BANCO MUNDIAL

Washington, D.C.
2009
informe sobre el desarrollo mundial
Una nueva geografa
econmica
Panorama general
2008 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial
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Este documento es un resumen del Informe sobre el desarrollo mundial 2009, realizado por el personal
del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial. Las opiniones, interpreta-
ciones y conclusiones aqu expresadas no son necesariamente reejo de la opinin del Directorio
Ejecutivo de la institucin ni de los pases representados por ste.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que guran en esta publicacin. Las fron-
teras, los colores, las denominaciones y dems datos que aparecen en los mapas de este documento
no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condicin jurdica de ninguno de
los territorios, ni la aprobacin o aceptacin de tales fronteras.
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cin o transmisin total o parcial sin la debida autorizacin puede constituir una violacin de la ley
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iii
ndice del Informe
sobre el desarrollo mundial 2009
Geografa en movimiento: Resea del Informe: Densidad, distancia y divisin
Panorama general
Gua para explorar este Informe
Geografa en movimiento: Superar el obstculo de la distancia en Amrica
del Norte
Parte uno El desarrollo en tres dimensiones
1 Densidad
2 Distancia
3 Divisin
Geografa en movimiento: Superar el obstculo de la divisin en Europa
occidental
Parte dos

Conguracin de la geografa econmica
4 Economas de escala y aglomeracin
5 Movilidad de los factores y migracin
6 Costos del transporte y especializacin
Geografa en movimiento: Distancia y divisin en Asia oriental
iv NDI CE
Parte tres Replanteamiento de los debates sobre
polticas
7 Concentracin sin congestin:
Polticas para promover una urbanizacin incluyente
8 Unidad, pero no uniformidad:
Planteamientos ecaces con respecto al desarrollo territorial
9 Ganadores sin fronteras:
Integracin de los pases pobres en los mercados mundiales
Geografa en movimiento: Densidad, distancia y divisin en
frica al sur del Sahara
Nota bibliogrca
Notas
Referencias
Indicadores seleccionados
ndice alfabtico
v
La produccin se concentra en las grandes ciudades, las provincias avanzadas y las naciones ricas. La
mitad de lo que se produce en el mundo cabe en el 1,5% de la supercie del planeta. El Cairo, que ocupa
apenas el 0,5% de la supercie de Egipto, produce ms de la mitad de su PIB. Los tres estados del centro
y sur de Brasil ocupan el 15% del territorio nacional, pero representan ms de la mitad de la produc-
cin del pas. Y Amrica del Norte, la Unin Europea y Japn cuya poblacin no alcanza a los 1.000
millones de personas representan las tres cuartas partes de la riqueza del mundo.
Con todo, la concentracin econmica excluye a algunas poblaciones. En Brasil, China e India,
por ejemplo, los estados atrasados registran tasas de pobreza que duplican con creces las de los esta-
dos avanzados. Ms de las dos terceras partes de los pobres del mundo en desarrollo viven en aldeas.
Mil millones de personas, que habitan en las naciones ms pobres y aisladas, sobre todo en frica al
sur del Sahara y Asia meridional y central, sobreviven con menos del 2% de la riqueza del mundo.
Estas personas desfavorecidas geogrcamente deben enfrentarse todos los das con la realidad de
que el desarrollo no genera prosperidad econmica en todas partes al mismo tiempo; los mercados
favorecen a algunos lugares ms que a otros. Sin embargo, una mayor desconcentracin general de la
produccin no necesariamente contribuye a la prosperidad. Las naciones que tienen un desempeo
econmico satisfactorio facilitan la concentracin de la produccin y, al mismo tiempo, instituyen
polticas que permiten uniformar las condiciones de vida de las personas en lo relativo a educacin,
salud, alimentacin y saneamiento en todo el territorio. Para beneciarse tanto de la concentra-
cin econmica como de la convergencia social se requieren medidas que propicien la integracin
econmica.
La integracin debe comenzar con instituciones que aseguren el acceso a los servicios bsicos, como
educacin primaria, atencin primaria de la salud, servicios de saneamiento adecuados y suministro de
agua potable para todos. A medida que dicho proceso se torna ms difcil, las polticas de adaptacin
deben incluir obras viales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos y sistemas de comunicacin que faciliten
la circulacin de mercancas, servicios, personas e ideas en el plano local, nacional e internacional. En
el caso de las zonas donde por razones polticas o sociales la integracin resulta ms difcil, la respuesta
debe ser tan amplia como lo requiera la situacin, con instituciones que unan, infraestructura que
conecte e intervenciones que se centren en metas especcas, por ejemplo los programas de mejora-
miento de barrios de tugurios o los incentivos a productores para que se radiquen en determinadas
zonas.
A partir de estos principios, en el Informe sobre el desarrollo mundial 2009, la 31
a
edicin de la serie,
se reformulan los debates de polticas sobre urbanizacin, desarrollo territorial e integracin regional.
Se analiza la experiencia inicial de los pases desarrollados y se extraen corolarios prcticos para la
formulacin de polticas de urbanizacin en los pases en desarrollo de la actualidad. Respecto de los
pases ms pobres de frica y Asia que no tienen salida al mar o que de otro modo estn aislados de
los mercados mundiales, en el Informe se analizan enfoques prometedores en materia de integracin
regional que combinan cooperacin institucional, infraestructura compartida e incentivos especiales.
En las economas de ingreso mediano en crecimiento, la prosperidad general puede ocultar zonas de
pobreza persistente. En el caso de esos pases, se describen estrategias para fomentar la integracin
nacional y ayudar a los pobres que viven en zonas menos favorecidas.
Es mi deseo que Una nueva geografa econmica estimule el debate, sumamente necesario, sobre
la conveniencia de lograr un crecimiento equilibrado, objetivo que ha resultado difcil de alcanzar.
Tambin espero que, al servir de base para importantes debates de polticas, seale el camino hacia
un desarrollo ms incluyente y sostenible.
Robert B. Zoellick
Presidente
Prefacio
vii
Este Informe ha sido elaborado por un equipo dirigido por Indermit S. Gill, integrado por Souley-
mane Coulibaly, Uwe Deichmann, Mara Emilia Freire, Chorching Goh, Andreas Kopp, Somik V.
Lall, Claudio E. Montenegro, Truman Packard y Hirotsugu Uchida. Se recibieron importantes con-
tribuciones de Homi Kharas, Marisela Montoliu Muoz, Andrew Nelson, Mark Roberts, Sebastian
Vollmer y Fang Xu. El equipo cont con la colaboracin de Eduardo S. F. Alves, Brian Blankespoor,
Maximilian Hirn, Siobhan Murray y Catalina Tejada.
Bruce Ross-Larson fue el editor principal.
Los mapas han sido confeccionados por la Unidad de Diseo Cartogrco del Banco Mundial
bajo la direccin de Jeffrey Lecksell. La produccin e impresin del Informe estuvieron coordinadas
por la Ocina del Editor, bajo la supervisin de Stephen McGroarty, Susan Graham, Rick Ludwick
y Andrs Meneses.
El Informe sobre el desarrollo mundial 2009 cuenta con el copatrocinio de la Vicepresidencia de
Economa del Desarrollo y la Red de Desarrollo Sostenible. El trabajo se realiz bajo la direccin con-
junta de Franois Bourguignon, Alan H. Gelb y Justin Yifu Lin, que ocuparon el cargo de primer
vicepresidente de Economa del Desarrollo en las diversas etapas de la produccin y difusin de este
Informe, y Katherine Sierra, vicepresidenta de la Red de Desarrollo Sostenible. Jean-Jacques Dethier,
Jeffrey Lewis, Claudia Paz Seplveda, Laszlo Lovei y Antonio Estache tambin aportaron valiosos
comentarios.
Robert B. Zoellick y Paul D. Wolfowitz, presidente y ex presidente del Banco Mundial, respectiva-
mente, brindaron orientacin y asesoramiento; Ngozi Okonjo-Iweala y Graeme Wheeler, directores
gerentes, han sido una valiosa fuente de motivacin para el equipo.
Dos paneles de asesores brindaron valiosos consejos en todas las etapas del Informe. El panel
acadmico estuvo presidido por el Primer Economista y Primer Vicepresidente de Economa del
Desarrollo, e integrado por Franois Bourguignon, Paul Collier, Masahisa Fujita, Vernon Hender-
son, Philippe Martin, Ravi Kanbur, Lord Nicholas Stern y Anthony Venables. El panel de funciona-
rios responsables de la formulacin de polticas estuvo presidido por la Vicepresidenta de la Red de
Desarrollo Sostenible, e integrado por Lobna Abdellatif Ahmed, Newai Gebreab, Jerzy Kwiecinski,
Shantong Li, Katharina Mathernova, Charbel Nahas, Enrique Pealosa, Carolina Rentera, Kamal
Siddiqui, Jorge Wilheim y Natalia Zubarevich.
Muchas otras personas, tanto del Banco como ajenas a la institucin, aportaron comentarios y
sugerencias. El equipo sac gran provecho de las numerosas consultas, reuniones y talleres regiona-
les celebrados en la ciudad de Washington y en Alemania, Cte dIvoire, Finlandia, Francia, India,
Japn, Noruega, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Suecia, Tanzana y Turqua. El equipo quiere agra-
decer a los participantes de esos y otros talleres, videoconferencias y debates en lnea, en los que
intervinieron miembros del sector acadmico, investigadores, funcionarios pblicos y personal de
organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y el sector privado.
El equipo desea tambin expresar su agradecimiento por el generoso apoyo recibido del Departa-
mento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, el Programa de varios donantes de Conoci-
mientos para el Cambio, el Gobierno de Noruega, el Fondo especial para la formulacin de polticas
y el perfeccionamiento de los recursos humanos nanciado por Japn, el Instituto para el Medio
Ambiente y la Sostenibilidad del Centro de Investigaciones Conjuntas de la Comisin Europea,
el Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo de Alemania, y la Fundacin William y Flora
Hewlett.
Rebecca Sugui fue la asistente ejecutiva del equipo, mientras que Ofelia Valladolid se desempe
como ayudante del programa y Jason Victor y Maria Hazel Macadangdang, como auxiliares del
equipo. Evangeline Santo Domingo cumpli la funcin de auxiliar de la gestin de recursos.

