Propuestas Al Proyecto de Reforma Cod Penal

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Propuestas al Proyecto
de Reforma de Cdigo Penal
Auspiciado por Fundacin FORD
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CMP llora 1ristan
Lima, noiembre 2003
Depsito Legal N 1501012003-6248
Coordinacin : Ionne Macassi Len
Sistematizacin : Milagros Casaerde Dammert
1extos : Milagros Casaerde D., Jacqueline Valenzuela,
Carolina Ruiz.
Correccin de estilo
y cuidado de Ldicin : Doris Moromisato Miasato
Diagramacin : Juan Kanashiro I.
CMP lLORA 1RIS1N
Parque Hernan Velarde N42 Lima 1.
1elonos: 51-1, 433265 , 4339060 , 3300464
lax: 51-1, 4339500
L-mail: postmastlora.org.pe
www.lora.org.pe
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ndice
PRESENTACIN
1. PROPUESTAS DEL CMP FLORA TRISTN A LA REFORMA DEL CDIGO PENAL
1.1 DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
Observaciones a la normativa penal en materia de delitos contra la libertad sexual:
a. Insuficiencia del tipo bsico de violacin sexual artculo 170 (y artculos
171,172,173 y 174)
- Aportes de los talleres
- Puntos de preocupacin
b. Desproteccin de los mayores de 14 aos y menores de 18 aos (artculos
173 y 175 y 176-A)
- Aportes de los talleres
- Puntos de preocupacin
c. Delito de actos contra el pudor
1.2 DELITOS CONTRA LA VIDA EL CUERPO Y LA SALUD. ABORTO
a. Proteccin Internacional
b. Observaciones a la normativa penal que sanciona el aborto
c. Legislacin comparada
d. Frmula Legal
e. Aportes de los talleres
f. Puntos de preocupacin
1.3 VIOLENCIA FAMILIAR
b. Observaciones a la normativa penal
d. Frmula Legal
1.4 ACOSO SEXUAL
c. Definicin de acoso sexual en la legislacin comparada
d. Frmula Legal
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2. TALLERES DE CONSULTA SOBRE REFORMA DEL CDIGO PENAL PROPUESTA
POR EL CMP
2.1 INFORME
Aspectos generales
Metodologa empleada
2.2 TEMAS ABORDADOS
a. Delitos contra la libertad sexual
- Apreciaciones Generales
- Necesidad de Prevencin
- Sanciones
b. Aborto
- Apreciaciones generales
- Necesaria Informacin
c. Violencia Familiar
- Apreciaciones Generales
d. Acoso Sexual
- Apreciaciones generales
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Presentacin
E
n 1996 el Estado peruano, a travs de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Con-
vencin de Belem do Par se comprometi a incluir en su legislacin
normas penales que sancionen y erradiquen la violencia a fin de proteger
los derechos de las mujeres, as como establecer los procedimientos proce-
sales adecuados, justos y eficaces que incluyan medidas de proteccin, jui-
cios oportunos y acceso real a estos medios legales para hacer efectivos los
derechos de las mujeres.
El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, con motivo de la revisin y
elaboracin de un Anteproyecto de Ley de Reforma del Cdigo Penal (Ley
N 27837 que crea la Comisin Especial Revisora del Cdigo Penal), ha
elaborado la presente propuesta con la finalidad de enriquecer dicho proce-
so, siendo sta una oportunidad adecuada para modificar aquellas disposi-
ciones penales contrarias a los derechos humanos de las mujeres y garanti-
zar el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el
Estado peruano que, hasta la fecha, no han sido incorporados en el texto
penal.
La propuesta est referida a cuatro temas:
I. Delitos contra la libertad sexual
II. Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud. Aborto
III. Violencia Familiar
IV. Acoso Sexual.
Con la finalidad de fundamentarlas y fortalecerlas, las propuestas fueran
presentadas y discutidas en reuniones de trabajo con organizaciones de la
sociedad civil y funcionarios/as pblicos de diversas zonas del pas. Las
conclusiones y los aportes a las propuestas de dichas reuniones de trabajo
se presentan en este informe. Asimismo el desarrollo de estos talleres de
consulta se presentan en el captulo 2 de este informe.
6
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La integridad de las personas, entendida como la integridad fsica, psicolgi-
ca y sexual de las personas, as como el derecho a la salud, son derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica del Per. La salud
reproductiva -parte integrante del derecho a la salud- comprende el derecho
a tener una vida sexual satisfactoria y la libertad para decidir cundo y con
qu frecuencia tener relaciones sexuales (Declaracin sobre Poblacin y
Desarrollo,1994) existiendo un reconocimiento internacional de que los de-
rechos humanos de las mujeres incluyen el derecho al control sobre su pro-
pia sexualidad (Declaracin y Programa de Accin de Beijing,1995).
La modificacin de leyes y de todas aquellas prcticas que respaldan la per-
sistencia o la tolerancia de la violencia hacia la mujer, as como la adopcin
de medidas legislativas y judiciales que brinden proteccin efectiva a las
mujeres vctimas de violencia est contemplada en el Plan Nacional Contra
la Violencia hacia la Mujer (Decreto Supremo N 017-2001-PROMUDEH),
as como en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erra-
dicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Par.
En esta norma, de cumplimiento obligatorio para el Estado peruano, existe
el compromiso de sancionar y prevenir cualquier tipo de violencia contra la
mujer incluyendo la violencia sexual. Asimismo, se obliga a modificar la le-
gislacin interna a fin de proteger los derechos de las mujeres y a establecer
los procedimientos procesales adecuados para hacer efectivos estos dere-
chos.
PER: DENUNCIAS ESTIMADAS DE VIOLACIONES SEXUALES
AOS 1998 2000
1998 1999 2000
Al ao (total) 4677 5762 6096
Al mes 389,7 480,1 508
Al da 12,8 15,7 17
A la hora 0,5 0,6 0,7
Fuente: INEI: Compendio Estadstico 2001 y Polica Nacional del Per
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VII Regin Polica Nacional del Per.
1. PROPUE8TA8 DEL CMP FLORA TR8TAN A LA
REFORMA DEL CODGO PENAL
1.1 DELTO8 CONTRA LA LBERTAD 8EXUAL
La violencia sexual es un problema de gran relevancia en nuestro pas. La
cifras registradas ante la Polica Nacional establecen que en el ao 2000 a
nivel nacional se registraron 6,096 denuncias por violacin de la libertad
sexual; es decir, un promedio de 17 violaciones diarias, en tanto que en Lima
en el mismo ao se registraron 2,134 denuncias por violencia sexual, un
promedio de 5.8 denuncias diarias
1
.
8
En este contexto, la ley penal mantiene una normativa que no se encuentra
acorde con la proteccin de las personas, especialmente las mujeres, en los
delitos contra la libertad sexual donde la agraviada no encuentra proteccin
efectiva frente a estas agresiones.
Observaciones a la normativa penal en materia de delitos
contra la libertad sexual:
a. nsuficiencia del tipo basico de violacin sexual - articulo
170 {y articulos 171,172,173 y 174}
* El artculo 170 del Cdigo Penal seala que el que con violencia o
grave amenaza, obliga a una persona a practicar el acto sexual u otro
anlogo, (...), habiendo ocasionado que a nivel jurisprudencial el acto
sexual sea interpretado exclusivamente como la penetracin total o
parcial del rgano sexual masculino en la cavidad vaginal de la mu-
jer, mientras que el acto anlogo sea el coito rectal o anal.
Esta interpretacin no contempla actos como el coito oral ni la pene-
tracin digital en la vagina, o la introduccin de algn objeto en el
cuerpo interpretndose que estas prcticas realizadas con violencia
o grave amenaza no tienen la misma relevancia que la violacin vaginal
o rectal. Sin embargo, la realizacin de estos actos contra la voluntad
de la persona agraviada involucran un contacto sexual impuesto y
tienen la misma carga negativa y los mismos efectos sobre la integri-
dad de la persona y su libertad sexual que una violacin segn los
parmetros actuales de la jurisprudencia.
La libertad sexual es el derecho a decidir y elegir el ejercicio de la
sexualidad, es decir decidir cmo, cundo y con quin ejercer la sexuali-
dad
2
lo que implica un necesario consentimiento. Sin ese consenti-
miento no existe autodeterminacin ni libre ejercicio de la opcin sexual.
La tipificacin del delito de violacin debe cubrir los actos que afecten
este derecho en su totalidad y no slo un supuesto especfico.
En este sentido, es necesario adoptar una figura que no cia el con-
cepto de violacin sexual slo a las conductas mencionadas. La pro-
puesta que presentamos establece que el delito de violacin es cual-
quier acto sexual que involucre penetracin de alguna parte del
cuerpo o de un objeto (artculos 170, 171, 172, 173 y 174, en el
mismo sentido) de este modo, se pretende cubrir los vacos que
contiene el Cdigo Penal e involucrar todos los actos que hasta ahora
no haban sido considerados delitos de violacin. Asimismo, incorpo-
ra como sujeto activo del delito a una mujer.
* Por su parte, el artculo 170 prev que para la existencia de la viola-
cin sexual es necesario probar que hubo violencia o grave amena-
za. La amenaza simple o la que no revista la gravedad exigida por la
norma carecer de virtualidad tpica y no podr darse al delito de vio-
lacin sexual
3
. Esta frmula otorga discrecionalidad al o la juez para
2
Castillo Alva, Jos Luis. La Violacin Sexual en el Derecho Penal Peruano. Jurista Editores, Lima, 2001, p. 18
3
Castillo Alva, Jos Luis. Op. Cit., p. 6
9
determinar si hubo grave amenaza, lo que en determinadas ocasio-
nes puede llevar a la arbitrariedad.
La amenaza no tiene que ser grave para considerarse viciado el con-
sentimiento. El juez deber apreciar en el caso concreto e investigar
la existencia de la amenaza (no importando si fue grave o simple)
,cuya carga puede variar de persona a persona pues lo importante es
que produjo una aceptacin forzada sin consentimiento vlido.
* Finalmente, la redaccin del segundo prrafo del artculo 170 lleva a
una interpretacin errnea cuando dice que deben cumplirse dos con-
diciones para que se constituya el agravante del tipo bsico (que la
violacin ocurra a mano armada y por dos o ms sujetos). En este
sentido, se propone distinguir claramente estas circunstancias dado
que cada una de ellas constituye una conducta agravante por s mis-
ma.
Artculo 170.- El que, con violencia o grave ame-
naza, obliga a una persona a practicar el acto
sexual u otro anlogo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni ma-
yor de ocho aos.
Si la violacin se realiza a mano armada y por
dos o ms sujetos, la pena ser no menor de
ocho ni mayor de quince aos.
Artculo 170.- El que, haciendo uso de violencia
o amenaza, obliga a una persona a practicar
cualquier acto sexual que involucre penetracin
de alguna parte del cuerpo o de un objeto, ser
reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de ocho aos.
Artculo 170-A.- Si la violacin se realiza en
las siguientes circunstancias:
1. A mano armada o con cualquier objeto
utilizado como arma ,
2. Por dos o ms sujetos, aun cuando slo
uno de ellos realice el acto.
La pena ser no menor de ocho ni mayor de
quince.
Artculo 171.- El que practica el acto sexual u
otro anlogo con una persona, despus de
haberla puesto con ese objeto en estado de in-
consciencia o en la imposibilidad de resistir, ser
reprimido con pena privativa de libertad no me-
nor de cinco ni mayor de diez aos.
