Informe de Comision Mixta Sobre Estándar TVD 2010 PDF

Informe Final de la Comisin Especial Mixta
1

Informe Final de la
Comisin Mixta de
TV digital sobre el
estndar de
televisin digital
recomendable a
Costa Rica

2010


2

Tabla de contenido

1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 5
2 ANTECEDENTES................................................................................................................................ 7
2.1 MARCO DE POLTICA PBLICA Y NORMATIVO ......................................................................................... 7
2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014 ............................................... 7
2.1.2 Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias ................................................................................. 10
2.2 LA TELEVISIN DIGITAL......................................................................................................................... 11
2.2.1 La Televisin Digital Terrestre ...................................................................................................... 12
2.2.2 Plataformas o Estndares de Televisin Digital ............................................................................ 14
3 FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN DE TV DIGITAL ....................................................... 19
3.1 CREACIN Y FINES .................................................................................................................................. 19
3.2 INTEGRACIN ......................................................................................................................................... 21
3.3 METODOLOGA DE TRABAJO................................................................................................................... 24
3.4 TRANSPARENCIA Y LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN ........................................................................ 25
3.4.1 Grabacin de audiencias ................................................................................................................ 25
3.4.2 Pgina Web .................................................................................................................................... 26
3.4.3 Otras actividades ........................................................................................................................... 29
3.5 PROCESO DE TRABAJO ............................................................................................................................. 30
3.5.1 Sesiones realizadas ......................................................................................................................... 30
3.5.2 Tratamiento de los ejes .................................................................................................................. 32
3.6 DOCUMENTACIN DE RESPALDO ........................................................................................................... 41
4 DESARROLLO POR EJES Y PRINCIPALES HALLAZGOS ......................................................... 42
4.1 EJE TECNOLGICO .................................................................................................................................. 43
4.1.1 Metodologa de evaluacin y consideraciones sobre las pruebas de campo .................................... 44
4.1.2 Informe tcnico sobre pruebas de campo de Televisin Digital Terrestre ...................................... 52
4.1.3 Ventajas tcnicas del ISDBTb y su relacin con los objetivos de la Ley General de
Telecomunicaciones. .................................................................................................................................... 64
4.1.4 Conclusiones y recomendaciones del eje tecnolgico ..................................................................... 72
4.2 EJE INDUSTRIAL-COMERCIAL ................................................................................................................. 75
4.2.1 Situacin actual del mercado ......................................................................................................... 77
4.2.2 Costos de implementacin de la Televisin Digital en Costa Rica ................................................ 81
4.2.3 Costo agregado de implementacin de TV digital. ......................................................................... 87
4.2.4 Conclusiones y recomendaciones de la Comisin sobre el eje Industrial-Comercial ...................... 88
4.3 EJE SOCIAL .............................................................................................................................................. 91
4.3.1 Variables ........................................................................................................................................ 91
4.3.2 Conclusiones y recomendaciones de la Comisin sobre el eje social .............................................. 98

3

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................... 100
5.1 CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 100
5.2 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................. 101
6 ANEXOS ............................................................................................................................................ 118
6.1 ANEXO 1: PROTOCOLO DE AUDIENCIAS............................................................................................... 118
6.2 ANEXO 2: CUESTIONARIO .................................................................................................................... 119
6.3 ANEXO 3: CUADRO COMPARATIVO ..................................................................................................... 120
6.4 ANEXO 4: PROTOCOLO DE PRUEBAS .................................................................................................... 121
6.5 ANEXO 5: INFORME DE PRUEBAS ......................................................................................................... 122
6.6 ANEXO 6: ACTAS DE LA SUBCOMISIN ................................................................................................ 123
6.7 ANEXO 7: ESTUDIO DE FRECUENCIAS .................................................................................................. 124
6.8 ANEXO 8: ESTUDIO DEL MERCADO COSTARRICENSE Y LA TV DIGITAL .............................................. 125
6.9 ANEXO 9: INFORME DE LA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA ................................................................. 126
6.10 ANEXO 10: PRESENTACIN DE LA UNIVERSIDAD VERITAS ............................................................ 127
6.11 ANEXO 11: NOTAS DE RODRIGO ARIAS .......................................................................................... 128

NDICE DE TABLAS
TABLA 1: COMPARACIN TCNICA ENTRE TV ANALGICA Y LA TV DIGITAL .................................................. 14
TABLA 2: PROTOCOLO DE LA COMISIN DE TV DIGITAL .................................................................................... 24
TABLA 3: DESCARGAS DE VIDEO DE AUDIENCIAS ............................................................................................... 25
TABLA 4: DESCARGAS DE DOCUMENTOS DEL SITIO WEB .................................................................................... 27
TABLA 5: INVITACIONES ENVIADAS A EMBAJADAS ............................................................................................. 29
TABLA 6: REUNIONES DE LA COMISIN ............................................................................................................... 30
TABLA 7: PRESENTACIONES DEL ESTNDAR ........................................................................................................ 33
TABLA 8: MIEMBROS DE LA SUB-COMISIN TCNICA DE TELEVISIN DIGITAL ................................................. 34
TABLA 9: REUNIONES DE LA SUB-COMISIN TCNICA ........................................................................................ 36
TABLA 10: REUNIONES CON IMPORTADORES EN EL MARCO DE TV DIGITAL ..................................................... 40
TABLA 11: RESUMEN DE DOCUMENTOS GENERADOS POR LA COMISIN ............................................................ 41
TABLA 12: CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS ESTNDARES DE TV DIGITAL EVALUADOS PARA EL CASO DE
COSTA RICA ................................................................................................................................................. 45
TABLA 13: DIMENSIONES CONSIDERADAS PARA LAS PRUEBAS DE CAMPO ......................................................... 47
TABLA 14: EVALUACIN SUBJETIVA DE IMAGEN Y SONIDO ................................................................................. 50
TABLA 15: EVALUACIN SUBJETIVA DE TRES NIVELES PARA VALORACIN DE LA IMAGEN RECIBIDA ............... 51
TABLA 16: TABLA RESUMEN DE LOS PORCENTAJES DE LA CALIDAD DE LA SEAL RECIBIDA TANTO EN
INTERIORES COMO EXTERIORES ................................................................................................................... 60
TABLA 17. CALIFICACIN GLOBAL DE LA PRUEBA DE MOVILIDAD PARA CADA UNO DE LOS ESTNDARES EN
EVALUACIN ............................................................................................................................................... 62

4

TABLA 18: OBJETIVOS DE LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Y SU RELACIN CON LAS VENTAJAS
TCNICAS DE LOS ESTNDARES DE TV DIGITAL ......................................................................................... 64
TABLA 19: ENTIDADES Y EMPRESAS CON LAS QUE SE LLEVARON A CABO AUDIENCIAS DE TRABAJO PARA LA
ELABORACIN DEL ESTUDIO DE MERCADO ................................................................................................. 75
TABLA 20: COSTA RICA. SUSCRIPTORES A TV DIGITAL, 2010 ............................................................................. 79
TABLA 21: COSTO AGREGADO DE LA TRANSICIN A TDT PARA EL AO 2020, SEGN ESTNDAR PARA EL
ESCENARIO 2 (MILLONES DE DLARES) ...................................................................................................... 87
TABLA 22: CARACTERIZACIN DE LA PRODUCCIN TELEVISIVA NACIONAL ..................................................... 95
TABLA 23: LNEAS DE COOPERACIN ESTNDAR ISDB-T ................................................................................... 97

NDICE DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIN 1: SISTEMAS DE LA TELEVISIN DIGITAL TERRESTRE EN EL MUNDO ............................................ 17
ILUSTRACIN 2: PUNTOS DE RECEPCIN FIJA PARA LAS PRUEBAS DE TV DIGITAL EN COSTA RICA, MARZO 2010
..................................................................................................................................................................... 48
ILUSTRACIN 3: ESQUEMATIZACIN DE OFDM Y USO EFICIENTE DEL ESPECTRO ............................................. 68
ILUSTRACIN 4: MPEG-2 VS MPEG-4 ................................................................................................................ 70
ILUSTRACIN 5: COSTOS DE IMPLEMENTACIN DE LA TVD EN COSTA RICA .................................................... 81
ILUSTRACIN 6: COSTA RICA: ESCENARIOS DE IMPLEMENTACIN DE LA TV DIGITAL ..................................... 85

NDICE DE GRFICOS
GRFICO 1: COMPORTAMIENTO DEL NIVEL DE SEAL RECIBIDA Y CONDICIN PARA LOS DISTINTOS TIPOS DE
ESTNDAR EN EVALUACIN EN PUNTOS FIJOS EXTERIORES ....................................................................... 53
GRFICO 2. COMPORTAMIENTO DEL NIVEL DE SEAL RECIBIDA Y CONDICIN PARA LOS DISTINTOS TIPOS DE
ESTNDAR EN EVALUACIN EN PUNTOS FIJOS EXTERIORES ....................................................................... 54
GRFICO 3. COMPORTAMIENTO DEL NIVEL DE SEAL RECIBIDA Y CONDICIN PARA LOS DISTINTOS TIPOS DE
ESTNDAR EN EVALUACIN EN PUNTOS FIJOS INTERIORES ....................................................................... 55
GRFICO 4. PORCENTAJE DE LA CALIDAD DE LA SEAL DE AUDIO Y VIDEO PARA PUNTOS DE RECEPCIN EN
EXTERIORES .................................................................................................................................................. 58
GRFICO 5. PORCENTAJE DE LA CALIDAD DE LA SEAL DE AUDIO Y VIDEO PARA PUNTOS DE RECEPCIN EN
INTERIORES .................................................................................................................................................. 59
GRFICO 6: VALORACIN DE LA PRUEBA DE MOVILIDAD PARA LOS TRES ESTNDARES .................................... 62
GRFICO 7: COSTO AGREGADO A NIVEL DE USUARIO, POR ESCENARIO Y ESTNDAR PARA EL AO 2020
(MILLONES DE DLARES) ............................................................................................................................ 86


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1 INTRODUCCIN

Costa Rica se encuentra a las puertas de una decisin histrica, una decisin que
cambiar la forma en que las personas se relacionan con la televisin. Se trata del
paso de lo que se conoce como Televisin Anloga a la Televisin Digital. En el
proceso de discusin para generar una recomendacin multidisciplinaria, con la
conformacin y trabajo de esta Comisin, hay absoluta certeza en las potencialidades
de interactividad, pluralidad de contenidos y generalizacin de los puntos de acceso
que propicia este nuevo sistema televisivo.

El presente informe constituye el resultado del trabajo que de manera ordenada y
responsable ha desarrollado la Comisin Mixta de Televisin Digital, conformada
por el Poder Ejecutivo en diciembre del 2009, con el propsito de formular una
recomendacin sobre el estndar de TV-Digital a adoptar en el pas.

Con vista en ese mandato, a lo largo de estos cinco meses la Comisin se aboc a la
valoracin de cada uno de los estndares existentes en el mundo, tomando en
consideracin aspectos de orden tcnico, econmico y social, escuchando las
opiniones de los diversos sectores o grupos que se apersonaron a la Comisin a
plantear sus criterios.

Al trmino del plazo establecido la Comisin rinde este informe, el cual incluye todos
y cada uno de los elementos que fueron tomados en cuenta por sus miembros para
arribar a una recomendacin. Estamos absolutamente claros que muchos pueden ser
los elementos y de las ms diversas naturalezas a analizar, pero, tambin, tenemos la

6

seguridad de que este informe rene los elementos de juicio necesarios para formular
una recomendacin.

Por otro lado, dentro de las recomendaciones se solicita: se ample el plazo de la
comisin, a fin de que sta profundice en temas econmicos, sociales y culturales y
se analicen en paralelo contenidos y produccin de audiovisuales, que actualmente
no forman parte de las materias asignadas a la comisin para su estudio y anlisis;
finalmente se proceda a profundizar sobre el proceso transicin de la televisin
analgica a la digital y las respectivas fechas.

Con ese propsito, el presente informe se ha estructurado en seis captulos. El
primero, la introduccin , el segundo dedicado a los antecedentes que dieron origen
a la Comisin as como al tema de la TV Digital, destacando su estado de situacin a
nivel mundial. El tercero, se concentra propiamente en la Comisin de TV Digital y la
metodologa de trabajo seguido, la cual, con sumo detalle, pretende dejar estricta
constancia de todas acciones llevadas a cabo y del marco de transparencia,
participacin y pluralismo en que transcurrieron sus actividades.

El cuarto captulo se concentra en el planteamiento de los aspectos econmicos,
sociales y tcnicos que fueron incorporados en el anlisis de cada uno de los
estndares estudiados, con el fin de sustentar en criterios objetivos la decisin sobre
el estndar a recomendar.

En el quinto captulo, podrn encontrarse las recomendaciones puntuales realizadas
por esta Comisin al Poder Ejecutivo en los trminos del mandato para el que fue
creada.


7

En razn de las anteriores consideraciones, y en cumplimiento de lo ordenado por el
artculo 6 del Decreto Ejecutivo N 35657-MP-MINAET, del 05 de noviembre de 2009,
modificado mediante Decreto Ejecutivo N 35771-MP-MINAET, esta Comisin
procede a rendir al Ministro Rector, el presente Informe.

Y finalmente el sexto captulo que incluye todos los anexos que fundamentan el
trabajo de este documento (disponibles en forma digital).

2 ANTECEDENTES

2.1 Marco de poltica pblica y normativo
2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014

De conformidad con lo establecido en la Ley General de Telecomunicaciones, No.
8642 y la Ley de Fortalecimiento y Modernizacin de las Entidades Pblicas del
Sector Telecomunicaciones, No. 8660, es responsabilidad del Poder Ejecutivo emitir
un Plan Nacional de Desarrollo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT).

Al tenor de ese mandato, la Rectora de Telecomunicaciones se aboc a la elaboracin
del primer Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, emitido el pasado
15 de mayo del 2009. El Plan, tal y como lo establece la normativa, es un instrumento
de orientacin general que seala las principales lneas de polticas, objetivos,

8

acciones estratgicas y metas que deben guiar el desarrollo de las
telecomunicaciones, como impulsor de la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento en Costa Rica.

Precisamente por esta ltima razn, el Plan tiene como norte fundamental hacer de
las telecomunicaciones una fuerza motora que potencie el desarrollo humano, basado en la
Sociedad de la Informacin y el Conocimiento con una visin inclusiva, universal, solidaria,
sostenible y competitiva, misin que est estrechamente ligada a lo sealado en los
compromisos asumidos por los Estados, incluido Costa Rica, en las Cumbres de la
Sociedad de la Informacin, de aspirar a una () Sociedad de la Informacin centrada
en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar,
utilizar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las personas, las comunidades
y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo
sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propsitos y principios de
la Carta de las Nacional Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaracin
Universal de Derechos Humanos
1
.

No es casualidad, entonces, que el PNDT tenga como parte de sus lneas de poltica,
un acentuado nfasis en el impulso de acciones dirigidas a mejorar y ampliar los
servicios de telecomunicaciones que recibe toda la poblacin, especialmente aquellas
con efectos importantes en materia de inclusin social. Ese es el caso de la TV Digital,
que tiene como una de sus premisas fundamentales, que ningn costarricense pierda
su acceso al servicio de televisin.

1
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Ginebra 2003-Tnez 2005.Disponible en lnea:
http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html


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Desde este punto de vista, la adopcin de la TV Digital no es solamente el trnsito de
una forma de ver televisin hacia otra. Por el contrario, tiene su arraigo en un marco
general de polticas definido por el Estado en el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones, comenzando desde el propio Eje de Telecomunicaciones, que
incluye como parte de sus objetivos fundamentales: Garantizar un uso eficiente del
espectro radioelctrico y tecnologas modernas, inteligentes, confiables y flexibles.

Justamente, la adopcin de la TV Digital presenta como una de sus principales
ventajas, una mayor eficiencia en el uso del espectro radioelctrico, lo cual se expresa
en la posibilidad de liberar bandas del espectro a favor del Estado, pudiendo ser
utilizadas para otros fines. De la misma manera, la incorporacin de la TV Digital,
inequvocamente significar el ingreso al pas de una de las ms modernas
tecnologas puestas al servicio de toda la poblacin.

En lo social, no menor resulta la contribucin de la TV Digital. Siendo que el Plan
Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones tiene como una de sus lneas
centrales, particularmente en el Eje Social, la reduccin de la brecha digital, la
Televisin Digital se convierte en un valioso instrumento para la consecucin de ese
objetivo de poltica pblica en un doble sentido. Por un lado, permite ampliar la
cobertura de la seal de televisin en el pas y, por el otro, su acceso impedir la
creacin de una nueva forma de brecha digital en Costa Rica, ahora con respecto a
aquellas naciones que tienen acceso a este servicio.

En materia econmica, el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones es
claro en incorporar como objetivos de poltica pblica, la necesidad de garantizar que
el sistema de telecomunicaciones del pas permita la creacin de nuevas actividades
productivas fundamentadas en TIC as como asegurar la satisfaccin de las

10

necesidades y expectativas de los consumidores. En ambos casos, la TV Digital
constituye una herramienta para incentivar el desarrollo de nuevas empresas,
especialmente de contenidos; pero tambin, para no privar a la poblacin de un
servicio innovador que ha demostrado a nivel mundial grandes ventajas para
acelerar la innovacin tecnolgica.

Finalmente y no menos relevante, es la contribucin de la TV Digital desde el punto
de vista ambiental. Garantizar las posibilidades que ofrecen las TIC para mejorar la
calidad ambiental y asegurar una gestin integral de los residuos derivados de las
actividades de telecomunicaciones, fueron trazados como objetivos de poltica
pblica en el campo ambiental. Frente a esto, la adopcin de la TV Digital abre un
espacio para avanzar en el impulso de iniciativas que tiendan a la proteccin del
ambiente, comenzando desde ya por el manejo de los equipos terminales que
pierdan vigencia una vez se realice el encendido digital.

De esta manera, se constata que la disposicin contenida en el Plan en cuanto a
Desarrollar la transicin de la Televisin y la Radio de acceso libre o convencional
(Radiodifusin) a Digitales, (conocida como TDT y RDT), no responde a una moda o
una coyuntura especial, sino que, es el resultado de una accin planificada que tiene
enormes repercusiones para alcanzar las polticas y objetivos establecidos en cada
uno de los ejes del Plan.

2.1.2 Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias

El artculo 44 del Convenio Internacional de Telecomunicaciones, Ley N 8100 del 4
de abril de 2001, estableci que cada Estado debe tomar las previsiones necesarias
para el uso racional, eficiente y econmico del espectro radioelctrico. Por su parte, la

11

resolucin N 224 CMR-07 de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
seal que los Estados deben fomentar la transicin de la televisin anloga a la
digital a fin de propiciar otros servicios de telecomunicaciones, disposicin que es
obligatoria en razn de lo establecido por el artculo 2 del Plan Nacional de
Atribucin de Frecuencias.

Dicho Plan determin que el Poder Ejecutivo debe promover la implementacin del
sistema de Televisin Digital, que asegure a los radiodifusores y usuarios contar con
los ltimos adelantos tecnolgicos, as como garantizar que el Estado pueda disponer
de bandas de frecuencias para la aplicacin de los servicios mviles internacionales
(IMT), una vez lograda la transicin definitiva al sistema de televisin digital.

