PER

Ministerio De Agricultura

Autoridad Nacional del Agua Agricultura

2009

Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per

COMISIN TCNICA MULTISECTORIAL

Ministerios de: Agricultura; Ambiente; Economa y Finanzas; Energa y Minas; Produccin; Salud; Vivienda, Construccin y Saneamiento.
24/04/2009

POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS DEL PER Autor: Comisin Tcnica Multisectorial conformada por R.M. N 051-2007-PCM Calle Diecisiete N 355 Urbanizacin El Palomar San Isidro Lima 27 Per Telfono: (511)224-7559 www.inrena.gob.pe Editor: Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete N 355 Urbanizacin El Palomar San Isidro Lima 27 Per Telfono: (511)224-7559 www.inrena.gob.pe Impreso en Lima Per Distribucin gratuita Prohibida su venta Portada: Artesonraju Cordillera Blanca (Cortesa Pichone) Advertencia: Se autoriza la reproduccin total o parcial, sin alteraciones del contenido, sin fines de lucro y citando la fuente.

Directorio
Dr. Alan Garca Prez Presidente Constitucional de la Repblica del Per Dr. Yehude Simon Munaro Presidente del Consejo de Ministros Ing. Carlos Leyton Muoz Ministro de Agricultura Sr. Antonio Brack Egg Ministro del Ambiente Sra. Nilda Vlchez Yucra Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Comisin Tcnica Multisectorial

Ing. Abelardo De La Torre Villanueva Jefe de la Autoridad Nacional del Agua Presidente Ing. Carlos Pagador Moya Ex -Intendente de Recursos Hdricos Ministerio de Agricultura Ing. Enrique Salazar Salazar Ex-Intendente de Recursos Hdricos Ministerio de Agricultura Ing. Eddie Rosazza Asn Ex-Intendente de Recursos Hdricos y Coordinador CTM Ing. Juan Olazbal Reyes Representante de la Direccin General de Energa Ministerio de Energa y Minas Ing. Fredesbindo Vsquez Fernndez Representante de la Direccin General de Minera Ministerio de Energa y Minas Ing. Fausto Roncal Vergara Representante de la Direccin General de Salud Ambiental Ministerio de Salud Ing. scar Guilln Guilln Representante del Ministerio de la Produccin Ing. Julio Ordez Glvez Representante del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Ministerio del Ambiente Ing. Roger Daz Alarcn Representante del Ministerio de Economa y Finanzas Ing. Francisco Gayoso Zevallos Representante del INADE

Ing. Magna Neyra Camarena Representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Ing. Csar Cervantes Glvez Representante del Ministerio del Ambiente Dr. Juan De La Cruz Toledo Representante de SUNASS

Colaboradores: Dr. Yuri Pinto Ortiz Ing. Adolfo Toledo Parreo Ing. Abelardo De La Torre Ing. Luis Prez Sandoval Ing. Guillermo Serruto Bellido Ing. Orlando Lecca Huamanchumo Ing. lvaro Ledesma Rebaza Ing. Antonio Tamariz Ortiz Ing. Plinio Gutirrez del Pozo Dr. Pedro Guerrero Salazar Ing. Oscar valos Sanguinetti Ing. Jos Aguilar Huertas Ing. Jos Rivas Lluncor Dr. Mirko Miranda Sotil Ing. Alberto Campos Delgadillo

Redaccin y edicin final: Ing. Eddie Rosazza Asn Ing. lvaro Ledesma Rebaza

Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per

CONTENIDO
Presentacin Introduccin Objeto y Alcance I Proceso Constructivo I.1 Primera Etapa I.2 Segunda Etapa I.3 Tercera Etapa II. Marco de Referencia II.1 Situacin Social y Econmica del Per II.2 Recursos Hdricos Nacionales II.3 Aprovechamientos sectoriales II.4 Problemtica Social y Econmica Vinculada a la Gestin del Agua II.5 El mbito de Gestin de los Recursos Hdricos III. Los Retos del Agua en el Per IV. Potencialidades y Coyunturas en la Gestin de los Recursos Hdricos IV.1 Potencialidades en el mbito Nacional IV.2 Coyuntura en el mbito Internacional V. El Agua en el Futuro V.1 Consideraciones Generales para la Definicin de los Escenarios V.2 Escenario I: Agua para Pocos V.3 Escenario II: Agua para Muchos V.4 Escenario III: Agua para Todos VI. Directrices que Rigen en la Gestin VI.1 Gestin Integrada de Recursos Hdricos IV.2 Bases y Principios para la Gestin de los Recursos Hdricos VII. Poltica y Acciones Estratgicas VII.1 Marco Jurdico e Institucional VII.2 Derechos de Agua VII.3 Calidad del Agua VII.4 Recursos Humanos, Desarrollo de capacidades y Cultura del Agua VII.5 Informacin Hidrometeorolgica VII.6 Infraestructura Hidrulica VII.7 Planeamiento de los Recursos hdricos VII.8 Inversin y Financiamiento VII.9 Actividades Sectoriales VII.10 Conservacin de Ecosistemas VII.11 Cuencas Transfronterizas VII.12 Prevencin de Riesgos, Mitigacin de Impactos y Adaptacin al Cambio Climtico VIII. Implementacin de Acciones de la Estrategia Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos VIII.1 Primera Fase 2009/2010 VIII.2 Segunda fase 2011/2015 VIII.3 Tercera Fase 2016/2020 Pgina 1 3 5 6 6 7 7 9 9 11 23 29 31 33 37 37 38 41 41 42 42 43 45 45 46 49 51 52 53 54 55 56 58 59 61 67 68 69 71 72 73 78

Presentacin
El Per, pas privilegiado por su oferta hdrica, dispone de un volumen anual promedio de 2046,287 MMC de agua, ubicndose entre los 20 pases ms ricos del mundo con 72,510 metros cbicos/habitante/ao; no obstante, su orografa define tres vertientes hidrogrficas que desequilibran su distribucin espacial, concentrando el 97.7% del volumen en la vertiente del Atlntico, en donde se asienta el 30% de la poblacin que produce el 17.6% del PBI; el 0.5% se encuentra en la vertiente del Titicaca, en donde se asienta el 5% de la poblacin y produce el 2% del PBI y; el 1.8% restante se encuentra en la vertiente del Pacfico, en donde paradjicamente se concentra el 65% de la poblacin que produce el 80.4% del PBI. La desigual distribucin espacial del agua y su variabilidad estacional, determinan diferencias significativas en la disponibilidad del recurso: extrema aridez en la vertiente del Pacfico sur; estrs moderado en el Pacfico norte y abundancia en la vertiente del Atlntico. Esto determina que la vertiente del Pacfico, posea grandes limitaciones en la disponibilidad del recurso hdrico, por lo que, en esta vertiente, se generan la mayor cantidad de conflictos por el acceso al agua Los conflictos entre usuarios que compiten por el agua se hacen cada vez ms frecuentes, conforme se incrementan las demandas en los sectores productivos correspondientes. El derroche de los recursos hdricos y su conflictiva gestin viene estimulando el agotamiento de las disponibilidades. La contaminacin del agua, causada por las actividades humanas, se hace cada vez ms frecuente y generalizada, provocando la disminucin del volumen de agua utilizable. En el contexto anterior es fundamental la incorporacin de la dimensin social resaltando la necesidad de una gestin renovada y eficiente de los recursos hdricos, incidiendo en el cabal conocimiento del ciclo hidrolgico para evaluar mejor los recursos hdricos a fin de tener una mayor certeza en la toma de decisiones. Hasta antes de 2009, se ha administrado el agua en forma fragmentada, siendo competencia del Ministerio de Agricultura la gestin de la cantidad, del Ministerio de Salud la gestin de la calidad y del Ministerio de Defensa el manejo de la informacin hidrometeorolgica. En general, se realiza la gestin de la cantidad separada de la calidad; esta fragmentacin impide el manejo eficaz y eficiente de los recursos hdricos a nivel de cuenca. Internacionalmente, durante los ltimos aos, el Per ha estado expuesto a los procesos de globalizacin de las economas y los mercados; por consiguiente, a la transformacin de su estructura social, poltica y cultural. Tal situacin ha determinado cambios significativos en la estructura social vigente, ms all de los ocurridos en el espacio econmico y financiero. Es as como el Per se ha visto inmerso en procesos de redefinicin de las funciones del Estado, con sustanciales implicancias estructurales, que devienen en el proceso de descentralizacin y regionalizacin iniciado a comienzos de la dcada del 2000. En el escenario internacional, se desarrollan esfuerzos por la continuidad y consolidacin del proceso impulsado por la Conferencia de las Naciones Unidas conocida como la Cumbre de la Tierra, que se realiz en Ro de Janeiro en junio de 1992, cuya preocupacin se centra en cmo alcanzar el desarrollo sostenible. En ella se establece el compromiso de los gobiernos y la sociedad civil de establecer una dinmica social y poltica, alrededor de los acuerdos emanados de la Cumbre, de integrar los factores ambientales a las polticas econmicas y sociales, en especial los contenidos en el Programa Agenda 21, cuyo Artculo 18, establece entre otros, determinar, fortalecer o implantar, segn sea el caso, los mecanismos institucionales, jurdicos y financieros adecuados para lograr que la poltica sobre los recursos hdricos y su ejecucin sean un catalizador del progreso social y el crecimiento econmico sostenible de la nacin. Este documento presenta la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, elaborado en el contexto de la Agenda 21. Est orientado a compartir una visin prospectiva comn en materia de recursos hdricos, entre los principales agentes econmicos y sociales del pas, impulsando la ejecucin de acciones estratgicas socioeconmicas integrales, constituyndose en el marco de referencia para la interaccin conjunta del sector pblico y privado. Abelardo De La Torre Villanueva Jefe - Autoridad Nacional del Agua

Laguna de LLanganuco Cortesa: arturodr

Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per

Introduccin
Agua para Todos porque hay vida iniciada y sustentada por el agua o muerte cuando no se dispone de sta.
El Estado Peruano, ha definido su poltica de gestin de recursos hdricos, en concordancia con el Decenio Internacional para la Accin, El agua, fuente de vida, establecida por las Naciones Unidas para el perodo 2005-2015 en el afn de contribuir con el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio. Esta iniciativa de sensibilizacin tiene como propsito, jerarquizar la importancia del agua, a fin de consolidar la relacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos con la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, la igualdad entre los gneros; la reduccin de la mortalidad infantil, la salud, la educacin y la sostenibilidad del medio ambiente. El cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio, est estrechamente vinculado con el diseo e implementacin de instrumentos orientados a la gestin integrada de los recursos hdricos, as como el establecimiento de mecanismos que impulsen el desarrollo sostenible de la nacin. El compromiso que ha asumido el Per, en el marco del Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, es elaborar instrumentos para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, el aprovechamiento eficiente y ahorro del agua. En este contexto, como parte de los desafos impuestos por los compromisos asumidos, en el ao 2004, la Comisin Tcnica Multisectorial (CTM1) conformada mediante RM N 082-2004-AG inici este proceso, elaborando el documento denominado Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos Continentales del Per-2004 (ENRHCP - 2004). Dicha Estrategia Nacional se ha instrumentado como base para la consolidacin del presente documento denominado Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, cuyo proceso de construccin de directrices, programas y metas ha sido pactado social y polticamente por medio de una amplia discusin en el nivel Regional y Local, ratificado por una segunda Comisin Tcnica Multisectorial (CTM2) conformada mediante RM N 051-2007-PCM. Con la implementacin de acciones estratgicas para alcanzar los objetivos trazados, se busca llegar a un nuevo escenario de gestin de los recursos hdricos, donde stos sean manejados con mayor eficiencia, equidad y sostenibilidad. Para ello se tiene en cuenta un conjunto de potencialidades y coyunturas debidamente reforzadas y coordinadas, que forman un marco de integracin de polticas y estrategias conducentes a alcanzar el desarrollo sustentable. Bajo este contexto general se esbozan las bases y principios de la gestin de los recursos hdricos del pas. Se plantean tres escenarios para visualizar la evolucin de la gestin de los recursos hdricos hacia el ao 2025 en funcin de factores (variables e invariables) polticos, econmicos, sociales y tecnolgicos: Escenario I Agua para Pocos; Escenario II Agua para Muchos y; el Escenario III Agua para Todos, vislumbrndose que en este ltimo, hacia el ao 2025, se habr contribuido significativamente con el bienestar social y el desarrollo sostenible de la nacin.

En los Objetivos Especficos y acciones estratgicas se abordan y analizan aspectos que han servido de base para la definicin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, precisndose para cada eje temtico, los objetivos especficos y las acciones estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos generales consensuados.

Lagunas en el ro Caete - Lima

Conformacin de Comisiones:
CTM(1) - RM N 082-2004-AG i) el Intendente de Recursos Hdricos del INRENA - MINAG quien lo presidi; ii) un representante de la Direccin General de Electricidad del MINEM; iii) un representante de la Direccin General de Minera del MINEM; iv) un representante de la Direccin Nacional de Industria del Ministerio de la Produccin; v) un representante del SENAMHI del Ministerio de Defensa; vi) un representante de DIGESA del Ministerio de Salud; vii) un representante de la Direccin Nacional de Saneamiento del MVSC; viii) un representante de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del MEF; ix) un representante del INADE - MVCS. CTM(2) RM N 051-2007-PCM. i) el ex - Intendente de Recursos Hdricos del ex - INRENA (hoy Autoridad Nacional del Agua ANA Ministerio de Agricultura) quin la preside; ii) un representante de la Direccin General de Electricidad del MINEM; iii) un representante de la Direccin General de Minera del MINEM; iv) un representante de la Direccin Nacional de Industria del Ministerio de la Produccin; v) un representante del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI del Ministerio del Ambiente; vi) un representnte de la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA del Ministerio de Salud; vii) un representante de la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; viii) un representante de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas; ix) un representante de la ex CONAM (hoy Ministerio del Ambiente) y; x) un representante del Instituto Nacional de Desarrollo - INADE del Ministerio de Agricultura.

OBJETO Y ALCANCE
Lomas de Lachay - Lima

Objeto
Precisar el marco de referencia dentro del cual debe interactuar el sector pblico y privado en la gestin de los recursos hdricos del Per; que permita pasar de un manejo sectorial y desarticulado, hacia una gestin integrada con intervenciones debidamente institucionalizadas, mecanismos de gestin coherentes y coordinados en el marco del proceso de regionalizacin y descentralizacin.

Alcance
Instrumento de carcter conceptual y vinculante, aprobado por el Poder Ejecutivo, que define los objetivos especficos y las medidas estructurales y no estructurales de inters nacional para garantizar el uso sostenible de los recursos hdricos.

I. PROCESO CONSTRUCTIVO
En la actualidad, la prospectiva1 constituye una de las disciplinas de carcter estratgico y obligatorio en la gestin de organismos pblicos y privados, convirtindose en una forma de aportar informacin al proceso de toma de decisiones. Sus resultados se constituyen en aportes valiosos para establecer prioridades en las iniciativas pblicas y privadas, en la construccin de visiones de futuro, en la difusin de la educacin y el conocimiento entre los principales actores, especialmente entre los responsables de las decisiones polticas. El proceso de elaboracin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos ha incluido un conjunto de acciones orientadas a establecer: i) la diagnosis retrospectiva, que analiza el estado situacional de la gestin de los recursos hdricos y establecer los aspectos relevantes de su problemtica; ii) la diagnosis prospectiva para describir las tendencias ms importantes en diferentes campos a nivel nacional y contrastar las tendencias, con el objeto de describir sus impactos, establecer los retos y evaluar las diversas posibilidades de actuacin y; iii) la definicin de objetivos especficos y acciones estratgicas, con el propsito de desarrollar un plan para hacer frente al futuro. entendimiento mutuo entre los miembros de la CTM1. Se definieron los problemas de cada sector, clasificndolos y categorizndolos para la determinacin directa o por inferencia de los objetivos y su jerarquizacin correspondiente. Se analizaron las causas y los efectos de cada problema; se clasificaron y categorizaron desde diferentes perspectivas; se determin cules eran los problemas que condujeron a tales situaciones, proyectndose al futuro sus consecuencias. Jerarquizados los problemas colectivamente, se procedi a establecer los objetivos implcitos en la descripcin de cada problema. Cada sector de gobierno dio a conocer sus intereses y aspiraciones; y se busc una conciliacin grupal y compatibilizacin, a travs de la elaboracin del rbol de medios y fines que represente la situacin futura y que refleje las aspiraciones de todos. Los objetivos se clasificaron por categoras, partiendo de los ms generales; los de primer orden se relacionan con las condiciones de vida; mientras que los de segundo orden incluyen soluciones necesarias para superar restricciones que impiden alcanzar objetivos de primer orden. Simultneamente se definieron los resultados esperados y se plantearon sugerencias respecto a la estrategia para alcanzar dichos resultados. Se procedi a la seleccin y confrontacin de las alternativas de solucin; stas exigieron la ejecucin de actividades de carcter discontinuo (proyectos de inversin) o continuos (permanentes o peridicas). Tambin se clasific en soluciones directas (construcciones, operacin de sistemas entre otros) o indirectas (organizacin, institucionalidad, normativo) destinadas a facilitar la ejecucin de las actividades directas. Se desarrollaron talleres participativos que congregaron a representantes de usuarios organizados de los diversos sectores productivos, abordndose temas relacionados con el diseo de las estrategias y la definicin de las lneas de accin

I.1 Primera Etapa

Se inici en el 2003, cuando el Ministerio de
Agricultura a travs del INRENA, solicita el apoyo de la FAO para la preparacin del documento denominado Aportes para la Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos. Se realizaron reuniones de trabajo, inicindose a mediados del ao 2004, con la caracterizacin de la situacin actual del pas; identificando las hiptesis, opiniones, ideas, conceptos, premisas, enfoques e interpretaciones, relacionados con la conservacin y el manejo de los recursos hdricos, a fin de facilitar el
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Prospectiva: Proviene del latn prospicere que significa visualizar el futuro. Segn Godet - Paris, 2000; prospectiva, estrategia y planificacin estn ntimamente ligados; es decir, qu puede ocurrir en el futuro?; qu podemos hacer?, cmo vamos a lograr lo que queremos alcanzar en el futuro?

con sus correspondientes acciones estratgicas en un escenario que implique la modificacin parcial o total del marco legal pre-existente. El primer documento de la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos (ENGRH), fue culminada por la CTM1 en enero del 2005, quienes pusieron a consideracin de la Alta Direccin del Ministerio de Agricultura.

la CTM1 y los aportes obtenidos de los talleres realizados en el mbito de los gobiernos regionales. La PENRH constituye un esfuerzo orientado a la toma de decisiones e implementar las acciones fundamentales que conduzcan a hacer realidad la visin compartida por los principales agentes econmicos y sociales del pas en materia de recursos hdricos, la definicin de objetivos e implementacin de acciones estratgicas. Asimismo, propone acciones socioeconmicas integrales en contraposicin a la planificacin tradicional basada en la programacin de proyectos hidrulicos concebidos como una simple ejecucin de obras (presas, bocatomas y canales), minimizando acciones de gestin integrada de recursos hdricos y estudios econmicos o ambientales de las diversas actuaciones. De igual manera, se constituye como el marco de referencia para la interaccin del sector pblico y privado, configurndose como la herramienta que guiar el proceso de transicin desde un manejo sectorial y desarticulado del agua, hacia una gestin integral con intervenciones debidamente institucionalizadas y mecanismos coherentes que promuevan la participacin activa del sector privado dentro de un esquema de seguridad jurdica considerando al agua como un bien econmico, al cual se le debe dar un aprovechamiento eficiente y sostenible. Es el instrumento que busca adelantarse a los acontecimientos para que los tomadores de decisiones reaccionen antes de que los hechos se produzcan y puedan modificar las tendencias no deseadas; por lo tanto, est abierto a las adecuaciones que la coyuntura demande y conduzca hacia el desarrollo sostenible de la nacin.

