Introduccin.

En este trabajo se abordan todo los temas importantes que tienen relacin con los problemas del los servicios pblicos, en especial los de Agua potable, drenaje y alcantarillado. As como introducir un poco acerca de lo que es el municipio, sus elementos y las obligaciones que debe tener ciudadanos. Considerando que la infraestructura tambin es uno de los aspectos que deben tener un adecuado funcionamiento. Pues como la sociedad evoluciona o crece, las necesidades aumentan es por ello que se debe dar con los

mantenimiento a las redes de drenaje o de los servicios pblicos.

Las reformas que doy tambin en este trabajo se suman a las escasas que existen con relacin a los mimos ya que se tiene que garantizar el mejoramiento de los centros de poblacin, tambin el establecer las adecuadas decisiones apoyaran el desarrollo sustentable a travs de la prevencin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente, as como sentar las bases para proporcionar a toda persona de derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.

ndice. Pg.

Introduccin CAPITULO I. Antecedentes del Derecho Urbano y El municipio.

1.1 Orgenes de la Ciudad. ................................................................................1 ..................................................................................................................... 1.2 Antecedentes del municipio en Grecia, Roma. ............................................2 1.3 Prehispnico ................................................................................................3 1.4 poca Colonial ............................................................................................3 1.5 Etapa Independiente...................................................................................4

CAPITULO 2. Marco Conceptual.

2.1Municipio ......................................................................................................7 2.2 El presidente municipal. ..............................................................................8 2.3 Los regidores ..............................................................................................9 2.4El Sndico .....................................................................................................9 2.5 Clasificacin de los Servicios Pblicos .......................................................9 2.6Servicios Pblicos ..................................................................................... 11 2.7Agua Potable ............................................................................................ 11

Capitulo 3. Fundamento Legal.

Pg. 3.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ........................ 13 3.2Ley Orgnica de la administracin Pblica de Estado de Mxico. ........... 14 3.2.1Articulo 31 ........................................................................................ 14 3.2.2Articulo 35 ........................................................................................ 16 3.3Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno. ......................................... 17 3.3.1Articulo 84 ........................................................................................ 17 3.3.2Articulo 86 ........................................................................................ 18 3.3.3Articulo 87 ........................................................................................ 18 3.3.4Ariticulo 88 ....................................................................................... 18

Captulo 4. Servicio de Drenaje, Alcantarillado, y Agua Potable en Edo. De Mxico. 4.1 Consideras adecuado el servicio de Agua Potable, Drenaje y Alcantarilladlo en el Estado de Mxico........................................................... 19 4.2Factor Cultural .......................................................................................... 19 4.3Factor Social ............................................................................................. 20 4.4 Hiptesis .................................................................................................. 21

Conclusiones Propuesta Fuentes de Informacin Anexos.

CAPITULO I. Antecedentes del Derecho Urbano y El municipio.

1.6 Orgenes de la Ciudad.

Durante la mayor parte de la historia el hombre fue nmada, puesto que para subsistir tena que buscar alimentos, y donde los hallaba desconoca de las tcnicas de cmo recuperarlo, prontamente agotaba de ellos y obligaba a emprender la bsqueda de ms alimento. Despus con un mtodo emprico notaron que los alimentos provenientes de la tierra poda ser criados o de alguna manera obtenidos de una manera controlada y es ah donde nace la agricultura y por ende las villas agrcolas. Las manifestaciones inciales del sedentarismo solo fueron posibles a partir de la practica agrcola quiz al descubrir que las semillas dejadas en algn viaje anterior se haban reproducido frutos iguales a los consumidos.1 Entonces inicia su camino al construir viviendas donde habitar, pero estas resultaba incapaces de albergar a demasiadas personas se fue creando un medio de control en cual las personas empezaron a delimitar cusas y efectos de las normas, que se tenan que cumplir o si no causaran alguna sancin. Desde un punto de vista fsico la urbanizacin es el resultado de urbanizar; es decir prepara un terreno para recibir personas en constante actividad, dotndole de todos los servicios necesarios para una vida plena y digna, pero sobre todo donde los habitantes vivan en un ambiente que sano.

1.7 Antecedentes del municipio en Grecia, Roma. Grecia: En las antiguas ciudades griegas existi una divisin de dos grandes ciudades en las cuales recaa de suma importancia la cultura as como los aspectos religiosos en los cuales cada una de ellas suspenda la de la otra.
1

HERNNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Derecho Municipal. Ed. UNAM, Mxico, 1991.p. 10-

15.

Es esta la rivalidad que prevaleca entre los dos pueblos por la diferencia al considerar a sus dioses rivales y la repulsin de uno por otro, contribuyo a que uno con otro delimitaran territorialmente o demcratamente, en Atenas y Esparta.2

Atenas:

La mayor parte de la poblacin viva en el campo y la vida urbana solo fue intensa en las ciudades mercantiles siendo este el territorio con mayor

ordenanza jurdica, el rgimen municipal que surgi con la unin del estado derecho y la religin, a esto atribuido a dos grandes causas.

1. El orden moral, transformacin de las creencias. 2. Orden material. La conquista romana. Roma: Se da el ms grande desarrollo del municipio ya que la palabra municipio deriva del municipium que es acto voluntario de los habitantes que aceptan las cargas de inters pblico pero todo ello suspendido por el estado de la persona, pues era gozado solo por las personas libres, el municipio

desapareci en un sentido primitivo.

