Gellert - Etal - Dinamica Poblacional

Perfil Ambiental de Guatemala
Informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluacin sistemtica

UNIVERSIDAD INSTITUTO DE RAFAEL LANDVAR INCIDENCIA AMBIENTAL
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
Guatemala, 2004
Perfil ambiental de Guatemala Informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluacin sistemtica UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
INSTITUTO DE INCIDENCIA AMBIENTAL
ISBN: 99922-67-65-8 Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas / URL Campus Central, Vista Hermosa III, zona 16 Edificio M, Oficina 324 Apartado postal 39C. 10016, Guatemala C.A. Telefax: (502) 279 7979, ext. 2415, 2416 hrhernandez@url.edu.gt Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente / URL Campus Central, Vista Hermosa III, zona 16 Edificio Q, Oficina 101 Apartado postal 39C. 10016, Guatemala C.A. Telefax: (502) 279 7979, ext. 2657, 2649 iarna@url.edu.gt
Instituto de Incidencia Ambiental
Campus Central, Vista Hermosa III, zona 16 Edificio Q, Oficina 101 Apartado postal 39C. 10016, Guatemala C.A. Telefax: (502) 279 7979, ext. 2657, 2649 incidencia_iarna@url.edu.gt
DIRECTORIO
Rector: Vicerrectora General: Vicerrector Acadmico: Vicerrector administrativo: Director de Investigacin: Secretario General:
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Gonzalo de Villa y Vsquez, Sj Julia Guillermina Herrera Pea Ren Eduardo Poitevin Dardn Carlos Haeussler Peter Emile Marchetti Raph Luis Estuardo Quan Mack
INSTITUTO DE INCIDENCIA AMBIENTAL

Presidente: Secretario: Tesorera: Vocal: Andreas Cord Lehnhoff Temme Ral Estuardo Maas Ibarra Mara Teresa Robles Valle Timoteo Reginaldo Lpez Mazariegos
Decano: Jaime Arturo Carrera Cruz Vicedecano: Horacio Arturo Jurez Areyano Secretario: Hctor Ral Hernndez Figueroa
FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES Y AGRCOLAS
INSTITUTO DE AGRICULTURA RECURSOS NATURALES Y A MBIENTE

Director: Jos Juventino Glvez Ruano
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Perfil ambiental de Guatemala
DIRECCIN DEL PROYECTO PERFIL A MBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar Luis Alberto Castaeda Amaya (hasta septiembre de 2003) Jaime Arturo Carrera Cruz (Decanatura FCAA) Jos Juventino Glvez Ruano (Direccin IARNA) Instituto de Incidencia Ambiental Andreas Cord Lehnhoff Temme (Presidencia Instituto de Incidencia Ambiental)
COORDINACIN OPERATIVA DEL PROYECTO

Claudio Cabrera Gaillard y Hctor Tuy Coordinacin operativa Carlos Alberto Duarte Carranza y Alejandro Gndara
SIG
Brenda Son, Carolina Castellanos, Mariela Melndez y Claudia Lpez Apoyo administrativo
Y COMITS DE ASESORA
INVESTIGADORES
Integracin del documento

Luis Alberto Castaeda Amaya Jos Juventino Glvez Ruano Jaime Arturo Carrera Cruz Claudio Cabrera Gaillard Hctor Tuy Hctor Martnez
Captulo introductorio
Investigador principal: Ogden Antonio Rodas Camas Miembros del Comit Asesor: Claudio Cabrera Gaillard Jaime Arturo Carrera Cruz Luis Alberto Castaeda Amaya Jos Juventino Glvez Ruano
vii
Agua
Investigador principal: Carlos Roberto Cobos Miembros del Comit Asesor Manuel Basterrechea Daz Elisa Colom de Morn Estuardo Velsquez Vsquez
Tierra
Investigador principal: Ebal Abdiel Sales Hernndez Miembros del Comit Asesor: Jos Miguel Duro Tomasiunas Ogden Antonio Rodas Camas Danilo Armando Rodrguez Rodas Hugo Tobas Eduardo Antonio Velsquez Carrera
Ecosistemas marinos y costeros

Investigador principal: Alejandro Arrivillaga Cortez Miembros del Comit Asesor: Margaret Dix Antonio Salaverra Erick Roderico Villagrn Colom Nestor Jos Windervoxhel Lora
Bosque
Investigador principal: Mario Arturo Escobedo Lpez Miembros del Comit Asesor: Luis Ernesto Barrera Garavito Otto Estuardo Becker vila Jos Juventino Glvez Ruano Ogden Antonio Rodas Camas Jos Rolando Zanotti
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Recursos naturales no renovables

Investigador principal: Ivn Azurdia Bravo Miembros del Comit Asesor: Carlos Albacete Jos Manuel Chacn Glenda Lpez Set Magali Rey Rosa Manuel Tay Oroxom
Clima y calidad del aire

Investigador principal: Jos Luis Herrera Herrera Miembros del Comit Asesor: Edwin Josu Castellanos Carlos Mansilla Meja Bessie Evelyn Oliva Hernndez Pablo Ernesto Oliva Soto
Desechos slidos
Investigador principal: Rudy Fernando Morales Mancilla Miembros del Comit Asesor: Csar Augusto Barrientos Martnez Irma Guillermina Cortez Dvila Carlos Eduardo Hernndez Arias Vctor Arias Miln Ana Victoria Rodrguez
Biodiversidad
Investigador principal: Claudia Eugenia Santizo Arroyo Miembros del Comit Asesor: Julio Fernando Castro Escobar Jos Juventino Glvez Ruano Ral Estuardo Mas Ibarra Claudio Aquiles Mndez Hernndez Reginaldo Reyes Rodas
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Poblacin y ambiente
Investigador principal: Gisela Irene Gellert Riedel de Pinto Miembros del Comit Asesor: David Carr Isabel Concepcin Enrquez Valenzuela Susana Isabel Palma Rodrguez de Cuevas Karin Slowing
Sistemas de produccin agrcola

Investigadores principales: Ricardo Santacruz Rubi y Byron Contreras Miembros del Comit Asesor: Claudio Cabrera Gaillard Jaime Arturo Carrera Cruz Luis Alberto Castaeda Amaya Jos Juventino Glvez Ruano Pedro Arnulfo Pineda Cotzojay
Economa y ambiente
Investigadores principales: Juan Carlos Mndez Barrios y Miguel Martnez Tuna Miembros del Comit Asesor: Claudio Cabrera Gaillard Jaime Arturo Carrera Cruz Luis Alberto Castaeda Amaya Jos Juventino Glvez Ruano
Temas complementarios
Vulnerabilidad socioambiental: Jos Miguel Duro Tomasiunas Pobreza y ambiente: Toms Ricardo Rosada Villamar Beatriz Villeda Contaminacin visual: Marco Aurelio Jurez Caldern
Estudio de caso de contaminacin hdrica: Mara Jos Iturbide Flores Edicin Hctor A. Martnez H. Ral Figueroa Sarti Hctor Tuy Juventino Glvez
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CONTENIDO
Reconocimientos / xiii Presentacin / xv Introduccin / 1 Antecedentes / 3 Marco conceptual / 5 Contexto regional / 11 Captulo I. Panorama biofsico y sociocultural de Guatemala / 17 A. Caractersticas generales del pas / 19 B. Dinmica social y econmica / 25 C. Gestin poltica ambiental a partir de 1990 / 33 Captulo II. Panorama del medio ambiente en Guatemala / 43 A. Tierra / 45 B. Bosque / 77 C. Biodiversidad / 109 D. Agua / 149 E. Ecosistemas marino costeros / 167 F. Clima y calidad del aire / 193 G. Desechos slidos / 213 H. Recursos naturales no renovables / 229 Captulo III. El estado del ambiente y su relacin con la situacin socioeconmica del pas / 255 A. La dinmica poblacional / 257 B. El modelo de produccin agropecuario y la gestin de los recursos naturales / 289 C. Relaciones entre economa y ambiente y el uso de los recursos naturales en Guatemala / 311 D. Amenazas al ambiente y vulnerabilidad social / 327
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Captulo IV. Polticas e instrumentos para la gestin ambiental / 345 A. Contexto de la gestin ambiental nacional / 347 B. Desarrollo nacional de la legislacin ambiental / 351 C. Instrumentos para la gestin ambiental / 357 D. Convenios internacionales relacionados con el ambiente / 361 Captulo V. Reflexiones finales / 363 Captulo VI. Sistema de Informacin Estratgica Ambiental de Guatemala / 373 Anexos / 387 Acrnimos / 435 ndices de cuadros, recuadros, mapas, grficas y figuras / 443 ndice general / 451
Captulo III. EL ESTADO DEL AMBIENTE Y SU RELACIN CON LA SITUACIN SOCIOECONMICA DEL PAS
A. LA DINMICA POBLACIONAL
Indagar sobre las dinmicas de la poblacin, en el contexto de una sociedad determinada, es bsico para el entendimiento de su relacin con el territorio y los recursos naturales que la sustentan. Sin embargo, los vnculos existentes entre poblacin y ambiente natural son complejos y recprocos, y se manifiestan de diferente forma en diversos escenarios concretos. Para comprender las maneras en que la poblacin y el medio ambiente estn vinculados entre s es necesario contar con una consideracin detallada de la manera en que los factores se relacionan entre s, entre ellos la riqueza, el consumo, la tecnologa y el crecimiento demogrfico, pero tambin otras cuestiones sociales que anteriormente se dejaban de lado o se desvalorizaban, como los papeles y relaciones de gnero, las estructuras polticas y la gobernabilidad en todos los planos. [FNUAP, 2001]. Al mismo tiempo, las dinmicas de poblacin y su relacin con el medio ambiente deben considerarse como eslabn en una cadena de causalidades e impactos, pues el tamao, el crecimiento, la distribucin y la movilidad territorial de la poblacin, por un lado son el resultado de procesos econmicos, sociales, culturales y polticos que se han manifestado en el pas y de forma especfica en determinadas regiones, y por otro lado, constituyen factores y procesos que determinan en forma significativa el futuro desarrollo del pas y sus diferentes regiones, as como su sostenibilidad econmica, social y ambiental.
POBLACIN Y MEDIO AMBIENTE
1. CONCEPTOS Y MODELOS SOBRE
El antecedente de la relacin poblacin y medio ambiente se ubica en la perspectiva maltusiana que: Ha caracterizado en gran medida el debate sobre la relacin entre poblacin y desarrollo. Sus defensores y enemigos compartieron las preocupaciones acerca del equilibrio entre las tendencias demogrficas.[ONU, 2001b]. Sin embargo, el tema o problema de la sobrepoblacin respecto a recursos y alimentacin disponible es ms antiguo an y siempre jug un papel en el desarrollo de la humanidad. En consecuencia, uno de los conceptos tradicionales de interpretar la relacin poblacin y recursos se basa en la capacidad de sustento, que a su vez se relaciona con el concepto de poblacin mxima, referido a la cantidad mxima de individuos que puede contener o soportar un territorio, sin que ocurra la degradacin del medio ambiente. En el informe del Secretario General de las Naciones Unidas titulado Los problemas del medio humano (1969), se citaba el crecimiento explosivo de las poblaciones humanas como el primer presagio de una crisis de proporciones mundiales en la relacin entre el hombre y su medio. Dicho informe fue un paso decisivo en la convocacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, que se celebr en Estocolmo en junio de 1972, y fue la primera conferencia mundial intergubernamental sobre la proteccin del medio ambiente [ONU, 2001b].
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Captulo III. El estado del ambiente y su relacin con la situacin socio...
Desde 1972 hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), donde se logr consenso sobre la interrelacin entre poblacin y medio ambiente en el marco del desarrollo sostenible, surgieron mltiples enfoques nuevos sobre cmo abordar la problemtica en el campo poltico, la investigacin o para realizar respectivos diagnsticos.
1.1. Perspectivas lineares

A este enfoque corresponde el concepto de Malthus, que vincula la poblacin (tamao) directamente con los recursos naturales disponibles, sin considerar otros factores. Adems, pueden existir tantas poblaciones mximas como modos de relacin con el medio ambiente se practiquen. Este modelo linear fue retomado por otros cientficos y en parte ampliado, incorporando otros componentes intermedios entre poblacin y ambiente. Muy conocido es el concepto de Esther Boserup, desarrollado desde finales de los aos 1960, y el cual pone nfasis en el papel que ejerce el crecimiento de la poblacin en sociedades agrarias respecto al desarrollo de la tecnologa, para poder mantener el equilibrio entre tamao de poblacin y recursos naturales [Marquette y Bilsborrow, 1997].
Poblacin Tecnologa Medio ambiente
setenta y representa una perspectiva multiplicadora (o desglosada). En estos modelos se considera que todas las consecuencias para el medio ambiente son resultado del tamao de la poblacin, el nivel de prosperidad o de consumo y produccin per cpita y el nivel de tecnologa perjudicial para el medio ambiente. Las aplicaciones empricas de este modelo se han centrado en el aumento de la utilizacin de recursos concretos o las emisiones de determinados contaminantes relacionados con el aumento del suministro de algunas mercancas o servicios. En consecuencia, los resultados presentados con respecto a la funcin de los factores demogrficos son variables. La lgica de los modelos multiplicadores se ha venido aplicando luego tambin en la elaboracin de modelos complejos del cambio climtico mundial. Eltamao y el crecimiento de la poblacin se encuentran indefectiblemente entre las numerosas variables que se utilizan en el anlisis. [ONU, 2001b]. Sin embargo, fue la ecuacin IPAT la que se hizo ms famosa:
I(mpact) = P(opulation) x A(ffluence) x T(echnology)
El hecho de situar la relacin entre la poblacin y el medio ambiente en el marco de la disponibilidad per cpita de los recursos ha dado como resultado perspectivas opuestas. Por una parte, la perspectiva de limitar el crecimiento considera que el crecimiento de la poblacin es fundamentalmente perjudicial para el sistema mundial [Brown, Gardner y Halweil, 1999]; por otro lado, existe la opinin de que el crecimiento demogrfico es un impulso positivo para lograr el progreso tecnolgico [Ehrlich & Ehrlich, 1990; ONU, 2001b].
1.2. El modelo IPAT