I.2. Segunda Etapa

El 2005, la Alta Direccin del Ministerio de Agricultura consider conveniente buscar la validacin del documento en los niveles local y regional, mediante procesos participativos. Con este propsito, en mayo de 2005, la ex Intendencia de Recursos Hdricos llev a cabo actividades en dos planos de actuacin: i) anlisis de la problemtica regional y el planteamiento de soluciones con incidencia en los mbitos de los gobiernos regionales con mayor ndice de escasez de recursos hdricos y preparacin de una base de datos sobre conflictos locales en la gestin de los recursos hdricos y; ii) reuniones de consulta y validacin, con los actores involucrados en la gestin de los recursos hdricos a nivel de cuenca hidrogrfica. Los foros pblicos de discusin ms importantes a nivel regional fueron: i) seminarios sobre la problemtica de la gestin de los recursos hdricos; ii) evaluacin de la problemtica en la gestin de los recursos hdricos; iii) seminarios-taller de validacin de la Estrategia en relacin a los problemas regionales. Como resultado de esta etapa se sistematiz la informacin sobre conflictos regionales y locales en la gestin de los recursos hdricos.

I.3. Tercera Etapa

Esta etapa se inicia con la dacin de la Resolucin Ministerial N 051-2007-PCM de febrero de 2007, mediante el cual se constituye una segunda Comisin Tcnica Multisectorial (CTM2) encargada de formular la presente versin de Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (PENRH), elaborada en base del primer documento ENGRH de

Churupita Huaraz - Ancash

II. MARCO DE REFERENCIA

II.1 Situacin Social y Econmica del Pas
los rubros bienes de capital para la industria, equipos de transporte y materiales de construccin. A partir de 2002, el empleo se recuper, registrando 47 meses de crecimiento continuo (en los ltimos 18 meses fue de 4,9%). En el 2005, la poblacin econmicamente activa en el pas (PEA) ascenda a 13,81 millones personas, donde el 64% se encontraba en el rea urbana y el 32% en el rea rural. La mayor concentracin de la PEA en el rea urbana hace que el gasto promedio mensual de los hogares en el mbito urbano de S/. 1 603 sea 2,4 veces mayor que el gasto promedio mensual de los hogares rurales. A nivel nacional slo el 66% de la poblacin en edad de trabajar se encuentra ocupada. Las condiciones macroeconmicas en el Per han permanecido estables desde el ao 2001. La inflacin se mantiene baja, las reservas internas en niveles adecuados y la moneda peruana se viene apreciando en trminos reales. Sin embargo, el financiamiento para los gastos del gobierno es limitado despus de la paralizacin del proceso de privatizacin; el crdito bancario para el sector privado contina en decrecimiento; la deuda internacional es alta y el sector minero enfrenta importantes desafos medio ambientales y sociales. El Per tiene una extensin de 1 285 215 km2 y segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI); en el ao 2007 posea 28,2 millones de habitantes, con una poblacin urbana de 21,4 millones que representaba el 75,9% de la poblacin total. En dicho ao el 39.3% del total se encontr en situacin de pobreza; es decir, con un nivel de gasto escaso e insuficiente para adquirir los productos de una canasta bsica de consumo. Dentro de esta proporcin se encontr que el 13,7% del total de la poblacin son pobres extremos; es decir, personas que tienen un ingreso per cpita inferior al costo de la canasta bsica de alimentos. La comparacin de los niveles de pobreza entre el 2006 y 2007, permite constatar una disminucin de 5,2 puntos porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%. El 2006, la tasa de crecimiento anual del Producto Bruto Interno (PBI) fue de 8,0%, con lo cual logr acumular 69 meses de crecimiento continuo, con una tasa de crecimiento promedio de 5,8%. Los sectores que mostraron mayor dinamismo en la economa fueron los de construccin y comercio, registrndose un incremento de las importaciones de bienes de capital impulsado, principalmente, por

INCIDENCIA DE LA POBREZA, SEGN MBITOS GEOGRFICOS, 2004-2007 (Porcentaje del total de poblacin)
mbito geogrfico Total 2004 48,6 2005 48,7 36,8 70,9 34,2 65,6 60,3 32,2 50,0 44,4 77,3 53,9 65,6 32,6 2006 44,5 31,2 69,3 28,7 63,4 56,6 29,9 49,0 40,2 76,5 49,9 62,3 24,2 2007 39,3 25,7 64,6 22,6 60,1 48,4 25,1 38,1 36,3 73,3 40,3 55,3 18,5

rea de residencia Urbana 37,1 Rural 69,8 Regin natural Costa 35,1 Sierra 64,7 Selva 57,7 Dominios geogrficos Costa urbana 37,1 Costa rural 51,2 Sierra urbana 44,8 Sierra rural 75,8 Selva urbana 50,4 Selva rural 63,8 Lima metropolitana 30,9 Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (2004-2007)

Laguna Llanganuco Cortesa: Peetersky

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II.2 Recursos Hdricos Nacionales

La influencia de la Cordillera de los Andes, la Corriente Peruana y el anticicln Pacfico Sur, determinan las caractersticas climticas de las distintas regiones geogrficas del Per. En trminos generales, el clima de la franja costera longitudinal que se extiende entre el Ocano Pacfico y los contrafuertes occidentales de la Cordillera de Los Andes, es de tipo tropical y subtropical rido, con escasa o casi nula precipitacin; presenta extensas reas donde no llueve en ninguna poca del ao; las lluvias que caen en la poca del verano austral sobre la vertiente occidental de Los Andes, dan nacimiento a pequeos ros de rgimen torrencial que cortan transversalmente la franja costera y originan los distintos valles costeos, separados entre s por grandes planicies desrticas. En la vertiente del Atlntico, la precipitacin media es de 2 400mm anuales, alcanzando valores de hasta 4 000mm en la selva baja y; en la vertiente del lago Titicaca de 700mm. En general el Per cuenta con importantes recursos hdricos, provenientes de fuentes naturales como glaciares, lagos, lagunas, humedales, ros, acuferos y; de fuentes alternativas como aguas desalinizadas provenientes del mar y aguas residuales tratadas.

Huayhuash . Cordillera Blanca

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Huamantay - Cusco

A
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II.2.1 Fuentes Naturales Glaciares

El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de Los Andes Centrales, observndose en los ltimos cuarenta aos, un sostenido retroceso atribuible al calentamiento global, que repercute en la provisin de recursos hdricos para el consumo humano, la agricultura, la industria y la generacin de energa. Asimismo, crece el riesgo y la exposicin de la poblacin asentada en las zonas alto andinas a desbordes de lagunas glaciales y aludes, entre otros, adems de afectar la belleza escnica natural y por tanto, el turismo. Los glaciares tropicales andinos del Per tienen importancia econmica, social y ambiental considerable; sus aguas de deshielo aportan recursos hdricos para satisfacer la demanda poblacional e industrial de las principales ciudades (Huaraz, Chimbote, Trujillo, Lima) y generan gran parte de la electricidad que se consume a nivel nacional. Desde 1932 a la fecha han desaparecido reas nevadas que alcanza en algunos casos a un kilmetro y medio de extensin. En la cordillera Blanca, se ha registrado en los ltimos 67 aos, una prdida aproximada de 50 MMC de nevados en slo uno de sus glaciares. El retroceso glaciar amenaza una futura alteracin de los caudales en los ros, que incrementara el proceso de desertificacin. En ms de una dcada de observacin de la evolucin de glaciares, realizada por la Ex Cordillera Blanca - Ancash

Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD) se concluye que: i) el retroceso de los glaciares en los Andes Tropicales se ha intensificado desde fines de la dcada de 1970; ii) la magnitud del retroceso depende del tamao del glaciar, aquellos considerados grandes han perdido entre 400 y 600 mm de agua equivalente por ao desde el inicio de las observaciones (1991-1995), mientras que los pequeos han disminuido a tasas mayores (entre 1,000 y 1,300 mm de equivalente agua por ao); iii) la contribucin de los eventos clidos del Pacfico (Fenmeno de El Nio) a la recesin de los glaciares tropicales en los Andes ha sido determinante; algunos eventos fros pueden restaurar parte de la masa de hielo, pero slo en glaciares con grandes reas de acumulacin ubicadas por encima de los 5 400 msnm. Los glaciares pequeos no recuperan masa, slo reducen su dficit durante estos eventos fros; iv) la tasa de retroceso glaciar en los Andes Centrales es fuerte pero no parece ser excepcionalmente alta en comparacin con el resto del mundo. Teniendo en cuenta que los glaciares tropicales de Los Andes son sensibles a la evolucin de la atmsfera y al clima a escala regional, mantener una red de observacin es trascendente para monitorear el clima y su evolucin.

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Humedales
Los ecosistemas de humedales son patrimonio de la nacin; el Estado ejerce derechos soberanos sobre su proteccin, conservacin y aprovechamiento sostenible. La gestin de los ecosistemas de humedales es global y transectorial, compartida por los distintos entes gubernamentales y la sociedad civil, en el nivel local, regional, nacional y transfronterizo. Desde la poca de las culturas Precolombinas, la supervivencia de un grupo importante de la poblacin rural est estrechamente ligada a la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los humedales; stos proveen riqueza ictiolgica para el consumo humano e insumos como la totora para la produccin artesanal. Sin embargo, an no han sido debidamente aprovechados, existiendo un gran potencial de produccin de algas para la alimentacin o el desarrollo del ecoturismo para observadores de aves. Desde 1991, nuestro pas cuenta con la Estrategia Nacional de Conservacin de Humedales, cuyo objetivo es establecer el marco de polticas y proponer actividades que promuevan el uso sostenible y la proteccin de los humedales y sus recursos como aporte al desarrollo sostenible de la nacin. En materia de investigacin, se requiere generar informacin bsica para evaluar los aspectos culturales y socioeconmicos; establecer sistemas de clasificacin y priorizacin de humedales; evaluar su deterioro; disear, desarrollar y recuperar tecnologas para su manejo; e implementar un sistema de monitoreo en los mismos. En relacin a su manejo, se promueven tcnicas tradicionales apropiadas de uso; se priorizan actividades para la recuperacin y mantenimiento de especies amenazadas y en peligro y; se promueve la valoracin econmica. Son de uso mltiple, por lo que su regulacin est sujeta a las directrices del Estado mediante el Ministerio del Ambiente.

Pantanos de Villa - Lima

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Lagos y Lagunas
La Cordillera de los Andes aloja en sus zonas altas, un conjunto de depsitos naturales de agua, de rgimen permanente o temporal y de distintas capacidades de almacenamiento, denominados lagos y lagunas. El origen de dichos depsitos naturales es variado, destacndose entre otros, los fenmenos de erosin, la deposicin de morrenas, los crteres volcnicos o las depresiones fisiogrficas naturales; la fuente principal de alimentacin est constituida por la precipitacin estacional que se produce en la zona alta y en algunos casos, los deshielos de los glaciares tropicales y afloraciones de las corrientes subterrneas; dichos aportes se traducen en escurrimiento superficial, percolacin profunda, evaporacin y en el volumen remanente que queda almacenado en el depsito natural. Vertiente Pacfico Cerrada Atlntico Titicaca Total En explotacin 105 3 76 2 186 LAGUNAS Con estudio 204 1 133 4 342 Capacidad (MMC) Resto 3,587 19 7,232 8 Total 3,896 23 7,441 841 12,201 1,996 226 4,610 149 6,981

El Inventario Nacional de Lagunas realizado en 1980 muestra que el Per posee 12 201 lagunas, de las cuales, 3 896 se localizan en la vertiente del Pacfico; 7 441 en la del Atlntico; 841 en la del Titicaca y; 23 en vertientes cerradas. De stas, 186 lagunas se encontraban en explotacin con una capacidad promedio de regulacin de 3 028MMC, localizndose 105 en la vertiente del Pacfico con una capacidad de regulacin de 1 379MMC; 76 en la vertiente del Atlntico con 1 604MMC; 2 en la hoya del Titicaca con 4MMC y 3 en las vertientes cerradas con 41MMC de capacidad de almacenamiento. Asimismo, el inventario permiti establecer que del total de lagunas en explotacin, 16 contaban con obras de trasvase hacia los ros de la vertiente del Pacfico, las mismas que disponen alrededor de 385MMC de capacidad de regulacin.

(MMC) En millones de metros cbicos. Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales.

Lago Titicaca

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Ro Piura Pte. Bolognesi

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Ros
La variada orografa del territorio, definida por la

presencia de la Cordillera de Los Andes, extendida longitudinalmente de Sur a Norte; configura un conjunto de unidades hidrogrficas (159) que contienen a la red de drenaje conformada por 1007 ros que conducen un volumen promedio anual de 2 046 km3 de escurrimiento superficial, los cuales agrupados en funcin del divortium acuarium o lnea divisoria mayor de las aguas, conforman las tres grandes vertientes que caracterizan al territorio nacional, denominadas Pacfico (62 unidades), Atlntico (84 unidades) y Lago Titicaca (13 unidades). La vertiente del Atlntico se extiende desde los divortium acuarum norte de la Hoya del lago Titicaca y de la cadena occidental de la Cordillera de los Andes, fronteras con Ecuador y Colombia, hasta las fronteras con Brasil y Bolivia. Ocupa el 74,6% de la superficie del territorio nacional; en el cual se distribuye el 97,7% del volumen promedio anual de los recursos hdricos que dispone el Per, a travs del sistema fluvial Ucayali-MaranAmazonas, caracterizados por sus grandes caudales; siendo los ms importantes los ros Ucayali, Maran, Putumayo, Yavari y Huallaga. La vertiente del Pacfico se extiende desde los divortium acuarum occidental de la Hoya del Titicaca y de la cadena occidental de la Cordillera de Los Andes hasta la lnea del litoral del mar peruano, ocupando el 21,8% de la superficie del territorio nacional. En este mbito se distinguen 84 unidades hidrogrficas que descargan al Oceano Pacifico 1,8% de las disponibilidades hdricas anuales que dispone el Per, a travs de cuencas cortas con ros de carcter estacional, fuerte pendiente, rgimen irregular y flujo torrentoso; marcando dos perodos bien definidos, uno de avenidas, de diciembre a marzo y el otro de estiaje de abril a noviembre. Los principales ros que desembocan en el ocano Pacfico, son el Chira, La Leche, Jequetepeque, Santa, Pativilca, Chancay, Rmac, Caete, Pisco, Ica, Ocoa, Tambo y Sama.

La vertiente del Titicaca se extiende desde el divortium acuarium de la vertiente meridiana del Pacfico y Atlntico hasta la lnea de frontera con Chile y Bolivia, ocupando el 3,6% del territorio nacional, en cuyo mbito se distribuye el 0,5% del volumen promedio anual de los recursos hdricos disponibles a nivel nacional. La red hidrogrfica en esta vertiente es densa y presenta procesos erosivos importantes, cuyos productos son transportados por los ros Suches, Huancan y el Ramis, el cual forma un importante delta en su desembocadura en el lago.

PRINCIPALES ROS DEL PER

Ro Ucayali Maran Putumayo Yavari Huallaga Urubamba Mantaro Amazonas Apurimac Napo Madre de Dios Tacuatimanu Tigre Purus Corrientes Tapiche Inambari Curaray Morona Tambopata Longitud (km) 1.771 1.414 1.380 1.184 1.138 862 724 713 690 667 655 621 598 483 448 448 437 414 402 402

Fuente: Instituto Geogrfico Nacional.

Los principales ros que desembocan en el Lago Titicaca estn en territorio peruano: el Ramis y Huancan al Norte, el Coata y el Illpa al Oeste, y el llave y el Zapatilla al Suroeste. En el lado boliviano

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los ros ms importantes que desembocan en el lago son: Huaycho, Suchez y Keka al Noreste y: Catari y Tiahuanacu al Sur. De todos los tributarios del lago, el ms importante es sin duda el Ramis, que abarca el 26% de cuenca. El Lago Titicaca est conformado por los lagos Mayor y Menor, este ltimo tambin denominado

Laguna de Huiay Marca. En la parte sur de esta laguna se halla el nacimiento del Ro Desaguadero. El cuadro siguiente muestra la disponibilidad de agua, en trminos de MMC anuales y m3/hab-ao, en las tres grandes vertientes que cubren el territorio nacional.

DISPONIBILIDAD DE AGUA SUPERFICIAL EN EL TERRITORIO NACIONAL VERTIENTE Pacfico Atlntico Lago Titicaca TOTAL SUPERFICIE (1 000 km2) 279,7 958,5 47,0 1 285,2 POBLACIN (miles) 18 315 276 8 579 112 1 326 376 28 220 764 (%) 65 30 05 100 DISPONIBILIDAD DE AGUA (MMC anuales) 37 363 1 998 752 10 172 2 046 287 (%) 1,8 97,7 0,5 100 INDICE M3/hab-ao 2 040 232 979 7 669 72 510

Fuente: INRENA 1995 Estudio de Reconocimiento del Uso del Recursos Hdrico por los Diferentes Sectores Productivos en el Per Lima

Puente sobre el ro Huerta (Carretera Chavinillo- Huanuco)

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Acuferos
En la vertiente del Pacfico, se estima una reserva explotable anual de 2 700 MMC. Actualmente se aprovecha un volumen promedio anual de 1 500 MMC con fines poblacionales, pecuarios, agrcolas, industriales y mineros. La zona costera Sur, caracterizada por su escasa disponibilidad de recursos hdricos superficiales en el perodo de estiaje, ha alcanzado niveles extremos de sobreexplotacin de acuferos, generando cada vez con mayor frecuencia, conflictos sectoriales e intersectoriales que rebasan la capacidad resolutiva de la autoridad competente. En la zona costera Norte, el incremento de las disponibilidades hdricas superficiales, originada por la implementacin de las medidas estructurales impuestas por los proyectos especiales de irrigacin, con un bajo costo del servicio de abastecimiento (tarifa), ha desincentivado el uso de las aguas subterrneas, alentando el despilfarro de las aguas superficiales, generando la degradacin de suelos por elevacin del nivel fretico, con la consecuente reduccin de la superficie del suelo productivo. Conforme a lo sealado, el uso desmedido y unilateral del agua superficial o subterrnea, genera el desbalance hdrico del sistema acufero, con la consecuente elevacin de la napa fretica a niveles crticos o sobreexplotacin del agua subterrnea respectivamente. En la vertiente del Atlntico y la hoya del lago Titicaca se presume un gran potencial de reservas explotables de agua subterrnea; sin embargo, la insuficiencia de estudios hidrogeolgicos dificulta la identificacin de las nuevas reas favorables para la explotacin de aguas subterrneas a nivel de cuencas hidrogrficas, incluyendo los acuferos altoandinos.

Acueducto de Cantayoc Nazca - Ica

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II.2.2 Fuentes Alternativas Aguas Desaladas

Los ocanos y los mares contienen el 97% del agua del planeta. Las ventajas del proceso de desalacin son enormes; sin embargo, entre los obstculos ms importantes, figuran el dao ambiental y el costo de produccin. An cuando ste ltimo tienda a disminuir, sigue siendo elevado en comparacin con el tratamiento de aguas residuales, el reciclado o la reutilizacin de las aguas que se desperdician en las diversas actividades productivas. En el Per, la primera planta desaladora de agua de mar, fue puesta en operacin por una empresa minera en la provincia de Ilo del departamento de Moquegua, en el ao 1 966, con una capacidad de produccin de 720 000 galones por da (aproximadamente 30 l/s); posteriormente, en 1975 se implement la segunda planta con una capacidad de 960 000 gal/d (42 l/s).Actualmente en Ilo existen dos plantas desaladoras de tecnologa israel, cuya produccin promedio es de 55 m3/hora (15 l/s) cada una, para atender las necesidades de los procesos productivos de la actividad minera de la zona. Asimismo, en las inmediaciones de la quebrada de Topar en la provincia de Chincha del departamento de Ica, a 2 180msnmm se ubica un yacimiento rico en zinc, en una zona rida dominada por la escasez de agua, cuya explotacin ha sido posible slo con la instalacin de una planta desaladora que se abastece de agua de mar, mediante tres estaciones de bombeo y una lnea de impulsin de 46 km de longitud para producir 36 l/s de agua desalada que se utilizan en el proceso productivo y consumo humano. La desalacin del agua de mar en el Per es an incipiente, existiendo un gran potencial, a lo largo de los 3 080 km de litoral, para la solucin de los problemas de escasez de este recurso en la franja rida costera. Mediante Decreto Legislativo N 1007, promulgado en mayo del 2008, se promueve la utilizacin de aguas desalinizadas en la irrigacin de tierras eriazas de libre disponibilidad del Estado con fines agrcolas y agroindustriales.

