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Estudio cualitativo de los efectos del Programa JUNTOS en los cambios de comportamiento de los hogares beneciarios en el distrito de Chuschi:
Avances y Evidencias
Diciembre 2010
Estudio cualitativo de los efectos del Programa JUNTOS en los cambios de comportamiento de los hogares beneciarios en el distrito de Chuschi: Avances y Evidencias
Estudio Cualitativo de los Efectos del Programa JUNTOS en los Cambios de Comportamiento de los Hogares Beneciarios en el Distrito de Chuschi: Avances y Evidencias Presidencia del Consejo de Ministros Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS www.juntos.gob.pe Paseo de la Repblica 4728-4730 - Miraores Telfono: (01) 446 2112 - Fax: (01) 445 1333 e-mail: contactenos@juntos.gob.pe Presidente del Consejo Directivo Ing. Eco. Ivn Hidalgo Romero Director Ejecutivo Sr. Jorge Gobitz Morales Gerente de la Unidad de Planeamiento, Presupuesto y Evaluacin Ing. Eco. Elizabeth Castillo Altez Equipo de Monitoreo y Evaluacin Lic. Francisco de La Cruz Armburu Este documento es una publicacin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms pobres - JUNTOS, en el marco del Plan de Evaluaciones JUNTOS 2008-2011: Evaluar para Mejorar . No tiene costo al pblico. Impreso en Per/Printed in Per. Solvima Graf S.A.C. Tiraje: 1,000 ejemplares Se autoriza la reproduccin del contenido citando la fuente. Los programas sociales de la Repblica del Per son pblicos, ajenos a cualquier partido poltico. Est prohibido su uso para nes distintos al desarrollo social. Este documento fue coordinado por la Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y Evaluacin del Programa JUNTOS Marzo, 2010 Elaborado por: Dr. Juan Arroyo Laguna Fotografas: Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS
Estudio cualitativo de los efectos del Programa JUNTOS en los cambios de comportamiento de los hogares beneciarios en el distrito Chuschi: Avances y Evidencias
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Presentacin 5
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PRIMERA PARTE: PERSPECTIVA CONCEPTUAL Y METODOLGICA

1.1. JUNTOS y los Programas de Transferencia Condicionada 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4 Las lecciones de los Programas de Transferencia Condicionada El surgimiento, diseo e implementacin de JUNTOS Los estudios sobre JUNTOS Cmo se explican los resultados desiguales?
9 9 11 14 17 17
1.2. Perspectiva conceptual de la sistematizacin 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. Complejidad de la vida rural y de las estrategias familiares dentro de las cuales se inserta el Programa El cuidado como dimensin fundamental para entender la intervencin de JUNTOS Desarrollo de una perspectiva sistmica sobre los objetivos del Programa Trascender las lecturas dicotmicas sobre el cumplimiento de las condicionalidades del Programa
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1.3. Decisiones metodolgicas 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4 1.3.5. 1.3.6. Objetivo del estudio Diseo metodolgico general Variables e indicadores Tcnica Cualitativa: Entrevistas a actores involucrados Seleccin de las comunidades Las caractersticas de las madres entrevistadas
SEGUNDA PARTE: EL CONTEXTO DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA JUNTOS EN CHUSCHI

2.1. Chuschi tambin es el Per!: el reclamo de la inclusin 2.2. Barreras para el cuidado de las nuevas generaciones chuschinas 2.2.1. Poblacin con una importante proporcin de nios y adultos mayores 2.2.2. Inicio temprano y conclusin postergada de la maternidad 2.2.3. Efectos de la violencia poltica sobre las familias y sus comunidades
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2.2.4. Prevalencia importante de la desnutricin crnica 2.2.5. Cuidadores con niveles educativos bajos 2.2.6. Actividades ocupacionales poco rentables
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TERCERA PARTE: CHUSCHI, LOGROS DEL PROGRAMA JUNTOS

3.1. El proceso de interaccin del Programa con los pobladores 3.1.1. De la inicial desconanza al involucramiento 3.1.2. Los benecios percibidos 3.1.3. Las dicultades percibidas 3.2. Los cambios en las prcticas de los beneciarios de JUNTOS 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. Cambios en el consumo y en las actividades productivas de las familias beneciarias Cambios en las prcticas de cuidado de la salud intrafamiliar Cambios en las prcticas de cuidado de la educacin de los hijos Cambios en las prcticas de formalizacin de la identidad Cambios en prcticas de organizacin comunal
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54 60 67 72 73 74 75 76 78 79 80 82 86 86 89 91
3.3. Percepcin general sobre los efectos del Programa 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. Percepcin de los cambios en la educacin de sus hijos Los cambios percibidos en la salud de sus hijos Percepcin del impacto y produccin Qu pasar con su familia cuando JUNTOS deje de apoyarla?
3.4. JUNTOS, los Programas Sociales y ONG en el distrito de Chuschi 3.5. JUNTOS para las autoridades locales 3.6. Conclusiones y recomendaciones 3.6.1. Conclusiones 3.6.2. Recomendaciones Bibliografa
Presentacin
l presente informe resume los resultados del Estudio Cualitativo sobre los Efectos del Programa JUNTOS en los Cambios de Comportamiento de los Hogares Beneciarios en el Distrito Chuschi que por encargo del Programa JUNTOS se realiz entre diciembre del 2009 y marzo del 2010. El Distrito Chuschi es emblemtico para el Programa JUNTOS, dado que es donde se inici su implementacin en el tercer trimestre del 2005, especcamente en septiembre. JUNTOS se inici con 795 hogares beneciarios abonados, comprendiendo el mbito de actuacin de 5 establecimientos de salud (EESS) y 27 instituciones educativas (IIEE) donde la poblacin objetivo cumple sus corresponsabilidades. A diciembre del 2009 favoreca a 1,104 hogares con 2,249 beneciarios, de los cuales 2,231 eran menores de 14 aos y 18 eran gestantes. En ese sentido Chuschi y 20 distritos adicionales de Ayacucho, estn a punto de cumplir cuatro aos en el Programa, lapso en el cual se han producido cambios importantes en la mejora de sus beneciarios. El objetivo de este estudio es indagar por los efectos del Programa JUNTOS en los hogares beneciarios y actores sociales del distrito de Chuschi a cuatro aos de iniciada la intervencin. Para exponer los resultados se har primero, un resumen de la perspectiva conceptual y metodolgica del estudio, reseando los estudios existentes sobre el Programa JUNTOS. En la segunda parte afrontaremos el contexto de la implementacin del Programa en Chuschi, esto es, sus caractersticas, sobre todo poblacionales. En la tercera expondremos el desarrollo de la interaccin del Programa con la poblacin beneciaria, los benecios percibidos, los cambios de comportamiento y las dicultades manifestadas. Al nal se presentan algunas conclusiones y recomendaciones.
Perspectiva Conceptual y Metodolgica
1.1. JUNTOS y los Programas de Transferencia Condicionada 1.2. Perspectiva conceptual de la sistematizacin 1.3. Decisiones metodolgicas
1.1. JUNTOS y los Programas de Transferencia Condicionada

En esta seccin revisaremos algunas conclusiones de la literatura internacional sobre los Programas de Transferencia condicionada (PTC), para identicar las lecciones aprendidas y los vacos existentes en la reexin sobre el tema, y presentaremos los hallazgos reportados por los principales estudios sobre los efectos del Programa JUNTOS. En la primera parte haremos una breve resea de los resultados principales derivados de los estudios sobre el diseo, la implementacin y el impacto de tales programas a nivel internacional. Uno de los elementos que remarcaremos entre los muchos existentes en esta discusin, es el nfasis que la mayora de estudios hace en los aspectos tcnicos del diseo e implementacin de los Programas como explicativos de los resultados, sin atender a las teoras del cambio de condiciones de vida que den cuenta de la complejidad de los escenarios en que los ms pobres deben sobrevivir e interactuar con estos programas. En la segunda parte del presente captulo haremos una breve descripcin del Programa JUNTOS presentando un resumen de los hallazgos reportados por los principales estudios hasta ahora realizados sobre el. Mostraremos que, aunque los estudios son consistentes entre s, no necesariamente presentan una lectura de conjunto de los efectos del Programa como un sistema. 1.1.1. Las lecciones de los Programas de Transferencia Condicionada Los PTC pueden ser entendidos como programas sociales de tercera generacin por varias de sus caractersticas: pertenecen a la etapa post ajuste e incluso post polticas de segunda generacin de mediados de los 90; no son programas que ofertan bienes o servicios, como los tradicionales; son programas de segundo piso, que actan sobre los programas sociales; y se basan en el subsidio a la demanda de los programas de primer piso. Buscan aliviar y/o remontar la pobreza a travs de subsidios que funcionan como incentivos para que sus beneciarios cumplan con un conjunto de compromisos denidos dentro de un modelo de corresponsabilidad entre las familias y el Estado. De esta forma intentan trascender las limitaciones de esquemas de intervencin basados exclusivamente en la oferta. Los PTC han sido implementados en forma vasta a nivel internacional y en Amrica Latina lo han sido en
ms de 14 pases, entre ellos, Mxico (Programa Progresa-Oportunidades), Nicaragua (Red de Proteccin Social), Colombia (Programa Familias en Accin), Brasil (Bolsa Familia), entre otros. Las evaluaciones realizadas de estos PTC muestran su efectividad mayor o menor, pero siempre presente, para mejorar la demanda y la oferta en el campo social. Tienen efectos positivos sobre los comportamientos de la poblacin beneciaria de los programas tradicionales. Estos programas tambin aumentan el uso de los servicios de salud (especialmente la asistencia a controles de los hijos menores) y educacin (reduciendo el ausentismo y la desercin escolar y aumentando la tasa de matrcula) de las familias favorecidas. En buena parte de los casos se ha encontrado, adems, que los PTC reducen la pobreza monetaria en el corto plazo al incrementar el efectivo en las economas de las familias beneciarias. Sin embargo, se debe reconocer que existe todo un debate internacional sobre la capacidad de los PTC para lograr impactos positivos de largo plazo en los indicadores nales de resultados - como, por ejemplo, mejoras signicativas sostenibles en la situacin nutricional o progresos en la capacidad de aprendizaje de los nios de las familias beneciarias.1 Muchos estudios tratan de explicar estos resultados aparentemente inconclusos. A veces, pueden existir problemas en el diseo de tales programas; por ejemplo, los incentivos previstos pueden no ser sucientes o las condicionalidades no ser las pertinentes para alcanzar los objetivos nales esperados.
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En otros, las limitaciones de los PTC pueden provenir de los procesos de implementacin y desarrollo de los programas por diversos factores como problemas en la seleccin de los gestores locales o dicultades para realizar las transferencias de los incentivos de manera oportuna. Tambin se debe considerar que los objetivos nales de la mayora de los programas son de mediano y largo plazo y no pueden ser alcanzados ni registrados en las primeras etapas de ejecucin de estas intervenciones. Independientemente de tales argumentos, algunos especialistas consideran que este tipo de programas presentan serias limitaciones para alcanzar sus objetivos nales debido a varios factores que enumeramos a continuacin: Muchos se presentan con esquemas o paquetes nicos, poco exibles, aplicados a una gran diversidad de situaciones, en diferentes contextos, en los que no todos los pobres son iguales ni utilizan estrategias nicas de subsistencia, afrontamientos de shocks o frmulas para su consolidacin o desarrollo familiar. Con frecuencia los PTC se encuentran en dependencia de la oferta de servicios pblicos - de salud, educacin, etc. y deben incorporar en su efectividad nal los dcits de calidad y cobertura de los mismos. El nfasis puesto en los aspectos tcnicos de la implementacin de los programas, como por ejemplo, casi exclusivamente, en la focalizacin de los beneciarios,
Arriagada, Irma y Charlotte Mathivet. Los programas de alivio a la pobreza Puente y Oportunidades. Una mirada desde los actores. Santiago, CEPAL, Serie Polticas Sociales, 2007. Franco, Rolando y Ernesto Cohen. Transferencias con responsabilidad. Una mirada latinoamericana. Mxico DF: FLACSO Mxico SEDESOL. Handa, Sudhanshu y Benjamin Davis. The experience of conditional cash transfers in Latin America and the Caribbean. ESA Working Paper 06-07. Schady, Norbert y Mara Caridad Araujo. Cash transfers, conditions, school enrollment ad child work: Evidence from a randomized experiment in Ecuador. DECRG, Banco Mundial, 2006. De la Briere, Benedicte, Laura Rawlings. Examining Conditional Cash Transfer Programs: A Role for Increased Social Inclusion? World Bank, Discussion Paper 0306, 2006.
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colisiona con la necesidad de desarrollar teoras de cambio de condiciones de vida, comportamientos, mentalidades, metas y estrategias de vida que den cuenta de la complejidad de los escenarios en que los ms pobres deben sobrevivir. Ocasionalmente corren el riesgo de convertirse en factores de perturbacin social, creando rivalidad y conicto a nivel comunitario entre los beneciarios y los no beneciarios. En zonas marcadas por la extrema pobreza, la lnea que distingue una familia pobre y otra excluida del programa puede ser muy tenue. 1.1.2. El surgimiento, diseo e implementacin de JUNTOS Se estima que para el ao 2004, un ao antes de la creacin del Programa JUNTOS, casi la mitad de los peruanos poda ser clasicada como pobre. La mitad de ellos sobreviva en una realidad de pobreza extrema, es decir, sin posibilidades de cubrir sus necesidades bsicas de nutricin, vivienda, salud y educacin. Ante este escenario era urgente buscar nuevos caminos para las polticas sociales que no slo fueran capaces de amortiguar esta situacin en los sectores ms necesitados de nuestra poblacin sino que tambin pudieran jugar, para ellos, un papel de soporte para generar su desarrollo y quebrar la pobreza. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS, surgi en abril del 2005, en 110 distritos de los 4 departamentos ms pobres del pas, en un contexto de crecimiento econmico, como una alternativa para la redistribucin de
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los recursos a las personas, familias y grupos ms excluidos de este proceso. En la actualidad, con un presupuesto de ms de 600 millones de nuevos soles y con casi medio milln de hogares beneciarios, es el Programa Social ms importante y extendido del Per. En estos aos JUNTOS se ha legitimado progresivamente debido a que no ha sido politizado y porque est alcanzando a los segmentos ms vulnerables y postergados del pas, aspirando incluso a compensar los efectos de la violencia poltica de las dcadas de los ochenta y noventa del siglo pasado. Su pblico objetivo comprende justamente las poblaciones ms afectadas en esos tiempos azarosos, la mayora pertenecientes a comunidades rurales pobres quechua hablantes.2 Para tal n el Programa ha incorporado algunos elementos pocas veces integrados en las polticas sociales de nuestro pas: El Programa JUNTOS tiene un Consejo Directivo que integra a representantes de la sociedad civil con representantes del Estado, de tal forma que ste ltimo no cuenta con el control absoluto sobre el destino y uso del Programa. Ha establecido estrictos controles sobre el manejo de los recursos para evitar que stos se concentren en la administracin del Programa, priorizando as la distribucin de los recursos entre los beneciarios. Ha hecho transferencias hasta el ao 2008 a otros sectores (Salud, Educacin,
Nicola Jones, Rosana Vargas y Eliana Villar. Transferencias condicionadas de efectivo en el Per: las muchas dimensiones de la pobreza y la vulnerabilidad de la infancia. Documento presentado en la Conferencia de UNICEF/New School Iniciativas de proteccin social para nios, mujeres y familias: un anlisis de experiencias recientes . Nueva York, 30-31 de octubre de 2006. Garca, Luis. Los Programas Basados en Transferencias Condicionadas de Dinero: El caso del Programa JUNTOS. En: Coyuntura. Anlisis Econmico y Social de la Realidad. Dic. 2006 Ao 2 No. 9 Lima, PUCP.
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MINDES, RENIEC) con la nalidad de que sus ministerios mejoren y amplen la oferta de sus servicios en las zonas de intervencin del Programa. Ha incluido como criterio para la seleccin de las zonas de intervencin el grado de afectacin de dichas zonas por el fenmeno de la violencia poltica. En la actualidad el Programa se encuentra en un proceso de rediseo en el que se enfatiza el rol de la desnutricin crnica infantil como uno de los factores principales que explican la reproduccin
intergeneracional de la pobreza, desarrollando una intervencin sobre este punto en el marco de la Estrategia Nacional CRECER, creada el 2007. Como muchos de los PTC, JUNTOS persigue dos grandes tipos de objetivos encadenados. En el corto plazo, el Programa intenta reducir la pobreza de las familias beneciarias a partir de la inyeccin de efectivo en sus economas. En el largo plazo, busca romper con el ciclo intergeneracional de transmisin de la pobreza a travs del desarrollo del Capital Humano en base al acceso a la educacin, servicios de salud y posibilidades de nutricin de calidad.
Diagrama N 1: Objetivos de las Transferencias Condicionadas

Incrementar el consumo familiar de bienes y servicios bsicos (alimentos, educacin, salud) especialmente para los menores, mediante un subsidio entregado a las madres o cuidadores.
Corto plazo
Largo plazo
Romper la transmisin intergeneracional de la pobreza garantizando que las poblaciones cuenten con un buen inicio para el desarrollo de capital humano.
Las beneciarias directas del subsidio de JUNTOS son mujeres de las regiones con mayor incidencia de pobreza en nuestro pas, con hijos menores a los 14 aos o gestantes, a las cuales el Programa transere cien nuevos soles mensuales en efectivo bajo la condicin que cumplan con una serie de acciones vinculadas con la salud, educacin,
nutricin y reconocimiento de la identidad de sus hijos. Varios informes previos evalan, entre otras cosas, el proceso de implementacin y los efectos del Programa y describen en detalle las caractersticas de las condicionales as que para este informe nos limitamos a resumirlas en la siguiente tabla.
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Tabla N 1: Compromisos, Indicadores y Sector asociados al Programa JUNTOS

