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AMPARO INDIRECTO JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL EN TURNO. P R E S E N T E. (NOMBRE Y APELLIDOS), quien suscribe al final del presente ocurso, promoviendo por mi propio derecho, sealando como domicilio para or y recibir notificaciones y documentos el ubicado en (DIRECCION COMPLETA -CALLE, NUMERO, COLONIA, DELEGACIN O MUNICIPIO, ENTIDAD FEDERATIVA-), autorizando en trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo, a los Licenciados en Derecho con cdula profesional n!mero , as como a los ""# , ante $sted, con el debido respeto comparezco y e%pon&o' (ue con fundamento en los artculos )*+ fracci,n - y ---, )*7 fracci,n .--, ambos de la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos2 )3 fracci,n - y ---, 43, ))4 fracci,n y .-, ))5 y dem6s relativos de la Ley de Amparo, ven&o a demandar el A1/A78 9 /78:0""-;< D0 LA =$>:-"-A ?0D07AL en contra de los si&uientes actos reclamados en virtud de que sus disposiciones resultan ser violatorias de las &arantas individuales consa&radas en nuestra "arta 1a&na y que m6s adelante se detallar6n, atento a las razones que se e%ponen en el captulo de conceptos de violaci,n' ACLARACIN PREVIA. La ley o acto que se impu&na es el Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones transitorias de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# La ley o acto que se impu&na es autoaplicativo, toda vez que con su simple vi&encia causa a&ravios y afectaciones al suscrito# Al efecto es aplicable la si&uiente Curisprudencia que se invoca'
<ovena Dpoca -nstancia' /leno ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n y su Eaceta .-, =ulio de )FF7 /6&ina' G :esis' /#H=# GGHF7 =urisprudencia 1ateriaIsJ' "onstitucional, "om!n LEYES AUTOAPLICATIVAS Y HETEROAPLICATIVAS. DISTINCIN BASADA EN EL CONCEPTO DE INDIVIDUALIZACIN INCONDICIONADA.

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/ara distin&uir las leyes autoaplicativas de las heteroaplicativas conviene acudir al concepto de individualizaci,n incondicionada de las mismas, consustancial a las normas que admiten la procedencia del Cuicio de amparo desde el momento que entran en vi&or, ya que se trata de disposiciones que, acorde con el imperativo en ellas contenido, vinculan al &obernado a su cumplimiento desde el inicio de su vi&encia, en virtud de que crean, transforman o e%tin&uen situaciones concretas de derecho# 0l concepto de individualizaci,n constituye un elemento de referencia obCetivo para determinar la procedencia del Cuicio constitucional, porque permite conocer, en cada caso concreto, si los efectos de la disposici,n le&al impu&nada ocurren en forma condicionada o incondicionada2 as, la condici,n consiste en la realizaci,n del acto necesario para que la ley adquiera individualizaci,n, que bien puede revestir el car6cter de administrativo o Curisdiccional, e incluso comprende al acto Curdico emanado de la voluntad del propio particular y al hecho Curdico, aCeno a la voluntad humana, que lo sit!an dentro de la hip,tesis le&al# De esta manera, cuando las obli&aciones derivadas de la ley nacen con ella misma, independientemente de que no se actualice condici,n al&una, se estar6 en presencia de una ley autoaplicativa o de individualizaci,n incondicionada2 en cambio, cuando las obli&aciones de hacer o de no hacer que impone la ley, no sur&en en forma autom6tica con su sola entrada en vi&or, sino que se requiere para actualizar el perCuicio de un acto diverso que condicione su aplicaci,n, se tratar6 de una disposici,n heteroaplicativa o de individualizaci,n condicionada, pues la aplicaci,n Curdica o material de la norma, en un caso concreto, se halla sometida a la realizaci,n de ese evento# Amparo en revisi,n 2)*4HF)# "orporaci,n .ideocinemato&r6fica 1%ico, >#A# de "#.# 2* de febrero de )FF5# $nanimidad de nueve votos# Ausentes' =uventino .# "astro y "astro y =os de =es!s Eudio /elayo# /onente' Eenaro David E,n&ora /imentel# >ecretaria' 7osalba Kecerril .el6zquez# Amparo en revisi,n )L))HF)# .idriera 1%ico, >#A# y otros# 4 de Cunio de )FF5# 8nce votos# /onente' =uan Daz 7omero# >ecretario' AleCandro >6nchez L,pez# Amparo en revisi,n )52LHLL# .idrio <eutro, >#A# y otros# 4 de Cunio de )FF5# $nanimidad de diez votos# Ausente' =os .icente A&uinaco Alem6n# /onente' Eenaro David E,n&ora /imentel# >ecretario' .ctor ?rancisco 1ota "ienfue&os# Amparo en revisi,n )G2GHF5# =or&e "orts Eonz6lez# L de mayo de )FF7# $nanimidad de diez votos# Ausente' 1ariano Azuela EMitr,n# /onente' Eenaro David E,n&ora /imentel# >ecretario' .ctor ?rancisco 1ota "ienfue&os# Amparo en revisi,n 552HFG# Nospital >anta 0n&racia, >#A# de "#.# 2F de mayo de )FF7# $nanimidad de nueve votos# Ausentes' =os de =es!s Eudio /elayo y 8l&a 1ara >6nchez "ordero# /onente' =uan Daz 7omero# >ecretario' AleCandro >6nchez L,pez# 0l :ribunal /leno, en su sesi,n privada celebrada el siete de Culio en curso, aprob,, con el n!mero GGH)FF7, la tesis Curisprudencial que antecede# 1%ico, Distrito ?ederal, a siete de Culio de mil novecientos noventa y siete#

0n virtud de que el acto que se impu&na contiene leyes autoaplicativas la concesi,n del amparo deber6 declarar la inconstitucionalidad de las disposiciones impu&nadas y por tanto quedar6n sin efecto al&uno para el (ueCoso, debindose restituir en el &oce de nuestra &aranta respecto de aquellos preceptos que sean declarados inconstitucionales aplic6ndolo a futuro# Al efecto es aplicable, en lo que cabe al supuesto que se refiere a las leyes autoaplicativas, la si&uiente Curisprudencia'
<ovena Dpoca -nstancia' /leno ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n y su Eaceta B, <oviembre de )FFF /6&ina' )F :esis' /#H=# ))2HFF =urisprudencia 1ateriaIsJ' "onstitucional, "om!n AMPARO CONTRA LEYES. SUS EFECTOS SON LOS DE PROTEGER AL QUEJOSO CONTRA SU APLICACIN PRESENTE Y FUTURA. 0l principio de relatividad de los

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efectos de la sentencia de amparo establecido en los artculos )*7, fracci,n --, constitucional y 75 de la Ley de Amparo, debe interpretarse en el sentido de que la sentencia que otor&ue el amparo tiene un alcance relativo en la medida en que s,lo se limitar6 a prote&er al queCoso que haya promovido el Cuicio de amparo# >in embar&o, este principio no puede entenderse al &rado de considerar que una sentencia que otor&ue el amparo contra una ley s,lo prote&er6 al queCoso respecto del acto de aplicaci,n que de la misma se haya reclamado en el Cuicio, pues ello atentara contra la naturaleza y finalidad del amparo contra leyes# Los efectos de una sentencia que otor&ue el amparo al queCoso contra una ley que fue sealada como acto reclamado son los de prote&erlo no s,lo contra actos de aplicaci,n que tambin haya impu&nado, ya que la declaraci,n de amparo tiene consecuencias Curdicas en relaci,n con los actos de aplicaci,n futuros, lo que si&nifica que la ley ya no podr6 v6lidamente ser aplicada al peticionario de &arantas que obtuvo la protecci,n constitucional que solicit,, pues su aplicaci,n por parte de la autoridad implicara la violaci,n a la sentencia de amparo que declar, la inconstitucionalidad de la ley respectiva en relaci,n con el queCoso2 por el contrario, si el amparo le fuera ne&ado por estimarse que la ley es constitucional, s,lo podra combatir los futuros actos de aplicaci,n de la misma por los vicios propios de que adolecieran# 0l principio de relatividad que s,lo se limita a prote&er al queCoso, deriva de la interpretaci,n relacionada de diversas disposiciones de la Ley de Amparo como son los artculos )) y ))5, fracci,n ---, que permiten concluir que en un amparo contra leyes, el "on&reso de la $ni,n tiene el car6cter de autoridad responsable y la ley impu&nada constituye en s el acto reclamado, por lo que la sentencia que se pronuncie debe resolver sobre la constitucionalidad de este acto en s mismo considerado2 asimismo, los artculos 75 bis, fracci,n -, y )G5, que e%presamente hablan de leyes declaradas inconstitucionales por la Curisprudencia de la >uprema "orte de =usticia de la <aci,n2 y , f !"#$%!&%, %# "'&()*#+ ,,, f'")) -! I, )+!f+'$% "# )*"# *!" #%. /*%0% 1%' $/*2!"0" %! "$/"'+ )+$+ "*&+"/# )"& 3" 1 0%10% 4*% %!&'" %! 3 2+' +)"1 +!" /%'5* ) +1 "# /"'& )*#"', #+ 4*% /%'$ &% )+!)#* ' 4*% "# !+ %6 1& ' %! %1&" 7 /-&%1 1 ")&+ )+!)'%&+ 0% "/# )") -! 0% #" #%. '%)#"$"0", #" 0%)#"'") -! 0% !)+!1& &*) +!"# 0"0 4*% %! 1* )"1+ /'+)%0", 1% '%f %'% " #" #%. %! 1( $ 1$" )+!1 0%'"0", )+! #+1 $ 1$+1 %f%)&+1 "!&%1 /'%) 1"0+1 4*% $/ 0%! 38# 0"$%!&% 1* "/# )") -! f*&*'" %! /%'5* ) + 0%# 4*%5+1+ # "onsecuentemente, los efectos de una sentencia que otor&a la protecci,n constitucional al peticionario de &arantas en un Cuicio de amparo contra leyes, de acuerdo con el principio de relatividad, son los de prote&er e%clusivamente al queCoso, pero no s,lo contra el acto de aplicaci,n con motivo del cual se haya reclamado la ley, si se impu&n, como heteroaplicativa, sino tambin como en las leyes autoaplicativas, la de ampararlo para que esa ley no le sea aplicada v6lidamente al particular en el futuro# Amparo en revisi,n +F)2HL5# .idriera Los 7eyes, >#A# 2+ de febrero de )FLF# 1ayora de catorce votos# Ausente' On&el >u6rez :orres# Disidentes' <o "asta,n Le,n, 1anuel Eutirrez de .elasco, Atanasio Eonz6lez 1artnez, ?austa 1oreno ?lores y "arlos del 7o 7odr&uez# -mpedimento le&al' >alvador 7ocha Daz# /onente' $lises >chmill 8rd,ez# >ecretaria' 1artha 1oyao <!ez# Amparo en revisi,n 4L2+HL7# NaPo 1e%icana, >#A# 2L de febrero de )FLF# 1ayora de catorce votos# Ausente' 1anuel Eutirrez de .elasco# Disidentes' <o "asta,n Le,n, Atanasio Eonz6lez 1artnez, ?austa 1oreno ?lores, On&el >u6rez :orres y "arlos del 7o 7odr&uez# -mpedimento le&al' >alvador 7ocha Daz# /onente' 1ariano Azuela EMitr,n# >ecretaria' Lourdes ?errer 1ac Ere&or /oisot# Amparo en revisi,n )LF7HFG# "ali%to .illamar =imnez# )+ de abril de )FFF# 1ayora de ocho votos2 unanimidad de once votos en relaci,n con el criterio contenido en esta tesis# /onente' =uan Daz 7omero# 0ncar&ado del en&rose' Euillermo -# 8rtiz 1aya&oitia# >ecretario' Armando "orts Ealv6n# Amparo en revisi,n )4*4HFG# "arlos Alberto Nern6ndez /ineda# )+ de abril de )FFF# 1ayora de ocho votos2 unanimidad de once votos en relaci,n con el criterio contenido en esta tesis# /onente' Euillermo -# 8rtiz 1aya&oitia# >ecretario' ?rancisco de =es!s Arreola "h6vez# Amparo en revisi,n 5HF7# 1ara -sabel Daz $lloa# )+ de abril de )FFF# 1ayora de ocho votos2 unanimidad de once votos en relaci,n con el criterio contenido en esta tesis# /onente' =os de =es!s Eudio /elayo# >ecretaria' Euadalupe 1# 8rtiz Klanco#

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0l :ribunal /leno, en su sesi,n privada celebrada el veintisis de octubre en curso, aprob,, con el n!mero ))2H)FFF, la tesis Curisprudencial que antecede# 1%ico, Distrito ?ederal, a veintisis de octubre de mil novecientos noventa y nueve#

COMPETENCIA.