Ocano Pacfico rganos - Piura

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Aguas Residuales Tratadas

El crecimiento acelerado de la poblacin, la contaminacin de las fuentes naturales de agua superficial y subterrnea, la desigual distribucin espacial del recurso hdrico y los prolongados perodos de estiaje, vienen forzando la necesidad de propuestas innovadoras como fuentes alternativas para el abastecimiento de agua. En este contexto, las aguas residuales se constituyen en fuente adicional para atender la demanda del recurso. Por razones de salud pblica y por consideraciones ambientales, econmicas y sociales, las aguas residuales provenientes de los desechos domsticos o procesos industriales, no pueden ser eliminadas evacundolas directamente a las fuentes naturales; constituyndose en una obligacin de quien lo produce, asumir los costos que representa su tratamiento previo; sin embargo, la mayor proporcin de las aguas residuales generadas en el pas no son tratadas, vertindose directamente a los causes naturales o al mar. Slo una pequea fraccin recibe algn tratamiento previo, antes de su evacuacin. Es evidente que las limitadas prcticas de manejo de las aguas residuales no son planeadas ni controladas adecuadamente y generan volmenes considerables de infiltracin, con el peligro de contaminar los acuferos que se utilicen para el abastecimiento de agua potable en las ciudades, constituyndose en una fuente difusa de contaminacin continua. El Tratamiento planificado y controlado de grandes volmenes de agua residual, se constituye en fuente alternativa para proveer el abastecimiento de agua con un amplio rango de propsitos poblacionales, industriales, agrcolas y recreativos. Si se reusa, el efluente de las plantas de tratamiento puede generar ingresos para el municipio que trata el agua y tambin conservar los escasos recursos hdricos, principalmente de las zonas ridas de la vertiente del Pacfico. El agua residual tratada, constituye un valioso recurso que podra sustituir un importante volumen de agua de primer uso, en actividades que no requieren de la calidad de agua potable. El impacto de dicho tratamiento incidir principalmente en la reduccin de los riesgos para la salud pblica, la vulnerabilidad de los acuferos a la contaminacin; la conservacin original de la calidad de las aguas en las fuentes naturales superficiales y subterrneas y un mejor aprovechamiento por su disponibilidad continua. Actualmente alrededor de 40 m3/s de agua residual sin tratamiento, es entregado a fuentes superficiales y cerca de 4 000 hectreas de tierras agrcolas son regadas con dichas aguas.

Consorcio Agua Azul SAC

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Acueductos de Cantayoc Nazca - Ica

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Canal Escobar Somate Bajo - Piura

II.3 Aprovechamientos Sectoriales

La percepcin de la magnitud y distribucin espacial del uso del agua permite ordenar, planificar y mejorar los recursos hdricos del pas. En este contexto, se han elaborados inventarios y estudios bsicos, como aquellos realizados por la ex ONERN en 1984 y la Direccin General de Aguas y Suelos en 1992, en los cuales se establece que el consumo nacional de agua est constituido por el aprovechamiento consuntivo que alcanza los 20.072MMC/ao, comprendido por el sector agrcola con el 80%, poblacional e industrial con el 18% y el sector minero con el 2% restante; mientras que el aprovechamiento no consuntivo alcanza los 11.139MMC/ao, constituido por el sector energtico.

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Agrario
El rea de riego en el pas, est representada por un rea potencial de 6 411 000 ha, siendo el rea actual bajo riego de 1 729 000 ha (Censo 1994) dispuestos en 690 000 unidades agropecuarias. En la Costa se tiene una rea bajo riego de 1 080 000 ha de las cuales solo se utilizan alrededor de 836 000 ha; la Sierra posee el 18% del rea y la Selva cuenta con el 5 % restante. Las eficiencias promedio de riego varan entre 35 a 40%, consideradas bajas en comparacin con las que alcanzan aquellos que aplican alta tecnologa. Las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes, que son las responsables de la distribucin de las aguas de riego asignadas, acusan una precaria capacidad tcnica y de equipamiento y falta de informacin confiable sobre la disponibilidad y aprovechamiento del agua de riego, lo que genera desorden, caos y baja eficiencia en el manejo del recurso en el Sector. El cuadro descrito ha sido generado por la reduccin del aparato estatal, sin proveer los instrumentos de gestin que fortalezcan a las organizaciones de usuarios.

Fundo Los Azahares Chancay - Huaral

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Poblacional
Los servicios de saneamiento en el mbito urbano son proporcionados por cincuenta y cuatro (54) EPS que cubren ciento catorce (114) de las ciento noventa y cuatro (194) provincias que tiene el pas, destacndose entre ellas a SEDAPAL que provee el servicio en Lima Metropolitana y el Callao donde el 89% de la poblacin urbana tiene acceso al servicio de agua potable y el 84% al servicio de desage. En el mbito rural, representado por poblaciones menores a 2 000 habitantes, los servicios son proporcionados por las Juntas Administradoras quienes cubren parcialmente los costos del servicio mediante una contribucin mensual. La cobertura de los servicios de agua potable a nivel nacional es del 76 % y en alcantarillado de 57%. En el uso poblacional, las bajas eficiencias se dan a nivel de las redes de agua potable y a nivel del usuario individual. A nivel empresarial, las prdidas de agua potable son del 43% que reducen la disponibilidad del recurso para atender a un mayor nmero de pobladores; a nivel individual el consumo percpita promedio nacional se sita en 291 litros/hab-da (incluye consumo humano, jardines, industrias y prdidas), muy por encima respecto a consumos similares en la regin. Otras causas son el bajo porcentaje de micromedicin que llega al 54% y la poca cultura sobre el valor econmico del agua a nivel nacional. Asimismo la gestin empresarial ineficiente de las EPS municipales se refleja en los aspectos operativos y la baja calidad del servicio. Las coberturas de agua potable y alcantarillado en el mbito rural an son bajas, alrededor del 62% y 30% respectivamente y el tratamiento de las aguas residuales alcanza solo a un 22% a nivel nacional, incidiendo directamente en las altas tasas de mortalidad infantil y las enfermedades del estmago en particular de la poblacin rural. Los vertimientos industriales contaminan las fuentes naturales y corroen la infraestructura de alcantarillado, disminuyendo la vida til de la misma.

SEDAPAL - Lima

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Minero
En el sector minero, el pas posee importantes reservas de minerales y su extraccin se inicio varios siglos antes de la colonizacin espaola. Desde la dcada de los 80 esta actividad ha retomado impulso, debido a mejoras en la demanda y precio de los minerales, siendo el agua un recurso que se usa en el orden de los 206,7 MMC anuales, de los cuales el 73% son usados en la vertiente del Pacfico, el 26% en la vertiente del Atlntico y solo el 1% en la vertiente del Titicaca. Este sector se ha constituido en un factor preocupante de la gestin del agua en las cuencas, no por el volumen de demanda, que es relativamente pequeo, sino por el alto riesgo de contaminacin de las aguas por el vertimiento de aguas resultantes del procesamiento de los minerales. Este temor se funda en la proliferacin de la minera artesanal e informal, as como la mala experiencia con antiguas minas, hoy convertidas en pasivos ambientales.

Industrial
En el sector industrial, la disponibilidad de agua es un factor cada vez ms preponderante, llegando a ser decisivo para aquellas actividades que consumen grandes volmenes de este recurso. En 1988, la disponibilidad hdrica de la vertiente del Pacfico abasteca al 92% de la industria nacional con 1103 MMC anuales; la vertiente del Atlntico al 7% con 49 MMC y la vertiente del Titicaca al 1% con 3 MMC. Las principales industrias que generan mayor volumen de efluentes industriales son las siguientes: curtiembres, textil, bebidas, alimentos, papel y refineras de petrleo. El sector industrial no cuenta con autorizaciones de vertimiento vigentes. Los vertidos industriales se realizan sin tratamiento directamente a las fuentes de agua o al alcantarillado de uso poblacional.

Minera Yanacocha Poza de Lixiviacin

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Pesquero
La actividad pesquera continental, as como la acuicultura son actividades que se realizan en aguas de ros y lagunas, principalmente en zonas de sierra y selva. La crianza de truchas en los ros de la sierra y la pesca de especies como el paiche en la selva, requieren de fuentes de agua limpia, y constituyen potenciales actividades econmicas para ambas regiones. Las pesqueras y harineras autorizadas para vertimiento de aguas residuales, representan tan slo el 14.6% del total de unidades operativas, esto es 17 de un total de 116.

Energtico
En el sector energa, el Per cuenta con un elevado potencial energtico en base a sus recursos hdricos, que son factibles de ser aprovechados mediante de la instalacin de centrales hidroelctricas, cuyas condiciones se caracterizan por el gran desnivel existente en el macizo andino y la disponibilidad de agua, principalmente en la vertiente del Atlntico. Segn los estudios realizados por el Ministerio de Energa y Minas, existe un potencial terico total de 206 107MW y un potencial realmente explotable de 58 346MW. En el ao 2005, en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional-SEIN se produjo 23.434GWh (74% producido por las centrales hidroelctricas) en tanto que en los Sistemas Aislados se produjo 2.076GWh (26% por las centrales hidroelctricas). El volumen de agua turbinado por las centrales hidroelctricas del SEIN alcanz los 18.533,20MMC.

C.H. Machupichu - Cusco

Vertiente Pacfico Atlntico Titicaca Total

USOS DE AGUA SECTORIAL (2000 / 2001 - en MMC/ao) USO CONSUNTIVO Poblacin Agrcola Industrial 2 086 12% 14 051 80% 1 103 6% 345 14% 1 946 80% 49 2% 27 30% 61 66% 3 3% 2 458 12% 16 058 80% 1 155 6%

Minero 302 2% 97 4% 2 3% 401 2%

Total 17 542 2 437 93 20 072

NO CONSUNTIVO Energa 4 245 6 881 13 11 139

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BocatomaBarbablanca - Callahuanca

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II.4 Problemtica Social y Econmica Vinculada a la Gestin del Agua

La concentracin de los ncleos urbanos y las

actividades productivas en la franja costera de la vertiente del Pacfico, hace que las demandas de agua sean mximas en las reas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento son ms escasos. Esta situacin ha obligado a lo largo de los aos a una constante intervencin del sector pblico, que alcanz su ms alto nivel en la dcada del 80, muchas veces con resultados negativos en relacin con los objetivos de desarrollo perseguidos a travs de dicha intervencin. En la franja costera la extrema variabilidad de los regmenes de los ros resulta en dficits crnicos de suministro de agua para fines productivos en aproximadamente 80% de las cuencas. Conforme la demanda se incrementa, los lmites sobre la cantidad de agua disponible estn dando lugar a conflictos intersectoriales crecientes y al incremento de externalidades negativas. En estas condiciones, los dficits de abastecimiento de agua para todos los fines, se constituyen en el factor potencial restrictivo ms serio para el desarrollo y explotacin de otros recursos naturales y para generar condiciones de vida satisfactorias para las

poblaciones en ella asentadas. El volumen de agua usado en el riego, representa aproximadamente el 80% de los volmenes derivados de los ros a travs de la infraestructura hidrulica construida especficamente para este propsito. Se estima, sin embargo, que en los prximos aos la demanda y el consumo en otros sectores aumentarn considerablemente, debido principalmente al crecimiento de las reas urbanas. En relacin a la calidad del agua, su deterioro es evidente y es un problema crtico en muchas de las cuencas, especialmente en los meses de estiaje, debido a la combinacin de pequeos caudales con vertidos de aguas con inadecuados tratamientos de aguas residuales domsticas, uso excesivo de agroqumicos y pesticidas en la agricultura y efluentes no controlados de la industria, la minera y en especial los pasivos ambientales. El deterioro de la calidad afecta directamente la utilidad del recurso y eleva los costos de su tratamiento, especialmente para uso domstico y para su preservacin. Muchos de los gastos del sector salud estn asociados con la contaminacin biolgica de las aguas.

Dunas en Ica

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30

II.5

El mbito de Gestin de los Recursos Hdricos

Esta situacin ha despertado un sentimiento de apego y pertenencia colectiva sobre los recursos naturales, en especial los recursos hdricos, situados en mbitos territoriales delimitados por razones polticas, fraccionando la cuenca y profundizando los conflictos interregionales, desconocindose que los recursos hdricos son patrimonio de la nacin. La cuenca, constituida por la delimitacin de la lnea divisoria que circunscribe la red de drenaje generada por el escurrimiento de las aguas superficiales convergentes hacia un cauce principal, se considera como la unidad bsica natural para la gestin integrada del agua; en su espacio interactan aspectos fsicos, tales como el agua, aire, clima, suelos, subsuelo y minerales; biolgicos, como la flora y la fauna y; antropognicos, como los socioeconmicos, culturales e institucionales; por lo tanto, alienta la integracin coherente del mbito polticoadministrativo definido por los lmites departamentales y provinciales con el mbito de la cuenca o agrupacin de cuencas hidrogrficas. En este contexto, de las 159 unidades hidrogrficas o cuencas, demarcadas por la Autoridad Nacional del Agua, 96 son intrarregionales y 63 interregionales, existiendo entre ambas 32 transfronterizas con los pases vecinos, cifras que nos muestran la potencialidad de los conflictos interno y externo vinculados con los recursos hdricos. La delimitacin oficial mencionada, contribuir atenuar los conflictos interregionales, implementando la gestin integrada de los recursos hdricos, teniendo como ente rector a la Autoridad Nacional del Agua, ejerciendo su rol en forma desconcentrada a travs de sus 14 Autoridades Administrativas del Agua, cada una de las cuales agrupa un conjunto de unidades hidrogrficas en el mbito de las tres vertientes hidrogrficas (Pacfico, Atlntico y Titicaca). En el mapa del Per adjunto, se muestran las 14 agrupaciones hidrogrficas delimitadas.

El Per tiene un sistema de gobierno unitario, representativo y descentralizado; se organiza segn el principio de la separacin de poderes; polticamente, el territorio se divide en departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. La demarcacin poltica impuesta bajo criterios estrictamente administrativos ha venido sufriendo sucesivos cambios, establecindose nuevas provincias y departamentos, siguiendo la misma orientacin tradicional, para administrar un modelo de mercado orientado a la exportacin de materias primas. Los lmites departamentales, provinciales y distritales, han sido configurados tomando como referencia accidentes geogrficos diversos, destacanco entre estos, el curso de los principales ros o simplemente, siguiendo trazos segn coordenadas geogrficas o alguna extraa razn desconocida, que no contemplan las caractersticas intrnsecas del ecosistema fsico, lo cual redunda en dificultades de manejo y de intercambio de flujos energticos entre ecosistemas afines. En muy pocos casos se ha considerado como demarcacin la lnea divisoria entre cuencas hidrogrficas; en la mayora, se ha fraccionado dicho mbito, favoreciendo la desarticulacin entre las ciudades y los mercados interno y externo, constituynsode en una restriccin que obstaculiza el desarrollo sostenible de la nacin. Complementariamente se suma la instauracin de los gobiernos regionales en el mbito territorial de los departamentos, como pilar fundamental en la implementacin del proceso de descentralizacin, asignndoseles funciones especficas para desarrollar acciones de vigilancia y control que garantice el uso sostenible de los recursos naturales y promover la apertura y desarrollo de mecanismos para garantizar la activa participacin ciudadana a travs de la planificacin participativa del desarrollo local y regional, as como, procesos de formacin de concensos.

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Agrupaciones Hidrogrficas del Per

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III. LOS RETOS DEL AGUA EN PER

III.1. Atender el incremento de la demanda de agua por el crecimiento demogrfico y el desarrollo econmico
En el desarrollo sostenible asociado al aprovechamiento de los recursos naturales, el recurso hdrico asume singular importancia estratgica; por lo que el gobierno peruano adopta como poltica de Estado, garantizar el acceso al mismo en la cantidad suficiente y la calidad adecuada, para la satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin, as como, su aprovechamiento racional y eficiente en las actividades econmicas productivas; en especial, si consideramos que las proyecciones estadsticas indican que al 2025 la poblacin nacional bordear los 36 millones de habitantes y se prev que alrededor de 27 millones estarn asentados en el mbito urbano, trayendo ms presin sobre la demanda de los recursos hdricos para consumo humano, uso industrial y agrcola, manteniendo una mayor proporcin ste ltimo, para atender la demanda de alimentos.

III.2. Mejorar la distribucin espacial y temporal del agua

A nivel nacional, el 97,7% de las disponibilidades

hdricas se encuentran en la vertiente del Atlntico que ocupa el 75,6% de la superficie del territorio nacional, caracterizado por sus pisos altitudinales orientales que van desde la puna hasta la selva baja y en sta se asienta el 30% de la poblacin que produce el 17,7% del PBI del pas. El otro 1,8% de las disponibilidades hdricas se encuentran en la vertiente del Pacfico que ocupa el 21,8% de la superficie del territorio nacional, caracterizado por sus pisos altitudinales occidentales que van desde la puna hasta la costa, distinguido por la aridez de sus desiertos; paradjicamente en sta vertiente se asienta el 65% de la poblacin, destacando las mayores concentraciones en la ciudad de Lima, Arequipa, Trujillo y Chiclayo que producen el 80,4% del PBI del pas. Finalmente, el 0,5% restante de las disponibilidades hdricas se encuentran en la vertiente del lago Titicaca, que ocupa el 3,6% de la superficie del territorio nacional, asentndose en sta el 5% de la poblacin que produce el 1,9% del PBI del pas. Esta situacin se complica an ms por la estacionalidad de las precipitaciones y descargas de los ros, representando un mayor reto para el aprovechamiento sostenible del recurso. En la

cuenca hmeda de la vertiente del Pacfico, alrededor del 80% de las precipitaciones se presentan entre los meses de diciembre a marzo, generando un exceso en las disponibilidades hdricas en el perodo de avenidas que rebasa la capacidad de utilizacin en los valles de la costa, desperdicindose alrededor del 50% (17 542 MMC) que retornan directamente al mar por la escasa regulacin de las aguas superficiales. En el perodo de estiaje, comprendido entre los meses de abril a noviembre, las precipitaciones son escasas y las descargas en los ros son exiguas, agudizando el dficit en el balance hdrico, generndose en muchos casos, la sobreexplotacin de los acuferos como ocurre en los valles del Rimac, Ica, Villacur, Yauca, Acar y La Yarada entre otros. Las proyecciones demogrficas al ao 2025 indican que la poblacin crecer alrededor del 30% con respecto a la actual; si se mantiene la misma proporcin de distribucin de la poblacin en las tres vertientes, tendremos ciudades como Lima con ms de 11 millones de habitantes que ejercern fuertes presiones sobre los recursos hdricos provocando problemas de sobreexplotacin en las cuencas y acuferos cada vez ms difciles de resolver.