1.8 Prehispnico El antecedente del municipio en Mxico lo encontramos en la poca prehispnica en los calpullis. Este tipo de organizacin poltica, econmica y

RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Derecho Municipal. 4 ed. Porra, Mxico, 2007. 798 pp.
2

social estaba integrada por un grupo de familias que trabajaban y posean tierras de manera colectiva. Los calpullis o barrios eran verdaderas unidades autosuficientes las

cuales las familias producan los bienes necesarios las tierras que pertenencia a la comunidad, cada familia comparta rasgos similares. El tlatoani contaba con recaudadores y capataces que se encargaban de supervisar la tributacin que cada calpullis deba pagar y de organizar la participacin de la gente del calpullis en las obras pblicas. Los jvenes del calpullis estaban obligados a asistir a una especie de escuela llamada telpochcalli, donde reciban adiestramiento militar por parte de guerreros experimentados y quienes sobresalan por su valenta podan ascender hasta capitanes o guerreros de lite y eran vistos como hroes.3 1.4 poca Colonial.

Espaa estuvo dividida en reinos y gobernaciones con sus provincias. Esta divisin territorial sufri muchos cambios, el ms importante fue la divisin de intendencias en cada provincia estaba dividida en distritos o

partidos, tena una capital y el jefe mximo era el corregidor, quien tena que colaborar con las autoridades municipales nombradas por la comunidad. En esta descentralizacin del sistema gubernativo hubo muchas concesiones e influencias personales.

La real ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de ejrcito y provincia en el reino de la Nueva Espaa, con reglas para la administracin de justicia, militar fiscal, y el fomento de la economa agrcola, industrial y minera, era una especie de cdigo administrativo, con matices incluso de constitucin para la Nueva Espaa. Esta ordenanza dedica su contenido a temas como la justicia, al fomento econmico, comunicaciones,
3

HERNNDEZ-GAONA, Op.cit.pp.10-15

hoteles, la moneda, alhndigas, vagabundos, asuntos fiscales, militares, fianzas, salarios a servidores pblicos, juicios de residencia.

Ms tarde entrara un nuevo sistema bajo el cual los corregidores, alcaldes y gobernadores eran sustituidos por doce intendentes, encargados de la justicia, el cobro fiscal, fomento econmico y organizacin de la milicia local. A estos funcionarios les estaba prohibido comerciar aunque en la prctica no era as. La reparticin del territorio en intendencias fue bsica para la divisin territorial que hayamos mas tarde en la primera federacin mexicana.

1.5 Etapa de independencia.

En esta etapa se deben mencionar los siguientes ordenamientos: Constitucin Espaola de Cdiz de 1812, elementos Constitucionales de Rayn, Decreto de Apatzingn, Reglamento Provisional del Imperio Mexicano, Plan de la Constitucin poltica de 1824, Constitucin federal de 1824, Bases Constitucionales de 1835, Constitucin de 1836, Proyectos de Constitucin de 1856 y Constitucin de 1857.

Constitucin de Cdiz: Es un antecedente importante, aunque no tuvo mucho vigor en nuestro pas, ejercit una gran influencia en la estructura jurdica del Municipio Mexicano.

Constitucin de Apatzingn: Aunque el decreto de la Libertad de la Amrica Mexicana sancionado en Apatzingn el dos de Octubre de 1814 careci de vigencia, es importante conocerlo porque contiene el pensamiento de nuestros libertadores.

Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano: Este documento establece las elecciones de los ayuntamientos, sealando que en cada capital de provincia habr un Jefe superior poltico nombrado por el emperador. Las

poblaciones pequeas tendran a discrecin de los Jefes polticos uno o dos alcaldes o uno o dos regidores, uno o dos sndicos elegidos por su vecindario.

Plan de la Constitucin Poltica de 1824: Esta constitucin estableci que las legislaciones de los estados podran organizar provisionalmente su gobierno interior y entre tanto seran observadas las leyes vigentes.

Constitucin de 1824: Esta Constitucin deja en libertad a las entidades federativas para organizar su gobierno y administracin interior.

Bases

Constitucionales

de

1835:

Dos

tendencias

partidistas

se

enfrentaron en la primera poca de Mxico: los Liberales y los Conservadores, los primeros pugnando por la forma de gobierno Republicana, democrtica y federalista y los segundos pretendiendo que gobernaran las clases preparadas y luchando posteriormente por la monarqua y el centralismo, defendiendo los fueros y privilegios tradicionales.

Constitucin de 1836: Se le conoce como la Constitucin de las siete Leyes, la primera ley se promulg el 15 de Diciembre de 1835 y las seis restantes se publicaron el 30 de Diciembre de 1836.

Proyecto de Constitucin del 26 de Agosto de 1842: Esta deca que la administracin de los estados es libre y enteramente independiente de los poderes supremos.

Bases Orgnicas de la Republica Mexicana del 12 de Junio de 1843: Los municipios pueden aprobar los impuestos.

Acta Constitutiva de 1847: Restituye la vigencia del Acta Constitutiva y de la Constitucin de 1824.

Constitucin de 1857: Establece que los estados se reservaron todas las facultades no sealadas para la federacin, por ello regula nicamente el gobierno interior del Distrito Federal y los territorios federales.

