Documento Conpes

Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

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LINEAMIENTOS, PLAN DE EJECUCIN DE METAS, PRESUPUESTO Y MECANISMO DE SEGUIMIENTO PARA EL PLAN NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A VCTIMAS

DNP - DJSG, DIFP, GPE, DDRS, DEPP DPS Unidad para las Vctimas, Centro de Memoria Histrica, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio del Interior Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Trabajo Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Cultura DAPRE Departamento Administrativo de la Presidencia

Versin aprobada

Bogot D.C., 30 de mayo de 2012

Resumen Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social los lineamientos generales, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas PNARIV, de acuerdo con los artculos 19, 175 y 182 de la Ley 1448 de 2011, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones y los artculos 119 y 154 de los Decretos Ley 4634 y 4635 de 2011 relativos a grupos tnicos. Para tal efecto, el documento presenta un contexto de caracterizacin general sobre las vctimas del conflicto, consideraciones sobre la oferta institucional y referentes normativos, que incluyen la identificacin desde la perspectiva diferencial de nios, nias y adolescentes, gnero, discapacidad y grupos tnicos; los lineamientos generales para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas; el presupuesto basado en las orientaciones del Conpes 3712 de 2011, bajo los principios de sostenibilidad, gradualidad y progresividad; las metas e indicadores estratgicos y el mecanismo de seguimiento al cumplimiento del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

En el Anexo se presenta el detalle de los componentes del PNARIV, las entidades responsables y los mecanismos de implementacin.

Clasificacin: P971, P471

Palabras claves: Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral; Justicia Transicional; Vctimas del conflicto armado interno; Perspectiva diferencial nios, nias y adolescentes; mujeres y grupos tnicos; Derecho a la verdad; Derecho a la justicia; Derecho a la reparacin integral; Derecho a la atencin y a la asistencia; Medidas de reparacin integral.

SIGLAS
Artefactos explosivos improvisados Banco de Comercio Exterior de Colombia Centro de Memoria Histrica Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas Comit Territorial de Justicia Transicional Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Consejo Superior de la Judicatura Convencin de los Derechos del Nio Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Departamento Nacional de Planeacin Departamento Administrativa para la Prosperidad Social Derecho Internacional Humanitario Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derechos Humanos Empresas Sociales del Estado Entidades Territoriales Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Formato nico de Declaracin Grupos armados organizados al margen de la ley Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el Exterior Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Minas Antipersonal Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Salud y Proteccin Social Municiones sin Explotar Plan Integral de Reparacin Colectiva Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas Poblacin Desplazada Presupuesto General de la Nacin Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal Red Nacional de Informacin Registradura Nacional del Estado Civil Registro nico de Poblacin Desplazada Registro nico de Predios y Territorios Abandonados Registro nico de Vctimas Servicio Nacional de Aprendizaje Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales Sistema de Informacin de Reparacin Administrativa Sistema de Informacin de Vctimas Sistema de Informacin para la Gestin de Accin contra Minas antipersonal Sistema de Informacin Red de Desaparecidos y Cadveres Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversin Sistema Integrado de Informacin Financiera Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados Sistema general de seguridad social en salud Subsidio familiar de vivienda Superintendencia de Notariado y Registro Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Unidad Nacional de Proteccin AEI BANCOLDEX CMH CERREM CTJT CONPES CSJ CDN DANE DNP DPS DIH DESC DDHH ESE EETT Fondelibertad FINAGRO FUD GAOML IPS ICBF ICETEX INCODER IGAC MAP MEN MHCP MSPS MUSE PIRC PND PNARIV PD PGN PAICMA RNI RNEC RUPD RUPTA RUV SENA SISBEN SIRA SIV IMSMA SIRDEC SISMEG SPI SIIF SNARIV Sinergia SGSSS SFV SNR TIC UNP

I.
A. B.

INTRODUCCIN ................................................................................................... 5
Lineamientos de Normatividad y Jurisprudencia para al Plan Nacional de Caracterizacin ........................................................................................................................ 9 1. 2. C. Vctimas del conflicto armado interno ................................................................................... 10 Georreferenciacin ......................................................................................................................... 12 Oferta institucional de Atencin y Reparacin a Vctimas ..................................... 14

II. ANTECEDENTES................................................................................................... 6
Vctimas ............................................................................................................................................... 6

III. CARACTERIZACIN DE LAS VCTIMAS DESDE LA PERSPECTIVA DIFERENCIAL............................................................................................................. 14

A. B. C. Nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado interno ................... 15 Grupos tnicos ........................................................................................................................ 18 Gnero y mujeres................................................................................................................... 19

IV. PLAN DE ACCIN............................................................................................... 20

A. B. C. D. E. Asistencia y Atencin ........................................................................................................... 21 Reparacin Integral .............................................................................................................. 22 Prevencin y Proteccin ..................................................................................................... 27 Verdad ....................................................................................................................................... 29 Justicia ....................................................................................................................................... 31

Ejes transversales .......................................................................................................... 32

A. B. C. D. Registro nico de Vctimas y Red Nacional de Informacin .................................. 32 Retornos y Reubicaciones .................................................................................................. 32 Articulacin Nacin Territorio y al interior del Gobierno Nacional ................ 32 Lineamientos de participacin ......................................................................................... 33

V. ACTUALIZACIN DEL PLAN DE FINANCIACIN DE LA LEY 1448 DE 2011................................................................................................................................. 34 VI. PLAN DE EJECUCIN DE METAS ................................................................. 38 VII. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 46 VIII. GLOSARIO (basado en la ley 1448 de 2011)............................................... 49

IX. BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 52

I.

INTRODUCCIN Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica

y Social los lineamientos generales, el plan de ejecucin de metas, el presupuesto y mecanismo de seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (PNARIV) de acuerdo con los artculos 175 y 182 de la Ley 1448 de 2011 y los artculos 119 y 154 de los Decretos Ley 4634 y 4635, ambos de 2011. El primero de estos contempla que el Gobierno Nacional () adoptar mediante decreto reglamentario el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, el cual establecer los mecanismos necesarios para la implementacin de todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la presente ley. Adicionalmente, indica que se deber elaborar un documento CONPES el cual contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento. Por su parte, el artculo 182 establece que el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, (), deber disear con fundamento en la presente ley los lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin integral para los nios, las nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido en el documento CONPES de que trata la presente ley. As mismo, el documento atiende a lo establecido en los Decretos ley 4634 y 4635 de 2011 que sealan una inclusin especial para los grupos tnicos en el documento CONPES1. De igual forma y en virtud del Artculo 13 de la Ley 1448 de 2011 se incluyen orientaciones atendiendo a los derechos de las mujeres y personas en situacin de discapacidad.

Es importante resaltar que la implementacin de la Ley 1448 de 2011 se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos y que la misma es una de las principales herramientas normativas con las que cuenta el Estado para garantizar los derechos de las vctimas del conflicto armado interno a la verdad, la justicia, la reparacin integral y las garantas de no repeticin.

Adicionalmente los Autos 004 y 005 de 2009 de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 relacionados con la problemtica del desplazamiento forzado en grupos tnicos, dan cuenta de su impacto en las estructuras sociales, culturales y econmicas de las comunidades, y del deterioro ambiental de los territorios colectivos y ancestrales.

La poltica pblica de atencin y reparacin se integra a partir de cinco componentes, y cuatro ejes transversales. Los componentes son: 1) Asistencia y Atencin; 2) Reparacin Integral, 3) Prevencin y Proteccin, 4) Verdad y 5) Justicia. Los ejes transversales son: 1) Registro nico de Vctimas y Red Nacional de Informacin, 2) Retornos y Reubicaciones, 3) Articulacin Nacin-territorio y al interior del Gobierno Nacional; y 4) Lineamientos de participacin. Todos los componentes y ejes se desarrollan teniendo en cuenta el enfoque diferencial para nios, nias y adolescentes, mujeres, personas con discapacidad y grupos tnicos.

El documento Conpes identifica el alcance de cada uno de los componentes y ejes y establece las rutas para que las vctimas accedan a las medidas contempladas en la ley. As mismo, se espera que los lineamientos contenidos en el presente documento sean referentes para los Subcomits del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas (SNARIV), los Comits Territoriales de Justicia Transicional (CTJT), y los planes de las Entidades Territoriales (EETT).

II. ANTECEDENTES A. Lineamientos de Normatividad y Jurisprudencia para al Plan Nacional de

Vctimas

La Ley 1448 de 2011 contiene nuevas herramientas y expande el marco de reconocimiento de los derechos de las vctimas del conflicto armado en Colombia. Sin embargo, existen disposiciones legales anteriores a sta que continan vigentes y requieren su cumplimiento. Entre esta se destacan las leyes 387 y 418 de 19972, 975 de 2005 y 1190 de 2008, que evidencian cerca de 15 aos de esfuerzos del Estado colombiano por responder a las afectaciones de las vctimas del conflicto armado interno. Adicionalmente se han incorporado a la legislacin interna tratados internacionales sobre Derechos Humanos y normatividad especfica para ciertos delitos3.

2 3

Prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1150 de 2007 y 1421 de 2010. Por ejemplo las leyes 986 de 2005 para secuestro, 759 de 2002 para Minas Antipersona, 589 de 2000 para tortura, desaparicin, desplazamiento y genocidio.

La Corte Constitucional, por su parte, ha jugado un rol preponderante en la proteccin de los derechos de las vctimas4, especialmente en la orientacin del desarrollo de las polticas de atencin a la poblacin vctima de desplazamiento forzado5.

Es importante resaltar la obligacin de garantizar la continuidad de procesos previos derivados del desarrollo de la Ley 387 de 1997 y la Ley 1190 de 2008, incluyendo todo el proceso de cumplimiento de las rdenes de la sentencia T-025 de 2004 y los autos de seguimiento. De esta forma, el sentido de la Ley 1448 de 2011 es potenciar la superacin del estado de cosas inconstitucional a la poblacin desplazada y no generar retrocesos o discontinuidades en la atencin.

Perspectiva diferencial de nios, nias y adolescentes

La Constitucin Poltica establece, en el Artculo 44, el carcter fundamental de los derechos del nio y perfila los derechos de proteccin6, garantizando la titularidad de todos los dems derechos que se consagran el ordenamiento jurdico. En este orden de ideas, nios, nias y adolescentes son sujetos de especial proteccin constitucional. Desde la perspectiva diferencial de nios, nias y adolescentes, es preciso citar la Convencin de los Derechos del Nio - CDN7. La misma reconoce a los nios y las nias como sujetos de derechos, estableciendo un catlogo de derechos mnimos que cada Estado debe garantizarles, ms all de encontrarse en situaciones de riesgo y desde un enfoque de proteccin integral, corresponsabilidad e inters superior del nio. El marco normativo para garantizar la prevalencia, interdependencia y garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes, atiende al principio de proteccin integral que reconoce a toda persona menor de 18 aos como sujeto de derechos y demanda la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del inters superior del nio. ste es el referente de interpretacin para garantizar la

El concepto de vctima y los elementos para catalogarla como tal fueron encontrado exequibles por la Corte Constitucional en las sentencias C-052 de 2012, C-250 de 2012 y C-253 de 2012. 5 Ver Rodrguez Diana y Rodrguez, Csar, Cortes y cambio social, Coleccin DeJuSticia, Bogot, D.C., 2010. 6 Los derechos de proteccin son un rea de derechos de la cual slo son titulares los menores de 18 aos. La Ley 1098 de 2006, en su artculo 20, consagra 19 tipos, situaciones y/o delitos a los que tienen derecho los nios de ser protegidos. 7 Incorporada a la normatividad interna por la Ley 12 de 1991. Entr en vigor el 27 de febrero de 1991. Colombia estableci una reserva a los numerales 2 y 3 del Artculo 38 La reserva establece como edad mnima para el reclutamiento militar los 18 aos de edad, en consideracin al ordenamiento legal interno colombiano.

reparacin integral de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto en los trminos de los Artculos 3 y 181 de la Ley 1448 de 2011. Perspectiva diferencial de grupos tnicos

Frente a los grupos tnicos, el artculo 205 de la Ley 1448 y los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 desarrollan el marco legal de la poltica de atencin, reparacin integral y restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas, Rrom, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales8. Perspectiva diferencial de mujeres y gnero En cuanto a la normatividad relativa a la garanta de los derechos de las mujeres, adems de lo previsto en la Constitucin, entre los referentes normativos del presente documento estn el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - DESC, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, el Convenio de Ginebra (Art. 3 comn). A nivel interno se destaca la Ley 1257 de 20089. Por su parte, la Ley 1448 de 2011 reafirma su observancia a una serie de derechos entre los que se cuentan a una vida libre de violencias, medidas especiales de proteccin, criterios y elementos para la revisin e implementacin de los programas de proteccin integral y los derechos dentro de los procesos judiciales10.