0se =uz&ado de Distrito en 1ateria Administrativa es competente por materia para conocer de la presente demanda de amparo atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, pues la e%pedici,n del acto reclamado# 0n efecto, la competencia de este N# =uz&ado se funda en lo previsto en los artculos ))4 fracci,n - y .- de la Ley de Amparo y G2 de la Ley 8r&6nica del /oder =udicial de la ?ederaci,n# T9RMINO PARA INTERPONER EL AMPARO Al ser autoaplicativo el Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente la adici,n del artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal y la reforma al artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, cuya vi&encia inici, a partir del seis de enero de dos mil ocho, mismo que depara al (ueCoso perCuicios inmediatos y directos con su sola entrada en vi&or# 0n consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 22 fracci,n - de la Ley de Amparo, procedo en tiempo y forma a reclamar su inconstitucionalidad mediante la presente demanda de amparo, misma que se promueve dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la entrada en vi&or de la ley, que fue el seis de enero de dos mil ocho, y en virtud de que tal da fue inh6bil, el trmino debe empezar a correr a partir del da h6bil si&uiente, es decir del siete de enero de dos mil ocho hasta el quince de febrero de dos mil ocho# >e aclara que el acto reclamado no se combate con motivo de al&!n acto de aplicaci,n, toda vez que al tratarse de una norma autoaplicativa, por la naturaleza de las disposiciones que contiene, con su simple vi&encia se &enera una afectaci,n a las &arantas del (ueCoso en los distintos supuestos que los propios conceptos de violaci,n se precisan#
<ovena Dpoca -nstancia' >e&unda >ala ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n y su Eaceta -B, 1ayo de )FFF /6&ina' G*5 :esis' 2a# LB-HFF :esis Aislada 1ateriaIsJ' "om!n LEYES AUTOAPLICATIVAS. CUANDO EL PLAZO PARA IMPUGNARLAS INICIA EN D:A INH;BIL, NO DEBE CONTARSE 9STE# La actual inte&raci,n del :ribunal /leno de la >uprema "orte de =usticia, en la tesis n!mero /# "-BHFL, publicada en la p6&ina 2G), :omo .---, diciembre de )FFL, <ovena Dpoca del >emanario =udicial de la ?ederaci,n y su Eaceta, baCo el rubro' QL090> A$:8A/L-"A:-.A># 0L /LAR8 D0 :70-<:A DAA> /A7A /7818.07 0L A1/A78 -<-"-A D0>D0 LA> "078 N87A> D0L 1->18 DAA 0< ($0 0<:7A< 0< .-E87#Q, ha establecido que trat6ndose de leyes autoaplicativas el plazo de treinta das para promover el amparo inicia desde las cero horas del mismo da que entran en vi&or2 ese criterio no tiene aplicaci,n cuando el plazo indicado inicia en da inh6bil, pues en ese caso, el da inh6bil no debe contarse en el plazo concedido para la presentaci,n de la demanda de &arantas, pues aunque la ley surte efectos incluso en da inh6bil, la entrada en vi&or no se identifica

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con el plazo de treinta das para reclamarla en la va de amparo, en atenci,n a que ste no se refiere al momento en que surte efectos una ley autoaplicativa, sino al lapso en el cual puede impu&narse oportunamente en el Cuicio de amparo, de otra manera se obli&ara al queCoso a impu&nar una ley autoaplicativa incluso en da inh6bil# Amparo en revisi,n )7)FHFL# -sidro 7end,n Kello# )5 de abril de )FFF# "inco votos# /onente' >er&io >alvador A&uirre An&uiano# >ecretario' =os "arlos 7odr&uez <avarro#

A efecto de dar debido cumplimiento a lo dispuesto por el artculo ))5 de la Ley de Amparo, manifiesto' I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO< 9a han quedado e%presados en el proemio del presente escrito# II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO PERJUDICADO< /or tratarse de una demanda de amparo contra leyes, no se da el supuesto del artculo G3 fracci,n --- de la Ley de Amparo y por tanto no e%iste tercero perCudicado, al respecto es conveniente citar la si&uiente tesis de la /rimera >ala de la >uprema "orte de =usticia de la <aci,n'
TERCERO PERJUDICADO, EN AMPARO PEDIDO CONTRA UNA LEY. @ De conformidad con el artculo 7) de la "onstituci,n ?ederal, el derecho de iniciar leyes o decretos, compete al presidente de la 7ep!blica, a los diputados y senadores del "on&reso de la $ni,n y de las Le&islaturas de los 0stados2 y si bien los particulares pueden presentar su&erencias para que sean e%pedidas las leyes o decretos, y crear en su favor situaciones Curdicas concretas y determinadas, que les interese defender en el Cuicio de amparo, inters que ha querido prote&er la ley re&lamentaria del Cuicio de &arantas, en la fracci,n .- del artculo )), disponiendo que ser6n considerados como terceros perCudicados, las personas que hayan &estionado el acto contra el que se pide amparo, cuando se trate de providencias dictadas por autoridades distintas de las Cudiciales, tambin el poder p!blico no puede permitir la intromisi,n de los particulares en el eCercicio de las facultades que tienen asi&nadas y, adem6s, aquel inters se sustituye, una vez e%pedida la ley o decreto respectivo2 por el que tiene el ,r&ano que le&almente la dict, y, por tanto, no debe tenerse como un tercero perCudicado en un amparo que se endereza contra una ley o decreto, a la persona o personas que hicieron &estiones para la e%pedici,n de aquellos# (ueCa en amparo administrativo G7H+G#@7ivas 0milio y coa&#@)* de septiembre de )F+G#@ $nanimidad de cuatro votos# :esis de la /rimera >ala de la >"=<# Apndice 2***, :omo -, "onst#, /#7# >"=<, :esis 274+, p6&# )F)*# >emanario =udicial de la ?ederaci,n, (uinta Dpoca, :omo BL., p6&# 472*#

III.- AUTORIDADES RESPONSABLES. aJ 0l "on&reso de la $ni,n de los 0stados $nidos 1e%icanos, a travs de la "6mara de Diputados del N# "on&reso de la $ni,n y de la "6mara de >enadores del N# "on&reso de la $ni,n, con domicilio en' /ALA"-8 L0E->LA:-.8 S>A< LORA78T, A.0<-DA N# "8<E70>8 D0 LA $<-8< >H<, "8L8<-A 0L /A7($0, D0L0EA"-;< .0<$>:-A<8 "A77A<RA, "#/# )G5F*, 1DB-"8, D#?#

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bJ :itular del /oder 0Cecutivo ?ederal, con domicilio en' /ALA"-8 <A"-8<AL, /A:-8 D0 N8<87, "8L8<-A "0<:78, D0L0EA"-8< "$A$N:018", "#/# *5*57, 10B-"8, D#?# cJ >ecretario de Eobernaci,n, con domicilio en' K$"A70L- <o# FF, "8L8<-A =$A70R, D0L0EA"-;< "$A$N:018", "#/# *55FF, 10B-"8, D#?# dJ >ecretario de Nacienda y "rdito /!blico, con domicilio en' /ALA"-8 <A"-8<AL, /A:-8 "0<:7AL, 8?-"-<A +*2G, "8L8<-A "0<:78, "#/# *5*55, 10B-"8, D#?# eJ :itular de la $nidad de Eobierno dependiente de la >ecretara de Eobernaci,n, responsable de materializar la publicaci,n del Decreto referido con domicilio en' 7A8 A1AR8<A> <o# 52, "8L8<-A "$A$N:018", D0L0EA"-;< "$A$N:018", "#/# *5G**, 10B-"8, D#?# fJ Director del Diario 8ficial de la ?ederaci,n, de quien se reclama la publicaci,n del Decreto referido con domicilio en' 7A8 A1AR8<A> <o# 52, "8L8<-A "$A$N:018", D0L0EA"-;< "$A$N:018", "#/# *5G**, 10B-"8, D# ?# &J =efe del >ervicio de Administraci,n :ributaria, de quien se reclama todas las ,rdenes &iradas o que pudieren &irarse en contra de la parte queCosa a fin de hacer efectivos los actos le&islativos y administrativos materia de la queCa constitucional, con domicilio en A.0<-DA N-DALE8 77, 7F 9 L), "ol# E$077078, "$A$N:018", 10B-"8, D#?#

IV.- LEY O ACTO QUE DE CADA AUTORIDAD SE RECLAMA. aJ Del "on&reso de la $ni,n de los 0stados $nidos 1e%icanos, a travs de la "6mara de Diputados del N# "on&reso de la $ni,n y de la "6mara de >enadores del N# "on&reso de la $ni,n, se reclama la inconstitucionalidad del Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones transitorias de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# Lo anterior, en cuanto hace a la aprobaci,n y e%pedici,n de los citados artculos a travs del Decreto mencionado, los cuales resultan violatorios de &arantas en perCuicio del (ueCoso en los trminos de los a&ravios m6s adelante e%presados# bJ Del :itular del /oder 0Cecutivo ?ederal, de quien se reclama la inconstitucionalidad del Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones

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transitorias de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# Lo anterior, en cuanto hace a la aprobaci,n, promul&aci,n y publicaci,n de los citados artculos a travs del Decreto# cJ Del >ecretario de Eobernaci,n, de quien se reclama el refrendo y firma del Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones transitorias de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# dJ Del >ecretario de Nacienda y "rdito /!blico como autoridad eCecutora del Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones transitorias de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, aclar6ndose que a la fecha no ten&o conocimiento de que se haya dado al&!n acto de aplicaci,n por parte de dicha autoridad# eJ Del :itular de la $nidad de Eobierno dependiente de la >ecretara de Eobernaci,n, se reclama la materializaci,n de la publicaci,n del Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones transitorias de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# fJ Del Director del Diario 8ficial de la ?ederaci,n se reclama la publicaci,n del Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones transitorias de la Ley del

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-mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# &J De todas las autoridades responsables se reclama las consecuencias que de hecho y de derecho se deriven de la aprobaci,n, e%pedici,n, promul&aci,n, refrendo y publicaci,n del Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@ " de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones transitorias de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, en el entendido de que a la fecha no ha tenido nin&!n acto de aplicaci,n por parte de al&una autoridad en el suscrito# hJ De todas las autoridades responsables se reclaman todos los actos y procedimientos que se inicien en mi contra y que ten&an como base el Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones transitorias de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, reclamados como inconstitucionales# V.- BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, manifiesto que los hechos y abstenciones que a continuaci,n se detallan constituyen los antecedentes de los actos reclamados' HECHOS =. "on fecha Isealar fecha de e%pedici,n de la tarCeta vehicularJ la >ecretara de :ransportes y .ialidad del Eobierno del Distrito ?ederal, Iesta autoridad cambiar6 de acuerdo a la entidad que haya e%pedido la tarCeta de circulaci,nJ, e%pidi, a mi favor la :arCeta de "irculaci,n .ehicular n!mero , relativo al vehculo motor Imarca y modeloJ de mi propiedad, misma que seala que este es un vehculo que utiliza como combustible Isealar si es &asolina o dieselJ, por lo que es evidente que para su funcionamiento requiere de dicho combustible pues es ste la fuente de ener&a, de tal suerte que con ello se acredita mi inters Curdico en el presente Cuicio de &arantas# ,. "on fecha Isealar fecha de e%pedici,n de licencia de maneCoJ la >ecretara de :ransportes y .ialidad del Eobierno del Distrito ?ederal, Iesta autoridad cambiar6 de acuerdo a la entidad que haya e%pedido la licenciaJ, e%pidi, a mi favor la licencia para conducir n!mero tipo , por lo que es evidente que el suscrito se encuentra en el supuesto de estar en posibilidad de conducir un vehculo motor a I&asolina o dieselJ y que para su funcionamiento requiere de dicho combustible pues es ste la fuente de ener&a#

>. "on fecha 2) de diciembre de 2**7 se public, en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n el Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, particularmente la parte que se refiere a la adici,n del artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal y la reforma al artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, mismos que se impu&nan de inconstitucionales en la presente demanda conforme a los conceptos de violaci,n que m6s adelante se sealan y que establecen lo si&uiente'
L%. 0% C++'0 !") -! F 1)"#. A'&()*#+ =?-C.- Las entidades adheridas al >istema <acional de "oordinaci,n ?iscal, sin que se considere un incumplimiento de los convenios a que se refiere el artculo )* de esta Ley ni de lo dispuesto en el artculo 4) de la Ley del -mpuesto al .alor A&re&ado, y en adici,n a los impuestos a que hace referencia el artculo 4+ de este !ltimo ordenamiento, podr6n establecer impuestos locales a la venta o consumo final de los bienes cuya enaCenaci,n se encuentre &ravada por la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, siempre que no se trate de bienes cuyo &ravamen se encuentre reservado a la ?ederaci,n, dicha venta o consumo final se realice dentro del territorio de la entidad de que se trate y se cumplan los requisitos si&uientes' I. <o se establezcan tratamientos especiales de nin&!n tipo# II. La tasa !nica aplicable sea del 4#GU sobre el precio de enaCenaci,n del bien de que se trate# III. La base no incluya los impuestos al valor a&re&ado ni especial sobre producci,n y servicios# IV. 0l impuesto no sea acreditable contra otros impuestos locales o federales# V. <o se traslade en forma e%presa y por separado el impuesto a las personas que adquieran los bienes# 0l traslado del impuesto deber6 incluirse en el precio correspondiente, sin que se considere que forma parte del precio de venta al p!blico, ni se entienda violatorio de precios o tarifas, incluyendo los oficiales# VI. 0l impuesto se cause en el momento en que efectivamente se perciban los in&resos y sobre el monto que de ellos se perciba# VII. 0l impuesto no se aplique en dos o m6s etapas del proceso de comercializaci,n# VIII. :rat6ndose de &asolinas y diesel, el monto recaudado se destine e%clusivamente a infraestructura vial, rural y urbana2 hidr6ulica' as como a pro&ramas ambientales, entre otros, de movilidad urbana# Las entidades podr6n convenir con el 0Cecutivo ?ederal, a travs de la >ecretara de Nacienda y "rdito /!blico, que los impuestos locales que en trminos de este artculo, en su caso, establezca la entidad, se pa&uen en las mismas declaraciones del impuesto sobre la renta identificados por entidad# Los municipios recibir6n como mnimo el 2*U de la recaudaci,n que corresponda a las entidades federativas en trminos de este artculo# :rat6ndose del Distrito ?ederal, la distribuci,n de dichos recursos se efectuar6 a sus demarcaciones territoriales# L%. 0%# I$/*%1&+ E1/%) "# 1+@'% P'+0*)) -! . S%'3 ) +1.

