Defensora del Pueblo (2005), algunos de los magistrados consideraron la pertinencia de la
conciliacin no solo como una solucin adecuada al problema de la violencia familiar, sino tambin
una forma rpida de descarga procesal; concretamente sealaron Debe continuarse con la
146
Art. 1 de la Ley 27939 - ley que establece el procedimiento en casos de faltas y modifica los artculos 440, 441 y 444 del
cdigo penal peruano.
147
148
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 110. Violencia Familiar: Un anlisis desde el Derecho Penal. Lima,
Defensora del Pueblo, 2006. p. 83.
149
dem. p. 86.
150
dem. p. 97.
posibilidad de conciliacin porque ser siempre un mecanismo rpido y de dilogo extra proceso;
sobre todo en los casos de violencia familiar (donde) las partes dan algn tipo de solucin y no
desean continuar con el proceso (...) De lo contrario, se recargan las labores (...)
151
.
De ah que segn el anlisis cualitativo desarrollado por la Defensora (2006) sobre 30 expedientes
judiciales, se encuentre que en, en no pocos casos, los y las jueces de paz letrados actuaron
persuasivamente a favor de que las partes llegasen a un acuerdo conciliatorio. Para tal efecto,
dispusieron la apertura de una diligencia no prevista en el procedimiento de faltas, denominada
audiencia de esclarecimiento de hechos y conciliacin o comparendo conciliatorio.
152

Esta situacin no solo es una clara contradiccin a la ley, sino que en los hechos se ha convertido
en un mecanismo por el que se dilata el proceso y genera el riesgo material de que la accin penal
prescriba y la causa se archive definitivamente.
Adems, la sistematizacin de actas de conciliacin realizada por la Defensora del Pueblo (2006)
da cuenta que solo en algunas de ellas se establecieron medidas de proteccin como el retiro del
agresor del domicilio conyugal o la separacin de hecho
153
o las denominadas clusulas de re
aseguramiento para consolidar o garantizar el acatamiento de lo acordado
154
. En ellas, la
Defensora encontr:
- Que para algunos/as jueces es sumamente importante la preservacin de la unidad familiar (aun
cuando exista violencia dentro de la familia), descuidando todo tipo de medidas que protejan la
integridad fsica o psicolgica de la vctima
155
. As en un acta se estableci como clusula a
cumplir que las partes se comprometen a no volver a faltarse el respeto de palabra, de gestos ni
de manos por el bien de su hogar
156
.
- Que, en algunas actas se aprecia que los actos de violencia familiar pueden encontrar
justificacin en la conducta de la vctima, por lo que se las compromete a cambiar su
comportamiento con el objeto de no ser vctima de futuras agresiones. Con ello se legitima la idea
de que cualquier transgresin del rol tradicionalmente asignado a las mujeres en la sociedad
justifica el maltrato.
157
As en un acta se estableci como clusula a cumplir que el inculpado se
compromete a no agredir fsica ni psicolgicamente a la agraviada. La parte agraviada se
compromete a no provocar al inculpado a fin de que no reaccione en forma violenta.
158
- Que, en la perspectiva de algunos jueces/az de paz letrados, los casos de violencia en el mbito
familiar tienen escasa relevancia jurdica.
159
As en un acta se estableci como clusula a cumplir
que los hechos no revisten mayor gravedad y se trata de discusiones acaloradas entre miembros
de una familia. El inculpado le pide disculpas a la agraviada
160
.
- Que, en algunos casos, los jueces o juezas de paz letrados han propiciado acuerdos
conciliatorios sobre la base del mero compromiso del inculpado de no agredir nuevamente a la
vctima, sin tomar en cuenta que es necesario implementar garantas con el fin de proteger la
151
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. Op. Cit. p. 84.
152
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 110. p.cit. p. 100.
153
dem. p. 108
154
dem. pp. 107-108. Una de las clusulas de re aseguramiento, que adems no est contemplada en la legislacin
nacional es la detencin del inculpado por un periodo de 24 horas, si incumple el acuerdo.
155
dem. p. 103.
156
1er J uzgado de Paz Letrado de Maynas Iquitos. Exp. 2004-00100-0-1903-J P-PE-01).
157
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 110. p.cit. p. 106
158
4to. J uzgado de Paz Letrado de La Victoria. Exp. 226-02-P
159
160
J uzgado de Paz Letrado de Quispicanchis. Exp. 9-2004.
integridad de la vctima.
161
As en un acta se estableci como clusula a cumplir que el inculpado
reconoce haber agredido a su conviviente, pero seala que fue en circunstancias que discutan y
que se encontraba en estado etlico () se compromete en el futuro a no agredir fsicamente ni
verbalmente a la agraviada
162
.
Como se puede observar, las conciliaciones no solo se han dado en el marco de la irregularidad
jurdica, sino que vienen constituyendo un espacio en el que se consolida visiones discriminatorias
sobre las mujeres, y concretamente sobre la violencia que les acontece.
La investigacin de los casos de violencia psicolgica

Actualmente los juzgados de paz letrados no suelen procesar casos de violencia psicolgica como
faltas contra la persona. Esta situacin no se ha dado siempre pues en la dcada del 90 hubieron
instituciones feministas que lograron que se investigara y sancionara penalmente tambin este tipo
de casos.

Los jueces de paz letrado, en la investigacin que hizo la Defensoria del Pueblo (2005), sealaron
que la principal dificultad para tramitar los casos de faltas por violencia psicolgica, era el hecho de
que (segn su criterio) no eran competentes para conocer este tipo de casos
163
, mientras que otros
daban cuenta de las dificultades en la graduacin de dao que puede originar este tipo de violencia
(y que justamente es gravitante al momento de definir si un determinado caso es falta contra la
persona o delito de lesiones).