En desarrollo de lo establecido en los Autos 092 y 237 de 2008, se da el proceso de formulacin participativa del Plan Integral para Mujeres Desplazadas o en Riesgo de Desplazamiento. Este tiene como objetivo garantizar la adecuada y efectiva respuesta
8

Es de anotar que en el proceso de expedicin de los citados decretos se atendieron las disposiciones relativas a la consulta previa a travs de: i) encuentros departamentales y la Mesa de Concertacin Permanente con Pueblos y Organizaciones Indgenas (Decreto 1397 de 1996) para el Decreto Ley 4633 de 2011; ii) la Comisin Nacional de Dilogo (Decreto 2957 de 2010) para el Decreto Ley 4634 de 2011 y iii) las consultivas departamentales y la Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras (Decreto 3770 de 2008) para el Decreto Ley 4635 de 2011. 9 Igualmente, la Corte Constitucional en varias de sus sentencias, entre ellas, la Sentencia C-822/2005 y la Sentencia T-453 de 2005, se ha pronunciado sobre los derechos de las vctimas de delitos sexuales, incluidas en ellas las mujeres. 10 Vase: Ley 1448 de 2011, Artculos 35, 38, 42 y 43 en particular. En desarrollo de lo establecido en los Autos 092 y 237 de 2008 de la Corte Constitucional, se da el proceso de formulacin participativa del Plan Integral para Mujeres Desplazadas o en Riesgo de Desplazamiento.

institucional frente a las inequidades, riesgos, vulnerabilidades, facetas de gnero y necesidades especficas de las mujeres. As mismo, se articula con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 al respecto y con la Ley 1448 de 2011.

Frente a otros grupos el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011 define un enfoque diferencial en razn de la edad, gnero, orientacin e identidad sexual y situacin de discapacidad. Sobre las personas con discapacidad, el gobierno ha avanzado en desarrollar una normatividad que reconozca su situacin especial de vulnerabilidad de esta poblacin, reconociendo la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y reglamentando el acceso a servicios de salud y rehabilitacin integral de las vctimas del conflicto armado.

B.

Caracterizacin11

Esta seccin realiza una caracterizacin de las vctimas del conflicto armado interno en Colombia a partir de 1985 en aras de priorizar las acciones del Estado para prestar las medidas de prevencin, proteccin, asistencia, atencin y reparacin integral. Se identifican la localizacin geogrfica de las vctimas, el tipo de hechos victimizantes que han sufrido, sus condiciones socioeconmicas y a qu tipo de poblacin especfica pertenecen12.

Las fuentes principales de informacin empleadas son el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD; el Sistema de Informacin de Reparacin Administrativa SIRA (Decreto 1290 de 2008); el Sistema de Informacin de Vctimas SIV (Ley 418 de 1997), la informacin de Fondelibertad para el caso de secuestro, y el Sistema de Informacin para la Gestin de Accin contra Minas Antipersonal (IMSMA). Con el objetivo de complementar y cualificar la informacin reportada por las vctimas, su caracterizacin se apoya en estudios realizados por organizaciones nacionales e

11

Se utilizan fuentes oficiales, con corte a febrero de 2012. Este ejercicio no busca realizar una proyeccin del universo de vctimas. 12 La Unidad para las Vctimas est en proceso de construccin del Registro nico de Vctimas (RUV), que garantizar una cifra oficial del nmero de vctimas en el marco del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.

internacionales expertas en el tema. Finalmente, se debe tener en cuenta que la informacin de la poblacin desplazada por la violencia es ms completa dada la oferta particular que se ha creado para la atencin de esta poblacin y que el Registro nico de Poblacin Desplazada lleva mayor tiempo en funcionamiento y est ms consolidado.

1. Vctimas del conflicto armado interno

Hecho Victimizante: De acuerdo con la informacin registrada cuatro de cada cinco vctimas han sufrido desplazamiento forzado, y una de cada nueve ha sido afectada por el homicidio de un familiar (Grfico 1) 13.

Grfico No. 1

Fuente: RUPD, SIRA, SIV, ICBF, IMSMA y Fondelibertad.

Grupos etreos14: De las vctimas registradas el grupo mayoritario es el de los menores de edad (31%), seguido por la poblacin entre 31 y 59 aos (26%). Los jvenes entre los 18 y 30 aos representan el 21%, mientras los mayores de 60 aos son el 7% de la poblacin15.

13

En el caso de vctimas de MAP y MUSE es importante tener en cuenta que algunas de estas vctimas estn incluidas como vctimas de otros hechos victimizantes, 14 Se cuenta con datos de edad para el 84% de las vctimas registradas. 15 El 16% de las vctimas no se identifica su edad.

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Condiciones socioeconmicas: Con base en la informacin registrada en el Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) se realiza la caracterizacin de las condiciones de salud, educacin y vivienda de las vctimas16. En el caso de salud, el 70% de las vctimas tiene acceso a travs del Rgimen Subsidiado, el 7% a travs del Rgimen Contributivo; 1% mediante regmenes especiales, el 1% a travs del Instituto de Seguros Sociales y el 21% restante accede a los servicios de salud mediante oferta. El 78% de las vctimas tiene acceso a educacin; el 49% tiene acceso a primaria, secundaria 27% y slo un 2% reporta estudios superiores. El 22% de las vctimas no registra acceso a educacin.

El 44% de las vctimas registradas tiene vivienda propia pagada, el 30% vive en arriendo, y el 26% restante reporta otras condiciones. No se cuenta con informacin estadstica acerca de las condiciones de las viviendas. Estudios de percepcin de poblacin desplazada en las reas rurales sealan que las viviendas de la poblacin afectada por el conflicto tienen deficiencias superiores al global de la poblacin en los materiales de paredes y pisos17. La encuesta El saldo pedaggico de la Ley de Justicia y Paz de 201218, seala que la mayor parte de las vctimas pertenece a los estratos ms bajos (1 y 2), mientras que los estratos altos (4, 5 y 6) apenas representan el 2% de la poblacin afectada por el conflicto. Para el caso especfico de vctimas de MAP MUSE AEI, el Sistema de Gestin de Informacin de Accin contra Minas Antipersonal del Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal, ha registrado entre 1990 y el 30 de abril de 2012 un total de 9.846 vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar, de las cuales el 37% corresponde a civiles y el 63% a miembros de la Fuerza Pblica. Del total de vctimas reportadas en este periodo, el 79% result herida y el 21% falleci. Del total de vctimas civiles, 493 son mujeres, 21 afrodescendientes y 254 pertenecen a comunidades indgenas.

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Se identific que el 34% de las vctimas aparecen en el SISBEN y es a partir de esta informacin existente que se realiza la caracterizacin de las condiciones de salud, educacin y vivienda. 17 Encuesta 2008 Percepciones sobre Justicia, Paz, Verdad, Reparacin y Reconciliacin en poblacin rural colombiana. Informe total nacional, Ipsos-Napolen y La Fundacin Social. 18 Saldo pedaggico de la Ley de Justicia y Paz. (Documento en construccin). Centro de Memoria Histrica; la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas; la Universidad de Los Andes y Fundacin Social, en el marco del Convenio DDR-360-1 El saldo pedaggico de la Ley de Justicia y Paz financiado por Accin Social, la CNRR y por USAID con la asistencia tcnica de la OIM, 2012.

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2. Georreferenciacin Con base en la informacin registrada en el RUPD, Antioquia y Bolvar son los departamentos con los ndices ms altos de expulsin y de recepcin de poblacin vctima de desplazamiento forzado. Por su parte, Bogot y Valle del Cauca son los principales receptores; mientras Choc, Nario, Magdalena y Cesar presentan los mayores ndices de expulsin (Mapas 1 y 2).

Mapa 1

Mapa 2

Mapa No. 8

Mapa No. 9

Las capitales de departamento que registran mayor recepcin de poblacin vctima de desplazamiento forzado son Bogot y Medelln (14% del total). En una menor proporcin le siguen otras capitales como Santa Marta, Sincelejo, Cali, Valledupar y Villavicencio. Otros municipios como Soacha, Turbo, Tumaco y Apartad tambin registran altos niveles de recepcin de poblacin desplazada.

A partir de la informacin contenida en el SIV y en el SIRA sobre los homicidios registrados a causa del conflicto armado, correspondiente a las solicitudes donde se identifica ocurrencia del hecho, Medelln concentra la mayor proporcin de homicidios (7,6%) seguido por Buenaventura (1,6%), Ccuta (1,5%), Valledupar (1,5%) y Turbo (1,3%). A nivel departamental, Antioquia y Valle del Cauca concentran el 38% de las vctimas de homicidios.

Para el caso de la desaparicin forzada no existen registros exactos que den cuenta de las ocurridas con ocasin del conflicto armado19. Sin embargo, a travs de las solicitudes recibidas por el SIV y el SIRA, es posible tener una aproximacin de este hecho victimizante.
19

Ver: Consolidado Nacional de personas desparecidos de la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas.

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As, los municipios con mayor nmero de vctimas de desaparicin forzada son Medelln (4%), Turbo (2,2%), Villavicencio (1,6%), San Jos del Guaviare (1,5%) y Valledupar (1,4%). A nivel departamental, Antioquia y Meta concentran el 20% de vctimas de desaparicin forzada de acuerdo con las solicitudes recibidas. Parte importante de las vctimas de desaparicin forzada son mujeres, que pese a no ser vctimas directas si lo son por desaparicin de alguno de sus familiares.

De acuerdo con la informacin de Fondelibertad los principales sitios de ocurrencia de secuestros son Bogot (5,2%), Cali (3,5%), Medelln (3,0%) y Villavicencio (2,2%). No obstante las cifras pueden estar afectadas por el subregistro de este tipo de delito.

Sobre el reporte de torturas el 29,4% se concentran en Antioquia. A nivel municipal, las vctimas se concentran en Medelln, Argelia y Bello en Antioquia, Cinaga Magdalena y en Bogot. En el caso de vctimas de tortura, el 62% de la informacin registrada no reporta departamento de ocurrencia del hecho. El Informe de Seguimiento a las recomendaciones del Comit contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de Naciones Unidas concluye que a pesar del subregistro que existe en la documentacin de la tortura y de la ausencia de cifras estatales que aborden este fenmeno, se evidencia que sta es una prctica sistemtica y generalizada perpetrada por todos los grupos armados en el pas.

Las solicitudes por delitos contra la libertad sexual se concentran en Antioquia (26%), Norte de Santander (6,4%) y Magdalena (5,8%). A nivel municipal, Medelln representa el 3% de las vctimas de delitos contra la libertad sexual, OcaaNorte de Santander el 1,7%, Apartad-Antioquia el 1,7% y Tib-Norte de Santander el 1,5%. Dos terceras partes de las denuncias contra la libertad sexual no cuentan con informacin sobre el lugar de ocurrencia.

Los municipios con mayor proporcin de vctimas registradas por lesiones personales con incapacidad permanente son Medelln (6%), BuenaventuraValle del Cauca (1,6%), Bogot (1,3%) y CcutaNorte de Santander (1,2%). Por su parte, los registros de lesiones personales sin incapacidad permanente se concentran en Antioquia y Nario.

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Los departamentos que registran un mayor nmero de vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar son Antioquia, Meta, Caquet, Cauca, Nario, Arauca, Norte de Santander, Tolima y Bolvar. C. Oferta institucional de Atencin y Reparacin a Vctimas

Ms all de identificar las competencias y la oferta institucional existente, esta seccin identifica los mayores retos de las entidades competentes para dar una respuesta eficaz y oportuna a las necesidades de la poblacin vctima. Este ejercicio se basa en las rdenes de la Corte Constitucional sobre atencin a poblacin desplazada contenidas en la sentencia T-025 de 2004 y en el Auto 383 de 2010, y se complementa con los retos identificados para los otros hechos victimizantes.

