Sistema de las Naciones Unidas

Cerrando las Brechas

Marco de Cooperacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo de Panam
2007-2011
Versin Final
Junio de 2006
Tabla de Contenido Tabla de Contenido
Pginas
Resumen Ejecutivo iii
Compromiso de Cooperacin para Cerrar las Brechas v
Declaracin del Gobierno de Panam sobre el Marco de Cooperacin del Sistema de las Naciones
nidas vi
!" #ntroduccin $
%" En&o'ues de la Cooperacin de las Naciones nidas en Panam( E&ectos Esperados ) Pro*ramas
para +o*rarlos !
%"$" Reduccin de la Pobre,a ) Mejoramiento de la Distribucin del #n*reso %
a" Disminucin de la ine'uidad ) la pobre,a mediante la ejecucin de acciones 'ue
&aciliten el acceso a los bene&icios sociales ) al empleo -
b" Mejor distribucin del in*reso mediante el apo)o a acciones para incrementar los
in*resos de trabajo( mejorar la calidad del empleo ) disminuir el trabajo in&antil .
c" Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apo)o a la se*uridad alimentaria
nacional /
%"!" Garant0as Sociales Bsicas para el Ejercicio de los Derechos 1umanos 2
a" Mejor educacin *racias al acceso ) la permanencia en condiciones de e'uidad 2
b" #*ualdad de *3nero re&or,ada mediante estrate*ias de participacin social( e'uidad de
in*resos ) reduccin de la violencia intra&amiliar 4
c" +a salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrate*ias de promocin de la
salud( prevencin de en&ermedades( ampliacin de la cobertura ) acceso a los
servicios 5
d" El 6#17S#D8 ) otras en&ermedades trasmisibles no crecen mediante acciones de
prevencin( atencin de personas 'ue viven con el virus ) servicios de plani&icacin
&amiliar $9
e" +a sostenibilidad ambiental :recursos h0dricos( biodiversidad( desarrollo &orestal(
estabili,acin del cambio climtico( prevencin de desastres; se &ortalece con el
apo)o de marcos normativos( estrate*ias nacionales ) acciones locales $$
%"%" Moderni,acin del Estado ) Re&orma del Sector P<blico $$
a" na visin del desarrollo inte*ral &undamentada en los DD11 como marco para
pol0ticas nacionales de desarrollo $!
b" 8po)o al &ortalecimiento del sistema pol0tico ) construccin de acuerdos nacionales
$!
c" Moderni,acin de la administracin p<blica para una *estin ms e&ica,( e&iciente )
e'uitativa $%
d" =ortalecimiento del desarrollo local mediante la descentrali,acin pol0tica )
administrativa $%
e" Ma)or vi*ilancia ) ejercicio de la ciudadan0a en torno al cumplimiento de los DD11 )
los >DM $-
-" =inanciamiento $-
i
." Mecanismos de ejecucin $-
/" Se*uimiento ) evaluacin $.
8ne?o #@ Matrices de Resultados $/
8ne?o ##@ Marco General para el Se*uimiento ) la Evaluacin !2
8ne?o ###@ 8crnimos %$
ii
Resumen Ejecutivo Resumen Ejecutivo
n total de $% 8*encias del Sistema de Naciones nidas participaron en la elaboracin del presente
AMarco de Cooperacin de las Naciones nidas para el Desarrollo de PanamB( 'ue *uiar sus acciones
en el pa0s entre !992 ) !9$$"
Este marco de cooperacin se basa principalmente( en la 6isin Estrat3*ica de Desarrollo Econmico )
de Empleo hacia el aCo !995( preparada por el Gobierno de Panam( en el A8nlisis Conjunto de la
Situacin del Pa0sB elaborado por las 8*encias del Sistema de Naciones nidas de Panam ) en el A##
#n&orme de Panam sobre los >bjetivos del MilenioB( reali,ado por el Gobierno Nacional :Gabinete
Social; ) el Sistema de las Naciones nidas" +os documentos mencionados( 'ue &ueron reali,ados en
!99.( muestran 'ue Panam es una nacin de desarrollo dual( con pro&undas brechas sociales 'ue
inhiben el ejercicio de los Derechos 1umanos de *ran parte de la poblacin( no han permitido 'ue el pa0s
avance con las dinmicas re'ueridas para cumplir los >bjetivos del Milenio"
+a cooperacin de las Naciones nidas en Panam se orientar a propiciar trans&ormaciones 'ue
contribu)an decisivamente a corre*ir el patrn dual de desarrollo ) a)uden a cerrar las brechas sociales(
econmicas ) pol0ticas" El es&uer,o se concentrar en propiciar un avance acelerado hacia la *arant0a
plena de los Derechos 1umanos ) al cumplimiento de los >bjetivos de Desarrollo del Milenio los 'ue a
su ve, &acilitarn el monitoreo de la cooperacin en los pr?imos aCos"
+as acciones de cooperacin del Sistema de las Naciones nidas se concentrarn en tres reas
principales@ +a primera destinada a contribuir a la reduccin de la pobre,a ) el mejoramiento en la
distribucin del in*reso( mediante acciones 'ue disminu)an la ine'uidad( permitan mejor acceso a los
in*resos ) provean mejores condiciones alimentarias ) nutricionales" +a se*unda orientada a propiciar el
cumplimiento ) la vi*encia de las *arant0as sociales esenciales para el ejercicio de los Derechos
1umanos( por medio de intervenciones orientadas a corre*ir la ine'uidad ) *aranti,ar universalidad en
educacin( i*ualdad de oportunidades entre hombres ) mujeres( salud ) condiciones ambientales" +a
tercera aplicada a la moderni,acin del estado ) la re&orma del sector p<blico para *aranti,ar las
dinmicas de trans&ormacin institucional( pol0tica ) econmica re'ueridas( tanto en el nivel nacional
como el local" +a tabla $ muestra los resultados esperados en cada rea ) su relacin con los Derechos
1umanos ) los >bjetivos de Desarrollo del Milenio"
+os or*anismos del Sistema de Naciones nidas actuarn coordinadamente entre s0( mediante
pro*ramas intera*enciales ) pro)ectos conver*entes en una perspectiva sin3r*ica" Esta interaccin se
*aranti,ar mediante el establecimiento de *rupos de trabajo en cada uno de los tres *randes objetivos
re&eridos" +os pro*ramas ) pro)ectos se reali,arn en apo)o ) conjuntamente con el sector p<blico en
los mbitos nacional o local e involucrarn la participacin activa de la sociedad civil( or*ani,aciones no
*ubernamentales ) comunitarias 'ue puedan re&or,arlos ) supervisarlos"
iii
Tabla 1. Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam 200!2011" #reas $ Resultados
reas de
Cooperacin
Efectos Esperados
Derechos Humanos
abordados
ODM
Reduccin de la
pobreza y
mejoramiento de la
distribucin del
Ingreso
Total de Recursos
del !"#
US$ 2,548,!
"! #isminucin de la ine$uidad y la pobreza mediante la
ejecucin de acciones $ue %aciliten el acceso a los
bene%icios sociales y al empleo!
&conmicos, sociales y
culturales
"
2! 'ejor distribucin del ingreso mediante el apoyo a
acciones para incrementar los ingresos de trabajo y
mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo
in%antil
"
(! Reduccin de la desnutricin mediante acciones de
apoyo a la seguridad alimentaria nacional!
"
)arant*as sociales
b+sicas para el
ejercicio de los
#erec,os -umanos
Total de Recursos
del !"#
US$ 5,."",!
4! Sistema educati/o promue/e el acceso y la
permanencia en condiciones de e$uidad, inclusin y
participacin as* como la al%abetizacin de adultos!
2
5! Igualdad de g0nero re%orzada mediante estrategias
de participacin social, e$uidad de ingresos y
reduccin de la /iolencia intra%amiliar
&conmicos, sociales y
culturales 1 ci/iles y
pol*ticos
(
.! 2a salud de la poblacin mejora con el desarrollo de
estrategias de promocin de la salud, pre/encin de
en%ermedades, ampliacin de la cobertura y acceso a
los ser/icios
&conmicos, sociales y
culturales
4 y 5
3! &l 4I-1SI#5 y otras en%ermedades trasmisibles,
como la tuberculosis y la malaria, no se incrementan
dadas las acciones de pre/encin, atencin de las
personas y desarrollo de ser/icios adecuados!
.
8! 2a sostenibilidad ambiental 6recursos ,*dricos,
biodi/ersidad, desarrollo %orestal, estabilizacin del
cambio clim+tico, pre/encin de desastres7 se
%ortalece con el apoyo de marcos normati/os,
estrategias nacionales y acciones locales
3
'odernizacin del
&stado y re%orma del
sector p8blico
Total de Recursos
del !"#
US$ 4,49,3!
9! Una /isin del desarrollo integral %undamentada en
los ##-- como marco para pol*ticas nacionales de
desarrollo
#erec,os al desarrollo 1
econmicos, sociales y
culturales 1 ci/iles y
pol*ticos
:apacidad
para
promo/er el
a/ance en
todos los
;bjeti/os del
'ilenio
"! 5poyo al %ortalecimiento del sistema pol*tico y
construccin de acuerdos nacionales
:i/iles y pol*ticos
""! 'odernizacin de la administracin p8blica para una
gestin m+s e%icaz, e%iciente y e$uitati/a
"2! <ortalecimiento del desarrollo local mediante la
descentralizacin pol*tica y administrati/a
"(! 'ayor /igilancia y ejercicio de la ciudadan*a en torno
al cumplimiento de los ##-- y los ;#'
iv
Compromiso de Cooperacin para Cerrar las %rec&as Compromiso de Cooperacin para Cerrar las %rec&as
Nosotros( el E'uipo de Pa0s del Sistema de las Naciones nidas en Panam( hemos preparado
la presente estrate*ia de cooperacin conjunta en Panam( para el per0odo !992D!9$$" En la
misma( e?presamos nuestro compromiso de movili,ar nuestros recursos ) el apo)o
internacional para cooperar con el sector p<blico ) la sociedad panameCa a &in de cerrar las
brechas sociales ) lo*rar el ma)or avance posible en la *arant0a de los Derechos 1umanos ) el
cumplimiento de los >bjetivos de Desarrollo del Milenio"
Representante de 5:=UR
>os0 &uceda
#irector de ?a*s del U=<?5
?edro ?ablo 4illanue/a
Representante de <5;
'erilio 'orell
#irectora de ?a*s del ?'5
)ordana >erger
Representante de U=I:&<
<ernando :arrera
Representante de ;?S1;'S
)uadalupe 4erdejo
Representante 5djunto de ?=U#
Roberto )+l/ez
Representante de la U=&S:; para ?anam+
@ol%gang Reut,er
:oordinador de ?rograma de la ;IA
Bol*/ar ?ino
;%icial a :argo del :I=U?
>iesselinde )onz+lez
:oordinador de ?a*s de ;=USI#5
&rnesto )uerrero
)erente de ;peraciones del <I#5
>aana Ceitaaranta
:oordinador Residente del Sistema las =aciones Unidas
>os0 &guren
v
Rep'blica de Panam Rep'blica de Panam
(eclaracin del )obierno de Panam sobre el *arco de Cooperacin (eclaracin del )obierno de Panam sobre el *arco de Cooperacin
del +istema de las Naciones Unidas del +istema de las Naciones Unidas
El Marco de Cooperacin del Sistema de las Naciones nidas para el Desarrollo en Panam !992 D !9$$
hace un dia*nstico *eneral de la situacin del pa0s( a la ve, 'ue anali,a los es&uer,os 'ue se deben
reali,ar durante los pr?imos . aCos para apo)ar los es&uer,os nacionales 'ue permitan lo*rar la
disminucin de los *raves problemas 'ue a&ectan a nuestra sociedad( apo)ando tambi3n el
&ortalecimiento de la institucionalidad"
El documento destaca en &orma cate*rica el inter3s del Sistema de las Naciones nidas en cooperar
con el pa0s para reducir la pobre,a ) mejorar la distribucin del in*reso( promover las *arant0as sociales
bsicas para el ejercicio de los Derechos 1umanos ) moderni,ar ) re&ormar el Estado"
Este Marco de Cooperacin es el resultado de la concertacin entre los representantes le*0timos de la
sociedad panameCa ) las Naciones nidas" En 3l se identi&ica la necesidad de emprender
conjuntamente( *randes es&uer,os para a&ian,ar el desarrollo del pa0s ) el bienestar de la poblacin(
cerrando las brechas e?istentes" +o medular de este documento( es la oportunidad 'ue los or*anismos
de las Naciones nidas nos o&recen para emprender acciones inte*rales( consistentes ) coordinadas( a
trav3s del acceso a mecanismos de coordinacin( se*uimiento ) evaluacin 'ue son di*nos de
aprovechar en &avor del bienestar de la sociedad panameCa"
Es importante seCalar 'ue el te?to de este Marco de Cooperacin apunta precisamente hacia el lo*ro de
los >bjetivos de Desarrollo del Milenio ) de los Derechos 1umanos( contando para ello( con la
cooperacin de los or*anismos internacionales ) tambi3n con el compromiso de todas las instituciones
involucradas( en el marco de los objetivos ) estrate*ias tra,ados por el Gobierno de Panam durante
este periodo"
EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE
Carlos 6allarino Samuel +eFis Navarro
Ministro de Econom0a ) =inan,as Ministro de Relaciones E?teriores
vi
2. 2. ,ntroduccin ,ntroduccin
El presente Marco de la Cooperacin del Sistema de las Naciones nidas con el Sector P<blico ) la
sociedad de Panam para el 'uin'uenio !992D!9$$ &ue preparado por todos las a*encias
especiali,adas( &ondos ) pro*ramas del Sistema de las Naciones nidas :SN; 'ue desarrollan
iniciativas en Panam( mediante un proceso de re&le?in conjunta con el Gobierno ) diversas
or*ani,aciones ciudadanas"
El proceso comen, durante el primer semestre de !99.( cuando el Gabinete Social ) el SN reali,aron
una revisin del avance del pa-s en los .bjetivos de (esarrollo del *ilenio" Esta revisin( publicada
en septiembre del mismo aCo
$
( mostr el lo*ro de al*unas metas( avances lentos en otras ) en al*unos
casos retrocesos en las metas propuestas( de i*ual &orma puso de relieve *randes ine'uidades(
permitiendo concluir 'ue las dinmicas e?istentes no *aranti,aban el lo*ro de los objetivos
comprometidos para el !9$. ) re'uer0an( por tanto( un replanteamiento"
Paralelamente( un e'uipo de trabajo compuesto por dele*ados de todas las a*encias del Sistema de las
Naciones nidas reali, una Evaluacin Conjunta de la +ituacin del Pa-s ) un anlisis de las causas
estructurales de dicha situacin" Esta evaluacin( publicada en noviembre de !99.
!