Agradecimientos
Geografa en movimiento
Resea del Informe: Densidad, distancia
y divisin
La urbanizacin, las migraciones y la intensicacin del comercio de productos especializados forman parte integrante del proceso de desarrollo.
Estos cambios han sido especialmente notorios en Amrica del Norte, Europa occidental y Asia nororiental. Pero los pases de Asia oriental y meri-
dional y de Europa oriental estn experimentando ahora cambios que son semejantes en su alcance y velocidad. En el Informe sobre el desarrollo
mundial 2009: Una nueva geografa econmica se llega a la conclusin de que estas transformaciones continuarn siendo imprescindibles para
el xito econmico del mundo en desarrollo, y deberan alentarse.
El desarrollo en tres
dimensiones
Estas transformaciones fomentan la pros-
peridad, pero conllevan riesgo y sacricio.
Consideremos tres de los lugares ms prs-
peros del mundo:
El primero es Tokio, la mayor ciudad del
mundo, con 35 millones de habitantes,
una cuarta parte de la poblacin japo-
nesa, concentrados en menos del 4% de
su territorio.
El segundo es Estados Unidos, la mayor
economa del mundo y quiz tambin
la que tiene mayor movilidad: unos
35 millones de personas cambian de resi-
dencia cada ao.
El tercero es Europa occidental, el
continente ms integrado de nuestro
mundo, donde los pases intercambian
aproximadamente el 35% de su pro-
ducto interno bruto (PIB), y ms de la
mitad de ese comercio tiene lugar entre
pases vecinos.
Los visitantes de Tokio pueden obser-
var cmo los viajeros son introducidos a
la fuerza en los trenes por personal profe-
sional. Millones de personas se someten
voluntariamente a las incomodidades de
esta aglomeracin. Un mapa de la densi-
dad econmica de Japn revela la razn de
todo ello. Tokio genera una gran parte de la
riqueza nacional: para beneciarse de ella,
la gente tiene que vivir cerca (vase el Mapa
G0.1). El rasgo ms sorprendente de este
mapa es la densidad: la concentracin de
riqueza en Tokio y Osaka.
En los Estados Unidos, cada da de los
que preceden al da de Accin de Gracias,
unos 35 millones de personas tratan de vol-
ver a reunirse con sus familias y amigos. Es
el comienzo del invierno en algunas partes
del pas, lo que signica que algunos de los
vuelos suelen cancelarse. Pero los estado-
unidenses soportan el dolor de abandonar a
los amigos y a la familia porque la actividad
econmica est concentrada en unas pocas
partes del pas (vase el Mapa G0.2). Para
participar en esta riqueza, hay que acercarse
a ella. sa es la razn por la que 8 millo-
nes de estadounidenses cambian de estado
cada ao, y migran para acercarse al lugar
donde estn las oportunidades econmicas.
La caracterstica ms sorprendente de este
mapa es la distancia.
Al otro lado del Atlntico, en Europa occi-
dental, cada da tiene lugar otro movimiento
masivo: no de personas sino de productos.
Un ejemplo es el de Airbus, que fabrica pie-
zas para aeronaves y las monta en Alemania,
Espaa, Francia y Gran Bretaa, as como en
Sapporo
Tokio
Nagoya
Osaka
Hiroshima
Kitakyushu
Fukuoka
JAPN
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1A
Mapa G0.1 Densidad: Por qu compensa estar cerca de Tokio
(produccin econmica por kilmetro cuadrado en Japn)
Fuente: Equipo del IDM 2009 y Grupo de Investigaciones sobre el desarrollo, sobre la base de las estimaciones del
PIB subnacional para 2005. Vase tambin Nordhaus (2006).
otros pases. Enormes secciones de las aero-
naves se cargan en barcos y aviones, ya que
cada lugar se especializa en la fabricacin de
diferentes piezas y en su produccin en escala.
Los pases de una regin hasta hace poco
dividida comercian ahora con antiguos ene-
migos para formar una Unin Europea cada
vez ms integrada. Habida cuenta de que esta
integracin se ha intensicado, las divisiones
econmicas han disminuido, lo que ha hecho
posible la especializacin y la proyeccin en
mayor escala (vase el Mapa G0.3).
Cul es la recompensa de esas penalida-
des? Un mapa de geografa econmica, que
modica la supercie de un pas en funcin
de su PIB, revela los benecios asociados
con las grandes ciudades, las personas dis-
puestas a cambiar de residencia y los pases
integrados. Los Estados Unidos, Europa
occidental y Japn dominan la economa
mundial (vase el Mapa G0.4).
Las ciudades, la migracin y el comercio
han sido los principales catalizadores del
progreso en el mundo desarrollado durante
los dos ltimos siglos. La historia se repite
ahora en las economas ms dinmicas del
mundo en desarrollo.
Mumbai no es la mayor ciudad del
mundo, pero es la ms densamente
poblada. Y sigue creciendo.
China no es la mayor economa del
mundo, pero es la de ms rpido creci-
miento, y puede gurar entre las ms
mviles.
Asia sudoriental quiz no haya formado
una unin poltica como Europa, pero
sus pases llevan a cabo un activo inter-
cambio de productos intermedios, como
hace la Unin Europea.
Las personas corren riesgo de lesiones o
incluso de perder la vida en los abarrotados
trenes de Mumbai porque quieren aprove-
char las ventajas de la densidad econmica.
A pesar del hacinamiento en los medios de
transporte urbanos y en los barrios pobres
como Dharavi, la poblacin de Mumbai
se ha duplicado desde el decenio de 1970.
Desde los aos noventa, millones de traba-
jadores chinos han migrado para estar ms
cerca de las oportunidades econmicas con-
centradas a lo largo de la costa. Tal como los
estadounidenses viajan para el da de Accin
de Gracias, ms de 200 millones de perso-
nas de China lo hacen durante el Ao Nuevo
chino. Las redes regionales de produccin
de Asia oriental son mucho ms amplias
que las de Airbus en Europa occidental. Los
pases de Asia oriental quiz no intercam-
bien piezas de aeronaves, pero naciones que
fueron enemigas en el pasado intercambian
ahora piezas de automviles y computado-
ras con la misma frecuencia y velocidad.
Cul es la recompensa? Podemos ver
de nuevo a China, India y los pases de Asia
sudoriental en el mapa mundial de geografa
econmica (vase el Mapa G0.4) y compa-
rar su supercie con la del enorme conti-
nente de frica, all reducido a una estrecha
pennsula.
En este Informe sobre el desarrollo mun-
dial se sostiene que algunos pases estn
obteniendo buenos resultados porque han
promovido transformaciones en las tres
dimensiones de la geografa econmica:
Mayores densidades, como se observa en
el crecimiento de las ciudades.
Distancias menores, a medida que los
trabajadores y las empresas migran para
aproximarse a la densidad.
Menos divisiones, a medida que los pa-
ses reducen sus fronteras econmicas
y se introducen en los mercados mun-
diales para aprovechar las ventajas de la
escala y la especializacin.
Los Estados Unidos y Japn trans-
formaron su geografa econmica en ese
sentido durante el pasado. China lo est
haciendo en la actualidad. En este Informe
se mantiene que stos son los cambios
que ayudarn a las naciones en desarrollo
de otras partes del mundo, principalmente
en frica.
Crecimiento desequilibrado,
desarrollo incluyente
Esto es lo que se propone en el presente
Informe sobre el desarrollo mundial, cuya
estructura trata de transmitir claramente
ese mensaje (vase el Grco G0.1).
En la primera parte se describen suce-
sivamente los cambios en las dimen-
siones de densidad, distancia y divisin.
Se resume lo ocurrido en el ltimo siglo,
aproximadamente.
x I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
Los
ngeles
San
Francisco
Seattle
Portland
Phoenix
Denver
Houston
Miami
Dallas-
Ft.Worth
Chicago
Boston
Nueva
York
Washington, D.C.
ESTADOS UNIDOS
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SEPTEMBER 2008
1B
Mapa G0.2 Distancia: Por qu los estadounidenses estn dispuestos a cambiar
de residencia
(produccin econmica por kilmetro cuadrado en los Estados Unidos)
Fuente: Equipo del IDM 2009 y Grupo de Investigaciones sobre el desarrollo, sobre la base de las estimaciones del
PIB subnacional para 2005. Vase tambin Nordhaus (2006).
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SEPTEMBER 2008
1C
Mapa G0.3 Divisin: Qu es lo que impide el
progreso en frica pero no en Europa occidental
(restricciones fronterizas a las corrientes de
mercancas, capital, personas e ideas)
Fuente: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase
el Captulo 3).
Nota: La amplitud de las fronteras se basa en una medi-
cin de las restricciones de cada pas a las corrientes
de mercancas, capital, personas e ideas con todos los
dems pases.
Geografa en movimiento xi
En la segunda parte se analizan los facto-
res que impulsan estas transformaciones:
las fuerzas de mercado de la aglomera-
cin, la migracin, y la especializacin
y el comercio. Se extraen las consecuen-
cias de las investigaciones sobre poltica
realizadas, aproximadamente, durante la
ltima generacin.
En la tercera parte se examinan las reper-
cusiones normativas de la experiencia
y anlisis de las dos primeras partes.
Se presenta un marco comn para
replantear tres debates relacionados con
las polticas: sobre la urbanizacin, sobre
las zonas rezagadas de los pases y sobre la
integracin regional y la globalizacin.
El Informe est estructurado y redactado
de manera que quienes estn interesados
slo en uno de sus debates puedan leer slo
la parte correspondiente. Es decir, se puede
leer verticalmente. Los captulos sobre densi-
dad, aglomeracin y urbanizacin deberan
interesar a todos los pases, sean grandes o
pequeos, de ingreso bajo o mediano. Los
relativos a la distancia, la movilidad de los
factores y el desarrollo regional quiz pre-
senten ms inters para los pases grandes de
ingreso mediano. Finalmente, los captulos
sobre la divisin, los costos del transporte y
la integracin regional pueden resultar par-
ticularmente interesantes para las econo-
mas de ingreso bajo y de menor tamao.
En cuatro apartes titulados Geografa
en movimiento (GEM) se examina la inter-
relacin entre las fuerzas de mercado y las
polticas gubernamentales en Amrica del
Norte, Europa occidental, Asia oriental y
frica al sur del Sahara. Al poner de mani-
esto las interacciones entre las tres dimen-
siones, se vinculan tambin las diferentes
partes del Informe.
Desde otra perspectiva, el informe exa-
mina las cuestiones normativas ms impor-
tantes de la geografa econmica, desde el
plano local al nacional y al internacional.
Localmente, el problema normativo en
zonas como el estado de Lagos, en Nigeria
meridional, es cmo gestionar la urbani-
zacin. En el plano nacional, el problema
normativo de Nigeria es cmo gestionar las
disparidades en los recursos y niveles de vida
del norte y el sur. En el plano internacional,
el problema normativo en frica occiden-
tal es cmo conseguir una mejor unin
econmica que benecie tanto a los pases
costeros como a los que no tienen acceso
al mar, y tanto a los ms pobres como a los
ms prsperos.
A medida que la escala geogrfica
aumenta, pasando de lo local a lo nacional
y a lo internacional, el problema norma-
tivo especco cambia. Pero el problema de
base es el mismo: algunos pases van bien,
otros no. Y es difcil aceptar esta realidad
como inevitable.
El principal mensaje del Informe es que
el crecimiento econmico ser desequili-
brado. Tratar de dispersar la actividad eco-
nmica en el territorio signica desalentarla.
A pesar de ello, el desarrollo puede ser inclu-
yente, ya que an las personas que inician su
vida en lugares muy alejados de las oportu-
nidades econmicas pueden beneciarse de
la concentracin creciente de riqueza en un
reducido nmero de lugares. El camino para
conseguir los benecios del crecimiento
desigual y el desarrollo incluyente es el de la
integracin econmica.
Integracin econmica: local,
nacional e internacional
En el Informe se aclara qu es lo que signica
la integracin econmica. Signica una cosa:
conectar mejor las zonas rurales con las urba-
nas, y los barrios pobres con las otras partes
de las ciudades. Signica tambin conectar
las provincias rezagadas y avanzadas dentro
de una nacin. Finalmente, tambin signi-
ca conectar a los pases aislados y a los que
estn bien integrados. Estos conceptos de la
integracin econmica son fundamentales
IBRD 36288
SEPTEMBER 2008
1D
Mapa G0.4 El mundo, desde el punto de vista de los mercados
(el tamao del pas revela su proporcin del producto interno bruto mundial)
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos del PIB de 2005 (en US$ constantes).
Nota: Este cartograma se elabor utilizando el mtodo desarrollado por Gastner y Newman (2004). El mapa muestra los pases de mayor riqueza, determinada al comparar los PIB luego de aplicar
los tipos de cambio. Esto indica el poder adquisitivo internacional, es decir, lo que vale el dinero de alguien si se lo gasta en otro pas.
para los tres debates en el contexto del desa-
rrollo: urbanizacin, desarrollo territorial e
integracin internacional.
Urbanizacin
Los argumentos y pruebas presentados en
el Informe sobre el desarrollo mundial 2009
pueden determinar las prioridades para las
polticas en diferentes fases de urbanizacin,
fundamentalmente aportando los elemen-
tos de una estrategia de urbanizacin. Cada
territorio o zona dentro de una nacin tiene
una geografa particular. Pero los principios
son universales.
En los lugares fundamentalmente rurales,
los gobiernos deben mantener polticas
que sean lo ms neutrales posible desde
el punto de vista geogrco y establecer
la base institucional para que el proceso
de urbanizacin ocurra naturalmente en
algunos lugares. Las polticas de tierras
bien diseadas son un elemento central,
lo mismo que las que ofrecen servicios
bsicos para todos. Un buen ejemplo es
el de Costa Rica.
En los lugares en rpido proceso de
urbanizacin, los gobiernos deben
poner en marcha, adems de las polti-
cas e instituciones arriba mencionadas,
una infraestructura que integre y que
permita compartir ms ampliamente los
benecios de una densidad econmica
en crecimiento. Un buen ejemplo es el
de Chongqing, China.
En lugares donde la urbanizacin est en
estado muy avanzado, adems de institu-
ciones e infraestructura, es probable que
se necesiten intervenciones focalizadas
para resolver el problema de los barrios
pobres. Pero estas intervenciones no
funcionarn a no ser que las institucio-
nes encargadas de la tierra y los servicios
bsicos sean razonablemente ecaces y
exista una infraestructura adecuada de
transporte. Un buen ejemplo es el de
Bogot, Colombia.
Desarrollo territorial
Estos mismos principios pueden reorien-
tar tambin el debate sobre el desarrollo
territorial o regional. Las herramientas de
la geografa pueden determinar qu lugares
son pobres las zonas rezagadas y dnde
vive la mayora de la poblacin pobre. En
muchos casos, estos dos factores no coin-
ciden, ya que los pobres son los que tienen
ms razones para abandonar los lugares
pobres. En el Informe se analiza qu pue-
den hacer los gobiernos para replantear las
polticas a n de integrar las zonas dentro de
las naciones, al mismo tiempo que se reduce
la pobreza en todos los lugares.
Las zonas atrasadas tienen una cosa en
comn: estn econmicamente alejadas de
los lugares que gozan de buenas condiciones
de vida. Aparte de ello, la geografa econ-
mica de las diferentes zonas no es la misma.
En algunos pases, como China, las zonas
atrasadas estn escasamente pobla-
das. No tiene mucho sentido crear una
infraestructura costosa en esos lugares,
u ofrecer a las empresas incentivos para
que se trasladen a ellas. Es mucho ms
lgico ofrecer servicios bsicos en todos
los lugares, aunque sea ms costoso lle-
gar a estas zonas distantes. La prioridad
es alentar la movilidad, y la clave de la
poltica de integracin debera ser la
existencia de instituciones que consigan
hacer funcionar los mercados de tierras
y ofrezcan seguridad, escuelas, calles y
servicios de saneamiento.
En otros pases, como Brasil, las zonas
atrasadas estn densamente pobladas.
Pero en China, los pobres se han tras-
ladado por millones desde el noreste
hasta el sudeste. Todos hablan el mismo
idioma, y la movilidad interna no es dif-
cil. Pero muchos pobres siguen viviendo
en el noreste. Es importante alentar la
movilidad de las personas del noreste,
pero tambin es importante facilitar el
xii I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
1
DENSIDAD
2
DISTANCIA
3
DIVISIN
4
AGLOMERACIN
5
MIGRACIN
6
ESPECIALIZACIN
7
URBANIZACIN
8
DESARROLLO
TERRITORIAL
9
INTEGRACIN
REGIONAL
GEM
1: AM
RICA DEL NORTE
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Grfico G0.1 El Informe puede leerse por partes o por polticas
Fuente: Equipo del IDM 2009.
Geografa en movimiento xiii
acceso a los mercados en el dinmico
sudeste. En tales casos, las instituciones
y la infraestructura para conectar las
dos zonas costeras son necesarias para la
integracin econmica.
En un tercer grupo de pases, como la
India, las zonas rezagadas estn den-
samente pobladas casi el 60% de los
pobres de la India viven en estos lugares
pobres y las personas pueden tener
dicultades para migrar a otros lugares
ms prsperos, como la capital y el sur.
Las diferencias lingsticas y cultura-
les dentro de algunas zonas pueden ser
considerables. En tales casos, las insti-
tuciones y la infraestructura podran
complementarse con incentivos para
que los productores se instalen en esos
estados atrasados. Pero estos incentivos
deberan concebirse con cuidado para
evitar que se contrarresten los efectos
unicadores de las instituciones comu-
nes y de la infraestructura integradora.
Una posibilidad prometedora es ofrecer
incentivos a la agricultura y actividades
conexas, opcin especialmente indicada
para los estados que son todava funda-
mentalmente rurales.
Integracin regional
Por ltimo, los principios formulados en
este Informe orientan los debates sobre la
manera de conseguir una globalizacin que
funcione para todos los pases. La misma
lgica aplicada en el plano local y nacional
puede utilizarse en el internacional para cla-
sicar regiones mundiales en funcin de la
dicultad de su integracin econmica. El
problema comn es la divisin: fronteras
econmicas infranqueables. Aparte de ello,
la labor de integracin vara en las diferentes
partes del mundo en desarrollo.
Los pases de regiones prximas a
los mercados mundiales, como Am-
rica Central, Norte de frica y Europa
oriental, deben realizar una tarea de
integracin relativamente sencilla. Las
instituciones comunes pueden ayudar-
los a convertirse en extensiones de esos
grandes mercados.
Los pases de regiones distantes de los
mercados mundiales, pero con gran-
des mercados internos atractivos para
los inversionistas, deben hacer frente a
un desafo ms difcil. Las instituciones
apropiadas y la adecuada infraestructura
regional pueden ayudarlos a conseguir
acceso a esos mercados. Como ejemplos
cabe citar los de Asia oriental y, cada
vez en mayor medida, Asia meridional.
frica meridional y Amrica del Sur
pueden integrarse tambin globalmente
consiguiendo que sus mercados sean
mayores y ms especializados mediante
instituciones regionales e infraestructura
adecuada.
La integracin resulta especialmente dif-
cil para los pases de regiones que estn
divididas, son distantes de los mercados
mundiales y carecen de la densidad eco-
nmica resultante de una gran economa
local. Entre esos pases se encuentran los
que integran los mil millones de personas
ms necesitadas: frica oriental, central y
occidental; Asia central, y las Islas del Pac-
co. Para estos pases, se necesitan los tres
instrumentos: instituciones regionales que
mitiguen los efectos de las fronteras, infra-
estructura regional adecuada que integre
a los pases e incentivos, como el acceso
preferencial a los mercados mundiales,
quiz condicionado a la garanta de que
todos los pases refuercen la cooperacin
regional.
Hay un elemento comn en los debates normativos sobre la urbanizacin, el desarrollo regional y la globalizacin. En su forma actual, estos deba-
tes insisten demasiado en la focalizacin geogrca: qu hacer en las zonas rurales o en los barrios pobres, qu hacer en los estados rezagados o en las
zonas remotas, y qu hacer en los pases ms pobres o sin acceso al mar. El Informe replantea estos debates para sintonizarlos mejor con la realidad
del crecimiento y el desarrollo. La realidad es que la interaccin entre los lugares avanzados y atrasados es la clave para el desarrollo econmico. La
realidad es que las intervenciones espacialmente focalizadas son slo una pequea parte de lo que los gobiernos pueden hacer para ayudar a los lugares
que no funcionan satisfactoriamente. La realidad es que, adems de incentivos orientados a lugares especcos, los gobiernos tienen instrumentos de
integracin mucho ms poderosos. Pueden crear instituciones que uniquen todos los lugares y pueden poner en marcha una infraestructura que
conecte unos lugares con otros.
En el Informe se propone un nuevo equilibrio en estos debates normativos a n de incluir todos los instrumentos de integracin: instituciones que
uniquen, infraestructura que integre e intervenciones que focalicen. Asimismo, se indica cmo utilizar las tres dimensiones de densidad, distancia
y divisin para adaptar el uso de estos instrumentos normativos a n de hacer frente a los desafos de la integracin, bien sean stos relativamente
sencillos o muy complejos.
1
CHAPTER 1
1
Panorama general
El crecimiento econmico tiende a ser desequilibrado desde el punto de vista geogrco, pero aun as el
desarrollo puede ser incluyente a lo largo y ancho del territorio: se es el mensaje principal del Informe
sobre el desarrollo mundial (IDM) de este ao. A medida que las economas se desarrollan, la produccin
se va concentrando espacialmente. Algunos lugares ciudades, zonas costeras y pases bien conectados con
los grandes mercados internacionales gozan del favor de los inversionistas. A medida que los pases se
desarrollan, aqullos que tienen ms xito instauran tambin polticas que implican niveles de vida ms
homogneos geogrcamente. La manera de conseguir tanto los benecios inmediatos de la concentracin
de la produccin como las ventajas a largo plazo de la convergencia de los niveles de vida entre diferentes
zonas geogrcas es la integracin econmica.
Aunque los problemas de la integracin econmica no se prestan a soluciones sencillas, el principio
rector no tiene por qu ser necesariamente complejo. La combinacin de polticas en cada lugar debe
calibrarse de tal manera que est en consonancia con la dicultad del desafo que enfrenta dicho lugar a
causa de su geografa econmica. Desafortunadamente, los debates sobre las divergencias geogrcas en el
desarrollo muchas veces se limitan a la consideracin de incentivos, o intervenciones focalizadas exclusiva-
mente en las regiones rezagadas. El IDM replantea estos debates a n de incluir la totalidad del espectro de
instrumentos para la integracin econmica: instituciones, infraestructura e incentivos. El primer paso en
los esfuerzos de integracin consistira en establecer una serie de instituciones geogrcamente neutras. A
veces, sin embargo, los desafos planteados por la geografa son ms exigentes y la respuesta debera incluir
una infraestructura con capacidad de conexin. En los lugares donde la integracin resulta ms difcil,
la respuesta normativa debera ser proporcionalmente amplia, de manera que combine instituciones que
unen, infraestructura que conecta e intervenciones focalizadas.
Lugar y prosperidad
El lugar es el correlativo ms importante del bienes-
tar de una persona. En los prximos decenios, una
persona nacida en los Estados Unidos ganar cien
veces ms que una nacida en Zambia, y vivir tres
decenios ms. Detrs de estos promedios naciona-
les se encuentran cifras todava ms inquietantes.
Si las cosas no cambian radicalmente, un nio
nacido en una aldea lejos de la capital de Zambia,
Lusaka, vivir menos de la mitad que un nio
nacido en la ciudad de Nueva York, y durante su
breve vida ganar slo US$0,01 por cada US$2 que
gane el neoyorquino. ste percibir a lo largo de su
vida un ingreso aproximado de US$4,5 millones,
mientras que el nio de la Zambia rural conse-
guir menos de US$10.000.
Un hombre boliviano con nueve aos de esco-
larizacin gana por trmino medio unos US$460
al mes, en dlares que reejan una capacidad
adquisitiva a precios de los Estados Unidos. Pero
esa misma persona ganara aproximadamente
tres veces ms en los Estados Unidos. Un nige-
riano con nueve aos de estudios ganara ocho
veces ms en los Estados Unidos que en Nigeria.
Este benecio intrnseco del lugar en el que se
vive o se trabaja es considerable en todo el mundo
en desarrollo.
1
El mejor predictor del ingreso en
el mundo actual no es qu o a quin se conoce
sino dnde se trabaja.
Baches, curvas y contagios
Estas divergencias de ingresos y de niveles de vida
son el resultado de un atributo sorprendente del
desarrollo econmico: su heterogeneidad espa-
cial. En forma algo injusta, la prosperidad no
llega a todos los lugares al mismo tiempo. Ello
es cierto en todas las escalas geogrcas, desde
la local a la nacional y a la mundial. Las ciuda-
des avanzan rpidamente, distancindose del
campo. Los niveles de vida mejoran en algunas
provincias mientras que en otras se estancan.
Algunos pases alcanzan la riqueza mientras que
2 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
tienda a expandirse mas all de sus lmites
originales, pero slo hacia los lugares que estn
bien conectados con esas partes prsperas. Los
efectos negativos de la pobreza, la inestabilidad
y los conictos tambin se contagian. Para los
lugares prsperos, la proximidad es una bendi-
cin; para los lugares pobres, una maldicin.
Estos tres atributos del desarrollo des-
igualdad geogrca, causalidad circular y efec-
tos de la proximidad no siempre han recibido
la atencin que merecen, a pesar de que tienen
repercusiones fundamentales para las polticas
pblicas.

La desigualdad geogrca primer atributo
del crecimiento econmico implica que, en
general, los gobiernos no pueden promover
el rpido crecimiento econmico y, al mismo
tiempo, difundir sus efectos positivos de
manera homognea en el territorio.

La causalidad circular segundo atributo
es motivo de esperanza para las autoridades
que desean alcanzar una mejor distribucin
geogrca del bienestar. La mayor concen-
tracin de la produccin econmica es com-
patible con la convergencia geogrca en los
niveles de vida. Las fuerzas de mercado aso-
ciadas con la aglomeracin, la migracin y la
especializacin, si se combinan con polticas
progresivas, pueden conseguir tanto una con-
centracin de la produccin econmica como
una convergencia de los niveles de vida.