Normatividad del municipio en la Constitucin de 1917: Carranza fue uno de los revolucionarios que ms concret las soluciones al problema municipal, estableciendo principios sobre los cuales debera desarrollarse el Municipio en Mxico. Es la base del Gobierno libre, conquista que no solo dar libertad poltica a la vida municipal, sino que tambin le dar independencia econmica.

Artculo 115 Constitucional: Este artculo regula la organizacin de los Estados de la Federacin, postula al municipio libre como base de divisin territorial y su organizacin poltica y administrativa. Adems regulaba aspectos del poder ejecutivo y del poder legislativo de los estados como son el trmino para gobernador del estado que no podr exceder en seis aos, que deber ser electo directamente y que no podr ser reelecto en forma absoluta, regula el nmero de diputados de cada Estado, establece la no reeleccin pero slo en forma relativa ya que slo la prohbe para el periodo inmediato, dispona que deber haber diputados de representacin proporcional; este articulo ha sido 9 veces reformado.4

CAPITULO 2.
4

RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Opcit.pp.917

Marco Conceptual. 2.1 Municipio. Municipio proviene del Latn, el sustantivo munus, que se refiere a cargas u obligaciones, tareas, oficios entre otras varias acepciones, y el verbo capere, tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas. De estas dos palabras surgi el termino municipium que defini a las ciudades en las que los ciudadanos tomaban para s las cargas tanto personales como patrimoniales, necesarias para atender lo relativo a los asuntos y servicios locales de esas comunidades. Una persona de Derecho Publico constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado Provincial o Nacional5. El Diccionario Jurdico editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, seala que el Municipio es: La organizacin Poltico-Administrativa que sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados miembros de la Federacin. Integran la organizacin poltica tripartita del Estado mexicano, Municipios, Estados y Federacin6. En este sentido, encontramos el concepto clsico de Aristteles quien en su obra La Poltica afirma que:

HERNNDEZ-GAONA, Op.cit. p. 9
6

La primera comunidad a su vez resulta de muchas familias y cuyo fin es servir a la satisfaccin de necesidades que no son meramente las de cada da, es el Municipio.7 Adriano Camona Romay afirma que el municipio es: una sociedad humana localizada con carcter de permanencia en un territorio determinado, dirigida por una autoridad local, con el fin de lograr el bien de sus integrantes y del Estado al que pertenece8. Otro autor sudamericano, Reynaldo Pola dice que: El municipio es una fraccin territorial del Estado o de un distrito con reconocimiento oficial, donde se hallan congregadas numerosas familias que obedecen las mismas leyes y estn sujetas a la accin administrativa de un ayuntamiento9. 2.2 El presidente municipal. En general las leyes municipales de los Estados precisan a este funcionario como rgano ejecutor de los acuerdos del ayuntamiento; o como encargado de la funcin ejecutiva del cabildo o ayuntamiento. Lo cierto es que al estar gobernado nuestro Municipio por un cuerpo colegiado, solamente obedecer su divisin de funciones a los aspectos prcticos y operativos, pero de ninguna manera a la interpretacin, forzada si se requiere de una divisin de poderes. En forma resumida sealar las siguientes funciones y facultades del Presiden Municipal: - Presidir y dirigir las funciones del Ayuntamiento.

Ibd. .p. 53.

MARIA HERNANDEZ, Antonio; Derecho Municipal Parte General. Ed. UNAM, Mxico. 2002.p 60 9 Ibd.p.70

- Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgnica Municipal y las dems disposiciones legales del Municipio. El Presidente, es el funcionario ms importante del gobierno municipal. Sobr l recaen en buena medida las principales responsabilidades de la adecuada administracin del

ayuntamiento. El Presidente Municipal asume adems, la conduccin poltica de la corporacin municipal por lo que su papel directivo habr de ser fundamental en la conciliacin de los intereses de los diversos grupos sociales de la demarcacin. 2.3Los regidores. El cuerpo de regidores representa el nmero mayor de integrantes del ayuntamiento; su funcin bsica, por ende es formar parte del cuerpo deliberante o cabildo, teniendo voz y voto en las decisiones del ayuntamiento. 2.4 El sndico. Etimolgicamente el trmino sndico se deriva de los vocablos griegos: sin que significa con, y, dice que se traduce como justicia. Por ende, sndico es aquel que procura la justicia. El Estado de Mxico es la nica entidad federativa que reglamenta la figura del sndico de representacin proporcional minoritaria, que se integra a los ayuntamientos de Municipio con ms de un milln de habitantes. 2.5 Clasificacin de los servicios Pblicos. Los servicios pblicos municipales se clasifican en la siguiente forma: 1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.

2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares. 4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente.

2.6Servicios Pblicos.