Se destaca la necesidad de generar una adecuada articulacin entre las acciones realizadas por las entidades a nivel nacional y territorial, especficamente en la distribucin de competencias y responsabilidades para la atencin y reparacin de las vctimas. Este reto de coordinacin es extensivo a las 30 entidades del nivel nacional que participan activamente del Plan Nacional de Vctimas. De esta forma, la creacin del SNARIV responde a una nueva estructura sistmica institucional; elemento fundamental para la articulacin de la oferta de programas, la disposicin de recursos y la adecuada provisin de bienes y servicios.

III. CARACTERIZACIN DE LAS VCTIMAS DESDE LA PERSPECTIVA DIFERENCIAL20 La Ley 1448 de 2011 incorpora como uno de sus principios rectores el enfoque diferencial, que reconoce la existencia de poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad. Es necesario anotar que la informacin desagregada para estas poblaciones presenta restricciones significativas.

20

La caracterizacin de los grupos poblaciones atiende lo dispuesto en los artculos 13 y 182 de la Ley 1448 de 2011 y en los Decretos Ley 4634, 4635 y 4636 de 2011. Esta caracterizacin no niega la existencia de otros grupos poblacionales que ameritan una atencin diferencial como las personas en situacin de discapacidad y los adultos mayores.

14

A.

Nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado interno

Los nios, nias y adolescentes son sujetos de especial proteccin constitucional. Sus derechos son prevalentes e interdependientes y deben ser protegidos de manera integral, primando el inters superior del nio. A pesar de ello, esta poblacin ha sido vctima de graves violaciones a sus DDHH, y de infracciones al DIH; al igual que ha sido testigo de violaciones perpetradas a sus familiares y adultos significativos o de personas cercanas en sus entornos comunitarios.

Tanto como vctimas de las perpetraciones o testigos de las mismas, los nios, las nias y los adolescentes, presentan complejidades psicolgicas y, en muchos casos, psiquitricas. A continuacin se presenta cada uno de los hechos victimizantes que han sufrido los nios, nias y adolecentes y sus efectos sobre esta poblacin.

El reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes se define como la vinculacin permanente o transitoria de personas menores de edad a grupos organizados al margen de la ley, que se lleva a cabo por la fuerza, por engao o debido a condiciones personales o del contexto que la favorecen y es de naturaleza coercitiva21. Nios, nias y adolescentes han sido reclutados por GAOML en las ltimas cinco dcadas en el marco del conflicto armado. Sin embargo, ste ha sido un delito con un bajo nivel de denuncias y pocos reclutadores sancionados.

Desde el 19 de noviembre de 1999 hasta 31 de marzo de 2012, el Programa de Atencin Especializada de Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados del ICBF ha atendido a 4.868 nios, nias y adolescentes desvinculados de los GAOML de los cuales el 12% pertenecen a grupos tnicos22. Del total de nios desvinculados, un 17% fueron recuperados por la Fuerza Pblica y un 83% salieron voluntariamente de los GAOML. Durante este perodo, las mayores desvinculaciones son nios reclutados por las FARC con un 59%, seguido de las AUC con un 22% y en tercer lugar por el ELN con 15%.

21

La Corte Constitucional expres que la voluntad del nio o la nia vctima de este delito juega un rol jurdicamente inexistente e indic que el carcter voluntario del reclutamiento es aparente. Auto 251 de 2008. 22 Es de anotar que la variable afrocolombiana se consolida en el sistema de informacin del ICBF desde el 1 de Julio de 2008.

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De acuerdo con cifras del ICBF, los cinco departamentos donde mayores desvinculaciones se han presentado son Antioquia, Meta, Caquet, Tolima, y Cauca. Los cinco departamentos de mayor reclutamiento son Tolima, Arauca, Putumayo, Antioquia y Valle del Cauca.

Del total de la poblacin desvinculada, el 72% son nios y un 28% nias. Cerca del 71% no superan el ltimo grado de primaria. El 66% se encuentran entre los 16 y 17 aos y el 25% entre los 14 y 15 aos.

La Ley 1448 de 2011 establece que los menores de edad hurfanos son considerados vctimas en razn de la muerte de sus padres a causa del conflicto armado interno. En consecuencia, esta poblacin tiene derecho a la reparacin integral incluida la restitucin de tierras de sus padres. Este hecho puede desencadenar otras violaciones a los derechos de proteccin y, en general, a la totalidad de sus derechos como cuidado y custodia, educacin, salud, desarrollo integral de su primera infancia, entre otros.

En la actualidad, 264 nios, nias y adolescentes hurfanos son atendidos bajo diferentes modalidades de proteccin por el ICBF. De estos, el 20% son hijos de padres o madres desaparecidos y 80% corresponden a hijos de padres o madres asesinados. Los departamentos con mayor concentracin de nios y nias hurfanos son Casanare (25%) y Nario (50%).

Los sistemas de informacin existentes no permiten discriminar con exactitud cuntas personas han sido vctimas de desaparicin forzada con ocasin del conflicto armado y de stas cuntas son menores de edad. Desde 2006, la Fiscala General ha encontrado en sepulturas clandestinas cadveres de 109 nios23. El Sistema de Informacin Red de Desaparecidos y Cadveres (SIRDEC) report 2.793 menores de edad desaparecidos para el 2010 y 3.356 para el 201124.

En relacin con el secuestro, de acuerdo con la informacin de Fondelibertad, desde 1996 un total de 2.783 nios han sido secuestrados. De estos casos, cerca del 22% han sido

23 24

Informe del Secretario General sobre los Nios y el Conflicto Armado en Colombia. ONU. 28 de agosto de 2009. El Registro Nacional de Desaparecidos report un total de 16.884 casos sin discriminacin de rango etario, desde el 1 enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de 2011.

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perpetrados por los GAOML, siendo las FARC y el ELN quienes con mayor frecuencia cometen este delito.

El Programa de Accin Integral contra Minas Antipersonal ha identificado a 9.786 vctimas de MAP y MUSE, de las cuales el 10% corresponden a nios, nias y adolescentes. No obstante, se observa un incremento de vctimas menores de edad entre el 2011 y 2012, pasando de un 9% a un 25% del total de la poblacin afectada. Los departamentos de mayor ocurrencia de estas afectaciones son Antioquia (22%), Meta (10%), Caquet (8%), Norte de Santander (7%) y Nario (6%).

Es preciso mencionar que nios, nias y adolescentes son utilizados por los GAOML de formas mltiples que amenazan su vida e integridad. Si bien no se cuenta con una cifra consolidad del total de menores vctimas de homicidio a causa del conflicto armado, el Centro de Memoria Histrica resalta entre otros, los siguientes casos emblemticos de masacres: Segovia, 1988, cuatro nios asesinados tras el ataque indiscriminado de un grupo paramilitar. Chigorod, 1995, las FARC detonaron un carro bomba cuya onda explosiva caus la muerte de 7 nios entre 3 y 10 aos. Machuca, 1998, atentado al oleoducto por parte del ELN dej a 35 nios y nias muertos. El Salado, 2000, en la incursin paramilitar murieron dos menores de edad. Bojay, 2002, murieron 45 nios que se resguardaban en la Iglesia tras los enfrentamientos entre grupos paramilitares y las FARC. San Jos de Apartad, 2005, fueron asesinados cuatro nios. De acuerdo con el RUPD, el 36% de las vctimas de desplazamiento forzado son menores de edad. De estos el 7% del total de la poblacin desplazada al momento de expulsin se encontraba en la primera infancia, el 21% estaba en su infancia y el 8% se encontraba en la etapa de la adolescencia. Existe un subregistro notorio de la poblacin vctima de violencia sexual en general, incluyendo los menores de edad afectados por delitos de esta naturaleza. Sin embargo hay que considerar que la violencia sexual comporta una serie de conductas cuyo registro facilitara su medicin, si se tiene en cuenta que estas van desde el acceso carnal violento o el
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acto sexual abusivo, la planificacin reproductiva (e incluso esterilizacin) forzadas, la explotacin sexual, la prostitucin, la esclavitud sexual, el embarazo y el aborto forzados. B. Grupos tnicos

No se puede precisar con exactitud el universo de vctimas de pertenencia tnica por los diferentes hechos victimizantes, dado que no se cuenta con registros histricos que incluyan la variable tnica25 y por falta de denuncia de los hechos por parte de estos grupos.

La informacin ms precisa con que se cuenta es la relativa al desplazamiento forzado. Segn informacin oficial26, se puede identificar que el 9,6% de las vctimas registradas se reconoce como poblacin afrocolombiana27, el 2,7% corresponde a poblacin indgena, el 0,7% al pueblo Rrom y un 0,1% son raizales28. La poblacin afrocolombiana vctima de desplazamiento forzado est concentrada en la regin Pacfica y Caribe, en el departamento de Antioquia y Bogot. La poblacin indgena vctima del desplazamiento, se concentra en la regin de la Orinoqua, en el sur del Pacfico, en la regin Caribe y en Bogot.

La oferta diferencial deber desarrollar los siguientes principios: i) Igualdad, que permite medidas afirmativas para la garanta de derechos de los grupos tnicos. ii) Diversidad, que seala el respeto a la diferencia y la garanta al conjunto de derechos colectivos e individuales de los grupos tnicos. iii) Interculturalidad , que entraa correspondencia entre los Derechos Humanos y el derecho propio. iv) Integralidad, que implica la complementariedad entre derechos como individuo y como parte de un sujeto colectivo. v) Participacin , que implica tanto las garantas necesarias para que sta sea efectiva y real como la observancia de los mandatos sobre consulta previa, con sus correspondientes fases, y la activacin de diversos mecanismos de concertacin 29, adicional a los espacios previstos en la Ley 1448 de 2011 y sus correspondientes decretos 30.
25 26

Para poblacin desplazada esta variable se incluye a partir de 2004. Fuente: RUPD, SIRA, SIV, ICBF y Fondelibertad. 27 Si se tiene en cuenta que el 10,5% de la poblacin colombiana se reconoce como afrocolombiana y el 3,6% con indgena Ver en: DANE (2010). Censo General 2005. Perfil Colombia. 28 El 80% de la poblacin registrada aparece como No Definida en relacin a su pertenencia tnica. 29 Tales como la Mesa de Concertacin Permanente de los Pueblos y Organizaciones Indgenas y la Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras. 30 Entre estos: los Comits Territoriales de Justicia Transicional y Mesa de Vctimas (artculos 173 y 193, respectivamente), al igual que la participacin en el Consejo Directivo de la Unidad de Restitucin de Tierras.

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C.

Gnero y mujeres

La Ley 1448 de 2011 incorpora el enfoque diferencial atendiendo la perspectiva de gnero y mujer. Este llama a identificar y analizar los impactos desproporcionados del conflicto armado en las mujeres y personas con orientacin sexual diversa, en el marco de los diferentes hechos victimizantes que menciona la ley31.

De acuerdo con las fuentes de informacin mencionadas en los antecedentes de este documento, el 50% de las vctimas registradas son mujeres, el 49,8% hombres y el 0,2% se reporta como indefinido por la calidad de la informacin. La afectacin de las mujeres de acuerdo a la caracterizacin se da en la siguiente proporcin: el 47,3% es vctima de homicidio, el 47% lo son de desaparicin forzada y el 36,2% de las vctimas de secuestro son mujeres32.

La informacin ms precisa con la que se cuenta corresponde a desplazamiento forzado. A partir de la informacin del RUPD se resalta que el 53% de las vctimas de desplazamiento forzado son mujeres. Adicionalmente, existe un 39,8% de jefatura femenina en los hogares de poblacin desplazada. Con el fin de responder a la situacin especial de las mujeres en situacin de desplazamiento y dar cumplimiento al Auto 092 de 2008 y al artculo 177 del Plan Nacional de Desarrollo, el Estado elaborar un Plan Integral para las Mujeres en Situacin de Desplazamiento, que incorporar las recomendaciones dadas por sociedad civil y se fundamentar en los ejes temticos previamente discutidos con miembros de la comunidad.