Los efectos de la proximidad el tercer atri-
buto conllevan un principio para la formu-
lacin de polticas: promover la integracin
econmica. La desigualdad y sus crculos
viciosos implican que es ms difcil que los
lugares que han quedado rezagados recupe-
ren el terreno perdido. Por otro lado, el efecto
de contagio permite concebir la esperanza de
superar ese obstculo. La integracin econ-
mica es una forma efectiva, y la ms realista,
de aprovechar los benecios inmediatos resul-
tantes de la concentracin para conseguir los
benecios a largo plazo de la convergencia.
Para poner en prctica este principio de la
integracin econmica es preciso identicar las
fuerzas de mercado y las polticas gubernamen-
tales que mejor respalden la concentracin de la
masa econmica y la convergencia de los niveles
de vida entre los diferentes lugares. Es tambin
preciso reconocer que estas fuerzas de mercado
pueden ser fuertes o dbiles, segn la geogra-
fa econmica. Estos fenmenos se han estu-
diado en anteriores Informes sobre el desarrollo
mundial. En la presente edicin se considera la
inuencia de la geografa en las oportunida-
des econmicas, haciendo que el espacio y el
lugar dejen de ser meras inuencias ocultas en
otros permanecen pobres. Si la densidad econ-
mica se representara en tres dimensiones en un
mapa del mundo, su topografa, con cualquier
nivel de resolucin, sera accidentada e irregular,
nunca plana.
El sitio donde se vive o se trabaja es impor-
tante en todas las fases del desarrollo, pero tiene
menos impacto sobre los niveles de vida en los
pases ricos que en los pases pobres. Segn esti-
maciones procedentes de ms de 100 encuestas
del nivel de vida, los hogares de las zonas ms
prsperas de los pases en desarrollo por
ejemplo, Brasil, Bulgaria, Ghana, Indonesia,
Marruecos y Sri Lanka tienen un consumo
medio que es casi un 75% superior al de hogares
semejantes de las zonas rezagadas de los mismos
pases. En el caso de los pases desarrollados
como Canad, Japn y Estados Unidos, la cifra
comparable sera inferior al 25%. Por el contra-
rio, a medida que un pas se hace ms rico, la
ubicacin adquiere mayor importancia para la
produccin econmica. Ghana, Polonia y Nueva
Zelandia tres pases de tamao mediano con
supercie de unos 250.000 km tienen ingre-
sos nacionales brutos per cpita muy diferen-
tes: aproximadamente US$600, US$9.000 y
US$27.000, respectivamente. El 5% de la super-
cie del pas que tiene la mayor densidad eco-
nmica produce en torno al 27% del producto
interno bruto (PIB) en Ghana, el 31% en Polonia
y el 39% en Nueva Zelandia.
En otras palabras, a medida que los pases se
desarrollan, la ubicacin importa menos para
las familias y ms para las empresas. El desa-
rrollo parece otorgar a un lugar la capacidad de
beneciarse econmicamente de las mayores
concentraciones de la produccin y obtener las
ventajas sociales resultantes de la convergen-
cia en el consumo. As pues, el desarrollo eco-
nmico lleva consigo las condiciones de una
prosperidad todava mayor, en lo que podra
considerarse un crculo virtuoso.
Otro hecho signicativo es que la proxi-
midad es importante. Una ciudad prspera
pocas veces deja que su periferia se sumerja
en la pobreza. La prosperidad de una provin-
cia se comparte tarde o temprano con las ms
prximas. Y pases vecinos comparten no slo
fronteras polticas, sino tambin destinos eco-
nmicos. Amrica del Norte, Europa occidental
y Asia oriental son ahora regiones prsperas.
Dentro de estas regiones, no todos los pases
crecieron al unsono. Dentro de cada pas, algu-
nas provincias consiguieron mejores resultados,
y dentro de cada provincia la prosperidad lleg
en diferentes momentos a las grandes urbes, las
ciudades y las aldeas. Un hecho menos recono-
cido es que los lugares prximos a las provincias,
pases y regiones prsperos se han visto invaria-
blemente beneciados. La prosperidad produce
congestin y hace que la actividad econmica
Panorama general 3
450 millones de personas en los dos prximos
decenios, conforme vayan creciendo los pases
de esas regiones, lo que signica que cada mes
se agregara el equivalente de un nuevo Pars.
En Asia meridional y central, el aumento pre-
visto sera de casi 350 millones. En frica al sur
del Sahara si las economas continan cre-
ciendo la poblacin urbana podra incorpo-
rar unos 250 millones de personas entre 2005 y
2025. En otros lugares del mundo en desarrollo,
las transformaciones urbanas sern igualmente
importantes.
La pregunta es si las crecientes concentra-
ciones de la humanidad aumentarn la prospe-
ridad o producirn congestin y miseria. Otra
preocupacin es la divergencia en los niveles
de vida entre quienes ms se benecian de esta
concentracin geogrca fundamentalmente
la poblacin urbana de las vecindades prspe-
ras y quienes se han quedado en las aldeas y
los barrios de tugurios, cuyo nmero se estima
en unos mil millones de personas en el mundo
en desarrollo (vase el Mapa 1, Panel A). Las
la formulacin de polticas y se conviertan en
objeto primario de atencin.
El problema: en tres escalas geogrcas
Segn la escala geogrca, las fuerzas de mer-
cado que es preciso encauzar o respaldar no son
siempre las mismas. En una escala menor por
ejemplo, una zona dentro de un pas (una provin-
cia o estado), la geografa presenta desafos que
son diferentes de los que tienen lugar en una escala
geogrca mayor por ejemplo, un pas. En
una escala geogrca todava ms amplia por
ejemplo, un grupo de pases que forman una
regin geogrca, las fuerzas de mercado que
contribuyen a la integracin pueden verse blo-
queadas por obstculos geogrcos y polticos
todava mayores (vase el Recuadro 1).
Localmente, la concentracin de produccin
econmica a medida que los pases se desarro-
llan se pone de maniesto en la urbanizacin.
En Asia oriental, por ejemplo, si continan las
tendencias actuales, se prev que la poblacin
urbana aumentar aproximadamente en unos
RECUADRO 1 Tres escalas geogrcas: local, nacional e internacional
Consideremos sucesivamente estas tres vecin-
dades: el estado de Lagos, Nigeria y frica
occidental (vanse los mapas que fguran a
continuacin).
La primera escala geogrfca es la zona
dentro del pas. El estado de Lagos, en
Nigeria sudoccidental, tiene cinco distri-
tos (Badagry, Epe, Ikeja, Ikorodu y Lagos)
con una superfcie total aproximada
de 3.500 km
2
. La densidad estimada de
poblacin en una zona que es la menos
extensa pero una de las dos ms pobladas
de la nacin es de unas 2.600 personas
por km
2
. La zona metropolitana de Lagos
tiene una densidad tres veces superior a
esa cifra, debido a las economas resultan-
tes de la aglomeracin y a la migracin
del campo a la ciudad.
La segunda escala geogrfca es el pas.
Con sus 36 estados y la zona de la capital
y una extensin de 924.000 km
2
, Nige-
ria es el 32 mayor pas del mundo. La
distancia desde Lagos hasta el extremo
nororiental de Nigeria es de casi
1.500 km. Los estados meridionales
tienen puertos y yacimientos petrol-
feros. La parte septentrional, que en el
pasado fue cuna de imperios antiguos,
ahora es la que tiene mayor pobreza. La
migracin entre el norte y el sur no es
Lagos
ESTADO DE LAGOS
ESTADO
DE LAGOS
IBRD 36291
SEPTEMBER 2008
2
fcil, debido a las diferencias religiosas y
lingsticas. La distribucin de la riqueza
procedente del petrleo es motivo de
tensin.
La tercera escala geogrfca es la regin.
Los vecinos de Nigeria en el frica occiden-
tal son Camern, Cte dIvoire, Ghana,
Guinea Ecuatorial, Nger, la Repblica Cen-
troafricana y Togo. La regin abarca ms
de 6 millones de km
2
, divididos por algunas
de las fronteras ms infranqueables del
mundo.
Fuente: Equipo del IDM 2009.
Tres escalas geogrficas: zona, pas y regin
El estado de Lagos, Nigeria y frica occidental representan las escalas local, nacional e internacional
Fuente: Equipo del IDM 2009.
Primera escala espacial
la zona en torno al estado de Lagos
Segunda escala espacial
el pas de Nigeria
Tercera escala espacial
la regin de frica occidental
4 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
IBRD 36289
SEPTEMBER 2008
3
Poblacin (millones) Regiones del IDM
< 25
2550
50100
100250
> 250
Mapa 1. Los mayores desafos para el desarrollo, a escala geogrfica local, nacional e internacional
Fuentes: Panel A: Naciones Unidas 2006a; Panel B: Equipo del IDM 2009, datos obtenidos a partir de encuestas de hogares;
Panel C: Collier, 2007.
Panel A. Mil millones de personas en barrios de tugurios
Panel B. Mil millones de personas en zonas remotas
Panel C. Mil millones de personas en los puestos ms bajos de la jerarqua mundial
Panorama general 5
esfuerzos multilaterales por facilitar los ujos
del comercio y la inversin internacionales.
No obstante, los obstculos a las exportacio-
nes agrcolas de los pases en desarrollo con-
tinan siendo considerables, y la apata hacia
las personas distantes o distintas hace que los
ujos de ayuda sean minsculos. La ayuda ser
una pequea parte de la solucin. Incluso en
la Unin Europea, con un PIB combinado de
aproximadamente 8 billones de euros, la ayuda
anual a travs de los fondos estructurales y de
cohesin tendr en promedio un volumen infe-
rior a los 50.000 millones de euros entre 2007
y 2013. La ayuda extranjera es menos del 0,5%
del ingreso nacional bruto de los pases que la
aportan, y no representa ni siquiera una frac-
cin considerable del PIB de los pases donde se
concentran los mil millones de personas ms
necesitadas. Estos pases suman el 12% de la
poblacin mundial y tienen menos del 1% de su
PIB (vase el Mapa 1, Panel C).
2
Mil millones de habitantes de zonas de tugu-
rios en las ciudades del mundo en desarrollo,
mil millones de personas en las zonas retrasadas
y frgiles de los pases, mil millones de personas
en el nivel ms bajo de la jerarqua mundial de
naciones: estas poblaciones superpuestas plan-
tean hoy los mayores desafos para el desarrollo.
Aunque aparentemente inconexas, comparten
una caracterstica fundamental: en diferentes
escalas geogrcas, son la manifestacin ms
visible de la importancia de la geografa econ-
mica para el desarrollo.
La preocupacin por estos 3 mil millones
de personas, vistas en conjunto, lleva algunas
veces a proponer un crecimiento econmico
ms espacialmente equilibrado. Por ejemplo,
se mantiene que el crecimiento de las ciudades
debe controlarse, que las diferencias de riqueza
entre el campo y la ciudad deben reducirse rpi-
damente, que las zonas y provincias retrasadas
alejadas de los mercados nacionales y mundiales
deben respaldarse con programas de desarrollo
territorial que ofrezcan empleos a las personas
que viven en ellas y, nalmente, que las crecien-
tes diferencias entre el mundo desarrollado y
en desarrollo deben resolverse mediante inter-
venciones para proteger a las empresas de los
pases en desarrollo hasta que estn dispuestas
a competir.
El mensaje del Informe sobre el desarro-
llo mundial 2009 es diferente: el crecimiento
econmico tiende a ser desequilibrado geo-
grcamente. Los esfuerzos por difundirlo pre-
maturamente pondrn en peligro el progreso.
Dos siglos de desarrollo econmico revelan que
las disparidades espaciales de ingreso y produc-
cin son inevitables. Una generacin de inves-
tigacin econmica revela que no hay ninguna
razn vlida para esperar que el crecimiento
(ineficaces) respuestas normativas adopta-
das hasta ahora han tratado de desacelerar
la urbanizacin.
En el plano nacional, el crecimiento econ-
mico presenta una desigualdad semejante: los
lugares prximos a los grandes mercados, situa-
dos dentro o fuera del pas, prosperan antes que
los ms distantes. En China, las provincias lito-
rales sobre todo en las tres zonas de la cuenca
de Bohai, el delta del ro Pearl y el delta del ro
Yangtze representaban en 2005 ms de la
mitad del PIB del pas, con menos de un quinto
de su supercie. En Brasil, los estados centrome-
ridionales de Minas Gerais, Ro de Janeiro y So
Paulo acaparan ms del 52% del PIB del pas,
con menos del 15% de su supercie terrestre.
El Gran Cairo produce el 50% del PIB de la
Repblica rabe de Egipto y utiliza slo el 0,5%
de su supercie.
Los polticos ven en general con malos ojos
este desequilibrio econmico. En la Rusia comu-
nista, el gobierno se esforz por reducir la parte
de la economa correspondiente a la antigua
zona industrial de San Petersburgo, el Centro y
los Urales medios del 65% al 32%, obligando a
desplazar la produccin a las zonas orientales.
Increment la parte del este en la produccin
econmica, que pas del 4% en 1925 al 28% al
nal del comunismo, cuyo hundimiento se vio,
probablemente, acelerado por la ineciencia
espacial que generaron dichos esfuerzos. Dado
que los gobiernos se preocupan tanto por las
divergencias econmicas, ponen en peligro la
competitividad y corren riesgo de colapso. Las
polticas para reducir las disparidades interes-
tatales o provinciales en la produccin y en los
niveles de vida son prctica comn, pero en gran
parte inecaces. Aproximadamente mil millo-
nes de personas continan viviendo en estas
zonas retrasadas e inhspitas (vase el Mapa 1,
Panel B).
A escala internacional, el crecimiento econ-
mico ha concentrado la produccin mundial en
un reducido nmero de regiones, con diferen-
cias equivalentes en los ingresos. En el ao 2000,
aproximadamente tres cuartas partes del PIB
mundial se concentraban en Amrica del Norte,
Europa occidental y Asia nororiental. Esta con-
centracin no es nueva. Hace tres siglos, China e
India representaban aproximadamente dos ter-
cios de la riqueza mundial. La diferencia estaba
en que, entonces, tenan tambin ms de la mitad
de la poblacin; la Unin Europea, Japn y Esta-
dos Unidos tienen menos de la sexta parte.
En la actualidad, la preocupacin en el plano
internacional es el alto nivel de pobreza, anal-
fabetismo y mortalidad en algunas partes del
mundo, frente a la prosperidad, alfabetizacin
y longevidad de otras. Las respuestas normati-
vas son, entre otras, la ayuda extranjera y los
6 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
reorientacin de las polticas territoriales, evi-
tando un nfasis prematuro en la dispersin del
crecimiento hacia las zonas rezagadas por medio
de incentivos e intervenciones focalizadas, y
favoreciendo la integracin geogrca.
Utilizando una combinacin bien calibrada
de instituciones, infraestructura e interven-
ciones, los responsables actuales del desarrollo
pueden recongurar su geografa econmica.
Cuando lo hagan acertadamente, conseguirn,
aun en el contexto de un crecimiento econmico
desequilibrado geogrcamente, un desarrollo
social mejor distribuido.
Las tres dimensiones del desarrollo
Las transformaciones geogrcas para el desa-
rrollo econmico pueden clasicarse en tres
dimensiones: densidad, distancia y divisin.
Estas tres palabras no son meras metforas, sino
que se relacionan integralmente con el concepto
ms tcnico de acceso al mercado (vase el
Cuadro 2). Adems, estos tres conceptos resumen
econmico se extienda uniformemente en el
espacio. Lo ocurrido en los pases con una
experiencia positiva de desarrollo revela que
la produccin se concentra cada vez ms espa-
cialmente. Las naciones con mejores resultados
instauran polticas que promueven niveles de
vida bsicos espacialmente ms uniformes. La
produccin econmica se concentra, mientras
que los niveles de vida convergen.
En la Parte I del Informe se describen las
transformaciones geogrcas que son necesarias
para el desarrollo. En la Parte II se analizan los
factores que impulsan esos cambios y se deter-
minan los mercados que consiguen tanto la con-
centracin como la convergencia. En la Parte III
se propone el principio de la integracin econ-
mica entre los lugares preferidos por los pro-
ductores y los lugares donde vive la gente para
orientar la formulacin de polticas. Utilizando
este principio, se replantean los debates sobre la
urbanizacin, el desarrollo territorial y la inte-
gracin internacional, y se hace un llamado a la
RECUADRO 2 Las tres dimensiones del desarrollo: densidad, distancia y divisin
En el presente Informe se utilizan tres dimen-
siones geogrfcas para describir la transfor-
macin de las economas a medida que se
desarrollan (Parte I) y las condiciones que se
deben tener presentes al formular las polticas
(Parte III). Estas palabras son metforas fcil-
mente comprensibles, ya que la densidad, la
distancia y la divisin evocan imgenes de la
geografa humana, fsica y poltica. Por otro
lado, se pueden cuantifcar. Consideremos el
siguiente ejemplo:
En 2003, Nigeria tena 45 millones de cabras
y cabritos, 28 millones de ovejas y corderos y
15 millones de cabezas de ganado vacuno.
En un ao tpico, se sacrifcan 8 millones de
ovejas, 7 millones de cabras y 500.000 cabezas
de ganado vacuno, en la mayora de los casos
en cinco estados septentrionales, incluido
Kano. Ms de la mitad de los cueros se consu-
men como pomo. El resto se vende a las curti-
duras. La demanda de stas supera la oferta
local, por lo que se importan animales de pa-
ses prximos como Chad, Nger y Camern.
Las pieles de oveja y cabra son un buen nego-
cio: en 2001, Nigeria produjo entre 30 millones
y 35 millones de pieles, cuya inmensa mayora
se export a Europa.
Densidad. Consideremos las condiciones
de mercado para una curtidura que produce
cuero en la ciudad de Kano, en Nigeria septen-
trional. Ofcialmente, la poblacin del estado
de Kano es de unos 9 millones de personas,
sufcientemente numerosa para suministrar
mano de obra especializada e infraestructura
para sus curtiduras. Debido a la concentracin
de personas en la ciudad de Kano y en sus alre-
dedores, en 1990 la densidad econmica de la
zona (PIB por km) era 35 veces superior a la de
Nigeria. La capacidad de las curtiduras de la
ciudad y sus alrededores hace que resulte ren-
table incluso importar ilegalmente animales
vivos insumo intermedio ms importante
desde los pases vecinos. Pero Kano no es ni
lo sufcientemente grande ni lo bastante rico
como para consumir ms que una pequea
parte de lo que se produce. Las mercancas
deben exportarse para que lleguen a personas
dispuestas a pagar lo sufciente para que la
produccin sea rentable.
Distancia. Los europeos ricos quieren
productos de cuero de Marruecos, muchos
de los cuales vienen de Kano. Para llegar
a Europa, las exportaciones a granel de
Kano deben atravesar Lagos, separado por
1.000 km de autopistas y ferrocarriles. Pero
podran parecer 4.000 km. Un ferrocarril llega
a Lagos atravesando las ciudades de Kaduna
e Ibadan, pero es de va angosta y su mante-
nimiento deja mucho que desear. La mayor
parte del comercio se realiza por carretera,
en cuyo caso existe el inconveniente de los
bloqueos y de la piratera. Las compaas de
transporte cobran ms de US$ 1.200 por llevar
un triler de 30 toneladas desde Kano hasta
Lagos. Una vez que las mercancas llegan a
Lagos, estn sometidas al pago de los dere-
chos portuarios, hurtos y retrasos. Se necesi-
tan 26 das para que las mercancas lleguen
hasta el barco. La distancia econmica desde
Kano hasta Lagos, medida en trminos mone-
tarios, es varias veces superior a los 829 km
euclidianos (en lnea recta).
Divisin. Pero el viaje no ha terminado toda-
va. Las mercancas deben superar la divisin
causada por las diferencias en las monedas y
convenciones entre Nigeria y Europa. Entre
diciembre de 2007 y marzo de 2008 la moneda
de Nigeria se depreci, pasando de 170 a
180 naira/euro, pero luego se apreci, pasando
de 246 a 235 naira/libra esterlina entre noviem-
bre de 2007 y marzo de 2008. Los compradores
y vendedores de productos de cuero tienen
que hacer frente a esas fuctuaciones. Deben
tener tambin en cuenta dos conjuntos de
leyes y costumbres. El Reino Unido tiene 30
procedimientos para exigir el cumplimiento de
un contrato; Nigeria, 39. Estas divisiones mul-
tiplican los costos de la actividad empresarial.
Son pocos los barcos de carga que recalan en
Lagos, por lo que cuesta mucho ms transpor-
tar mercancas desde Lagos que desde lugares
con mayor actividad, como Shanghai. Cuesta
menos de US$ 400 enviar un contenedor al
Reino Unido desde China, mientras que desde
Nigeria el costo supera los US$ 1.000.
La baja densidad local, las costosas distan-
cias internas y las divisiones internacionales se
confabulan en contra de Kano. La situacin se
complica todava ms debido a las divisiones
religiosas y de otro tipo dentro de Nigeria.
Fuentes: Banco Mundial, 2007; Phillips, Taylor,
Sanni y Akoroda (FAO, 2004); Gobierno de
Nigeria, 2003.
Panorama general 7
pequeas, aunque los grandes pases, como
India y Nigeria, pueden estar geogrca-
mente divididos debido a las diferencias en
religiones, etnias y lenguas.

La divisin es la dimensin ms importante
desde el punto de vista internacional. Pero la
distancia y la densidad son tambin relevantes.
La produccin econmica se concentra en un
reducido nmero de regiones mundiales
Amrica del Norte, Asia nororiental y Europa
occidental, que son tambin las ms inte-
gradas. Otras regiones, por el contrario, estn
divididas. Si bien la distancia es importante
en el plano internacional, por lo que respecta
al acceso a los mercados mundiales, las divi-
siones asociadas con la impermeabilidad de
las fronteras y las diferencias de monedas
y reglamentos son un obstculo ms grave
que la distancia. El hecho de tener cerca una
economa grande y dinmica puede ayudar
a los pases ms pequeos, especialmente en
regiones alejadas de los mercados mundiales.
Para las economas de otras regiones, como
frica central y Asia central, la integracin
internacional resulta especialmente difcil.
Por otro lado, el posible problema en cada
una de estas escalas geogrcas es el mismo: las
personas estn en un lugar y la produccin en
otro. Los lugares atraen a la produccin y a las
personas con diferentes ritmos, y estas diferen-
cias determinan las disparidades geogrcas en
el ingreso. En las diferentes zonas, naciones y
en el mundo en general, el desarrollo llega en
oleadas y deja a su paso un paisaje econmico
disparejo: prosperidad en unos lugares, pobreza
en otros.
las dimensiones de la geografa econmica que es
preciso considerar con el n de hacer frente a los
desafos del desarrollo.
La comprensin de las transformaciones
de acuerdo con las dimensiones de densidad,
distancia y divisin ayuda a determinar las
principales fuerzas de mercado y las respuestas
normativas pertinentes en cada una de las tres
escalas geogrcas: local, nacional e internacio-
nal (vase el Cuadro 1).

La densidad es la dimensin ms importante
en el plano local o subnacional. Las distancias
son cortas, y las divisiones polticas y cultura-
les son pocas y superciales. El desafo nor-
mativo es conseguir una densidad adecuada,
encauzando las fuerzas de mercado con el
n de alentar la concentracin y promover
la convergencia en los niveles de vida entre
aldeas y ciudades y grandes urbes. Por otro
lado, la distancia puede ser importante, ya
que la rpida urbanizacin genera congestin,
y las divisiones dentro de las ciudades pueden
hacerse patentes en los barrios de tugurios.

La distancia a la densidad es la dimen-
sin ms importante en el plano geogr-
co nacional. La distancia entre las zonas
donde se concentra la actividad econmica
y las que quedan rezagadas es la dimensin
principal. El desafo normativo est en ayu-
dar a las empresas y trabajadores a reducir
su distancia a la densidad. Los principales
mecanismos son la movilidad de la mano de
obra y la reduccin de los costos de trans-
porte con inversiones en infraestructura. Las
divisiones dentro de los pases diferencias
de lenguaje, moneda y cultura suelen ser
Cuadro 1 La densidad tiene la mxima importancia en el plano local, la distancia en el nacional y la divisin en el internacional
Unidad
Escalas geogrcas
Local Nacional Internacional
Zona Pas Regin
Ejemplos Guangdong (178.000 km)
Estado de Ro de Janeiro (44.000 km)
Estado de Lagos (3.600 km)
Gran Cairo (86.000 km)
China (9,6 millones de km)
Brasil (8,5 millones de km)
Nigeria (933.000 km)
Egipto, Repblica rabe de (995.000 km)
Asia oriental (15,9 millones de km)
Sudamrica (17,8 millones de km)
frica occidental (6,1 millones de km)
frica del Norte (6,0 millones de km)
Dimensin ms
importante
Densidad
De los asentamientos rurales y urbanos
Distancia
Entre zonas retrasadas y avanzadas
Divisin
Entre pases
Segunda dimensin ms
importante
Distancia
Debida a la congestin
Densidad
De poblacin y pobreza en las zonas
retrasadas
Distancia
A los grandes mercados mundiales
Tercera dimensin ms
importante
Divisin
Entre asentamientos formales y barrios de
tugurios
Divisin
Entre zonas dentro de los pases
Densidad
Ausencia de un gran pas vecino
Fuente: Equipo del IDM 2009.
Nota: En este Informe, el trmino zona se usa en referencia a los espacios econmicos o unidades administrativas dentro de un pas, como por ejemplo los estados
o provincias, y el trmino regin se usa en referencia a grupos de varios pases con proximidad geogrca.
8 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
sos y la produccin cuando tienen todava
una infraestructura e instituciones insu-
cientemente desarrolladas.

La concentracin es particularmente lenta en
el plano internacional, y dura ms tiempo. La
produccin y la riqueza continan concen-
trndose en los pases que han superado los
US$25.000 de ingreso per cpita, que repre-
senta el tramo ms alto de la distribucin
internacional del ingreso. Los vecinos de las
naciones parecen crecer o estancarse juntos:
la proximidad a la prosperidad ayuda, mien-
tras que la proximidad a las naciones pobres
perjudica. De ello se deduce que las estrategias
de crecimiento para los pases con desarrollo
tardo no son las mismas que las que funcio-
naron antes para los que han alcanzado ya
un nivel de ingresos altos; para los pases en
desarrollo de hoy, la integracin econmica
con el resto del mundo pases vecinos y
distantes es todava ms fundamental.
La concentracin local (en ciudades y grandes
urbes) se produce con rapidez. Veamos en primer
lugar la concentracin creciente de las personas
en ciudades y grandes urbes. A medida que se
desarrollan los pases, la densidad econmica de
algunos lugares aumenta a medida que las perso-
nas se trasladan a las ciudades y grandes urbes o
a sus proximidades (vase el Grco 1, Panel A).
La proporcin urbana de la poblacin registra
un fuerte aumento desde aproximadamente el
10% al 50% cuando los pases de ingreso bajo
pasan al nivel de ingreso mediano-bajo, que es
de unos US$3.500. (Las comparaciones interna-
cionales son difciles porque los pases entienden
de distinta manera el trmino urbano
3
). Entre
2000 y 2005, el crecimiento medio de la poblacin
urbana en los pases de ingreso bajo fue del 3%
anual, ms del doble que en los pases de ingreso
mediano y ms de tres veces superior al de los pa-
ses de ingreso alto. Algunas veces, ello puede sig-
nicar el rpido crecimiento de una sola ciudad,
como Bangkok (Tailandia), lo que produce una
concentracin todava mayor.
La parte de los residentes urbanos en total del
consumo de los hogares aumenta tambin. La
poblacin urbana de Malawi, Jordania y Panam
pases con PIB per cpita de aproximada-
mente US$160, US$1.600 y US$5.600, respec-
tivamente representa el 36%, 63% y 80% del
consumo agregado.
Estas transformaciones espaciales estn
estrechamente relacionadas con la transfor-
macin sectorial de pases agrarios que se con-
vierten en industriales y luego, en la economa
posindustrial, dan mayor relieve a los servicios.
Los pases de alto ingreso de hoy registraron una
El mundo no es plano
El desarrollo no es ni homogneo ni lineal,
en ninguna de las escalas geogrcas. El creci-
miento llega antes a algunos lugares que a otros.
Las diferencias geogrcas en los niveles de vida
divergen antes de converger, ms rpidamente
a escala local y con mayor lentitud a medida
que se hacen sentir los efectos de la geografa.
Estos datos sinpticos estn basados en las
experiencias de los pases que han conseguido
avanzar por el camino del desarrollo en los dos
ltimos siglos.
La produccin econmica est cada
vez ms concentrada
Conforme se desarrollan los pases, las perso-
nas y las actividades econmicas se van con-
centrando. De todas formas, la velocidad vara,
de acuerdo con la escala espacial: las fuerzas
econmicas no actan en un vaco geogrco.
La concentracin de las personas y la produc-
cin es especialmente rpida en el plano local,
mientras que resulta particularmente lenta en
el plano internacional.