Artculo 171.- El que practica cualquier acto
sexual con una persona que involucre pene-
tracin de alguna parte del cuerpo o de un
objeto, despus de haberla puesto en estado
de inconsciencia o en la imposibilidad de resis-
tir, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Cdigo Penal de 1991 Propuesta del C.M.P. FLORA TR8TAN
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Artculo 172.- El que, conociendo el estado de
su vctima, practica el acto sexual u otro anlo-
go con una persona que sufre anomala psqui-
ca, grave alteracin de la conciencia, retardo
mental o que se encuentra en incapacidad de
resistir, ser reprimido con pena privativa de li-
bertad no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Artculo 172- El que, conociendo el estado de
su vctima, practica cualquier acto sexual que
involucre penetracin de alguna parte del
cuerpo o de un objeto, con una persona que
sufre anomala psquica, grave alteracin de la
conciencia, retardo mental o que se encuentra
en incapacidad de resistir, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de diez aos.
Artculo 174.- El que aprovechando la situacin
de dependencia, autoridad o vigilancia, practi-
ca el acto sexual u otro anlogo con una perso-
na colocada en un hospital, asilo u otro esta-
blecimiento similar o que se halla detenida, re-
cluida o interna, ser reprimido con pena priva-
tiva de libertad no menor de cinco ni mayor de
ocho aos e inhabilitacin de dos a cuatro aos,
conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 3.
Artculo 174.- El que aprovechando la situacin
de dependencia, autoridad o vigilancia, practi-
ca cualquier acto sexual que involucre pene-
tracin de alguna parte del cuerpo o de un
objeto, con una persona colocada en un hospi-
tal, asilo, centro educativo de todo nivel u otro
establecimiento similar o que se halla detenida,
recluida o interna, ser reprimido con pena pri-
vativa de libertad no menor de cinco ni mayor
de ocho aos e inhabilitacin de dos a cuatro
aos, conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 3.
Aportes de los talleres
Los asistentes se pronunciaron respecto a la ampliacin del tipo bsico del
artculo 170 (171, 172,173 y 174 en el mismo sentido).
Respecto a esta propuesta hubo conformidad en que se ample el tipo bsi-
co del delito de violacin en el texto actual del Cdigo Penal para contemplar
el acto sexual en una dimensin mayor que la de introduccin pene-vagina.
En este sentido, en Cusco, Abancay y Tarapoto, se est de acuerdo con la
propuesta sugerida por el CMP Flora Tristn si bien se manifest tambin
que la redaccin podra ser mejorada. Se opin que debera considerarse
violacin a todo acto forzado porque hay mltiples manifestaciones de cmo
se puede realizar sta sin que se reduzca al acto de penetracin. En Huancayo
se opin que deban concretarse de manera especfica aquellas otras par-
tes del cuerpoque podran dar lugar a la figura de violencia sexual, puesto
que la redaccin tal como se propone es muy genrica.
Asimismo, se consider (en Huancayo) que debera mantenerse la figura
del acto anlogo ya que puede enmarcar una serie de actos no tipificados
de manera expresa y no nicamente el acto contranatura.
Tambin se discuti acerca de la necesidad de que la violacin contemple
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supuestos de agresin de hombres contra mujeres, pero tambin de muje-
res hacia varones y tambin entre personas del mismo sexo, por lo que la
redaccin actual del Cdigo debera ser modificada. Algunos han menciona-
do que basta el hecho sexual sin consentimiento, lo que incluye caricias,
manoseos y no slo el coito como lo menciona el Cdigo.
Puntos de preocupacin
La aceptacin de la propuesta no ha sido unnime en todas las zonas. En
Iquitos se opina que las agresiones diferentes a la del acto sexual propia-
mente dicho estaran mejor enmarcadas en artculos distintos del tipo bsi-
co ya que una redaccin ms amplia podra dar lugar a confusin.
En Abancay se anot que la incorporacin de supuestos en el tipo bsico,
como la introduccin de objetos, no debera estar motivada exclusivamente
por un caso concreto (en referencia al caso publicitado de la introduccin de
una prtesis a la vagina de una mujer y que no pudo ser procesada como
violacin sexual).
En Huancayo se manifest que la introduccin de objetos no constituira un
atentado contra la libertad sexual sino un caso de lesiones graves por lo que
no todos estuvieron de acuerdo con la modificacin propuesta.
Finalmente, tambin en la ciudad de Huancayo y respecto del agravante del
tipo bsico (artculo 170-A), se manifest conformidad con la modificacin
planteada si bien sera necesario incorporar en el inciso primero la utilizacin
de cualquier objeto que cause intimidacin en la vctima.
b. Desproteccin de mayores de 14 aos y menores de 18
aos {articulos 173 y 175 y 176-A}
Segn la Convencin de los Derechos del Nio, ratificada por el Estado pe-
ruano en 1990, se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos de
edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado
antes la mayora de edad.
Asimismo el Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por Ley 27337,
sostiene en el Artculo I del Ttulo Preliminar que se considera nio a todo
ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos de edad y
adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad.
A pesar de ser considerados menores de edad, el Cdigo Penal mantiene
una proteccin diferenciada para los/las adolescentes entre los 14 y los 18
aos de edad con la tipificacin de delitos como la seduccin (artculo 175).
Este delito ha servido en realidad para controlar la sexualidad de los/las
adolescentes con el pretexto de darles proteccin
4
ya que, en primer lugar,
afecta la vertiente positiva del ejercicio de su libertad sexual y, en segundo
lugar, cuando se presentan reales situaciones de violacin sexual los agre-
sores no reciben la sancin porque se considera que la presencia del enga-
o merece un trato benvolo por parte de la justicia. Por lo tanto, es necesa-
4
Hernndez Cajo, Teresa y otros. La legislacin nacional en materia de delitos sexuales; situacin actual y propuestas
de reforma.
12
rio derogar este artculo por su carcter discriminatorio que excluye a los/las
adolescentes de la proteccin jurdica.
En el mismo sentido, se debe implementar en el artculo 173 el inciso 4
donde se establezca una penalidad mayor para los agresores que abusan
de los y las adolescentes de 14 a 18 aos de edad.
Asimismo en los casos de actos contra el pudor (artculo 176-A) la norma no
Artculo 175.- El que, mediante engao, practi-
ca el acto sexual u otro anlogo, con una per-
sona de catorce aos y menor de dieciocho,
ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de tres aos o con prestacin de servi-
cio comunitario de treinta a setentiocho jorna-
das.
DEROGADO
Artculo 173.- El que practica el acto sexual u
otro anlogo con un menor de catorce aos de
edad, ser reprimido con las siguientes penas
privativas de libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos,
la pena ser de cadena perpetua.
2. Si la vctima tiene de siete aos a menos
de diez, la pena ser no menor de veinti-
cinco ni mayor de treinta aos.
3. Si la vctima tiene de diez aos a menos
de catorce, la pena ser no menor de vein-
te ni mayor de veinticinco aos.
Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o
vnculo familiar que le d particular autoridad
sobre la vctima o le impulse a depositar en l
su confianza, la pena ser no menor de treinta
aos, para los supuestos previstos en los incisos
2 y 3.
Artculo 173- El que practica cualquier acto sexual
que involucre penetracin de alguna parte del
cuerpo o de un objeto con un nio/a o adoles-
cente, ser reprimido con las siguientes penas pri-
vativas de libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, la
pena ser de cadena perpetua.
2. Si la vctima tiene de siete aos a menos de
diez, la pena ser no menor de veinticinco ni
mayor de treinta aos.
3. Si la vctima tiene de diez aos a menos de
catorce, la pena ser no menor de veinte ni
mayor de veinticinco aos.
4. Si la vctima tiene de catorce aos a me-
nos de dieciocho, la pena no ser menor
de veinte ni mayor de veinticinco aos.
Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vn-
culo familiar que le d particular autoridad sobre
la vctima o le impulse a depositar en l su con-
fianza, la pena ser no menor de treinta aos, para
los supuestos previstos en los incisos 2 y 3 e in-
habilitacin conforme al artculo 36 incisos 1,
2, 3, 4, 5 y 8.
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prev agravante cuando stos son cometidos en contra de los y las adoles-
centes de 14 a 18 aos de edad por lo que consideramos necesario
implementar en el artculo 176-A el inciso 4 donde se establezca una pena-
lidad mayor para los agresores que comenten estos actos en contra de los y
las adolescentes de 14 a 18 aos.
Aportes de los talleres
La propuesta discutida en los talleres ha sido la pertinencia o no de la dero-
gacin de la figura de la seduccin de acuerdo a la propuesta del CMP Flora
Tristn.
En Cusco y en Tacna existe una conformidad de eliminar la figura de la
seduccin debido a la consideracin de que se es menor de edad para todos
los efectos siempre que la persona sea menor de 18 aos.
En Cusco se mencion que los menores de edad tienen un tratamiento legal
especial si son sujetos activos de delitos (es decir si son infractores), lo
mismo sucede en cuanto a su ciudadana dado que no tienen una capacidad
de ejercicio plena como los adultos. Tomando en consideracin tales ante-
cedentes, debera existir una proteccin especial como menores de edad si
son sujetos pasivos de delitos como en el caso de la seduccin.
En la ciudad de Tacna se mencion que los jueces en muchos casos aplican
directamente la norma de seduccin cuando la agraviada es mayor de 14
aos sin analizar las circunstancias especiales de cada caso, por lo que
tambin se mostraron de acuerdo con la eliminacin de este delito.
Puntos de preocupacin
En los talleres en los que se realiz la encuesta, se hizo hincapi en la nece-
sidad de que las normas reflejen la realidad de las distintas zonas del pas
sin llegar a transcripciones de normas extranjeras (Tacna) que no se ajustan
a la realidad nacional. Una posicin centralista, en especial en materia de
temas abordados como la libertad sexual, desconoce prcticas culturales de
las distintas regiones del pas (Huancayo).
Esto tiene especial relevancia en materias como la seduccin. Sobre este
tema se ha mencionado por ejemplo que en la Amazona se acostumbra
tener relaciones sexuales desde antes de los 14 aos de edad por lo que la
figura de la seduccin o incluso la violacin de menores no es aplicable. De
igual manera en la ciudad de Abancay y en Huancayo, se hace notar que en
muchos casos se dan matrimonios de menores y relaciones sexuales a tem-
prana edad por lo que el tema debe ser abordado de manera muy delicada.
El tema fue abordado ampliamente sobre todo en la ciudad de Iquitos donde
se considera que debera haber una apreciacin especial del origen de las
personas, al momento de evaluar si existe o no una violacin, en razn de
las prcticas culturales que ms all de lo que digan las convenciones son
las que se dan en la realidad. Se mencion que la eliminacin de la figura de
la seduccin (tal como est en la propuesta del CMP Flora Tristn) no reco-
gera adecuadamente el tratamiento de casos de adolescentes que dan su
consentimiento para tener relaciones sexuales pero mediando efectivamen-
14
te un engao.
De igual forma se opin en la ciudad de Huancayo, donde se afirm que las
relaciones sexuales de los menores de edad se inician desde los 12 aos
por costumbre, por lo que no sera adecuada la eliminacin del artculo 175.
Este artculo respondera para algunos a una situacin particular que se da
en la realidad, siendo necesaria su permanencia en el Cdigo.
Para superar esta dificultad se sugiere que la persona pase por un examen
psicolgico de forma que se pueda medir realmente si cont con la informa-
cin debida para dar su consentimiento (Iquitos).
c. Delito de actos contra el pudor
La proteccin del bien jurdico pudor u honor est enmarcado por criterios
moralistas sexuales que no toma en cuenta la vulneracin del derecho a la
libertad sexual. Esta situacin genera diversos problemas como una menor
sancin para estos delitos por considerar que estos actos no afectan la inte-
gridad fsica o psicolgica de una persona desconociendo las consecuen-
cias dainas para las vctimas.
En muchos casos, donde no se ha podido probar el delito de violacin, los
agresores han sido sentenciados como autores de delitos de actos contra el
pudor con la consecuente menor sancin por la agresin cometida.