Sobre la violencia sexual, se observa que es una prctica habitual, extendida, sistemtica e invisible en el contexto del conflicto armado colombiano33. No existen cifras unificadas sobre

31

Es pertinente indicar que en los actuales sistemas de informacin no se cuenta con variables que permitan identificar las afectaciones de personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales. Sin embargo, la Unidad para las Vctimas desde el 2012 ha incorporado en el Formato nico de Declaracin FUD criterios que ayuden a identificar y sistematizar la informacin en la materia. 32 Estas proporciones corresponde a la informacin del SIV, del SIRA y de Fondelibertad, respectivamente. 33 Es de sealar que las vctimas de violencia sexual tambin sufren un detrimento a sus derechos sexuales y reproductivos. Adicionalmente, es necesario anotar que la poblacin con orientacin sexual diversa ha sido vctima de violencias basadas en gnero como la sexual entre otras. Al respecto, la Organizacin Mundial contra la Tortura ha registrado casos de tortura en contra de la comunidad de lesbianas, gay, personas bisexuales y transgeneristas (LGBT). En particular, las mujeres

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este hecho, ni sobre la magnitud de su sub-registro, a pesar de que varias encuestas han intentado mostrar la dimensin del problema34. Sin embargo la ausencia de denuncia ha dificultado su consolidacin debido a temas de seguridad, proteccin, e incluso de atencin y asuntos socioculturales35.

IV. PLAN DE ACCIN El Plan Nacional de Vctimas se estructura en cinco componentes principales: i) Asistencia y Atencin, ii) Reparacin Integral, iii) Prevencin y Proteccin, iv) Verdad y v) Justicia. A su vez cuenta con cuatro ejes transversales: i) Registro nico de Vctimas - RUV y la Red Nacional de Informacin RNI; ii) retornos y reubicaciones; iii) articulaciones nacin territorio y al interior del Gobierno Nacional y iv) Lineamientos de participacin.

En esta seccin se establecen los lineamientos generales que se desarrollan en el Plan Nacional de Vctimas y la ruta general de atencin integral con sus correspondientes formas de ingreso para cada componente. El proceso de atencin y reparacin a las vctimas responde a una serie de medidas que de manera complementaria con los otros componentes de la poltica y los ejes transversales buscan el goce efectivo de los derechos como cierre de todo el proceso. En el anexo del presente documento, se detallan las rutas de atencin y reparacin de las vctimas, las medidas especficas correspondientes al enfoque diferencial; y, las directrices que buscan superar los retos identificados para la implementacin del Plan Nacional de Vctimas. Los diez Subcomits Tcnicos del SNARIV en donde participan 30 entidades del Gobierno Nacional, sern los responsables de desarrollarlos, al igual que de velar por su implementacin efectiva y monitoreo permanente.

La siguiente es la ruta integral de asistencia y reparacin a nivel general:

transgnero resultan ser vulnerables a situaciones de trato cruel o inhumano por parte de miembros de la fuerza pblica. Organizacin Mundial contra la Tortura (2009), violencia contra la mujer, Caso Colombia 160909, Ginebra, Pg. 2. 34 Especficamente en materia de violencia sexual en el conflicto armado, la Primera Encuesta de Prevalencia de Violencia Sexual impulsada por OXFAM y realizada por la Casa de la Mujer encontr que el 82,1% de las mujeres encuestadas no denunciaron los hechos de los que fueron vctimas. 35 PROFAMILIA. (2010). Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS 2010. Pg. 397.

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Diagrama no. 1. Ruta integral de asistencia y reparacin

Asistencia

Reparacin

Atencin Humanitaria Asistencia Salud Educacin Asistencia Funeraria Identidad Alimentacin Reunificacin familiar Generacin de ingresos

Individual
Restitucin Rehabilitacin Indemnizacin Medidas de satisfaccin Garantas de no repeticin

Colectiva

Planes de Reparacin Colectiva (comunidades y grupos tnicos)

A.

Asistencia y Atencin

De acuerdo con lo contemplado en el artculo 49 de la Ley 1448 de 2011, la Asistencia est dirigida a restablecer los derechos de las vctimas, garantizar las condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica, a travs de un conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros. Las medidas de Atencin estn dirigidas a brindar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial, con el propsito de facilitar el ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral. De esta forma, el Plan Nacional de Vctimas presenta el componente de Asistencia y Atencin que propender por el seguimiento a las personas que acceden a los diferentes servicios de la oferta institucional.

Frente a las medidas concretas que se brindan a travs de la asistencia, el Plan Nacional de Vctimas contempla la definicin de una ruta en la que se articulan las siguientes medidas: Ayuda Humanitaria para las vctimas y Atencin Humanitaria para la poblacin

21

desplazada36; medidas de asistencia funeraria; medidas en materia de identificacin; reunificacin familiar; educacin y salud, que se explican a travs de una ruta de acceso que las integra y que se muestra a continuacin.

Diagrama no. 2. Ruta de la asistencia

B.

Reparacin Integral

La Ley 1448 de 2011 en su artculo 25 indica que la reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. Esto implica contribuir a la reconstruccin del proyecto de vida y dignificacin de las vctimas en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica.

El Plan Nacional de Vctimas plantea la ruta de reparacin integral, que da continuidad al proceso de atencin y asistencia y de sta se desprenden todas las medidas que componen la reparacin, con su ruta propia. El alcance de la misma es poner en marcha un
36

La Ley 1448 de 2011 distingue la atencin humanitaria de la ayuda humanitaria, para la poblacin desplazada y la poblacin vctima de otros hechos, respectivamente. sta ltima tiene tres fases: i) Atencin inmediata; ii) Atencin Humanitaria de Emergencia y iii) Atencin humanitaria de transicin.

22

camino de reparacin integral, diferencial y transformadora; con participacin de las vctimas y en donde confluyan las entidades nacionales y territoriales responsables. La ruta de reparacin integral tiene dos mbitos, el individual y el colectivo. Sin embargo, ambas rutas son interdependientes y complementarias, debido al enfoque de reparacin integral.

A continuacin se muestra la ruta de la reparacin individual:

Diagrama no. 3. Ruta de la reparacin individual

Esta ruta contiene las siguientes medidas y sus correspondientes formas de acceso:

i) Indemnizacin por va administrativa y Programa de acompaamiento a la inversin de los recursos: El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad para las Vctimas, est implementando un Programa de Acompaamiento con el fin de promover una adecuada inversin de los recursos que ellas reciban a ttulo de indemnizacin administrativa a travs de lneas de inversin voluntaria. Dentro de las modalidades de inversin, de acuerdo con la preferencia de la vctima, estn los bonos redimibles u otros mecanismos en temas como los descritos a continuacin:

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1) Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos e hijas de estas: En este marco, se implementar una lnea especial para inversin en educacin superior tcnica, tecnolgica o profesional. A travs del la Alianza para fomentar el acceso de la poblacin vctima a la educacin superior- Crdito Acces del ICETEX, se hara una focalizacin dirigida a vctimas, a fin de subsidiar el 50% del valor total de la matrcula. La inversin de los recursos de indemnizacin se sumara a tal porcentaje para procurar que se cubra la totalidad de la beca, o que se disminuya el valor del crdito. 2) Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos. A travs del SENA se dar acompaamiento tcnico a las vctimas en la elaboracin de planes de inversin para proyectos productivos. Tambin se articular con programas de generacin de ingresos del Departamento para la Prosperidad Social, INCODER y con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el desarrollo de procesos de asistencia para la incorporacin de TIC en estas unidades productivas. 3) Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada. Esta lnea se focalizar principalmente para vctimas de desplazamiento forzado de acuerdo a la oferta de los ministerios de Vivienda y de Agricultura. 4) Adquisicin de inmuebles rurales. Esta modalidad permitira a la vctima sumar su indemnizacin a la oferta de subsidios para adquisicin de inmuebles y proyectos productivos del INCODER.

Igualmente, se est avanzando en la construccin de lneas de inversin que involucren al sector privado y la sociedad civil.

El programa de acompaamiento es voluntario y tendr en cuenta el nivel de escolaridad de la vctima y su familia, el estado actual de su vivienda urbana o rural, las posibilidades de generar ingresos fijos a travs de actividades o activos productivos. Igualmente, en los casos en que sea posible, se promover la inversin familiar, invitando a los miembros del grupo a que realicen una inversin colectiva que permita potenciar el impacto de la indemnizacin. La opcin elegida por las vctimas, se articular en su Plan Individual de Reparacin Integral y ser objeto de seguimiento y acompaamiento tcnico y psicosocial por parte de la Unidad de Vctimas, con enfoque diferencial.

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El programa de acompaamiento se surtir a travs de una persona que sirva de enlace de reparaciones. Dicho enlace ser dispuesto por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. El programa de acompaamiento busca ampliarse de manera que, no slo se centre en la inversin de la indemnizacin sino que se integre de manera permanente con las medidas de satisfaccin. Las personas que servirn de enlace de reparaciones estarn insertas en un programa de formacin continuo en atencin con enfoque psicosocial, y estarn a disposicin de las vctimas para acompaar sus solicitudes de medidas de reparacin frente a las otras instituciones del SNARIV involucradas en la ruta de reparacin integral.

ii) Restitucin donde se comprenden las siguientes medidas: Restitucin de tierras que busca el restablecimiento del goce jurdico y material de las tierras y territorios abandonados forzosamente o despojados. En el captulo del anexo se desarrolla la ruta de restitucin y las actividades instrumentales que corresponden a funciones misionales de entidades que soportan las tareas de la Unidad de Restitucin de Tierras, los Jueces y Magistrados Especializados para la Restitucin. Restitucin de vivienda, que tiene como fin atender de manera progresiva a las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, a travs del subsidio familiar de vivienda rural o urbana. Medidas para la promocin del empleo rural y urbano destinadas a brindar las herramientas necesarias para que las vctimas puedan entrar a competir en el mercado laboral en igualdad de condiciones. Estrategias relacionadas con los mecanismos para el acceso a crditos en condiciones especiales para las vctimas, permitindoles la recuperacin de su capacidad productiva haciendo uso de lneas de crdito de redescuento.

iii) Rehabilitacin que, a travs del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, busca atender los daos psicosociales y en la salud de las vctimas ocasionados por o en relacin con el conflicto armado interno, en los mbitos individual, familiar y comunitario.

iv) Medidas de satisfaccin que propenden por el restablecimiento de la dignidad de los sujetos individuales y colectivos vctimas, as como por la difusin de la verdad, a travs de
25

medidas concertadas que contribuyan a proporcionar bienestar como la exencin al servicio militar y otras acciones que busquen mitigar su dolor y preservar, reconstruir y divulgar la memoria histrica de su sufrimiento.

v) Garantas de no repeticin que se articulan con acciones de prevencin y proteccin, medidas de satisfaccin, y medidas de justicia y otras medidas encaminadas a la no repeticin de los hechos atroces cometidos en el marco del conflicto armado interno.

Por su parte, la reparacin colectiva contempla el diagnostico del dao, el diseo y la construccin de Planes de Reparacin Colectiva junto con comunidades, grupos y organizaciones sociales y polticas, y con grupos tnicos para desarrollar de manera participativa las medidas de reparacin integral. A continuacin se presenta las rutas de reparacin colectiva de acuerdo a la Ley 1448 de 2011, el Decreto 4800 de 2011 y los Decretos Ley para grupos tnicos. Diagrama no. 4. Ruta de la reparacin colectiva Comunidades, grupos y organizaciones

Reparacin Colectivos

Identificacin

Aprobacin del comit de Justicia Transicional

Registro en el RUV como sujeto colectivo

Alistamiento para el plan de reparacin

Diagnstico del dao colectivo

Diseo y formulacin concertada del dao colectivo

Implementacin de los planes

Seguimiento y Evaluacin de los planes

FIN

Entidades
CMH UARIV Min Educacin ICBF AGN Procuradura Unidad de Proteccin Min Interior Defensora - Min Salud Unidad de Tierras DNP Hacienda Ministerio Pblico Incoder MinAgricultura MinAmbiente MinDefensa SENA Mincultura - MINTIC

26

Diagrama no. 5. Ruta de la reparacin colectiva Grupos tnicos

Reparacin Colectivos tnicos

Identificacin de oficio por casos colectivos a graves violaciones

Registro en el RUV como sujeto colectivo

Preconsulta y apertura. Alistamiento institucional y comunitario

Consulta previa. Caracterizaci n de daos y afectaciones

Protocolizacin de PIRC

Seguimiento Control de vigilancia a la implementaci n del PIRC

FIN

Implementacin de los PIRC

Entidades
CMH UARIV Min Educacin ICBF AGN Procuradura Unidad de Proteccin Min Interior Defensora - Min Salud Unidad de Tierras DNP Hacienda Ministerio Pblico Incoder MinAgricultura MinAmbiente MinDefensa SENA Mincultura - MINTIC

C.

