Anlisis de Ley Orgnica Constitucional de bases de la Administracin del Estado El Constituyente en el Art. 38 de la Constitucin establece: Artculo 38.

- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin !blica" garantizar la carrera #uncionaria y los $rinci$ios de carcter t%cnico y $ro#esional en &ue deba #undarse" y asegurar tanto la igualdad de o$ortunidades de ingreso a ella como la ca$acitacin y el $er#eccionamiento de sus integrantes. Cual&uier $ersona &ue sea lesionada en sus derec'os $or la Administracin del Estado" de sus organismos o de las munici$alidades" $odr reclamar ante los tribunales &ue determine la ley" sin $er(uicio de la res$onsabilidad &ue $udiere a#ectar al #uncionario &ue 'ubiere causado el da)o . A partir de este mandato se dicto la ley 18535 y una vez dictada la ley 19653 relativa al principio de probidad administrativa y ue en la actualidad esta vi!ente como te"to re#undido y sistematizado en el $%& '( 1 19653 del a)o *+++ ue es el te"to vi!ente. El d,a 5 de enero de este a)o se publico en el diario o#icial la ley *++88 y este te"to establece de #orma obli!atoria la declaracin -urada patrimonial de bienes por parte de a uellas autoridades ue e-ercen una #uncin p.blica. &o ue /ace es establecer una nueva medida tendiente a velar por el principio de probidad administrativa y siendo un debido complemento de la conocida 0declaracin de intereses12 dic/o te"to le!al lo ue /ace es a!re!ar 3 art,culos 46+ a2 b2 c2 d5 a esta &6C. $esde un punto de vista de contenido de esta ley or!7nica constitucional el le!islador en esta materia a!rupa2 or!aniza este te"to le!al en base a diversas materias ue son de relevancia al actuar publico2 el titulo 88 se re#iere a normas especiales donde cobra #undamental importancia el precepto contenido en el Art. 3* de esta ley ue dice relacin con la responsabilidad civil e"tra contractual del r!ano publico. En virtud de la ley 19653 se incorporo un titulo 888 a esta normativa y ue dice relacin con la probidad administrativa y un titulo #inal. Analizamos este te"to le!al para ver su importancia para la !estin del ente p.blico. En este conte"to cabe mencionar ue el Art. 1( de la ley de base lo ue /ace es de#inir desde un punto de vista or!anizacional de la inte!racin de la administracin del Estado ue indica Art. *+.- El residente de la ,e$ublica e(erce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos &ue establezcan la Constitucin y las leyes. La Administracin del Estado estar constituida $or los -inisterios" las .ntendencias" las /obernaciones y los rganos y ser0icios $!blicos creados $ara el cum$limiento de la #uncin administrati0a" incluidos la contralora general de la general de la ,e$ublica" el 1anco Central" las 2uerzas Armadas y las 2uerzas de Orden y 3eguridad ublica" los /obiernos ,egionales" las -unici$alidades y las em$resas $ublicas creadas $or ley. Este articulo lo ue /ace es determinar uien es el -e#e superior y -unto con ello cuales son las or!anismos ue vienen a ayudar a desarrollar esta #uncin publica cuya #uncin principal es la satis#accin de necesidades publicas. El Art. 1( lo ue /ace es reconocer al 9residente de la :ep.blica dos #unciones2 la de !obierno y la #uncin netamente Administrativa2 #uncin e-ecutiva e-ercitando las pol,ticas publicas #i-adas a nivel de !obierno y la realizacin de esta #uncin no solo esta en una sola #i!ura sino ue la ley reconoce un sin numero de or!anizaciones ue est7n debidamente llamadas al desarrollo de esta #uncin publica y desde ya el le!islador resalta en su parte #inal y ue dice relacin con el principio de le!alidad ue ri!e la administracin sino ue los r!anos colaboradores son establecidos en la constitucin o en la ley2 con lo cual se puede se)alar ue una le!alidad or!7nica2 se re uiere ue un r!ano nazca