2.2 La Televisin Digital

En 1956 se transmiti en nuestro pas la primera imagen por televisin en blanco y
negro. Posteriormente, se utiliz el sistema de televisin analgico a color (NTSC),
que fue adoptado por la industria nacional en los aos 70, el cual era compatible con
los televisores blanco y negro existentes en esa poca, por lo que la transicin fue
relativamente simple. Este sistema analgico utiliza un ancho de banda de 6 MHz
por canal, emplendose principalmente las bandas VHF y UHF del espectro
radioelctrico a lo largo y ancho del pas para lo que hoy se denomina televisin
abierta, o sea, por radiodifusin y no por cable.

Ms adelante, con la evolucin en el procesamiento de seales y circuitos integrados
a fines de los 80 y comienzos de los 90, en el mundo se abri la posibilidad de realizar
transmisiones de televisin en formato digital. Esto permitira una digitalizacin de

12

la televisin abierta, trayendo como consecuencia muchos beneficios y ventajas como
la alta definicin, mejor sonido, la convergencia con otros servicios de interactividad,
recepcin mvil y algunas aplicaciones de Internet, entre otros.

Sin embargo, este cambio de formato en comparacin con el NTSC (anterior),
presenta entre sus diferencias que los receptores analgicos actuales no son
directamente compatibles con la nueva tecnologa, como lo fue en el caso del blanco
y negro. De ah que sea necesario adquirir televisores digitales o adicionar un
convertidor a los televisores analgicos, los cuales deben tener una salida NTSC para
poder seguir utilizando los televisores analgicos. Es importante aclarar que esto es
totalmente independiente del estndar digital que se seleccione.

Actualmente muchos pases se encuentran atravesando este proceso de transicin de
formato. La transicin del analgico a digital es un proceso que tomar su tiempo,
razn por la cual, en todos los pases la seal analgica y la digital han convivido al
mismo tiempo, hasta que se d el apagn analgico y oficialmente ocurra el
Encendido Digital. Durante este lapso el uso del espectro radioelctrico tendr{ que
ser capaz de albergar ambas tecnologas. Para ello se deber crear un plan de
frecuencia temporal as como un plan de transicin en el momento del cambio.

2.2.1 La Televisin Digital Terrestre

La televisin digital terrestre (TDT) es el conjunto de tecnologas de transmisin y
recepcin de imgenes y sonido a travs de seales digitales mediante una red de
repetidoras terrestres. Actualmente existen 3 diferentes formatos: alta definicin,
definicin estndar y para movilidad y portabilidad.


13

La digitalizacin de la televisin presenta varias ventajas, entre ellas se puede
mencionar:

a) Alta fidelidad y calidad en las seales de audio y video. Brinda la posibilidad
de ver televisin en alta definicin y tambin tiene tcnicas que utiliza para la
correccin de errores de interferencia y distorsin en la imagen. Esto significa
el fin de las llamadas im{genes fantasma (por propagacin de la seal en
mltiples trayectorias) y nieve (causada por un bajo nivel de seal en los
bordes del rea de cobertura).

b) Mayor eficiencia en el uso del espectro radioelctrico. Esta se manifiesta tanto
en la posibilidad de transmitir hasta dos seales de alta definicin en una
compresin de video MPEG-4 (o hasta 6-8 en definicin estndar) en un canal
que bajo la norma analgica solamente permite transmitir una seal de
definicin estndar, como en la factibilidad de reutilizar canales adyacentes
sin causar interferencia molesta (actualmente, por ejemplo, en la Regin
Metropolitana los canales 3,5, 8, 10 y 12 se mantienen en desuso para limitar
su interferencia sobre el resto de los canales en uso).

c) La posibilidad de proveer nuevos servicios interactivos complementarios a la
televisin, acceso condicional a contenidos premium.

d) La recepcin mvil de la seal de video y audio en vehculos.

e) La recepcin porttil en dispositivos como agendas electrnicas (PDAs) y
telfonos celulares.


14

Sin duda, la digitalizacin de la televisin es una revolucin en este medio de
comunicacin, slo comparable con lo que se produjo con el paso de la televisin
blanco y negro al color.

A continuacin se presentan algunas diferencias entre ambas tecnologas.

Tabla 1: Comparacin tcnica entre TV analgica y la TV Digital
Televisin Analgica Televisin Digital
Permite solo transmitir un solo canal por
portadora.
-Permite transmitir varios canales por
portadora
-El nmero de programas depende de la
calidad de imagen y sonido deseada.
-La calidad de los programas es semejante a
la de un DVD
No permite el uso de canales adyacentes ya
que deben estar libres para evitar
interferencias

Permite el uso de canales adyacentes y no
requiere usar canales distintos para la
repeticin.
Solo permite la seal televisiva

Permite algunas aplicaciones interactivas
Fuente: Expediente de la Comisin de la Comisin de TV Digital.

2.2.2 Plataformas o Estndares de Televisin Digital


15

Para transmitir la TVD existen diferentes plataformas o estndares tecnolgicos
2
. Los
estndares de radiodifusin televisiva digital terrestre evaluados en Costa Rica son:
a) Estndar ATSC

El estndar ATSC fue desarrollado por un consorcio de empresas bajo
consenso con el gobierno de Estados Unidos de Norteamrica con un enfoque
claro a la difusin de televisin de alta definicin en un canal de 6 MHz de
ancho de banda. El estndar fue aprobado en 1995 e implementado
comercialmente en 1998. Actualmente, ATSC ha sido adoptado por Estados
Unidos, Canad, Mxico, Corea del Sur, Honduras y El Salvador.

b) Estndar DVB-T

El estndar DVB-T fue formulado a principios de los aos 90 en Europa y fue
concebido para pases con anchos de banda de 6,7 y 8 MHz. Este es un
estndar abierto, desarrollado por una alianza de ms 250 empresas y que ha
sido adoptado por un gran nmero de pases de Europa y frica as como
Panam, Colombia y Uruguay en Amrica Latina.

c) Estndar ISDB-T

La norma ISDB-T fue creada en Japn por el consorcio DiBEG (Digital
Broadcasting Expert Group) con el apoyo del operador estatal de televisin. Este

2
Para mayor detalle de cada uno de los estndares mencionados en esta seccin, consultar el Informe
Tcnico Final sobre pruebas de campo TVDT mencionado en el Captulo III de este documento.

16

estndar fue introducido en forma posterior a los estndares ATSC y DVB-T,
lo que le ha permitido recoger algunas de sus experiencias. ISDB-T ha sido
adoptado por Japn, Brasil, Per y Argentina.


17

Una representacin grfica actual de la distribucin de los distintos estndares a
nivel mundial, se muestra en la siguiente ilustracin.

Ilustracin 1: Sistemas de la Televisin Digital Terrestre en el mundo

DVB-T: en prctica, pases decididos, en periodo de prueba y
probables

ATSC: en prctica, pases decididos y en periodo de prueba

ISDB-T: en prctica, pases decididos y en periodo de prueba

ISDB-Tb: en prctica y pases decididos

DTMB* : en prctica, pases decididos y en periodo de prueba

Pases no decididos o sin adopcin formal de estndar
*Conocido anteriormente como DMB-T/H
Fuente: DTV Status. Disponible en lnea: http://es.dtvstatus.net/. Febrero, 2010.


18

Alrededor de los estndares de TV Digital antes mencionados, el pas debe tomar
una decisin. En ese marco se inscribe el trabajo realizado por la Comisin de TV
Digital desde diciembre del ao anterior.


19

3 FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN DE TV DIGITAL

3.1 Creacin y fines

Teniendo en cuenta la vinculacin de la TV de la Digital como un objetivo de poltica
pblica en el marco general de polticas definidas por el Poder Ejecutivo en el Plan
Nacional de Desarrollo de Telecomunicaciones 2009-2014 y el Plan Nacional de
Atribucin de Frecuencias, las autoridades pblicas tomaron la decisin de integrar
una Comisin de TV Digital.

Para ello se emiti el Decreto Ejecutivo N 35657-MP-MINAET (del cinco de
noviembre del 2009), modificado por el Decreto N 35.771-MP-MINAET (del 20 de
enero del 2010), con el cual se atiende al mandato de crear una Comisin Especial
Mixta para Analizar e Informar al Rector del Sector de Telecomunicaciones el posible
estndar aplicable al pas e implicaciones tecnolgicas, industriales, comerciales y sociales de
la transicin de la Televisin An{loga a la Digital.

De acuerdo con la normativa emitida, esta Comisin se encarg de analizar el posible
estndar aplicable al pas y sus implicaciones tecnolgicas, industriales, comerciales
y sociales de la transicin de la televisin anloga a la digital, con el objeto de
proponer al Ministro Rector, a ms tardar el 30 de abril del presente ao (art. 6 del
Decreto supra citado), las medidas necesarias para su lanzamiento, el diseo de la
estrategia para el proceso de transicin y los mecanismos que permitan su
seguimiento y control.


20

En cuanto a su funcionamiento, la Comisin actu en estricto apego de lo dispuesto
en el artculo 3 del mencionado Decreto, el cual delimit su mbito de accin a los
siguientes ejes temticos:

Tecnolgico: La Comisin deber analizar y valorar los diversos estndares de
televisin digital de acuerdo con la realidad de la sociedad costarricense, para lo cual
realizar y evaluar las pruebas del caso. Una vez determinado el estndar
correspondiente propondr las fechas probables de transicin para el encendido digital.
Industrial-comercial: La Comisin valorar el impacto, tanto para los consumidores
como para los productores en razn del cambio de la tecnologa analgica a la digital.
Adems, la Comisin determinar los costos de las terminales y de los convertidores de
anlogo a digital, as como los costos de equipos transmisores y de estudio, sin dejar de
lado las posibilidades de importacin y comercializacin de estos.
Igualmente, la Comisin valorar la determinacin de la programacin en cuanto a la
disponibilidad de canales libres y aquellos sujetos a suscripcin, de acuerdo a las
posibilidades que permita cada estndar. Adems, la Comisin en sus recomendaciones
deber velar porque el sector industrial oriente su inversin hacia la creacin de
nuevas vas para comercializar sus productos y, por tanto, lograr el crecimiento de esta
industria.
As mismo, en cuanto a los operadores de televisin digital, deber determinar la
posibilidad que existe para establecer nuevos modelos de negocio basados en la
interactividad.
Social: La Comisin deber considerar el impacto socioeconmico que puede producir
el proceso de transicin de la televisin analgica a la televisin digital. Lo anterior,
por ser una tecnologa no accesible en costo para todos los ciudadanos, a fin de lograr
disminuir la brecha entre los que tendrn acceso a la televisin digital y los que no lo
poseern. De forma tal, que el desarrollo social no se encuentre retardado respecto a la

21

innovacin tecnolgica y puedan existir programas de corte general que respondan al
derecho inalienable de todo individuo de tener acceso a la informacin. En este sentido,
deber considerar el impacto econmico para el consumidor, valorando que la
infraestructura y ventajas de la televisin digital incorporen los aspectos relacionados
con el mbito social, tales como asistencia tcnica, subsidios, subvenciones, incentivos,
exenciones tributarias, entre otras. Lo anterior con el objetivo de que el Estado
promueva e impulse el acceso a los dispositivos necesarios para la implementacin de
la televisin digital; lo cual permitir la realizacin de los principios establecidos en la
Ley General de Telecomunicaciones y la construccin de una sociedad de la
informacin centrada en la persona, incluyente y orientada al desarrollo, en la que
todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento.
De manera que las personas, las comunidades y los pueblos puedan desarrollar su
pleno potencial en la promocin de su desarrollo sustentable y mejorar su calidad de
vida.

3.2 Integracin

Mediante la publicacin del Decreto Ejecutivo N 35657-MP-MINAET, del 05 de
noviembre de 2009, modificado mediante Decreto Ejecutivo N 35771-MP-MINAET,
se estableci la conformacin de la Comisin Especial Mixta, la cual se efectu
considerando un adecuado balance de posiciones y la existencia de un representante
de cada uno de los sectores vinculados con el tema.


22

En ese sentido, la Comisin qued integrada en un primer momento por:

La Viceministra de Telecomunicaciones, quien preside y sus suplentes.
Un representante de la Cmara de Infocomunicacin y Tecnologa y su
suplente.
Un representante de Cmara Costarricense de Tecnologa de Informacin y
Comunicacin, (CAMTIC) y su suplente.
Un representante de la Universidad Veritas y su suplente.
Un representante de las instituciones de Educacin Superior Estatal y su
suplente.

Posteriormente y con el propsito de brindar participacin directa a dos actores ms
interesados en la temtica, se ampli la integracin de la Comisin con el ingreso de
(Decreto N 35.771-MP-MINAET del 20 de enero del 2010):

Un representante de la Superintendencia de Telecomunicaciones y su
suplente.
Un representante de la Universidad de Costa Rica y su suplente.

A lo largo de todo el proceso y segn consta en las actas de la Comisin, las personas
que han participado del trabajo como parte de esta instancia son:

Sra. Hannia Vega Barrantes, Viceministra de Telecomunicaciones, quien
preside la Comisin, y sus suplentes son Allan Ruiz Madrigal y Melvin
Murillo lvarez.
Sr. Romn Fallas Cordero, representante de la Cmara de Infocomunicacin y
Tecnologa que tiene como su sustituto a Antonio Garca Alexandre.

23

Sr. Luis Amn Castro, representante titular de la Cmara Costarricense de
Tecnologa de Informacin y Comunicacin y como suplente el Sr. Otto Rivera
Valle.
Sra. Aurelia Garrido Quesada, representante de la Universidad Veritas y como
suplente el Sr. Luis Naguil Uslenghi.
Sr. Rodrigo Arias Camacho, como representante titular de la UNED y como
suplente el Sr. Roberto Romn Gonzlez.
En la modificacin del decreto se incorporan:
Sr. George Miley Rojas y su suplente Maryleana Mndez Jimnez, sern los
representantes de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Prof. Guiselle Boza Solano (Propietaria), Prof. Germn Vargas (Suplente), Prof.
Ivn Salas Leitn (Suplente) y Prof. Mario Mora Morales (Subcomisin
Tcnica), son los representantes de la Universidad de Costa Rica.

La conformacin de la Comisin en todo momento ha procurado contar con actores
que representen los intereses de amplios sectores de la poblacin, tanto desde el
mbito de lo pblico como privado. De ah que se cuente con el Rector, el Regulador,
el sector universitario (pblico-privado), la cmara que incluye el sector de
Televisin Abierta y la cmara de las empresas relacionadas con TIC as como de
televisin cerrada.


24

3.3 Metodologa de trabajo

Para organizar el trabajo de la Comisin se elabor un Protocolo de Reuniones,
aprobado en la sesin celebrada el 17 de diciembre de 2010, por unanimidad
3
.
Especficamente, en el Protocolo se establecen las reglas de funcionamiento de la
Comisin, las cuales se muestran en la Tabla 2.

Tabla 2: Protocolo de la Comisin de TV Digital
TEMA CONTENIDO
Periodicidad de reuniones Cada 15 das, los das jueves
La duracin de las sesiones 2 horas
Las facultades y atribuciones de la
presidente de la Comisin
Fijar directrices generales, presidir las
reuniones de la Comisin, velar por el
cumplimiento de las leyes y reglamentos
relativos a su funcin, convocar sesiones
extraordinarias, confeccionar el orden del
da, resolver cualquier asunto en caso de
empate, ejecutar los acuerdos de la
Comisin.
Las sedes para realizar las reuniones Viceministerio de Telecomunicaciones, pero
tambin se pueden alternar.
La forma de aprobacin de las actas Se aprueban en la siguiente sesin ordinaria.
El tipo qurum en primera y segunda
convocatoria
Mayora absoluta o mitad ms uno de los
miembros en segunda convocatoria.
Tipo de sesiones y audiencias Sesiones siempre pblicas, grabadas en
audio y video, con actas.
Limitaciones por parte de los miembros de
la Comisin
Miembros propietarios y suplentes se
abstendrn de mantener reuniones privadas
con los promotores de los estndares
durante el proceso de estudio.

Dicho Protocolo fue un instrumento de gran utilidad para orientar las labores del
grupo. Alrededor de esa metodologa, se organiz la discusin en los tres grandes

3
Ver protocolo completo en Anexo No. 1.

25

ejes sealados en el decreto de creacin de la Comisin: tecnolgico, industrial-
comercial- y social.

3.4 Transparencia y libre acceso a la informacin

Desde el inicio de sus funciones la Comisin fue clara en la necesidad de
implementar un conjunto de acciones que permitieran que su trabajo transcurriera en
un marco de transparencia y de apertura a los diversos sectores de la poblacin. En
esa lnea varias medidas fueron implementadas.
3.4.1 Grabacin de audiencias

Todas y cada una de las sesiones de la Comisin fueron debidamente grabadas y
puestas a disposicin del pblico en el sitio web de la Rectora de
Telecomunicaciones
4
. De cada una de ellas se cuenta con sus respectivas actas. La
siguiente tabla muestra el nmero de descargas que el Viceministerio de
Telecomunicaciones tiene registrado de los videos que se han puesto a disposicin
del pblico.
Tabla 3: Descargas de Video de Audiencias
Sesin Fecha No. de descargas
Sesin de trabajo Telecom 04 de Marzo de 2010 14 descargas

Sesin de trabajo de la
comisin de TVD
del 18 de marzo en canal 23 2 descargas
Sesin de trabajo CAMTIC 25-11-2009 104 descargas
Sesin de trabajo 8 descargas

4
www.telecom.go.cr


26

Sesin Fecha No. de descargas
Canal 7
Presentacin Extraordinaria
Eje Social UCR,
08 de Abril de 2010 11 descargas)
Presentacin estndar Japons
Brasileo - UNED
6 Noviembre 99 descargas
Presentacin estndar ISDB 05 de Febrero de 2010 58 descargas
Presentacin estndar DVB 21 de enero de 2010 54 descargas
Presentacin estndar ATSC 18 de Febrero de 2010 7 descargas
Presentacin Ejes Social y
Econmico (Rectora)
11 de Marzo de 2010 11 descargas

3.4.2 Pgina Web

En la pgina web de la Rectora de Telecomunicaciones se han ubicado los
documentos e insumos empleados por la Comisin
5
. Ah pueden encontrarse todos
los informes elaborados por la Rectora de Telecomunicaciones en este tema, tales
como: decretos, cuestionarios, protocolos, minutas. Adems, muestra informacin
acerca de los miembros de la comisin, presentaciones grabadas de los diferentes
estndares, metodologa, cuadro comparativo de los diferentes pases,
documentacin recibida, respuestas, cronograma de presentaciones de los distintos
estndares y actas.

5
http://telecom.go.cr/index.php/television-digital


27

El apartado de presentaciones y cronograma presenta el directorio de todas las
sesiones con su respectiva fecha, hora, expositor, tema y estado de las sesiones.
Adems se incluye el correo para consultas e inscripciones a las sesiones pblicas.

Por ltimo, en el apartado de la Sub Comisin Tcnica, se pueden encontrar las
minutas, protocolo de pruebas y miembros.

Del recuento de visitas realizado hasta ahora, se constata que el apartado de
Televisin Digital es la seccin ms visitada de todo el sitio, ya que hasta hoy han
ingresado 2186 personas.