Prevencin y Proteccin

El componente de prevencin en el Plan Nacional de Vctimas da cuenta de la multiplicidad de instrumentos para prevenir las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, en el marco de una poltica pblica integral y diferencial, que incluye los planes integrales de prevencin y proteccin. Estas medidas buscan promover el respeto, la proteccin y la garanta de los DDHH de todas las personas, grupos y comunidades sujetas a la jurisdiccin nacional (prevencin temprana); evitar daos contra las personas que enfrentan especial situacin de amenaza (prevencin urgente); tipificar como delitos las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, promover la investigacin, juzgamiento y sancin a los responsables, y establecer mecanismos institucionales para evitar su repeticin (garantas de no repeticin).
27

En cuanto a la prevencin urgente, entendida como proteccin, presenta lineamientos para proteger a las poblaciones vulnerables de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades que se encuentran en situacin de riesgo extraordinario o extremo37 tales como nios, nias, adolescentes y mujeres. Esto se hace en el marco del programa de proteccin creado mediante el Decreto 4912 de 2011, el cual acoge los criterios establecidos en la Ley 1448 de 2011 y adicionalmente aquellos establecidos en el Decreto 4800 de 2011.

La siguiente es la ruta de la proteccin:

Diagrama no. 6. Ruta de la proteccin

Proteccin
NO

1
Alcaldas y Comits territoriales de justicia determina medidas

3
Activacin de la presuncin del riesgo Medidas de emergencia

5
6
Valoracin de la solicitud
Implementacin de las medidas

2
Atencin complementaria y subsidiaria de gobernaciones

7
SI
Revisin, Control y Seguimiento

Jefatura Resuelve

8
Continuidad de la medida

9
Desmonte de la medida

FIN

Entidades Entidades territoriales Unidad Nacional de Proteccin CERREM -

37

Por Riesgo extraordinario se entiende aquel riesgo en que las personas, como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias o en razn del ejercicio de su cargo, no estn obligadas a soportar. Riesgo Extremo: es grave e inminente.

28

D.

Verdad

Este componente busca reconocer a las vctimas, sus familiares y la sociedad en general el derecho a conocer la verdad acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias de su comisin38. Este componente se debe entender en dos dimensiones: la verdad histrica, procedente de los organismos del Estado as como de las diversas expresiones de la sociedad civil; y la verdad judicial, obtenida a travs de los procesos judiciales seguidos en contra de los perpetradores de crmenes atroces. sta ltima se desarrolla en el componente de justicia, pero se entiende como un complemento de la verdad.

La verdad en sede no judicial se basa en las Leyes 1424 de 2010 y 1448 de 2011. En este sentido, el proceso de la construccin de la verdad tiene dos grandes lneas que se desarrollan en el Plan Nacional de Vctimas: i) El Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica39 y ii) El Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad histrica y la Reparacin. Las siguientes son las rutas de las mencionadas lneas:

38 39

Vase Ley 1448 de 2011, artculo 23. El desarrollo de esta lnea se articular armnicamente con el Sistema Nacional de Derechos Humanos, a travs del Ministerio del Interior como secretario tcnico del mismo.

29

Diagrama no. 7. Ruta de la Verdad Programa de DDHH y Memoria Histrica

Verdad

4
Poltica archivstica
Archivos de DDHH

Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica - CMH, con enfoque diferencial y regional

Acopio, preservacin, proteccin, acceso pblico

* Censo de iniciativas de memoria histrica locales y regionales * Informes de Memoria Histrica y otras publicaciones

Investigaciones para reconstruccin de memoria histrica

1
3
Entidades

* Censo de iniciativas de memoria histrica locales y regionales * Informes de Memoria Histrica y otras publicaciones

5
Implementacin de las diferentes medidas

CMH Unidad para las Vctimas MEN ICBF AGN - MinInterior

30

Diagrama no. 8. Ruta de la Verdad Mecanismo no judicial de contribucin a la verdad

1
Suscripcin de Acuerdos con desmovilizados - ACR
Anlisis y produccin de Informes

Verdad

2
ACR

Clasificacin y sistematizacin de Testimonios

Divulgacin Masiva de los informes

1. Verificacin de requisitos de desmovilizados.

2. perfeccionamiento de Acuerdos.

3. solicitud a las autoridades judiciales (FGN y jueces) de suspender la orden de captura o la medida de aseguramiento.

Acopio de Testimonios de Contribucin a la Verdad histrica y la reparacin CMH

Certificacin a desmovilizado de Contribucin a la Verdad histrica

3
Servicio social ACR Certificacin a desmovilizado(a)

Remisin documentos autoridad judicial

Solicitud de suspensin de pena

Entidades 4. Envo al CMH del caso

Autoridad judicial: Verifica cumplimiento de requisitos y suspende ejecucin de la

Entidades
CMH Autoridades Judiciales - ACR

E.

Justicia

Dentro del Plan Nacional de Vctimas se desarrollan dos lneas de accin para la garanta del derecho a la justicia de las vctimas establecido en la Ley 1448 de 2011: i) la verdad judicial, que se complementa con el componente de verdad arriba explicado, y ii) el acceso a la justicia. Para el desarrollo de la primera lnea, se consignan las acciones que se deben realizar para que la verdad judicial, sea conocida por las vctimas y por la sociedad en su conjunto. Para la segunda lnea, se tendr como eje central la atencin y apoyo que reciben las vctimas que estn vinculadas a un proceso judicial de Justicia y Paz u otro de justicia penal ordinaria, durante y despus de ste.

31

Ejes transversales A. Registro nico de Vctimas y Red Nacional de Informacin

El Registro nico de Vctimas (RUV) y la Red Nacional de Informacin (RNI) son elementos transversales para que los componentes de la poltica de atencin, asistencia y reparacin integral se implementen y sean el medio para que se genere el engranaje requerido entre las entidades responsables para prestar las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011. En el Plan Nacional de Vctimas se explica el funcionamiento del RUV, como puerta de entrada de las vctimas y la RNI como la plataforma que asegura la interoperabilidad entre todos los sistemas de informacin de las entidades.

B.

Retornos y Reubicaciones

En el Plan Nacional de Vctimas se presentan las orientaciones para el restablecimiento y la reparacin de una persona desplazada por causa del conflicto armado interno, dada por la posibilidad de retornar al lugar habitual de residencia, o reubicarse en otro distinto, en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. Estos procesos se deben dar a travs de la integracin local lo que implica la inclusin en la vida econmica, social y cultural de los municipios para que se logre desarrollar un sentido de pertenencia hacia stos. Lo anterior se materializa a travs de la presencia de las instituciones que integran el SNARIV, y que articuladamente y mediante la participacin local, garanticen el reconocimiento, salvaguarda, proteccin y restitucin jurdica y material de los derechos de los ciudadanos en el territorio.

C.

Articulacin Nacin Territorio y al interior del Gobierno Nacional

La articulacin que busca el Plan Nacional de Vctimas requiere del reconocimiento de la heterogeneidad de las entidades territoriales en cuanto a sus capacidades fiscales, administrativas y financieras, para lo cual se debe trabajar en una estrategia de articulacin desarrollada a partir de los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad,
32

coordinacin, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, eficiencia, equilibrio de recursos y competencias.

El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas es el coordinador de todas las entidades del gobierno nacional que deben aunar esfuerzos para la atencin y reparacin integral a las vctimas. De manera complementaria se desarrollar una estrategia de articulacin entre las entidades del nivel nacional, velando por el adecuado cumplimiento de las metas propuestas en el presente Plan Nacional. Adicional a los mecanismos contemplados en el Conpes relacionados con el plan de ejecucin de metas y mecanismo de seguimiento, la Alta Consejera para el Buen Gobierno realizar un seguimiento permanente al desempeo de las entidades, en el marco del cumplimiento de las obligaciones del Plan Nacional de Vctimas y la ley 1448 de 2011. D. Lineamientos de participacin

El Gobierno Nacional en coordinacin con las Autoridades Locales brindarn el apoyo tcnico, logstico y financiero necesario que permitan que las Mesas de Participacin de las Vctimas40, a travs de sus planes de accin, brinden insumos necesarios para el diseo, planificacin y seguimiento a la poltica pblica de acuerdo con sus perspectivas y necesidades. Para esto se deber fortalecer la capacidad de las organizaciones de vctimas, brindar informacin cualificada y oportuna y mantener un dilogo constructivo y permanente con las mismas41.

El logro de la participacin efectiva se dar a partir de 4 herramientas fundamentales: i) el protocolo de participacin; ii) el funcionamiento de las instancias de coordinacin del SNARIV; iii) una estrategia de comunicacin amplia y masiva para las vctimas, en particular aquellas de especial proteccin y iv) una mesa nacional transitoria como mecanismo que permita la construccin participativa del Protocolo de Participacin y elegir a los representantes de las vctimas a las instancias de decisin creadas por la Ley y sus decretos reglamentarios. Esta mesa funcionar hasta diciembre de 2012.
40

De acuerdo al artculo 193 de la Ley 1448 de 2011, las Mesas de Vctimas nacional, departamental y municipal estarn conformadas por organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas. 41 De acuerdo al artculo 192 de la Ley 1448 de 2011, el gobierno nacional y local deber garantizar la participacin de las vctimas no organizadas.

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Adems se tendrn en cuenta las diferentes necesidades de la participacin para los grupos histricamente ms vulnerados y excluidos como las mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad y personas con orientacin sexual diversa.

V. 2011

ACTUALIZACIN DEL PLAN DE FINANCIACIN DE LA LEY 1448 DE

La Ley 1448 de 2011, en el artculo 19, contempl la elaboracin de un plan de financiacin que permitiera asegurar su sostenibilidad, progresividad y gradualidad, en trminos de su impacto sobre las finanzas pblicas del pas y, a su vez, a la senda esperada de gasto. Este plan, aprobado mediante el Conpes 3712, estableci la sostenibilidad de la ley en materia de sus costos al aprobar recursos por $54,9 billones de pesos de 2011 para los diez aos de vigencia de la ley, el cual se realiz con base en estimaciones sobre el universo de vctimas sujeto de las medidas dispuestas por esta ley y los costos correspondientes a cada una de stas. El universo de vctimas se deber revisar y actualizar en cada vigencia fiscal de acuerdo con el avance del Plan Nacional de Vctimas y del Registro nico de Vctimas. En la elaboracin de los lineamientos del Plan Nacional de Vctimas, se estimaron medidas que no fueron contempladas en su totalidad dentro del plan de financiacin antes sealado, y se precisaron algunos componentes en el marco del presente Conpes. Esto involucr una recomposicin de los costos asociados a algunos de estos componentes, en virtud de su perfeccionamiento, el cual no afect el monto total de recursos del plan de financiacin aprobado, ni tampoco la senda de gasto proyectada, puesto que la sostenibilidad ya fue establecida en el sealado plan.

En este sentido, se destacan los costos complementarios a la Restitucin de Tierras por parte de entidades que contribuyen, indirectamente, al xito de la poltica a travs de sus procesos misionales. Principalmente, el Instituto Agustn Codazzi (IGAC), mediante la formacin y actualizacin de los catastros rurales, con un costo estimado de $323 mm de 2011; el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder) para la actualizacin de informacin asociada a la tenencia y uso de los suelos por un valor de $374 mm; la Superintendencia de Notariado y Registro con $449 mm; y el Consejo Superior de la Judicatura (CSJ) con costos adicionales por $102 mm. Por otra parte, se incluyen recursos para Asistencia Judicial por $174 mm que facilitarn el acceso a la justicia de las vctimas
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ms vulnerables, as como los costos de Garantas de no Repeticin involucrados en la prevencin y proteccin frente a violaciones de derechos humanos por un valor de $281 mm. Adicionalmente, se incluye un componente de Reparacin Colectiva que no fue explcitamente costeado anteriormente, y para el cual se estima un valor de $400 mm destinados a estructurar y ejecutar planes de reparacin, para los sujetos colectivos que seala el artculo 152 de la Ley 1448 de 2011. Por otra parte, se introdujeron medidas de enfoque diferencial de gnero que buscan, por una parte, brindar acompaamiento a las mujeres vctimas de violencia sexual en los departamentos del pas ms afectados por este delito y, por otra, la prevencin del embarazo adolescente dentro de la poblacin desplazada, ambos con un costo estimado de $22 mm. Finalmente, dentro de las Medidas de Satisfaccin, se precisaron los recursos para el Centro de Memoria Histrica, que ascienden a $356 mm para todo el periodo de implementacin del Plan Nacional de Vctimas.