Sector Indicadores de Resultado Asistencia Promedio Desercin Escolar EDUCACIN Cobertura Primaria Trabajo Infantil Desnutricin Infantil Compromisos para Lograrlo Para beneciarias con nios entre 6 y 14 aos que no han concluido con el nivel primario Exigencia de asistencia del 85% promedio de los das en que se realizan actividades en el establecimiento educativo Participacin en Programa PACFO-PIN de todas aquellas beneciarias que tienen nios entre 6 meses y 3 aos (recepcin de papilla y participacin en capacitacin)
Formalizacin de la identidad Representantes del Hogar y nios menores de 14 aos MIMDES y RENIEC Participacin en Programa Mi Nombre de todas aquellas familias que tienen nios o nias sin partida de nacimiento y/o mayores de 18 aos sin DNI Para nios menores de edad que no tienen DNI, se efecta un convenio para la formalizacin de identidad a travs de RENIEC Desnutricin infantil Mortalidad infantil Mortalidad materna Partos institucionales Anemia infantil Gestantes: - Controles prenatales (6) - Controles post natales (1) - Esquema de vacunacin completo - Suplementacin vitamina A, erro y acido flico - Asistencia a charlas de nutricin, salud reproductiva y preparacin de alimentos
SALUD
Morbilidad: perinatal, infantil, de Nios hasta 5 aos la niez, materna, de diarrea - Esquema de vacunacin completo - 19 controles CRED - Aplicacin de 11 vacunas hasta los 24 meses de nacido - Aplicacin de 3 dosis de vitamina A - 3 controles antiparasitarios
Sin embargo, debemos resaltar algunos aspectos fundamentales de las condicionalidades, poco discutidos por la bibliografa local sobre el tema. El primer punto, ya tratado en el anlisis de las lecciones internacionales sobre los PTC, consiste en reexionar si estas condicionalidades son
sucientes para alcanzar los objetivos nales esperados por el Programa. Como ya est totalmente reconocido, la pobreza estructural familiar es de carcter multidimensional y no necesariamente vara con cambios a escala familiar sin que existan importantes transformaciones
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en los entornos sociales y econmicos en que estas familias se desarrollan. El problema no es resoluble slo desde JUNTOS y reclama una accin multisectorial e intergubernamental. En segundo lugar, es preciso sealar que las acciones promovidas a partir de las condicionalidades deben ser convergentes en sus propsitos y resultados. Adems, consideramos importante reconocer que JUNTOS se inscribe en un contexto en el que ya existen otros programas sociales e intervenciones privadas que deben complementarse con sus actividades. El problema que aparece en algunos casos es la saturacin de intervenciones y actividades sobre la poblacin, sin el cumplimiento de los objetivos propuestos. Finalmente, debemos reconocer que el Programa no simplemente busca promover cambios en ciertas prcticas de las familias beneciarias, sino que esta iniciativa persigue implcitamente transformaciones en la cultura y polticas de cuidado que no slo dependen de variaciones
en las economas de estas personas y ciertas prcticas aisladas. 1.1.3. Los estudios sobre JUNTOS En los ltimos tres aos se han desarrollado una serie de estudios generalmente casusticos, de carcter cualitativo, centrados en los cambios en los comportamientos de los beneciarios del Programa y las percepciones de JUNTOS, que generalmente comparan localidades intervenidas y no intervenidas.3,4,5,6 Uno de los aspectos resaltantes de estos estudios es que no slo son consistentes entre s, esto es, en general coinciden en sus conclusiones, sino tambin lo son con un estudio cuantitativo de mayor cobertura desarrollado por el Banco Mundial en el ao 2009.7 Los resultados concuerdan tambin con los hallazgos obtenidos en evaluaciones de otros PTC alrededor del mundo en tanto encuentran que si bien muchos de los objetivos de corto plazo han sido alcanzados, los efectos sobre los objetivos nales an no son percibidos o son ms debatibles.
Jones, Nicola, Rosana Vargas y Eliana Villar. El programa Juntos y el bienestar de la infancia. En: Relaciones con condiciones: el Estado Peruano frente a su infancia. Proyecto Nios del Milenio. Primera edicin. Febrero 2007. 4 Vargas, Rosana y Ximena Salazar. Concepciones, expectativas y comportamiento en poblacin pobre beneciaria del Programa JUNTOS en Apurmac, Huancavelica y Hunuco. CIES-CARE, Lima febrero 2009. 5 Diaz, Ramn, Ludwig Huber, Oscar Madalengoitia, Raphael Saldaa y Carolina Trivelli. Anlisis de la Implementacin del Programa JUNTOS en Apurmac, Huancavelica y Hunuco. CIES - CARE, Lima, febrero 2009. 6 Huber, Ludwig, Patricia Zrate, Anah Durand, Oscar Madalengoitia, Jorge Morel. Programa JUNTOS: Certezas y malentendidos en torno a las transferencias condicionadas - Estudio de caso de seis distritos rurales del Per. UNFPA-IEP-UNICEF. Lima, Marzo 2009. 7 Vakis, Renos y Perova Elizaveta. Welfare impacts of the JUNTOS Program in Per; Evidence from a non-experimental evaluation. World Bank, March 2009.
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Tabla N 2: Resumen de algunos resultados de Estudios del Programa JUNTOS

Dimensin Gasto para el consumo familiar (cualitativo, cuantitativo) Ingresos y reduccin de la pobreza (cualitativo, cuantitativo) Mejoras en prcticas asociadas con el mejoramiento de la nutricin de los beneciarios (cualitativo, cuantitativo) Mejoras en el acceso a servicios de educacin (asistencia, inscripcin) (cualitativo, cuantitativo) Mejoras en las relaciones familiares y empoderamiento de la mujer Mejoras en la situacin nutricional de los nios (cualitativo, cuantitativo) Mejoras en la capacidad de aprendizaje de los nios (cualitativo, cuantitativo) Salida de la pobreza Resultado Mejor Mejor Mejor Mejor Mejor Igual Igual Igual
1.1.3.1. Incremento del consumo, especialmente en relacin con alimentacin de la familia Los estudios mencionados encuentran un incremento en el gasto familiar. La gran mayora de este gasto parece destinarse al consumo de alimentos. Uno de los hallazgos ms importantes es que, entre los beneciarios se encuentra una tendencia a consumir alimentos con mayor contenido proteico. La poblacin beneciaria consume ahora ms productos ( gallinas, leche y queso ) y derivados de animales de crianza menor (huevos en general) los cuales eran destinados a la comercializacin antes de la intervencin del Programa. Se encuentra adems que, aunque los productos locales siguen siendo la base de la alimentacin de las familias, se ha incrementado el consumo de productos que no lo son.
De acuerdo con los estudios realizados por el Instituto de Estudios Peruanos8, no es probable que las transferencias se estn utilizando en inversin productiva ya que el monto no permite desarrollar este tipo de inversiones. 1.1.3.2. Incremento en el acceso a la salud y educacin Se han encontrado cambios en el uso del tiempo de nios y nias porque la asistencia escolar se ha incrementado considerablemente. Pero los efectos sobre el uso del tiempo familiar no necesariamente son positivos debido a que muchas mujeres adultas han asumido la carga laboral infantil. JUNTOS tambin ha llevado a que los padres y madres se involucren ms en la educacin de sus hijos. Y los estudios han encontrado cierta reduccin del ausentismo
Huber, Op.cit.
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docente en las comunidades beneciarias debido a la participacin del sector educacin en el Programa. Respecto a la salud, se hall un aumento signicativo en la utilizacin de los servicios de salud pblicos. De acuerdo con la mayora de estudios, sto puede deberse a varios factores que van desde la condicionalidad hasta cambios en la actitud de los beneciarios respecto a la salud y la nutricin pero tambin al trabajo previo de las instituciones de salud pblicas y privadas (MINSA, ONG). 1.1.3.3. Disminucin de la pobreza El estudio de Vakis y Perova estima que la transferencia del Programa signica, en promedio, un 13% del total del consumo mensual de la unidad domstica en las familias beneciarias por lo que existe un impacto positivo en la reduccin de la intensidad de la pobreza. Sin embargo el monto destinado no es suciente para hacer que las familias beneciarias superen esta situacin. Se ha encontrado tambin que el monto de las trasferencias resulta insuciente en el caso de familias con muchos hijos, especialmente frente a los nuevos gastos generados por la aparicin de mayores demandas en educacin. 1.1.3.4. Cambios positivos en las relaciones familiares y el empoderamiento de la mujer Varios estudios encuentran una mayor participacin de los varones en las actividades del hogar y el cuidado de los hijos. Adems hallaron cierta reduccin de la violencia domstica, relacionada en parte a una menor presin por la subsistencia diaria y la mayor capacidad de negociacin y autonoma econmica de la mujer.
Y han registrado diferencias en los discursos de las mujeres beneciarias y las no beneciarias. Mientras que las primeras desarrollan discursos sobre disminucin de la violencia entre las segundas se resaltan sobre todo las agresiones por parte de los esposos contra las mujeres y se reproduce una divisin de roles de gnero desiguales. 1.1.3.5. Comportamientos no deseados por el Programa como mitos creados por los desencuentros entre el Estado y la poblacin. Ninguno de los estudios citados registr comportamientos no deseados relacionados con el mal uso del dinero como el aumento del consumo de alcohol o de la tasa de fecundidad y la baja en los niveles de produccin familiar. Muchos de los efectos no deseados son ms bien slo mencionados por algunos funcionarios y empleados del Estado y del propio Programa. De acuerdo con Huber, la distancia cultural y desconanza mutua entre el Estado y las comunidades rurales contribuye a la propagacin de mitos y a la creacin de malos entendidos. Existen entre los beneciarios y no beneciarios ciertas crticas por la estrategia de seleccin del Programa ya que no se trabaja con todos los pobres y existen problemas de ltracin de beneciarios que no debieran participar en JUNTOS. 1.1.3.6. Efectos poco signicativos sobre los indicadores nales del Programa El estudio del Banco Mundial no encuentra impactos positivos en los indicadores nales como el estado nutricional y el desarrollo cognitivo de la poblacin infantil. Para la mayora
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de autores revisados este hecho, al igual que en otras experiencias de PTC, puede tener que ver con problemas en la cantidad y calidad de la oferta de los servicios de salud y educacin que complementan el programa. Sin embargo ste no necesariamente es el nico factor. El asunto tambin tiene que ver con la complejidad de los problemas que se quieren resolver y que requieren de acciones y recursos adicionales que no slo tienen que ver con los servicios de salud y educacin. 1.1.4. Cmo se explican los resultados desiguales? Como se seal, los trabajos mencionados no realizan una evaluacin de conjunto para explicar los resultados encontrados y reexionar sobre sus posibles consecuencias. Alcazar realiza uno de los pocos intentos por abordar el asunto. Desde su perspectiva, el problema puede tener que ver con el ciclo vital del Programa
ya que resulta an temprano poder vericar los impactos nales de JUNTOS. Sin embargo, encuentra ciertos problemas con la gestin e implementacin de este PTC que pueden incidir en el mismo: falta de informacin sobre los procesos, problemas en los mecanismos de control de las condicionalidades, problemas en la eleccin de los beneciarios y en la focalizacin, oferta de servicios complementarios insuciente o con deciencias como es de esperarse en las reas ms pobres. La autora tambin considera que JUNTOS debe ser parte de una estrategia de desarrollo humano integral que atienda otros componentes de la lucha contra la desnutricin. Se requerira entonces de una estrategia inclusiva que articule otros ejes de intervencin (como programas productivos y de infraestructura), y una red de proteccin social (ancianos y discapacitados) debido a que JUNTOS por s slo no puede resolver la situacin de los ms pobres.
1.2. Perspectiva conceptual de la sistematizacin

Desde nuestra perspectiva, JUNTOS promueve un sistema de acciones que se inscriben dentro de relaciones y estrategias familiares de los beneciarios. Estas acciones intentan generar transformaciones en la economa, organizacin, cultura y metas del cuidado infantil de los beneciarios que son apropiadas por los participantes del Programa de diferentes maneras. Los resultados son fruto de una interaccin, no de un vector sobre un objeto inerte. Desarrollamos estas ideas a continuacin. 1.2.1. Complejidad de la vida rural y de las estrategias familiares dentro de las cuales se inserta el Programa JUNTOS no se implementa en el vaco. Adems de interactuar con una serie de organizaciones
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locales y externas, pblicas o privadas, se inscribe dentro de relaciones y estrategias familiares. Coincidimos con Annelies Zoomers10, en que la familia campesina acta ante diferentes objetivos, oportunidades y limitaciones como consecuencia de circunstancias internas y
Alcazar, Lorena. Algunas reexiones sobre qu sabemos de JUNTOS y qu pasos se deben seguir. Seminario Internacional. Polticas Sociales en el Per: Nuevos Desafos . 13 de Agosto del 2009. 10 Zoomers, Anneliez. Vinculando Estrategias Campesinas al Desarrollo. Experiencias en los Andes Bolivianos. Plural Editores. 2002
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externas que cambian con el tiempo. Los programas sociales, como JUNTOS, pueden ser entendidos como oportunidades externas que se inscriben dentro de las estrategias de las familias beneciarias, inuyendo en la consecucin de sus objetivos y planteando nuevas metas. Lo interesante de esta armacin radica en observar qu oportunidades son abiertas por el programa, cmo los beneciarios manejan estas oportunidades y qu variaciones existen de una familia beneciaria a otra. Debemos entonces considerar que: JUNTOS puede ser aprovechado de diversas formas por diferentes beneciarios de acuerdo a sus propios recursos e intereses. El Programa establece relaciones de interdependencia con las estrategias y recursos de las propias familias complementando, propiciando, compitiendo o reemplazando las actividades realizadas por los beneciarios. El programa puede ser utilizado en estrategias que varan entre la sobrevivencia (responder a la crisis estructural o temporal de las familias) y la acumulacin (establecer una base mnima de recursos preparndose para una expansin futura en el largo plazo) pasando por la consolidacin (inversiones para estabilizar el bienestar familiar y mejorar la calidad de vida a corto plazo). Los usos de JUNTOS en diferentes estrategias pueden variar de acuerdo con factores como la existencia de activos, habilidades para utilizar de manera ms ecaz y eciente los recursos provistos por el Programa as como el tiempo de participacin en el mismo.
1.2.2. El cuidado como dimensin fundamental para entender la intervencin de JUNTOS El cuidado es uno de los conceptos contemporneos en las ciencias sociales preocupadas por la atencin que se brinda a diferentes grupos poblacionales como los enfermos, discapacitados, nios, entre otros. Desde nuestra perspectiva, JUNTOS opera inuyendo objetivamente en ciertas dimensiones del cuidado infantil, como la economa del cuidado (dotando a las familias de efectivo para alimentacin, salud y educacin) y la organizacin del cuidado (intentando cambios en las relaciones familiares como el empoderamiento de las jefas de familia de los hogares beneciarios). El Programa tambin pretende cambiar ciertos aspectos de la cultura de cuidado de las familias y comunidades beneciarias, transformando prcticas de atencin hacia los menores y armando nuevas metas como la generacin de Capital Humano para la salida de la pobreza. Desde este punto de vista, el anlisis de los efectos y/o impactos generados por JUNTOS implica responder a una serie de preguntas que enumeramos a continuacin: En qu medida la propuesta de cuidado es aceptada o no por poblaciones con sistemas de atencin de la niez diferentes y muchas veces encontrados? En qu dimensiones del cuidado economa, organizacin, cultura, objetivos del cuidado- intervenidas por el Programa se estn alcanzando mayores progresos? Qu sentido tienen los cambios en los sistemas de cuidado promovidos por el Programa para las mujeres y familias beneciarias?
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Qu factores externos al Programa JUNTOS contribuyen a facilitar o debilitar su propuesta implcita de mejoramiento del cuidado? 1.2.3. Desarrollo de una perspectiva sistmica sobre los objetivos del Programa Como ya sealamos, es importante considerar que las acciones promovidas a partir de las condicionalidades deben ser vistas desde una perspectiva sistmica. Esto quiere decir que para quebrar la transmisin intergeneracional de la pobreza se requiere que las acciones en salud, educacin y nutricin desarrollen sinergias , porque avances desiguales en estas dimensiones pueden afectar negativamente el logro de los objetivos de largo plazo del Programa. El asunto implica adems que todos los actores involucrados en la intervencin, especialmente los Gestores Locales del Programa y los beneciarios manejen esta perspectiva, para que JUNTOS alcance el xito esperado. Tambin conlleva que las evaluaciones no estn limitadas a una vericacin de avance por indicadores divorciados entre s. No slo se trata entonces de reconocer que algunos objetivos de corto plazo se estn logrando sino de discutir los efectos de los resultados que no se estn obteniendo. Desde este punto de vista el anlisis de los impactos generados por JUNTOS tambin debe responder a preguntas como: Existe una visin amplia, por no decir sistmica, en la perspectiva que los beneciarios tienen de las condicionalidades impuestas por el Programa? Qu relaciones se establecen entre los logros de uno y otro objetivo planteado por el Programa?
Qu objetivos no alcanzados estn actuando como un ancla para el avance de JUNTOS? 1.2.4. Trascender las lecturas dicotmicas sobre el cumplimiento de las condicionalidades del Programa Es necesario distinguir entre las motivaciones que llevan a que los beneciarios cumplan con las condicionalidades. Generalmente el asunto tiende a ser dicotomizado. Tanto las evaluaciones nacionales como las internacionales tienden a clasicar a los beneciarios en dos grupos: quienes cumplen debido a la obligatoria condicionalidad de las transferencias y quienes lo hacen porque entienden la importancia del cuidado de la salud y la educacin de sus hijos menores para el desarrollo de sus capacidades. En realidad este tema puede ser complejizado en varios sentidos. Por un lado, no todos los miembros de las familias beneciarias responden a las mismas motivaciones. Por otro lado, las motivaciones pueden ser diversas y la importancia del cuidado de la salud y la educacin de sus hijos para los beneciarios puede estar orientada hacia diferentes metas como conseguir mejor mano de obra para las actividades productivas y reproductivas intrafamiliares, preparar mejor a la descendencia para una migracin ruralurbana posterior, ayudarlos a salir de la pobreza, etc. Estas metas pueden ser incluso ambiguas y evolucionar con el tiempo de modo que una o dos mediciones no daran cuenta cabal del proceso. Debemos tambin reconocer que el no cumplimento de las condicionalidades no necesariamente responde a una no comprensin de los objetivos del Programa sino a otros factores como la estructura familiar y las estrategias de sobrevivencia de las familias.
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1.3. Decisiones metodolgicas

1.3.1. Objetivo del estudio Contar con evidencias centralmente de tipo cualitativo que muestren los efectos del Programa JUNTOS en los hogares beneciarios y actores sociales en el distrito Chuschi a cuatro aos del inicio de la intervencin. 1.3.2. Diseo metodolgico general El Estudio es una sistematizacin de logros, que integra la metodologa de los estudios ex ante/ ex post, esto es, los estudios comparativos de la situacin inicial con la situacin actual, a varios aos de intervencin del Programa JUNTOS, con las percepciones de logros y aprendizajes de los involucrados. El estudio no puede establecer la atribucin causal, pues ello supondra un estudio cuantitativo sobre fuentes primarias, pero s mostrar algunas evidencias de los cambios suscitados en indicadores duros y sobre todo blandos. El mbito geogrco del Estudio es el radio de intervencin de los cinco establecimientos de salud del distrito de Chuschi, que cubren 36 comunidades donde interviene actualmente el Programa. La unidad de anlisis sern las madres beneciarias del Programa JUNTOS en ese radio de intervencin. 1.3.3 Variables e indicadores Detallamos las variables, indicadores categoras que han sido estudiados: y/o
Tabla N3: Variables indicadores estudiados

