graciasss

Serie Estudios Especiales DESC

INFORME DIAGNSTICO DEL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA EN EL DEPARTAMENTO DE CHOC

Anlisis de Polticas Pblicas con Perspectiva de Derechos Humanos

Octubre 7 de 2009 Bogot D.C.

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN 1. ASPECTOS DE POLTICA PBLICA 1.1. El derecho humano al agua en las polticas pblicas 1.2. Breve resea sobre la poltica pblica de agua en Colombia 2. CARACTERSTICAS GENERALES 2.1. Caracterizacin demogrfica del departamento de Choc 2.2. Caractersticas geogrficas 2.3. Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) 3. DIAGNSTICO DE LA DISPONIBILIDAD 3.1. Oferta y demanda hdrica 3.2. Uso y demanda de agua 3.3. Oferta hdrica 3.4. ndices de escasez y vulnerabilidad 3.5. Planeacin en el manejo de los vertimientos 4. DIAGNOSTICO DE LA ACCESIBILIDAD 4.1. Accesibilidad fsica 4.1.1. Cobertura de acueducto y alcantarillado 4.1.1.1. Cobertura rural 4.1.1.2. Cobertura urbana 4.1.2. Cobertura en la capital del departamento 4.1.3. Servicio sanitario 4.1.4. Con que cocina los hogares en el departamento 4.1.5. Evolucin de la cobertura en el periodo 1993 a 2005 4.1.6. Municipios que han cumplido con las prioridades del RAS 4.2. Accesibilidad econmica 4.2.2. Ejecuciones percpita 4.2.3. Tarifas 4.2.4. Subsidios y contribuciones 4.3. Subcomponente acceso a la informacin 4.3.1. Oficinas de PQR 4.3.2. Qu tanto acceden las empresas a las peticiones de los usuarios? 4.3.3. Por qu se quejan los usuarios en Choc? 4.4. Subcomponente No Discriminacin 4.4.1. Cobertura en sitios de especial proteccin y grupos tnicos 4.4.2. Estratificacin socioeconmica 5. DIAGNSTICO DE LA CALIDAD 5.1. Nuevo marco normativo 5.2. Nmero de muestras 5.3. ndice de riesgo de calidad agua IRCA5.4. Enfermedades relacionadas con la contaminacin del agua 5.5. Mortalidad por enfermedades relacionadas con el agua 6. CONSIDERACIONES GENERALES 7. ANEXO 7.1. Necesidades bsicas insatisfechas 7.2. ndice de escasez, ndice de regulacin hdrica e ndice de vulnerabilidad. 7.3. Categorizacin de las coberturas de acueducto y alcantarillado. 7.4. Ejecuciones presupuestales en agua y saneamiento bsico. 8. MAPAS

INTRODUCCIN La Defensora del Pueblo, como institucin nacional de derechos humanos, ha centrado su actividad en la instauracin de una cultura de respeto a los derechos humanos, con el fin de que los funcionarios estatales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales y la poblacin en general puedan informarse acerca del contenido y delimitacin de sus derechos. En desarrollo de esta labor, uno de los pasos primordiales para la promocin y la efectividad de los derechos humanos es la de hacer diagnsticos claros y transparentes del sector pblico para fortalecer la accin del Estado. El presente informe analiza la situacin en que viven los habitantes de cada uno de los municipios del pas en cuanto al cumplimiento de las obligaciones del Estado para cada uno de los componentes del derecho humano al agua, en su mltiple dimensin de prestacin del servicio de acueducto y alcantarillado, as como en lo ambiental, social y econmico. Se parte de una delimitacin del derecho humano al agua con base en los elementos conceptuales surgidos tanto de la normativa internacional como de los desarrollos jurdicos al interior del pas. Con esta orientacin, la Defensora del Pueblo public un primer documento1 en el cual delimit el contenido, alcance y las obligaciones del Estado de facilitar la realizacin del derecho humano al agua, con fundamento en los instrumentos internacionales de derechos humanos, la Constitucin Poltica, la jurisprudencia de la Corte Constitucional y, en especial, la Observacin General No.15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas2. En esa investigacin se logr concluir que es obligacin del Estado lograr la efectividad del derecho humano al agua en todos sus componentes: disponibilidad, accesibilidad y calidad. El diseo de las polticas del sector debe sentar las bases para que se pueda dotar de herramientas al Estado para la garanta del derecho. Una vez delimitado el contenido esencial del derecho humano al agua, se comienza el diagnstico sobre el cumplimiento de sus componentes: disponibilidad; accesibilidad fsica, accesibilidad econmica, no discriminacin, acceso a la informacin; y calidad. Este diagnstico utiliz informacin estadstica de los sistemas de informacin oficial que manejan las entidades del Gobierno nacional, a saber: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD-, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM-, Instituto Nacional de Salud INS-, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE- y el Departamento Nacional de Planeacin DNP-. A partir de la problemtica que se identifica a nivel nacional y del anlisis de la misma se desprenden las diferentes obligaciones por las que deben responder las
Defensora del Pueblo. El Derecho Humano al Agua. En la Constitucin, la Jurisprudencia y los Tratados Internacionales. Bogot, 2005. 2 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales es el rgano autorizado para interpretar el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales PIDESC- ratificado por Colombia. As, en desarrollo de los artculos 11 y 12 del pacto, en enero de 2003, expidi la Observacin General No.15, sobre el derecho al agua, en la que se reconoce explcitamente tal derecho y se resalta su importancia para la realizacin de otros derechos.
1

entidades pblicas, privadas y la sociedad civil, as como una serie de recomendaciones formuladas por la Defensora del Pueblo sobre las cuales se espera un responsable debate nacional y posteriormente se incluyan en la agenda pblica de los responsables de la poltica pblica a nivel nacional y territorial. Asimismo, se pretende que este documento sea el punto de partida de un debate pblico nacional entorno a la mejor utilizacin de los recursos, as como de propuestas innovadoras para que en forma progresiva y rpida se logren coberturas universales en el suministro de agua apta para el consumo humano, se mitiguen los problemas ambientales derivados la disposicin de aguas servidas sin tratamiento previo en los ros, se promueva y divulgue el derecho al agua para que los ciudadanos puedan reconocer la importancia del agua no solo como bien y patrimonio pblico, con mero nfasis en el suministro del servicio, sino tambin del recurso hdrico desde una amplia perspectiva ambiental y cultural.

1. ASPECTOS DE POLTICA PBLICA Antes de comenzar es conveniente definir qu se entiende por poltica pblica. Al acudir al Diccionario de la Real Academia Espaola, se encuentra una definicin muy precisa del significado de la palabra poltica orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado, a su vez, se hace mencin al significado de pblico como lo perteneciente o relativo a todo el pueblo. As, tenemos una primera aproximacin al significado de las polticas pblicas, de acuerdo con las mencionadas definiciones se podra sintetizar como los lineamientos o directrices que rigen la actuacin del Estado en un asunto problemtico concreto; en nuestro caso el derecho humano al agua, con importantes implicaciones para toda la poblacin colombiana. Si bien dicha definicin es aproximada a los conceptos especializados, carece de la accin que emana de la obligacin del Estado social de derecho de garantzar condiciones ptimas de vida para todos los ciudadanos. La literatura especializada menciona que una definicin sobre polticas pblicas debe tener cuatro elementos centrales: implicacin del Gobierno, percepcin de problemas, definiciones de objetivos y proceso. En ese sentido, como dice Andr Noel Roth, una poltica pblica existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas considerado problemtico. Es importante incluir el concepto de derechos humanos, cuyo enfoque es fundamental para el anlisis que se realiza en el presente informe. En ese sentido, partimos de la premisa de que tanto el agua potable como el saneamiento bsico son derechos esenciales para la vida de las personas y por tanto es obligacin del Estado tomar las acciones necesarias para que su poblacin disfrute del agua potable suficiente para satisfacer las necesidades de alimentacin y aseo, principalmente. De tal forma, realizar un recorrido por el marco de la poltica pblica relativa al derecho humano al agua necesariamente involucra el marco constitucional, legal y regulatorio, as como los documentos Conpes, los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal, los planes estratgicos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial encargado, precisamente, de la poltica pblica tanto del sector de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, como del manejo ambiental del recurso hdrico en Colombia. Se comenzar por delimitar el derecho humano al agua en los instrumentos internacionales y posteriormente se mirar la normativa nacional, los documentos CONPES y el plan nacional de desarrollo. 1.1. El Derecho humano al agua en las polticas pblicas El carcter vinculante del derecho humano al agua surge de la ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y, en virtud de la denominada tesis del bloque de constitucionalidad (artculo 93 de la Constitucin) forma parte integrante de la Constitucin Poltica. Colombia como Estado parte del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, ratificado por Colombia, se hace responsable de las obligaciones que se desprendan de las interpretaciones que realice el Comit de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales3. De tal forma, que de la Observacin General N 15, en la que se reconoce la existencia del derecho humano al agua y se resalta su importancia para la realizacin de otros derechos, se desprende una serie de obligaciones, que deber ser acogida por todas las instituciones del Estado colombiano. El Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales ha precisado en la mencionada Observacin que en cualquier circunstancia, es obligacin del Estado garantizar la efectividad del derecho y en consecuencia debe garantizar los siguientes factores: i) La disponibilidad de agua, es decir, la garanta de un abastecimiento continuo y suficiente para los usos personal y domstico; ii) La accesibilidad al agua, que significa el acceso, tanto fsico, como econmico, al agua, la no discriminacin y el acceso a la informacin; y en trminos de acceso al lquido vital; iii) La calidad del agua, pues debe ser salubre y contener microorganismos o sustancias que amenacen la salud. El Estado tiene la obligacin de asegurar, por lo menos, la satisfaccin de los niveles esenciales mnimos del derecho humano al agua, esas obligaciones bsicas son: (a) Asegurar el acceso a una cantidad mnima esencial de agua que sea suficiente y salubre para uso personal y domstico a los fines de prevenir las enfermedades; (b) asegurar el derecho al acceso al agua, y a instalaciones y servicios hdricos sobre una base no discriminatoria, especialmente para grupos en inferioridad de condiciones o grupos marginales; (c) asegurar el acceso fsico a instalaciones o servicios hdricos que proporcionen agua suficiente, salubre y regular; que tengan un nmero suficiente de subdistribuidores de agua para evitar largos perodos de espera prohibitivos; y que estn a una distancia razonable de la vivienda; (d) asegurar que la seguridad personal no se vea amenazada cuando se acceda fsicamente al agua; (e) asegurar una asignacin equitativa de todas las instalaciones y servicios hdricos disponibles; (f) adoptar e implementar una estrategia hdrica nacional y un plan de accin dirigido a toda la poblacin; la estrategia y plan de accin deben estar diseados y peridicamente revisados sobre la base de un proceso de participacin y transparencia; debe incluir mtodos tales como indicadores del derecho al agua y patrones de referencia, a travs de los cuales se pueda monitorear de cerca el progreso; el proceso por el cual la estrategia y el plan de accin son diseados, as como tambin su contenido debe poner particular atencin en todos los grupos en desventaja o marginados; (g) monitorear el grado de realizacin, o no realizacin del derecho al agua; (h) adoptar programas hdricos de costo relativamente bajo para proteger a los grupos vulnerables y marginados; (i) tomar medidas para prevenir, tratar y controlar enfermedades relacionadas con el agua, en particular asegurar el acceso a un saneamiento suficiente. Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto por la Observacin General No. 15, el agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no fundamentalmente como un bien econmico. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el
El comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales es el rgano autorizado para interpretar el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
3