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A'&()*#+ ,+.-A.- Las personas que enaCenen &asolina o diesel en territorio nacional estar6n suCetas a las tasas y cuotas si&uientes' I. La tasa aplicable en cada mes para la enaCenaci,n de &asolinas o diesel ser6 la que resulte para cada a&encia de ventas de /etr,leos 1e%icanos y sus or&anismos subsidiarios conforme a lo si&uiente' ") 0l precio de referencia aCustado por calidad, cuando proceda, que se determine para el combustible de que se trate de acuerdo con el inciso fJ de esta fracci,n, se adicionar6 con el costo de maneCo y el costo neto de transporte a la a&encia de ventas de que se trate en el periodo comprendido del da 25 del se&undo mes anterior al da 2G del mes inmediato anterior a aqul por el que se calcule la tasa, sin incluir, en este !ltimo caso, el impuesto al valor a&re&ado# @) >e multiplicar6 por el factor de )#* para las &asolinas y el diesel para uso automotriz, para uso industrial de alto y baCo azufre y para uso en vehculos marinos, el monto que se obten&a de adicionar al mar&en comercial que haya fiCado /etr,leos 1e%icanos a los e%pendios autorizados por el combustible de que se trate en el periodo citado, los costos netos de transporte del combustible de la a&encia de ventas de que se trate al establecimiento del e%pendedor incurridos durante dicho periodo, sin incluir, en ambos casos, el impuesto al valor a&re&ado# )) >e multiplicar6 por el factor de *#F*F) para las &asolinas y el diesel para uso automotriz, para uso industrial de alto y baCo azufre y para uso en vehculos marinos, el precio de venta al p!blico, del combustible de que se trate vi&ente en la zona &eo&r6fica correspondiente en el periodo citado, cuando la enaCenaci,n se realice con tasa del impuesto al valor a&re&ado de )*U# >e multiplicar6 por el factor de *#L5F5 para las &asolinas y el diesel para uso automotriz, para uso industrial de alto y baCo azufre y para uso en vehculos marinos, el precio de venta al p!blico, del combustible de que se trate vi&ente en la zona &eo&r6fica correspondiente en el periodo citado, cuando la enaCenaci,n se realice con tasa del impuesto al valor a&re&ado de )GU# 0) 0l monto que resulte conforme al inciso cJ anterior se disminuir6 con las cantidades obtenidas conforme a los incisos aJ y bJ de esta fracci,n# %) La cantidad determinada conforme al inciso dJ anterior se dividir6 entre el monto que se obtuvo conforme al inciso aJ de esta fracci,n y el resultado se multiplicar6 por )**# 0l porcentaCe que se obten&a ser6 la tasa aplicable al combustible de que se trate que enaCene la a&encia correspondiente durante el mes por el que se calcula la tasa# f) 0l precio de referencia para cada uno de los combustibles a que se refiere el inciso aJ de esta fracci,n, ser6 el promedio de las cotizaciones del da 25 del se&undo mes anterior al da 2G del mes inmediato anterior a aqul por el que se calcula la tasa, convertidas a pesos con el promedio del tipo de cambio de venta del d,lar de los 0stados $nidos de Amrica que publica el Kanco de 1%ico en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, como si&ue' =. Easolinas' el promedio del precio spot de la &asolina re&ular sin plomo vi&ente en la "osta del Eolfo de los 0stados $nidos de Amrica# ,. Diesel para uso automotriz de alto azufre' el promedio del precio spot Qfuel oilQ n!mero 2, *#2U de azufre y +4V A/-, vi&ente en la "osta del Eolfo de los 0stados $nidos de Amrica# >. Diesel para uso automotriz y diesel para uso industrial de baCo azufre' el promedio del precio spot Qfuel oilQ n!mero 2 L>, *#*GU de azufre, vi&ente en la "osta del Eolfo de los 0stados $nidos de Amrica#

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A. Diesel para uso industrial de alto azufre' el promedio del precio spot Qfuel oilQ n!mero 2, *#2U de azufre y +4V A/-, vi&ente en la "osta del Eolfo de los 0stados $nidos de Amrica# B. Diesel para uso en vehculos marinos en la "osta del Eolfo' el promedio del precio spot Qfuel oilQ n!mero 2, *#2U de azufre y +4V A/-, vi&ente en Nouston, :e%as, de los 0stados $nidos de Amrica# C. Diesel para uso en vehculos marinos de la "osta del /acfico' el promedio del precio spot Qfuel oilQ n!mero 2 L>, *#*GU de azufre, vi&ente en Los On&eles, "alifornia, de los 0stados $nidos de Amrica# La >ecretara de Nacienda y "rdito /!blico, mediante re&las de car6cter &eneral, dar6 a conocer los elementos para determinar los precios de referencia, los aCustes por calidad, los costos netos de transporte, el mar&en comercial y el costo de maneCo a los e%pendios autorizados a que se refiere esta fracci,n# La citada dependencia realizar6 mensualmente las operaciones aritmticas para calcular las tasas aplicables para cada combustible y en cada a&encia de ventas de /etr,leos 1e%icanos y las publicar6 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n# II. >in perCuicio de lo previsto en la fracci,n anterior, se aplicar6n las cuotas si&uientes a la venta final al p!blico en &eneral en territorio nacional de &asolinas y diesel' ") Easolina 1a&na +5 centavos por litro# @) Easolina /remium $KA 4+#F2 centavos por litro# )) Diesel 2F#LL centavos por litro# /etr,leos 1e%icanos y sus or&anismos subsidiarios, las estaciones de servicio y dem6s distribuidores autorizados, que realicen la venta de los combustibles al p!blico en &eneral, trasladar6n un monto equivalente al impuesto establecido en esta fracci,n, pero en nin&!n caso lo har6n en forma e%presa y por separado# 0l traslado del impuesto a quien adquiera &asolina o diesel se deber6 incluir en el precio correspondiente# Las cuotas a que se refiere este artculo no computar6n para el c6lculo del impuesto al valor a&re&ado# /ara los efectos anteriores, se considerar6n estaciones de servicio todos aquellos establecimientos en que se realice la venta al p!blico en &eneral de &asolina y diesel# La aplicaci,n de las cuotas a que se refiere esta fracci,n se suspender6 parcialmente en el territorio de aquellas entidades federativas que en eCercicio de la facultad prevista en el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal establezcan impuestos locales a la venta final de &asolina y diesel# Dicha suspensi,n se llevar6 a cabo en la misma proporci,n que la tasa del impuesto local, por lo que el remanente se&uir6 aplicando como impuesto federal# La >ecretara de Nacienda y "rdito /!blico har6 la declaratoria de la suspensi,n del impuesto mencionado, la cual se publicar6 en el peri,dico oficial de la entidad federativa de que se trate y en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n# Los recursos que se recauden en trminos de esta fracci,n, se destinar6n a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales, conforme a lo establecido en la Ley de "oordinaci,n ?iscal# D 1/+1 ) +!%1 T'"!1 &+' "1 0% #" L%. 0%# I$/*%1&+ E1/%) "# 1+@'% P'+0*)) -! Y S%'3 ) +1 ART:CULO SEDTO.- Las reformas y adiciones a los artculos 2o#@A, 2o#@K, 7o# y Lo# de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, entrar6n en vi&or a los quince

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das naturales si&uientes a la fecha de publicaci,n de este Decreto en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n# Las cuotas previstas en el artculo 2o#@A, fracci,n -- de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios para la venta al p!blico de &asolinas y diesel, se aplicar6n de manera &radual, de conformidad con lo si&uiente' I. 0n el mes calendario en que entre en vi&or el artculo 2o#@A, fracci,n -- de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, se aplicar6 una cuota de 2 centavos a cada litro de Easolina 1a&na, 2#44 centavos a cada litro de Easolina /remium $KA y )#55 centavos a cada litro de Diesel# II. Las cuotas mencionadas en la fracci,n anterior, se incrementar6n mensualmente en 2 centavos, 2#44 centavos y )#55 centavos, por cada litro de Easolina 1a&na, Easolina /remium $KA y Diesel, respectivamente, hasta lle&ar a las cuotas previstas en el artculo 2o#@A, fracci,n -- de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# III. A partir del )o# de enero de 2*)2, las cuotas previstas en el artculo 2o#@A, fracci,n -de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, se disminuir6n en una proporci,n de FH)) para quedar en 2H)) de las cuotas contenidas en dicho artculo#

A. De conformidad con lo establecido en el A7:A"$L8 >0B:8 y W<-"8 :7A<>-:87-8 del Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, la vi&encia del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios entrar6 en vi&or a los )G das si&uientes a la fecha de publicaci,n, esto es, a partir del 5 de enero de 2**L# /or su parte, el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal inici, su vi&encia a partir del )3 de enero de 2**L# VI.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE CONTIENEN GARANT:AS INDIVIDUALES VIOLADAS. Artculos )4, )5, +) fracci,n -., 7+ fracci,n BB-B numeral G3 inciso cJ y )24 constitucionales# VII.- CONCEPTOS DE VIOLACIN. P' $%'+.- Las disposiciones le&ales y actos reclamados, son violatorios de los principios constitucionales de fundamentaci,n y motivaci,n de los actos le&islativos, contenidos en el artculo )5 constitucional, con relaci,n al )4 constitucional# Lo anterior es as, ya que el "on&reso de la $ni,n carece de competencias constitucionales para le&islar en relaci,n con la coordinaci,n del sistema fiscal de la ?ederaci,n con los de los 0stados, 1unicipios y Distrito ?ederal# 0n efecto, el artculo 7+ de la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos, vi&ente al momento de e%pedirse el Decreto impu&nado, dispone lo que es del tenor literal si&uiente'
A'&()*#+ E>. 0l "on&reso tiene facultad' I. /ara admitir nuevos 0stados a la $ni,n ?ederal2

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II. Dero&ada# III. /ara formar nuevos 0stados dentro de los lmites de los e%istentes, siendo necesario al efecto' =+. (ue la fracci,n o fracciones que pidan eri&irse en 0stados, cuenten con una poblaci,n de ciento veinte mil habitantes, por lo menos# ,+. (ue se compruebe ante el "on&reso que tienen los elementos bastantes para proveer a su e%istencia poltica# >+. (ue sean odas las Le&islaturas de los 0stados de cuyo territorio se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la erecci,n del nuevo 0stado, quedando obli&adas a dar su informe dentro de seis meses, contados desde el da en que se les remita la comunicaci,n respectiva# A+. (ue i&ualmente se oi&a al 0Cecutivo de la ?ederaci,n, el cual enviar6 su informe dentro de siete das contados desde la fecha en que le sea pedido# B+. (ue sea votada la erecci,n del nuevo 0stado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas "6maras# C+. (ue la resoluci,n del "on&reso sea ratificada por la mayora de las Le&islaturas de los 0stados, previo e%amen de la copia del e%pediente, siempre que hayan dado su consentimiento las Le&islaturas de los 0stados de cuyo territorio se trate# E+. >i las Le&islaturas de los 0stados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado su consentimiento, la ratificaci,n de que habla la fracci,n anterior deber6 ser hecha por las dos terceras partes del total de las Le&islaturas de los dem6s 0stados# IV. Dero&ada# V. /ara cambiar la residencia de los >upremos /oderes de la ?ederaci,n# VI. Dero&ada2 VII. /ara imponer las contribuciones necesarias a cubrir el /resupuesto# VIII. /ara dar bases sobre las cuales el 0Cecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la <aci,n, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pa&ar la deuda nacional# <in&!n emprstito podr6 celebrarse sino para la eCecuci,n de obras que directamente produzcan un incremento en los in&resos p!blicos, salvo los que se realicen con prop,sitos de re&ulaci,n monetaria, las operaciones de conversi,n y los que se contraten durante al&una emer&encia declarada por el /residente de la 7ep!blica en los trminos del artculo 2F# Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deber6n incluirse en la ley de in&resos, que en su caso requiera el &obierno del Distrito ?ederal y las entidades de su sector p!blico, conforme a las bases de la ley correspondiente# 0l 0Cecutivo ?ederal informar6 anualmente al "on&reso de la $ni,n sobre el eCercicio de dicha deuda a cuyo efecto el =efe del Distrito ?ederal le har6 lle&ar el informe que sobre el eCercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado# 0l =efe del Distrito ?ederal informar6 i&ualmente a la Asamblea de 7epresentantes del Distrito ?ederal, al rendir la cuenta p!blica2 ID. /ara impedir que en el comercio de 0stado a 0stado se establezcan restricciones# D. /ara le&islar en toda la 7ep!blica sobre hidrocarburos, minera, industria cinemato&r6fica, comercio, Cue&os con apuestas y sorteos, intermediaci,n y servicios financieros, ener&a elctrica y nuclear, y para e%pedir las leyes del trabaCo re&lamentarias del artculo )2+2