Si bien no se modific el monto total aprobado por el Conpes 3712, la composicin de los gastos asociados a la poblacin vulnerable, que no genera impacto fiscal ya que se refiere a los derechos generales de la poblacin independiente del hecho victimizante por el que haya sido afectada, y la poblacin no vulnerable, que s representa un costo fiscal adicional, cambi en la elaboracin del Plan Nacional de Vctimas. Los anteriores gastos pudieron ser incluidos gracias a que se precis que los costos en Atencin Psicosocial, que hace parte del componente de Salud, no son demandados por la totalidad de la poblacin vctima de acuerdo a estimaciones del Ministerio de Salud y Proteccin Social, y parte del componente de Garantas de no Repeticin, principalmente compuesto por la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial, puesto que ste no es exclusivo a la implementacin de esta ley.

En razn de lo anterior, la composicin de las medidas y componentes correspondientes a la actualizacin del plan de financiacin de la Ley 1448 se presenta en la Tabla 1.

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Tabla 1 Actualizacin de costos asociados a las medidas del Plan de Financiacin de la Ley 1448 de 2011 (Miles de millones de pesos de 2011)
Medida/Componente Asistencia Judicial Educacin Asistencia Salud Identificacin Subtotal Asistencia Atencin Humanitaria Ayuda Humanitaria Alimentacin AHT Atencin Alojamiento AHT Retornos y reubicaciones Centros Regionales Reparacin Subtotal Atencin Restitucin Tierras Indemnizacin en efectivo Indemnizacin Vivienda Empleo y GI Reparacin Crditos y Pasivos Medidas de satisfaccin Reparaciones Colectivas Garantas de no repeticin Subtotal Reparacin Enfoque diferencial de gnero Costos Institucionales Otros Costos Total Fuente: Clculos DNP-MHCP Conpes 3712 71 6.738 15.682 65 22.557 302 44 2.404 2.339 58 272 5.419 2.949 6.395 6.915 5.784 235 42 2.352 24.672 1.833 423 54.903 Composicin Actualizada 245 6.738 15.392 65 22.440 302 44 2.404 2.339 58 272 5.419 3.556 6.395 6.915 5.392 235 398 400 1.476 24.767 22 1.833 423 54.903

Finalmente, cabe resaltar que este costeo no incluye el componente de acompaamiento del sector defensa para los procesos de Restitucin de Tierras, que el Ministerio de Defensa estima en $1,54 billones, y cuya financiacin se realizar a travs de la combinacin de priorizacin de recursos al interior del sector y recursos nuevos en funcin de los costos asociados exclusivamente a este acompaamiento. Mecanismos de seguimiento Dado que los recursos anuales destinados a la implementacin de la Ley 1448 de 2011 se discutirn y aprobarn en el marco de la Ley Anual de Presupuesto, en virtud de que las autorizaciones de gasto a cada rgano que conforma el Presupuesto General de la Nacin (PGN) se realizan con periodicidad anual como lo seala el artculo 346 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional introducir cada ao dentro de los instrumentos fiscales y presupuestales dispuestos por la normatividad, un aparte exclusivo para elaborar las medidas y componentes que se ejecutarn en cada vigencia. Dentro del Proyecto de Ley de Presupuesto, Mensaje Presidencial y Plan Operativo Anual de Inversiones, segn el alcance de cada instrumento, se especificarn y designarn los recursos necesarios para implementar
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satisfactoriamente las necesidades de gasto provenientes de la mencionada ley y su consistencia con el plan de financiacin que asegura su sostenibilidad. Para esto ser fundamental que cada unas de las entidades que hace parte del SNARIV formule proyectos especficos para la poltica e identifique dentro de sus programas existente la poblacin vctima beneficiaria de los mismos.

Puntualmente en materia de seguimiento, el Gobierno Nacional ya dispone de los instrumentos necesarios para visibilizar ampliamente y registrar el seguimiento, as como la ejecucin y resultados que se vayan obteniendo a lo largo de la implementacin de la Ley. En particular, el Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF) del MHCP permitir evidenciar la velocidad de ejecucin y destino de los recursos asociados, mientras que el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversin (SPI) del DNP permitir ver los avances fsicos y de gestin de los proyectos de inversin nacional que contribuyen a la implementacin de esta ley.

Grupos tnicos

En virtud de los Decretos Ley 4634, 4635 y 4636 de 2011, a continuacin se presenta una estimacin de los costos del Plan de Financiacin de la Ley 1448 de 2011 para la poblacin indgena, afrocolombiana, Rrom y raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia, de acuerdo a los registros de estas poblaciones en el RUPD. De acuerdo al registro, la poblacin registrada correspondiente a cada uno de estos grupos inclua: Afrocolombianos (9,6%), Indgenas (2,7%), Rrom (0,7%) y Raizales del Archipielago de San Andrs y Providencia (0,1%).

Los costos calculados hacen referencia a las medidas de asistencia y a los componentes de reparacin que se pueden identificar con base en el registro, puesto que an no se ha actualizado el universo de vctimas que han sufrido delitos diferentes del desplazamiento forzado (Tabla 2); por esto los componentes de indemnizacin y restitucin de tierras, que hacen parte de las medidas de reparacin, no pueden ser diferenciados en el marco de este documento. Por esta razn, es fundamental el ejercicio de los mecanismos de seguimiento antes sealados, puesto que en el presupuesto anual debe reflejarse el detalle de
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todas las medidas de la ley y su correspondiente diferenciacin para estos grupos poblacionales.

Tabla 2 Diferenciacin de medidas de la Ley 1448 de 2011 para poblacin indgena, afrocolombiana, Rrom y raizal (Miles de millones de pesos de 2011)

2012-2014 Rom Salud Educacin Programa Generacin de Ingresos Indgena Salud Educacin Programa Generacin de Ingresos Afro Salud Educacin Programa Generacin de Ingresos Raizal Salud Educacin Programa Generacin de Ingresos 4.356 4.466 2.140 348.468 358.020 171.515 96.127 98.756 47.312 23.796 24.441 11.710

2015-2021 65.018 22.247 27.324

Total 2012-2021 174.532 88.813 46.689 39.030 705.129 358.774 188.650 157.705 2.556.197 1.300.572 683.905 571.720 31.921 16.255 8.533 7.133

262.645 89.894 110.395

952.104 325.886 400.201

11.899 4.067 4.994

Fuente: Clculos DNP-MHCP con base en informacin suministrada por la Unidad de Vctimas

VI. PLAN DE EJECUCIN DE METAS En concordancia con lo estipulado en el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, el Departamento Nacional de Planeacin a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (Sinergia), realizar seguimiento peridico a la implementacin de las medidas de proteccin, atencin, asistencia, verdad y reparacin integral a vctimas del conflicto armado contempladas en dicha ley. Para tal efecto, se presenta a continuacin una batera de indicadores estratgicos a travs de los cuales se verificarn los avances en la implementacin del Plan Nacional de Vctimas. Para la elaboracin de la batera de indicadores, se identific la cadena de valor de las polticas plasmadas en las rutas del Plan Nacional de Vctimas, los productos claves en la
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ejecucin y los resultados esperados para cada medida, considerando su alcance y grado de articulacin. Los indicadores comprenden medidas de Asistencia y Atencin, Proteccin, Verdad, Reparacin de Sujetos Colectivos, Reparacin de Sujetos Colectivos tnicos y Reparacin Individual. En cuanto a la Reparacin Individual, se presentan adems de indicadores generales, indicadores para cada uno de sus componentes, Indemnizacin, Rehabilitacin, Restitucin, Satisfaccin y Garantas de no Repeticin. Atendiendo el ttulo VI de la Ley, en cuanto a la proteccin integral a los nios, nias y adolescentes vctimas, se definieron indicadores diferenciales para Reparacin Individual y para sus componentes de Indemnizacin y Restitucin de Tierras. Dando cumplimiento a lo establecido en los artculos 154 y 119, de los Decretos Ley 4635 y 4634 de 2011, se proponen indicadores especficos para realizar seguimiento a la ejecucin del Plan en cuanto al enfoque diferencial tnico. Teniendo en cuenta el artculo 13 la Ley 1448 de 2011 y en relacin con el enfoque de gnero, se presentan indicadores relacionados con mujeres vctimas del conflicto armado. Adicionalmente, es preciso tener en cuenta que las entidades encargadas de reportar cada uno de los indicadores generales, debern tener en sus sistemas de informacin, los resultados desagregados con criterios de enfoque diferencial y hecho victimizante. En el presente documento, se definen la meta objetivo de 2021 y las metas del presente periodo de Gobierno. En este proceso, se tuvieron en cuenta, entre otros, los criterios de priorizacin y gradualidad en la atencin que rigen la ejecucin del Plan, el universo vctimas y el costeo de las medidas definidos en el Conpes 3712, as como la actualizacin de los mismos expuesta en el presente documento. El proceso de anualizacin de metas se realizar al inicio de cada periodo de Gobierno, teniendo en cuenta los criterios de priorizacin y gradualidad, el universo de vctimas a la fecha y las partidas presupuestales definidas. Dicho proceso se realizar en el marco del Comit Ejecutivo, en los primeros cuatro meses del periodo de Gobierno y al finalizar este tiempo se deber realizar la actualizacin en el Sistema de las metas propuestas
39

para los siguientes cuatro aos. Lo anterior, teniendo en cuenta la batera de indicadores definida en el presente documento y acumulando tanto las metas como los resultados, con el propsito de observar la continuidad en los avances de las polticas a lo largo de los 10 aos de vigencia de la Ley marco para el Plan Nacional de Vctimas. Mecanismo de seguimiento Sinergia y su Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno - SISMEG cuentan con una herramienta para realizar seguimiento, generar alertas tempranas y mantener la coherencia en los aportes de cada uno de los actores involucrados en el cumplimiento de los objetivos del Plan. Por tal motivo se establece, para cada uno de los indicadores, el responsable de reportar la informacin, en este caso una entidad o quien haga sus veces, as como la periodicidad en la que se debe realizar dicho reporte y la forma de acumulacin de los resultados. Para proceder a la construccin del tablero de control, en el lapso de un mes contado a partir de la publicacin del presente documento, cada una de las entidades allegar a la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas del DNP, las fichas tcnicas de cada uno de los indicadores. Con base en esta herramienta, el DNP como miembro del SNARIV y miembro permanente de los Subcomits, proporcionar informacin sobre los avances en la implementacin del Plan, especficamente en el cumplimiento de metas, para el informe semestral de seguimiento que el DNP realizar atendiendo lo estipulado en el artculo 237 del Decreto 4800 de 2011. As mismo, se destinar un acpite especial en el Balance de Resultados del Gobierno y del Informe al Congreso, realizados cada ao, en los cuales se presentarn los principales avances reportados por este sistema de seguimiento.

De igual manera y atendiendo lo dispuesto en el Artculo 200 de la ley 1448 de 2011, el Presidente de la Repblica presentar un informe anual al Congreso sobre los avances en la ejecucin y cumplimiento de la ley 1448 de 2011, en el mes siguiente al inicio de cada legislatura.

40

Adicional al seguimiento cuantitativo, se estipula para las medidas de Satisfaccin y Reparacin Individual en su componente de mecanismos para el acceso a crdito, Restitucin de Tierras y Programa de Generacin de Empleo Rural y Urbano, un seguimiento de carcter cualitativo que se compone de: Reparacin Individual en su componente de mecanismos para el acceso a crdito: Bancoldex, el Fondo Nacional de Garantas, FINAGRO y el Banco Agrario presentaran a la Unidad para las Vctimas, un informe semestral sobre las operaciones crediticias en las que se beneficia a la poblacin vctima. El informe consolidado ser remitido por la Unidad para las Vctimas al DNP y se asociar como un soporte al indicador definido para este componente. Medidas de Satisfaccin: En cuanto a las aceptaciones publicas de los hechos y reconocimiento pblico realizado a las vctimas, la Unidad para las Vctimas enviar al DNP un informe anual, el cual ser parte integral del seguimiento a la ruta de Reparacin. Medidas de Satisfaccin: La Unidad para las Vctimas, entregar anualmente un informe acerca de los avances en ejecucin de medidas de satisfaccin o compensacin moral por parte de los miembros de grupos armados al margen la ley que hayan recibido los beneficios de los casos establecidos en el artculo 196 de la Ley 1448 de 2011. Restitucin de Tierras: La Unidad de Restitucin de Tierras y el Consejo Superior de la Judicatura entregaran cada seis meses un informe en el que se evidencien los avances tenidos en el proceso de restitucin de tierras con Grupos tnicos, Mujeres y Nios, Nias y Adolescentes, haciendo nfasis en el carcter diferencial de las intervenciones en estos grupos poblacionales. Programa de Empleo Rural y Urbano: El Ministerio del Trabajo en conjunto con la Unidad para las Vctimas y el SENA enviarn dentro de los seis meses siguientes a la publicacin del presente documento, los resultados del diseo y puesta en marcha del Plan de Empleo Rural y Urbano, estipulado en el Ttulo IV, Capitulo I del Decreto 4800 de 2011. Adicional a los avances reportados en el diseo y ejecucin, el informe contendr una propuesta de indicadores de seguimiento que cumplan con las caractersticas previstas en este mecanismo.