En consecuencia, nuestra propuesta plantea la eliminacin del nombre del
delito de Actos contra el Pudor y denominarlo como Actos contra la
Libertad Sexual. Asimismo, incluye todos los actos con contenido sexual
que realiza el agresor o que obliga a realizar a la vctima. Mantiene la agra-
vante cuando es realizado por un familiar o alguna persona que tenga algn
tipo de autoridad sobre la vctima, sealando una penalidad de cuatro a seis
aos para quienes cometan este delito en contra de los y las adolescentes
ubicados entre los 14 a 18 aos de edad.
Artculo 176.- El que, sin propsito de practicar
el acto sexual u otro anlogo, con violencia o
grave amenaza comete un acto contrario al
pudor en una persona, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de tres aos.
Si el agente se encuentra en las circunstancias
previstas en el artculo 174, la pena ser no ma-
yor de cinco aos.
Si la vctima se hallare en los supuestos de los
artculos 171 y 172, la pena ser no mayor de
seis aos.
Actos contra la Libertad 8exual
Propuesta del C.M.P. FLORA TR8TAN
Artculo 176.- El que realiza, en presencia de una
persona, un acto con contenido sexual, sin su
consentimiento u obliga a realizar este, ser re-
primido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de cinco aos.
Si el acto es realizado por mdico o personal
de salud, personas que tengan algn tipo de
autoridad sobre la vctima o posean un vnculo
familiar, la pena ser no menor de 4 ni mayor
de 6 aos.
Actos contra el Pudor
Cdigo Penal de 1991
15
Artculo 176-A.- El que, sin propsito de practi-
car el acto sexual u otro anlogo, con violencia
o grave amenaza comete un acto contrario al
pudor en una persona menor de catorce aos,
ser reprimido con las siguientes penas privati-
vas de libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos,
con pena no menor de siete ni mayor de
diez aos.
2. Si la vctima tiene de siete a menos de
diez aos, con pena no menor de cinco ni
mayor de ocho aos.
3. Si la vctima tiene de diez a menos de ca-
torce aos, con pena no menor de cuatro
ni mayor de seis aos.
Si la vctima se encuentra en alguna de las con-
diciones previstas en el ltimo prrafo del art-
culo 173 o el acto tiene un carcter particular-
mente degradante o produce un grave dao en
la salud, fsica o mental de la vctima que el
agente pudo prever, la pena ser no menor de
ocho ni mayor de doce aos de pena privativa
de libertad.
Artculo 176-A.- El que realiza, en presencia de
una persona menor de dieciocho aos, un acto
con contenido sexual, sin su consentimiento u
obliga a realizar este, ser reprimido con las si-
guientes penas privativas de libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, con
pena no menor de siete ni mayor de diez
aos.
2. Si la vctima tiene de siete a menos de diez
aos, con pena no menor de seis ni mayor
de ocho aos.
3. Si la vctima tiene de diez a menos de cator-
ce aos, con pena no menor de cinco ni
mayor de siete aos.
4. Si la vctima tiene de catorce a menos de
dieciocho aos, con pena no menor de
cuatro a seis aos.
Si la vctima se encuentra en alguna de las condi-
ciones previstas en el ltimo prrafo del artculo
173 o el acto tiene un carcter particularmente de-
gradante o produce un grave dao en la salud,
fsica o mental de la vctima que el agente pudo
prever, la pena ser no menor de ocho ni mayor
de doce aos de pena privativa de libertad.
Actos contra la Libertad 8exual
Propuesta del C.M.P. FLORA TR8TAN
Actos contra el Pudor
Cdigo Penal de 1991
16
1.2 DELTO8 CONTRA LA VDA EL CUERPO Y LA 8ALUD -
ABORTO
Es innegable que el aborto tiene diversas causas: sociales, culturales, reli-
giosas, psicolgicas, entre otras, y subsistir en tanto no se establezca una
poltica adecuada que responda a estas causas
5
. Se ha estudiado mucho
acerca de sus consecuencias, sin embargo, en los ltimos aos gran parte
de la preocupacin mundial se ha centrado en su alta incidencia, sobre todo
en los pases ms pobres
6
.
La prctica clandestina del aborto constituye un grave problema social. Se
calcula que en el ao 2001 se realizaron 352 mil abortos clandestinos en el
Per
7
como consecuencia de embarazos no deseados (54%)
8
, motivos eco-
nmicos (28%), temor a los padres (8%), problemas de salud (3%), viola-
cin o incesto (5%), entre otros
9
.
Las complicaciones, producto de estas prcticas, son diversas y varan des-
de dificultades menores hasta problemas severos con posible muerte de la
mujer por hemorragias o infecciones
10
.
La mortalidad materna es una de las consecuencias ms importantes del
aborto clandestino. El Per ocupa el segundo lugar entre los pases de Am-
rica Latina con uno de los ms altos ndice de mortalidad materna. Se calcu-
la que cada ao mueren 1,800 mujeres siendo el aborto clandestino una de
sus principales causas
11
.
a. Proteccin nternacional
La Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo de El Cairo (1994) y
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing (1995) establecie-
ron que la salud y los derecho sexuales y reproductivos son fundamentales
para los derechos humanos y el desarrollo. En estas conferencias de Nacio-
nes Unidas la comunidad internacional reconoci la necesidad de tratar el
tema de los derechos reproductivos de la mujer, incluyendo el tema del abor-
to inseguro.
Los compromisos establecidos en El Cairo y Beijing reconocen que el aborto
inseguro constituye un problema grave de salud pblica debido a que pone
en peligro la vida de muchas mujeres. La Plataforma de Accin de Beijing se
5
Rosas Ballina, Mara Isabel. El aborto una aproximacin sociojurdica.
EN: Los Derechos de la Mujer, Tomo II, Comentarios Jurdicos. DEMUS, Lima, 1998.
6
CLADEM. Silencios Pblicos Muertes Privadas. La Regulacin del Aborto en Amrica Latina y el Caribe.
7
Ferrando, Delicia. El Aborto Clandestino en el Per. Hechos y Cifras. CMP Flora Tristn y Pathfinder International.
Lima, 2002. p. 25
8
Se estima que cada ao 46 millones de mujeres alrededor del mundo recurren al aborto inducido para terminar con
un embarazo no deseado (Centro de Derechos Reproductivos: Hechos: Leyes sobre aborto en el mundo. Hoja Infor-
mativa. Nueva York, 1999).
9
Ferrando, Delicia. Op. Cit. p. 29
10
Ferrando, Delicia. Op. Cit. p. 28
11
Informe Nacional preparado para la IV Conferencia Mundial. Citado en CLADEM. Op. Cit.
17
refiere a los derechos reproductivos y expresa que la capacidad de las
mujeres para controlar su propia fecundidad constituye una base fundamen-
tal para el disfrute de otros derechos
12
. Asimismo, habla del embarazo no
deseado como efecto de la violencia sexual y sexista recalcando que el
embarazo forzado es una violacin de los derechos humanos fundamenta-
les y del derecho internacional humanitario
13
.
Asimismo, recomend a los gobiernos considerar la posibilidad de revisar
las leyes que establecen medidas punitivas contra las mujeres que hubiesen
tenido abortos ilegales. De manera especfica la Plataforma de Accin de
Beijing, as como el Programa de Accin de la CIPD instan ... a todos los
gobiernos y a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamenta-
les a incrementar su compromiso con la salud de la mujer y a ocuparse de
los efectos que en la salud tienen los abortos realizados en condiciones no
adecuadas como un importante problema de salud pblica [...] en todos los
casos las mujeres deberan tener acceso a servicios de calidad para tratar
las complicaciones derivadas de abortos
14
.
b. Observaciones a la normativa penal que sanciona el
aborto
El mecanismo utilizado por el Estado peruano para controlar el problema del
aborto es la represin penal, pero sta, en lugar de resolver el problema, lo
agrava ya que lejos de disuadir a las mujeres las obliga a practicarlo en
forma clandestina elevando los riesgos para su vida dadas las precarias
condiciones en que se llevan a cabo
15
.
La penalizacin del aborto genera mltiples cargas sobre la mujer que lleva
un embarazo no deseado. Est probado que la penalizacin del aborto no ha
logrado disminuir el nmero de abortos, al contrario ha promovido la crea-
cin de un submundo peligroso para las mujeres, ya que no slo atenta
contra su dignidad como ser humano sino contra sus derechos a la salud y a
la vida.
El costo de la penalizacin del aborto es altsimo para las mujeres, el siste-
ma penal no tiene en cuenta la cantidad de muertes maternas que podran
evitarse si las mujeres tuviesen acceso a adecuados servicios de salud.
Las Naciones Unidas a travs de diversos documentos ha manifestado su
preocupacin por la relacin entre la alta tasa de mortalidad materna y la
clandestinidad del aborto; por ello, ha recomendado al Estado peruano revi-
sar la legislacin que penaliza el aborto.
En 1995 el Comit contra la Eliminacin de todas las formas de Discrimina-
12
Prrafo 97, captulo sobre Salud.
13
Prrafos 132, 135, 145 c, 145 e y 114.
14
Programa de Accin de la CIPD, prrafo 8.25 y Plataforma de Accin de Beijing, prrafo 106 y 106 k.
15
Rosas Ballinas, Mara Isabel Op. Cit.
18
cin contra la Mujer exigi al gobierno peruano investigar las causas de los
altos ndices del aborto clandestino y revisar la ley sobre el aborto (...). En
1996 el Comit de Derechos Humanos consider que la penalizacin de la
interrupcin voluntaria del embarazo, sancionada incluso en el caso de vio-
lacin, poda contrariar el artculo 7 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos
que establece que nadie debe ser sometido a torturas ni a pena o tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
En julio de 1998 el Comit sobre la Eliminacin de todas las formas de Dis-
criminacin contra la mujer observ que hay un nexo cercano entre el n-
mero de abortos realizados y el alto ndice de mortalidad materna (...) la
criminalizacin del aborto no desalent los abortos sino ms bien tuvo el
efecto de hacer el proceso ms inseguro y peligroso para las mujeres. Por
ello recomienda que el Per revise su legislacin sobre el aborto y se asegu-
re que las mujeres tengan acceso a servicios completos de salud, los cuales
incluyan seguridad en el aborto y atencin de emergencias mdicas cuando
surjan complicaciones ocasionados por abortos.
En el ao 2002 nuevamente el Comit para la Eliminacin de todas las for-
mas de Discriminacin contra la Mujer seala su preocupacin por la alta
tasa de mortalidad derivada de la maternidad, en especial la mortalidad de-
rivada de abortos clandestinos, incluyendo los adolescentes, y la normatividad
que puede impedir a las mujeres obtener tratamiento mdico en caso de
aborto.
De otro lado, en un pas con grandes diferencias sociales como el nuestro,
penalizar esta situacin es aplicar un criterio absolutamente discriminatorio
que afecta fundamentalmente a las mujeres de menos recursos ya que se-
rn ellas las que recurrirn a abortos clandestinos realizados en terribles
condiciones de higiene, arriesgando su salud y su vida y exponindose a
recibir una sancin penal por parte del Estado. Situacin diferente para aque-
llas personas que tienen los recursos necesarios para acceder a un adecua-
do servicio que atienda su salud.
De la misma forma, mantener el aborto como delito, implica introducir o
mantener un elemento de diferenciacin social sumamente grave [...] por lo
tanto, desde esa perspectiva hay una grave violacin al principio de igual-
dad. Esto por s solo, ameritara retirar esta figura del Cdigo Penal
16
.
Los pases han regulado el tratamiento jurdico del aborto de diversas for-
mas. Existen legislaciones que lo permiten sin que exista ninguna condicin
para su realizacin. Este tipo de legislacin se encuentra en pases que com-
ponen aproximadamente el 41.4% de la poblacin mundial; es el caso de
Canad, Cuba, China, Estados Unidos, Francia, Hungra y Puerto Rico.
En estos pases el acceso puede estar limitado por restricciones respecto al
16
Los Aportes del Derecho Penal y la despenalizacin del Aborto. En: Mortalidad Materna y Aborto Inseguro. C.M.P.