( mostr 'ue el pa0s
est pasando por un momento decisivo ) mu) positivo de consolidacin de la democracia" Mostr
tambi3n la persistencia del dualismo estructural caracter0stico de Panam( 'ue impide la universalidad en
el ejercicio de los Derechos 1umanos( determina la permanencia de la ine'uidad ) est deteriorando
crecientemente la dinmica econmica" Este anlisis &ue ampliamente discutido en tres talleres de
trabajo de todas las a*encias del Sistema ) &ue re&rendado ) enri'uecido mediante el dilo*o con las
autoridades *ubernamentales ) con diversos prota*onistas del desarrollo panameCo" +as discusiones
*iraron en torno a las aspiraciones de los panameCos ) la visin de pa0s 'ue se desea construir para el
aCo !9$.( ) a las ventajas comparativas de la cooperacin del Sistema de Naciones nidas en los
pr?imos cinco aCos"
Por su parte( en ma)o de !99. el Gobierno de Panam present su /0isin Estrat12ica de (esarrollo
Econmico $ de Empleo &acia el 200345 orientada a lo*rar inte*racin entre el crecimiento econmico
) el pro*reso social" Este marco de pol0ticas reconoce el dualismo estructural del pa0s ) plantea como
objetivos estrat3*icos@ reducir la pobre,a ) mejorar la distribucin del in*reso( &omentar un crecimiento
econmico *enerador de empleo( sanear las &inan,as p<blicas( desarrollar las capacidades humanas( )
re&ormar ) moderni,ar el Estado"
Gomando como base tanto a'uellos dia*nsticos como el plan *ubernamental( los voceros del Gobierno
) el e'uipo de coordinacin del SN acordaron las reas de cooperacin 'ue contribuirn a cerrar las
brechas e?istentes en el pa0s en el pr?imo 'uin'uenio con un en&o'ue de Derechos 1umanos ) el
compromiso de avance en los >bjetivos de Desarrollo del Milenio" +as reas de cooperacin de ma)or
impacto potencial seleccionadas &ueron@ :$; Reduccin de la pobre,a ) mejoramiento de la distribucin
del in*reso" :!; Garant0as Sociales Bsicas para el ejercicio de los Derechos 1umanos ) :%;
Moderni,acin del Estado ) Re&orma del Sector P<blico"
El proceso continu con la priori6acin $ coordinacin de pro2ramas reali,ada por todas las a*encias
del SN" Este tuvo tres etapas@ i; identi&icar para cada rea esco*ida los pro)ectos de ma)or impacto
potencial de cada a*encia( teniendo en cuenta la matri, de causas estructurales elaborada en la
Evaluacin Conjunta de la Situacin del Pa0s ) de acuerdo con las ventajas comparativas de la a*encia )
la potencia de sus aliadosH ii; establecer en reuniones del E'uipo de Coordinacin de Naciones nidas
en el Pa0s :NCG; la pertinencia ) prioridad de los pro)ectos identi&icados por cada a*encia ) las
posibilidades ) mecanismos para lo*rar interaccin con los pro)ectos de otras a*enciasH ) iii; identi&icar
unas ,onas de concentracin de pro*ramas demostrativos" n comit3 intera*encial orient este proceso
$
)abinete Social de ?anam+ y Sistema de las =aciones UnidasD ESegundo In%orme de ?anam+ sobre las 'etas de
#esarrollo del 'ilenioF, septiembre de 25!
!
Sistema de las =aciones Unidas en ?anam+D E5n+lisis :onjunto del ?a*sF, no/iembre de 25!
$
) lo plasm en matrices de pro*ramas ) resultados" Estas matrices &ueron ajustadas en tres reuniones
del E'uipo de Coordinacin del Sistema de Naciones nidas en Panam :NCG; ) por un nuevo taller
de trabajo con los directivos ) o&iciales de todas las a*encias"
El proceso de elaboracin del presente marco estrat3*ico &inali,ar con diversas consultas a los
di&erentes actores claves de las pol0ticas" Para el SN ) el Gobierno de Panam( este ejercicio ha sido
una oportunidad para *enerar acuerdos ) siner*ias( as0 como para identi&icar las ventajas comparativas
'ue los pro*ramas de cooperacin 'ue las 8*encias del Sistema de Naciones nidas en Panam
pueden aportar para contribuir a lo*rar los avances en el bienestar ) el ejercicio de los derechos de todos
los hombres ) mujeres del pa0s( contribu)endo a cerrar las brechas"
7. 7. En8o9ues de la Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam5 En8o9ues de la Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam5
E8ectos Esperados $ Pro2ramas para :o2rarlos E8ectos Esperados $ Pro2ramas para :o2rarlos
El apo)o de las Naciones nidas en Panam se basa en dos en&o'ue interrelacionados la *arant0a de
todos los Derechos 1umanos para todos los habitantes del pa0s ) el ma)or avance posible en los
>bjetivos de Desarrollo del Milenio :>DM;( con el propsito de cerrar las brechas sociales( econmicas )
pol0ticas e?istentes"
+os (erec&os ;umanos son el conjunto de *arant0as m0nimas 'ue deben ser brindadas a cada
persona para 'ue pueda tener una vida di*na( sin privaciones esenciales ) con posibilidad de
tener una interaccin social productiva ) *rati&icante" Se re&ieren a las condiciones bsicas de
e?istencia :derecho a la vida ) la libertad;( las condiciones bsicas de subsistencia :in*resos(
educacin( salud ) a*ua potable( entre otros; ) las condiciones bsicas de convivencia :no
discriminacin( justicia( participacin;"
+os .bjetivos de (esarrollo del *ilenio son un acuerdo contra0do en el !999 por la ma)or0a de
las naciones del mundo( ) entre ellas Panam( tendiente a lo*rar 'ue en el aCo !9$. en cada
Estado I) por tanto en el mundo enteroI el n<mero de personas en condiciones de pobre,a )
hambre se redu,ca a la mitad( nin*<n niCo o niCa est3 &uera de la escuela primaria( se elimine la
discriminacin a las mujeres( la mortalidad in&antil se redu,ca en dos tercios( la mortalidad
materna se redu,ca en tres cuartas partes( el n<mero de personas con 6#17S#D8 ) paludismo no
aumente( todos los pa0ses ten*an pol0ticas de desarrollo sostenible ) los &lujos de a)uda al
desarrollo sean ms e'uitativos ) e&icaces"
El avance en los Derechos 1umanos ) en los >bjetivos de Desarrollo del Milenio es el soporte de las
condiciones bsicas del desarrollo 'ue re'uiere Panam@ bienestar( crecimiento( sostenibilidad ambiental
) *obernabilidad@
Son la base del bienestar individual ) social( por'ue lo*ran 'ue todos los habitantes ten*an al menos
las *arant0as m0nimas ) las oportunidades para una vida di*na ) participante( independientemente
de su nivel de in*resos( etnia( ,ona de residencia( se?o ) vinculacin pol0tica"
Son base del crecimiento econmico( por'ue &ortalecen las capacidades humanas ) las capacidades
de cooperacin entre todos para elevar la productividad ) la competitividad"
Son base de la sostenibilidad ambiental por'ue son indispensables para &omentar una cultura de
proteccin ) aprovechamiento racional de los recursos naturales"
Son base de la *obernabilidad( por'ue son la condicin necesaria para lo*rar 'ue todos los
ciudadanos perciban 'ue el Estado les bene&icia ) 'ue ellos participan en su orientacin"
Estrate2ia )eneral de Cooperacin
!
En Panam( el Sistema de las Naciones nidas :SN; se comprometer con los en&o'ues seCalados
mediante una estrate*ia de cooperacin" Esto 'uiere decir 'ue no actuarn de manera aislada sino como
socios en pro*ramas ) pro)ectos insertos en la accin del *obierno nacional ) de los *obiernos locales"
En consecuencia( el SN comparte colectivamente la responsabilidad de lo*rar los resultados 'ue se
e?presan en este marco de cooperacin ) su 3?ito se evaluar por el lo*ro de las metas nacionales
propuestas"
#reas de Cooperacin
El SN ) el Gobierno Nacional coinciden en 'ue Panam es una nacin de desarrollo dual 'ue da lu*ar
a una econom0a ) una sociedad se*mentadas( en la 'ue se combinan sectores dinmicos( actividades
modernas ) altos niveles de vida( con *rupos sociales( sectores econmicos ) re*iones atrasados( mu)
pobres ) e?cluidos de las oportunidades modernas" Esta dualidad *enera pro&undas brechas sociales
'ue inhiben el ejercicio de los Derechos 1umanos de *ran parte de la poblacin( no han permitido 'ue el
pa0s avance con las dinmicas re'ueridas para cumplir los >bjetivos de Desarrollo del Milenio"
+os anlisis reali,ados muestran 'ue para en&rentar estas condiciones de sociedad dual ) e?clu)ente es
indispensable abordar un complejo conjunto de re&ormas econmicas( sociales ) pol0ticas@ replantear el
modelo de crecimiento econmico( modi&icar las dinmicas de distribucin del in*reso( reducir
drsticamente la pobre,a mediante intervenciones en los &actores 'ue la *eneran( llevar las *arant0as )
servicios del estado a toda la poblacin Icon 3n&asis en los habitantes del campo ) las comunidades
ind0*enasI( a&ian,ar la democracia mediante el &ortalecimiento de los partidos pol0ticos ) de la
participacin ciudadana ) lo*rar un sector p<blico incorrupto ) capa, de adelantar ) sostener esas
re&ormas"
El SN considera 'ue tiene e?periencia ) ventajas comparativas para concentrar sus actividades de
apo)o en tres reas 'ue son desencadenantes de las re&ormas re'ueridas@ i; la reduccin de la pobre,a
) mejoramiento de la distribucin del in*resoH ii; *arant0as sociales bsicas para el ejercicio de los
Derechos 1umanos ) iii; la moderni,acin del Estado ) la re&orma del sector p<blico"
+as dos primeras reas se relacionan con la *arant0a universal de los derechos econmicos( sociales )
culturales( ) con los 2 primeros >bjetivos del MilenioH la tercera se orienta brindar condiciones de
&actibilidad institucional( mejorar la *arant0a de los derechos civiles ) pol0ticos ) avan,ar en el 4J >bjetivo
del Milenio"
7.1. Reduccin de la Pobre6a $ *ejoramiento de la (istribucin del ,n2reso
+a in&ormacin disponible en las Encuestas de Niveles de 6ida de $552 ) !99%( reali,ada por el
Ministerio de Econom0a ) =inan,as( Direccin de Pol0ticas Sociales( muestra 'ue la pobre,a no
disminu) en Panam( pues en ella se mantuvo el %2K de los habitantes del pa0s" +a poblacin en
pobre,a e?trema apenas se redujo de $5K a $2K" +a pobre,a es eminentemente rural e ind0*ena( pues
son pobres !9 de cada $99 habitantes de las ciudades( .- de cada $99 habitantes del rea rural no
ind0*ena ) 54 de cada $99 ind0*enas" +as ma)ores tasas de pobre,a se presentan en las provincias de
Dari3n( Bocas del Goro( Cocl3 ) 6era*uas" +a pobre,a es producto de la desi*ualdad en la distribucin
del in*reso( pues mientras el $9K ms rico de la poblacin recibe el --"2K del in*reso *enerado en el
pa0s( el $9K ms pobre recibe menos del $K :9"%K; de ese in*reso" De la mano con la pobre,a( el
desempleo ha crecido en los <ltimos aCos( as0 como las ocupaciones in&ormales( mal remuneradas )
carentes de se*uridad social" +a tasa de desempleo de las mujeres duplica a la de los hombres" De la
mano con la pobre,a ) los bajos in*resos( la tasa de desnutricin crnica de los niCos ) niCas menores
de . aCos se increment entre $552 ) !99%( de $-K a !$K"
Como se observa( el dinamismo econmico ) social de Panam no est si*ni&icando un avance en las
*arant0as bsicas para una *ran parte de la poblacin" De se*uir las tendencias observadas( Panam
lo*rar0a reducir a la mitad la pobre,a e?trema ) el hambre en el !9%$" El Gobierno actual( reco*iendo la
%
voluntad popular( se ha propuesto en su Estrate*ia Nacional de Desarrollo
%
un conjunto de metas para
reducir la pobre,a( mejorar el acceso al in*reso ) reducir la desnutricin( ) ha pedido para ello la
cooperacin de las Naciones nidas"
El apo)o del SN al lo*ro de los objetivos nacionales descritos se orientar al &ortalecimiento de las
capacidades del *obierno central( de los *obiernos locales ) de las or*ani,aciones comunitarias para el
diseCo de pol0ticas ) estrate*ias( ) en la ejecucin de pro*ramas e&icaces( con 3n&asis en instrumentos
adecuados a las condiciones de pobre,a e?trema ) a las comunidades rurales e ind0*enas"
+a cooperacin del SN se propone contribuir a 'ue Panam se acer'ue a las metas 'ue le
corresponden para el !9$. en los >bjetivos de Desarrollo del Milenio" +as estrate*ias( las prioridades de
accin ) los principales aliados para lo*rar dichos resultados se e?aminan ense*uida"
a. (isminucin de la ine9uidad $ la pobre6a mediante la ejecucin de acciones
9ue 8aciliten el acceso a los bene8icios sociales $ al empleo
El *obierno ha propuesto reducir el nivel de pobre,a de %/"4K en !99% a %!K en !995" Si*uiendo esa
tendencia( el nivel esperado en !9$$ ser de %9K" +a pobre,a ind0*ena( 'ue es la ms pro&unda de las
pobre,as( deber pasar de 54K en !99% a 49K en !995 ) a menos de 29K en !9$$"
Para contribuir al lo*ro de estas metas( el SN adelantar una estrate*ia con participacin de todas las
a*encias para apo$ar al )abinete +ocial en el dise<o $ monitoreo de pol-ticas contra la pobre6a"
Para este &in estimular los anlisis 'ue permitan di&erenciar acciones por *rupos espec0&icos )
combinaciones e&icaces de acciones multisectoriales" Promover adems la participacin del ma)or
n<mero posible de entidades p<blicas( acad3micas( comunitarias ) no *ubernamentales en torno a la
ejecucin de estas pol0ticas" Buscando el compromiso masivo ) la movili,acin ciudadana( sern
reali,ados &oros nacionales ) re*ionales sobre la pobre,a ) se establecern mecanismos de in&ormacin
a los ciudadanos sobre los avances lo*rados en su erradicacin" +os ma)ores 3n&asis estarn alrededor
de la &ormulacin ) la ejecucin de pro*ramas adecuados a las poblaciones ind0*enas ) rurales(
buscando 'ue sean cubiertas por un sistema permanente de proteccin social"
Para dar consistencia ) sostenibilidad a la lucha contra la pobre,a en ,onas rurales e ind0*enas(
>PS7>MS ) el N=P8 cooperarn directamente con M#D8( ME=( M#NS8( SEN8D#S( #P8C>>P ) las
or*ani,aciones locales e ind0*enas en la 8ormulacin $ 2estin de una pol-tica de desarrollo rural
para la reduccin de la pobre6a"
En el marco de la *ran estrate*ia contra la pobre,a( el SN promover ) apo)ar pro)ectos para la
provisin de servicios p'blicos a las 8amilias 9ue a'n no los tienen( con estrate*ias de &inanciacin
) sostenimiento adecuadas a las condiciones de las &amilias pobres ) de las localidades de menor
desarrollo" Estos pro)ectos contarn con la participacin de M#D8( ME=( M>P( M#DES( #P8C>>P(
SEN8D#S ) M#NS8( de las autoridades ) or*ani,aciones locales e ind0*enas ) de 8ND8 ) 8N8M"
De i*ual manera se impulsar un modelo de e?tensin de la proteccin social en salud( con participacin
del M#NS8( CSS ) la sociedad civil or*ani,ada"
+os datos disponibles muestran tambi3n 'ue la pobre,a es especialmente a*uda en el caso de los
adultos ma)ores de ambos se?os" El C#NP( >PS7>MS ) N=P8 promovern la aprobacin(
re*lamentacin( di&usin ) aplicacin de la le$ de proteccin social de los adultos ma$ores(
conjuntamente con M#DES( M#NS8( M#GR8DE+( C>N8G>( C>NEP( C>N8M( CSS( SEN8D#S ) un
*rupo de or*ani,aciones no *ubernamentales :>NG;"
%
)obierno de ?anam+ 6257D E4isin &strat0gica de #esarrollo &conmico y de &mpleo ,acia el 29F!