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III.3. Mejorar y preservar la calidad de las aguas superficiales y subterrneas

Otro reto importante en la gestin de recursos hdricos es superar el problema de la contaminacin de las aguas; el crecimiento de las ciudades ha originado que los ros, lagos y mares sirvan como lugares de disposicin final de todo tipo de desechos. El grado de contaminacin, crece en la medida que se desarrollan las ciudades y las actividades econmicas, mereciendo especial atencin por su incidencia negativa, la minera informal, la industria pesquera, las grandes ciudades, los complejos industriales, la explotacin de hidrocarburos, la industria extractiva forestal y la agricultura. La potencialidad del uso de recursos hdricos est en funcin de su calidad. La calidad del agua en las fuentes se ve afectada por diferentes cargas contaminantes, mermando el potencial de su utilizacin para los usos que se demandan aguas abajo. Los requerimientos sectoriales para las actividades productivas imponen ciertos lmites permisibles sobre la calidad del agua; as por ejemplo, se tiene que las aguas con alto contenido de sales no son buenas para su uso en el riego; las industrias y el procesamiento de minerales tienen sus propias exigencias de calidad, basadas en parmetros como el pH, la dureza, la alcalinidad, los slidos totales disueltos, entre otros; asimismo, las impurezas qumicas y biolgicas presentes en las aguas crudas de los cursos de agua exigen un tratamiento previo para su utilizacin posterior en la poblacin. Solo el 22% de las aguas residuales de las ciudades y poblados reciben algn tratamiento antes de ser evacuadas a las fuentes naturales. Los ros ms contaminados en el Per son: en la vertiente del Atlntico: Mantaro, San Juan, Huarn, Aruri, Carhuacayn, Yauli, Azulcocha, Huallaga, Hualgayoc, Huancapet, Inambari, Lobo, Madre de Dios y Corrientes; en la vertiente del Pacfico los ros Rmac, Moche, Santa, Caete, Pisco y Locumba; en la hoya del Lago Titicaca, el ro Rmis, Azngaro y Ayaviri. Es importante hacer notar que en estos ltimos tiempos se vienen realizando esfuerzos para controlar dicha contaminacin.

III.4. Incrementar el uso eficiente del agua

El incremento en la eficiencia del uso del agua, representa un reto importante en todos los sectores de usuarios; mereciendo especial atencin el sector agrcola que representa el 80% de todos los usos. Al 2004, se haba registrado el otorgamiento de slo 8 405 licencias de uso de agua con fines de riego en los valles costeros de la vertiente del Pacfico; de stos, slo 4 263 se encontraban vigentes, representando aproximadamente el 0,5% de los predios existentes, incurriendo en informalidad y desorden en la distribucin del agua para los usuarios. Por otro lado, a partir de 1990, el Estado transfiri gradualmente el manejo del agua a las Juntas de Usuarios, otorgndoles facultades para distribuir el agua; stos aprueban, recaudan y administran los fondos destinados al financiamiento de la operacin y el mantenimiento de la infraestructura hidrulica que ellos operan. Esta transferencia del manejo de las aguas no ha sido exitosa, porque han derivado en la fijacin de tarifas bajas, impidiendo el mantenimiento adecuado de la infraestructura de medicin, elemento fundamental para realizar la entrega y el control de los volmenes asignados, deviniendo en un uso irracional con eficiencias de riego del orden del 35% y la salinizacin de tierras bajas por el incremento de los niveles freticos, debido al exceso de agua usada.

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III.5. Atenuar el impacto de los eventos extremos y el cambio climtico en la poblacin y sectores productivos
El agua es fundamental para la vida y el desarrollo de las naciones; su exceso o ausencia, por fenmenos naturales extremos genera prdidas materiales, econmicas y de vidas humanas; en este sentido, es un reto atenuar sus impactos negativos en la sociedad, incluyendo la adopcin de medidas estructurales y no estructurales orientados a la prevencin, la preparacin, la evaluacin de riesgos, conciencia comunitaria, resilicencia2 y respuesta. Cada vez en forma ms frecuente, se sufre el impacto del fenmeno de El Nio y La Nia, causantes de inundaciones y sequas respectivamente afectando negativamente la vida y la salud de la poblacin, as como el desarrollo de los diversos sectores productivos. Los impactos econmicos, el nmero de personas afectadas y la cantidad de desastres hidrometeorolgicos han aumentado en el ltimo siglo; documentos histricos, indican que ocurrieron eventos extraordinarios del Fenmeno "El Nio" durante los aos: 1578, 1721, 1828, 1877, 1878, 1891, 1925-26, 1982-83, 1997-98. Las alteraciones climticas acompaadas con abundantes precipitaciones, ocasionan cambios en los ecosistemas marinos y terrestres, trayendo como consecuencia una secuela de destruccin en el aparato productivo: pesquera, agricultura, transporte, comercio, infraestructura costera, industria, salubridad, y otras actividades conexas. Fueron notablemente destructivos y causantes de numerosas muertes, los aluviones de Huaraz en 1941, Ranrairca en 1962 y Yungay en 1970 (desprendimiento de bloques de hielo de los nevados y el desborde de lagunas en la Cordillera Blanca).

Nevado Huandoy - Ancash

Cualidad del ser humano que se refiere a la actitud individual adoptada para enfrentar las grandes crisis, superndolas para al cabo de un tiempo resultar fortalecido Enfatiza la superacin de adversidades.

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Presa Tablachaca ro Mantaro Huancavelica

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IV. POTENCIALIDADES Y COYUNTURAS EN LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS

La identificacin de problemas y sus respectivas causas y efectos, orientan plantear soluciones; sin embargo, cualquiera sean los resultados de la gestin de los recursos hdricos en la actual situacin, siempre sern susceptibles de ser superados, a travs de un proceso de innovaciones bien orientado, que permita aprovechar adecuadamente las potencialidades y coyunturas teniendo en consideracin la superacin de los aspectos restrictivos y las amenazas, para encaminar los esfuerzos hacia una visin compartida dentro de un esquema participativo y planificado. Entre los factores endgenos y exgenos que tienen influencia directa en la gestin de los recursos hdricos, se han identificado un conjunto de potencialidades y coyunturas que debern ser aprovechadas y fortalecidas en la implementacin de acciones estratgicas que permitan alcanzar los objetivos que configurarn un nuevo escenario de gestin.

IV.1 Potencialidades en el mbito Nacional

La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su Artculo 66 precisa, que los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, ley marco a partir de la cual se debern elaborar las leyes especiales que regulen el aprovechamiento de cada recurso natural. La Ley de Bases de la Descentralizacin, cuya finalidad es el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas en beneficio de la poblacin. La Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado, establece los criterios que rigen el diseo y estructuracin de la Administracin Pblica, crea por ende un entorno poltico favorable para la reestructuracin del marco organizacional de la gestin integrada de los recursos hdricos. La Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per, aprobada mediante la RM N 0498-2003-AG, cuyo objetivo general, reforzado por los objetivos especficos, es contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego. El Plan Nacional de Saneamiento, tiene como objetivo general, contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas. Ley de Recursos Hdricos que establece el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH), es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y tiene por finalidad articular las acciones del Estado en la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos; as como, el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional y el Plan Nacional de Recursos Hdricos en todos los niveles de gobierno y con la participacin de los distintos usuarios del recurso y operadores de infraestructura hidrulica, tomando como unidades de gestin a las cuencas hidrogrficas y a los acuferos del pas. El SNGRH est integrado por: La Autoridad Nacional del Agua (ANA), los Ministerios del Ambiente, Agricultura, Vivienda Construccin y Saneamiento, Salud, Produccin, Energa y Minas, las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos tanto del Gobierno Nacional, Regional y Local, los Consejos de Cuenca, los operadores de los sistemas hidrulicos pblicos y privados de carcter sectorial y multisectorial y los usuarios de aguas. La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la mxima autoridad tcnico normativo a nivel nacional del Sistema Nacional de Gestin los

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Recursos Hdricos. Dicta las normas y establece los procedimientos para el logro de la gestin integrada del agua. Ejerce presencia en todo el pas a travs de sus rganos desconcentrados denominados:

Autoridades Administrativas del Agua y las Administraciones Locales del Agua (a nivel de cuenca).

Taller participativo en Piura

IV.2 Coyunturas en el mbito Internacional

En los ltimos 40 aos, en foros y encuentros internacionales, se ha destacado el creciente reconocimiento de la importancia del agua en la vida econmica de los pases, en los cuales el Per tuvo participacin activa, enfatizndose el compromiso de las naciones de formular Planes Nacionales de Recursos Hdricos. Al respecto cabe mencionar los siguientes: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo (Suecia) en el ao 1972, dando lugar a la adopcin de la Declaracin de Estocolmo, en la que se elabor una manifestacin de principios bsicos en defensa de la naturaleza, poniendo de manifiesto la importancia de una buena gestin del agua para conseguir el desarrollo sostenible. Saneamiento Ambiental para el periodo 1981-1990 con el objeto de lograr el acceso de las personas a un agua sana. La Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, celebrada en Dubln (Irlanda) el ao 1992, donde se di la Declaracin de Dubln, en la que se adopt un enfoque radicalmente nuevo para la evaluacin, el aprovechamiento y la gestin de los recursos de agua dulce, proclamando la necesidad de que se involucren desde los ms altos niveles de los gobiernos hasta las comunidades ms pequeas.

La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, llamada Cumbre de la Tierra, celebrada el ao 1992 en Ro de Janeiro (Brasil); donde se aprob el Programa 21, que en su Captulo 18, sita al agua en el centro La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el del debate estableciendo la necesidad de adoptar Agua, celebrada en Mar del Plata (Argentina) en el una poltica mundial sobre el uso sostenible del ao 1977, en esta conferencia se acord denominar Acentuado inters de la colectividad de administrar el agua y solucionar los conflictos que genera. como Dcada Internacional del Agua Potable y del

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agua con propuestas implementacin.

de accin

para su

El Foro Mundial del Agua, celebrado cada tres aos, se ha convertido en el mayor evento internacional sobre el agua, en el que intervienen mltiples sectores interesados en la adopcin de polticas del agua para un uso sostenible. El I Foro fue celebrado en el ao 1997 en Marrakech (Marruecos) con el lema "El Agua: una Herencia en Comn". El II Foro fue celebrado en La Haya (Holanda) en el ao 2000, con el lema Hacer del Agua un Problema de Todos". En el III Foro celebrado en Kyoto el ao 2003; los Ministros de 130 pases, adoptaron una Declaracin subrayando el rol que cumple el agua como fuerza promotora del desarrollo sostenible, se present el documento Financiar el Agua para Todos y el Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos denominado Agua para todos, Agua para la vida, que muestra un panorama negativo sobre la temtica y seala los desafos a tener en cuenta en los aos venideros. El IV Foro, celebrado el ao 2006 en la Ciudad de Mxico, tuvo como tema central Acciones Locales para una Reto Global y bajo este ttulo se abordaron las problemticas locales para afrontar el reto global del agua dentro de cinco ejes temticos principales: i) agua para el desarrollo; ii) instrumentacin de la gestin integrada de los

recursos hdricos; iii) abastecimiento de agua y saneamiento para todos; iv) agua para la alimentacin y el medio ambiente y; v) seguridad hdrica. Adems se present la segunda edicin del Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos con el ttulo Agua: una Responsabilidad Compartida. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Celebrada en el 2002 en Johannesburgo (Sudfrica), los lderes del mundo se comprometieron alcanzar 8 objetivos de desarrollo del milenio con la implementacin de un plan de accin que seala como meta para el ao 2015: i) erradicar la pobreza extrema y el hambre reduciendo a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da; ii) reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen de hambre iii) reducir a las dos terceras partes la mortalidad de nios menores de cinco aos; iv) reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y los servicios bsicos de saneamiento. Recientemente se ha realizado el V Foro Mundial del Agua en Estambul (Turqua), considerando como factores prioritarios, proveer el agua para el desarrollo sustentable e implementar mecanismos de fomento al desarrollo; facilitando la formulacin de polticas que contribuirn a la toma de decisiones anticipadas para conciliar las divisiones por el agua.

Presa Tablachaca ro Mantaro Huancavelica

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Presa Gallito Ciego Cuenca Jequetepeque

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V. EL AGUA EN EL FUTURO
En los ltimos aos se han producido cambios significativos en la organizacin del Estado Peruano, incluyendo la descentralizacin y el establecimiento de Gobiernos Regionales. Ante esta situacin es necesario establecer arreglos institucionales para la gestin de los recursos hdricos compatibles con el proceso de descentralizacin considerando la cuenca como la unidad territorial de gestin. Desde hace 15 aos y con mayor nfasis, desde el 2001 se viene analizando una serie de alternativas de cambio de orden legal e institucional para lograr una gestin integrada, multisectorial y sostenible de los recursos hdricos del pas; habiendo considerado tres escenarios factibles de lograr en el corto y mediano plazo.

Acceso a los RRHH

AGUA PARA MUCHOS ESCENARIO II +Ley 17752 (1969) +ANA +SNGRRHH +PENRH Plan Nacional de RRHH GESTIN MULTISECTORIAL

AGUA PARA TODOS ESCENARIO III +Nueva Ley de Aguas +ANA +SNGRRHH +PENRH Plan Nacional de RRHH GESTIN INTEGRADA
Desarrollo Sustentable

AGUA PARA POCOS ESCENARIO I +Ley 17752 (1969) +IRH - MINAG +DIGESA - SALUD +SENAMHI - DEFENSA Institucionalidad fraccionada GESTIN SECTORIAL

ESCENARIOS DEL AGUA EN EL FUTURO

V.1

Consideraciones generales para la definicin de los escenarios

nacin; iv) los compromisos asumidos por el Gobierno Peruano en el mbito internacional respecto a la gestin integrada de los recursos hdricos; v) la promocin de la inversin privada y; vi) la proyeccin del crecimiento demogrfico. Son factores variables aquellos que pueden ser modificados con voluntad poltica y por consenso entre las partes involucradas en el manejo de los recursos hdricos. Los factores variables definen los escenarios y estn constituidos por: i) el mbito de gestin; ii) el ordenamiento de las funciones y responsabilidades en la gestin de los recursos hdricos, entre los actores principales (tcnico-

La construccin de escenarios con un enfoque prospectivo, representa la evolucin de la gestin de los recursos hdricos hacia un horizonte alcanzable en el mediano plazo, para lo cual es necesario introducir cambios legales, administrativos, tcnicos y econmicos en la gestin de los recursos hdricos, los mismos que dependen de la voluntad poltica y social. Los factores que se consideran fijos o invariables en los tres escenarios planteados son: i) la Ley de Bases de la Descentralizacin; ii) la descentralizacin y los Gobiernos Regionales; iii) El reconocimiento que el agua es patrimonio de la

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normativo, operadores, reguladores y usuarios); iii) los instrumentos de planificacin; iv) los mecanismos de financiamiento; v) los incentivos para un uso eficiente y sostenible; vi) los mecanismos participativos en la toma de

decisiones; vii) la naturaleza de los derechos de agua; viii) la poltica y estrategia de financiamiento de la gestin integrada y; ix) la implementacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos.

V.2

Escenario I Agua para pocos

sectoriales que promueve fundamentalmente el crecimiento econmico. De mantenerse el status quo al 2025, la gestin de recursos hdricos ser ms dbil y fragmentada, con gran descontento social, generando mayores conflictos y desorden en su gestin, informalidad en su uso, deterioro de su calidad, incremento de la incertidumbre en su disponibilidad, deterioro de la infraestructura hidrulica existente y del medio ambiente con el consecuente agotamiento de los recursos naturales. Asimismo, la informacin hidrometeorolgica se mantendr dispersa, insuficiente y poco confiable, contribuyendo con la incertidumbre y el desacierto en la toma de decisiones. En este contexto, los indicadores de gestin se agravarn, generando mayores presiones sociales para satisfacer las necesidades bsicas y de las actividades productivas; disminucin de la produccin de alimentos para atender la demanda interna y la agro-exportacin, situando a los productores nacionales en una posicin de desventaja, en el marco del Tratado de Libre Comercio suscrito con pases desarrollados.

Es un escenario caracterizado por la resistencia al cambio; es decir, supone mantener el status quo siguiendo las tendencias del pasado histrico, con algunas modificaciones de la legislacin vigente, especialmente la Ley General de Aguas o Decreto Ley N 17752. En este escenario, no obstante la innovacin institucional lograda el 2008 (creacin de la Autoridad Nacional del Agua y el Sistema de Gestin de los Recursos Hdricos), las competencias relacionadas con la aplicacin de polticas hdricas, la regulacin de la gestin de la calidad de las aguas, el suministro de agua para uso mltiple y el otorgamiento de derechos de agua, an prevalecen dispersas en el MINAG, el MINAM y otras instituciones sectoriales. El acceso a la informacin sobre recursos hdricos contina restringido y su acopio se mantiene disperso en diversas instituciones pblicas y privadas, generando serias restricciones para el planeamiento y la toma de decisiones. La brecha en el desarrollo de infraestructura hidrulica se ampla con el tiempo y los escasos proyectos ejecutados obedecen a intereses

V.3

Escenario II Agua para muchos

y local concertados con Gobiernos Regionales y Locales; los cuales, permitirn implementar un conjunto de acciones estructurales y no estructurales, bajo los principios de transparencia e inclusin social, a travs de procesos participativos que conducirn a alcanzar un aprovechamiento racional, eficaz, eficiente y sostenible de los recursos hdricos, asegurando un mayor acceso al agua para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin y de las actividades productivas.

Este escenario considera que al 2025 no se lograr instaurar una nueva Ley de Aguas, pero s se alcanzar oficializar e implementar, en buena parte, la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos como instrumento orientador, que permitir fortalecer la actual institucionalidad, as como el desarrollo de capacidades, la articulacin de las funciones de los organismos involucrados en la gestin, el planeamiento de la gestin de recursos hdricos en el mbito de cuencas debidamente concordantes con los planes de desarrollo regional

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La Autoridad Nacional del Agua estar fortalecida y constituida como ente rector de la gestin de los recursos hdricos en el marco del Sistema Nacional de Recursos Hdricos, articulando el accionar de todos los entes pblicos y privados involucrados en la gestin

Con estas medidas, el crecimiento econmico del pas ser ms sostenible, predominando el orden y la formalidad en las actividades productivas con mayores capacidades competitivas.

V.4

Escenario III Agua para todos

La institucionalidad deber basarse en una autoridad nica mediante el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos con atribuciones para concertar polticas, normar aspectos relacionados con la cantidad, calidad y oportunidad de recursos hdricos y articular planes y acciones transectoriales y sectoriales de las entidades de la Administracin Pblica y de los actores privados para la gestin integrada de recursos hdricos a nivel nacional y de cuencas, en el marco de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. Este enfoque que promueve seguridad hdrica, uso eficiente y ahorro del agua, debe articularse con los procesos de concientizacin de los usuarios en el reconocimiento del valor econmico, social y ambiental del agua, reflejada en una nueva estructura tarifaria, de modo que efectivice la recuperacin de los costos que implica la administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura, as como la amortizacin de inversiones en el largo plazo. Para alentar este reconocimiento, el Estado debe implementar incentivos innovadores y graduales en los prximos 10 aos que eviten incrementos traumticos en los pagos por el uso del agua. Con estas medidas, el crecimiento econmico del pas ser sostenible, predominando el orden y la formalidad en las actividades productivas con mayores capacidades competitivas. En este escenario, al 2025, se habr contribuido significativamente con el bienestar social y el desarrollo sostenible de la nacin, habindose alcanzado las metas de desarrollo del milenio.

Este escenario se caracteriza por la implementacin de un nuevo marco jurdico y de acciones en el contexto de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos; consolidando en el 2025 el aprovechamiento racional, eficiente y sostenible de los recursos hdricos, creando una nueva cultura del agua, empleando sistemas de gestin transparentes, participativos y democrticos, efectivizando el cobro por los servicios de abastecimiento de agua para todos los usos, con intervenciones que faciliten la aplicacin de instrumentos econmicos, la aplicacin del principio contaminadorpagador, la valorizacin de los servicios ambientales que presta una cuenca; as como promover la participacin del sector privado en el desarrollo y manejo de los recursos hdricos. Logrndose as, una gestin integrada, multisectorial, equitativa y eficiente, brindando seguridad hdrica a todos los sectores usuarios. Es un escenario deseado y considerado posible de alcanzar; basado en los resultados exitosos obtenidos mediante la implementacin efectiva de los Objetivos Especficos y acciones estratgicas, esbozados y oficializados en el presente documento; resultados que permitirn lograr en el corto plazo, la instauracin de un nuevo marco jurdico, constituido por normas que definen claramente los roles, competencias y fronteras de las organizaciones de usuarios y organismos del Estado, en la gestin de recursos hdricos. En general, las normas que se implementen debern contribuir a la mejor utilizacin de los recursos hdricos, por lo tanto deben tener en cuenta, las caractersticas de sus posibles usos y efectos en su entorno.