como entidad publica a trav;s de un te"to le!al. E-emplo la contralor,a !eneral de la republica. El inciso se!undo2 lo ue /ace es ue una ves mas el le!islador se)ala ue las entidades deben ser creadas por ley2 pero sin per-urio de ello en este precepto se re#le-a en !ran mediad lo ue es la or!anizacin administrativa c/ilena2 en ese sentido debemos recordar ue la administracin del Estado la podemos clasi#icar en cuatro tipos de administracin publicas2 la <inisterial2 la 8nstitucional2 la :e!ional y la Comunal2 cada una tiene mani#estaciones en este precepto. =unto a ello reconoce a otras cate!or,as como la contralor,a2 el >anco Central2 las %%.AA. y de orden y se!uridad y #inaliza este precepto reconociendo tanto el !obierno re!ional y municipal como r!anos inte!rantes de la administracin p.blica C/ilena. En consecuencia esta administracin del Estado va a contar con entidades cuyo radio de accin va a ser el territorio nacional en #orma plena como ocurre con el 9residente de la :epublica2 <inistros de Estado2 pero no obstante ello podemos identi#icar diversos sectores determinados en los cuales operan or!anizaciones administrativas en un 7mbito territorial mas pe ue)o y as, ocurre con lo !obiernos

re!ionales cuyo territorio de accin va a ser la respectiva re!in2 mas aya esta divisin re!ional tenemos una subdivisin territorial a trav;s de las comunas en las ue e-erce una #uncin administrativa los r!anos ue conocemos como las municipalidades. Es importante por ue es un elemento #undamental desde el punto e vista de la valides2 es el concepto de las competencias y dentro de este elemento se encuentra su sub. Elemento ue es el territorio2 este an7lisis se /ace por ue producto ue la competencia se su-eta a este sub. elemento del territorio la valides de una actuacin publica va a estar condicionada entre otras cosas en ue dic/o competencia se /aya llevado a e#ecto dentro del limite en ue dic/a entidad esta llamada a e-ercer #unciones. E-emplo si las municipalidad de ?alca en virtud de &6C de municipalidades procede a #i-ar un /orario en el cual se puede vender bebidas alco/licas dic/a voluntad sur!e e#ecto en la mediad ue ella va aplicarse dentro de la comuna de ?alca2 no podr7 el alcalde aplicar este /orario en otra comuna por cuanto el e#ecto de la competencia esta supeditada al 7mbito territorial en el cual se a establecido una determinada or!anizacin administrativa. El Art. *( de la ley de base :eco!e los prescrito en los Art. 6( y @( de la Constitucin pero radic7ndolo en la Administracin 9ublica. Art. 4+.- Los 5rganos de la Administracin del Estado sometern sus acciones a la Constitucin y a las leyes. 6ebern actuar dentro de su com$etencia y no tendrn ms atribuciones &ue las &ue e7$resamente les 'aya con#erido el ordenamiento (urdico. 8odo abuso o e7ceso en el e(ercicio de sus $otestades dar lugar a las acciones y recursos corres$ondientes. Este articulo en su primera parte establece ue las instituciones nombradas en el articulo precedente est7n condicionadas al momento de e#ectuar al!una accin al espectro normativo vi!ente en un momento determinado y principalmente en lo establecido en el te"to constitucional y en las normas ue derivan de ella y es ac7 donde claramente se re#le-a lo ue se denominamos en la primera clase del a)o en el 9rincipio de le!alidad en su #ase e"terna o relacional2 el le!islador limito la actividad de la administracin cuando se)alo ue los r!anos administrativos solo vana estar llamados a realizar a uellas competencias y atribuciones ue previamente les aya otor!ado el ordenamiento -ur,dico. Ai relacionamos esta idea con el 7mbito territorial tendremos ue lle!a a la conclusin ue si el alcalde de la municipalidad de ?alca posee una -urisdiccin territorial dentro de la ciudad de ?alca ello no si!ni#ica