Dimensin Representacin Social del Programa: Variables Percepcin de la funcin o utilidad del Programa Para qu sirve? Preguntas
Involucramiento y Percepcin de las Comprensin del caractersticas Programa del Programa: duracin, monto, condicionales, etc. Percepcin sobre la corresponsabilidad
Cunto debera durar? Quines deben ser los beneciarios? Cundo debera terminar? Cmo debera terminar el programa? Ha cambiado su forma de ver el programa en el tiempo? De quin es la responsabilidad de la educacin y la salud de los hijos?
Uso de Transferencias
Uso prioritario de las En qu utiliz la transferencia? transferencias Consumo Se utiliz la transferencia para: Alimentacin de la familia, vestimenta, servicios, gastos en educacin, gastos en salud, recreacin, transporte, medios de comunicacin, etc.?
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Dimensin
Variables Inversin y ahorro
Preguntas Se utiliz la transferencia para: participacin en juntas o panderos, ahorros, capital para bodega, animales, maquinaria, insumos para desarrollar actividades productivas Se utiliz la transferencia para: Se han usado para el pago de deudas contradas anteriormente a la participacin en el Programa? Se han comenzado a endeudar las familias a raz del programa, ar en ferias, mercados, etc.? Los beneciarios estn utilizando ms los servicios de salud, razones, para qu, para quines, opinin sobre los servicios de salud. 1. 2. 3. 4. Lactancia Materna exclusiva Alimentacin Complementaria y Lactancia Materna Consumo de micronutrientes (Vit. A y Hierro) Desarrollo mental y social del nio y Estimulacin temprana 5. Vacunacin de los nios antes que cumplan el primer ao 6. Prcticas de higiene adecuadas 7. Medidas preventivas contra la malaria 8. Hbitos apropiados para la prevencin y atencin de personas infectadas por el VIH/SIDA 9. Alimentacin del nio enfermo 10. Tratamiento casero apropiado para el nio enfermo 11. Prevencin y control de lesiones y accidentes 12. Evitar maltrato y descuido de menores 13. Participacin del hombre en el cuidado de los hijos
Endeudamiento
Salud
Uso de Transferencias
Educacin
Cambios en la utilizacin del servicio educativo: estn utilizando ms los servicios educativos? Para qu, para quines, razones, opinin sobre los servicios educativos. Cambios en el comportamiento de los padres: Ayuda a los hijos a cumplir con sus tareas Ha conversado alguna vez con los profesores sobre sus hijos Ha acudido al colegio por problemas de sus hijos Asiste a las asambleas de padres Le ha comprado tiles escolares Cambios en el trabajo infantil: Sus hijos han dejado de trabajar/ ayudar por ir a la escuela? Sus hijos han dejado de ir a la escuela por trabajar?
Formalizacin de identidad
Tenan DNI antes de JUNTOS? Por qu? Para qu sirve tener DNI? Los nios tienen DNI? Para qu sirve?
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Dimensin Uso de Transferencias
Variables
Preguntas
Formacin de capital Se ha integrado ms la comunidad con JUNTOS o no? social Su familia participa ms en las asambleas o no? Para qu sirve participar en las organizaciones de la comunidad? Cambios en la situacin de la salud de los beneciarios Cambios en la situacin de la educacin de los beneciarios Cambios en la situacin de los ingresos Biohuertos, cocinas, letrinas Qu ha cambiado en la salud de sus nios y su familia? Qu no ha cambiado en la salud de sus hijos y su familia? Despus que se vaya JUNTOS. Su situacin va a seguir: igual, mejor, peor. Qu ha cambiado en la educacin de sus nios y su familia? Qu no ha cambiado en la educacin de sus hijos y su familia? Despus que se vaya JUNTOS. Su situacin va seguir: igual, mejor, peor. Han mejorado sus ingresos y la situacin social de su familia con JUNTOS o no? Despus que se vaya JUNTOS. Su situacin va seguir: igual, mejor, peor. Ha construido biohuertos, cocinas mejoradas, letrinas con JUNTOS? En caso que s, le ha permitido algn cambio positivo para su familia? cul? Funcionan bien sus biohuertos, cocinas mejoradas y letrinas? Qu no le gust de estos biohuertos, cocinas, letrinas?
Cambios en la situacin social familiar
Desarrollo de actividades complementarias
Mal uso de los fondos Manipulacin poltica Efectos secundarios no deseados: - Violencia Familiar - Embarazos - Prdida de iniciativa emprendedora - Otros - Opinin del programa Pagos Gestor Local Trato en el Programa Trato en los servicios Seleccin de los beneciarios
Satisfaccin del Usuario
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1.3.4. Tcnica Cualitativa: Entrevistas a actores involucrados Listado de tipos de informantes claves entrevistados.
Familias beneciarias y no beneciarias Autoridades locales Dirigencias locales Funcionarios locales Madres beneciarias Madres no beneciarias Caso emblemtico: primera beneciaria de JUNTOS Autoridades municipales Tenientes gobernadores Representantes legales de las comunidades locales (varayocs o jefes locales) Madres lderes Personal de salud y educacin Gestores locales de diversos sectores
1.3.5. Seleccin de las comunidades Se seleccionaron las comunidades con mayor nmero de hogares beneciarios, con centros de salud y nios involucrados con los servicios de educacin: Chuschi, Catalinayocc, Chacolla, Kuchoquesera y Puncupata. Las comunidades escogidas pertenecen a dos zonas del distrito: la noreste y la sur, lo que permiti mayor variedad de caractersticas. 1.3.6 Las caractersticas de las madres entrevistadas Se entrevist a veintin mujeres beneciarias, elegidas al azar a partir de los registros del
Programa. Se trabaj adems con cinco mujeres no beneciarias como grupo de control. Igualmente se entrevist al Alcalde Distrital, autoridades comunales (3), as como a personal de los establecimientos de salud (3) y profesores de los colegios de las localidades (3). El trabajo de campo fue realizado en la segunda quincena de enero, en plena poca de lluvias. Las beneciarias elegidas corresponden a la primera y segunda promociones (que ingresaron en el ao 2005 y 2007 respectivamente) del Programa en el distrito por lo que se cuenta con la perspectiva de beneciarias que estn por terminar con la primera parte del ciclo del programa frente a otras que se hallan en un momento intermedio.
Tabla N 4: Localidad y Tipo de Familia de las beneciarias entrevistadas

Localidad Catalinayac Chacolla Cuchuquesera Puncupata Total Beneciaria No 1 2 1 1 5 Si 5 6 4 6 21 Total 6 8 5 7 26 Tipo de familia Nuclear Extensa Total Monoparental 3 1 4 Biparental 20 2 22 Total 23 3 26
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Las mujeres entrevistadas corresponden en su mayora a familias nucleares biparentales conformadas por un promedio de 5 integrantes, con un promedio de 3 hijos por familia aunque este nmero vara en un rango relativamente amplio que va entre 1 a 9 hijos. Las entrevistadas tienen en promedio 35 aos y sin embargo el rango de edades de las entrevistadas es bastante
amplio y se ha podido conversar con mujeres con familias que recin empiezan su ciclo vital y otras que, pese a tener hijos menores de edad, tienen descendencia que ya ha formado sus propias familias pues la diferencia de edad promedio entre el primer y ltimo hijo de la beneciarias con ms de un hijo es de 7 aos.
Tabla N5: Nivel educativo, Edad y Nmero de hijos de las Entrevistadas

Nivel educativo de la Entrevistada Sin estudios formales Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Total Porcentaje Acumulado 11,5 65,4 73,1 92,3 100,0 Aos de diferencia entre el Primer y ltimo hijo 1.5 14 2 5 2 26 53,8 7,7 19,2 7,7 100,0 6-10 11-15 16 a ms Total
Frecuencia 3
Porcentaje 11,5
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje acumulado 31,8 54,5 86,4 100,0
7 5 7 3 22
31,8 22,7 31,8 13,6 100,0
Nmero de hijos de la Entrevistada 1 2-3 4-5 6 a ms Total
Frecuencia 4 15 5 2 26
Porcentaje 15,4 73,1 92,3 7,7 100,0
Porcentaje Acumulado 15,4 57,7 19,2 100,0
Edad de la entrevistada De 25 a 35 aos De 36 a 45 aos De 46 a 60 aos Total
Frecuencia 13 8 5 26
Porcentaje 50,0 30,8 19,2 100,0
Porcentaje Acumulado 50,0 80,0 100,0
La gran mayora de las entrevistadas y sus parejas no alcanz a terminar la secundaria y ms de la mitad no concluy la primaria. Casi la totalidad de las entrevistadas son quechua-hablantes con dicultades importantes para entablar una conversacin uida en castellano por lo que casi todas las entrevistas, excepto una, fueron realizadas en este idioma.
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Tabla N 6: Idioma de las entrevistadas, sus parejas e hijos mayores

Idioma materno de la Entrevistada Castellano Quechua Total Frecuencia 1 25 26 Porcentaje 3,8 96,2 100,0 Idioma materno del hijo Mayor Castellano Quechua Ambos Total Frecuencia 1 23 2 26 Porcentaje 3,8 88,5 7,7 100,0
Idioma materno de la Pareja de la entrevistada Quechua Quechua y castellano Total
Frecuencia 20 2 22
Porcentaje 90,9 9,1 100,0
Manejo del idioma castellano de la entrevistada Habla y entiende Entiende pero lo habla Total
Frecuencia 1 25 26
Porcentaje 3,8 96,2 100,00
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El Contexto de Implementacin del Programa JUNTOS en Chuschi
2.1. Chuschi tambin es el Per!: el reclamo de la inclusin. 2.2. Barreras para el cuidado de las nuevas generaciones chuschinas.
2. EL CONTEXTO DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA JUNTOS EN CHUSCHI
qu se presentan algunas de las principales limitantes del cuidado de las nuevas generaciones que se imponen sobre la mayor parte de la poblacin chuschina. Estas son: a) la distribucin poblacional y familiar que recarga la tarea de cuidado infantil sobre un segmento minoritario de la poblacin; b) el inicio temprano y conclusin postergada de la maternidad; c) los efectos de la violencia poltica sobre las familias y sus comunidades; d) el acceso limitado a servicios bsicos de saneamiento; e) los niveles educativos bajos de los/as cuidadores/as; f ) las actividades econmicas principales poco rentables y vulnerables; g) las relaciones con la sociedad nacional desiguales y excluyentes. Estos elementos forman una compleja cadena de factores interrelacionados que afectan diferentes dimensiones del cuidado de la infancia en el distrito.
2.1. Chuschi tambin es el Per!: el reclamo de la inclusin

Esta frase, enarbolada por los familiares de las vctimas de una ejecucin extrajudicial ocurrida durante el ao 1993 en el distrito Chuschi, no slo puede ser entendida como un pedido de justicia frente a uno de tantos hechos de violencia acaecidos entre los aos ochenta y noventa del siglo pasado en nuestro pas. Tambin puede ser vista como el reclamo de una poblacin que se ha visto sistemticamente excluida de la atencin nacional, mucho antes que Sendero Luminoso iniciara sus actividades, precisamente, en este distrito. Chuschi forma parte de los pueblos ubicados en la cuenca del ro Pampas, en la parte central de la provincia Cangallo, en uno de los tres principales bolsones de pobreza del departamento de Ayacucho. Situado a unos 3,148 m.s.n.m., en promedio, y reconocido como distrito a mediados del siglo XIX cuenta, en la actualidad con ms de treinta poblados que son divididos por la poblacin entre comunidades de zonas bajas y altas aunque esta diferenciacin no necesariamente delinea variaciones signicativas en las condiciones de vida de su poblacin.
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Mapa N 1: Ubicacin del Distrito de Chuschi
Fuente: Sistema de Informacin de Transferencias Condicionadas JUNTOS.
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Chuschi tambin es el Per porque sus habitantes comparten las condiciones de vida de buena parte de nuestra poblacin, especialmente la que habita en las zonas rurales. El grueso de los hogares rurales del Per es pobre. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), siete de cada diez hogares rurales son pobres y en la sierra rural, ocho de cada diez lo son. Se trata pues de un grupo especialmente vulnerable ya que cuenta, en general, con pocos activos productivos, que son de escaso valor para los diferentes mercados regionales y nacionales: comercial, laboral, educativo, etc. Los datos sugieren tambin que las posibilidades de esta poblacin para salir de la pobreza, especialmente de la pobreza extrema, son mucho menores que para el resto del Per. Las ltimas estimaciones del INEI indican que la pobreza tiende a disminuir en nuestro pas y sin embargo es en la poblacin rural serrana donde su presencia ha disminuido en menor medida en los ltimos cinco aos. Son entonces, los grupos ms integrados a espacios urbanos quienes se han beneciado ms con el crecimiento que los grupos menos articulados como los pobladores rurales de la sierra peruana. Estos resultados revelan la existencia no slo de severos problemas de pobreza, sino de desigualdad en el pas. Aos despus del trmino de la violencia poltica en el Per, las cifras registradas durante el Censo Nacional del 2007 eran poco alentadoras para el distrito. Con una poblacin mayor a los ocho mil habitantes, el 42% tena al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI), ms de un 88% viva por debajo de la Lnea de la Pobreza (Pobreza Monetaria, LP) y poco ms del 60% se encontraba en una situacin de indigencia o pobreza extrema. Como se ilustra en la siguiente tabla, estas cifras representan la situacin de la mayora de centros poblados del distrito. Un signicativo porcentaje de la poblacin no contaba con medios de subsistencia y tena como actividad econmica principal el trabajo como peones o el autoconsumo. Del mismo modo, la mayora de las madres tuvo a su primer hijo a una edad temprana y cerca del 30% de la poblacin no saba leer ni escribir.
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Tabla N 7: Indicadores del distrito de Chuschi, 2007

Variables/Indicador Poblacin Poblacin censada Pobreza monetaria Incidencia de pobreza total Incidencia de pobreza extrema Coeciente de Gini Hogares por tipo de Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) Hogares en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas Hogares en viviendas con hacinamiento Hogares en viviendas sin desage de ningn tipo Hogares con nios que no asisten a la escuela Hogares con alta dependencia econmica Hogar Sin agua, ni desage, ni alumbrado elctrico Sin agua, ni desage de red Sin agua de red o pozo Sin agua de red Sin alumbrado elctrico Con piso de tierra Con una habitacin Sin artefactos electrodomsticos Sin servicio de informacin ni comunicacin Que cocinan con kerosene, carbn, lea, bosta/estircol y otros Que cocinan con kerosene, carbn, lea, bosta/estircol y otros sin chimenea en la cocina Que cocinan con carbn, lea, bosta/estircol sin chimenea en la cocina Empleo PEA ocupada sin seguro de salud PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a lo ms educacin secundaria Tasa de autoempleo y empleo en microempresa (TAEMI) Porcentaje de fuerza laboral con bajo nivel educativo (PTBNE) Porcentaje de fuerza laboral analfabeta (PTA) Educacin Poblacin en edad escolar (6 a 16 aos) que no asiste a la escuela y es analfabeta 1.0 43.3 61.2 95.2 71.2 22.1 15.2 24.3 56.1 54.6 70.1 86.2 14.9 31.0 99.5 99 60.7 60.7 13.9 5.9 28.7 6.3 7.3 88.6 60.8 0.27 8281 Porcentaje
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Variables/Indicador Edad promedio de los que asisten al sexto grado de educacin primaria Edad promedio de los que asisten a quinto ao de secundaria Poblacin analfabeta de 6 a 11 aos que tiene 2 y 6 grado de educacin primaria Tasa de analfabetismo Total Femenino Salud Poblacin que no tiene ningn seguro de salud Poblacin con Seguro Integral de Salud (SIS) Identidad Poblacin de 0 a 17 aos de edad que no tiene partida de nacimiento Poblacin de 18 a ms aos de edad que no tiene DNI Poblacin de 18 y ms aos que no tienen DNI ni partida de nacimiento
Fuente: INEI, Censo 2007
Porcentaje 13.4 18.0 1.8 29.0 43.9 27.1 70.5 0.3 1.2 0.3
Tabla N 8: Indicadores del distrito de Chuschi y las comunidades estudiadas, 2007

Indicador Distrito Chuschi CCPP Puncupata CCPP Catalinayoc CCPP Cuchuquesera CCPP Chacholla
Poblacin Hombres Mujeres Poblacin segn actividad econmica principal Edad de la madre cuando naci su primer hijo Porcentaje de poblacin que no sabe leer ni escribir Combustible con el que cocina sus alimentos
Fuente: INEI, 2007.
8,281 3,975 4,306 44% Actividades Agropecuarias Mixtas 23% Peones 63% tena 19 aos o menos
302 147 155 25% Actividades Agropecuarias Mixtas 12% Peones 52% tena 19 aos o menos
474 234 240
449 210 239
815 416 399 48% Actividades Agropecuarias Mixtas 26% Peones 51% tena 19 aos o menos
44% 28% Actividades Actividades Agropecuarias Agropecuarias Mixtas Mixtas 16% Ganadera 23% Ganadera 20% Peones 41% Peones 42% tena 19 aos o menos 52% tena 19 aos o menos
29%
23%
25%
22%
25%
97% utiliza lea
99% usa lea o bosta
97% usa lea o bosta
100% usa lea o bosta
99% usa lea o bosta
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Estas cifras no slo muestran a una poblacin con serias dicultades para enfrentar el da a da, sino tambin el futuro. Parte del problema radica en las barreras para el cuidado de las nuevas generaciones que estas condiciones de vida imponen a la mayor parte de la poblacin chuschina.
2.2. Barreras para el cuidado de las nuevas generaciones chuschinas

Algunas de las principales barreras son listadas en el siguiente grco para ser luego descritas en la misma seccin.
Grco N 1: Barreras limitantes del Desarrollo Humano y Cuidado en Chuschi
Relaciones con la sociedad nacional desiguales y excluyentes
Inicio temprano y conclusin postergada de la maternidad.
Distribucin poblaciones y familias que sobre carga la tarea de cuidado infantil sobre un segmento minoritario de la poblacin
Actividades econmicas poco rentables y vulnerables
Limitaciones para el Desarrollo Humano y Cuidado
Efectos de la violencia poltica sobre las familias y sus comunidades
Cuidadores con niveles educativos formales bajos
Acceso a servicios bsicos de saneamiento limitados
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Estos elementos forman una compleja cadena de factores interrelacionados que, como veremos, afectan diferentes dimensiones del desarrollo humano y del cuidado de la vida infantil. Por ejemplo, las actividades econmicas poco rentables y vulnerables hacen que la economa de las familias chuschinas se clasique como de subsistencia ya que stas no pueden invertir una cantidad de dinero suciente para promover proyectos de superacin de la pobreza en sus hijos y, generalmente, no pueden hacer frente a eventos comunes como las enfermedades, que devienen en shocks. Las migraciones laborales permanentes o temporales de los mayores afectan, por otro lado, la organizacin del cuidado ya que la responsabilidad va a recaer en unos pocos adultos o jvenes que no necesariamente son los ms apropiados para realizar estas tareas.
2.2.1 Poblacin con una importante proporcin de nios y adultos mayores El siguiente grco nos muestra la distribucin poblacional del Distrito de Chuschi por
grupos de edad y sexo. Los datos sugieren un panorama en que el nmero de menores de edad, jvenes y adultos mayores son mayora frente a un segmento de poblacin adulta joven considerablemente menor.
Grco N 2: Distribucin de la Poblacin Chuschina por Sexo y Edad, 2007
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La pirmide poblacional de Chuschi representa la tendencia existente a nivel rural en el Per. Cuando comparamos las pirmides poblaciones por rea de residencia (rural o urbana) la estructura porcentual global por sexo y edad de la poblacin nacional no representa las tendencias de nuestra poblacin rural. De acuerdo con el INEI, para el ao 2007, la base de la pirmide demogrca en las zonas rurales es ms ancha que en la zona urbana y la proporcin de poblacin adolescente y adulta joven es considerablemente menor. Este hecho se debe, en gran medida, a las desigualdades en acceso a la salud reproductiva entre ambas franjas y a un sostenido patrn de migracin del campo a la ciudad de nuestra poblacin adolescente y adulta joven rural. Como ya sealamos esta tendencia tiene efectos importantes en la organizacin del cuidado dentro de las familias rurales debido a que
implica que existe una mayor proporcin de personas a ser cuidadas y un nmero menor de posibles cuidadores. 2.2.2. Inicio temprano y conclusin postergada de la maternidad Para el ao 2007, casi la mitad de las madres chuschinas tuvo a su primer hijo antes de alcanzar la mayora de edad y no existan diferencias signicativas entre una localidad y otra. Del mismo modo, buena parte de nuestras entrevistadas tena hijos todava infantes pese a contar con ms de cuarenta aos e hijos jvenes adultos. Este resultado es comn a gran parte de la poblacin rural peruana empobrecida y sus efectos ya han sido estudiados en nuestro pas. Pese a que la tasa global de fecundidad tiende a decrecer independientemente del rea de residencia de la poblacin, se estima que las brechas existentes entre las zonas rurales y urbanas permanecern constantes dentro de los siguientes quince aos.
Tabla N 9: Per, proyeccin de la Tasa Global de Fecundidad por reas urbana y rural, 1995-2025
Quinquenio 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 Tasa Global de Fecundidad (TGF) Hiptesis Media 1/ Urbana 2.60 2.36 2.17 2.03 1.94 1.88 Rural 5.20 4.56 3.96 3.45 3.05 2.75
1/ El informe INEI 2001 considera la estimacin ocial, relevante para tomar decisiones de poltica. Fuente: INEI 2001 Pg. 22
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Adems de estas diferencias, debemos considerar que la poblacin pobre y en situacin de pobreza extrema de Per, mantiene una proporcin importante de nios y jvenes. Se estima que mientras la TGF entre las mujeres con educacin superior es de 1.5, las mujeres analfabetas en condicin de pobreza presentan una TGF de 5 hijos por mujer. Para Arambur y Bustinza11 estos datos sugeriran que la cada de la fecundidad en los sectores menos educados y con menores ingresos recin alcanzara las cifras actuales globales para mediados de este siglo. Estas diferencias tambin reejan las desigualdades de nuestro pas. Segn los citados autores, las mujeres ms educadas accedieron antes y con mayor ecacia al control de su fecundidad y tuvieron menores barreras para el acceso a oportunidades laborales y profesionales que las mujeres de menores recursos. Esta situacin tiene implicancias importantes en la organizacin del cuidado de los miembros de la familia ya que las mujeres de estratos ms
altos tuvieron mayores posibilidades e incentivos para posponer sus embarazos, cuidar de otros miembros de su familia de origen y orientacin, as como contaron con los recursos necesarios para adquirir los cuidados de trabajadoras del hogar. Tal panorama se transforma al observar la situacin de las mujeres con menores recursos que debieron enfrentar tempranamente las demandas de crianza y cuidado de sus propias familias. La realidad nos muestra segmentos de poblacin con desiguales oportunidades de control de su uso del tiempo. Agrava la situacin el que las mujeres con menores recursos inicien el ciclo reproductivo mucho ms temprano que las que estn en mejor situacin. Este hecho denira itinerarios y oportunidades diferentes entre las mujeres de nuestro pas. En un ilustrativo ejercicio cuantitativo, los autores comparan cinco indicadores demogrcos de las mujeres peruanas de dos estratos extremos: Quienes tienen mayores niveles educativos vs. quienes son analfabetas.
Tabla N 10: Comparacin de indicadores demogrcos segn nivel educativo