Flora Tristn y DEMUS. Lima, 1999.
19
tiempo de gestacin o si la gestante es menor de edad y para que el aborto
sea calificado como legal debe estar condicionado a la voluntad de la mujer
y realizarse en hospitales y por personal calificado
17
.
Los cambios legislativos que se han producido en los pases que legalizaron
el aborto han demostrado el impacto positivo de esta reforma a travs de la
disminucin de la tasa de mortalidad materna y de la cantidad de abortos
realizados anualmente
18
.
La legislacin espaola y la canadiense son muestras de la regulacin del
aborto en condiciones que garantizan la salud de la mujer. El Cdigo Penal
Espaol de 1995 seala lo siguiente:
Articulo 144
El que produzca el aborto de una mujer, sin su consentimiento, ser castiga-
do con la pena de prisin de cuatro a ocho aos e inhabilitacin especial
para ejercer cualquier profesin sanitaria, o para prestar servicios de toda
ndole en clnicas, establecimientos o consultorios ginecolgicos, pblicos o
privados, por tiempo de tres a diez aos.
Las mismas penas se impondrn al que practique el aborto habiendo obteni-
do la anuencia de la mujer mediante violencia, amenaza o engao.
Articulo 147.bis.
1. No ser punible el aborto practicado por un mdico, o bajo su direc-
cin, en centro o establecimiento sanitario, pblico o privado, acredi-
tado y con consentimiento expreso de la mujer embarazada, cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1a. Que sea necesario para evitar un grave peligro para la vida o la
salud fsica o psquica de la embarazada y as conste en un dictamen
emitido con anterioridad a la intervencin por un mdico de la espe-
cialidad correspondiente, distinto de aquel por quien o bajo cuya di-
reccin se practique el aborto. En caso de urgencia por riesgo vital
para la gestante, podr prescindirse del dictamen y del consentimien-
to expreso.
2a. Que el embarazo sea consecuencia de un hecho constitutivo de
delito de violacin del artculo 429, siempre que el aborto se practique
dentro de las doce primeras semanas de gestacin y que el mencio-
nado hecho hubiese sido denunciado.
3a. Que se presuma que el feto habr de nacer con graves taras fsi-
cas o psquicas, siempre que el aborto se practique dentro de las
17
CLADEM, op.cit
18
Tomando como ejemplo a Estados Unidos, el nmero de abortos disminuy en cerca de 75 por ciento desde hace
30 aos, luego de que el 22 de enero de 1973 la Corte Suprema de Justicia de ese pas determin el acceso libre a la
interrupcin voluntaria del embarazo en mujeres adultas. Mientras que hasta 1973 abortaban cada ao 1.2 millones de
mujeres con resultados de hasta cinco mil muertes maternas, en la actualidad se llevan a cabo cerca de 291 mil
abortos de manera legal y segura.
20
veintids primeras semanas de gestacin y que el dictamen, expresa-
do con anterioridad a la prctica del aborto, sea emitido por dos espe-
cialistas del centro o establecimiento sanitario, pblico o privado, acre-
ditado al efecto, y distinto de aquel por quien o bajo cuya direccin se
practique el aborto.
2. En los casos previstos en el nmero anterior, no ser punible la con-
ducta de la embarazada an cuando la practica del aborto no se rea-
lice en un centro o establecimiento publico o privado acreditado o no
se hayan emitido los dictmenes mdicos exigidos.
El Cdigo Criminal Canadiense sanciona el aborto siempre que no sea prac-
ticado por un mdico calificado o en un hospital acreditado:
Artculo N287
Procurar un aborto
(1) Es culpable de un acto criminal y pasible de encarcelamiento a perpetui-
dad cualquiera que, con la intencin de procurar el aborto de una persona
del sexo femenino, embarazada o no, emplea cualquier medio para realizar
su intencin.
Mujer que procure su propio aborto
(2) Es culpable de un acto criminal pasible de encarcelamiento mximo
de dos aos toda persona de sexo femenino que, estando embarazada, con
la intencin de obtener su propio aborto, emplea o permite que se emplee
algn medio para realizar su intencin.
Definicin de medio
(3) En el presente artculo, medio se entiende particularmente como:
a) la administracin de una droga u otra sustancia;
b) el empleo de un instrumento;
c) toda manipulacin.
Excepciones
(4) Los prrafos (1) y (2) no se aplican a las personas siguientes:
a) un mdico calificado, o un miembro de un comit de aborto teraputi-
co de algn hospital, que emplea de buena fe, en un hospital acredita-
do o aprobado, todo medio para realizar su intencin de procurar el
aborto de una persona de sexo femenino;
b) una persona de sexo femenino que estando embarazada permite a
un mdico calificado emplear, en un hospital acreditado o aprobado,
algn medio para realizar su intencin de obtener su propio aborto;
Si antes de que estos medios sean empleados, el comit del aborto
teraputico de este hospital acreditado o aprobado, por decisin de la
mayora de los miembros y en una reunin en la cual el caso de esta
persona de sexo femenino ha sido examinado;
c) ha declarado por certificado que segn su punto de vista la continua-
cin del embarazo de esta persona de sexo femenino pondra segura-
mente en peligro la vida o la salud de sta;
21
d) ha remitido una copia de este certificado al mdico calificado.
Informaciones requeridas
(5) El Ministro de la Salud de una provincia puede:
a) requerir a un comit del aborto teraputico de algn hospital en esta
provincia, o a un miembro de este comit, una copia de todo certifica-
do mencionado en el punto (4)c) emitido por este comit, as como
otras informaciones respecto de las circunstancias rodeando la emi-
sin de este certificado;
b) requerir a un mdico que en esta provincia ha procurado el aborto de
una persona de sexo femenino nombrada en un certificado mencio-
nado en el punto (4)c), una copia de este certificado, as como otras
informaciones respecto de la obtencin del aborto.
d. Frmula Legal
La adopcin de la frmula legal que presentamos en seguida implica la in-
clusin de nuevos artculos en la legislacin del sector Salud, ya que la
despenalizacin consiste no slo en la no prohibicin de la realizacin de
abortos sino que implica proveer de servicios de salud que ofrezcan las faci-
lidades a las mujeres que quieren ejercer este derecho y nuevas disposicio-
nes legales que faciliten el acceso a un aborto seguro. Asimismo, implica la
derogacin del artculo 124-A del Cdigo Penal, incorporado mediante la
Ley N27716 que incorpora el delito de lesiones al concebido.
La despenalizacin del aborto es el primer paso para evitar que muchas
mujeres sufran consecuencias terribles en su salud y en su vida, ya que una
vez que se encuentren libres de las imposiciones que realiza el Estado obli-
gndolas a continuar embarazos que no desean, podrn exigir servicios de
salud adecuados y gratuitos sin ver afectada su integridad fsica y mental.
Artculo 114.- Autoaborto
La mujer que causa su aborto, o consiente que
otro le practique, ser reprimida con pena pri-
vativa de libertad no mayor de dos aos o con
prestaci n de servi ci o comuni tari o de
cincuentids a ciento cuatro jornadas.
DEROGADO
22
Artculo 116.- Aborto sin consentimiento
El que hace abortar a una mujer sin su consen-
timiento, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de cinco
aos.
Si sobreviene la muerte de la mujer y el agente
pudo prever este resultado, la pena ser no me-
nor de cinco ni mayor de diez aos.
Artculo 114.- El que realice el aborto sin el
consentimiento de la mujer, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de seis aos.
Artculo 115.- Aborto consentido
El que causa el aborto con el consentimiento
de la gestante, ser reprimido con pena privati-
va de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro aos.
Si sobreviene la muerte de la mujer y el agente
pudo prever este resultado, la pena ser no me-
nor de dos ni mayor de cinco aos.
DEROGADO
Artculo 117.- El mdico, obstetra, farmacuti-
co, o cualquier profesional sanitario, que abusa
de su ciencia o arte para causar el aborto, ser
reprimido con la pena de los artculos 115 y 116
e inhabilitacin, conforme al artculo 36, incisos
4 y 8.
Artculo 117.- El mdico, obstetra, farmacu-
tico, o cualquier profesional de salud, que
abusa de su ciencia o arte para causar el abor-
to sin el consentimiento de la mujer, ser
reprimido con pena privativa de libertad no me-
nor de cuatro ni mayor de ocho aos e inhabi-
litacin, conforme al artculo 36, incisos 4 y 8.
23
Artculo 118.- Aborto preterintencional
El que, con violencia, ocasiona un aborto, sin
haber tenido el propsito de causarlo, siendo
notorio o constndole el embarazo, ser repri-
mido con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos, o con prestacin de servicio co-
munitario de cincuentids a ciento cuatro jor-
nadas.
DEROGADO
Artculo 120.- Aborto sentimental y eugensico
El aborto ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de tres meses:
1.Cuando el embarazo sea consecuencia de
violacin sexual fuera de matrimonio o insemi-
nacin artificial no consentida y ocurrida fuera
de matri moni o, si empre que l os hechos
hubieren sido denunciados o investigados,
cuando menos policialmente; o
2. Cuando es probable que el ser en formacin
conlleve al nacimiento graves taras fsicas o ps-
quicas, siempre que exista diagnstico mdi-
co.
DEROGADO
Artculo 119.- Aborto terapeutico
No es punible el aborto practicado por un mdi-
co con el consentimiento de la mujer embara-
zada o de su representante legal, si lo tuviere,
cuando es el nico medio para salvar la vida de
la gestante o para evitar en su salud un mal
grave y permanente.
DEROGADO
24
Sobre este tema se discuti sobre todo la pertinencia de despenalizar o no la
figura del aborto, pero sin llegar a analizar con detenimiento cada uno de los
casos propuestos por el CMP Flora Tristn. Tambin se discuti la pertinen-
cia de la regulacin en algunos supuestos.
Un asunto en el que se est de acuerdo, en casi todos los talleres, es sobre
el hecho de que el Cdigo Penal no mejora la situacin del aborto clandesti-
no sino que, en realidad, la empeora puesto que obliga a las mujeres a acu-
dir a servicios clandestinos en condiciones inseguras y de insalubridad po-
niendo en riesgo su vida.
En este sentido algunos han opinado a favor de la despenalizacin del abor-
to en cada una de las ciudades donde se realiz la consulta. En Tarapoto se
opina que la despenalizacin podra generar que este tipo de prcticas se
den en condiciones ms seguras y adecuadas para las mujeres, ya que
hasta el momento el hecho de que exista un delito que sancione los abortos
no ha disminuido el nmero de los mismos. Asimismo se opina que la nega-
cin o condena del aborto niega las verdaderas causas y consecuencias de
este problema haciendo hincapi en las consecuencias de tener nios no
deseados que, finalmente, no tienen posibilidad de un verdadero desarrollo
como seres humanos (Iquitos).
En algunos casos se considera que el Estado no debera intervenir al ser
una decisin sobre el cuerpo y la vida de las mujeres (Tarapoto), mientras
que en Iquitos se opin que al sancionar a las mujeres que abortan con su
consentimiento, se las est sancionando doblemente. Sin embargo, en el
caso de que el aborto sea sin el consentimiento de la persona s deberan
darse fuertes sanciones (Iquitos y Cusco).
Otras opiniones giraban en torno a la idea de que el aborto debera estar
permitido en ciertos supuestos especficamente regulados como la violacin
sexual (Cusco, Abancay y Huancayo). Sobre este punto es casi uniforme la
apreciacin que debera permitirse el aborto a las personas que han sido
vctimas de violencia sexual de la misma manera que cuando hay malfor-
macin congnita.
f. Puntos de preocupacin
Hubieron algunos desacuerdos con la despenalizacin o la regulacin de
ciertos supuestos de aborto al considerar que la vida se genera desde la
concepcin, los cuales de sustentan en normas como la Constitucin Polti-
ca del Estado.