41

Adicionalmente, como elemento esencial para el seguimiento al Plan Nacional de Vctimas se determina que una vez el SNARIV defina los parmetros para la graduacin de las rutas de Reparacin Individual y Colectiva, reportar al DNP dichos resultados a travs de indicadores que cumplan con las caractersticas previstas en este mecanismo, los cuales, formaran parte integral de la batera de indicadores del SISMEG.

Por otra parte, teniendo en cuenta el grado de articulacin y complejidad que reporta la implementacin del Plan Nacional de Vctimas, se disear una estrategia integral de evaluacin, la cual incluya el anlisis de los procesos establecidos en el Plan, la cuantificacin de resultados y la medicin de impactos de las rutas de intervencin, de sus componentes y de la Ley 1448 de 2011.

Para tal efecto, la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas en conjunto con el Comit Ejecutivo asignarn dentro de la agenda anual de evaluacin, recursos para la realizacin de las evaluaciones priorizadas, las cuales sern lideradas desde el DNP bajo el proceso de Evaluaciones Efectivas y cuyos resultados servirn como insumo para la toma de decisiones en el marco de los procesos de atencin, asistencia, verdad, justicia, prevencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado.

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Tabla 3. Indicadores Generales

# Medida Indicador Frmula de Clculo
Nmero de planes de reparacin integral por va administrativa formulados con la participacin activa de la vctima y con acompaamiento en su implementacin

Fuente de Informacin

Periodicidad

Lnea Base 2012 2013

Metas 2014 2021

Planes individuales de reparacin formulados con la participacin Ruta de Reparacin 1 activa de la vctima y con Individual acompaamiento en su implementacin

Unidad para las Vctimas

Trimestral

0 2011

72.380

172.610

277.730

783.350

Reparacin Nmero de vctimas indemnizadas Vctimas indemnizadas por hechos Individual-Ruta de por hechos diferentes al diferentes al desplazamiento indemnizacin desplazamiento Reparacin-Ruta vivienda Urbana Reparacin-Ruta vivienda Urbana Reparacin-Ruta vivienda Rural Reparacin IndividualRestitucin-Tierraregistro Reparacin IndividualRestitucin-TierraJudicial Reparacin IndividualRehabilitacin Reparacin IndividualRehabilitacin Hogares indemnizados con subsidio familiar de vivienda asignado Hogares que cuentan con certificados de habitabilidad Hogares con solucin de vivienda rural Nmero de hogares vctimas indemnizados con Subsidio Familiar de Vivienda asignado* Nmero de certificados de habitabilidad vinculados a vctimas indemnizadas con Subsidio Familiar de Vivienda Soluciones de vivienda para poblacin desplazada Nmero de actos administrativos que dan respuesta a las solicitudes de restitucin / nmero de solicitudes de restitucin recibidas por la unidad de restitucin de tierras en las zonas microfocalizadas Nmero de sentencias de restitucin de tierras proferidas/ nmero de demandas admitidas de restitucin de tierras Numero vctimas con planes de atencin psicosocial y que reciben dicha atencin por el sector salud elaborados Numero de vctimas que acceden a medidas de rehabilitacin fsica y/o mental en relacin al hecho victimizante

Unidad para las Vctimas Ministerio de Vivienda Ministerio de Vivienda Ministerio de Agricultura

Trimestral

75,006 2011 118,803 2011 43,858 2011 2,581 2011

185.386

285.616

385.846

916.356

Trimestral

142.663

166.523

190.383

407.437

Semestral

43.858

67.718

91.578

308.632

Semestral

5.250

8.379

11.800

45.081

Actos administrativo de registro ante la unidad de restitucin de tierras

Unidad de Restitucin de Tierras

Trimestral

0% 2011

70%

80%

100%

100%

Vctimas con sentencia de restitucin de tierras Vctimas con plan de atencin psicosocial que reciben dicha atencin Vctimas que acceden a medidas de rehabilitacin fsica y/o mental

Consejo Superior Judicatura / Rama judicial Ministerio de Salud y Proteccin Social

Semestral

0% 2011

80%

85%

90%

100%

Semestral

0 2011

9.388

74.323

139.258

3.000.000

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Anual

0 2011

9.388

74.323

139.258

3.000.000

Ruta de Reparacin 10 Colectiva

Planes de reparacin colectiva Nmero de planes de reparacin formulados con participacin de la colectiva elaborados con vctima que cuentan con participacin de la vctima que acompaamiento en su cuentan con acompaamiento en su implementacin implementacin

Unidad para las Vctimas

Semestral

0 2011

32

156

280

833

11

12

13

Testimonios de desmovilizados No. De testimonios de acopiados, sistematizados y desmovilizados(as) acopiados, Centro de Memoria analizados, que contribuyen a la sistematizados y analizados, que Histrica verdad histrica contribuyen a la verdad histrica Investigaciones realizadas y No. De investigaciones realizadas y publicadas conducentes al publicadas conducentes al Centro de Memoria Verdad Histrica esclarecimiento de la verdad sobre esclarecimiento de la verdad sobre Histrica los hechos y la dinmica del los hechos y la dinmica del conflicto armado. conflicto armado. Procesos colectivos de memoria No. De procesos colectivos de Centro de Memoria Verdad Histrica histrica y archivos de derechos memoria histrica y archivos de Histrica humanos apoyados derechos humanos apoyados Verdad Histrica

Semestral

NA

3375

15051

18306

18306

Semestral

NA

11

16

51

Semestral

NA

10

25

40

120

* Esta meta no incluye el programa piloto de 100.000 viviendas 100% Subsidio Familiar de Vivienda.

43

Medida

Indicador

Frmula de Clculo

Fuente de Periodicidad Informacin

Lnea Base

Metas 2012 2013 2014 2021

14

Ruta de Proteccin

Proteccin a vctimas con riesgo inminente, extremo o extraordinario

15

Ruta de AsistenciaAtencin Humanitaria

Hogares vctimas del delito desplazamiento forzado que reciben atencin humanitaria de emergencia Vctimas con afiliacin al sistema general de seguridad social en salud

16

Ruta de AsistenciaSalud

17

Ruta de AsistenciaEducacin

Vctimas de 5 a 17 aos que asisten al sistema educativo

Numero de vctimas identificadas con riesgo inminente, extremo o extraordinario determinado por la unidad nacional de proteccin que Unidad Nacional cuentan con medidas de proteccin/ de Proteccin numero de vctimas identificadas con riesgo inminente, extremo o extraordinario determinado por la unidad nacional de proteccin Nmero de solicitudes de atencin humanitaria de emergencia colocadas / Unidad para las nmero de solicitudes de atencin Vctimas humanitaria de emergencia aprobadas Ministerios de Numero de vctimas afiliados al sistema Salud y general de seguridad social en salud / Proteccin numero de vctimas incluidas en el RUV Social Nmero vctimas de 5 a 17 aos incluidos en el RUV que asisten a alguno de los niveles de educacin Ministerio de preescolar, bsica y media / nmero Educacin vctimas de 5 a 17 aos incluidos en el RUV

Trimestral

ND

100%

100%

100%

100%

Trimestral

100% 2011

100%

100%

100%

100%

Trimestral

88% 2010

92%

94%

95%

100%

Trimestral

87% 2010

92%

93%

94%

100%

18

Ruta de AsistenciaIdentificacin

Nmero de vctimas incluidas en el RUV que cuentan con sus documentos Vctimas que cuentan con de identificacin completos de acuerdo documentos de identificacin con su edad / numero de vctimas incluidas en el RUV Hombres vctimas mayores de 18 aos que cuentan con libreta militar Nmero solicitudes de libreta militar realizadas por vctimas atendidas / numero solicitudes de libreta militar realizadas por vctimas

Registradura

Trimestral

97% 2010

100%

100%

100%

100%

19

Ruta de AsistenciaIdentificacin Ruta de AsistenciaGeneracin de Ingresos Ruta de AsistenciaGeneracin de Ingresos Ruta de AsistenciaGeneracin de Ingresos

Ministerio de Defensa

Trimestral

98% 2010

98%

100%

100%

100%

20

21

22

Vctimas del desplazamiento Nmero de vctimas del desplazamiento forzado atendidas con la lnea forzado atendidas con la lnea de de intervencin de enganche intervencin de enganche labora labora Vctimas del desplazamiento Nmero de vctimas del desplazamiento forzado atendidas con la lnea forzado atendidas con la lnea de de intervencin de formacin intervencin de formacin para el para el trabajo trabajo Vctimas del desplazamiento Nmero de vctimas del desplazamiento forzado atendidas con la lnea forzado atendidas con la lnea de de intervencin de intervencin de emprendimiento y emprendimiento y fortalecimiento fortalecimiento Procesos de retorno o reubicacin con planes formulados Nmero de planes de retorno o reubicacin formulados / numero de procesos de retorno o reubicacin identificados

DNP*

Trimestral

127,492 2011

280.329

484.112

738.841

1.019.042

DNP*

Trimestral

416,793 2011

662.297

989.635

1.398.808

1.636.128

DNP*

Trimestral

55, 272 2011

106.853

175.628

261.596

344.125

23

Retornos y Reubicaciones

Unidad para las Vctimas

Semestral

ND

100%

100%

100%

100%

24

Retornos y Reubicaciones

Hogares que retornan o Nmero de hogares desplazados que reubican con acompaamiento retornan o se reubican con institucional acompaamiento institucional

Unidad para las Vctimas

Trimestral

17,400 2011

25.000

45.000

60.000

200.000

*DNP reporta como Secretara Tcnica de la Mesa de Generacin de Ingresos

Tabla 4 Indicadores Nios, Nias y Adolescentes

# Medida Indicador Frmula de Clculo
Nmero de planes de reparacin elaborados para NNA con participacin Planes individuales de Ruta de Reparacin activa de la vctima que cuentan con el reparacin formulados para Individual acompaamiento del representante legar o nios, nias y adolescentes** autoridad competente y de la unidad de vctimas Reparacin IndividualRuta de indemnizacin Nios, nias y adolescentes indemnizadas con encargo fiduciario constituido*** Nios, nias y adolescentes indemnizadas con encargo fiduciario constituido

Fuente de Periodicidad Informaci n

Unidad para las Vctimas Trimestral

Lnea Base

Metas 2012 2013 2014 2021

0 2011

5.519

10.531

15.787

41.068

Unidad para las Vctimas

Trimestral

0 2011

5.519

10.531

15.787

41.068

Vctimas nios, nias y Nmero de vctimas NNA indemnizadas que adolescentes indemnizadas Reparacin Individualal cumplir la mayora de edad siguen en el Unidad para que al cumplir la mayora de programa de acompaamiento / nmero de Ruta de indemnizacin las Vctimas edad siguen en el programa vctimas NNA indemnizadas de acompaamiento

Semestral

0% 2011

100%

100%

100%

100%

**Las metas hacen parte de la meta general de Planes de Reparacin ***Las metas hacen parte de la meta general de Indemnizacin

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Tabla 5 Indicadores Enfoque Diferencial tnico

# Medida Indicador Frmula de Clculo Fuente de Periodicidad Informacin Lnea Base Metas 2012 2013 2014 2021

Nmero de solicitudes de atencin humanitaria de Grupos tnicos vctimas de emergencia entregadas a grupos Ruta de Asistencia- desplazamiento forzado con Unidad para las 1 tnicos / nmero de solicitudes Atencin Humanitaria atencin humanitaria de Vctimas de atencin humanitaria de emergencia emergencia aprobadas a grupos tnicos Nmero de procesos Planes de reparacin colectiva participativos de reparacin Ruta de Reparacin Unidad para las 2 para grupos tnicos colectiva para grupos tnicos en Colectiva-tnicos Vctimas formulados** proceso de implementacin con acompaamiento