El modelo conocido como IPAT fue desarrollado por Ehrlich y Holdren a principio de los aos
Es decir, los efectos de las personas sobre su medio ambiente (I) son producto del tamao de la poblacin (P), la riqueza (A) que representa el producto per cpita o el nivel de consumo, y la tecnologa (T) que representa el producto unitario o la eficiencia en la produccin [FNUAP, 2001]. Hay que sealar que el factor de poblacin no se debe limitar al tamao, sino incluir tambin el crecimiento y la distribucin. Pese a determinadas limitaciones de esta frmula, ante todo en trminos de la dificultad para asignar valores a cada componente o para incluir dinmicas temporales, el concepto en s es muy vlido. Permite, por ejemplo, diferenciar el peso de los factores incluidos segn diversos contextos o niveles de desarrollo. As, pone de relieve que los pases que manifiestan un alto y rpido crecimiento demogrfico sufren deterioro ambiental, aunque sus niveles de afluencia sean bajos, mientras que los pases industrializados con muy
La dinmica poblacional
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bajo y hasta nulo crecimiento de la poblacin, provocan un considerable impacto ambiental, hasta a escala mundial, por su alto nivel de consumo per cpita. Asimismo: La ecuacin deja ver claramente que la desaceleracin del crecimiento de la poblacin es una parte fundamental de cualquier estrategia destinada a reducir el impacto de la humanidad en el medio ambiente. Por ejemplo, an si el consumo de recursos per cpita (A) declinara, o si las tecnologas (T) mejoraran lo suficiente como para reducir el impacto ambiental (I) de la humanidad en un 10%, esta ganancia se cancelara en menos de un decenio porque la poblacin mundial (P) est creciendo a ms del 1% por ao. Puesto que es previsible que el consumo de recursos per cpita ha de aumentar a medida que se elevan los niveles de vida, la proteccin del medio ambiente requiere tecnologas de produccin ms eficientes, menos desperdicio, y finalmente, un tamao estable de la poblacin mundial. [Hinrichsen y Robey, 2000].
1.3. La huella ecolgica

Recientemente, y con el fin de medir los efectos de la poblacin y su estilo de vida, ante todo en trminos de consumo, sobre el medio ambiente, se ha elaborado como indicador la llamada huella ecolgica. Este anlisis refleja los dos aspectos ms importantes del reto de la sostenibilidad: el consumo de recursos per cpita y el crecimiento de la poblacin. En este indicador tambin se individualizan las zonas de capacidad biolgica natural alta y baja y las regiones responsables de dficit ecolgicos, donde el consumo de recursos es superior a los niveles de uso sostenibles. La publicacin en 1996 de Our Ecological Footprint: Reducing Human Impact on the Earth (Nuestra huella ecolgica: reduciendo el impacto huano en la Tierra), por parte de Mathis Wackernagel y William Rees, en la School for Community & Regional Planning de la Universidad de la Columbia Britnica (Vancouver, Canad), constituy el antece-
dente ms notorio. En 1997, bajo el ttulo Ecological footprints of nations: how much nature do they use? how much nature do they have?, se dio a conocer el estudio elaborado para el Foro Ro+5, encargado y financiado por el Consejo de la Tierra (Earth Council) de Costa Rica. El autor principal del trabajo es Mathis Wackernagel, del Centro de Estudios para la Sustentabilidad de la Universidad de Anahuac de Xalapa, Mxico. Wackernagel y sus colaboradores calcularon las huellas ecolgicas de 52 naciones que contienen 80% de la poblacin mundial y representan el 95% del producto interno mundial. Los investigadores concluyeron que los habitantes del mundo estn usando aproximadamente un tercio ms de la productividad biolgica de la tierra que la que puede regenerarse [Hinrichsen y Robey, 2000]. En las estimaciones de la huella interviene el consumo de alimentos, materiales y energa por parte de la poblacin, en funcin de la superficie de tierras o de mares biolgicamente productivas necesaria para obtener esos recursos naturales o, en el caso de la energa, para absorber las emisiones correlativas de anhdrido carbnico. La medicin se efecta en unidades de superficie. Una unidad de superficie es equivalente a una hectrea de productividad media mundial. Segn el informe Living Planet 2000, en 1996 el consumo mundial fue de 2.85 unidades de superficie por persona, es decir, fue superior en 30% a la disponibilidad biolgica: 2.18 unidades [FNUAP, 2001]. Los datos muestran que los problemas principales son el consumo y la sobrepoblacin, y por tanto se propone ir adoptando, especialmente en los pases industrializados, nuevas pautas de vida. Esto implica ms tecnologas apropiadas que reduzcan los flujos de recursos y residuos, la desaceleracin del crecimiento de la poblacin en todas las partes del mundo, as como la redefinicin de los satisfactores y los servicios que deseamos. En el estudio original de la huella ecolgica de Amrica Latina se incluy a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per y Venezuela y los respectivos indicadores por pas se encuentran en Footprints of Nations Study, Redefining
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Progress, 2000. Luego se realizaron estudios en otros pases de la regin, o segn diferentes contextos dentro de los pases, como por ejemplo en Chile. La regin que result con el excedente ecolgico ms alto del mundo fue Amrica Latina y el Caribe, con 3.93 unidades de superficie por persona, debido a su alta disponibilidad biolgica natural (6.39 unidades) y a su consumo de recursos relativamente bajo (2.46 unidades). Los mayores excedentes per cpita se encontraron en Bolivia, el Brasil y el Per [FNUAP, 2001]. Para el caso de Nicaragua se seala que el efecto de la huella ecolgica en ese pas est por debajo de la huella del resto de los pases de Centroamrica, los cuales, a su vez, estn muy por debajo de la huella de los pases desarrollados. Sin embargo, no hay que perder de vista las presiones que, en el contexto del pas, ejercen las tendencias demogrficas sobre la situacin de pobreza y degradacin ambiental. El crecimiento de la poblacin es el factor ms importante en el aumento de la demanda de productos agrcolas, ejerciendo a la vez efectos de presin sobre la expansin de las tierras de cultivo y el aprovechamiento de la madera como combustible, contribuyendo as a incrementar y acelerar la deforestacin [MARENA, 2001]. Se debe llamar la atencin sobre el hecho de que los pases industrializados ya consumen gran parte de los recursos disponibles todava en las regiones menos desarrollados, y con ello menos consumistas. Sin embargo, las huellas tan favorables en nuestros pases ocultan los procesos actuales de un acelerado deterioro ambiental, a partir de presiones no presentes en los pases con alto nivel tecnolgico y bajo crecimiento de poblacin, y que adems ya disponen de un marco institucional y legal que permite enfrentar el mayor dao en sus propios ecosistemas. En la actualidad, el concepto de la huella ecolgica ya se aplica con xito en diversos espacios educativos, como en Canad, para la concienciacin y sensibilizacin frente a la problemtica ante todo entre los jvenes, y con la posibilidad de calcular huellas personales, por hogar o en comunidades con determinados contextos socioeconmicos. El respec-
tivo instrumento desarrollado para este fin, por parte de Lever Ponds (Unilever), se llama EcoQuest (1997) y es producto de la colaboracin de los mismos creadores del concepto de huella ecolgica, Wackernagel y Rees.
1.4. Otras perspectivas

Existen otras perspectivas que vinculan la relacin entre poblacin y medio ambiente dentro de un determinado contexto socioeconmico o de desarrollo.1 Los conceptos de sistemas complejos, por otro lado, vinculan los sistemas ecolgicos y humanos que interactan para formar as el sistema socioecolgico superior. Respecto a estos modelos se puede resumir que el crecimiento demogrfico es un factor de la triloga poblacin, medio ambiente y desarrollo, ya sea mediante la tecnologa o los mercados y las instituciones sociales. La falta de un modelo amplio que comprenda todas las facetas de esa triloga da pruebas tanto de la complejidad y el dinamismo de las relaciones como de la falta de datos para disear y probar un modelo de esa ndole. La teora de la respuesta multifsica [Davis, 1963; Bilsborrow, 1987; Bilsborrow y Geores, 1994] intenta integrar en un marco amplio, respuestas para las crecientes presiones demogrficas. Sin embargo, una de las debilidades de este enfoque es su elasticidad. Dado que las respuestas a las presiones demogrficas crecientes pueden ser simultneas, el alcance de cualquiera de las respuestas (disminucin de la fertilidad de las tierras, utilizacin ms intensa, utilizacin de tierras marginales o de uso comn) depende de las otras y, por lo tanto, de todos los factores econmicos e institucionales que influyen esas respuestas. Por consiguiente, esta teora tiene poca fuerza para predecir qu respuesta se obtendr en determinada circunstancia [ONU, 2001b].
1. Ver al respecto y con ms detalle Marquette y Bilsborrow [1997].
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1.5. El marco de referencia P-E-I-R

El marco de referencia para estructurar los indicadores constituye el modelo P(resin)-E(stado)I(mpacto-R(espuesta). No es una herramienta desarrollada especficamente para el anlisis de la relacin entre poblacin y medio ambiente, como los anteriores conceptos. Sin embargo, es un enfoque til para este fin, flexible y en constante construccin.
d)
Respuesta: se refiere a las medidas y respuestas que toma la sociedad sobre el medio ambiente, en trminos de polticas generales y sectoriales, ambientales y socioeconmicas.
El concepto es que las actividades humanas ejercen presin (P) sobre el ambiente, modificando con ello la cantidad y calidad, es decir el estado (E) de los recursos naturales; la sociedad responde (R) a tales transformaciones con polticas generales y sectoriales (tanto ambientales como socioeconmicas), las cuales afectan y se retroalimentan de las presiones de las actividades humanas. Desde su aparicin, hace una dcada, este marco de anlisis se encuentra continuamente en evolucin. As, el modelo PER propone en la actualidad la elaboracin de cuatro grupos de indicadores:2 a) Presin sobre el medio ambiente: para observar las causas de los problemas ambientales. b) Estado del medio ambiente: relacionando la cantidad y calidad de los recursos naturales y del ambiente, como resultado de las acciones humanas (presiones). c) Impacto: para observar los efectos de las actividades humanas sobre el medio ambiente, pero tambin, cmo el estado del medio ambiente afecta a la sociedad.
1.5.1. El desarrollo del modelo y su utilidad
Para tratar ms especficamente las necesidades de descripcin del desarrollo sostenible, surgi el esquema FER (Fuerza conductora Estado Respuesta), adoptado por la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, y sus componentes son: l Fuerza conductora actividades humanas, procesos y patrones que impactan el desarrollo sostenible. l Estado del desarrollo sostenible. l Respuesta opciones de poltica y otras respuestas para cambios en el desarrollo sostenible. En este marco, el trmino presin ha sido reemplazado por el de fuerza conductora con el fin de acomodar con mayor precisin la adicin de indicadores sociales, econmicos e institucionales. Adems el uso del trmino fuerza conductora permite que el impacto sobre el desarrollo sostenible pueda ser tanto positivo como negativo, como es a menudo el caso para indicadores sociales, econmicos e institucionales. Finalmente, y por parte de la UE, los marcos PEIR y FER fueron combinados, para dar paso al modelo Fuerza conductora Presin Estado Impacto Respuesta (FPEIR), con la siguiente lgica: l Fuerzas conductoras producen l Presiones sobre el medio ambiente, las cuales degradan el l Estado del medio ambiente, ocasionando l Impactos en la salud humana y los ecosistemas, haciendo que la sociedad l Responda con varias medidas polticas, tales como regulaciones, informacin e impuestos, que pueden ser dirigidos a cualquier otra parte del sistema.
2. Existe tambin un modelo que agrega un quinto grupo de indicadores, respecto a la gestin, y los cuales se relacionan con el manejo de los instrumentos legales y econmicos generados por la sociedad, as como con el desempeo de las instituciones encargadas de ejecutar las polticas, planes, programas y proyectos, propuestos para dar solucin a los diversos problemas ambientales.
262
Figura 1 MODELO PEIR