Tambin se habl de crimen frente a estas situaciones, al estar en conside-
racin una vida en formacin. En Huancayo se opin que el aborto puede
hundir la formacin del ncleo familiar y que afirmar que para que un nio
no sufra de hambre hay que matarlo resulta ser una incoherencia. En Tacna
se hace la observacin de que la legalizacin del aborto en zonas alejadas
podra dar lugar a otros problemas (sin especificar cules).
25
1.3 VOLENCA FAMLAR
La violencia familiar es un atentado contra los derechos humanos y un pro-
blema social muy frecuente y grave en el Per y en el mundo. Sus vctimas
son en su mayora mujeres, nios y nias. La violencia familiar vulnera el
derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, a la salud, a la seguridad
personal, a la libertad individual y a la plena libertad sexual.
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2000 seala que el
41% de las mujeres ha sido agredida fsicamente por su esposo o compae-
ro
19
. Un estudio sobre la violencia sexual y fsica contra las mujeres del Per
20
seala que un 51% de mujeres de Lima ha sufrido alguna vez violencia fsica
o sexual, en tanto que la regin del Cusco el 68.9% de mujeres seala haber
sufrido alguna vez violencia fsica o sexual, esto demuestra que ms de la
mitad de mujeres en Lima han experimentado violencia fsica y que en Cusco
el ndice de violencia es mucho mayor que Lima.
Fuente: Gezmes, Ana; Palomino, Nancy; Ramos, Miguel. Violencia Sexual y Fsi-
ca contra las Mujeres en el Per. Estudio Multicntrico de la OMS sobre la Violencia
de Pareja y la Salud de las Mujeres. CMP Flora Tristan, UP Cayetano Heredia,
OMS. Lima, 2002.
PREVA LENCI A DE LA VI O LEN CI A C O N TRA LA
M UJER DE PARTE DE SU PAREJA
51.00%
68.90%
0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00%
Lima
Cusco
Las consecuencias para las vctimas no slo se manifiestan en lesiones
fsicas graves y que pueden llegar a causar daos permanentes en el cuer-
po y la salud de las personas agredidas. Tambin existen consecuencias
psicolgicas, ya que las vctimas de violencia familiar presentan angustia,
miedo, inseguridad y serias depresiones que limitan su poder de decisin,
su desarrollo personal y su vida en general. La violencia tambin representa
un obstculo para el desarrollo econmico y social de las sociedades, pro-
duce un desgaste significativo de los recursos disponibles para la salud
21
y
del sistema de administracin de justicia para la atencin de un problema
que es prevenible.
19
INEI Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2000. Pg. XXXII.
20
Gezmes, Ana y otros. Op.cit.
26
a. Proteccin internacional
En diciembre de 1993, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer, primer ins-
trumento de derechos humanos de carcter internacional que seala que la
violencia hacia la mujer constituye una violacin de los derechos humanos.
La obligacin del Estado de tomar medidas para la erradicacin de este tipo
de violencia, con normas que protejan de manera efectiva a las mujeres y a
los nios/as y adolescentes, proviene de compromisos internacionales asu-
midos a travs de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Convencin de los Derechos del
Nio (que protege el derecho a la integridad de los nios y adolescentes), y
en el nivel interno del Cdigo de los Nios y Adolescentes (que seala la
defensa de los derechos de los nios y adolescentes) y la Constitucin
Poltica del Per (que seala que el derecho a una integridad fsica y psico-
lgica, el derecho a la salud, el derecho a la vida, son derechos fundamenta-
les de la persona).
Asimismo, existe una poltica pblica concreta en relacin a esta materia en
el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (Decreto Supre-
mo N 008-2001-PROMUDEH) y el Plan Nacional Contra la Violencia hacia
la Mujer (Decreto Supremo N 017-2001-PROMUDEH) y es tambin una de
las polticas de Estado del Acuerdo Nacional (Dcimo Sexta Poltica de Es-
tado: Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, la
Adolescencia y la Juventud).
El Cdigo Penal sanciona todos los actos violentos que han producido lesio-
nes leves o lesiones graves. Agrava la pena en lesiones graves cuando el
agresor es el padre o la madre, el cnyuge, conviviente, ascendiente, des-
cendiente natural o adoptivo, o pariente colateral de la vctima. En materia
de faltas establece agravantes si se ha producido en contra de nios/as, el o
la cnyuge y la conviviente. La violencia intrafamiliar no tiene un tratamiento
especial en los casos de lesiones leves o aqulla que ha producido menos
de diez das de descanso segn prescripcin mdica.
La Ley N26260 (Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar) que fue
promulgada el ao 1993 no prev sancin alguna para los actos que consti-
tuyen violencia familiar, las consecuencias que plantea son de carcter civil.
Slo se producen consecuencias en el terreno penal cuando se produce un
caso de lesiones graves. En los dems casos los procesos son derivados al
Juez de Paz Letrado, quien cita para una confrontacin entre las partes y en
la mayora de los casos termina en esta instancia con una conciliacin o el
archivamiento al haber transcurrido ms de seis meses desde la realizacin
del hecho de violencia.
21
Heise, Lory. Mujer, Salud y Desarrollo. EN: Violencia Familiar, Enfoque desde la salud pblica: Mdulo de capacita-
cin GEZMES, Ana; Loli; Silvia CMP FLORA TRISTN, OPS. Lima, 2000, p. 252
27
Esta situacin genera indefensin de las vctimas que no han podido acredi-
tar lesiones de gravedad, lo que va contra las normas internacionales men-
cionadas, por lo que urge introducir en la normatividad una figura penal que
sancione como delito la violencia familiar, de tal manera que se sancione al
agresor y las vctimas acudan a un procedimiento donde el Estado participe
como agente involucrado a travs del Ministerio Pblico.
c. Legislacin Comparada
Otras legislaciones ya recogen la figura penal como es el caso de Espaa y
Mxico. En Espaa desde 1995 la violencia familiar es considerado un delito
sancionado con pena de prisin: Articulo 153.- El que habitualmente ejerza
violencia fsica sobre su cnyuge o persona a la que se halle ligado de forma
estable o anloga relacin de afectividad o sobre los hijos propios o del cn-
yuge o conviviente, pupilos, ascendientes o incapaces que con l convivan o
que se hallen sujetos a su potestad, tutela, curatela o guarda de hecho de
uno y otro, ser castigado con pena de prisin de seis meses a tres aos, sin
perjuicio de las penas que pudieran corresponder por el resultado que, en
cada caso, se causare.
Asimismo, el Cdigo Penal Mexicano sanciona la violencia familiar con pena
de prisin de uno a cuatro aos. Articulo 218.- Al integrante de un ncleo
familiar que haga uso de la violencia fsica o moral, en contra de otro inte-
grante de ese ncleo que afecte o ponga en peligro su integridad fsica,
psquica o ambas, se le impondrn de uno a cuatro aos de prisin y de
treinta a cien das multa, sin perjuicio de las penas que correspondan por los
delitos que se consumen (...).
d. Frmula Legal
La propuesta del CMP Flora Tristn es incorporar el delito de violencia fami-
liar en el captulo de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, establecin-
dose adems el agravante en el caso de lesiones graves y leves (artculos
121 A y 122 A)
28
Artculo.- Cuando la violencia fsica o psico-
lgica se produzca entre: cnyuges, ex cn-
yuges, convivientes, ex convivientes, ascen-
dientes, descendientes, parientes colaterales
hasta el cuarto grado de consanguinidad y se-
gundo de afinidad, quienes habiten en el mis-
mo hogar, siempre que no medien relaciones
contractuales o laborales, quienes hayan pro-
creado hijos en comn, independientemente
que convivan o no al momento de producirse
la violencia (artculo 2 de la Ley N 26260 Ley
de Proteccin frente a la violencia Familiar),
el agente ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres ni mayor de cin-
co aos.
Artculo 121- A.-Formas agravadas. El menor
como vctima
En los casos previstos en la primera parte del
artculo anterior, cuando la vctima sea menor
de catorce aos y el agente sea el padre, ma-
dre, tutor, guardador o responsable de aquel,
la pena ser privativa de libertad no menor de
cinco ni mayor de diez aos, suspensin de la
patria potestad segn el literal b) del Artculo
83 del Cdigo de los Nios y Adolescentes e
inhabilitacin a que se refiere el Artculo 36 in-
ciso 5.
Igual pena se aplicar cuando el agente sea el
cnyuge, conviviente, ascendiente, descen-
diente natural o adoptivo, o pariente colateral
de la vctima.
Cuando la vctima muera a consecuencia de la
lesin y el agente pudo prever este resultado,
la pena ser no menor de seis ni mayor de
quince aos.
Artculo 121-A.- Formas Agravadas de vio-
lencia familiar en caso de maltrato de un
nio, nia o adolescente.
artculo anterior (lesiones graves), cuando la
violencia fsica o psicolgica se produzca
entre: cnyuges, ex cnyuges,
convivientes, ex convivientes, ascendien-
tes, descendientes, parientes colaterales
hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad, o quienes habiten
en el mismo hogar, siempre que no medien
relaciones contractuales o laborales, quie-
nes hayan procreado hijos en comn, in-
dependientemente que convivan o no al
momento de producirse la violencia (art-
culo 2 de la Ley N 26260 Ley de Protec-
cin frente a la violencia Familiar) o el tu-
tor, guardador o responsable de aquellos,
y la vctima sea un nio, nia o adolescen-
te el agente ser reprimido con pena privati-
va de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez aos y suspensin de la patria potestad
segn el literal e) del Artculo 75 del Cdigo
de los Nios y Adolescentes e inhabilitacin
a que se refiere el Artculo 36 inciso 5.
Cuando la vctima muera a consecuencia de
la lesin y el agente pudo prever este resulta-
do, la pena ser no menor de seis ni mayor
de quince aos.
29
Artculo 121-B Formas agravadas de lesio-
nes en contra de una persona mayor de
edad.
artculo 121 (lesiones graves) cuando la vio-
lencia fsica o psicolgica se produzca
hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, o quienes habiten en
el mismo hogar, siempre que no medien re-
laciones contractuales o laborales, quienes
hayan procreado hijos en comn, indepen-
dientemente que convivan o no al momen-
to de producirse la violencia (artculo 2 de
la Ley N 26260 Ley de Proteccin frente a
la violencia Familiar) el agente ser repri-
mido con pena privativa de libertad no menor
de cuatro ni mayor de ocho aos.
Cuando la vctima muera a consecuencia de
la lesin y el agente pudo prever este resulta-
do, la pena ser no menor de seis ni mayor
de quince aos.
Artculo 122-A.- Lesiones leves formas agra-
vadas para nios, nias y adolescentes.
artculo anterior (lesiones leves), cuando la
violencia fsica o psicolgica se produzca
cin frente a la violencia Familiar) o el tu-
tor, guardador o responsable de aquellos,
y la vctima sea un nio, nia o adolescen-
te el agente ser reprimido con pena pri-
vativa de libertad no menor de tres ni ma-
yor de cinco aos y suspensin de la pa-
tria potestad segn el literal e) del Artculo
75 del Cdigo de los Nios y Adolescen-
tes e inhabilitacin a que se refiere el Art-
culo 36 inciso 5.
Si la lesin causa dao permanente la pena
ser no menor de seis ni mayor de once aos
y si causara la muerte de la vctima la pena
ser no menor de quince aos, sin perjuicio
de las penas que pudieran corresponder a los
delitos en que hubiera incurrido.
30
Artculo 122-A.- Lesiones leves formas agra-
vadas para adultos.
artculo 121 (lesiones leves) cuando la vio-
lencia fsica o psicolgica se produzca
cin frente a la violencia Familiar) el agen-
te ser reprimido con pena privativa de li-
bertad no menor de tres ni mayor de cinco
aos.