-
b. *ejor distribucin del in2reso mediante el apo$o a acciones para incrementar
los in2resos de trabajo5 mejorar la calidad del empleo $ disminuir el trabajo
in8antil
El Gobierno tiene la meta de mejorar la distribucin del in*reso de tal modo 'ue el !9K ms pobre( 'ue
en el aCo $552 recib0a -! veces menos in*reso 'ue el !9K ms rico :) en el aCo !99% recib0a %% veces
menos in*reso;( pase a recibir %9 veces menos in*reso en el aCo !995" Se ha propuesto lo*rar 'ue la
tasa de crecimiento anual del empleo &ormal pase de !"%K en !99- a !(5K en !995 ) ms de %($K en
!9$$"
El compromiso del SN con estas metas se concentra promover pol0ticas ) acciones para &avorecer el
acceso al empleo cali&icado e incrementar los in*resos de trabajo asalariado o independiente de los ms
pobres mediante las si*uientes acciones@
Establecimiento de una pol-tica econmica 9ue incorpore un pro2rama de aumento 2radual de los
in2resos de trabajo( tendiente a mejorar la distribucin del in*reso( reducir la pobre,a( dinami,ar la
demanda interna ) aumentar el ahorro dom3stico" +a promocin de esta pol0tica ser coordinada por >#G
) contar con la participacin de la Presidencia de la Rep<blica( ME=( M#GR8DE+( CSS( SEN8D#S(
C>N8G> ) C>NEP"
Consolidacin de la institucionalidad relacionada con el derec&o al trabajo $ las pol-ticas de
empleo5 in2resos $ salarios( inclu)endo un apo)o al Ministerio de Grabajo para &ortalecer sus
capacidades de orientacin ) se*uimientoH moderni,acin ) descentrali,acin de los servicios de
empleoH &ortalecimiento de los escenarios de dilo*o laboralH &ortalecimiento de la Comisin de Salario
M0nimo mediante la vi*ori,acin de las representaciones tripartitas ) la ejecucin de &unciones
continuas de monitoreo( anlisis de tendencias ) atencin de con&lictosH evaluacin del cumplimiento de
los principios relacionados con el derecho al trabajo :libertad sindical( ne*ociacin colectiva(
erradicacin del trabajo in&antil( erradicacin del trabajo &or,oso ) no discriminacin; ) apo)o a la
elaboracin del Plan de 8ccin para su cumplimiento ) soporte para el uso del convenio colectivo de
trabajo como instrumento de ne*ociacin de mejoras salariales asociadas a la productividad" +as
acciones sern coordinadas por >#G con la participacin de los mismos or*anismos p<blicos )
*remiales antes mencionados"
=ortalecimiento de las pol-ticas de apo$o a P$mes5 mediante recomendaciones del SN basadas en
la e?periencia internacional( en el dia*nstico de las condiciones de operacin de las P)mes en
Panam ) la identi&icacin de reas de actividad con alto potencial para su desarrollo" +a cooperacin
estar a car*o del PND con apo)o de >#G ) en asociacin con M#GR8DE+ ) 8MPLMES"
Trans8erencia de capacidad $ tecnolo2-as para el uso de la in8ormacin de mercados a los
productores rurales de Panam5 buscando 'ue puedan incrementar sus in*resos ) simultneamente
mejore la se*uridad alimentaria" El Pro*rama ser adelantado por =8>( el M#D8( #P8C>>P ) las
or*ani,aciones de productores rurales"
>po$o a la re8orma $ e?pansin de la capacitacin laboral5 mediante una evaluacin de sus
contenidos( calidad e impactoH la elaboracin de una propuesta de re&orma del sistema de capacitacin
laboral :dia*nsticos de necesidades( criterios de calidad e impacto( &ortalecimiento del pro*rama de
normali,acin ) certi&icacin de competencias( pol0ticas de acceso;H ) la elaboracin de estrate*ias para
el mejoramiento de las competencias tecnol*icas de los jvenes ) de las mujeres" Estar bajo
responsabilidad del PND ) el N=P8( en asociacin con #N8=>RP( ME=( M#GR8DE+( #P8C>>P ) las
or*ani,aciones de los trabajadores ) de los empleadores"
Elevacin de las condiciones de vida5 el &bitat $ los in2resos de trabajo en las 6onas con ms
altos -ndices de pobre6a5 mediante pro*ramas piloto en las ,onas ms pobres( con posibilidad de ser
replicados en todo el pa0s" Se tienen previstos pro)ectos de MiniDrie*o en Bocas del Goro( Chiri'u0(
Coln ) 6era*uasH un pro*rama de provisin de insumos( cr3dito( tecnolo*0a ) acceso a mercados en
.
pesca( pltano ) a*ro&orester0a en Bocas del Goro ) Dari3nH la &ormulacin ) ejecucin de un plan de
manejo de los recursos naturales en Bocas del GoroH el desarrollo del transporte ) los servicios bsicos
para el turismo sostenible como nueva &uente de in*resos en Bocas del Goro ) Dari3nH el diseCo )
construccin de viviendas con materiales nativos para poblacin de bajos in*resos en Comarcas
#nd0*enas ) aumento de la capacidad de almacenamiento de a*ua para &avorecer la actividad
a*ropecuaria en la Re*in del 8rco Seco" Estas acciones sern adelantadas por el PND ) el N=P8(
con el apo)o de >#G para la movili,acin de es&uer,os ) recursos de la empresa privada" Contarn con
la participacin de M#GR8DE+( #N8=>RP( #=8R1( M#D8( C>N8G>( C>NEP( ME=( Cmara de
Comercio( M#6#( #P8C>>P( ) la 8sociacin de #n*enieros ) 8r'uitectos"
>po$o al 8ortalecimiento de la produccin a2ropecuaria de 8amilias pobres en las 6onas rurales
de ma$or pobre6a $ en los asentamientos de campesinos re8u2iados5 mediante el desarrollo de
servicios de ahorro ) cr3dito adecuados para productores rurales ) vinculados a los sistemas
&inancieros &ormalesH la trans&erencia de nuevas tecnolo*0as de produccin ) manejo de postcosechaH la
or*ani,acin ) protocoli,acin de *rupos de productores campesinosH el apo)o al establecimiento de
microempresas ruralesH el apo)o en comerciali,acin ) uso de in&ormacin de mercadoH el apo)o al
mejoramiento de caminosH un pro*rama de salud reproductiva para re&u*iados( un pro*rama de
inversiones en comunidades pobres dependientes del bos'ue ) pro)ectos de desarrollo ovinoDcaprino"
#nclu)e las acciones coordinadas de 8CNR( =8>( N=P8( =#D8 ) PND( en interaccin con M#D8(
ME=( M#DES( M#C#( #P8C>>P( diversas or*ani,aciones campesinas( la i*lesia catlica ) el sector
privado"
Concertacin de acuerdos para la eliminacin del trabajo in8antil de acuerdo con las normas
nacionales e internacionales" Se ha previsto comen,ar por la implantacin de una lista de ocupaciones
'ue deben prohibirse ) el monitoreo p<blico de los avances lo*rados" #nclu)e la participacin de >#G(
N#CE= ) N=P8( junto con M#D8( M#DES( ME=( M#GR8DE+( M>P( autoridades provinciales(
*obiernos locales( or*ani,aciones comunitarias( ) varias >NG"
c. Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apo$o a la se2uridad
alimentaria nacional
El Gobierno tiene previsto reducir la desnutricin crnica de los estudiantes( en primer *rado en
escuelas p<blicas( de /D5 aCos( de $5K en !99% a $.K en !995 )( si*uiendo esta tendencia( a menos
de $$K en !9$$( 'ue es la mitad del valor inicial" De manera e'uivalente( la desnutricin *lobal de los
menores de . aCos deber pasar de /"4 en !99% a %"- en !9$$"
+os estudios ) la e?periencia del SN muestran 'ue la mejor estrate*ia para acabar con el hambre )
reducir drsticamente la desnutricin se basa en una pol0tica inte*ral de se*uridad alimentaria nacional(
complementada con pro*ramas de educacin nutricional ) por el mejoramiento en la distribucin del
in*reso" Para apo)ar el avance de Panam en materia de se*uridad alimentaria( las acciones del SN
en el pr?imo 'uin'uenio se abordarn mediante una estrate*ia multia*encial( en la 'ue cada a*encia
tiene responsabilidades de&inidas( as0@ promocin ) reali,acin de &oros nacionales ) re*ionales sobre el
hambre ) la desnutricin :todas las a*encias;H evaluacin de impacto del pro*rama de alimentacin
complementaria del Ministerio de Salud con el &in de mejorar la nutricin de la niCe, entre / ) /9 meses(
las embara,adas ) lactantes :PM8;H acceso universal a micronutrientes *racias a los pro*ramas
inte*rados de suministro ) &orti&icacin ) a la consolidacin del sistema de vi*ilancia ) monitoreo :PM8(
N#CE=( >PS7>MS;H capacitacin de t3cnicos en se*uridad alimentaria( estimulo al incremento de
inversiones en a*ricultura( *anader0a ) pesca para mejorar la capacidad alimentaria mediante la
capacitacin de personal t3cnico :=8>;H elaboracin ) di&usin del 8tlas del 1ambre ) la Nutricin ) del
Estudio del Costo del 1ambre para estimular mejores decisiones institucionales ) comunitarias :PM8;H
ampliacin a todo el territorio nacional de los pro*ramas de nutricin maternoDin&antil :>PS7>MS(
N#CE=;H e?pansin de la iniciativa 1ospitales 8mi*os de los NiCos ) de los municipios 8mi*os de la
NiCe, :N#CE=;" +a coordinacin de acciones estar a car*o de un *rupo temtico del SN" +a
cooperacin ser brindada a M#NS8( M#D8( M#DES( ME=( MEDC8( Ministerio de Gobierno ) Musticia(
/
SEN8P8N( CGR( CSS( 8MP8( #P8C>>P( varios *remios pro&esionales ) las >NG relacionadas con
pro*ramas alimentarios"
Esta estrate*ia *lobal estar acompaCada por el 8ortalecimiento en el *inisterio de +alud $ otros
or2anismos especiali6ados5 de sus capacidades para evaluar el Plan Nacional de Se*uridad
8limentaria ) Nutricional !99%D!99/ ) !992D!9$$( monitorear el cumplimiento de las metras de nutricin
) monitorear la calidad de los alimentos en las ,onas de produccin( en el sistema de distribucin )
mediante la vi*ilancia epidemiol*ica de morbilidad causada por alimentos" Este pro)ecto estar a
car*o de =8>( >PS7>MS ) PM8"
7.2. )arant-as +ociales %sicas para el Ejercicio de los (erec&os ;umanos
El desarrollo dual caracter0stico del pa0s se e?presa en la ine'uidad del acceso a las *arant0as sociales
bsicas" Por ello( la educacin preescolar apenas cubre a la mitad de los niCos ) niCas 'ue deber0an
bene&iciarse de ella( ) solo la mitad de los panameCos termina la educacin media" +as tasas de
mortalidad in&antil ) materna estn mu) por encima del nivel esperado en un pa0s de in*resos medios
como Panam" El acceso a los servicios de salud es mu) desi*ual al comparar las ,onas urbana( rural e
ind0*ena" na cuarta parte de las &amilias no cuenta con a*ua corriente en su ho*ar" +os in*resos de las
mujeres son en promedio la mitad 'ue los de los hombres"
El Gobierno posesionado en !99- se ha propuesto en&rentar esas restricciones estructurales ) e?tender
si*ni&icativamente las *arant0as sociales mediante una estrate*ia de Adesarrollo del capital humanoB
-
'ue
pretende crear condiciones para 'ue los ciudadanos eleven su calidad de vida ) sus capacidades de
aporte a la sociedad" Esta estrate*ia tiene como ejes el mejoramiento de la educacin ) de la salud(
tanto preventiva como curativa"
El SN ha de&inido como se*unda *ran prioridad apo)ar esa estrate*ia buscando 'ue mediante ella las
*arant0as para el ejercicio de los Derechos 1umanos lle*uen a todos los habitantes del pa0s ) 'ue se
cree el dinamismo re'uerido para alcan,ar los >bjetivos de Desarrollo del Milenio" +a estrate*ia de
cooperacin buscar respaldar con su capacidad de promocin( asistencia t3cnica( trans&erencia de
buenas prcticas internacionales ) convocatoria a distintos estamentos de la sociedad &acilite al *obierno
central ) los *obiernos locales brindar las *arant0as m0nimas universales( con el apo)o de or*ani,aciones
comunitarias ) no *ubernamentales"
+a cooperacin del SN se propone contribuir si*ni&icativamente al &ortalecimiento de las capacidades
del *obierno nacional( las autoridades provinciales( los *obiernos locales ) las redes de apo)o ciudadano
para el diseCo ) la ejecucin de acciones 'ue permitan 'ue durante el pr?imo 'uin'uenio Panam
pueda avan,ar en el lo*ro de los >bjetivos de Desarrollo del Milenio" Este re&uer,o de las capacidades
nacionales se canali,ar hacia el lo*ro de los si*uientes resultados@
a. *ejor educacin 2racias al acceso $ la permanencia en condiciones de
e9uidad
+a cobertura en educacin primaria es cercana al 55K( pero este lo*ro histrico no es su&iciente" +a
cobertura en educacin preescolar si*ue siendo baja con serias consecuencias en el desarrollo in&antil(
como se deduce de un estudio del MEDC ) N#CE= 'ue mostr 'ue $ de cada - niCos ) niCas 'ue
in*resan al primer *rado tiene serias de&iciencias psicomotoras( socioDa&ectivas( co*nitivas ) de len*uaje"
+a cobertura de la educacin media es tan solo de /-K ) apenas el .9K de los niCos ) niCas
panameCos termina la media" Mientras 'ue la poblacin no pobre( de !. aCos ) ms de edad( cursa en
promedio $9 *rados( la ms pobre aprueba apenas un tercio de esa cantidad" +os estudios
especiali,ados muestran 'ue la calidad educativa es de&iciente en todos los niveles ) sus limitaciones
son especialmente a*udas en ,onas rurales ) lle*an a ser e?tremas en comunidades ind0*enas" +a tasa
de anal&abetismo de ma)ores de $. aCos es de !". K para el sector urbano ) $/ K para el sector rural"
-
Ibidem!