abastecimiento de agua deben ser asequibles econmicamente y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos mencionados en el Pacto. Incluso se recuerda que en tiempos de grave escasez de recursos, es preciso proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopcin de programas especficos a un costo relativamente bajo. En Colombia existe un extenso desarrollo normativo en procura de alcanzar y cumplir con las obligaciones que ataen al Estado en relacin con el derecho humano al agua, la ley ha avanzado en la construccin de esquemas institucionales, ha delimitado y concedido funciones a los diferentes rganos del Estado, ha destinado recursos econmicos, tcnicos y humanos y, en general, ha promovido la garanta y el respeto del mencionado derecho; no obstante, ha sido insuficiente, por ello es necesario que se adopten otras medidas que permitan su plena vigencia. Si bien el pacto prev la aplicacin progresiva y reconoce los obstculos que representa la escasez de recursos, tambin impone a los Estados Partes diversas obligaciones de efecto inmediato. Los Estados Partes tienen obligaciones en lo referente al derecho humano al agua, como la garanta de que ese derecho ser ejercido sin discriminacin alguna y la obligacin de adoptar medidas en aras de su plena realizacin. La realizacin de ese derecho debe ser viable y practicable, ya que todos los Estados Partes ejercen control sobre una amplia gama de recursos, incluidos el agua, la tecnologa, los recursos financieros y la asistencia internacional, como ocurre con todos los dems derechos enunciados en el pacto. 1.2. Breve resea sobre la poltica pblica de agua en Colombia De acuerdo con el Plan de Desarrollo Hacia un estado comunitario, el Gobierno nacional ha entendido que el ordenamiento del territorio, en todos sus niveles, debe estar sustentado en la sostenibilidad y el uso racional de los recursos. Por tal razn, incluy en dicho plan un componente de gestin ambiental con el fin de armonizar las acciones y los recursos necesarios para garantizar la sostenibilidad ambiental en lo relativo a las estrategias de desarrollo econmico y social del pas. La gestin ambiental propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo comprende, entre otros lineamientos, la proteccin y gestin integral de los recursos hdricos, teniendo en cuenta los aspectos sociales, econmicos y culturales que inciden en su desarrollo. Incluye una planificacin que vincule todos los actores que intervienen en el manejo del agua, sean sociales o institucionales. Desde esta perspectiva, propone integrar los recursos financieros con los instrumentos de planificacin, regulacin y administracin del recurso, con el fin de optimizar la aplicacin de las polticas en este sentido. Dicha propuesta nace del escaso desarrollo del sistema de planificacin en cuanto al manejo integral de cuencas hidrogrficas, resultado sobre todo de la delimitacin de funciones entre las autoridades ambientales regionales, encargadas de disear y poner en marcha los planes de manejo y ordenamiento de cuencas, y los prestadores de los servicios pblicos domiciliarios, responsables de los planes de saneamiento y el manejo de vertimientos. En el ao 2003 se trazaron polticas para el sector de agua potable y saneamiento bsico, en dos sentidos: la articulacin de la normativia sobre el particular y el desarrollo de nuevas metodologas tarifarias. En desarrollo de ello, se le dio importancia estratgica al programa de modernizacin empresarial y a los recursos de inversin, se sealaron lineamientos para el desarrollo sostenible del sector, se reformularon las orientaciones para la participacin privada, se plante la estrategia para la puesta en marcha del sistema nico de informacin, se cre el plan de accin para la focalizacin de subsidios y, finalmente, se elaboraron los planes

departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, que es la actual poltica pblica nacional4. En el ao 2007 hubo una ruptura con los programas de modernizacin empresarial apoyados por el Gobierno desde 1998 y se configur una estrategia que dio lugar al desarrollo de una nueva orientacin. Ello, como consecuencia del uso disperso de las diferentes fuentes de recursos: tarifas, Sistema General de Participaciones (SGP), regalas, aportes gubernamentales y aportes de las corporaciones autnomas regionales. Se hizo claro que la falta de un componente de pre inversin integral con visin regional haba limitado la celeridad y eficiencia con que se desarrollan los planes de inversin y los procesos de transformacin empresarial. En esa nueva estrategia, se argument la necesidad de avanzar con mayor vigor en las transformaciones del manejo empresarial de los servicios en todo el territorio nacional. Los planes departamentales se presentaron como la manera de armonizar los lineamientos de poltica que se definieron en el documento Conpes 3383 Plan de Desarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado, con el fin de afrontar las limitaciones, que son: (i) estructura dispersa de la industria y desaprovechamiento de economas de escala; (ii) desarticulacin de las diferentes fuentes de recursos; (iii) planificacin y pre inversin deficientes, que resulta en inversiones atomizadas y falta de integralidad y visin regional; (iv) limitado acceso a crdito; y (v) lentitud en los procesos de modernizacin empresarial. Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo (PDAS), desarrollarn los siguientes lineamientos: i) efectiva coordinacin interinstitucional dentro de cada nivel y entre diferentes niveles de gobierno; ii) mayor celeridad en el proceso de la modernizacin empresarial en todo el territorio nacional; iii) aprovechamiento de las economas de escala propias del sector a travs de la conformacin de esquemas regionales de prestacin de los servicios; iv) articulacin de las diferentes fuentes de financiacin del sector, de modo que se garantice el acceso al crdito; v) mejora en la aplicacin de los instrumentos y mecanismos de control sobre los recursos y el cumplimiento de la regulacin; y vi) estructuracin y ejecucin de planes de inversin integrales con perspectiva regional en el corto plazo.

2. CARACTERSTICAS GENERALES 2.1. Caracterizacin demogrfica del departamento de El Choc El departamento del Choc se integra por 31 municipios y una poblacin de 454.030 habitantes, de los cuales el 49,26% viven en la zona urbana. El censo DANE 2005 registr un total de 97.424 viviendas, presentndose as un promedio de 4,33 personas por hogar. La capital del departamento es Quibd, categora municipal 6, donde se concentra el 24,9% de la poblacin del departamento. En Choc se aglomera el 1,06% de la poblacin nacional total; un 0,70% de la poblacin urbana y un 2,09% de la poblacin rural del pas. En el mapa N 1 se muestra la concentracin de poblacin en la cabecera municipal, los municipios con poblacin urbana por encima del 75% son Quibd e Itsmina.

Estos lineamientos se desarrollan en documentos CONPES.

Mapa N 1

2.2. Caractersticas geogrficas generales La temperatura promedio en Choc es de 25,9 grados centgrados, la altitud promedio es 205,9 msnm -metros sobre el nivel del mar- y el promedio de precipitacin anual es 5.807 mm2 mililitros por metro cuadrado-, siendo este el mayor promedio departamental. 2.3. Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) De acuerdo con los datos del Censo DANE 2005, Choc registr un ndice de NBI de 79,44%, esto significa que aproximadamente 360.698 habitantes tienen sus necesidades bsicas insatisfechas en este departamento. En relacin con el promedio nacional, Choc est 46,93 puntos por encima. Se muestra en la tabla N 1, que Choc presenta muy altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas en el rea rural y el rea urbana. El sector rural presenta un NBI de 78,57%; el urbano es de 80,53%. La siguiente tabla muestra estos y otros datos de inters: Tabla N 1 Necesidades Bsicas Insatisfechas en el departamento de Choc
NBI Nmero de Nmero de Poblacin Proporcin con NBI nacional personas con personas total respecto al NBI departamento (promedio NBI con NBI departamento nacional ponderado) departamento nacional
Total 79,4% 32,5% 454.030 Subtotal Urbano 80,5% 21,6% 223.647 Subtotal Rural 78,6% 63,1% 230.383 Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: Defensora del Pueblo. 360.698 180.100 181.019 13.943.023 6.903.308 6.940.854 2,6% 2,6% 2,6%