Indicadores Edad de inicio de actividad sexual Edad de inicio de la maternidad Edad de inicio de la unin o cohabitacin Tiempo en el ciclo de vida criando hijos Fecundidad Mujeres de menores niveles educativos Antes de los 17 aos en promedio 18.4 aos en promedio 18.7 aos en promedio Entre los 18 y casi los 50 aos Ms alta 4.7 hijos en promedio Mujeres de mayores niveles educativos No antes de los 23 aos en promedio 27 aos en promedio 25 aos en promedio Entre los 27 aos y los 48 aos. 1.5 hijos en promedio
Fuente: Arambur y Bustinza (2007) Elaboracin propia.
11
Aramburu, Carlos y Mara Bustinza. 2007. La Transicin Demogrca Peruana: Implicancias para la Conciliacin Trabajo-Familia . Economa y Sociedad No.63, CIES.
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Como bien anotan, la diferencia principal se da en la juventud. Existe una diferencia de casi una dcada en la edad de inicio de la crianza lo que generara oportunidades diferentes en su acceso a educacin, trabajo y autonoma. Por otro lado las diferencias en la fecundidad marcan tambin condiciones y oportunidades diferentes para el cuidado ya que el segmento menos favorecido debe lidiar con el cuidado de un mayor nmero de hijos por periodo ms prolongado de tiempo. Esta situacin no slo afecta las posibilidades de atencin de los nios, tambin limita considerablemente las posibilidades de desarrollo profesional y laboral de los padres. 2.2.3. Efectos de la violencia poltica sobre las familias y sus comunidades Los reportes de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional (CVR) sealan que el mayor nmero de vctimas de la violencia poltica se encontraba entre los campesinos, pobres y quechua hablantes del pas. Casi un 80% de las vctimas registradas por la CVR viva en zonas rurales y ms de la mitad se dedicaba a actividades agropecuarias. Adems casi un 70%
de las vctimas fatales tena como idioma materno el quechua. La mayora de hechos de violencia se concentr en los seis departamentos con una mayor proporcin de poblacin campesina , los ms altos niveles de pobreza y bajos ndices de desarrollo humano. Chuschi no slo no fue una excepcin sino que cuenta con el ingrato honor de haber sido puesto en el mapa del Per y el imaginario nacional cuando, el 17 de mayo del ao 1980, Sendero Luminoso ( SL ) inici en este distrito una dcada de violencia en nuestro pas. La poblacin Chuschina se vio amenazada por la presencia de SL y adems fue vctima de presiones y ataques selectivos de nuestras Fuerzas Armadas y Policiales, conforme a las entrevistadas. La violencia tambin cataliz los conictos internos entre los diferentes poblados de la zona, desarrollndose hechos de violencia entre prjimos . La siguiente cronologa registra algunos de los hechos de violencia ms importantes de este periodo en el distrito.
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Graco N 3: Cronologa de la violencia en Chuschi
1980
Sendero luminoso inicia sus actividades en Chuschi a nivel nacional quemando las nforas y padrones electorales del local del Jurado Electoral de este distrito a ser utilizadas en las elecciones presidenciales de ese ao.
1982

Sendero Luminoso intensica sus actos subversivos en las provincias del centro de Ayacucho. La cuenca del Rio Pampas, donde se encuentra Chuschi, es considerada por SL como su frente principal. En esta zona habitan comunidades campesinas que mantienen antiguos litigios por linderos que se incrementa con la presencia de Sendero Luminoso en la zona. Ayacucho fue escenario de una fuerte presencia militar que fue progresivamente incrementndose desde que se decretara sucesivamente el Estado de Emergencia desde el 31 de diciembre de 1982.
1983
Se instala una base militar en el distrito de Totos, en la cuenca del Rio Pampas, donde se encuentra Chuschi. Se registra la mayor cantidad de muertes del conicto para la provincia de Cangallo. Se produjeron casos de ejecuciones extrajudiciales en los parajes de Ccarpaccasa y Sanccaypata por parte de la Fuerza Armada. Sendero Luminoso saquea e incendia el pueblo de Chuschi asesinando al Gobernador y a cuatro campesinos. Se dan enfrentamientos entre las fuerzas policiales y miembros de Sendero Luminoso. Una patrulla del ejrcito detiene y da muerte a un grupo de pobladores de la comunidad campesina de Quispillacta (Chuschi). Senderistas asesinan a de dos comuneros de Satica, saqueando la comunidad. Algunos comuneros de Chuschi saquean las viviendas de Yuraqcruz y desaparecen 9 pobladores de esta localidad, sospechndose sea una represalia del ejrcito.
1991
Fuerzas del Ejercito acompaados por efectivos del Puesto Policial de Chuschi, detuvieron arbitrariamente a tres autoridades y un comunero de ese distrito, provincia de Cangallo y los mataron 16 aos despus.
39
Treinta aos despus, el distrito no recupera la poblacin que tena en ese momento. Este hecho se evidencia en la proporcin de casas
abandonadas registradas durante el ltimo censo. Pero sta es slo una de las consecuencias de la violencia.
Grco N 4: Chuschi: Porcentaje de Viviendas Particulares por Condicin de Ocupacin de la Vivienda, 2007
Fuente: INEI, Censo Nacional 2007
Lamentablemente no existen estudios especcos del impacto de estos procesos en la vida comunal y familiar del distrito. Estudios como el de Francke, Castro y Espino12 revelan
que, a nivel nacional, la poblacin rural atraves por una crisis que afect sus condiciones de vida en diferentes dimensiones en el largo plazo.
12
Francke, P.; Castro, A.; Francke, M. y Espino, J. Lecciones para redenir la estrategia de intervencin estatal en poblaciones afectadas por la violencia poltica. PAR-PROMUDEH, Lima, 2001.
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Tabla N 11: Dimensiones de las prdidas por la etapa de violencia

Destruccin de la infraestructura productiva y comercial a nivel comunal y familiar. Destruccin de infraestructura pblica y de servicios pblicos. Destruccin de vidas y desestructuracin de hogares. Prdida de derechos civiles, polticos y culturales para un grupo importante de la poblacin. Descapitalizacin de la economa campesina.
Como se aprecia, las consecuencias sobre la economa, poltica y organizacin del cuidado de los nios y nias de esta poblacin no son computadas entre los saldos de ese periodo aunque se desprenden directamente de los sealados por Francke et al. 2.2.4. Prevalencia importante desnutricin crnica de la
La desnutricin crnica es la causa del retardo en el crecimiento que experimenta un nio hasta antes de los 24 meses de vida13, que a su vez, es consecuencia de una sucesin de riesgos y eventos adversos (mayor morbilidad infecciosa y deciencia de micronutrientes, entre otros) a los cuales es expuesto.
La desnutricin crnica infantil est fuertemente relacionada con la pobreza y el rea de residencia. As, por ejemplo, los departamentos con mayor tasa de desnutricin crnica infantil son Huancavelica, Apurmac, Hunuco, Cajamarca, Cusco y Ayacucho. Para el caso de Chuschi los registros de los servicios de salud locales indican que el porcentaje de nios evaluados con desnutricin crnica vara entre un 20 a un 50% segn localidades. La desnutricin genera una serie de efectos en el mediano y largo plazo que no slo afectan a individuos y familias sino a comunidades enteras limitando sus posibilidades para romper con el subdesarrollo, el aislamiento y la pobreza.
Tabla N 12: Efectos de la desnutricin segn etapas de vida

Etapas Infancia Adultez Adultos mayores Retardo en el crecimiento Problemas de aprendizaje Problemas para acceder y sostener trabajos mejor calicados y remunerados Desarrollo de problemas crnicos que los convierten en sujetos de cuidado y limitan sus posibilidades de producir para sus comunidades Efectos
13
Conforme al MINSA, el momento clave para intervenir es desde los - 9 meses (intra-tero) hasta antes de los 18 meses, pero para medir el efecto de las intervenciones y la magnitud del problema es despus de los 24 meses de edad.
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Al igual que en otras zonas del pas, en Chuschi, los problemas de desnutricin crnica estn asociados a la pobreza y a limitaciones en la calidad de la alimentacin y condiciones de vida familiar en el distrito. Esta situacin ha llevado a que el Estado Peruano desarrolle una agresiva intervencin en la zona. JUNTOS coexiste con ms de una decena de programas de inversin social y alivio a la pobreza que son acompaados por un nmero importante de ONG que laboran en el distrito. 2.2.5. Cuidadores con niveles educativos bajos Otro de estos factores limitantes es la cantidad
de cuidadores de nios (padres, abuelos, etc.) con un nulo o bajo nivel educativo. En promedio por cada 10 personas que aprendieron a hablar en castellano existen 500 que lo hicieron en quechua. No hay diferencias signicativas entre varones y mujeres. Parece que la diferenciacin en la competencia lingstica en castellano aparece cuando comienzan a crecer. En nuestro trabajo de campo fue habitual que el varn quisiera traducir lo que su esposa, beneciaria de JUNTOS, deca y esto no parece responder a un asunto de poder. Limita las posibilidades de las mujeres para colaborar con sus hijos en las tareas escolares por ejemplo pero tambin para acceder a nuevas oportunidades laborales.
Grco N 5: Chuschi, Poblacin que no sabe leer y escribir segn grupo etreo y sexo, 2007
42
Grco N 6: Chuschi: Comparacin de Porcentajes de Poblacin por Nivel Educativo y Sexo, 2007
Grco N 7: Chuschi, Nivel educativo segn parentesco con el Jefe de Hogar, 2007
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2.2.6. Actividades rentables
ocupacionales
poco
Adicionalmente, podemos encontrar una gran cantidad de poblacin dedicada a actividades laborales principales bastante vulnerables a
shocks de todo tipo, ya que la mayora se dedica a la agricultura. Estos elementos forman una compleja cadena de factores interrelacionados que, como veremos, afectan diferentes dimensiones del cuidado de la vida infantil.
Grco N 8: Chuschi, Distribucin Porcentual de la PEA por categora ocupacional segn sexo, 2007
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CHUSCHI, Logros del Programa JUNTOS
Vivienda de una de las familias beneciarias de la localidad de Catalinayocc
3.1. El proceso de interaccin del Programa con los pobladores. 3.2. Los cambios percibidos en las prcticas de cuidado. 3.3. Las percepciones sobre los logros de JUNTOS
En esta seccin se presentan los resultados del estudio de percepciones sobre cambios de comportamiento y logros del Programa en el distrito de Chuschi. En la primera parte hacemos un balance de la experiencia de JUNTOS desde la perspectiva de los beneciarios. En la segunda parte identicamos los ms signicativos cambios promovidos por el Programa en el comportamiento de los beneciarios. Finalmente se analizan los principales logros percibidos por los beneciarios en las ms importantes dimensiones de la intervencin.
3.1. El proceso de interaccin del Programa con los pobladores

El Programa JUNTOS se inici en el distrito de Chuschi en septiembre del 2005, con 795 hogares beneciarios abonados, y hoy involucra a 5 Establecimientos de Salud (EESS) y 27 Instituciones Educativas (IIEE), beneciando a 1,149 hogares, 2,300 menores de 14 aos y 23 gestantes. (Marzo, 2010).
Grco N 9: Chuschi: Evolucin del nmero de beneciarios de JUNTOS 2005-2009
Fuente: Programa JUNTOS
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Grco N 10: Chuschi, Nmero de beneciarios por grupo etreo, 2005-2009
Fuente: Programa JUNTOS.
3.1.1. De la inicial involucramiento
desconanza
al
El conocimiento, comprensin, conanza e involucramiento en JUNTOS por parte de la poblacin no fue un proceso automtico. La mayora de madres entrevistadas recuerda cmo a inicios del ao 2005 el Programa era un rumor que generaba ms incredulidad que expectativas entre la poblacin del distrito. El proceso de intervencin del Programa en el distrito se inici mucho antes de la entrega de las primeras transferencias. Un equipo de JUNTOS haba hecho varias visitas a la zona para desarrollar los estudios de focalizacin e informar a las autoridades sobre el inicio de sus actividades. En un primer momento las noticias sealaban que se estaba desarrollando un proceso de
empadronamiento porque iban a venir nuevas ayudas del gobierno para las familias del lugar. Este es un trmino generalmente utilizado por la poblacin rural para describir los benecios recibidos desde intervenciones de desarrollo y alivio a la pobreza. Sin embargo, pocos saban en qu iban a consistir y la mayora desconaba debido a que, segn las entrevistadas, ya haban pasado por procesos de inscripcin similares que no se concretizaban en intervenciones para la poblacin.
Cunteme, cmo es que entr al Programa JUNTOS? Quin le aviso, qu pensaba? No, no, no he pensado. Algunos decan, no decan Programa JUNTOS, sino ayuda va venir, por eso yo me he puesto, por si acaso mi nombre y eso ser que sali pe.
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Crea que iba salir, que le iban a dar 100 soles o no? No. Por qu no crea? Algunos hablan por gusto pe, por eso no crea. Para qu? Por qu? - Deca-. (Beneciaria Pampamarca).
Uno de los elementos que mayor extraeza gener entre la poblacin fue la noticia de la entrega de cien nuevos soles mensuales a las familias inscritas que estuvieran en peor situacin. De acuerdo con las madres, para la poblacin fue muy difcil de imaginar que el Estado les diera dinero. Las dudas giraban no slo en torno a las razones por las cules esto ocurrira, la comunidad tambin se preguntaba qu es lo que se le pedira a cambio. Otro elemento de suspicacia radicaba en las noticias que sealaban que esta ayuda no iba a ocurrir una sola vez , sino que iba a prolongarse por un periodo determinado. La mayora imaginaba que se tratara de un abono econmico extraordinario.
Y usted qu pensaba, cuando se empadron, para qu era? Dijeron que iba a ser como una ayuda, as nos dijeron a las madres. Y usted qu pens cuando le dijeron que la iban a ayudar? Yo no crea, porque as de nada no creo que me estn diciendo. Qu decan sus amigos, sus compaeras? No crean lo que nos decan. Y su esposo? Tampoco crea, deca tal vez una ayuda o dos pero no varias qu quieren? (Beneciaria de Catalinayocc).
Las dudas persistieron incluso cuando se seleccion y capacit a los primeros grupos de beneciarias pero fueron disminuyendo progresivamente con la realizacin de las primeras transferencias. Desde la perspectiva de nuestros entrevistados, el proceso no fue del todo armnico y uido. Por un lado, inicialmente existieron instituciones, como algunas iglesias evanglicas y organizaciones externas que trabajaban en la zona, que desincentivaban la participacin en el Programa esparciendo historias: una era que el Estado quera engordar a los nios de las beneciarias para comercializarlos en el mercado internacional de adopciones; otra era que si participaban en JUNTOS no tendran las otras ayudas, con el argumento de no duplicar esfuerzos. Por otro lado, los relatos encontrados tambin sealan que, tanto los/as beneciarias del programa como los/as no beneciarias, consideraban que la seleccin no haba sido del todo adecuada debido a que muchas personas en situacin de pobreza no haban sido elegidas. Muchas de las beneciarias en la primera etapa no saben explicar hasta el momento por qu ellas fueron seleccionadas y otras no aunque reconocen que la pobreza y la existencia de hijos menores de 15 aos en la familia, fueron los criterios principales.
Cmo empez a trabajar en el Programa JUNTOS? Hemos entrado el 2005. Nos hemos inscrito pero no sabamos para qu era, no sabamos que era para plata. Solamente nos inscribimos porque nos dijeron que iba ser ayuda. Me inscrito, no ha demorado mucho y al toque noms ha salido el pago. Con eso nos beneciamos, ayudamos a nuestros hijos.
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Por qu fue que usted se inscribi? Ac, el puesto de Salud, han comunicado diciendo que van a venir ayudas para los que tienen hijos menores de 14 aos, inscrbanse. Salimos en extrema pobreza. Han venido ellos mismos a evaluar ste lugar. Entonces, han hecho un padrn, casi de medio ao han salido pe. Qu les preguntaban en el padrn? Preguntaron si no tienen ingreso y algunos viven sin nada de economa, entonces vivan con las justas, entonces altura y naturaleza afectaba pe. Por motivo, sembramos pastito noms. Pero hay otras que tambin estn as pero no recibieron. (Beneciaria 2005 de Puncupata).
acuerdo con nuestros entrevistados, para nes del 2006 e inicios del 2007, las familias saban que el Programa JUNTOS intentaba ayudar a los ms pobres, que ello supona ciertos criterios de seleccin y, algunos otros criterios para ser miembro.
Entonces, hemos escuchado ese programa y estbamos esperando. Han preguntado cuntas vacas, cuntas gallinas, en qu trabaja. As pues. Tu hijo estudia, no estudia, as pues. (Beneciaria de Puncupata).
Las versiones que hemos recogido sobre este problema inicial con la seleccin de familias beneciarias parecen haber estado vinculado a varios factores: Problemas con los instrumentos para medir la situacin de cada familia, que fueron ajustndose progresivamente. Problemas de comunicacin y traslado de informacin sobre los principios del Programa hacia las comunidades. Desplazamiento de familias fuera de sus localidades, que no les permiti estar durante el proceso de empadronamiento. Posibles beneciarios que no se inscribieron inicialmente debido a que dudaban de la veracidad del Programa. Pasada la primera etapa de convocatoria para los beneciarios de JUNTOS el conocimiento del Programa por parte de la poblacin mejor. De
Para el 2007 en adelante, el conocimiento sobre el Programa se transforma en experiencia palpable, es decir, muchos de los miembros de la comunidad empiezan a ver, comparar y comentar la ayuda que JUNTOS ha brindado a varias familias. El trabajo con las madres de familia, principales canalizadoras del benecio brindado, y la preocupacin que muestra por la educacin y la salud de los hijos de las familias beneciarias han impulsado a muchas familias no beneciadas a exigir se les reconozca como tales para gozar de los mismos privilegios.
Cmo es que usted entr a participar? He visto que a las primeras personas que entraron empezaron a trabajar con sus hijos, ms que nada en la parte de educacin y en la alimentacin. (Beneciaria de Chuschi).
3.1.2. Los benecios percibidos El Programa JUNTOS, para muchas familias, es el soporte principal para lograr un cambio en la vida de los beneciarios y un potencial cambio en la vida de las familias que an no han sido beneciarias. Pues es una ayuda que les ha permitido educar a la familia y darles salud , como arm una entrevistada en Cuchuquesera. La ayuda condicionada ha sido entonces invertida
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en alimentacin, vestido, salud y educacin de los hijos y, en algunos cambios que se han ido instaurando en los propios hogares. El Programa no slo les ha permitido contar con mayores ingresos para cubrir las necesidades bsicas de vivienda y manutencin, sino tambin les ha brindado herramientas para organizarse de mejor manera. Reeren las entrevistadas que ha habido un cambio tambin en la distribucin de las casas, en la nueva organizacin de las mismas, en las nuevas actividades familiares, lo que les permite a los beneciarios reconocer que su vida actual es mucho ms organizada y ordenada que antes.
Ha cambiado su vida con el ingreso al Programa? Desde que ha aparecido el Programa JUNTOS ya nos ordenamos mejor, ahora ya estamos bien ordenaditas. Mis hijitos ya tienen sus cuartos, ya no estamos junto con los animales. Ya tenemos cocina tambin, antes no era as. Antes ponamos cuatro piedritas, encima ponamos las ollas y ah cocinbamos. Ahora ya tenemos limpias las cosas, ya tenemos aparadorcito. Ya tenemos nuestra cocina tambin, antes era todo un desorden, en la mitad de las chacras. No haba orden. (Beneciaria 2007 de Chacoya). Cmo ha percibido el trabajo de JUNTOS en la localidad? El Programa JUNTOS nos ha hecho trabajar en nuestro hogar. Hemos hecho nuestra cocina mejorada, alacena, refrigeradora mejorada, todo hemos hecho casi con el Programa JUNTOS. (Vice Presidente de la comunidad de Catalinallocc) .
que an no son beneciarias, es la educacin. Dicho aprecio se enmarca dentro de la esperanza de cambio, pues para ellos la educacin se convierte en un medio para que sus hijos logren el xito y cambiar su realidad actual al obtener una profesin.
Qu fue lo que ms le gust de JUNTOS? Desde el principio me gust la educacin Para que supere ms pe, para que rinde ms en su estudio, que sea maana, ms tarde un profesional. (Beneciaria de Puncupata). Cmo se siente desde que entr al Programa? Desde el momento que he entrado me siento feliz porque gracias a eso nos hemos estado organizando, porque ahora estamos educando a nuestros hijos. Antes, por falta de dinero, no hacamos eso. Si se encontraba dinero le hacamos estudiar, pero si ya no haba los sacbamos de la escuela. (Beneciaria 2007 de Chacoya).
Ahora bien, la educacin tambin es una de las condicionales ms difciles de cumplir, en especial para aquellas familias beneciarias compuestas por un nmero mayor de nios, pues la inversin en educacin es bastante alta comparada con la gratuidad de la atencin de salud y el bajo costo de inscripcin de los nios en el RENIEC. Para las beneciarias entrevistadas otra de las condicionalidades que tambin es difcil de cumplir es la de identidad, sobre todo cuando se producen errores al momento de la inscripcin de los hijos.
Dgame, por qu no pudo recibir el bono de JUNTOS? En Chuschi ha fallado partida de nacimiento. Una letrita noma ha fallado. Ha ido hasta
La condicionalidad ms apreciada por los beneciarios y ms aorada por aquellas familias
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Cangallo para recticar, por eso recin estoy sacando su partida, juntando para los tres para sacar. (Beneciaria de Pampamarca).
En suma, los convenios rmados con el Programa JUNTOS, entendidos desde las propias experiencias de los beneciarios, han servido y sirven para que los hijos no estn desnutridos, se mantengan limpios, vayan al colegio y gocen de buena salud, as como cambios positivos en los hogares comuneros. Evidentemente, el cumplimiento efectivo de las condicionalidades va instalando en cada familia nuevas costumbres, ganancias intangibles, que en palabras de una beneciaria de JUNTOS en Chacoya se resumen en que JUNTOS promueve que salgamos adelante y seamos ms responsables . Pese al reconocimiento de las posibles dicultades que supone participar en el Programa y cumplir con las reglas que JUNTOS establece, las familias beneciarias sealan que el Programa JUNTOS les ha brindado nuevas herramientas de cambio con las cuales se sienten muy a gusto. 3.1.3. Las dicultades percibidas El posible disgusto que se genera en torno al Programa JUNTOS, ms que a su labor en s, se asocia a la seleccin de beneciarios. Tanto para los beneciarios como para los no beneciarios y las autoridades de cada uno de los pueblos en los que se ha trabajado, el Programa JUNTOS debe ser un programa que benecie a todos los miembros de la poblacin entendindose con ello que cada una de esas familias est en situacin de pobreza y por tanto, responde a los criterios principales para ser elegidas.
Qu no le gusta del Programa? Lo que no me gusta es que unos reciben y otros no. Ellos dicen, ellos reciben, porqu nosotros no. Las autoridades, a veces los mandamos a alguna actividad y ellos dicen, acaso estoy recibiendo JUNTOS. Esos que reciben si quiere que trabajen en faena, a mi no me molesten . Con las autoridades chocan. (Alcalde Comunal - Chacolla).
El otro tema es la incertidumbre sobre qu pasar sin JUNTOS. Las familias beneciarias y no beneciarias son conscientes que en algn momento dejarn de percibir los 100 nuevos soles y de gozar de algunos benecios que el Programa les ha brindado. La reaccin frente a dicha realidad es diversa: algunos consideran que su vida ser peor que antes de ingresar al Programa JUNTOS, otros consideran que, terminado el Programa, podrn establecerse mejor econmicamente y seguirn cumpliendo con los convenios que han rmado. Sin embargo, un grueso de las personas con las que se ha conversado considera que su situacin ser mejor que la actual pues cuentan con herramientas para salir adelante. En base al ahorro, hay familias que proyectan su futuro con mayor seguridad, pues consideran que con el dinero invertido en algn negocio podrn continuar cumpliendo con sus responsabilidades.
En el momento en que se acabe JUNTOS qu har? Pensando en eso ahorro y ahora ya tengo mis gallinitas, cuyes. Ya estoy pensando que ahorrando un poco ms voy a hacer una granja de pollos. Estoy pensando, tambin en tener gallinas doble pechuga. Yo estoy criando 110 gallinas, poco noms porque a
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veces no hay espacio. Yo estoy preparando los pollos para marzo, abril, porque hay polladas en la poca de clases. (Beneciaria 2005 de Catalinayocc).
Luego de 5 aos de iniciado el Programa JUNTOS, los propios beneciarios y su entorno consideran que hay varios aspectos que imposibilitan su buen desarrollo. El puesto de trabajo del marido, como principal proveedor de dinero, las labores cotidianas de la familia y las grandes distancias a los servicios son algunos de los factores que, en ocasiones, han imposibilitado el cumplimiento correcto de los acuerdos que se han rmado con JUNTOS. Varias cabezas de hogar tienen que salir de la comunidad a buscar sustento econmico para las familias. En dicho camino, algunos padres deciden establecerse fuera de la comunidad y por ende, que sus familias salgan con ellos. Esta migracin hace que las familias empiecen a incumplir los criterios que JUNTOS ha establecido para que sean consideradas beneciarias. Otra de las realidades y quizs la ms comn es que muchas de las madres beneciarias no cumplen con los controles mensuales o anuales de sus hijos debido al cronograma de vida en la comunidad. Ellas, en alguna temporada del ao deben ausentarse y vivir durante periodos prolongados en las zonas altas para cuidar a los animales.
Mi poblacin se va en junio, julio y agosto a Quipillacta porque llevan a pastear su ganado, entonces esos meses hay un factor negativo para el establecimiento. 14
Mira, las mams no me estn trayendo a su peso, a su talla en la fecha indicada. Para que yo tenga un buen indicador en salud, en nutricin, yo a esa nia tengo que pesarla hoy da, 10, pero las mams me traen de sus chacras un 15, un 20, un 18. Eso yo lo puedo anotar, normal, pero ya no entra en mi ubicador. Yo lleno mi hoja HIS y la hoja HIS tiene que ser digitada en la misma fecha, la hoja SIS tambin. Si no se digita en la misma fecha ese indicador es bajo por ms que haya pesado esos nios, yo tengo indicador bajo. Yo estoy trabajando, pero lo que ellos quieren es que se pese en la fecha indicada, ese mismo da. Tanto en el HIS como en el SIS. Yo estoy trabajando, yo te peso a los nios, los mido pero en mi HIS no se reeja esto. En los indicadores que se van a la Red Huamanga est cobertura cero, cobertura baja. En un 50%, un 70%, de repente menos. Entonces, ese indicador es como si uno no trabajara, a falta de que no se est trayendo en la fecha, en la cita adecuada. Esa es la diferencia, es la dicultad que tengo.(Personal de salud en Puncupata).
Otra de las razones que explicara algunas dicultades para la participacin en el Programa JUNTOS e incluso podra explicar porqu algunas familias no son consideradas como potenciales beneciarias es la dicultad para el acceso a algunos territorios.
Tenemos comunidades dispersas y de difcil acceso. De todas maneras el trabajo del Programa JUNTOS, las beneciarias, el sector Salud, no? Estamos tratando de trabajar articuladamente, es ms, con las autoridades propias de la comunidad, en bien de la poblacin del distrito de Chuschi. (Personal del Centro de Salud de Chuschi).
14
Margot Quispe - Tcnica en enfermera Puncupata.rtf - 12:30 [Hay otros indicadores durante..]
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3.2. Los cambios en las prcticas de los beneciarios de JUNTOS