Tabla 4: Descargas de documentos del Sitio Web
Documento Descargas
Televisin Digital
Acta de trabajo N
o
1 38
Cuadro Comparativo 472
Metodologa TV Digital 160
Preguntas Generales de TV Digital 128
Presentacin Eje Social 21
Presentacin ATSC 7
Presentacin ATSC - Video 65
Presentacin DVB 54
Presentacin DVB - Video 71
Presentacin ISDB 58
Video ISTB-T parte I 38
Video ISTB-T parte II 154
Presentacin estndar Japn Brasil 100
Presentacin estndar Chino 21

28

Documento Descargas
Presentacin Eje Social 11
Protocolo TVD 72
Sesin de trabajo Canal 7 9
Sesin de trabajo CAMTIC 105
Decreto de TVD 199
Modificaciones de Decreto Ejecutivo N
o
35657 79
Presentacin Rodrigo Arias 16
Universidad Veritas 17
Documentacin Recibida
Decodificadores de TDT en Espaa 42
Invitacin a la Defensora de los Habitantes de la Republica 12
La TDT oportunidades y retos del apagn analgico 45
Respuesta a la Defensora de los Habitantes de la Republica 14
Gollo 28
Respuestas al Oficio Repretel 130
Respuesta Repretel 19
Sub Comisin Tcnica
Reunin 1 70
Reunin 2 55
Reunin 3 49
Reunin 5 42
Reunin 6 50
Reunin 7 28
Reunin 8 7
Protocolo de Pruebas tcnicas TVD 19
Minutas Comisin
Minuta 1 La Nacin 53
Minuta 2 - El Gollo 52

29

Documento Descargas
Minuta 3 - UCR 60
Minuta 4 - SONY 56
Minuta 5 - Brasil Japn 65
Minuta 7 Embajada Brasil 18

3.4.3 Otras actividades

Con el propsito de contribuir a la divulgacin y motivar a diversos sectores a
interesarse en el tema en discusin, se particip activamente en el Foro: El ingreso
en la era de la Televisin Digital: Oportunidades para una decisin pas.

En el marco de esta actividad, realizada el 06 de noviembre del 2009 y organizada
por la empresa DELOITTE, se cursaron invitaciones a las distintas Embajadas para
que participaran en el evento. Dichas invitaciones fueron remitidas entre el 20 de
octubre del 2009 y el 30 de octubre del 2009.

Tabla 5: Invitaciones enviadas a Embajadas
PAS NOMBRE
Hait Cnsul: Dr. Lubger Lescouflasair
Nicaragua cnsul: Sra. Leticia Herrera Snchez
Repblica Dominicana Ministro Consejero en Costa Rica: Sr. Luis Kalaff
Repblica Popular de China Consejero comercial y econmico de la Embajada
de China: Sr. Mao Furong


30

3.5 Proceso de trabajo
3.5.1 Sesiones realizadas
Desde su creacin la Comisin tuvo 14 sesiones, entre reuniones propiamente de la
Comisin y aquellas en que se recibi en audiencia a un externo. A continuacin se
detalla la cronologa de los encuentros sostenidos.

Tabla 6: Reuniones de la Comisin
SESIN FECHA PARTICIPANTES
I Sesin de Trabajo 06 de noviembre de 2009 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Rivera, Aurelia Garrido,
Roberto Romn, Luis Amn,
Romn Fallas.
II Sesin de Trabajo 25 de noviembre de 2009 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Romn Fallas.
I Reunin Formal 17 de diciembre de 2009 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Romn Fallas.
Audiencia Pblica estndar
DVB
21 de enero de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Rivera, Antonio Garca, Aurelia
Garrido, Rodrigo Arias,
Guiselle Boza, Roberto Romn,
Melvin Murillo, Luis Amn,
George Miley, Maryleana
Mndez, Romn Fallas.

31

ISDB-T
04 de febrero de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Rivera, Antonio Garca, Luis
Naguil, Rodrigo Arias, Rodrigo
Arias, Luis Amn, Guiselle
Boza.
ATSC
18 de febrero de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Rivera, Antonio Garca, Aurelia
Guiselle Boza
Exposicin del Eje Econmico -
Social
11 de marzo de 2010 Melvin Murillo, Otto Rivera,
Antonio Garca, Aurelia
Guiselle Boza, Rodrigo Arias.
Exposicin del Eje Tecnolgico,
frecuencias y situacin del
estndar chino
18 de marzo de 2010 Allan Ruiz, Otto Rivera,
Antonio Garca, Rodrigo Arias,
Guiselle Boza, Luis Amn,
George Miley.
II Reunin Formal 25 de marzo de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz,
Luis Amn.
Exposicin del Eje Social UCR 08 de abril de 2010 Allan Ruiz, Otto Rivera,
Melvin Murillo, Luis Amn.
Exposicin del Eje Social U
Veritas
15 de abril de 2010 Hannia Vega, Allan Ruiz, Otto
Rodrigo Arias, Luis Amn,

32

Antonio Garca.
Sesin Comisin
Comentarios Informe de
Pruebas Tcnicas y costos de
retrasar la eleccin
26 de abril Allan Ruiz, Antonio Garca,
Aurelia Garrido, Rodrigo Arias,
Guiselle Boza, Roberto Romn.
Sesin Comisin
Discusin sobre Interactividad
y estructura del Informe Final
27 de abril Allan Ruiz, Antonio Garca,
Melvin Murillo, Luis Amn.
Sesin Comisin
Revisin y Aprobacin de
Informe Final
29 de abril Hannia Vega, Allan Ruiz,
Luis Amn, Antonio Garca y
Guiselle Boza.

Ntese que los miembros de la SUTEL y la UCR comienzan a participar una vez se
publica el segundo decreto que ampla la integracin de la Comisin.

3.5.2 Tratamiento de los ejes

En el marco de los ejes de anlisis establecidos, la Comisin elabor un cuestionario
6

con los requerimientos de informacin para los representantes
7
de los distintos
estndares de TV Digital, quienes en tres sesiones se dedicaron a la presentacin de
la informacin correspondiente.

6
Ver cuestionario en Anexo No. 2
7
La invitacin a los promotores de los estndares se efecto mediante nota enviada a las Embajadas
de cada uno de los estndares en estudio.

33

En el caso de China, por tratarse de una nacin que posee su propio estndar de TV
Digital, se le invit a exponer, de manera que pudiera ser tomando en cuenta por la
Comisin. Sin embargo y a pesar de las reiteradas insistencias de la Rectora a lo
largo del proceso, no manifestaron su inters.

Tabla 7: Presentaciones del Estndar
Fecha Estndar Presentacin a cargo Puesto
21/01/2010 Presentacin Europeo. Julin Sesea Promotor del DVB.
04/02/2010 Presentacin Japn-
Brasil
Sachio Fukuda Primer Secretario de la
Embajada de Japn en U.K.
(1995-1998)
18/02/2010 Presentacin
Americano
Mark Richer Vicepresidente la Comisin de
ATSC-USA (2009)

Aunque el decreto que incluye a la UCR como parte de la Comisin estaba en
proceso de publicacin al momento de presentacin de los estndares, la UCR
particip en los mismos. De igual manera, se cont con la participacin de los
miembros de la SUTEL.

El cuestionario incluye 41 preguntas relacionadas con aspectos tcnicos como:
compatibilidad con las normas de Costa Rica, modulacin disponible, desempeo
contra ruidos, costo y disponibilidad de los equipos terminales, costos de los equipos
de transmisin, beneficio del estndar a la diferentes productoras de televisin,
caractersticas del estndar que limite la posibilidades de transmitir contenido
nacional, entre otros.


34

El mismo instrumento fue aplicado a los diversos estndares, con el propsito de
obtener la misma informacin para efectos comparativos. Sobre esta base de
preguntas, tambin se elabor un cuadro comparativo que brind informacin a la
Comisin de los procesos efectuados por los diferentes pases en la adopcin del
estndar de televisin digital
8
. Se aclara que en el caso del estndar ATSC no se
obtuvo respuesta del cuestionario que les fue enviado.

3.5.2.1 Eje Tecnolgico
Para el abordaje de este eje y con base en el cuestionario indicado, cada uno de los
promotores invitados expuso las ventajas y desventajas de sus respectivos
estndares.
Por otra parte y debido a los requerimientos tcnicos que implicaba el anlisis de
cada uno de los estndares, la Comisin decidi crear una Subcomisin Tcnica,
aprobada mediante acta nmero 2 de fecha 25 de febrero de 2010 de forma unnime.

Dicha Subcomisin fue integrada con representantes de los diferentes sectores
involucrados (Tabla 8), quienes analizaron y evaluaron cada uno de los estndares
desde un punto de vista tcnico y emitieron una recomendacin.

Tabla 8: Miembros de la Sub-comisin Tcnica de Televisin Digital
Nombre Institucin / Empresa
Allan Ruiz Madrigal, Director de Espectro
Radioelctrico
Melvin Murillo lvarez, Jefe de Departamento de
Radio
Viceministerio de
Telecomunicaciones

8
Ver Anexo No. 3.

35

Nombre Institucin / Empresa
Adrian Umaa Chaves, Funcionario Departamento
de Radio
Luis Naguil Uflenghi, Director de Cine y Televisin Universidad Veritas
Dimitri Sklioutovsky, Ingeniero Transmisin
Luis Abarca Sagot, Gerente de Ingeniera
Manuel Alfaro, Ingeniero Jefe de Transmisin
Carlos Garino, Tcnico en Trasmisin, Encargado de
Tele Plus y varios canales UHF
Cmara de Infocomunicacin y
Tecnologa
Roberto Romn Gonzlez, Jefe Oficina de
Audiovisuales
UNED
Javier Barboza, Ingeniero de AMNET Cmara de Tecnologa,
Informacin y Comunicacin.
Glenn Fallas, Ingeniero
Gonzalo Acua, Ingeniero
Superintendencia de
Telecomunicaciones
Mario Mora, Encargado de Ingeniera, canal 15. UCR

El trabajo de esta Subcomisin fue delimitado por la propia Comisin, la cual solicit
a la Subcomisin un Protocolo de Pruebas
9
sobre la labor a realizar as como de los
equipos a utilizar, el cual, una vez elaborado, fue aprobado por aquella.

El Protocolo se encuentra dirigido a evaluar especificaciones tcnicas tomando en
cuenta aspectos relacionados con: recepcin fija y medicin en interiores y exteriores;
medicin en condiciones de movilidad; recepcin en portabilidad, en diferentes
puntos del pas y con diferentes condiciones climticas, en lugares como Heredia,
Santa Ana, Puriscal, Limn, Alajuela, San Ramn, Puntarenas, entre otros
10
.

9
Ver anexo No. 4.
10
La explicacin de los sitios escogidos para el Protocolo de Pruebas sern realizados en el captulo
correspondiente el Eje Tecnolgico.

36

Los criterios establecidos permitieron valorar el desempeo de los estndares de
televisin terrestres. Para ello se utilizaron equipos
11
facilitados por miembros de la
Subcomisin Tcnica, segn se indica en el Informe de Pruebas
12
. En el proceso se
recurri al uso de receptores domsticos analgicos y digitales ms utilizados en el
pas, siendo sometidos a condiciones de ruido natural y al ruido urbano, en interiores
y exteriores, entre otros, a efecto de corroborar la seal recibida por el usuario. Del
resultado de este proceso se dar cuenta ms adelante, en el Eje Tecnolgico.

Para cada una de las pruebas realizadas por la Subcomisin, se cont con los
respectivos profesionales, (ingenieros y abogados), que dejaron constancia de lo
efectuado a travs del levantamiento de actas
13
, las cuales quedaron debidamente
documentadas, grabaciones en video y fotografas de los resultados de los diferentes
estndares probados en iguales circunstancias.

En total, la Subcomisin Tcnica mantuvo 10 reuniones desde que se cre, en las que
fueron abordados los temas expuestos en la Tabla 9.

Tabla 9: Reuniones de la Sub-comisin Tcnica
SESIN FECHA TEMA
Primera reunin 07 de enero del 2010. Se acord la Metodologa y los
puntos geogrficos en los cuales

11
Respecto a la coordinacin de prstamo de equipo para realizar las pruebas, Representaciones
Televisivas S.A. (REPRETEL), manifest el 18 de enero de 2010 en carta dirigida a la Viceministra de
Telecomunicaciones, Hannia Vega, el compromiso adquirido por dicha empresa para aportar los
equipos que eventualmente se utilizaran para las mediciones de Televisin Digital Terrestre (TDT).
12
Ver Anexo No. 5.
13
Ver Anexo No. 6.

37

SESIN FECHA TEMA
se efectuaran las pruebas para
los distintos estndares.
Segunda reunin 21 de enero del 2010. Se reuni la Subcomisin de
Televisin Digital y se present
el estndar europeo, conocido
como DVB-T.
Tercera reunin 26 de enero del 2010. Se abordaron los aspectos
tcnicos que requeriran las
pruebas de televisin digital.
Cuarta reunin 04 de febrero del 2010. Se present el estndar ISDB-T.
Quinta reunin 09 de febrero del 2010. La Subcomisin de Televisin
Digital acord efectuar cambios
al Protocolo de las pruebas de
televisin digital.
Sexta reunin 16 de febrero del 2010. Se continuaron realizando los
cambios al Protocolo para las
pruebas de televisin digital
Stima reunin 18 de febrero del 2010. Se present el estndar ATSC
Octava reunin 23 de febrero del 2010. Se revisaron las pruebas que se
realizaran en televisin digital.
Entre el 01 de marzo y el 29 de
marzo de 2010, se realizaron las
pruebas de televisin digital. En
este lapso no hubo reuniones
por parte de la Subcomisin.

Novena reunin 08 de abril del 2010. Se plante el Informe a la
Comisin.
Dcima y ltima reunin 15 de abril del 2010. Se trataron los aspectos grficos
para el informe a la Comisin.

38

Adicionalmente y con el propsito de reforzar el anlisis de la Comisin de cada uno
de los estndares en evaluacin, se elabor un estudio de las frecuencias destinadas
para televisin digital
14
, mediante el cual se mostr la situacin actual y la
problemtica de las bandas a nivel nacional con sus respectivas recomendaciones
tcnicas para una posible transicin de televisin analgica a televisin digital.

3.5.2.2 Ejes Industrial-Econmico y Social

Desde el punto de vista econmico y social, varias fueron las variables consideradas
como parte de este anlisis, como por ejemplo: datos nacionales sobre el estado de la
TV en Costa Rica, estimaciones econmicas de los costos de implementacin de los
estndares, valoraciones en materia de contenidos y educacin, entre otras.

En el primer caso, se cont con un estudio denominado Estudio del Mercado
Costarricense y la TV Digital que, segn acta nmero 3 de fecha 11 de marzo de 2010,
presenta informacin relacionada con el potencial mercado para la transicin de TV
analgica a TV Digital
15
.

Se incluy, adems, la situacin actual de la TV en Costa Rica en un perodo de
cuatro aos (2006-2009), permitiendo visualizar un panorama del mercado potencial
relacionado con la adopcin de la TV Digital en el pas; evaluando aspectos
vinculados a la tenencia de TV en los hogares y servicios que reciben, (como la TV
por cable, TV por satlite y TV Digital al ao 2009); evolucin de ventas por tipo de

14
Ver Anexo No. 7.
15
Ver Anexo No. 8.

39

TV en el perodo 2008-2009 e importaciones realizadas en los ltimos tres aos de los
diferentes tipos de televisores segn tamaos.

Tambin son evaluados los costos de implementacin de la TV Digital en Costa Rica,
en trminos de su impacto o repercusiones socioeconmicas para todos los sectores
involucrados, sealando los elementos a considerar para el desarrollo de un plan de
solidaridad basado en los clculos de costos e implicaciones del encendido digital.

En lo relativo a contenidos y educacin se cont con los insumos de varios de los
miembros de la Comisin. Especficamente, el da 8 de abril de 2010, se realiz una
audiencia en la que la Universidad de Costa Rica (UCR) expuso su punto de vista
sobre la necesidad de fomentar las aplicaciones interactivas creadas localmente,
desarrollo de instrumentos y polticas que permitan la produccin de contenidos
nacionales, as como televisin abierta y gratuita de acceso universal. La UCR
present su informe escrito el da 26 de abril
16
.

Por su parte, en sesin del 15 de abril del 2010, la Universidad Veritas efectu una
presentacin relacionada con la produccin y contenidos audiovisuales;
17
mientras
que el seor Rodrigo Arias Camacho, expuso sobre la importancia de considerar el
acceso a contenidos educativos
18
.

Desde el punto de vista comercial, se efectuaron varias audiencias en el
Viceministerio con los importadores y comerciantes del sector, segn puede verse en
el siguiente cuadro. A ellos se les invit a formar parte como observadores activos en

16
Ver Anexo No. 9.
17
Ver Anexo No. 10.
18
Ver Anexo No 11.

40

las sesiones de la Comisin y tambin se coordin en varias ocasiones con ellos para
realizar una presentacin ante el pleno de la Comisin, situacin esta ltima que no
logr concretarse, por las cancelaciones realizadas por este grupo.

Tabla 10: Reuniones con Importadores en el marco de TV Digital
Fecha Nmero Reunin Tema tratado
04/02/2010 MI-GEE-2010-008 Representantes del Ministerio de
Hacienda.
Solicitud de informacin sobre
las importaciones de TV en
Costa Rica entre el 2007-2009.
04/02/2010 MI-GEE-2010-011 Representantes de Grupo M. Solicitud de informacin sobre
las importaciones de TV de
Grupo M (Importadora
Monge, Play, verdugo).
09/02/2010 MI-GEE-2010-009 Representantes de Grupo M
(oficinas en Alajuela).
Segunda reunin directamente
con las personas que nos
brindaran la informacin.
09/02/2010 MI-GEE-2010-010 Gerencia Comercial de SAMSUNG. Solicitud de informacin sobre
las importaciones realizadas
entre el 2007-2009.
05/02/2010 OFI-DP-2010-005 Cable Visin de Costa Rica. Solicitud de informacin de
suscriptores a TV Digital y
estndar utilizado.
05/02/2010 DVT-2010-044 Grupo M. Solicitud de informacin.
08/02/2010 DVT-046-2010 Wal-Mart Costa Rica Solicitud de informacin sobre
las ventas de TV por tipo entre
el 2007-2009.
23/02/2010 OFI-DP-2010-006 Amnet de Costa Rica Solicitud de informacin de
suscriptores a Tv Digital y
estndar utilizado.


41

3.6 Documentacin de respaldo

El resultado del trabajo realizado por la Comisin, queda evidenciado en la
generacin de una serie de documentos, que permiten respaldar los alcances y
contenidos de este informe, los cuales se destacan en la Tabla 11.

Tabla 11: Resumen de documentos generados por la Comisin
Documentos de trabajo
Protocolo para las pruebas de Televisin Digital.
Cuadro comparativo de estndares.
Estudio de mercado costarricense y la TV Digital.
Estudio de las bandas de espectro radioelctrico designas de TV Digital.
La Televisin Digital desde una perspectiva de derechos
Informe Tcnico sobre pruebas de campo de televisin digital terrestre


42

4 DESARROLLO POR EJES Y PRINCIPALES HALLAZGOS

El siguiente captulo se aboca a la presentacin de los principales hallazgos que para
cada uno de los ejes previamente definidos en el Decreto Ejecutivo N 35.657-MP-
MINAET la Comisin Mixta de TV Digital pudo conocer y valorar, constituyendo el
corazn de este informe final. Justamente con base en los resultados arrojados para
cada eje es que esta Comisin ha llegado al convencimiento de que la decisin pas
sobre el estndar a adoptar se encuentra encaminada y se fundamenta en la
conveniencia tcnica de la norma en el contexto de nuestro pas. Adicionalmente, la
Comisin ha considerado pertinente profundizar el anlisis de los ejes econmico y
social.