Los servicios pblicos mnimos que se deben presentar a la comunidad, para garantizar el desarrollo de una comunidad, y que son determinados por las leyes son los siguientes: a) Agua potable. b) Alumbrado pblico. c) Limpieza en el municipio. d) Mercados y central de abastos. e) Panteones. f) Rastro municipal. g) Calles, parques y jardines. h) Seguridad pblica y transito. Andrs Serra Rojas por su parte, nos dice: El servici publico es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general sujeta a un rgimen pblico. 2.7Servicio de Drenaje y Agua Potable. La prestacin de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, estarn a cargo de los municipios de la entidad, quienes podrn prestarlo en forma individual, coordinada o asociada entre ellos conforme lo disponga esta ley y dems disposiciones aplicables. Estos servicios pblicos municipales tambin se podrn prestar por medio de organismos descentralizados o entidades para municipales constituidos conforme lo dispone el Cdigo Municipal asi como las obras destinadas al abastecimiento de agua a los centros de poblacin, comercios e industrias, incluyendo la captacin, potabilizacin, conduccin y especial y de derecho

distribucin, as como las de drenaje, alcantarillado y las necesarias para el tratamiento de aguas residuales en los municipios del Estado.10

10

HERNNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Op.cit, .p. 66

Capitulo 3. Fundamento Legal. 3.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos. El art. 115 los estados adoptaran, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre [] en su fraccin III estipula que los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; b) Alumbrado pblico []los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn

coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el estado para que este, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el estado y el propio municipio []. En este adems estipula las facultades que los estados confieren a los municipios estipulando las obligaciones para con los ciudadanos, es decir el compromiso de dar una vida digna a travs de cada una de las necesidades sustentadas por el estado de una manera colectiva y que son una herramienta para que cada

ciudadano exija y haga suyo lo que confiere el articulo ya mencionado.11 La Republica Mexicana tiene adopta una independa con los dems pases, y aplicando autonoma; pero lo mas importante es su soberana. Con esto una divisin con los Estados, y por consecuente la subdivisin en municipios que conservan cierto grado de autonoma al regirlos con normas que tienen que ser respetadas, siendo esto los deberes de los cudanos. No obstante cada municipio tiene el deber de ofreces los servicios bsicos e indispensables para un correcto desarrollo de sus pobladores, coordinndose con los gobiernos federales; con quienes desarrollaran las medias necesarias para garantizar que se cumplan cada uno de los compromisos. que los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus
ayuntamientos y con sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les correspondan. Hay que sealar sin embargo, que la justificacin de la provisin de servicios por parte del gobierno tiene races democrticas asociadas con valores sociales, con el inters pblico y con las demandas impuestas por fuerzas polticas en el proceso democrtico, esto es importante sealarlo porque la constitucin misma se inspira en este criterio y los servicios pblicos tienen esa base democrtica que debe considerarse por ser una responsabilidad directa de las administraciones municipales.

la legislacin lo establece con claridad; pero lo que hay que destacar, es que existe un fuerte vnculo entre la accin gubernamental y los servicios pblicos; y es la principal justificacin funcional para la legitimacin de las acciones de gobierno, porque se han fundado histricamente en la bsqueda del bienestar comn a travs de polticas pblicas concretas; sin embargo, dichas polticas deben cuidar no slo aspectos de ejecucin para ampliar la red de servicios, es importante considerar que entre los problemas especficos que deben atacar los gobiernos municipales estn atender la erosin de la infraestructura pblica, y es tan determinante que podran existir mayores
11

Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 2005.

beneficios para la poblacin demandante de ese servicio, que la misma ampliacin en nuevas zonas, pero ello depender de la valoracin para determinar si el deterioro es por uso o falta de mantenimiento. Pero no es el nico problema, porque es comn encontrar que el establecimiento de tarifas inferiores a las reales por la prestacin de algunos servicios pblicos, el agua y la electricidad, por ejemplo, provocan desperdicio y sobreconsumo. Lo anterior se convierte en problemtico, por el abasto y las limitaciones de diversa ndole en su cobertura; por ejemplo, en varias ciudades, las familias no asumen el precio real de los servicios pblicos de recoleccin y eliminacin de la basura, con la consiguiente sobreproduccin de desechos y residuos orgnicos domsticos y por consecuencia se provoca un doble problema; el primero con relacin al abasto y cobertura del servicio y por ende los costos de mantenimiento se incrementan; y el segundo estriba en que se genera una contaminacin y aunque no es la generalidad en todos los servicios, indirectamente s se producen incluso en aquellos que no tienen un comportamiento en forma de red por ejemplo, los panteones, los rastros y los mercados; y por el otro lado, los que provocan dao considerable al ambiente como son: excesiva emisin de basura, aguas de drenaje y alcantarillado sin tratamiento final, uso irracional del agua; recubrimiento de la pavimentacin que genera lo que se conoce como islas de calor que contribuyen al calentamiento global. Visto as, la adecuada prestacin de los servicios pblicos, no slo es una cuestin de costos y funcionalidad; implica tambin educacin y cultura en su uso y disfrute; as como su consideracin en el cuidado del ambiente, como un elemento recientemente valorado en el desarrollo de las sociedades. Los servicios pblicos son un reflejo de la capacidad administrativa y de accin de las instancias encargadas de prestarlos considerando los recursos y la gestin realizada- por tanto, una buena prestacin de servicios, significa un punto crucial en la bsqueda de mejores formas de actuacin gubernamental, a este respecto hay que aadir que si bien es cierto la asignacin de recursos

nunca ser suficiente; se busca a travs de tecnologas de bueno gobierno, hacer eficiente la cobertura de los servicios, mediante alternativas que se exponen en la presente investigacin; sea: planificando su prestacin, normando su mantenimiento o a travs de la concesin a empresas paramunicipales, que es otra alternativa poco recurrida