Trimestral

ND

100%

100%

100%

100%

Anual

0 2011

11

78

140

417

**Las metas hacen parte de la meta general de Reparaciones Colectivas ***Las metas hacen parte de la meta general de Indemnizaciones

Tabla 6 Indicadores Enfoque de Gnero

# Medida Indicador Frmula de Clculo Fuente de Periodicidad Informacin Lnea Base 2012 2013 Metas 2014 2021
Planes individuales de Nmero de mujeres vctimas de reparacin formulados violencia sexual con un plan de para mujeres vctimas de reparacin individual formulado con Unidad para las violencia sexual en el participacin activa de la vctima y con Vctimas marco del conflicto acompaamiento en su proceso de armado* implementacin Nmero de actos administrativos que dan respuesta a las solicitudes de Unidad de restitucin para mujeres/ nmero de Restitucin de solicitudes de restitucin para mujeres Tierras recibidas por la unidad de restitucin de tierras en las zonas micro-focalizadas Consejo Superior Judicatura/ Rama judicial

Ruta de Reparacin Individual

Trimestral

0 2011

5.067

12.083

19.441

54.835

Reparacin Individual- Actos administrativo de 2 Restitucin-Tierra- registro ante la unidad de registro restitucin de tierras

Trimestral

0% 2011

70%

80%

100%

100%

Nmero de sentencias de restitucin de Reparacin Individual- Mujeres vctimas con tierras proferidas para mujeres/ nmero Restitucin-Tierra- sentencia de restitucin de de demandas admitidas de restitucin Judicial tierras de tierras para mujeres

Trimestral

0% 2011

85%

80%

90%

100%

Ruta de Proteccin

Proteccin a mujeres vctimas con riesgo inminente, extremo o extraordinario

Nmero de mujeres vctimas identificadas con riesgo inminente, extremo o extraordinario determinado por la unidad nacional de proteccin Unidad Nacional que cuentan con medidas de de Proteccin proteccin/ nmero de mujeres vctimas identificadas con riesgo inminente, extremo o extraordinario determinado por la unidad nacional de proteccin Nmero de mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado que han recibido acciones en salud / nmero de mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado incluidas en el RUV

Trimestral

ND

100%

100%

100%

100%

Ruta de AsistenciaSalud

Mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado que reciben atencin en salud

Ministerios de Salud y Proteccin Social

Trimestral

ND

100%

100%

100%

100%

*Las metas hacen parte de la meta general de Reparacin Individual

45

VII.

RECOMENDACIONES Ministerio del Interior, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de

Justicia y del Derecho, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, el Departamento Administrativo de la Presidencia y el Departamento Nacional de Planeacin, recomiendan al Conpes: 1. Aprobar los lineamientos de poltica, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento presentados en este documento. 2. Adoptar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, teniendo en cuenta las rutas de implementacin de cada uno de los componentes contemplados, as como sus alcances y directrices a los Subcomits Tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas (SNARIV). Solicitar al Ministerio del Interior: 3. Revisar y definir los esquemas colectivos de proteccin a vctimas en coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional y la Unidad Nacional de Proteccin, en lo referente a su competencia. 4. Formular e implementar, en conjunto con la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer y la Unidad para las Vctimas, y en el marco de la Poltica Pblica de Prevencin a las violaciones a los DDHH y DIH, una estrategia de prevencin de la violencia contra la mujer, en el marco del Conflicto Armado. Solicitar al Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia, la Unidad para las Vctimas y el Departamento Nacional de Planeacin: 5. Reglamentar las herramientas de coordinacin entre la Nacin y el territorio para la implementacin de la ley 1448 de 2011 en aplicacin de los principios de concurrencia,
46

subsidiariedad y coordinacin, en conjunto con la Unidad para las Vctimas y el Departamento Nacional de Planeacin. Solicitar a las entidades participantes en este documento: 6. Conformar un grupo de trabajo entre el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad Nacional de Proteccin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas, la Polica Nacional (DIPRO) a fin de avanzar en la formulacin de una estrategia de proteccin diferenciada para los nios, nias y adolescentes y validacin de la normatividad pertinente. 7. Consolidar el grupo de trabajo entre la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, la Direccin del Programa Presidencial de Derechos Humanos, el Ministerio del Interior, y la Unidad para la Atencin y reparacin Integral a las Vctimas para disear e implementar una estrategia de anlisis y verificacin del Plan Nacional de Vctimas en materia de mujeres y personas con orientacin sexual diversa, as como de su articulacin con el Plan Integral para Mujeres Desplazadas o en Riesgo de Desplazamiento. 8. Orientar las polticas sectoriales y priorizacin de recursos dentro de sus presupuestos, de acuerdo al Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, dentro de sus espacios fiscales vigentes, para lograr la implementacin gradual y progresiva de las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, incorporando el enfoque tnico y el diferencial en los trminos del artculo 13 de la Ley 1448 de 2011. 9. Hacer efectiva la interoperabilidad de los sistemas de informacin entre todas las entidades de gobierno, especialmente con la Unidad para las Vctimas, con el objetivo de lograr la articulacin de los sistemas de informacin, generar protocolos de uso y divulgacin de la informacin, fortalecer el Registro nico de Vctimas y la Red Nacional de Informacin, visibilizar la violencia sexual y superar los vacos en la informacin oficial relativa a las afectaciones de los grupos de poblaciones con enfoque diferencial de conformidad con el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011, el ttulo VIII del

47

Decreto Ley 4633 de 2011, el ttulo V - captulo II del Decreto Ley 4635 de 2011 y el ttulo IV - Captulo II del Decreto Ley 4634 del 2011. Solicitar al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas: 10. Tomar las acciones necesarias, con el apoyo tcnico del Departamento Nacional de Planeacin, para asegurar el adecuado funcionamiento de la Red Nacional de Informacin. Para el cumplimiento de este objetivo la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar su implementacin para junio de 2013 y asignar los recursos necesarios para tal fin. 11. Revisar semestralmente los avances y dinmica del proceso a efectos de precisar las metas e indicadores, hacer los ajustes presupuestales que se requieran y determinar su viabilidad, de tal forma que las entidades involucradas puedan cumplir con su responsabilidad en los trminos y plazos definidos en la Ley 1448 de 2011. 12. Realizar seguimiento a las directrices consignadas en cada uno de los componentes del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y velar por su cumplimiento en el marco del desarrollo de los Subcomits Tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas. 13. Desarrollar mecanismos, protocolos y procedimientos para la coordinacin al interior del Gobierno Nacional para la ejecucin del Plan Nacional de Vctimas propuesto en este documento. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

14. Incluir lneas presupuestales especficas dentro de los proyectos de inversin contenidos en el Presupuesto General de la Nacin que permitan identificar los recursos y metas asociados a la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas.

48

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin: 15. Disear e implementar una estrategia integral de evaluacin, que incluya la medicin de procesos, resultados e impactos relacionados con la Ley 1448 de 2011 y la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas, y cuyos primeros resultados estn disponibles al finalizar el 2013. VIII. GLOSARIO (basado en la ley 1448 de 2011)
CONCEPTO Justicia Transicional DEFINICIN Entindase por Justicia Transicional los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempladas en el Artculo 3 de la presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible (artculo 8) . Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima (artculo 3). Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones de que trata el Artculo de la presente Ley, y en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala General de la Nacin y los organismos de polica judicial debern garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas mientras no sean halladas vivas o muertas. El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la vctima, sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el manejo de informacin confidencial (artculo 23). Es deber del Estado adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el Artculo 3 de la presente Ley, la identificacin de los responsables, y su respectiva sancin. Las vctimas tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en esta ley o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia (artculo 24). Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,

Vctima

Derecho a la Verdad

Derecho a la Justicia

Derecho a la

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CONCEPTO Reparacin Integral

DEFINICIN transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el Artculo 3 de la presente Ley. La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante (artculo 25). Se entiende por asistencia a las vctimas el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Por su parte, entindase por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin (artculo 49). Las vctimas de que trata el Artculo 3 de la presente ley, recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades inmediatas que guarden relacin directa con el hecho victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la violacin de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma. Las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia (artculo 47). Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de desplazamiento forzado: i) Atencin Inmediata; ii) Atencin Humanitaria de Emergencia; y, iii) Atencin Humanitaria de Transicin (artculo 62). Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria (artculo 63). Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas, y se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima (artculo 64). Es la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia (artculo 65). Se entiende por restitucin, la realizacin de medidas para el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones contempladas en el Artculo 3 de la presente Ley (artculo 71). El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y reconocer la compensacin correspondiente. Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una compensacin (artculo 72). () Se reglamentar el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems

Medidas de asistencia y atencin

Atencin Humanitaria a vctimas

Atencin Humanitaria a Poblacin Desplazada Atencin Inmediata

Atencin Humanitaria de Emergencia

Atencin Humanitaria de Transicin

Restitucin

Restitucin de tierras

Indemnizacin por va

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CONCEPTO administrativa

DEFINICIN lineamientos para otorgar la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas (artculo 132). La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de los siguientes mecanismos, en los montos que para el efecto defina el Gobierno Nacional: a. Subsidio integral de tierras;

b. Permuta de predios; c. Adquisicin y adjudicacin de tierras;

d. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada; e. f. Rehabilitacin Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de mejoramiento de vivienda, construccin de vivienda y saneamiento bsico Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de adquisicin, mejoramiento o construccin de vivienda nueva (artculo 132).

La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente ley (artculo 135). Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima. Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras (artculo 139): a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; b) Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior. c) Realizacin de actos conmemorativos; d) Realizacin de reconocimientos pblicos e) El esclarecimiento de la verdad y su difusin f) La investigacin, juzgamiento y sancin de las personas responsables.

Medidas de satisfaccin

Reparacin simblica

Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas (artculo 141). Comprende medidas de indemnizacin, restitucin, satisfaccin, rehabilitacin comunitaria y garantas de no repeticin a nivel colectivo, de acuerdo a los daos colectivos sufridos por los sujetos de reparacin colectiva. Para efectos de la presente ley, sern sujetos de la reparacin colectiva:
a) b)

Reparacin Colectiva

Grupos y organizaciones sociales y polticos; Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn (artculo 152).

Garantas de no

Se consagran las garantas de no repeticin encaminadas a evitar que las violaciones

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CONCEPTO repeticin

DEFINICIN masivas de derechos humanos se vuelvan a repetir [] Se establece una batera de medidas que buscan evitar que las violaciones de los derechos humanos vuelvan a ocurrir. Entre estas se encuentran: la implementacin de programas de educacin en derechos humanos, la derogatoria de las leyes o normas que permitan o faciliten la violacin de derechos humanos, programas de reconciliacin social e individual, la participacin del sector privado en generacin de proyectos productivos, y muchas otras ms42 Es deber del Estado de garantizar la participacin efectiva de las vctimas en el diseo, implementacin ejecucin y sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasin de la misma. Para esto se deber hacer uso de los mecanismos democrticos previstos en la Constitucin y la ley, para lo cual deber, entre otros: Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la eleccin de sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento previstas en esta ley, el acceso a la informacin, el diseo de espacios de participacin adecuados para la efectiva participacin de las vctimas en los niveles nacional, departamental y municipal. Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de esta ley y en cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 09 de la Constitucin Poltica. Estos ejercicios debern contar con la participacin de las organizaciones de vctimas 43.

Participacin

IX. BIBLIOGRAFA Centro de Memoria Histrica; la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas; la Universidad de Los Andes y Fundacin Social. (2012). Saldo pedaggico de la Ley de Justicia y Paz. (Documento en construccin). En el marco del Convenio DDR-360-1 El saldo pedaggico de la Ley de Justicia y Paz financiado por Accin Social, la CNRR y por USAID con la asistencia tcnica de la OIM.

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42 43

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violencia y se dictan otras disposiciones. Ley 975 de 2005 (julio 25), Diario Oficial No. 45.980 de 25 de julio de 2005, Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios. Ley 986 de 2005 (Agosto 26), Diario Oficial No. 46.015 Por medio de la cual se adoptan medidas de proteccin a las vctimas del secuestro y sus familias, y se dictan otras disposiciones.

55

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Ley 418 de 1997 (Diciembre 26), Diario Oficial No. 43.201, de 26 de diciembre de 1997, Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. Ley 387 de 1997 (julio 18), Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997, Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.

56