2
El *asto educativo en Panam es alto en t3rminos relativos" +os problemas descritos no son resultado de
la &alta de &inanciamiento( sino de la &alta de e'uidad en su distribucin ) la &alta de e&iciencia en su
utili,acin" Geniendo en cuenta estas consideraciones ) los compromisos asumidos por el pa0s para
alcan,ar las metas de la Educacin para Godos :EPG;( la cooperacin del SN se canali,ar en torno a
las si*uientes acciones@
Promocin de un acuerdo nacional para impulsar la e9uidad $ la inclusin educativa como
pol-ticas bsicas de Estado5 para lo cual el SN estimular la identi&icacin de los elementos cr0ticos
de la ine'uidad :*rupos de poblacin( re*iones( procesos educativos discriminantes;( participar en el
diseCo de soluciones ) estrate*ias para en&rentarlos ) promover procesos de concertacin para
movili,ar a la opinin p<blica en tono a su ejecucin" Se harn car*o de estas acciones PND( NESC>
) N#CE=( conjuntamente con M#DES( MEDC8( DE+8S( SEN8D#S ) los *obiernos locales ) varias
universidades"
Re8uer6o de la capacidad t1cnica del *inisterio de Educacin para la &ormulacin ) el impulso de
pol0ticas ) pro*ramas de mejoramiento de la calidad en todos los niveles Educativos" Se har como
trans&erencia de capacidades apo)ada por NESC> ) N#CE= ) contando con la participacin del
SEN8D#S"
Re8uer6o a la 2estin escolar en todo el pa-s mediante *u0as para el desarrollo in&antil en preescolar
) propuesta de modelos educativos *eneradores de inclusin( participacin( e'uidad de *3nero ) altos
niveles de calidad" Se harn car*o de este pro)ecto PND( NESC>( N=P8 ) N#CE= en
cooperacin con MEDC8 ) M#NS8( las asociaciones de padres de &amilia( las or*ani,aciones
*remiales del ma*isterio( SEN8D#S( C>N8D#S ) varias empresas privadas" 8dicionalmente( el PND
har 3n&asis en el suministro de mecanismos idneos para re&or,ar la enseCan,a de in*l3s ) &acilitar el
uso de tecnolo*0as de in&ormacin ) comunicacin en la educacin bsica ) el N=P8 promover la
educacin en se?ualidad en los pro*ramas de educacin" Gambi3n( la >PS7>MS impulsar el pro*rama
de escuelas saludables e inclusivas :basadas en los principios de Rehabilitacin Basada en la
Comunidad; en coordinacin con el M#NS8( #P1E( C>N8D#S ) SEN8D#S"
Promocin $ apo$o de actividades de 8omento de la educacin $ de la al8abeti6acin en todo el
territorio nacional( con especial 3n&asis en poblaciones ind0*enas( mediante un pro*rama del MEDC8
apo)ado directamente por =#D8( ) NESC>( buscando reducir la tasa de anal&abetismo de adultos al
menos en un cuarto"
=acilitar el acceso a la educacin secundaria de los re8u2iados mediante el dise<o $ desarrollo de
estrate2ias en las re2iones (ari1n $ @una Aala" 8CNR brindar su apo)o al MEDC8"
b. ,2ualdad de 21nero re8or6ada mediante estrate2ias de participacin social5
e9uidad de in2resos $ reduccin de la violencia intra8amiliar
El en&o'ue de *3nero ser transversal a todas las actividades del SN en Panam" Godas las a*encias
harn e?pl0citas sus actividades en pro de la e'uidad de *3nero en todas sus acciones ) evaluaciones"
8dicionalmente se reali,arn pro*ramas directamente destinados a construir e'uidad de *3nero en reas
cr0ticas ) desencadenantes"
8dems del en&o'ue transversal( se ha optado tambi3n por reali,ar al*unas acciones de alto impacto"
Dentro de las variadas modalidades de ine'uidad de *3nero e?istentes en Panam( el SN ha esco*ido
concentrar sus es&uer,os en la superacin de dos de ellas@ la ine'uidad en el mbito laboral ) la violencia
intra&amiliar" Esta seleccin se &undamenta en la alta capacidad ) ventaja comparativa 'ue tiene el SN
en Panam en estos dos mbitos ) el carcter desencadenante de una cultura de derechos e i*ualdad
'ue dichos mbitos de accin tienen" +as acciones sern las si*uientes@
El in*reso anual per cpita de los hombres ocupados en el !99! es de B7s" %(99-( mientras 'ue el de las
mujeres apenas lle*a a la mitad :B7s"$(/2.; ) en ciertas comunidades ind0*enas no supera B7s" !99" Este
4
es uno de los indicadores 'ue pretende modi&icarse con la elaboracin( concertacin( divul*acin )
ejecucin de la >2enda Econmica de las *ujeres de Panam5 para lo*rar la eliminacin de todas las
&ormas de discriminacin e ine'uidad en el mbito econmico" Esta a*enda se articular con un
pro*rama de e9uidad de 21nero en el trabajo5 'ue har un dia*nstico de la aplicacin de las normas
relativas a la e'uidad de *3nero en materia laboral( acompaCado de recomendaciones para su mejor
aplicacin( inclu)endo una estrate*ia para ampliar la participacin de las mujeres en las instancias de
concertacin laboral" El apo)o a estas actividades ser multia*encial( con &inanciamiento principal de
PND( N=P8 ) N#CE=( ) tendrn como actores principales al Gabinete Social( M#DES( MEDC8(
M#NS8( M#GR8DE+( los *obiernos locales( los *remios( or*ani,aciones no *ubernamentales :>NG; )(
por supuesto( a las or*ani,aciones de mujeres"
Para prevenir la violencia de *3nero en el mbito &amiliar ) comunitario se han pro*ramado contribuir en
dos conjuntos de acciones" El primero de &abilitacin de las 8amilias $ comunidades con
conocimientos $ destre6as para prevenir la violencia. El otro( 'ue act<a como re&uer,o institucional
del primero( se aplica al establecimiento en la a*enda de los *obiernos locales de modelos locales de
prevencin5 atencin $ monitoreo de la violencia de 21nero. Estas acciones son adelantadas por
>PS7>MS( PND( N=P8 ) N#CE= en apo)o al M#DES( MEDC( or*ani,aciones de mujeres(
or*ani,aciones juveniles( el Club de +eones ) el #nstituto Nilliam OilpatricP entre otras"
Ganto el en&o'ue transversal como las actividades en los dos mbitos mencionados sern coordinados
por el Grupo Gemtico de G3nero( en el cual participan todas las a*encias del SN representadas en
Panam"
c. :a salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrate2ias de promocin
de la salud5 prevencin de en8ermedades5 ampliacin de la cobertura $ acceso
a los servicios
Panam tiene unas tasas de mortalidad in&antil 'ue son ms elevadas 'ue las de pa0ses con similar nivel
de in*resos" +a lenta reduccin de estas tasas hasta !99- llevar0a a cumplir las respectivas >bjetivos de
Desarrollo del Milenio despu3s de !9!." +as causas de morbilidad ) mortalidad en ,onas rurales e
ind0*enas son las propias de un pa0s de m0nimo desarrollo( con predominancia de en&ermedades 'ue
pueden prevenirse" no de los problemas sociales ms sentidos por la poblacin en los <ltimos aCos es
la di&icultad de acceso a los servicios de salud ) la reduccin en la cobertura en salud" Cabe mencionar
la &ra*mentacin *erencial ) la se*mentacin institucional del sistema de salud :entre el M#NS8 ) la
CSS;"
+a mortalidad materna re*istra en el aCo !999 ) !99% tasas de /9 ) 29 por cada $99(999 nacidos vivos
respectivamente( sin haber lo*rado un descenso si*ni&icativo especialmente en las reas rurales e
ind0*enas" Con respecto a la mortalidad in&antil si bien ha disminuido( este descenso no corresponde a
pa0ses con i*uales niveles de in*reso"
El SN pretende promover tambi3n una mejor0a si*ni&icativa en el acceso a los servicios de salud( una
reduccin sustancial en el embara,o adolescente ) acceso universal a servicios de salud reproductiva"
+as acciones de cooperacin en este mbito son las si*uientes@
(esarrollo de capacidades en las comunidades locales para el cuidado de la salud mediante la
e?tensin de prcticas saludables ) capacitacin en prevencin de ries*os de salud( conjuntamente con
el &ortalecimiento de las instituciones locales para la proteccin de la vida ) la salud" Este &rente inclu)e el
apo)o de >PS7>MS( PM8( N=P8 ) N#CE=( ) estar liderado por el Gabinete Social( ME=( M#DES(
M#NS8( M#GR8DE+( SEN8D#S( los *obiernos locales ) diversas or*ani,aciones p<blicas ) no
*ubernamentales"
El mencionado desarrollo de las capacidades locales ser complementado por el 8ortalecimiento de la
capacidad del sistema nacional de salud $ de los entes locales para el monitoreo epidemiol2ico
5
$ la 2estin de la salud p'blica5 mediante un sistema de in&ormacin ) un entorno institucional 'ue
utilicen evidencias para la toma de decisiones oportunas" Este pro)ecto ser reali,ado por >PS7>MS"
El pro)ecto anterior servir tambi3n como soporte para las acciones de >PS7>MS ) PND orientadas a
lo2rar el acceso de toda la poblacin a servicios de prevencin $ atencin en salud mediante
prcticas de prevencin( acreditacin de entidades de salud para mejorar su nivel de atencin )
e?tensin de proteccin social( 'ue cuenta con &inanciamiento del B#D"
Para reducir la mortalidad in&antil ) materna( >PS7>MS( N=P8 ) N#CE= trabajarn coordinadamente
brindando apo)o a un *rupo de entidades p<blicas ) no *ubernamentales para lo*rar cobertura en
todas las 6onas ind-2enas de servicios de atencin al embara6o5 inclu)endo consultas prenatales(
orientacin( atencin del parto ) servicios obst3tricos de emer*encia" Paralelamente adelantarn un
pro2rama nacional de prevencin del embara6o adolescente mediante estrate*ias de educacin en
el sistema escolar ) campaCas masivas nacionales ) cooperarn con el M#NS8 para adelantar
investi2aciones sobre causas $ 8actores asociados a la mortalidad in8antil $ materna en Panam.
El 8ortalecimiento de los servicios de salud se?ual $ reproductiva se bene&iciar con los resultados
de estudio 'ue acaba de seCalarse ) se canali,ar mediante la cooperacin especiali,ada de >PS7>MS
) N=P8 al Gobierno Nacional ) los Gobiernos locales" +a cooperacin promover el en&o'ue de *3nero
e interculturalidad en todos los servicios de orientacin ) asistencia"
d. El 0,;B+,(> $ otras en8ermedades trasmisibles no crecen mediante acciones
de prevencin5 atencin de personas 9ue viven con el virus $ servicios de
plani8icacin 8amiliar
Panam tiene un 0ndice de prevalencia de 9"5K del 6#17S#D8( colocndose en el tercer lu*ar de
incidencia en la re*in centroamericana" +a epidemia se ha &emini,ado al presentar una relacin
hombreDmujer de % a $ ) en los ms jvenes esta es de $"%. a $" En el *rupo de !. a -- aCos el S#D8
representa la se*unda causa de muerte ) la tercera causa en el *rupo de $. a !- aCos" 8nte esta
situacin mediante la le) % del aCo !999 ha declarado la in&eccin del 6#17S#D8 como un problema de
Estado" Es importante anotar 'ue del total de &ondos slo el $.K se destina a prevencin ) el resto a
tratamiento" El SN( bajo la coordinacin de >NS#D8 ) con participacin de todas las a*encias(
pretende estimular una movili,acin nacional 'ue para el !9$$ ha)a lo*rado detener el crecimiento en el
n<mero de casos"
+as acciones respectivas inclu)en@ re&or,ar el Plan Nacional para la Prevencin $ control del
0,;B+ida $ otras ,T+( orientado se*<n las caracter0sticas de los distintos *rupos de poblacin ) basado
en la educacin de la comunidad( abastecimiento de insumos especialmente para la deteccin )
prevencin( la deteccin oportuna de ries*os ) vulnerabilidades ) la creacin de un sistema nacional
de monitoreo con capacidad de orientar las acciones de todos los or*anismos involucrados"
Paralelamente se adelantarn campaCas nacionales de educacin para eliminar los esti2mas $ la
discriminacin de las personas 'ue conviven con el virus" +as acciones descritas inclu)en la
participacin del Gabinete Social( de diversos ministerios ) entidades del nivel central( los *obiernos
locales( las universidades( el sector pri$ado( los medios de comunicacin( diversas >NG( P66S( la
Polic0a ) las i*lesias"
+a tuberculosis representa un problema severo en las poblaciones pobres en el !99% se re*istraron
$(-!2 casos de Guberculosis :GB;" +as Re*iones de Ouna Lala( N*Qbe Bu*l3( Bocas del Goro ) Coln
presentan ma)or ries*o con tasas de !%2"2( $5!"%( $!$"!- ) $$$"! casos por $99(999 habitantes(
respectivamente"
$9
e. :a sostenibilidad ambiental Crecursos &-dricos5 biodiversidad5 desarrollo
8orestal5 estabili6acin del cambio climtico5 prevencin de desastresD se
8ortalece con el apo$o de marcos normativos5 estrate2ias nacionales $
acciones locales
Panam tiene una e?traordinaria ri'ue,a ambiental" +a pobre,a( las t3cnicas a*r0colas predominantes( la
&alta de controles a las &uentes de contaminacin ) la disposicin de residuos estn a&ectando
crecientemente ese patrimonio de Panam ) del mundo" 8 pesar de 'ue ha) un evidente crecimiento de
la conciencia ciudadana en torno a los asuntos ambientales( los pro*ramas de proteccin ) uso racional
han tenido poco impacto ) la biodiversidad se ha reducido en los <ltimos aCos( han aumentado las
en&ermedades por e?posicin a pla*uicidas ) residuos( ) la tala ) la &alta de prevencin han
incrementado la vulnerabilidad del pa0s a los desastres naturales" 8un'ue el pa0s tiene una *ran ri'ue,a
h0drica( una cuarta parte de la poblacin rural carece de acceso sostenible a ellaH se ha previsto elevar la
cobertura a 4!K en !995 ) 4.K en !9$$"
+as acciones de apo)o del SN se concentrarn en el marco normativo( la ejecucin de la pol0tica
&orestal( la prevencin de desastres ) el aumento de cobertura de a*ua se*ura( as0@
Panam tiene vac0os en la le*islacin ) el ordenamiento institucional relacionados con la *estin
ambiental" Por esta ra,n( =8>( >PS7>MS( PND ) la NESC> actuarn coordinadamente para
promover ) dar soporte a la elaboracin de marcos normativos $ planes nacionales en materia de
biose*uridad( manejo inte*ral de ,onas costeras( eliminacin de cloro&luorcarbonados( &inanciamiento de
reas de reserva ) proteccin ambiental( *estin de ries*os ambientales ) reduccin de vulnerabilidad a
las amena,as naturales"
+a importancia del bos'ue en Panam ) la aceleracin reciente de su deterioro por diversas causas
justi&ican un especial 3n&asis de =8> ) PND para la elaboracin ) puesta en ejecucin del Plan
Nacional de (esarrollo =orestal. Este ser complementado con la promocin de una estrate2ia
re2ional para la prevencin $ el control de incendios 8orestales5 'ue involucrar la participacin de
los pa0ses vecinos promovida por la representacin de dichas a*encias en ellos"
Munto con el desarrollo del marco normativo( el SN apo)ar el diseCo( promocin ) ejecucin de
acciones nacionales $ locales de proteccin ambiental $ de prevencin $ manejo de desastres5
basada en la creacin ) &ortalecimiento de or*ani,aciones de base orientadas a la preservacin
ambiental ) *estin de ries*os( entre las cuales se promover la aplicacin de la metodolo*0a de
atencin primaria ambiental" +a *estin estar a car*o de =8>( PND( >PS7>MS ) N#CE= con la
colaboracin de NESC>"
+as acciones anteriores prev3n la participacin del Gabinete Social( todos los ministerios( 8N8M( los
*obiernos locales( diversas or*ani,aciones comunitarias( >NG( el sistema educativo ) los medios de
comunicacin"
+a cooperacin del SN otor*ar especial prioridad a trans&erir a M#DES( M#NS8( =#S ) a los *obiernos
locales m3todos probados en reas de poblacin dispersa para incrementar la cobertura de a2ua
se2ura $ el saneamiento bsico en 6onas rurales e ind-2enas buscando la meta de 'ue en estas
,onas el porcentaje de &amilias sin acceso al a*ua ) el saneamiento se redu,can en una cuarta parte"
7.7. *oderni6acin del Estado $ Re8orma del +ector P'blico
Panam es una nacin joven( cu)a inte*racin territorial ) pol0tica conclu) en la <ltima d3cada del si*lo
RR" Giene( por tanto( un enorme reto para la consolidacin de las instituciones democrticas ) la
construccin de condiciones de *obernabilidad" Este reto implica crear capacidades en el sector p<blico"
$$
El *obierno actual se ha planteado una estrate*ia de moderni,acin del Estado 'ue se orienta a
rediseCar las &unciones *ubernamentales para lo*rar instituciones 'ue ten*an presencia e&ectiva en todo
el territorio nacional( &aciliten del desarrollo ) sean cercanas a la comunidad" Se ha propuesto tambi3n
luchar contra la corrupcin( &ortalecer los mecanismos le*ales ) administrativos para el libre acceso de
los ciudadanos a la in&ormacin p<blica en su derecho a la in&ormacin ) en &uncin de la transparencia
en la &uncin p<blica( ) *arant0a de la libertad de e?presin ) de prensa( eliminar las trabas burocrticas(
ampliar los espacios de concertacin con los a*entes privados ) or*anismos de la sociedad civil(
re&ormar el sistema re*ulatorio( reestructurar la *estin social del *obierno ) &ortalecer el nivel municipal
) del *obierno local con la trans&erencia de recursos( responsabilidades ) capacidades
.