3.2 Ley orgnica de la administracin pblica del estado de Mxico. En esta ley como lo marca en su art. 1 [...] por objeto regular la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica central y paraestatal del Estado; as como en los artculos siguientes como el art. 19 Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos, en los diversos ramos de la Administracin Pblica del Estado, auxiliarn al Titular del Ejecutivo las siguientes dependencias: I. Secretara General de Gobierno; I. Secretara General de Gobierno; II. Secretara de Finanzas, Planeacin y Administracin Pero el escenario planteado as, encierra una serie de problemas ms complejos de lo que aparentan, ya que adems de las limitaciones presupuestales, hay carencias en las capacidades del personal y si a ello se suma la heterogeneidad municipal; las cosas se complican. Esta situacin en realidad es mucho ms difcil para los municipios y es normal que constantemente se hace referencia en los encuentros o convenciones sobre el municipio, tan slo unos cuantos estn realmente en posibilidad de cumplir su papel con cierto decoro especficamente en materia de servicios, lo que permite inferir la poca o nula capacidad financiera, tcnica y humana para dar solucin a las crecientes demandas de los ciudadanos que se asientan en los territorios municipales; y en especial, en las cabeceras.

3.3 Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno.

Un bando son una disposicin o mandato publicado por orden superior. Los Bandos pueden ser gobernativos o militares. Los primeros son dictados por la autoridad gubernativa del orden civil; y los segundos por una autoridad militar y al frente de tropa, para que todos se enteren de la disposicin.

Al igual que el constitucional y el estatal estipula en su art.83 lo que se refiere a los servicios pblicos que pone a disposicin el municipio para el servicio de los ciudadanos.

3.3.1 Artculo 84. La prestacin de los Servicios Pblicos Municipales estarn a cargo del Ayuntamiento, quien lo har de manera directa o descentralizada, estando en posibilidad de concesionar a los particulares la prestacin de uno o ms de estos servicios, exceptuando los relativos a la seguridad pblica, alumbrado pblico, suministro y abastecimiento de agua potable y tratada, as como drenaje y alcantarillado, y dems que afecten directamente la estructura y organizacin municipal, sujetndose a la normatividad que para el caso corresponda.

Los servicios pblicos aparecen en escena como un mbito de especial inters de la funcin gubernamental; es por ello, que se muestran mltiples facetas que hacen atractiva su investigacin, por ejemplo: la cristalizacin de las polticas gubernamentales se manifiesta, en buena medida a travs de la prestacin de servicios y por ello, de su adecuado funcionamiento depender el cumplimiento de los objetivos; asimismo, los servicios pblicos representan uno de los indicadores del desarrollo de un pas o regin lo que permitir en ltima instancia hacer una contribucin de la forma ms modesta en la aspiracin al desarrollo .

3.3.2 Artculo 86 La prestacin del servicio pblico de agua potable, alcantarillado y saneamiento estar a cargo de un Organismo Pblico Descentralizado de carcter municipal, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma tcnica, administrativa y financiera en el manejo de sus recursos, de conformidad con las leyes hacendaras aplicables, el cual ha sido creado para la prestacin de este servicio en los trminos de la Ley de Agua del Estado de Mxico.

El estado mantendr estrecha relacin con los gobiernos federales para ejecutar las acciones necesarias para construir, conservar, mantener, operar y administrar sistemas de agua para consumo humano, industrial y de servicios de drenaje, tratamiento y recurso de aguas residuales tratadas y de control y disposicin final de los lodos producto del tratamiento de aguas residuales, stas acciones comprendern la contratacin de obras, bienes y servicios que sean necesarios y podr auxiliar a los municipios que soliciten su intervencin.

Proporcionar agua en bloque a los municipios, comunidades, ncleos de poblacin, organismos, fraccionamientos y particulares que la requieran, previa firma del contrato o convenio respectivo.

Prestar asistencia tcnica en coordinacin con los Ayuntamientos a quienes lo requieran para planear, estudiar, proyectar, construir, operar, mantener y administrar sistemas de aguas para consumo humano, industrial y de servicios; drenaje, tratamiento y reuso de aguas residuales, previa firma del contrato o convenio respectivo.

3.3.3 Artculo 87 El Organismo Pblico Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de San Mateo Atenco, OPDAPAS-SMA y los Comits Independientes de Agua Potable, debern proporcionar los servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento con continuidad, calidad, eficiencia y cobertura, para satisfacer las demandas de los diversos usuarios,

promoviendo las acciones necesarias para lograr su autosuficiencia tcnica y financiera, dentro del Municipio.

3.3.4 Artculo 88 El OPDAPAS-SMA y los Comits Independientes de Agua Potable, estarn a la observancia de la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, a la Ley de Agua del Estado de Mxico, al Reglamento de Alcantarillado, Agua Potable y Saneamiento expedido en la Gaceta Municipal, as como del presente Bando.12

12

Cfr. Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno.