ue el alcalde pueda realizar cual uier tipo de accin sino ue por el producto del principio de le!alidad la municipalidad solo puede llevar acabo a uellas #unciones ue previamente el ordenamiento -ur,dico como la &6C de municipalidades le a entre!ado2 mirado desde la perspectiva de las personas ue /abitan en la comuna sabemos ue cosa puede o no realizar la municipalidad ue ven!a a limitar los derec/os como cu,danos y es en este conte"to donde cobra importancia la parte #inal del Art. 4+ en cuanto se consa!ra este principio ue va apare-ado el principio de le!alidad -unto al principio de Control. El propio ordenamiento -ur,dico va a establecer las acciones o recursos en virtud de los cuales un su-eto va a poder reclamar #rente una actuacin publica ue no se encuentra ape!ado al principio de le!alidad. En el caso <unicipal la &6C respectiva consa!ra el reclamo de ile!alidad municipal. Ele Art. 3( lo ue /ace por una parte es clasi#icar cual es la esencia2 desde el punto de vista de la actividad ue esta llamada a desempe)ar toda la estructura administrativa2 y cuales son los !randes #unciones ue toda estructura publica desempe)ara. Art. 3+.- La Administracin del Estado esta al ser0icio de la $ersona 'umana9 su #inalidad es $romo0er el bien com!n atendiendo las necesidades $ublicas en #orma continua y $ermanente y #omentando el desarrollo del $as a tra0%s del e(ercicio de las atribuciones &ue le con#iere la Constitucin y la ley" y de la a$robacin" e(ecucin y control de $olticas" $lanes" $rogramas y acciones de alcance nacional" regional y comunal. La Administracin del Estado deber obser0ar los $rinci$io de res$onsabilidad" e#iciencia" e#icacia" coordinacin" im$ulsin de o#icio del $rocedimiento" im$ugnabilidad de los actos administrati0os" control" $robidad" trans$arencia y $ublicidad administrati0as" y garantizar la debida autonoma de los gru$os intermedios de la sociedad $ara cum$lir sus $ro$ios #ines es$ec#icos" res$etando el derec'o de las $ersonas $ara realizar cual&uier acti0idad econmica en con#ormidad con la Constitucin oltica y las leyes. El Art. 1( de #orma !eneral nos indicaba ue el Estado esta al servicio de la persona /umana y su #inalidad es promover el bien com.n2 esto se ve re#le-ado en el 7mbito de la or!anizacin del Estado en este Art. 3(2 -unto a ello /emos indicado ue cumple una #uncin #undamental los principios administrativos. =unto a esta idea describe cual es la !ran #uncin2 procede el le!islador a indicar los principios esenciales ue van a re!ir o #undamentar el e-ercicio de las actuaciones publicas. Este precepto le!al reitera la idea e"puesta por el constituyente y a!re!a 0la satis#accin de necesidades publicas1 y esta debe realizarse de manera continua y permanente cuando el le!islador indica esto2 en

nin!.n caso uiere decir ue deba e#ectuarse de manera ininterrumpida2 e-emplo si bien la universidad de ?alca tiene la #uncin de satis#acer las necesidades de educacin superior no si!ni#ica ue tiene ue #uncionar las *3 /oras al d,a los 365 d,as del a)o2 sino ue establece en este e-emplo es ue la universidad de ?alca con los instrumentos y capacidad /umana debe e-ercer su #uncin educacional sin ue pueda ser suspendida2 paralizada atentando contra la satis#accin principal de los bene#iciados. El rector no podr7 suspender sin razn2 si podr7 /acerlo estableci;ndolo en un pro!rama. =unto con esto tenemos el inciso 4+ ue establece cuales son los principios ue #undamentan del actuar de la administracin publica. El insisto 4+ del Art. 3+ nos establece ue en el momento ue la administracin del Estado desarrolla su #uncin tiene ue tomar en consideracin diversos principios a u, enumerados2 estos son: de responsabilidad2 e#iciencia2 e#icacia2 coordinacin2 impulsin de o#icio del procedimiento2 impu!nabilidad de