La concentracin es especialmente rpida en el
plano local. La forma ms cmoda de medir
la concentracin econmica es considerar la
tasa de urbanizacin el crecimiento de la
densidad econmica y de la poblacin en ciu-
dades y urbes. Gran parte de esta transfor-
macin geogrca se ha conseguido cuando
los pases alcanzan ingresos per cpita de unos
US$3.500, que representan aproximadamente
el umbral para incluirse en el grupo de pa-
ses de ingreso mediano-alto. La velocidad de
esta transformacin no es distinta de la que
se observ en los pases desarrollados de hoy
cuando se transformaron en el pasado. De
ello se deduce que todas las naciones deben
gestionar un crecimiento rpido de las con-
centraciones urbanas cuando tienen todava
ingresos bajos e instituciones incipientes.

La concentracin es ms constante en el plano
nacional. En este caso, el mejor sistema de
medicin son los indicadores de desarro-
llo de las zonas: la acumulacin de la pro-
duccin y de las personas en las reas ms
avanzadas. Una gran parte de esta transfor-
macin se ha conseguido en general cuando
los pases alcanzan ingresos per cpita de
US$10.000 a US$11.000, aproximadamente
el umbral para incluirse en el grupo de pa-
ses de ingreso alto. As ha ocurrido en los
pases con experiencias positivas de desarro-
llo. De ello se deduce que los pases en desa-
rrollo deben prever un recrudecimiento de
las disparidades subnacionales en los ingre-
Panorama general 9
carrera semejante hacia la urbanizacin cuando
se industrializaron (vase el Captulo 1). Todas
las pruebas indican que el paso de la agricultura
a la industria se ve favorecido, no perjudicado,
por una agricultura robusta, que ayude a las ciu-
dades y grandes urbes a orecer
4
. Las personas se
trasladan para mejorar sus condiciones de vida.
Por otro lado, cuando la agricultura prospera, la
migracin permite una situacin ms desaho-
gada no slo para quienes migran sino tambin
para las aldeas que abandonan y las ciudades en
que se asientan.
La concentracin nacional (en las zonas
adelantadas) se prolonga durante ms tiempo.
Lo que ocurre en las ciudades ocurre tambin en
las diferentes zonas de un pas, pero a un ritmo
ms lento. Con el desarrollo, las personas y la
produccin se concentran en algunas partes de
los pases, las zonas adelantadas. La densidad
econmica crece en esos lugares Mrmara
en Turqua, por ejemplo, mientras que los
ingresos de los lugares econmicamente dis-
tantes como la Anatolia sudoriental en el
este pueden quedar muy rezagados. Esta con-
centracin es difcil de cuanticar, pero parece
que se frena o se detiene con ingresos per cpita
de US$10.000 a US$15.000 (vase el Grco 1,
Panel B).
Inicialmente, la concentracin aumenta
con rapidez. La parte del consumo total de las
zonas adelantadas en los pases con ingresos
que oscilan entre los US$500 y los US$7.000
Tayikistn, Mongolia, El Salvador y Argen-
tina pasa del 30% al 65%. Si se comparan las
concentraciones del PIB en pases con la misma
supercie terrestre Repblica Democrtica
Popular Lao, Ghana, Polonia y Noruega pero
con ingresos de US$600 a US$27.000, se observa
que la concentracin se intensica a medida que
aumentan los ingresos.
No hay nada nuevo en todo ello. La produc-
cin en las economas desarrolladas de hoy se
fue concentrando cada vez ms hasta que stas
alcanzaron un nivel de ingresos altos. La con-
centracin en la zona adelantada de Francia se
cuadruplic entre 1800 y 1960, y los ingresos
franceses pasaron de US$1.000 a US$6.000.
No obstante, en un determinado momento, las
naciones continan siendo cada vez ms ricas
pero no ms concentradas, fenmeno que suele
producirse cuando se incorporan a las las de
los pases de ingreso alto. No hay ninguna razn
para prever que las pautas sean muy diferentes
en la actualidad (vase el Captulo 2).
2 10 20 30 40
ndice de concentracin
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
PIB per cpita (miles de US$ constantes de 2000)
Panel B. En el plano nacional, la produccin se concentra en las zonas de vanguardia
Panel C. En el plano internacional, las riquezas se concentran en algunas regiones
Panel A. A medida que las naciones comienzan a desarrollarse, las personas
se concentran en ciudades y grandes urbes
Francia, 18011999
Espaa, 18502000
Canad, 18902006
Japn, 19002000
Pases Bajos, 18502006
0 5 10 15 20 25 30 35 40
ndice de aglomeracin
0
0,2
0,4
0,8
0,6
1,0
PIB per cpita (PPA, miles de US$ constantes de 2000)
0 5 10 15 20 25
Asia nororiental
(Japn; Repblica de Corea;
Taiwn, China)
Europa occidental
(EU12)
Ex colonias occidentales
(Estados Unidos; Canad)
30
Parte porcentual del PIB mundial (escala logartmica)
1
2
5
10
20
PIB per cpita (miles de dlares internacionales de 1990)
Grfico 1 En las tres escalas geogrficas, las pautas de concentracin de la actividad econmica son
semejantes
Fuente: Panel A: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 1); Panel B: Equipo de IDM 2009
(para ms detalles, vase el Captulo 2); Panel C: Equipo de IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 3).
10 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009

Los ltimos en converger son los salarios y los
ingresos. De hecho, los salarios y los ingresos
divergen entre las zonas retrasadas y avanza-
das de un pas a medida que sus niveles van
pasando de un nivel bajo a un nivel media-
no-bajo, que es precisamente el mismo inter-
valo de ingreso per cpita necesario para que
aumente la concentracin territorial. Por otro
lado, la divergencia mundial de los salarios y
la riqueza parece continuar durante mucho
ms tiempo. En Asia oriental los ingresos per
cpita divergieron entre 1950 y 1970 mientras
que Japn avanzaba con gran impulso. Luego,
la prosperidad de Japn se desbord hacia las
zonas prximas y los ingresos convergieron,
cuando comenzaron a prosperar los pases
de la regin, que se integraron internacional-
mente. Entre los pases de Asia occidental,
por el contrario, no hubo ninguna divergen-
cia en los ingresos, como tampoco hubo un
rpido crecimiento.
La convergencia de los niveles de vida, como la
concentracin de la actividad econmica, avanza
ms rpidamente a escala geogrca local, mien-
tras que el ritmo es especialmente lento en el
plano internacional. Pero esto ocurre nicamente
en las vecindades prsperas. Incluso en esos luga-
res, algunos indicadores del nivel de vida (como
el consumo per cpita, la renta o los ingresos) tar-
dan mucho en converger, algunas veces incluso
con una divergencia inicial (vase el Grco 2). En
otros casos, como en los indicadores de educacin
y salud, el proceso puede ser ms rpido.
Localmente, la convergencia de los niveles
de vida bsicos comienza antes. Las diferencias
entre la poblacin urbana y rural en los niveles de
consumo aumentan hasta que los pases alcanzan
un nivel de ingreso mediano-alto (vase el Grco
2). Pero caen poco despus, y resultan pequeas
incluso antes de que alcancen un nivel de ingreso
alto, de aproximadamente US$10.000 per cpita.
El acceso al agua y al saneamiento en las zonas
urbanas es ms de un 25% superior en el caso
de los pases menos urbanizados. En cuanto a los
pases con tasas de urbanizacin de aproximada-
mente el 50%, como Argelia, Colombia y Sud-
frica, la disparidad de acceso se sita en torno al
15%. En pases como Brasil, Chile, Gabn y Jor-
dania, la disparidad es inferior al 10%.
Esta pauta se observa tambin dentro de los
pases. Las zonas que son ms prsperas y urba-
nizadas tienen menos diferencias de nivel de vida
entre la poblacin rural y urbana. As ocurre
incluso en pases con bajos niveles de ingreso,
como China, India y Filipinas. No obstante, den-
tro de las zonas muy urbanizadas, las diferencias
en los niveles de vida bsicos, como las relativas
al saneamiento y las escuelas, suelen perdurar.
A pesar de los mejores esfuerzos de los gobiernos,
La concentracin internacional (en algu-
nas regiones y pases avanzados del mundo)
contina durante algn tiempo. Se ha produ-
cido una concentracin semejante de la masa
econmica en el plano internacional. Hoy, una
cuarta parte del PIB mundial puede caber en
una zona del tamao de Camern, y la mitad en
una de las dimensiones de Argelia. En 1980, las
proporciones correspondientes a la UE15, Am-
rica del Norte y Asia oriental sumaban el 70%;
en 2000, el 83%. Dentro de estas regiones, la
actividad econmica se fue concentrando en un
reducido nmero de pases antes de que comen-
zara a dispersarse. La proporcin correspon-
diente a Francia, Alemania y el Reino Unido en
el PIB regional de la UE15 subi a aproximada-
mente dos tercios en 1940, antes de descender
a aproximadamente la mitad en nuestros das.
En Asia oriental, la proporcin de Japn en el
PIB de la regin ascendi al 83% en 1975 y luego
baj al 62% para el ao 2000.
No hay ninguna razn para prever que,
cuando prosperen, otras partes del mundo no
registren estas mismas pautas: aumento de la
concentracin en algunos pases, antes de que se
produzca un desbordamiento en benecio de sus
vecinos (vase el Captulo 3).
Los niveles de vida divergen antes
de converger
Conforme aumentan los ingresos, los niveles
de vida convergen entre los lugares donde se ha
concentrado la masa econmica y donde no ha
ocurrido as, pero no antes de divergir.

El consumo esencial de los hogares es el primero
en converger. Las diferencias entre el campo y la
ciudad en lo que respecta al consumo esencial
de los hogares disminuyen con bastante rapi-
dez. Incluso en los pases con una proporcin
urbana de aproximadamente el 50%-60%,
estas diferencias pueden ser pequeas. Las dife-
rencias entre las zonas en cuanto a las tasas de
pobreza son ms persistentes, y las diferencias
internacionales todava ms. Pero conforme
se ha ido desarrollando el mundo, estas dife-
rencias han disminuido en todas las escalas
geogrcas.

La convergencia siguiente tiene lugar en los ser-
vicios pblicos bsicos. Las diferencias entre
las zonas rurales y urbanas en lo que res-
pecta a educacin bsica, salud, agua potable
y saneamiento persisten hasta que los pases
alcanzan un nivel de ingreso mediano-alto.
Pero las divergencias dentro de cada ciudad
en lo que respecta a estos servicios en
forma especialmente sensible en los barrios
de tugurios persisten mucho despus de
haberse alcanzado altos niveles de urbaniza-
cin e ingresos de nivel mediano-alto.
Panorama general 11
importancia de los vecinos se observa en forma
especialmente grca en una comparacin de
las naciones del cono sur de Amrica Latina
Argentina, Brasil, Chile y Uruguay con Ita-
lia, Portugal y Espaa, en Europa meridional.
Entre 1950 y 2006, la convergencia creci a un
por ejemplo, los barrios de tugurios forman
parte del paisaje urbano de los pases mucho des-
pus de que hayan alcanzado niveles de ingreso
elevados. Es frecuente que un tercio de la pobla-
cin de las ciudades en desarrollo viva en ese tipo
de barrios.
En el plano nacional, la divergencia en los
niveles de vida se produce con rapidez pero
la convergencia es ms lenta. En los primeros
niveles de ingreso, las disparidades entre dife-
rentes zonas en lo que respecta a los niveles de
vida bsicos pueden ser pequeas, pero aumen-
tan rpidamente a medida que crecen los pa-
ses. Por ejemplo, en Camboya, pas de ingreso
bajo, la diferencia entre las zonas avanzadas y
las zonas retrasadas en el consumo de hogares
que, por lo dems, seran semejantes es de casi el
90%. En Argentina, pas de ingreso mediano, la
diferencia es del 50%, mientras que en el Canad
actual es de slo el 20%. En los pases de rpido
crecimiento de Asia oriental y Europa oriental,
por ejemplo, estas diferencias han aumentado
con rapidez.
Algunos pases, como Chile, han represen-
tado la excepcin. Entre 1960 y 2000, Chile
registr una convergencia geogrca, mientras
que su PIB per cpita se duplic con creces, hasta
situarse en torno a los US$10.500. En Colombia,
el coeciente del PIB entre la zona avanzada de
Bogot y la zona atrasada de Choco baj de 10 a
3 entre 1950 y 1990. Menos excepcional resulta
la convergencia de la pobreza, la salud bsica, la
nutricin y la educacin entre las zonas dentro
de cada pas. Los pases de rpido crecimiento
de todo el mundo han podido traducir rpida-
mente el progreso econmico en equidad espa-
cial en estos niveles de vida ms bsicos.
En el plano internacional, la divergencia
de ingresos contina durante algn tiempo,
mientras que la convergencia es especialmente
lenta. El PIB per cpita mundial se ha multipli-
cado casi por diez desde 1820. La esperanza de
vida se ha duplicado. Las tasas de alfabetizacin
han subido de menos del 20% a ms del 80%.
Pero estos progresos no se han distribuido en
forma homognea. Europa y sus ex colonias
Australia, Canad, Nueva Zelandia y Estados
Unidos y, ms recientemente, Japn y sus pa-
ses vecinos han registrado enormes aumentos en
los ingresos y los niveles de vida.
En lo que respecta a los ingresos, la conver-
gencia ha tenido lugar nicamente en las regio-
nes de crecimiento ms rpido del mundo. La
pauta ha sido desigual dentro de esos pases:
algunos de ellos ocupan posiciones de liderazgo,
lo que genera divergencia entre los vecinos, y
luego parece que el crecimiento se contagia a
stos. En otras regiones, como en Asia occiden-
tal, no hay divergencia ninguna: magro con-
suelo, ya que estas regiones han cado por debajo
de Europa, las ex colonias europeas y Japn. La
0 2 4 6 8
Coeficiente entre el consumo per cpita de las zonas urbanas y rurales
1
2
3
PIB per cpita (miles de US$ de 2000)
Panel A. En el plano local, primero divergencia y luego convergencia en
las diferencias entre zonas rurales y urbanas
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Coeficiente de variacin del PIB per cpita
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,7
1,8
1,9
2,0
Ao
0 2
Suecia, 192061
Espaa ,
18601975
Estados Unidos, 18401960
Japn, 195583
Reino Unido, 18711955
Imperio Habsburgo, 17561910
4 12 10 8 6 14 16
Desigualdad espacial (coeficiente de variacin de los salarios o ingresos regionales)
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
PIB per cpita (miles de dlares internacionales constantes Geary-Khamis)
Panel C. En el plano internacional, primero divergencia y luego convergencia,
pero slo en las regiones en crecimiento
Panel B. En el plano nacional, primero divergencia y luego convergencia en
los ingresos entre las zonas avanzadas y atrasadas
Grfico 2 En las tres escalas geogrficas, las pautas de convergencia de los niveles de vida son semejantes
Fuente: Panel A: Estimaciones del equipo del IDM 2009 a partir de ms de 120 encuestas de hogares realiza-
das para ms de 75 pases; Panel B: Equipo del IDM 2009 (vase el Captulo 2); Panel C: Equipo del IDM (vase
el Captulo 3).
12 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
PIB per cpita igual al de Gran Bretaa en 1988,
mientras que la zona retrasada de Guizhou est
ms prxima a Gran Bretaa en 1930. Las razo-
nes son el tamao de China, la apertura de su
zona costera al comercio mundial y la ubicacin
de Shanghai.
Ms fronteras. Mientras que los mercados
son cada vez ms internacionales debido a las
mejoras en el transporte y las comunicaciones,
el mundo est ms fragmentado polticamente.
En 1900 haba unas 100 fronteras internaciona-
les (vase el Grco 3, Panel C). Hoy hay ms de
600, debido a que las naciones de Asia y frica se
independizaron de los colonizadores europeos,
y la Unin Sovitica y otros pases comunistas se
dividieron en naciones ms pequeas. La frag-
mentacin del mundo en un nmero mayor de
naciones signica que los mercados nacionales
son ms pequeos. Al mismo tiempo, ha crecido
el potencial de acceso a los mercados extranje-
ros. En cualquier caso, la mayor facilidad de
atravesar las fronteras entre los pases genera
mayores benecios para los productores y los
trabajadores.
Signican estas diferencias en la tecnologa
que las enseanzas del pasado no son vlidas?
Son las ciudades de los pases en desarrollo
demasiado grandes y haran mejor estos pases
en desacelerar la urbanizacin? Deberan pre-
ocuparse ms los pases en desarrollo de hoy por
las disparidades regionales en la produccin y
los ingresos que los pases desarrollados cuando
se encontraban en una fase comparable de desa-
rrollo? Es ms fcil hoy para todos los pases
en desarrollo tener acceso a los mercados mun-
diales y compensar las desventajas asociadas con
una mayor fragmentacin? En este Informe se
explica por qu la respuesta a todas estas pre-
guntas es negativa.
Los mercados configuran el
paisaje econmico
La creciente densidad de los asentamientos
humanos, las migraciones de trabajadores y
empresarios para recortar la distancia a los mer-
cados y la reduccin de las divisiones debidas a
las diferencias en las monedas y convenciones
entre pases son elementos fundamentales para
un desarrollo econmico eficaz. Las trans-
formaciones espaciales a lo largo de estas tres
dimensiones densidad, distancia y divi-
sin han sido especialmente llamativas en
Japn, Amrica del Norte y Europa occidental.
Los movimientos rpidos y frecuentes de perso-
nas y productos han hecho posible que Amrica
del Norte, Europa occidental y Asia nororiental
concentren aproximadamente tres cuartas par-
tes de la produccin mundial con menos de una
sexta parte de la poblacin total.
ritmo del 1% anual en Europa meridional y de
slo el 0,3% en Sudamrica.
A diferencia de lo que ocurre con los ingre-
sos, la desigualdad mundial en el acceso a los
niveles de vida bsicos esperanza de vida y
educacin ha descendido desde 1930. Estas
mejoras han acelerado su ritmo desde 1960 y se
han compartido entre todas las regiones.
El mundo de hoy es diferente, pero el
pasado nos ofrece enseanzas tiles
Las pautas generales de concentracin y conver-
gencia sern probablemente las mismas para los
pases en desarrollo de la actualidad que para
los que emprendieron ese camino inicialmente.
Por otro lado, hay algunas diferencias debidas a
razones de carcter tecnolgico y poltico.
Ciudades ms grandes. Gracias a la mejora
de la medicina y el transporte, el mundo est
ahora ms poblado y las ciudades son mucho
mayores. Entre 1985 y 2005, la poblacin
urbana de los pases en desarrollo creci ms de
8,3 millones de personas al ao, aumento casi
tres veces superior al de los actuales pases de
ingreso alto entre 1880 y 1900 (3 millones),
fechas en que sus ingresos eran comparables.
No obstante, si se excluyen China e India,
el aumento anual es de menos de 4,5 millones,
aproximadamente un 50% ms que hace un
siglo. La principal diferencia es que las mayo-
res urbes del mundo son hoy mucho mayores.
Londres tena menos de 7 millones de habitan-
tes en 1990. La mayor ciudad de los pases de
ingreso bajo de hoy da (Mumbai) es tres veces
mayor. Lo mismo cabe decir de Mxico, la
mayor ciudad de los pases de ingreso mediano.
El tamao medio de las 100 mayores ciudades
del mundo es ahora casi 10 veces mayor que en
1900 (vase el Grco 3, Panel A), y casi dos ter-
cios de estas ciudades se encuentran en pases
en desarrollo.
Mercados ms amplios. Debido a los avan-
ces de la tecnologa de las comunicaciones y el
transporte, el concepto de los mercados es ms
global. El comercio global en proporcin de la
produccin es ahora ms del 25%, casi cinco
veces ms que en 1900 (vase el Grco 3, Panel
B). La apertura al comercio y a los ujos de capi-
tal que hace que los mercados sean ms globales
determina tambin que las divergencias subna-
cionales en el nivel de ingresos sean mayores y
que perduren durante ms tiempo en los pases
en desarrollo de nuestros das. No todas las par-
tes de un pas estn preparadas para acceder a
los mercados mundiales. Los lugares costeros y
econmicamente densos se encuentran en mejor
situacin. El PIB per cpita de China en 2007 era
igual que el de Gran Bretaa en 1911. Shanghai,
zona avanzada de China, tiene actualmente un
Panorama general 13
El mundo de las economas de
aglomeracin
Un viaje por la carretera nacional 321 hacia el
este, desde Chengdu, en la provincia de Sichuan,
hasta Shenzhen, en Guangdong, es un recorrido
a travs del desarrollo econmico. Los trabaja-
dores migrantes que recorren estas carreteras
dejan muchas veces atrs a sus familias. Pero las
ayudan tambin a liberarse de la pobreza y estn
introduciendo a China en las las de los pases
de ingreso mediano. Cuando se desplazan hacia
el este, abandonan un mundo agrario en que el
hecho de trabajar junto a otros les aporta pocos
benecios, y acceden al mundo de las econo-
mas de la aglomeracin, donde la proximidad
a otras personas produce inmensos benecios.
Shenzhen atrae a jvenes trabajadores: el 90%
de sus 8 millones de residentes estn en edad de
trabajar. Se especializa en productos electrni-
cos. Pero los fabrica en cantidades enormes. En
2006 sus exportaciones fueron superiores a las
de la India, lo que hace de su puerto el cuarto
con mayor actividad del mundo. Impulsado por
las fuerzas de la aglomeracin, la migracin y la
especializacin, y con ayuda de su proximidad
a Hong Kong (China), Shenzhen ha sido la ciu-
dad de ms rpido crecimiento de China desde
1979, en que fue designada como zona econ-
mica especial.
Esta historia se est reproduciendo en la
India. En 1990, Sriperumbudur era conocido
sobre todo por ser el lugar donde fue asesi-
nado el primer ministro Rajiv Gandhi. En
2006 su viuda, Sonia Gandhi, observaba cmo
la fbrica de telfonos de Nokia presentaba su
telfono nmero 20 millones
6
. La fbrica no
haba comenzado su produccin hasta comien-
zos de ese mismo ao. Sriperumbudur, que no
tiene ni la condicin administrativa favora-
ble de Shenzhen ni su infraestructura, puede
estar en camino de convertirse en un centro
nacional, y quiz incluso regional, de produc-
tos electrnicos. La clave es la proximidad de la
ciudad a Chennai, lo mismo que en Shenzhen
la proximidad a Hong Kong (China) fue un
factor decisivo para su crecimiento.
En 1965, cuando Singapur obtuvo la indepen-
dencia, no tena en sus cercanas ningn lugar
prspero ni pacco. Se encontraba entre Mala-
sia e Indonesia, dos pases pobres, devastados
por la guerra entre los colonizadores. Tres cuar-
tas partes de la poblacin vivan en apartamen-
tos de nma calidad. En 1980, Singapur haba
conseguido la industrializacin, basada sobre
todo en la electrnica, en forma muy semejante
a lo que est ocurriendo ahora en Shenzhen. En
1986 era el puerto de contenedores ms activo del
mundo y el centro nanciero de Asia sudorien-
tal. Al mismo tiempo, haba instituido mercados
inmobiliarios, construido una infraestructura
Las mismas fuerzas de mercado aglome-
racin, migracin y especializacin estn
transformando el paisaje econmico de los
pases que avanzan con mayor rapidez hacia el
desarrollo, y lo estn haciendo en formas seme-
jantes por su alcance y rapidez. Las ciudades
en crecimiento, la poblacin mvil y el comer-
cio dinmico han sido los catalizadores del
progreso en el mundo desarrollado durante los
dos ltimos siglos. Ahora, estas fuerzas estn
impulsando los lugares ms dinmicos del
mundo en desarrollo.
1820 1900 1950 2000
Mayores ciudades del mundo (millones de personas)
0
1,0
2,0
4,0
3,0
5,0
6,0
7,0
Ao
Panel A. Las grandes ciudades son ms populosas
Panel B. Los mercados son ms internacionales
Panel C. Pero el mundo est ms fragmentado
1820 1900 1950 2000
Comercio mundial en proporcin del PIB mundial (%)
0
5
10
15
20
25
30
Ao
1820 1900 1950 2000
0,2
0,7
2,0
6,3
1
6
12
26
75
104
200
600
Nmero de fronteras
0
100
200
400
300
500
600
700
Ao
Grfico 3 Los pases con desarrollo ms tardo se
encuentran ante un mundo diferente
Fuente: Equipo del IDM 2009.
14 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
les. Los servicios de educacin bsica y salud,
la proximidad a un puerto y la infraestruc-
tura bsica eran todo lo que se necesitaba
para facilitar las economas de escala en la
fbrica. Las pruebas revelan que las econo-
mas de escala internas son elevadas en indus-
trias pesadas como los astilleros, y bajas en
industrias ligeras como las prendas de vestir.
La ciudad cuenta con un nmero suciente de
trabajadores para poder lograr un ajuste entre
trabajadores y empleos en grandes fbricas.
Por eso, ciudades como Sriperumbudur son
lo bastante grandes para facilitar las econo-
mas internas.