3. DIAGNSTICO DE LA DISPONIBILIDAD Se entiende por disponibilidad la capacidad de abastecimiento sostenible, presente y futuro del recurso hdrico tanto en el caudal ambiental como en los acueductos y los sistemas de riego, con fundamento en la calidad hdrica y ambiental de las cuencas, as como en la regularidad con que se presta el servicio pblico a los usuarios para satisfacer el mnimo vital de toda la poblacin colombiana. La disponibilidad hdrica es el componente ms relevante en la actualidad, debido a que el agua a nivel mundial se encuentra en alto riesgo de disminucin por los daos ambientales que han mermado la capacidad de autoregeneracin de los ecosistemas y por la fuerte presin de la demanda domstica, agrcola e industrial sobre dicho recurso. La escasez de agua es hoy un posible factor de confrontacin geopoltica entre pases. Como establecen los acuerdos internacionales suscritos por Colombia se requiere adoptar estrategias y programas amplios e integrados para velar porque las generaciones presentes y futuras dispongan de agua suficiente y salubre (Observacin General No.15, Prr.28). La disponibilidad y Calidad del agua en una regin depender de las orientaciones estratgicas de gestin que respondan a una poltica ambiental nacional para el manejo integral del agua mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas, econmicas, financieras y administrativas, que garanticen la sostenibilidad del recurso para las generaciones futuras. En consonancia con esta breve introduccin, el presente componente tratar la realidad del agua como recurso natural renovable pero finito, que ambientalmente debe tener unas condiciones mnimas para su renovacin y sostenibilidad futura. Para el ordenamiento, la planificacin y la gestin del uso del recurso hdrico es necesario avanzar en la recoleccin de informacin a nivel local. En ese sentido, con base en los estudios del IDEAM, se tratar de determinar, en forma amplia y general, el estado actual del recurso hdrico en el pas y sus condiciones de sostenibilidad, a partir de un modelo conceptual sobre los procesos hidrolgicos del sistema natural5. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM- ha realizado importantes estudios sobre las condiciones de las cuencas de ros, manantiales y quebradas de nuestro pas, as como el riesgo futuro de abastecimiento las mismas. Por lo tanto el presente diagnstico, en su componente de disponibilidad, se soportara principalmente en el sistema de informacin administrado por esta entidad. La informacin pertinente para este componente est conformada por la oferta y demanda hdrica en Colombia de acuerdo con las estimaciones del instituto, los ndices de regularidad, escasez y vulnerabilidad, los niveles de contaminacin de las cuencas hdricas, proporcionada por el IDEAM. En temas relativos a la prestacin del servicio pblico de acueducto como el ndice de continuidad del mismo servicio y el consumo promedio por estratos, esta informacin tiene como fuente el Sistema nico de Informacin (SUI) administrado por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Tambin, se recurri a informacin de las corporaciones autnomas regionales por su competencia en el mantenimiento ambiental de las cuencas en el rea de su jurisdiccin, as como en el cobro de las tasas retributivas y por el uso de agua. 3.1. Oferta y Demanda Hdrica
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, Estudio Nacional del Agua, Bogot, 2001. P 8
5

3.1.1. Uso y demanda de agua Los usos del agua son: domstico, agrcola, industrial, servicios, bovino, porcino y avcola. De acuerdo con esta clasificacin, la distribucin del consumo de agua en Choc se estima de la siguiente forma: uso domstico el 94,6%, uso agrcola el 0,0%, uso industrial el 0,0% y uso pecuario el 5,4%. Esta distribucin por usos se puede muestra en la siguiente grfica. Grfica N 1

Participacin de usos de la de m anda de agua D e partam e ntal

0% 0% 95% 5% 0%

Dem anda de A g ua U so Dom estico U so Industria M M 3 U so Pecua rio M M 3

U so A g ricola M M 3 S ector S ervicios M M 3

Fuente: IDEAM. Elabor: Defensora del Pueblo

La demanda potencial de agua en el departamento es de 31,51 millones de m3 que representan el 0,26% de la demanda potencial en el pas. Para uso domstico se estima que los habitantes del departamento demandan 29,81 millones de m3 de agua al ao, esto representa una demanda percpita de 65,7 m3 al ao y 5,5 m3 al mes. Ahora, en comparacin con la demanda potencial de agua a nivel nacional, el uso domestico en el departamento representa el 0,89%; el uso agrcola el 0,00%; el industrial el 0,00% y el pecuario el 0,73%. Esto se observa en la siguiente tabla. Tabla N 2
P a rtic ip a c i n d e us o s d e la d e m a nd a d e a g ua D e p a rta m e nta l
De m a n d a d e A g u a Us o Do m e s t ic o Us o A g r ic o la MM3 Us o In d u s t r ia MM3 Se cto r S e r v ic io s MM3 Us o P e c u a r io MM3 De m a n d a p o t e n c ia l d e a g u a e n m illo n e s m 3

29,81 94 ,6 % 0 ,8 9%

0,00 0 ,0 % 0 ,0 0%

0,00 0,0% 0,00%

0,00 0 ,0 % 0,00%

1,70 5 ,4% 0 ,7 3%

31,51

P a r t ic ip a c i n s o b r e la d e m a n d a p o t e n c ia l d e a g u a a n iv e l n a c io n a l

0,26%

Fuente: IDEAM.

3.1.2. Oferta Hdrica El IDEAM estimo que la oferta hdrica en el Choc es de 318,38 mil millones de m3 de agua al ao6. La participacin de este departamento en la oferta hdrica total del pas es del 3,0%. Grfica N 2
6

Fuente IDEAM, Los datos proporcionados para oferta hdrica estn calculados para condiciones climticas extremas de ao seco.

Concentracin de la Poblacin y de la Oferta Hdrica

120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 6 Categora Municipal % d e la oferta h d rica departamental % de la p oblacin del Dep artamento n/a

Fuente: IDEAM y DANE CENSO 2005-.Elabor Defensora del Pueblo.

De acuerdo con estos datos, la oferta hdrica percpita en el departamento del Choc es 701.234,11 m3 de agua/ao. El municipio de Riosucio cuenta con 5.575.842,31 m3 de agua por persona al ao, y concentra tan slo el 3,2% de la poblacin del departamento, siendo este el municipio con mayor oferta hdrica percpita. En cambio, Acand cuenta con 50.301,26 m3 de agua por persona al ao y concentra el 2,3% de la poblacin del Choc. Los diez municipios con mayor densidad poblacional, representan el 61,0% de toda la poblacin en el departamento, aparecen en la siguiente tabla. Tabla N 3 Porcentaje de poblacin, oferta hdrica percpita y vulnerabilidad
% P o b la c i n C o n Re s p e cto A l T o tal De p ar tam e n tal 2 4 ,8 6 % 6 ,3 8 % 5 ,2 1 % 4 ,6 3 % 3 ,9 7 % 3 ,6 1 % 3 ,2 0 % 3 ,1 5 % 3 ,0 6 % 2 ,8 8 % % O fe r ta H d r ic a C o n Re s p e cto A l T o tal De p ar tam e n tal 3 ,9 9 % 4 ,1 0 % 6 ,7 9 % 2 ,0 5 % 5 ,2 7 % 1 0 ,1 7 % 0 ,2 8 % 2 5 ,0 8 % 0 ,5 7 % 1 ,2 8 % O f e r t a h d r ic a por pe rs ona 1 1 2 5 9 8 ,3 5 4 5 0 5 1 7 ,3 7 9 1 4 0 6 5 ,4 8 3 1 0 0 9 0 ,2 2 9 3 0 3 4 6 ,2 0 1 9 7 7 6 1 5 ,5 5 6 2 0 9 5 ,4 8 5 5 7 5 8 4 2 ,3 1 1 2 9 8 9 1 ,5 1 3 1 1 1 3 7 ,2 7 n d ic e d e Es c a s e z N o S ig n if ic a t iv o N o S ig n if ic a t iv o N o S ig n if ic a t iv o ND N o S ig n if ic a t iv o N o S ig n if ic a t iv o N o S ig n if ic a t iv o ND ND N o S ig n if ic a t iv o

M u n ic ip io Q u ib d A lt o B a u d o Is t m in a M e d io A t r a t o Ta d B a jo B a u d U n g u a R io s u c io B e l n d e B a jir 1 C o n d o to

V u ln e r a b ilid a d M UY B A JA B A JA M UY B A JA in o f e r t a S in r e g u la c io B A JA M UY B A JA M E D IA M UY B A JA S in d e m a n d a s in o f e r t a B A JA

Fuente: IDEAM y DANE. Clculos: Defensora del Pueblo.

3.2. ndices de escasez y vulnerabilidad7 El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) ha estado realizando importantes estudios sobre las condiciones de las cuencas de ros, manantiales y quebradas de nuestro pas, como tambin sobre el riesgo futuro de abastecimiento. En tal sentido, ha diseado e implementado un sistema de indicadores que permite medir la regulacin natural de las fuentes hdricas, la escasez hdrica de los municipios y la vulnerabilidad de la poblacin colombiana frente a las caractersticas del recurso en los prximos quince aos.

Los resultados y productos presentados obedecen a la aplicacin de metodologas integrales generales propuestas por el IDEAM.

Estos indicadores tienen el propsito de determinar, en forma general, el estado actual y futuro del citado recurso en el pas, as como sus condiciones de sostenibilidad, a partir de un modelo conceptual sobre los procesos hidrolgicos del sistema natural y los balances hdricos nacionales y regionales, como tambin la caracterizacin de la oferta y la demanda y la estimacin de las restricciones en el uso del agua por presiones sobre la calidad del recurso y por efecto de la regulacin hdrica8. Siguiendo las categoras del IDEAM para: i) el ndice de escasez, que representa la demanda como porcentaje de la oferta (corregido por un factor de reduccin para mantener el rgimen de estiaje y un factor de reduccin para mantener las fuentes frgiles), ii) el ndice de regulacin natural, que evala la capacidad de regulacin de las fuentes de abastecimiento hdrico por la cobertura vegetal, y iii) el ndice de vulnerabilidad, medida cualitativa del grado de fragilidad del sistema hdrico, en trminos de seguridad respecto a la disponibilidad de agua en las fuentes, se tiene que: En Choc el ndice de escasez es bajo e igual al 0,04%. El ndice de escasez es no significativo en 17 municipios del departamento, sobre el resto de municipios no se tiene informacin. La oferta hdrica en Choc presenta una regulacin natural alta y muy alta en 19 municipios y baja en 2. Al relacionar el ndice de escasez y la regulacin natural de los sistemas hdricos, se encuentra que 2 municipios presentan vulnerabilidad hdrica media y 19 municipios pertenecen a una categora baja o muy baja. De acuerdo con estos indicadores, el departamento de Choc presenta un bajo riesgo de abastecimiento de agua en tiempo seco, no obstante no existe la infraestructura necesaria para almacenar agua en poca de escasez de lluvia. Tabla N 4
ndice de Escasez, Regulacin Natural y Vulnerabilidad.
Choc 31 Alto Medio Moderado Bajo No Significativo ND Sin Regulacin Natural ND Muy Baja Baja Moderada Alta Muy Alta MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA MUY BAJA MINIMO Sin demanda Sin oferta # Municipios Poblacin

ndice de Escasez

17 14 9

306439 , 98454

Regulacin Natural

2 1 14 5

24999 10248 144012 176317

Vulnerabilidad

2 14 5 5 1

24999 146699 176317 49653 7561

Fuente: IDEAM. (Ver en ANEXO informacin detallada)

En los siguientes mapas se muestra los anteriores ndices georeferenciados. Mapa N 2 ndice de escasez
8

Mapa N 3 ndice de regulacin hdrica

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). Estudio Nacional del Agua, Bogot, 2001.

