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EL EXPERIMENTO PERUANO EN RETROSPECTIVA Jane S. Jaquette / Abraham F. Lowentha1 Documento de Trabajo N 19

Serie: Sociologa/ Poltica N 4

Instituto de Estudios Peruanos Julio 1986

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Indice

INTRODUCCION

3 4

EL EXPERIMENTO CONSECUENCIAS

PERUANO:

ORIGENES,

EVOLUCION,

EXPLICACION DEL EXPERIMENTO PERUANO

10 11

POR QUE ADOPTARON LOS MILITARES UN PROGRAMA DE REFORMAS? POR QUE RADICALIZARON LOS MILITARES EL PROCESO DE REFORMAS? POR QUE ABANDONARON LS MILITARES SU PROGRAMA RADICAL? EVALUACION DEL EXPERIMENTO PERUANO

14

18

24 28 31

Notas
Bibliografa

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INTRODUCCION

Ningn otro pas en Amrica Latina y pocos en el Tercer Mundo fueron el tema de tantas publicaciones en ciencias sociales como el Per durante los ltimos aos de 1970 y el comienzo de los 80. Abundantes libros, monografas, artculos y disertaciones aparecieron en el Per y en otras partes de Amrica Latina, Estados Unidos Europa Occidental, e incluso en la Unin Sovitica y el Japn. Lo que inspir esta explosin no fue la importancia

estratgica del Per, ni su peso demogrfico o econmico, ni sus recursos naturales. Aunque las tendencias de investigacin a menudo siguen intereses concretos, esta sbita atencin acadmica hacia el Per se origin debido fundamentalmente a inquietudes intelectuales. El experimento peruano de efectuar profundas transformaciones sociales bajo direccin militar, plante varios problemas claves: el carcter y los lmites de la participacin militar en el desarrollo poltico y econmico; las fuentes, extensin y consecuencias de la autonoma del Estado; la naturaleza y grado de las limitaciones internacionales sobre las decisiones nacionales; y la factibilidad de los enfoques hacia una "tercera va" de desarrollo, enfoques que no eran ni puramente caso, la capitalistas, literatura ni sobre absolutamente el Per socialistas. en Aunque forma ninguno de estos problemas puede ser elucidado en base a un solo contribuye significativa al entendimiento de todos ellos. Este ensayo toma en cuenta las publicaciones ms importantes aparecidas resumen de recientemente lo que sobre el el Per, en ingls. peruano, Hace un signific experimento analiza

porqu ocurri y se desarroll de la manera que lo

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4
hizo, y evala sus resultados e importancia. Destacamos varios puntos de vista opuestos en los intentos de explicar la experiencia peruana bajo los militares. Finalmente, analizamos las lecciones de este perodo para el Per, para el rol de los militares en la poltica de los pases en desarrollo, para el estudio comparativo de la poltica latinoamericana y para el desarrollo en el Tercer Mundo. EL EXPERIMENTO PERUANO: ORIGENES, EVOLUCION Y CONSECUENCIAS El 3 de octubre de 1968, el Jefe del Estado Mayor peruano, general Juan Velasco Alvarado -apoyado principalmente, por un pequeo cuadro de coroneles del Ejrcito- destituy al Presidente constitucional, Fernando Belande Terry. En, pocos meses, la nueva Junta se haba establecido como gobierno institucional de las Fuerzas Armadas, no como un rgimen caudillista. Haba dejado en claro, adems, su compromiso -al menos a nivel retrico- de promover profundos cambios en las estructuras econmicas, sociales y polticas de la nacin, e incluso, en su ideologa. Durante perodos pases los siguientes doce aos, la el equivalente de dos las

presidenciales ms atrasados

segn de

constitucin Los

peruana,

Fuerzas Armadas del Per se dedicaron a modernizar a uno de los Sudamrica. lderes militares peruanos intentaron acelerar el crecimiento econmico del pas y alterar la distribucin econmica y de poder; integrar a la vida nacional peruana a la marginada poblacin indgena; crear nuevas formas hombre de participacin poltica, el e incluso, de crear la un nuevo peruano; solucionar problema dependencia

externa; y hacer del Per uno de los lderes del Tercer Mundo.

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5 Tan elevadas metas, junto a los innovadores esfuerzos del Per por alcanzarlas, llamaron la atencin internacionalmente. Lderes militares y polticos de diversos pases en las Amricas pusieron sus ojos en Per. Cuba y la Unin sovitica le dieron ayuda econmica, al igual que Canad, varios pases europeos, y ciertas fundaciones de Estados Unidos. El inters inicial creci en la medida en que el rgimen se hizo ms innovador. Las Fuerzas Armadas pasaron de la decisiva nacionalizacin de la Compaa Internacional del Petrleo (una subsidiaria de EXXON), a la semana de llegar al poder, a la dramtica Ley de Reforma Agraria de junio de 1969, que afect no slo a las grandes propiedades de la sierra, sino que tambin, y en forma inmediata, a las ricas plantaciones de algodn y azcar de la costa. Durante 1970 y 1971 hubo revisiones y extensiones de varas medidas de la Ley de Reforma Agraria y profundas reformas en el sistema educacional y en las universidades. Adems, se nacionalizaron varios bancos y depsitos mineros y se estableci la Comunidad Industrial (CI), un plan de participacin de los trabajadores en las empresas que fue impuesto al sector privado de la economa. Para 1972, el rgimen estaba nacionalizando otras industrias y sectores de importancia, que incluan, por ejemplo, a la industria de harina de pescado que enfrentaba serios problemas e iba hacia la quiebra. El gobierno peruano estaba tambin creando una agencia de movilizacin poltica (SINAMOS), que se supona llevara al pas a una "democracia social de participacin plena". En 1973 se public un proyecto de ley que fue revisado y decretado al ao siguiente: se form el sector de la "Propiedad Social", que era manejado por los trabajadores y que, segn un vocero del gobierno, eventualmente dominara la economa. Luego, en 1974