3.2.1 Cambios en el consumo y en las actividades productivas de las familias beneciarias
Quiero que me cuente, un poco ms, en qu gastaba su dinero antes de que entrara al Programa JUNTOS y ahora en qu lo gasta? Antes del Programa, tenamos platita que nos alcanzaba solamente para comer, no haba para otra cosa. Ahora, cuando cobramos el Programa JUNTOS, tenemos plata para los tiles. El dinero que nosotros ganamos de los trabajos que hacemos sirve para ahorrar y para comprar algunas otras cosas. (Beneciaria de Kuchoquesera). No puedo decir que tenamos lo suciente porque con JUNTOS incluso he empezado la crianza de cuyes. No he malgastado, he comprado gallinas, ha procreado los cuyes. He hecho compras para mis hijos, no he desaparecido el dinero. (Beneciaria 2005Puncupata). En qu ha utilizado la platita que le dieron, los 100 nuevos soles? En frutitas, a veces en cosas escolares, lo que les falta en sus tiles, y en eso noms se va los 100 soles, compramos pollitos y esos cuando crecen ya dan huevos. Algo ms compra? Normalmente compro y tengo cuyes, van creciendo y los mato ya cuando tienes cras, dos o tres y los comemos, la gallina tambin crece, nos deja pollitos y lo comemos tambin.(Beneciaria Catalinayocc).
La evidencia encontrada sugiere un incremento en el gasto familiar que sobrepasa la cifra de la transferencia. Aunque se suele considerar que los cien nuevos soles provistos por el Programa representan aproximadamente diez das de trabajo remunerado de un miembro de la familia beneciaria, encontramos que para las entrevistadas esta cifra representa mucho ms por varios motivos. El primero es que las familias beneciarias no siempre tienen la oportunidad de encontrar trabajos remunerados. En segundo lugar, los testimonios sugieren que este dinero tiene cierto efecto multiplicador debido a que no slo ha sido destinado para el consumo sino que buena parte de los casos analizados utiliz el dinero para realizar pequeas inversiones.
Despus de 4 aos del Programa, cambiaron las cosas con JUNTOS para usted? Est bien seorita, yo no puedo decir que est mal, s nos ha servido. Nos ha servido muy bien pues, no todo el tiempo nos da leche.
La mayor parte de este gasto parece destinarse al consumo de alimentos. Como en las evaluaciones desarrolladas en otras zonas, entre los beneciarios se encuentra una tendencia a consumir alimentos con mayor contenido proteico. La poblacin beneciaria consume ms productos ( gallinas, leche y queso ) y derivados de animales de crianza menor ( huevos) los cuales eran destinados a la comercializacin antes de la intervencin del Programa. Se encuentra adems que, aunque los productos locales siguen siendo la base de la alimentacin de las familias, se ha incrementado el consumo de productos no locales como verduras y frutas, carne y enlatados.
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Algunas de las familias,como ya se ha mencionado en el acpite anterior, utilizan parte del dinero de las transferencias para el ahorro. Dicho ahorro les permite, en algunos casos, modicar sus hogares de acuerdo a los criterios que JUNTOS ha promovido para que puedan contar con una vivienda digna, limpia y ordenada.
Algunos ahorran, algunos han cambiado sus hogares. Lo que es prcticamente lo que el promotor obliga, no? En el ordenamiento de sus casas. Otras, siembran pasto para comprar vaca. Todas esas cosas hemos visto. Si hay. Eso es lo ms principal, se preocupan por sus hijos. (Fiscal Comunal - Puncupata).
Comunidad de Putaja, distrito de Vinchos, Ayacucho. En dicha localidad, todos los jueves se realiza una feria que provee de alimentos, materiales de trabajo y vestimenta a las familias provenientes de las localidades de Cuchuquesera, Catalinayocc y Puncupata, que son las tres localidades ms cercanas a este espacio de intercambio. Algunas otras familias tambin asisten a las ferias para vender algunos de los productos que producen en sus localidades, especialmente, leche y queso; en algunos casos, telares. Cabe mencionar que la mayora de personas que viene a ofrecer diversos productos son comerciantes de la ciudad de Ayacucho.
Otras familias deciden ahorrar parte del dinero de las transferencias para invertir en un posible negocio que les permitira mantenerse luego de la desaparicin del Programa JUNTOS.
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Estamos guardando parte del dinero del Programa JUNTOS para trabajar despus con eso en cualquier negocio, venta de cachipa, en cualquier cosa que perdura. (Beneciario de Chacolla).
se demoraban ms. Un taladro y ahora lo hacen ms fcil, ms rpido. (Beneciaria de Catalinayocc).
Otras familias deciden ahorrar dinero para comprar materiales de trabajo que les permitan realizar sus actividades en el menor tiempo posible y con ello lograr mayores ingresos econmicos que los apoye mientras permanecen en el Programa JUNTOS y que los sostenga cuando ya no estn en l.
Ellos son artesanos y han comprado herramientas y materiales para trabajar las artesanas con parte de los 100 soles. Antes no compraban, lo hacan manual,
Ahora bien, pese a que varias familias utilizan el dinero de acuerdo a los principios y acuerdos establecidos por JUNTOS, segn autoridades, existe todava un porcentaje de los beneciarios que hace mal uso de los ingresos. Algunos de ellos usan los ingresos para satisfacer vicios personales y para cubrir necesidades secundarias.
Bueno, no podremos decir que no cambi, estrictamente, cambio se dio, no. Hay ciertos pequeos problemas, detalles. A veces las madres, valgan verdades, algunas madres estn direccionando de los 100 nuevos soles que mensualmente perciben ellos no
Madre beneciaria de la comunidad de Cuchuquesera, Feria en la Comunidad de Putaja.
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necesariamente para la alimentacin del nio, pero creo que la mayora un 60 o 65% de las madres s direccionan a lo que ellos se han comprometido realizar con los nios: desnutricin crnico infantil, en las madres gestantes, en la educacin de sus nios. Pero hay algunas madres, se ha visto, que de repente, el dinero que reciben pueden hacer un mal uso, gastar en otros benecios que no es netamente para el cuidado de los hijos, no?.. ha visto que las seoras preferan comprar, de repente, el vestido de ellas, o inclusive ahorrar, de repente, ese dinero para despus comprar sus artefactos u otros que eso pues, de ninguna manera, benecia a los nios pues no?. (Personal de salud del Centro de Salud de Chuschi) .
JUNTOS no slo ha representado un incremento en el gasto de las familias beneciarias sino que tambin ha signicado una reasignacin del gasto y el consumo en la mayora de beneciarias.
Antes de JUNTOS , tena ese negocio de las gallinas? S, pero tenamos que vender para tener las cosas de los hijos para el colegio. Y tambin invierte, es un negocito entonces? Antes no era as pues, cuando no estaba JUNTOS , cribamos para vender y ayudarnos en algo. Qu compr con lo de las gallinas, ms gallinas, alimentos? Ms gallinas y frutitas y cosas del colegio. En el momento en que se acabe el Programa JUNTOS, cmo reaccionara? Pensando en eso ahorro y ahora ya tengo mis gallinitas, cuyes. Ya estoy pensando que
Nia beneciaria de la comunidad de Cuchuquesera, feria en la comunidad de Putaja.
ahorrando un poco ms voy a hacer una granja de pollos. (Beneciario de Chacolla).
El Programa ha generado tambin la posibilidad de planicacin del gasto. Esta planicacin se encuentra principalmente asociada a la compra de tiles escolares y al desarrollo de ahorros e inversiones con nes productivos. Buena parte de las beneciarias seala que ahorra un monto de la transferencia para momentos del ao de mayor gasto como la adquisicin de tiles escolares y para momentos de siembra.
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Cunteme un poco en que usa los 100 nuevos soles que recibe? Cada mes que pasa programo para mis hijos. Este mes compro esto, este mes, esto. 70 soles son para alimentacin y el resto para sus tiles. Qu cosa compra con los 70 soles, qu alimentos compra? Compramos as menestras, compramos pues. A ver cunteme, qu compran? Menestras, a veces quieren comer carne tambin.
Y, con los 30 soles? Compramos siquiera una ropa o tiles, falta para los nios que estudian pues. (Beneciaria de Kuchoquesera).
Existe de todas formas una variacin signicativa en las posibilidades de planicacin relacionadas con el nmero de hijos con que cada familia cuenta debido a que los gastos en educacin se incrementan considerablemente con cada hijo.
Ha podido ahorrar dinero? No, no he ahorrado nada. Tengo tantos hijos es slo para ello. Compro con 5 soles, con 10 soles cuyes. Para el cuy he sembrado pasto, y eso es una ayuda. Con ese pasto mantengo a mi cuy. Con eso yo ahorro. Ha comprado ms animales que antes? Ms. Antes no tena cuy, ahora tengo. (Beneciaria de Catalinayocc).
Aunque la mayora de emprendimientos vinculados a la transferencia de JUNTOS estn destinados para actividades controladas por las propias beneciarias, el Programa tambin ha servido para que algunas de ellas aporten a actividades productivas manejadas principalmente por sus parejas.
Ha sacado al crdito el taladro? Lo compr ahorrando de veinte soles en veinte soles que ella tena. Ha cambiado la produccin de artesanas desde que entr a JUNTOS? S, ahora produce ms rpido gracias a las mquinas y los materiales. Las ventas aumentaron? Casi no ha aumentado la venta, el precio no sube, pero la produccin s. (Beneciaria de Puncupata).
Familia abastecindose de carne de res, feria de la Comunidad de Putaja.
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No obstante, estas iniciativas no han implicado todava mejoras en las posibilidades de comercializacin de sus productos. La mayora de las beneciarias declara tener dicultades
para comercializar los excedentes que estn produciendo al exterior de sus poblados y preeren destinar su produccin al autoconsumo y algo al mercado local.
Ganado mejorado perteneciente a una de las familias beneciarias de la comunidad de Puncupata. Al fondo se aprecia una letrina implementada.
Madres no beneciarias a la salida de la comunidad de Catalinayocc, esperando el carro para dirigirse a la feria de la comunidad de Putaja.
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3.2.2. Cambios en las prcticas de cuidado de la salud intrafamiliar Tanto los proveedores de salud como las madres entrevistadas reconocen cambios positivos en las prcticas de cuidado de la salud entre las familias beneciarias. Para los profesionales de salud entrevistados JUNTOS ha funcionado como un puente entre los servicios de salud y la poblacin ya que la asistencia ha aumentado, especialmente en aquellas atenciones relacionadas con las condicionalidades. Este hecho ha representado para ellos una oportunidad de sensibilizacin a los beneciarios en prcticas promovidas por el sector desde antes de la llegada del Programa. Los proveedores de salud reconocen que aunque ha existido cierto efecto de cadena entre la poblacin, la asistencia entre las familias no beneciarias no ha crecido en la misma forma.
Como se aprecia en el siguiente testimonio, para la mayora de proveedores de salud, ha existido una evolucin en las motivaciones de las familias beneciarias para incrementar su asistencia. Si bien al comienzo la mayora acuda a estos servicios para cumplir con las condicionalidades, las charlas formales e informales parecen haber generado un cambio de actitud convirtiendo el uso de los servicios de salud en una preocupacin sentida por los beneciarios.
Ellas mismas vienen trayendo al centro de salud, sus nios. No por compromiso, sino que ellos ya estn sensibilizados y los traen porque ya saben, no? Ya no es por obligacin que uno tiene que hacer sus visitas. Ellas mismas estn pidiendo que sus nios estn bien controlados. Ellas mismas ya estn preocupndose. Hay madres gestantes, del Programa JUNTOS, vienen ya en los primeros meses de su embarazo, me da la impresin que han tomado conciencia. Las madres tambin estn socializando con
Centro de salud en Chuschi. Madre beneciaria atendindose con el encargado del Puesto de Salud.
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sus familias. Ya ellos tienen la nocin de qu benecios le da los controles prenatales, los nacimientos institucionales atendido por los profesionales. Entonces, eso. Hay que tener bastante en cuenta, yo sobre todo digo que, ac en lo que es partos institucionales hay que respetar sus cultura, su idiosincrasia, entonces damos atenciones de parto de la forma como ellos desean. Lo que es adecuacin intercultural, eso tambin vale bastante. (Personal de salud de Chuschi).
encontraban fuera de su dieta cotidiana como: menestras, carne, huevos y vegetales. La dieta no slo ha mejorado sino que se ha diversicado. En segundo lugar, las madres reconocen progresos en el cuidado intrafamiliar que se derivan de mejoras en la organizacin de los hogares. Uno de los principales avances radica en la separacin de espacios y ambientes dentro de la unidad domstica. La mayora de las entrevistadas declar haber pasado de un patrn de una habitacin en que la cra de animales menores, cocina y los lugares de descanso se confundan en una habitacin comn a otro en el que existe una divisin clara de los espacios. La elaboracin de cocinas mejoradas, alacenas, guardarropas y letrinas tambin representa para ellas una mejora signicativa en su calidad de vida y posibilidades de cuidado de la salud.
Las beneciarias entrevistadas consideran tambin que su asistencia se increment gracias al Programa y reconocen otros cambios positivos en el cuidado de la salud de sus familias. En primer lugar sealan que tanto la alimentacin de sus hijos como la de ellas mismas y sus parejas mejoraron de manera importante ya que han comenzado a consumir productos que antes se
Vivienda de familia beneciaria de la comunidad de Chacolla. Alacena promovida por el Programa JUNTOS.
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rea de limpieza y aseo, implementada en casa de una de las familias beneciarias de la comunidad de Chacolla. En qu aspecto a cambiado su vida desde el ao 2007, que ha entrado el Programa JUNTOS? Desde que ha aparecido el Programa JUNTOS tenemos ms limpias y ordenadas nuestras cositas. Cada uno tiene su sitio, ya no estamos junto con los animales. Antes era todo un desorden, en la mitad de las chacras. No haba orden. (Beneciaria de Chacolla).
Y el uso de agua hervida se ha convertido en una costumbre para evitar enfermedades entre los miembros de la familia. Otro de los cambios importantes se ha dado en la participacin de la pareja en estas actividades. La mayora seala que si bien su pareja no acude con sus hijos a los servicios de salud, participa ms que antes en las actividades de atencin y cuidado de los menores. Indica tambin que los castigos fsicos a sus hijos han disminuido debido a que las mejoras en la organizacin de los hogares han generado mayor armona en las relaciones familiares.
Qu fue lo que ms le gust del Programa? Con el Programa JUNTOS hemos cambiado mucho. Me gusta que contine el Programa porque si no es as tal vez podemos caer en desunin porque con el Programa nos mantenemos todos juntos. (Beneciaria de Puncupata).
Por otro lado, para las beneciarias, tambin han existido cambios signicativos en el cuidado de sus hijos vinculados a la prevencin y atencin de accidentes y enfermedades. La mayora declara que ahora evitan situaciones en las que sus hijos puedan resultar heridos que antes no necesariamente eran objeto de preocupacin. Sealan tambin que ahora acuden a la posta para tratar problemas de salud de sus hijos que antes hubieran sido resueltos al interior de sus hogares.
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Habitacin principal y alacena implementadas en la vivienda de una de las familias beneciarias de la localidad de Puncupata.
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Tejidos creados por una de las beneciarias del Programa JUNTOS en la localidad de Puncupata gracias a la implementacin de programas de autogestionamiento. Estos tejidos se hacen a pedido o para venderse en la feria.
En relacin con las prcticas de Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), tanto el personal de salud como las madres de familias beneciaras coinciden en sealar que la mayora de stas ya eran seguidas desde antes de la intervencin de JUNTOS en el distrito. Como se aprecia en el siguiente cuadro, las mejoras generadas por el Programa se dan en cuatro de las once prcticas indagadas: prcticas
de higiene adecuadas, prevencin y control de lesiones y accidentes, evitar maltrato y descuido de menores, y participacin del hombre en el cuidado de los hijos. Ambos grupos de actores reconoce que, sin embargo, la comprensin del sentido de estas prcticas ha mejorado por la mayor interaccin con los servicios de salud promovida por el Programa.
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Tabla N 13: Prcticas saludables antes y con el Programa JUNTOS segn entrevistadas
Indicador 1. Lactancia Materna exclusiva 2. Alimentacin Complementaria y Lactancia Materna 3. Consumo de micronutrientes (Vit. A y Hierro) 4. Desarrollo mental y social del nio y Estimulacin temprana 5. Vacunacin de los nios antes que cumplan el primer ao 6. Prcticas de higiene adecuadas 7. Alimentacin del nio enfermo 8. Tratamiento casero apropiado para el nio enfermo 9. Prevencin y control de lesiones y accidentes Resultado Igual Igual Antes de JUNTOS Se cumpla Se cumpla Despus de JUNTOS Se cumple Se cumple
Igual
Se cumpla
Se cumple
Igual
Se cumpla
Se cumple
Igual
Se cumpla
Se cumple Mejoran debido a cambios en las condiciones de vida de los hogares, impulsados por el Programa Se cumple Se cumple Mejoran debido a cambios en las condiciones de vida de los hogares, propiciados por JUNTOS Mejoran debido a cambios en las condiciones de vida de los hogares, promovidos por el Programa Involucramiento generado por condiciones impuestas por JUNTOS
Mejor
Decientes
Igual Igual
Se cumpla Se cumpla
Mejor
Decientes
10. Evitar maltrato y descuido de menores 11. Participacin del hombre en el cuidado de los hijos
Mejor
Decientes
Mejor
Poca participacin
Fuente: Entrevistas a personal de salud y beneciarias
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Para los proveedores de salud, una de las prcticas de cuidado de la salud en que los progresos son notorios es en el parto institucional. Si bien reconocen que existe un incremento en el nmero de beneciarias que asiste a los controles prenatales, el parto es an un tema de conicto y negociacin en algunos de los casos presentados, especialmente en las zonas ms alejadas del distrito. Ahora bien, pese al incremento en el uso de los servicios de salud, las prcticas caseras que se realizan para la curacin de males menores no han sido desechadas en la vida de los pobladores de la comunidad. Algunos de ellos consideran que en la posta de salud, no se encuentra el remedio adecuado para la enfermedad.
A veces vamos a la posta, demora tanto papeleo, y te dan pastillas como si estuvieran dando maz a la gallina, un montn. A veces, tomando hacemos dao ya. A cumplir noms, pero esos remedios caseros rpido te sana. (Beneciaria de Puncupata).
Hay unas plantitas, remilla con eso una sobada, bien arrugadito, lo remojas en pichisito y se lo pasas. Para tos, sal de piedra, eso lo hacen calentar en la fogatita y un poquito de pichisito y ah remojadita y toman. Hasta ahora tomamos. (Beneciaria de Puncupata).
Las enfermedades que si se atienden nica y exclusivamente en las postas, siguiendo lo narrado por los entrevistados, son las luxaciones o fracturas, pues son enfermedades consideradas de mayor complicacin. Es necesario sealar tambin que tanto los proveedores de salud como las beneciarias reconocen los progresos en las prcticas de cuidado de la salud familiar. Los impactos sobre la salud de los nios de las familias beneciarias son un motivo de preocupacin debido a que, aunque se percibe que los nios se enferman menos, tambin se considera que continan con problemas de desnutricin. Para los proveedores de salud este hecho se debe a que este es un problema complejo que se resuelve en el mediano y largo plazo, pero tambin tiene su origen en que algunas prcticas como el pasteo de animales menores y mayores, a cargo de los nios, an subsiste, generando que el resto de acciones no obtengan los resultados esperados. Hablaremos del tema en la seccin destinada a las percepciones sobre el impacto del Programa.
Y por tanto la solucin es brindarle al enfermo un procedimiento tradicional para su curacin. La gripe y las constantes ebres propias de un clima helado como el que se vive en las comunidades de Chuschi son enfermedades que se curan con remedios caseros.
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Vivienda de una familia beneciaria del Programa JUNTOS en la localidad de Puncupata, construida con el apoyo del Programa.
3.2.3. Cambios en las prcticas de cuidado de la educacin de los hijos Aunque la mayora de estudios de efectos del Programa consideran que los avances alcanzados en las prcticas de atencin a la educacin de los hijos en las familias beneciarias son menores en la zona andina, encontramos que para las beneciarias entrevistadas se han dado cambios signicativos. De acuerdo a sus testimonios, en los aos previos a la intervencin de JUNTOS, los padres matriculaban a sus hijos en la escuela, pero muchos decidan retirarlos o promovan las inasistencias para asignarles tareas como el cuidado del ganado o la realizacin de actividades menores dentro del hogar.
Los hacamos estudiar, pero cuando no haba mucha exigencia los sacbamos de
la escuela, cuando los nios no rendan los sacbamos de la escuela. Ahora, aunque rindan o no rinda, con el Programa JUNTOS, no podemos sacarlo de la escuela. (Beneciaria 2005 de Puncupata). Qu fue lo que ms te gust del Programa JUNTOS? Me he dado cuenta que no sabemos educar a nuestros hijos, yo digo que si mis padres hubieran sabido por lo menos hubiera terminado la secundaria. As que tuvieran dinerito mis paps a veces iba al colegio a veces no. Ahora nos preocupamos ms por nuestros hijos, me preocupo de sus tareas. Por todo lo que veo le digo a mis hijos si tu estudias vamos a tener una casa buena, vamos a vivir ordenados.El dinero no alcanza, ahora con el Programa JUNTOS hacemos que nos alcance para los tiles escolares, para comer juntos. Ms me preocupo por
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mis hijos si estudian, unidos vamos a salir adelante . (Beneciaria de Catalinayocc).
Sin embargo, desde que se ha rmado el convenio con el Programa JUNTOS, la realidad frente a la educacin parece haber cambiado considerablemente. La educacin, en la actualidad, es el convenio ms valorado por los beneciarios de JUNTOS aunque tambin es considerado como el ms difcil de cumplir por los costos, la responsabilidad y la nueva organizacin familiar que ello implica.
Antes, 3 o 4 aos atrs, no nos importaba la educacin de los nios por eso los mandbamos a cuidar el ganado o a trabajar en la chacra, pero desde que se ha rmado el convenio se ha convertido como una exigencia. Se ha quedado en no hacerles faltar porque de ah viene castigo. (Beneciaria de Chacolla).
han promovido la asistencia de sus hijos a la escuela al no hacerlos participar en muchas de las actividades productivas y reproductivas familiares. Aunque la mayora reconoce que la asistencia de sus hijos era un tema importante para ellas desde antes de la presencia del Programa, coincide en que la condicionalidad ha contribuido a reforzar esta prctica de manera signicativa. En opinin de las entrevistadas este hecho ha tenido un costo para los padres debido a que han sido ellos quienes han tenido que cubrir el vaco. Pero, as es como mejor pueden contribuir con la educacin debido a que no cuentan con el conocimiento suciente para apoyarlos en sus labores escolares. Para las beneciarias, sus hijos cuentan ahora con ms tiempo para estudiar y hacer las tareas en las que la mayora declara tener problemas para ayudarlos, porque no tienen el conocimiento suciente. De acuerdo con el mayor nmero de testimonios ste no es un problema exclusivo de las madres y alcanza tambin a los padres hacindose ms evidente conforme su descendencia alcanza ms altos niveles de escolaridad.
S, le decimos haz pues, haz , as le exigimos. Yo pues qued en 4to ao de primaria, mi hijo ya me pas ya pe. Siempre haga tu tarea, haga tu tarea , as noms, seguimiento. (Beneciaria de Puncupata).
La principal razn para que las familias beneciarias no permitan que sus hijos falten a la escuela radica en que han comprendido que las ausencias constantes inuyen de manera directa en el desarrollo acadmico de sus hijos. Esto quiere decir que al compromiso que adquirieron con JUNTOS se suma el inters que tienen por no perjudicar el avance de sus hijos en la escuela. Pues como bien dicen ellos, faltar a una sola clase les supondra un atraso y, para algunos, repetir el ao escolar.
Van todos los das, no faltan. Ya no les hacemos faltar a mis hijos, porque si no tienen bajas notas y se hacen jalar, como por ejemplo el ao pasado mi hijo se accident por eso no le hago faltar, siempre van, siempre los mando. (Beneciaria de Catalinayocc).
Como se muestra en la tabla N 14, las madres beneciarias entrevistadas consideran que
No obstante, para ellas, la transformacin ms importante responde a un cambio de actitud de los padres hacia las labores y el rendimiento escolar de sus hijos. La mayora declara haberse preocupado mucho ms, asistiendo a las reuniones de la escuela y preguntando por el desempeo de sus hijos a los docentes y directores.
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La educacin de los hijos supone tambin una comunicacin constante con los maestros, situacin que se produce segn lo narrado por las familias beneciarias. Las madres mencionan que asisten a la escuela peridicamente para saber los avances de sus hijos, conocer cules han sido los nuevos acontecimientos referentes a ellos y de qu manera podran modicar su conducta en caso haya malos entendidos.
Voy siempre a averiguar. Voy a preguntar si mi hijo est saludando o no y tambin cmo est en su rendimiento acadmico. Si est bajo le ayudamos ms y le damos reforzamientopor eso para prevenir yo voy a la escuela para averiguar si mi hijo se est portando mal. Felizmente, hasta ahora no se ha portado mal... (Beneciaria de Chacoya). Nio de Chuschi participando en clase.
Como se ha mencionado, la preocupacin principal de los padres es que sus hijos obtengan una buena educacin, y est refrendada por la asistencia continua a la escuela y a las practicas necesarias que aseguren su avance. Por tal motivo la realizacin de actividades extra educativas carece de importancia. Es decir, si los nios o adolescentes tienen que realizar una que otra actividad dentro del hogar, lo hacen luego del horario de clases o en los tiempos de vacaciones en caso no tengan ningn curso adicional para nivelar su aprendizaje. Si los hijos tienen que
trabajar, dicha actividad la realizan durante la temporada de vacaciones para as no entorpecer los horarios educativos.
Bueno, eso casi no se ve aqu en la zona, en la comunidad, eso ms que nada se ve en las ciudades porque los jvenes, los nios se dedican ms a los quehaceres en el campo, apoyo a los padres, a las madres y eso es aqu en el campo. Aqu no se da tampoco trabajo de eso. (Personal de salud).
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Segn los padres, tambin se han dado mejoras en la calidad de la educacin ya que los docentes asisten ms y desarrollan ms actividades porque han aumentado materiales provistos por los mismos padres. Sealan adems que se han dado mejoras en la escuela. Las entrevistadas consideran que tambin sus hijos cuentan ahora con ms y mejores materiales para cumplir sus actividades acadmicas. En muchos casos los padres recuerdan que pese a sus esfuerzos, antes de la presencia de JUNTOS, las posibilidades de adquirir los materiales de aprendizaje eran limitados y normalmente su adquisicin no era oportuna.
Les ha comprado ms tiles que antes a sus hijos? Ahora compran lo ms completo posible, antes comparta los cuadernos para varios cursos. Qu cosas puede comprar ahora que no poda antes? Ahora piden 7, hasta 8 cuadernos, antes compraba la mitad. (Beneciaria de Chacholla). Antes que entrara al Programa JUNTOS le compraba tiles escolares a sus hijos? Lo que mandaban los docentes, lo que mandaban 30 40 cosas, solo la mitad noms mandbamos, porque no tenamos dinero. Poco a poco juntbamos para comprar. (Beneciaria de Puncupata).
sin tomar en cuenta el nmero de hijos de las familias y se requiere insumos que muchas veces no son totalmente necesarios. Este hecho habra generado algunas diferencias entre los padres que participan en el Programa y los que no, ya que los del ltimo grupo sealan que el dinero no les alcanza para cumplir con todos los requerimientos. El tema ha sido planteado tambin por las madres de familia no beneciarias entrevistadas quienes consideran que la escuela ha tratado a todos los alumnos como si participaran en JUNTOS.
Qu le pareci el trato que le dio la escuela por ser beneciarios de JUNTOS? Siempre hay una diferencia y las discusiones
Las madres entrevistadas reconocen tambin que la escuela demanda ahora ms insumos a los padres de familia desde la llegada de JUNTOS. Sin embargo, buena parte de las entrevistadas piensa que las demandas de la escuela se han incrementado de una manera poco exible porque se exigen ms materiales que antes
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entre los que reciben y los que no reciben, porque ellos no pueden comprar el resto de sus materiales educativos. Y el problema es entre los padres o con el profesor? Con los padres. (Beneciaria Chacolla).
varias madres de familia han tenido que negociar con sus hijos para que se quedaran a estudiar en el poblado. Para ellas, el requisito de quedarse hasta los 14 aos no reconoce una prctica que no slo es valorada por los hijos sino tambin por los propios padres: buscar mejores ofertas educativas y experiencias urbanas conforme su descendencia va creciendo. Como se resume en la tabla anterior, las condicionalidades en educacin parecen haber desincentivado el trabajo infantil en periodos escolares; sin embargo muchos de los padres reconocen que los periodos de vacaciones son momentos en que sus hijos pueden aprovechar su tiempo para colaborar con las actividades
Nios de Chuschi en la escuela.
Existe un nmero de beneciarias para las cuales los requisitos vinculados con la educacin han implicado algunos conictos con sus hijos que ingresan o cursan la secundaria. Como en muchos poblados rurales, la entrada a la secundaria signica una oportunidad para asistir a una escuela en centro poblado mayor o en las propias capitales del departamento; sin embargo
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Tabla N 14: Cambios en las prcticas de cuidado de los hijos segn entrevistadas
Indicador Se ayuda a los hijos a cumplir con sus tareas Ha conversado alguna vez con los profesores sobre sus hijos Ha acudido al colegio por problemas de sus hijos Asiste a las asambleas de padres Le ha comprado tiles escolares Resultado Mejora relativa Antes de JUNTOS No en la mayora de los casos No en la mayora de los casos Despus de JUNTOS S, pero principalmente brindndoles el tiempo para que desarrollen sus actividades escolares S, el nmero de visitas para conocer el desempeo de los hijos se ha incrementado Se acude para solicitar consejos a los profesores, incluso con temas que no estn vinculados con la educacin S, con mayor frecuencia S, completos y de manera oportuna S, la escuela es priorizada sobre el trabajo No, la escuela es priorizada sobre el trabajo
Mejor
Mejor
No
Mejor
S, pero faltaban por factores exgenos como el trabajo S, pero incompletos y muchas veces a destiempo En pocas ocasiones
Mejor
Sus hijos han dejado de trabajar/ayudar por Mejor ir a la escuela? Sus hijos han dejado de ir a la escuela por trabajar? Mejor
S, en varias ocasiones
de la unidad domstica y, en el caso de los hijos adolescentes y jvenes, para migrar y laborar sobre todo a espacios urbanos. En este sentido, el trabajo, parece ser concebido tambin como una forma de aprendizaje que no debe ser eliminado ya que dota a su descendencia de conocimientos bsicos. La migracin rural urbana temporal es vista como una oportunidad para que los hijos adquieran destrezas urbanas indispensables para una buena adaptacin posterior en procesos de migracin denitiva.
3.2.4 Cambios en las prcticas formalizacin de la identidad
de
En general se reconoce que con JUNTOS aument la importancia del DNI, y la mayora encuentra que han existido problemas para adquirir el documento de identidad para sus hijos debido a que no cuentan con la documentacin necesaria para conseguir este objetivo. Muchas entrevistadas o no han iniciado sus tramites para el DNI de sus hijos o los tienen inconclusos. Reclaman que el RENIEC facilite los procesos en los casos en que existan problemas con el registro de los nios.
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Participacion del esposo en labores del hogar
3.2.5 Cambios en prcticas de organizacin comunal Las beneciarias entrevistadas sostienen que su participacin en JUNTOS ha representado una oportunidad de participacin pblica a travs de las organizaciones de beneciarias conformadas en cada comunidad intervenida por el Programa. La mayora considera que esta organizacin ha servido principalmente para promover los lazos de solidaridad entre ellas ya que sirve como red de soporte para las integrantes que enfrentan shocks como problemas de salud que demandan recursos mayores a los que cuentan individual y familiarmente.
Sin embargo tambin estiman que no guardan relaciones horizontales con el resto de organizaciones e instituciones del distrito, pues, generalmente son convocadas para participar en actividades como capacitaciones y limpiezas de calles pero no cuentan con el poder suciente para establecer temas de agenda que guarden relacin con sus propios intereses como mujeres. Para las dirigentes entrevistadas el problema guarda relacin con la percepcin que otras organizaciones tienen de ellas. Las mujeres se han empoderado ms a nivel familiar que a nivel comunal. An no hay signicativos cambios en la organizacin comunal.
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3.3. Percepcin general sobre los efectos del Programa

