UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DEL TCHIRA
VICERRECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIN EN GERENCIA PBLICA

FEDERALISMO EN VENEZUELA

Integrantes:

Profesor:
Asignatura:

Carrero Delgado, Dayanna

Lpez, Cristbel
Morales, Hernando
Velazco, Brenda C.
Ing. Danny Ramrez
Geometra Poltico
Territorial

San Cristbal, Marzo de 2013

Aproximacin a un Anlisis Del Federalismo Venezolano
Desde sus orgenes republicanos, con la primera Constitucin Federal del 21
de diciembre de 1811, Venezuela nace con el perfil de un Estado de Derecho, al
menos desde el punto de vista terico-normativo. Consagr nuestra primigenia carta
los Derechos del hombre en sociedad: la libertad, igualdad, propiedad y seguridad;
As como los valores y principios ticos tradicionalmente defendidos por las doctrinas
polticas clsicas, tales como el imperio de la ley, elecciones libres del pueblo en
quien reside la soberana, descentralizacin, separacin de los poderes pblicos (en
legislativo, ejecutivo y judicial) y alternabilidad del Gobierno.
As pues, con la primera Constitucin de 1811 se echan las bases del
ordenamiento jurdico venezolano, mantenidas con ligeras variantes en las
Constituciones democrticas que a lo largo de su historia poltica se ha dado la
Repblica y como consecuencia, en la mayora de los casos, de la irrupcin de
regmenes de fuerza.

Pese a estas interrupciones de gobiernos personalistas y

dictatoriales, con leyes adecuadas a sus propsitos, el ordenamiento jurdico se ha

reafirmado como tal en los perodos democrticos especialmente durante el perodo
1958-1998, desarrollndose en instituciones potencialmente capaces de garantizar
el Estado de Derecho y en consecuencia la seguridad jurdica.
A la luz de los preceptos de la Constitucin Nacional vigente desde 1999 se
intenta mostrar en este anlisis cmo en los ltimos aos en Venezuela se ha puesto
en vigencia una

legislacin paralela al ordenamiento jurdico. Esa legislacin

paralela, mediante una enorme profusin de leyes y sus permanentes reformas,

reglamentos, decretos, resoluciones administrativas, instructivos presidenciales,
sentencias judiciales, etc., se orienta principalmente a concentrar mayores poderes en
los representantes del Poder Ejecutivo Nacional y a reducir el ejercicio de los
derechos humanos, bsicamente los relativos a los derechos polticos, econmicos,
laborales y la libertad de expresin.

En las siguientes pginas se abordan puntos claves en relacin con esta

problemtica.
Estructura descentralizada del Estado venezolano
La Carta fundacional de 1811, titulada Constitucin Federal para los Estados
de Venezuela, estableca la forma federativa y descentralizada del Estado, aseguraba
la unin mediante una Autoridad general de la Confederacin, y estableca que El
ejercicio de esta autoridad [] no podr jams hallarse reunido en sus diversas
funciones. El Poder Supremo debe estar dividido en Legislativo, Executivo, y
Judicial, y confiado a distintos Cuerpos independientes entre s, en sus respectivas
facultades.
Despus de las guerras independentistas y an despus de la Guerra Federal
(1859-1863) el problema de la descentralizacin se debata entre los que defendan el
centralismo y los que propiciaban la federacin y autonoma de los estados
provinciales. No es sino hasta un siglo despus cuando la Constitucin Nacional del
ao 1961 incorpora nuevamente en su texto la forma federativa y la tan preterida
autonoma de los estados que integran la repblica, en los siguientes trminos:
Artculo 2: La Repblica de Venezuela es un Estado Federal, en los trminos
consagrados por esta Constitucin. Artculo 16: Los Estados son autnomos e
iguales como entidades polticas. Y dispona en su Artculo 22:
La ley podr establecer la forma de eleccin y remocin de
los gobernadores, de acuerdo con los principios consagrados
en el Artculo 3 de esta Constitucin. El respectivo proyecto
deber ser previamente admitido por las Cmaras en sesin
conjunta, por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros. La ley respectiva no estar sujeta al veto del
Presidente de la Repblica. Mientras no se dicte la ley
prevista en este Artculo, los Gobernadores sern nombrados
y removidos libremente por el Presidente de la Repblica.