En primer trmino se expone una sntesis del informe tcnico sobre el eje tecnolgico,
cuyos resultados permiten observar que los estndares considerados poseen
caractersticas tcnicas y de desempeo distintos. La diferencia en cuanto a
caractersticas era esperable a priori, dada la configuracin de los sistemas de cada
estndar, mas no, la disparidad sobre el desempeo de cada estndar. Y es que
finalmente el desempeo, medido en funcin de las caractersticas previamente
determinadas por la Comisin solo poda evaluarse mediante las pruebas de campo,
es decir, analizando el comportamiento de los estndares en diversos puntos del
territorio nacional.

En segundo lugar, este captulo desarrolla el anlisis econmico y comercial que fue
valorado por esta Comisin. En el mismo se consider el posible costo de
implementacin de la Televisin Digital en el pas, en funcin de cada uno de los

43

estndares analizados a nivel de los usuarios finales y de los operadores de televisin
abierta.

En ltima instancia, se presentan las valoraciones sociales recabadas durante el
perodo de trabajo de la Comisin. Se trata mayormente de un anlisis cualitativo de
las principales consideraciones en la dimensin social que resultan indisociables de la
eleccin de un estndar para la televisin digital en el pas. La Comisin desea
resaltar que las consideraciones sociales estn orientadas a la necesidad de potenciar
el aprovechamiento de las oportunidades que surgen del paso de la televisin
analgica a la digital.

4.1 Eje Tecnolgico

El mandato de esta Comisin en materia del anlisis tcnico y tecnolgico se define
expresamente en el Decreto Ejecutivo N 35657-MP-MINAET:

La Comisin deber analizar y valorar los diversos estndares de televisin digital de
acuerdo con la realidad de la sociedad costarricense, para lo cual realizar y evaluar
las pruebas del caso. Una vez determinado el estndar correspondiente propondr las
fechas probables de transicin para el encendido digital.

Como se seala, la principal labor en materia de la evaluacin del eje tecnolgico
estaba orientada a la realizacin de las pruebas de campo y su posterior valoracin
de los resultados obtenidos. Para alcanzar tal objetivo, la Comisin Mixta procedi a
conformar una subcomisin tcnica con la presencia de representantes de cada una
de las entidades representadas, segn fue sealado en el captulo anterior.

44

Esta seccin se compone de tres apartados. El primero de ellos sintetiza la
metodologa definida para la realizacin de las pruebas de campo as como el
proceso de seleccin de los puntos del territorio nacional que fueron evaluados. En
segundo trmino, se puntualizan los resultados obtenidos para cada uno de los
criterios examinados. Por ltimo, se muestra el resultado global de la evaluacin y se
discute la conveniencia tcnica del estndar que, segn las mediciones efectuadas,
obtuvo el mejor desempeo.

Cabe mencionar que las bondades tcnicas que se describen en este ltimo apartado
conllevan beneficios sociales y econmicos que sern profundizados en esta misma
seccin.

4.1.1 Metodologa de evaluacin y consideraciones sobre las pruebas de campo

Esta seccin resume los aspectos metodolgicos considerados para las pruebas de
campo aplicable a los distintos estndares de televisin digital que fueron evaluados
y que se detallan en el informe de Pruebas de Televisin Digital elaborado por la
Subcomisin Tcnica, que forma parte de los anexos de este documento.

4.1.1.1 Diseo de las pruebas de campo

Como se ha sealado, la Comisin opt por valorar los estndares ATSC, DVB-T y
ISDB-Tb. La Tabla 12 sintetiza las principales caractersticas de estas normas.


45

Tabla 12: Caractersticas generales de los Estndares de TV Digital evaluados para
el caso de Costa Rica
Trmino Definicin
ATSC Siglas en ingls del Advanced Televisin System Comittee, grupo que
se encarga del desarrollo de los estndares de la televisin digital en los
Estados Unidos. ATSC intenta reemplazar a la NTSC, sistema de
televisin anloga usado en Estados Unidos, Canad, Japn y buena
cantidad de pases de Amrica Latina. ATSC es el estndar
estadounidense de la TV digital. Tiene como uso principal la TV de alta
definicin (HDTV).
DVB Digital Video Broadcasting: Estndar europeo de la TV Digital. Fue
desarrollado despus de ATSC americano, con la intencin de ampliar
la competitividad. Su uso principal es la transmisin de programas
mltiples en un canal solo. Dentro de sus estndares encontramos:
DVB-T: Transmisin de contenidos DVB mediante redes
terrestres.
DVB-S: Transmisin de contenidos DVB mediante redes
satelitales.
DVB-C: Transmisin de contenidos DVB (video y
aplicaciones) mediante redes de cable.
DVB-H: Transmisin de contenidos DVB mediante
aparatos Handheld.
ISDB-Tb Integrated Services Digital Broadcasting - es comnmente conocido
como el estndar japons -brasileo de la TV digital. Se trata de una
evolucin del sistema ISDB concebido en Japn y cuyo objetivo es la
convergencia con otros dispositivos como 3G celular y las
computadoras de mano.
Fuente: Informe de la Subcomisin tcnica, abril 2010.

Otros dos estndares utilizados en el mundo no fueron considerados para las
pruebas de campo. Se trata del estndar japons (ISDB-T), por cuanto el estndar

46

ISDB-Tb es en s una evolucin ms reciente de ese y los representantes de este
estndar en audiencia ante la Comisin solicitaron que se considerar nicamente el
ISDB-Tb. De igual forma, aunque se le curs invitacin al Gobierno Chino para que
sometiera a valoracin de esta Comisin su estndar DMB-T, no se recibi respuesta
oficial impidiendo ser evaluado en las pruebas tcnicas. A pesar de esto ltimo, la
Comisin conoci las caractersticas tcnicas de este estndar, tal y como se evidenci
en la tabla de presentaciones del captulo anterior.

Para el anlisis, la Comisin Mixta defini cuatro dimensiones de desempeo que
deban ser consideradas para determinar la conveniencia de un estndar. Estas
dimensiones del anlisis se resumen en la Tabla 13.


47

Tabla 13: Dimensiones consideradas para las pruebas de campo

Fuente: Expediente de la Comisin Mixta de Televisin digital, 2010

Con el fin de evaluar dichas variables, se dise un protocolo de pruebas que forma
parte del informe de la Subcomisin Tcnica, mismo que fue aprobado de forma
unnime por esta Comisin. El tratamiento de las pruebas tuvo como premisa lgica
la homologacin de condiciones de transmisin para los tres estndares, de forma
que los resultados sean equiparables.

Las pruebas de campo se realizaron mediante el empleo de programas televisivos en
alta definicin debido a que es el que contiene mayor ancho de banda. Con esto se
trat de contar con las condiciones ms extremas de transmisin. No obstante, se
Robustez de la seal ante la
propagacin multitrayectoria
La propagacin
multitrayectoria ocurre
cuando la seal
televisiva se propaga a
travs de diferentes
rutas hacia el sistema
receptor, debido a la
interferencia provocada
por elementos tales
como: edificaciones,
montaas, valles, etc.
Lo anterior, es
comnmente conocido
como rebotes de la
seal.
Para la transmisin de
una seal, es deseable
la robustez ante la
propagacin por
mltiples caminos, pues
la mayora de
receptores se colocan
en edificaciones con
montaas alrededor,
donde no hay lnea
vista con el sistema
transmisor. Por las
condiciones
geogrficas de Costa
Rica, gran cantidad de
televisores aprovechan
los rebotes de seal
para recibir la seal
televisiva.
Nivel de la seal de
recepcin
El nivel de la seal de
recepcin es un
parmetro que
cuantifica la intensidad
de seal recibida, ste
puede ser medido
mediante la potencia de
la seal y/o la tensin
de la seal.
Calidad de la seal de audio
y vdeo recibida
La calidad de la seal
de audio y vdeo
recibida, es un
parmetro subjetivo
que valora como la
forma en cmo se
observa y se escucha
la seal recibida en un
televisor; por lo que
considera mediante la
asignacin de una
determinada
calificacin si la imagen
se degrada
presentando un efecto
de cuadriculacin o
bien, si el audio de la
seal no se escucha.
En las pruebas
realizadas en Costa
Rica se emple una
escala subjetiva,
basndose en la
recomendacin de la
UIT-R BT.500 de la
Unin Internacional de
Telecomunicaciones
Area de cobertura
El rea de cobertura
representa el
comportamiento de la
seal transmitida
asociado a la distancia
donde se coloca el
sistema receptor. Es
deseable que un
sistema receptor pueda
ser capaz de captar la
seal a distancias
lejanas del sistema
transmisor.

48

realizaron tambin pruebas de referencia en definicin estndar, ya que el flujo de
datos transmitido contena dos programas televisivos (uno en alta definicin y otro
en definicin estndar).

Para las pruebas se utiliz un transmisor ajustado al canal 26 con frecuencia central
de 545 MHz, el cual se encuentra ubicado en el Volcn Iraz con coordenadas
geogrficas de 9
o
58' 10.42" latitud norte y 83
o
51' 34.34" longitud oeste; a una altitud
de 3401.5 msnm, en 25 puntos de recepcin fija, de los cuales 20 son en zonas de
exteriores, 4 en interiores y adicionalmente una ruta para cubrir la prueba de
movilidad. La Ilustracin 2 muestra (en verde) los puntos de recepcin fija
considerados, (tanto en exteriores como en interiores) as como la ubicacin del
transmisor (en amarillo).

Ilustracin 2: Puntos de recepcin fija para las pruebas de TV Digital en Costa
Rica, marzo 2010

Fuente: Expediente de la Comisin Mixta de Televisin digital, 2010


49

El equipo de recepcin se instal en un vehculo mvil acondicionado para tal caso,
con una antena tipo Yagi, sobre un mstil de 6m de altura, buscando siempre la
mxima seal de recepcin.

La medicin de seales de recepcin en zonas exteriores se realiz en 20 lugares
seleccionados a una distancia de entre 20 Km y 100 km del transmisor. Para la
seleccin de los puntos de recepcin se valoraron diferentes condiciones, tales como:
urbanas, topogrficas y climticas.

Las pruebas de recepcin en interiores se realizaron en 4 puntos del Valle Central.
De ellos, se realizaron tres en San Jos, con caractersticas de entorno diferentes entre
cada uno de los puntos, como edificios entre la lnea de transmisin y recepcin,
espacio abierto, y diferentes tipos de estructura. El cuarto punto se ubic en Santo
Domingo de Heredia, que corresponde a una zona tpicamente sub-urbana,
predominada por edificaciones de un solo piso

Finalmente, para cada uno de los estndares se desarroll una nica prueba de
movilidad, que consisti en realizar un recorrido en la carretera de circunvalacin
entre la rotonda de Alajuelita y la rotonda de las Garantas Sociales y viceversa, a
distintas velocidades, las cuales oscilaban entre los 0 hasta 80 km, utilizando una
antena de recepcin omnidireccional ubicada en el techo del vehculo.


50

4.1.1.2 Criterios de evaluacin de las pruebas de campo

Como se seal, las pruebas de campo se fundamentaron en el Protocolo de Pruebas
de Televisin Digital (Ver Anexo No. 4). En el Protocolo se estableci que la forma de
evaluacin de las seales sera conforme la Tabla 14, la cual muestra el criterio de
evaluacin de calidad de la seal de audio y vdeo recibida, segn la recomendacin
UIT-R BT. 500 de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

Tabla 14: Evaluacin subjetiva de imagen y sonido
Calificacin Calidad Deterioro
5 Excelente Imperceptible
4 Bueno Perceptible pero no molesto
3 Regular Ligeramente molesto
2 Pobre Molesto
1 Malo Muy molesto

Fuente: Recomendacin UIR BT.500

Puesto que la prueba por su naturaleza implica valorar seales digitales, acord
realizar un replanteamiento de la calificacin en tres niveles de la imagen recibida,
para efectos visuales; segn se muestra en la Tabla 15.


51

Tabla 15: Evaluacin subjetiva de tres niveles para valoracin de la imagen
recibida
Calificacin Calidad Valoracin
5 Excelente Se observa
4 Bueno
3 Regular Intermedio
2 Pobre No se observa
1 Malo

Fuente: Subcomisin tcnica con base en Recomendacin UIR BT.500

Para efectos de evaluacin, el estndar que obtenga el mayor porcentaje de
calificaciones 4 y 5, correspondientes a la valoracin Se observa, se considerar
como el estndar con mejor desempeo.

La asignacin del puntaje final, acorde con la seal recibida se calcul como el
promedio de los puntajes que individualmente cada evaluador (Subcomisin
Tcnica) asign a la calidad de la seal. Cabe destacar que de acuerdo con las actas
de las pruebas de campo, mayoritariamente los puntajes de los evaluadores
coincidieron a plenitud.

Una vez descrito el procedimiento y la metodologa empleada para las pruebas de
campo, la seccin siguiente expone los principales resultados derivados de estas con
su respectivo anlisis.


52

4.1.2 Informe tcnico sobre pruebas de campo de Televisin Digital Terrestre

Esta seccin tiene como finalidad mostrar los principales resultados obtenidos
durante las pruebas de campo
19
. Como se mencion anteriormente, la conveniencia
del estndar desde una perspectiva tcnica se determina a travs de un anlisis
multidimensional ( Tabla 13).

4.1.2.1 Nivel de seal recibida y condicin en puntos fijos

a) Recepcin fija en exteriores

Con el fin de visualizar el nivel y la calidad de la seal, la subcomisin tcnica ide
una representacin grfica de los resultados obtenidos. Siguiendo las clasificaciones
definidas (tabla 17), los grficos 1 y 2 muestran el resultado de las pruebas para 20
puntos fijos exteriores.

Cada punto de las grficas se interpreta como el mnimo nivel requerido para recibir
la seal y la calidad que se percibe en ese punto. Un elemento importante es que de
acuerdo a los resultados obtenidos, los puntos con valores de -40dBmV representan
valores donde no hubo lectura de la seal.

19
La Comisin aclara de entrada que esta es una versin resumida de los principales resultados y se
invita al lector a revisar con detenimiento el informe tcnico sobre televisin digital terrestre en Costa
Rica elaborado por la Subcomisin Tcnica y aprobado en forma unnime tanto por la Subcomisin
como por la Comisin Mixta y que forma parte integral de este informe final.

53

Grfico 1: Comportamiento del nivel de seal recibida y condicin para los distintos tipos de estndar en evaluacin
en puntos fijos exteriores

Fuente: Informe tcnico sobre televisin digital terrestre, abril 2010.
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Patarr San Miguel Salitrillos Cabletica Coronado San Rafael
Escaz
Puriscal Ciudad Coln San Jos,
Rectora
Moravia
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Zona Geogrfica-Estndar
Simbologa
Si se observa
Intermedio
No se observa

54

Grfico 2. Comportamiento del nivel de seal recibida y condicin para los distintos tipos de estndar en evaluacin
en puntos fijos exteriores

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Tibs Rohrmoser San Jos Alajuela Heredia Puntarenas Orotina San Ramn Limn Gupiles
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m
V
)
Simbologa
Si se observa
Intermedio
No se observa

55

b) Recepcin fija en interiores

En el Grafico 3 se muestran los datos para recepcin en puntos interiores. Para
todas las zonas consideradas, el estndar ISDB-Tb tuvo presencia de audio y vdeo,
seguido del estndar DVB-T y por ltimo el estndar ATSC.

Grfico 3. Comportamiento del nivel de seal recibida y condicin para los
distintos tipos de estndar en evaluacin en puntos fijos interiores


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Zapote, Veritas San Pedro, UCR Santo Domingo San Jos, Rectora
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B
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V
)
Simbologa
Si se observa
Intermedio
No se observa

56

4.1.2.2 Comportamiento de la calidad de la imagen y el sonido

En cada punto de medicin se evalu la calidad de la seal, utilizando una escala
subjetiva, basndose en la escala de cinco grados de la recomendacin UIT-BT.500,
tal como se muestra en la Tabla 15.

Es necesario sealar que la calificacin establecida en cada punto, le es asignado un
nico valor tanto para la calidad de audio como para la calidad de la imagen, pues
se parte del hecho que, en general, para el televidente es necesario la presencia de
ambas seales. La valoracin efectuada la realizaron miembros de la Subcomisin
con una decisin de consenso y en la mayora de las pruebas se otorg la misma
calificacin.

a) Recepcin fija en exteriores

El Grfico 4 muestra los porcentajes correspondientes segn el estndar. Ntese
que el est{ndar con mayor porcentaje de calidad Excelente, corresponde al
estndar ISDB-Tb con un porcentaje de 70%, a su vez, dicho estndar no presenta
una sola calificacin de mala calidad. Del grfico tambin se desprende que el
estndar con porcentaje ms alto de deterioro de la seal corresponde al estndar
ATSC con un valor de 35%.

b) Recepcin fija en interiores

En la figura 5 se observa que la calidad de la imagen en interiores; a nivel general
presenta degradaciones importantes, siendo el estndar DVB-T con un valor de
75%, el que presenta el mayor porcentaje de degradacin, seguido del estndar

57

ATSC con un porcentaje de 50%. Para ste caso el estndar ISDB-Tb no presenta
una recepcin mala, siendo el tipo de estndar que a nivel global se le asign las
mejores calificaciones con una degradacin perceptible, pero no molesta.


Grfico 4. Porcentaje de la calidad de la seal de audio y video para puntos de recepcin en exteriores

Fuente: Informe tcnico sobre televisin digital terrestre, abril 2010

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ATSC ISDB-Tb DVBT
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%
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Calificacin segn escala UIT -Estndar

Grfico 5. Porcentaje de la calidad de la seal de audio y video para puntos de recepcin en interiores

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ATSC ISDB-Tb DVBT
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(
%
)
Calificacin segn escala UIT -Estndar

60

La Tabla 16, muestra los resultados de la calificacin subjetiva (basado en
Recomendacin de UIT), segn el estndar de televisin digital. Se muestran los
porcentajes obtenidos de cada una de las mediciones en exteriores e interiores.

Tabla 16: Tabla resumen de los porcentajes de la calidad de la seal recibida tanto
en interiores como exteriores
Calificacin Estndar
ATSC ISDB-Tb DVB-T
Porcentaje (%) Porcentaje (%) Porcentaje (%)
5 (Excelente) 45,8 62,5 37,5
4 (Buena) 8,3 25,0 16,7
3 (Suficiente) 4,2 8,3 4,2
2 (Pobre) 4,2 4,2 20,8
1 (Mala) 37,5 0,0 20,8
TOTAL 100 100 100

En la tabla anterior se aprecia que justamente es el estndar ISD-Tb el que de forma
inapelable, siguiendo los parmetros de calificacin definidos ex ante, muestra un
mejor resultado, siendo que obtuvo un 87.5% de observaciones de la calificacin
excelente 5 o buena 4. Con un porcentaje menor se encuentran el est{ndar ATSC,
con un 54.1% y el estndar DVB-T con un 54.2%.

En las calificaciones 1 mala, sobresale que el estndar ISDB-Tb no presenta
observaciones mientras que DVB-T cuenta con un 20.8 %, y el ATSC muestra el

61

mayor porcentaje de calidad mala con un 37.5%. Debe recordarse que el valor 1
corresponde a no apreciar imagen en la recepcin.