Sobre la competencia, es justamente el Cdigo Penal es que reconoce que el causar dao
psicolgico puede constituir el delito de lesiones o de faltas contra la persona, por lo que debe
tramitarse penalmente mnimamente como falta.

Sobre la falta de criterios para evaluar el dao psquico, efectivamente el Instituto de Medicina
Legal no cuenta con parmetros mdicos determinados para establecer la trascendencia de la
lesin en la salud mental; situacin que dificulta la tramitacin de los procesos penales, en la
medida que son los das de descanso mdico o atencin facultativa que este dao irroga lo que
determina que un caso sea investigado como faltas contra la persona o delito de lesiones. El
Instituto de Medicina Legal viene empleando el Manual de Clasificacin de Enfermedades de la
Organizacin Mundial de la Salud y el Manual de la Clasificacin de Enfermedades Mentales de la
Asociacin Psiquitrica Americana, que contienen descripciones clnicas y pautas para el
diagnstico del dao sicolgico, mas no lo miden.
164
Se tiene informacin que actualmente el
Instituto de Medicina Legal viene preparando un Protocolo para la valoracin del dao psquico en
vctimas de violencia, sin embargo preocupa que sta sea la misma informacin que la Defensora
encontr en el ao 2001
165
y que hasta el momento no se haya concretado la norma.

Adems de las causas esbozadas por los jueces de paz letrado, consideramos que tambin
trasciende su consideracin de que la violencia psicolgica solo se constituye si es reiterada. En la
encuesta realizada por la Defensora del Pueblo a J ueces de Paz Letrado (2005) se evidencia que
la reiterancia del insulto es un elemento necesario a fin de que estos actos puedan configurar un
supuesto de violencia psicolgica. As, el 14% consideraba que solo un insulto bastaba para la
configuracin de este tipo de violencia, el 15% que se requeran dos o ms insultos, el 31% haca
mencin de la necesidad de reiterados insultos, el 23% que haya impedimento de visitas a los hijos
y el 17% exiga que la vctima presente sntomas de stress traumtico
166
. Esta percepcin de la
161
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 110. p.cit.p. 103.
162
J uzgado de Paz Letrado de Chupaca. Exp. 186-2003.
163
164
165
Ibidem.
166
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 144. p.cit. pp. 89-90.
violencia psicolgica desconoce que ms all de la reiterancia (que seguramente acompaar a la
mayora de casos de violencia psicolgica) lo ilegal es la accin de violentar psicolgicamente,
independientemente del nmero de veces que haya ocurrido o que en la prctica se puedan
probar.

Duracin del proceso por faltas contra la persona.
El estudio de la Defensora del Pueblo (2005) que analiza 186 expedientes sobre faltas contra la
persona da cuenta que estos procesos tienen una duracin muy superior a la prevista por la ley.

Duracin de juzgamiento
0 das 7%
1-60 das 25%
61-180 das 34%
181-270 das 25%
271-ms das 4%
No hay informacin 4%
Informe Defensorial 95.
167

Los procesos que no tienen tiempo de duracin son aquellos cuya primera resolucin determina la
improcedencia de la denuncia por incompetencia material, duplicacin de procesos, mnima
lesividad, no ratificacin de la vctima, etc. Ello quiere decir que mientras para la Polica Nacional
del Per existe un ilcito penal, para el juzgado no; situacin que va en desmedro de la persona
que denuncia.

Por otro lado se observa que el 29% de casos tiene una duracin mayor a los 180 das, situacin
que denota una dilacin judicial preocupante. Esta puede atribuirse al retraso de la manifestacin
del procesado as como su inconcurrencia a la eventual lectura de sentencia; pero tambin a la
insuficiencia de la actuacin policial (porque no conduce al agresor de grado o fuerza aun cuando
estaba vigente el apercibimiento) o por insuficiencia de la actuacin judicial (cuando reprograma la
misma diligencia en un plazo excesivamente largo, tiempo en el proceso se paraliza).
168
Formas de conclusin de procesos diferentes a las sentencias.
De acuerdo a las investigaciones realizadas por la Defensora del Pueblo (2005 y 2006) los
procesos de faltas culminan, en su mayora, de la siguiente manera:

167
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. Op. Cit. pp. 110 - 111.
168
Idem. p.111.