Dinmicas y caractersticas de la poblacin
Fuerzas conductoras
Presin Niveles del consumo y de la tecnologa
Estado de los recursos naturales y medio ambiente
Impactos En el bienestar de la poblacin, y los ecosistemas
Respuestas en forma de polticas y estrategias
Tomando en cuenta los modelos sobre el vnculo entre dinmicas y caractersticas de la poblacin y medio ambiente (IPAT), y los respectivos marcos de referencia para el desarrollo de indicadores ambientales y de desarrollo sostenible (FPEIR), se elabor la Figura 1. La lgica de este esquema es la siguiente: l Las fuerzas conductoras (p.e. modelo econmico de dualismo funcional, tenencia de la tierra, pobreza, niveles de educacin, exclusiones sociales, inequidades de gnero y tnicas, desequilibrios territoriales, etc.) determinan l Las presiones sobre los recursos naturales, segn el modelo IPAT en trminos de: s Las dinmicas (crecimiento, migraciones) de la poblacin y sus caractersticas (estructura por edades, esperanza de vida); s El nivel de consumo; y s El nivel de la tecnologa; las cuales, en conjunto segn el peso de los factores poblacin, consumo y tecnologa e interrelacionados determinan: l El estado de los recursos naturales, ocasionando
1.5.2. Su adaptacin a la relacin poblacin medio ambiente
Impactos en el bienestar de la poblacin (salud, pobreza, riesgos de desastres, etc.), de la economa y los ecosistemas, haciendo (o no) que la sociedad responda con Medidas polticas que pueden ser dirigidos a cualquier otra parte del sistema, pero en primer lugar (y con polticas de largo plazo) hacia las fuerzas conductoras como factores o procesos determinantes para las presiones.
En estudios posteriores ser importante incluir tambin los dems factores de presin, para establecer el peso de cada uno (poblacin, consumo, tecnologa), identificar las fuerzas conductoras ms sobresalientes, y determinar los impactos especficos del estado del medio ambiente sobre el bienestar de la poblacin.
CARACTERSTICAS
DE LA POBLACIN
2.
En el ao 2000 la poblacin guatemalteca se estim en 11,385,337 habitantes, de los cuales el 50.4% son hombres [INE/CELADE, 1997a]. Con esta cifra, Gua-
263
temala es el pas ms poblado de Centroamrica3 con una densidad promedio en 2000 de 105 hab/km2. La poblacin se caracteriza por una alta dispersin, con tendencia al aumento y poca densidad, sobre todo en las zonas rurales. Mientras en 1993 se registraron 20,485 lugares poblados en el territorio nacional, su nmero aument a 23,340 en 1998 [actualizaciones cartogrficas del INE]. Este patrn de asentamiento disperso corresponde al alto grado de ruralidad presente en Guatemala. Segn el censo de 1994, la poblacin rural constituy la mayora en el pas con el 65%; en el ao 2000 apenas baj al 61.4% [INE, 2002b]. Con esta tasa, Guatemala es el pas menos urbanizado en toda Amrica Latina. Segn el censo de 1994, el 28% del total de la poblacin urbana se concentra en el municipio de Guatemala, en tanto que el 44% se asienta en el departamento de Guatemala. Es decir, si se excluye este departamento, el promedio de poblacin urbana para los restantes 21 departamentos baja al 25%. En consecuencia, el ndice de primaca de la ciudad capital en relacin con la segunda (Quetzaltenango) fue del orden de 9.1 en 1994 (censo), lo cual es extremadamente alto; si se toma en cuenta la poblacin total del rea de expansin de la ciudad de Guatemala, el ndice aumenta hasta 13.2. Respecto a migracin interna, los datos del censo de 1994 hacen referencia a la migracin intermunicipal, indicando que el 24.6% de los habitantes residen en un municipio diferente del que nacieron [Gellert, 2000]. Durante la dcada de los ochenta y hasta la firma de la Paz en 1996, se produjeron en Guatemala considerables flujos de refugiados y desplazados, principalmente dentro de la poblacin rural e indgena, a raz del conflicto armado interno. La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), en su Informe de 1999 seala que las estima-
3. El censo de 2002 indica como cifra preliminar una poblacin total de 11,237,196 habitantes, cifra inferior a las estimaciones. La explicacin para esta diferencia, parece, se encuentra en la subestimacin de la emigracin hacia el exterior, especialmente hacia Estados Unidos, que aument casi en forma explosiva durante los aos de 1990.
ciones sobre el nmero de desplazados van desde 500 mil hasta un milln y medio de personas en el periodo lgido, incluyendo las que se desplazaron internamente y las que se vieron obligadas a buscar refugio fuera del pas. La migracin hacia el exterior, como estrategia de sobrevivencia de los guatemaltecos, ha aumentado en forma casi explosiva especialmente durante la dcada de 1990. En la actualidad se estima que aproximadamente un 10% de los guatemaltecos vive en Estados Unidos y las remesas enviadas por ellos ya superan el 5% del PIB.4 En relacin con el crecimiento de la poblacin, Guatemala se encuentra todava en la fase mediana de la transicin demogrfica, con alta fertilidad, moderada mortalidad y elevado incremento demogrfico. El crecimiento vegetativo era de 2.92% en 1999, con una tasa bruta de natalidad de 3.4% y una tasa de mortalidad de 0.48%, lo que explica el crecimiento neto de la poblacin. Tomando en cuenta el saldo migratorio, el crecimiento total de la poblacin guatemalteca se calcula en un 2.6%, lo que significa que la misma se duplica aproximadamente cada 27 aos. La tasa global de fecundidad (TGF) de la poblacin es de 4.4 hijos (2003), una de las ms altas de Amrica Latina, con extremos de 6.1 hijos entre la poblacin indgena, 3.7 entre los no indgenas, 5.2 en el medio rural y 3.4 hijos en el medio urbano [SNU, 2003]. La tasa de mortalidad infantil, aunque ha bajado de 51 por mil en 1995 a 44 por mil en 2003, es todava la ms alta en Centroamrica y significativamente ms alta que el promedio de los pases de Amrica Latina y el Caribe [SNU, 2001; Banco Mundial, 2003]. La esperanza de vida al nacer era de 65 aos en el 2000, la ms baja de Centroamrica y significativamente ms baja que el promedio de 70 aos de los pases de Amrica Latina y el Caribe [Banco Mundial, 2003]; las mujeres tienen una esperanza
4. Un reciente estudio de la OIM (abril del 2003) indica la cifra de 1,172,391 guatemaltecos en Estados Unidos. El Banco de Guatemala report US$1,217 millones en remesas para el ao 2002.
264
de vida promedio 5.86 aos mayor que la de los hombres de 63.01 aos [OPS/OMS, 2001].5 La poblacin es joven, con una edad media de 18 aos; 6 de cada 10 guatemaltecos tienen menos de 20 aos. En el ao 2000 se encontr que la poblacin menor de 15 aos representaba el 44.3%; la poblacin entre 15 y 64 aos el 51.6%, y la poblacin mayor de 65 aos apenas alcanzaba el 4.1% [SNU, 2002]. En consecuencia, la tasa de dependencia (nmero de dependientes por cien adultos) es muy alta: el censo de 1994 indicaba una tasa 91.6% que para el ao 2000 baj a 89.2%. El nivel de educacin de la poblacin guatemalteca es uno de los ms bajos en la regin; en el ao 2000 la tasa de analfabetismo era de 32% dentro de la poblacin de 15 aos o ms de edad. Existen marcadas diferencias en el analfabetismo entre las reas urbanas (17%) y rurales (43%), los hombres (23%) y las mujeres (40%); dentro de la poblacin indgena mayor de 15 aos el analfabetismo sube hasta el 50% [SNU, 2002; INE, 2002b]. La tasa neta de escolaridad, aunque subi en los aos recientes (ante todo en la primaria), se mantena baja en 2000, con los siguientes valores: primaria, 84.3%; bsico, 24%; y diversificado, 15% [SNU, 2002]. La pobreza, estimada con base en el consumo de la canasta bsica, se redujo de 62.8% en 1989 a 56.2% en el ao 2000, aunque para 2003 subi a 57%. Hay marcadas diferencias entre el medio rural y la poblacin indgena, frente al medio urbano y la poblacin no indgena: con valores de 72.2% en el medio rural, y 71.9 para la poblacin indgena, frente a 28.1% para el medio urbano y 44% para la poblacin no indgena [SNU, 2003]; la pobreza extrema baj de 18.1% a 15.7% en el mismo periodo 1989-2000, aunque a partir de este ao hay un deterioro, alcanzando el 21.5% en 2003, con 31.1% en el medio rural y 30.8% para la poblacin indgena, frente a 4.9% en el medio urbano y 12.9% en la
5. Casi en todos los indicadores hay pequeas diferencias entre las diversas fuentes. El Informe de desarrollo humano del 2002 [SNU, 2002] indica, por ejemplo, una esperanza de vida de 61.4 aos para los hombres, y 67.2 para las mujeres.
poblacin no indgena [SNU, 2003]. El 80% de los pobres, segn su capacidad de consumo, se encontraba en el ao 2000 en una situacin de pobreza crnica, que es de carcter estructural y difcil de erradicar. La tasa de desnutricin crnica (en menores de cinco aos) todava es extremadamente alta, aunque mostr un leve descenso: de 49.7% en 1995 a 43.4% en el ao 2000, sin embargo, dentro de la poblacin rural esta tasa alcanza el 49.4% (en 2000) y dentro de la poblacin indgena hasta el 57.3% [SNU, 2001]. Respecto a necesidades bsicas insatisfechas, comparando el censo de 1994 y la ENCOVI 2000 [INE, 2002b], en trminos generales no ha habido una mejora significativa. En 1994 el 63% de los hogares guatemaltecos no satisfacan al menos una necesidad bsica, y en 2000 esta proporcin baj apenas al 60%, aunque obviamente aument la poblacin total. Se observan mejoras en la calidad de la vivienda y en el acceso a educacin primaria, pero el nivel de hacinamiento continuaba inalterable y se manifest un deterioro en el origen y abastecimiento de agua [SNU, 2002]. A pesar de ciertas mejoras en los indicadores de desarrollo humano y de la pobreza, Guatemala presenta todava una de las situaciones ms desventajosas en la regin respecto a desarrollo social y los niveles de vida (Cuadro 89). Los ndices de desigualdad entre la poblacin guatemalteca corresponden a los ms altos en el mundo. Los ndices de Gini y Theil para el ao 2000 calculados para Guatemala, segn consumo e ingreso, eran de 48 y 57, respectivamente, es decir que mientras el quintil ms pobre de la poblacin recibe slo el 3% del ingreso total de Guatemala, el quintil superior recibe el 62%; esta situacin se agrav en el periodo 2000-2003; los ndices de Gini y Theil para el ao 2003 son de 58 y 74 respectivamente, indicando que en la actualidad el quintil ms pobre apenas recibe el 1.7% del total de ingresos, mientras que el quintil superior recibe el 64% [SNU, 2003]. Las desigualdades se expresan de forma especfica entre grupos tnicos y reas geogrficas. As, por ejemplo, la poblacin indgena, que representa casi
265
Cuadro 89 CENTROAMRICA: PRINCIPALES INDICADORES DEMOGRFICOS SEGN PASES, 1995-2000

Indicador Tasa bruta de natalidad (%) Tasa global de fecundidad (hijos/mujer) Tasa bruta de mortalidad (%) Tasa de mortalidad infantil (%) Esperanza de vida al nacer (aos) Tasa de crecimiento natural (%) Fuente : PNUD , 1999. Total C.A. 3.2 Guatemala Costa Rica 3.7 2.3 Salvador 2.8 Honduras 3.3 Nicaragua 3.6 Panam 2.2 Belice 3.1
4.1 0.62 3.8 68.5 2.6
4.9 0.74 4.6 64.2 3.0
2.8 0.39 1.2 76.5 1.9
3.2 0.61 3.2 69.4 2.2
4.3 0.54 3.5 69.8 2.8
4.4 0.58 4.3 68.2 3.0
2.6 0.51 2.1 74.0 1.7
3.6 0.43 2.7 74.8 2.7
la mitad de la poblacin total, participa de menos de una cuarta parte del ingreso y consumo total del pas, y la poblacin rural, que constituye casi dos tercios de la poblacin, slo dispone de un tercio del ingreso y consumo total del pas. Con un coeficiente de Gini estimado de 85 para la distribucin de la tierra en 1979, la desigualdad en la propiedad de la tierra en Guatemala es una de las ms distorsionadas de todos los pases en desarrollo [BM, 2003].
total de 8,331,874 personas para Guatemala, con una tasa de omisin censal nacional estimada en 11.8% [ INE , 1996]. Guatemala es el pas con la mayor poblacin en Centroamrica. Respecto al tamao de poblacin urbana y rural (Grfica 26), se cuestiona frecuentemente la
Grfica 25 CRECIMIENTO ABSOLUTO DE LA POBLACIN DE GUATEMALA

3. DINMICAS DE LA POBLACIN;
INDICADORES Y ANLISIS DIFERENCIADOS
V D Q R V U H S H G V OH L 0
3.1. Tamao de la poblacin

El tamao de la poblacin (Grfica 25) es un indicador bsico que permite la combinacin con otros datos, como la extensin del territorio habitado por la poblacin dada (densidad de poblacin), para calcular el grado de urbanizacin, o vincularlo con informacin de otro ndole. El ltimo censo nacional de poblacin antes del 2000 data del ao 1994 e indicaba una poblacin

Aos
Fuente : Elaboracin propia con base en INE-CELADE [1997a].
266
validez de la categora urbana aplicada en los censos nacionales recientes: l Criterio 1. La definicin censal en 1964, 1973, 1981 y 1994 considera como zonas urbanas, con base en el Acuerdo Gubernativo del 7 de abril de 1938, a los poblados con categora oficial de ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales). l Criterio 2. El censo de poblacin de 1950 consider como rea urbana a todo lugar poblado cuya poblacin excediera de 2,000 habitantes, y todo lugar poblado cuya poblacin estuviera entre 1,500 y 2,000 habitantes, siempre que gozara de servicio de agua. Al aplicar los dos criterios a los resultados del censo de 1994, resulta una diferencia de 262,956 habitantes urbanos, entre el criterio 1 (2,914,687) y el criterio 2 (3,177,643 habitantes). Sin embargo, por departamentos, con excepcin del departamento de Guatemala (regin metropolitana), en todos los dems disminuy la poblacin urbana. El aumento de poblacin urbana en el departamento de Guatemala, aplicando el criterio 2, corresponde a 395,824 personas, y se debe a que la conurbanizacin de los municipios vecinos a la capital es ms alta que la expresada en el censo de 1994; lo contrario ocurre al interior del pas, pues con excepcin de los departamentos de Izabal y Jalapa, todos los dems registraron un menor tamao en su poblacin urbana, debido a que en muchas de sus
Grfica 26 POBLACIN URBANA Y RURAL EN GUATEMALA
5XUDO 8UEDQD
cabeceras municipales se registraron menos de dos mil habitantes. En total hay 110 cabeceras municipales, de las 330 existentes en el pas en 1994,6 con menos de 2,000 habitantes, que por tanto no califican en la definicin de poblacin urbana del censo de 1950, ms real a nuestro criterio.
3.2. Densidad de poblacin