Mapa N 3 ndice de vulnerabilidad hdrica

3.3. Planeacin en el manejo de los vertimientos La contaminacin de las fuentes hdricas es un factor que tiene gran impacto en la disponibilidad de agua segura para las personas. Del mantenimiento y el cuidado que se haga de los nacederos y de las cuencas, as como de la mitigacin y prevencin de impactos de tipo antrpico, como la descarga de vertimientos, tanto domsticos como industriales, depende en gran parte la sostenibilidad del recurso. La gravedad de los vertimientos domsticos radica en su alto volumen sin tratamiento previo y su disposicin directa en las fuentes, que muchas veces abastecen acueductos aguas abajo en la misma cuenca. En el ao 2005, la Procuradura General de la Nacin y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios realizaron una encuesta que hizo a cada autoridad

local la siguiente pregunta: Posee un plan de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV)? los cuatro municipios que respondieron la pregunta dijeron no tener un plan de saneamiento y manejo de vertimientos; estos 4 municipios registraron 20 puntos negros de vertimientos. En Choc el 88% de los municipios no suministraron informacin al SUI. En los prximos aos seguir aumentando la demanda de agua para los usos humanos y econmicos, y lo grave es que la oferta aprovechable del recurso puede verse reducida si continan las tendencias actuales de deforestacin y la ausencia casi total de tratamiento de las aguas residuales9. Contar con planes de tratamiento de aguas residuales es un paso importante para revertir el actual escenario catico, que est poniendo en riesgo la disponibilidad de agua para los prximos aos. El siguiente mapa muestra en rojo los municipios que no cuentan con planes de saneamiento y manejo de vertimientos, y en color crema los que s los han diseado. En blanco estn los municipios que no suministraron informacin. Mapa N 5 Posee un plan de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV)?

4. DIAGNOSTICO DE LA ACCESIBILIDAD Este componente del derecho humano al agua propende porque todo individuo cuente con agua potable a su alcance, sin poner en riesgo su integridad fsica. A la vez, su efectiva realizacin involucra cuatro dimensiones: la accesibilidad fsica, la cual implica que las instalaciones necesarias para el suministro de agua potable
9

Ibd. IDEAM.

estn al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin; que haya accesibilidad econmica, relacionada con los costos de acceso al servicio, pues no podrn ser prohibitivos ni excluyentes; que exista acceso a la informacin, que se define como el derecho de solicitar, recibir o difundir informacin relativa al agua; y que no se presente discriminacin, lo cual promueve que los servicios de agua potable deben ser accesibles a todos, de hecho y de derecho. 4.1. Accesibilidad fsica 4.1.1. Cobertura de acueducto y alcantarillado De acuerdo con los datos del Censo DANE 2005 este departamento registra una cobertura del 21,94%10 en acueducto y 15,15%11 en alcantarillado. El total de viviendas en el departamento es de 97.424 de las cuales 71.314 no cuentan con ninguno de estos servicios, se estima que all viven 332.349 personas. Sin embargo, 10.020 viviendas tienen acceso a ambos servicios, esto es una poblacin estimada de 46.696 personas, es decir que la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado en la misma vivienda es de 10,28%12. Las coberturas totales en acueducto y alcantarillado fueron georeferenciadas para el departamento del Choc, teniendo en cuenta cuatro rangos de cobertura (0%-30%, 30.1%-60%, 60.1%-90%, 90.1%-100% de las viviendas del municipio conectadas al servicio de acueducto o al servicio de alcantarillado).
Mapa N 6 Cobertura total en acueducto Mapa N 7 Cobertura total en alcantarillado

La grfica que se presenta a continuacin muestra la cobertura total de acueducto para el departamento. Se muestra la cobertura calculada por promedio ponderado y por promedio simple, el primero favorece los datos en razn a que se asigna ms
10 11

Promedio ponderado por poblacin. Promedio ponderado por poblacin. 12 Promedio ponderado por poblacin.

importancia a los municipios con mayor nmero de habitantes, en cambio el promedio simple asigna el mismo peso a cada uno de los municipios del departamento. El promedio ponderado ofrece una estimacin ms ajustada de la cobertura en cuanto a la poblacin atendida. Para el caso de Choc la gran diferencia est dada por que los municipios ms pequeos en poblacin arrastran el promedio simple hacindolo llegar a casi 65%, cuando se pondera por poblacin el promedio cae en casi 40%. Se presenta en la grfica la cobertura total de acueducto para el departamento (promedio simple y promedio ponderado por poblacin), para la capital y para el municipio con cobertura ms baja. Para el caso de Choc, el municipio con cobertura total en acueducto ms baja fue Atrato con un 0,08% de cobertura total, 0,00% de cobertura en la cabecera municipal y de 0,18% para la zona rural. Grfica N 3 Cobertura en Acueducto.

C obertura A cueducto
1 0 0 ,0 0 % 8 0 ,0 0 % 6 0 ,0 0 % 4 0 ,0 0 %
2 1 ,9 4 % 2 6 ,3 6 % 6 5 ,0 7 % 5 3 ,4 5 % 8 9 ,9 1 %

2 0 ,5 6 %

2 0 ,0 0 % 0 ,0 0 % P rome d io P on d e rado Cob e rtu r a Total P rome d io Simp le Dpto

1 5 ,7 5 % 1 6 ,7 8 % 6 ,3 9 % 0 ,0 8 % 0 ,0 0 % 0 ,1 8 %

Q u ib d

A tr ato

Cobe r tur a Cab e c e ra

Cobe r tur a Rur al

Fuente: Censo 2005. Clculos: Defensora del pueblo.

La siguiente grfica muestra la misma informacin para el servicio de alcantarillado. El municipio con cobertura total en acueducto ms baja fue Alto Baudo con un 0,04% de cobertura total, 0,00% de cobertura en la cabecera municipal y de 0,00% para la zona rural. La gran diferencia entre el promedio simple y el ponderado por poblacin, radica en que donde la densidad poblacional es mayor, la provisin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado es ms baja. Grfica N 4 Cobertura Alcantarillado

C o b ertu ra A lcan tarillad o

1 0 0 ,0 0 % 8 0 ,0 0 % 6 0 ,0 0 %
4 1 ,1 6 % 7 8 ,4 7 %

4 0 ,0 0 % 2 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
1 5 ,1 5 %

2 4 ,1 9 % 7 ,0 7 %

2 6 ,1 1 % 1 4 ,4 8 % 1 5 ,7 8 % 1 ,8 0 % 0 ,0 4 % 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %

P r o m e d io P o n d e r ad o C o b e r tu r a To tal

P r o m e d io Sim p le D p to

Q u ib d

A lto Bau d o

Co b e r tu ra C ab e c e r a

C o b e r tu r a Ru r al

Fuente: Censo 2005. Clculos: Defensora del pueblo.

4.1.1.1.

Cobertura rural

El sector rural registra una cobertura promedio de 20,56% y del 7,07% en acueducto y alcantarillado, respectivamente. En trminos de poblacin, el sector rural registra

aproximadamente 47.358 y 16.297 habitantes tienen acceso a los mencionados servicios , respectivamente. Si tenemos en cuenta que la poblacin rural es de 230.383 habitantes, entonces se estima que son 183.025 las personas que no tienen acceso a acueducto y 214.086 al alcantarillado.
Cabe resaltar que municipios como Baha Solano y Sip tienen una cobertura en acueducto mayor al 70% en su zona rural. A continuacin se georeferencian estos datos. Mapa N 8 Cobertura rural en acueducto Mapa N 9 Cobertura rural en alcantarillado

4.1.1.2.