Como se puede observar, solo el 31% de procesos analizados concluyeron con resolucin de
fondo (sentencia), frente a un 63% de casos que concluyeron por prescripcin, desistimiento,
conciliacin, abandono, sobreseimiento, entre otros. A continuacin analizaremos aquellas formas
de conclusin ms comunes, las que como veremos, colocan en una situacin de desproteccin a
la vctima de violencia familiar, adems de considerar esta situacin como irrelevante jurdicamente
y poco grave.
- Prescripcin
El plazo de prescripcin, luego de presentada la denuncia, es de un ao.
Del anlisis de expedientes llevado a cabo por la Defensora del Pueblo en Lima, J unn,
Lambayeque, Iquitos y Cusco aproximadamente el 21% de casos concluyeron declarndose la
prescripcin
169
. Esta situacin se debera a dos factores: la falta de impulso del proceso por parte
de algunos jueces de paz letrados y la escasa actividad policial respecto de su funcin
coadyuvante con la labor judicial. El primero relacionado sobre todo con la programacin
excesivamente dilatada de las diligencias judiciales y el segundo, referido a la ineficiencia de la
Polica Nacional para conducir de grado o fuerza a los inculpados que no concurren a las
citaciones judiciales.
170
Conciliacin
Como se seal con anterioridad, la conciliacin no es una etapa prevista en los procesos por
faltas contra la persona; pese a ello, sta se da. Del anlisis de expedientes llevado a cabo por la
Defensora del Pueblo se encuentra que aproximadamente el 14% culmin con conciliacin.
171
Desistimiento.
169
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. p.cit. p. 115; DEFENSORA DEL PUEBLO.Informe Defensorial
110. p. cit. p. 97
170
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95.p.cit. pp. 126-127.
171
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. p.cit. p. 115; DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial
110. p. cit. p. 97
Del anlisis de expedientes llevado a cabo por la Defensora del Pueblo en Lima, J unn,
Lambayeque, Iquitos y Cusco aproximadamente el 21% culmin con el desistimiento de la
vctima
172
.
La Defensora, en uno de sus estudios (2005) muestra preocupacin porque este desistimiento no
termine escondiendo una conciliacin, para ello da cuenta de un acta en el que espontneamente
una mujer se desiste en una audiencia por cuanto tienen cuatro hijos, y que al haber conversado
en relacin a este problema han llegado a un entendimiento superando las discrepancias;
comprometindose el denunciado en este acto a no cometer un acto similar por lo que la juez al
escucharla y en resguardo de la paz social la tiene por desistida.
173
Improcedencia.
Aproximadamente el 4.7% de los expedientes revisados por la Defensora del Pueblo concluyeron
con una resolucin de improcedencia. Esta se fundamentaba en la existencia de jueces que
consideraban que con el proceso penal se producira una duplicacin de causas judiciales, ya que
se investiga en sede penal y en sede tutelar, o que eran incompetentes para pronunciarse sobre
casos de violencia psicolgica
174
. Los argumentos esgrimidos por las resoluciones de
improcedencia son en principio infundadas.
Sentencias de Fondo.
De acuerdo a los estudios realizados por la Defensora del Pueblo, sobre expedientes de faltas
contra la persona en casos de violencia familiar, alrededor del 31% de casos culminan con
sentencia de fondo. Aproximadamente el 4% con sentencia absolutoria y el 26% con sentencias
que declaran la culpabilidad del agresor. Conforme lo ha establecido el Cdigo Penal las faltas
contra cometidas en el marco de una relacin de violencia familiar tiene como pena la prestacin
de servicios comunitarios de ochenta jornadas.
En el caso de las sentencias que establecen la responsabilidad penal del agresor hay dos
asuntos sobre los que es preciso profundizar: sobre la valoracin de la prueba y sobre el uso de la
figura jurdica de reserva de fallo.

Aparentemente, cuando se ha determinado la responsabilidad penal del agresor, la valoracin de
la prueba no ha constituido un momento problemtico para la justicia. Segn el anlisis de la
Defensora, para los jueces la responsabilidad del agresor ha sido acreditada en base al testimonio
de la vctima y el certificado mdico legal, lo que se ha visto facilitada en aquellos casos en los que
el agresor ha aceptado o reconocido, aunque sea parcialmente, los cargos que se le imputaban. La
Defensora ha encontrado casos en los que incluso cuando el denunciado ha negado los cargos e
invocado el principio de presuncin de inocencia, el juez ha dado por cierta la declaracin de la
vctima debido a la reiteracin de su denuncia, as como a algunas actuaciones probatorias
adicionales (declaracin de testigos o pericia psicolgica de la vctima)
175
.
Sin embargo, en la mayora (77%) de las sentencias que declaran la culpabilidad del agresor,
el juez ha hecho uso de la figura de reserva del fallo condenatorio, es decir, de una medida
172
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. p.cit. p. 126 y DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial
110. p. cit. p. 97
173
Expediente N 698-03 de J PL de Villa Mara del Triunfo (Lima).
174
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. p.cit. p. 121 y DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial
110. p. cit. p. 97
175
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 110. p. cit. pp. 94 y 95.
alternativa a la imposicin efectiva de la pena (art. 62 y 67 del Cdigo Penal), en la que se declara
formalmente la culpabilidad del procesado, pero ste no es condenado y no tiene pena alguna; el
fallo queda suspendido y condiciona su pronunciamiento a la observancia de reglas de conducta
durante un rgimen de prueba.
176
Los estudios de la Defensora dieron cuenta que estas
decisiones no son fundamentadas, lo que constituye una situacin antijurdica; ms an cuando
para otorgarla se tiene que evaluar las circunstancias del hecho y la personalidad del agente, en
que hay un pronstico favorable de la conducta del agresor.
En el caso de las sentencias absolutorias, la Defensora seala que stas tienen como
fundamento la ausencia de pruebas suficientes para acreditar la responsabilidad del imputado.
Sin embargo, de una revisin detenida de los expedientes, se evidencia que esta decisin se debe
a que la agraviada no ratific su denuncia ante el juez o el Instituto de Medicina Legal no ratific su
pericia ante esta instancia; requisitos que no tienen fundamento jurdico y en consideracin de la
Defensora constituyen una exigencia excesiva para la vctima.
177
Reparacin.

Los jueces tienen la obligacin de establecer una reparacin civil en tanto la persona agraviada no
haya decidido optar por solicitar dicha reparacin en un procedimiento civil o en una transaccin
(art. 92 del Cdigo Penal).
La Defensora del Pueblo encontr que en 193 expedientes sobre faltas en casos de violencia
familiar en Lima, J unn, Lambayeque, Iquitos y Cusco, se dict sentencia sealando culpabilidad
en 53, en los que efectivamente se dispuso una reparacin civil
178
. En todos los casos, salvo uno,
los jueces fundamentaron las razones por las que asignaban un monto determinado.
Los montos determinados fueron
179
:
Monto de la reparacin civil en
los procesos por faltas
Monto Nro. de expedients Porcentaje
S/. 41-60 12 23%
S/. 61-80 5 9%
S/. 81-100 15 28%
S/. 101-200 12 23%
S/. 201-300 7 13%
S/. 301- a ms 1 2%
Se ordena reparacin civil pero no
se fija monto 1 2%
Total 53 100%