La densidad de poblacin en 1994 era de 77 habitantes por km2, cifra que aument hasta 105 en el ao 2000; existen grandes diferencias en la densidad entre los 22 departamentos que conforman el pas. La regin norte del pas tiene la densidad de poblacin ms baja mientras que en el rea metropolitana en torno a la capital est la ms alta. Ello significa que en Petn (9 hab/km2) que corresponde a casi una tercera parte del territorio nacional vive en la actualidad apenas el 3% de la poblacin total del pas;7 y en el departamento de Guatemala (1,209 hab/km2), se concentra el 22% de la poblacin en el 2% del territorio. Regionalmente, es el altiplano occidental el que tiene las densidades ms altas y su parte ms poblada corresponde aproximadamente al 10% del territorio nacional, pero alberga ms del 20% de la poblacin total. Es decir, las cifras ms elevadas de densidad, luego del departamento de Guatemala, se encuentran en los departamentos de Sacatepquez (554 hab/km2), Quetzaltenango (348 hab/km2), Totonicapn (342 hab/km2), Solol (289 hab/km2), San Marcos (224 hab/km2) y Chimaltenango (216 hab/ km2).
6. En 1994 existan 330 municipios en Guatemala. En la actualidad se agreg un municipio ms, La Tinta, en Alta Verapaz. 7. Respecto a Petn hay que considerar dos factores: primero, la estimacin de la poblacin para este departamento puede ser ms baja que la poblacin real, debido a tasas de inmigracin ms altas que las proyectadas; segundo: la densidad en Petn hay que evaluarla a partir de zonas pobladas, debido a la gran extensin del territorio y la concentracin de poblacin en determinados lugares centrales y a lo largo de las rutas de la expansin de la frontera agrcola.
Aos

0LOHVGHSHUVRQDV
Fuente : Elaboracin propia.
267
Lo particular del caso consiste en que en el altiplano el 80% o ms de la poblacin habita en reas rurales y la gran mayora es indgena. Ah la alta densidad poblacional no se debe a la presencia de grandes centros urbanos (con excepcin de la ciudad de Quetzaltenango, cuya poblacin representa el 20% de los habitantes en el departamento), sino a la tradicional gran concentracin de campesinos indgenas en esta zona desde la poca colonial.
Grfica 27 CRECIMIENTO DE LA POBLACIN URBANA (Miles de personas)

Aos
0LOHVGHSHUVRQDV
3.3. El grado de urbanizacin

Segn el censo de 1994, la poblacin urbana constituy el 35% de la poblacin total del pas. Con esta proporcin de poblacin urbana, Guatemala era a mediados de la dcada de 1990, con excepcin de Hait, el pas con el ms bajo grado de urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe, y muy por debajo del promedio en la regin, tal como se indica en el Cuadro 90. Las estimaciones para el ao 2000 difieren segn las diferentes fuentes. El INE y SEGEPLAN en sus estimaciones de poblacin urbana-rural proporcionan una tasa de poblacin urbana de 35.4%; por otro lado, el Informe de Desarrollo Humano de 2001 [SNU, 2001], indica que la proporcin de poblacin urbana aument hasta el 38,6% en 2000.
Cuadro 90 POBLACIN URBANA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE A MEDIADOS DE 1990 (Porcentajes de la poblacin total)
Pas Venezuela Uruguay Argentina Chile Brasil Mxico Colombia Per Trinidad y Tobago Repblica Dominicana Nicaragua % 92 90 88 86 77 75 72 72 66 64 62 Pas Ecuador Bolivia Jamaica Panam Paraguay Costa Rica Honduras El Salvador Guatemala Hait % 58 58 55 54 52 49 47 45 35 31
Fuente : Elaboracin propia.
Sin embargo, dada la diferencia pequea entre las dos estimaciones, se confirma la tendencia manifestada en las dcadas anteriores. Como lo confirman varias fuentes, la migracin rural hacia el rea metropolitana, determinante en el grado de urbanizacin en Guatemala, desde finales de la dcada de los ochenta, en forma creciente fue sustituida por la migracin hacia Estados Unidos [Gellert, 2000]. La dinmica de urbanizacin en Guatemala se explica a partir del modelo de desarrollo presente en el pas y la estructura territorial de la economa, como fuerzas conductoras. As, durante el periodo de 1950-1964, cuando se manifest un incipiente proceso de industrializacin, que luego se estanc, el porcentaje de poblacin urbana aument de 25% a 34%, pero a partir de la dcada de 1970, cuando gan ms peso la poltica de agrocolonizacin en sustitucin de una reforma agraria, prcticamente se estanc el crecimiento urbano, pues el censo de 1973 indica la misma proporcin de poblacin urbana (35%) que se manifest veinte aos despus en el censo de 1994. Asimismo, entre 1973 y 1994 (censos), la poblacin total rural aument en un 65.1%, mientras la poblacin urbana slo creci en un 55.2%8 (Grfica 27).
8. Para fines de comparacin: en el vecino pas de El Salvador, en el periodo intercensal de 1971 a 1992, la poblacin urbana creci en un 82%, mientras la poblacin rural aument apenas en un 16%.
Fuente : BM , 1996; INE, 1996.
268
Los departamentos con el ms bajo porcentaje de poblacin urbana segn el censo de 1994 son Totonicapn (11%), San Marcos (13%), Huehuetenango (15%), Quich (15%) y Alta Verapaz (16%). Por otro lado es sorprendente el alto porcentaje de poblacin urbana en el departamento de Sacatepquez, pues con el 71% est a la par del departamento de Guatemala (Regin metropolitana). Sin embargo, este fenmeno se explica por la divisin administrativa del departamento ms pequeo del pas. Su territorio es de 465 km2, el 0.4% del territorio nacional, dividido en 16 municipios, la poblacin en estos micro-municipios vive principalmente en las cabeceras municipales, que corresponden a la categora censal de rea urbana. Siguen en importancia respecto al grado de urbanizacin los departamentos de Chimaltenango y Escuintla, que en conjunto con Sacatepquez forman la regin central. Aunque todas las 331 cabeceras municipales del pas se clasifican como zonas urbanas, en gran parte se trata de poblados que carecen de caractersticas urbanas, en trminos de concentracin de poblacin, actividades econmicas e infraestructura. Como ya se indic, la tercera parte de los municipios en Guatemala (110) carece en trminos reales de un centro urbano; en 29 cabeceras municipales su poblacin es inferior a mil habitantes, y en cinco casos hasta inferior a quinientos; un ejemplo es el municipio de Chahal en Alta Verapaz, con una poblacin total de 11,226 habitantes, pero en su cabecera como centro urbano solamente viven 341 personas, segn el censo de 1994. La relatividad del grado de urbanizacin se revela tambin cuando se toma en cuenta que una cuarta parte de los hombres econmicamente activos, dentro de la poblacin urbana, trabaja todava en la agricultura, segn el censo de 1994. Por otro lado, a pesar de que el porcentaje de poblacin urbana en relacin con la poblacin total casi no ha variado durante las ltimas tres dcadas, hay que tomar en consideracin su aumento significativo en cifras absolutas, debido ante todo al alto crecimiento vegetativo de la poblacin en Guatemala especficamente dentro de la poblacin rural. Es
decir, aunque la proporcin de la poblacin urbana no ha aumentado, fueron los centros urbanos los que han absorbido parte del crecimiento natural de la poblacin rural a travs de la migracin hacia reas urbanas desde las rurales.
3.4. Dispersin y concentracin territorial del asentamiento poblacional

ste es un indicador frecuentemente descuidado, y se refiere al nmero de lugares poblados en el territorio, su tamao y distribucin. Este indicador nos puede proporcionar criterios sobre el patrn de asentamiento en el territorio (dispersin y concentracin) y sus tendencias. Ambas situaciones, una gran dispersin o concentracin del asentamiento conllevan implicaciones o efectos sobre el medio ambiente y la calidad de vida de los habitantes, as como el desarrollo econmico.
En primer lugar destaca la tendencia todava vigente en Guatemala de un constante aumento del nmero de lugares poblados en el territorio nacional. Es decir, a la par del aumento de poblacin en los asentamientos urbanos y rurales consolidados, la poblacin se dirige tambin hacia lugares todava despoblados y crea nuevos asentamientos. Mientras en 1946 existan solamente 13,375 lugares poblados en el territorio nacional, este nmero aument hasta 20,485 en 1993 [INE, 1996] y para el ao de 1998 se registraban 23,340 lugares poblados segn las actualizaciones cartogrficas del INE. Es decir, en apenas cinco aos surgieron 2,855 nuevos asentamientos humanos en el territorio nacional. Estas cifras indican que en Guatemala se manifiesta todava un fuerte proceso de colonizacin; se trata, ante todo, de la movilizacin de poblacin campesina en bsqueda de tierras para cultivar, como estrategia de sobrevivencia por falta de otras opciones; en la prctica se trata de una expansin de la frontera agrcola. Por su lado los pobres urbanos inmigrantes desde zonas rurales y habitantes de la misma ciu-
3.4.1. Dispersin
269
dad por falta de oportunidades habitacionales y de servicios (agua, luz elctrica, acceso a mercados de servicios privados, gas por ejemplo) forman constantemente nuevos asentamientos precarios en las periferias urbanas, ante todo de la regin metropolitana, a travs de la ocupacin de terrenos baldos. El desplazamiento forzado de la poblacin durante el conflicto armado y su posterior reubicacin, tambin contribuyeron al surgimiento de nuevos asentamientos, principalmente en el rea rural. Este permanente proceso de colonizacin y ocupacin de nuevos terrenos solamente refuerza el patrn histrico de asentamiento disperso en el mbito rural: de los 20,485 lugares poblados registrados por el INE en 1993, el 85% corresponde a aldeas y caseros de menos de mil habitantes cada uno. Las consecuencias o impactos de la creciente dispersin en el asentamiento, adems de los conocidos impactos a travs de la ocupacin de ecosistemas frgiles y no aptos para una agricultura intensiva, se manifiestan principalmente de la siguiente forma: a) Aislamiento. Debido a una limitada red vial, vivir en condiciones de aislamiento fsico es bastante comn en Guatemala. Alrededor del 13% de los hogares de la muestra de ENCOVI 2000 [INE, 2002b] no tena acceso a caminos para vehculos motorizados y esta cifra llega casi al 20% en las regiones Noroeste, Noreste
b)
y Norte, las que tambin estn entre las ms pobres. Dicho aislamiento fsico tambin es mayor entre los quintiles ms pobres y los indgenas que entre los no indgenas [BM, 2003]. Condiciones de vida y oportunidades de acceso a infraestructura bsica. En las reas rurales se limitan sustantivamente las oportunidades de desarrollo de la poblacin misma y de sus actividades productivas, debido al alto costo de construccin de infraestructura en territorios con poblacin dispersa, las dificultades de acceso a servicios de salud y educacin, los mercados, etc. En las zonas urbanas que crecen horizontalmente, por la constante expansin de asentamientos precarios, as como de lotificaciones unifamiliares, el costo de los servicios se aumenta considerablemente, como tambin su consumo y el impacto sobre los recursos.
3.4.2. Concentracin
Grfica 28 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN LAS PRINCIPALES CIUDADES, 1994 (Porcentajes)

Quetzaltenango (4.92%) Cobn (3.41%) Escuintla (9.11%)
Frente a la alta dispersin en el asentamiento rural, encontramos una alta concentracin de poblacin urbana en Guatemala. En 1994 el 28% del total de la poblacin urbana del pas se concentraba slo en el municipio de Guatemala y el 44% en el departamento de Guatemala. Es decir, Guatemala se caracteriza no solo por un bajo grado de urbanizacin, sino tambin por grandes desequilibrios en su sistema urbano. Segn el censo de 1994, el rea metropolitana de la Ciudad de Guatemala predomina como gran aglomeracin urbana, con 823,301 habitantes y una estimacin de 1,200,000 para el rea conurbanizada9 (Grfica 28); Quetzaltenango, con 90,801 habitantes en 1994, es la segunda ciudad del pas; en tercer lugar est Escuintla, con 49,026 habitantes en 1994, seguida por Cobn con 33,996 [INE, 1996]. En consecuencia, el ndice de primaca de la primera ciudad en relacin con la segunda era extre9. Hasta la actualidad no existe una definicin comn y oficializada del territorio que constituye el rea metropolitana en torno a la ciudad de Guatemala, y cada fuente proyecta su poblacin de diferente forma.
Guatemala (82.57%)
270
madamente alto en 1994: 9.1; tomando en cuenta la poblacin total del rea de expansin de la ciudad de Guatemala, el ndice aumenta hasta 13.2. Con excepcin de Quetzaltenango, las dems ciudades intermedias del pas (12 en total) solamente tienen una poblacin de entre 20 y 50 mil habitantes. Una tercera parte de las ciudades (111) tiene una poblacin entre 2 y 5 mil habitantes y el otro tercio (110) son poblados con menos de 2 mil personas (Cuadro 91). Slo en el municipio de Mixco el ms conurbanizado del rea metropolitana vive un nmero de habitantes urbanos que sobrepasa en alta medida la suma de la poblacin de todas las ciudades secundarias en el pas. Las cabeceras departamentales deberan cumplir funciones como centros urbanos y de atraccin para sus respectivos departamentos, pero en trminos de poblacin son, en la mayora de los casos, ciudades provinciales sin mayor dinmica. En algunos departamentos existen centros urbanos al interior del mismo, con mayor poblacin que la cabecera departamental, tal como en Santa Rosa, donde Barberena y Chiquimulilla muestran mayor poblacin
que Cuilapa, y Solol con los casos de Santiago Atitln y San Lucas Tolimn.
3.5. Crecimiento vegetativo, natalidad y mortalidad