Cobertura urbana

El sector urbano presenta mejores coberturas tanto en acueducto, 26,36%, como en alcantarillado 24,19%. En trminos poblacionales corresponde a 58.954 personas tienen acceso al servicio de acueducto y 54.105 al alcantarillado. Es de resaltar que en la cobertura de acueducto en la cabecera municipal tenemos 6 municipios con cobertura mayor al 90% entre estos esta Bajo Baud, el Carmen de Atrato, Baha Solano, Nuqu, San Jose del Palmar y Sip
Mapa N 10 Cobertura cabecera en acueducto Mapa N 11 Cobertura cabecera en alcantarillado

En la siguiente tabla se realiza una categorizacin de todos los municipios del departamento segn su cobertura en acueducto y alcantarillado. Tabla N 6 Cobertura de acueducto y alcantarillado
Nivel de cobertura Color Mayor a 90% Entre el 90% y el 60% Entre el 60% y el 30% Menor al 30% Alcantarillado Alcantarillado Alcantarillado Acueducto Acueducto Total Cabecera Resto Total Cabecera 14,48% 15,78% 1,80% 15,750% 16,78% 29,07% 56,31% 3,30% 68,600% 88,69% 0,04% 0,00% 0,970% 1,21% 0,88% 1,18% 0,82% 0,080% 0,00% 17,45% 50,92% 6,19% 18,760% 44,51% 32,08% 45,01% 13,19% 83,350% 91,87% 10,60% 57,89% 1,70% 28,590% 90,11% 32,23% 62,53% 3,07% 2,410% 1,39% 1,21% 1,93% 3,370% 5,41% 46,79% 5,56% 10,13% 39,84% 51,17% 11,05% 13,26% 2,54% 25,85% 0,62% 0,45% 16,67% 18,40% 12,76% 2,79% 0,31% 0,44% 48,71% 53,76% 16,18% 21,69% 4,94% 59,87% 15,10% 17,25% 46,09% 82,83% 39,55% 16,53% 2,80% 74,58% 0,00% 0,00% 34,78% 56,49% 4,34% 0,46% 0,35% 0,60% 95,83% 80,95% 24,24% 65,08% 2,50% 38,26% 2,19% 3,16% 40,56% 19,07% 5,28% 20,62% 2,22% 8,15% 0,68% 16,88% 2,04% 13,46% 3,25% 2,21% 49,86% 69,13% 2,45% 2,36% 4,46% 56,600% 6,400% 0,210% 38,440% 58,040% 17,360% 10,680% 20,640% 28,440% 3,400% 22,970% 27,270% 32,470% 74,080% 22,910% 0,780% 0,120% 61,210% 54,820% 13,120% 48,470% 52,150% 82,24% 15,10% 0,26% 39,15% 90,40% 48,64% 5,28% 14,64% 83,47% 0,00% 0,00% 45,65% 60,82% 92,62% 70,37% 0,35% 0,12% 96,21% 95,24% 11,27% 80,15% 57,12%

Municipio Quibd Acand Alto Baudo Atrato Bagad Baha Solano Bajo Baud Beln de Bajir1 Bojaya El Cantn del San Pablo armen del Darin Crtegui Condoto El Carmen de Atrato El Litoral del San Juan Istmina Jurad Llor Medio Atrato Medio Baud Medio San Juan Nvita Nuqu Ro Iro Ro Quito2 Riosucio San Jos del Palmar Sip Tad Ungua Unin Panamericana

Pob Total 112.886 10.455 28.961 7.561 8.454 9.094 16.375 13.907 9.941 6.213 5.111 9.524 13.098 11.849 12.244 23.639 3.609 10.248 21.037 11.715 13.027 7.867 7.625 8.084 7.888 14.323 5.068 3.481 18.041 14.544 8.161

Acueducto Resto 6,39% 58,92% 0,97% 0,18% 9,90% 75,10% 23,70% 3,38% 0,62% 23,55% 3,28% 0,28% 34,08% 34,01% 18,64% 18,37% 27,78% 8,46% 3,61% 43,37% 27,34% 20,30% 56,28% 31,89% 6,98% 0,14% 61,59% 71,26% 15,76% 44,77% 40,24%

Fuente: Censo 2005.

4.1.2. Cobertura total en la capital del departamento Quibd, registra una cobertura total de 15,75% en acueducto y 14,48% en alcantarillado, a diferencia de las dems capitales departamentales Quibd no posee coberturas por encima de los promedios departamentales. En este municipio existe un total de 26.271 viviendas de las cuales, 20.858 no cuentan con ninguno de estos dos servicios, estimndose una poblacin de 89.626 personas sin acceso adecuado a ninguno de los dos servicios. El sector rural de Quibd tiene una cobertura del 6,39% en acueducto y del 1,80% en alcantarillado; y el sector urbano tiene una cobertura del 16,78% en acueducto y del 15,78% en alcantarillado. 4.1.3. Servicio sanitario Adems de la cobertura en alcantarillado, el censo 2005 registr que el 22,51% del servicio sanitario en las viviendas es pozo sptico y el 11,11% de las viviendas utiliza letrina, por ltimo el 52,54% de las viviendas no contaban con ningn servicio. 4.1.4. Con qu cocinan los hogares en el departamento Otro dato importante, que guarda estrecha relacin con el derecho humano al agua por sus implicaciones en la salud, es la fuente o el origen del agua que utilizan los hogares para cocinar. El Censo DANE 2005 evalu la procedencia del agua con la que cocinan los hogares, teniendo como opciones: acueducto, pozo con o sin bomba, agua de lluvia, pila pblica, carrotanque o aguatero, ro (quebrada, manantial, nacimiento) y agua embotellada. De esas sietes fuentes de abastecimiento, el acueducto es el tipo de origen que podra suministrar agua en condiciones ptimas de potabilidad para el consumo humano. En forma marginal, las pilas pblicas podran ofrecer agua segura cuando se abastecen de sistemas de potabilizacin adecuada y eficientemente operados. El agua distribuida por carrotanque tiene un alto riesgo de contaminacin y serias restricciones econmicas debido a su alto costo; de igual forma, el agua embotellada es costosa. El agua de lluvia, de pozos subterrneos y de los ros, quebradas o manantiales necesitan una adecuada manipulacin y un tratamiento domstico que garantice reducir los riesgos para la salud. El 14,8% del total de los hogares utilizan agua del acueducto para la preparacin de los alimentos13.En el departamento, el agua lluvia que es utilizada por un 56,2% de los hogares, seguida por el agua es el ro, quebrada, manantial o nacimiento, la cual es utilizada en el 19,8%. Tambin se encontr que el 2,6% de los hogares utiliza pozo con bomba o sin bomba, jagey, aljibe, para la preparacin de los alimentos. La siguiente grfica muestra esta distribucin.

La diferencia entre la cobertura de acueducto, presentada anteriormente, y la presentada en este aparte radica en que la unidad de medida en las coberturas de acueducto son viviendas; en esta pregunta del censo la unidad fue hogares.

13

Grfica N 5

O r ig e n d e l A g u a p a ra c o c in a r
1% 56% 20% 15% 5% 0%

3% 0%

A c u e d u c to C a r r o T a n q u e

P o zo R o o Q u e b r a d a

A g u a L lu v ia A g u a E m b o te lla d a

P ila P u b lic a S in In f o r m a c i n

Fuente: DANE Censo general 2005

4.1.5. Evolucin de la cobertura en el periodo 1993-2005 Se muestra que los municipios del Choco no han tenido mejorado las condiciones de abastecimiento a su poblacin desde 1993. Algunos han logrado mejoras en las coberturas de alcantarillado tales como Sip, San Jose del Palmar, Nvita y Condoto, Grficas N 6 y N 7 Evolucin de coberturas periodo 1993-2005
Evolucin Cobertura Acueducto
Unin Panamericana Ungua Tad Sip San Jos del Palmar Riosucio Ro Quito2 Ro Iro Quibd Nuqu Nvita Medio San Juan Medio Baud Medio Atrato Llor Jurad Istmina El Litoral del San Juan El Carmen de Atrato El Cantn del San Pablo Condoto Crtegui Carmen del Darien Bojaya Beln de Bajir1 Bajo Baud Baha Solano Bagad Atrato Alto Baudo Acand
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Evolucin Cobertura Alcantarillado

Unin Panamericana Ungua Tad Sip San Jos del Palmar Riosucio Ro Quito2 Ro Iro Quibd Nuqu Nvita Medio San Juan Medio Baud Medio Atrato Llor Jurad Istmina El Litoral del San Juan El Carmen de Atrato El Cantn del San Pablo Condoto Crtegui Carmen del Darien Bojaya Beln de Bajir1 Bajo Baud Baha Solano Bagad Atrato Alto Baudo Acand

0%
Alcantarillado 1993

20%

40%

60%

80%

100%

Acueducto 1993

Acueducto 2003

Acueducto 2005

Alcantarillado 2003

Alcantarillado 2005

Fuente: DANE, Censo 1993 y Censo 2005.

4.1.6. Municipios que han cumplido con el umbral del RAS Se hace referencia al RAS de acueducto y alcantarillado debido a que este seala que las entidades territoriales, las ESP y otras que promueven y hacen inversiones, deben identificar claramente los proyectos de infraestructura relacionados con el agua potable y saneamiento bsico cuyo desarrollo es prioritario en su jurisdiccin. Si el propsito es satisfacer necesidades inherentes al sector, debern racionalizar los recursos e inversiones de forma que se garantice la sostenibilidad econmica de los proyectos. En cuanto a ellos, existe una metodologa que establece los lmites de cobertura utilizados en el proceso de prioridad.

Se considera prioritario llevar a cabo inversiones que tengan un efecto manifiestamente positivo en la salud pblica de los habitantes y su medio ambiente, por lo cual se da preferencia a la ejecucin de obras de suministro de agua potable. El RAS seala una tabla de variables lmite para el proceso de prioridad, a saber:
Tabla N 7 Variables lmites para el proceso de prioridad Parmetro Cobertura mnima de agua potable Bajo Medio 95% 90% Medio Alto 90% 15% Alto 85% 15%

Rezago mximo entre cobertura de alcantarillado respecto del agua potable 10% 10%

Cobertura mnima de recoleccin de desechos slidos 95% 85% 85% 80% Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Documentacin tcnico normativa del sector de agua potable y saneamiento bsico.