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6 sigui el control total de la prensa -y se designaron

determinados peridicos y revistas para que fueran las voces de ciertas colectividades. Durante todo este perodo, los militares estaban tambin y construyendo reforzando los el una infraestructura: estatal; de estaban expandiendo limitado aparato construyendo petrleo y

caminos, puentes, centros de pesca y minera; explorando (con xito) depsitos naturales construyendo un oleoducto para su transporte a la costa; y en general estaban dedicados a expandir la base productiva del pas. Para 1975, los lderes militares del Per haban iniciado, en un tiempo tan breve, ms reformas fundamentales que ningn otro pas en Amrica Latina en el siglo XX, con la excepcin de las revoluciones de Mxico y Cuba, y quizs, del caso de Chile durante el gobierno de Allende. Por medio de cerca de 4,000 leyes e incontables acciones administrativas, la lite militar de Per trat de regimentar a una nacin, que a menudo se resista a entrar en una "revolucin".2 Durante el perodo de 1975 a 1980, generalmente descrito en Per como "la del El segunda proceso general fase" de de la revolucin, se dieron por los considerables cambios en el liderazgo, en la velocidad y en la orientacin militares. transformaciones Alvarado, dirigido que haba Velasco estado

seriamente enfermo desde el comienzo de 1973, fue reemplazado en un golpe militar no violento en 1975 por el Jefe de Estado Mayor, general Francisco Morales Bermdez, un experimentado polticomilitar que haba sido Ministro de Economa y Finanzas bajo los gobiernos de Belande y Velasco. A nivel retrico, el general Morales Bermdez proclam la continuidad entre lo iniciado por Velasco y su gobierno y expres su compromiso irreversible con la "revolucin.

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7 Bajo intensas presiones internas y externas, pronto, sin embargo, trat de modificar y atenuar algunas de las reformas del gobierno anterior. Hacia 1977, Morales Bermdez estaba estableciendo las bases para la salida de las Fuerzas Armadas del poder y una vuelta a la democracia en 1980. El 28 de julio de 1980, Y por primera vez desde .1963, hubo elecciones generales en el Per. Por aplastante mayora -con ms del 45 por ciento de la votacin- el ganador fue nada menos que el ex-Presidente Belande, quien volvi al palacio presidencial con una plataforma poltica muy similar a la que lo haba llevado al poder 17 aos antes. Ms sorprendente an fue que los nicos candidatos que se haban identificado en forma estrecha con los militares en las elecciones de 1980 sacaran, juntos, menos del cinco por ciento de los votos. Cerca del 90 por ciento del electorado apoy a los partidos que haban sido especficamente repudiados por las Fuerzas Armadas cuando tomaron el poder en 1968: Accin popular (el partido de Belande), APRA (el partido peruano ms antiguo y por mucho tiempo la nmesis para los militares), y varios partidos de izquierda. Los votantes peruanos escribieron as un elocuente epitafio al rgimen militar. Cuando el Presidente Belande volvi al palacio presidencial el experimento peruano ya haba abortado. Los esfuerzos militares por estimular el crecimiento econmico haban fallado al declinar la produccin agrcola e industrial. Haban bajado los salarios reales, mientras la que haban y subido la las cifras oficiales esta de desempleo, inflacin deuda pblica; ltima,

vertiginosamente.3 Pero el fracaso del experimento peruano no se limit al

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8 rea de la economa. A pesar de haber hablado tan apasionadamente sobre la necesidad de justicia social, los lderes militares del Per no mejoraron en forma significativa el sistema de recaudacin de impuestos. En realidad se hizo an ms regresivo. Luego de proclamar estructuras dejaron a la la necesidad las ms mitad de reformar Armadas de toda fundamentalmente tomaron la medidas fuerza las que sociales, fuerzas pobre

laboral

prcticamente en idnticas condiciones, y al cuartil inferior en peores condiciones.4 Y a pesar de haber hablado insistentemente de participacin inmensamente popular, el rgimen fue militar se en encontr las siendo impopular: repudiado elecciones

electorales y por huelgas nacionales masivas, y no pudo obtener ningn apoyo de las masas. A excepcin de la Reforma Agraria, pocas de las medidas ms importantes del rgimen sobrevivieron en la dcada de los ochenta. SINAMOS, la agencia los de movilizacin para que social que se supona efectiva desarrollara canales hubiera una

movilizacin colectiva, desapareci sin dejar huella. La Reforma Educativa fue erradicada en su mayor parte. La "Propiedad Social" afect solamente a algunas firmas marginales. La concepcin de comunidad industrial fue substancialmente modificada, y la orientacin que tena el pas hacia una economa controlada por el gobierno, reverti a los moldes previos a la toma del poder por los militares. Los peridicos expropiados fueron todos devueltos a sus ex-dueos. A pesar de los nunca hundida en la deuda varios intentos del rgimen de y, adems, tremendamente reducir la dependencia externa, la nacin se encontr ms que externa vulnerable a las fluctuaciones econmicas internacionales. Excepto por los intentos algo quijotescos de Belande por resolver el embrollo de las Islas Falklands-Malvinas en 1982, las aspiraciones de Per de llegar a ser

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9 uno de los lderes del Tercer Mundo se evaporaron. Muy pocos observadores consideran que los doce aos del

experimento peruano fueron un xito. Es importante notar, sin embargo, que el programa bsico de los militares, de afirmacin nacional, grado modernizacin econmica, las reforma antioligrquica entregaron y el desarrollo sistemtico de un aparato estatal, se implement en considerable. Cuando Fuerzas Armadas poder en 1980, el paisaje poltico y econmico de Per no era ms el del pasado. Por una parte, el sistema de tenencia de la tierra haba sufrido grandes transformaciones. Aunque la Reforma Agraria no logr la meta en de motivar a los campesinos de bienes reunidos en cooperativas agrcolas a trabajar en forma eficiente y de que se convirtieran grandes consumidores industriales, logr sacar la tierra de las manos de la oligarqua agraria. Por otra parte, aunque el crecimiento del Estado haba sido demasiado rpido para poder ser controlado, se cre un aparato pblico significativamente ms fuerte que el que exista previamente. Por primera vez, adems, se institucionaliz la planificacin a nivel nacional. El nmero de peruanos que participaron activamente en la vida poltica -segn se refleja en el crecimiento del electorado real y potencial entre 1963 y 1980, por ejemplo- aument muchsimo; en gran parte, gracias a la extensin del sufragio a los analfabetos y el proceso de movilizacin precipitado por las reformas del gobierno militar. Este proceso tambin signific que crecieran el nmero y la fuerza de las organizaciones a travs de las cuales los peruanos se dedicaron a sus intereses y los afirmaron: cooperativas, sindicatos y organizaciones de barrios. En cuanto a las relaciones internacionales del Per, obviamente el pas no ha terminado con su dependencia, pero la relacin con los