176
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 95. p. cit. p. 114
177
178
179
dem. p. 111.
Considerando que en julio del ao 2000 el tipo de cambio era de S/. 3.4 (tres y 40/100 nuevos
soles) por cada dlar norteamericano, se podra sealar que el 60% de casos recibi como
reparacin econmica menos de $29.00, o que el 83% una suma menor a los $59.
Como se puede observar, la reparacin otorgada es insuficiente o nfima para reparar todas las
dimensiones del dao o perjuicio ocasionado a la vctima (dao emergente, el lucro cesante y el
dao moral). La Defensora considera que los jueces y juezas tuvieron en cuenta (y no en todos los
casos) slo el aspecto vinculado al dao emergente (dao derivado de los gastos de curacin y
atencin mdica) aunque es posible que hayan merituado la situacin socio econmica del
agresor, as como el hecho de que ste sea el propio proveedor de la manutencin de la familia
180
.
V. SERVICIOS DE ATENCIN A CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER POR PARTE DE SU
PAREJAOEXPAREJA
La Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar (art. 3) establece que es poltica permanente del
Estado la lucha contra toda forma de violencia familiar, debiendo desarrollarse, entre otras
acciones, las siguientes acciones:
e) Promover la participacin activa de organizaciones, entidades pblicas del
nivel central, regional y local e instituciones privadas dedicadas a la proteccin de
nios y adolescentes, adultos mayores, mujeres y en general a los asuntos
familiares, para el desarrollo de labores preventivas y de control sobre la
ejecucin de medidas cautelares, as como para el apoyo y tratamiento de la
violencia y rehabilitacin de los agresores.
A continuacin analizaremos las obligaciones y compromisos que han adquirido los diferentes
sectores y niveles de gobierno para atender los casos de violencia hacia la mujer; para finalmente
centrarnos en el servicio estatal especializado para que las mujeres violentadas obtengan justicia y
reparacin: los Centros de Emergencia Mujer.
5.1. Servicios de atencin promovidos por el Gobierno Central.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMDES
181
tiene como algunas de
sus funciones
182
:

- Formular y proponer lineamientos y normas respecto a la atencin, prevencin e
investigacin del problema de violencia familiar y sexual necesarios para el funcionamiento
del programa.
- Disear, aplicar y evaluar las estrategias de apoyo integral para las personas afectadas o
involucradas en hechos de violencia familiar y/o sexual.
- Convocar a instituciones pblicas y privadas y a organizaciones de base para una mejor
prestacin de los servicios que brinda el PNCVFS
- Promover el desarrollo de las Casas Refugio en coordinacin con la sociedad civil
180
dem.p. 112.
181
Decreto Supremo N 008-2001-PROMUDEH.
182
Reglamento de Organizacin y Funciones del MIMDES, Decreto Supremo 011-2004-MIMDES.
Actualmente el Programa Nacional contra la Violencia hacia la Mujer del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES) est a cargo de los 89 Centros de Emergencia Mujer (CEM) a nivel
nacional, 17 de los cuales se encuentran en Lima. Estos servicios son especializados en la
atencin y prevencin de la violencia familiar y sexual, y por su trascendencia describiremos su
funcionamiento en las siguientes pginas.
Asimismo, el Programa Nacional contra la Violencia hacia la mujer est a cargo de la Lnea 100,
por la que se brinda orientacin, consejera y derivacin especializada ante situaciones de
violencia familiar y sexual durante las 24 horas al da.
Si bien el programa tiene como funcin promover las casas refugio en coordinacin con la
sociedad civil, sta funcin ha sido ms de soporte tcnico que de promocin. Es as que el 23 de
julio de 2008 se publicaron los Lineamientos para la Atencin y Funcionamiento de los Hogares
cuya finalidad era orientar la intervencin de las operadoras y los operadores de los Hogares
de Refugio Temporal a fin que brinden un servicio de calidad para la proteccin y recuperacin
emocional de las personas albergadas por encontrarse afectadas y o involucradas en hechos
de violencia familiar y/ o sexual. Actualmente las casas de refugio temporal son financiadas
casi en su integridad con recursos propios, aunque tambin apoyadas en los programas sociales
focalizados
183
.
Ministerio de Salud.
El Ministerio cuenta con las Guas Nacionales de Atencin Integral de la Salud Sexual y
Reproductiva (2004), la que contempla el protocolo sobre violencia contra la mujer y violencia
sexual; incorporando en sus normas un Plan de seguridad ante la violencia familiar.
Este protocolo tiene como objetivo detectar y dar una atencin adecuada desde los centros de
salud a las personas que han sufrido violencia familiar o violencia sexual.
5.2. Servicios de Atencin de los Gobiernos Regionales y Locales
La Ley de Bases de Descentralizacin (Ley 27783) ha sealado los criterios generales de la
descentralizacin reconocida en la Constitucin vigente. En este proceso se ha determinado la
transferencia del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social - MIMDES a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, incluido los CEMs.
Si bien este proceso ha quedado paralizado, lo cierto es que existe el consenso de que los
servicios para la atencin a las vctimas de violencia familiar deben ser asumidos por los gobiernos
regionales y/o municipales.
La normatividad en los gobiernos regionales es bastante general. El art. 8 inciso 4 de su ley
orgnica seala que su principio de Inclusin implica que stos desarrollen polticas y acciones
integrales de gobierno dirigidas a buscar promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo
la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.
Asimismo la norma establece en su art. 60 que su funcin en materia de desarrollo social e
igualdad de oportunidades implica coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas
sectoriales y el funcionamiento de los programas de desarrollo social del Estado, con nfasis en la
calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento
de la economa regional.
183
No existe un estudio que haga un diagnstico de las fuentes de financiamiento de las casas refugio. Sin embargo, se
puede observar su heterogeneidad. En Lima existe una experiencia cuyo funcionamiento est sostenido en el trabajo
voluntario de las mujeres organizadas en la Central de Comedores de San J uan de Lurigancho; as como casas refugio que
funcionan con el apoyo econmico de la cooperacin internacional.
Por el contrario, la normatividad en el caso de los gobiernos municipales es mucho ms
detallada. Es as que la propia Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar (art. 3) establece
que como poltica del Estado se debe Promover a nivel municipal polticas, programas y
servicios de prevencin, atencin y rehabilitacin, como Defensoras de la Mujer, hogares
temporales de refugio, servicios de consejera, grupos de ayuda mutua, Defensoras Municipales
del Nio y del Adolescente y servicios de rehabilitacin para agresores, entre otros
184
.
Respecto a ellos, el art. 84 de su Ley Orgnica establece que entre sus varias funciones tienen:
Funciones exclusivas de las
municipales provinciales
Funciones exclusivas de las
municipalidades distritales.
Funciones compartidas de las
municipales distritales
o Establecer canales de
concertacin entre las
instituciones que trabajan
en defensa de derechos de
nios y adolescentes,
mujeres, discapacitados y
adultos mayores. As como
de los derechos humanos
en general, manteniendo un
registro actualizado.