La totalidad de las beneciarias entrevistadas considera que JUNTOS representa una ocasin poco comn en sus biografas personales y familiares en varios sentidos. Por un lado para muchas de ellas era la primera vez que el Estado les dotaba de recursos para decidir y establecer acciones sobre sus familias. En este sentido, para la mayora, ha existido una evolucin en la forma en que perciban las condicionalidades del Programa. De ser consideradas inicialmente como obligaciones o contraprestaciones por el dinero recibido han pasado a ser percibidas como actividades que complementan acciones de cuidado familiar. Para la mayora de beneciarias con quienes pudimos conversar, este proceso ha signicado la incorporacin de los objetivos del programa en las metas de vida de sus familias. As, y como se muestra en el siguiente testimonio, actividades como las visitas a los puestos de salud o el consumo de la produccin agropecuaria familiar se han convertido en una costumbre .
Ya no es tan necesario que nos exijan las condicionales. Nosotros ya somos conscientes de llevar a nuestros hijos a pesarlos, a que los vacunen. Ya no es una condicin sino una costumbre. (Beneciaria de Chacolla).
Por otro lado, el Programa ha signicado la oportunidad de implementar acciones que ya eran valoradas antes de la intervencin del programa, como la preocupacin por la matrcula y asistencia de sus hijos al colegio. JUNTOS ha signicado un insumo importante para desarrollar metas consideradas como posibles estrategias de vida familiar que no podan realizarse por falta de recursos. Una de las ms importantes es el desarrollo de actividades productivas o comerciales para el mercado. Como veremos a continuacin, la mitad de los casos estudiados, logr establecer o consolidar pequeos negocios familiares al poder disponer de ciertos recursos que antes no hubieran podido ser movilizados para estos nes. Para algunas de ellas las transferencias monetarias signican tambin una especie de reconocimiento al esfuerzo involucrado en el cuidado familiar, una labor que normalmente no es valorada ni retribuida.
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3.3.1. Percepcin de los cambios en la educacin de sus hijos