El alto crecimiento de la poblacin implica cada vez mayor demanda en servicios sociales (salud y educacin), fuentes de trabajo, vivienda, infraestructura (agua potable, drenajes, energa elctrica, etc.) y en el uso de recursos naturales (sobre todo el suelo y el agua). En el caso de Guatemala, bajo el actual modo excluyente de desarrollo socioeconmico y tenencia de la tierra rural y urbana, esto significa una enorme presin demogrfica, la que incide en la sostenibilidad social y ambiental. Es decir, en un pas donde existe una cobertura muy limitada de los servicios e infraestructura, as como en acceso a fuentes de ingreso o tierra, el crecimiento alto de la poblacin dificulta todava ms la situacin, si las riquezas producidas en el pas no son destinadas en mayor proporcin hacia la inversin social y productiva y si no se democratiza el acceso a los recursos naturales como suelo y agua. En sntesis, la estabilizacin de la poblacin es una meta urgente en el caso de Guatemala. Sin embargo, sta solamente se lograr cuando se enfrenten los principales factores causantes de las persistentes altas tasas de fecundidad (fuerzas conductoras); la mejor poltica para ello (respuesta) es un desarrollo con equidad social y de gnero. Por tanto, se requiere educacin, un seguro social que cubra tambin la vejez y el aumento de fuentes de empleo formales con salarios justos, tomando en cuenta la situacin especfica de las mujeres, que hasta ahora se han visto excluidas de estos beneficios, en una proporcin bastante mayor que la de los hombres. A partir de 1950 la poblacin de Guatemala entr en un proceso de transformacin demogrfica y empez a crecer a un ritmo bastante mayor, en comparacin con las dcadas anteriores, debido a un descenso rpido de la tasa de mortalidad, frente a un descenso ms lento de la natalidad (Grfica 29). La brecha ms grande entre natalidad y mortalidad (fase mediana de la transformacin) se alcanz
Cuadro 91 NMERO Y TAMAO DE CENTROS URBANOS EN GUATEMALA (CABECERAS MUNICIPALES), SEGN EL CENSO DE 1994
Cantidad de habitantes Ms de 100,000 50,000 - 100,000 20,000 - 50,000 9,500 - 20,000 5,000 - 9,500 2,000 - 5,000 Menos de 2,000 Total Nmero de ciudades 3* 1 12 26 67 111 110 330
(*) En realidad se trata de una sola ciudad en esta categora (el rea metropolitana en torno a la ciudad de Guatemala). El censo de 1994 distingue entre la poblacin urbana de los municipios de Guatemala, Mixco y Villa Nueva, que en los tres casos sobrepasa los cien mil habitantes. Fuente : Elaboracin propia.
271
durante las dcadas de 1970 y 1980, y el crecimiento poblacional aument de 2.9% en 1950-55 hasta 3.2% para el perodo de 1975-1985. Posteriormente, se ha manifestado un descenso ms rpido en la natalidad en comparacin con la mortalidad, y en consecuencia un leve descenso en la tasa de crecimiento vegetativa, la cual se estima en 3% para el periodo de 1995-2000. Con esta tendencia, Guatemala se encamina paulatinamente hacia la fase avanzada de la transformacin demogrfica, aunque con un significativo retraso en comparacin con el promedio latinoamericano. Para el ao 2000 el crecimiento vegetativo de la poblacin en Guatemala tiene una tasa promedio de 2.82%, resultado de una tasa de natalidad de 3.29% y mortalidad de 0.47%, segn datos proporcionados por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social [MSPAS, 2001]; sin embargo, la tasa de crecimiento vegetativa, y con ella las de natalidad y mortalidad, muestra una gran variedad segn regiones del pas. Los departamentos rurales con alto ndice de pobreza manifiestan las tasas ms altas de natalidad, pero tambin de mortalidad y crecimiento vegetativo. Las regiones con la tasa ms alta de crecimiento natural son Quich y Petn suroriental, y les siguen
Grfica 29 CRECIMIENTO VEGETATIVO DE
LA POBLACIN GUATEMALTECA
en importancia Huehuetenango, Baja Verapaz y las dems regiones peteneras. Las tasas ms bajas de crecimiento natural se encuentran en los departamentos con ms alta proporcin de poblacin urbana, como Guatemala. En trminos generales, mientras ms alta es la proporcin de poblacin indgena, ms alto es el incremento natural (Cuadro 92). Pero, como lo destacan Adams y Bastos [2003], la diferencia principal radica en la desigualdad entre las tasas de natalidad. Aun cuando ambas poblaciones, la indgena y la no indgena, han alcanzado tasas bajas de mortalidad (las de la indgena son un poco ms elevadas), las tasas de natalidad indgena reflejan una correlacin casi lineal con el porcentaje de la poblacin indgena en los municipios. Esto sugiere que las poblaciones no indgenas estn atravesando por una transicin demogrfica ms avanzada que las indgenas. Si se toma en cuenta adems la mayor densidad poblacional en los municipios con mayora de poblacin indgena, que se destacan tambin en el Cuadro 94, la presin demogrfica en estas zonas va a mostrar en el futuro mediano un aumento significativo.
3.6. La tasa global de fecundidad (TGF)

La TGF se refiere al promedio de hijos nacidos por mujer que complete su perodo reproductivo. Es un indicador importante y frecuentemente usado para el monitoreo de las tendencias en el crecimiento natural de la poblacin y ayuda a explicar la transicin demogrfica en el pas. En la actualidad, Guatemala muestra todava la TGF ms alta de todo el continente. De un promedio de 7 hijos en el perodo de 1950-55, ha bajado en cinco dcadas apenas a 5 hijos para el perodo de 1995-2000. Sin embargo, existen grandes diferencias en la TGF si se toma en cuenta la condicin social de las mujeres: en los grupos de poblacin con ms bajos ndices de desarrollo, las tasas de fecundidad son claramente ms altas. Segn la Encuesta Nacional de Salud Materna Infantil (ENSMI 1998/99) de 1999, en las zonas urbanas, el promedio de hijos es de 4.1, mientras en las rurales es de 5.8 hijos. Asimismo, dentro de la pobla-
(Tasas quinquenales)
Natalidad

V H M D W Q H F U R 3

Crecimiento
Mortalidad

Fuente : Elaboracin propia con base en INE-CELADE , 1997a e INE-CELADE , 1997b.
272
Cuadro 92 ESTADSTICAS VITALES Y DENSIDADES POBLACIONALES PARA DECILES DE MUNICIPIOS POR PORCENTAJE DE POBLACIN INDGENA, 1994
Rango de Deciles de poblacin indgena** 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 97.1 94.1 87.3 73.5 54.0 27.2 13.6 5.3 2.2 0.42 99.8 97.1 93.9 87.3 73.5 50.8 27.1 13.6 5.07 2.19 Tasas de nacimiento* Promedio 51.3 51.4 50.7 50.0 47.5 43.4 43.1 42.3 39.3 38.0 Desviacin standard 11.8 12.4 11.2 11.0 9.2 11.0 13.0 14.4 11.9 8.2 Tasas de defuncin* Promedio 8.1 7.6 7.2 6.8 7.3 6.8 6.2 7.0 6.9 6.3 Desviacin standard 2.5 2.5 2.0 2.2 1.6 1.6 2.9 3.5 3.5 1.7 Incremento natural (%) 4.32 4.38 4.35 4.32 4.02 3.65 3.69 3.52 3.24 3.17 Poblacin por km 2*** 157.0 102.6 73.0 59.7 79.2 50.6 45.6 23.0 68.2 77.7
(*) Tasa por mil habitantes. (**) Tasa por cien habitantes. (***) Las cabeceras departamentales, el rea metropolitana de la capital y los municipios para los cuales no se tiene cifras por km 2, se omitieron de los clculos de densidad poblacional. Fuente : Adams y Bastos, 2003.
cin no indgena, la tasa de fecundidad es de 4.6 hijos, mientras en la poblacin indgena aumenta hasta 6.2 hijos.10 Los niveles de educacin de las mujeres tienen gran incidencia en la tasa de fecundidad, as como las oportunidades laborales; segn la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) de 1999, las mujeres que forman parte de la poblacin econmicamente inactiva, tienen en promedio 3.7 hijos, en comparacin de las mujeres econmicamente activas, con un promedio de 3.3 hijos.
3.7. Esperanza de vida al nacer

Este indicador se refiere a los aos que en promedio se espera que viva la poblacin de un pas, o de un segmento social especfico de sta, en un determinado momento, si se mantienen las tasas de mortalidad por grupos de edad de ese momento. Una baja esperanza de vida en pases como Guatemala,
10. El Informe de Desarrollo Humano 2003 indica que la TGF actual es de 4.4 hijos, con valores de 6.1 para la poblacin indgena y 3.7 para la no indgena; en las zonas rurales la TGF es de 5.2 y en las urbanas baja a 3.4.
se debe ante todo a una alta incidencia de la mortalidad infantil. Conforme al descenso en las tasas de mortalidad general e infantil en Guatemala, la esperanza de vida al nacer tambin ha manifestado una mejora durante las ltimas dcadas, pero todava muestra las ms bajas cifras en toda Amrica Latina. La esperanza de vida al nacer muestra variaciones segn la fuente de informacin: l Para 1998, de acuerdo con la ENSMI, la esperanza de vida al nacer era de 64 aos y para 1999 de 67 aos [SNU, 2001].
Cuadro 93 GUATEMALA:
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN EDUCACIN DE LAS MUJERES, 1999
Nivel de educacin Sin educacin Primaria Secundaria TGF 6.8 5.2 2.9
(*) Promedio de hijos por mujer en edad frtil (15-49 aos). Fuente : INE , 1999a.
273
l l
Banco Mundial [ BM , 2003] para el ao 2000 65.2 aos (hombres: 62.4, y mujeres 68.2). La OPS/OMS [2001] indica que para el quinquenio 2000-2005 la esperanza de vida al nacer para ambos sexos se estima en 65.87 aos. La diferencia por sexo muestra un promedio de 5.86 aos ms de vida para las mujeres (68.87) que para los hombres (63.01). El MSPAS [2001] indica que para el 2000 era de 67.19 aos, con 64.7 aos para los hombres y 69.81 aos para las mujeres.
3.8. Estructura por edades y tasa de dependencia

La estructura de edad de la poblacin es un indicador importante para poder programar las diversas demandas de recursos y servicios (ante todo en educacin y empleo) que tiene que enfrentar Guatemala hacia el futuro. Una de estas demandas es el mantenimiento de la poblacin en edad no productiva, por parte de la poblacin econmicamente activa. Esta relacin entre la poblacin en edad productiva (adultos entre 15 y 65 aos) y no productiva (nios hasta 14 aos y ancianos mayores de 65) se conoce como ndice o tasa de dependencia (nmero de dependientes por cien adultos). Si esta tasa es muy alta, significa que el sector productivo tiene que mantener a un sector no productivo demasiado grande.
En el caso de Guatemala, la tasa de dependencia en 1950 era de 81, la que aument hasta 92 en 1973. El censo de 1994 indica todava una tasa alta de 91.6 y para el ao 2000 apenas baj hasta 89.2. Segn el Cuadro 94, las proporciones entre los grupos de edad de 0-14, 15-64 y 65 y ms aos de edad no mostraron grandes variaciones entre 1950 y la actualidad, aunque el peso del grupo de los nios descendi levemente a partir de 1980, mientras el nmero de personas mayores de 65 aos aument paulatinamente desde 1950 en correspondencia con una esperanza de vida creciente. Para el ao 2000 se encontr que la poblacin entre 0 y 14 aos representaba el 45.1%, mientras que la mayor de 65 aos apenas el 4.1% y la poblacin activa econmicamente representaba el 52% [SNU, 2002: 355].
3.9. La dinmica territorial de la poblacin (migraciones)

Las migraciones corresponden a la movilidad de las personas en el territorio y en conjunto con el crecimiento natural determinan la dinmica de la poblacin. En la poblacin total (del pas, de un departamento, de un municipio), la natalidad y la inmigracin son consideradas como procesos de entrada, es decir, que contribuyen al incremento de la poblacin. Por el contrario, la mortalidad y la emigracin son procesos de salida o de prdida de poblacin. Las caractersticas distintivas entre los diferentes tipos de migracin se encuentran en el tiempo (migracin temporal, estacionaria o permanente) y el espacio (internacional, interna, a nivel local o regional). El anlisis de las migraciones como fenmenos sociales tiene suma importancia para la comprensin de los problemas del desarrollo en Guatemala y es un requerimiento indispensable para la planificacin del desarrollo sostenible y sus respectivas polticas. Existen en la actualidad no slo migrantes por razones econmicas y sociales, sino que tambin es posible distinguir la categora de migrantes ecolgicos. En esta condicin se encuentran,
ESTRUCTURA POBLACIONAL POR EDAD (Porcentajes de la poblacin total)

Grupos de edad (aos) 15-64 65 y ms 53.4 51.3 51.3 51.1 50.9 51.6 2.6 2.7 2.8 2.9 3.2 3.4
Cuadro 94
0-14 1950 1960 1970 1980 1990 2000 44.1 46.0 45.8 46.0 45.9 45.1
Fuente : INE-CELADE , 1997b.
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por ejemplo, los habitantes de zonas rurales de secano con suelos empobrecidos y erosionados, cuyas unidades econmicas no pueden sostener a todos los miembros de la familia, y, en general, los habitantes de los ecosistemas frgiles. Este hecho deja en evidencia que uno de los fracasos de los esquemas de desarrollo rural ha sido la incapacidad de crear oportunidades de trabajo que dependan menos directamente de la base de los recursos naturales [Nieves, 1998].
3.10. Flujos migratorios dominantes