Faltas
Artculo 441.-Lesin dolosa y lesin culposa
Se deroga el segundo prrafo
Artculo 441.-Lesin dolosa y lesin culposa
Se considera circunstancia agravante y se
incrementar la prestacin de servicios comu-
nitarios a ochenta jornadas cuando la vctima
sea menor de catorce aos y el agente sea el
padre, madre, tutor, guardador o responsable
de aquel, y a criterio del Juez, cuando sean
los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la
Ley N 26260. (segundo prrafo)
Artculo 442.-Maltrato
Cuando el agente es cnyuge o concubino la
pena ser de prestacin de servicio comunita-
rio de veinte a treinta jornadas o de treinta a
sesenta das-multa. (segundo prrafo)
Artculo 442.-Maltrato
Se deroga el segundo prrafo del artculo
31
Se discuti la pertinencia o no de la incorporacin del delito de violencia
familiar en la legislacin penal.
Sobre la propuesta del CMP Flora Tristn la mayora est de acuerdo con
que la violencia familiar sea considerada un delito dentro del Cdigo Penal
(Cusco, Abancay, Tarapoto), si bien opinaron tambin en contra por los efec-
tos perjudiciales que se podran dar en el sustento de la familia si por este
motivo el agresor cumple una condena de pena privativa de la libertad. Asi-
mismo, en Huancayo se opin que podra darse una duplicidad de procesos
manteniendo una norma civil y otra penal sobre la misma materia.
En Abancay se propuso, que de ser considerado delito, ste fuese de ejerci-
cio pblico; adems se propuso que quienes estn a cargo de la atencin de
estos casos no sean los miembros de la PNP sino directamente el Ministerio
Pblico.
En la ciudad de Cusco se opin que no deberan darse beneficios peniten-
ciarios para estas personas. Surgi sin embargo la preocupacin en la ciu-
dad de Abancay de tener una respuesta sancionadora frente a un problema
que se reconoce de tipo social.
Sobre la tipificacin del delito de violencia familiar, y a la propuesta presenta-
da, se sugiri incorporar a todas las personas mencionadas en la ley 26260
en el artculo correspondiente del Cdigo Penal.
En el caso especfico de algunas regiones se mencionaron aspectos como
la diferencia de lengua en los procesos y la necesidad de servicios inexistentes
en las zonas, como las casas de refugio para una debida atencin de esta
problemtica (Abancay).
32
1.4. ACO8O 8EXUAL
El acoso sexual es una de las modalidades ms comunes, arraigadas y
toleradas de la violencia de gnero. No se conoce con certeza la magnitud
del problema debido a la falta de estadsticas, el ocultamiento social, el sen-
timiento de culpa y temor de las vctimas a denunciar. Este tipo de actos lo
sufren todas las personas pero la realidad nos demuestra que este tipo de
abuso lo viven principalmente mujeres, nias y nios.
Se ha entendido errneamente el acoso sexual como una seal de galante-
ra sexual y muchas veces es utilizado o justificado como una supuesta
respuesta natural del varn frente a una provocacin femenina. General-
mente existe el prejuicio de que en el acoso sexual no existe vulneracin de
derechos fundamentales a diferencia de la violencia sexual y/o familiar.
Sin embargo, el acoso sexual es un comportamiento con connotacin sexual,
no deseado por la persona contra la cual se dirige e incide negativamente en
la situacin de la persona que los sufre. En este acto se vulneran derechos
fundamentales como el derecho a la integridad fsica y el derecho a la salud.
Dependiendo de la modalidad y/o lugar en que se desarrolla atenta contra el
derecho al trabajo libre, a gozar de un ambiente adecuado y al libre desarro-
llo de la personalidad y al derecho a la educacin. Asimismo atenta contra la
libertad sexual y en especial viola el principio de no discriminacin.
Estos actos repercuten en la eficiencia y en la productividad del trabajo de la
persona acosada, le ocasiona transtornos psicolgicos (duda, depresin,
ansiedad, falta de concentracin, baja autoestima), daos fsicos (dolores
de estmago, y de cabeza, nuseas, disturbios en el sueo), entre otros.
Esta conducta tambin descalifica a la persona y obstaculiza su desarrollo
personal.
Cabe recordar que existen dos modalidades de Acoso Sexual, el primero
denominado acoso sexual por chantaje y el segundo ambiente hostil. El
primero supone una relacin jurdica de jerarqua, es decir entre un superior
y un subordinado y comporta una serie de insinuaciones sexuales, verbales,
fsicas o de otro tipo. Este tipo de acoso se encuentra regulado por la Ley N
27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual, que estable-
ce sanciones administrativas para quien cometa este tipo de actos.
En el segundo supuesto no existe una relacin jerrquica o de dependencia
entre el acosador y la persona acosada. En este caso el que hostiga no
puede ofrecer una recompensa o causar dao directo a la persona pero si
puede crear un ambiente hostil. El hostigador en este caso puede ser, por
ejemplo, un compaero de trabajo o de estudio. Este tipo de acoso no se
encuentra regulado en la norma de Hostigamiento Sexual.
33
a. Proteccin nternacional
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Vio-
lencia contra la Mujer, Convencin de Belem do Par, seala que la violen-
cia contra la mujer incluye el acoso sexual en el lugar de trabajo, as como
en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar.
Mediante la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discri-
minacin contra la Mujer (CEDAW) los Estados han asumido el compromiso
de condenar la discriminacin y adoptar todas las medidas adecuadas, in-
cluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos,
usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer.
Nuestro pas ha avanzado considerablemente en la regulacin de este pro-
blema tan extendido al haberse promulgado la Ley 27942, Ley de Preven-
cin y Sancin del Hostigamiento Sexual. Antes de la dacin de esta norma,
las vctimas de este tipo de situaciones, se encontraban desprotegidas y
obligadas a recurrir a otras figuras penales para detener estos actos hosti-
les.
Consideramos necesario, sin embargo, que este tipo de violencia sexual
sea contemplada en el nuevo Cdigo Penal por las graves consecuencias
que compromete para la persona acosada.
En el Per no existe el delito de acoso sexual aunque en el Congreso de la
Repblica se estn discutiendo proyectos de ley al respecto
22
. S se le consi-
dera delito en pases como Suecia (donde el acoso moral en la empresa es
un delito desde 1993) Alemania, Estados Unidos, Italia, Australia y Francia
(el acoso sexual es un delito sancionado penalmente desde 1992 y constitu-
ye una infraccin al Cdigo de Trabajo) consideran este tipo de actos como
delito.
El Cdigo Penal de Uruguay lo tipifica como galantera ofensiva y la san-
cin es multa o pena de prisin. En la India el Cdigo Penal lo sanciona
como insulto a la modestia de la mujer. En Mxico est tipificado como delito
desde 1991
23
.
En el Per se ha utilizado, en el mbito penal, por parte de las organizacio-
nes defensoras de los derechos de la mujer, en el mbito penal, la figura de
coaccin para sancionar el acoso sexual. Sin embargo, esta figura no prote-
ge de manera adecuada a quienes han sido vctimas de acoso ni sanciona al
acosador ya que la pena considerada (pena privativa de libertad no mayor
de dos aos) es mnima.
22
A la fecha la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica ha emitido un dictamen favorable
respecto al Proyecto de Ley N 4071 que tipifica el delito de acoso sexual en los trminos amplios sealando que el
agente puede ser cualquier persona sin necesidad de una relacin de dependencia: El que hostigare sexualmente a
otra persona a travs de actos, comentarios o conductas de reiterada ndole sexual, sexista u homofbica....
23
El Cdigo Penal Mexicano seala: El que con fines lascivos asedie reiteradamente a persona de cualquier sexo
valindose de su posicin jerrquica derivada de sus relaciones laborales, docentes, domsticas, o cualquier otra que
implique subordinacin se le impondr sancin de hasta 40 das de multa.
34
c. Definicin de acoso sexual en la legislacin comparada
La OIT
24
, y la Comisin para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo de
los Estados Unidos (EEOC)
25
sealan elementos para determinar si una
conducta constituye acoso sexual. De igual modo el Consejo de la Comuni-
dad Econmica Europea (CEE) considera acoso sexual a toda conducta
verbal o fsica de naturaleza sexual, cuyo autor sabe o debera saber que es
ofensiva para la vctima.
El Consejo Nacional Asesor para Programas Educacionales para Mujeres
de los Estados Unidos define el hostigamiento sexual como el uso de la
autoridad para enfatizar la sexualidad o la identidad sexual de un estudiante
de tal manera que impida o perjudique el pleno goce de los beneficios edu-
cacionales, ambientales u oportunidades.
Reconoce cinco tipos de actividades como acoso sexual:
a) Comentarios o comportamientos sexistas
b) Avances sexuales inapropiados y ofensivos, pero sin amenaza de
sancin
c) Requerimiento de actividad sexual u otro comportamiento sexual re-
lacionado con promesas de recompensas
d) Coaccin de actividad por amenaza o sancin
e) Asaltos sexuales
En la legislacin comparada encontramos mltiples ejemplos del delito de
acoso sexual como en el Cdigo Penal Ecuatoriano que seala: El que
solicitare favores de naturaleza sexual para si o para un tercero prevalindo-
se de una situacin de superioridad laboral, docente o anloga con el anun-
cio expreso o tcito de causar a la vctima un mal relacionado con las legti-
mas expectativas que pueda tener en el mbito de dicha relacin, ser cas-
tigado como autor de acoso sexual con pena de prisin de seis meses a dos
aos.
De igual modo el Cdigo Penal Mexicano indica Al que con fines de lujuria
asedie reiteradamente a persona de cualquier sexo que le sea subordinada,
valindose de su posicin derivada de sus relaciones laborales, docentes,
domsticas o cualquier otra que implique jerarqua, se le impondrn de seis
24
En la Resolucin sobre igualdad de Oportunidades y Trato para los Trabajadores y Trabajadoras en el Empleo
adoptada por la conferencia Internacional de la OIT en junio de 1985 se seala ciertos elementos que sirven para
determinar si una conducta constituye acoso sexual:
a) Poder para ser percibida claramente como una condicin de empleo o previa de este.
b) Influir en las decisiones adoptadas en dicha materia.
c) Perjudicar el rendimiento profesional,
d) Humillar, insultar, intimidar a la persona que la padece.
25
En base a los fallos judiciales de las Cortes se establece que aquellos avances sexuales impertinentes, pedidos de
favores sexuales y otra conducta verbal o fsica de naturaleza sexual, constituyen acoso sexual cuando:
a) la sumisin a tal conducta es hecha, implcita o explcitamente, una condicin para el empleo de un individuo
b) la sumisin o rechazo de tal conducta por un individuo es usada como base para decisiones en el empleo que
afectan a tal individuo, o
c) tal conducta tiene como propsito o efecto interferir irrazonablemente con el rendimiento laboral de un indivi-
duo o crea un ambiente de trabajo intimidante, hostil u ofensivo.
35
meses a dos aos de prisin o de treinta a ciento veinte das multa.
El Cdigo Penal Espaol seala en el artculo 184:
3 El que solicitare favores de naturaleza sexual, para s o para un ter-
cero, en el mbito de una relacin laboral, docente o de prestacin de
servicios, continuada o habitual, y con tal comportamiento provocare
a la vctima una situacin objetiva y gravemente intimidatoria, hostil, o
humillante, ser castigado como autor de acoso sexual con la pena
de arresto de seis a doce fines de semana o multa de tres a seis
meses.
4 Si el culpable de acoso sexual hubiera cometido el hecho prevalin-
dose de una situacin de superioridad laboral, docente o jerrquica, o
con el anuncio expreso o tcito de causar a la vctima un mal relacio-
nado con las legtimas expectativas que aquella pueda tener en el
mbito de la indicada relacin, la pena ser de arresto de doce a vein-
ticuatro fines de semana o multa de seis a doce meses.