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10 inversionistas extranjeros ha llegado a ser, de alguna manera, ms simtrica, tanto de hecho como en percepcin, en gran medida debido a la ampliacin del rol del Estado. En todos estos aspectos, los gobernantes militares del Per contribuyeron mucho a aminorar la brecha anteriormente existente entre la realidad socioeconmica en evolucin del pas y las anacrnicas experiment instituciones (aunque en polticas y administrativas. cambios que Per haban forma acelerada)

ocurrido anteriormente en pases como Chile y Brasil durante dcadas de polticas populistas. La modernizacin del Per pas a llevar modelos al una tradicionales pas profundamente Si bajo los arraigados, Per no auspicios transformando experiment considerablemente. revolucin bien

verdadera

militares, cambi significativamente durante ese perodo.

EXPLICACION DEL EXPERIMENTO PERUANO Cmo las se explica del que las Fuerzas que se Armadas tuvieron radicaliz del al y Per hayan comenzar a

adoptado inicialmente un programa de reformas? Cules fueron razones ms aparente xito luego incluso, ponerlo en prctica? Por qu el experimento peruano se hizo primero tan comprensivo, seguidores, finalmente que eran retrocedi? Por qu los lderes militares del Per atrajeron a pocos entre aquellos beneficiarios de sus programas? Cmo se debera caracterizar, en ltima instancia, la experiencia peruana?

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11 POR QUE ADOPTARON LOS MILITARES UN PROGRAMA DE REFORMAS? Las explicaciones econmicas estructuralistas sobre la

"revolucin" sostienen que las Fuerzas Armadas intervinieron para tomar el rol inadecuadamente desempeado por la burguesa nacional. E.V.K. FitzGerald sostiene que los militares actuaron para solucionar la "crisis de acumulacin de capital" que la burguesa peruana no haba sabido enfrentar. Anbal Quijano describe "una crisis de hegemona producida por una tensin no resuelta entre los sectores de la oligarqua agraria y los sectores industriales de la burguesa.6 John Weeks afirma que fue la burguesa misma la que tom el poder en 1968, siendo los militares los agentes del "proyecto nacional burgus". Este argumento es compartido por David Becker en su estudio de la burguesa minera, y tambin por Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram en su estudio de un siglo de historia peruana. Estos trabajos coinciden en afirmar fundamentalmente que la historia econmica del Per haba estado determinada por la ausencia de una clase empresaria nacional fuerte, coherente y exitosa; y que las Fuerzas Armadas buscaron llenar el vaco resultante y crear las condiciones para "intensificar" la industrializacin existente. El aunque funcin anlisis ms como el sera de Julio que Cotler de es tambin Sostiene estructuralista, que, tanto la en consistieron y el del

poltico

econmico. los

proyecto el

militares entre Per

integrar a la nacin y consolidar el Estado. Un Estado peruano fortalecido extranjero, mediador las capital pas, y redistribuira entradas dentro

hara posible una mayor integracin de la poblacin en una sociedad caracterizada por la fragmentacin y marginalizacin del campesinado. El xito creara eventualmente, apoyo popular cuando los peruanos reconocieran al Estado

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12 como la "encarnacin de sus esperanzas y la esencia de su

identidad nacional colectiva".7 La forma en que los militares construyeron el Estado, segn Cotler, fue tapando los conflictos de clase con una retrica de solidaridad corporativa. Capital y fuerza laboral deban "tirar la cuerda por el mismo lado", de acuerdo a una de las frases memorables del general Velasco. Alfred Stepan pone la configuracin poltica peruana en un contexto a que comparativo, Per estaba en evaluando una la experiencia relativamente peruana anterior con de respecto a las de los pases ms avanzados del Cono sur.8 Debido etapa sustitucin de importaciones, dice Stepan, las Fuerzas Armadas tuvieron "espacio poltico" para maniobrar y pudieron ordenar una dramtica serie de reformas estructurales. Y dado que el pas se encontraba en una etapa anterior de movilizacin popular, los militares pudieron tener una actitud "inclusionaria" con respecto a la participacin popular, en notorio contraste con las represivas polticas de los regmenes militares de "autoritarismo burocrtico" de Brasil, Argentina, Uruguay y Chile. Los anlisis de los militares como institucin, resumidos y representados por George Philip, tienen un enfoque muy diferente a los anteriores. de Segn las esta perspectiva, hizo que el creciente lderes profesionalismo Fuerzas Armadas los

militares fueran ms conscientes de las causas estructurales del subdesarrollo peruano y tuvieran ms confianza en su capacidad de promover cambios. Este enfoque afirma que la ecuanimidad de los oficiales guerrilla haba en la sido puesta en a prueba y por y el que desafo los de la sierra 1963 1965, analistas

militares haban llegado a la conclusin de que la estabilidad del Per estaba ms amenazada desde el interior que desde el exterior. Sostiene,

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13 adems, que las Fuerzas Armadas haban apoyado la eleccin de Belande postura, militares en un es 1963, pero que cinco de para aos las ms tarde estaban de los frustrados con el lento paso de la reforma civil. Dentro de esta anlisis que para que generoso el pas motivaciones los desarrollarse, intervinieron eliminar obstculos aunque

estructurales

pudiera

observadores ms escpticos indican que al hacer eso servan a una concepcin mucho ms estrecha de lo que deberan ser los intereses institucionales: mayores presupuestos militares, mayor prestigio y la importacin de armas ms sofisticadas. Philip sostiene que la diferencia entre los enfoques

"estructurales" e "institucionales" representa ms que una simple competencia entre posiciones intelectuales. Dentro de la poltica peruana, las posiciones estructurales fueron compartidas por la izquierda, mientras que los conservadores no reconocieron ningn valor en las reformas y criticaron los posibles motivos militares desde el comienzo. Philip mismo sugiere que las Fuerzas Armadas lanzaron un programa de reformas radicales no para llevar adelante un proyecto burgus, sino para llenar el vaco dejado por el APRA -que se movi hacia la derecha- en el ala izquierda de la poltica peruana. Philip interpreta el hecho que las reformas de justicia redistributiva no tuvieran apoyo popular, como un signo ms de la debilidad de la izquierda peruana y de la validez de su tesis.