"
Este reto de moderni,acin ha estimulado a muchos or*anismos p<blicos a solicitar el apo)o del SN"
Para el per0odo !992D!9$$( el SN ) el *obierno han concertado una cooperacin estructurada 'ue
ten*a por objetivo re&or,ar de manera sostenible las capacidades del sector p<blico( aprovechando la
imparcialidad pol0tica del SN( su visin estrat3*ica( su capacidad de convocatoria ) su conocimiento de
la e?periencia internacional"
+a plani&icacin conjunta entre el SN ) el Gobierno ha conducido a proponerse . objetivos de la
cooperacin en el pr?imo 'uin'uenio@
Construccin de una visin del desarrollo concertada ) de pol0ticas p<blicas e&icaces"
=ortalecimiento del sistema pol0tico ) los acuerdos pro*ramticos"
Moderni,acin de la administracin p<blica en todos sus niveles"
Desarrollo local en un conte?to de descentrali,acin"
6i*ilancia ciudadana en torno al cumplimiento de los Derechos 1umanos :DD11; ) los >bjetivos de
Desarrollo del Milenio"
a. Una visin del desarrollo inte2ral 8undamentada en los ((;; como marco
para pol-ticas nacionales de desarrollo
E+ SN apo)ar estudios sobre el impacto econmico( social ) ambiental en los asuntos de ma)or
prioridad nacional( buscando 'ue sirvan como base para la construccin de acuerdos masivos sobre
el desarrollo deseable( en el 'ue el desarrollo econmico ) el desarrollo social sean considerados en
&orma ms inte*ral( contribuir en la &ormulacin de pol0ticas publicas de alto inter3s nacional ) buscar
'ue los anlisis ) propuestas inclu)an alternativas viables para la *arant0a de los Derechos 1umanos"
Este apo)o ser brindado pre&erentemente al Gabinete Social( M#DES( MEDC8( ME=( M#NS8 ) los
*obiernos locales ) ser coordinado por 8CNR( PND ) N#CE= contando el apo)o de la NESC>"
Para re&or,ar los anlisis ) propuestas de pol0ticas( >PS7>MS( PND( N=P8( N#CE= ) NESC>
apo)arn el 8ortalecimiento del sistema estad-stico nacional para 'ue est3 en mejor capacidad de
incorporar las variables sociodemo2r8icas en la 8ormulacin de pol-ticas $ la evaluacin de sus
avances( con 3n&asis en el monitoreo de las metas propias de los >bjetivos de Desarrollo del Milenio"
b. >po$o al 8ortalecimiento del sistema pol-tico $ construccin de acuerdos
nacionales
Para el &ortalecimiento del sistema pol0tico( el PND apo)ar el desarrollo de capacidades anal-ticas $
pro2ramticas en los partidos pol-ticos( buscando 'ue desarrollen ) consoliden plata&ormas basadas
en pro*ramas" +as dems a*encias promovern debates p'blicos sobre los 2randes problemas
nacionales( orientados la construccin de acuerdos estrat3*icos( aprovechando para ello la e?periencia
ad'uirida por el PND con la promocin ) &acilitacin de los dilo*os de Bambito ) Coronado( 'ue
tuvieron un impacto sustancial en la construccin de a*endas de Estado en Panam"
.
Ibidem!
$!
c. *oderni6acin de la administracin p'blica para una 2estin ms e8ica65
e8iciente $ e9uitativa
El PND apo)ar el desarrollo de la carrera administrativa $ la pro8esionali6acin del servicio
p'blico5 inclu)endo el establecimiento de manuales de &unciones( per&iles de car*os ) sistemas de
evaluacin de desempeCo" +as dems a*encias cooperarn en las reas de su especiali,acin" +a
coordinacin de actividades ser reali,ada por el E'uipo de Pa0s de Naciones nidas :NCG por sus
si*las en in*l3s;"
Por solicitud del Gobierno( el SN apo)ar los procesos de re8orma de varias entidades p'blicas
relacionadas con los dems objetivos previstos( inclu)endo la re&orma del Ministerio de Desarrollo
Social :PND( N#CE=;( la moderni,acin de los ministerios de Econom0a ) =inan,as :PND; ) de
Desarrollo 8*ropecuario :=8>;( el &ortalecimiento de la capacidad de *estin del sector a*ropecuario )
la re&orma del sistema &itosanitario :=8>; la re&orma del sector salud :>PS7>MS;( la moderni,acin del
sistema de inversiones p<blicas ) control del presupuesto( del sistema aduanero( del catastro ) del ente
re*ulador de servicios p<blicos :PND;( el reordenamiento de la *estin p<blica en ciencia( tecnolo*0a
e innovacin :PND; ) la reestructuracin de la 8utoridad Mar0tima de Panam :PND;"
El SN apo)ar tambi3n la implementacin de los acuerdos de la Comisin para la Musticia( relativos a
la moderni6acin de la administracin de justicia :PND;"
Ser consolidado el ordenamiento institucional para la proteccin de la ni<e65 la adolescencia $ la
juventud5 con participacin de los poderes le*islativo( ejecutivo ) judicial( N#CE=( N=P8( >PS7>MS(
PND" +os resultados previstos inclu)en la aprobacin ) aplicacin de la +e) de Proteccin #nte*ral de
la NiCe,( la aplicacin de la le) de responsabilidad penal de adolescentes( la aplicacin de la le) sobre
e?plotacin se?ual comercial ) la creacin de un sistema de in&ormacin p<blica sobre la situacin de la
niCe, ) la adolescencia"
8CNR( con la Presidencia de la Rep<blica( la 8samblea Nacional( >NP8R( la Polic0a Nacional ) los
re&u*iados( promover ) apo)ar la moderni6acin de las normas $ prcticas relacionadas con los
re8u2iados5 inclu)endo la re&orma del Decreto Ejecutivo !% de $554 sobre la Convencin de Re&u*io( la
&ormulacin ) puesta en ejecucin de la nueva +e) de Mi*racin ) la capacitacin de miembros de la
>&icina Nacional para la 8tencin de Re&u*iados( de la Polic0a Nacional ) de otros or*anismos para la
proteccin de los re&u*iados"
d. =ortalecimiento del desarrollo local mediante la descentrali6acin pol-tica $
administrativa
El desarrollo de Panam se ha concentrado en el eje del Canal( con poco impacto en el resto del
territorio nacional" +a descentrali,acin de poderes ) capacidades de ejecucin( apo)ada por la
trans&erencia de recursos mediante un modelo de pro*resividad es una condicin esencial para ampliar
las *arant0as bsicas ) &ortalecer la democracia ) la *obernabilidad"
Para la coordinacin de actividades dentro del SN se establecer el Grupo Gemtico de
Descentrali,acin ) para una mejor concertacin de acciones en el mbito nacional( el SN promover el
establecimiento de un 2rupo interinstitucional para apo$ar el proceso de descentrali6acin5
constituido por entidades p<blicas ) no *ubernamentales ) por or*anismos de cooperacin internacional"
En el marco de este *rupo( el SN cooperar con los *obiernos locales( 8MP8 ) el Gobierno Nacional
en la 8ormulacin5 concertacin $ aprobacin de las normas relativas a la descentrali6acin $ el
8ortalecimiento pol-tico e institucional de los municipios" Paralelamente( trabajaran con los
municipios para desarrollar modelos de 2estin local adecuados a di&erentes per&iles de municipio(
basados en la *arant0a de derechos( la consulta sobre temas estrat3*icos locales ) la rendicin de
cuentas"
$%
e. *a$or vi2ilancia $ ejercicio de la ciudadan-a en torno al cumplimiento de los
((;; $ los .(*
Godas las a*encias representadas en Panam adelantarn un pro*rama intera*encial coordinado por el
Grupo G3cnico de Se*uimiento a los >bjetivos de Desarrollo del Milenio( 'ue actuar conjuntamente
con la Presidencia de la Rep<blica( el Gabinete Social( los Ministerios ) los *obiernos locales( para
promover los Derechos 1umanos ) los >bjetivos de Desarrollo del Milenio ) monitorear los avances
respectivos"
En este mbito( las acciones previstas para el 'uin'uenio inclu)en la &ormacin ciudadana en Derechos
1umanos acompaCada de mecanismos para 9ue los ciudadanos mismos presten atencin a su
avance en el pa0sH la elaboracin ) divul*acin masiva de los in8ormes de se2uimiento de los
.bjetivos de (esarrollo del *ilenio en !992( !995 ) !9$$( buscando 'ue 3stos constitu)an un
incentivo para acelerar el cumplimiento de las metas propuestasH la elaboracin intera*encial de
in8ormes sobre el desarrollo social $ los (erec&os ;umanos en PanamH la vi*ilancia de los
avances de la proteccin in8antil $ del desarrollo de los adolescentes $ jvenesH la elaboracin )
di&usin del in8orme nacional de desarrollo &umanoH el impulso a un pro*rama piloto de educacin
c-vica para la participacin ciudadanaH ) la promocin entre todos los ciudadanos de los derec&os
de los re8u2iados"
E. E. =inanciamiento =inanciamiento
Se ha estimado 'ue la obtencin de los resultados descritos tiene un costo de B7s"$$! millones" De ellos(
las a*encias del SN tienen previstos recursos ordinarios por B7s $$ millones ) prev3n la necesidad de
obtener &ondos e?traordinarios en el mbito internacional ) movili,ar recursos nacionales por B7s"$9$
millones"
Estos recursos se re&ieren a las acciones incluidas en este plan de cooperacin" +os resultados previstos
e?i*en tambi3n la aplicacin de los recursos &iscales 'ue el Gobierno de Panam dedica a la lucha
contra la pobre,a ) los pro*ramas sociales( 'ue son el soporte del avance en los Derechos 1umanos )
los >bjetivos de Desarrollo del Milenio" Dichos recursos sern su&icientes siempre ) cuando se lo*re
ma)or e'uidad en su asi*nacin ) ma)or e&iciencia en su utili,acin"
+a in&ormacin detallada de sobre el &inanciamiento de esta estrate*ia de cooperacin se encuentra en el
8ne?o $"
F. F. *ecanismos de ejecucin *ecanismos de ejecucin
El lo*ro de los resultados previstos implica dos *randes retos de ejecucin@ mejorar la coordinacin
interna de los or*anismos del SN ) lo*rar una interaccin ms slida con los or*anismos p<blicos ) los
aliados no *ubernamentales"
+a coordinacin interna tiene como soporte el proceso de armoni,acin e inte*racin emprendido por
al*unas a*encias del SN desde hace varios aCos ) 'ue les ha permitido compartir in&raestructura(
lo*0stica ) servicios" L( lo 'ue es ms importante( les ha permitido compartir crecientemente objetivos(
metodolo*0as de accin( relaciones interpersonales ) mecanismos de interlocucin conjunta" En los
<ltimos tres aCos se han emprendido iniciativas intera*enciales e?itosas" =ruto de este proceso son los
*rupos temticos 'ue se harn car*o de ase*urar la coordinacin en cada una de las tres *randes reas
esco*idas en este marco estrat3*ico as0 como para los respectivos e&ectos descritos en la Gabla $ al
inicio del documento" El E'uipo de Pa0s de Naciones nidas en el Pa0s :NCG; *aranti,ar la orientacin
*eneral del proceso con base en su e?itosa e?periencia de re&le?in conjunta e inte*racin de acciones"
+a interaccin con el sector p<blico se ha hecho ms slida recientemente *racias a la uni&icacin de
criterios e interlocutores en el SN ) al inter3s del Poder Ejecutivo( el Poder +e*islativo ) el Poder
$-
Mudicial de contar con el apo)o del SN a partir de acciones de cooperacin con objetivos de lar*o pla,o
) con metas de resultado de&inidas" Paralelamente( durante los aCos recientes se ha establecido una
relacin cercana ) estable del SN con los *obiernos locales ) un dilo*o temtico permanente con
>NG( or*ani,aciones comunitarias( *remios( sindicatos( universidades ) medios de comunicacin" Estas
son las bases para la interlocucin prevista en este marco estrat3*ico"
G. G. +e2uimiento $ evaluacin +e2uimiento $ evaluacin
El ma)or reto de este marco estrat3*ico radica en su compromiso con los resultados nacionales@ la
cooperacin del SN ser e?itosa en la medida en 'ue tambi3n sea e?itosa la accin del sector p<blico )
de sus dems aliados( as0 como a'uellas iniciativas de las or*ani,aciones de la sociedad civil( ) 'ue
como &ruto de ella la democracia se consolide( Panam pro*rese ) sus habitantes avancen en el ejercicio
de sus Derechos 1umanos ) sus niveles de bienestar"
En cuanto a los e&ectos directos del presente marco de cooperacin al estar basados en las metas de los
>DM( uno de sus instrumentos de evaluacin sern los in&ormes de avance del pa0s durante el per0odo
!992D!9$$" En este caso la evaluacin tendr como uno de sus insumos principales los indicadores de la
>DM" >tro *rupo de indicadores proviene de las metas propuestas por el *obierno en su documento@
0isin Estrat12ica del (esarrollo Econmico $ Empleo &acia el a<o 2003"
En cuanto al se*uimiento ) evaluacin de los productos como principales mecanismos de coordinacin
se plantean los *rupos intera*enciales( las visitas de campo conjuntas con las contrapartes ) aliados"
Nacionales" En &orma adicional( se de&inirn indicadores de orden cuantitativo como cualitativos
indicativos para medir los avances" Por esta ra,n una de las acciones de este marco de cooperacin es
precisamente &ortalecer la *eneracin de in&ormacin para el monitoreo de los avances sociales ) la
capacidad del pa0s para hacer se*uimiento de los lo*ros ) limitaciones en el ejercicio de los Derechos
1umanos por sus habitantes"
E?istirn dos tipos de evaluaciones@ i; anuales( con base en los indicadores anuales de resultados en
el pa0s ) anali,adas conjuntamente con los aliados@ ii; e?ternas( cuando las considere necesarias el
E'uipo de Pa0s de Naciones nidas :NCG;H ) 'ue debern identi&icar &ortale,as ) debilidades( )
establecer la necesidad de modi&icaciones en este marco estrat3*ico"
8dems de la evaluacin basada en resultados( se abordar el monitoreo de procesos( buscando
ma?imi,ar la e&iciencia de las acciones de cooperacin" Para ello( cada *rupo temtico reali,ar un
anlisis semestral de lo*ros ) di&icultades( 'ue ser e?aminada conjuntamente con los aliados )
entre*ada al E'uipo de Pa0s de Naciones nidas :NCG;( junto con las recomendaciones 'ue permitan
proveer los correctivos necesarios"
$.