La Regin econmica especial de Shenzhen
con una supercie de slo 300 km pero
una poblacin de casi 3 millones es la sede
de una prspera industria electrnica. Con
un suministro disponible de jvenes traba-
jadores especializados y semiespecializa-
dos, esta zona est invirtiendo en mejorar
los servicios de educacin e investigacin
para garantizar que la ciudad ofrezca lo que
la industria necesita. Recibe insumos inter-
medios y enva productos nales. Comparte
algunas instalaciones muy costosas, como
puertos de contenedores con tecnologa
de vanguardia y centros de convenciones,
y ofrece los trabajadores necesarios para el
nmero creciente de empleos creados gracias
a la rpida expansin de las operaciones de
las empresas. La proximidad a Hong Kong
(China) ofrece acceso al nanciamiento,
aunque Shenzhen cuenta con un sector
nanciero en rpida expansin. Por otro
lado, la competencia por los clientes entre los
mltiples abastecedores de insumos permite
reducir costos. Esta zona merece especial
renombre por lo que, en la jerga econmica,
se conoce como economas de localizacin.

Singapur ha atravesado estas etapas y ahora
es uno de los principales centros de comer-
cio del mundo. Gracias a su entorno eco-
nmico estable, sus excelentes vnculos de
transporte, su habitabilidad y su eciencia
nanciera, ofrece servicios a toda la regin
de Asia y el Pacco. Estos servicios son
utilizados por una gran variedad de secto-
res, desde el transporte martimo hasta las
manufacturas, la educacin, las nanzas,
los seguros y los servicios inmobiliarios.
Prosperan gracias a la densidad econmica.
Con menos de 5 millones de personas con-
centradas en menos de 700 km de espacio,
Singapur es el pas ms densamente poblado
del mundo. En 2006, sus exportaciones de
US$300.000 millones alcanzaron un nivel
prximo a las de la Federacin de Rusia, que
tiene ms de 16 millones de km. La diver-
sidad de Singapur facilita el intercambio,
eciente de transporte y adoptado medidas para
mejorar la vivienda, lo que le haba permitido
transformar sus barrios de tugurios. La prosperi-
dad se contagi a Malasia, pas vecino. A su vez, la
prosperidad de Malasia impulsada por las manu-
facturas ayud a ms de 2 millones de indonesios
que acudieron para ocupar empleos en la cons-
truccin y los servicios. Los hombres de negocios
de Singapur vuelan por toda Asia, impulsando el
crecimiento en lugares ms alejados que Shen-
zhen y Sriperumbudur. El puntito rojo en un
mapa como lo design despectivamente el pre-
sidente de un pas vecino
7
se ha transformado,
ha integrado a sus vecinos y se ha adelantado a
Gran Bretaa, su antigua colonizadora.
Singapur, Shenzhen y Sriperumbudur
demuestran de qu manera las economas de
escala en la produccin, los movimientos de la
mano de obra y el capital y la cada de los costos
del transporte se interrelacionan para producir
un rpido crecimiento econmico, en ciudades y
pases tanto grandes como pequeos. stos son
el motor de toda economa, con una funcin tan
importante en la prosperidad y la lucha contra
la pobreza que constituyen el tema de los tres
primeros captulos del texto de economa ms
inuyente jams escrito, La riqueza de las nacio-
nes, de Adam Smith.
Las economas de escala subrayadas por
Adam Smith pueden clasicarse en tres tipos:
las que son exclusivas de las empresas, las com-
partidas por las empresas del mismo sector y
lugar, y las que estn a disposicin de los pro-
ductores de una zona urbana ms amplia:

Sriperumbudur, con menos de 17.000 habi-
tantes, era lo bastante grande como para que
Hyundai estableciera all una gran fbrica en
1999. Para 2006, la ciudad haba ayudado a
Hyundai a producir un milln de automvi-
IBRD 36462
SEPTEMBER 2008
3A
Chennai
Bangalore
Sriperumbudur
Singapur
HONG KONG
(CHINA)
Censen
Mapa 2 Los asentamientos de tamao variable facilitan las diferentes economas de escala
Fuente: Equipo del IDM 2009.
Panorama general 15
localizacin ms alejada de la densidad econ-
mica (o los mercados) generalmente reduce la
productividad de las empresas. De acuerdo con
datos de Brasil, cuando la distancia entre un
productor y los grandes mercados nacionales se
duplica, su productividad se reduce en un 15% y
sus benecios en un 6%. El mejoramiento de la
infraestructura reduce la distancia econmica.
No obstante, para los trabajadores y los empre-
sarios de un pas en desarrollo, la forma ms
natural de acortar esta distancia es mudarse a
sitios ms prximos a sus mercados.
Migracin para beneciarse de la
proximidad
Las economas de la aglomeracin ejercen atrac-
cin sobre las personas y las nanzas. Hoy, el
capital suele recorrer grandes distancias para
aprovechar las oportunidades de benecio. Las
personas tambin se trasladan, pero lo hacen
con mayor rapidez a aglomeraciones prximas
que a las que se encuentran muy lejanas. Una vez
que las fbricas y las personas llegan a un lugar,
otros siguen su ejemplo.

Localmente, el movimiento hacia la densidad
es veloz en los pases de crecimiento acele-
rado, y se pone de maniesto en una migra-
cin rpida del campo a la ciudad asociada al
paso de la agricultura a la industria. Durante
el perodo de crecimiento de la Repblica de
Corea entre 1970 y 1995, la proporcin urbana
de la poblacin se cuadruplic, hasta alcanzar
el 82%, y la migracin represent ms de la
mitad del aumento en los decenios de 1960 y
1970.

A escala nacional, los trabajadores se trasla-
dan para reducir la distancia a los mercados
en los lugares prsperos. Aproximadamente
3 millones de personas se trasladaron en la
segunda mitad del decenio de 1990 desde
los estados retrasados de Bihar y Uttar Pra-
desh, en la India, hacia la zona avanzada de
Maharashtra y el prspero Punjab (vase
el Mapa 5). En Viet Nam, pas mucho ms
pequeo, ms de 4 millones de personas
migraron internamente durante el mismo
perodo.

En el plano internacional, la migracin regio-
nal es una parte considerable de la movilidad
laboral. La migracin entre pases vecinos es
considerable. Cte dIvoire, India y la Rep-
blica Islmica del Irn han gurado entre los
principales destinos de sus vecinos. Alemania,
Italia y el Reino Unido guran todava entre
los 10 primeros pases de origen. La migracin
interregional, en cambio, es lenta. Menos de
200 millones de los 6.700 millones de perso-
nas del mundo viven fuera de su regin de
las correspondencias y el aprendizaje, que
constituyen lo que los economistas llaman
economas de urbanizacin.
En la mayora de los pases, estas ciudades
y grandes urbes coexisten. El estado de Ro de
Janeiro, en Brasil, tiene unos 14,5 millones de
habitantes. Volta Redonda, no muy lejos de la
ciudad de Ro, suministraba originalmente bie-
nes y servicios slo para atender las necesidades
de CSM, la mayor planta siderrgica de Amrica
Latina. Duque de Caixas, a unos 15 km de Ro,
atiende las necesidades de una industria de pro-
ductos petroqumicos. Y la diversicada metr-
polis de Ro de Janeiro, con unos 6 millones de
personas, presta servicios nancieros a los asen-
tamientos que la rodean. Adems, junto con
otras metrpolis como So Paulo, Ro conecta a
Brasil con el resto de Amrica Latina y el mundo.
La pauta es tan familiar que representa casi una
ley de la economa urbana.
Las funciones y fortunas de los asenta-
mientos estn mutuamente vinculadas. Los
lugares industrializados son diferentes de sus
predecesores agrarios no slo porque estn
ms concentrados sino tambin porque estn
ms especializados. Las ciudades ms grandes
pueden ser las ms indicadas para las empresas
que comienzan, y las de menor tamao podran
ofrecer las mejores condiciones para las que
estn ya ms arraigadas. En la agricultura, el
lugar de la siembra y la recoleccin es el mismo.
No ocurre as con la industria ni con los ser-
vicios ofrecidos a las empresas. El descenso de
los costos del transporte y las comunicaciones
permite a las empresas separar espacialmente la
siembra y la recoleccin. Los productos pueden
disearse y nanciarse en grandes urbes, y pro-
ducirse en pequeas ciudades.
A medida que las empresas se adaptan a las
cambiantes condiciones del mercado, los luga-
res deben realizar diferentes funciones o corren
peligro de decaer. El ms inmvil de todos los
insumos de la produccin la tierra debe
ser mvil entre usos diferentes. El acceso a los
ocanos y los ros podra ser la razn por la que
se coloniza un lugar, pero la exibilidad de sus
mercados de tierras determinar en gran medida
su nivel de crecimiento. Los gobiernos quiz no
sean los ms indicados para elegir los lugares
que van a prosperar. Pero la forma en que insti-
tuyan los reglamentos, se cree la infraestructura
y se apliquen las intervenciones para conseguir
un uso de la tierra eciente decidir el ritmo
de la prosperidad para cuantos se encuentren en
sus proximidades.
Tanto los lugares grandes como los peque-
os pueden desarrollar economas de aglome-
racin. La funcin es mucho ms importante
que el tamao del lugar. Por otro lado, una
16 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
REGIN
COSTERA
REGIN
COSTERA
R E G I N
C E NT R A L
R E G I N
O C C I D E NTA L
R E G I N
O C C I D E NTA L
A L
A
R E
C E C
Beijing
N
E
I


M
O
N
G
O
L
C
H
O
N
G
Q
I
N
G
BEIJING
TIANJIN
SHANGHAI
QINGHAI
SICHUAN
GANSU
SHAANXI
SHANXI
HENAN
GUIZHOU
YUNNAN
GUANGXI
HUNAN
HUBEI
GUANGDONG
HEBEI
SHANDONG
JIANGSU
ANHUI
ZHEJIANG
JIANGXI
HONG KONG
FUJIAN
TAIWN
HAINAN
LIAONING
JILIN
HEILONGJIANG
MACAO
N
I
N
G
X
I
A

CHINA
Migracin de la
regin occidental a
la regin costera
Migracin de la
regin central a
la regin costera
Migracin dentro de
la regin costera
100.000
250.000
500.000
1.000.000
2.000.000
Migracin total
IBRD 36290
SEPTEMBER 2008
4
Mapa 3 Migrar para reducir la distancia a la densidad: A pesar de los obstculos, los trabajadores chinos han migrado
por millones
Fuente: Huang y Luo, 2008, con datos tomados del censo de poblacin de China.
nacimiento. Y slo 2 millones de personas se
trasladan cada ao de los pases pobres a los
pases desarrollados, y la mitad de ellos tiene
como destino los Estados Unidos.
No es probable que esta suma aumente, aun
cuando los benecios de una mayor migra-
cin de los pases en desarrollo a los pases
desarrollados son considerables. La migracin
internacional ha sido importante en el pasado:
nada menos que el 20% de los europeos emi-
gr a nuevas tierras en las Amricas, Australia
y Sudfrica. Hoy, estos movimientos se han
desacelerado. Slo 500.000 chinos emigraron
al extranjero en 2005. Por otro lado, la migra-
cin interna se ha recuperado en el mundo en
Panorama general 17
762 (1991)
788 (2000)
45.672 (1991)
57.131 (2000)
2.839 (1991)
4.117 (2000)
14.697 (1991)
17.228 (2000)
Brasilia
CENTRO-OESTE
NORESTE
SUDESTE
SUR
NO R T E
Poblacin que no migr
1991 2000
1991 2000
30.000
100.000
200.000
300.000
15.000
10.000
5.000
2.000
BRASIL
IBRD 36440
SEPTEMBER 2008
5
Mapa 4 Los trabajadores jvenes del Brasil se desplazan por millares con el fin de aproximarse a la
densidad econmica
1.712.627
PUNJAB
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM HARYANA
DELHI
UTTARANCHAL
MAHARASHTRA
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM HARYANA
DELHI
UTTARANCHAL
MAHARASHTRA
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

GOA KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
131.895 131.895
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM
HARYANA
UTTARANCHAL
MAHARASHTRA
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

DELHI
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
GOA KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM
HARYANA
UTTARANCHAL
MAHARASHTRA
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

DELHI
12.505.916
MAHARASHTRA
HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM HARYANA
DELHI
UTTARANCHAL
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

HIMACHAL
PRADESH
PUNJAB
RAJASTHAN
GUJARAT
GOA KARNATAKA
ANDHRA
PRADESH
ORISSA
MADHYA PRADESH
BIHAR
JHARKHAND
WEST
BENGAL
UTTAR
PRADESH
SIKKIM HARYANA
DELHI
UTTARANCHAL
C
H
H
A
T
T
IS
G
A
R
H