A excepcin de la visin de la derecha de que la "revolucin" era meramente una fachada retrica para tapar intereses puramente militares, los anlisis estructurales e institucionales llevan a la conclusin de que el ambicioso programa de reformas de los militares como fue, paradjicamente, Al tanto imposible el golpe de anticipar, como como

impostergable. los

redefinirse habran

militar su rol

"revolucin", institucin.

militares

redefinido

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14
POR QUE RADICALIZARON LOS MILITARES EL PROCESO DE REFORMAS? Existe acuerdo entre los analistas de que el experimento

militar peruano pas por dos etapas: un perodo de reformas y de creciente radicalizacin (1968-1975), y una fase de consolidacin -que fue en realidad un verdadero retroceso de todo el proceso anterior (finales de 1975 a 1980)-. Los anlisis estructuralistas del econmicos y la encuentran Reforma el

nacionalismo

econmico

gobierno

Agraria

coherentes con el proyecto nacional burgus, que

requera la

proteccin del Estado para el capital domstico y la creacin de un mercado nacional. Sin embargo, no tienen una explicacin clara para la radicalizacin que se produjo posteriormente contra los intereses de la burguesa. Weeks y Becker afirman que la revolucin burguesa fue un

xito. Los datos de Weeks muestran que el sector de capital domstico aument su parte relativa de la produccin y goz de altas ganancias; Weeks sostiene que los intereses de la burguesa no fueron atacados hasta que se lleg a la fase II, cuando la crisis en la balanza de pagos peruana forz a Morales Bermdez a acceder a un programa de estabilizacin econmica del Fondo Monetario Internacional. La evaluacin de Becker es la ms positiva: afirma que los militares tuvieron xito en la creacin de una burguesa con cohesin en el sector minero y protegida ante la feroz competencia extranjera que quera hacerla presa de su caza; como tambin, que fue ayudada, no destruda, por el establecimiento de empresas para-estatales. de la Para Becker, no el peligro en para la la institucionalizacin hegemona radic fuerza

laboral, ni en el sector agrario, sino en las crecientes demandas de los pobres de la urbe. La

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15 fuerza laboral, debido a su organizacin, tena la capacidad de compartir los beneficios del desarrollo tipo "bonanza", y el sector agrario pudo ser reformado sin graves problemas, porque el enfoque "bonanza" est basado en las ganancias de las exportaciones mineras, no en la explotacin del sector agrcola para financiar la industrializacin. FitzGerald tiene una visin ms negativa: opina que la

burguesa fue demasiado dbil para responder al ambicioso rol que los militares le haban elegido. Y que como resultado, los militares se encontraron cada vez ms dependientes del capital extranjero y de la intervencin estatal para llevar a cabo sus metas de desarrollo. empresarial, Segn en FitzGerald, respuesta a la la Propiedad hostilidad Social de la signific la ltima trinchera en el esfuerzo por estimular la actividad burguesa nacional hacia el desarrollo del proyecto militar. Al concentrarse en la burguesa minera y al desarrollar un modelo para manipular, en vez de reducir la dependencia, Becker puede darse y el a lujo de ignorar la los signos que de preocupan la a FitzGerald Weeks: desmoralizacin burguesa

industrial y la creciente dependencia del capital extranjero. Becker deja al lector con la impresin de que la crisis de la acumulacin de capital fue confrontada exitosamente y que la burguesa se consolid. Esto, simplemente, no se aviene con la realidad econmica peruana de la pasada dcada: bajas tasas de crecimiento, severas declinaciones en las entradas urbanas, un alto nivel de endeudamiento externo y un clima de permanente crisis econmica.9 Unicamente FitzGerald se concentra en la resistencia del sector privado contra la Comunidad Industrial y la Propiedad Social; resistencia que contrarrest el intento de los militares de crear una economa pluralista dinmica.

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16 Los anlisis polticos de de Cotler para y de Stepan contienen los de

importantes nacional con

elementos la

juicio

entender de su

porqu programa

militares se arriesgaron a sacar de su cauce el proyecto burgus radicalizacin progresiva reformas. Estos autores se concentran en el hecho que, desde el comienzo, el problema poltico que enfrentaban los militares fue el de contrarrestar la amenaza del descontento campesino y la lucha de clases. La solucin fue "la integracin nacional", la creacin de instituciones que le daran a los obreros y campesinos una parte de un Per ms equitativo, aunque todava capitalista. La integracin iba a estar basada en el crecimiento

econmico, y el crecimiento econmico iba a ser llevado a cabo por el capital nacional. Pero la cooperacin entre los militares y el capital del la nacional a encontr abandonar de obstculos Los sus en una etapa muy no an temprana estaban cuando experimento peruano. lderes militares polticos,

dispuestos

objetivos

implementacin

estrategias

integracionalistas

llevaba al conflicto con la burguesa nacional. Nuevas tensiones se produjeron, adems, porque pese a que el gobierno militar estaba comprometido en aumentar la participacin popular, los militares, como institucin, no estaban preparados para enfrentar el desafo de la movilizacin de masas. Como lo afirma Stepan, las necesidades institucionales sus esfuerzos Los la la de los militares una de de estaban poltica de SINAMOS, campesina intentos en de la el y de contradiccin participacin "revolucin" intento dominados de por en con de crear creacin sindicatos

genuina. que se el

elementos

"corporativistas"

-fundamentalmente, gobierno, y

establecieran

trabajadores

organizacin fueron

trabajadores

federaciones

sindicales-

resolver este problema. Muchas de las reformas ms innovadoras

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17 y drsticas de los y militares la -la Comunidad SocialIndustrial, la

Reforma

Agraria

Propiedad

fueron

designadas

explcitamente para que los conflictos polticos se canalizaran hacia la participacin econmica. 10 Una examen explicacin del rol de la fase I no estara cuyas completa sin un y

del

general

Velasco,

capacidades

carencias marcaron, indeleblemente, la poltica de ese perodo. Cleaves y Scurrah atribuyen la progresiva radicalizacin de la fase I, primeramente al liderazgo de Velasco, el cual llev la "revolucin" mucho ms all de los prudentes clculos de los intereses militares institucionales. Como conjunto, los militares estaban en favor de la industrializacin, pero Velasco y sus consejeros ms cercanos lucharon por la creacin de la Propiedad Social y por la estatizacin de los medios de produccin. Velasco hizo posible que el resentimiento de los militares por los privilegios econmicos se convirtiera en un ataque frontal contra la oligarqua agraria. Para lograr la "integracin nacional" y la "seguridad nacional", Velasco trat de que hubiera una revolucin social, sino consistentemente de hecho, por lo menos de nombre.11 La explicacin convincente de la radicalizacin de la fase I es que Velasco presion cuando otros habran retrocedido. La conviccin que tena Velasco que los cambios estructurales eran posibles de arriba hacia abajo en Per, ayud a mantener la confianza de los militares en s mismos y en sus instituciones castrenses, a pesar de la falta de apoyo del sector privado de la economa y de las masas.