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DI. /ara crear y suprimir empleos p!blicos de la ?ederaci,n y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones# DII. /ara declarar la &uerra, en vista de los datos que le presente el 0Cecutivo# DIII. /ara dictar leyes se&!n las cuales deban declararse buenas o malas las presas de mar y tierra, y para e%pedir leyes relativas al derecho martimo de paz y &uerra# DIV. /ara levantar y sostener a las instituciones armadas de la $ni,n, a saber' 0Crcito, 1arina de Euerra y ?uerza Area <acionales, y para re&lamentar su or&anizaci,n y servicio# DV. /ara dar re&lamentos con obCeto de or&anizar, armar y disciplinar la Euardia <acional, reserv6ndose a los ciudadanos que la forman, el nombramiento respectivo de Cefes y oficiales, y a los 0stados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita por dichos re&lamentos# DVI. /ara dictar leyes sobre nacionalidad, condici,n Curdica de los e%tranCeros, ciudadana, naturalizaci,n, colonizaci,n, emi&raci,n e inmi&raci,n y salubridad &eneral de la 7ep!blica# =". 0l "onseCo de >alubridad Eeneral depender6 directamente del /residente de la 7ep!blica, sin intervenci,n de nin&una >ecretara de 0stado, y sus disposiciones &enerales ser6n obli&atorias en el pas# ,". 0n caso de epidemias de car6cter &rave o peli&ro de invasi,n de enfermedades e%,ticas en el /as, el Departamento de >alubridad tendr6 obli&aci,n de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser despus sancionadas por el /residente de la 7ep!blica# >". La autoridad sanitaria ser6 eCecutiva y sus disposiciones ser6n obedecidas por las autoridades administrativas del /as# A". Las medidas que el "onseCo haya puesto en vi&or en la "ampaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o de&eneran la especie humana, as como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminaci,n ambiental, ser6n despus revisadas por el "on&reso de la $ni,n en los casos que le competan# DVII. /ara dictar leyes sobre vas &enerales de comunicaci,n, y sobre postas y correos, para e%pedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las a&uas de Curisdicci,n federal# DVIII. /ara establecer casas de moneda, fiCar las condiciones que sta deba tener, dictar re&las para determinar el valor relativo de la moneda e%tranCera y adoptar un sistema &eneral de pesas y medidas2 DID. /ara fiCar las re&las a que deba suCetarse la ocupaci,n y enaCenaci,n de terrenos baldos y el precio de stos# DD. /ara e%pedir las leyes de or&anizaci,n del "uerpo Diplom6tico y del "uerpo "onsular me%icano# DDI. /ara establecer los delitos y faltas contra la ?ederaci,n y fiCar los casti&os que por ellos deban imponerse# Las autoridades federales podr6n conocer tambin de los delitos del fuero com!n, cuando stos ten&an cone%idad con delitos federales2

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0n las materias concurrentes previstas en esta "onstituci,n, las leyes federales establecer6n los supuestos en que las autoridades del fuero com!n podr6n conocer y resolver sobre delitos federales2 DDII. /ara conceder amnistas por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la ?ederaci,n# DDIII. /ara e%pedir leyes que establezcan las @"1%1 0% )++'0 !") -! %!&'% #" F%0%'") -!, %# D 1&' &+ F%0%'"#, #+1 E1&"0+1 . #+1 M*! ) / +1, %! $"&%' " 0% 1%2*' 0"0 /F@# )"2 as como para la or&anizaci,n y funcionamiento, el in&reso, selecci,n, promoci,n y reconocimiento de los inte&rantes de las instituciones de se&uridad p!blica en el 6mbito federal2 DDIV. /ara e%pedir la Ley que re&ule la or&anizaci,n de la entidad de fiscalizaci,n superior de la ?ederaci,n y las dem6s que normen la &esti,n, control y evaluaci,n de los /oderes de la $ni,n y de los entes p!blicos federales2 DDV. /ara establecer, or&anizar y sostener en toda la 7ep!blica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales2 de investi&aci,n cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas pr6cticas de a&ricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dem6s institutos concernientes a la cultura &eneral de los habitantes de la naci,n y le&islar en todo lo que se refiere a dichas instituciones2 para le&islar sobre vesti&ios o restos f,siles y sobre monumentos arqueol,&icos, artsticos e hist,ricos, cuya conservaci,n sea de inters nacional2 as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la ?ederaci,n, los 0stados y los 1unicipios el eCercicio de la funci,n educativa y las aportaciones econ,micas correspondientes a ese servicio p!blico, buscando unificar y coordinar la educaci,n en toda la 7ep!blica# Los :tulos que se e%pidan por los establecimientos de que se trata surtir6n sus efectos en toda la 7ep!blica# DDVI. /ara conceder licencia al /residente de la 7ep!blica y para constituirse en "ole&io 0lectoral y desi&nar al ciudadano que deba substituir al /residente de la 7ep!blica, ya sea con el car6cter de substituto, interino o provisional, en los trminos de los artculos L4 y LG de esta "onstituci,n# DDVII. /ara aceptar la renuncia al car&o de /residente de la 7ep!blica# DDVIII. Dero&ada# DDID. /ara establecer contribuciones' =+. >obre el comercio e%terior2 ,+. >obre el aprovechamiento y e%plotaci,n de los recursos naturales comprendidos en los p6rrafos 4o# y Go# del artculo 272 >+. >obre instituciones de crdito y sociedades de se&uros2 A+. >obre servicios p!blicos concesionados o e%plotados directamente por la ?ederaci,n2 y B+. 0speciales sobre' ") 0ner&a elctrica2 @) /roducci,n y consumo de tabacos labrados2 )) Easolina y otros productos derivados del petr,leo2 0) "erillos y f,sforos2

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%) A&uamiel y productos de su fermentaci,n2 y f) 0%plotaci,n forestal# 2) /roducci,n y consumo de cerveza# Las entidades federativas participar6n en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporci,n que la ley secundaria federal determine# Las le&islaturas locales fiCar6n el porcentaCe correspondiente a los 1unicipios, en sus in&resos por concepto del impuesto sobre ener&a elctrica# DDID-B. /ara le&islar sobre las caractersticas y uso de la Kandera, 0scudo e Nimno <acionales# DDID-C. /ara e%pedir las leyes que establezcan la concurrencia del Eobierno ?ederal, de los 0stados y de los 1unicipios, en el 6mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con obCeto de cumplir los fines previstos en el p6rrafo tercero del artculo 27 de esta "onstituci,n# DDID-D. /ara e%pedir leyes sobre planeaci,n nacional del desarrollo econ,mico y social, as como en materia de informaci,n estadstica y &eo&r6fica de inters nacional2 DDID-E. /ara e%pedir leyes para la pro&ramaci,n, promoci,n, concertaci,n y eCecuci,n de acciones de orden econ,mico, especialmente las referentes al abasto y otras que ten&an como fin la producci,n suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios# DDID-F. /ara e%pedir leyes tendientes a la promoci,n de la inversi,n me%icana, la re&ulaci,n de la inversi,n e%tranCera, la transferencia de tecnolo&a y la &eneraci,n, difusi,n y aplicaci,n de los conocimientos cientficos y tecnol,&icos que requiere el desarrollo nacional# DDID-G. /ara e%pedir leyes que establezcan la concurrencia del Eobierno ?ederal, de los &obiernos de los 0stados y de los 1unicipios, en el 6mbito de sus respectivas competencias, en materia de protecci,n al ambiente y de preservaci,n y restauraci,n del equilibrio ecol,&ico# DDID-H. /ara e%pedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso@administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que ten&an a su car&o dirimir las controversias que se susciten entre la administraci,n p!blica federal y los particulares, as como para imponer sanciones a los servidores p!blicos por responsabilidad administrativa que determine la ley, estableciendo las normas para su or&anizaci,n, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus resoluciones2 DDID-I. /ara e%pedir leyes que establezcan las @"1%1 1+@'% #"1 )*"#%1 #" F%0%'") -!, #+1 %1&"0+1, %# D 1&' &+ F%0%'"# . #+1 $*! ) / +1, )++'0 !"'8! 1*1 ")) +!%1 %! $"&%' " 0% /'+&%)) -! ) 3 #, y DDID-J. /ara le&islar %! $"&%' " 0% 0%/+'&%, %1&"@#%) %!0+ #"1 @"1%1 2%!%'"#%1 0% )++'0 !") -! 0% #" f")*#&"0 )+!)*''%!&% %!&'% #" F%0%'") -!, #+1 %1&"0+1, %# D 1&' &+ F%0%'"# . $*! ) / +12 asimismo de la participaci,n de los sectores social y privado, y DDID-G. /ara e%pedir leyes %! $"&%' " 0% &*' 1$+, %1&"@#%) %!0+ #"1 @"1%1 2%!%'"#%1 0% )++'0 !") -! 0% #"1 f")*#&"0%1 )+!)*''%!&%1 %!&'% #" F%0%'") -!, E1&"0+1, M*! ) / +1 . %# D 1&' &+ F%0%'"# , as como la participaci,n de los sectores social y privado#

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DDID-L. /ara e%pedir leyes que establezcan la concurrencia del &obierno federal, de los &obiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el 6mbito de sus respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura, as como la participaci,n de los sectores social y privado, y DDID-M. /ara e%pedir leyes en materia de se&uridad nacional, estableciendo los requisitos y lmites a las investi&aciones correspondientes# DDID-N. /ara e%pedir leyes en materia de constituci,n, or&anizaci,n, funcionamiento y e%tinci,n de las sociedades cooperativas# 0stas leyes establecer6n las bases para la concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa de la ?ederaci,n, 0stados y 1unicipios, as como del Distrito ?ederal, en el 6mbito de sus respectivas competencias# DDD. /ara %6/%0 ' &+0"1 #"1 #%.%1 4*% 1%"! !%)%1"' "1, " +@5%&+ 0% 7")%' %f%)& 3"1 #"1 f")*#&"0%1 "!&%' +'%1, y todas las otras concedidas por esta "onstituci,n a los /oderes de la $ni,n#

De donde se tiene que, en nin&una de las facultades que e%presa o implcitamente le confiri, el constituyente permanente al "on&reso de la $ni,n, se encuentra, ni siquiera por interpretaci,n o deducci,n, la de le&islar en relaci,n con la )++'0 !") -! 0%# 1 1&%$" f 1)"# 0% #" F%0%'") -! )+! #+1 0% #+1 E1&"0+1, M*! ) / +1 . D 1&' &+ F%0%'"# # De lo anterior, se advierte la inconstitucionalidad de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, toda vez que sta carece de sustento constitucional al&uno, puesto que no se establece facultad a favor del "on&reso de la $ni,n para le&islar al respecto# De ah que el Decreto que se impu&na atente contra los principios de debida fundamentaci,n y motivaci,n contenidos en el artculo )5 constitucional, mismas que implican, la primera, con el hecho que la autoridad que emita la norma &eneral act!e dentro de los lmites de las atribuciones que la "onstituci,n Eeneral le confiere, y por la se&unda, que e%istan conductas o relaciones sociales que reclaman ser Curdicamente re&uladas# As lo ha reconocido la >uprema "orte de =usticia de la <aci,n en las si&uientes tesis aisladas, que a la letra dicen'

<o# 7e&istro' 2+2,+G) =urisprudencia 1ateriaIsJ' "onstitucional, "om!n >ptima Dpoca -nstancia' /leno ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n )L)@)L5 /rimera /arte :esis' /6&ina' 2+F Eenealo&a' Apndice )F)7@)FLG, /rimera /arte, /leno, tesis +5, p6&ina 7+# Apndice )F)7@)FLL, /rimera /arte, /leno, tesis 5L, p6&ina )+)# Apndice )F)7@)FFG, :omo -, /rimera /arte, tesis )45, p6&ina )4F# FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA. 0ste :ribunal /leno ha establecido que /+' f*!0"$%!&") -! . $+& 3") -! 0% *! ")&+ #%2 1#"& 3+, 1% 0%@% %!&%!0%' #" ) ')*!1&"!) " 0% 4*% %# C+!2'%1+ 4*% %6/ 0% #" #%., )+!1& &*) +!"#$%!&% %1&H f")*#&"0+ /"'" %##+, ya que estos requisitos, en trat6ndose de actos le&islativos, se satisfacen cuando act!a dentro de los lmites de las atribuciones que la "onstituci,n correspondiente le confiere Ifundamentaci,nJ, y cuando las leyes que emite se refieren a relaciones sociales que reclaman ser Curdicamente re&uladas Imotivaci,nJ2 sin que esto implique que todas y cada una de las disposiciones