5 Cuando la vctima sea especialmente vulnerable, por razn de su edad,
enfermedad o situacin, la pena ser de arresto de doce a veinticua-
tro fines de semana o multa de seis a doce meses a un ao en los
supuesto previstos en el apartado 2 del presente artculo.
d. Frmula Legal
En razn de estos antecedentes, proponemos la siguiente frmula legal para
incorporar el acoso sexual como delito en el Cdigo Penal
Artculo.- El que solicitare favores de naturale-
za sexual, para s o para un tercero, en el mbi-
to de una relacin laboral, docente o de presta-
cin de servicios u otra relacin de sujecin no
regulada por el Derecho Laboral, y con tal com-
portamiento provoque a la vctima una situacin
intimidatoria, humillante o un ambiente hostil,
ser reprimido con pena privativa de la libertad
de uno a tres aos e inhabilitacin segn el ar-
tculo 36 incisos 2,4 y 8.
36
f. Aportes de los talleres
La mayora se encontr de acuerdo con la inclusin del delito de acoso sexual
en el Cdigo Penal, sin embargo se anotaron ciertas sugerencias adiciona-
les a la propuesta del CMP Flora Tristn que a continuacin detallamos.
Se not que no hay una proteccin para las personas que denuncian este
tipo de actos por lo que muchos de los casos quedan impunes. En este
sentido, se propone que exista un sistema que proteja a las personas que
denuncian estos hechos as como para los testigos que apoyan la denuncia.
Sin embargo, queda la preocupacin de que puedan darse denuncias fal-
sas. De hecho en la ciudad de Iquitos se manifest que la inclusin del delito
de acoso sexual podra generar una demanda masiva por este tipo de actos.
En este sentido, se propuso que exista una sancin por denuncias falsas.
Asimismo se propone una mayor sancin para los casos de reincidentes e
inhabilitacin en el cargo as como suspensin del ttulo en caso de ser pro-
fesional (Cusco), un abogado gratuito para la denunciante y la creacin de
una institucin especial para el tratamiento de estos casos.
En Abancay se propuso la incorporacin de una sancin especfica y un tipo
bsico claramente definido en funcin del sujeto activo, propuestas que ya
han sido incorporadas a la propuesta que se presenta.
37
Lugar Participantes Fecha
Tacna 20 22.05.2003
Iquitos 23 24.07.2003
Cusco 22 21.08.2003
Abancay 17 26.08.2003
Tarapoto 27 05.09.2003
Huancayo 43 26.09.2003
b. Metodologa empleada
En cada zona se organiz un evento en el que se present la propuesta
formulada por el CMP Flora Tristn a la modificacin del Cdigo Penal, pro-
puesta elaborada con anticipacin a los eventos. Las propuestas fueron dis-
cutidas abiertamente por los y las participantes en cada uno de los temas
planteados.
En razn del tiempo, para el anlisis de cada uno de los temas, nicamente
se abord determinados acpites de la propuesta del CMP Flora Tristn.
Los talleres fueron grabados con la autorizacin de los y las asistentes,
transcritos y posteriormente se realiz la sistematizacin de los mismos.
Cabe sealar que la sistematizacin se efectu por temas y no por zonas de
trabajo. Adems las opiniones vertidas en los talleres no responden necesa-
riamente a posiciones institucionales sino personales de las personas asis-
tentes.
Posteriormente se revis la propuesta institucional de Flora Tristn incorpo-
rando aquellas sugerencias que nos han parecido oportunas, pero mante-
niendo en el presente informe todas las opiniones vertidas (incluso las con-
trarias a la propuesta institucional) para que sean apreciadas por la Comi-
sin Revisora del Cdigo Penal y las haga suyas si lo considera oportuno.
2. TALLER DE CON8ULTA 8OBRE REFORMA DEL
CODGO PENAL PROPUE8TA POR EL CMP FLORA
TR8TAN
2.1 NFORME
a. Aspectos generales
Se han realizado 6 talleres de consulta sobre los temas de inters en dife-
rentes ciudades del pas con la finalidad de recibir las sugerencias de orga-
nizaciones respecto a la reforma de la legislacin penal. Estos talleres se
realizaron en las ciudades de Tacna, Tarapoto, Iquitos, Cusco, Abancay y
Huancayo con la participacin de 152 participantes.
La ejecucin de estos talleres ha respondido principalmente a dos objetivos:
El enriquecimiento del proceso de reforma del Cdigo Penal de 1991, ac-
tualmente en curso, y el mejoramiento de la propuesta institucional del CMP
Flora Tristn a dicho proceso.
38
2.2 TEMA8 ABORDADO8
Se priorizaron cuatro temas en la regulacin del Cdigo Penal en considera-
cin a sus implicancias con los derechos de las mujeres:
a. Delitos contra la Libertad Sexual
b. Delitos contra la Vida, Cuerpo y la Salud. Aborto
d. Acoso Sexual
A continuacin se presentan los resultados de estos talleres de consulta.
a. Delitos contra la Libertad 8exual
Apreciaciones Generales
La problemtica de la violencia sexual en las distintas regiones ha sido am-
pliamente debatida en cada uno de los talleres. Se ha evidenciado que exis-
te una gran cantidad de casos que se denuncian (salvo en Huancayo, donde
se manifest que eran pocos los casos de esta naturaleza en el Poder Judi-
cial) o que aparecen documentados en los medios de comunicacin y, a la
vez, otros quedan en la clandestinidad por factores como el temor o ver-
genza (Cusco, Abancay, Tarapoto e Iquitos) o por miedo a denunciar a la
propia familia.
Otro factor, por el cual no se denuncian estos hechos, sera el de considerar-
los una prdida de tiempo ya que las sanciones son muy leves o poco
drsticas y no hay una debida proteccin para las personas que son agredi-
das. En Huancayo se dijo que un factor por el que no se denuncian los
casos de violencia sexual es por el proceso que debe pasar una persona (se
mencion el caso de los exmenes mdicos que mantienen la calificacin
de himen complaciente sin ser este hecho relevante en el proceso) y el mal-
trato que se recibe por parte de algunos funcionarios.
Se manifest que existen casos de profesores que agreden a alumnas en
ms de una regin, denunciando adems que no existe una sancin de reti-
ro de la ctedra por este tipo de situaciones sino nicamente el cambio de
docencia, por lo que se puede continuar agrediendo a otras alumnas en
otros centros educativos. Se ha evidenciado en todas las ciudades gran can-
tidad de casos de violencia sexual ocurridos en las escuelas, lo que resulta
preocupante y reafirma la necesidad de abordar en forma debida esta tem-
tica.
Las personas han hecho especial nfasis en que este problema social est
vinculado a una falta de educacin, as como al consumo de alcohol, situa-
cin de pobreza, entre otros factores, y que es necesaria una campaa de
difusin y educacin que debe iniciarse en las propias familias para que se
asuma que las personas en general -nios, nias, mujeres y hombres- so-
mos sujetos de derecho.
Si bien algunas opiniones afirman que se dan ms estos casos por hacina-
miento y en poblaciones extremadamente pobres, se habla de una prolifera-
cin de los casos de violencia sexual que no debe ser analizada exclusiva-
mente desde una perspectiva penal sancionadora.
39
Necesidad de prevencin
Debido a situaciones que an se presentan en las instancias como la polica
o el Ministerio Pblico, se hizo hincapi en la prevencin y en la capacitacin
y formacin de los profesionales que atienden esta problemtica. En la ciu-
dad de Abancay se mencion que las autoridades transan estos casos an-
tes de iniciar un procedimiento y en Tarapoto se mencion que profesores o
tenientes gobernadores no tienen una preparacin adecuada para su trata-
miento.
Se ha detectado que este problema no slo afecta a mujeres sino que en
todas las zonas se hace mencin a la gran cantidad de casos que se dan
entre menores de edad. En este sentido, por ejemplo, en Tarapoto los y las
menores se encuentran desprotegidas mencionndose la alta incidencia de
prostitucin infantil que aqueja a la zona y en la que el tratamiento es suma-
mente inadecuado, llegando a culpabilizarse a los menores de edad de pro-
vocar este tipo de situaciones.
En otras zonas se habla de las agresiones que sufren menores de edad por
parte de los profesores de escuelas. En Abancay se mencion que en una
provincia se haban recogido 400 casos de violacin en un ao contra muje-
res de todas las edades y que nicamente un nmero mnimo haban sido
resueltos. En Iquitos las violaciones se dan contra menores desde los 4
aos de edad y en las adolescentes, adems, se presenta el problema de
embarazos no deseados productos de estas relaciones.
Sanciones
Respecto a las sanciones se considera que stas son mnimas respecto al
dao causado. Si bien no se ha formulado una posicin clara respecto a qu
tipo de sanciones deberan ser previstas en estos casos (no se ha formulado
una propuesta concreta en torno a la modificacin de las sanciones que ya
existen en el Cdigo Penal), s se ha mencionado la necesidad de aplicar
otro tipo de medidas como el apoyo psicolgico no slo para el agresor sino
para la vctima.
Se ha mencionado, por ejemplo, la posibilidad de que el Instituto de Medici-
na Legal tenga a su cargo un proceso de recuperacin de la vctima pero
que requiere de mayor implementacin de personal y de apoyo logstico para
continuar con los servicios que actualmente brinda.
La preocupacin de las sanciones y de la efectividad de la norma penal en la
prevencin del delito ha sido ampliamente discutido. Se considera casi un-
nimemente que las crceles deberan cumplir un rol rehabilitador y esto no
se est llevando a cabo puesto que la pena privativa de la libertad no va a ser
la solucin al problema planteado (Tacna e Iquitos).
En Abancay mencionan que an existen situaciones de trfico de influencias
o de la posibilidad de salir libre si es que se tiene recursos econmicos sufi-
cientes.
40
Adicionalmente existe el problema de los centros penitenciarios, que no es-
tn preparados para la cantidad de reclusos que actualmente albergan y
dificultan la rehabilitacin para la posterior reinsercin del recluso en la so-
ciedad. En Cusco, sin embargo, se piensa que debe existir mayor drasticidad
en las penas referidas a la violacin de la libertad sexual, incluso eliminndo-
se los beneficios penitenciarios para estas personas.
Los medios de comunicacin han merecido una atencin especial ya que se
considera que debera existir una reglamentacin acerca de cmo tratar una
noticia de esta naturaleza. En Tacna se mencion que los medios vuelven a
victimizar a las personas que han sufrido una violacin, en Cusco se dijo que
los medios contribuyen a la existencia de la violencia sexual en el pas por
los mensajes que transmiten y en Tarapoto la preocupacin es en especial
por el tratamiento a las noticias de violaciones de menores.
41
b. Aborto
Este fue un tema polmico en cada uno de los talleres en los que se analiz
la propuesta del CMP Flora Tristn. Si bien se reconoce que existe una pro-
blemtica que afecta a miles de mujeres en las diferentes regiones, no se
est de acuerdo en una nica alternativa de solucin al problema.
En Cusco al igual que en Tacna se reconoci que existe un alto nmero de
abortos clandestinos que se realizan poniendo en riesgo la vida de las mu-
jeres. En Abancay se dijo que el aborto no es clandestino en realidad, ya que
es de conocimiento pblico los lugares donde se puede acceder a este tipo
de prcticas. En Tarapoto se reconoci que es un problema de salud pblica
que incrementa las tasas de mortalidad materna, mientras que en la ciudad
de Huancayo se afirm que esta figura sanciona finalmente a mujeres de
menores de recursos, ya que las que tienen posibilidad econmica pueden
acudir a centros de salud con la debida seguridad que stos les brindan.
En resumen, no es ajena a la realidad de cada localidad la cantidad de abor-
tos clandestinos que se producen actualmente y se reconoce en general que
ste es un problema vinculado a los derechos sexuales y reproductivos de
las mujeres. A pesar del alto ndice de intervenciones de esta naturaleza,
incluso en el sector salud (Tarapoto), representantes del Poder Judicial (Iquitos
y Huancayo) han manifestado que no hay en el sistema judicial muchos
procesos de esta naturaleza.