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18 POR QUE ABANDONARON LOS MILITARES SU PROGRAMA RADICAL? Aun en los estudios econmicos estructuralistas, son factores polticos, principalmente, los que se utilizan para explicar porqu los militares abandonaron sus metas radicales. bsico es En la la evaluacin de de la FitzGerald, burguesa el factor como el debilidad dice que nacional

fuerza poltica y econmica. Weeks, fiel a la teora de la dependencia, el experimento abort cuando capital extranjero reafirm su poder a travs del programa de estabilizacin del Fondo Monetario Internacional. La ecuacin estructuralista de los intereses militares y burgueses, oscurece la participacin de la burguesa nacional en el proceso final del rgimen militar. Segn Luis Psara, los intentos de los militares de atraer al sector ventajas reformas, empresarial Algunos de y las otros a la "revolucin" industriales creadas puestos fallaron sacaron con en las el decisivamente. empresarios

nuevas

oportunidades

aceptaron

importantes

gobierno, pero los militares no compartieron el poder con ellos, por el contrario, trataron de imponer un programa social que los industriales rechazaban. Estos ltimos en respuesta, destruyeron capitales.12 Los militares nacional no en podan sus llegar roles de a sustituir inversionistas la y "sabotearon" la economa la con Comunidad la fuga Industrial sistemtica y de

burguesa

administradores de empresas. La imagen que tenan de una economa pluralista, as como el plan para un sector de propiedad cumplir social, muestra roles claramente que la que no intentaban Los pocos los mismos burguesa.

esfuerzos de los militares por tender puentes hacia el sector privado no

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19 lograron militar crear estaba un "por clima sobre de la "confianza" poltica", para lo la inversin aument la

privada. Debilitaron s, las afirmaciones de que el gobierno que oposicin popular al gobierno. Una falla clave de los militares -y que apoya el argumento de los que sostienen que la "revolucin sirvi a los intereses de la burguesa"- consisti en que no fue capaz de redistribuir las entradas econmicas a travs de un sistema de impuestos efectivo. Las empresas para-estatales arrojaban perdidas, lo que aumentaba an ms, el peso de los gastos pblicos y el problema inflacionario. Cotler considera la posicin del gobierno como fundamentalmente diversos colaboracin contradictoria: de clase porque y su intento una de conciliar de una los intereses crear buscaba sociedad mutua

fallaron,

"imponer

poltica

redistributiva en el contexto de un modelo de desarrollo basado en la concentracin de entradas econmicas y de capital".13 Los que los analistas militares Pero, que se es enfatizan retiraron mucho las a consideraciones sus intereses hacerse la

institucionales afirman, usando un razonamiento algo circular, debido ms "corporativos". importante

pregunta de por qu los lderes militares, que definieron sus "intereses" institucionales en trminos de una reforma radical en 1970, volvieron a un concepto de su institucin mucho ms estrecho y de auto-proteccin una dcada ms tarde. Muchos autntica explican esa retirada por la Las profunda normas la dislocacin militares lealtad: la

entre las normas militares institucionales y las demandas de una participacin son poltica. y institucionales jerrquicas enfatizan

participacin es pluralista y, casi por definicin, conflictiva. Como lo dijo Cot1er, la idea de participacin

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20 para los militares era "un desfile militar".14 El miedo a una genuina participacin popular explicara la atraccin del gobierno por soluciones "corporativistas": SINAMOS, sindicatos obreros patrocinados por el gobierno, y el malogrado intento de controlar la prensa, grupos entregando de los peridicos que el limeos a determinados representacin gobierno

consideraba legtimos. En retrospectiva, la caracterstica ms notoria de estos mecanismos y por el de "corporativizacin" sus xito fue por su ineficacia. a El gobierno no fue nunca capaz de controlar la representatividad, contrario, el el esfuerzos de de una los hacerlo de menudo nominar estimularon Stepan desarrollo oposicin independiente.

contrasta

militares

representantes en las tomas de terrenos urbanos por pobladores con la incapacidad del gobierno para controlar el proceso de movilizacin rural que result de la reforma agraria. En el caso que de los "pueblos jvenes" lazos haban de (poblaciones de marginales), con no la haba una tradicin de organizaciones independientes, por lo ellos mantuvieron como lo "clientelismo" con los y "revolucin", que tenan hecho regmenes un nivel

anteriores. Aquellos campesinos y trabajadores sindicalizados experiencia organizacin previa relativamente alto de sofisticacin ideolgica rechazaron los torpes intentos de los militares en establecer canales nuevos de participacin controlados por el gobierno.