MAHARASHTRA DELHI PUNJAB
IBRD 36314
OCTOBER 2008
FINAL VERSION
APPROVED BY
LEGAL DEPARTMENT
AND INDIAN EDS
OFFICE, OCT. 2, 2008
6
Total de migraciones
500.000 1.000.000
Nmero de migrantes dentro del estado
100.000 50.000
12.505.916 INDIA
Mapa 5 Pero la migracin en la India ha sido menos frentica
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos de censos del Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica.
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos de censos realizados por Census of India.
desarrollo. Ms de 150 millones de personas se
trasladaron internamente en China a pesar de
las restricciones (vase el Mapa 2, Panel A). En
los aos de fuerte crecimiento de Brasil, en los
decenios de 1960 y 1970, casi 40 millones de per-
sonas abandonaron el campo para dirigirse a las
ciudades; incluso hoy, los jvenes trabajadores
migran en gran nmero (vase el Mapa 2, Panel
B). La migracin interna masiva no es un fen-
meno nuevo. Entre 1820 y 2000, los ingresos per
cpita de los Estados Unidos se multiplicaron
por 25, y los estadounidenses consiguieron la
reputacin de ser uno de los pueblos con mayor
movilidad del mundo. En Japn, la migracin
interna alcanz un mximo en el decenio de
1960, cuando el pas creca hasta convertirse en
la segunda mayor economa mundial.
A pesar de las agresivas polticas de desa-
rrollo territorial en la Alemania Oriental,
1,7 millones de personas ms mujeres que
hombres han abandonado la Alemania
Oriental para dirigirse a la Occidental, lo que ha
dado lugar a una mayor igualdad en los ingre-
sos. Desde la transicin a las economas de mer-
cado, las empresas y las personas han elegido los
lugares ms aptos para la produccin. Ms de un
milln de personas aproximadamente el 12%
de los residentes se han trasladado de Siberia
y el norte y el extremo oriente de Rusia al occi-
dente del pas.
frica occidental ha respaldado la movilidad
laboral regional mediante la cooperacin insti-
tucional. No obstante, el frica independiente
est en general menos integrada. Los africanos
en particular los ms especializados aban-
donan el continente buscando, y consiguiendo
de hecho, mayores benecios en el Norte. Otras
partes del mundo revelan cmo hacer frente
18 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
Especializacin y comercio a medida
que disminuyen los costos del
transporte
Los costos del transporte y las comunicaciones
cayeron muy rpidamente a lo largo del siglo
pasado, en particular en los ltimos 50 aos.
Desde los aos setenta los costos del transporte
de carga por ferrocarril se han reducido a la
mitad. Los del transporte por carretera, a pesar
del aumento de los costos de la energa y de los
salarios, han disminuido aproximadamente un
40%. En lo que respecta al transporte de carga
areo en todo el mundo, el precio ha descendido
a aproximadamente el 6% de su nivel de 1955. El
precio de los servicios de transporte no regulares
es la mitad del de 1960. Una llamada telefnica
de tres minutos desde Nueva York hasta Londres
costaba casi US$300 en 1931. Hoy, la misma lla-
mada puede hacerse por slo unos centavos.
Debido a la cada de los costos del trans-
porte interno, la produccin econmica debera
haberse distribuido en forma ms homognea
dentro de los pases. A raz de la cada de los cos-
tos del transporte y de las comunicaciones en el
plano internacional, los pases deberan haber
incrementado su comercio con agentes econ-
micos distantes. Ha ocurrido exactamente al
revs. La cada de los costos del transporte ha
coincidido con una mayor concentracin eco-
nmica dentro de los pases. Y si bien los pases
mantienen ahora un comercio ms intenso con
todos las exportaciones en proporcin de la
produccin mundial se cuadruplicaron hasta
alcanzar el 25% en los tres ltimos decenios,
el comercio con los vecinos fue cada vez ms
importante.
Por qu ha ocurrido esto? La respuesta est
en la creciente importancia de las economas de
escala en la produccin y el transporte (vase el
Captulo 6). La cada de los costos del transporte
ha hecho posible una mayor especializacin y
transformado radicalmente la ubicacin de las
empresas y el carcter del comercio. Debido a los
altos costos de transporte, las empresas tenan
que situarse cerca de los consumidores. Al caer
esos costos, pueden valerse de las economas de
escala internas, locales y urbanas, y transpor-
tar los productos hasta los consumidores. En
el plano internacional, ha ocurrido lo mismo.
Cuando los precios del transporte eran eleva-
dos, Inglaterra importaba nicamente lo que no
poda cultivar o producir con un costo razona-
ble: especias de la India y carne de Argentina, a
cambio de textiles y porcelana britnica. Al caer
los costos del transporte, import ms espe-
cias y carne. Pero tambin aument su relacin
comercial con Francia y Alemania: whisky esco-
cs a cambio de vino francs, cerveza inglesa
a esta fuga de cerebros. Los trabajadores ins-
truidos son atrados hacia los lugares donde se
agrupan otros trabajadores especializados. Ello
redunda en benecio de ambos lugares. Pero
cuando las personas se sienten desplazadas por
la falta de seguridad o de servicios bsicos, la
migracin es beneciosa para el migrante pero
no siempre para la nacin. El efecto atraccin
resulta ms benecioso que el efecto rechazo,
pero ambos son difciles de detener o desace-
lerar. Las autoridades se estn convenciendo de
que el desafo no est en cmo impedir que las
personas se trasladen sino ms bien en evitar
que lo hagan por razones equivocadas.
China es un ejemplo ilustrativo de los bene-
cios. Con excepcin de un breve perodo durante
la Revolucin Cultural, este pas ha tratado bien
a su dispora, reconociendo sus derechos y res-
petndolos
9
. Internamente, sus polticas han
conocido altibajos, pero ahora, en vez de des-
alentar los desplazamientos tratan de ofrecer
servicios bsicos a las personas all donde viven.
Estas polticas estn produciendo dividendos.
En un momento en que millones de migrantes
chinos se estn trasladando a la costa, muchos
de los 57 millones de chinos en el extranjero
estn haciendo llegar recursos nancieros y
conocimientos especializados a algunos de esos
lugares. Los migrantes internos e internaciona-
les se estn uniendo y la forma en que lo hacen
no es accidental. La disponibilidad de los chinos
a trasladarse abandonando el pas por otros
lugares del mundo con el n de eludir la guerra
y la miseria en la primera parte del siglo XX y
luego aportando medios nancieros y conoci-
mientos tcnicos a la China costera durante el
ltimo cuarto de siglo promete representar
para Asia sudoridental un cambio de suerte
que podra rivalizar con el del noreste de los
Estados Unidos (vase Geography in Motion:
Overcoming Distance in North America).
Los pases no prosperan sin una poblacin
mvil. De hecho, la capacidad de las personas
de trasladarse parece ser una manera vlida de
calibrar su potencial econmico, y la disponi-
bilidad a migrar parece ser un indicador de su
deseo de avanzar. Los gobiernos deben facilitar
la movilidad laboral. Durante decenios des-
pus de la independencia, la India trat a sus
40 millones de migrantes como indios inne-
cesarios. Alentados por un cambio de actitud
registrado desde el decenio de 1990, los indios
expatriados estn aproximando lugares distan-
tes como Bangalore e Hyderabad a los mercados
mundiales, lo mismo que los chinos residentes
en otros pases hicieron con Shanghai y Guang-
zhou ms de un decenio antes. La cada de los
costos del transporte y las comunicaciones han
ayudado enormemente.
Panorama general 19
de crecimiento ms rpido, la parte del comer-
cio regional es ahora superior al 55% (vase
Geography in Motion: Distance and Division in
East Asia).
El desarrollo en un mundo de mayor especia-
lizacin y concentracin representa un desafo
todava mayor. Los pases en desarrollo tienen
costos de transporte ms elevados y mercados
pequeos, que no favorecen la especializacin.
No obstante, varios pases sobre todo en Asia
oriental han demostrado que estos mercados
son accesibles para los pases de ingreso bajo.
La respuesta est en el componente de creci-
miento ms rpido del comercio intrasectorial:
el comercio de insumos intermedios de la pro-
duccin (vase el Recuadro 3).
En la agricultura, la industria y los servicios,
el potencial de fragmentar la produccin es casi
ilimitado. Tailandia quiz no pueda producir
un televisor mejor que Japn, pero podra fabri-
car piezas para televisores con la misma calidad
y a precios mucho ms baratos. Con el apoyo de
China y Japn, los pases de Asia oriental han
establecido redes de produccin que intercam-
bian productos intermedios. Especializndose
en una pequea parte de la cadena de produc-
cin, estos pases se han integrado en este seg-
mento del mercado de manufacturas, el ms
lucrativo y el de crecimiento ms rpido.
por cerveza alemana. El comercio para atender
las necesidades bsicas se vio acompaado y,
pronto, superado por el comercio para satisfacer
caprichos personales.
La disminucin de los costos del transporte
y las comunicaciones ha hecho que el mundo se
sienta ms pequeo. Pero tambin ha llevado a
una mayor concentracin geogrca de la acti-
vidad econmica:

En el plano local, gracias a la cada de los cos-
tos de los desplazamientos cotidianos y a un
mayor potencial de aprovechar las economas
de escala, las ciudades y grandes urbes pueden
ahora ser mayores y tener mayor densidad
de poblacin.

En el plano nacional, a medida que las zonas
avanzadas y retrasadas de cada pas se van
conectando con modalidades ms adecua-
das de transporte, la produccin se concen-
tra ms en las zonas econmicamente ms
densas para aprovechar las economas de la
aglomeracin.

En el plano internacional, los pases que han
conseguido una mayor reduccin de los cos-
tos del transporte son los que ms se han
beneciado del aumento del comercio. La
mayor especializacin ha hecho que estos
pases sean todava ms competitivos, con-
centrando su comercio y riqueza en algunas
partes del mundo.
Las economas de escala son tambin evi-
dentes en el sector del transporte. Ms comer-
cio signica menos costo de transporte, que a su
vez signica ms comercio. As ocurre especial-
mente en el comercio intrasectorial, que ha sido
la parte del comercio internacional con el cre-
cimiento ms rpido durante el ltimo medio
siglo. Desde 1960, la parte de este comercio en
el total mundial se ha duplicado, pasando del
27% al 54%. El comercio intrasectorial den-
tro de las diferentes regiones es escaso en la
mayora de ellas y elevado en algunas. Es prc-
ticamente nulo en frica central, Asia central,
Asia oriental, frica septentrional, Asia meri-
dional y frica meridional. Es especialmente
intenso en Australia, Asia oriental, Nueva
Zelandia, Amrica del Norte y Europa occiden-
tal (vase el Grco 4).
La cooperacin regional ha avanzado mucho
ms rpidamente y ha llegado ms lejos en estas
partes del mundo, lo que explica por qu ha dis-
minuido la friccin de las fronteras en el comer-
cio. Gracias a una integracin ms profunda,
la parte intrarregional del comercio en la Unin
Europea ha subido por encima del 60% (vase
Geography in Motion: Overcoming Division
in Western Europe). En Asia oriental, la regin
0 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1
ndice GL, tres dgitos, comercio dentro de cada grupo
Europa occidental
Asia occidental
frica occidental
Asia meridional
frica meridional
Asia sudoriental y el Pacfico
Amrica del Sur
frica septentrional
Asia nororiental
Amrica del Norte
frica central
Europa oriental y Rusia
frica oriental
Asia central, Cucaso y Turqua
Amrica Central y el Caribe
Australia y Nueva Zelandia
1962
1975
1990
2006
Grfico 4 El comercio intrasectorial es elevado en Asia oriental, Amrica del Norte, Oceana y Europa
occidental
Fuente: Brulhart 2008, para este Informe.
Nota: El ndice Grubel-Lloyd indica la fraccin del total del comercio que representa el comercio intrasectorial.
20 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
RECUADRO 3. Comercio intrasectorial e insumos intermedios
Ms de la mitad del comercio mundial actual
es comercio intrasectorial, en que intervienen
ramas de produccin clasifcadas en 177 cate-
goras (3 dgitos), frente a aproximadamente
una cuarta parte en 1962. Por ello, los pases
son cada vez ms semejantes en sus estructu-
ras econmicas. Este comercio est formado
por mercancas fnales e intermedias, que en
ambos casos han crecido considerablemente
durante los ltimos 50 aos. Este aumento del
sector intrasectorial no slo afecta a las manu-
facturas. El aumento ms voluminoso corres-
ponde a mquinas y equipo de transporte,
pero el aumento ms considerable es el de
alimentos y animales vivos. A los consumidores
les gusta la variedad de los productos agrco-
las, lo que signifca benefcios en el comercio
entre dos pases que producen alimentos
y animales semejantes (vase el grfco del
recuadro).
Pero el aumento ms considerable es el de
los insumos intermedios: en otras palabras, los
medios de produccin fabricados. El comercio
intrasectorial marginal una medida fable del
cambio es el ms elevado en lo que respecta
a los insumos intermedios. Ello afecta no slo
a las manufacturas. La agricultura necesita
tambin insumos. Por otro lado, la cada de
los costos de comunicacin ha provocado una
mayor fragmentacin de los servicios en com-
ponentes, suministrados a los consumidores
fnales desde diferentes partes del mundo.
El comercio de bienes intermedios es ms
sensible a los costos del transporte que el
comercio de bienes fnales. Consideremos el
siguiente ejemplo ilustrativo: si los insumos
intermedios representan dos tercios del valor
agregado de un producto, un aumento del 5%
de los costos del transporte puede signifcar el
equivalente de un impuesto del 50%. No es de
extraar que el comercio de bienes interme-
dios haya registrado el crecimiento ms rpido
en los lugares que ms han reducido los costos
del comercio y el transporte.
Fuente: Equipo del IDM 2009.
1962 2006 2002 1998 1994 1990
Bienes finales
Bienes intermedios
Bienes primarios
1986 1982 1978 1974 1970 1966
ndice Grubel-Lloyd, tres dgitos
0
0,1
0,2
0,4
0,3
0,5
0,6
Ao
El comercio intrasectorial de los bienes primarios, intermedios y finales ha aumentado
Fuente: Brulhart, 2008, para este Informe.
Los pases de otras regiones pueden bene-
ciarse tambin del crecimiento del comercio
de bienes intermedios. La clave para la mayo-
ra de ellos es realizar un esfuerzo concertado
por reducir los costos del transporte. Ello sig-
nica ms concentracin dentro de los pases
en desarrollo, pero permitindoles especia-
lizarse en fases previas del desarrollo y explo-
tar las economas de escala les ayudar a
converger hacia los ingresos y niveles de vida
del mundo desarrollado. En los dos ltimos
decenios, estas interacciones entre economas
de escala, movilidad del capital y la mano de
obra y costos del transporte han sido objeto
de innumerables investigaciones (vase el
Recuadro 4).
Estas ideas deberan cambiar las expec-
tativas acerca de los mercados. Asimismo,
deberan determinar qu es lo que los gobier-
nos pueden hacer para promover las trans-
formaciones geogrcas necesarias para el
desarrollo.
Importancia de la geografa en el
desarrollo
La prosperidad no llega a todos los lugares a
la vez, pero ningn lugar debe quedar conde-
nado a la pobreza. Con polticas acertadas, la
concentracin de la actividad econmica y la
convergencia de los niveles de vida pueden pro-
ducirse a la vez. El desafo que se presenta a los
gobiernos es permitir e incluso alentar un
crecimiento econmico desequilibrado y, al
mismo tiempo, garantizar un desarrollo inclu-
yente. Pueden hacerlo gracias a la integracin
econmica, promoviendo una mayor aproxima-
cin, en trminos econmicos, entre los lugares
avanzados y rezagados.
La mejor manera de conseguir esta integra-
cin es abrir las puertas a las fuerzas de mercado
de la aglomeracin, la migracin y la especiali-
zacin, en vez de combatirlas u oponerse a ellas.
El acierto con que los mercados y los gobiernos
colaboran mutuamente determina la velocidad
Panorama general 21
bul e Izmir quiz estn mejor preparadas
para integrarse con Europa. Las zonas ms
remotas de Anatolia oriental y sudoriental y
el Mar Negro tienen un 40% de la tierra pero
menos del 20% del producto nacional, con
un PIB per cpita que es aproximadamente
la mitad del de las zonas occidentales. Las
disparidades persisten a pesar de los esfuer-
zos gubernamentales por extender la masa
econmica hacia el este. Mientras tanto,
las inversiones pblicas en servicios socia-
les ayudan a las zonas retrasadas, pero los
incentivos scales para que las empresas se
ubiquen en esas zonas parecen inecaces
10
.

La Comunidad Econmica de los Estados de
frica Occidental (CEDEAO) tiene un proto-
colo que permite la libre circulacin de sus 250
millones de personas entre los estados miem-
bros. Ello ha ayudado a los territorios vecinos
a mantener la movilidad laboral regional en
niveles semejantes a los de antes de la inde-
pendencia, aun cuando est descendiendo en
frica oriental y meridional. El comercio es
otra historia. En las partes ms dinmicas del
mundo, el intercambio de bienes y servicios
semejantes comercio intrasectorial ha
aumentado con rapidez. En cambio, en frica
occidental, las fronteras internacionales son
cada vez ms infranqueables debido a las tra-
bas administrativas y a los puntos de control
y sostenibilidad de las transformaciones geogr-
cas. Veamos qu est ocurriendo en Bogot,
Turqua y frica occidental:

Bogot tiene casi 7 millones de habitantes,
pero la migracin desde las zonas rurales
de Colombia contina. Un tercio de su cre-
cimiento demogrco se debe a los migran-
tes rurales, que en su mayora se instalan en
barrios pobres y superpoblados, a medida
que aumenta la densidad de la ciudad. Desde
el ao 2000, un nuevo sistema de transporte
pblico, el TransMilenio, ha paliado la conges-
tin, y ahora transporta un milln de pasajeros
al mes. Especialmente en los barrios pobres ha
reducido la distancia a las oportunidades eco-
nmicas. Pero muchas personas viven todava
en barrios de tugurios, y la criminalidad y la
violencia se estn agravando. Una iniciativa
municipal ha tratado de solucionar estas divi-
siones sociales desde 2003, ayudando a casi un
milln de personas a integrarse en la ciudad y
a cambiar su lugar de residencia.

Turqua est tambin tratando de transfor-
mar sus barrios, aunque de manera diferente.
Este pas de 70 millones de habitantes est
intentando la integracin con la Unin Euro-
pea. Debido a las economas de una mayor
aglomeracin y a la reduccin de los costos
del transporte, las zonas prximas a Estam-
RECUADRO 4. Nuevas ideas, fruto de una generacin de anlisis
Los investigadores estn considerando desde
una nueva perspectiva la organizacin indus-
trial, el crecimiento econmico, el comercio
internacional y la geografa econmica, y han
incorporado los efectos de las economas de
escala en la produccin. Los resultados pue-
den ser sorprendentes para quienes fueron
educados en el anlisis econmico convencio-
nal. He aqu algunas de las nuevas ideas:
Las fbricas deben ser grandes para
explotar las economas de escala, pero los
lugares no tienen que ser necesariamente
grandes para generarlas. Los rendimientos
crecientes a la escala estn relacionados con
los costos fjos de produccin (elemento
interno de una empresa) y con la proximidad a
los trabajadores, clientes y personas con nue-
vas ideas (elemento externo a una empresa, e
incluso a un sector). El tamao de los asenta-
mientos importa menos que su funcin.
Razn: Con costos de transporte razonables,
no se necesitan grandes urbes para facilitar
las economas de escala internas. Las ciudades
de tamao mediano son muchas veces lo suf-
cientemente grandes para las economas de la
localizacin resultantes de unos mercados
de insumos compactos, pero no para las eco-
nomas de la urbanizacin en particular las
que implican la transferencia de conocimien-
tos generadas sobre todo por las grandes
ciudades (vase el Captulo 4).
Consecuencia: las autoridades deberan cen-
trarse en las funciones de las ciudades ms que
en su tamao.
El capital humano se desplaza a los lugares
donde es abundante, no escaso. El anlisis
econmico convencional supone que las perso-
nas deben trasladarse a los lugares donde sus
conocimientos especializados escasean. Parece
ocurrir exactamente lo contrario: los migrantes
con un alto nivel de instruccin buscan
lugares donde muchas otras personas tienen
conocimientos semejantes. Dentro de las
100 mayores reas metropolitanas de los
Estados Unidos, las 25 ciudades que en 1990
tenan la mayor proporcin de graduados uni-
versitarios, al llegar el ao 2000, haban atrado
licenciados a un ritmo superior al de las otras
75 ciudades.
Razn: los trabajadores con un elevado nivel
de instruccin se benefcian de la proximidad
de otros (vase el Captulo 5).
Consecuencia: las polticas no deberan
oponerse a la fuerza de mercado que atrae
y agrupa a las personas con conocimientos
especializados.
La cada de los costos del transporte
aumenta el comercio ms con los pases veci-
nos que con los distantes. Debido al descenso
de los costos del transporte, los pases deberan
comerciar ms con los pases que se encuentran
ms lejanos. Sin embargo, el comercio es ahora
no ms globalizado sino ms localizado. Los
pases comercian ms con otros pases que son
semejantes, porque cada vez ms la base del
comercio es la explotacin de las economas de
escala, no las diferencias en la dotacin natural.
Razn: la cada de los costos del transporte
hace posible la especializacin (vase el Cap-
tulo 6).
Consecuencia: la cada de los costos del
transporte modifca la composicin del comer-
cio internacional y hace que sea ms sensible
a dichos costos. Las polticas encaminadas a
reducir los costos del comercio y del transporte
deberan ser un componente importante de las
estrategias de crecimiento para los pases que
se incorporan tarde al desarrollo.
El reconocimiento de las economas de escala
y su interaccin con la movilidad de las personas
y productos obliga a modifcar la opinin tradi-
cional acerca de lo que se necesita para el creci-
miento econmico.
Fuente: Equipo del IDM 2009.
22 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
en desarrollo pueden aprovechar el compo-
nente de crecimiento ms rpido: el comer-
cio de bienes intermedios.
Los motivos privados son el factor que ms
contribuye a determinar el paisaje econmico,
pero ste puede remodelarse gracias a la accin
colectiva, especialmente por parte de los gobier-
nos. A n de promover las transformaciones
geogrcas que son esenciales para el desarro-
llo, los gobiernos deberan pensar en trminos
espaciales. A medida que se ampla el ngulo de
visin para incluir un espacio geogrco cada
vez mayor, desde el punto de vista econmico,
es posible enfocar mejor el uso de la tierra,
la movilidad laboral y el comercio de bienes
intermedios (vase el Cuadro 2). Los gobiernos
deberan prestar especial atencin a los merca-
dos de tierras, mano de obra y productos, ya que
cuando stos no funcionan satisfactoriamente,
las fuerzas de la aglomeracin, la migracin y
la especializacin se debilitan, y la economa se
estanca. Cuando funcionan bien, los mercados
de tierras, mano de obra y productos consiguen
la eciencia econmica que acompaa a la con-
centracin geogrca, y la equidad asociada con
la convergencia de los niveles de vida.
Norma prctica para la integracin
econmica
Lo que preocupa a los encargados de la formu-
lacin de polticas es que la produccin se con-
centrar en unos lugares y las personas, en otros.
Las ciudades tienen densidad econmica, en
tanto que la mayor parte de la poblacin pobre
vive en las zonas rurales. Mientras que las zonas
avanzadas tienen la masa econmica, los pobres
se amontonan en las zonas retrasadas. Algunos
pases acaparan una buena parte de la riqueza
mundial; otros concentran a la mayora de los
pobres del mundo. Aun cuando esta situacin
fuera temporal, parece injusta. Pero las dispari-
dades pueden ser duraderas, lo que podra pro-
vocar la desestabilizacin para algunas partes
de un pas, naciones enteras e incluso algunas
regiones mundiales.
Los gobiernos tienen muchas razones para
preocuparse por las desigualdades en el bienes-
tar dentro de cada pas y entre ellos. Cuentan
tambin con una amplia gama de polticas para
promover la integracin econmica con el n de
reducir esas desigualdades:

Instituciones: trmino sinptico utilizado en
este Informe para hacer referencia a polticas
que son espacialmente neutras en su diseo
y deberan ser de cobertura universal. Algu-
nos de los principales ejemplos son los regla-
mentos que repercuten en la tierra, la mano
de obra y el comercio internacional y servi-
ilcitos, que dividen la regin y frustran los
esfuerzos de los miembros de la CEDEAO en
favor de la especializacin y el comercio.
Al ampliarse la lente de la geografa econ-
mica, se hacen patentes diferentes movimientos,
presiones y tensiones.

Localmente, en lugares como Bogot, la tierra
el factor inmvil debe admitir un nmero
de personas en constante crecimiento. Si los
mercados de tierras funcionan bien, la tierra
ser mvil entre diferentes usos y se asignar
en la forma ms productiva posible. Algunos
lugares crecern a medida que las personas se
vean atradas por la densidad econmica.

Las personas y los productos se desplazan
con mucha ms rapidez en Bogot y en sus
proximidades que en Turqua. Pero, incluso
en Turqua, las zonas occidentales sern cada
vez ms prsperas y densas, aunque lo consi-
gan con un ritmo ms lento. Las disparidades
espaciales de ingresos y tasas de pobreza entre
el oeste y el este aumentarn probablemente
y luego disminuirn, conforme las personas
se trasladen para aprovechar la densidad eco-
nmica. Si los mercados laborales de Turqua
son uidos, las personas reducirn su distan-
cia econmica a estas aglomeraciones.