Me siento contenta porque nosotros mismos ya les decimos a nuestros hijos ustedes no tienen que ser como nosotros, tienen que ser mejor que nosotros . Ellos tienen que estudiar y no los voy a abandonar. Tratar de
mantenerlos. () No, es igual. Todos mis hijos que han estudiado estn postulando para educacin superior, los que siguen ac estn rindiendo. (Beneciaria de Catalinayocc)
La mayora de las entrevistadas considera que sus hijos han mejorado en la escuela a partir de su participacin en JUNTOS.
PEOR
IGUAL
5%
MEJOR
95%
Las beneciarias consideran que sus hijos han progresado en la escuela en dos dimensiones importantes: mejorando sus capacidades de aprendizaje y alcanzando mejores notas que antes de la participacin en el Programa. Los avances han sido observados por las madres beneciarias incluso reconociendo las variaciones en el desempeo escolar de sus hijos. Por ejemplo, nios que haban reprobado ao antes de que sus familias ingresaran al Programa, ahora no lo hacen. Desde la perspectiva de las beneciarias, estas mejoras se deben a varios motivos. El primero es que han faltado al colegio menos que antes o mejor dicho, han dejado de participar en muchas de las actividades productivas y reproductivas familiares para asistir a la escuela. Aunque la mayora reconoce que la asistencia de sus hijos era un tema importante para ellas desde antes de la presencia del Programa, coincide en que la condicionalidad ha contribuido a reforzar esta prctica de manera signicativa. Para las entrevistadas, las mejoras de sus hijos en la escuela responden tambin a que cuentan
con ms tiempo para estudiar y hacer las tareas. Como ya sealamos, la mayora declara tener problemas para ayudar a sus hijos con las tareas escolares debido a que consideran que no tienen el conocimiento suciente para hacerlo. No obstante, para ellas, la transformacin ms importante responde a un cambio de actitud de los padres hacia las labores y el rendimiento escolar de sus hijos. Adems, ahora los padres pueden adquirir los materiales de estudio con mayor facilidad. Al ser preguntadas cmo creen que se encontrar la educacin de sus hijos cuando se graden en JUNTOS, la mayora consider que estara igual que durante el Programa debido a que desde antes de ingresar a l, ste era un aspecto importante en sus estrategias familiares. Sin embargo consideraron que el reto era ms signicativo que con los otros componentes del Programa debido a que la inversin en educacin era mucho mayor. Casi todas intentaran que sus hijos sigan estudios superiores y eso implicara un costo superior al actual. En ese sentido muchas consideraban que tendran que sacricar
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otras dimensiones del cuidado familiar, como la organizacin del trabajo o la alimentacin para poder cumplir con estos gastos.
Cmo va a ser la educacin de sus hijos si es que ustedes dejan de participar del Programa JUNTOS?
Va ser baja pe. Digamos, si est mejor un alumno, entonces cuando ya no recibe el programa yo no voy a dejar pues. Como sea que siga estudio. Voy a seguir apoyando. Sigo animando pe. Como sea, aunque sea cargando cualquier cosa, juntar platita con eso. (Beneciaria Puncupata).
PEOR
IGUAL
20%
MEJOR
80%
3.3.2. Los cambios percibidos en la salud de sus hijos La mayora de las beneciarias entrevistadas considera que la salud de sus hijos esta mejor
que antes de la intervencin de JUNTOS debido a que se enferman menos. Las transferencias de JUNTOS han servido, incluso, para acudir a servicios particulares de salud.
PEOR
IGUAL
5%
MEJOR
95%
Desde sus puntos de vista este progreso est directamente vinculado a las mejoras en la alimentacin de la familia y al incremento de las visitas a los servicios de salud.
En qu se diferencia la situacin actual de la salud de su familia a lo que estaba antes de entrar a JUNTOS? Estamos mejor que antes, como te obligan a traer y los tienen al da, ya creo que dos de ellos ya estn caducando ya, pero como le digo, ya casi no se enferman, ahora mi esposo
tambin viene con el seguro que ha salido ya gratis y nos tratamos, ya no vamos hasta Huamanga. (Beneciaria de Catalinayocc).
Sin embargo, para muchas beneciarias sus hijos no haban presentado avances importantes en su estado nutricional ya que no vericaban cambios positivos en la relacin entre talla, peso y edad pese a haber cumplido con las acciones demandadas por el Programa incluyendo el desarrollo de cocinas mejoradas, silos y alimentacin suplementaria.
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Cmo as? Qu ha mejorado? Uno de ellos estaba enfermo y ahora ya no, antes cuando tena el dolor de cabeza no poda estudiar, pero ahora est ms tranquilo. Hay otras cosas que han cambiado en la salud de sus hijos? S, bsicamente ya saben cuidarse porque en las charlas les explican como cuidarse. Hay algo que quisiera que cambie y no ha cambiado de la salud de sus hijos? En cuanto al crecimiento, eso no ha mejorado tanto. (Beneciaria de Puncupata).
salud. Para los proveedores de salud el problema es mayor en las comunidades ms alejadas en donde an no se cuenta con la infraestructura de salud ni de saneamiento ambiental necesaria. Respecto a la sostenibilidad de estos avances, casi todas las beneciarias consideran que la situacin de salud de sus hijos va a continuar igual o mejor que durante la intervencin de JUNTOS por dos factores principales: en primer lugar la mayora ya ha aprendido a cuidar la salud de su familia y ste es un conocimiento que puede seguir aplicndose luego de egresar del Programa. En segundo lugar, ellas consideran que el ingreso en el SIS y la presencia de otras intervenciones en nutricin y saneamiento ambiental en la zona van a permitir que sus actividades de prevencin y cuidado de la salud no se impacten negativamente al terminar con el ciclo de JUNTOS.
Esta perspectiva coincide con la del personal de salud. Si bien ellos reconocen que la mayora de las madres cumple con muchas de las condicionalidades, stas no son sucientes para generar cambios vericables en los indicadores de
PEOR
IGUAL
15%
MEJOR
85%
No obstante, para las entrevistadas existen otros factores que podran afectar los avances en la salud de sus hijos. La mayora reconoce que la preocupacin por la salud no necesariamente es una meta apropiada por todos los miembros de la familia. Algunas dudan de la preocupacin de sus parejas por el tema. Otras han notado adems que conforme sus hijos van creciendo se desligan de este objetivo teniendo otras metas como la migracin. Muchas temen que al desaparecer
la transferencia, su fortaleza para respaldar el cuidado de la salud se va a ver seriamente debilitada en sus unidades familiares.
Por qu va a estar peor? Porque ya no van a querer venir mis hijos, como ahora que ya no quieren venir a mirar sus pesos, me van a decir que por qu ir si ya no recibes.
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Y usted qu le dira? A los nios ms pequeos los traera obligatoriamente, pero a los mayores ya no. Y los traera obligatorio aunque ya no le den los 100 nuevos soles? S, para que estn sanos . (Beneciaria de Kuchoquesera).
3.3.3 Percepcin del impacto en ingresos y produccin La mayora de las beneciarias entrevistadas consider que, independientemente de la trasferencia, sus ingresos permanecen similares a cuando se iniciaron en el Programa. Sin embargo declaran haber realizado cambios importantes en su produccin destinada para el consumo y el comercio.
PEOR
IGUAL
50%
MEJOR
50%
Han aumentado sus animalitos desde que estn con JUNTOS? Me he comprado un semental y ya con eso mejorar la raza de mis ovejitas. (Beneciaria de Chacolla).
Maniestan tambin que han podido incrementar su produccin agropecuaria y destinar un mayor volumen de sta para sus familias. Como se observa en el siguiente testimonio gran parte de ellas y sus familias se encuentran en un proceso de acumulacin de animales menores con nes de autoconsumo y comercializacin posterior porque consideran que esta estrategia va a signicar mayores ingresos en el futuro. Un grupo menor ha conseguido adems comenzar a vender parte de esa produccin en el mercado local y regional; sin embargo la mayora se encuentra en una etapa de inversin en actividades productivas que implican mejorar la raza de sus animales y hacerlos ms productivos y comerciales.
Ha mejorado la produccin en su chacrita o sus animalitos desde que est con JUNTOS o est igual? Antes venda mis animalitos para comprar ropita, pero ahora ya no, porque lo compro con la platita de JUNTOS. Y qu hace entonces con los animalitos? Ya no los vendo y se estn reproduciendo ms.
Esto ha mejorado directamente la alimentacin de sus familias, como se muestra en el siguiente testimonio:
Y antes qu ms coma? Antes no coman como ahora estn comiendo. Por ejemplo, qu coman antes? Antes en su sopita solo pona cebollita y su yuyito nada ms, no coma verduras. (Beneciaria de Puncupata).
La mitad de las beneciarias entrevistadas ha ahorrado parte de las transferencias para realizar otras inversiones como la compra de ganado mayor y el desarrollo de actividades emprendedoras como establecer o consolidar
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pequeos comercios a nivel local. Estas iniciativas promovidas por la presencia del Programa generan que las beneciarias consideren que
sus ingresos y produccin van a estar mejor que antes y durante la presencia de JUNTOS en sus estrategias familiares.
PEOR
IGUAL
10%
MEJOR
90%
3.3.4 Qu pasar con su familia cuando JUNTOS deje de apoyarla? La mayora de las entrevistadas no est informada del sistema progresivo de graduacin del Programa y considera que las transferencias van a ser suspendidas de una sola vez sin tener en claro cundo es que sto ocurrira en sus casos. Piensan adems que la graduacin va a representar un shock importante en sus vidas por lo que deben desarrollar estrategias de amortiguamiento ante el hecho, impulsando iniciativas econmicas que les permitan seguir las actividades promovidas con el Programa. Ellas dicen que intentaran que las mejoras en el cuidado de la salud, educacin y organizacin familiar continuaran tal y como si el programa estuviera presente. Consideran que sin embargo no todas las actividades son igualmente sostenibles. Desde sus perspectivas la organizacin del hogar y una alimentacin balaceada demanda menos recursos que la educacin. Por un lado, las grandes inversiones en el hogar, construccin de cocinas mejoradas y letrinas, heladeras ecolgicas y armarios para sus ropas y utensilios ya estn dadas y slo deberan gastar en el mantenimiento. En el caso de la alimentacin el asunto es sostenible en tanto que muchas de ellas ya
han desarrollado iniciativas para poder seguir alimentndose con los derivados de animales. Sin embargo, en educacin, se estima que no es una sola inversin fuerte sino una inversin estacional que se prolonga hasta despus de la escuela y que va a ir incrementndose. Esto lleva a pensar a muchas de las beneciarias que la educacin recibira un mayor impacto con el retiro de JUNTOS.
Me podra nombrar cules son los acuerdos que ha rmado con JUNTOS? Estudio, alimentacin, identidad, charlas. Esas son seorita. Por qu debe seguir los acuerdos que ha rmado? Voy a cumplir los acuerdos, pero tambin quiero que contine el Programa porque ahora ya podemos llevar a nuestros hijos a Huamanga para que estudien cosa que no hacamos antes por falta de apoyo y orientaciones. Los hijos terminaban la secundaria y ac noms se quedaban. (Beneciaria de Puncupata).
Todas las beneciarias consideran que el Programa debe incorporar un componente de promocin de la produccin y comercializacin para poder seguir creciendo.
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3.4. JUNTOS, los Programas Sociales y ONG en el distrito de Chuschi

En el contexto de Chuschi actan por lo menos 15 programas sociales y de infraestructura del Estado, con una inversin conjunta superior a los nueve millones de nuevos soles entre los aos 2006 y 2009. Es con ellos que compete desarrollar sinergias para potenciar los efectos sobre los pobladores.
Tabla N 15: Programas del Estado e inversin pblica en el distrito de Chuschi, 2006-2009
N 1 PROGRAMA SOCIAL CONSTRUYENDO PERU N de participantes (promedio) Aporte solicitado al Programa (s/.) 2 3 4 PRONAMA SIS JUNTOS Beneficiarios Inversin Social (s/.) Asegurados Inversin Social (s/.) Poblacin Beneficiaria Hogares Bene ficiarios Inversin Social (s/.) 5 6 AGUA PARA TODOS COFOPRI Beneficiarios Inversin Social (s/.) Titulos urbanos Total de Beneficiarios Total de Inversin Social (s/.) 7 8 9 10 PRONAA FITEL MI PUEBLO MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PRONASAR Beneficiarios Inversin Social (s/.) Beneficiarios Inversin Social (s/.) Beneficiarios Inversin Social (s/.) Beneficiarios Inversin Social (s/.) Beneficiarios Inversin Social (s/.) 1056 S/. 2.698 2006 275 S/. 314.422 S/. S/. 108.550 2.497 1.385 S/. 1.280.190 2007 140 S/. 102.409 3499 S/. 427.629 6232 S/. 104.021 2.258 1.125 S/. 1.410.772 149 745 S/. 55.727 3146 S/. 290.650 2934 S/. 633.211 2008 140 S/. 210.798 1252 S/. 208.645 7.037 S/. 140.931 2.285 1.180 S/. 1.410.071 38 190 S/. 24.284 794 S/. 246.574 3.202 S/. 17.419 6.672 S/. 149.370 2.247 1.104 S/. 1.378.552 32 160 S/. 12.025 3.313 S/. 499.178 7.989 S/. 122.562 S/. 633.211 S/. 142.679 S/. 1.036.402 S/. 92.037 S/. 5.479.586 S/. 502.873 S/. 636.274 2009 S/. 627.629 INVERSIN 2006 - 2009
11
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N 12 13 14 15
PROGRAMA SOCIAL AGRORURAL / PRONAMACHCS WAWAWASI FONCODES PROVIAS DESCENTRALIZADO Beneficiarios Inversin Social (s/.) Beneficiarios Inversin Social (s/.) Beneficiarios Inversin Social (s/.) Beneficiarios Inversin Social (s/.)
2006 96 S/. 40.332 2700 S/. 592.160 S/. 2.338.352
2007 7905 S/. 87.500 96 S/. 71.916 5650 S/. 168.360 S/. 3.352.197
2008 96 S/. 77.634 8.917 S/. 9.536 S/. 2.137.247
2009 96 S/. 80.550 8.917 S/. 1.288.981 S/. 3.531.218
INVERSIN 2006 - 2009 S/. 87.500 S/. 270.432 S/. 760.520 S/. 1.298.517 S/. 11.567.659
INVERSIN SOCIAL TOTAL (s/.) 2006MAYO 2009

Fuente: MEF-JUNTOS
El distrito cuenta adems con la presencia de una serie de instituciones del tercer sector (ONG) que cumplen diferentes intervenciones principalmente vinculadas con el desarrollo productivo familiar y/o comunitario as como con la promocin de viviendas saludables. Dos de las instituciones de mejor posicionamiento en la zona son la Asociacin Bartolom Aripaylla (ABA-Ayacucho) y el Centro de Desarrollo Agropecuario del Per ( CEDAP ). Desde el ao 2007 ABA-Ayacucho, el Programa Mundial de Alimentos (PMA), y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), en conjunto con el Programa Nacional de Manejo de Cuencas (PRONAMACHCS), ejecutan el proyecto REVIDA (Restablecimiento Sostenible de Vidas y Hogares de Familias Desplazadas por la Violencia Poltica) en siete localidades del distrito. Este proyecto busca reforzar el hbitat, infraestructura y tejido social de las comunidades y familias beneciadas a travs de: El proyecto busca reforzar el hbitat,infraestructura y tejido social de estas comunidades y familias beneciadas a travs de:
Aseguramiento de la calidad de las viviendas a partir de autoconstrucciones asistidas que reordenan la unidad domstica familiar. Construccin de represas de agua de lluvia para cosecha, construccin de pequeos reservorios, instalacin de microsistemas de riego por aspersin y pequeos sistemas de agua para consumo humano. Mejoramiento de prcticas agronmicas de conservacin de suelos, que abarca la labranza adecuada y el estercolado de 121 hectreas degradadas, el reforzamiento de cultivos asociados, as como prcticas mecnicas y estructurales de conservacin de suelos. Logstica de refuerzo alimentario , distribuyendo una canasta de alimentos para contribuir a la seguridad alimentaria de las familias y especialmente, de los nios. Esta experiencia ha promovido actividades no contempladas inicialmente en el diseo original como la constitucin de una empresa de fabricacin de tejas que se utilizan para el
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techado de las casas, disminuyendo los costos de traslado de las mismas desde otros puntos, y generando empleo local con alta demanda de produccin. Por su parte el CEDAP ha ejecutado en los ltimos aos una serie de intervenciones destinadas al desarrollo de capital social a partir de mejoras en las capacidades de gestin poltica, productiva y comercial de la poblacin beneciaria, as como de mejoras en el manejo de recursos naturales y organizacin de la vivienda de esta poblacin. Parte de su labor implica el fomento a la auto elaboracin de biohuertos, letrinas, cocinas mejoradas entre las familias participantes.
Cabe anotar que no existe an una relacin uida entre las instituciones que promueven el desarrollo en la zona y en algunos casos ha habido conictos. Durante el trabajo de campo encontramos diferentes versiones en algunas de las beneciarias entrevistadas. A nuestro juicio, estos hechos contribuyeron a distanciar al Programa de esas instituciones. Un elemento importante a sealar es que buena parte de los beneciarios entrevistados que participaron en los proyectos de stas y otras instituciones no distinguen entre sus impactos y los generados por JUNTOS.
3.5. JUNTOS para las autoridades locales