>ne?o ," *atrices de Resultados >ne?o ," *atrices de Resultados
$/
Marco de Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011
*atri6 de Resultados No. 1
RE(UCC,HN (E :> P.%REI> A *EJ.R>*,ENT. (E :> (,+TR,%UC,.N (E: ,N)RE+.
Ob%eti$os !acionales#
?anam+ se ,a propuesto en su &strategia =acional de #esarrollo, en consonancia con los ;bjeti/os del 'ilenio y el compromiso de garant*a de los #erec,os -umanosD
Implantar un sistema de proteccin social basado en subsidios directos a las %amilias de eGtrema pobreza
Reducir el ni/el de pobreza de (.!8H en 2( a (2H en 29 y menos de (H en 2""!
Reducir la pobreza ind*gena de 98H en 2( a 8H en 29 y a menos de 3H en 2""!
'ejorar la distribucin del ingreso! &n 2( los pobres recib*an (( /eces menos ingreso $ue los ricos y esta proporcin deber+ pasar en 29 y 2"" a menos de ( /eces!
Reducir la desnutricin crnica de los estudiantes de .I9 aJos de 22H en 24 a "5H en 29 y a menos de ""H en 2""!
2ograr $ue la tasa de crecimiento anual del empleo %ormal pase de 2!(H en 24 a 2,9H en 29 y m+s de (!2H en 2""!
&mpacto esperado de la Cooperacin de las !aciones "nidas#
?ara el logro de los objeti/os nacionales descritos, el apoyo del Sistema de las =aciones Unidas contribuir+ al %ortalecimiento de las capacidades del pa*s 6gobierno central, gobiernos locales,
organizaciones comunitarias7 para el diseJo y ejecucin de pol*ticas y estrategias e%icaces para la reduccin de la pobreza, el mejoramiento del empleo y los ingresos de trabajo y la reduccin
dr+stica de la desnutricin, con 0n%asis en instrumentos adecuados a las condiciones de pobreza eGtrema y a las comunidades rurales e ind*genas!
Efectos Directos de la
Cooperacin del !"
Productos de la Cooperacin del !" para el Pa's
(gencias del
!"
Principales (sociados
Recursos
Propios
6US$ miles7
Mo$ili)acin
de Recursos
6US$ miles7
Disminucin de la
ine*uidad + la pobre)a
mediante la e%ecucin
de acciones *ue
faciliten el acceso a
los beneficios sociales
+ al empleo
6;#' "7
5poyo al )abinete Social para el diseJo y monitoreo de
pol'ticas contra la pobre)a y para la implantacin de un
istema de Proteccin ocial en poblaciones rurales,
ind*genas y urbanoImarginales, Mo$ili)acin nacional
contra la pobre)a
5:=UR )abinete Social, 'IAR5#&2, 5'?K'&, I=5<;R?,
5&:I, ::I5?, :;=&?, >I:5 , 'I#5, 'I#&S, '&<,
';?, 'I=S5, B', BI#, '&#U:5, S&=5:KA,
Uni/ersidades, S&=5#IS, I?5:;;?
5! "!
U=<?5 "5! "5!
?'5 "5!
?=U# "!
U=I:&< 2! 2!
<5; 2!
;?S1;'S 5! (!
Pol'tica de desarrollo rural para la reduccin de la pobreza
%ormulada y en ejecucin
U=<?5 '&<, 'I=S5, ;rganizaciones locales e ind*genas,
S&=5#IS, ';?, I?5:;;?
"! 5!
?=U# 5!
er$icios p-blicos regionales + locales pro/istos o
mejorados en +reas de pobreza!
?=U# '&<, 'I#5, ';?, 'I=S5, 'inisterio de la
?residencia, autoridades y organizaciones locales
e ind*genas, 5nda, 5=5', >I:5, S&=5#IS,
I?5:;;?
5!
(,53.!9
.e+ de proteccin social de adultos ma+ores sancionada U=<?5 'I#&S, 'IAR5#&2, 'I=S5, :;=5A;, :;=&?, "! 5!
$2
y reglamento en aplicacin! :;=5', :SS, ;=)s, S&=5#IS ;?S1;'S 2! "!
:I=U? "!
Me%or distribucin del
ingreso mediante el
apo+o a acciones para
incrementar los
ingresos de traba%o/
me%orar la calidad del
empleo + disminuir el
traba%o infantil
6;#' "7
(umento gradual de los ingresos de traba%o +
generacin de empleos de calidad como objeti/os
principales de la pol'tica econmica!
;IA ?residencia de la Rep8blica, '&<, 'IAR5#&2,
:SS, :;=5A;, :;=&?, S&=5#IS
&nstitucionalidad relacionada con el derecho al traba%o +
con las pol'ticas de empleo/ ingresos + salarios
consolidada!
Pol'ticas de apo+o a P+MEs %ortalecidas! ?=U# "59!8 44!4
Capacidad + tecnolog'as para uso de informacin de
mercados trans%eridas a los productores rurales!
<5; 'I#5, I?5:;;?, organizaciones de productores
4!
istema de capacitacin laboral reformado + refor)ado,
con capacidades adecuadas a las necesidades de los
j/enes y las mujeres!
U=<?5 I=5<;R?, '&<, 'IAR5#&2, ;rganizaciones de
los trabajadores y de los empleadores, I?5:;;?
5! 35!
?=U#
"4!2
Condiciones de $ida/ hbitat + e ingresos de traba%o
me%orados en zonas con altos *ndices de pobreza y
metodolog*as para su replicacin en todo el pa*s!
;IA 'IAR5#&2, I=5<;R?, I<5R-U, 'I#5, :;=5A;,
:;=&?, '&<, :+mara de :omercio, 'I4I,
5sociacin de Ingenieros y 5r$uitectos, I?5:;;?

?=U# "5! ".,35(!3
U=&S:; "! 5!
U=<?5 5! 5!
Capacidad de produccin fortalecida en reas rurales e
ind'genas/ %acilitando mejores ingresos!
?=U# 'I#5, '&<, 'I#&S, 'I:I, ;rganizaciones
campesinas y de micro y pe$ueJos productores,
sector pri/ado, ?atronato de =utricin
"! ",8"9!2
<5; 2!
5:=UR (! 2!
<I#5 ",!
Condiciones de $ida e ingresos de los refugiados
me%orados para reducir su dependencia de la asistencia
,umanitaria!
5:=UR 'I#5, ';?, 5=5', <IS, ?R;:5>5, I'5
;=?5R, :+ritas, 4icariato del #ari0n, ?ueblos del
Bos$ue
.! 2!
U=<?5 5! 5!
5cuerdos concertados para la eliminacin del traba%o
infantil en el marco de las normas nacionales e
internacionales,
;IA 'I#5, 'I#&S, '&<, 'IAR5#&2, ';?,
5utoridades pro/inciales, )obiernos locales,
;rganizaciones comunitarias, ;=)s
U=I:&< 5! 5!
U=<?5 "! 5!
Reduccin de la
desnutricin mediante
acciones de apo+o a la
seguridad alimentaria
eguridad alimentaria + nutricional garantizada a tra/0s
deD :oncertacin ciudadana, programas nutricionales,
pro/isin de micronutrientes, estimulo al incremento de la
produccin agropecuaria y pes$uera, y ampliacin de la
?'5 )abinete Social, 'I#5, 'I#&S, '&#U:,
'inisterio de )obierno y >usticia, 'I=S5,
S&=5?5=, I?5:;;?, :ontralor*a )eneral de la
Rep8blica, ?atronato de =utricin, :SS,
4.! 9,!
<5; "5!
;?S1;'S 5! 2!
$4
nacional,
6;#' "7
cobertura en programas de nutricin materno in%antil S&=5?5=, 5'U?5, )remios ?ro%esionales, ;=)! 5:=UR "!
U=I:&< 25! "35!
:apacidad del Ministerio de alud + otras instituciones
nacionales %ortalecidas para e/aluar el ?lan de Seguridad
5limentaria =utricional 2(I23 y 28I2"", /igilar el
cumplimiento de las metas de nutricin y monitorear la
calidad de los alimentos!
;?SI;'S 'I=S5 y organismos de /igilancia alimentaria "5! 35!
<5; ("!
TOT(. 0/123,4 25/042,0
*ecanismos de coordinacin"
+a coordinacin *eneral estar a car*o del E'uipo de Pa0s :NCG;" El monitoreo ser reali,ado por el Grupo t3cnico de Se*uimiento a los >DM"
+as acciones sern coordinadas por el *rupo temtico de Proteccin Social ) Reduccin de la Pobre,a( 'ue se crear para el e&ecto( re&or,ado por el Grupo
Gemtico de G3nero"
El monitoreo de avances estar a car*o del Grupo G3cnico de Se*uimiento a los >DM"
$5
Marco de Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011
*atri6 de Resultados No. 2
)>R>NTK>+ +.C,>:E+ %#+,C>+ P>R> E: EJERC,C,. (E :.+ (EREC;.+ ;U*>N.+
Ob%eti$os !acionales#
?anam+ se ,a propuesto en su &strategia =acional de #esarrollo, en consonancia con los ;bjeti/os del 'ilenio y el compromiso de garant*a de los #erec,os -umanosD
&n educacinD
o &le/ar la cobertura del preescolar de 5H en 24 a 35H en 29 y m+s de 85H en 2""!
o Reducir la desercin de la educacin media de "!8H en 24 a 5!H en 29 y menos de (H en 2""!
o &le/ar el porcentaje de terminacin de la educacin media de 5H en 24 a 3H en 29 y a m+s de 8H en 2""!
&n e$uidad de g0neroD
o Reducir todas las %ormas de discriminacin contra las mujeres
&n saludD
o Reducir la mortalidad in%antil, pasar de 2,. por mil en 24 a "5 por mil en 29 y menos de "( por mil en 2""!
o Reducir la mortalidad materna, de 3 por cien mil n!/! a (5 por cien mil n!/! en 2"" 6reduccin del 5H del /alor del 247
o 'ejorar el acceso y la cobertura de los ser/icios de salud, con 0n%asis en las poblaciones mas /ulnerables
#etener el a/ance del 4I-1Sida, la tuberculosis y la malaria!
5umentar la cobertura de agua potable en /i/iendas rurales de 35H en 24 a 82H en 29 y 85H en 2""
&mpacto esperado de la Cooperacin de las !aciones "nidas#
&n el 2"", el apoyo del Sistema de las =aciones Unidas en ?anam+ ,abr+ contribuido al %ortalecimiento de las capacidades nacionales 6gobierno nacional, autoridades pro/inciales, gobiernos
locales, organizaciones comunitarias y redes nacionales7 para el diseJo y ejecucin de acciones $ue permitan a/anzar en ..H en el logro de los ;bjeti/os de #esarrollo del 'ilenio!
Efectos Directos de la
Cooperacin del !"
Productos de la Cooperacin del !" para el Pa's
(gencias del
!"
Principales (sociados
Recursos
Propios
6US$ miles7
Mo$ili)acin
de Recursos
6US$ miles7
Me%or educacin gracias al
acceso + permanencia en
condiciones de e*uidad
6;#' 27
(cuerdos sociales para impulsar la e$uidad y la inclusin educati/a
como pol*ticas de &stado,
?=U# 'I#&S, '&#U:5, S&=5:KA,
U#&25S, Uni/ersidades
)obiernos locales, S&=5#IS
25! (!
U=&S:; (!
U=I:&< 5! "!
Capacidad refor)ada del Ministerio de Educacin para la %ormulacin
de pol*ticas y programas $ue contribuyan al aumento de la calidad en
todos los ni/eles educati/os!
U=&S:; '&#U:5, S&=5#IS "! 5!
U=I:&< "!
6estin escolar refor)ada en todo el pa's en el marco de la &ducacin
para Aodos, mediante gu*as para el desarrollo in%antil y modelos
educati/os generadores de inclusin, participacin, e$uidad de g0nero y
altos ni/eles de calidad!
U=I:&< '&#U:5, 5sociacin de
?adres de <amilia,
organizaciones gremiales,
S&=5#IS, :;=5#IS, 'I=S5
S&=5:KA y sector pri/ado
2! 2!
U=&S:; 35! 5!
?=U# 25!
U=<?5 "5! "5!
;?S1;'S (! "!
!9
Programas de fomento de la educacin + la alfabeti)acin
implementados priorizando poblaciones ind*genas,
<I#5 '&#U:5 (,5!
U=&S:; 5! 35!
Educacin en el uso de tecnolog'as de informacin + comunicacin/
+ me%oramiento de la ense7an)a de ingl8s en la educacin b+sica!
?=U# '&#U:5 2! 9,8(9
&strategias diseJadas e implementadas para garantizar el acceso a la
educacin secundaria de los refugiados especialmente de las regiones
del #ari0n y Cuna Kala!
5:=UR '&#U:5 9!

"5!

Refor)ar la e*uidad de
g8nero mediante
estrategias de
participacin social/
e*uidad de ingresos +
reduccin de la $iolencia
intrafamiliar 6;#' (7
.a (genda Econmica de las Mu%eres elaborada/ di$ulgada e
implementada,
?=U# )abinete Social, 'I#&S,
'&#U:5, 'I=S5, )obiernos
locales, )remios, ;=)s
"! .!
U=I:&< 5! 5!
;IA
U=<?5 5! 35!
!ormas relati$as a la e*uidad de g8nero + participacin de las
mu%eres aplicadas efecti$amente monitoreadas y apoyadas en las
instancias de representacin de empresarios y trabajadores!
:I=U? 'I#&S, '&<, 'IAR5#&2,
Sector pri/ado
;rganizaciones de mujeres
"!
;IA
U=<?5 5! 5!
?=U# 2!
<amilias y comunidades ,abilitadas con conocimientos + destre)as
para pre$enir la $iolencia/ desarrollo de estilos de $ida saludables +
salud mental con 0n%asis en el en%o$ue de masculinidad!
;?S 1;'S 'I#&S, ;rg! de mujeres y
ju/eniles
5! 4!
?=U# 2!
U=I:&< 5! "!
U=<?5 "! 5!
Modelos locales de pre$encin/ atencin + monitoreo de la $iolencia
de g0nero incorporados en la agenda de los gobiernos locales y
organizaciones comunitarias!
?=U# '&#U:, 5sociacin
Internacional de :lubes de
2eones, Instituto @illiam
CillpatricL
2!
U=&S:; "! 5!
U=<?5 5! 5!
:I=U? "5!
.a salud de la poblacin
me%ora con el desarrollo de
estrategias de promocin
de la salud/ pre$encin de
enfermedades/ ampliacin
de la cobertura + acceso a
los ser$icios
6;#' ", (, 4, 5, .7
Capacidades de las comunidades + de sus instituciones fortalecidas
para el cuidado de la salud y el desarrollo de la niJez, adolescencia y
ju/entud, con particular 0n%asis en +reas ind*genas!