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Sandoval Madre de Dios

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VI. DIRECTRICES QUE RIGEN LA GESTIN

VI.1 Gestin Integrada de Recursos Hdricos
Tradicionalmente el manejo de las disponibilidades hdricas ha carecido de un enfoque integrador; los aspectos de calidad son notoriamente ausentes en la gestin del recurso, orientndose exclusivamente a los aspectos de la gestin de la cantidad en un escenario de creciente degradacin del recurso. Asimismo, el manejo de las disponibilidades se realiza con un enfoque sectorial. Las obras hidrulicas, el manejo del agua y los recursos naturales se han planificado y ejecutado para favorecer el desarrollo de los valles costeros, donde se ubican las principales ciudades y actividades econmicas del pas, descuidndose las comunidades, pueblos y actividades productivas localizadas en la parte media y alta de las cuencas de la vertiente del Pacfico, del Atlntico y del Lago Titicaca. Esta poltica de desarrollo ha incentivado la migracin interna de los habitantes de las comunidades y pueblos andinos, hacia la regin de la costa y ha incrementado aceleradamente los conflictos por el aprovechamiento de recursos hdricos entre regiones vecinas. La gestin integrada de los recursos hdricos es un proceso que promueve, en el mbito de la cuenca hidrogrfica, el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial del agua con los recursos naturales vinculados a esta, orientado a lograr el bienestar de la Nacin sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a travs del ciclo hidrolgico, para lo cual requiere de una gestin integrada. Todos los gobiernos, en el ejercicio de sus competencias, deben garantizar el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per (PENRH), as como de la legislacin en materia de agua y medio ambiente. En particular, deben garantizar la sostenibilidad ambiental, la eficiencia en todos los usos del agua, la racionalidad econmica y la participacin pblica y privada en los trminos establecidos en la legislacin vigente. La gestin integrada de recursos hdricos, Implica la participacin activa y responsable de todos los actores sectoriales de la cuenca hidrogrfica en la gestin de las aguas superficiales y subterrneas incluyendo cantidad, calidad y oportunidad; as como el establecimiento de un sistema de gestin de agua con fines de aprovechamiento mltiple, pasando de un enfoque basado en el incremento de la oferta a otro que privilegie la gestin de la demanda y el uso eficiente del recurso, considerando su importancia para el desarrollo social, econmico y ambiental y actuando con responsabilidad en el ejercicio de sus derechos y obligaciones.

Puente Calicanto ro Huertas Hunuco

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VI.2

Bases y Principios
sustentable. Bajo este contexto, a continuacin se establecen las bases y principios que rigen la gestin de los recursos hdricos.

Las potencialidades y los aspectos coyunturales que se destacan en el tem anterior, proporcionan el marco para la integracin de las polticas y estrategias que conducirn alcanzar el desarrollo

Porcn - Cajamarca

VI.2.1 Bases
Desarrollo integral de la persona humana
El inters de las Polticas y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos es contribuir al desarrollo integral de la persona humana. La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. sostenible, buscando el crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental y la equidad social.

Equidad y reduccin de la pobreza

Es inters del Estado, garantizar la igualdad de oportunidades econmicas y sociales; combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad; privilegiar la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Fortalecer las capacidades de gestin que promuevan el acceso a la informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito; promover la ejecucin de proyectos de infraestructura productiva, como parte de los planes integrales de desarrollo estratgico local y regional con intervencin de la actividad privada.

Desarrollo sostenible y calidad de vida

El Estado promueve el aprovechamiento de los recursos hdricos, bajo los principios del desarrollo

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VI.2.2 Principios
El agua es un recurso natural, imprescindible para la vida y para el desarrollo humano, as como para el mantenimiento de todos los ecosistemas. La Constitucin de 1993, establece que es patrimonio de la nacin; el Estado promueve su uso sostenible y es soberano en su aprovechamiento. Para ello, es fundamental que todos los gobiernos -al margen de las legtimas opciones polticas- compartan determinados principios bsicos.

Principio de respeto a los usos del agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas
El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas, as como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnologa ancestral de la gestin del agua.

Principio de prioridad en el acceso al agua

El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario sobre cualquier otro uso. En situacin de escasez, el agua se destina prioritariamente para la satisfaccin de las necesidades primarias de la poblacin.

Valoracin y cultura del agua

El agua tiene valor econmico, social, ambiental y cultural, por lo que su uso debe basarse en el equilibrio adecuado entre estos. El Estado desarrolla y promueve programas de educacin, difusin y sensibilizacin, generando conciencia y aptitudes que propicien el buen uso y valoracin del agua.

Principio precautorio
La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de dao grave o irreversible, que amenace las fuentes de agua, no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradacin o extincin.

Principio de eficiencia
La gestin integrada de recursos hdricos se sustenta en el aprovechamiento eficiente y su conservacin, incentivando el desarrollo de una cultura de ahorro de agua entre todos los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica, pblica o privada.

Principio de sostenibilidad
El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin sostenible de los recursos hdricos previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos y; promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.

Principio ecosistmico
La gestin del agua se basa en el manejo integral de cuencas hidrogrficas y acuferos, el uso mltiple de las aguas y la interrelacin que existe entre este recurso y el aire, el suelo, los bosques y la biodiversidad conforme al ciclo hidrolgico.

Principio de seguridad jurdica

El Estado consagra un rgimen de derechos administrativos para el uso de los recursos hdricos y garantiza su ejercicio, otorgando seguridad jurdica a sus titulares para la inversin relacionada con el manejo del agua sea pblica o privada o en coparticipacin.

Principio de transparencia de la Informacin

La informacin referente a la gestin integrada de los recursos hdricos que incluye entre otros, el estado, uso, conservacin , preservacin, calidad, fuentes de contaminacin de los recursos hdricos, as como la informacin real y pronosticada acerca de los fenmenos que estn vinculadas con el ciclo hidrolgico es de carcter pblico.

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Machupichu

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VII. POLTICA Y ESTRATEGIA

La Poltica de Estado, significa la alianza entre los diferentes actores involucrados hacia una visin comn, dnde cada uno de ellos asume un rol, buscando sinergias bajo un enfoque sistmico, a fin de optimizar los diferentes esfuerzos para alcanzar objetivos establecidos. En ese marco es importante la aplicacin de medidas estructurales y no estructurales y polticas de largo plazo que generen confianza y seguridad en los sectores productivos. Es as que mediante la Ley N 29338, se declara de inters nacional y necesidad pblica la gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas para la conservacin e incremento de su disponibilidad, as como asegurar su calidad, fomentando una nueva cultura del agua que garantice la satisfaccin de la demanda de las actuales y futuras generaciones. Asimismo, se establece que: La Poltica Nacional Ambiental; la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos; el Plan Nacional de Recursos Hdricos y; los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas, se constituyen como instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos. De acuerdo al Artculo 102 de la Ley de Recursos Hdricos, se establece que la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos est conformada por el conjunto de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carcter pblico, que definen y orientan el accionar de las entidades del sector pblico y privado para garantizar la atencin de la demanda y el mejor uso del agua del pas en el corto, mediano y largo plazo, en el marco de la Poltica Nacional Ambiental.

Visin Prospectiva Comn

Una visin sin accin no pasa de un sueo. Accin sin visin solo es un pasatiempo. Pero una visin con accin puede cambiar el mundo Joel Barrer En base al anlisis de los problemas y conflictos relevantes en la gestin actual de los recursos hdricos y con una actitud proactiva en el desarrollo de acciones gerenciales de la anticipacin, se ha vislumbrado un escenario futuro deseado y posible, que grafica la visin prospectiva en la gestin de los Recursos Hdricos del Per de la siguiente manera: En el Per se garantiza el suministro y el acceso al agua a todos los usuarios para satisfacer sus necesidades, en cantidad, calidad y oportunidad, con criterios de equidad, aprovechamiento econmico, racional y eficiente; se cuenta con una autoridad nacional y autoridades de cuenca con representatividad multisectorial reconocida; su gestin se apoya en principios de legitimidad, autoridad en el mbito territorial de su competencia y atribuciones claras; se promueve la concertacin y la participacin de todos los actores pblicos y privados; se tiene una cultura de uso eficiente y eficaz del agua; se cumple la normatividad vigente y el pago de retribuciones y tarifas reales. Se promueve la preservacin y conservacin del medio ambiente y el desarrollo social enmarcado en el concepto de desarrollo humano sostenible 49

Parque del Agua - Lima

Poltica de Recursos Hdricos

En materia de recursos hdricos, es poltica del Estado Peruano Garantizar el acceso a la disponibilidad hdrica en las cantidades que se otorgan y en la calidad y oportunidad requeridas para su aprovechamiento en las diversas actividades econmicas y la satisfaccin de las necesidades primarias a la actual y futuras generaciones. Esta poltica est orientada a cumplir los siguientes objetivos generales: Asegurar, tanto para la generacin actual como para generaciones futuras, la suficiente disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuados. Promover la participacin del sector privado en el financiamiento de infraestructura hidrulica para mejorar la distribucin espacial y temporal de los recursos hdricos. Preservar la calidad de los recursos hdricos para la proteccin de la salud de la poblacin y de los ecosistemas naturales, ampliando la cobertura de tratamiento de aguas residuales. Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un desarrollo sustentable. Proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos extremos de origen natural y frente al resultado de su uso inadecuado.

Estrategia para la Gestin de Recursos Hdricos

La Estrategia se aboca a crear nuevas capacidades de gestin descentralizada sobre territorios delimitados por razones naturales (mbito territorial de las cuencas hidrogrficas) y no solamente por demarcaciones poltico administrativas (departamentos, provincias o distritos). Los organismos que se instituyan a partir de la implementacin de la estrategia, no reemplazaran las atribuciones y funciones de las instituciones o entidades pblicas ya existentes; los roles de estas instituciones sern reforzadas. En un escenario de una nueva legislacin de aguas, la estrategia para alcanzar la futura gestin del agua en el Per incluye una renovada conceptualizacin de los derechos de agua, una nueva institucionalidad a nivel nacional y regional para la gestin integrada y multisectorial del recurso con nfasis en la gestin de la demanda, la recuperacin de las inversiones va tarifas que cubran costos reales, el compartimiento entre todos los usuarios de los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor y menor, las actividades de conservacin de la cuenca, la gestin de la informacin, la cuenca hidrogrfica como unidad fsica de planificacin y manejo del agua y las cuencas de gestin como los mbitos administrativos para la gestin del agua a nivel regional. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, es un documento de carcter conceptual vinculante, que define la poltica en materia de recursos hdricos y las medidas estructurales y no estructurales de inters nacional para garantizar la atencin de la demanda de agua del pas en el corto, mediano y largo plazo, en cumplimiento del objetivo general de usar y aprovechar el agua con eficiencia, equidad y sostenibilidad, mediante una gestin integrada y participativa. En este contexto, la adopcin de una Poltica de Estado y la definicin de Estrategias de implementacin de la gestin de los recursos hdricos, es vital para marcar la ruta que trascienda los futuros gobiernos hasta alcanzar los objetivos previstos en un horizonte de accin sostenible hasta el 2025. La estrategia para la gestin de recursos hdricos, se aborda en 12 ejes temticos, los que han sido analizados en la situacin actual y; visualizados en una situacin futura deseada y posible, plantendose finalmente los Objetivos Especficos respectivos y plantear las acciones estratgicas correspondientes.

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VII.1

Marco Jurdico e Institucional

de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos en todos los niveles de gobierno y con la participacin de los usuarios del recurso y operadores de infraestructura hidrulica, tomando como unidades de gestin a las cuencas hidrogrficas y acuferos del pas. La innovacin institucional es considerada como un medio para mejorar la gestin de los recursos hdricos; por tanto el objetivo que se persigue, es fortalecer el marco jurdico e institucional para la gestin multisectorial del agua, articulado con el proceso de regionalizacin y descentralizacin.

El enfoque de la gestin de los recursos hdricos, se basa en las normas especficas que definen la conformacin del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y la creacin de la Autoridad Nacional del Agua; el primero, con la finalidad de articular el accionar del Estado en la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos. El Sistema, a travs de su ente rector la Autoridad Nacional del Agua, implementa, supervisa y evala el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional

Congreso de la Repblica

VII.1.1

Objetivos Especficos

Concertar la participacin pblica y privada en la gestin del agua. Ordenar la institucionalidad delimitando claramente los mbitos de competencia, funciones y responsabilidades, de conformidad con el Decreto Legislativo N 997-2008-AG y la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338.

Considerar un perodo de transicin que minimice costos y conflictos derivados de los cambios institucionales. Demarcar el mbito geogrfico de las cuencas para su uso oficial. Desarrollar mecanismos coordinacin intersectorial. efectivos de

VII.1.2

Acciones Estratgicas

Consolidacin de acciones para establecer una nueva Ley de Aguas. Implementacin de la Autoridad Nacional del Agua y Consejos de Cuenca. Reglamentacin de la Nueva Ley de Aguas Implementacin de Funciones de la Autoridad Nacional del Agua y Consejos de Cuenca.

Impulsar y desarrollar mecanismos de participacin de los actores privados involucrados, fortaleciendo las organizaciones existentes. Establecer una sola autoridad en cuencas interconectadas por un mismo sistema hidrulico. Seleccionar y remunerar, de acuerdo a sus responsabilidades, a los funcionarios pblicos evalundolos permanentemente.

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VII.2 Derechos de Uso de Agua

El agua en su fuente natural, es un recurso que necesita ser transformado para su utilizacin como insumo en los diversos sectores productivos. Las fuentes de abastecimiento pueden ser superficiales o subterrneas y stas son compartidas por un nmero cada vez mayor de usuarios, con lo cual surge la necesidad de establecer normas que regulen el uso del recurso. En este sentido, el objetivo que se persigue es conferir seguridad jurdica mediante el otorgamiento de los derechos administrativos de uso del agua.

VII.2.2 Acciones estratgicas

Fortalecer el Registro Administrativo Derechos de Uso de Agua. de

Otorgar derechos de uso de agua (consuntivo y no consuntivo), y disponibilidad (permanente, eventual, temporal) y autorizacin de vertimiento. Promover y consolidar la formalizacin progresiva de los derechos de uso de agua, contemplando el otorgamiento y la asignacin del agua en bloques en los casos que corresponda. Implementar el sistema de medicin y control de los suministros de agua Realizar estudios para declarar reservas de agua por contingencias, por agotamiento de fuentes, por zonas de veda y de proteccin. Promover el otorgamiento de licencias estacionales, que asigne el volumen anual mximo solo para determinados meses del ao.

VII.2.1 Objetivos Especficos

Otorgar seguridad jurdica a los derechos de agua, para el uso eficiente y sostenible, respetando y adecuando los derechos de las comunidades campesinas y comunidades nativas. Dar prioridad al aprovechamiento poblacional respecto a los dems usos del agua.

Parque del Agua - Lima

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VII.3 Calidad del Agua

La calidad del agua es uno de los aspectos

importantes en el aprovechamiento de los recursos hdricos, por lo que el objetivo que se persigue es, alcanzar la calidad de acuerdo a los usos y ecosistemas para atender adecuadamente a la demanda y preservar el medio ambiente.

Promover el cumplimiento de los estndares de calidad y lmites mximos permisibles de contaminantes por tipo de uso del agua Mantener un sistema de control y vigilancia de la calidad del agua as como los medios para el tratamiento y atenuacin de los pasivos ambientales Establecer zonas de veda y zonas de proteccin del agua para preservar o restaurar su calidad. Desarrollar programas de recuperacin orientados al tratamiento de las aguas servidas Definir un rgimen de sanciones por deterioro de la calidad del agua, e incentivos para los que implementen medidas de proteccin de la calidad del agua. Incorporar en el sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental los proyectos que consideren vertimientos de agua residual en las fuentes naturales de agua, o que incluyan obras que se realicen en su cauce, as como el plan de cierre en el caso de explotaciones mineras. Formulacin e Implementacin de un Sistema de Regulacin de Descargas de Residuos Lquidos en los Cuerpos de Agua. Desarrollar las obras de servicios de agua a la poblacin conjuntamente con las de alcantarillado. Establecer las normas y procedimientos en materia de calidad del agua para la prevencin y control de la contaminacin. Ofrecer informacin oportuna y confiable de la calidad del agua (superficiales, subterrneas y aguas costeras) relacionados con el aprovechamiento para las diversas actividades productivas.

VIII.3.1

Objetivos Especficos

Promover y cautelar la conservacin, proteccin y recuperacin del agua en todos sus estados y etapas del ciclo hidrolgico. Preservar y restaurar la calidad del agua y las fuentes naturales y la calidad de recurso (superficial y subterrneo), minimizando su contaminacin y regulando el vertimiento de aguas residuales. Proteger la calidad de los caudales ecolgicos determinados por la autoridad competente y reutilizar convenientemente las aguas residuales. Priorizar la recuperacin de la calidad del agua en fuentes contaminadas incluyendo los pasivos ambientales. Promover el tratamiento de las aguas residuales

VII.3.2

Acciones Estratgicas

Implementar los mecanismos para la acreditacin de laboratorios Mantener actualizado el inventario de la calidad del agua superficial y subterrnea a nivel nacional. Actualizar el registro de fuentes vertedoras que se efectan a las fuentes naturales de agua, y establecer un registro administrativo de autorizaciones de vertimiento. Promover la asociacin en la pequea minera y controlar la contaminacin de las aguas que tiene origen en esta actividad

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VII.4 Recursos Humanos, Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua

El objetivo general es crear capacidades de gestin y desarrollar una cultura del uso eficiente del agua en los usuarios. Promover e implementar programas de especializacin terico-prctica en gestin de recursos hdricos para profesionales y tcnicos de las Instituciones Vinculadas con la Gestin del Agua. Difundir la normatividad en materia de recursos hdricos. Sensibilizar a la poblacin a fin de lograr un cambio en sus actitudes y prcticas relacionadas con el uso del agua, que permita su aprovechamiento racional y sostenible. Incorporar en la currcula escolar materias relacionadas con la cultura del agua. Promover programas de incentivos, que motiven las buenas prcticas y el ahorro del agua. Desarrollar redes y medios de comunicacin para el intercambio de conocimientos en materia de gestin de aguas. Crear el Centro Nacional de Tecnologas del Agua y promover la implementacin de un Fondo para su financiamiento.

VII.4.1 Objetivos Especficos

Desarrollar y fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas del personal de las instituciones pblicas y privadas, que intervienen en la gestin de los recursos hdricos, a fin de lograr su uso y aprovechamiento eficiente y sostenible. Promover una cultura del agua basada en el valor social, ambiental y econmico de dicho recurso que permita su aprovechamiento racional y sostenible.

VII.4.2 Acciones Estratgicas

Sensibilizar a los tomadores de decisin en todos

los niveles de gobierno y los formadores de opinin sobre la importancia de la gestin integrada de los recursos hdricos en el desarrollo sostenible de la nacin.