Las sumas de las calificaciones 1 y 2, donde no se aprecia seal y calidad, y
donde hay recepcin con fallas, respectivamente, muestran que el estndar ATSC
obtiene un 41.7% y el estndar DVB-T un 41.6%. Por el contrario, el estndar ISDB-Tb
obtiene solo un 4.2%.

Desde una perspectiva tcnica, el resultado de las pruebas de campo en puntos fijos
revela que el estndar ISDB-Tb presenta un desempeo medible muy superior al
desempeo de los otros dos estndares.

4.1.2.3 Comportamiento de las pruebas de movilidad

Para cada estndar se realiz una prueba de movilidad que consisti en observar el
comportamiento de la seal al variar la velocidad de la unidad mvil en la que se
instal el equipo de medicin y el equipo de recepcin. A cada uno de los estndares
se les asign una calificacin global mostrada en la Tabla 17 y en la grfica 6. De los
datos se observa un rendimiento igual para los estndares ATSC y DVB-T; un
rendimiento ligeramente mayor lo obtuvo el estndar ISDB-Tb, para una calificacin
regular en la que la seal se cuadriculaba con una percepcin ligeramente molesta.


62

Tabla 17. Calificacin global de la prueba de movilidad para cada uno de los
estndares en evaluacin
Tipo de Estndar Calificacin Global
ATSC 1
ISDB-Tb 3
DVB-T 1

Grfico 6: Valoracin de la prueba de movilidad para los tres estndares


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3
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ATSC ISDB-Tb DVBT
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U
I
T
-
R

B
T
.
5
0
0
Tipo de Estndar

63

4.1.2.4 Comportamiento Global

Basados en los resultados obtenidos en las pruebas de campo mostrados en el
presente informe y elaborado por la Subcomisin Tcnica, segn el mandato
otorgado por la Comisin Mixta, se concluye que el estndar que tcnicamente
presenta un mejor desempeo es el ISDB-Tb, siendo por lo tanto, el que mejor
se adapta a las condiciones del pas.

La Comisin, sin considerar an el resto de ejes que componen el anlisis
integral de la decisin sobre el estndar que el pas debe adoptar en materia
de TV digital, es clara en sealar que esta conclusin sobre el plano tcnico es
una afirmacin robusta y reconocida por la Subcomisin Tcnica en pleno. Por
tal motivo, la Comisin, de forma unnime el 26 de abril del 2010, decidi
validar y aprobar el informe de la Subcomisin as como acoger la
recomendacin tcnica sobre el mejor desempeo del estndar ISDB-Tb.

Con este panorama, la Comisin ha decidido profundizar sobre las bondades
tcnicas que presenta el estndar ISDB-Tb y cmo ellas explican los mejores
resultados en las pruebas de campo con respecto al ATSC y el DVB-T.


64

4.1.3 Ventajas tcnicas del ISDBTb y su relacin con los objetivos de la Ley
General de Telecomunicaciones.

Las caractersticas tcnicas del estndar que obtuvo los mejores resultados en las
pruebas de campo deben ser abordadas desde una perspectiva integral, que cubra
tanto los beneficios desde una perspectiva tecnolgica como de una perspectiva
social y econmica.
Con esto en mente, se analizaron las ventajas tcnicas de los estndares considerados
y su relacin con los objetivos de la Ley General de Telecomunicaciones, expuestos en
su artculo 2. Para ello se consideraron cada uno de los objetivos especficos en la
Tabla 18 y se marc con un signo de aprobacin aquellos aspectos en los que las
caractersticas tcnicas contribuyen en mayor medida al cumplimiento de estos
objetivos.

Tabla 18: Objetivos de la Ley General de Telecomunicaciones y su relacin con las
ventajas tcnicas de los estndares de TV Digital
Inciso Objetivo de la Ley Caractersticas ISDB-Tb DVB-T ATSC
a Garantizar el derecho de
los habitantes a obtener
servicios de
telecomunicaciones, en los
trminos establecidos en
esta Ley.

Permite el acceso a servicios
interactivos como Internet

Mejor cobertura

b Asegurar la aplicacin de
los principios de
universalidad y
solidaridad del servicio de
telecomunicaciones.
Se cuenta con la oferta de la
Repblica de Brasil para
establecimiento de un Plan
de Cooperacin en donde
se den beneficios como:
Creacin de un Centro
de Desarrollo de
Contenidos
Posibilidad de


65

suministrar equipos,
brindar ayuda tcnica y
promover el
entrenamiento de
recursos humanos.
Colaboracin de
universidades con el
equipo de desarrollo de
TVD.
No cobrara regalas por
el uso de la patentes
Entrenamiento del
recurso humano en
investigacin cientfica
y tecnolgica.

El estndar al emplear
modulacin OFDM permite
tener una mejor cobertura y
llegar a ms cantidad de
personas en zonas remotas.
(Universalidad)

c Fortalecer los mecanismos
de universalidad y
solidaridad de las
telecomunicaciones,
garantizando el acceso a
los habitantes que lo
requieran.

La interactividad permite
que se desarrollen
aplicaciones en educacin,
medicina, cultura, trabajo,
etc, dndole mayor
accesibilidad a sectores de
la poblacin que tienen
dificultad de acceso a estos
servicios. (Universalidad y
solidaridad)

d Proteger los derechos de
los usuarios de los
servicios de
telecomunicaciones,
asegurando eficiencia,
igualdad, continuidad,
calidad, mayor y mejor
cobertura, mayor y mejor
informacin, ms y
mejores alternativas en la
prestacin de los servicios,
as como garantizar la
privacidad y
confidencialidad en las
comunicaciones, de
acuerdo con nuestra
Constitucin Poltica.

Al darse una mejor
cobertura y buena calidad
de seal (audio y video), la
calidad de la imagen ser la
misma en el centro de San
Jos como en Tortuguero,
Limn, Paso Canoas,
Puntarenas o Upala en
Alajuela. (Igualdad)

Al estar orientado al
Cdigo Abierto, se puede
desarrollar para ofrecer
nuevos servicios y nuevas
aplicaciones con bajo costo
(Ms y mejores
alternativas en la
prestacin de los servicios)


66

e Promover la competencia
efectiva en el mercado de
las telecomunicaciones,
como mecanismo para
aumentar la disponibilidad
de servicios, mejorar su
calidad y asegurar precios
asequibles.

Al emplearse software libre
se democratiza el uso y se
promueve la competencia,
dado que cualquier usuario
puede desarrollar
aplicaciones o bien mejorar
las aplicaciones existentes e
incrementar su calidad
(Competencia efectiva)

f Promover el desarrollo y
uso de los servicios de
telecomunicaciones dentro
del marco de la sociedad
de la informacin y el
conocimiento y como
apoyo a sectores como
salud, seguridad
ciudadana, educacin,
cultura, comercio y
gobierno electrnico.

La interactividad permite
que se desarrollen
aplicaciones en educacin,
medicina, cultura, trabajo,
etc., dndole mayor
accesibilidad a sectores de
la poblacin que tienen
dificultad de acceso a estos
servicios.(Promueve el
desarrollo de servicios)

g Asegurar la eficiente y
efectiva asignacin, uso,
explotacin,
administracin y control
del espectro radioelctrico
y dems recursos escasos.

Al utilizar canales de banda
estrecha de OFDM, evita el
uso de bandas de guarda y
proporciona un uso
eficiente del espectro y
permite que haya ms
proveedores de servicios
(Control del espectro
radioelctrico dems
recursos escasos.)

h Incentivar la inversin en
el sector de las
telecomunicaciones,
mediante un marco
jurdico que contenga
mecanismos que
garanticen los principios
de transparencia, no
discriminacin, equidad,
seguridad jurdica y que
no fomente el
establecimiento de
tributos.
La oferta del Plan de
Cooperacin de la
Repblica de Brasil,
incluye:

El establecimiento de
un centro de
produccin de
tecnologa (incubadora
de empresas de alta
tecnologa).
Promocin de
negociaciones entre
Costa Rica y la Agencia
Federal Brasilea.

i Procurar que el pas
obtenga los mximos
beneficios del progreso
Mediante la interactividad
se puede aprovechar el
canal de retorno para


67

tecnolgico y de la
convergencia.

servicios adicionales a la
recepcin televisiva
(Progreso tecnolgico y
convergencia).

j Lograr ndices de
desarrollo de
telecomunicaciones
similares a los pases
desarrollados.

Al tenerse una mayor y
mejor cobertura geogrfica,
inclusive en situaciones
adversas, se logra que el
desarrollo del pas sea
equitativo (Mejora en los
ndices de desarrollo).


Como se denota en la Tabla 18, las caractersticas tcnicas del estndar ISDB-Tb,
contribuyen al cumplimiento de varios objetivos de la Ley General de
Telecomunicaciones.

A continuacin, la Comisin presenta un repaso de los principales elementos tcnicos
inherentes a los estndares evaluados.

4.1.3.1 OFDM: Multiplexacin por divisin de frecuencias ortogonales

Es una tcnica de modulacin que permite un uso ms eficiente del espectro
radioelctrico y, adems, tiene un mejor comportamiento a nivel de potencia. Esto se
traduce en un radio de cobertura mayor que, por ejemplo, el radio de cobertura de
un sistema analgico usando la misma potencia de transmisin.

Tanto el ISDB - Tb y el DVB-T utilizan los canales de banda estrecha de OFDM que
son ortogonales entre s, lo que evita el uso de bandas de guardas y proporciona un

68

uso eficiente del espectro, como se observa en la ilustracin 3. Por el contrario, ATSC
emplea una tcnica multiportadora convencional.

Ilustracin 3: Esquematizacin de OFDM y uso eficiente del espectro

a. Tcnica Multiportadora convencional
b. Modulacin con portadoras ortogonales - OFDM
Adems, para tener la misma cobertura en televisin analgica se tiene que ocupar el
doble del espacio. Se debe tomar en cuenta que dependiendo de la distancia, con
ISDB - Tb no se degrada la seal, ya que crea una tcnica efectiva para combatir el
desvanecimiento de multitrayectoria con un conjunto de portadoras con informacin.

La OFDM es capaz de recuperar la informacin entre las distintas seales con
distintos retardos y amplitudes que llegan al receptor, por lo que existe la posibilidad
de crear redes de radiodifusin de frecuencia nica sin que existan problemas de
interferencia.

Esta caracterstica va a generar muchos beneficios para los distintos sectores de la
sociedad relacionados con lograr que todos los habitantes puedan aprovechar una
mejor seal y una amplia cobertura de manera abierta y gratuita, lo cual implicara
expandir las posibilidades de desarrollo y conocimiento.

69

4.1.3.2 Redes de Frecuencia nica

En el sistema de televisin digital el plan de frecuencia implica usar diferentes frecuencias
para las estaciones repetidores, lo que hace un uso poco eficiente del espectro. En el caso de
redes de frecuencia nica se puede implementar una red de televisin en todo el pas,
permitiendo un uso ms eficiente del espectro y que cuando se liberen todas las frecuencias
analgicas se cuenten con ms recursos para dar acceso a ms actores en el medio
televisivo, as como llegar a ms sectores y brindar ms servicios.

De esta manera se podr mejorar la diversidad de informacin y expresin con respecto a
las diferentes regiones, en aspectos tan importantes como la cultura y educacin de acceso
libre.

4.1.3.3 Adyacencia

Una de las grandes limitantes del sistema de televisin analgica es el hecho de no
poder asignar canales adyacentes por un tema de interferencias. En el caso de la
televisin digital este problema desaparece, habiendo ms recursos para poder
asignar tanto en el proceso de transicin como en la etapa cuando se llegue al 100%
de la digitalizacin.

4.1.3.4 MPEG-4


70

Esta caracterstica permite albergar ms de una programacin usando el mismo
recurso, o sea, el tradicional canal de 6MHz, con la ventaja de que utilizando la
misma infraestructura podra eventualmente incluir ms programas, ya sea de un
mismo concesionario o de varios.
En relacin a la siguiente imagen podemos observar que el MPEG-2 (ATSC) permite
4 programas simultneos y el MPEG-4 (ISDB y es opcin en DVB-T) permite 8
programas en forma simultnea debido a la compresin.

Tal ventaja permitira eventualmente solventar los problemas de asignacin de
recursos durante la etapa de transicin.

Por medio del desarrollo tecnolgico que permite este tipo de caractersticas, se
obtiene una herramienta idnea, para propiciar la generacin pluralista de
contenidos que permita elevar el potencial educativo y fomentar el ascenso social.
Ilustracin 4: MPEG-2 vs MPEG-4

71

4.1.3.5 Sistema de correccin Time Interleave

Una caracterstica nica del estndar ISDB-Tb es que posee el sistema de correccin
Time Interleave el cual permite la correccin de errores mediante la recuperacin
de informacin perdida a causa de interferencias producidas durante la transmisin
de la seal, haciendo posible ver televisin en calidad HDTV en vehculos en
movimiento. Dicha tecnologa, proporciona una mayor robustez a las seales
transmitidas en el estndar ISDB-Tb, ante las seales multitrayectoria en recepcin de
interiores, mviles y porttiles.

4.1.3.6 Televisin Digital Interactiva

La interactividad presente en los estndares ISDB-Tb y DVB-T, se convierte en una
de las principales diferencias entre la televisin analgica y digital, ya que esta
ltima presenta una convergencia entre televisin y algunos servicios de Internet,
permitiendo el desenvolvimiento de programas interactivos y el surgimiento de
nuevas formas de negociaciones colectivas, donde la interactividad se vincula
estrechamente con una televisin de calidad. Para implementar la interactividad se
puede tener o no canal de retorno. En el caso que se tenga canal de retorno existe una
amplia cantidad de opciones, en el caso de no contar con canal de retorno se cuenta
con algunas aplicaciones relacionadas como mirar mltiples cmaras, recibir sinopsis
de pelculas, telenovelas y series, informaciones sobre jugadores/actores, entre otros.
Para aclarar mayormente leer el Anexo 5.


72

Adems, la interactividad permite desarrollar aplicaciones en el mbito de
educacin, medicina, cultura, trabajo o gobierno, con el fin de permitir un
intercambio de informacin e ideas.

4.1.3.7 Movilidad y Portabilidad

La movilidad representa la facilidad de ver en cualquier lugar televisin, sea en la
casa, como en el automvil, en la calle o en un autobs; es decir, que la TV Digital se
encuentra disponible en pantallas pequeas que pueden ser llevadas en el bolsillo.

Aunque algunas de estas caractersticas las poseen los tres estndares, lo cierto es que
el estndar ISDB-Tb es el que muestra el mayor nmero de bondades tcnicas.

Con base en esto ltimo, y especialmente fundamentado en los resultados de las
pruebas de campo expuestas en este informe, la Comisin Mixta procede a emitir sus
conclusiones y recomendaciones sobre el eje tecnolgico.

4.1.4 Conclusiones y recomendaciones del eje tecnolgico

La Comisin, sin considerar an el resto de ejes que componen el anlisis
integral de la decisin sobre el estndar que el pas debe adoptar en materia
de TV digital, es clara en reconocer que las fortalezas del estndar ISDB-Tb en
el plano tcnico es una afirmacin robusta y avalada por la subcomisin
tcnica en pleno. Por tal motivo, la Comisin, de forma unnime el 26 de abril
del 2010, decidi validar y aprobar el informe de la Subcomisin as como

73

acoger la recomendacin tcnica sobre el mejor desempeo del estndar ISDB-
Tb.

Dentro del eje tecnolgico el resultado de las pruebas es quizs la parte mas
importante a analizar pero no la nica por lo que la Comisin ha decidido
profundizar sobre las caractersticas tcnicas que presenta el estndar ISDB-Tb
y cmo ellas explican los mejores resultados en las pruebas de campo con
respecto al ATSC y el DVB-T.

Como se constato en el informe de la situacin del espectro radioelectro
presentado a la comision en el Estudio de Frecuencias (anexo 7), existen
liminitaciones en la etapa de transicion ya que todas las posibles frecuenicas
de televisin estn hoy concecionadas. En el marco de la recomendacin
formulada, es importante tomar en cuenta la situacin actual del espectro y
que recomendaciones se generan a raz de las limitaciones.

Del anlisis efectuado por la Subcomisin Tcnica, se desprende que para un
mximo aprovechamiento de los beneficios tcnicos de la televisin digital
una serie de recomendaciones deben seguirse durante y al momento de la
transicin:
Compartir una portadora entre varios canales / concesionarios
dentro de la misma zona.
Compartir tiempo de transmisin en analgico digital.
Utilizar los canales asignados en analgico a repetidoras en zona
rural a portadoras digitales en el rea metropolitana y viceversa.

74

No asignar canales libres que corresponden a IMT (52-69).
Revisar los planes de los pases, a efectos de garantizar que estos
atiendan las necesidades especficas de Costa Rica.

Costa Rica tiene todo el espectro destinado a televisin concesionado, al
contrario de muchos de los pases que han adoptado recientemente su
conversin a la TV Digital. Es por ello que durante la etapa de transicin se
dificultara asignar un canal exclusivo para televisin digital a cada
concesionario.


75

4.2 Eje Industrial-Comercial

Durante los meses de febrero y marzo de 2010 se procedi a elaborar una
investigacin sobre la situacin actual de la TV en Costa Rica, principalmente con
base en datos socioeconmicos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC),
datos fiscales del Ministerio de Hacienda y datos comerciales de distribuidores y
fabricantes de televisores y operadores en este mercado.

Cuando en la investigacin se hace referencia a los costos a nivel de televisoras, se
refiere a los costos tcnicos de los equipos requeridos para efectuar la transicin,
cuantificados a partir de entrevistas directas a los actores involucrados, efectuadas
mediante la aplicacin de un cuestionario a 22 operadores actuales de televisin
abierta. El costo para los usuarios, por otra parte, estima los costos de
implementacin de la poblacin en general. Por ltimo, se cuantifica la
implementacin de un plan de solidaridad por parte del Gobierno.

En la Tabla 19, se presentan las entidades pblicas y privadas con las cuales se
llevaron a cabo audiencias de trabajo, as como el tipo de informacin solicitada.

Tabla 19: Entidades y empresas con las que se llevaron a cabo audiencias de
trabajo para la elaboracin del estudio de mercado
Empresa o institucin Informacin solicitada
Ministerio de Hacienda

Datos importacin de televisores periodo 2007-2009
Instituto Nacional de Estadstica y Censos Encuestas Nacionales de Hogares 2007-2009:
Nmero de hogares que poseen televisin.
Nmero de hogares con servicio de TV por cable.
Grupo M (Importadora Monge) Datos para el periodo 2007-2009:

76

Empresa o institucin Informacin solicitada
Wal-Mart Costa Rica Importacin de televisores
Costos de importacin
Tipo de televisores
Costos al usuario final

SAMSUNG
Grupo Tiendas Gollo
Panasonic
Sony
Amnet de Costa Rica Cantidad de suscriptores del servicio TV Digital
Estndar utilizado para brindar el servicio en
Costa Rica.
Cable Tica
Coopelesca
Cable Plus
Fuente: Elaboracin propia. Expediente Comisin Mixta de Televisin Digital, 2010

Por otra parte, en el contexto de este estudio se incorpor un anlisis de los
principales costos que implicara la implementacin de la Televisin Digital en el
pas. El anlisis se efectu a travs de una metodologa de escenarios que incluye,
como principal variable, la comparacin de precios para equipos terminales de los
tres estndares que la comisin de TV Digital valor, a saber: el estndar ATSC, el
estndar DVB-T y el SBTVD.