o Organizar, administrar y
ejecutar los programas
locales de asistencia,
proteccin y apoyo a la
poblacin en riesgo, de
nios, adolescentes,
mujeres, adultos mayores,
personas con
discapacidad y otros
grupos de la poblacin en
situacin de
discriminacin.

o Difundir y promover los
derechos del nio y del
adolescente, de la mujer y
del adulto mayor
propiciando espacios para
su participacin en el nivel
de las instancias
municipales.
o Promover, organizar y
sostener, de acuerdo a sus
posibilidades, casas de
refugio.
o Promover la igualdad de
oportunidades con criterio
de equidad.

5.3. El servicio especializado en casos de violencia familiar y sexual: el Centro de
Emergencia Mujer- CEM
Los CEM son los nicos servicios distribuidos en el mbito nacional (89) que estn especializados
en la atencin a las vctimas de violencia, de ah que se haya profundizar en conocer su propuesta
y su funcionamiento.
El primer CEM fue creado el 8 de marzo de 1999, y un ao despus se aprob su Manual de
Funciones Generales, Conceptos y Procedimientos (Resolucin Ministerial 078-2000-PROMUDEH)
en el que se estableca que los CEM deban funcionar bajo un sistema de atencin multisectorial
cuyo objetivo general era disminuir los ndices de violencia familiar mediante una atencin gil,
ptima, clida y eficiente; para ello, cada CEM deba contar con reas de admisin, psicologa,
asesora legal, comisara, centro de conciliacin, servicio social, medicina legal, fiscala provincial
de familia, y la lnea de emergencia mujer.
Recientemente se aprob la Resolucin Ministerial 185-2009-MIMDES Gua de Atencin Integral
de los Centros de Emergencia Mujer, en la que reconoce a la violencia familiar y sexual como una
vulneracin de los derechos humanos, por lo que prohbe toda accin que propicie o favorezca el
uso del mecanismo conciliatorio entre las partes, establecindose como prioridad del o la
profesional, la proteccin y seguridad de la vctima. Se trata de una gua que establece un sistema
184
Norma integrada a la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar por la Ley 28236.
de indicadores y factores de riesgo de violencia familiar, maltrato a la persona adulta mayor,
maltrato infantil y abuso sexual en menores de edad, permitiendo que las y los profesionales de los
servicios puedan estar ms atentos a las situaciones de riesgo.
El modelo del CEM fue el de un servicio multisectorial donde estuvieran juntas todas las instancias
a las que una persona afectada por la violencia deba acudir; es as que se prevea que adems de
los servicios del MIMDES estuvieran los servicios de comisara, de fiscala y del Instituto de
Medicina Legal. Se buscaba reducir el tiempo para formular su denuncia y hacer el seguimiento del
proceso. Este modelo solo se da en algunos CEM; en la casi totalidad de ellos solo se cuenta con
una abogada, una psicloga, una trabajadora social y una promotora del MIMDES.
La Defensora del Pueblo (2009) public un Informe
185
que da cuenta de la situacin de los CEM
en la actualidad. Como se ver a continuacin, existen varias deficiencias institucionales que, pese
a sus avances, no permiten que los CEMs puedan constituirse el servicio masivo que acerque a las
mujeres a la obtencin de justicia y reparacin por los derechos que les han vulnerado.
Sobre las condiciones del servicio:
Si bien los CEM se encuentran mayoritariamente en las principales ciudades del pas y
tienen una presencia a nivel nacional, lo cierto es que no hay un criterio especfico que
diera cuenta de una planificacin sobre la creacin de estos centros en determinadas
zonas.
El 81% de los CEM supervisados contaba con profesionales de psicologa, derecho y
trabajo social a cargo de las reas de atencin psicolgica, asesora legal y trabajo social,
logrando de esta manera una atencin integral de los casos atendidos. No obstante, se
detectaron 14 CEM en los que se incumpla el Manual de Funciones Generales, Conceptos
y Procedimientos de los CEM, el que establece que se debe contar como mnimo con el
rea legal y el rea psicolgica para que un CEM inicie sus actividades.
Todos los CEM cuentan con personal contratado bajo la modalidad de servicios no
personales; solo el 43.8% de los centros cuenta con personal cuyo vnculo laboral se basa
en un contrato de trabajo. Esta situacin da cuenta de las condiciones precarias (en
trminos de sostenibilidad) en las que labora el personal del CEM.
La mayora de los coordinadores y coordinadoras de los CEM ubicados en Lima y Callao,
as como en las capitales de departamentos sealaron, no logran abastecer
adecuadamente o no abastecen la demanda de los usuarios y usuarias, lo cual estara
afectando la calidad de la atencin en dichos centros. Asimismo mencionaron la
sobrecarga laboral que implica que los y las profesionales deban asumir la funcin rotativa
de coordinador o coordinadora durante seis meses. Por la gravedad del tema que abordan,
la precariedad de las condiciones de trabajo y la carga laboral los vuelve proclives a
presentar el sndrome de agotamiento profesional, afectando de esa manera la calidad
del servicio.
No se ha logrado implementar el modelo de intervencin multisectorial en la totalidad de los
CEM, por lo que no se ha reducido la ruta que siguen las vctimas de violencia. El nico
CEM que tiene el modelo completo es el de Lima Cercado (el primero en crearse), el que
tena reas de admisin, psicologa, legal, comisara, servicio social, Medicina Legal,