Esta alta incidencia de abortos es explicada en cada zona por diferentes
motivos, pero el principal est relacionado al acceso a la informacin y a
mtodos de planificacin familiar. Al respecto, en Abancay se afirm que hay
una alta tasa de embarazos adolescentes que terminan en aborto y ocasio-
nan problemas para las mujeres, quienes son finalmente las ms afectadas.
Se mencion la situacin de adolescentes embarazadas que deben aban-
donar los estudios debido a su condicin de gestantes o que incluso llegan a
morir a causa de una mala intervencin.
Necesaria Informacin
Se opin que no hay una debida informacin acerca de los mtodos de pla-
nificacin familiar, a pesar de la importancia que concedieron a la informa-
cin oportuna sobre este tema (planificacin familiar) como la mejor manera
de evitar un embarazo no deseado -y por consiguiente un aborto en condi-
ciones que afectan la vida de las mujeres-. Al margen de las apreciaciones
personales de cada asistente respecto a la penalizacin o despenalizacin
del aborto, todos y concuerdan que con informacin se podra reducir los
altos nmeros de abortos que se dan en la actualidad.
El tema de planificacin familiar debe ser abordado especialmente en las
escuelas (Abancay y Tarapoto) e incluso, antes de hablar de planificacin,
hablar de paternidad y maternidad responsables. Hay quienes opinan que
tambin debe difundirse las sanciones que derivan de un aborto como una
manera de prevencin.
Asimismo, es necesario que se conozcan los mtodos de anticoncepcin de
emergencia dado que son pocas las personas que manejan esta informa-
cin, especialmente en zonas alejadas de las ciudades. En Tacna se hizo
referencia a la falta de acceso a la anticoncepcin de emergencia, incluso en
casos de violacin; en Tarapoto e Iquitos se denunci que no existe provi-
42
sin oportuna de mtodos de planificacin familiar en zonas de la Amazona
o rurales, responsabilizando al Sector Salud por esta carencia.
Algunos opinaron que la intervencin de la Iglesia Catlica ha entorpecido
tambin el acceso a mtodos de planificacin familiar. En Abancay se sea-
l que se haba frustrado la distribucin de material didctico sobre este
tema por intervencin de la Iglesia. En Iquitos se afirm que la inclusin del
aborto como delito en el Cdigo Penal se haba dado por influencia de la
Iglesia en trminos reales resulta inoperativa, dado que la sancin no ha
eliminado la prctica de abortos a nivel nacional.
De igual manera se opin en Huancayo, donde se afirm que la posicin de
la Iglesia Catlica de defender la vida por la vida misma no recoge el plan-
teamiento acerca de la calidad de vida que tendr el ser nacido de un emba-
razo no deseado. En este sentido, no slo se debe defender la vida sino que
debe formularse tambin la posibilidad de una vida digna.
En todos los talleres tambin se ha visto la necesidad de trabajar con hom-
bres y mujeres, dado que ambos tienen responsabilidad en los embarazos
no deseados que podran culminar con la decisin de abortar. Incluso en los
casos en los que se sanciona el aborto penalmente se considera que ambos
deberan asumir esta responsabilidad (Abancay).
En diferentes oportunidades se mencion la necesidad de que este sea un
tema abordado conjuntamente por los distintos sectores (Poder Judicial,
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin), dado que la solucin no abar-
ca nicamente las sanciones penales.
Se opin que el aborto al ser un tema social debera estar fuera del mbito
legal sobre todo si son pocos los casos de aborto que llegan a judicializarse.
En Huancayo se mencion la poca incidencia de este tipo de casos en el
sistema judicial (mximo 5 casos anuales), adems se seal que las penas
no se aplican efectivamente dado que son mnimas.
43
En el tema de violencia familiar existe mayor consenso en incorporar la figu-
ra como delito, tal como lo propone el CMP Flora Tristn; sin embargo, se
hacen algunas precisiones que a continuacin se detallan.
Una primera anotacin importante a resaltar es la alta incidencia de la vio-
lencia en las distintas zonas que ha sido recogida y manifestada por prcti-
camente todos los asistentes a los diferentes desayunos de trabajo que se
han realizado. Este es un tema que es reconocido como un problema pre-
sente en la sociedad y con el cual los y las participantes estn familiarizadas
en virtud del trabajo que realizan a diario.
En la ciudad de Abancay se hizo especial referencia a la violencia de tipo
poltico vivida en la zona, influy en la existencia de la violencia familiar ac-
tual, y en Huancayo se atribuye la alta incidencia de violencia familiar a las
fiestas costumbristas de la zona, la situacin econmica y las pocas posibi-
lidades de acceso a puestos de trabajo.
Se dej constancia adems de que la violencia se da por un problema edu-
cativo en general iniciado desde la formacin familiar y que se contina en la
escuela. En este sentido se hace necesaria la incorporacin del tema de la
violencia en la currcula escolar (Tacna) y una formacin adecuada en los
hogares (Tarapoto), especialmente en reas rurales.
En los talleres se manifest la preocupacin por la falta de formacin sobre
este tema en los hogares considerando que ste es uno de los principales
mbitos donde surgen los episodios violentos.
Ante un caso de violencia familiar se considera importante realizar un traba-
jo de rehabilitacin con las familias, es decir, no slo con el agresor sino con
la familia como un conjunto, adems de un trabajo con equipos
multidisciplinarios para la debida rehabilitacin de la familia y de la persona
afectada (Abancay).
En relacin a las normas de violencia, se manifest que stas no son efecti-
vas y que las personas que atraviesan por esta situacin consideran que no
se les protege y que no se les soluciona el problema. En parte esto es expli-
cado por la ineficacia de las medidas de proteccin (Tacna), ya que la nica
que al parecer da buenos resultados es la del retiro del agresor de la casa de
la vctima; sin embargo, las otras medidas o no se otorgan o no son efica-
ces. Como ejemplo se mencion el impedimento de acoso o la restriccin de
visitas.
Se menciona que existen muchos casos de abandono de procesos de esta
naturaleza en el Poder Judicial debido a que las personas no acuden a las
citaciones, lo que podra explicarse por el hecho de que la poblacin no
considera que este problema social (violencia familiar) sea solucionado por
el sistema legal. Este tema se abord especialmente en la ciudad de
Huancayo donde se puso de manifiesto la problemtica en el sistema de
justicia, donde se reconoce que esta temtica es de una alta incidencia pero
que a la vez existe una gran desconfianza en los operadores de justicia por
parte de la poblacin.
La ley actual (Ley 26260) se calific de inoperante, sin que ello signifique
que la solucin sea penalizar este tipo de hechos puesto que es un problema
de tipo eminentemente social que requiere de otras respuestas. Asimismo
se coment que las recientes modificaciones a la norma tampoco seran las
44
ms adecuadas (eliminacin de la conciliacin e imposibilidad que los expe-
dientes caigan en abandono).
Se discuti tambin acerca de la operatividad de las medidas de proteccin,
las mismas que en muchas ocasiones no seran bien solicitadas, o requie-
ren (se considera que requieren) que el Ministerio Pblico formalice una
demanda para que el juez las haga suyas. En este sentido se opin que el
juez debera actuar sin la participacin del fiscal y que debera facultrsele
para pedir la medida de manera directa.
Se puso especial nfasis en la necesidad de capacitar a las autoridades, ya
que se evidencian casos de abusos o malos tratos por parte de los funciona-
rios encargados de atender a las personas que atraviesan esta situacin
(Cusco) o casos de encubrimiento cuando estos mismos son los agresores
(Abancay), mientras que en Tacna se mencion la existencia de abusos co-
metidos por los propios policas.
Tomando en consideracin estos planteamientos se seala la posibilidad de
que el ejercer un cargo de funcionario o polica, o militar o afines, sea consi-
derado un agravante adicional a los considerados en la norma.
En Abancay se hizo la observacin de que no es posible abordar esta mate-
ria sin una necesaria referencia a la reforma del Poder Judicial, ya que mu-
chos de los problemas existentes tienen relacin con una debida asignacin
de cargos en los puestos de jueces y fiscales. Complementando uno y otro
proceso (reforma del Poder Judicial y del Cdigo Penal) se podran lograr
funcionarios(as) capacitados(as) para la atencin de estos casos.
Asimismo se ha hecho evidente una preparacin especial para la atencin
de la violencia psicolgica y de la medicin de la gravedad de este tipo de
violencia. La norma penal debera contener una especificidad respecto a la
medicin de esta manifestacin de la violencia familiar para facilitar su san-
cin. En Huancayo se nota la preocupacin por el maltrato sin lesin, cuyas
consecuencias son minimizadas por los operadores de justicia que requie-
ren de un cambio de actitud y sensibilizacin frente a este tipo de hechos.
En general se habl de la necesidad del trabajo multidisciplinario en el trata-
miento de esta problemtica que involucre a distintos sectores pblicos, desde
el sector educacin, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior (polica), Poder
Judicial y Salud. En este ltimo caso por el hecho de que los mdicos no
valoran adecuadamente el dao sufrido por una persona en casos de violen-
cia familiar.
Especialmente en la ciudad de Cusco se consider adecuado, en el mbito
civil, la creacin de una mdulo de atencin especializado para el tratamien-
to de la violencia familiar debido a que el procedimiento actual hace que
muchas mujeres desistan de continuar el proceso por considerarlo engorro-
so y una prdida de tiempo y de recursos econmicos.
45
d. Acoso 8exual
Este es un tema sobre el que hubo mayor consenso en todos los talleres
realizados. La problemtica es de gran escala y unnimemente mostraron
un inters porque tenga una pronta solucin. Se hizo hincapi en que la
norma dada sobre hostigamiento sexual (Ley N 27942 Ley de Prevencin y
Sancin del Hostigamiento Sexual) sanciona exclusivamente un tipo de aco-
so sexual, el acoso por chantaje, mantenindose slo una sancin de tipo
administrativa.
En tal sentido se opin que existen varios problemas, como la falta de nor-
mativa en las instituciones para sancionar este tipo de acciones o el hecho
de que no hubiese una institucin especial para la recepcin de los casos de
acoso sexual (Cusco).
Asimismo, la dificultad de probar el acoso hace que muchas personas desis-
tan de su intento de formular una denuncia. Tambin la falta de una estrate-
gia para denunciar limita a las personas que atraviesan por esta situacin
(Abancay).
Se expres la opinin de que el acoso resulta siendo en ocasiones una cos-
tumbre arraigada y aceptada en ciertos niveles (Huancayo) que requiere de
una modificacin de actitudes y formacin en materia de derechos y las
implicancias de la libertad sexual de las personas.
En los talleres se identificaron casos de acoso sexual ocurridos en los cen-
tros educativos como una problemtica creciente en las distintas zonas, afir-
mando adems que este problema se da tanto en instituciones pblicas como
privadas. Tanto en Cusco, Abancay y Huancayo se presentaran situaciones
de acoso por notas acadmicas en colegios o universidades, por lo que se-
ra necesaria una accin de prevencin en estos espacios.
Se mencion la necesidad de una sancin especial para los profesores, dado
que actualmente aquellos que son denunciados continan en sus labores
sin que las personas afectadas sean resarcidas y con la posibilidad que el
docente repita este tipo de actos contra otros alumnos/as. En este sentido
se afirm que la sancin administrativa no soluciona realmente el problema.
En la ciudad de Abancay se coment que tambin se daran situaciones de
acoso de alumnos/as hacia docentes por la obtencin de una nota acadmi-
ca. Esta circunstancia sera aprovechada por los propios docentes para eva-
luar con notas mnimas a los alumnos/as para que este tipo de situaciones
se den.

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