A continuacin se presentan los principales resultados de esa investigacin y que a
criterio de la Comisin Mixta, deben ser utilizadas para un dictamen final. Para
efectos de este acpite, se consideran tres secciones, en primer lugar una sntesis de
los principales hallazgos sobre el tema de la situacin actual de la TV en Costa Rica,
una segunda seccin enfocada al tema de los costos de implementacin y finalmente
la tercera da cuenta de las recomendaciones que fundamentan la solicitud de
extensin del perodo de trabajo de la Comisin Mixta con el fin de profundizar el
estudio de impactos, tanto desde el punto de vista social como econmico en Costa
Rica.

77

4.2.1 Situacin actual del mercado

A partir de la informacin presentada en el estudio elaborado para la Comisin
Mixta, se destacan de manera resumida las principales conclusiones sobre la
situacin actual de la TV en el mercado costarricense.

A. La experiencia internacional seala que el estndar adoptado mayormente en
Amrica Latina es el estndar ISDB-Tb (Japn-Brasil), donde pases como
Brasil, Chile, Argentina, que han destacado en la regin por ocupar las
primeras posiciones en materia de TIC principalmente en cuanto al acceso y
uso de nuevas tecnologas segn The Global Information Technology Report
2009-2010 elaborado por el Foro Econmico Mundial, han llegado a la
conclusin que es el estndar que presenta un mejor desempeo. La seleccin
se ha basado en los resultados obtenidos a partir de las distintas pruebas
realizas en cuanto a movilidad, interferencias y calidad de imagen, entre otras.

B. En Costa Rica, segn datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
(EHPM) 2009, existe una penetracin televisiva mayor al 95% (televisin a
color)
20
, es decir, que 1.204.666 viviendas cuentan con TV a color. Este dato
llama la atencin en trminos de que cualquier decisin a tomar en materia de
TV Digital tendr un impacto significativo en la poblacin costarricense.

C. En Costa Rica, de las 1.204.666 viviendas que cuentan con TV a color, 696.229
(58%) viviendas cuenta con TV abierta, 472.757 (39%) con el servicio de TV por

20
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). Elaboracin propia segn datos de la Encuesta
de Hogares de Propsitos Mltiples 2009.

78

cable y nicamente 35.680 (3%) viviendas disponen de TV por satlite. A
partir de estos datos resulta evidente que en el pas la televisin abierta tiene
un uso mayoritario. Por tanto, el paso a la TV Digital representa una
oportunidad para proporcionar a los habitantes mayor variedad de
programacin, mejor calidad en la recepcin as como el desafo de crear
plataformas que permitan el desarrollo de aplicaciones y servicios interactivos
que beneficien a la poblacin en general.

D. Al ampliarse el radio de cobertura con la televisin digital, se posibilita el
acceso de los habitantes que actualmente cuentan con poca o ninguna
recepcin de seal, garantizndose con ello el cumplimiento del derecho a la
libertad de informacin.

E. nicamente el 6% de los suscriptores de televisin por cable
21
, son
suscriptores a TV Digital. El estndar aplicado para los suscriptores del
servicio de TV Digital se divide de la siguiente manera: 69% americano y 31%
europeo. Estos datos reflejan que es el propio mercado, a partir de su
dinmica comercial, quien est definiendo una tendencia fragmentada del uso
de estndar.

F. Desde el punto de vista de cobertura en TV Digital, la mayor cantidad de
suscriptores a TV Digital se concentra en las provincias de San Jos (8%),
seguido por Heredia (6%) y Alajuela (5%). En trminos reales los datos dan
cuenta de que mientras en San Jos en promedio existen 6 suscriptores por
1.000 habitantes, en Heredia corresponde a 5 suscriptores por 1.000 habitantes,

21
Informacin proporcionada por 5 empresas que prestan el servicio televisin por cable en el
territorio nacional. Setiembre, 2009.

79

en Alajuela a 2 suscriptores por 1.000 habitantes, Guanacaste y Limn 1
suscriptor por 1.000 habitantes, mientras que en la provincia de Puntarenas no
se registra ningn contrato de suscripcin a TV Digital (Ver Tabla 20). Cabe
destacar que la pronta adopcin de un estndar de televisin digital puede
contribuir de manera directa a disminuir la brecha digital determinada por
factores geogrficos con mayores niveles de pobreza y menor desarrollo
social.
Tabla 20: Costa Rica. Suscriptores a TV Digital, 2010
Provincia Suscriptores
a TV por
cable
Cantidad de
suscriptores a
TV Digital
% de
suscripcin a
TV Digital
Poblacin
p/ provincia
Suscriptores a
TV por 1000
hab. por
provincia
San Jos 130.948 10.010 8% 1.608.476 6
Alajuela 42.636 2.115 5% 865.748 2
Heredia 41.706 2.405 6% 441.973 5
Cartago 27.897 1.414 5% 505.785 3
Guanacaste 25.131 338 1% 280.605 1
Puntarenas 20.096 - - 369.217 -
Limn 8.709 230 3% 437.588 1
Total 297.123 16.512 5% 4.509.392
Fuente: Elaboracin propia segn datos proporcionados por 5 proveedores del servicio de TV por cable en Costa
Rica. Febrero, 2010.

G. La informacin brindada por el Ministerio de Hacienda respecto a la cantidad
de televisores importados en los ltimos tres aos (2007-2009)
22
, por tamaos y

22
Los datos brindados por el Ministerio de Hacienda no especifican si los televisores importados traen
sintonizador digital integrado o no, en la mayora de los casos nicamente se puede saber si estos son
CRT, LCD o plasmas. En otros casos ni siquiera especifica el tipo de TV que es; al presentar

80

tipos; refleja que desde el 2007 se ha presentado una disminucin en las
importaciones de TV CRT o convencionales de ms del 50%, mientras que las
importaciones de televisores LCD y plasmas se ha incrementado en casi un
100%. Sin embargo; estos datos no comprueban que haya un importante
nmero de la poblacin que disponga de televisores con sintonizador digital
incorporado.

H. No obstante lo anterior, de conformidad con el Informe Tcnico Proyecciones
de ventas de TV con sintonizadores integrados ATSC en el mercado local que
consta en el expediente de la Comisin Mixta, el comportamiento de venta de
los TV con sintonizadores digitales ha tenido un importante auge entre el 2008
y el 2009, mostrando diferencias de hasta el 500% entre un ao y otro.
Mientras que en el caso de los televisores convencionales el comportamiento
es distinto, ya que ha reflejado una reduccin tambin significativa en ese
mismo perodo de tiempo. Esto implica, sin conocer con exactitud el dato
concreto, la presencia creciente en el pas de televisores con sintonizadores
ATSC. De esta forma, mientras ms se postergue la decisin sobre el estndar,
mayor ser el peso relativo del nico estndar que se encuentra en la
actualidad en el mercado nacional, en detrimento de otros criterios tales como
la robustez tcnica del estndar, cobertura y calidad, las prestaciones mviles,
escalas de mercado, o bien los acuerdos internacionales de cooperacin entre
pases, elementos considerados esenciales para la evaluacin.

informacin muy general. Por tal motivo, cuando en sta seccin se refiera a TV, incluye a los CRT,
LCD, Plasma y LED.

81

4.2.2 Costos de implementacin de la Televisin Digital en Costa Rica

La Comisin Mixta de Televisin Digital, luego de analizar el informe Estudio de
mercado de la Televisin Digital en Costa Rica, considera que para seleccionar el
est{ndar que el pas adoptar{ para el encendido digital, es de suma importancia
analizar el aspecto econmico, a fin de estimar el costo total pas de asumir uno u
otro estndar.

Existe claridad entre los miembros de la Comisin en que el eje econmico es slo
uno de los aspectos que se debe considerar para elegir el estndar y en ese sentido el
captulo denominado Costos de Implementacin de la Televisin Digital en Costa
Rica ha permitido cuantificar algunos de los costos m{s relevantes del proceso de
encendido digital, a partir de tres niveles principales que se especifican en la
ilustracin 5.

Ilustracin 5: Costos de Implementacin de la TVD en Costa Rica

Fuente: Elaboracin Propia. Expediente Comisin Mixta de Televisin Digital, 2010
Costos para los
Operadores
Refiere a los costos
tcnicos de los equipos
requeridos para
efectuar la transicin.
Costo para los
usuarios
Refiere a los costos de
implementacin de la
poblacin en general.
Costos para el Estado
Refiere a la
implementacin de un
"Plan de Solidaridad",
de conformidad a los
principios de
universalidad, acceso
universal y solidaridad
establecidos en la
legislacin del sector.

82

4.2.2.1 Costos de Operadores
Cuando se menciona los costos a nivel de televisoras, se hace referencia a los costos
tcnicos de los equipos requeridos para efectuar la transicin. Estos costos fueron
cuantificados en el estudio a partir de entrevistas directas a los actores involucrados,
mediante la aplicacin de un cuestionario a 22 operadores de televisin abierta.

A partir de la informacin obtenida de la encuesta aplicada a los representantes de
las televisoras entre el 18 de febrero y el 5 marzo del 2010, se puede afirmar que para
la implementacin del encendido digital las televisoras deben renovar o comprar el
siguiente equipo:

Transmisin: antenas, torres transmisoras, lnea de transmisin, enlaces
(equipo de microondas), entre otros.
Equipo de Produccin: cmaras, grabadores y reproductor de video, equipo
de edicin, switcher, entre otros.

El 90% de los operadores entrevistados expresaron no haber realizado ninguna
inversin en televisin digital y no tener prevista la inversin para el "encendido
digital". A partir de los datos del estudio se proyecta que el costo para estas
empresas de cambiar completamente su infraestructura tecnolgica vara entre US$2
millones a US$5 millones.

nicamente dos televisoras expresaron haber realizado inversin en este sentido e
indican que la erogacin faltante para cubrir los costos de los equipos requeridos
para la implementacin oscila entre US$350 mil y US$1 milln. Lo anterior evidencia

83

la necesidad de definir polticas de incentivos econmicos as como una poltica de
transicin de formato analgico al digital.

Frente a esta situacin, las televisoras identifican como las principales opciones para
obtener los recursos el autofinanciamiento o el acceso a crditos.

Finalmente, el dato ms importante revelado por el estudio radica en que la mayora
de las operadoras coinciden en que el costo de la inversin no depende del estndar
elegido.

4.2.2.2 Costos para los usuarios
Una vez tomada una decisin pas sobre el estndar a adoptar existen dos opciones
para que los usuarios puedan ver la televisin digital:

a) Adquirir un nuevo dispositivo para recepcin de la seal digital (televisor
integrado).
b) Adquirir un decodificador (Set Top Box (STB), en tal caso se contina
utilizando un televisor convencional (CRT).

Para realizar la cuantificacin de costos en este nivel, en el estudio se estima el costo
de los televisores integrados as como de los STB, mediante variables tales como: los
impuestos, aranceles, acuerdos comerciales, tipo de estndar seleccionado, la
evolucin de los precios en el mercado internacional y el comportamiento socio-
demogrfico (evolucin de la poblacin y nmero de televisores por vivienda).


84

Asimismo, cabe acotar que para la importacin de los equipos, se debe considerar
entre otros aspectos la proximidad geogrfica (Weil, 2005) para la importacin de
artculos de grandes dimensiones (gran peso y volumen) como televisores de
pantalla plana, adems de que permite acelerar los plazos de entrega.

Por otra parte, Costa Rica suscribi un Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos, pas que posee su propio estndar (ATSC), y se encuentra en proceso de
ratificacin un Tratado de Libre Comercio con la Repblica Popular de China, pas
fabricante de televisores y decodificadores de los tres tipos de estndar estudiados
por la Comisin. Particularmente, en este ltimo caso se tiene que es posible
importar libremente a Costa Rica televisores y electrodomsticos, y parte de los
estndares DVB-T y SBTVD son producidos en ese pas.

Con el fin de tener un panorama global del costo en el que incurriran los usuarios, se
utiliz la construccin de escenarios, de manera que se pudieran abarcar diversas
combinaciones de circunstancias en las variables de control y con ello obtener
indicios sobre cmo se comportara el modelo bajo ciertos cambios en estas variables.
En la Ilustracin 6, se presentan los tres posibles escenarios estimados para la
implementacin en el ao 2020.


85

Ilustracin 6: Costa Rica: Escenarios de Implementacin de la TV Digital


A partir de los resultados obtenidos en el estudio a nivel de los usuarios, en el
Grfico 7 se pueden apreciar los costos para ellos de acuerdo al escenario
seleccionado. En todos los casos el estndar europeo presenta el menor costo para los
usuarios, mientras que el SBTVD correspondiente a Japn-Brasil es el que se
encuentra intermedio en trminos de costos y el ATSC presenta el mayor.

Escenario 1
La poblacin en condicin
de pobreza y/o
vulnerabilidad adquiere 1
STB con funciones bsicas.
El resto de la poblacin
adquiere 1,7 STB con
definicin promedio.
Escenario 2
de pobreza y/o
STB con funciones bsicas.
adquiere TV de 32 con
sintonizador.
Escenario 3
de pobreza adquiere 1 STB
con funciones bsicas.
La poblacin en
condicin de
TV 32 con sintonizador.
adquiere 1,7 TV 32 con
sintonizador.

86

Grfico 7: Costo agregado a nivel de usuario, por escenario y estndar para el ao
2020 (Millones de dlares)


4.2.2.3 Costo de implementacin para el Estado de un Plan de Solidaridad

Tomando como premisa lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones 2009-2014 de reducir la brecha digital, se consider la opcin de
ejecutar un Plan de Solidaridad
23
, que tendra como objetivo apoyar la
implementacin de la televisin digital para la poblacin en condiciones de pobreza
y/o vulnerabilidad mediante el acceso a los decodificadores (STB). En esa lnea se
realiz una cuantificacin de los costos estimados para esta propuesta.

23
En este punto la Rectora de Telecomunicaciones desea aclarar que lo expuesto en el estudio en
trminos del denominado Plan de Solidaridad Digital debe entenderse como una aproximacin
cuantitativa para efectos del modelo de costos. El alcance, implementacin y objetivos especficos de
un Plan en esta direccin debe ser abordado desde una perspectiva integral de poltica pblica.

87

Es importante acotar que en el estudio conocido por la Comisin Mixta, no se
consideran mecanismos de financiamiento adicionales que puedan ser otorgados al
pas como parte de los planes de cooperacin impulsados por algunos de los pases
patrocinadores de estndares.

En trminos de costos la implementacin de la iniciativa en cuestin oscila entre
US$26 millones y US$113 millones, siendo el escenario ms factible el que oscila entre
US$26 y US$39 millones.

4.2.3 Costo agregado de implementacin de TV digital.

Una vez estimados los tres niveles de costos de la transicin a TV digital, se realiz
una comparacin de los tres niveles con el fin de obtener un resultado agregado. Para
una mayor claridad en el anlisis y presentar la informacin correspondiente en el
informe, se eligi a modo de ilustracin los supuestos del escenario 2
24
. En la Tabla
21 se presenta la informacin relativa al ao 2020
25
.

Tabla 21: Costo agregado de la transicin a TDT para el ao 2020, segn estndar
para el escenario 2 (Millones de dlares)
Descripcin
(en millones de dlares)
ATSC DVB-T SBTVD
Usuarios (1,7 tv 32) 1.639 1.214 1.370
Usuarios en condicin de pobreza y vulnerabilidad (1 STB Bsico) 34 25 36

24
Ver escenarios en el apartado de costos para los usuarios en el Estudio del mercado costarricense y
la TV Digital. Anexo No.8.
25
Se realiz una corrida para cada ao comprendido entre el 2010 y 2020. Se muestra el caso del 2020 a
modo de ilustracin. En cualquier caso, la tendencia para todos los aos no se ve alterada con el
transcurrir de estos lo que sugiere que el factor de ao de implementacin no incide en determinar si
un estndar es ms o menos costoso que otro.

88

Operadoras 84 84 84
Total 1.756 1.322 1.490
Fuente: Expediente Comisin Mixta de Televisin Digital, 2010

Segn la informacin que se desprende de la Tabla 24 y considerando los supuestos
del escenario 2 que indica que el resto de los usuarios adquieren 1,7 TV de 32, que
los que se encuentran en condicin de pobreza y/o vulnerabilidad adquieren STB
bsico y que la inversin agregada para las televisoras ser de aproximadamente 84
millones de dlares, lo que el Estado debera asumir con la implementacin de un
eventual Plan de Solidaridad para el encendido digital representara
aproximadamente un 5,5% del total de la inversin del pas.

4.2.4 Conclusiones y recomendaciones de la Comisin sobre el eje Industrial-
Comercial

1. Profundizar el anlisis respecto al total de televisores con sintonizadores
digitales incorporados que han ingresado al pas y su demanda en el mercado
interno, de manera que esto permita contar con informacin exacta sobre el
comportamiento en el ingreso de estos equipos, efectuar proyecciones sobre la
inversin a realizar as como conocer la poblacin que no podra acceder a este
tipo de equipos.

2. Solicitar a la Universidad Veritas presentar a la Comisin Mixta un informe
sobre el material existente en cuanto al desarrollo de nuevas tecnologas en el
pas para la produccin de programas o contenidos propios as como la

89

cantidad de programas y contenidos producidos en el pas para calcular los
costos asociados con estas actividades.

3. Con el propsito de dar seguimiento a la implementacin de la TV Digital en
Costa Rica y de monitorear su avance, es importante incluir variables
relacionadas con esta materia en la construccin de un ndice de Televisin
Digital.

4. An y cuando del total de suscriptores (TV paga) a la televisin Digital en el
pas (16.512) la mayora se ubican en el estndar americano o ATSC, estos
representan nicamente el 6% de los suscriptores de televisin por cable. Lo
cierto del caso, es que en el pas hay una tendencia a que sea el propio
mercado a partir de su dinmica comercial, quien est definiendo una
tendencia fragmentada del uso de estndar, razn por la cual es necesario
avanzar en la definicin del estndar lo antes posible.

5. Si bien, existe un incremento en el ingreso de TV LCD o plasmas al pas frente
a una disminucin en las importaciones de TV CRT o convencionales de ms
del 50%, los datos no comprueban que haya un importante nmero de la
poblacin que disponga de televisores con sintonizador digital, por lo que no
es elemento decisivo en la escogencia de determinado estndar. No obstante lo
anterior, el peso relativo del estndar predominante en el mercado tender a
acrecentarse de manera natural de no definirse pronto cul ser el estndar a
adoptar en el pas.


90

6. Los costos agregados, siguiendo el modelo empleado en este estudio, pueden
verse sensiblemente afectados a la baja con la incorporacin de esquemas de
cooperacin para cada estndar. Por consiguiente, es necesario contar con una
cuantificacin del plan de cooperacin a implementarse para cada estndar. Se
recomienda a la Rectora profundizar en el estudio y cuantificacin de la
cooperacin ofrecida.


91

4.3 Eje Social

En el apartado anterior se han referido algunos elementos de orden estadstico e
industrial-comercial que permiten tener un estado de la cuestin general sobre la
Televisin en Costa Rica, su arraigo en el pas as como los posibles costos que la
transicin a la TV Digital tendra.