En trminos generales se puede sealar que a partir de la dcada de 1980, en el contexto de la aguda crisis poltica y socioeconmica que azot a Guatemala, la migracin como estrategia de sobrevivencia creci en volumen y complejidad. En las zonas rurales aumentaron las familias de campesinos sin tierra, asalariados temporales y minifundistas de subsistencia, y se agudiz el conflicto armado interno. Los centros urbanos y en primer lugar el rea Metropolitana de la ciudad de Guatemala se caracterizan por la ampliacin del sector informal, un elevado subempleo, as como un sector formal con muy bajos ingresos. En este contexto se pueden identificar, a partir de la dcada de 1980, tres motivaciones principales para la migracin en Guatemala y slo la primera ha dejado de estar vigente a partir de la firma de la paz en 1996, aunque perduran sus efectos: l Para salvaguardar la vida: migracin a raz del conflicto armado interno. l Para la obtencin de ingresos: migracin temporal hacia las zonas de agroexportacin en Guatemala, pero tambin hacia el sur de Mxico; migracin permanente hacia zonas de atraccin al interior del pas; migracin hacia Estados Unidos. l El acceso a la tierra como medio de subsistencia: migracin hacia zonas de expansin de la frontera agrcola, ante todo en el norte del pas. A diferencia de los motivos individuales para la migracin, como razones familiares y laborales,
libertad personal, aspiraciones educativas o culturales, etc., las causas para las migraciones masivas como estrategias de sobrevivencia son estructuralmente determinadas y consecuencia del modelo econmico imperante en Guatemala, as como de sus expresiones territoriales. En parte, como es el caso de los migrantes agrcolas temporales, tambin son una necesidad del sistema econmico. Asimismo, los beneficios de la migracin masiva hacia Estados Unidos ya constituyen un factor estabilizador importante en Guatemala, no slo para la macroeconoma y determinados sectores, como la construccin y los servicios privados, sino tambin frente a las crecientes presiones sociales y demogrficas.
3.11. Poblacin desplazada a raz del conflicto armado interno

Las migraciones forzadas se originaron en su forma masiva principalmente en los primeros aos de la dcada de 1980. Una parte de la poblacin desarraigada, ante todo rural e indgena, busc refugio en el exterior, y principalmente en Mxico. En este pas vecino se encontraban 42 mil refugiados guatemaltecos reconocidos y posiblemente 150 mil no reconocidos, segn estimaciones de la CEPAL de 1993. Otro gran contingente estuvo integrado por los desplazados internos. Parte de ellos hua hacia las montaas y selvas cerca de sus comunidades de origen, y apenas sobrevivan en condiciones totalmente aisladas. Sin embargo, la mayora de los desplazados internos se diriga hacia reas distantes de sus comunidades de origen, en forma dispersa. Muchos de ellos han buscado refugio en las aglomeraciones urbanas del pas, y ante todo del rea metropolitana de la ciudad de Guatemala, donde formaron parte del creciente nmero de personas que sobreviven en condiciones de alta precariedad. Es reconocido que se trataba de movilizaciones muy grandes, aunque no existen cifras exactas sobre su volumen, debido a las caractersticas especficas de estas migraciones y por el anonimato de muchas de las personas afectadas. La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), en su informe de 1999,
275
seala que las estimaciones sobre el nmero de desplazados van desde 500 mil hasta un milln y medio de personas en el periodo lgido, incluyendo las que se desplazaron internamente y las que se vieron obligadas a buscar refugio fuera del pas. Segn un estudio de FNUAP-CEAR-CTEAR [1997] el mayor nmero de comunidades (335) que albergan poblacin desarraigada se encuentra en el departamento de Quich y ante todo en los municipios de Ixcn (145) y Nebaj (59). Sigue en importancia el departamento de Huehuetenango (331), con una alta concentracin en los municipios de Barillas (72) y Nentn (63). Para Petn se identificaron 96 comunidades, en Alta Verapaz 90, y en Chimaltenango 65. En general y diferente medida en todos los departamentos de la Repblica se encuentra poblacin desarraigada, con excepcin de El Progreso. De los 331 municipios del pas, 120 tienen poblacin desarraigada, concentrndoese las mayores cantidades (ms de 40 mil personas) en Ixcn y Chajul en Quich y Rabinal en Baja Verapaz. Por departamentos, todos con excepcin de El Progreso tienen poblacin desarraigada. Destaca en primer lugar Quich con un total de 162,358 personas, seguido por Baja Verapaz con una poblacin de 40,480 desarraigados, Huehuetenango con 31,432, Alta Verapaz con 20,945, Petn con 19,334, Chimaltenango con 14,072, Guatemala con 13,878 y Suchitepquez con 11,836. El resto de departamentos con poblacin desarraigada tienen menos de 10 mil. En muchos casos esta poblacin desplazada por el conflicto armado y retornada, en la actualidad nuevamente se ve obligada a migrar por causas socioeconmicas al interior del pas y tambin hacia el exterior; algunos migran hacia Estados Unidos, y otros ante todo jvenes regresan a Mxico. La migracin interna permanente no ha aumentado en volumen en aos recientes, como lo indican las estadsticas; en parte y de forma creciente fue sustituida por la migracin hacia Estados Unidos. Este fenmeno se debe a que las regiones tradicionales de atraccin para migrantes internos, como fueron a partir de la dcada de 1950 la costa sur, Izabal y el rea metropolitana, se han deteriorado respecto
a oportunidades de trabajo (ante todo en el sector formal urbano y tambin rural) o hasta se han visto convertidas en regiones de expulsin de poblacin (como es el caso de la costa sur). La nica regin que ha aumentado su atraccin para migrantes internos la constituye las tierras bajas del norte, ante todo el sur de Petn y el norte de la Alta Verapaz. En este caso se trata de la expansin de la frontera agropecuaria, en un principio promovida por el Estado, pero luego en forma espontnea; el motivo principal de la creciente migracin campesina hacia esta zona es el acceso a la tierra como medio de subsistencia. Sin embargo, este proceso intensivo de colonizacin irregular, tal como se manifiesta en la actualidad, es poco sostenible, y va en detrimento de los recursos naturales y culturales de la regin como tambin de la misma poblacin inmigrante que busca un futuro mejor.
3.12. Volumen y composicin de la migracin permanente (de toda la vida)

Las estadsticas sobre migracin hacen referencia a unidades territoriales en Guatemala, como son los departamentos y municipios, y a partir de 1986 tambin las regiones. As, algunas fuentes hacen referencia a la migracin inter-municipal (entre diferentes municipios), inter-departamental (entre diferentes departamentos) o inter-regional (entre las diferentes regiones). La mayor movilidad siempre se registra entre municipios (unidades ms pequeas), mientras la menor migracin se manifiesta entre las ocho regiones del pas. La mayora de los datos disponibles hace referencia a la migracin entre diferentes departamentos y revela que su volumen se increment desde 1950 hasta 1973, pero en los periodos posteriores la migracin inter-departamental ha bajado hasta el nivel de 1950. Las respectivas proporciones de migrantes en relacin con la poblacin total del pas son 11.9% para 1950, 14.9% para 1964, 14.8% para 1973, y 12.2% para 1981. La Encuesta Nacional Sociodemogrfica de 1986 indica un 11.8% de migrantes inter-departa-
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Cuadro 95 MIGRANTES PERMANENTES (INTER-MUNICIPAL) POR DEPARTAMENTOS, INCLUYENDO MUJERES Y POBLACIN INDGENA, 1994 (Porcentajes de migrantes de la poblacin departamental y municipal)
% migrantes en el departamento 67.0 46.0 28.7 26.5 18.4 17.5 17.1 14.0 14.0 13.6 13.4 11.5 9.0 8.7 8.6 8.5 7.9 7.6 7.2 6.1 4.7 2.1 24.6 % de mujeres del total de migrantes 53.2 48.0 49.9 50.3 51.4 54.0 51.7 52.9 55.5 50.6 54.2 54.6 53.6 56.8 54.4 56.8 57.8 54.0 51.3 54.5 54.2 66.9 52.8 % indgenas del total de migrantes 7.8 25.5 19.7 8.3 25.0 19.6 39.2 5.1 3.3 74.2 5.2 32.7 49.5 11.8 29.9 4.0 17.8 20.3 60.0 40.6 66.6 71.3 16.4 Cabecera municipal Guatemala Flores Puerto Barrios Escuintla Retalhuleu Antigua Mazatenango Cuilapa Guastatoya Cobn Zacapa Quetzaltenango Chimaltenango Chiquimula Salam Jutiapa Jalapa San Marcos Santa Cruz Huehuetenango Solol Totonicapn % migrantes en el municipio 96.0 42.1 30.5 22.7 20.2 19.2 21.1 23.1 16.4 16.6 11.2 23.9 23.2 11.7 15.5 6.6 8.4 13.8 7.7 18.1 4.1 1.5
Departamentos Guatemala Petn Izabal Escuintla Retalhuleu Sacatepquez Suchitepquez Santa Rosa El Progreso Alta Verapaz Zacapa Quetzaltenango Chimaltenango Chiquimula Baja Verapaz Jutiapa Jalapa San Marcos Quich Huehuetenango Solol Totonicapn Repblica Fuente: Gellert [2000].
mentales, confirmando entonces la tendencia de decrecimiento sealada ya para 1981. El censo de 1994 permite una caracterizacin de los migrantes internos permanentes segn sexo y grupo tnico: en total migraron ms mujeres que hombres, pues dentro de la poblacin migrante las mujeres constituyen el 53% y los hombres slo el 47%. Es decir, son las mujeres quienes en mayor medida abandonan en forma permanente sus comunidades de origen.
11. La poblacin indgena muestra tradicionalmente una mayor tendencia hacia la migracin temporal y evita en lo posible el abandono permanente de sus comunidades de origen. As, dentro de la migracin temporal agrcola hacia las fincas de agroexportacin constituye casi el 100%.
La poblacin indgena solamente constituye el 16.4% del volumen total de migrantes permanentes, frente a un 80.3% de poblacin migrante no indgena (un 3.3% corresponde a etnia ignorada).11
3.12.1. Diferenciacin territorial de la migracin interna
El Cuadro 95 presenta la composicin de la migracin interna permanente, y permite sealar lo siguiente: l En primer lugar destaca el departamento de Guatemala con un 67% de inmigrantes desde otros municipios. Esta alta proporcin de inmigracin se debe ante todo al alto nmero de migrantes antiguos, frente a un menor nmero de migrantes recientes;
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l l
l l
En el caso de Petn (segundo con 48%) la migracin reciente es mayor a la antigua. En los siguientes lugares estn Izabal, Escuintla y Retalhuleu, departamentos de inmigracin antigua de las dcadas de 1950-70, pero en la actualidad expulsores de poblacin. En los lugares intermedios y finales se encuentran departamentos expulsores de poblacin como los del oriente del pas. Los ltimos lugares estn ocupados por los departamentos indgenas del altiplano occidental, con una tradicin de poca movilidad permanente de poblacin, muy baja urbanizacin y casi nula atraccin para inmigracin, destacndose Solol y Totonicapn.
Panajachel, en el departamento de Solol, tambin destaca por alta inmigracin a raz del turismo.
Los primeros lugares respecto a la migracin hacia las cabeceras departamentales corresponden a las ciudades de Guatemala, Flores (Petn), Puerto Barrios (Izabal), Escuintla (costa sur), Retalhuleu (costa sur) y Mazatenango (costa sur) y la explicacin se encuentra en las dinmicas que se sealaron para las respectivas regiones. En otros casos, y aqu destacan ante todo Huehuetenango, San Marcos, Salam, Quetzaltenango, Chimaltenango y Cuilapa, la inmigracin hacia estos centros urbanos regionales era considerablemente mayor que la inmigracin media de sus respectivos territorios departamentales. Adicionalmente se tienen algunas situaciones especiales: l La alta cuota de inmigrantes en el Ixcn (52%) debido a polticas de concentracin y reasentamiento de poblacin a raz del conflicto armado interno. l El municipio de Chisec, en el norte de Alta Verapaz, como rea de inmigracin alta por la expansin de la frontera agrcola. l Jocotenango y San Lucas en Sacatepquez, por factores locales de atraccin en la regin central (turismo, rea residencial de la zona metropolitana, produccin agrcola no tradicional, maquila).
En Guatemala, como tambin en otros pases centroamericanos, destaca desde finales de la dcada de 1980 el aumento casi explosivo de la migracin laboral hacia Estados Unidos, en forma temporal o permanente y ante todo indocumentada. Este nuevo fenmeno migratorio de dimensin internacional ha convertido a Guatemala no slo en un pas de origen de un creciente nmero de migrantes, sino tambin en pas de trnsito para migrantes de diversas nacionalidades en su trayectoria hacia el Norte. Guatemala es tambin, en medida creciente, pas de destino para migrantes internacionales, como es el caso de los deportados desde Mxico. Una de las caractersticas ms llamativas de la migracin reciente hacia Estados Unidos es la creciente participacin de poblacin indgena, que proviene ante todo de comunidades rurales del altiplano occidental. Los guatemaltecos residentes en Estados Unidos segn censos de ese pas, aumentaron de 63,073 en 1980 a 225,739 en 1990. Segn un estudio de la OIM [2003], a partir de 1995 la migracin hacia Estados Unidos fue creciendo, y en el ao 2000 migraron hacia este pas 177,757 guatemaltecos. Se indica tambin que actualmente la cifra de guatemaltecos viviendo en Estados Unidos alcanza los 1,172,391 lo que corresponde al 10% de la poblacin de Guatemala. Otro indicio sobre el casi explosivo aumento de la migracin hacia Estados Unidos son las cifras proporcionadas por el Banco de Guatemala respecto a las remesas que mandan los migrantes a sus familiares en Guatemala como ayuda para su subsistencia. As, de 11,336,000 dlares en 1987 se pas a 563,439,000 en el ao 2000, sin tomar en cuenta los envos de dinero que no pasan por el Banco de Guatemala (Grfica 30).
3.12.2. La migracin hacia Estados Unidos
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LA POBLACIN Y EL AMBIENTE
4. VNCULOS ENTRE
a un aumento de la densidad de la poblacin y la fragmentacin de terrenos. A stos habra que agregarle dos fenmenos
Como sealan Bilsborrow y Stupp [1996] las alternativas agrcolas frente a la presin demogrfica consisten principalmente en una intensificacin de la agricultura (tecnologa), o la extensificacin de la tierra in situ por medio de la migracin rural-rural. En el caso de Guatemala, la combinacin de la existencia de grandes reas de tierra sin aprovechar en el norte del pas y varios factores institucionales, llevaron a una significativa extensificacin de la tierra con su consecuente dao ambiental. De esta manera, la migracin se presenta como el enlace clave entre la presin demogrfica en un rea rural del pas y la apertura de nuevas reas para la agricultura en otra. Es decir, segn Bilsborrow y Stupp [1996], dos fenmenos demogrficos distintos estn siendo entonces directamente involucrados en el proceso de degradacin ambiental: l El crecimiento de la poblacin, como un factor iniciador. l La emigracin interna, ms especficamente la migracin rural-rural como una respuesta a las crecientes presiones sobre la tierra debido
Grfica 30 INGRESO DE DIVISAS POR REMESAS PROVENIENTES DEL EXTRANJERO, 1987-2000 (Millones de dlares)