Transporte fluvial ro Ucayali

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VII.5 Informacin de Recursos Hdricos

El Estado requiere disponer de un sistema de informacin integrado, oportuno y confiable, sobre la cantidad y calidad de los recursos hdricos, con el objetivo de dar soporte a la toma de decisiones y a los procesos de planeacin y gestin desarrollados por las distintas entidades responsables de su manejo en el pas. nacional y por cuenca. Mejorar la red de estaciones hidrolgicas y meteorolgicas y su correspondiente equipamiento. Mejorar la red de control, vigilancia y monitoreo de la calidad de agua y el equipamiento de muestreo y anlisis. Establecer protocolos para el intercambio y publicacin de la informacin que asegure un sistema abierto y confiable. Mantener actualizado el catastro nacional de fuentes, usos, y derechos de agua superficial y subterrneas, georeferenciadas. Recopilar y ordenar en una base de datos la informacin relacionada con: las caractersticas hidrodinmicas, calidad y rgimen de aprovechamiento de las fuentes de aguas subterrneas.

VII.5.1 Objetivos Especficos

Consolidar la informacin bsica en materia de recursos hdricos y facilitar el acceso de los usuarios a la misma.

VII.5.2 Acciones Estratgicas

Implementar el Centro Nacional de Informacin de Recursos Hdricos cofinanciado con aportes pblicos y privados, que integre, sistematice y difunda la informacin georeferenciada respecto a disponibilidades, calidad, derechos de agua, infraestructura, estudios y proyectos a nivel

Volcn Misti - Arequipa

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VII.6 Infraestructura Hidrulica

En el Per, es prioritario lograr la seguridad hdrica que contribuya al desarrollo sostenible, implementando los mecanismos necesarios para mejorar la confiabilidad y calidad en el suministro de agua. En este contexto la construccin y operacin adecuada de la infraestructura hidrulica es uno de los mecanismos ms importantes para lograr dicho fin. Las inversiones en infraestructura hidrulica deben cumplir criterios de rentabilidad, sostenibilidad social, econmica y ambiental, uso eficiente del recurso y participacin de los beneficiarios en el pago de los servicios de abastecimiento de agua para usos multisectoriales que incluya la operacin y mantenimiento de la infraestructura. Formular y aprobar, con participacin de los Gobiernos Regionales, el Plan Nacional de Inversiones en Infraestructura Hidrulica Mayor para un horizonte mnimo de 20 aos. Establecer los lineamientos tcnicos y econmicos para las inversiones en mediana y pequea infraestructura hidrulica a cargo de los gobiernos locales y regionales. Mantener actualizado los estudios tcnicoeconmicos para la conclusin de obras hidrulicas mayores, estableciendo mecanismos atractivos para la inversin privada. Establecer mecanismos de subsidios para garantizar el acceso a los servicios de agua para uso primario de la poblacional, en situaciones de pobreza extrema, inequidad y exclusin social. Establecer programas de vigilancia, control y seguridad de presas. Fomentar el uso eficiente del agua en las diversas actividades productivas, con acciones de rehabilitacin, modernizacin y conservacin de la infraestructura hidrulica, que permita disminuir el volumen de agua empleado en la produccin. Prevenir los riesgos y atenuar los efectos provocados por inundaciones y sequas, a travs de obras de mantenimiento, conservacin, ampliacin de la infraestructura hidrulica y la adquisicin de plizas de seguros.

VII.6.1 Infraestructura Multisectorial

La infraestructura hidrulica mayor se desarrolla en el marco del plan nacional de recursos hdricos y los planes de gestin de recursos hdricos en cuencas.

VII.6.1.1

Objetivos Especficos

Promover el desarrollo de infraestructura hidrulica multisectorial con participacin privada va mecanismos de concesin, para atender las demandas actuales y futuras de la poblacin y sectores productivos. Participar en el desarrollo de infraestructura hidrulica mayor de manera complementaria con los beneficiarios, en concordancia con los criterios de subsidiaridad diferenciada y en el marco de la poltica de lucha contra la pobreza. Dicha participacin se efecta con aportes del Gobierno Nacional as como de los Gobiernos Regionales y Locales.

VII.6.2

Infraestructura Sectorial

La infraestructura hidrulica sectorial se desarrolla en el marco de los planes sectoriales concordados con el Plan Nacional de Recursos Hdricos.

VII.6.1.2

Acciones Estratgicas

VII.6.2.1

Objetivos Especficos

Definir los mecanismos para la intervencin del Estado en el financiamiento de la infraestructura hidrulica mayor multisectorial, con la participacin de los gobiernos regionales, locales y el sector privado, estableciendo criterios de subsidiariedad y recuperacin de inversiones.

Promover que cada sector defina sus planes de inversin privada en infraestructura hidrulica. Participar conjuntamente con los gobiernos regionales y locales con inversiones en infraestructura hidrulica de manera complementaria a la inversin privada.

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VII.6.2.2

Acciones Estratgicas

En el sector poblacional: incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, con nfasis en las zonas rurales llevando a cabo acciones para mejorar la eficiencia global de los sistemas hidrulicos. Desarrollar la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. En el sector agrcola, desarrollar la infraestructura de riego, modernizando y tecnificando el riego para un uso mas eficiente de los recursos hdricos.

Disear y establecer modalidades de inversin privada en proyectos para el tratamiento de aguas residuales y su utilizacin para diversos fines. Establecer polticas sectoriales que garanticen la recuperacin gradual de las inversiones. Sinceramiento de las tarifas por el servicio de abastecimiento de agua para su uso, en todos los sectores. Promover la participacin del sector privado en el manejo y operacin de la infraestructura hidrulica y EPS.

Cmara de Carga Vir La Libertad Proyecto CHAVIMOCHIC

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VII.7 Planeamiento de Recursos Hdricos

Es el ordenamiento de los recursos hdricos mediante la formulacin del plan nacional y de los planes de gestin del agua en cuencas hidrogrficas elaborados en forma participativa; para lograr la concertacin de objetivos y coordinacin de acciones, armonizados con el desarrollo nacional, regional y local, considerando las necesidades y capacidades de inversin. El objetivo principal que se persigue es satisfacer las demandas de agua en armona con el desarrollo nacional, regional y local. El planeamiento de los recursos hdricos permite articular y compatibilizar la gestin de los recursos hdricos con las polticas econmicas, sociales, y ambientales. Promover la participacin de los diferentes actores vinculados con la gestin de los recursos hdricos, en la planificacin de los mismos. Elaborar diagnsticos institucionales que permitan definir los roles en el marco del Sistema Nacional de Recursos Hdricos y la gestin integrada alternativas de solucin, priorizacin y seleccin de soluciones. Promover el aprovechamiento conjunto del agua superficial y subterrnea. Desarrollar los mecanismos y guas metodolgicas para la elaboracin del plan nacional y de los planes de gestin de los recursos hdricos a nivel de cuenca Formular e implementar el plan nacional de recursos hdricos en concordancia con los planes de gestin del los recursos hdricos de cuenca Normar la intervencin pblica y privada en cauces y acuferos. Compatibilizar el uso del recurso hdrico del sector energtico, respetando los usos aguas abajo o implementando infraestructura de compensacin. Formular e implementar los planes de gestin de los recursos hdricos por cuenca, con la participacin de los gobiernos regionales, locales y los usuarios organizados. Implementar planes de gestin de los recursos hdricos en cuencas transfronterizas, promoviendo la suscripcin de acuerdos internacionales con los pases vecinos. Efectuar el seguimiento y evaluacin de la implementacin de los planes de gestin de los recursos hdricos.

VII.7.1

Objetivos Especficos

Ordenar la gestin de la oferta y demanda del agua por cuencas, considerando su cantidad, calidad, y oportunidad, en el marco del Sistema Nacional de los Recursos Hdricos. Elevar la eficiencia de utilizacin del agua. Preservar y recuperar los recursos hdricos e incrementar su disponibilidad. Garantizar el acceso a los servicios de agua a la poblacin Compatibilizar el uso del recurso hdrico del sector energtico con los otros usos.

VII.7.2 Acciones Estratgicas

Mantener actualizado los inventarios de las fuentes naturales y artificiales y; clasificarlas de acuerdo a su aprovechamiento potencial. Realizar el diagnstico del uso actual de los recursos hdricos.

Tambopata Madre de Dios

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VII.8 Inversin y Financiamiento

El Estado requiere promover la inversin privada en el financiamiento sostenible de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca hidrogrfica, con nfasis en la operacin y mantenimiento y en el desarrollo de infraestructura hidrulica multisectorial y sectorial para el mejoramiento y la ampliacin de los servicios de abastecimiento. La intervencin del Estado en el financiamiento mencionado, se materializa en zonas donde la sociedad civil no pueda cubrirlo, en base del principio de subsidiariedad. Los pagos econmicos por el uso del agua estn constituidos por: a) La retribucin econmica, que es el aporte obligatorio del usuario al Estado por el uso del agua, que es un recurso natural, patrimonio de la Nacin. Tal como lo establece el artculo 20 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales, Ley N 26821. La retribucin econmica se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales. b) La tarifa de agua, es la contraprestacin por los servicios de regulacin, derivacin, conduccin, distribucin y abastecimiento de agua que prestan los operadores de infraestructura hidrulica. La tarifa comprende los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, la recuperacin de inversiones y gestin de riesgos, entre otros. La tarifa de agua se clasifican en: Tarifa por Utilizacin de Infraestructura Hidrulica Mayor; Tarifa por Utilizacin de Infraestructura Hidrulica Menor; y, Tarifa por la prestacin de servicios de agua poblacional. Fortalecer el sistema de tarifas por unidad volumtrica, determinadas en funcin a criterios sociales, econmicos y ambientales, para financiar los costos operativos, las inversiones y el uso adecuado y sostenible de los recursos hdricos. Subsidiar, dentro del marco del SNIP, las inversiones orientadas a: i) proveer servicios de agua y alcantarillado a la poblacin en condicin de pobreza y, ii) el desarrollo de pequeas o medianas irrigaciones en sierra. Promover la inversin privada en proyectos de reutilizacin de aguas residuales adecuadamente tratadas. El financiamiento del tratamiento adecuado de las aguas residuales, corresponde a los usuarios que las generen. Garantizar el acceso a los servicios de agua en situaciones de pobreza extrema, inequidad y exclusin social.

VII.8.2 Acciones Estratgicas

Establecer la estructura tarifaria que garantice la sostenibilidad de los servicios de regulacin, derivacin y conduccin, distribucin y abastecimiento del recurso hdrico a cargo de los operadores. Implementar un ente regulador de los servicios de suministro de agua brindado por los operadores de la infraestructura hidrulica mayor y menor, donde no exista. El valor de la tarifa ser propuesta por el operador de la infraestructura hidrulica y aprobada por la Autoridad competente, acorde con la metodologa que sta establezca. Implantar mecanismos de regulacin de la tarifa por el servicio de abastecimiento del agua para las actividades productivas sectoriales. Implantar multas por contaminacin del agua y sus bienes asociados, a un monto equivalente al costo de tratamiento del agua afectada para restituir su calidad original.

VII.8.1

Objetivos Especficos

Promover la inversin privada en el desarrollo de la infraestructura hidrulica as como en su operacin y mantenimiento, para la prestacin del servicio de suministro de agua.

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Destinar la recaudacin por concepto de vertimientos y multas por contaminacin del agua y sus bienes asociados, a fortalecer el control, vigilancia y mejoramiento de la calidad de las fuentes naturales de agua de la cuenca afectada. Establecer normas y procedimientos para determinar el monto de la retribucin econmica por el derecho de uso del agua, diferenciada por sectores. Gestionar recursos financieros provenientes de las regalas, canon, bonos y otros, para prevenir

el deterioro de la calidad del agua as como la conservacin y preservacin de las fuentes. Consolidar la infraestructura hidrulica mayor con la participacin conjunta del sector privado y del Estado. Promover la inversin privada en proyectos de reutilizacin de aguas servidas o residuales, adecuadamente tratadas. Promover el financiamiento sostenible para la implementacin de los planes de gestin del agua en las cuencas hidrogrficas.

Pisac - Cusco

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VII.9

Actividades Sectoriales
para evitar la contaminacin de las fuentes naturales de agua. En las pequeas ciudades, cuyas poblaciones fluctan entre dos mil uno (2,001) y quince mil (15,000) habitantes, corresponde a las municipalidades distritales administrar los servicios de saneamiento directamente mediante la Unidad de Gestin Municipal o mediante operadores especializados independientes de la Municipalidad, previa suscripcin de los contratos respectivos. Los servicios de saneamiento en centros poblados del mbito rural (menor a dos mil habitantes) podrn ser prestados a travs de Organizaciones Comunales o Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JAS).

VII.9.1 Vivienda
El ao 2 000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, el Per asumi el compromiso de lograr al 2 015 la reduccin a la mitad el nmero de personas que no tienen acceso al agua potable; y en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, realizada el 2 002 en Johannesburgo, se ratifica la meta de reducir, en el mismo plazo, a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y los servicios bsicos de saneamiento. En este contexto, el Estado ha implementado el Programa Agua para Todos, a fin de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio. La cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento es uno de los problemas ms lgidos que enfrenta el pas y en el futuro ser cada vez ms crtico, en la medida que la demanda de las ciudades sobrepase la disponibilidad y la polucin siga contaminando las fuentes naturales.

VII.9.1.2

Acciones Estratgicas

mbito Urbano Promover la participacin del sector privado va concesiones o cualquier otra modalidad para el mejoramiento de la gestin e incorporar el concepto de viabilidad financiera. Definir indicadores de metas, de acuerdo al tamao de la empresa, para el seguimiento y control del mejoramiento de la gestin y viabilidad financiera, en las diferentes EPS. Optimizar el uso de la capacidad instalada, previa a cualquier inversin en ampliacin de la produccin, as como lograr una contribucin de las EPS a sus programas de inversin (20-45%). En concordancia con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, estos podrn brindar asistencia tcnica y financiera a las Empresas Municipales para viabilizar la ejecucin de programas de inversin en saneamiento. Disminuir el nmero de conexiones inactivas y formalizar los usos clandestinos. Educar a los usuarios para un consumo ptimo y responsable de los servicios y reducir el ndice de morosidad Revisar y simplificar la estructura tarifaria y promover tarifas adecuadas que permitan cubrir

VII.9.1.1

Objetivos Especficos

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas. Las tarifas deben cubrir los costos de operacin y mantenimiento y la amortizacin de las inversiones en la infraestructura mayor y menor. Los operadores de los servicios de abastecimiento de agua de uso poblacional y alcantarillado debern recaudar la retribucin econmica por el uso del agua y transferirlas a la ANA. En la ampliacin de la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, los subsidios deben orientarse a los sectores en pobreza y extrema pobreza.. Promover las alianzas pblico privadas con el fin de lograr la viabilidad financiera de los proyectos de agua potable y alcantarillado. Priorizar el uso de aguas subterrneas para atender las demandas poblacionales. Priorizar el tratamiento adecuado de las aguas servidas y la disposicin de los residuos slidos,

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como mnimo los costos de operacin y mantenimiento de los servicios. Priorizar las inversiones en programas de medicin y en obras de rehabilitacin. Definir, para cada caso, la poltica de tratamiento de la deuda con el Estado por el uso del recurso. Considerar en las inversiones la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Promover la participacin del Sector Privado en los servicios de agua potable y alcantarillado buscando la eficiencia y la introduccin de tecnologas eficaces, a fin de lograr su sostenibilidad financiera Promover la explotacin de aguas subterrneas con fines de abastecimiento poblacional. Implementar un programa nacional de tratamiento de aguas residuales domsticas; as como la disposicin adecuada de los residuos slidos de las ciudades. Considerar el pago por servicios de abastecimiento de agua, que cubra la recuperacin de las inversiones; los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor y menor; el tratamiento de las aguas; la conservacin de la cuenca y la retribucin econmica por el uso del agua. Pequeas Ciudades Promover y facilitar la gestin de los servicios de agua y saneamiento a travs de operadores especializados o unidades de gestin independientes de la Municipalidad. En materia de inversiones, las Municipalidades deben contribuir en forma alcuota en el financiamiento.

Fortalecer las capacidades de las Municipalidades en cuanto al control, supervisin y fiscalizacin de los servicios. Educar a la poblacin en materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento, salud, higiene y educacin ambiental. mbito Rural Considerando que el objetivo es lograr servicios sostenibles: Educar a los usuarios en materias de salud e higiene, as como en materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento. Desarrollar capacidades tanto a nivel comunal (Junta Administradora de Servicios de Saneamiento para la administracin del servicio) como en los gobiernos locales para la asistencia tcnica, seguimiento y supervisin de los servicios implementados. Co-financiar la infraestructura, tanto por parte del municipio como de la poblacin, diferenciando la construccin de obras nuevas de las de rehabilitacin y otorgando un mayor subsidio a la construccin de obras nuevas. Establecer que las cuotas a pagar por la prestacin del servicio deben cubrir como mnimo la administracin, operacin, mantenimiento, reposicin de equipos y rehabilitacin de la infraestructura. Brindar diferentes niveles de servicios u opciones tcnicas en agua y saneamiento en funcin a la factibilidad de implementacin (social, econmica y tcnica) de cada una de ellas.

Nios campesinos del Ande

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VII.9.2

Agricultura
mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Promover la Implementacin de medidas de mitigacin de la vulnerabilidad a eventos extraordinarios, incremento del riego tecnificado y los programas de investigacin y capacitacin. Lograr el uso equitativo del recurso, regularizando los derechos de uso de aguas de riego, y otorgando dotaciones bsicas en funcin de los recursos disponibles y el uso eficiente. Promover organizaciones de usuarios de agua de riego tcnica y econmicamente autosuficientes en la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Promover programas nacionales de apoyo a los Gobiernos Regionales en la gestin del agua de riego en las reas de su competencia y jurisdiccin. Registrar y mantener actualizado el inventario nacional de la infraestructura de riego Elaborar manuales de organizacin, gestin y de operacin y mantenimiento para apoyar a los operadores, e implementar las polticas de capacitacin y sensibilizacin en las organizaciones de usuarios de agua de riego. Actualizar los estudios tcnico-econmicos para la conclusin de obras hidrulicas mayores y establecer medidas para promover la inversin privada. Establecer e implementar una red hidromtrica a nivel de canales de derivacin y bloques de riego. Promover la investigacin cientfica para establecer mdulos de riego de los cultivos. Evaluar las eficiencias de riego en los mbitos donde se aplica el riego. Elaborar planes maestros integrales de riego y drenaje, priorizando su implementacin en las cuencas con mayores problemas de manejo de los recursos agua y suelo.

Uno de los grandes desafos que enfrenta el Per en el siglo XXI es lograr el progreso econmico, reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural. Para ello es indispensable elevar la rentabilidad y competitividad de la actividad agropecuaria, mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el uso eficiente del agua.

VII.9.2.1

Objetivos Especficos

Ordenar y dar estabilidad al marco institucional de los sectores pblico y privado vinculados a la gestin del riego a escala nacional, regional y local, precisando los roles que les corresponda desempear. Mejorar la eficiencia del uso del agua en el riego, incrementando la tecnificacin e investigacin aplicada, consolidando y mejorando la infraestructura relacionada, promoviendo su adecuada operacin y mantenimiento, mitigando su vulnerabilidad a eventos extraordinarios; as como, capacitando y sensibilizando a los usuarios. Lograr la asignacin equitativa del agua de riego, en funcin de la disponibilidad y la demanda requerida para la produccin. Regularizar los derechos de uso del agua de riego. Ordenar la gestin del agua de riego, enfocando el uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas en el marco de una gestin integrada y multisectorial en la cuenca hidrogrfica.

VII.9.2.2

Acciones Estratgicas

Ordenar y dar estabilidad al marco institucional del sector pblico y privado vinculado a la gestin del riego a escala nacional, regional y local, precisando funciones y responsabilidades de las instituciones involucradas (Autoridad Nacional del Agua, Gobiernos Regionales, Consejo de Cuenca, Organizaciones de Usuarios, Comunidades y otras). Promover la eficiencia en la gestin del agua y el mejoramiento, adecuada operacin y

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VII.9.3

Industria
prcticas ambientales adecuadas. Desarrollar normas e instrumentos ambientales acordes con la realidad de nuestro pas y el ejercicio de la supervisin y fiscalizacin respectiva.