As, si la cobertura del servicio de acueducto es menor que el porcentaje establecido en la tabla (85%), se debern ejecutar proyectos de ampliacin en cobertura de agua potable. Si se alcanza la cobertura de prioridad baja, es decir, el 95%, y si la diferencia entre la cobertura de acueducto y alcantarillado es menor al valor de la tabla (10%), se podr seguir en orden de prioridades la ejecucin de proyectos de ampliacin de la cobertura del sistema de recoleccin de aguas residuales y la de recoleccin de desechos slidos. De acuerdo con lmites en cuanto a la prioridad de las inversiones, se clasificaron en los niveles bajo, medio, medio alto, alto y sin prioridad a todos los municipios del pas. De ese ejercicio result la siguiente tabla, que muestra el nmero de ellos, por categora municipal, que han alcanzado los niveles de prioridad sealados en el RAS para el servicio de acueducto, el cual es el primero que debera alcanzar una cobertura universal. De los 31 municipios del departamento, ninguno posee una cobertura en acueducto por encima del 95% y no tienen un rezago de ms del 10% en la cobertura de alcantarillado, es decir, estn en el nivel sin prioridad. Es necesario invertir de manera eficiente y de manera prioritaria en la construccin, mantenimiento y mejoras en los sistemas de acueducto. A nivel nacional, los municipios que se sealan en el siguiente mapa alcanzaron coberturas de acueducto ptimas, por encima del 95%. De acuerdo con lo sealado por el RAS, las obras que se emprendan se debern dirigir a inversin en el sector de alcantarillado y, posteriormente, al aseo. Es muy representativo lo obtenido por 17 municipios del pas, que han completado en forma ptima coberturas de acueducto y alcantarillado por encima del 95%. Estos son: Bogot DC, Cali, Medelln, Cartago, La Virginia, Sabaneta, Tulu, Armenia, La Estrella, Girardot, Itag, Dosquebradas, Manizales, Envigado, Floridablanca y Bello, entre otros. En especial, se reconoce el caso de Viterbo, nico municipio de sexta categora que ostenta coberturas que lo colocan entre los mejores del pas en cuanto a acueducto y alcantarillado se refiere. Se trata de situaciones ejemplares sobre las cuales se deber realizar un seguimiento especial, con la finalidad de aprender de sus lecciones y experiencias.

Mapa N 12. Municipios que tienen una cobertura en acueducto mayor al 95% y un rezago no mayor al 10% en la cobertura de alcantarillado

Los municipios son: Rionegro, Palmar, Sandon, Filandia, Guamal, Circasia, Guatap, Tocancip, Sibat, Sop, Nobsa, Alcal, Palmira, Ibagu, Pereira, Cha, Pasto, Neiva, Tunja, Duitama, Guadalajara de Buga, Funza, Los Patios, Zipaquir, Calarc, La Dorada, Zarzal, Cajic, Baraya, Puerto Tejada, Quimbaya, La Tebaida, Montenegro, Yaguar, Chin, Honda, Arauquita, Barranquilla, Bucaramanga, Bello, Floridablanca, Envigado, Manizales, Desquebradas, Itag, Girardot, La Estrella, Armenia, Tulu, Sabaneta, La Virginia, Cartago, Viterbo, Medelln, Bogot D.C. y Cali.

4.2. Accesibilidad econmica La inefectiva realizacin de cualquier componente del derecho limita la satisfaccin y el goce del acceso al agua potable. Disfrutar del derecho humano al agua no es posible si los costos y cargos, directos e indirectos, asociados con el suministro de agua potable son tan altos que restringen o ponen en riesgo la realizacin de este derecho u otros derechos econmicos, sociales o culturales14 como la vivienda, la alimentacin, la salud y la educacin. Los principios constitucionales e internacionales de este derecho humano giran en torno a la equidad y la solidaridad. El primer principio prohbe toda discriminacin o imposicin de cargas adicionales a cualquier persona por distincin de raza, color, sexo, ideologa poltica, posicin social o econmica, lugar de nacimiento, o de cualquier ndole que tenga por objeto la invalidacin o el menoscabo de la igualdad de goce o ejercicio del derecho al agua y otros derechos humanos- El segundo, ms que ayudar invita a las personas con mayor posicin socio-econmica a comprometerse en la satisfaccin y el efectivo suministro de servicios pblicos
14

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No 15, Prrafo 12.

esenciales tal como acueducto y alcantarillado a los sectores ms pobres de la sociedad. 4.2.2. Ejecuciones percpita Los recursos invertidos por las entidades municipales en el sector de agua potable y saneamiento bsico provienen de distintas fuentes, a saber: i) SGP Propsito General; ii) ingresos corrientes de libre destinacin (Ley 715 de 2001 y recursos propios); iii) ingresos corrientes con destinacin especfica (recursos propios); iv) crdito externo e interno; v) cofinanciacin de entidades nacionales (incluyendo Fosyga); v) Fondo Nacional de Regalas, y vi) aportes y transferencias departamentales. El perodo de anlisis va desde el ao 1996 hasta el 2005. En ese lapso, los municipios del Choc destinaron un poco ms de $ 71,03 15 miles de millones, a la ejecucin de obras en agua potable y saneamiento bsico. En trminos percpita el departamento de Choc destin un poco ms de 156.43316 pesos por habitante, inferior al promedio nacional 212.650 pesos por habitante para la provisin de los servicios de AAA. En el siguiente mapa se aprecian las inversiones percpita en cada municipio durante el ao 2005. MAPA N 13

Choc tuvo en el 2005 inversiones por habitante, que oscilaron entre $ 19 mil y $160 mil, con una inversin percpita promedio para el departamento de 30,98 mil pesos. Como se observa, las ejecuciones en el sector no garantizaron la eficiencia en la construccin de obras ni mejores condiciones de vida. Evidencia de ello es la notable
15 16

A precios corrientes. A precios corrientes.

disparidad en las coberturas de los servicios de acueducto y alcantarillado en algunos municipios. Estas comparaciones se podrn realizar con la informacin disponible en el anexo, all se muestra en detalle la informacin para cada uno de los municipios del departamento. Cabe resaltar al municipio de Sip, quien ms invirti en la provisin de servicios de agua potable y saneamiento bsico, alcanzando una cobertura urbana en el servicio de acueducto mayor al 90%. 4.3. Acceso a la informacin

Suscriptores y usuarios tiene derecho a presentar peticiones, quejas y reclamos ante las empresas de servicios pblicos domiciliarios, estos recursos pueden estar relacionados con la prestacin de los servicios o la facturacin. As mismo, las empresas estn en la obligacin de tener una oficina de peticiones, quejas y reclamos, para recibir, tramitar y responder las solicitudes que presenten los usuarios, adems deben tener un registro de los recursos interpuestos, tanto en forma escrita, como verbal y telefnica. De igual forma, la instancia encargada para resolver las discrepancias entre usuarios y empresas es la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, superior jerrquico de las empresas y encargada de la proteccin de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios. Adems de mirar la garanta y el respeto por los derechos de los usuarios, la presentacin de este tipo de quejas representa un ndice de la adecuada y eficiente prestacin de los servicios pblicos, as como de los niveles de satisfaccin de los usuarios. De tal forma, se presentar la evolucin de las PQR en cada uno de los departamentos, su adecuada atencin por las empresas, los motivos de quejas ms recurrentes, y un ranking de los prestadores con ms PQR interpuestas. Antes de comenzar es pertinente definir las PQR; una peticin es cualquier solicitud que le haga el suscriptor o usuario al prestador del servicio en relacin con el servicio que presta; una queja puede presentarse cuando la forma y las condiciones con las cuales se presta el servicio o por la actuacin de algn funcionario de la empresa de servicios pblicos; un reclamo es una solicitud para que la empresa revise la facturacin del servicio. 4.3.1. Oficinas de PQR Con base en este marco, encomendado por la ley, comenzaremos por hacer referencia a una pregunta que realiz la Procuradura General de la Nacin en forma conjunta con la Superintendencia de Servicios Pblicos domiciliarios a las alcaldas en la encuesta del ao 2005. Ante la pregunta de si se haba creado y puesto en funcionamiento una oficina de peticiones, quejas y recursos en su municipio; 2 de ellos respondieron que s, mientras 2 manifestaron que no. Los municipios y su respectiva respuesta se muestran en el siguiente mapa.

Mapa N 14

4.3.2. Qu tanto acceden las empresas a las peticiones de los usuarios? En el ao 2005, las empresas prestadoras de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado en el departamento del Choc, reportaron 2 peticiones, recursos o reposiciones por acueducto y no se presentaron peticiones para alcantarillado, la totalidad de las PQR fueron resueltas a favor del usuario. En la siguiente tabla se muestra el estado a las peticiones segn el tipo de peticin. Tabla N 11
peticin o queja Acueducto accede Alcantarillado Fuente: SUI, SSPD. 2 2 recurso de reposicin 0 reposicin y subsidiario de apelacin 0 Total general 2 2 0

4.3.3. Por qu se quejan los usuarios en Choc? Durante el 2005, los suscriptores y usuarios tramitaron ante las empresas 2 peticiones, quejas o reclamos. Estas 2 peticiones se hicieron por corte o suspensin del servicio de acueducto. 4.3.4. Falta de informacin.
En el departamento del Choc se presentaron serias deficiencias en la informacin, la mayora por no reportar a las centrales recolectaras de la informacin, SUI y INS.

En el tema de planes maestros de alcantarillado y plan de saneamiento y manejo de vertimientos; 4 de 31 municipios respondieron la encuesta de la Procuradura y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Las empresas de acueducto y alcantarillado no han reportado los valores de las tarifas para estos servicios desde el ao 2004. Las secretarias de salud no reportaron la informacin de las muestras que debieron haber tomado para establecer la calidad del agua que consumen los habitantes del Choc. Las empresas no informaron los datos sobre peticiones, quejas y recursos a la SSPD.

4.4. No discriminacin Este subcomponente seala que el agua y sus servicios e instalaciones deben ser accesibles a todos, de hecho y de derecho, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos internacionalmente17. Aunque el derecho al agua es aplicable a todos, la Observacin General No.15 destaca la necesidad de prestar especial atencin a las personas y grupos que tradicionalmente han tenido dificultades para ejercerlo, tales como las mujeres, los nios, los grupos minoritarios, los indgenas, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los presos y los detenidos18. 4.4.1. Cobertura en sitios de especial proteccin y grupos tnicos Se mirar la cobertura de acueducto y alcantarillado de los lugares de especial alojamiento. La informacin a la cual se hace referencia es la suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) para el ao 2005, de acuerdo con el censo. All, se obtuvo informacin de 238 lugares de especial alojamiento, de los cuales un gran nmero son cuarteles militares, asilos de ancianos, seminarios y casas de lenocinio. Como se muestra en la siguiente tabla, las mejores condiciones de cobertura de los mencionados servicios pblicos se presentan en crceles (100% en acueducto y alcantarillado), los cuarteles y guarnicin (67% en acueducto y alcantarillado) y los asilos (50% en acueducto y alcantarillado). Los albergues infantiles, conventos o seminarios y lugares para alojar habitantes de la calle no tienen acueducto ni alcantarillado, siendo esto un hecho que vulnera su derecho humano al agua. La tabla siguiente muestra en detalle las mencionadas coberturas.