Captulo 4. Servicio de Drenaje, Alcantarillado, y Agua Potable en Edo. De Mxico. 4.1 Consideras adecuado el servicio de agua potable, drenaje y alcantarillado en el Estado de Mxico. El problema de la inundacin en los municipios as como todo lo relacionado con los suministros de drenaje y alcantarillado, son un grave problema, partiendo de una perspectiva histrica que, muestra que el problema ha sido recurrente desde hace mucho tiempo , que siempre se ha buscado una solucin que no implique detener el crecimiento de la urbanizacin en los municipios y los estados, pero que tambin es cierto que las "soluciones" no han sido preventivas, sino que se han desarrollado despus de que se presentan inundaciones que causan dao a inmuebles y daos a la salud. En relacin con la situacin actual, se muestra que hay un gran rezago en las obras, y la capacidad de descarga hacia afuera de la calle, lo que implica un alto riesgo de una gran inundacin en los prximos aos, si no se corrige ese rezago. Debe detenerse el crecimiento urbano, porque ya es muy difcil mejorar los servicios para la poblacin actual y ser imposible hacerlo para una poblacin creciente. 4.2 Factor cultural. La principal leccin que debemos extraer de los sucesos que estamos viviendo ao con ao con respecto a las inundaciones e incluso el desabasto del vital liquido. EL reflexionar acerca de la falta de cultura es la clave de la buen uso y deshecho del agua, de esa nueva cultura del agua que hunde sus races en la sabia cultural, es la adaptacin razonable a las condiciones del medio; es recuperar el sentido de la proporcin y de la medida. El riesgo cero no existe, y menos an con el horizonte del cambio climtico en curso. El mensaje de acabar de una vez por todas con la inundacin, por medio de presas, diques y canalizaciones, es una estrategia errnea. De la misma manera que hay que poner coto al hasta ahora imparable crecimiento de la superficie de regado y de las

extracciones de aguas subterrneas, hay que poner orden en la ocupacin del territorio. La solucin no es, indiscriminadamente, ms infraestructuras (que no paga quien las pide), sin atender a sus costes y posibilidades reales, sino ms responsabilidad, ms legalidad y mejor reparto de los muchos recursos de los que ya disponemos. 4..3 Factor social. Los mil 323 millones de pesos destinados a 42 obras hidrulicas urgentes en el canal de aguas negras La Compaa no garantizan que ya no habr ms inundaciones, admiti Jos Luis Luege Tamargo, director de la Comisin Nacional del Agua (Conagua). El funcionario federal advirti que la situacin seguir siendo inmanejable mientras no se frene el crecimiento urbano en la regin; por eso el estado de Mxico debe poner un lmite y hacer respetar las zonas agrcolas y de recarga de acuferos en Chalco, Ixtapaluca y Valle de Chalco. Luege Tamargo ofreci una rueda de prensa en la lumbrera uno del emisor ro La Compaa, donde dio por concluida la emergencia por las inundaciones que daaron ms de 2 mil viviendas el 5 de febrero. Explic que con los mil 323 millones de pesos se construirn nueve presas, un vaso regulador, 10 captadores para igual nmero de crcamos, y se terminar la planta de bombeo La Caldera en la lumbrera 4 de La Compaa. Por su parte, el gobernador del estado de Mxico, Enrique Pea Nieto, inform que los trabajos de mitigacin tardarn al menos 120 das. Aunque coincidi con Luege en que no se resuelve el problema de nuevas inundaciones, dijo que disminuir el riesgo.

El mandatario prista seal que la orografa de Valle de Chalco hace casi inevitable que ocurran anegamientos, pero las obras permitirn trasladar los excedentes de agua al Gran Canal, que llega hasta Hidalgo. En entrevista al trmino de la entrega de obras en el municipio de Huehuetoca, puntualiz que los 75 millones de pesos del Fondo de Ayuda de Contingencias Naturales del gobierno estatal fueron insuficientes, pues para atender las necesidades de cientos de damnificados se requieren por lo menos 250 millones.13 4.4 Hiptesis Adicionar unas fracciones a la Constitucin y otras la ley Orgnica Municipal, para as sancionar o en su defecto destituir a los servidores que estn a cargo de los servicios pblicos. Ventaja. La autoridad se vera obligada a por a personas preparadas para resolver los problemas que aquejen a la comunidad, con el nico fin de que los ciudadanos vivan en comn armona. A su vez las personas que realicen bien su trabajo podrn gozar de mantener su empleo sin temor alguno de ser despedidos de manera injustificada. La buena planeacin repercute tambin en el factor econmico pues no se hace uso de recursos econmicos, en problemas que no fueron detectados a tiempo. Desventajas. Muchas personas que hayan sido puestas para realizar un trabajo que desconozcan corrern con la mala de suerte de ser despedidas al carecer de los medios necesarios para realizar bien sus funciones.

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RAMON, Ren, Conagua;obras no impedirn ms inundaciones en Edomex, La Jornada, Martes 23 de febrero de 2010, Estados, p. 27

Conclusiones. Primera. Este trabajo fue hecho por el grave problema que aqueja a todos los municipios, pero principalmente al que pertenezco (San Mateo Atenco), pero el problema no deriva en un mal uso, de los deshechos de los pobladores, si no por factores externos que ya mencionare ms adelante en la tercera

conclusin. Ese problema no solo afecta de manera econmica los hogares si no tambin a la salud, pero sobre todo atenta contra la vida digna de las personas quienes, quienes viven en un estado de incertidumbre; pues al

iniciar la temporada de lluvias se tienen que acondicionar las viviendas para no permitir el acceso de el agua a cada uno de los hogares. Segundo. Esta investigacin fue hecha por un mtodo de investigacin basado en la consulta de fuentes escritas, pero tambin en base a las experiencias adquiridas al vivir el problema de la infraestructura, ocasionada por una mala administracin pblica, pero sobre todo por una mala coordinacin por parte de los gobiernos fedrales, estatales y municipales. Tercero. Los factores como carencia de lugares apropiados para tirar basura cuando la gente carga esta desde su casa en automvil o si se propone tirarla cuando no pasa el camin recolector es meramente un problema secundario. El principal y el ms importante es por parte de las industrias quienes no procesan sus residuos ocasionando la obstruccin de los canales y el alcantarillado. Adems la desembocadura de los residuos de drenaje municipios como Metepec, Lerma, Toluca etc., se aglomeran ocasionando un mal abastecimiento en el servicio de drenaje que origina de manera conjunta