Sumado a esto, tambin es importante considerar algunas otras variables
relacionadas con la TV Digital que tienen un impacto directo desde el punto de vista
social, a las cuales se har referencia en este apartado, de manera que esto contribuya
a cumplir con lo establecido en el artculo 3 del Decreto Ejecutivo N 35-657-
MINAET, en cuanto a lograr una la construccin de una sociedad de la informacin
centrada en la persona, incluyente y orientada al desarrollo, en la que todos puedan crear,
consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento. De manera que las personas,
las comunidades y los pueblos puedan desarrollar su pleno potencial en la promocin de su
desarrollo sustentable y mejorar su calidad de vida.

Al tenor de ese mandato, la Comisin Mixta en el transcurso de las diferentes
sesiones realizadas, ha tenido la oportunidad de analizar una serie de aspectos que
deben ir de la mano con el estndar a seleccionar, en trminos de que la escogencia
contribuya a un mayor desarrollo social.

4.3.1 Variables
4.3.1.1 Educacin
Sin lugar a dudas, desde el punto de vista educativo la televisin tiene un alto
impacto, y lo es ms, cuando se convierte en un instrumento al servicio de la

92

educacin. Hasta ahora la experiencia registrada en el pas relacionada con el uso de
la televisin para fines educativos es escasa. Por ello, la opcin que brinda la
televisin digital entraa una posibilidad dialgica que es de suma importancia para
los procesos de comunicacin del pas y en particular de los educativos.

Como bien lo han sealado diversos autores, A travs de ella, la produccin de
conocimiento y el intercambio de saberes dejar de fluir obligatoriamente solo de
forma unilateral profesor-alumno- para transformarse en un proceso de mano
doble, dialgico
26.

De ah que el paso a la TV Digital abre una ventana de oportunidades para brindar
acceso a una gran cantidad de contenidos educativos hoy inexistentes en los medios
televisivos nacionales. La posibilidad de abrir canales educativos permitir a su vez
ayudar a cerrar la brecha generada por el desigual acceso al conocimiento.

Facilita un contacto directo de los estudiantes con los autores de un programa o un
curso a distancia, lo cual promueve la construccin de conocimiento colaborativo y
colectivo.

Se abren as nuevas dimensiones que trascienden a una educacin tradicional. Es
evidente que la TV Digital ampla las alternativas para la actualizacin de los
profesionales sin necesidad de cursar estudios presenciales y se favorecen mltiples
maneras de formacin continua y de respaldo a la educacin tradicional en sus
diferentes niveles.

26
Cosette, Castro. Televisin Digital y Educacin a Distancia: Unin perfecta para la inclusin social.
Universidad de Lima. Contratexto Digital. Ao 6, No. 7. En:
http://www1.ulima.edu.pe/Revistas/contratexto/v7/PDFs/11-CosetteCastro.pdf.


93

No est dems decir que la televisin digital propiciar la proliferacin de "wikis
audiovisuales" que favorecen la produccin colectiva de saberes y la investigacin
autnoma.

En sntesis, la contribucin de la TV Digital a la educacin no es menor. Con
independencia del estndar que se elija, es preciso garantizar la adopcin de las
medidas que permitan que la televisin sea el catalizador de un nuevo modelo de
educacin.

4.3.1.2 Produccin audiovisual

Muy ligado al tema educativo se encuentra lo relacionado con la produccin
audiovisual. En la era digital asistimos a una nueva forma de ver televisin que
brinda mayores opciones de interactividad con el usuario, en la medida en que se
tenga la capacidad de avanzar hacia un sistema de produccin audiovisual capaz de
potenciar los beneficios de la TV Digital.

Esto abre un nuevo escenario a la educacin a travs de la utilizacin eficiente de
medios que propicien el aprendizaje permanente. Las instituciones educativas, al
mismo tiempo, deberan estar atentas a que sus programas se adecuen a las
necesidades del pas de una manera ms eficaz, sin renunciar a su incidencia en la
transformacin y planificacin del desarrollo nacional.

Prestar atencin al tema de produccin resulta fundamental, si se considera que es
preciso avanzar hacia un desarrollo humano complementado con las potencialidades
de interactividad, pluralidad de contenidos y generalizacin de los puntos de acceso

94

que propicia este nuevo sistema televisivo.

Actualmente los contenidos o programas son muy comerciales, es decir, existen
muchos canales repetitivos. El 25% de los contenidos trasmitidos en televisin
abierta son producciones nacionales, mientras que el 75% es contenido y produccin
extranjera.

Nuevos modelos de negocio sobre el consumo de productos televisivos, una relacin
con la produccin de contenidos a travs de las posibilidades de la interactividad, la
integracin del concepto de movilidad, emisin tradicional o va web, redefinicin
del concepto de produccin en vivo y jerarquizacin del componente creativo o
autoral, establecen un panorama de irrupcin de una nueva relacin sobre el
fenmeno televisivo en un momento que aumenta significativamente el nmero de
horas de presencia frente al televisor a nivel mundial
27.
Esto, sin considerar, la
proliferacin de otros estmulos de consumo de imgenes en movimiento con relato
organizado como son los video juegos en versin multi-player, la descarga va
Internet y el creciente aumento de suscripciones a sistemas de msica y cine on-
demand, radio satelital.

Especficamente en la televisin, se est en presencia de un sector que por
limitaciones como las listadas en la Tabla 22 no provee todos los beneficios a la
poblacin costarricense que se espera de un recurso as de valioso y estratgico.

27
El consumo de horas de televisin aumenta un 1.7 % anual a nivel mundial en un escenario con 350
millones de sitios de Internet y multicasting TV streams, con decenas de miles de podcasts, ms de
40.000 publicaciones peridicas y cientos de canales por cables en oferta internacional.


95

Tabla 22: Caracterizacin de la produccin televisiva nacional
La gran mayora de la programacin son productos enlatados de calidad desigual.
Escasa oferta de programacin nacional.
Baja cobertura en las zonas con poco potencial econmico como son las fronteras y las reas
de baja densidad poblacional.
Desaprovechamiento de las posibilidades de alcance e impacto de la televisin pblica.
Necesidad de mayor diversidad de actores que puedan utilizar la televisin para transmitir
educacin, cultura, ciencia, etc.
Atraso en introduccin de nuevos formatos, servicios y funciones de la televisin.

De ah que la calidad de la programacin y la produccin de contenidos es uno de los
temas que deben enfrentarse. El inters aqu no es solo para el sector pblico. Se
requiere dar seguimiento a las iniciativas de ley sobre esta materia de manera tal que
se garantice una poltica pblica especfica que fomente y respaldo a la produccin
nacional, que impacte positivamente la creacin de contenidos desde el sector
pblico y tambin de profesionales capaces de generar espacios competitivos para el
sector comercial.

4.3.1.3 Nuevos modelos de negocios

La TV Digital tambin es una herramienta para la generacin de negocios, mediante
los cuales diversos sectores de la poblacin puedan incursionar y disponer de nuevas
fuentes de ingresos. Esto abarca la industria de contenidos y programas interactivos
en un mercado creciente, no solo por los usuarios, sino tambin por las horas frente
al aparato televisivo. Tambin contempla la industria naciente resultado de la
convergencia de las telecomunicaciones (televisin, Internet, telefona, etc.), que
elimina las barreras con las que cuenta el comercio tradicional.


96

De igual manera, representa una oportunidad para fomentar que las instituciones
desarrollen aplicaciones interactivas creadas localmente para prestar mejores y ms
servicios, en la bsqueda de una mejor calidad de vida y de acceso de la poblacin
nacional.

4.3.1.4 Uso del Espectro desde la perspectiva social

El mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico, sin detrimento de la
explotacin comercial de la televisin, le permite al Estado reservarse canales
dedicados a la educacin para la formacin permanente de la ciudadana.

En igual sentido, administrar el espectro radioelctrico de forma adecuada, permite
asegurar que con la televisin digital haya una mayor oferta de canales a los que
acceden nuevos actores de la sociedad, a fin de reforzar la propuesta democrtica y
estimular el acceso a la informacin.

4.3.1.5 Cooperacin Tcnica

Debido a los cambios que implica la adopcin de determinado estndar de TV
Digital y a la curva de aprendizaje del nuevo sistema por parte de la poblacin, la
cooperacin suministrada por los patrocinadores de un estndar, se convierte en una
herramienta capital para lograr su efectiva implementacin y aprovechar al mximo
sus beneficios.

En el caso del estndar Japn-Brasileo, existe una amplia apertura por parte de las

97

autoridades a cooperar en caso de que se implemente su estndar. Especficamente,
se visualizan varias posibles opciones de cooperacin planteadas en el documento
presentado ante la Comisin Mixta y cuyos principales aspectos se recopilan en la
Tabla 23.
Tabla 23: Lneas de cooperacin estndar ISDB-t
rea Acciones
Instalacin de Centros de Desarrollo de
Contenidos y Aplicaciones Interactivas en Costa
Rica

Creacin de un Centro de Desarrollo de
Contenidos
Estudiar la posibilidad de suministrar
equipos, brindar ayuda tcnica y
promover el entrenamiento de recursos
humanos.
Cooperacin acadmica, patentaria y
construccin de capacidades de recursos
humanos

Colaboracin de universidades con el
equipo de desarrollo de TVD.
No cobrara regalas por el uso de la
patente del middleware GINGA.
Capacitacin de recurso humano a
travs de becas de maestra y doctorado
en Brasil.
Entrenamiento del recurso humano en
investigacin cientfica y tecnolgica.
Estimular la creacin de un polo de
produccin de tecnologa (incubadora
de empresas de alta tecnologa).
Intercambio acadmico.
Promover negociaciones entre la
Agencia Federal Brasilea.
Cooperacin institucional

Cooperacin intercambio de
experiencias.
Facilitar la documentacin disponible
de la implementacin de TVD.

98

rea Acciones
Asistencia a las entidades involucradas
con TVD para la creacin de un foro
nacional.
Participacin en el Foro ISDB-T, con
iguales condiciones con los dems
pases constituyentes y posibilidad de
trabajo conjunto.

4.3.2 Conclusiones y recomendaciones de la Comisin sobre el eje social

1. Dado que la TV Digital hace un uso ms eficiente del espectro, la decisin que
se tome asegurar un mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico,
permitiendo contar en el mediano y largo plazo con mayores posibilidades
para desarrollar ms y mejores servicios, estimular el acceso a la informacin y
la creacin de nuevos contenidos interactivos, donde participen nuevos
protagonistas nacionales, todo en el marco de una gestin pluralista y
democratizadora.

2. En paralelo a la digitalizacin de la televisin, se requiere dar seguimiento a
las iniciativas de ley sobre esta materia, de manera tal que se garantice el
fomento y respaldo a la produccin nacional, que impacte positivamente la
creacin de contenidos desde el sector pblico y tambin de profesionales
capaces de generar espacios competitivos para el sector comercial.
Adicionalmente, se debe dar seguimiento al desarrollo de instrumentos y
polticas que permitan la produccin de contenidos nacionales.

99

3. Desarrollar mecanismos de incentivos, subsidios y supervisin para que,
efectivamente, toda la poblacin nacional tenga acceso a los dispositivos para
recibir la seal digital.
4. Fomentar que las instituciones desarrollen aplicaciones interactivas creadas
localmente para prestar mejores y ms diversos servicios, en la bsqueda de
una mejor calidad de vida y de acceso de la poblacin nacional, que incluya
programas que apoyen a la educacin, la formacin tcnica, la salud, el
trabajo, el gobierno digital, entre otros.
5. Formalizar la creacin de un espacio de consulta para evacuar todas las dudas
y consultas sobre el proceso de transicin a la TV Digital.


100

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones
Tras el trabajo realizado por la Comisin y el acopio de informacin expuesto en este
informe, varias conclusiones es posible extraer:

- El mundo avanza en la superacin del viejo modelo de Televisin Analgica, hacia
un nuevo modelo de ver televisin que privilegia la interactividad con los usuarios y
abre infinidad posibilidades para nuevos desarrollos.

- La implementacin de la televisin digital requiere de una accin estratgica
conjunta del sector empresarial y el sector educativo, para propiciar un
aprovechamiento integral de sus caractersticas. Hay que dar acceso a todos. De otra
manera, ni las potencialidades educativas ni comerciales del medio podrn ser
aprovechadas a plenitud.

- El paso hacia la Televisin Digital representa una gran oportunidad para hacer un
uso ms eficiente y eficaz del espectro, permitiendo al Estado recuperar espacios del
espectro para nuevos espacios de programacin, ms actores en el medio y otros
usos.

- A la luz de lo analizado por la Comisin, especialmente desde el punto de vista
tcnico, es evidente la necesidad de definir lo antes posible, tanto el estndar a
adoptar por el pas como la fecha para el encendido digital. De otra manera, el pas
no solo corre el riesgo de quedarse rezagado, sino tambin, de que termine siendo el
mercado el que imponga el estndar.

101

- En el pas desde hace aproximadamente 3 aos, varias empresas de televisin
abierta adoptaron el estndar ATSC para sus transmisiones en formato digital. Esto
ha generado una dinmica de mercado, tanto desde el punto de vista de los
demandantes como de los oferentes, que ante la ausencia de una decisin pblica en
esta materia, tender a ocasionar que sea esta misma lgica la que determine el
estndar.

- Finalmente, un reto prioritario en materia de TV Digital estriba en escoger aquel
que ms ayude a cerrar la brecha tecnolgica, es decir, el que ms y mejor propicie el
acceso equitativo al conocimiento aprovechando las potencialidades de la TVD pero
que adems contribuya al desarrollo de la industria de contenidos.

5.2 Recomendaciones

Con fundamento en:

- Que la Comisin Mixta de TV Digital, amparada en el mandato para el que fue
creada, procedi a analizar los elementos tcnicos, econmicos y sociales, atinentes a
la implementacin de un estndar de TV Digital en el pas.

- Que el trabajo de la Comisin tuvo lugar en un marco de absoluta participacin,
pluralismo y transparencia, dando oportunidad a todos los sectores que quisieron
manifestarse sobre el tema.

- Que todos los documentos, informes, grabaciones y actas de las discusiones que

102

tuvieron lugar en el seno de la Comisin son de acceso pblico y fueron publicados
oportunamente en el sitio web de la Rectora de Telecomunicaciones.

- Que desde una perspectiva tcnica, la Subcomisin creada para estos fines, de
forma unnime y siguiendo los mecanismos de evaluacin previamente acordados
por esta Comisin, determinaron que el estndar que mejor se adapta a las
condiciones del pas desde el punto de vista de calidad y robustez de la seal as
como de cobertura, corresponde al estndar Japons-Brasileo. Dadas las diferencias
en los resultados obtenidos con respecto a los otros estndares analizados en las
pruebas de campo, tambin se confirma que este estndar es el que muestra el mejor
desempeo.

- Que el mejor desempeo encontrado en el eje tecnolgico, redunda en beneficios
econmicos y sociales para la poblacin, al coadyuvar al cumplimiento de los
objetivos trazados en la Ley General de Telecomunicaciones, tales como: acceso
universal y el aprovechamiento eficiente del espectro radioelctrico.

Que entre los aportes brasileos al estndar est el Ginga, midleware que permite el
uso de los tres patrones (norteamericano, europeo y el hbrido japons-brasileo), es
decir permite la interoperabilidad entre los sistemas; permite su utilizacin tanto en
el modelo estndar como en alta definicin (HDTV) y permite que sean rodados los
aplicativos interactivos de distintos niveles. Adems, permite que los contenidos de
TV digital sean exhibidos en diferentes sistemas de recepcin, independiente del
fabricante o del tipo de receptor, pues el Ginga acepta TV, celulares, computadoras
de mano (PDAs) o TV de pago, como cable y satlite, entre otros. El midlleware
Ginga ofrece cdigo abierto y libre, adems de interface con internet e interface
grfica.

103

- Que la Comisin conoci un primer informe sobre el Eje Industrial- Comercial, en el
cual se presentaron diversos escenarios para la implementacin de la TV Digital en el
pas. De ah se concluye que ciertamente desde un punto de vista de los costos de
implementacin, el estndar Europeo presenta una leve ventaja sobre el estndar
Japons-Brasileo. Esto, bsicamente, debido al inferior precio de los decodificadores
de este estndar. Existen varias razones por la cuales ese costo es ligeramente menos
y una de ellas es que el estndar europeo ha estado mas tiempo en el mercado por lo
que ha conseguido mejores economas de escala hasta el momento y tambin porque
se desarrollo con el sistema de codificacion MPEG-2, que en ese momento estaba
vigente, sin embargo el nuevo sistema MPEG-4 que es parte de las modificaciones
que hace Brasil dentro del Estndar Japons tiene hace un mejor uso del espectro por
lo que la comisin lo considera mas apto para el pas. Al ser un modelo mas reciente
y de mayor complejidad hace que los convertidores tengan un costo mayor.

- Que no obstante lo anterior, la Comisin hace la observacin que ese es tan solo
uno de los criterios que median en la decisin final sobre el estndar a seleccionar,
siendo tambin necesario considerar otros aspectos como las pruebas tcnicas o los
programas de cooperacin que acompaan a cada estndar. En este ltimo caso, cabe
indicar que nicamente fue recibida una propuesta por parte del Gobierno Brasileo.
No menor resulta el ofrecimiento, si se toma en cuenta que el xito en la aplicacin de
un estndar tambin depende del proceso de acompaamiento que el pas reciba por
parte de sus promotores.

- Que desde una perspectiva social, las bondades tcnicas del estndar Japn-Brasil,
permitirn una mejor cobertura y la inclusin de comunidades hasta ahora excluidas
de la Televisin Abierta.

104

- Que desde el punto de vista de las posibilidades en cuanto a la generacin de
contenidos y aplicaciones, incluidas aquellas de carcter nacional, no existe ninguna
evidencia de restriccin alguna por parte del estndar Japn-Brasileo. De hecho la
plataforma de middleware para interactividad GINGA, que desarrollada por Brasil y
reconocida como norma internacional por la UIT, es una especificacin abierta y
totalmente libre del pago. El gobierno Brasileo ofreci apoyo a la capacitacin de
expertos costarrisences, para la creacin de competitividad local en la academia y en
pequeas, medianas y grandes empresas. Adems, los expertos costarricenses
podran eventualmente participar de su evolucin en condiciones de igualdad con
los desarrolladores brasileos.

- Por ltimo, en el caso de redes de frecuencia nica se puede implementar una red
de televisin en todo el pas, con esto se consigue un uso ms eficiente del espectro y
cuando se liberen todas las frecuencias analgicas se podrn contar con ms recursos
para dar acceso a ms actores en el medio televisivo, as como llegar a ms sectores y
brindar ms servicios. En este caso, mientras ms alejada la fecha de encendido
digital, cada ao postergado implica dejar de percibir este beneficio en trminos de la
ganancia espectral.

Recomienda:
-Se recomienda al Poder Ejecutivo la adopcin del estndar ISDB-Tb (Japn-Brasil)
para las transmisiones de televisin digital terrestre en el pas.

-Solicitar al Poder Ejecutivo una prrroga de un mes para profundizar los estudios
que permitan definir la arquitectura de la transicin de la TV Analgica a la TV

106

VOTO SALVADO DE LA REPRESENTACIN DE LAUNIVERSIDAD DE COSTA
RICA

Los procesos de digitalizacin de la televisin abierta en que se encuentran
inmersos los Estados es una oportunidad para recuperar el sentido de lo pblico en
la comunicacin, propiciar la existencia de nuevos actores en el espectro y nuevas
voces en los contenidos, para superar las brechas analgicas y los desafos culturales,
contribuir al desarrollo justo y equitativo de las comunidades y la sociedad en
general y garantizar el ejercicio del derecho humano a la comunicacin.