El

fracaso

de

los

mecanismos

corporativos

ha

quedado

claramente ilustrado en los estudios sobre sectores consultados para este trabajo. Evelyne Stephens concluye que los esfuerzos del gobierno en atraer a la fuerza laboral a travs de la participacin de los trabajadores y de la federacin de

sindicatos tuvo el efecto opuesto. Aumentaron las

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21 huelgas en gran medida y CONACI Y los sindicatos independientes resistieron los tremendos esfuerzos del gobierno por atraerlos a sus filas. Cleaves que los y Scurrah campesinos ms lo as como tambin McClintock algunas nuevas encontraron de Velasco peruanos necesitaba. rechazaron Tanto las

iniciativas claves del gobierno y que rehusaron apoyar al rgimen cuando ste cooperativas como la nueva federacin de sindicatos agrcolas (CNA) se convirtieron pronto en instituciones independientes, y ya no en mecanismos de control corporativo. Cynthia McClintock indica cambios que, en en las de la medida en de que los los la reforma agraria y provoc sus una actitudes campesinos campesinos aument

habilidades

organizacin,

mostraron

"tendencia a usar esta capacidad ms bien en contra que en favor del Estado" (322). McClintock concluye que el corporativismo era "una ilusin" en Per, "existiendo solamente en los cuadros de los analistas peruanos.15 La autntica movilizacin popular que ocurri en la fase I no dio como resultado que los militares reemplazaran a la Izquierda, como dice Philip. Ms bien, estimularon la creacin de lo que FitzGerald califica de una "verdadera Izquierda" por primera vez en la historia poltica del Per. Ciertamente, en las elecciones para la Asamblea Constituyente en 1978 y luego en las elecciones municipales en 1983, como en las elecciones presidenciales de 1985, una alianza de partidos de izquierda sac casi el 30% de los votos, comparado con apenas un 6% en 1962. La nocin de que los militares gozaban de "espacio poltico" para maniobrar result ser una quimera. La relativa autonoma militar, que al comienzo haba sido una ventaja para iniciar las reformas radicales, se convirti en una desventaja en la etapa de su implementacin. De acuerdo a

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22 Stepan, esto se explica por la posicin institucional de los militares en la sociedad peruana. Cuando los militares se convirtieron en una "lite estatal", "no estaban apoyados por distritos electorales en la sociedad civil y por lo tanto estaban casi exclusivamente dependiendo de su propia unidad interna y poderes de coercin". Los programas de reformas haban creado apoyo popular entre los campesinos y los obreros, pero los militares no podan controlar la movilizacin popular que sus programas engendraron, y fueron cada vez ms vulnerables a ella. "El otro lado de la moneda de la autonoma es aislamiento y fragilidad" (302). El argumento que el rgimen militar peruano, en contraste con Brasil, tena suficiente "espacio poltico" como para ser polticamente incluyente, crea la falsa impresin que el atraso de Per era una ventaja, porque los militares podran implementar un conjunto de el reformas muy e necesarias que, a simultneamente, una importante movilizada promovera "milagro" crecimiento y la integrara

proporcin de la poblacin marginalizada. Pero en Per no hubo econmico, poblacin recientemente rehus ser integrada en los trminos de los militares. Se puede decir que el contraste entre Per y Brasil ilustra un punto muy diferente. En 1968, como en 1980, Per tena un rango de opciones econmicas mucho menor que Brasil y, en consecuencia, un problema de integracin de masas mucho ms difcil. En Per, los militares llegaron al poder antes que la lite se hubiera polarizado ideolgicamente, y recurrieron a la coercin, fundamentalmente despus de la primera crisis econmica, en la fase II. En Brasil (como en Chile y Argentina), los militares usaron el terror y la represin desde el comienzo, para consolidar el control contra la oposicin tanto de la lite como de las masas experimentales en cuestiones de movilizacin.

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23 Los intentos de los cuando e militares fracas que peruanos su la de fundirse de la con el

Estado los hizo vulnerables, tanto a ataques externos como a la disencin disensin interna, interna estrategia base de desarrollo. coalicin Philip, Cleaves y Scurrah, y McClintock enfatizan el factor de indican izquierdista en el gobierno de Velasco fue siempre pequea y que cuando Velasco se enferm, en 1973, no pudo guiar ni apoyar a ste grupo. grupo Los izquierdistas llamado fueron primeramente que desafiados una por un ms militar "La Misin", buscaba forma

agresiva de corporativismo. Luego, cuando Morales Bermdez subi al poder en 1975, la mayora de los oficiales velasquistas renunciaron o fueron exiliados. Por ltimo, los militares abandonaron su misin reformista institucin. Los diferentes enfoques usados para analizar el experimento para preservar los intereses ms limitados de su

peruano, difieren en el grado de efectividad para explicar las distintas fases del gobierno militar. Las explicaciones econmicas estructurales son muy tiles para calibrar las presiones existentes para el cambio, y tambin para comprender las polticas iniciales de la "revolucin"; en parte, porque los peruanos compartan una visin estructuralista sobre las causas y remedios para el subdesarrollo peruano. Este mismo enfoque es mucho menos til para explicar la radicalizacin del experimento peruano, o para explicar por qu la burguesa nacional rechaz una revolucin hecha para asegurar su "hegemona". La preocupacin de los militares por el desafo que les signific la integracin nacional y las ideas de Velasco, como su estilo de liderazgo, son explicaciones mucho ms convincentes para la radicalizacin de las reformas iniciales.

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24 Para entender las limitaciones que tuvo la "revolucin" desde dentro, los anlisis institucionalistas sobre los militares son particularmente tiles. Estos enfatizan las contradicciones entre las normas que institucionales los militares las y la poltica un crear participatoria partido apoyo poltico popular. que o Los impidi sus fundaran para

recurrieran a otros mecanismos polticos autnticos de modo que, reformas fueran bases anlisis institucionalistas anticiparon en forma precisa algunas, divisiones entre los lderes militares, y ayudan a entender la velocidad y el modelo del retorno a una postura ms conservadora despus de 1975.

EVALUACION DEL EXPERIMENTO PERUANO Quizs la conclusin ms sorprendente acerca del experimento peruano es que los militares fracasaron en reformar al Per en muchas de las mismas formas y aproximadamente en el mismo grado en que lo hicieron sus predecesores y sucesores civiles. Las Fuerzas Armadas subieron al poder en 1968, en gran parte, porque pensaron que el rgimen de Belande no haba podido llevar a cabo reformas necesarias en el pas debido al sistema de partidos, al Congreso, que no a la "oligarqua" mantener pesar del ni agraria y a las de corporaciones las medidas estadounidenses. Los militares se encontraron, sin embargo, con podan a implementar que muchas todos deseadas, hecho estos obstculos

desaparecieron en gran medida. Corno lo ha dicho Alan Angell, "Si un gobierno autoritario que ha llegado al poder contando con el apoyo para sus y aspiraciones no puede reformistas ni retener no -ni puede gobernar menos efectivamente mucho

institucionalizar nada de apoyo social-, entonces tenemos que preguntarnos sobre las dificultades generales de gobernar