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que inte&ran estos ordenamientos deben ser necesariamente materia de una motivaci,n especfica# >ptima 0poca, /rimera /arte' .olumen 77, p6&ina )F# Amparo en revisi,n 57+)H5L# Lechera EuadalaCara, >#A# 5 de mayo de )F7G# $nanimidad de diecinueve votos# /onente' 0rnesto A&uilar Alvarez# .olumen 7L, p6&ina 5F# Amparo en revisi,n +L)2H7*# -nmobiliaria "ali, >#A# y coa&raviados IacumuladosJ# 24 de Cunio de )F7G# $nanimidad de diecisis votos# /onente' =# 7am,n /alacios .ar&as# .ol!menes )+F@)44, p6&ina )++# Amparo en revisi,n GFL+H7F# ?rancisco Krea Earduo y coa&raviados# 2+ de septiembre de )FL*# $nanimidad de diecisiete votos# /onente' "arlos del 7o 7odr&uez# .ol!menes )G7@)52, p6&ina )G*# Amparo en revisi,n G22*HL*# :eatro /e,n "ontreras, >#A# )G de Cunio de )FL2# $nanimidad de quince votos# /onente' 1ara "ristina >almor6n de :amayo# .ol!menes )L)@)L5, p6&ina 5G# Amparo en revisi,n LFF+HL2# Lucrecia Kanda Luna# 22 de mayo de )FL4# $nanimidad de veinte votos# /onente' ?rancisco N# /av,n .asconcelos# <o# 7e&istro' 2+2,LL+ :esis aislada 1ateriaIsJ' "onstitucional >ptima Dpoca -nstancia' /leno ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n 77 /rimera /arte :esis' /6&ina' )F FUNDAMENTACION Y MOTIVACION DE LOS ACTOS LEGISLATIVOS. LOS PODERES QUE INTERVIENEN EN SU FORMACION NO ESTAN OBLIGADOS A EDPLICARLOS. <i el "on&reso de la $ni,n ni el presidente de la 7ep!blica, en el eCercicio de la funci,n que a cada uno de ellos compete en el proceso de formaci,n de las leyes, tienen la obli&aci,n de e%plicar los fundamentos o motivos por los cuales e%piden y promul&an las leyes, ya que esa funci,n s,lo requiere el respaldo de la Ley >uprema, y as, trat6ndose de contribuciones, no hay duda al&una de que los artculos 5G, fracci,n --, 72 y 7+, fracci,n .--, del ",di&o /oltico ?undamental, autoriza al /oder Le&islativo ?ederal para imponer las necesarias a cubrir el presupuesto, en tanto el LF, fracci,n -, no s,lo faculta, sino que, adem6s, obli&a al titular del 0Cecutivo a promul&ar las leyes que el "on&reso de la $ni,n e%pida# /or otra parte, es necesario destacar que el procedimiento establecido en la "onstituci,n ?ederal para elaborar las leyes, no e%i&e que se ten&an que e%plicar los motivos que cada uno de los ,r&anos que intervienen en ese proceso tuvieron en cuenta para eCercitar la funci,n le&islativa que tienen encomendada# 0n otras palabras, &'"&8!0+1% 0% #%.%1, %# f*!0"$%!&+ 0% %##"1 !+ 0%@% @*1)"'1% %! )"0" ")&+ #%2 1#"& 3+ 1 !+ %! #" C+!1& &*) -! P+#(& )" 0%# /"(1, 1 1+! f%0%'"#%1, + %! #" 0% )"0" E1&"0+, 1 1+! #+)"#%1. /or cuanto a la motivaci,n baste decir que tal requisito se encuentra dentro de la esencia misma de las disposiciones le&ales que inte&ran cada uno de los ordenamientos, toda vez que se refieren a relaciones sociales que e%i&en ser Curdicamente re&uladas# Amparo en revisi,n 57+)H5L# Lechera EuadalaCara, >#A# 5 de mayo de )F7G# $nanimidad de diecinueve votos# /onente' 0rnesto A&uilar Alvarez# >ptima 0poca, /rimera /arte' .olumen +L, p6&ina 27# Amparo en revisi,n )4*5H4L# "arlos y =uan Kiste&ui# L de febrero de )F72# 1ayora de once votos# Disidentes' "arlos del 7o, 0zequiel Kur&uete ?arrera, =or&e -6rritu, 1anuel 96ez 7uiz, /edro Euerrero, >alvador 1ondra&,n, 0rnesto A&uilar y Alfonso Euzm6n <eyra# La publicaci,n no menciona el nombre del ponente# <ota' 0n el .olumen +L, p6&ina 27, la tesis aparece baCo el rubro Q?$<DA10<:A"-8< 9 18:-.A"-8< D0 L8> A":8> D0 A$:87-DAD L0E->LA:-.A#Q# <o# 7e&istro' )FL,42L

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:esis aislada 1ateriaIsJ' "onstitucional <ovena Dpoca -nstancia' /leno ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n y su Eaceta ., =unio de )FF7 :esis' /# "HF7 /6&ina' )52 PROMULGACIN DE LEYES. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE ESTE ACTO. La >uprema "orte ha establecido Curisprudencialmente que los requisitos de fundamentaci,n y motivaci,n de una ley se satisfacen cuando es e%pedida por el "on&reso constitucionalmente facultado para ello y se refiere a relaciones sociales que reclaman ser Curdicamente re&uladas IApndice )FLL, /rimera /arte, p6&ina )+), Curisprudencia 5LJ# 0l acto de promul&aci,n de la ley forma parte del proceso le&islativo que culmina con su vi&encia y, por ende, para el cumplimiento de los requisitos de fundamentaci,n y motivaci,n requiere que proven&a de la autoridad competente para ordenar la publicaci,n y circulaci,n de la ley a fin de que pueda ser obedecida Ifundamentaci,nJ, ya que ha cumplido con las formalidades e%i&idas para ello Imotivaci,nJ2 sin que sea necesario, para la satisfacci,n de tales requisitos, que en el te%to del acto promul&atorio se citen los preceptos le&ales que faculten al /oder 0Cecutivo ?ederal o 0statal para realizar tal acto, ni las razones que lo llevaron a concluir, tanto que se cumplieron las formalidades e%i&idas para la e%pedici,n de la ley como que la misma no es violatoria de derechos fundamentales, ya que tal cita y razonamiento en el acto mismo de autoridad no se requiere trat6ndose de actos le&islativos# Amparo en revisi,n F4+HF+# 1ara "ristina de la Earza Eonz6lez y otra# L de abril de )FF7# 8nce votos# /onente' 1ariano Azuela EMitr,n# >ecretaria' 1a# 0stela ?errer 1ac Ere&or /oisot# 0l :ribunal /leno, en su sesi,n privada celebrada el diez de Cunio en curso, aprob,, con el n!mero "H)FF7, la tesis aislada que antecede2 y determin, que la votaci,n es id,nea para inte&rar tesis Curisprudencial# 1%ico, Distrito ?ederal, a diez de Cunio de mil novecientos noventa y siete# <o# 7e&istro' )LF,L*5 :esis aislada 1ateriaIsJ' "onstitucional, /enal <ovena Dpoca -nstancia' >e&unda >ala ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n y su Eaceta B---, 1ayo de 2**) :esis' 2a# BL---H2**) /6&ina' +)L ARMAS DE FUEGO Y EDPLOSIVOS. EL PROCESO LEGISLATIVO QUE DIO ORIGEN AL ART:CULO I> DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO RESULTA VIOLATORIO DE LA GARANT:A DE FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN QUE CONSAGRA EL PRIMER P;RRAFO DEL ART:CULO =C CONSTITUCIONAL. La >uprema "orte de =usticia de la <aci,n ha sostenido reiteradamente el criterio de que si bien es cierto que la e%i&encia de cumplir con los requisitos de fundamentaci,n y motivaci,n abarca a todas las autoridades, tambin lo es 4*% &'"&8!0+1% 0% ")&+1 #%2 1#"& 3+1, "4*H##+1 1% 1"& 1f")%! 1 %$/'% 4*% #"1 "*&+' 0"0%1 %!)"'2"0"1 0% 1* f+'$") -! ")&F%! 0%!&'+ 0% #+1 #($ &%1 0% #"1 "&' @*) +!%1 4*% #" L%. S*/'%$" #%1 )+!f %'% Ifundamentaci,nJ y que las leyes que e%pidan se refieran a relaciones sociales que requieran ser Curdicamente re&uladas Imotivaci,nJ, sin que ello implique, en modo al&uno, que todas y cada una de las normas que inte&ren un ordenamiento deban ser necesariamente materia de motivaci,n especfica# 0n con&ruencia con lo anterior, es inconcuso que en el proceso le&islativo que dio ori&en al artculo L+ de la Ley ?ederal de Armas de ?ue&o y 0%plosivos s se cumpli, con la &aranta de le&alidad que establece el primer p6rrafo del numeral )5 de la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos,

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en cuanto e%i&e que todo acto de autoridad debe estar debida y suficientemente fundado y motivado# 0llo es as, porque, por un lado, la sealada ley se e%pidi, en uso de la facultad que prev el artculo 7+, fracci,n BB-, de la propia "arta 1a&na, en favor del "on&reso de la $ni,n para le&islar en materia de delitos de car6cter federal, estableciendo los ilcitos y los casti&os que por ellos deban imponerse, con lo que se satisface el primer requisito2 y, por el otro, la mencionada ley se refiere a relaciones sociales que requeran ser Curdicamente tuteladas, como lo era la necesidad de una adecuada ley federal que armonizara las disposiciones contenidas en el artculo )* constitucional y el imperativo del 0stado de controlar m6s efectiva y unitariamente todo lo relacionado con las armas de fue&o, de acuerdo con la evoluci,n y desarrollo poltico, econ,mico y social del pueblo me%icano, as como cumplir con el requisito constitucional de sealar las armas prohibidas y las reservadas para uso e%clusivo del 0Crcito, Armada y ?uerza Area y, por !ltimo, establecer las condiciones y requisitos para autorizar la portaci,n de armas con la finalidad de &arantizar la tranquilidad del pas, a efecto de evitar, en lo posible, los hechos de san&re y el pistolerismo, el mal uso de las armas y ase&urar el respeto a la vida y los derechos de los dem6s, buscando prote&er a la colectividad de la inse&uridad y de los abusos de quienes ponen en peli&ro a la sociedad, as como de quienes usan las armas con el ilcito prop,sito de atentar contra la vida o el patrimonio de las personas causando, en ocasiones, p6nico colectivo2 con todo lo cual se cumple con el requisito de motivaci,n#

/or lo que al haber actuado el ,r&ano le&islativo federal fuera de su marco constitucional de competencias y atribuciones, ello torna inconstitucional el Decreto impu&nado# >in que sea obst6culo a lo anterior, que en el Dictamen del da )2 de septiembre del 2**7 D0 LA "81->-;< D0 NA"-0<DA 9 "7DD-:8 /WKL-"8 de la N# "6mara de Diputados, "8< /7890":8 D0 D0"70:8 /87 0L ($0 >0 70?871A<, AD-"-8<A<, D078EA< 9 AK78EA< D-.07>A> D->/8>-"-8<0> ?->"AL0> /A7A ?87:AL0"07 0L ?0D07AL->18 ?->"AL, publicado en el Anexo F de la Eaceta /arlamentaria n!mero 2+4*@?, correspondiente al da )+ del mismo mes y ao, se haya dicho que'
J"on fundamento en lo dispuesto por los artculos 7), fracci,n - y 72, inciso hJ de la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos y por conducto de esta Nonorable "6mara de Diputados, el 0Cecutivo ?ederal someti, a la consideraci,n del Nonorable "on&reso de la $ni,n la -niciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones fiscales para fortalecer el federalismo fiscal, la cual fue turnada a la "omisi,n de Nacienda y "rdito /!blico el 2* de Cunio de 2**7, para su estudio, an6lisis y dictamen# @@@ Los inte&rantes de esta "omisi,n de Nacienda y "rdito /!blico, con base en las facultades que nos confieren los artculos +F, 4G y dem6s relativos de la Ley 8r&6nica del "on&reso de los 0stados $nidos 1e%icanos, as como los artculos 5*, 5G, L7, LL y dem6s aplicables del 7e&lamento para el Eobierno -nterior del "on&reso Eeneral de los 0stados $nidos 1e%icanos, sometemos a la consideraci,n de esta Nonorable Asamblea el si&uiente' @@@ D-":A10< @@@ IXJ "8<>-D07A"-8<0> D0 LA "81->-;< @@@ La "omisi,n que dictamina coincide con los motivos e%puestos en la iniciativa del 0Cecutivo ?ederal ya que las propuestas provienen del an6lisis y di6lo&o entre &obernadores, le&isladores y servidores p!blicos de las haciendas p!blicas federales, locales y municipales# @@@ 0n opini,n de esta dictaminadora, la iniciativa del 0Cecutivo ?ederal derivar6 en un pacto hacendario que adem6s de atender a la realidad poltica, econ,mica y social vi&ente, contribuir6 al crecimiento econ,mico y desarrollo social y disminuir6 la pobreza y desi&ualdades re&ionales# Lo anterior, sin necesidad de replantear en su totalidad el pacto fiscal vi&ente que ha tenido &randes virtudes como son la homolo&aci,n y disminuci,n de &rav6menes, armonizaci,n de las relaciones fiscales entre los distintos niveles de &obierno y simplificaci,n del cumplimiento de obli&aciones para los contribuyentes# @@@ /or lo anterior, con obCeto de enriquecer los planteamientos, esta dictaminadora estima conveniente formular las si&uientes modificaciones tomando en cuenta las propuestas contenidas en las iniciativas de varios le&isladores y con&resos estatales, referidas en la parte inicial del presente dictamen, as como las propuestas formuladas en las diversas reuniones celebradas para efectos del estudio de la iniciativa del 0Cecutivo ?ederal' IXJK#

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9a que los preceptos constitucionales citados como fundamento, te%tualmente estatuyen'