Fiscala Provincial de Familia, y Lnea de Emergencia Ayuda Amiga.
El 76,6% de los CEM, a nivel nacional, cuenta con una red social de servicios conformada
por otros organismos del Estado, a saber, PNP, CasaRefugio o albergue, Instituto de
Medicina Legal, Ministerio Publico, Poder J udicial, Ministerio de Salud, Ministerio de
J usticia, Gobierno Regional, Municipalidad Provincial, Municipalidad Distrital y Defensora
del Pueblo. Sin embargo, solo en el caso de los centros ubicados en Lima y Callao, el
185
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Defensorial 144. Centro de Emergencia Mujer: Supervisin de los servicios
especializados en la atencin de vctimas de violencia familiar y sexual. Lima: Defensora del Pueblo, 2009.
72,3% considera que la calidad de la red local de servicios es muy buena o buena. En el
caso de los CEM ubicados en la capital de departamento y los provinciales, entre el 39,4%
y el 45,0% considera que la calidad de la red es ms bien regular.
En ms del 50% de los CEM cuenta con algn profesional que habla el quechua, lo cual
constituye un avance en el acceso a la justicia para las vctimas de violencia. La presencia
de personal que puede comunicarse con los usuarios y usuarias en su lengua materna
permite que stos puedan obtener una mejor comprensin respecto de sus derechos y los
mecanismos existentes con relacin a su ejercicio y el respeto que merecen.
Sobre la percepcin de las usuarias y usuarios de los CEM
Entre el 92,8% y el 97,4% de los usuarios y usuarias que acude a los CEM logra entender
la informacin brindada por los profesionales de cada una de las reas, lo que demuestra
el uso de un lenguaje claro y sencillo que permite que las personas que concurren a estos
servicios pueden apropiarse de sus procesos, disminuyendo as las posibilidades de un
retroceso de stos.
Ms del 60,5% de los usuarios o usuarias indic que no haba recibido visita alguna a su
domicilio por parte de algn profesional de los CEM a los que acudi; a pesar que entre el
33,3% (Lima y Callao) y el 83,3% (provinciales) de los coordinadores y coordinadoras
indicaron que realizaban una visita social como un mecanismo para medir la satisfaccin
de stos. Asimismo, entre el 61,9% y el 66,7% indic que dichas visitas se realizaban
como una de las acciones a adoptarse en caso de riesgo de la vctima.
El 58,0% y el 64,4% de los usuarios y usuarias desea seguir recibiendo atencin en el rea
legal, mientras que entre el 50.8% y el 51.4% desea proseguir recibiendo atencin por el
servicio de psicologa. Estas cifras muestran la gran demanda que existe por parte de las
vctimas de violencia para acceder a este tipo de servicios. Sin embargo, tambin se pudo
comprobar que son pocos los centros que cuentan con ms de un profesional en cada una
de las reas de atencin.
Los usuarios y usuarias entrevistados en los CEM, ubicados en las capitales de
departamento, sealaron que haban tomado conocimiento de este servicio gracias a la
informacin brindada por otra institucin del Estado. Se tratara de instituciones a las que
acudieron a buscar solucin a la situacin de violencia en la que se encontraba. De este
modo, la ruta que siguen las vctimas se vuelve ms larga, lo que, sumado a su historia de
violencia, podra generar un agotamiento que las lleve a esperar una respuesta ms
concreta por parte del CEM, como la sancin al agresor o el cese inmediato de la violencia.
Dichas acciones no pueden ser ejecutadas en esta instancia lo que podra generar una
mayor frustracin en los usuarios y usuarias, y por tanto un sentimiento de mayor
indefensin.
Como se puede constatar es necesario fortalecer los CEM, en un contexto de transferencia a los
gobiernos locales y regionales. Las deficiencias referidas dan cuenta de la necesidad de priorizar
estos servicios para que realmente se vuelva un vehculo entre las mujeres y la justicia.

VI. NUDOS CRITICOS EN LA BUSQUEDA DE PROTECCION, JUSTICIA Y REPARACION
PARA LAS MUJERES QUE HAN SUFRIDO VIOLENCIA.

1. Poco despus de haberse publicado y entrado en vigencia la Ley de Proteccin frente a la
Violencia Familiar, se han evidenciado las falencias en la norma, as como su inaplicacin por
los funcionarios obligados a cumplirla.

Esta situacin ha determinado que la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar haya
sido modificada hasta en 5 oportunidades y que haya sido reglamentada en una oportunidad
(reglamento que por las modificaciones antes descritas, ha quedado desactualizado).

Los cambios ms importantes se han relacionado a la ampliacin del concepto de violencia
familiar, la prohibicin de la conciliacin en sede policial y fiscal; as como concebir que el
incumplimiento de las obligaciones acarree responsabilidad funcional en el operador de
justicia. El caso ms saltante es el actual art. 10 de la Ley, el que expresamente seala, que el
Fiscal deber dictar bajo responsabilidad las medidas de proteccin inmediata, cuando en un
inicio era solo una potestad.

De ah que las iniciativas como el actual Manual de Procedimientos Policiales Operativos en la
intervencin con la familia de la Polica Nacional del Per (2006), o la Directiva 005-2009-MP-
FN Intervencin de los Fiscales de Familia, Penales y Mixtos frente a la violencia familiar y de
gnero (2009) sean decisiones administrativas que buscan responder a las falencias
encontradas en la aplicacin de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.