en mi municipio inundaciones, est quedando a un lado el compromiso, del trabajado entre el gobierno federal y el gobierno estatal, as como cada uno de los planes de desarrollo urbano con sus proyectos conlleva. Cuarto. Con todo lo anterior sugiero el departamento de desarrollo sustentable e apoye a los departamentos regionales de operaciones en la realizacin de actividades que ayuden a satisfacer la necesidad cada vez mayor de la regin para obtener una solucin a los crecientes problemas de desarrollo urbano. El personal especializado en desarrollo urbano este a cargo de disear estrategias y polticas en reas claves de las actividades son: reforma del sector de drenaje, mejoramiento de barrios, desarrollo municipal y provincial, desarrollo urbano integrado, recuperacin de reas centrales y preservacin del patrimonio cultural urbano. Parte de las responsabilidades del departamento tambin incluyen trabajo de investigacin, diseminacin de mejores prcticas y el diseo de arreglos institucionales efectivos para ejecutarlas. El trabajo se disemina a travs de un programa activo que consiste en reuniones tcnicas, seminarios y publicaciones. El personal de desarrollo urbano tambin apoya a los equipos de proyectos de los Departamentos Regionales de Operaciones que estn involucrados en la preparacin de innovadoras operaciones de cooperacin tcnica y de prstamos.

Propuesta. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos estipula en su art. 115 en su parte III lo siguiente. III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales as como la relacin de las mismas con otros estados y municipios para el correcto funcionamiento; b) Alumbrado pblico. c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto. e) Panteones. f) Rastro. g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal trnsito; i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs

del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio en caso contrario de todo lo anterior, el estado o la dependencia correspondientes podr interponer alguna queja, para poder investigar por medio de los medios necesarios. Para poder dictaminar a la parte culpable; destituyendo a los servidores

involucrados por la mala coordinacin o por la oposicin de llegar a una solucin por intereses propios dejando a un lado de los del estado. Todo lo anterior con la nica meta de que los ciudadanos obtengan todo los beneficios que contrae una vida digna.

Adems de anexar en el caso del Bando Municipal en su art. 259: Son obligaciones del Ayuntamiento: I. Fomentar valores universales, salvaguardar los derechos fundamentales de los habitantes, inculcar respeto y confianza en autoridades e instituciones para garantizar la convivencia social. II. Promover ayuda mutua y solidaridad, sobre todo con los ms necesitados. III. Promover instrumentos idneos para el desarrollo de una cultura y tolerancia. IV. Prevenir combatir y eliminar actos de discriminacin. V. Proteccin de los derechos de grupos vulnerables, discapacitados nios y nias, adultos mayores, mujeres embarazadas e indgenas. VI. Fijar mecanismos que orienten a la comunidad para prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar. VII. Ofrecer un servicio pblico con eficiencia honradez transparente y humanista o en su defecto el ciudadano tiene derecho a exigir una evaluacin de los servidores encargados. Pues si su eficiencia es nula destituirlo del cargo publico.

VIII. El servidor encargado del servicio pblico tiene que estar al tanto de los planes y proyectos, de los dems Estados o en su defecto de los

municipios vecinos para poder garantizar los intereses de los involucrados.

IX. El mal servicio del servicio publico, se tomara como multa para los servidores involucrados, y esta sancin ser una amonestacin, en caso de reincidir se realizara lo expuesto en la fraccin VIII de este mismo capitulo.

Fuentes de Informacin. Bibliografa. RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Derecho Municipal. 4 ed. Porra, Mxico, 2007. 8 pp. HERNNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Derecho Municipal. Ed. UNAM, Mxico, 1991.pp. 73. MARIA HERNANDEZ, Antonio; Derecho Municipal Parte General. Ed. UNAM, Mxico. 2002.pp 521

Legislativa.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 2005. Ley de la Administracin Publica del Estado de Mxico, ISEF, 2010 Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno. Legistel.

Hemerogrfica. RAMON, Ren, Conagua;obras no impedirn ms inundaciones en Edomex, La Jornada, Martes 23 de febrero de 2010, Estados, p. 27

Anexos.

Descripcin. En derecho municipal que se refiere a cargas u obligaciones, tareas, oficios entre otras, y es la base para que varias familias hagan saber sus necesidades, as como sus obligaciones, en este trabajo me enfocare

importantes que tienen relacin con los problemas del los servicios pblicos, en especial los de Agua potable, drenaje y alcantarillado. As como introducir un poco acerca de lo que es el municipio, sus elementos y las obligaciones que debe tener con los ciudadanos. Considerando que la infraestructura deben tener un adecuado

tambin es uno de los aspectos que funcionamiento. Delimitacin. Fsica: A nivel Estado de Mxico. Temporal: Del 2005 al 2010. Material: Derecho publico Hiptesis.