CONSTITUCIN POL:TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEDICANOS JA'&()*#+ E=. 0l derecho de iniciar leyes o decretos compete' @@@ I. Al /residente de la 7ep!blica2K JA'&()*#+ E,. :odo proyecto de ley o decreto, cuya resoluci,n no sea e%clusiva de al&una de las "6maras, se discutir6 sucesivamente en ambas, observ6ndose el 7e&lamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones# @@@ IXJ @@@ H. La formaci,n de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de las dos "6maras, con e%cepci,n de los proyectos que versaren sobre emprstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales deber6n discutirse primero en la "6mara de Diputados# K LEY ORG;NICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEDICANOS JA'& )*#+ >L. @@@ =. Las "omisiones son ,r&anos constituidos por el /leno, que a travs de la elaboraci,n de dict6menes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la "6mara cumpla sus atribuciones constitucionales y le&ales# @@@ ,. La "6mara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se mantienen de le&islatura a le&islatura y son las si&uientes' @@@ I. A&ricultura y Eanadera2 @@@ II. Asuntos -nd&enas2 @@@ III. Atenci,n a Erupos .ulnerables2 @@@ IV. "iencia y :ecnolo&a2 @@@ V. "omunicaciones2 @@@ VI. "ultura2 @@@ VII. Defensa <acional2 @@@ VIII. Derechos Numanos2 @@@ ID. Desarrollo 1etropolitano2 @@@ D. Desarrollo 7ural2 @@@ DI. Desarrollo >ocial2 @@@ DII. 0conoma2 @@@ DIII. 0ducaci,n /!blica y >ervicios 0ducativos2 @@@ DIV. 0ner&a2 @@@ DV. 0quidad y Enero2 @@@ DVI. ?omento "ooperativo y 0conoma >ocial2 @@@ DVII. ?ortalecimiento al ?ederalismo2 @@@ DVIII. ?unci,n /!blica2 @@@ DID. Eobernaci,n2 @@@ DD. Nacienda y "rdito /!blico2 @@@ DDI. =usticia2 @@@ DDII. =uventud y Deporte2 @@@ DDIII. 1arina2 @@@ DDIV. 1edio Ambiente y 7ecursos <aturales2 @@@ DDV. /articipaci,n "iudadana2 @@@ DDVI. /esca2 @@@ DDVII. /oblaci,n, ?ronteras y Asuntos 1i&ratorios2 @@@ DDVIII. /resupuesto y "uenta /!blica2 @@@ DDID. /untos "onstitucionales2 @@@ DDD. 7adio, :elevisi,n y "inemato&rafa2 @@@ DDDI. 7ecursos Nidr6ulicos2 @@@ DDDII. 7eforma A&raria2 @@@ DDDIII. 7elaciones 0%teriores2 @@@ DDDIV. >alud2 @@@ DDDV. >e&uridad /!blica2 @@@ DDDVI. >e&uridad >ocial2 @@@ DDDVII. :rabaCo y /revisi,n >ocial2 @@@ DDDVIII. :ransportes2 @@@ DDDID. :urismo, y@@@ DL. .ivienda# @@@@ >. Las comisiones ordinarias establecidas en el p6rrafo anterior, tienen a su car&o tareas de dictamen le&islativo, de informaci,n y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el p6rrafo primero del artculo F+ constitucional, y su competencia se corresponde en lo &eneral con las otor&adas a las dependencias y entidades de la Administraci,n /!blica ?ederal# K JA'& )*#+ AB. @@@ =. Los presidentes de las comisiones ordinarias, con el acuerdo de stas, podr6n solicitar informaci,n o documentaci,n a las dependencias y entidades del 0Cecutivo ?ederal cuando se trate de un asunto sobre su ramo o se discuta una iniciativa relativa a las materias que les corresponda atender de acuerdo con los ordenamientos aplicables# @@@ ,. <o proceder6 la solicitud de informaci,n o documentaci,n, cuando una u otra ten&an el car6cter de reservada conforme a las disposiciones le&ales aplicables# @@@ >. 0l titular de la dependencia o entidad estar6 obli&ado a proporcionar la informaci,n en un plazo razonable2 si la misma no fuere remitida, la comisi,n podr6 diri&irse oficialmente en queCa al titular de la dependencia o al "# /residente de la 7ep!blica# @@@ A. Las comisiones ordinarias cuya materia se corresponde con los ramos de la Administraci,n /!blica ?ederal har6n el estudio del informe a que se refiere el primer p6rrafo del artculo F+ constitucional, se&!n su competencia# Al efecto, formular6n un documento en el que consten las conclusiones de su an6lisis# 0n su caso, podr6n requerir mayor informaci,n del ramo, o solicitar la comparecencia de servidores p!blicos de la dependencia ante la propia comisi,n# >i de las conclusiones se desprenden situaciones que por su importancia o trascendencia requieran la presencia en la "6mara del titular de la Dependencia, la

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comisi,n podr6 solicitar al /residente de la "onferencia para la Direcci,n y /ro&ramaci,n de los :rabaCos Le&islativos que el >ecretario del Despacho o =efe de Departamento Administrativo correspondiente comparezca ante el /leno# Asimismo, se estar6 a lo dispuesto por el p6rrafo se&undo del artculo F+ constitucional# @@@ B. Asimismo, las comisiones a que se refiere el p6rrafo anterior y de acuerdo a su competencia, dar6n opini,n fundada a la "omisi,n de /resupuesto y "uenta /!blica, con base en los informes que rindan el /oder 0Cecutivo ?ederal y las dem6s entidades fiscalizadas, en los trminos del artculo 7F, fracci,n -, de la "onstituci,n# Dichas opiniones deber6n ser enviadas a m6s tardar sesenta das despus de la recepci,n de los informes# La opini,n fundada tendr6 por obCeto hacer aportaciones a esa "omisi,n sobre aspectos presupuestales especficos, en relaci,n al cumplimiento de los obCetivos de los pro&ramas del correspondiente ramo de la Administraci,n /!blica ?ederal, y para que sean consideradas en la revisi,n de la "uenta /!blica# @@@ C. Las comisiones tendr6n las tareas si&uientes' @@@ ") 0laborar su pro&rama anual de trabaCo2 @@@ @) 7endir un informe semestral de sus actividades a la "onferencia para la Direcci,n y /ro&ramaci,n de los :rabaCos Le&islativos2 @@@ )) 8r&anizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deber6 ser entre&ado a la Le&islatura si&uiente2 @@@ 0) >esionar cuando menos una vez al mes2 @@@ %) 7esolver los asuntos que la 1esa Directiva de la "6mara les turne2 @@@ f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los trminos de los pro&ramas le&islativos acordados por la "onferencia para la Direcci,n y /ro&ramaci,n de los :rabaCos Le&islativos2 y @@@2) 7ealizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el /leno de la "6mara y los que adopten por s mismas con relaci,n a la materia o materias de su competencia# @@@ E. Las comisiones tomar6n sus decisiones por mayora de votos de sus miembros# 0n caso de empate en la votaci,n de un proyecto de dictamen o resoluci,n deber6 repetirse la votaci,n en la misma sesi,n, y si resultare empate por se&unda vez, se discutir6 y votar6 de nuevo el asunto en la sesi,n inmediata, pero si aqul persistiere, el asunto ser6 resuelto en definitiva por el /leno, dando cuenta de ambas posiciones, escuchando a los oradores a favor y en contra que determine el /residente de la 1esa Directiva y conforme a las re&las del debate que ri&en a la Asamblea# @@@ Los proyectos de dictamen de la >ecci,n -nstructora y los de las comisiones encar&adas de resolver asuntos relacionados con imputaciones o fincamiento de responsabilidades, as como de Cuicio poltico y declaraci,n de procedencia, s,lo pasar6n al /leno si son votados por la mayora de los inte&rantes respectivos# K REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEDICANOS JA'&()*#+ C?.- <in&una proposici,n o proyecto podr6 discutirse sin que primero pase a la "omisi,n o "omisiones correspondientes y stas hayan dictaminado# >,lo podr6 dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo e%preso de la "6mara se calificaren de ur&ente o de obvia resoluci,n# @@@ "uando la "6mara conozca de los permisos a que se refieren las fracciones --, --- y -. del -nciso KJ del Artculo +7 de la "onstituci,n Eeneral, la "omisi,n Le&islativa correspondiente podr6 formular dictamen resolviendo varias solicitudes a la vez, inte&rando en el proyecto de Decreto, tantos artculos como permisos se concedan, sin perCuicio de que, puestos a discusi,n, si un le&islador as lo solicita, cualquier artculo ser6 reservado# K JA'&()*#+ CB.- /ara el despacho de los ne&ocios se nombrar6n, de cada una de las "6maras, "omisiones /ermanentes y especiales que los e%aminen e instruyan hasta ponerlos en estado de resoluci,n# @@@ Las "omisiones /ermanentes se ele&ir6n en la primera sesi,n que verifiquen las "6maras despus de la apertura del perodo de sesiones de su primer ao de su eCercicio# K JA'&()*#+ IE.- :oda "omisi,n deber6 presentar dictamen en los ne&ocios de su competencia, dentro de los cinco das si&uientes al de la fecha en que los haya recibido# :odo dictamen deber6 contener una parte e%positiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan suCetarse a votaci,n# K

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JA'&()*#+ II.- /ara que haya dictamen de comisi,n, deber6 ste presentarse firmado por la mayora de los individuos que la componen# >i al&uno o al&unos de ellos desistiesen del parecer de dicha mayora, podr6n presentar voto particular por escrito# K

/or su parte, en el Dictamen de las "omisiones $nidas de Nacienda y "rdito /!blico2 y de 0studios Le&islativos, /rimera, de la "6mara de >enadores, que comprendi, el DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN, DEROGAN Y ABROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE COORDINACI N FISCAL, LEY DEL IMPUESTO SOBRE TENENCIA O USO DE VE!"CULOS Y DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCI N Y SERVICIOS, consultable en la Eaceta del >enado n!mero ))4, correspondiente al da )4 de septiembre del 2**7, se e%puso como fundamento de la mismas, lo si&uiente'
JHONORABLE ASAMBLEA @@@ "on fundamento en los artculos 72 de la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos2 +F y 4* de la Ley 8r&6nica del "on&reso Eeneral de los 0stados $nidos 1e%icanos2 L7 y LL del 7e&lamento para el Eobierno -nterior del "on&reso Eeneral de los 0stados $nidos 1e%icanos, la N# "6mara de Diputados de la LB Le&islatura remiti, la 1inuta con /royecto de Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# @@@IXJ @@@ II. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES @@@ PRIMERA#@ 0stas "omisiones resultan competentes para dictaminar la 1inuta con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, enviada por la N# "6mara de Diputados de la LB Le&islatura, de conformidad con lo dispuesto por los artculos L5, L7, F+ y F4 de la Ley 8r&6nica del "on&reso Eeneral de los 0stados $nidos 1e%icanos, L7 y LL del 7e&lamento para el Eobierno -nterior del "on&reso Eeneral de los 0stados $nidos 1e%icanos# @@@ IXJ @@@ "on fundamento en los artculos L5 y F4 de la Ley 8r&6nica del "on&reso Eeneral de los 0stados $nidos 1e%icanos, L7 y LL del 7e&lamento para el Eobierno -nterior del propio "on&reso, las "omisiones se permiten someter a la consideraci,n del Nonorable >enado de la 7ep!blica, la aprobaci,n del si&uiente' @@@ D0"70:8 /87 0L ($0 >0 70?871A<, AD-"-8<A<, D078EA< 9 AK78EA< D-.07>A> D->/8>-"-8<0> D0 LA L09 D0 "887D-<A"-;< ?->"AL, D0 LA L09 D0L -1/$0>:8 >8K70 :0<0<"-A 8 $>8 D0 .0NA"$L8> 9 D0 LA L09 D0L -1/$0>:8 0>/0"-AL >8K70 /78D$""-;< 9 >07.-"-8>K

De donde se desprende que nin&una de las disposiciones citadas como fundamento para la emisi,n del DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN, DEROGAN Y ABROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE COORDINACI N FISCAL, DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE TENENCIA DE VE!"CULOS, Y DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCI N Y SERVICIOS, especficamente su ART"CULO PRIMERO, se relaciona con la atribuci,n que debiera tener el "on&reso de la $ni,n para le&islar en relaci,n con la )++'0 !") -! 0%# 1 1&%$" f 1)"# 0% #" F%0%'") -! )+! #+1 0% #+1 E1&"0+1, M*! ) / +1 . D 1&' &+ F%0%'"## De ah que al haber e%pedido el "on&reso de la $ni,n el Decreto impu&nado, especficamente su artculo primero, lo haya hecho desbordando las facultades que le confiere el artculo 7+ de la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos, lo que trans&redi, los principios constitucionales de fundamentaci,n y motivaci,n de los actos de los ,r&anos le&islativos, raz,n por la cual debe declararse su invalidez, as de todas y cada una de las normas cuya validez dependa de la propia norma invalidada# >in que sea obst6culo a lo anterior, que el artculo 7+, fracci,n BB-B de la "onstituci,n establezca que el "on&reso tiene facultad para %1&"@#%)%' )+!&' @*) +!%1 sobre el