En sntesis, podramos sealar que los cambios normativos que hasta el momento existen, as
como las regulaciones internas de la actuacin de los operadores y operadoras, responden a
la constatacin de la inaplicacin de la Ley de Proteccin frente a la violencia familiar.

En ese marco, debe reconocerse el rol de la Defensora del Pueblo no solo en la vigilancia de
la actuacin del sistema de justicia, sino en la elaboracin de diagnsticos representativos y
recomendaciones, rol que ha permitido una ley que constantemente busque responder a la
realidad.

2. Las modificaciones constantes de la Ley de Proteccin frente a la violencia familiar nos hace
reflexionar sobre lo que se necesita para que esta norma cumpla su objetivo, dado que las
permanentes modificaciones normativas no han sido suficientes.

Nosotras consideramos que hay dos niveles que tienen que ser abordados:

El primero est relacionado a las condiciones en los que los operadores y operadoras de
justicia realizan su trabajo. Realidad que devuelve una alta carga procesal, poca
capacitacin, bajo nivel de coordinacin intersectorial y ningn soporte emocional para
entender y procesar la violencia recibida a travs de la atencin de los casos concretos.

El segundo est relacionado con la concepcin que operadores y operadoras tienen de la
violencia contra la mujer por parte de su pareja, ms all de los tratados internacionales y
normas vigentes.

Consideramos que son las dos condiciones interactan para que en la actualidad el sistema
instaurado por la Ley de Proteccin de Violencia Familiar no tenga la eficacia esperada.

3. Si no tomamos en cuenta lo antes sealado, difcilmente se puede entender como el sistema
de justicia se las ha agenciado agencia para que, a pesar de los mandatos legales, la
impunidad se recree. Ello es evidente fundamentalmente en dos temas: la imposibilidad de
erradicar la conciliacin y la ineficacia de las medidas de proteccin; pero tambin en la forma
en la que se estn tramitando los procesos penales por faltas contra la persona.

La conciliacin en los casos de violencia familiar, durante los primeros aos de vigencia de la
Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, estaba prevista ante las Defensoras del Nio
y Adolescentes, en los Centros de Conciliacin, ante la Fiscala de Familia y ante el J uzgado
de Familia.
Existieron fundamentalmente dos criterios para que esta figura fuera paulatinamente extrada
de la competencia de los operadores de justicia, o en algunos casos prohibida expresamente
cuando ni siquiera tenan esta potestad y la promovan (por ejemplo la Polica Nacional del
Per):
Razones a las que denominaremos tcnicas y que estn relacionadas al reconocimiento
que la violencia familiar, en tanto violacin a los derechos humanos, no puede ser objeto
de conciliacin; as como al reconocimiento de que la diferencia de poder que ha permitido
la violencia contra la mujer, en el marco de una relacin de pareja, no permite que las
partes (agresor y agredida) se encuentren en las mismas condiciones para negociar sus
intereses en forma adecuada; y,
Razones practicas que parten de la constatacin de que en las actas de conciliacin
suscrita ante diversos rganos de justicia, legitimaban la violencia y consolidaban
estereotipos de gnero en detrimento de la vigencia de los derechos humanos de las
mujeres.
Pese a que la conciliacin ha sido extrada de las facultades de los operadores de justicia que
tienen a su cargo la aplicacin de la Ley de proteccin frente a la violencia familiar, lo descrito
en este documento da cuenta que existe una percepcin de su parte y de las usuarias del
sistema que la conciliacin debera aplicarse.
En ese sentido, los operadores no solo aprovechan los vacos normativos para promoverlas, tal
es el caso de los J ueces de Familia; sino que actan en contra de la ley como es el caso de los
J ueces de Paz Letrados. Y si bien no hay registro de conciliaciones en la Polica, su posicin
favorable pese a la prohibicin expresa, podra generar un uso clandestino de este mecanismo
de resolucin de conflictos.
La percepcin de que la conciliacin es una alternativa viable para lograr la erradicacin de
la violencia familiar tiene como sustrato una concepcin que prioriza la unin familiar frente a
la proteccin de los derechos humanos de las mujeres, que desconoce la dinmica de poder
que sostiene la violencia de gnero as como su dinmica subjetiva, concibiendo este problema
como uno de falta de comunicacin en la pareja; una concepcin que no reconoce que se
trata de una grave violacin de derechos humanos.
Por otro lado, el establecimiento de medidas de proteccin en los casos de violencia familiar,
es uno de los principales objetivos de la Ley frente a la violencia familiar.
El anlisis del quehacer de los operadores de justicia (fundamentalmente de los fiscales de
familia y de los jueces de familia) da cuenta de una permanente resistencia a ordenar las
denominadas medidas de proteccin a favor de la vctima; de ah que las modificaciones
legales en la ley hayan buscado constreirlos a otorgarlas, bajo responsabilidad funcional.
A diferencia de los primeros estudios, se podra sealar que actualmente los fiscales de familia
y los jueces de familia (cuando establecen la responsabilidad jurdica del agresor) dictan
medidas de proteccin. El problema es el tipo de medidas que se otorgan.
Si bien no hay estudios recientes que sistematicen informacin representativa de lo que ocurre
en los procesos de violencia familiar en la va civil/familia, lo cierto es que los estudios
cualitativos dan cuenta de que se suele dictar como medida de proteccin la orden del cese
de la violencia; medida que no significa ningn cambio en el estatus jurdico de la mujer coloca
en la voluntad del agresor su cumplimiento, y tienes pocas posibilidades de ser efectiva si se
toma en cuenta la dinmica subjetiva que se encuentra comnmente en los casos de violencia
de gnero.
Asimismo, se ha observado una distorsin sobre la competencia que tiene el juzgado de familia
de adoptar al momento de la sentencia el tratamiento que debe recibir la vctima, su familia y
el agresor, si se estima conveniente
Reconociendo que uno de los mayores logros que tuvo la vigencia de la Ley de Proteccin
frente a la violencia familiar fue visibilizar que sta no solo se traduce en violencia fsica, sino
tambin en psicolgica, y que la salud mental es un bien jurdicamente protegible y un derecho
humano; consideramos que la orden de terapia psicolgica para el agresor y la agredida se ha
convertido en la nueva forma en la que los operadores de justicia reproducen estereotipos de
gnero que responsabilizan a las mujeres de la violencia recibida, desconociendo que se trata
de una grave violacin de derechos humanos. Es preciso sealar que no consideramos
negativo que se derive a las partes a terapias individuales; lo negativo es la forma en que se
hace.
Situacin similar ocurre con los procesos de faltas contra la persona, donde se evidencia
que el derecho a justicia y reparacin para las mujeres violentadas todava es un pendiente del
Estado.
Los agresores no son sancionados efectivamente, ya que si bien existe un nmero
considerable de casos en los que ha declarado fundada la denuncia, en la gran mayora se ha
hecho uso de la reserva del fallo condenatorio liberndonos de la pena. Esta decisin es
legal, sin embargo relacionada con los bajos montos que se dan por reparaciones econmicas
(el 60% recibi menos de $29) evidencian un menosprecio por la gravedad de los hechos, as
como una sensacin de impunidad para la vctima y las personas que conocen de esta
situacin.
4. Adems de ello, es existen dificultades en la tramitacin de todos los casos que podran
constituir violencia familiar.
Los casos de violencia psicolgica suelen ser tramitados en el proceso tuitivo, ms no
penalmente. Ms all de la apreciacin que tienen los jueces de paz letrado sobre la
necesidad de su reiterancia para constituir violencia psicolgica, existe un problema cuando
se enfrenta este tipo de violencia a un sistema de tipificacin penal de lesiones en base a la
cuantificacin del dao. Este pendiente, cuya necesidad se registra desde el ao 2001,
todava no ha sido solucionado.
Por otro lado, se desconoce lo que viene ocurriendo en la tramitacin de casos de violencia
sexual en el marco de la violencia familiar. Si bien no se puede sealar que no existen casos
denunciados, lo cierto es que hasta el ao 1991 la violacin sexual dentro del matrimonio
estaba permitida, por lo que se puede establecer la necesidad de un proceso de
sensibilizacin sobre su gravedad.
5. Actualmente los procesos tuitivos y penales que abordan la violencia familiar no estn
cumpliendo con otorgar proteccin, justicia, ni reparacin a la vctimas de violencia
familiar. Ello es percibido por los mismos magistrados que administran justicia, pero adems
tiene un costo muy alto para las mujeres. Una constatacin de ello son los feminicidios ntimos
que ocurren incluso cuando ha habido un proceso de violencia familiar en curso.