Del citado Artculo 22 hay que distinguir dos aspectos relevantes. Uno
referido a que La ley respectiva no estar sujeta al voto del Presidente de la
Repblica, con lo cual se pona coto al nimo centralista que an empapaba a
algunos mandatarios, que solan vetar leyes orientadas a la desconcentracin del
Poder. Pero por otro lado, al estipularse en dicho artculo que el respectivo proyecto
deber ser previamente admitido por las Cmaras se mantena la tendencia poltica
dominante de la forma centralizada del Poder, con presidentes que repartan las
gobernaciones estadales entre sus partidarios.
Los acuerdos o desacuerdos polticos de los dos partidos dominantes,
afincados en esa redaccin constitucional, retrasaron el proceso de descentralizacin
y trajeron como consecuencia que la Ley prevista en ese artculo 22 para la eleccin
de gobernadores no se promulgara sino veintiocho aos despus de entrar en vigencia
la Constitucin de 1961. En 1984 se crea la Comisin Presidencial para la Reforma
del Estado (COPRE) cuya funcin era impulsar la efectiva realizacin de la
transferencia de competencias a los estados provinciales y con ello la
descentralizacin del poder. Pero no fue sino hasta diciembre de 1989 cuando los
venezolanos, por primera vez en la historia republicana, concurrieron a las votaciones
para la eleccin de alcaldes y gobernadores.

La actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que rige

desde 1999 tambin instituye la forma federal y descentralizada del Estado
venezolano y la autonoma y competencia de los Estados provinciales para la
administracin de sus bienes. As, en el Prembulo se refiere a que Venezuela es un
Estado de justicia, federal y descentralizado, y en el artculo 16 establece que la
divisin poltico-territorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma
municipal y la descentralizacin poltico administrativa. Hacia esa misma direccin
apuntan los artculos 157 y 158:

Artculo 157. La Asamblea Nacional, por mayora de sus

integrantes, podr atribuir a los Municipios o a los Estados
determinadas materias de la competencia nacional, a fin de
promover la descentralizacin.
Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional,
debe profundizar la democracia, acercando el poder a la
poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el
ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y
eficiente de los cometidos estatales.

En contradiccin con el mandato constitucional la Asamblea Nacional

impuls una reforma en el ao 2009 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, no
para transferir competencias sino para descontarle a los Estados las atribuciones que
la propia Constitucin les confiere y transferrselas al Ejecutivo Nacional. Mediante
esta Ley se le retir a los Estados la administracin del producto de sus bienes,
carreteras, tneles, puertos, aeropuertos, autopistas, etc. Sumado a ello, la recin
promulgada Ley de Distrito Capital autoriza al Presidente de la Repblica para
nombrar sobre Caracas, discrecionalmente, a una autoridad que el pueblo no ha
elegido democrticamente, tal como lo establece el artculo 5 de la Constitucin
Nacional:
Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el
pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en
esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el
sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los
rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella
estn sometidos.

Este Jefe de Gobierno del Distrito Capital, segn el artculo 8 de esa Ley
inconstitucional, ejerce el control de tutela sobre los entes de la administracin
descentralizada del Distrito Capital, con lo cual se coloca bajo su jurisdiccin la
Alcalda

Metropolitana

de

Caracas,

cuyo

representante

fue

electo

democrticamente, al que mediante dicha ley se le despoj de su sede, atribuciones y

competencias. Indudablemente, el nombramiento de este Jefe de Gobierno constituye
una evidente transgresin a lo establecido no slo en el ya citado artculo 5, sino al
mandato del artculo 7 de la Constitucin Nacional: La Constitucin es la norma
suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos
que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. Significa, en
consecuencia, una violacin a los derechos polticos que la Constitucin Nacional
garantiza a los venezolanos, en este caso concretamente a los derechos polticos de
los habitantes del Distrito Capital (Caracas).
As pues, la forma descentralizada del Estado venezolano desarrollada en el
articulado de la Constitucin Nacional no logra arraigarse en instituciones que la
garanticen, por lo tanto puede traducir que en Venezuela el federalismo es un mero
formalismo normativo, puesto que la voluntad poltica de los representantes de los
poderes pblicos antes que impulsarla muestra una marcada tendencia hacia el
antiguo rgimen centralista.
As, por va de leyes inconstitucionales, sentencias judiciales y actos de
fuerza se obstaculiza no slo la descentralizacin del poder sino el mandato de
Alcaldes y Gobernadores que han sido electos por el pueblo.