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comercio e%terior2 >obre el aprovechamiento y e%plotaci,n de los recursos naturales comprendidos en los p6rrafos 4o# y Go# del artculo 27 constitucional2 >obre instituciones de crdito y sociedades de se&uros2 >obre servicios p!blicos concesionados o e%plotados directamente por la ?ederaci,n2 y E1/%) "#%1 sobre' 0ner&a elctrica2 /roducci,n y consumo de tabacos labrados2 G"1+# !" . +&'+1 /'+0*)&+1 0%' 3"0+1 0%# /%&'-#%+ 2 "erillos y f,sforos2 A&uamiel y productos de su fermentaci,n2 0%plotaci,n forestal y /roducci,n y consumo de cerveza# As como que las entidades federativas /"'& ) /"'8! en el rendimiento de las contribuciones especiales antes mencionadas, en la proporci,n que la ley secundaria federal determine# 0llo, en raz,n que en todo caso la ley respectiva deber6 limitarse a las participaciones de las entidades federativas con motivo de las contribuciones especiales antes precisadas, no en relaci,n con al&una circunstancia diversa, como lo establece el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, al autorizar a las entidades federativas #e$ta%&ece' im()e$to$ &oca&e$ a &a *enta o con$)mo +ina& ,e &o$ %iene$ c)-a ena.enaci/n $e enc)ent'e 0'a*a,a (o' &a Le- ,e& Im()e$to E$(ecia& $o%'e P'o,)cci/n - Se'*icio$, $iem('e 1)e no $e t'ate ,e %iene$ c)-o 0'a*amen $e enc)ent'e 'e$e'*a,o a &a Fe,e'aci/n23, entre los que se incluye la &asolina y diesel# Al respecto, resulta aplicable, por el espritu que las conforma, las si&uientes tesis#
<o# 7e&istro' +)F,4+7 :esis aislada 1ateriaIsJ' Administrativa (uinta Dpoca -nstancia' >e&unda >ala ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n ".--:esis' /6&ina' )LLF ESTADOS, PARTICIPACION DE LOS EN LOS IMPUESTOS FEDERALES. Del te%to de la fracci,n BB-B del artculo 7+, de la "onstituci,n se desprende que esta autoriza la participaci,n de los 0stados en el rendimiento de ciertas contribuciones especiales, enumeradas en la propia fracci,n seal6ndose limitativamente los casos en que el "on&reso de la $ni,n puede conceder a dichas entidades federativas, aquella participaci,n, en el rendimiento de las contribuciones especiales que de una manera concreta se especifican, y entre ellas, no fi&ura la contribuci,n de cemento, por lo que al implantar la Ley impu&nada un impuesto de uno por ciento, m6s para entre&arlo a las entidades federativas que se hubieren aco&ido al r&imen de participaci,n, en realidad est6 le&islando en materia tributaria local, invadiendo la soberana de los 0stados, y, adem6s, arro&6ndose facultades le&islativas anticonstitucionales# Amparo administrativo en revisi,n 5222HG*# "emento /ortland Klanco de 1%ico# 2* de Cunio de )FG)# $nanimidad de cuatro votos# Ausente' 8ctavio 1endoza Eonz6lez# La publicaci,n no menciona el nombre del ponente# <o# 7e&istro' +)F,*72 :esis aislada 1ateriaIsJ' "onstitucional (uinta Dpoca -nstancia' >e&unda >ala ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n "B:esis' /6&ina' ))F4

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CEMENTO, INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE. 0sta ley no es autoaplicativa, toda vez que se requiere la condici,n previa del acto material de aplicaci,n de al&unas de sus disposiciones# >u inconstitucionalidad se deriva de la fracci,n BB-B del artculo 7+ de la "onstituci,n ?ederal, que seala limitativamente los casos en que el "on&reso de la $ni,n puede conceder a las entidades federativas, participaci,n en el rendimiento de las contribuciones especiales que concretamente especifica, no fi&urando entre ellas el cemento# Amparo administrativo en revisi,n 4452HG*# "ooperativa 1anufacturera de "emento /ortland QLa "ruz AzulQ, ># "# L# )L de febrero de )FG2# $nanimidad de cuatro votos# Ausente' 1anuel Kartlett K# /onente' Alfonso ?rancisco 7amrez#

De ah la inconstitucionalidad del A7:A"$L8 /7-1078 del D0"70:8 /87 0L ($0 >0 70?871A<, AD-"-8<A<, D078EA< 9 AK78EA< D-.07>A> D->/8>-"-8<0> D0 LA L09 D0 "887D-<A"-;< ?->"AL, D0 LA L09 D0L -1/$0>:8 >8K70 :0<0<"-A D0 .0NA"$L8>, 9 D0 LA L09 D0L -1/$0>:8 0>/0"-AL >8K70 /78D$""-;< 9 >07.-"-8>, publicado en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n el 2) de diciembre de 2**7, particularmente por lo que se refiere a la adici,n del artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal# S%2*!0+.- Las disposiciones le&ales y actos reclamados, son violatorios de los principios constitucionales de proporcionalidad y equidad tributaria previstos en el artculo +) fracci,n -. constitucional# "onforme al Dictamen del da )2 de septiembre del 2**7 D0 LA "81->-;< D0 NA"-0<DA 9 "7DD-:8 /WKL-"8 de la N# "6mara de Diputados, "8< /7890":8 D0 D0"70:8 /87 0L ($0 >0 70?871A<, AD-"-8<A<, D078EA< 9 AK78EA< D-.07>A> D->/8>-"-8<0> ?->"AL0> /A7A ?87:AL0"07 0L ?0D07AL->18 ?->"AL, publicado en el Ane%o ? de la Eaceta /arlamentaria n!mero 2+4*@?, correspondiente al da )+ del mismo mes y ao, ori&en de las leyes y actos impu&nados, se estableci, como motivaci,n de ste lo que se copia en la parte que interesa y que es del tenor literal si&uiente'
SDESCRIPCIN DE LA INICIATIVA DEL EJECUTIVO FEDERAL La iniciativa que se dictamina fue presentada en trminos de lo dispuesto en el artculo 7), fracci,n - de la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos# La e%posici,n de motivos de la iniciativa presentada por el 0Cecutivo ?ederal e%presa que el /roducto -nterno Kruto per c6pita ha mostrado crecimientos en los !ltimos aos2 sin embar&o, el conte%to internacional y las apremiantes necesidades en nuestro pas hacen necesario acelerar el crecimiento para fortalecer las bases del desarrollo# E# E5%)*& 3+ "M"0% 4*% 1 @ %! 1% 7"! #+2'"0+ "3"!)%1 $/+'&"!&%1 %! %# )+$@"&% " #" /+@'%N" . #" $"'2 !") -!, #" 0%1 2*"#0"0 '%2 +!"# 1 2*% 1 %!0+ *! /'+@#%$" $/%'"!&% 4*% '%4* %'% 0% ")) +!%1 /+' /"'&% 0% #+1 &'%1 -'0%!%1 0% 2+@ %'!+ XT L+ '%1"#&"0+ %1 /'+/ +

La reforma al artculo 23@A fracci,n --, viola los principios de equidad y proporcionalidad, ya que establecen un impuesto a la &asolina y diesel, sin considerar la capacidad econ,mica de las personas# >obre los principios de equidad y proporcionalidad contenidos en el artculo +), fracci,n -. "onstitucional, es de sealar que dicho precepto dispone que los obli&ados a contribuir al &asto p!blico deben hacerlo Sde la manera proporcional y equitativa que dispon&an las leyesT, en este tenor el m6%imo tribunal del pas se ha pronunciado en diversos precedentes en el sentido de que el principio de equidad tributaria radica medularmente en la i&ualdad

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ante la misma ley fiscal de todos los suCetos pasivos de un mismo tributo, quienes, en consecuencia, deben recibir un mismo trato, lo que implica que las normas tributarias deben tratar de i&ual manera a quienes se encuentren en una misma situaci,n y de manera desi&ual a los suCetos de &ravamen que se ubiquen en una situaci,n diversa2 en otros trminos, el principio de equidad obli&a a que no e%ista distinci,n entre situaciones tributarias que pueden considerarse i&uales, sin que por ello e%ista una Custificaci,n obCetiva y razonable, por lo que el valor superior que persi&ue consiste en evitar que e%istan normas que, destinadas a proyectarse sobre situaciones de i&ualdad de hecho, produzcan desi&ualdad como efecto de su aplicaci,n, al &enerar un trato distinto en situaciones an6lo&as o al propiciar efectos i&uales sobre suCetos que se ubican en situaciones dispares2 de i&ual forma la >uprema "orte de =usticia de la <aci,n ha establecido que para cumplir con el principio, el le&islador no s,lo esta facultado sino obli&ado ha crear cate&oras o clasificaciones de contribuyentes a condici,n de que stas no sean caprichosas o arbitrarias, o lo que es lo mismo, que se sustenten en bases obCetivas que Custifiquen el tratamiento diferente entre una y otra cate&ora, y que puedan responder a finalidades econ,micas o sociales, a razones de poltica fiscal o e%trafiscales# >obre el particular es aplicable en lo conducente la Curisprudencia emitida por el Alto :ribunal visible en la p6&ina ))+, :omo )L7@)F2 /rimera /arte, del >emanario =udicial de la ?ederaci,n, correspondiente a la sptima poca# JPROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD TRIBUTARIAS ESTABLECIDAS EN EL ART:CULO >=, FRACCIN IV, CONSTITUCIONALIDAD. 0l artculo +), fracci,n -., de la "onstituci,n establece los principios de proporcionalidad y equidad en los tributos# La proporcionalidad radica, medularmente, en que los suCetos pasivos deben contribuir a los &astos p!blicos en funci,n de su respectiva capacidad econ,mica, debiendo aportar una parte Custa y adecuada de sus in&resos, utilidades o rendimientos# "onforme a este principio, los &rav6menes deben fiCarse de acuerdo con la capacidad econ,mica de cada suCeto pasivo, de manera que las personas que obten&an in&resos elevados tributen en forma cualitativa superior a los de medianos y reducidos recursos# 0l cumplimiento de este principio se realiza a travs de tarifas pro&resivas, pues mediante ellas se consi&ue que cubran un impuesto en monto superior los contribuyentes de mas elevados recursos# 0%presado en otros trminos, la proporcionalidad se encuentra vinculada con la capacidad econ,mica de los contribuyentes que debe ser &ravada diferencialmente, conforme a tarifas pro&resivas, para que en cada caso el impacto sea distinto, no s,lo en cantidad, sino en lo tocante al mayor o menor sacrificio refleCado cualitativamente en la disminuci,n patrimonial que proceda y que debe encontrarse en proporci,n a los in&resos obtenidos# 0l principio de equidad radica medularmente en la i&ualdad ante la misma ley tributaria de todos los suCetos pasivos de un mismo tributo, los que en tales condiciones deben recibir un tratamiento idntico en lo concerniente a hip,tesis de causaci,n, acumulaci,n de in&resos &ravables, deducciones permitidas, plazos de pa&o, etc###, debiendo !nicamente variar las tarifas tributarias aplicables, de acuerdo con la capacidad econ,mica de cada contribuyente, para respetar el principio de proporcionalidad antes mencionado# La equidad tributaria si&nifica, en consecuencia, que los contribuyentes de un mismo impuesto deben &uardar una situaci,n de i&ualdad frente a la norma Curdica que lo establece#T Dichos principios se ven vulnerados por lo establecido en las disposiciones que se impu&nan toda vez que, amen del contenido contrario a lo dispuesto en el artculo artculo 7+, fracci,n BB-B "onstitucional, no se establecen bases obCetivas y razonables conforme a los cuales las 0ntidades establecer6n los impuestos a las &asolinas y diesel, trasladando el costo al

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consumidor final, sin que se valore la capacidad contributiva de ste en clara violaci,n a los principios establecidos en el artculo +), fracci,n -. de la "arta 1a&na# De lo anterior se advierte la inconstitucionalidad en virtud de que no considera la desi&ualdad econ,mica en la medida en que las tasas impositivas ser6n e%actamente las mismas tanto para los ricos como para las clases medias y baCas de la pir6mide socia, violando con ello los principios constitucionales de equidad y proporcionalidad, previstos en el artculo +) fracci,n -. de la "onstituci,n Eeneral, ya que se establece en la reforma al artculo 23@A, fracci,n -- de la Ley del -mpuesto 0special >obre /roducci,n y >ervicios, cuotas a la venta final al publico en &eneral en territorio nacional de &asolinas y diesel# As, al establecerse cuotas determinadas, como las sealadas, todas las personas deberemos pa&ar esas cantidades, sin importar nuestra in&reso econ,mico, es decir, una persona que &ana G mil pesos al mes, si compra )** litros de &asolina ma&na pa&ar6 de impuesto adicional Y+5 que le representa el *#72U de su in&reso mensual2 mientras que una persona que &ana 2* mil pesos por mes, si compra esos mismos )** litros de &asolina ma&na pa&ar6 los Y+5 pesos adicionales, sin embra&o, lo que le representa para l es *#)LU de su in&reso mensual, de ah que resulte desproporcional e inequitativo el impuesto# Adem6s, resulta indudable la inconstitucionalidad del impuesto previsto en el citado artculo 23@A fracci,n -- de la Ley del -mpuesto sobre /roducci,n y >ervicios toda vez que establece cuotas fiCas a la &asolina y diesel sin considerar que en el pas e%isten tres re&iones con diferentes salarios mnimos, de tal suerte que para el ao 2**L el salario mnimo &eneral vi&ente para la zona A ser6 de YG2#GF, para la K YG*#F5 y para la " Y4F#G*# De ah que establecer una misma cuota para la &asolina y diesel en todo el pas, resulta desproporcional e inequitativo, puesto que no representar6 el mismo porcentaCe que se deber6 pa&ar para una persona se encuentra en la zona A que en la zona K o "# /or ello, las cuotas previstas en el precepto le&al mencionado, resultan inconstitucionales# T%')%'+.- Las disposiciones le&ales y actos reclamados, son violatorios del pacto federal en cuanto a la distribuci,n de competencias previstas en el artculo 7+ fracci,n BB-B numeral GV inciso cJ, con relaci,n al artculo )24, ambos preceptos de la "onstituci,n Eeneral# /or tal motivo, el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal citado precepto resulta inconstitucional, toda vez que si e%presamente se encuentra reservada la facultad conferida al "on&reso de la $ni,n para establecer contribuciones sobre la &asolina y otros productos derivados del petr,leo, resulta ile&al que las entidades estn en posibilidad de establecer impuestos sobre la venta o consumo final de &asolina y diesel# Lo anterior es as, ya que si la facultad de establecer contribuciones en dicha materia es !nica y e%clusiva de la ?ederaci,n, resulta indudable que a ella le corresponde establecer los impuestos sobre &asolina y diesel, pues es de e%plorado derecho que los impuestos son la especie, mientras que las contribuciones son el &enero, tal y como lo refiere el artculo 2V del ",di&o ?iscal de la ?ederaci,n# De tal suerte que si la ?ederaci,n es a quien corresponde determinar las contribuciones sobre la &asolina y otros productos derivados del petr,leo, sea que se traten de impuestos o derechos, resulta contrario a los principios constitucionales que las entidades federativas puedan establecer impuestos a la venta o consumo final de &asolina o diesel, como especie de las contribuciones2 ya que si la propia "arta 1a&na no establece distinci,n al&una respecto a los hechos &eneradores de la contribuci,n sobre la &asolina y otros productos derivados del petr,leo, es indudable que si las entidades federativas establecieran dicho