El Ministerio Pblico hizo un registro de los casos de feminicidio ocurridos entre setiembre de
2008 a junio de 2009 que llegaron a las fiscalas
186
. En la investigacin encontr 79 casos de
feminicidio ntimo
187
, de los cuales 10 (12.7%) haba presentado una denuncia en el Ministerio
Pblico por violencia familiar contra el presunto victimario. El 40% denunci violencia
psicolgica, el 30% violencia fsica y el 30% violencia fsica y psicolgica.
Respecto a las denuncias presentadas por violencia familiar, la investigacin encontr que en
el 40% de los casos el Ministerio Pblico formul demanda ante el Poder J udicial, el 30% de
las denuncias fue archivada, el 20% se encontraba en investigacin y el otro 10% de casos
fue derivado a un J uzgado Mixto.
Asimismo, el informe presenta un cuadro que evidencia el tiempo transcurrido entre la fecha
de la denuncia por violencia familiar y la fecha del feminicidio; parte del cuadro seala.
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico.
188
Medida de proteccin Victima Edad Fecha de
denuncia
si No Fecha
Fecha del
feminicidio
Tiempo transcurrido de la denuncia al
feminicidio en meses
V1 32 29/12/08 I 29/12/08 25/01/09 1.0
V2 50 15/05/09 I 16/05/09 23/06/09 1.3
V3 21 16/02/09 I 28/03/09 1.3
V4 22 22/07/08 I 03/11/08 3.5
V5 46 14/10/08 I 25/10/08 27/03/09 5.5
V6 49 29/09/08 I 23/06/09 8.9
V7 46 12/11/07 I 17/01/09 14.4
V8 29 14/03/07 I 31/07/07 06/01/09 22.1
V9 36 20/02/07 I 20/02/07 12/06/09 28.1
V10 21 19/09/01 I 05/04/09 91.8
El cuadro muestra que en 3 casos las vctimas murieron despus de un mes de haber
denunciado los hechos ante el Ministerio Pblico; asimismo evidencia que la mitad de ellas
falleci incluso contando con medidas de proteccin.
6. En ese sentido, y ante la permanente ineficacia de los procedimientos que esta norma
promueve, es preciso preguntarse si ha llegado el momento de realizar una transformacin
profunda en su lgica, o seguir haciendo cambios normativos que no afectan la propuesta
inicial.
186
Villanueva, Roco. Homicidio y feminicidio en el Per. Lima, Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, 2009. p.
68.
187
La Directiva 002-2009-MP-FN entiende como feminicidio ntimo aquellos homicidios de mujeres presuntamente
cometidos por sus parejas, ex parejas o por cualquier persona comprendida en los incisos e) y j) del art. 2 de la Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar.
188
Ibidem

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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23. YNEZ DE LA BORDA, Gina e Ivonne MACASSI LEN
2009 InformeencuestapoblacionaldemujeresPercepcionesyopinionessobrela
ComisaradeMujeresdeVillaElSalvador.Lima:MovimientoManuelaRamosy
CentrodelaMujerPeruanaFloraTristn.

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