;?S1;'S )abinete Social, 'I#&S,
'&<, 'I=S5, :SS, <IS,
'IAR5#&2, S&=5:KA
)obiernos locales, Sector
pri/ado, 'edios de
comunicacin, ;rg! locales,
S&=5#IS
"2! 8!
U=I:&< "!
U=<?5 5! 5!
?'5 5!
:apacidades nacionales y regionales para el monitoreo + gestin de la
alud P-blica fortalecidas y con capacidad de generar e/idencias para
la toma de decisiones!
;?S1;'S (4! 2"5!
!$
(cceso de la poblacin a los ser$icios de pre$encin de la
enfermedad + atencin de la salud mejorados mediante la eGtensin de
la proteccin social en salud, la acreditacin de ser/icios de salud!
;?S1;'S 'I=S5, '&<, BI# 4! (!
?=U# "5!9 ",344!"
Pre$isin + seguridad social e9pandida, ?=U# :SS, 'I=S5, '&<, ;rg! de
asegurados, sector pri/ado
5!
er$icios de atencin a la mu%er embara)ada/ de atencin al parto y
desarrollo de ser/icios obst0tricos de emergencia en zona ind*genas
%ortalecidos!
;?S1;'S )abinete Social, 'I#&S,
'&<, 'I=S5, :SS, <IS,
'IAR5#&2,
)obiernos locales, 'edios de
comunicacin, ;rg! locales
4! 5!
U=I:&< "!
U=<?5
&strategias de educacin y campaJas masi/as para la pre$encin del
embara)o adolescente reali)adas!
U=<?5
;?S1;'S (! (!
U=I:&< "!
&n$estigaciones /inculadas con mortalidad infantil + materna + con
salud se9ual + reproducti$a realizadas
;?S1;'S 'I=S5 (! (!
U=<?5 5! 5!
U=I:&< "!
Capacidad institucional fortalecida para orientar + ofrecer ser$icios
de alud e9ual + Reproducti$a con en%o$ue de g0nero e
interculturalidad a toda la poblacin, con 0n%asis en j/enes y
adolescentes!
;?S1;'S )obierno =acional
)obiernos locales
#&:
(! (!
U=<?5 (! "!
El :&H;&D( + otras
enfermedades trasmisibles
no crecen mediante
acciones de pre$encin/
atencin de personas *ue
$i$en con el $irus +
ser$icios de planificacin
familiar
6;#' .7
5cceso uni/ersal a la pre/encin y el tratamiento de las In%ecciones de
Aransmisin SeGual y el 4I-ISI#5 fortalecido a tra$8s de#
D &l ?rograma =acional %ortalecido con recursos t0cnicos y %inancieros
adecuados para el dise7o + desarrollo de un Plan !acional
intersectorial para la pre$encin + control de las &T;:&H<&D( con
enfo*ue intersectorial e intercultural!
D ociedad ci$il + el ector Pri$ado participando en las acciones de
pre$encin/ control + atencin con 0n%asis en ,u0r%anos, sero positi/os
y en%ermos!
D istema nacional de monitoreo/ e$aluacin y estudios consensuado,
integrado y %uncionando con la participacin de todos los sectores!
D Campa7as nacionales de educacin con miras a eliminar estigmas y
discriminacin!
;=USI#5 )abinete Social, )obierno
:entral , :SS, gobiernos
locales, uni/ersidades, sector
pri/ado, medios de
comunicacin,
;=), ?44S, ?olic*a, Iglesias
35!
;?S1;'S 3! 5!
<5; 5!
5:=UR 2!
?'5 "!
?=U# 24!"
U=&S:; 35!
U=<?5 "! 2!
U=:&< "! 4!
;IA
:I=U? 2!
.a sostenibilidad ambiental Marcos normati$os + planes nacionales elaborados en materia de ?=U# )abinete social, Aodos los 5! "3.!9
!!
=recursos h'dricos/
biodi$ersidad/ desarrollo
forestal/ estabili)acin del
cambio climtico/
pre$encin de desastres>
se fortalece con el apo+o
de marcos normati$os/
estrategias nacionales +
acciones locales
6;#' 37
Bioseguridad, 'anejo Integral de las Monas :osteras, eliminacin de los
:loro%luorcarbonados, modelos para el %inanciamiento de +reas
protegidas, gestin de riesgos ambientales y la reduccin de la
/ulnerabilidad a las amenazas naturales!
ministerios, gobiernos locales,
5=5', organizaciones
comunitarias, ;=),
colegios y uni/ersidades,
&mpresa pri/ada, 'edios de
:omunicacin, S&=5:KA
<5; 2!
;?S1;'S (! 4!
U=&S:; "! 5!
Plan !acional de Desarrollo ?orestal elaborado y %uncionando y
Estrategia Regional de Cooperacin para la Pre$encin + Control de
&ncendios ?orestales promo/ida y diseJada!
<5; .!
?=U# .!
(cciones nacionales + locales de conser$acin ambiental +
pre$encin de desastres promo/idas para la preser/acin de la
biodi/ersidad y la sostenibilidad ambiental, incluyendo la aplicacin de la
estrategia de 5tencin ?rimaria 5mbiental! ?reparacin para el manejo de
desastres y la atencin ,umanitaria en casos de desastre!
<5; "!
?=U# 8! 9(!"
;?S1;'S (! (!
U=I:&< 5!
U=&S:; "! 5!
:obertura incrementada de agua segura + saneamiento bsico en
)onas rurales e ind'genas mediante m0todos probados para grupos de
poblacin dispersa!
U=I:&< 'I#&S, 'I=S5, <IS,
)obiernos locales
"! "!
?=U# 5! (,952!
;?S1;'S 4! ((!
U=&S:; "! 5!
TOT(. 1/@AA,4 55/5B4,A
Mecanismos de coordinacin#
2as acciones estar+n coordinadas por el )rupo Aem+tico de #erec,os -umanos, $ue ser+ re%orzado en las acciones de su competencia por el )rupo Aem+tico ;=USI#5 ampliado a todas las
agencias, el )rupo Aem+tico de )0nero, U=&A& y U=#'A!
&l monitoreo de a/ances estar+ a cargo del )rupo A0cnico de Seguimiento a los ;#'!
!%
Marco de Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011
*atri6 de Resultados No. 7
*.(ERN,I>C,HN (E: E+T>(. A RE=.R*> (E: +ECT.R PL%:,C.
Ob%eti$os !acionales#
?anam+ es una nacin jo/en comprometida con la consolidacin de las instituciones democr+ticas y la construccin de condiciones de gobernabilidad! ?ara el e%ecto se ,a propuesto crear
condiciones institucionales y pol*ticas adecuadas para reducir la pobreza, estimular el crecimiento econmico y la generacin de empleo, sanear las %inanzas p8blicas y desarrollar las capacidades
de los ciudadanos! 2a estrategia de modernizacin del &stado se orienta a rediseJar las %unciones gubernamentales para lograr instituciones $ue sean %acilitadotas del desarrollo y sir/an a la
comunidad, incluyendo la luc,a contra la corrupcin, la eliminacin de trabas burocr+ticas, la concertacin con los agentes pri/ados, la re%orma del sistema regulatorio, la reestructuracin de la
gestin social y el %ortalecimiento municipal 64isin &strat0gica 297!
&mpacto esperado de la Cooperacin de las !aciones "nidas#
&l Sistema de las =aciones Unidas ,abr+ contribuido signi%icati/amente en el 2"" a dar soporte al logro de los objeti/os nacionales descritos mediante contribuciones a la construccin concertada
de un modelo de desarrollo m+s e$uitati/o y sostenible, el apoyo al %ortalecimiento del sistema pol*tico, la cooperacin en procesos de modernizacin de la gestin p8blica, el apoyo a la
modernizacin y %ortalecimiento del sistema judicial y la promocin de nue/os mecanismos de participacin ciudadana!
Efectos Directos de la
Cooperacin del !"
Productos de la Cooperacin del !" para el Pa's
(gencias del
!"
Principales (sociados
Recursos
Propios
6US$ miles7
Mo$ili)acin
de Recursos
6US$ miles7
"na $isin del desarrollo
fundamentada en los
Derechos Humanos como
marco para la pol'ticas
nacionales de desarrollo
Pol'ticas de Estado sustentadas por estudios de impacto econmico,
social y ambiental en temas estrat0gicos de prioridad nacional
?=U# )abinete Social, 'I#&S,
'&#U:5 'I=S5, '&<,
)obiernos 2ocales, #&:
(95!
U=I:&< 5! 2!
Sistema &stad*stico =acional %ortalecido con la capacidad de incorporar las
/ariables sociodemogr+%icas en pol*ticas y estrategias para el cumplimiento
de los ;#'!
;?S1;'S 5! 2!
?=U# 2!
U=<?5 "! "!
U=I:&< 5! "!
(po+o al fortalecimiento
del sistema pol'tico +
construccin de
acuerdos nacionales
Debates p-blicos sobre los grandes problemas nacionales promo/idos! ?=U# ?artidos pol*ticos,
5samblea =acional, Sociedad
ci/il
"5!
U=&S:; 2! 5!
U=I:&< 5! "!
<5; 5!
U=<?5 "! 5!
Capacidades anal*ticas y program+ticas de los partidos pol'ticos
desarrolladas!
?=U# 85!
Moderni)acin de la
administracin p-blica
Profesionali)acin del ser$icio p-blico consolidada en el marco de la
rendicin de cuentas y la transparencia de la gestin p8blica!
?=U# Ser/icio ci/il 5!
U=&S:; 25! 4!
!-
para una gestin ms
efica)/ eficiente +
e*uitati$a
Procesos de reforma o a%uste reali)ado en instituciones del sector
p-blico,
?=U# 'inisterios, usuarios de la
gestin, S&=5#IS
"2! 2",95"!(
U=<?5 5! 5!
<5; 45!
;?S1;'S .! (!
istema de %usticia transparente + efecti$o mediante la implementacin
de los acuerdos de la :omisin por la >usticia,
?=U# 2(!2
Desarrollo institucional fortalecido en materia de proteccin a la
ni7e)/ adolescencia + %u$entud!
U=I:&< 5samblea =acional,
?oder >udicial, '&<, 'I#&S,
'I#5, 'I=S5, S&=5#IS
4! 45!
?=U# 43! 4.4!4
U=<?5 5! 5!
;?S1;'S 4! (!
!ormas + prcticas relacionadas con los refugiados re$isadas e
implementadas de acuerdo a los estndares internacionales,
5:=UR ?residencia de la Rep8blica,
5samblea =acional, ;=?5R
?olic*a =acional, re%ugiados
35! "5!
?ortalecimiento del
desarrollo local mediante
la descentrali)acin
pol'tica + administrati$a
!ormati$a de descentrali)acin %ormulada y aprobada para el
%ortalecimiento pol*tico e institucional de los municipios!
?=U# )obierno =acional, gobiernos
locales, 5'U?5
4!
U=I:&< "!
U=<?5 5! 5!
'odelos de gestin y participacin local desarrollados! ?=U# 4!
U=I:&< 5! 5!
U=<?5 5! 5!
6rupo interinstitucional de coordinacin + abogac'a constituido para
impulsar el proceso de descentralizacin!
?=U# 4!
U=<?5 5! 5!
U=I:&< 5!
Ma+or $igilancia +
e%ercicio de la ciudadan'a
en torno al cumplimiento
de los Derechos
Humanos + los ODM
'ecanismos de auditor'a social y participacin ciudadana %ortalecidos
para la mo/ilizacin y /igilancia de los #erec,os -umanos
U=<?5 ?residencia de la Rep8blica,
)abinete &conmico,
)abinete Social, 'I#&S,
'&#U:5, 'I=S5,
'IAR5#&2,
gobiernos locales,
organizaciones comunitarias,
medios de comunicacin
2! 5!
?=U# 25!
;?S1;'S 2! 2!
U=&S:; 2! 5!
&nformes de eguimiento de los ODM de 23, 29, 2"" elaborados y
di/ulgados y ma+or sensibili)acin de la ciudadan'a sobre los DDHH
<5; "!
?=U# 25!
!.
U=I:&< 5! 5!
U=&S:; 5!
U=<?5 5! 5!
:I=U? 25! 25!
&nformes sobre la situacin del desarrollo social + DDHH en ?anam+,
realizados y di/ulgados!
?'5 5!
?=U# 24!5
U=&S:; 5!
U=I:&< 5! 5!
U=<?5 5! 5!
?rograma piloto de educacin c'$ica para la participacin ciudadana
realizado
?=U# (!
U=&S:; "! 4!
Derecho &nternacional de los Refugiados promo$ido 5:=UR 35! 2!
:I=U? 5!
Mecanismos democrticos de mo$ili)acin + $igilancia desarrollados
en torno a la proteccin infantil + el desarrollo de los adolescentes +
%$enes,
U=I:&< 'I#&S, )obiernos locales,
;rganizaciones comunitarias
(! (!
U=<?5 "! 5!
U=&S:; 5!
?=U# "5!
;?S1;'S 4! 2!
TOT(. 2/24C,3 01/A11,3
Mecanismos de coordinacin#
2a coordinacin estrat0gica estar+ a cargo del &$uipo de :oordinacin de =aciones Unidas en el ?a*s 6U=:A7, con apoyo del los )rupos Aem+ticos de #erec,os -umanos, #escentralizacin y
)0nero!
&l monitoreo ser+ responsabilidad del )rupo A0cnico de seguimiento a los ;#'!
!/
>ne?o ,," *arco )eneral para el +e2uimiento $ la Evaluacin >ne?o ,," *arco )eneral para el +e2uimiento $ la Evaluacin
Efectos Directos de la cooperacin de
!"
&ndicadores + .'nea Dase ?uentes de :erificacin Riesgos + upuestos
"! #isminucin de la ine$uidad y la
pobreza mediante la ejecucin de
acciones $ue %aciliten el acceso a los
bene%icios sociales y al empleo
&ndicador A# ?orcentaje de poblacin en pobreza y
pobreza eGtrema, total y por +reas 6urbana, rural,
ind*gena7! Lnea base: totalD (.!8H y ".!.HN urbanaD
2H y 4!4HN ruralD 54H y 22HN ind*genaD 98!4H y 9H
'&<, #ireccin de ?ol*ticas SocialesD
&ncuesta de =i/eles de 4idaI2(
upuesto# Se abordan pol*ticas para el
mejoramiento de la distribucin del ingreso
6impuestos progresi/os, gastos social y
territorialmente progresi/os, aumento de
los ingresos de trabajo, trans%erencias a los
m+s pobres7!
&ndicador 0# ?orcentaje de la poblacin ind*gena en
pobreza! Lnea baseD 98!4H de ind*genas en pobreza
62(7
upuesto# Se pone un marc,a un
programa integral y multisectorial
espec*%icamente dirigido a mejorar las
condiciones de /ida de los ind*genas!
2! 'ejor distribucin del ingreso
mediante el apoyo a acciones para
incrementar los ingresos de trabajo,
mejorar la calidad del empleo y disminuir
el trabajo in%antil
&ndicador 5# =8mero de /eces en $ue es menor el
ingreso de los m+s pobres %rente al de los m+s ricos!
Lnea base: (2 /eces 62(7!
'&<, #ireccin de ?ol*ticas SocialesD
&ncuesta de =i/eles de 4idaI2(N In%orme
'undial del #esarrollo -umano

&ndicador 2# Aasa de desempleo! Lnea de Base: "(H
62(7
(! Reduccin de la desnutricin mediante
acciones de apoyo a la seguridad
alimentaria nacional!