En la actualidad la Ley Orgnica Municipal estipula que el buen desarrollo social se basa en un la obtencin de buenos servicios pblicos como son: Agua potable, drenaje y alcantarillado; por lo tanto el problema de las inundaciones que aquejan a los municipios del Estado de Mxico, son resultado de una mala infraestructura. Por lo tanto propongo que as como evoluciona la poblacin la infraestructura debe de hacer lo mismo para garantizar un buen desarrollo de las personas. Sancionando o destituyendo a

los servidores pblicos que no velen por los intereses de los municipios o de las familias.

Objetivos. Objetivos Especficos

Conocer l los antecedentes del derecho municipal:

En roma se da el ms grande desarrollo del municipio ya que la palabra municipio deriva del municipium que es acto voluntario de los habitantes que aceptan las cargas de inters pblico pero todo ello suspendido por el estado de la persona, pues era gozado solo por las personas libres, el municipio desapareci en un sentido primitivo. Definir los servicios pblicos: Los servicios pblicos mnimos que se deben presentar a la comunidad, para garantizar el desarrollo de una comunidad, y que son determinados por las leyes son los siguientes: i) Agua potable. j) Alumbrado pblico. k) Limpieza en el municipio. l) Mercados y central de abastos. m) Panteones. n) Rastro municipal. o) Calles, parques y jardines. p) Seguridad pblica y transito. Interpretar del bando municipal los servicios pblicos:

Art. 34 La prestacin de los Servicios Pblicos Municipales estarn a cargo del Ayuntamiento, quien lo har de manera directa o descentralizada, estando en posibilidad de concesionar a los particulares la prestacin de uno o ms de estos servicios, exceptuando los relativos a la seguridad pblica, alumbrado pblico, suministro y abastecimiento de agua potable y tratada, as como drenaje y alcantarillado, y dems que afecten directamente la estructura y organizacin municipal, sujetndose a la normatividad que para el caso corresponda. Objetivos Generales. Adicionar una fraccin que garantice el buen desarrollo pblico as como sancionar a la autoridad por el incumplimiento del mismo. III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales as como la relacin de las mismas con otros estados y municipios para el correcto funcionamiento;

Justificacin. Para solucionar el problema de las inundaciones que cada ao aquejan a mi localidad as como la esperanza de vivir en incertidumbre de estar esperando las lluvias para poder tapar en mi hogar todo los medios por donde pueda tener acceso el agua y dae mi inmueble. Por ello tiene que haber una modificacin en las redes de drenaje para que disminuya o desaparezca el problema.

Cronograma. Actividad Optimo Medi o 1 Integrar 10 15 Psim o 15 Fecha Inicio 15 Fecha Termino 30 de Factor de retraso

Protocolo. 2 Recopilar Informacin 3 Lectura redaccin

Das 4 das y 4 por das

Das 1 da 1

Das 10 das 10

De Abril 10 De mayo 10 De mayo

Abril 14 de Mayo 14 de mayo

sema das na

captulos 1 y 2 4 Capitulo 3 y 4 4 das

1 Sem ana

10 Das

17 de Mayo

21 Mayo

de

Esquema.

Capitulo I Antecedentes del derecho municipal 1.1 poca antigua 1.2 Antecedentes del municipio Grecia, Roma 1.3 Prehispnico 1.4 poca Colonial 1.5 Etapa Independiente

Capitulo II Marco Conceptual 2.1Municipio 2.2 El presidente municipal 2.3 Regidores 2.4Sindico 2.5 Clasificacin de los servicios pblicos 2.6Servicios Pblicos 2.7Agua potable.

Capitulo III

Fundamento Legal 3.1 Constitucin Poltica delos Estados Unidos Mexicanos. 3.2Ley orgnica Municipal 3.3Bando Municipal y Buen Gobierno

Capitulo 4 Servicio de Drenaje, Alcantarillado y Agua potable del Estado de Mxico 4.1Concideras adecuado el servicio de agua potable, drenaje y alcantarillado del estado de Mxico 4.2 Factor Cultural 4.3Facor Social 4.4Hipotesis Conclusiones Propuestas

Fuentes de Informacin. Bibliografa. RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Derecho Municipal. 4 ed. Porra, Mxico, 2007. pp. HERNNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Derecho Municipal. Ed. UNAM, Mxico, 1991.pp. 73. WAYAR, Ernesto; Derecho Civil; Obligaciones, Ed. Abeledo, Mexico , 2004.560pp SOTO ALVARES, Clemente; Derecho y Nociones de Civil.3ed. Limusa, Mexico, 1995.383pp BAQUEIRO ROJAS, Edgar y Rosalina BUENROSTRO, Derecho de Familia, Oxford, Mxico,2005.419pp

Legislativa.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 2005. Ley de la Administracin Publica del Estado de Mxico, ISEF, 2010 Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno. Legistel.

Hemerogrfica. RAMON, Ren, Conagua;obras no impedirn ms inundaciones en Edomex, La Jornada, Martes 23 de febrero de 2010, Estados, p. 27 JARQUIN NAVA, Luis Antonio;Problema de infraestructura en el Estado de Mxico, La Jornada, Mircoles 10 de marzo de 2010, Estados. P 24 Multimedia.

Suprema Corte de Justicia de la Nacion.IUS, 2009, CD.

Internet

IEEE, IEEE virtual museum, [en lnea]; California, EEUU, 2004 [consulta: 28 feb. 2009] Disponible: http://www.ieee-virtual-museum.org/ .