Segn el Plan Nacional Ambiental del Sector Industrial Manufacturero, la poltica ambiental tiene como propsito esencial lograr que el desarrollo de la actividad industrial manufacturera privilegie la prevencin de la contaminacin y la produccin limpia, logrando un cuidado adecuado del medio ambiente y de la salud humana, as como un incremento de su productividad y competitividad y por ende un mejor posicionamiento en el mercado; involucrando la participacin concertada y equitativa de los actores relevantes tanto del sector pblico como del sector privado. Igualmente, busca asegurar que la gestin ambiental sea eficiente y oportuna, especialmente en sus funciones de promocin de prcticas ambientales adecuadas, de desarrollo de normas e instrumentos ambientales acordes con la realidad de nuestro pas y el ejercicio de la supervisin y fiscalizacin respectiva. El sector usa el agua bsicamente para refrigeracin, la produccin de vapor y directamente como insumo industrial, contribuyendo al PBI del pas con tasas de crecimiento alrededor del 10% anual.

VII.9.3.2

Acciones Estratgicas

Formalizar los derechos de uso de agua del sector Fortalecer el rol del sector produccin como gestor, facilitador, promotor y fiscalizador de las actividades industriales manufactureras bajo su competencia. Promover el uso de tecnologas limpias, as como el incremento de la competitividad, calidad y productividad de las empresas y el tratamiento de las aguas servidas antes de su vertimiento a una fuente natural Aplicar los aspectos facilitadores de la gestin del agua, tales como, el enfoque de prevencin de la contaminacin, la mejora continua, la gradualidad y flexibilidad, la participacin ciudadana, la responsabilidad compartida, entre otros. Establecer un tratamiento diferenciado a la micro y pequea empresa, dotndolas de mecanismos que faciliten su adecuacin a la prevencin de la contaminacin del agua. Realizar una gestin participativa, mediante la coordinacin y articulacin con la autoridad de aguas y las distintas entidades pblicas y privadas relevantes, a nivel central, regional y local, a fin de brindar reglas claras y coherentes al empresariado. Desarrollar normas e instrumentos de gestin ambiental, en el marco de la ley ambiental y polticas del MINAM

VII.9.3.1

Objetivos Especficos

Desarrollar una gestin del agua que privilegie la prevencin de la contaminacin y el uso de tecnologas limpias, que permitan un cuidado adecuado del agua, as como un incremento de la productividad y competitividad de las empresas y, por ende, un mejor posicionamiento en el mercado. Asegurar que la gestin ambiental del sector industrial manufacturero del Ministerio de la Produccin sea eficiente y oportuna, especialmente en sus funciones de promocin de

Ro Amazonas

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VII.9.4

Minera
pasivos ambientales mineros.

La actividad minera se ha constituido en un factor preocupante de la gestin del agua en las cuencas, no por el volumen de demanda, que es relativamente pequeo, sino por el alto riesgo de su contaminacin debido a los vertimientos resultantes del procesamiento de los minerales. Este temor se funda en la mala experiencia con antiguas minas, hoy convertidas en pasivos ambientales diseminados por todo el pas. El marco jurdico actual otorga el derecho de concesin a los inversionistas mineros sin establecer mecanismos previos de informacin y consulta a la poblacin afectada y sin conocimiento de las caractersticas de la zona involucrada. En las concesiones mineras no se exigen estudios de aprovechamiento de agua que evalen el grado de afectacin a terceros. De otro lado, la proliferacin de la minera informal resulta altamente contaminante debido a los procesos de explotacin artesanal que emplea.

VII.9.4.2

Acciones Estratgicas

Identificar las buenas prcticas mineras para promoverlas con el fin de desincentivar las malas prcticas existentes. Crear un fondo, con aportaciones de las empresas mineras, para resarcir las afectaciones de los pasivos ambientales. Desarrollar mecanismos eficientes para compartir informacin con las comunidades ubicadas en el mbito de influencia de las zonas mineras. Actualizar los instrumentos para ejercer un adecuado control y fiscalizacin de los compromisos sectoriales asumidos por las empresas con el Estado. Promover el uso de tecnologas modernas en el tratamiento de las aguas provenientes de la actividad minera y el uso de tecnologas adecuadas para su manejo en la recarga de acuferos o en actividades agropecuarias, que son de fcil adaptacin en el entorno de la explotacin minera. Exigir la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) sobre los efectos en el ambiente por el uso del agua en los procesos de exploracin y explotacin minera e hidrocarburos. Establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para los efluentes lquidos.

VII.9.4.1

Objetivos Especficos

Promover el uso de tecnologas limpias en la explotacin minera. Normar la exigencia de estudios de aprovechamiento del agua y la afectacin a terceros. Delinear instrumentos para la solucin de conflictos. Identificar y mitigar el impacto negativo de los
Cierre de mina Tajo Maquimaqui Yanacocha - Cajamarca

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VII.9.5

Energa
centrales hidroelctricas, para atraer las inversiones y asegurar el crecimiento econmico.

En el Per bsicamente se utiliza el agua, en las centrales hidroelctricas para generar energa y; en las plantas trmicas para refrigerar la planta generadora. Del total del agua utilizada, las primeras usan el 95 % del volumen a nivel nacional. El uso del agua con fines energticos no es consuntivo, pudiendo ser reusada para otros fines, sin disminuir su disponibilidad. En la generacin de energa mediante plantas hidroelctricas, la ausencia de reservorios de compensacin ocasiona desperdicios de agua y conflictos con otros usuarios. Ante el incremento de los precios de los combustibles fsiles, es esencial tener una fuente de energa regular, confiable y limpia, mediante

VII.9.5.1

Objetivos Especficos

Asegurar que la gestin ambiental en la actividad energtica sea eficiente y oportuna, garantice la ejecucin de prcticas ambientales adecuadas acordes con la realidad del pas, y ejercite la supervisin y fiscalizacin respectiva.

VII.9.5.2

Acciones Estratgicas

El uso del agua para la generacin de energa elctrica debe ser compatibilizado con los usos consuntivos de la cuenca, mediante la construccin de presas de compensacin, con el fin de atender oportunamente la demanda de otros usuarios.

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VII.10

Conservacin de Ecosistemas
Considerar a los ecosistemas como usuarios del recurso hdrico.

Los principales objetivos de este eje temtico, son los siguientes: Preservacin de la biodiversidad Conservacin de los procesos hidrobiolgicos

VII.10.2

Acciones Estratgicas

VII.10.1

Objetivos Especficos

Determinacin de los caudales ecolgicos de acuerdo a las diferentes realidades, en el Per. Evaluacin permanente de los caudales ecolgicos en los cauces naturales. Normar, a travs de la ANA, el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas relacionados con el agua. Promover la cultura del uso eficiente del agua y la proteccin de los ecosistemas. Implementar un programa de monitoreo sistemtico de los cuerpos de agua en cantidad y calidad. Fomentar el respeto de las reas naturales protegidas.

El Estado promueve la conservacin de los procesos hidrobiolgicos de los cursos de agua. Impulsar el mantenimiento de los bosques de cabeceras de cuencas. Asegurar los caudales ecolgicos para preservar la biodiversidad y las reas naturales protegidas Priorizar la preservacin y recuperacin de la calidad del agua en las fuentes. Mantener actualizada la legislacin relacionada con la importancia del agua en la conservacin de los ecosistemas y los servicios ambientales relacionados.

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VII.11

Cuencas Transfronterizas
Evaluar los principales desafos y oportunidades para mejorar la gestin de los recursos hdricos transfronterizos. Promover la accin conjunta de gobiernos y sociedades para mitigar los efectos de la variabilidad climtica indeseables y reducir la vulnerabilidad y los riesgos asociados a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Prevenir los conflictos, gestionar los existentes y solucionar las controversias formales que pudieran surgir entre los pases. Promover la suscripcin de acuerdos binacionales para implementar. planes de desarrollo de los recursos hdricos en cuencas compartidas.

El territorio peruano, por razones de demarcacin poltica internacional, comparte 32 cuencas fronterizas con los pases vecinos con los cuales limita, siendo los casos ms importantes los de Ecuador y Bolivia, aparte del caso de Brasil, con el que comparte la gran cuenca hidrogrfica del Ro Amazonas; y con Colombia con el que comparte el ro fronterizo Putumayo

VII.11.3

Objetivos Especficos

Posibilitar el incremento de la cooperacin con los pases vecinos, particularmente en lo que se refiere a gestin de recursos hdricos transfronterizos superficiales y subterrneos.

VII.11.4

Acciones estratgicas

Buscar un enfoque de visin comn para tomar decisiones dentro de las condiciones establecidas

Tambopata Madre de Dios

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VII.12 Prevencin de Riesgos, Mitigacin de Impactos y Adaptacin al Cambio Climtico

El cambio climtico es un fenmeno que se viene operando a nivel mundial y por ende a nivel continental. El escenario climtico que se prev para el Per, supone un cambio en el rgimen de precipitaciones, provocando inundaciones en la Costa Norte, sequas en la Costa Sur y zonas alto andinas del sur y disminucin de las precipitaciones en la parte de la vertiente del Atlntico. En lo referente al incremento de temperaturas, esto provocar cambios en los pisos ecolgicos, posibilitando una mayor diversificacin agrcola en la Costa y parte de la Sierra, lo que provocar alteraciones en la demanda de agua de los cultivos, cambios en el ciclo vegetativo de estos y por ende en la produccin de los mismos. Por tanto el objetivo que se persigue, en este caso, es prevenir riesgos y mitigar los impactos por inundaciones y sequas en vidas humanas y prdidas econmicas. Formular las normas y regulaciones a nivel nacional, que sern implementadas por las Organizaciones de Cuenca, para el manejo y aprovechamiento de reas de inundacin. Crear un centro de documentacin informacin sobre inundaciones. e

Regular y supervisar la aplicacin de las sanciones establecidas en la normatividad vigente relativa a las zonas declaradas de alto riesgo por inundaciones. Establecer los criterios y parmetros de evaluacin de las condiciones hidrolgicas para emitir las declaratorias de emergencia. Pedir que el Ministerio de Economa y Finanzas incluya en el Presupuesto de los Organismos de Cuenca, subsidios temporales decrecientes para la operacin del Fondo de Desastres Naturales. ii) Los Consejos de Cuenca Identificarn las reas vulnerables a las inundaciones, especialmente aquellas susceptibles de ser afectadas en las actividades productivas y centros poblados. Implementarn sistemas de pronstico y alerta temprana de eventos extremos Formularn medidas y planes de prevencin, mitigacin y atencin de desastres dentro de los planes de desarrollo de los recursos hdricos de las cuencas Establecern un fondo nacional para la atencin de emergencias derivadas de la ocurrencia de eventos extremos Disearn mecanismos y normas para la preservacin del agua en las cabeceras de cuenca mediante pago de servicios ambientales Establecern y supervisarn la aplicacin de normas de seguridad de presas

VII.12.1

Objetivos Especficos

Coordinar y concertar con el Instituto de Defensa Civil las medidas de prevencin y mitigacin de impactos por sequas e inundaciones Promover la participacin concertada de las instituciones pblicas y privadas, los usuarios y la poblacin en general en la prevencin de riesgos y mitigacin de impactos Establecer planes y programas de gestin de eventos extremos a nivel de cuencas hidrogrficas, para disminuir las afectaciones en vidas humanas, bienes materiales y prdidas econmicas

VII.12.2

Acciones Estratgicas

i) La Autoridad Nacional del Agua: Promover, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil, la formulacin e implementacin de una poltica de gestin de eventos extremos.

Reglamentarn diseos y procedimientos constructivos de obras.

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Parque del Agua - Lima

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VIII IMPLEMENTACIN DE ACCIONES

La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (PENRH) define un conjunto de acciones estratgicas de los cuales derivan actividades o tareas, programas y proyectos, cuya implementacin permitir lograr los objetivos establecidos que conducirn a alcanzar la visin compartida en la gestin del agua. Dado que el conjunto de acciones identificadas representa un nmero grande de actividades de carcter multisectorial, lo cual es un indicativo de la complejidad del tratamiento del tema del agua a nivel nacional, se ha identificado un nmero de actividades prioritarias del corto plazo que se consideran fundamentales incluirlas en un plan de implementacin de la misma. Por otro lado tomando en cuenta las nuevas condiciones socio-polticas que presenta el pas por el proceso de descentralizacin en marcha y la transferencia de los proyectos especiales del INADE a las regiones; as como la dacin de dos nuevos y recientes dispositivos legales, como son la Ley del Aprovechamiento y Conservacin de los Recursos Hdricos y la Ley del Sistema Nacional de los Recursos Hdricos, emitidos con el propsito de ordenar la gestin de los mencionados recursos, resulta indispensable implementar un proceso de divulgacin del nuevo documento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per (PENRH) a nivel nacional, a fin de motivar el inters de los diversos actores en el tema de los recursos hdricos y lograr los consensos y compromisos necesarios para su puesta en ejecucin, en los diversos niveles del gobierno y la sociedad en general. Asimismo la complejidad del tema y la importancia estratgica de algunos de los problemas analizados, sugiere ir a una implementacin de la PENRH en mbitos piloto; representados por cinco cuencas de gestin en la Costa (Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, Rmac y Chili) que permitan aplicar las acciones de la PENRH en conjunto y evaluar los resultados positivos y negativos, va la aplicacin o uso de los indicadores de resultados, impactos o efectos que se dan en la matriz anexa al presente documento (Anexo I), a fin de aprovechar las lecciones aprendidas cuando se tenga que replicar las mismas en otros mbitos similares. Visto de esta manera, es conveniente identificar prioridades en la implementacin de acciones. En las actuales circunstancias es posible identificar con relativa certeza nicamente las prioridades inmediatas que corresponden al corto plazo, mientras que las prioridades del mediano y largo plazo estn sujetas a la evolucin de las condiciones de los aspectos poltico, social y econmico del pas. Las acciones correspondientes al Objetivo 1 Innovacin Institucional abordan aspectos relacionados con el marco legal e institucional, por lo tanto son altamente prioritarios. Sin embargo, esta situacin no es condicionante para la implementacin de acciones paralelas que contribuyan con el logro de los objetivos restantes, an cuando no se hayan concluido los procesos de aprobacin de la nueva Ley de Aguas y la creacin de la nueva institucionalidad. En las discusiones sostenidas en las reuniones de trabajo de la Comisin Tcnica Multisectorial, los aspectos relacionados con la informacin adquirieron gran relevancia. La ausencia de informacin relacionada con la cuantificacin de las disponibilidades en cantidad y calidad, as como, aquellas relacionadas con el aprovechamiento poblacional y productivo, impulsa la necesidad de implementar en forma inmediata un conjunto de acciones orientadas al ordenamiento de la informacin a nivel de cuencas crticas para su posterior integracin en el mbito nacional. De acuerdo a lo anterior, la implementacin y seguimiento de las acciones estratgicas se definen en tres fases: i) Primera Fase (2009/2010), en la cual se desarrollar un proceso de sensibilizacin en los distintos niveles del sector pblico y privado en apoyo a la reforma del marco legal e institucional, as como, la preparacin del Proyecto de Gestin de los Recursos Hdricos para la implementacin de las acciones de la PENRH; ii)

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Segunda Fase (2011/2015), se inicia con la adecuacin de la nueva Ley de Aguas y la implementacin de acciones en las cinco cuencas piloto correspondientes a Chira-Piura, ChancayLambayeque, Santa, Rmac y Chili y; iii) Tercera Fase (2016/2020), Las lecciones aprendidas en las

cuencas piloto desarrolladas en la segunda fase, servirn de base para concatenar las acciones en el resto del pas y en el 2020 se espera alcanzar la visin compartida establecida como fin supremo de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per.

FASES DE IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE LA PENRH DESCRIPCIN PRIMERA 2009 Preparacin Proyecto de Gestin de RRHH Desarrollo del Proyecto en Cuencas Piloto Ampliacin del Proyecto hacia otras Cuencas 2010 2011 2012 SEGUNDA 2013 2014 2015 2016 2017 TERCERA 2018 2019 2020

VIII.1 Primera Fase: 2009/2010

Los Ministerios de Agricultura; Economa y Finanzas; Salud; Produccin; Defensa; Vivienda, Saneamiento y Construccin y; Energa y Minas, liderarn la conduccin de la PENRH y asumirn la responsabilidad del financiamiento compartido para la implementacin de actividades de la primera fase. Dichas actividades se sintetizan de la siguiente manera: a. Establecimiento de la Unidad Tcnica de Implementacin de la PENRH, bajo la conduccin de la Autoridad Nacional del Agua. b. Consolidacin de acciones para establecer la nueva Ley de Aguas c. Implementacin del proceso de divulgacin de la PENRH a escala nacional. d. Definicin del Perfil del Proyecto de Gestin de los Recursos Hdricos, para la implementacin de la PENRH. e. Preparacin del Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos para la implementacin de las actividades prioritarias de la PENRH. f. Desarrollo de normas para adecuar el marco legal al establecimiento de la Autoridad Nacional del Agua. g. Continuacin del proceso de formalizacin de los derechos de agua a nivel nacional. h. Diseo del programa de modernizacin y ampliacin de la red hidrometeorolgica a nivel nacional que adems incluya parmetros de calidad del agua i. Diseo del programa de monitoreo de aguas subterrneas j. Diseo de Organizaciones de Cuenca considerando las competencias regionales en la gestin de las mismas. k. Preparacin de normas para la creacin de Organizaciones de Cuenca. l. Formular Trminos de Referencia para la implementacin del Programa de Desarrollo de Capacidades Institucionales en la Gestin de los Recursos Hdricos, partiendo de las atribuciones y funciones de la Autoridad Nacional del Agua y Organizaciones de Cuenca. La preparacin del Proyecto de Modernizacin para la Gestin de los Recursos Hdricos, marca la ruta crtica para alcanzar la visin compartida en la gestin de los recursos hdricos, su formulacin estar fundamentada en funcin de los principios que rige la PENRH, as como en las acciones estratgicas esbozadas para alcanzar los seis objetivos estratgicos desarrollados en el presente documento. En el cronograma siguiente se definen las actividades que se desarrollarn en la primera fase:

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VIII.2 Segunda Fase: 2011/2015

La Segunda Fase se iniciar luego de haber concluido y haber logrado el financiamiento del Proyecto de Modernizacin de Gestin de Recursos Hdricos, formulado en la Primera Fase, el cual sentar las bases para la implementacin de las acciones de la PENRH en las cuencas piloto de Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, Rmac y Chili. Las cinco cuencas sealadas, presentan las condiciones apropiadas para aplicar en una escala reducida la gestin de los recursos hdricos, con la ventaja de capitalizar rpidamente las lecciones aprendidas para su aplicacin a nivel nacional. A continuacin se precisan las actividades ms destacables de la PENRH enmarcadas dentro de las tres fases del proceso, las que deben tenerse en cuenta en el desarrollo del Proyecto de Gestin de las cuencas piloto. Por la naturaleza del documento, no justifica la programacin especfica para esta etapa, dado que su ejecucin depende de los logros alcanzados en la primera fase.

N III III.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 III.2 11

ACTIVIDADES I IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE LA PENRH Marco Jurdico e Institucional Consolidacin de Acciones para Establecer una Nueva Ley de Aguas Implementacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y Organismos de Cuenca Reglamentacin de la Nueva Ley de Aguas Implementacin de Funciones de la Autoridad Nacional del Agua y Organismos de Cuenca Demarcar el mbito geogrfico de las cuencas para su uso oficial. Desarrollar mecanismos efectivos de coordinacin intersectorial que les permitan cumplir con sus funciones Impulsar y desarrollar mecanismos de participacin de los actores privados involucrados, fortaleciendo las organizaciones existentes Establecer una sola autoridad en el mbito de 2 o ms cuencas interconectadas por un mismo sistema hidrulico Seleccionar y remunerar, de acuerdo a sus responsabilidades, a los funcionarios pblicos evalundolos permanentemente Adecuar el funcionamiento de las AAC hacia propuestas regionales Derechos de Agua Consolidar el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua.