&ndicador 1 ?orcentaje de los estudiantes en primer
grado en escuelas p8blicas, de . a 9 aJos con
desnutricin crnica! Lnea baseD "9H de primer grado
en escuelas p8blicas, con desnutricin crnica 62(7!
'&<, #ireccin de ?ol*ticas SocialesD
&ncuesta de =i/eles de 4idaI2(
upuestos# i7 se re%uerza la pol*tica de
seguridad alimentariaN ii7 se otorga especial
0n%asis a los programas de educacin
nutricional a las %amiliasN iii7 ,ay mejoras
e%ecti/as en la distribucin del ingreso!
&ndicador @# ?re/alencia de desnutricin global en
menores de 5 aJos de edad! Lnea base D .!8H 62(7
4! 'ejor educacin gracias al acceso y
permanencia en condiciones de e$uidad
&ndicador 3# ?orcentaje de cobertura del preescolar!
Lnea base: 5"!9H de cobertura del preescolar 6247!
'&#U:5, #ireccin =acional de
?laneamiento &ducati/o, #epartamento de
&stad*sticas &ducati/as!
upuestos# 2os municipios y las
comunidades participan en la eGpansin de
cobertura del preescolar!
&ndicador B# Aasa neta de matr*cula en la enseJanza
primaria! Lnea base: tasa neta de matr*cula de 99!9H
en la enseJanza primaria 62(7!
Riesgo# Sobreestimacin en la tasa de la
l*nea de base!
&ndicador C# ?orcentaje de alumnos $ue comienzan
"er grado y llegan al 5to grado! Lnea base: 89!4H de
estudiantes llega al 5to grado sin repetir 62(7!
upuestos# i7 mejora la calidad educati/a
para $ue mejore la retencin escolarN ii7 los
municipios y comunidades participan en la
!2
&ndicador A4# ?orcentaje de desercin de la educacin
media! Lnea base: ""!9H de desercin de la
educacin media 6247!
gestin escolar y /igilan la cobertura y la
retencinN iii7 a/anzan r+pidamente los
ser/icios educati/os multiculturales
bilingOes!
&ndicador AA# ?orcentaje de terminacin de la
educacin media! Lnea base: 45H de terminacin de
la educacin media 6247!
&ndicador A0# Aasa de al%abetizacin de las personas
de "5 a 24 aJos! Lnea base: 9.!4H de al%abetismo
en personas entre "5 a 24 aJos!
:ontralor*a )eneral de la Rep8blica!
?royeccin basada en datos censales "99
y 2
upuesto# Se realiza una gran
mo/ilizacin de actores locales para
al%abetizar en zonas rurales e ind*genas!
5! Igualdad de g0nero re%orzada
mediante estrategias de participacin
social, e$uidad de ingresos y reduccin
de la /iolencia intra%amiliar
&ndicador A5# ?orcentaje de puestos gerenciales y
ejecuti/os en la administracin p8blica y pri/ada
ocupado por mujeres! Lnea base: 48!3H ocupados por
mujeres
'&<, #ireccin de ?ol*ticas SocialesD
&ncuesta de =i/eles de 4idaI2(
upuesto# Se pone en marc,a una pol*tica
de incremento de los ingresos laborales de
las mujeres!
&ndicador A2# ?roporcin de puestos ocupados por
mujeres en el parlamento nacional! Lnea base:
1.!.5H de los #iputados de la 5samblea son mujeres
6247!
Aribunal &lectoral! Resultados &lectorales! upuesto# Se cumple la ley de
participacin de las mujeres en las
campaJas pol*ticas!
&ndicador A1# Relacin entre alumnas y alumnos en la
educacin primaria, secundaria y superior! Lnea
base: En primaria 9(!( niJas por cada " niJosN en
secundaria "2! alumnas por cada " alumnosN en
educacin superior "5! alumnas por cada "
alumnos 62(7!
:ontralor*a )eneral de la Rep8blica!
#ireccin de &stad*stica y :enso, Seccin
de &stad*sticas Sociales!
'&#U:5! #ireccin =acional de
?laneamiento &ducati/o, #epartamento de
&stad*sticas &ducati/as

&ndicador A@# Relacin mujer1,ombre en el ingreso
promedio anual! Lnea base: 2as mujeres reciben un
ingreso anual per c+pita e$ui/alente al 5.H del $ue
reciben los ,ombres 6227!
:ontralor*a )eneral de la Rep8blica! upuestos# i7 se abordan pol*ticas para el
mejoramiento de la distribucin general del
ingresoN ii7 se en%atizan las medidas de
control a la aplicacin de las normas de
proteccin del trabajo y el ingreso de las
mujeres!
.! 2a salud de la poblacin mejora con el
desarrollo de estrategias de promocin
de la salud, pre/encin de
en%ermedades, ampliacin de la
cobertura y acceso a los ser/icios!
&ndicador A3# Aasa de mortalidad in%antil! Lnea base:
2!. por mn/ 62(7!
'&<, #ireccin de ?ol*ticas SocialesD
&ncuesta de =i/eles de 4idaI2(
upuesto# 2os municipios y las
comunidades locales se mo/ilizan en torno
a la reduccin de la mortalidad in%antil y
materna y a la pre/encin de la
en%ermedad!
&ndicador AB# Aasa de mortalidad de menores de 5
aJos! Lnea base: 2!8 por cada " ,abitantes
62(7!
:ontralor*a )eneral de la Rep8blica!
#ireccin de &stad*sticas y :enso! Seccin
de &stad*sticas 4itales!
&ndicador AC# Aasa de mortalidad materna! Lnea
base: 70 por cmnv(2003)
:ontralor*a )eneral de la Rep8blica!
#ireccin de &stad*sticas y :enso! Seccin
de &stad*sticas 4itales!
upuestos# i7 Se consolida el programa de
parteras emp*ricasN ii7 se adelanta un
!4
&ndicador 04# ?orcentaje de partos con asistencia de
personal sanitario especializado! Lnea base:
:obertura en la atencin del parto del 9"!(H 6247!
Seccin de &stad*sticas 4itales! programa espec*%ico culturalmente
adaptado y muy e%ecti/o para la atencin
del embarazo y el parto en comunidades
ind*genas!
&ndicador 0A# ?orcentaje de acceso y cobertura de los
ser/icios de salud! Lnea base: ?or determinar.


upuesto# Se adelanta un programa
espec*%ico culturalmente adaptado para la
atencin en salud de las comunidades
ind*genas!
&ndicador 00# ?orcentaje de niJos y niJas de " aJo
/acunados contra el sarampin! Lnea base: 62(7D
8(,(H niJos y niJas /acunados!
'inisterio de Salud! #epartamento de
4igilancia de %actores y Riesgos a la salud y
en%ermedad
upuesto# i7 adem+s de las campaJas, se
eGpanden las acti/idades permanentes de
/acunacinN ii7 se %ortalece el monitoreo de
coberturas de /acunacin!
3! &l 4I-1SI#5 y otras en%ermedades
trasmisibles no crecen mediante
acciones de pre/encin, atencin de
personas $ue /i/en con el /irus y
ser/icios de plani%icacin %amiliar!
&ndicador 05# ?orcentaje de personas in%ectadas por
4I-1SI#5 de "5 a 44 aJos! Lnea base: !9H 6247
'inisterio de Salud! ?rograma =acional de
4I-1SI#5 6;=USI#57
upuestos# i7 a/ances muy r+pidos de la
educacin escolar en salud seGual y
reproducti/aD ii7 %uerte participacin de
organismos no gubernamentales en las
acti/idades de salud seGual y reproducti/aN
iii7 eGpansin de las campaJas nacionales
de sensibilizacin y capacitacin de la
poblacin adulta!
&ndicador 02# Aasa de morbilidad por 4I- entre las
mujeres embarazadas por grupos et+reos! Lnea
base: =o eGisteN deber+ construirse!

&ndicador 01# =8mero de niJos ,u0r%anos por causa
del 4I-1SI#5! Lnea base: =o eGisteN deber+
construirse!
&ndicador 0@# Aasa de uso de anticoncepti/os! Lnea
base: =o eGisteN deber+ construirse!
'inisterio de Salud! ?rograma =acional de
Salud SeGual y Reproducti/a!
&ndicador 03# 'orbilidad pal8dica! Lnea baseD 45
casos 6 2(7 1 tasa de 2!9 G " ,abitantes!
'I=S5! :ontrol de 4ectores!
&ndicador 0B# ?roporcin de la poblacin de zonas de
riesgo de paludismo $ue aplica medidas e%icaces de
pre/encin y tratamiento del paludismo! Lnea baseD
9.H de la poblacin se encuentra en zona de riesgo!
'I=S5!
&ndicador 0C# Aasas de morbilidad y mortalidad por
AB! Lnea base 62(7D morbilidad 45,3 por " mil
,abitantesN mortalidadD .!( por " mil ,abitantes!
'I=S5! :ontralor*a )eneral de la
Rep8blica! #ireccin de &stad*sticas y
:enso! Seccin de &stad*sticas 4itales!
&ndicador 54# ?roporcin de casos de tuberculosis
detectados y curados con el tratamiento bre/e bajo
obser/acin directa! Lnea base 62(7D .8!4H de los
casos detectados %ueron curados!
'I=S5! #ireccin )eneral de Salud!
!5
8! 2a sostenibilidad ambiental 6recursos
,*dricos, biodi/ersidad, desarrollo
%orestal, estabilizacin del cambio
clim+tico, pre/encin de desastres7 se
%ortalece con el apoyo de marcos
normati/os, estrategias nacionales y
acciones locales
&ndicador 5A# ?roporcin de la super%icie de las tierras
cubiertas de bos$ues! Lnea base: territorio boscoso ,a
disminuido al 44!9"H 627!
5=5' I In%orme %inal de resultados de la
cobertura boscosa y uso del suelo de la
Rep8blica de ?anam+! "992I2
upuesto# i7 se desarrollan muy
r+pidamente organizaciones comunitarias
para la proteccin ambiental!
&ndicador 50# ?roporcin de la poblacin con acceso
sostenible a mejores %uentes de abastecimiento de
agua! Lnea base: 9!2H de la poblacin con acceso a
agua potable 62(7!
'&<, #ireccin de ?ol*ticas SocialesD
&ncuesta de =i/eles de 4ida!
upuestos# i7 los municipios tienen como
tarea prioritaria la pro/isin de agua segura
y el saneamiento b+sicoN ii7 se adelanta un
programa espec*%ico para aumentar la
cobertura de agua y saneamiento en las
+reas con m+s baja cobertura!

&ndicador 55# ?roporcin de la poblacin con acceso a
mejores ser/icios de saneamiento! Lnea base: 8!"4H
de la poblacin con acceso a la disposicin sanitaria de
eGcretas 62(7!
:ontralor*a )eneral de la Rep8blica!
#ireccin de &stad*stica y :enso,
&stimacin basada en datos censales!
&ndicador 52# ?roporcin de la poblacin con derec,o
seguro a la tenencia de la /i/ienda! Lnea baseD .5H
de /i/iendas propias!
'inisterio de 4i/ienda! 2"
9! Una /isin del desarrollo integral
%undamentada en los ##-- como marco
para pol*ticas nacionales de desarrollo!
&ndicador 51# =8mero de estudios y an+lisis de
dominio p8blico con en%o$ue de #erec,os -umanos!
In%ormes de los grupos tem+ticos al U=:A! upuesto# se mantiene y ampl*a la
apertura al debate p8blico de los grandes
temas nacionales y se conducen
e%ecti/amente ,acia la construccin de
acuerdos!
"! 5poyo al %ortalecimiento del sistema
pol*tico y construccin de acuerdos
nacionales
&ndicador 5@# =8mero de actores pol*ticos
participantes en sesiones de %ormacin y an+lisis sobre
#erec,os -umanos!
""! 'odernizacin de la administracin
p8blica para una gestin m+s e%icaz,
e%iciente y e$uitati/a
&ndicador 53# ?orcentaje de proyectos de
modernizacin $ue se consideran satis%actoriamente
ejecutados seg8n las e/aluaciones de cada proyecto!
5uditor*a de los proyectos e in%ormes de
e/aluacin!
"2! <ortalecimiento del desarrollo local
mediante la descentralizacin pol*tica y
administrati/a
Ser+n de%inidos un conjunto de indicadores y un *ndice
para el monitoreo del a/ance de la descentralizacin!
Sistema de e/aluacin del proceso de
descentralizacin!
upuesto# Se aprueba la ley marco para la
descentralizacin y el desarrollo local
"(! 'ayor /igilancia y ejercicio de la
ciudadan*a en torno al cumplimiento de
los ##-- y los ;#'
&ndicador 5B# ?ublicacin y di/ulgacin masi/a de los
in%ormes pre/istos!
In%orme del )abinete Social sobre el a/ance
de los ;#'N In%ormes de #esarrollo
-umano!
upuestos# 2a in%ormacin de base se
produce oportunamente!
%9
>ne?o ,,," >crnimos >ne?o ,,," >crnimos
8CNR >&icina del 8lto Comisionado de las Naciones nidas para los Re&u*iados
8EC# 8*encia EspaCola de Cooperacin #nternacional
8MPLME 8utoridad de la Micro( Pe'ueCa ) Mediana Empresa
8MP8 8sociacin de Municipios de Panam
8N8M 8utoridad Nacional de 8mbiente
8SMNG 8sociacin de Mujeres N*ob3
CEP8+ Comisin Econmica para 8m3rica +atina
C#NP Centro de #n&ormacin de las Naciones nidas en Panam
C>NEP Consejo Nacional de la Empresa Privada
CSS Caja de Se*uro Social
DD11 Derechos 1umanos
DEC Direccin de Estad0stica ) Censo
=8> >r*ani,acin de las Naciones nidas para la 8*ricultura ) la 8limentacin
=#D8 =undacin para la #nvesti*acin ) el Desarrollo 8mbiental
=NPR>D8 =undacin Pro NiCo de Dari3n
#=8R1 #nstituto para la =ormacin ) 8provechamiento de los Recursos 1umanos
#N8=>RP #nstituto Nacional de =ormacin Pro&esional
M#DES Ministerio de Desarrollo Social
M#NS8 Ministerio de Salud
M#GR8DE+ Ministerio de Grabajo ) Desarrollo +aboral
NGRE1>G8R =undacin Nutreho*ar
>#G >r*ani,acin #nternacional del Grabajo
>PS7>MS >r*ani,acin Panamericana de Salud 7 >r*ani,acin Mundial de la Salud
PM8 Pro*rama Mundial de 8limentos
PND Pro*rama de las Naciones nidas para el Desarrollo
SEN8P8N Secretar0a Nacional de Coordinacin ) Se*uimiento del Plan 8limentario Nacional
SN Sistema de las Naciones nidas
NCG E'uipo de Coordinacin de Naciones nidas en el Pa0s
NDMG Grupo de Gestin de Desastres de Naciones nidas :nited Nations Disaster
Mana*ement Geam;
NESC> >r*ani,acin de las Naciones nidas para la Educacin( la Ciencia ) la Cultura
:nited Nations Educational( Scienti&ic and Cultural >r*ani,ation;
NEGE Grupo de Emer*encias de las Naciones nidas :nited Nations Emer*enc)
Geam;
N=P8 =ondo de Poblacin de las Naciones nidas :nited Nations Population =und;
N#CE= =ondo de las Naciones nidas para la #n&ancia :nited Nations ChildrenSs =und;
%$