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25 al Per, y no simplemente explicar tales dificultades en

trminos del abuso del sistema poltico, ya sea de civiles o de soldados". Una leccin que se los desprende estudiosos an cuando del de experimento los peruano, en la

especialmente a las Fuerzas

para

militares sean

poltica es que el liderazgo poltico les resulta muy difcil Armadas, stas tcnicamente capaces y altamente profesionales, y an cuando cuenten con un sistema educacional poderoso y con un contexto favorable para el ejercicio de su influencia. Les fue relativamente fcil a las Fuerzas Armadas del Per tomar y consolidar el poder y decretar profundas reformas. Les result mucho ms difcil, sin embargo, regimentar a una sociedad recalcitrante, dictar cambios lograr por su de que propia actitudes, otros crear una voluntad de De muy eficiencia, o sectores y cooperaran. hizo importancia difcil que

fundamental es el hecho que la preocupacin de los militares jerarqua autonoma avanzaran en proyectos para integrar la participacin popular en el proceso de reformas. SINAMOS, la agencia de movilizacin social que se supona resolvera encarn, por los el problemas contrario, de la SINAMOS militar sus de las era del participacin el hecho de un era poltica, que

contradicciones y dilemas del enfoque militar a la poltica; cada director de al el mando Fue de distrito un aun para cuando tambin militar oficial con distrito

Ejrcito,

sintomtico.

difcil

institucin polticas

fundirse

Estado,

econmicas parecan tener xito. Sin el uso de la coercin en forma extensiva fue virtualmente imposible que los militares se mantuvieran y en el poder corno a cuando fallaron los los sus polticas se conflictos econmicas. politizaron Actuando llegarin Estado, militares

reflejar

mayores

ideolgicos y divisiones sociales. Esto, a su vez, vulner la cohesin institucional. Sin embargo,

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26 el fracaso militar fue un golpe decisivo para las ambiciones militares, pero no para la sobrevivencia de las Fuerzas Armadas como institucin. La institucin se retir de una intervencin impopular y desacreditada sin convertirse en objeto de venganza para la poblacin civil y con sus derechos constitucionales de intervencin intactos. Una segunda leccin del experimento peruano es que la

"tercera va" al desarrollo -"ni capitalista", "ni socialista"corre el riesgo de ser ambigua: sufre los defectos de ambas posiciones arregl sin gozar alienar de las a virtudes los de ninguna. Como a fue los practicada en el Per, la tercera va al desarrollo se las para tanto capitalistas como sindicatos obreros. Logr desestimular la acumulacin de capital y la inversin sin hacer posible, en forma significativa, una justicia social. Agit las expectativas populares sin aumentar las posibilidades de cumplirlas. Y aument la necesidad de inversin extranjera, pero disminuy las posibilidades de que entrara al Per. En algunos casos, estos fracasos paralelos pueden haber sido inevitables, pero hasta cierto grado el caso peruano enfoque dej que expuestas propona las contradicciones socialistas inherentes dentro de a un una valores

distribucin de la propiedad capitalista. Finalmente, las fallas del experimento peruano estaban tan "predeterminadas", que quizs no se debera sacar una leccin definitiva. Lo persigui la mala suerte, la mala administracin, la mala planificacin, y fue llevado a cabo en un tiempo poco propicio -cualquiera de estos para el factores hacerlo hubiera fracasar-. contexto sido, La probablemente, esperadas) del suficiente petrleo,

desaparicin de la anchoveta, la no aparicin (en las cantidades cambiante poltico internacional despus de la cada de Allende

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27 en Chile y de Torres en Bolivia, la delicada salud de Velasco, todas estas circunstancias componen "la mala suerte" del proceso. El hecho que las necesidades peruanas de capital coincidieran justamente con la crisis energtica de 1973-74, llev al Per a extender sus obligaciones financieras en forma mucho mayor que como lo habra y hecho mala pblica Como econmicas a los en circunstancias Los efectos normales. de la Esto en tuvo una desastrozas corrupcin consecuencias. en de inexperiencia, no deberan que de

administracin rpido lo los

-especialmente crecimientoser de las

administracin desestimarse. polticas y

tampoco

deberan

consecuencias

errores

apreciacin del programa

atrasaron los mayores proyectos de desarrollo peruanos y que convirtieron beneficiarios potenciales reformas en aliados inestables y desconfiados. De alguna manera, por lo tanto, el experimento peruano fue no solamente ambiguo y sin xito, sino que en ltima instancia qued inconcluso. Es en parte por esta razn, sin duda alguna, que los peruanos de la dcada de los ochenta estn reevaluando el periodo militar, tratando de ver si alguna de las iniciativas de los 70 podran tener relevancia nuevamente. Enfrentados a problemas econmicos en aumento, a la contnua decadencia de Lima, y a un importante grupo insurgente rural (Sendero Luminoso), en 1985 los peruanos eligieron presidente a un miembro del APRA por primera vez en la historia, y una coalicin de partidos de izquierda constituy el segundo bloque mayoritario en el Congreso. Los partidos polticos que sacaron altos porcentajes en las elecciones de 1985 fueron aquellos a la derecha y a la izquierda, respectivamente, de la posicin de los lderes militares; la candidatura del mismo exPresidente Morales Bermdez, sac muy pocos votos

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28 en esa eleccin. Pero el nuevo presidente, Alan Garca, tiene muchos de los mismos consejeros -y algunos de los mismos conceptos y retrica- empleados por los militares en los aos 70. Habr que esperar los resultados de este nuevo captulo para hacer una evaluacin definitiva del experimento peruano.