En el plano internacional, estos movimien-
tos sern probablemente menos numerosos
e incluso ms lentos. Si los mercados regio-
nales y mundiales estuvieran integrados, los
pases de frica occidental se especializaran
en un reducido nmero de tareas y resulta-
ran competitivos en los mercados mundia-
les. Al disminuir las divisiones, los pases
prximos intercambian bienes y servicios
semejantes, movidos ms por los benecios
de la especializacin y la escala que por las
diferencias en su dotacin natural. El comer-
cio slo puede compensar en parte la inmo-
vilidad de la tierra y la mano de obra, pero
favorece la convergencia cuando los pases
Cuadro 2. La aglomeracin, la migracin y la especializacin son las fuerzas ms importantes,
y la tierra, la mano de obra y los insumos intermedios, los mercados de factores ms sensibles
Escalas geogrcas
Local Nacional Internacional
Fuerza
econmica
Aglomeracin
Agilizada por la migracin,
la movilidad del capital
y el comercio
Migracin
Inuida por la aglomeracin
y la especializacin
Especializacin
Ayudada por la aglomeracin
y la movilidad de los factores
Factor clave de
produccin
Tierra
Inmvil
Mano de obra
Mvil dentro de los pases
Insumos intermedios
Mviles dentro de cada pas
y entre diferentes pases
Fuente: Equipo del IDM 2009.
Nota: En este Informe, el trmino zona se usa en referencia a los espacios econmicos o unidades
administrativas dentro de un pas, como por ejemplo los estados o provincias, y el trmino regin se usa en
referencia a grupos de varios pases con proximidad geogrca.
Panorama general 23
sobre el desarrollo territorial est igualmente
centrado en el crecimiento econmico de las
zonas retrasadas. En el plano internacional, el
acceso preferencial a los mercados para los pa-
ses menos adelantados puede terminar domi-
nando los debates sobre polticas.
En este Informe se postula una reorienta-
cin de estos debates a n de incluir todos los
elementos de un planteamiento acertado de la
integracin espacial: instituciones, infraestruc-
tura e incentivos. Partiendo de las conclusiones
de la Parte I y del anlisis de las fuerzas de mer-
cado de la Parte II, en la Parte III se replantean
estos debates y se pide el paso de la focalizacin
espacial a la integracin espacial.
El mundo es complejo, y los problemas de la
integracin econmica se resisten a soluciones
sencillas. Pero los principios no tienen que ser
necesariamente complejos. La base de las pol-
ticas de integracin deberan ser instituciones
espacialmente neutras. Cuando el desafo de
la integracin abarca ms de una dimensin
geogrca, las instituciones deben reforzarse
con inversiones pblicas en infraestructura
espacialmente integradora. Las intervencio-
nes espacialmente focalizadas no siempre son
necesarias. Pero cuando el problema es la baja
densidad econmica, las largas distancias y las
fuertes divisiones, la respuesta debe ser propor-
cionalmente amplia, de manera que se impliquen
polticas espacialmente neutras, integradoras y
focalizadas.
Para cada dimensin espacial, un instru-
mento de integracin (vase el Cuadro 3).
Norma prctica: una I por una D.

Para un problema de una dimensin, la clave
de la respuesta normativa deberan ser las ins-
tituciones (espacialmente neutras).
cios sociales como la educacin, la salud y
el abastecimiento de agua y el saneamiento
nanciados con impuestos y mecanismos de
transferencia.

Infraestructura: trmino sinptico utili-
zado aqu para hacer referencia a polticas
e inversiones espacialmente integradoras.
Como ejemplos cabra citar las carreteras,
los ferrocarriles, los aeropuertos, los puer-
tos y los sistemas de comunicaciones que
facilitan la circulacin de bienes, servicios,
personas e ideas en el plano local, nacional
e internacional.

Intervenciones: trmino sinptico aqu uti-
lizado para hacer referencia a los progra-
mas espacialmente focalizados que muchas
veces dominan el debate sobre polticas.
Como ejemplos cabra citar los programas
de eliminacin de barrios de tugurios, los
incentivos scales para las empresas manu-
factureras ofrecidos por gobiernos estata-
les y el acceso preferencial al comercio para
los pases pobres en los mercados de los pa-
ses desarrollados.
Hoy, los debates sobre polticas comienzan
y terminan muchas veces con el examen de
incentivos espacialmente focalizados. El debate
sobre la manera de promover una urbaniza-
cin acertada se polariza entre quienes pres-
tan especial atencin a las aldeas, donde vive
la mayora de los pobres del mundo, y los que
creen que la clave para la salida de la pobreza
est en las ciudades, donde se genera gran parte
de la riqueza de nuestro mundo. A medida que
aumenta la pobreza urbana, la atencin se des-
plaza de las aldeas a los barrios de tugurios.
Debido a las disparidades geogrcas de los
niveles de vida dentro de cada pas, el debate
Cuadro 3 Una I por una D? Norma prctica para calibrar la respuesta normativa
Complejidad del desafo
Tipo de lugar: escala geogrca local (L), nacional (N) e
internacional (I)
Prioridades normativas para la integracin econmica
Instituciones Infraestructura Intervenciones
(Espacialmente
neutras)
(Espacialmente
integradora)
(Espacialmente
focalizadas)
Problema de una dimensin L. Zonas de urbanizacin incipiente
N. Naciones con pocas zonas atrasadas
I. Regiones prximas a los mercados mundiales

Desafo de dos dimensiones L. Zonas de urbanizacin intermedia
N. Naciones con zonas retrasadas densas
I. Regiones distantes de los mercados mundiales

Obstculo de tres
dimensiones
L. Zonas de urbanizacin avanzada con divisiones dentro de las
ciudades
N. Naciones con zonas atrasadas densas y divisiones internas
I. Regiones distantes de los mercados con economas pequeas

Fuente: Equipo del IDM 2009.
Nota: En este Informe, el trmino zona se usa en referencia a los espacios econmicos o unidades administrativas dentro de un pas, como por ejemplo los estados o
provincias, y el trmino regin se usa en referencia a grupos de varios pases con proximidad geogrca.
24 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
ltimo decenio, la congestin creciente exige
inversiones en infraestructura de transporte,
para que los benecios de la densidad se com-
partan de forma ms amplia. En el plano
nacional, los cambios en las fortunas econ-
micas y polticas pueden generar una densidad
errnea de poblaciones en zonas retrasadas, lo
que hace que en algunos pases (como Brasil)
las zonas retrasadas tengan tasas de pobreza
ms elevadas y altas densidades de poblacin.
En el plano internacional, las regiones en desa-
rrollo estn todas ellas fuertemente divididas,
pero algunas se encuentran tambin alejadas
de los mercados mundiales. Aun cuando las
instituciones regionales resistan y conviertan a
Asia meridional en una regin ms integrada,
algunos pases (como Nepal) pueden necesitar
medidas normativas concertadas para mejorar
la infraestructura a n de llegar a los crecien-
tes mercados regionales e internacionales. En
lo que respecta a los lugares con desafos de
integracin bidimensionales, las inversiones en
infraestructura que conecten los lugares retra-
sados con los avanzados y faciliten el acceso a
los mercados deberan complementar a las ins-
tituciones que permiten agrupar las personas.
El desafo de la integracin resulta especial-
mente difcil en los lugares donde una densidad,
una distancia y una divisin adversas se combinan
para plantear un desafo tridimensional. En las
zonas fuertemente urbanizadas (como Bogot),
existe el temor de que la densidad econmica y
la densidad demogrca no coincidan. Las divi-
siones internas de las ciudades pueden impedir la
integracin de los barrios de tugurios y generar
problemas de delincuencia y miseria. En algu-
nos pases (como la India), las divisiones tnicas,
religiosas o lingsticas desalientan a los pobres
de las zonas atrasadas densamente pobladas,
que renuncian a buscar fortuna en otros lugares.
Finalmente, en las regiones ms fragmentadas y
remotas (como frica central o Asia central), una
agrupacin de naciones pequeas y pobres puede
provocar trasvases negativos: enfermedad, con-
icto o corrupcin.
Los barrios de tugurios de las grandes ciuda-
des, las zonas pobres densamente pobladas de las
naciones divididas y los pases donde se concen-
tran los mil millones de personas ms necesita-
das los aproximadamente 3.000 millones de
personas mencionados al comienzo represen-
tan los desafos ms difciles para la integracin.
Las respuestas normativas no deben ser tmidas.
Pero deberan ser tambin deliberadas.
Hacia una urbanizacin eciente
Ningn pas ha conseguido un nivel de ingreso
mediano sin haber alcanzado la industrializacin
y la urbanizacin. Ninguno se ha situado en el
grupo de ingreso alto sin contar con ciudades

Para un desafo de dos dimensiones, se nece-
sitan tanto instituciones como infraestruc-
tura (espacialmente integradora).

Para un obstculo de tres dimensiones,
se requieren los tres instrumentos: insti-
tuciones, infraestructura e intervenciones
(espacialmente focalizadas).
La dimensin primaria en la escala geogr-
ca local es la densidad; en el plano nacional, lo
es la distancia; en el plano internacional, la divi-
sin. En cada una de estas escalas geogrcas,
las polticas diseadas sin tener expresamente
en cuenta el espacio deberan considerarse
como un instrumento primario. De hecho, en
algunos lugares ste puede representar la mayor
parte de las polticas de integracin. La tarea de
la integracin es relativamente clara en las zonas
de urbanizacin incipiente (como en los estados
atrasados de muchos pases de ingreso bajo), en
los pases con mano de obra y capital mviles
(como Chile) o en regiones prximas a los mer-
cados mundiales (como frica del Norte). En
esos lugares, el desafo de la integracin puede
considerarse unidimensional. En general, no
son necesarias polticas explcitamente espa-
ciales. El objetivo consiste en contribuir al buen
funcionamiento de los mercados y crear las con-
diciones bsicas para que los trabajadores y los
empresarios puedan acceder a la densidad. Las
instituciones universales o espacialmente neu-
tras a disposicin de todos, cualquiera que
sea su ubicacin forman tanto la base como
el soporte principal de una poltica de integra-
cin ecaz.
A medida que se complica la tarea, estas
instituciones deben contar con asistencia de
la infraestructura. Localmente, un proceso
rpido de urbanizacin puede congestionar
la zona, con lo que aumentara la distancia
econmica y se contraeran las economas de
la aglomeracin. En lugares como Bamako
(Mal), cuya poblacin se ha duplicado en el
0 5 10 15 20 25
Canad, 18801900
Alemania, 183050
Reino Unido, 183050
Dinamarca, 18001900
Estados Unidos, 18001900
Economas en desarrollo (media), 19852005
Economas de ingreso alto (media), 18801900
Economas en desarrollo (mediana), 19852005
Diferencia de puntos porcentuales en la proporcin de las zonas urbanas
Grfico 5 En aguas conocidas: El ritmo de la urbanizacin en nuestros das tiene precedentes
(Cambio en la proporcin de las zonas urbanas desde 1800)
Fuente: Clculos del equipo del IDM basados en datos de distintas procedencias (vase el Grfico 1.13).
Panorama general 25

Urbanizacin incipiente. En lugares que son
fundamentalmente rurales, los gobiernos
deben mantenerse lo ms neutrales posible
y deben establecer la base institucional de la
posible urbanizacin en algunos lugares. Las
buenas polticas sobre bienes races son un
elemento central, lo mismo que las polticas
encaminadas a ofrecer servicios bsicos para
todos. Por ejemplo, la universalizacin de los
derechos de propiedad de la tierra en Dina-
marca al nalizar el siglo XVIII contribuy
enormemente al despegue hacia la indus-
trializacin pocos decenios ms tarde. De
hecho, las polticas para reforzar los derechos
de propiedad rural son consideradas como
un elemento fundamental para el aumento
de la productividad agrcola en la Inglaterra
del siglo XVI, que permiti a los trabajadores
migrar a las ciudades a trabajar en las manu-
facturas y los servicios. Un complemento de
las instituciones para mejorar los mercados
de tierras es el ofrecimiento universal de ser-
vicios sociales bsicos: seguridad, educacin,
salud y saneamiento. En 1960, la Repblica
de Corea tena el mismo nivel de ingresos
per cpita que Benin tiene en la actualidad.
El 75% de su poblacin viva en zonas rura-
les, ms de un tercio de los coreanos adultos
no haba recibido ninguna escolarizacin
y menos del 5% de los nios haban sido
inmunizados contra enfermedades preveni-
bles como el sarampin. En 2000, ms del
80% se haba urbanizado, prcticamente
todos estaban alfabetizados e inmunizados
y el ingreso de la Repblica de Corea haba
vibrantes. La carrera hacia la multiplicacin de
las ciudades en los pases en desarrollo parece
catica, pero es necesaria. Parece sin preceden-
tes, pero ha ocurrido ya anteriormente (vase el
Grco 5). No poda ser de otra manera, ya que
el avance hacia la densidad que se pone de mani-
esto en la urbanizacin est estrechamente rela-
cionado con la transformacin de una economa
agraria en industrial y posindustrial.
Los gobiernos pueden facilitar las transfor-
maciones espaciales que se encuentran ms all
de estos cambios sectoriales. Segn la fase de
urbanizacin, la determinacin de la secuencia y
el establecimiento de prioridades obligan a pres-
tar atencin a diferentes aspectos de la transfor-
macin geogrca. Hay algo que no cambia: el
cimiento de las instituciones debe ser universal
e instaurarse en primer lugar, las inversiones en
infraestructura integradora deben tener una
cronologa y ubicacin adecuadas y producirse
en segundo lugar, y las intervenciones espacial-
mente focalizadas deberan utilizarse en menor
medida y en ltimo lugar.
Este planteamiento exige la disciplina de
seguir el principio de integracin especicado
anteriormente. La ventaja es una transforma-
cin espacial que resulta al mismo tiempo e-
ciente e inclusiva (vase el Captulo 7).
Los principios esbozados en este Informe ayu-
dan a establecer las prioridades de las polticas
para las diferentes fases de la urbanizacin, que
aportan los elementos de una estrategia de urba-
nizacin. En el Mapa 6 se presentan tres zonas de
Colombia, cada una con una geografa especca.
Pero los principios son bastante universales.
Bucaramanga
SANTANDER
ANTIOQUIA
BOLVAR
CAUCA
HULA
VALLE DEL CAUCA
Popayn
CUNDINA
MARCA
TOLIMA
META
Bogot
IBRD 36423
SEPTEMBER 2008
7
COLOMBIA
Mapa 6 A medida que avanza la urbanizacin, las polticas deben evolucionar
Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y Potere, 2008.
a. Urbanizacin incipiente b. Urbanizacin intermedia c. Urbanizacin avanzada en
en Cauca (Colombia) en Santander (Colombia) la capital de Colombia
26 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
densidad econmica. La industrializacin
implica el cambio de las pautas de aprove-
chamiento de la tierra a medida que las acti-
vidades se concentran, y requiere un rpido
desplazamiento de los bienes y servicios. Los
reglamentos sobre el aprovechamiento de la
tierra pueden repercutir en las decisiones
sobre la ubicacin, y continan siendo la
prioridad institucional. Debern continuar
ofrecindose servicios sociales espacial-
mente neutros en el marco de la integracin
de las zonas rurales y urbanas, para que las
personas se vean atradas a las ciudades por
las economas de la aglomeracin, en vez de
ahuyentadas por la falta de escuelas, servi-
cios de salud y seguridad pblica en las zonas
rurales. Pero aun cuando se ofrezcan estos
servicios, los costos del transporte pueden
aumentar rpidamente debido a la conges-
tin creciente, lo que repercute en las decisio-
nes de los empresarios sobre la ubicacin. La
infraestructura integradora es necesaria para
mantener la integracin de esas zonas. Los
gobiernos estatales y centrales que colaboran
satisfactoriamente pueden ofrecer la infraes-
tructura bsica necesaria para garantizar que
la prosperidad se comparta ampliamente.
Una jurisdiccin administrativa ms amplia
puede ayudar a coordinar las inversiones en
infraestructura. Un ejemplo ilustrativo es el
de Chongqing en China occidental (vase el
Recuadro 5).

Urbanizacin avanzada. En las zonas muy
urbanizadas, adems de instituciones e infra-
estructura, quiz se necesiten intervenciones
focalizadas para hacer frente al problema
de los barrios de tugurios. Los servicios y
el aprendizaje requieren que las personas se
encuentren prximas a zonas habitables. sta
es la fase en que los barrios de tugurios pue-
den poner en peligro la capacidad de una ciu-
dad de conseguir las economas resultantes
de la proximidad. Los programas de mejora-
miento de barrios de tugurios quiz no sean
una prioridad en las fases iniciales de urba-
nizacin, pero a estas alturas son necesarios.
La enseanza que se deduce de las evalua-
ciones sobre iniciativas de mejoramiento de
barrios de tugurios es que las intervenciones
focalizadas no bastarn por s solas. Estas
intervenciones no funcionan a no ser que las
instituciones relacionadas con la tierra y los
servicios bsicos sean razonablemente e-
caces y se cuente con una infraestructura de
transporte. Hay que responder a un desafo
tridimensional con una triple respuesta nor-
mativa, que requiere polticas coordinadas en
el gobierno del pas, de los estados y de las ciu-
dades. El xito de Singapur revela las ventajas
de esta coordinacin en una ciudad-estado.
alcanzado el nivel del Portugal moderno.
Otro buen ejemplo es el de Costa Rica.