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impuesto, resultara inconstitucional puesto que no tienen facultades para hacerlo, toda vez que no es una facultad reservada a los 0stados en trminos del artculo )24 constitucional# De i&ual forma, la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos, no establece la posibilidad o facultad del "on&reso de la $ni,n de autorizar a las entidades federativas la imposici,n de impuestos locales sobre &asolina y otros productos derivados del petr,leo, toda vez que dicha facultad se encuentra reservada e%clusivamente a la federaci,n, por lo que el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal que se reclama de inconstitucional contraviene lo dispuesto por el artculo 7+ fracci,n BB-B, numeral G3, inciso cJ de la "onstituci,n Eeneral, al autorizar a las entidades federativas establecer impuestos locales a la venta o consumo final de los bienes cuya enaCenaci,n se encuentre &ravada por la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# <o obstante lo anterior, el citado artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal en su fracci,n .--- establece la posibilidad de imponer dicho impuesto a la &asolina y diesel, que es un producto derivado del petr,leo, y por tal motivo, resulta evidente la ile&al autorizaci,n del "on&reso de la $ni,n a las entidades federativas para imponer un impuesto local a la venta o consumo final de &asolina y diesel, toda vez que dicho impuesto es una facultad e%clusiva de la ?ederaci,n, conforme al artculo 7+ fracci,n BB-B, numeral G3, inciso cJ, sin que e%ista distinci,n, como lo hace la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de ello resulta que al no haber distinci,n en la carta ma&na respecto de lo relacionado con las contribuciones con &asolinas y productos derivados del petr,leo, no es plausible concluir que las entidades federativas si pueden &ravar al&!n hecho relacionado con la &asolina y sus derivados del petr,leo# Lo anterior implicara invadir la soberana de la federaci,n# La inconstitucionalidad radica en que a travs de una norma secundaria se pretende otor&ar facultades tributarias a las entidades federativas respecto de una facultad que est6 e%clusivamente reservada a la ?ederaci,n por disposici,n constitucional, puesto que como se ha dicho corresponde a ella le&islar en materia de contribuciones de &asolina y otros productos derivados del petr,leo, por lo que reforma la adici,n del artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal resulta de facto en una reforma constitucional, al otor&6rsele autorizaci,n a las entidades federativas para establecer impuestos sobre la venta o consumo final de &asolina y diesel VIII.- PRECEPTO CONSTITUCIONAL FEDERACIN INVADIDA. QUE CONTIENE LA FACULTAD DE LA

Artculo 7+ fracci,n BB-B, numeral G3, inciso cJ en relaci,n con el artculo )24, ambos de la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos DERECHO >on aplicables los artculos )*+ fracci,n - y ---, )*7 fracci,n .--, ambos de la "onstituci,n /oltica de los 0stados $nidos 1e%icanos2 )3 fracci,n - y ---, 43, ))4 fracci,n - y .-, ))5 y dem6s relativos de la Ley de Amparo# PRUEBAS 0n trminos de lo dispuesto por los artculos )G* y )G) ofrezco las si&uientes'
a)

L" 0+)*$%!&"# /F@# )" consistente en la tarCeta de circulaci,n vehicular

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b)

L" 0+)*$%!&"# /F@# )" consistente en la licencia para conducir

cJ L" !1&'*$%!&"# 0% ")&*") +!%1# dJ L" /'%1*!) +!"# #%2"# . 7*$"!", en todo aquello que beneficie al queCoso# /ara el efecto de acreditar mi inters suspensional y en consecuencia se otor&ue la medida provisional y definitiva, solicito a $sted "# =uez, que respecto de las pruebas documentales marcadas con los incisos aJ y bJ se tome la certificaci,n correspondiente de que ellas obran en el cuaderno principal, para que consten en el cuaderno incidental, para lo cual e%hibo las copias correspondientes, a fin de tenerlas como pruebas en el incidente# >ustentan lo anterior las si&uientes tesis'
<o# 7e&istro' )LG,757 :esis aislada 1ateriaIsJ' "om!n <ovena Dpoca -nstancia' :ribunales "ole&iados de "ircuito ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n y su Eaceta B.-, 8ctubre de 2**2 :esis' -#)+o#A#)7 Z /6&ina' )+5L DOCUMENTOS EDHIBIDOS CON LA DEMANDA DE AMPARO. SI EL QUEJOSO SOLICIT SU COTEJO CON LA FINALIDAD DE OFRECERLOS COMO PRUEBA EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIN Y EL JUEZ DE DISTRITO ES OMISO EN HACERLO, VIOLA LAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO, LO QUE AMERITA SU REPOSICIN. >i del cuaderno incidental se aprecia que la parte queCosa solicit, e%presamente tener por e%hibidos los documentos que acompa, a su demanda de amparo, pidiendo que stos fueran compulsados para tenerlos como prueba en el incidente de suspensi,n, aportando las copias necesarias para el coteCo y certificaci,n respectiva, y en la audiencia incidental el =uez de Distrito fue omiso en acordar dicha petici,n, determinando que las pruebas documentales que obran en el incidente carecen de valor probatorio por tratarse de copias fotost6ticas simples, ya que no se e%hibieron los ori&inales o copias certificadas de dichos documentos, tal omisi,n constituye una violaci,n procesal que trascendi, al sentido de la resoluci,n interlocutoria, por lo que procede revocarla y ordenar que se repon&a el procedimiento, a fin de que sea subsanada la violaci,n sealada y, en su oportunidad, se dicte una nueva resoluci,n como en derecho proceda# DD"-18 :07"07 :7-K$<AL "8L0E-AD8 0< 1A:07-A AD1-<->:7A:-.A D0L /7-107 "-7"$-:8# -ncidente de suspensi,n Irevisi,nJ 7H2**2# 0%ternal :radin& -nte&rated >ervices 1eetro, >#A# de "#.# +) de enero de 2**2# $nanimidad de votos# /onente' 7osalba Kecerril .el6zquez# >ecretario' =or&e 1ercado 1eCa# .ase' >emanario =udicial de la ?ederaci,n y su Eaceta, <ovena Dpoca, :omo B-., octubre de 2**), p6&ina ))**, tesis -#+o#"#)5 Z, de rubro' Q"81/$L>A D0 D8"$10<:8># >- 0L =$0R D0 D->:7-:8 81-:0 A"87DA7 LA /0:-"-;< D0L ($0=8>8 D0 70AL-RA7LA A ?-< D0 A"70D-:A7 >$ -<:07D> =$7AD-"8 0< LA >$>/0<>-;<, .-8LA LA> <871A> 0>0<"-AL0> D0L /78"0D-1-0<:8#Q# <o# 7e&istro' )FF,5*4 :esis aislada 1ateriaIsJ' "om!n <ovena Dpoca -nstancia' :ribunales "ole&iados de "ircuito ?uente' >emanario =udicial de la ?ederaci,n y su Eaceta ., 0nero de )FF7 :esis' BB#)*) Z

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/6&ina' 444 COMPULSA DE DOCUMENTOS. SI EL QUEJOSO LA SOLICITO, EL JUEZ DE DISTRITO TIENE LA INELUDIBLE OBLIGACION DE ORDENAR SU REALIZACION. :omando en consideraci,n que el incidente de suspensi,n se tramita por cuerda separada del cuaderno principal del Cuicio de &arantas, y si el queCoso solicit, la compulsa respecto de documentos probatorios e%hibidos en copias fotost6ticas simples, en trminos de los artculos )G) y )G2 de la Ley de Amparo, con los documentos ori&inales que obran en el cuaderno incidental en comento, el =uez de Distrito debe atender la petici,n del oferente de la prueba, y tiene la ineludible obli&aci,n de acordar y ordenar la realizaci,n de la compulsa citada# :7-K$<AL "8L0E-AD8 D0L .-E0>-18 "-7"$-:8# Amparo en revisi,n )LFHF5# 0nrique Eurra "ruz# 2* de septiembre de )FF5# $nanimidad de votos# /onente' 7oberto Avendao# >ecretario' /edro Nern6ndez de los >antos#

ID.- SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO. "on fundamento en los artculos )22, )2+, )24 y dem6s relativos de la Ley de Amparo, solicito la suspensi,n provisional, y en su momento la definitiva, de los actos reclamados# Dicha suspensi,n es solicitada por lo que respecta a todas las consecuencias de hecho y de derecho derivadas en el futuro de la aprobaci,n, e%pedici,n, promul&aci,n, refrendo y publicaci,n del Decreto por el que se reforman, adicionan, dero&an y abro&an diversas disposiciones de la Ley de "oordinaci,n ?iscal, de la Ley del -mpuesto sobre :enencia o $so de .ehculos y de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios, publicado el 2) de diciembre de 2**7 en el Diario 8ficial de la ?ederaci,n, particularmente el artculo )*@" de la Ley de "oordinaci,n ?iscal adicionado conforme al A7:-"$L8 /7-1078 del citado Decreto2 el artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios reformado conforme al A7:A"$L8 ($-<:8 del mencionado Decreto2 as como el A7:A"$L8 >0B:8 del propio Decreto a travs del cual se establecen disposiciones transitorias de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios relacionadas con la aplicaci,n del artculo 23#@A de la Ley del -mpuesto 0special sobre /roducci,n y >ervicios# Dicha suspensi,n tendr6 el efecto de que, por lo que hace e%clusivamente a los artculos de la ley combatida que se reclaman de inconstitucionales, las cosas se manten&an en el estado que se encontraban antes de su entrada en vi&or, sin que se lleve a cabo la eCecuci,n de los mismos 0s procedente otor&arme la suspensi,n solicitada al no verse afectado el inters social ni contravenirse disposiciones de orden p!blico, adem6s de que en el caso de ne&arse dicha suspensi,n, podr6 eCecutarse el acto reclamado caus6ndome daos o perCuicios de difcil reparaci,n# /ara fortalecer la solicitud de suspensi,n del acto reclamado que se formula, se invoca el criterio sostenido en la Curisprudencia que a continuaci,n se reproduce'
JSUSPENSION CONTRA UNA LEY.- 0s procedente la que se pide contra una ley cuyos preceptos, al promul&arse, adquieren el car6cter de inmediatamente obli&atorios, que se eCecutar6n sin nin&!n tr6mite y ser6n el punto de partida para que se consumen, posteriormente, otras violaciones de &arantas# (unta Dpoca' :omo --, p6&ina ))F2#@ NiCos de On&el Daz 7ubn# :omo --, p6&ina ))F2#@ .alentn Alonso y "a# :omo --, p6&ina ))F2#@ Eavito .d# de Amaviscar 0ncarn# :omo --, p6&ina ))F2#@ Duarte, 0nrique# :omo --, p6&ina ))F2#@ =ulio ?errer, ># 0n "#T

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/or las razones contenidas en la presente demanda de &arantas, resulta absolutamente evidente la inconstitucionalidad de los actos reclamados que se combaten, solicitando me sean restituidas mis &arantas individuales# /or lo anteriormente e%puesto, a $sted "# =$0R, atentamente solicit, se sirva' PRIMERO.- 1e ten&a por presentado con ste escrito, copias y ane%os, solicitando el amparo federal para los efectos especificados en los captulos correspondientes# SEGUNDO.- :enerme por presentado solicitando la suspensi,n del acto reclamado, substanciar el incidente por duplicado y por cuerda separada, otor&arme la provisional y en su caso la definitiva# TERCERO.- Admitir la demanda a tr6mite y, una vez concluido el procedimiento, dictar resoluci,n favorable a los derechos e intereses de la parte queCosa, otor&ando el Amparo y /rotecci,n de la =usticia de la $ni,n# PROTESTO LO NECESARIO. OOOOOOOOOOOOOOOOOOOO (!+$@'% )+$/#%&+ . f '$") OOOOOOOOOOOOOOOO (f%)7" . #*2"')

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