17

El Pacto prohbe toda discriminacin en lo referente a los factores determinantes bsicos de la salud, as como a los medios y derechos para conseguirlos, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o posicin social, situacin econmica, lugar de nacimiento, impedimentos fsicos o mentales, estado de salud (incluidos el VIH/ SIDA), orientacin sexual y situacin poltica, social o de otra ndole que tengan por objeto o por resultado la invalidacin o el menoscabo de la igualdad de goce o el ejercicio del derecho a la salud. 18 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General No.15, prrafo 16.

Tabla N 12
Choc Cobertura Acueducto y Alcantarillado segn Lugares de Especial Alojamiento Con Con Sin acueducto Sin acueducto Total alcantarillado alcantarillado Total Crcel 100,00% 2 100,00% 2 Albergue infantil 100,00% 2 100,00% 2 Asilo de ancianos 50,00% 50,00% 2 50,00% 50,00% 2 Convento, seminario 100,00% 9 25,00% 75,00% 9 Cuartel, guarnicin 66,67% 33,33% 48 66,67% 33,33% 48 Lugar para alojar habitantes de la calle 100,00% 3 100,00% 3 Otro 100,00% 17 100,00% 17 Total 30,77% 69,23% 87 38,46% 61,54% 87 Fuente: Censo DANE 2005.

Por otra parte la cobertura en acueducto y alcantarillado por grupos tnicos presenta que los Indgenas son el grupo con menor cobertura en ambos servicios, al igual que las personas del raizal de San Andrs. A continuacin se muestra en detalle las coberturas en acueducto y alcantarillado para los grupos tnicos localizados en el Choc. Tabla N 13
Choc Cobertura Acueducto segn Grupos Etnicos Raizal de San Andrs y Negro (a), mulato, Ninguno de Rom Providencia Palenquero afrocolombiano los anteriores No Informa 100,00% 10,64% 21,71% 36,21% 22,53% 89,36% 78,29% 63,79% 77,47% 1 47 285964 18160 40177 100,00% 8,51% 14,65% 35,94% 16,55% 91,49% 85,35% 64,06% 83,45% 1 47 285964 18160 40177

Con acueducto Sin acueducto Total Con alcantarillado Sin alcantarillado Total

Indgena 7,51% 92,49% 44127 0,90% 99,10% 44127

Fuente: DANE, CENSO 2005.

4.4.2. Estratificacin socioeconmica. Se estima que aproximadamente el 100,0% de la poblacin est en los estratos subsidiados 1, 2 y 3, el estrato uno es el de mayor participacin con un 81%.
Grfico N 9

E s tra tifica ci n
0% 6% 13% Estr ato 1 Estr ato 2 Estr ato 3 Estr ato 4 81% Estr ato 5 Estr ato 6 0% 0%

Fuente SUI, SSPD.

5.

DIAGNSTICO DE LA CALIDAD

Por su fuerte relacin con la calidad de vida as como por sus evidentes implicaciones sobre la salud de las personas, este componente del derecho es tal vez uno de los ms sensibles en las familias de escasos recursos. Todava en Colombia la poltica pblica est dirigida especialmente a la ampliacin de coberturas

y se descuida la construccin y el mantenimiento de sistemas de tratamiento y potabilizacin de agua. Valga sealar que el agua necesaria para uso personal o domstico debe ser salubre y por lo tanto no ha de contener microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas19. Adems, debe tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o domstico20. As, si el agua va a ser consumida por el ser humano, debe contar con una alta calidad y ser totalmente segura para la salud. 5.1. Nuevo marco normativo La calidad del agua apta para consumo humano implica la existencia de unas condiciones fsico-qumicas y bacteriolgicas que aseguren su potabilidad y den garanta de que el agua que se va a consumir tiene el tratamiento y la desinfeccin necesaria, as como el control de los parmetros microbiolgicos. En el caso de Colombia, este aspecto est regulado por el Decreto 1575 de 2007 y la Resolucin 2115 de 2007. All se sealan los criterios para la proteccin y el control de la calidad del agua para consumo humano y se sealan las caractersticas, instrumentos bsicos y frecuencias de control y vigilancia para su calidad. El Decreto 1575 de 2007 seal el esquema conceptual de la vigilancia y defini las responsabilidades de cada una de las entidades territoriales, las personas prestadoras del servicio pblico, las autoridades ambientales y sanitarias, y los usuarios. La Resolucin 2115 de 2007, mucho ms tcnica, defini los parmetros objeto de muestreo y de anlisis, la frecuencia de muestreo y herramientas de medicin; el ndice de riesgo de calidad del agua para consumo humano (IRCA) y el ndice de riesgo municipal por abastecimiento de agua para consumo humano (IRABAM). 5.2. Nmero de muestras En el departamento del Choc ninguna su secretaria de salud reporto informacin al SIVICAP durante el primer y segundo semestre del 2006 y primer semestre de 2007, los anlisis de las muestras evaluadas para determinar la calidad del agua que distribuye a la poblacin chocoana.
Tabla N 14
2006 A Nmero de MUNICIPIOS Analizados (SIVICAP) Nmero de Muestras Evaluadas Nmero de Muestras Crudas Evaluadas Nmero de Muestras Tratadas Evaluadas 0 0 0 0 2006 B 0 0 0 0 2007 A 0 0 0 0

Fuente: SIVICAP, INS.

Esta situacin dificulta el seguimiento que deben realizar las entidades de control a la calidad del agua para consumo humano. Es necesario que las secretaras de salud cumplan con la normativa actual vigente. Hay que tomar medidas dado que durante un ao y medio ningn municipio reporto al SIVICAP agua potable. Es importante conocer y distribuir agua que sea apta para el consumo humano. 5.3. Enfermedades Relacionadas con la contaminacin del agua
19 20

Observacin General No. 15. Observacin General No. 15, prrafo 12.

En Choc la preocupacin latente es por los 3727 casos de malaria falciparum en el 2007 y que representan 61 % de las enfermedades que tienen relacin con el agua; tambin se presentaron bastantes casos de malaria vivax (2194 casos) y malaria mixta (69 casos). Choc constituye una zona de riesgo por enfermedades como la fiebre tifoidea y paratifoidea, la malaria falciparum y mixta. En la siguiente tabla se presentan las enfermedades y el nmero de casos que ocurrieron en Choc durante el 2007. Tabla N 15 Casos de enfermedades con posible relacin con el agua 2007
Porcentaje Nmero Distribucin Valoracin de del total de casos interdepartamental zona nacional
Clera Dengue clsico Dengue hemorrgico Enfermedades transmitidas por alimentos (brote) Fiebre tifoidea y paratifoidea Hepatitis a (brote) Intoxicacin por frmacos Intoxicacin por metales pesados Intoxicacin por metanol Intoxicacin por otras sustancias qum. Intoxicacin por plaguicidas Intoxicacin por solventes Leptospirosis Malaria complicada Malaria falciparum Malaria malarie Malaria mixta Malaria vivax Total de casos de enfermedades dpto 0 67 5 13 27 0 0 0 2 0 1 0 0 0 3727 0 69 2194 6105 0,0% 1,1% 0,1% 0,2% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 61,0% 0,0% 1,1% 35,9% 100,0% 0,0% 0,3% 0,2% 0,4% 13,8% 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 19,7% 0,0% 11,5% 5,3% 6,4% NS NS NS NS RIESGO NS NS NS NS NS NS NS NS NS RIESGO NS RIESGO NS NS

Fuente: Instituto Nacional de Salud.

5.4. Mortalidad por enfermedades relacionadas con el Agua Choc aunque no constituye una zona de riesgo, se presentaron dos casos de mortalidad perinatal y por EDA en nios de 0 a 4 aos. Tabla N 16 Casos de muertes por posible relacin con el agua 2007
Porcentaje Nmero de Distribucin Valoracin de del total casos interdepartamental zona nacional
1 2 0 2 0 1 6 16,67% 33,33% 0,00% 33,33% 0,00% 16,67% 100,00% 0,22% 0,03% 0,00% 0,94% 0,00% 3,33% 0,08% NS NS NS NS NS NS NS

e Mortalidad materna Mortalidad perinatal Mortalidad por dengue Mortalidad por eda 0-4 aos Mortalidad por ira 0-4 aos Mortalidad por malaria Suma parcial de casos de mortalidad

Fuente: Instituto Nacional de Salud.

6. CONSIDERACIONES GENERALES El 50,74% de la poblacin del departamento del Choc habita en centros rurales dispersos lo que se ha denominado en el diagnostico como zona rural. El departamento del Choc no presenta riesgos en el abastecimiento del recurso hdrico, de acuerdo con los ndices de escasez, regulacin natural y vulnerabilidad. Las coberturas en los servicios de acueducto y alcantarillado son muy bajas para todos los grupos poblacionales. En Choc se registra que el 11,11% de las viviendas utiliza letrina y el 52,54% de las viviendas no contaban con ningn servicio. En el departamento, el 56,2% de los hogares utiliza agua lluvia para la preparacin de los alimentos. Los municipios del departamento no reportan a los sistemas de informacin, la informacin necesaria para verificar, analizar, planear las acciones de poltica pblica pertinentes para aumentar el bienestar de la poblacin. El departamento del Choc presenta uno de los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas ms alto del pas. Choc constituye una zona de riesgo por enfermedades como la fiebre tifoidea y paratifoidea, la malaria falciparum y mixta.