l l
ms: La migracin rural-urbana, como una respuesta a la bsqueda de oportunidades de servicios y empleo. La migracin hacia Estados Unidos que est aumentando la capacidad de compra en todo el pas; y probablemente cambiando las formas de consumo en los centros urbanos fuera de la capital.
4.1. Efectos del crecimiento poblacional

El rpido crecimiento de la poblacin puede exacerbar los efectos negativos y mutuamente reforzadores entre pobreza y deterioro ecolgico. En un caso extremo: en regiones con poca superficie agrcola en relacin con la poblacin, sin polticas de conservacin de los recursos naturales y una elevada pobreza, el aumento demogrfico crea una presin insostenible sobre estos recursos, que puede conducir a su devastacin casi completa. Sin embargo, culpar a los pobres de un comportamiento econmico y ecolgico irracional es un expediente demasiado fcil. Son pobres, en parte, porque su productividad es baja, y su productividad es baja no slo por falta de capital, sino porque los recursos naturales a los que tienen acceso son escasos o de mala calidad. Su estrategia de sobrevivencia consiste en dedicar los recursos y el trabajo familiar a varias actividades: cultivo de bienes de autoconsumo y para la venta, cra de animales, recoleccin de lea, acarreo de agua y de fertilizantes orgnicos, recoleccin de plantas comestibles y medicinales y, cuando existe demanda, a trabajos fuera de la parcela familiar. Todas estas actividades requieren mucho tiempo, ms del que una familia pequea puede disponer. En este contexto, los nios tienen un valor: son productores de bienes de consumo bsico. Desde esta perspectiva, tener una familia grande es una conducta racional. De aqu que las tasas de fecundidad permanezcan altas.
V H U OD y G H G V H Q R LO0

Aos

Fuente : Banco de Guatemala.
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No obstante, a pesar de que es una conducta econmicamente racional, puede, en ciertos contextos, convertirse en una decisin ecolgicamente irracional y, a la postre, aumentar su pobreza. En un marco de escasez de recursos naturales, el crecimiento de la poblacin ejercer una presin adicional sobre estos recursos y contribuir a su agotamiento. Entonces se pondrn en cultivo tierras cada vez ms marginales, escasear el agua, la lea y los forrajes naturales, y habr que invertir ms tiempo familiar en encontrarlos y transportarlos, con los consiguientes incentivos adicionales a tener ms hijos y mano de obra familiar. Ello a su vez crear ms presiones sobre la base natural de sobrevivencia familiar y as sucesivamente en una espiral en la que la pobreza, el aumento de la poblacin y el dao ecolgico se refuerzan entre s. Como se puede observar, el aumento de la poblacin no esla principal causa de la degradacin ambiental y la sola detencin del crecimiento demogrfico no contribuira a resolver el problema, puesto que otras fuerzas de carcter socioeconmico, tecnolgico y tambin poltico contribuyen igualmente. El tema del crecimiento poblacional es estructural para abordar el tema ambiental. Se debe partir del conocimiento que los recursos naturales son finitos y que en el caso, de los renovables su tasa de reproduccin es de menor velocidad que la tasa de crecimiento poblacional. El crecimiento poblacional de 2.82%, que duplica la poblacin en menos de 25 aos, genera y generar una sobredemanda de recursos naturales necesarios para su vivencia o sobrevivencia, sobre todo en la demanda de: a) Agua, cuyo consumo per cpita es de 60 litros por da en el rea rural y 120 litros por da en las reas urbanas. b) Tierras agrcolas; sumando a las 55,700 familias un conglomerado igual en menos de 25 aos. c) Lea; cuyo consumo per cpita es 1.8 m3/ao. Tambin afecta a la contaminacin, fundamentalmente en las zonas urbanas, particularmente
el agua y los desechos slidos. Este fenmeno de crecimiento afecta especialmente el rea del altiplano del pas.
4.2. Efectos de la migracin rural-rural

Aunque en muchas fuentes se indica que la migracin del campo a la ciudad era y es la ms importante a partir de la dcada de 1950, conforme a la tendencia dominante en Amrica Latina, en Guatemala la realidad es otra [Gellert, 2000]. As, a pesar de que el periodo intercensal de 1950-64 destaca, segn las estadsticas, como el de ms intensivo crecimiento de la poblacin urbana en Guatemala, 12 es la migracin entre diferentes regiones rurales del pas la que claramente predominaba. La relacin entre la migracin urbana-urbana, ruralurbana, rural-rural y urbana-rural se estableci entonces en la siguiente proporcin: 1:1, 4:3, 1:0.2, segn un exhaustivo estudio de Spielmann [1973] sobre la migracin interna en Guatemala. Slo el 30% de los emigrantes rurales se diriga entonces a centros urbanos, el restante 70% busc trabajo o tierra en zonas agropecuarias, indica el mismo autor. La apertura de la frontera agrcola hacia el norte del pas, ante todo a partir de la dcada de 1970, y su expansin hasta la actualidad, ha fortalecido todava la migracin rural-rural, con el resultado de un estancamiento de la urbanizacin en Guatemala. El oriente del pas surgi como otra regin rural crtica en cuanto a dinmicas de poblacin y degradacin ambiental durante las ltimas dcadas, debido al alto crecimiento vegetativo en sus zonas minifundistas, elevados niveles de pobreza, alta susceptibilidad de sus suelos a la erosin, a la par de una baja productividad y desfavorables condiciones climticas, con altos dficit de agua y ecosistemas muy vulnerables frente a sequas. Esta situa12. La poblacin urbana en el pas aument en el periodo intercensal de 1950-64 de 25% a 34%, mientras que en el periodo de 1964-73 slo aument hasta el 35%, proporcin que se mantena estable hasta el censo de 1994, como ya se indic en el captulo anterior.
280
cin conlleva a que las reservas energticas y maderables de la regin se estn agotando rpidamente, agravando el deterioro de sus escasos recursos suelo y agua [Elas y Montes, 1998]. La alta vulnerabilidad social y ecolgica en las zonas ms pobres y degradadas del oriente del pas se ha manifestado recientemente hasta en la aparicin de hambrunas. Asimismo, los estragos a raz del huracn Mitch en noviembre de 1998 que se manifestaron con mayor fuerza tambin en la regin oriental, son el resultado de esta misma vulnerabilidad. Estas regiones, el altiplano y oriente, con una cadena de causa-efectos ya bien avanzada entre presiones demogrficas y agotamiento de recursos naturales, contribuyeron entonces considerablemente a otra dinmica poblacional: las migraciones. Hay que preguntar, por ejemplo, hasta qu grado se ha suavizado la alta presin demogrfica sobre los recursos naturales en el altiplano a partir de la emigracin. Se supone que debido al persistente alto crecimiento natural de la poblacin en la regin, y principalmente entre el estrato ms pobre, de todos modos la presin sigue aumentando, agravando as la situacin de deterioro ambiental. Asimismo hay indicios de que la poblacin campesina que migra hacia Petn, no necesariamente proviene de las zonas con ms alta densidad demogrfica: se encuentran muy pocos emigrantes desde Totonicapn o Solol, que son los departamentos con ms alta presin de poblacin rural; es ms alta la migracin desde el suroriente del pas, en comparacin con el altiplano, aunque su densidad de poblacin es bastante ms baja. Quiz ya se hayan perfilado otras opciones diferentes a la emigracin frente a la presin demogrfica en el altiplano, enfocadas ms hacia una intensificacin de la agricultura y la bsqueda de formas de desarrollo ms sostenibles. As, en el estudio bsico sobre el altiplano de la organizacin Tzuk Kim-Pop [1997] se reconoce que la poblacin est preocupada por la falta de acceso a tierra de buena calidad y en cantidad suficiente para garantizar la reproduccin familiar. Respecto a la inmigracin en las regiones de agrocolonizacin, como Petn, el aumento de pobla-
cin13 juega un papel inferior frente a otros factores en la degradacin de los recursos naturales. Es decir, en las zonas de destino de la migracin rural, el factor clave del rpido agotamiento de los recursos naturales (bosque, suelo, agua) no es el nmero de habitantes, sino la forma de apropiacin del territorio por los diferentes actores sociales presentes y el empleo de actividades productivas no sostenibles en relacin a los ecosistemas presentes en la regin. Es importante entonces en el caso especfico de Petn profundizar ms en el estudio de las fuerzas conductoras, como lo han intentado en primeras aproximaciones Schwartz [2000] y Elas [2000], enfocndose en cmo diferentes grupos sociales han competido por el control de recursos naturales y del poder local. En este sentido hay que tomar en cuenta que Petn no solamente es una reserva (cuestionada) de tierras para el cultivo y la ganadera, y con ello un destino de migracin, sino que posee otros recursos vinculados con intereses especficos de determinados actores, nacionales e internacionales: l A pesar de los procesos de degradacin, es todava la reserva ms grande de bosque tropical en el pas y en la regin centroamericana, sea en forma densa (en el norte) o por parches (en el sur), con una biodiversidad nica y poco investigada todava. l Alberga un sinnmero de sitios arqueolgicos en parte inexplorados con un valor nico para la cultura mundial y el turismo y es la zona del pas con mayores reservas petroleras.
13. En el caso Petn, en realidad no se dispone de indicadores demogrficos bsicos confiables, como tamao de poblacin o tasa de crecimiento, pues las diferentes fuentes (oficiales y estimaciones de diferentes estudios) difieren mucho, como lo muestra por ejemplo Grandia [2000]. Adems, hay que tomar en cuenta que el aumento de la poblacin en Petn no corresponde solamente a la inmigracin, sino en considerable medida tambin al crecimiento natural, debido a una tasa de fecundidad global muy alta (6.3 para 1995-2000) y una poblacin muy joven. Schwartz [2000] calcula que el 40% del aumento de poblacin en Petn corresponde al crecimiento vegetativo.
281
Los impactos mayores de estas migraciones se presentan en la conversin de bosques en agricultura. Este fenmeno se presenta primordialmente en Petn, en donde la relacin de crecimiento poblacin y crecimiento vegetativo era para la dcadas de los ochenta y noventa de 1 a 3. La dificultad que agrava esta problemtica est determinada por la incapacidad de mantener agricultura sedentaria, por ser suelos con capacidad de uso forestal y la ausencia de oportunidades de ingresos alternos a la agricultura.
embargo se han iniciado serios problemas en el manejo de la basura.
4.4. Efectos de la migracin hacia Estados Unidos

Es evidente que partir de la ltima dcada, ha existido un explosivo aumento de la migracin hacia Estados Unidos desde las reas rurales del pas, y destacan nuevamente el altiplano y el oriente como principales regiones de origen. Esta dinmica nueva, masiva y en aumento tiene efectos positivos y negativos respecto a su relacin con el medio ambiente. Por un lado alivia la presin demogrfica y social sobre los recursos, y contribuye a un mejor bienestar material de los familiares que permanecen en las comunidades de origen. Esto implica un mayor y mejor acceso a servicios de salud y la educacin, que a mediano y largo plazo va a incidir positivamente en las tasas de fecundidad y mortalidad. De hecho, muchas comunidades lograron la implementacin de servicios de agua potable y de drenajes con la ayuda de sus migrantes, y con ello un mejor saneamiento ambiental. Se manifest tambin, en diferentes estudios realizados recientemente en comunidades rurales con fuerte emigracin hacia Estados Unidos, que muchas familias han dejado por completo el trabajo de la tierra, y las venden o arriendan. En otros casos, con el dinero ahora disponible se han comprado tierras para cultivar en zonas ms frtiles y menos degradadas, como es la bocacosta. La presin sobre los recursos tierra y bosque se estima que va a disminuir paulatinamente, debido a la creciente disponibilidad de otras formas de ingreso y sustento, sea en forma directa a travs de las remesas enviadas, o de manera indirecta a travs de una mayor oferta en el mercado laboral, pues gran parte del dinero obtenido a partir de la migracin se invierte en la construccin de viviendas, la adquisicin de bienes (p.e. carros) que requieren de servicios, etc. Sin embargo, se manifiestan tambin procesos perjudiciales para el ambiente a partir de la migracin hacia Estados Unidos. Segn opinin de exper-
4.3. Efectos de la migracin rural-urbana