Igual que las beneciarias del Programa, las autoridades locales reconocen que los principales cambios generados por JUNTOS se han dado en el ordenamiento de las viviendas, asistencia a clases, y que se ha avanzado en salud pero existen problemas en los indicadores de salud debido a limitaciones en el nmero de personal que atiende en los puestos de la zona. Del mismo modo, encuentran cambios a nivel del tejido organizativo local y en el desarrollo de actividades productivas comunitarias.
S, ha inuido en el ordenamiento de sus viviendas. En Educacin, ha bajado el porcentaje de desercin escolar, est bajando la desnutricin infantil y sobre todo en la parte organizativa es lo que ha impulsado mucho ms. En Chuschi los tenemos organizados en 5 grupos y hacen trabajos productivos para el benecio del mismo grupo, hortalizas, animales menores, forestacin, y algunos en temas de pequea y micro empresa en la produccin de artesana. Cada grupo ya tiene para producir para ellos mismos. Estos grupos son de integrantes de JUNTOS, puro JUNTOS. En el aspectos econmico ahora las mams ya saben un poco del tema de ahorros. Lo gastan y utilizan en temas de educacin y salud de sus hijos. Decan que ya baj la tasa de desnutricin, ya saben cmo concurrir al puesto de salud, hacer seguimiento a sus hijos en el sector educacin y ahora tenemos en menor porcentaje personas sin DNI. Se ha fortalecido la identidad tambin. (Autoridad de Chuschi).
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Salud mejor con JUNTOS? La atencin de salud est un poco deciente por la falta de personal. El ao pasado y el anteao pasado la municipalidad deba contratar profesionales porque el Estado y el gobierno regional no ponan la cantidad que se necesitaba. Dicen que no hay presupuesto para contratar. Eso ha afectado negativamente en la atencin de la salud. (Alcalde de Chuschi).
Para buena parte de las autoridades entrevistadas la coordinacin existente con los Gestores Locales del Programa ha sido irregular variando de manera importante de un Gestor a otro. En esta relacin, la funcin principal de las autoridades parece haber sido la convocatoria de la poblacin para el desarrollo de actividades del Programa.
Qu rol cumple el municipio? Nosotros cumplimos con la realizacin de la convocatoria mientras que el personal del programa se encarga de la calicacin. Es bastante coordinado. Cuando hay conanza de la poblacin en las autoridades es mucho ms fcil la convocatoria. (Autoridad de Chacolla).
La mayora de las autoridades entrevistadas considera que la relacin con los representantes de JUNTOS no es del todo recproca ya que stos ltimos slo asisten a las actividades en donde tienen intereses directos. Para la mayora de nuestros informantes la relacin cotidiana con JUNTOS fue ms bien indirecta a travs de los servicios de salud y educacin y no con un representante del Programa.
La municipalidad coordina con el Programa JUNTOS? Con mi persona poco, a veces, ellos tambin, un poco se aslan. No se puede coordinar cuando doy algunos documentos para alguna informacin. Tampoco se puede asistir. Por eso digo al centro de Salud cul es el por qu? Porque no tienen el inters de coordinar con las autoridades, digo yo. (Autoridad de Chacolla). Pero usted no tiene relacin directa con las personas del Programa JUNTOS? S, solamente estoy coordinando con el responsable de la Posta de Salud, l tambin es el encargado. (Autoridad de Chucoquesera). Qu le ha parecido el comportamiento de los promotores? Algunos bien, algunos regulares. Algunos vienen con ganas de compartir sus ideas que saben, en temas de forestacin, de instalacin de viveros, algunos en temas de artesana, en diversos temas, en las cocinas mejoradas, pero hay algunos que han venido a sentarse simplemente, coordinar
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pero no a hacer labores complementarias. Ms antes han venido dos o tres promotores pero estos meses la coordinacin no es la misma. Muchos tienen preguntas, incertidumbre, cundo termina, cundo es el cobro, etc. Eso hace como 6 meses, llega menos que antes, y no coordina tanto con nosotros. Ac convocbamos, etc. pero ahora no. No sabe qu ha pasado pero s afecta en la parte organizativa. Nosotros le hemos dado ocina pero ahora para cerrado. (Autoridad, Chuschi).
Las autoridades de las diversas comunidades sealan, en general, que la relacin que mantienen con JUNTOS se limita nica y exclusivamente a las recomendaciones que les pudieran dar a los miembros del Programa para el buen uso de las transferencias y el adecuado cumplimiento de las condicionalidades.
Cmo se da la relacin con JUNTOS? La organizacin tiene tres compromisos,no? Entonces,ah hay que apoyarlos como autoridad, nosotros que somos. En educacin, salud, nutricin e identidad. Ah es lo que apoyamos nosotros. Siempre damos sugerencia para que puedan mejorar, no? (Fiscal Comunal de Puncupata).
El personal de Salud y Educacin percibe tambin una dbil coordinacin con el Programa JUNTOS, pero debe entenderse que como Programa, no podr generar mayor impacto en las comunidades y en las familias si es que no realiza un trabajo coordinado con las autoridades de la localidad, con los encargados de los puestos de salud, con los profesores y con las diversas organizaciones que estn presentes en la zona. En el caso de Chuschi y de las 4 comunidades a las que se ha visitado, la relacin ms directa con JUNTOS la mantienen los puestos de Salud, pues es mediante ellos y con ellos que se llega a conocer a las familias beneciarias.
Qu relacin tiene el Centro de Salud con JUNTOS? Realizamos tambin actividades estrictamente del Centro de Salud y tambin con las beneciarias del Programa JUNTOS, ms an coordinando con los promotores y supervisores del Programa JUNTOS, para hacer un trabajo juntos. De alguna manera coordinar las actividades en las comunidades que prestan atencin de salud, no? Creo que de esa manera a nosotros tambin nos conviene y nos fortalece. (Obstetra del Centro de Salud de Chuschi).
A nivel de la coordinacin con las beneciarias de JUNTOS, para las autoridades entrevistadas el Programa ha contribuido integrando a las mujeres en la participacin pblica ya que las organizaciones de beneciarias asisten a
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las convocatorias realizadas por las otras organizaciones locales. Para ellas, el asunto no radica slo en una mayor presencia fsica sino en un incremento en el liderazgo de las mujeres a nivel de sus comunidades debido al hecho de estar organizadas. Sin embargo al describir la mayora de actividades para las que son convocadas, stas enfatizan principalmente faenas de mantenimiento del ornato pblico.
Trabajo Comunal.
Usted cree que es un cambio de actitud o es solo por el dinero? De actitud tambin pe, porque ya hay una organizacin. Hay una organizacin, s, porque a lo menos, muy aparte, estn saliendo su liderazgo de las mujeres. Siempre participa, opinan. Ahora ya no es como antes que vala solo la opinin del hombre. Ahora participan, incluso, la mujer llevando un cargo. Ahora tenemos una mujer como vocal. Entonces, apoya, por lo menos, en la comunidad. (Autoridad, Chuschi). La comunidad se ha integrado con JUNTOS? Claro. Ms antes, como le deca, las mams tenan una dicultad, o de repente no participaban en nada, en las asambleas, reuniones no. Pero ahora s participan a la autoridad, al menos, desde JUNTOS. Hay un liderazgo, tienen una conanza. (Autoridad Puncupata).
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Algunas de las autoridades entrevistadas consideran que, aunque el Programa ha contribuido a incrementar la participacin de la poblacin (especialmente femenina) a nivel comunal, ha generado que algunos no beneciarios justiquen su ausencia en las actividades comunales, especialmente en aquellas referidas al mantenimiento de la infraestructura productiva y ornato del distrito.
Qu tipo de conictos? Ellos dicen, ellos reciben, por qu nosotros no. Las autoridades, a veces los mandamos a alguna actividad y ellos dicen,acaso estoy recibiendo JUNTOS. Esos que reciben si quiere que trabajen en faena, a mi no me molesten . Con las autoridades chocan. (Autoridad Chacolla).
3.6. Conclusiones y recomendaciones

3.6.1. Conclusiones a) Principales Benecios derivados del Programa y percibidos por la poblacin del distrito. El Programa JUNTOS es considerado por los beneciarios como soporte central para lograr un cambio en la vida de ellos y sus familias. La distribucin y nuevo orden domstico y las nuevas actividades familiares, han permitido que los beneciarios reconozcan que su vida actual es mucho ms organizada y ordenada que antes. b) Cambios de comportamiento en la poblacin beneciaria b.1. Cambios en el consumo y en las actividades productivas de las familias beneciarias. La evidencia encontrada sugiere un incremento en el gasto familiar que sobrepasa la cifra de la transferencia. La gran mayora de este gasto parece destinarse al consumo de alimentos con mayor contenido proteico. Hay familias que utilizan parte del dinero de las transferencias para el ahorro. o Dicho ahorro les permite, a veces, modicar sus viviendas de acuerdo a los criterios del Programa. Algunas familias deciden ahorrar parte del dinero de las transferencias para invertir en un posible negocio. Otras preeren ahorrar para comprar materiales de trabajo que les permitan realizar sus actividades en el menor tiempo posible y con ello lograr mayores ingresos econmicos.
Algunas autoridades sostienen que existe todava un porcentaje de los beneciarios que hace mal uso de los ingresos.
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b.2 Cambios en las prcticas de cuidado de la salud intrafamiliar: mejoras percibidas por las condiciones generadas por el Programa. Prcticas de higiene adecuadas. Prevencin y control de lesiones y accidentes. Evitar maltrato y descuido de menores Participacin del hombre en el cuidado de los hijos. b.3 Cambios en las prcticas de cuidado de la educacin de los hijos: Cumplimiento y ayuda en los deberes escolares: se les da ms tiempo para el desarrollo de las mismas. Seguimiento del rendimiento escolar: las reuniones con los profesores y las reuniones de la APAFA aumentaron. Adquisicin escolares. completa de tiles
c. Alertas a tomar en cuenta por JUNTOS c.1. Alertas Positivas La mayora de las entrevistadas considera que sus hijos han mejorado en la escuela a partir de su participacin en JUNTOS. La mayora de las beneciarias entrevistadas considera que la salud de sus hijos esta mejor que antes de la intervencin de JUNTOS. La mayora de las entrevistadas seal que intentaran que las mejoras en el cuidado de la salud, educacin y organizacin familiar continuaran tal y como si el Programa estuviera presente, luego de su egreso del Programa. c.2. Alertas Negativas Muchas beneciarias consideran que sus hijos no haban presentado avances signicativos en su estado nutricional. Las beneciarias del programa como las no beneciarias, consideran que la seleccin no ha sido del todo adecuada debido a que muchas personas en situacin de pobreza no han sido elegidas. La mayora de las entrevistadas no estaba informada del sistema progresivo de graduacin del Programa.
b.4. Cambios en las prcticas de formalizacin de la identidad Si bien casi todos reconocen la importancia de la formalizacin de la identidad de sus familias, la mayora encuentra que han existido problemas para adquirir el documento de identidad para sus hijos debido a que no cuentan con la documentacin necesaria.
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d) Desafos a superar d.1. Factores relacionados con la seleccin de beneciarios: Problemas con los instrumentos para medir la situacin de cada familia, que van ajustndose progresivamente. Problemas de comunicacin y traslado de informacin sobre los principios del Programa hacia las comunidades. Desplazamiento de familias fuera de sus localidades, que no les permiti estar durante el proceso de empadronamiento. Posibles beneciarios que no se inscribieron inicialmente debido a que dudaban de la veracidad del Programa. d.2. Limitaciones para alcanzar los objetivos del Programa: La necesidad de una mayor coordinacin con las autoridades y programas del propio Estado. El Programa JUNTOS no podr generar mayor impacto si es que no realiza un trabajo coordinado con las autoridades de la localidad, servidores de salud, servidores de educacin y con las diversas organizaciones que estn presentes en la zona. Las autoridades de las comunidades intervenidas sealan, en general, que la relacin que mantienen con JUNTOS se limita a las recomendaciones que les pudieran dar a los miembros del Programa para el buen uso de las transferencias y el adecuado cumplimiento de las condicionales.
Varias cabezas de hogar tienen que salir de la comunidad a buscar sustento econmico para sus familias. Al establecer esta migracin las familias empiezan a incumplir los criterios que JUNTOS ha establecido para que sean considerados beneciarios. Una parte de las madres beneciarias no cumple con los controles mensuales o anuales de sus hijos debido al calendario de siembras y cosechas propias de la vida en la comunidad.
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Una de las razones que explicara la difcil participacin en el Programa JUNTOS e incluso podra explicar por qu algunas familias no son consideradas como potenciales beneciarias es la dicultad para el acceso a los servicios pblicos, en algunos territorios. 3.6.2. Recomendaciones a) Se desprende de las percepciones de los beneciarios, que en comunidades bastante pobres la focalizacin genera divisiones entre las familias que nalmente son
seleccionadas y las que no. Dado que en dichas localidades las diferencias entre los niveles de pobreza extrema y pobreza son muy tenues, se recomienda beneciar a toda la comunidad pues los costos en trminos de capital social perdido son mayores y se expresan en mltiples facetas de la vida comunal. b) La cercana de la graduacin o salida del Programa genera en las familias el temor a qu pasar despus. Si bien el subsidio ha servido en muchos casos para emprendimientos familiares, esto es, la
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formacin de pequeos negocios, ello no es generalizado, requirindose que el Programa JUNTOS tenga en paralelo, en las mismas comunidades, el accionar de programas productivos de desarrollo rural, que permitan una graduacin sostenible. En otras palabras, deben desarrollarse en forma articulada JUNTOS y CRECER y sobre todo el segundo eje de CRECER, el eje productivo, debe obligatoriamente acompaar el esfuerzo de JUNTOS en el campo social. Conviene valorar que para la mitad de los entrevistados, independientemente de la transferencia, sus ingresos permanecen similares a cuando ingresaron al Programa. Sin embargo declaran haber realizado cambios importantes en su produccin destinada para el consumo y el comercio.
abandonarse debe compartirse con la segunda. Esto es muy importante en el caso de Chuschi, donde el Estado ha invertido en el periodo 2006-2009 la cifra de 9 millones 206 mil nuevos soles. e) La efectividad de JUNTOS aumentar si se aminoran y cierran las brechas de la oferta existentes en salud, educacin e identidad, entre otras. En este sentido, se requiere de parte de JUNTOS un trabajo multisectorial fuerte, que promueva poner en agenda los dcits en la dotacin de recursos, sin los cuales la asignacin a programas antipobreza se hace inefectiva. En el caso de Chuschi se requiere docentes de primaria, rehabilitacin de locales escolares, mdicos, enfermeras, obstetrices, apoyo para universalizacin de los DNI, entre otros. JUNTOS debe ser parte de una estrategia de desarrollo humano integral que atienda otros componentes de la lucha contra la pobreza y desnutricin. Se requiere de una estrategia inclusiva que articule otros ejes de intervencin (como programas productivos y de infraestructura) y una red de proteccin social (ancianos y discapacitados) debido a que JUNTOS por s slo no puede resolver la situacin de los ms pobres. f ) Debe evaluarse la posibilidad de comits distritales de CRECER-JUNTOS, con todos los programas sociales del Estado y ONG presentes, adems de proyectos sociales de entidades religiosas y privadas, porque todos unidos, actuando sobre las mismas comunidades y familias, en planes convergentes, potenciarn mucho ms sus efectos que actuando solos.
c) En realidad el Programa JUNTOS abre oportunidades a las familias y comunidades, que las aprovechan de diferente manera, establecindose una interdependencia con las estrategias y recursos de las familias, por lo que el accionar de los programas productivos debe adecuarse a la opcin de las familias por diversas formas socioproductivas. Se requiere un mapeo de la situacin de las familias de las cohortes por egresar, para adecuar los apoyos en el ltimo ao a su transicin ex post. d) La labor de los Gestores Locales debe ser no slo en relacin a los beneciarios del Programa JUNTOS sino en relacin a todos los interventores en los distritos rurales, tanto estatales como ONG o proyectos derivados de fondos mineros, pues el nfasis ha estado en la primera relacin, que sin
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Av. Paseo de la Repblica 4728 - 4730 Miraflores, Lima - Per Telfono: (051-1) 446 2112 Fax: (051-1) 445 1333 www.juntos.gob.pe

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Estudio cualitativo de los efectos del Programa JUNTOS en los cambios de comportamiento de los hogares beneciarios en el distrito de Chuschi:

PRIMERA PARTE: PERSPECTIVA CONCEPTUAL Y METODOLGICA

SEGUNDA PARTE: EL CONTEXTO DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA JUNTOS EN CHUSCHI

TERCERA PARTE: CHUSCHI, LOGROS DEL PROGRAMA JUNTOS

Perspectiva Conceptual y Metodolgica

1.1. JUNTOS y los Programas de Transferencia Condicionada

Diagrama N 1: Objetivos de las Transferencias Condicionadas

Tabla N 1: Compromisos, Indicadores y Sector asociados al Programa JUNTOS

Tabla N 2: Resumen de algunos resultados de Estudios del Programa JUNTOS

1.2. Perspectiva conceptual de la sistematizacin

1.3. Decisiones metodolgicas

Tabla N3: Variables indicadores estudiados

Variables Inversin y ahorro

Dimensin Uso de Transferencias

Cambios en la situacin social familiar

Desarrollo de actividades complementarias

Satisfaccin del Usuario

Tabla N 4: Localidad y Tipo de Familia de las beneciarias entrevistadas

Tabla N5: Nivel educativo, Edad y Nmero de hijos de las Entrevistadas

Porcentaje acumulado 31,8 54,5 86,4 100,0

31,8 22,7 31,8 13,6 100,0

Nmero de hijos de la Entrevistada 1 2-3 4-5 6 a ms Total

Porcentaje 15,4 73,1 92,3 7,7 100,0

Porcentaje Acumulado 15,4 57,7 19,2 100,0

Edad de la entrevistada De 25 a 35 aos De 36 a 45 aos De 46 a 60 aos Total

Porcentaje 50,0 30,8 19,2 100,0

Porcentaje Acumulado 50,0 80,0 100,0

Tabla N 6: Idioma de las entrevistadas, sus parejas e hijos mayores

Idioma materno de la Pareja de la entrevistada Quechua Quechua y castellano Total

Porcentaje 90,9 9,1 100,0

Porcentaje 3,8 96,2 100,00

El Contexto de Implementacin del Programa JUNTOS en Chuschi

2. EL CONTEXTO DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA JUNTOS EN CHUSCHI

2.1. Chuschi tambin es el Per!: el reclamo de la inclusin

Mapa N 1: Ubicacin del Distrito de Chuschi

Fuente: Sistema de Informacin de Transferencias Condicionadas JUNTOS.

Tabla N 7: Indicadores del distrito de Chuschi, 2007

Tabla N 8: Indicadores del distrito de Chuschi y las comunidades estudiadas, 2007

474 234 240

449 210 239

97% utiliza lea

99% usa lea o bosta

97% usa lea o bosta

100% usa lea o bosta

99% usa lea o bosta

2.2. Barreras para el cuidado de las nuevas generaciones chuschinas

Grco N 1: Barreras limitantes del Desarrollo Humano y Cuidado en Chuschi

Relaciones con la sociedad nacional desiguales y excluyentes

Inicio temprano y conclusin postergada de la maternidad.

Actividades econmicas poco rentables y vulnerables

Limitaciones para el Desarrollo Humano y Cuidado

Efectos de la violencia poltica sobre las familias y sus comunidades

Cuidadores con niveles educativos formales bajos

Acceso a servicios bsicos de saneamiento limitados

Grco N 2: Distribucin de la Poblacin Chuschina por Sexo y Edad, 2007

Tabla N 10: Comparacin de indicadores demogrcos segn nivel educativo

Fuente: Arambur y Bustinza (2007) Elaboracin propia.

Graco N 3: Cronologa de la violencia en Chuschi

Fuente: INEI, Censo Nacional 2007

Tabla N 11: Dimensiones de las prdidas por la etapa de violencia

Tabla N 12: Efectos de la desnutricin segn etapas de vida

Fuente: INEI, Censo 2007

Fuente: INEI, Censo 2007