FASES II III

73

N 12 13 14 15 16 17 III.3 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 III.4 32 33 34 35 36 37 38 39 III.5 40 41 42 43 44 45 III.6 III.6.1 46

ACTIVIDADES I Otorgamiento de derechos de agua por tipo de aprovechamiento (consuntivo y no consuntivo) y disponibilidad (permanente, eventual, temporal) Emitir autorizaciones de vertimientos. Promover y consolidar la formalizacin progresiva de los derechos de uso de agua, contemplando su asignacin en bloques en los casos que corresponda. Implementar el sistema de medicin y control de los suministros de agua Realizar estudios para declarar reservas de agua por contingencias, por agotamiento de fuentes, por zonas de veda y de proteccin. Promover el otorgamiento de licencias estacionales (ver articulo 41 de Reglamento 994) Calidad del Agua Acreditacin de laboratorios Mantener actualizado el inventario de la calidad del agua superficial y subterrnea a nivel nacional Actualizar el registro de las fuentes vertedoras que se efectan en los cuerpos de agua, y establecer un registro administrativo de autorizaciones de vertimiento. Formalizar (asociar) la pequea minera y controlar la contaminacin de las aguas que tiene origen en esta actividad Promover el cumplimiento de los estndares de calidad y lmites mximos permisibles (LMP) de contaminantes por tipo de uso del agua Mantener un sistema de control y vigilancia de la calidad del agua as como los medios para el tratamiento y atenuacin de los pasivos ambientales Establecer zonas de veda y zonas de proteccin del agua para preservar o restaurar su calidad Desarrollar programas de recuperacin orientados al tratamiento de las aguas servidas Definir un rgimen de sanciones por deterioro de la calidad del agua, e incentivos para los que implementen medidas de proteccin de la calidad del agua Incorporar en el sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental los proyectos que consideren vertimientos de agua residual en las fuentes naturales de agua, o que incluyan obras que se realicen en su cauce, as como el plan de cierre en el caso de explotaciones mineras. Formulacin e implementacin de un Sistema de Regulacin de Descargas de Residuos Lquidos en Cuerpos deAgua Desarrollar las obras de servicios de agua a la poblacin conjuntamente con las de alcantarillado Establecer normas y procedimientos en materia de calidad del agua para la prevencin y control de la contaminacin Ofrecer informacin oportuna y confiable de la calidad del agua (superficiales, subterrneas y aguas costeras) relacionados con el aprovechamiento para las diversas actividades productivas Recursos Humanos Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua Sensibilizar a los tomadores de decisiones en todos los niveles de gobierno y los formadores de opinin sobre la importancia de la gestin integrada de los recursos hdricos en el desarrollo sostenible de la nacin Promover e implementar programas de especializacin terico-prctica en gestin de recursos hdricos para profesionales y tcnicos de las instituciones vinculadas con la gestin del agua Difundir la normatividad en materia de recursos hdricos Sensibilizar a la poblacin a fin de lograr un cambio en sus actitudes y prcticas relacionadas con el uso del agua, que permita su aprovechamiento racional y sostenible Incorporar en el currculum escolar materias relacionadas con la cultura del agua Promover programas de incentivos, que motiven las buenas prcticas y el ahorro del agua Desarrollar redes y medios de comunicacin para el intercambio de conocimientos en materia de gestin de aguas Crear el Centro Nacional de Tecnologas del Agua y promover la implementacin de un Fondo para su financiamiento Informacin de Recursos Hdricos Implementar el Centro Nacional de Informacin de Recursos Hdricos cofinanciado con aportes pblicos y privados, que integre, sistematice y difunda la informacin georeferenciada respecto a disponibilidades, calidad, derechos de agua, infraestructura, estudios y proyectos a nivel nacional y por cuenca Mejorar la red de estaciones hidrolgicas y meteorolgicas y su correspondiente equipamiento Mejorar la red de control, vigilancia y monitoreo de la calidad de agua y el equipamiento de muestreo y anlisis Establecer protocolos para el intercambio y publicacin de la informacin que asegure un sistema abierto y confiable Mantener actualizado el catastro nacional de fuentes, usos, y derechos de agua superficial y subterrneas, georeferenciadas Recopilar y ordenar en una base de datos la informacin relacionada con: las caractersticas hidrodinmicas, calidad y rgimen de aprovechamiento de las fuentes de aguas subterrneas Infraestructura Hidrulica Infraestructura Multisectorial Definir los mecanismos para la intervencin del Estado en el financiamiento de infraestructura hidrulica mayor multisectorial, con participacin de gobiernos regionales, locales y el sector privado, estableciendo criterios de subsidiariedad y recuperacin de inversiones

FASES II III

74

N 47 48 49 50 51 52 III.6.2 53 54 55 56 57 58 59 III.7 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 III.8 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81

ACTIVIDADES I Establecer los lineamientos tcnicos y econmicos para las inversiones en mediana y pequea infraestructura hidrulica a cargo de los gobiernos locales y regionales Mantener actualizado los estudios tcnico-econmicos para la conclusin de obras hidrulicas mayores, estableciendo mecanismos atractivos para la inversin privada Establecer mecanismos de subsidios para garantizar el acceso a los servicios de agua para uso primario de la poblacin, en situaciones de pobreza extrema, inequidad y exclusin social Establecer programas de vigilancia, control y seguridad de presas Fomentar el uso eficiente del agua en las diversas actividades productivas, con acciones de rehabilitacin, modernizacin y conservacin de la infraestructura hidrulica que permita disminuir el volumen de agua empleado Prevenir los riesgos y atenuar los efectos provocados por inundaciones y sequas, a travs de obras de mantenimiento, conservacin, ampliacin de la infraestructura hidrulica y la adquisicin de plizas de seguros Infraestructura Sectorial En el sector poblacional incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, con nfasis en las zonas rurales Desarrollar la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales En el sector agrcola, desarrollar la infraestructura de riego, modernizando y tecnificando el riego para un uso mas eficiente de los recursos hdricos Disear y establecer modalidades de inversin privada en proyectos para el tratamiento de aguas residuales y su utilizacin para diversos fines Establecer polticas sectoriales que garanticen la recuperacin gradual de las inversiones Sinceramiento de las tarifas por el servicio de abastecimiento de agua para su uso, en todos los sectores Promover la participacin del sector privado en el manejo y operacin de la infraestructura hidrulica y EPS Planeamiento de los Recursos Hdricos Mantener actualizado los inventarios de las fuentes (naturales y artificiales) y clasificarlas de acuerdo a su aprovechamiento potencial Realizar el diagnstico del uso actual de los recursos hdricos Promover la participacin de los diferentes actores vinculados con la gestin de los recursos hdricos, en la planificacin de los mismos Elaborar diagnsticos institucionales que permitan definir los roles en el marco del Sistema Nacional de Recursos Hdricos y la gestin integrada, alternativas de solucin, priorizacin y seleccin de soluciones Promover el aprovechamiento conjunto del agua superficial y subterrnea Desarrollar los mecanismos y guas metodolgicas para la elaboracin del plan nacional y de los planes de gestin de los recursos hdricos de cuenca Formular e implementar el plan nacional de recursos hdricos en concordancia con los planes de gestin del los recursos hdricos de cuenca Normar la intervencin pblica y privada en cauces y acufero Compatibilizar el uso del recurso hdrico del sector energtico, respetando los usos aguas abajo o implementando infraestructura de compensacin Formular e implementar los planes de gestin de los recursos hdricos por cuenca, con la participacin de los gobiernos regionales, locales y los usuarios organizados Implementar planes de gestin de los recursos hdricos en cuencas transfronterizas, promoviendo la suscripcin de acuerdos internacionales con los pases vecinos Efectuar el seguimiento y evaluacin de la implementacin de los planes de gestin de los recursos hdricos Inversin y Financiamiento Establecer la estructura tarifaria que garantice la sostenibilidad de los servicios de regulacin, derivacin y conduccin, distribucin y abastecimiento del recurso a cargo de los operadores Implementar un ente regulador de los servicios de suministro de agua brindado por los operadores de la infraestructura hidrulica mayor y menor, donde no exista Establecer los mecanismos de regulacin de la tarifa por el servicio de abastecimiento del agua para las actividades productivas sectoriales Establecer las multas por contaminacin del agua y sus bienes asociados, a un monto equivalente al costo de tratamiento del agua afectada para restituir su calidad original Destinar la recaudacin por concepto de vertimientos y multas por contaminacin del agua y sus bienes asociados, a fortalecer el control, vigilancia y mejoramiento de la calidad de las fuentes naturales de agua de la cuenca afectada. Establecer normas y procedimientos para determinar el monto de la retribucin econmica por el derecho de uso del agua, diferenciada por sectores Gestionar recursos financieros provenientes de las regalas, canon, bonos y otros, para prevenir el deterioro de la calidad del agua as como la conservacin y preservacin de las fuentes Consolidar la infraestructura hidrulica mayor con la participacin conjunta del sector privado y del Estado Promover la inversin privada en proyectos de reutilizacin de aguas servidas o residuales, adecuadamente tratadas Promover el financiamiento sostenible para la implementacin de los planes de gestin del agua en las cuencas hidrogrficas

FASES II III

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N III.9 III.9.1 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 Actividades Sectoriales

ACTIVIDADES I Vivienda mbito Urbano Promover la participacin del sector privado va concesiones y/o cualquier otra modalidad para el mejoramiento de la gestin e incorporar el concepto de viabilidad financiera. Definir indicadores de metas, de acuerdo al tamao de la empresa, para el seguimiento y control del mejoramiento de la gestin y viabilidad financiera, en las diferentes EPS. Optimizar el uso de la capacidad instalada, previa a cualquier inversin en ampliacin de la produccin, as como lograr una contribucin de las EPS a sus programas de inversin (20-45%). En concordancia con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, estos podrn brindar asistencia tcnica y financiera a las Empresas Municipales para viabilizar la ejecucin de programas de inversin en saneamiento. Disminuir el nmero de conexiones inactivas y formalizar los usos clandestinos. Educar a los usuarios para un consumo ptimo y responsable de los servicios y reducir el ndice de morosidad Revisin y simplificacin de la estructura tarifaria y promover tarifas adecuadas que permitan cubrir como mnimo los costos de operacin y mantenimiento de los servicios. El monto a pagar por los servicios de abastecimiento de agua, debe cubrir la recuperacin de las inversiones, los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor y menor, el tratamiento de las aguas, la conservacin de la cuenca y la retribucin econmica por el uso del agua. Priorizar las inversiones en programas de medicin y en obras de rehabilitacin. Las inversiones deben considerar la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Definir, para cada caso, la poltica de tratamiento de la deuda con el Estado por el uso del recurso. Promover la participacin del Sector Privado en los servicios de agua potable y alcantarillado buscando la eficiencia y la introduccin de tecnologas eficaces, a fin de lograr su sostenibilidad financiera. Promover la explotacin de aguas subterrneas con fines de abastecimiento poblacional. Implementar un programa nacional de tratamiento de aguas residuales domsticas; as como la disposicin adecuada de los residuos slidos de las ciudades. Pequeas Ciudades Promover y facilitar la gestin de los servicios de agua y saneamiento a travs de operadores especializados o unidades de gestin independientes de la Municipalidad. En materia de inversiones, las Municipalidades deben contribuir en forma alcuota en el financiamiento Fortalecer las capacidades de las Municipalidades en cuanto al control, supervisin y fiscalizacin de los servicios. Educar a la poblacin en materias de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento, salud, higiene y educacin ambiental. mbito Rural Educar a los usuarios en materias de salud e higiene, as como en materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento. Desarrollar capacidades tanto a nivel comunal (Junta Administradora de Servicios de Saneamiento para la administracin del servicio) como en los gobiernos locales para la asistencia tcnica, seguimiento y supervisin de los servicios implementados. Co-financiar la infraestructura, tanto por parte del municipio como de la poblacin, diferenciando la construccin de obras nuevas de las de rehabilitacin y otorgando un mayor subsidio a la construccin de obras nuevas. Establecer que las tarifas a pagar por la prestacin del servicio deben cubrir como mnimo la administracin, operacin, mantenimiento, reposicin de equipos y rehabilitacin de la infraestructura. Brindar diferentes niveles de servicios u opciones tcnicas en agua y saneamiento en funcin a la factibilidad de implementacin (social, econmica y tcnica) de cada una de ellas. Agricultura Promover la eficiencia en la gestin del agua y el mejoramiento, adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Promover la Implementacin de medidas de mitigacin de la vulnerabilidad a eventos extraordinarios, incremento del riego tecnificado y los programas de investigacin y capacitacin. Lograr un uso equitativo del recurso, regularizando los derechos de aprovechamiento de las aguas de riego, y otorgando dotaciones bsicas en funcin de los recursos disponibles y el uso eficiente. Promover organizaciones de usuarios de agua de riego tcnica y econmicamente autosuficientes en la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Promover programas nacionales de apoyo a los Gobiernos Regionales en la gestin del agua de riego en las reas de su competencia y jurisdiccin. Registrar y mantener actualizado el inventario de la infraestructura de riego Elaborar manuales de organizacin, gestin y de operacin y mantenimiento para apoyar a los operadores, e implementar las polticas de capacitacin y sensibilizacin en las organizaciones de usuarios de agua de riego. Actualizar los estudios tcnico-econmicos para la conclusin de obras hidrulicas mayores y establecer medidas para promover la inversin privada. Establecer e implementar una red hidromtrica a nivel de canales de derivacin y bloques de riego. Promover la investigacin cientfica para establecer mdulos de riego de los cultivos

FASES II III

96 97 98 99

100 101 102 103 104 III.9.2 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114

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N 115 116 III.9.3 117 118 119 120 121 122 123 III.9.4 124 125 126 127 128 129 130 III.9.5 131 III.10 132 133 134 135 136 137 III.11 138 139 140 141 142 III.12 143 144 145 146 147

ACTIVIDADES I Evaluar las eficiencias de riego en el mbito de los Distritos de Riego Elaborar planes maestros integrales de riego y drenaje, priorizando su implementacin en las cuencas con mayores problemas de manejo de los recursos agua y suelo. Industria Formalizar los derechos de uso de agua del sector Fortalecer el rol del sector produccin como gestor, facilitador, promotor y fiscalizador de las actividades industriales manufactureras bajo su competencia. Promover el uso de tecnologas limpias, as como el incremento de la competitividad, calidad y productividad de las empresas y el tratamiento de las aguas servidas antes de su vertimiento a una fuente natural. Aplicar los aspectos facilitadores de la gestin del agua, tales como, el enfoque de prevencin de la contaminacin, la mejora continua, la gradualidad y flexibilidad, la participacin ciudadana, la responsabilidad compartida, entre otros. Establecer un tratamiento diferenciado a la micro y pequea empresa, dotndolas de mecanismos que faciliten su adecuacin a la prevencin de la contaminacin del agua. Realizar una gestin participativa, mediante la coordinacin y articulacin con la autoridad de aguas y las distintas entidades pblicas y privadas relevantes, a nivel central, regional y local, a fin de brindar reglas claras y coherentes al empresariado. Desarrollar normas e instrumentos de gestin ambiental, en el marco de la ley ambiental y polticas del MINAM Minera Identificar las buenas prcticas mineras para promoverlas con el fin de desincentivar las malas prcticas existentes. Crear un fondo, con aportaciones de las empresas mineras, para resarcir las afectaciones de los pasivos ambientales. Desarrollar mecanismos eficientes para compartir la informacin con las comunidades afectadas Actualizar los instrumentos para ejercer un adecuado control y fiscalizacin de los compromisos sectoriales asumidos por las empresas con el Estado. Promover el uso de tecnologas modernas en el tratamiento de las aguas provenientes de la actividad minera y el uso de tecnologas adecuadas para su manejo en la recarga de acuferos o en actividades agropecuarias, que son de fcil adaptacin en el entorno de la explotacin minera. Exigir la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) sobre los efectos en el ambiente por el uso del agua en los procesos de exploracin y explotacin minera e hidrocarburos. Establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para los efluentes lquidos Energa Compatibilizar el uso del agua para la generacin de energa elctrica con los usos consuntivos de la cuenca mediante la construccin de presas de compensacin, con el fin de atender oportunamente la demanda de otros usuarios. Conservacin de Ecosistemas Determinacin de caudales ecolgicos de acuerdo a las diferentes realidades en el Per. Evaluacin permanentemente de los caudales ecolgicos en los cauces naturales. Normar, a travs de la ANA, el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas relacionados con el agua. Promover la cultura del uso eficiente del agua y la proteccin de los ecosistemas. Implementar un programa de monitoreo sistemtico de los cuerpos de agua en cantidad y calidad. Fomentar el respeto de las reas naturales protegidas Cuencas Transfronterizas Buscar un enfoque de visin comn para tomar decisiones compartidas. Evaluar los principales desafos y oportunidades para mejorar la gestin de los recursos hdricos transfronterizos Promover la accin conjunta de gobiernos y sociedades para mitigar los efectos de la variabilidad climtica indeseables y reducir la vulnerabilidad y los riesgos asociados a los fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Prevenir los conflictos, gestionar los existentes y solucionar las controversias formales que pudieran surgir entre los pases. Promover la suscripcin de acuerdos binacionales para implementar. planes de desarrollo de los recursos hdricos en cuencas compartidas. Prevencin de Riesgos Mitigacin de Impactos y Adaptacin al Cambio Climtico La Autoridad Nacional del Agua: Promover, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil, la formulacin e implementacin de una poltica de gestin de eventos extremos. Formular las normas y regulaciones a nivel nacional, a ser implementadas por los Organismos de Cuenca, para el manejo y aprovechamiento de reas de inundacin. Crear un centro de documentacin e informacin sobre inundaciones. Regular y supervisar la aplicacin de sanciones establecidas, relativas a las zonas declaradas de alto riesgo por inundaciones. Establecer los criterios y parmetros de evaluacin de las condiciones hidrolgicas para emitir las declaratorias de emergencia o de desastre.

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N 148

ACTIVIDADES I Conseguir que el Ministerio de Economa y Finanzas incluya en el Presupuesto de los Organismos de Cuenca, subsidios temporales decrecientes para la operacin del Fondo de Desastres Naturales. Los Organismos de Cuenca Identificar las reas vulnerables a las inundacin susceptibles de afectar las actividades productivas y centros poblados. Implementar sistemas de pronstico y alerta temprana de eventos extremos. Formular medidas y planes de prevencin, mitigacin y atencin de desastres dentro de los planes de desarrollo de los recursos hdricos de las cuencas. Establecer un fondo nacional para la atencin de emergencias derivadas de la ocurrencia de eventos extremos. Mejorar los mecanismos y normas para la preservacin del agua en las cabeceras de cuenca mediante compra de servicios ambientales. Establecer y supervisar la aplicacin de normas de seguridad de presas. Reglamentar diseos y procedimientos constructivos de obras.

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VIII.3 Tercera Fase (2016/2020)

Al finalizar la segunda fase, se espera haber alcanzado una gestin sostenible de los recursos hdricos en las cinco cuencas piloto y la tercera fase consistir en diseminar las lecciones aprendidas a nivel nacional, contando con una Autoridad del Agua fortalecida en un ambiente en el que se garantiza el acceso de todos los usuarios para satisfacer sus necesidades, en cantidad, calidad y oportunidad, con criterios de equidad, aprovechamiento econmico, racional y eficiente; su gestin se apoya en principios de legitimidad y autoridad en el mbito territorial de la cuenca hidrogrfica, promoviendo la concertacin y la participacin de todos los actores , la preservacin y conservacin del medio ambiente y el desarrollo social enmarcado en el concepto de desarrollo humano sostenible.

Ro Caete Lima

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Laguna de Llanganuco Cordillera Blanca - Ancash

Laguna Llanganuco Ancash

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