La migracin rural-urbana ha sido un fenmeno poco estudiando en el pas. La misma tiene dos aristas: a) La migracin hacia la ciudad capital, la cual ha sido ms o menos constante, en busca de oportunidades de empleo y de condiciones de servicios bsicos agua potable y energa elctrica fundamentalmente. b) Hacia las cabeceras municipales como refugio de seguridad, sobre todo durante el conflicto armado. La ciudad capital tiene el primer lugar en cuanto a migraciones con un 67% de inmigrantes y la mayor parte de las migraciones se dan en la periferia, en donde las condiciones de sobrepoblacin y hacinamiento determinan caractersticas de salubridad no deseadas. En estas reas aumenta la demanda de agua que ya es deficitaria en 1.5 m3/segundo; adems se presenta un aumento en la generacin de desechos slidos, que actualmente se encuentra en 869 TM/ da, 10 veces ms que Sacatepquez el departamento con mayor generacin de basura a nivel nacional en condiciones precarias de recoleccin y tratamiento de los mismos. En lo que corresponde a la migraciones sobre las cabeceras municipales, la presin sobre el recurso agua todava no ha hecho crisis, por la dimensiones de la poblacin y las opciones de abastecimiento que an no han llegado a niveles de insostenibilidad. Sin
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tos, estn surgiendo cambios en el patrn de consumo, a raz de mayores gastos y gustos nuevos. Aplicando el modelo IPAT que se present en el marco conceptual, a partir de la creciente migracin hacia Estadios Unidos desde comunidades rurales, la presin de poblacin (P) ha disminuido, pero el consumo (A) ha aumentado, sin que se haya desarrollado una tecnologa (T) para contrarrestar sus efectos negativos. El impacto ambiental (I) como producto hay que evaluar a partir de estas nuevas relaciones dinmicas. Por ltimo, es importante hacer notar que la ausencia de entidades acadmicas que se dedique al estudio y formacin en el tema demogrfico, se presenta como un gran valladar para el pas. Esta misma debilidad contribuye a que los asuntos ambientales se estudien principalmente desde el enfoque de las ciencias de la tierra. Es muy incipiente todava el acercamiento entre ciencias sociales y naturales respecto al medio ambiente y el diseo de polticas y programas para su atencin.
Un problema persistente que afecta a la gran mayora del pueblo guatemalteco es la postura poltica tradicional del gobierno, contraria al acceso generalizado a informacin y servicios de planificacin familiar dentro de los servicios pblicos de salud [CDR, 2000]. Ral Rosenberg, coordinador del subprograma de salud reproductiva del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, reconoce que desde 1965 se intent formular polticas pblicas que incluyeran el aspecto de planificacin familiar, no obstante solo hasta el 2001, con la aprobacin de la Ley de Desarrollo Social, que se reconoci la necesidad de un marco normativo que incidiera en la salud y bienestar de las personas durante su vida reproductiva. [Barrera, 2002].
EN MATERIA DE POBLACIN
5. POLTICAS E INICIATIVAS
5.1. Antecedentes
En Guatemala, el reto de una poltica de poblacin fue postergado durante mucho tiempo debido ante todo a percepciones erradas respecto de sus objetivos. As, en los diferentes planes nacionales de desarrollo o programas de gobierno durante las ltimas dos dcadas, los aspectos de poblacin se abordaron en forma ms bien global, como en el campo de la salud, la educacin, la calidad de vida o el empleo. Respecto a dinmicas de poblacin, fue ante todo la migracin interna la que aparece en diferentes estudios y documentos gubernamentales. La tendencia de aumento del crecimiento vegetativo de la poblacin ante todo a partir de la dcada de los setenta y el tema de planificacin familiar todava no ha surgido en las polticas oficiales. Como lo indica un estudio reciente:
La nica instancia que atenda la problemtica era la Asociacin Pro-Bienestar de la Familia (APROFAM), una entidad privada que apoy estudios demogrficos y sobre la relacin poblacin-medio ambiente en la dcada de los ochenta. En cuanto a la inclusin de aspectos poblacionales en polticas gubernamentales, el Plan de Desarrollo 1984-85 haca mencin de los determinantes socioeconmicos que afectan la mortalidad y la fecundidad, y aborda la migracin interna a nivel regional. El Plan Nacional de Desarrollo 1987-1991 tuvo como uno de sus componentes polticas de salud que incidan en las tasas de mortalidad, as como aquellas que conducen a cambiar los ndices de fecundidad, respetando tanto la libre decisin de las familias, as como sus valores culturales y religiosos. La poltica econmica y social 1991-1996, adems de los componentes de salud, alimentacin y nutricin, educacin y fortalecimiento de la familia, incluy por primera vez la promocin de la mujer y el medio ambiente. El Plan de Accin de Desarrollo Social 1996-2000, posterior, no hace referencia especfica a las dinmicas de poblacin, pero pone nfasis en la consideracin de la familia como ncleo esencial de la sociedad y eje de la poltica social, y la convivencia armnica con el ambiente y el respeto a los recursos naturales [SEGEPLAN, 2002].
283
Como se nota, no ha existido una coherencia entre los diferentes programas de gobierno respecto al tema de poblacin y desarrollo. Aunque se abordaron aspectos sociales que ejercen incidencia en las dinmicas de poblacin, los resultados ante todo en el campo de salud y educacin son ms bien pobres, y Guatemala presenta en la actualidad todava los ndices ms desfavorables en el contexto regional, como lo indican los informes de desarrollo humano recientes. Es importante resaltar aqu, que una poltica de poblacin debe tener una visin integral y de largo plazo como ingrediente fundamental de polticas globales de desarrollo, y al mismo tiempo es necesario que en forma especfica se defina una estrategia clara respecto a cmo se aspira que evolucionen los componentes de la dinmica demogrfica en el pas y sus diferentes regiones, y que se adopten acciones que conviertan en hechos esa posicin.
5.2. El compromiso actual

Es solo hasta el ao 2001 que se aprueba la Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001) y se encarga a la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, la elaboracin de una Poltica Nacional de Desarrollo Social y Poblacin, la cual fue aprobada por el Gobierno de la Repblica en abril de 2002. Participaron en el proceso diversas instituciones gubernamentales y de sociedad civil. Es posible que el surgimiento de dicha poltica sea producto de la influencia externa de las iniciativas internacionales sobre el tema, entre las que se pueden mencionar: l En la Agenda 21 de la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), nueve prrafos de la primera seccin tratan de dinmica demogrfica y sostenibilidad. Establecen que la creciente poblacin y el aumento de la produccin en todo el mundo someten a estrs cada vez mayor a los recursos del planeta; exhortan a elaborar estrategias de desarrollo que traten los efectos combinados del crecimiento de la poblacin, la salud y los ecosistemas, la tecnologa y el acceso a los recursos; exhortan a establecer
metas demogrficas e integrar las cuestiones de poblacin en las estrategias nacionales de sostenibilidad. l La Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (Cairo, 1994) que plantea un Programa de Accin que enfatiz la importancia de efectuar inversiones en salud reproductiva y educacin, y crear al mismo tiempo las condiciones que propicien una autntica igualdad y equidad de gnero. Se opin que estas acciones contribuyen a estabilizar la poblacin y promueven la seguridad del medio ambiente. l Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), hace mencin especfica de la relacin entre mujeres y medio ambiente. En el prrafo 252 de la Plataforma, correspondiente a mujer y medio ambiente, se seala que Los gobiernos y otros agentes, en el contexto de la falta del reconocimiento y el apoyo debidos a la contribucin de la mujer en la conservacin y ordenacin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, debern propiciar la integracin activa y visible de una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas, incluido un anlisis de las consecuencias para la mujer y el hombre antes de adoptar decisiones. Segn SEGEPLAN [2002], la Poltica Nacional de Desarrollo Social y Poblacin (PDSP) es un conjunto de medidas del Organismo Ejecutivo, con el fin de crear y promover las condiciones sociales, culturales, polticas, econmicas y jurdicas que faciliten el acceso de toda la poblacin a los beneficios del desarrollo en condiciones de igualdad y equidad de acuerdo con la dinmica y caractersticas propias de la poblacin guatemalteca presente y futura. Por lo tanto, esta poltica es el reflejo de la voluntad del pas, expresada en objetivos y acciones del gobierno en respuesta a las necesidades que plantea el volumen, estructura, crecimiento y distribucin de la poblacin en el territorio nacional, con el fin de lograr su participacin justa y equitativa en los beneficios del desarrollo econmico y social ... logrando as una relacin
284
equilibrada entre el crecimiento econmico del pas y el crecimiento de la poblacin. La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin no propone de manera aislada, o con propsitos limitados, circunscribirse slo al marco puramente demogrfico, sino que propone que las polticas nacionales de desarrollo econmico modifiquen las relaciones sociales, culturales y econmicas, y as mejorar las condiciones de vida de toda la poblacin.
La PDSP se compone de cinco polticas sectoriales en materia de salud, educacin, empleo y migracin, riesgos a desastres y comunicacin social. Como instrumentos polticos con mayor incidencia en las dinmicas de poblacin, destacan: l Programa nacional de salud reproductiva. l Programa de educacin en poblacin y desarrollo. l Programa de empleo rural. l Programa para las migraciones. l Programa nacional de prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres. Aunque todos las disposiciones de la Ley de Desarrollo Social y de la subsiguiente PDSP son un verdadero avance, respecto al contenido y enfoques aplicados, hace falta todava una poltica nacional
integral de desarrollo, donde se deben inscribir tambin la Estrategia de reduccin de la pobreza [SEGEPLAN, 2001] y los compromisos de los diferentes Acuerdos de la Paz. Faltan asimismo instrumentos bsicos, como el ordenamiento territorial y la planificacin y gestin urbana, con sus respectivas polticas y disposiciones legales, para poder enfrentar las dinmicas de poblacin y sus impactos en el futuro. Los proyectos de planificacin territorial elaborados hasta la actualidad, como Apoyo a la Planificacin del Desarrollo Regional [SEGEPLAN-PNUD, 1991] y Lineamientos para una Estrategia de Ordenamiento Territorial [SEGEPLAN-GTZ, 1996], correspondieron primordialmente a diagnsticos, sin llegar a constituir una base vlida y operativa para una poltica regional coherente. Los programas y proyectos de desarrollo territorial que se llevaron a cabo recientemente, se dan en forma fragmentada, guiados ante todo por la atencin de situaciones crticas en determinadas reas del pas, como es la reconstruccin en las zonas de conflicto, el combate a la pobreza y la marginacin de la poblacin indgena (tres condiciones que coinciden territorialmente en la mayora de los casos), as como el manejo sostenible de los recursos naturales renovables, ante todo del bosque.
285
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Informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluacin sistemtica

INSTITUTO DE INCIDENCIA AMBIENTAL

Instituto de Incidencia Ambiental

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

INSTITUTO DE INCIDENCIA AMBIENTAL

FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES Y AGRCOLAS

INSTITUTO DE AGRICULTURA RECURSOS NATURALES Y A MBIENTE

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DIRECCIN DEL PROYECTO PERFIL A MBIENTAL DE GUATEMALA

COORDINACIN OPERATIVA DEL PROYECTO

Integracin del documento

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Ecosistemas marinos y costeros

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Recursos naturales no renovables

Clima y calidad del aire

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Sistemas de produccin agrcola

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POBLACIN Y MEDIO AMBIENTE

1. CONCEPTOS Y MODELOS SOBRE

Captulo III. El estado del ambiente y su relacin con la situacin socio...

1.1. Perspectivas lineares

1.2. El modelo IPAT

1.3. La huella ecolgica

Captulo III. El estado del ambiente y su relacin con la situacin socio...

1.4. Otras perspectivas

1. Ver al respecto y con ms detalle Marquette y Bilsborrow [1997].

1.5. El marco de referencia P-E-I-R

1.5.1. El desarrollo del modelo y su utilidad

Captulo III. El estado del ambiente y su relacin con la situacin socio...

Figura 1 MODELO PEIR

Presin Niveles del consumo y de la tecnologa

Estado de los recursos naturales y medio ambiente

Impactos En el bienestar de la poblacin, y los ecosistemas

Respuestas en forma de polticas y estrategias

1.5.2. Su adaptacin a la relacin poblacin medio ambiente

Captulo III. El estado del ambiente y su relacin con la situacin socio...

Cuadro 89 CENTROAMRICA: PRINCIPALES INDICADORES DEMOGRFICOS SEGN PASES, 1995-2000

4.1 0.62 3.8 68.5 2.6

4.9 0.74 4.6 64.2 3.0

2.8 0.39 1.2 76.5 1.9

3.2 0.61 3.2 69.4 2.2

4.3 0.54 3.5 69.8 2.8

4.4 0.58 4.3 68.2 3.0

2.6 0.51 2.1 74.0 1.7

3.6 0.43 2.7 74.8 2.7

Grfica 25 CRECIMIENTO ABSOLUTO DE LA POBLACIN DE GUATEMALA

  V D Q R V U H S  H G V OH L 0   

3.1. Tamao de la poblacin

Fuente : Elaboracin propia con base en INE-CELADE [1997a].

Captulo III. El estado del ambiente y su relacin con la situacin socio...

3.2. Densidad de poblacin

       0LOHVGHSHUVRQDV  

Fuente : Elaboracin propia.

Grfica 27 CRECIMIENTO DE LA POBLACIN URBANA (Miles de personas)

      0LOHVGHSHUVRQDV 

3.3. El grado de urbanizacin

Fuente : Elaboracin propia.

Fuente : BM , 1996; INE, 1996.

V D Q R V U H S H G V OH L 0

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