La televisin digital terrestre (TDT) revoluciona la forma de ver televisin: permite
la multiprogramacin, mejora la calidad de imagen y el sonido, y aporta servicios y
aplicaciones interactivas. Sin embargo, nos plantea nuevos desafos para recuperar el
sentido pblico de la comunicacin.

En la definicin de los objetivos nacionales que nuestros pases deberan plantearse
al abordar las polticas de digitalizacin de la televisin, el primero de ellos es el
debate amplio y participativo acerca del modelo de TDT que responda a los intereses
nacionales

Costa Rica arrastra un dficit democrtico en la comunicacin social, de manera
particular en la televisin abierta, lo que ha propiciado la ausencia de pluralidad y
diversidad de voces y actores sociales en los procesos comunicativos y ha excluido de
los contenidos a gran cantidad de enfoques y realidades sociales y culturales.

Mientras nuestros pases dependen de los procesos de concentracin de bienes y
servicios culturales, entre ellos los contenidos de la televisin, subsisten sistemas de

107

radiodifusin sonora y televisiva que han excluido por dcadas a las distintos actores
sociales que no han tenido acceso a las frecuencias radioelctricas.

La definicin de polticas pblicas y de un marco regulatorio, ms que la definicin
de un estndar tecnolgico para la TDT es una discusin de importancia estratgica
para el futuro del derecho a la comunicacin de la sociedad nacional. Se trata de
escoger entre un modelo de comunicacin estrictamente comercial y de libre
competencia o un modelo pluralista y de acceso de todas las personas a las
oportunidades que brindan las nuevas tecnologas.

Nuestros pases tienen la oportunidad con el advenimiento de la TDT de hacer las
polticas pblicas y las reformas legales necesarias con criterios de inclusin,
pluralismo y equidad. Adems debido a que la TDT hace mucho ms eficiente el uso
del espectro electromagntico, los Estados estn en capacidad de volver a capturar y
atribuir significativas cantidades de espectro para promover la inclusin social y la
diversidad cultural, mediante el fortalecimiento de sistemas pblicos-estatales de
medios, opciones educativas y culturales y con la apertura de proyectos sociales y
comunitarios, para empoderar a la gente en el ejercicio de sus derechos y libertades.

El tema del derecho a la comunicacin en el marco de los procesos de digitalizacin,
ha revitalizado el debate, en Amrica Latina, sobre la promocin, el justo equilibrio y
la democrtica coexistencia entre los canales de televisin privados, pblicos y
comunitarios.

Partimos de tres aspectos esenciales


108

1. Que la televisin abierta, gratuita, de libre recepcin es el medio de
comunicacin social ms importante del pas y que ms del 90% de los
hogares costarricenses cuenta hoy con receptores de TV a color.

2. Que la televisin abierta aprovecha el espectro radioelctrico que es un bien
de dominio pblico, cuya titularidad pblica condiciona su fin pblico aunque
se trate de operadores sujetos de derecho privado y comercial.

3. Que el derecho a la comunicacin es un derecho humano fundamental cuyo
contenido va ms all de la simple libertad de emisin de mensajes, sino que
su contenido implica una comunicacin libre, intercultural e incluyente,
diversa y participativa, as como el derecho de acceso universal a las nuevas
tecnologas.

CONSIDERACIONES DE LA UCR PARA SALVAR EL VOTO EN EL
DICTAMEN FINAL DE LA COMISIN ESPECIAL MIXTA SOBRE TV
DIGITAL.

1. Insuficiente valoracin de las implicaciones sociales de la TDT conforme
con el Decreto Ejecutivo 35657-MINAET.

Si se parte de las tareas encomendadas por el Poder Ejecutivo a la Comisin
Especial, en noviembre del 2009, resulta insuficiente el proceso desarrollado
para determinar las implicaciones tecnolgicas, industriales, comerciales y
sociales de transicin de la TV anloga a la digital, lo mismo que para
proponer las medidas necesarias para su lanzamiento, el diseo de la

109

estrategia para el proceso de transicin y los mecanismos que permitan su
seguimiento y control (decreto ejecutivo No. 35657-MINAET).

Del dictamen de la Comisin no se desprende informacin y anlisis relevante
para valorar las implicaciones sociales de la migracin a la TDT, pero en
especial no se propone ningn tipo de medidas en el campo social para el
proceso de transicin, ms all de las que resultan necesarias para el acceso a
la seal, el costo socio-econmico de la migracin, y aspectos relativos a
acompaamiento tecnolgico de la migracin.

Ntese que de las ms de 100 pginas dedicadas a este dictamen slo 7 se
dedican al anlisis de la dimensin social bajo la perspectiva de los derechos
comunicativos de las personas. Desde luego que nos es posible escindir la
vinculacin de los aspectos sociales, econmicos y tecnolgicos, pero tampoco
es conveniente orientar de manera prioritaria la discusin en el mbito
tecnolgico, en demerito de una mayor reflexin sobre el modelo de TV digital
para el pas.

En ese sentido, esta representacin considera que dicho dictamen no satisface
los objetivos propuestos en el Decreto Ejecutivo 35657-MINAET.

2. Insuficiente debate pblico acerca de las implicaciones, oportunidades y
desafos de la TDT.

La Comisin Especial Mixta sobre Televisin Digital se crea en noviembre del
2009. Del total de 14 sesiones, nicamente dos se dedican de manera exclusiva
a la exposicin de puntos de vista sobre la dimensin social en sentido

110

estricto. La Universidad de Costa Rica en su exposicin del 8 de abril de 2010
fue clara en sealar la necesidad de ampliar el debate, informar a la
ciudadana y abrir la Comisin a otros actores, con derecho a voto.

En 2 meses de participacin de la UCR no se observ voluntad para asignar al
tema del debate pblico un lugar prioritario. Resulta falaz hablar de un
proceso abierto y pblico. No quiere decir esto que la informacin del proceso
no estuvo a disposicin del pblico, sin embargo, la discusin estuvo fuera del
alcance ciudadano.

Por ejemplo, la Universidad fue excluida de la discusin en el primer decreto
ejecutivo. El inters de la UCR para participar en el proceso demand sendos
pronunciamientos de la Rectora28 y el Consejo Universitario29 para exigir su

28
La Rectora de la Universidad de Costa Rica.
Considerando que:
1. La migracin de la televisin analgica a la digital trasciende el mbito de la innovacin tecnolgica para
incidir de manera directa en la consolidacin de modelos incluyentes o excluyentes de comunicacin en
todos los pases de Amrica Latina.
2. La definicin del estndar tecnolgico que adoptar el pas para la digitalizacin sonora o televisiva es
un tema de necesaria discusin desde la perspectiva del derecho humano a la comunicacin.
3. La digitalizacin abre nuevas posibilidades no solo para el mejoramiento tcnico de las
comunicaciones, sino para repensar una comunicacin participativa, diversa y plural.
4. Existe el riesgo de que un proceso de definicin antidemocrtica consolide los procesos de
concentracin actuales y niegue el derecho a los ms excluidos del dilogo social.
5. La Universidad de Costa Rica, preocupada por las experiencias en otros pases de Amrica Latina, ha
propiciado un amplio debate al interior de la Universidad acerca de la digitalizacin y sus principales
interrogantes: Cmo? Para qu? A quin beneficia?
6. La Universidad de Costa Rica es la nica Institucin del pas con una experiencia de ms de 40 aos en
la enseanza e investigacin en el campo de las Ciencias de la Comunicacin Colectiva.
7. Las polticas institucionales, aprobadas por el Consejo Universitario, establecen el compromiso de la
Universidad de Costa Rica de fortalecer sus medios de comunicacin colectiva, con el fin de que
contribuyan a la libre expresin de las ideas y opiniones.
8. La Universidad de Costa Rica cuenta ya con sesenta aos de experiencia en la radiodifusin sonora.
Expresa su enorme preocupacin por:

111

1. La integracin de una comisin llamada mixta por el Poder Ejecutivo que recomendar el estndar
tecnolgico que adoptara el pas en el campo de la televisin digital, y en la que excluye la participacin de
la Universidad de Costa Rica y de la Sociedad Civil Organizada.
2. La integracin de este espacio de discusin es evidentemente antidemocrtico, y marca el norte de la
discusin desde la perspectiva privada.
3. Que deja un sinsabor el que la integracin de dicha Comisin se hiciera en el marco de un foro privado,
con un altsimo costo de suscripcin, que excluye de antemano una visin social del tema.
4. Que no es posible definir un estndar tecnolgico sin la participacin de los distintos sectores, ya que
est en juego el derecho a la comunicacin de las personas, y en consecuencia, la libre expresin de las
ideas y el derecho a la informacin.
En razn de lo anterior,
Solicita al Poder Ejecutivo la inclusin de la Universidad de Costa Rica y representantes sociales en dicha
Comisin. A la vez exige un debate pblico y transparente del proceso de digitalizacin, en la perspectiva
de fortalecer el derecho a la comunicacin de los y las habitantes de este pas.
Dra. Yamileth Gonzlez Garca
Rectora
Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, 9 de noviembre de 2009

29
El Consejo Universitario, CONSIDERANDO QUE:
1. En el artculo 5, inciso a), del Estatuto Orgnico de la Universidad de Costa Rica, se define como uno
de los principios orientadores de esta Institucin: Estimular la formacin de una conciencia creativa y crtica, en las
personas que integran la comunidad costarricense, que permita a todos los sectores sociales participar eficazmente en los
diversos procesos de la actividad nacional.
2. Las Polticas Institucionales 2010-2014, aprobadas por el Consejo Universitario de la Universidad de
Costa Rica, establecen, en el tema.
4.3, el compromiso de fortalecer sus medios de comunicacin colectiva, con el fin de que contribuyan a la libre expresin de
las ideas y opiniones.
3. Mediante Decreto Ejecutivo DAJ-77-2009 MINAET, firmado por el Ministro de la Presidencia y por el
Ministro de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), se crea una Comisin Especial Mixta,
con el objetivo de recomendar el estndar tecnolgico que adoptara el pas en el campo de la televisin
digital.
4. El cambio del estndar tecnolgico tendr un impacto fundamental en la determinacin del acceso
democrtico a la informacin y el conocimiento, por medio de las tecnologas de la comunicacin.
5. En dicha Comisin Especial Mixta se excluye la participacin de la Universidad de Costa Rica y de la
sociedad civil organizada.
6. La Universidad de Costa Rica es la nica Institucin del pas con una experiencia de ms de 40 aos en
la enseanza e investigacin en el campo de las Ciencias de la Comunicacin Colectiva y con sesenta aos
de experiencia en la radiodifusin sonora.
7. La Universidad de Costa Rica se opone a que la integracin de la Comisin Especial Mixta se
circunscriba solamente al mbito privado
y deje excluida la participacin de los diferentes sectores de la sociedad, por cuanto el derecho a la
comunicacin y libre expresin de las ideas e informacin estaran siendo ampliamente lesionados.
8. La Educacin Superior Pblica no est representada en la Comisin Especial Mixta.
ACUERDA:

112

representacin como interlocutor legtimo y necesario: nica Universidad del
pas que haba iniciado la discusin del tema, con una experiencia de ms de
40 aos de la enseanza de la comunicacin social y que cuenta con un
sistema de televisin de servicio pblico. Otros sectores sociales resultaron
excluidos: ciudadanos (as) organizados en proyectos de comunicacin local,
consumidores, productores audiovisuales independientes, entre otros. Existe
adems un amplio nivel de desinformacin por parte de la ciudadana sobre
este tema. Se prescindi, ms all de lo tecnolgico, de un proceso de
informacin a la ciudadana.

Es por esta razn que la UCR propuso postergar la definicin del estndar,
con la idea de ubicar la adopcin en un contexto de mayor informacin y
debate pblico del tema.

3. Insuficiente valoracin de la dimensin social bajo la perspectiva del
derecho a la comunicacin.

Seala el informe el inters de la Comisin de que se tomen en cuenta una
serie de variables con la tesis de que esto contribuya a cumplir con lo
establecido en el artculo 3 del Decreto Ejecutivo N 35-657-MINAET, en

1. Demandar del Poder Ejecutivo la inclusin de la Universidad de Costa Rica y de representantes sociales
en el Decreto que crea la Comisin Especial Mixta que recomendar el estndar tecnolgico que adoptara
el pas en el campo de la televisin digital.
2. Instar a la Rectora a organizar un foro nacional alternativo en relacin con el tema, con una amplia
participacin de todos los sectores de la sociedad.
3. Publicar en los diferentes medios de comunicacin el presente acuerdo y darle la mayor difusin.
Acuerdo firme de la sesin N. 5406, artculo 8 del mircoles 11 de noviembre de 2009
Dr. Oldemar Rodrguez Rojas
DIRECTOR, CONSEJO UNIVERSITARIO


113

cuanto a lograr la construccin de una sociedad de la informacin centrada
en la persona, incluyente y orientada al desarrollo, en la que todos puedan
crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento. De
manera que las personas, las comunidades y los pueblos puedan desarrollar
su pleno potencial en la promocin de su desarrollo sustentable y mejorar su
calidad de vida.

El dictamen no logra amarrar un diseo de estrategia para lograr estos
objetivos, compartidos sin duda por esta representacin.

Compartimos el que, desde el punto de vista educativo, la televisin tiene un
alto impacto y que la TDT brinda acceso a una gran cantidad de contenidos
educativos y que bajo estos objetivos se requiere del establecimiento de un
sector productivo audiovisual de corte cultural y educativo.

Asimismo nuestra opinin es coincidente con el informe en que resulta
fundamental poner atencin al tema de la produccin si se considera que es
preciso avanzar hacia un desarrollo humano complementado con las
potencialidades de interactividad, pluralidad de contenidos y generalizacin
de los puntos de acceso que propicia este nuevo sistema televisivo.
Seala bien el dictamen y hacemos nuestra la tesis de que la calidad de la
programacin y la produccin de contenidos es otro de los temas que debe
enfrentarse. El inters aqu no es solo para el sector pblico. Se requiere una
poltica nacional de comunicacin que incluya el fomento y respaldo a la
produccin autctona, que impacte positivamente la creacin de contenidos
desde el sector pblico y tambin de profesionales capaces de generar espacios
competitivos para el sector comercial.

114

Reafirmamos tambin nuestra opinin de que existe el reto de promover una
mayor diversidad de contenidos y visibilizar nuevas voces, con el fin de
revalorizar las culturas locales y regionales y el derecho de las comunidades a
construir sus propias imgenes y sus propios relatos; lograr una mayor
diversidad y pluralismo informativo y cultural, una adecuada expresin de la
identidad; y repensar los bienes culturales como bienes sociales, no
mercantiles, y del futuro de nuestro sector audiovisual. Sin embargo, el
dictamen omite acciones estratgicas y compromisos de poltica pblica para
lograrlo.

Resulta escaso adems el anlisis acerca de los grandes desafos en el uso del
espectro radioelctrico. En este tema es la clara la necesidad de que este pas se
aboque de inmediato a establecer un modelo de TV abierta que permita la
existencia de nuevos actores, no slo educativos, sino vinculados a las
necesidades comunitarias y medios de servicio pblico, no gubernamentales.

En este mbito la redefinicin del SINART como un medio de servicio pblico
no gubernamental, resulta prioritario para lograr estos fines.

Sin duda, en este proceso la cooperacin tcnica y la menor dependencia
tecnolgica resultan de vital importancia.

Prescinde la Comisin de una perspectiva desde el derecho a la comunicacin,
en la que se vera a la televisin digital como una oportunidad para repensar
la participacin ciudadana en la construccin colectiva de polticas culturales y
sociales y un Estado proactivo en la garanta del ejercicio del derecho de todas
las personas a una comunicacin plural, incluyente, diversa, interactiva.

115

La UCR reconoce en el informe valoraciones importantes sobre costo
econmico-social, el inters por la calidad y robustez de la seal, el acceso a
sta y la necesidad de investigar acerca de aspectos ligados a las plataformas
tecnolgicas para los servicios interactivos, especialmente la interactividad en
doble va.

Sin embargo, reitera su posicin de que antes de la definicin de cualquier
estndar tecnolgico, se desarrolle un proceso de discusin nacional
informado, que defina a muy corto plazo los grandes objetivos nacionales de
un modelo de TV digital y proponga un conjunto de polticas pblicas e
instrumentos legales necesarios. Tomar la decisin del estndar en estos
momentos podra postergar la toma de decisiones importantes en cuanto a
polticas pblicas y consecuentemente el inters de la ciudadana.

La UCR aclara que considera importante la definicin del estndar a corto
plazo pero en el marco de un mayor compromiso con el desarrollo de un
modelo de TV digital, que considere los derechos de las personas a una
comunicacin inclusiva.

En la presentacin del 8 de abril anterior, la Universidad de Costa Rica
propuso:

1. Que se debe adoptar una poltica para la intervencin, gestin y control del uso
del espectro electromagntico que permita superar las disfuncionalidades del
sistema actual y propicie el acceso universal, el pluralismo informativo, la
inclusin social y el aprovechamiento de los nuevos servicios por parte de todas
las personas,

116

2. Que los distintos sectores sociales y polticos deben participar en la decisin
cuestiones esenciales como las siguientes. Cmo se repartir el nuevo espectro
disponible para canales y seales de TDT? b. Se asegurar que televisoras
educativas, comunitarias, regionales y de servicio pblico estn representadas en
la nueva oferta televisiva? c. El uso de un espectro mayor y la flexibilidad y
diversidad de servicios que ofrece la TDT, justificara nuevas obligaciones de
inters pblico para los teledifusores actuales, por ejemplo programaciones de
valor agregado? Podrn ceder a terceros los concesionarios actuales se
capacidad de transmisin remanente?

3. Que el Estado debe propiciar polticas de incentivo a la produccin de
contenidos y de las nuevas oportunidades laborales para los profesionales y
tcnicos en produccin audiovisual, as como a las industrias involucradas en la
cadena de valor de la TDT mediante una ley de promocin al sector audiovisual
local.

4. Que el asunto de nuevos actores no es slo un tema de ms espacio en el
espectro, sino de polticas y normas que propicien el surgimiento de estaciones
de carcter local y de servicio pblico.

5. Que Estado debe propiciar asimismo la produccin de contenido digital
interactivo que promueva el desarrollo regional y la inclusin social.

6. Que el estndar de TV digital que adopte el pas debe estar en funcin del
modelo de referencia y no a la inversa y que el proceso de implementacin debe
garantizar la reduccin de la dependencia tecnolgica.


118

6 ANEXOS
6.1 Anexo 1: Protocolo de audiencias


119

6.2 Anexo 2: Cuestionario


120

6.3 Anexo 3: Cuadro Comparativo


121

6.4 Anexo 4: Protocolo de Pruebas


122

6.5 Anexo 5: Informe de Pruebas


123

6.6 Anexo 6: Actas de la Subcomisin


124

6.7 Anexo 7: Estudio de Frecuencias


125

6.8 Anexo 8: Estudio del mercado costarricense y la TV Digital


126

6.9 Anexo 9: Informe de la Universidad de Costa Rica


127

6.10 Anexo 10: Presentacin de la Universidad Veritas


128

6.11 Anexo 11: Notas de Rodrigo Arias

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