7. Anexo
7.1. Necesidades Bsicas Insatisfechas
Municipio Quibd Acand Alto Baudo Atrato Bagad Baha Solano Bajo Baud Beln de Bajir1 Bojaya El Cantn del San Pablo Carmen del Darien Crtegui Condoto El Carmen de Atrato El Litoral del San Juan Istmina Jurad Llor Medio Atrato Medio Baud Medio San Juan Nvita Nuqu Ro Iro Ro Quito2 Riosucio San Jos del Palmar Sip Tad Ungua Unin Panamericana Poblacin Total 112.886 10.455 28.961 7.561 8.454 9.094 16.375 13.907 9.941 6.213 5.111 9.524 13.098 11.849 12.244 23.639 3.609 10.248 21.037 11.715 13.027 7.867 7.625 8.084 7.888 14.323 5.068 3.481 18.041 14.544 8.161 NBI NBI Cabecera Resto 90,537% 78,208% 31,937% 64,574% 99,873% 96,153% 97,504% 70,781% 67,510% 91,200% 27,620% 30,410% 43,399% 83,282% 80,415% 86,717% 96,936% 94,610% 52,871% 51,928% 88,458% 91,431% 92,686% 78,395% 65,443% 54,250% 13,151% 51,208% 54,457% 80,127% 92,264% 73,001% 93,073% 80,831% 40,491% 80,626% 100,000% 100,000% 100,000% 100,000% 61,780% 49,642% 53,351% 72,797% 37,353% 44,470% 83,489% 82,401% 99,377% 93,821% 99,725% 94,654% 30,801% 45,734% 24,561% 47,582% 89,259% 82,427% 40,984% 68,064% 69,140% 43,092% NBI Total 89,512% 48,466% 96,976% 79,679% 84,438% 29,093% 77,342% 83,698% 95,862% 52,323% 90,718% 86,215% 62,141% 30,964% 76,435% 87,900% 86,211% 69,698% 100,000% 100,000% 49,868% 66,188% 42,351% 82,580% 98,814% 97,318% 42,096% 47,121% 86,832% 59,841% 52,964% NBI Cuartiles Cuarto cuartil Segundo Cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Segundo Cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Tercer cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Tercer cuartil Segundo Cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Tercer cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Segundo Cuartil Tercer cuartil Segundo Cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Cuarto cuartil Segundo Cuartil Segundo Cuartil Cuarto cuartil Tercer cuartil Tercer cuartil

Fuente: Censo 2005.

7.2. ndice de escasez, vulnerabilidad.

Municipio Quibd Acand Alto Baudo Atrato Bagad Baha Solano Bajo Baud Beln de Bajir1 Bojaya El Cantn del San Pablo Carmen del Darien Crtegui Condoto El Carmen de Atrato El Litoral del San Juan Istmina Jurad Llor Medio Atrato Medio Baud Medio San Juan Nvita Nuqu Ro Iro Ro Quito2 Riosucio San Jos del Palmar Sip Tad Ungua Unin Panamericana Poblacin total 112.886 10.455 28.961 7.561 8.454 9.094 16.375 13.907 9.941 6.213 5.111 9.524 13.098 11.849 12.244 23.639 3.609 10.248 21.037 11.715 13.027 7.867 7.625 8.084 7.888 14.323 5.068 3.481 18.041 14.544 8.161

ndice

de

regulacin
Regulacin hdrica Muy Alta Baja Alta Alta Alta Muy Alta Muy Alta Sin regulacin Alta Alta Sin regulacin Sin regulacin Alta Alta Alta Muy Alta Alta Moderada Sin regulacin Sin regulacin Sin regulacin Alta Alta Sin regulacin Sin regulacin Muy Alta Alta Alta Alta Baja Sin regulacin

hdrica

ndice

de

ndice de escasez No Significativo No Significativo No Significativo ND No Significativo No Significativo No Significativo ND ND No Significativo ND ND No Significativo No Significativo ND No Significativo No Significativo No Significativo ND ND ND No Significativo No Significativo ND ND ND ND No Significativo No Significativo No Significativo ND

Vulnerabilidad Muy baja Media Baja Sin oferta Baja Muy baja Muy baja Sin demanda sin oferta Baja Baja Sin demanda sin oferta Sin demanda sin oferta Baja Baja Baja Muy baja Baja Baja Sin oferta sin regulacion Sin oferta sin regulacion Sin demanda sin oferta Baja Baja Sin demanda sin oferta Sin oferta sin regulacion Muy baja Baja Baja Baja Media Sin oferta sin regulacion

Fuente: IDEAM, datos preliminares.

7.3. En la siguiente tabla se realiza una categorizacin de todos los municipios del departamento
Nivel de cobertura Color Mayor a 90% Entre el 90% y el 60% Entre el 60% y el 30% Menor al 30% Alcantarillado Alcantarillado Alcantarillado Acueducto Acueducto Municipio Total Cabecera Resto Total Cabecera Quibd 14,48% 15,78% 1,80% 15,750% 16,78% Acand 29,07% 56,31% 3,30% 68,600% 88,69% Alto Baudo 0,04% 0,00% 0,970% 1,21% Atrato 0,88% 1,18% 0,82% 0,080% 0,00% Bagad 17,45% 50,92% 6,19% 18,760% 44,51% Baha Solano 32,08% 45,01% 13,19% 83,350% 91,87% Bajo Baud 10,60% 57,89% 1,70% 28,590% 90,11% Beln de Bajir1 32,23% 62,53% 3,07% 2,410% 1,39% Bojaya 1,21% 1,93% 3,370% 5,41% El Cantn del San Pablo 46,79% 59,87% 38,26% 56,600% 82,24% Carmen del Darien 5,56% 15,10% 2,19% 6,400% 15,10% Crtegui 10,13% 17,25% 3,16% 0,210% 0,26% Condoto 39,84% 46,09% 40,56% 38,440% 39,15% El Carmen de Atrato 51,17% 82,83% 19,07% 58,040% 90,40% El Litoral del San Juan 11,05% 39,55% 5,28% 17,360% 48,64% Istmina 13,26% 16,53% 20,62% 10,680% 5,28% Jurad 2,54% 2,80% 2,22% 20,640% 14,64% Llor 25,85% 74,58% 8,15% 28,440% 83,47% Medio Atrato 0,62% 0,00% 0,68% 3,400% 0,00% Medio Baud 0,45% 0,00% 22,970% 0,00% Medio San Juan 16,67% 34,78% 16,88% 27,270% 45,65% Nvita 18,40% 56,49% 2,04% 32,470% 60,82% Nuqu 12,76% 4,34% 13,46% 74,080% 92,62% Ro Iro 2,79% 0,46% 3,25% 22,910% 70,37% Ro Quito2 0,31% 0,35% 0,780% 0,35% Riosucio 0,44% 0,60% 2,21% 0,120% 0,12% San Jos del Palmar 48,71% 95,83% 49,86% 61,210% 96,21% Sip 53,76% 80,95% 69,13% 54,820% 95,24% Tad 16,18% 24,24% 2,45% 13,120% 11,27% Ungua 21,69% 65,08% 2,36% 48,470% 80,15% Unin Panamericana 4,94% 2,50% 4,46% 52,150% 57,12%

Acueducto Resto 6,39% 58,92% 0,97% 0,18% 9,90% 75,10% 23,70% 3,38% 0,62% 23,55% 3,28% 0,28% 34,08% 34,01% 18,64% 18,37% 27,78% 8,46% 3,61% 43,37% 27,34% 20,30% 56,28% 31,89% 6,98% 0,14% 61,59% 71,26% 15,76% 44,77% 40,24%

Fuente: DANE.

7.4. Ejecuciones presupuestales

EJECUCIONES PRESUPUESTALES EN AGUA Y SANEAMIENTO BSICO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Percpita 2005 Municipio Quibd 1.592.746 904.413 640.135 924.700 790.455 685.793 6 Acand 312.283 216.060 312.489 159.673 160.727 15 Alto Baudo 511.834 410.738 378.040 305.419 496.417 409.473 14 Atrato 523.974 127.463 434.854 260.041 5.205 507.310 67 Bagad 153.895 123.960 266.704 234.078 28 Baha Solano 145.476 87.202 199.841 80.587 363.998 294.384 32 Bajo Baud 394.891 164.300 244.724 326.319 308.581 19 Beln de Bajir1 Bojaya 283.882 278.834 215.993 412.127 41 El Cantn del San Pablo 287.785 126.511 307.988 340.353 164.134 574.598 92 Carmen del Darien 132.381 290.924 301.032 3.165 277.929 54 Crtegui 227.659 224.730 258.955 427.162 523.960 55 Condoto 96.590 228.219 587.049 420.649 493.688 38 El Carmen de Atrato 245.070 61.784 273.736 233.002 187.545 373.714 32 El Litoral del San Juan 92.512 309.748 360.401 374.199 365.658 30 Istmina 663.870 170.448 345.421 612.075 279.239 296.290 13 Jurad 164.468 125.960 166.816 208.124 285.055 216.123 60 Llor 102.641 665.352 725.782 436.016 332.368 267.388 26 Medio Atrato 113.040 412.781 1.543.808 73 Medio Baud 91.536 477.472 275.409 179.623 327.651 28 Medio San Juan 216.440 290.162 186.512 690.947 471.157 36 Nvita 653.527 82.933 183.393 248.116 586.503 432.548 55 Nuqu 397.893 221.264 273.562 179.374 358.245 47 Ro Iro 48.014 7.038 172.332 223.300 220.190 296.535 37 Ro Quito2 148.442 139.474 531.835 111.152 264.360 365.015 46 Riosucio 211.559 525.730 446.463 299.175 214.382 15 San Jos del Palmar 87.715 74.155 290.923 165.496 287.128 263.857 52 Sip 292.236 803.327 516.438 637.863 775.621 556.335 160 Tad Ungua 16.017 88.441 168.213 465.425 159.456 456.720 31 Unin Panamericana 265.338 197.391 92.610 447.962 637.982 840.243 103

Fuente: DNP.

8. MAPAS