Notas

1La literatura peruana sobre este perodo es demasiado abundante como para ser reseada aqu. Una generacin completa de cientficos sociales peruanos se rompi la cabeza en el esfuerzo de entender este perodo; un reto para sus propias vidas. El trabajo de Julio Cotler, Clases, Estado y Nacin en el Per (Lima, 1978), es esencial para comprender el contexto histrico y poltico en el cual actu el gobierno militar. El anlisis mejor informado de las luchas entre facciones dentro del gobierno militar peruano es El ocaso del poder oligrquico: lucha poltica en la escena oficial, 1968-1975 (Lima, 1979). Un meritorio repaso de la economa es Crisis y recuperacin: la economa peruana de los 70 a los 80 de Felipe Portocarrero (Lima, 1980). Otras contribuciones importantes para la economa incluyen La economa de la crisis peruana (Lima, 1978) de Carlos Amat y Len; Anatoma de un fracaso econmico: Per 1968-1978 (Lima, 1979) de Daniel Schydlowski y Juan Wicht; y Economa peruana: un ensayo de interpretacin (Lima, 1978) de H. Cabieses y C. Otero. Muchos anlisis sectoriales tiles han sido publicados en Lima. Entre ellos encontramos Estado y clase: la comunidad industrial en el Per (Lima, 1977) de G. Alberti, J. Santistevan y L. Psara; Historia del movimiento obrero peruano, 1890-1977 (Lima, 1977) de D. Sulmont; Agricultura, reforma agraria y pobreza campesina (Lima, 1980) de J .M. Caballero; Reforma agraria: derecho y conflicto (Lima, 1978) de L. Psara; Problema agrario y movimientos campesinos de A. Quijano; y Los industriales, la industrializacin y el estado-nacin en el Per (Lima, 1979) de Fritz Wills. Tambin hay una extensa literatura escrita por participantes en el experimento peruano. El mejor relato desde dentro, escrito por un periodista que integro el gobierno por un tiempo, es No, mi general de Guillermo Thorndike (Lima, 1978). Otras consultas que valen la pena incluyen El poder invisible: los primeros mil das de la revolucin peruana (Lima, 1976) de Alfonso Baella Tuesta; La revolucin en la trampa de Hctor Bjar (Lima, 1976); La revolucin peruana, autonoma y deslindes de Carlos Delgado (Lima, 1975); La revolucin participatoria de Carlos Franco (Lima, 1975); El peruano: un proceso abierto de Francisco Garca (Lima, 1975); y El Plan Inca. Objetivo: revolucin peruana de Augusto Zimmerman (Lima, 1975).

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Los trabajos peruanos ms importantes enfocando a los mismos militares son aquellos de Vctor Villanueva, especialmente Nueva mentalidad militar en el Per (Lima, 1969) y Ejrcito peruano: del caudillo anrquico al militarismo reformista (Lima, 1973). 2Cada uno de nosotros public una anterior evaluacin preliminar de los primeros cinco aos del experimento peruano. Ver Jane Jaquette, Revolution by Fiat: The Context of Policy-Making in Peru (Revolucin por Fiat: El contexto de la formulacin de poltica en Per), en Western Political Quarterly XXV (Dec. 1972) pp.648-666; y Abraham F. Lowenthal, Perus Ambiguous Revolution (La revolucin ambigua del Per), en Foreign Affairs (July, 1974), pp. 799-817. 3Para una discusin ms completa de los fracasos econmicos del gobierno militar, ver David Scott Palmer, The Changing Political Economy of Peru under Military and Civilian Rule (La cambiante economa poltica del Per bajo mando militar y mando civil), en InterArrerican Economic Affairs 37:4) (Primavera, 1984). 4Ver Adolfo Figueroa, Capitalist Development and the Peasant Economy in Peru (Desarrollo capitalista y economa campesina en el Per) (Cambridge, United Kingdom:Cambridge University Press, 1984). Vr tambin Richard Webb, Government Policy and the Distribution of Income in Peru, 1963-1973 (Poltica de gobierno y distribucin del ingreso en el Per, 1963-1973) (Cambridge: Harvard University Press, 1977). 5Los puntos en este y en el siguiente prrafo se desarrollan en una extensin mayor en Abraham F. Lowenthal, The Peruvian Experiment Reconsidered (El experimento peruano reconsiderado), en Cynthia McClintock y Abrahan F. Lowenthal(eds.)The Peruvian Experiment Reconsidered (Princeton: Princeton University Press, 1982), pp.415-430. Cf. Alan Angell, The Peruvian Military Government 1968-1980: The Failure of the Revolution from Above (El gobierno militar peruano 19681980: El fracaso de la revolucin desde arriba) Occasional Paper N44 (February, 1984), The Johns Hopkins University, Bologna Center (Bologna). 6Para una David Booth Classes: The sociales: la discusin y un debate extenso de la tesis de Quijano, ver y Bernardo Sorj (eds.) Military Reormism and Social Peruvian Experience, 1968-1980 (Reformismo militar y clases experiencia peruana 1968-1980) (London: MacMillan, 1983).

7Julio Cotler, Democracy and National Integration in Peru (Democracia e integracin nacional) en McClintock y Lowenthal, op.cit., p. 72. 8Para un argumento anterior y paralelo, ver David Collier Squaters and Oligarchs: Authoritarian Rule and Policy Change in Peru (Intrusos y oligarcas: norma autoritaria y cambio poltico en Per) (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1975). 9Para datos preliminares de Per en los inicios de los 80, ver Stephen M. Gorman (ed.), Post Revolutionary Peru :The Politics of Trans-

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30 formation (Per post-revolucionario: la poltica de la transformacin) (Boulder, Colorado: Westview Press, 1982). 10Para el punto de vista que ms oficiales radicales estaban genuinamente confiados en la movilizacin poltica, ver Pease, op. cit., pp.51-59; y Liisa North, Ideological Orientations of Peru`s Military Ruler (Orientaciones ideolgicas de los militares gobernantes peruanos) en McClintock y Lowenthal, op.cit. 11Peter Cleaves y Martin J. Scurrah, Agriculture, Bureaucracy and Military Government in Peru (Agricultura, burocracia y gobierno militar en Per) (Ithaca: Cornell University Press, 1978). 12Luis Psara, When the Military Dreams (Cuando los militares suean), en McClintock y Lowenthal, p.340. 13Cotler, op.cit., p.36. 14Ibid., p.33 15Cynthia McClintock, Self-Management and Political Participation in Peru, 1969-1975: The Corporatist Illusion (Auto-direccin y participacin poltica en Per, 1969-1975: la ilusin corporativista) Sage Professional Paper in Contemporary Political Sociology, Vol. 2 (1977), Series/Number 06-022, p.47. 16Alan Angell, The Difficulties of Policy-Making and Implementation in Peru (Las dificultades de la formulacin de poltica e implementacin en Per), Bulletin of Latin American Research (January,1984) p.27.

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Este folleto se termin de imprimir en Marzo de 1987 en los Talleres Grficos de Tarea, Asociacin de Publicaciones Educativas Horacio Urteaga 976 Telf.: 23-0935