Urbanizacin intermedia. En los lugares
donde la urbanizacin ha adquirido velo-
cidad, adems de estas instituciones, los
gobiernos deben poner en marcha una infra-
estructura integradora que permita repartir
ms ampliamente los benecios de la mayor
RECUADRO 5 Concentracin sin congestin en China
occidental: Chongqing y Chengdu
Un experimento que se est llevando a
cabo en China podra cambiar el futuro de
la poltica de urbanizacin en el mundo
en desarrollo. Las autoridades deberan
tomar nota.
China est llevando tierra adentro la
estrategia de urbanizacin que dio buenos
resultados en las zonas costeras adelanta-
das durante los decenios de 1980 y 1990.
El concepto de zona se est aplicando
en dos lugares: Chongqing y Chengdu,
ambos situados en el Cercano Oriente. Su
coefciente de urbanizacin es de aproxi-
madamente el 40%, que coincide con el
promedio de China. El objetivo es elevarlo
al 70% para 2020, promoviendo tanto la
concentracin como la convergencia entre
zonas rurales y urbanas.
Chongqing tiene una poblacin de
unos 40 millones, y cuenta con una capi-
tal, seis grandes ciudades, 25 ciudades
de tamao pequeo y mediano, 95 muni-
cipios centrales y 400 municipios. Chon-
gqing goza del estatuto de municipio
especial, lo mismo que Beijing, Shanghai
y Tianjin desde hace algunos aos. Como
ellas, disfrutar de una mayor autonoma
fnanciera. Chengdu, de menor tamao,
es una zona metropolitana amplia con
11 millones de habitantes. Adems de
la capital de la provincia de Sichuan,
de 2.000 aos de antigedad, tiene
ocho ciudades de tamao mediano,
30 municipios centrales, 60 municipios
y 600 aldeas.
La estrategia de urbanizacin implica
tres concentraciones de tierra, industria y
agricultores. La idea es concentrar la tierra
y la industria para obtener los benefcios
de las economas de escala, promover la
movilidad de los bienes y los trabajado-
res y mejorar el bienestar de los nuevos
migrantes a las ciudades. En consonancia
con las prioridades normativas esbozadas
para las zonas con niveles intermedios
de urbanizacin, de aproximadamente el
40%-50%, en ambos lugares se insiste en
las instituciones universales y la infraes-
tructura integradora, no en intervenciones
espacialmente focalizadas.
Mejores instituciones. Se hace hinca-
pi en la coordinacin en todos los niveles
gubernamentales para gestionar el apro-
vechamiento y conversin de la tierra.
En el campo, el plan concentra las tierras
rurales transfriendo derechos de uso a
empresas y agricultores. En las ciudades
y urbes, la creacin de zonas industriales
es un elemento clave del marco ms
amplio. Las ciudades grandes y medianas
estn desarrollando las manufacturas con
gran valor agregado, mientras que las de
menor tamao se estn especializando
en industrias con gran concentracin de
mano de obra, que atraen trabajadores de
las aldeas prximas y facilitan las econo-
mas de la localizacin.
Ms infraestructura. Estn previstas
obras masivas de infraestructura primaria.
Chongqing gastar miles de millones
de dlares en infraestructura, y recibir
aproximadamente US$2.000 millones al
ao del gobierno central y a travs de
la creciente inversin privada de Hong
Kong, China y Singapur. En Chengdu, se
invertirn unos 117 mil millones de yuan
en 71 proyectos de infraestructura, con
inclusin de redes de transporte rurales-
urbanas, y proyectos de abastecimiento
de agua y saneamiento en zonas tanto
rurales como urbanas. Otros 16.500 mi-
llones de yuan se invertirn en 34 pro-
yectos sociales para mejorar los niveles
de vida de los residentes de zonas rurales
atrasadas.
Si los mercados favorecen estos
dos lugares tanto como lo ha hecho el
gobierno, mejorarn las condiciones de
vida de millones de personas del interior
del pas. La integracin ha tenido ya un
impacto local. En Chongqing, los ingre-
sos rurales crecieron en el ao 2007 ms
rpidamente que los de los residentes
urbanos. En Chengdu, las concentraciones
de agricultores parecen haber generado
un aumento de la productividad del 80%,
en un contexto en que la industria ha
absorbido aproximadamente 100.000
agricultores al ao.
Fuente: Equipo del IDM 2009.
Panorama general 27
en todos los estados (vase el Grco 6). Los
indicadores de salud (mortalidad infantil) baja-
ron ms en los estados de crecimiento lento, lo
que signica que los mecanismos tributarios y
de transferencia funcionaron satisfactoriamente.
Esta impaciencia con la desigualdad espacial en
los niveles de vida est dando buenos resultados
en otros pases como China, Egipto, Indonesia,
Mxico, Tailandia y Viet Nam.
Pero no todos los pases han logrado la con-
vergencia geogrca en los indicadores de desa-
rrollo del milenio, como la mortalidad infantil, la
salud materna, la educacin bsica, el agua pota-
ble y el saneamiento. Qu deberan hacer?
La respuesta est en integrar las zonas retra-
sadas y adelantadas, utilizando polticas que se
acomoden al nivel de dicultad de la integracin.
Si bien los motivos econmicos son importantes,
las situaciones sociales y polticas condicionan la
rapidez de estos cambios espaciales. Las decisiones
de las personas cuando eligen un lugar reejan los
puntos fuertes y las inclinaciones de las sociedades
y las estructuras polticas. Los mapas de pobreza
son una instantnea que permite hacerse una
idea de dnde se concentran los pobres (masa de
pobreza alta, es decir, las personas pobres) y cu-
les son los lugares ms pobres (tasa de pobreza alta,
es decir, los lugares pobres). Estos mapas pue-
den ser muy reveladores acerca de las condiciones
sociales y polticas de un pas: el movimiento de
las personas pobres puede ser el mejor reejo de los
obstculos a la movilidad, ya que dichas personas
son las que tienen ms razones para trasladarse y
menos recursos para ello.
Utilizando informacin sobre dnde se ubi-
can las personas pobres y cules son los lugares
pobres, las polticas adoptadas en ese contexto
pueden acomodarse a la situacin de un pas:
Ejemplos ms recientes son los de Shanghai
y Guangzhou en China. Un ejemplo toda-
va ms reciente (y aplicable en trminos
generales) es el de Bogot en Colombia.
La experiencia de los pases que han pro-
movido con xito la urbanizacin indica que la
base de una transformacin ecaz en este sen-
tido es un conjunto de polticas espacialmente
neutras, lo que en el presente Informe se resume
en el trmino instituciones. Las inversiones en
infraestructura que conecten los distintos luga-
res forman el segundo nivel. Las intervenciones
geogrcamente focalizadas deberan utilizarse
nicamente cuando el desafo resulte especial-
mente difcil, pero debern ir siempre acompa-
adas de esfuerzos por mejorar las instituciones
y la infraestructura.
Polticas de desarrollo de zonas
(territorial) que integren las naciones
Algunas partes de un pas son ms idneas para
la agricultura, otras para la industria y otras
para los servicios. A medida que orece la indus-
tria y los servicios, la distribucin espacial de
las actividades econmicas debe cambiar
11
. Nin-
gn pas ha alcanzado la riqueza sin transfor-
mar la distribucin geogrca de la poblacin
y la produccin.
La concentracin creciente de las personas y
la produccin en algunas partes de un pas ha
sido una de las caractersticas del crecimiento
econmico en los dos ltimos siglos. Combatir
esta concentracin es combatir el crecimiento
mismo, y las autoridades deben dar muestra
de paciencia ante estos desequilibrios. Por otro
lado, el desarrollo ecaz, respaldado por polti-
cas gubernamentales, se ha caracterizado tam-
bin por la disminucin de las disparidades en
los niveles de vida entre los lugares favorecidos
por los mercados y los menos afortunados. Las
polticas pueden agilizar la convergencia de los
niveles de vida bsicos, para que las personas
de los lugares menos afortunados no tengan
que esperar para contar con servicios pblicos
bsicos hasta que sus naciones alcancen niveles
de ingreso elevados. La experiencia de los pases
que han avanzado por el camino del desarrollo
justica tambin la impaciencia en la equipara-
cin de los niveles de vida bsicos.
Un ejemplo ilustrativo es el de Malasia.
El crecimiento econmico y las polticas guber-
namentales han reducido la pobreza y mejorado
los niveles de vida, acelerando su progreso hacia
el logro de los objetivos de desarrollo del mile-
nio. Pero en los primeros aos de crecimiento
(entre 1970 y 1976), las tasas de pobreza en los
diferentes estados se separaron brevemente para
converger ms adelante cuando disminuyeron
0 500
1970
1976
1984
1990
1995
2002
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500
Diferencia porcentual entre las tasas de pobreza mnima y mxima de los estados de Malasia
0
10
20
40
30
50
60
70
PIB per cpita en US$ de 2000
Grfico 6 Convergencia geogrfica ms rpida de los niveles de vida bsicos en Malasia
Fuente: Unidad de Planificacin Econmica de Malasia 2008.
28 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
Mapa 7 Tres tipos de pases, con desafos diferentes para el desarrollo de zonas
Fuente: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 8).
Proporcin
de pobres (%)
< 17,5
17,635,9
36,051,6
51,770,3
70,481,1
Densidad de pobreza
Cada punto representa
50.000 personas pobres
Proporcin
de pobres (%)
< 12
1225
2535
3545
>45
Densidad de pobreza
Cada punto representa
5.000 personas pobres
6,49,7
9,816,7
16,824,8
24,935,4
35,546,6
no hay datos
Densidad de pobreza
Cada punto representa
50.000 personas pobres
IBRD 36292
OCTOBER 2008
FINAL VERSION
APPROVED BY
LEGAL DEPARTMENT
AND INDIAN EDS
OFFICE, OCT. 2, 2008
8
Proporcin
de pobres (%)
Panel C. India: Las tasas de pobreza son altas en los estados centrales y muchas personas pobres viven all
Panel B. Brasil: Las tasas de pobreza son elevadas en el norte y noreste, pero la mayora de los pobres vive junto a la costa
Panel A. China: Las tasas de pobreza son elevadas en el oeste, pero la mayora de los pobres vive en el este
Panorama general 29

Pases divididos con zonas atrasadas den-
samente pobladas. En la India, ms de
400 millones de personas viven en los estados
atrasados del centro, donde se concentra ms
del 60% de la poblacin pobre de la nacin
(vase el Mapa 7, Panel C). Las personas viven
all por una razn: es una llanura frtil y fue la
cuna de la civilizacin india. Pero su ubicacin
es ahora menos favorable, ya que el mundo ha
cambiado. La movilidad de la mano de obra
es limitada, debido a divisiones lingsticas y
de clase. La movilidad no se ha reforzado con
polticas que traten de reactivar el crecimiento
en esas provincias atrasadas con nancia-
miento subvencionado y licencias industria-
les preferenciales. El debate se est centrando
ahora en la integracin econmica: polticas
ms compatibles con la movilidad de la mano
de obra, como la infraestructura interregio-
nal y los servicios mejorados de salud y educa-
cin. Estas polticas y la migracin interestatal
que fomentan reducirn, si se les da el tiempo
necesario, las divisiones que han aumentado
las distancias entre las zonas avanzadas y las
zonas atrasadas densamente pobladas. Mien-
tras tanto, estas zonas quiz necesiten algo de
ayuda de incentivos geogrcamente focali-
zados que alienten la produccin local. Otro
pas con un programa de integracin tridi-
mensional distancia, zonas pobres densa-
mente pobladas y divisiones internas puede
ser Nigeria. En el mundo en desarrollo, alre-
dedor de 1.000 millones de personas viven en
las zonas atrasadas y muchas de ellas deben
enfrentar obstculos a la migracin causados
por divisiones internas de carcter religioso,
lingstico o tnico. En estos lugares, la res-
puesta normativa debe ser una combinacin
de polticas espacialmente neutras, integrado-
ras y focalizadas.
Los gobiernos tienen razones para mos-
trarse impacientes con los mercados y deberan
tratar de ayudar a las zonas atrasadas. Pero las
intervenciones deben ser compatibles con las
reformas institucionales y las inversiones en
infraestructura. La experiencia indica que no
deben ofrecerse incentivos a actividades que
dependen de las economas de la aglomeracin
o del acceso a los mercados internacionales.
Los incentivos focalizados a la agricultura son
los primeros candidatos en estas zonas en gran
parte rurales y agrarias. La insistencia en incen-
tivos orientados selectivamente a la industria,
como ocurri en la India durante varios dece-
nios, no ayudar a las zonas atrasadas a mejorar
los niveles de vida hasta alcanzar los niveles de
los estados avanzados.

Pases con zonas retrasadas escasamente
pobladas. En China, las tasas de pobreza ms
altas se encuentran en las provincias occi-
dentales, pero los pobres se concentran en las
zonas del sudeste y del centro, e incluso ms
cerca de las zonas costeras adelantadas (vase
el Mapa 7, Panel A). La densidad econmica
y la densidad de poblacin se superponen. El
pas tiene pocas divisiones los obstculos
lingsticos y de otro tipo no son conside-
rables y las personas, incluidos los pobres,
pueden trasladarse para reducir su distancia a
la densidad. Las instituciones espacialmente
neutras que garanticen el funcionamiento
adecuado de los mercados de tierras, impon-
gan el respeto de los derechos de propiedad
y presten servicios sociales, por ejemplo de
escolarizacin y atencin de salud, pueden
ser la pieza clave de una estrategia de integra-
cin econmica para reducir la distancia eco-
nmica entre las zonas atrasadas y avanzadas.
Chile, Egipto, Honduras, Indonesia, Rusia,
Uganda y Viet Nam son otros tantos ejemplos
de pases donde el desafo del desarrollo de
zonas es unidimensional: el principal pro-
blema es la distancia.

Pases no divididos con zonas atrasadas
densamente pobladas. En Brasil, las tasas
de pobreza son especialmente elevadas en el
norte y el noreste: ocho de los 10 estados ms
pobres se encuentran en el noreste, y los otros
dos en el norte (vase el Mapa 7, Panel B).
Pero la masa econmica y la concentracin
de pobreza son ms elevadas en las aglome-
raciones urbanas prximas a la costa, desde
el noreste pobre hasta el sudeste prspero. La
densidad econmica y la de poblacin coin-
ciden slo parcialmente. Los sntomas rela-
cionados con la pobreza son los de un pas
donde las divisiones internas, como las dife-
rencias etnolingsticas y la fragmentacin
poltica, son escasas, pero donde las den-
sidades de poblacin se encuentran por
razones histricas y normativas donde
no deben. Bangladesh, Colombia, Ghana
y Turqua tienen situaciones semejantes. En
esos lugares, el atractivo de las economas
de aglomeracin en las zonas avanzadas y la
movilidad de la mano de obra quiz no sean
lo bastante fuertes para inducir la concentra-
cin y la convergencia. Los problemas de la
larga distancia y la densidad errnea deben
resolverse con una doble poltica de inte-
gracin econmica: las instituciones espa-
cialmente neutras debern reforzarse con
infraestructura espacialmente integradora,
como carreteras y ferrocarriles interregio-
nales y telecomunicaciones mejoradas.
30 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
que las relaciones de produccin se refuercen y
se abran camino a travs de fronteras ms com-
pactas. Pero la especializacin puede aumentar
la eciencia nicamente si la escala de produc-
cin es grande, y para ello es necesario llegar a
los grandes mercados del hemisferio norte.
Qu tienen que hacer los pases que se
incorporan tarde al desarrollo para acelerarlo?
La condicin comn es crear una divisin, es
decir, fronteras compactas. La diferencia est en
su distancia con respecto a los grandes merca-
dos mundiales y el hecho de que haya o no cerca
un gran pas (vase el Mapa 8, Panel B).

Pases en regiones prximas a grandes mer-
cados mundiales. En el caso de los pases cer-
canos a los grandes mercados, la integracin
regional y mundial no requiere la diferen-
ciacin geogrca. Medidas espacialmente
neutras, como la mejora de las polticas eco-
nmicas y el clima para la inversin, atraern
capital y tecnologa de los mercados prximos
ms avanzados. Su talento insucientemente
aprovechado y su mano de obra ms barata
son importantes factores de atraccin. El
hecho de que ocupen lugares adelantados o
retrasados dentro de la regin es poco signi-
cativo; la presencia de un sol prximo con-
vierte a todos ellos en pequeos planetas. Las
exportaciones de Mxico a los Estados Uni-
dos representan aproximadamente el 1,7% de
la economa estadounidense. Mxico debera
establecer vnculos todava ms slidos con
los Estados Unidos. Pero en el caso de otros
pases de Amrica Central, los dividendos de
las conexiones infraestructurales con Mxico
son pequeos: el mercado de Amrica del
Norte supera con creces a los de toda Am-
rica Central. Por otro lado, es probable que
el acceso a los mercados dependa sobre todo
de la estabilidad econmica. Las instituciones
espacialmente neutras deberan ser capaces de
integrar a Amrica Central con los mercados
mundiales. Lo mismo cabe decir de Europa
oriental y Norte de frica. Los pases de estas
regiones tienen un acceso al mercado mejor
que la media, aunque, segn sus polticas y
reglamentos econmicos, este acceso no es
uniforme ni siquiera dentro de estas regiones
(vase el Mapa 8, Panel C).

Pases en regiones distantes de los grandes
mercados mundiales que tienen una gran
economa. Para integrar regiones ms ale-
jadas de los grandes mercados mundiales
pero con una economa considerable Asia
oriental, Amrica Latina, frica meridional
y Asia meridional, estas medidas espacial-
mente neutras son igualmente necesarias,
pero quiz no sean sucientes. En el caso
de los pases atrasados de estas regiones,
Integracin regional para aumentar el
acceso a los mercados mundiales
Las ventajas de los acuerdos comerciales mun-
diales frente a los regionales han sido objeto de
debate durante aos. Ahora, el debate ha termi-
nado. En los lugares donde los pactos regionales
o bilaterales no desalientan el comercio con los
pases de otras regiones y donde van acompa-
ados de medidas para promover los ujos de
mercancas, personas y nanzas como infra-
estructura y mecanismos compensatorios
pueden resultar tiles. De lo contrario, no valen
la pena.
El presente Informe no trata de reabrir este
debate. Ms bien, se pregunta qu es lo que los
pases en desarrollo pueden hacer para conse-
guir acceso a los mercados en sus proximida-
des y en todo el mundo. La geografa importa
mucho al decidir qu es lo que se necesita y
lo que no, y qu es lo que est condenado al
fracaso. Pero con la combinacin adecuada de
medidas normativas, incluso pases de lugares
del mundo que han quedado muy rezagados
pueden superar su desventaja geogrca. La
manera de saber si las acciones resultan o no
provechosas es determinar si el acceso al mer-
cado mejora de forma apreciable.
Algunas regiones del mundo han acertado
ms que otras (vase el Grco 7). Los pases
de estas regiones tienen ahora fronteras econ-
micas ms tenues (vase el Mapa 8, Panel A).
Pueden permitrselo, porque sus vecinos estn
tambin prosperando. Para ellos, los mercados
regionales son mercados mundiales. Otros,
como los pases de Asia oriental, han permitido
1 0 1 2 3 4 5 6
Porcentaje
frica central
frica occidental
frica oriental
frica meridional
Amrica del Sur
Asia occidental
Europa oriental y Federacin de Rusia
Amrica Central y el Caribe
Asia central, Cucaso y Turqua
frica septentrional
Pases de la OCDE
Asia meridional
Asia sudoriental y el Pacfico
Otros pases de ingreso alto
Asia nororiental
Grfico 7 Asia nororiental, Asia sudoriental y Asia meridional se han ido aproximando a las naciones
desarrolladas
Tasas medias de crecimiento anual del PIB per cpita, 1960-2006
Fuente: Equipo del IDM 2009.
Panorama general 31
Fuentes: Panel A: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 3); Panel B: Mayer 2008 (para ms detalles,
vase el Captulo 9); Panel C: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 9).
Pases de ingreso alto
Pases prximos a los
mercados mundiales
Pases grandes alejados
de los mercados mundiales
Pases pequeos alejados
de los mercados mundiales
Acceso real al mercado
en relacin con los
Estados Unidos, 2003
Regiones que incluyen
< 0,040
0,0400,090
0,0910,240
0,2410,910
> 0,910
No hay datos
IBRD 36293
OCTOBER 2008
9
Mapa 8 El acceso al mercado marca las diferencias en las distintas regiones mundiales
Panel A. Las fronteras son ms compactas en las regiones en desarrollo
Panel B. El acceso al mercado y el tamao de ste difieren considerablemente en las distintas regiones
Panel C. Las tres D revelan una sencilla taxonoma de los territorios vecinos
32 I NFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDI AL 2009
de sus propios pobres, y no de sus vecinos
menos afortunados, como Burkina Faso
o Burundi. De hecho, convencidos de los
benecios de la cooperacin regional, han
realizado renovados esfuerzos por fomen-
tar la integracin en sus territorios vecinos.
La CEDEAO tiene incluso una clusula
que permite a los trabajadores atravesar
las fronteras, lo que representa una fase de
integracin que tiene paralelo nicamente
(y slo desde fecha reciente) en la Unin
Europea. Ha tratado tambin de compartir
la infraestructura regional. Otras regiones
con caractersticas semejantes son frica
central, Asia central y las islas del Pacco.
Los pases de estas regiones deben hacer
frente a un desafo tridimensional (vase
Geography in Motion: Density, Distance,
and Division in Sub-Saharan Africa). Una
combinacin de esfuerzos para mejorar la
cooperacin institucional y las inversiones
en infraestructura regional es condicin
necesaria, pero no suciente. Se necesitarn
tambin incentivos focalizados, mediante el
acceso preferencial a los mercados de pa-
ses desarrollados, quiz condicionados a la
colaboracin regional para mejorar las ins-
tituciones y la infraestructura.
Todos deberan respaldar los esfuerzos de
estos pases donde se concentran los mil millo-
nes de personas ms necesitadas con el n de
integrar sus economas, en el plano tanto nacio-
nal como internacional. Mil millones de vidas
dependen de ello.
como Mongolia, Nepal, Paraguay y Zim-
babwe, algunos de los caminos de acceso a
los mercados mundiales quiz tengan que
hacerse a travs de sus vecinos de mayor
tamao. Brasil, China e India son atractivos
para los inversionistas por el posible tamao
de su mercado, y estos efectos del mercado
interno pueden generar el impulso nece-
sario para la especializacin y ayudar a sus
empresas a competir en los mercados mun-
diales. Una aclaracin: para el acceso al mer-
cado, la medida pertinente de la distancia es
econmica, no euclidiana. Con una combi-
nacin de acuerdos bilaterales, polticas de
transporte inspiradas y especializacin agre-
siva en productos primarios, Chile redujo la
distancia a Amrica del Norte y estableci
vnculos de alcance mundial ms que regio-
nal. Pero estos casos son excepcionales. En
lo que respecta a los pases ms pequeos
de estas regiones, la integracin econmica
requerir tanto reformas institucionales
como integracin regional.

Pases de regiones distantes de los merca-
dos mundiales sin grandes economas. Los
desafos ms difciles se plantean a los pa-
ses de aquellas partes del mundo divididas
por fronteras compactas, alejadas de los
mercados mundiales y sin un gran pas que
pueda servir como conducto regional hacia
los mercados mundiales, como podran ser
Brasil e India. En estas regiones, la geografa
econmica plantea un desafo tridimensio-
nal. No se puede reprochar a Cte dIvoire
ni a Tanzana que se preocupen sobre todo
Conocemos bien las transformaciones sectoriales necesarias para el crecimiento econmico: los
cambios en el trabajo y la organizacin industrial a medida que las economas agrarias se industria-
lizan y orientan a los servicios. En este Informe se consideran las transformaciones espaciales que
deben producirse tambin para que los pases puedan desarrollarse. El aumento de la densidad y la
reduccin de la distancia y de las divisiones continuarn siendo esenciales para el xito econmico en
el futuro previsible. Convendra alentarlas. Lo ms probable es que estas transformaciones generen un
crecimiento desequilibrado. Pero, si se acompaan de polticas de integracin ajustadas a la geografa
econmica de las naciones, estas transformaciones espaciales tambin generarn ms pronto que
tarde un desarrollo incluyente.
Panorama general 33
Notas
1. Clemens, Montenegro y Pritchett (2008), documento de ante-
cedentes para este Informe.
2. Collier, 2007.
3. En Zambia, una persona de un asentamiento con ms de
5.000 habitantes se incluye en la poblacin urbana; en la India, el
umbral es de 20.000 habitantes. Para comparar la urbanizacin en
diferentes pases, en este Informe se propone por primera vez un
indicador de la densidad de poblacin, el ndice de aglomeracin
(vase el Captulo 1).
4. Vase el Informe sobre el desarrollo mundial 2008: Agricul-
tura para el desarrollo.
5. Fujita, 2007.
6. Mukherjee, 2007.
7. Koh y Chang, 2005.
8. de Blij, 2005.
9. Khanna, 2008.
10. Banco Mundial, 2008.
11. En todo este Informe, lo que muchas veces se conoce con el
nombre de desarrollo regional o desarrollo territorial se deno-
mina desarrollo de zonas. Estas polticas deben hacer frente a una
desigualdad espacial todava mayor, ya que su alcance se ampla
para incluir tambin a los pases.
Referencias
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ble Development in a Dynamic World: Transforming Institutions,
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Malasia, Ocina del Primer Ministro.

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