los actos administrativos2 control2 probidad2 transparencia y publicidad administrativas. El principio de ,es$onsabilidad con#orma la trilo!,a de principios del Estado de derec/o y ue no es m7s ue un e#ecto producto del actuar ile!al de la autoridad administrativa2 ue si se comprueba dic/a ile!alidad a trav;s de los mecanismos ue #i-a el principio de control. =unto con ello el Art. 3( establece un principio #undamental ue es ue en las !estiones administrativas deben estar presentes los principios de E#iciencia" E#icacia y Coordinacin. En este sentido esta parte del Art. 3( se relaciona con lo ue prescribe el Art. 5( del mismo te"to le!al. Cuando /ablamos de e#iciencia como principio #undamental de la actuacin de la administracin nos re#erimos a ue los #uncionarios deben velar por el correcto uso de los medios ue se les /a entre!ado para el desarrollo de su #uncin administrativa. 9or su parte cuando /ablamos de e#icacia nos re#erimos principalmente a los ob-etivos2 #inalidades2 #unciones ue esta llamada a desempe)ar los r!anos de la administracin. &os #uncionarios deben ser e#icientes en el desarrollo de sus #unciones y de esa manera el r!ano administrativo sea e#icaz en el cumplimiento de la #uncin ue esta llamado a desempe)ar dic/a autoridad administrativa. El principio de Coordinacin de #unciones si bien /emos indicado ue en esencia los r!anos de la administracin cuentan con las denominadas competencias especi#icas ue son las ue /acen distin!uible una de otra2 en diversos casos de la vida cotidiana estas #unciones se encuentran unidas2 e-emplo cuando -ue!a la seleccin C/ilena en el Estadio 'acional en el caso ob-etivo ue la situacin de /ec/o2 cumple una determinada actividad dice operar de la administracin publica como la intendencia2 carabineros o entidades de salud. En esos escenarios debe /aber conversaciones mutuas donde se a#inan diversos aspectos de una cuestin de /ec/o. Esa coordinacin no solo se da entre r!anos sino ue el principio de Coordinaron tambi;n opera al interior de la or!anizacin publica2 la coordinacin opera a trav;s del traba-o directo con el ue se desarrolla sino ue tambi;n con las diversas entidades ue #orman un r!ano administrativo. El le!islador contin.a se)alando el principio de im$ulsin e o#icio del $rocedimiento2 se)alado en otra ley. &ue!o se)ala la im$ugnabilidad y el control. El Control tambi;n se constituye en un principio #undamental del Estado de derec/o2 ba-o ue mecanismos se puede reclamar ante una actuacin administrativa2 eso se resuelve mencionando ue el ordenamiento -ur,dico contempla los mecanismos2 acciones en virtud de los cuales se puede impu!nar si una actuacin p.blica se a-usta o no a derec/o y complementa esta idea lo prescrito en el Art. 1+ de ley de bases. Este consa!ra dos mecanismos de control: 1.B El control administrativo re#le-ado en el llamado 0:ecurso Administrativo1C *.B El control -urisdiccional. Art. *:.- Los actos administrati0os sern im$ugnables mediante los recursos &ue establezca la ley. 3e $odr siem$re inter$oner el de re$osicin ante el mismo rgano del &ue 'ubiere emanado el acto res$ecti0o y" cuando $roceda" el recurso (err&uico" ante el su$erior corres$ondiente" sin $er(urio de las acciones (urisdiccionales a &ue 'aya lugar. Dna de las !randes mani#estaciones del control es la de la interposicin de recursos administrativos2 la ley de bases reconoce * !randes recursos de car7cter administrativo. 1.B El recurso de reposicin. *.B El recurso -er7r uico. Ain per-uicio de ello la ley 1988+ establece -unto a estos dos recursos2 el recurso e7traordinario de re0isin como una nueva mani#estacin de recursos administrativos2 pero se insiste en las ideas ue el instrumento nacional de control no solo esta estructurado en bases a mecanismos de control

Administrativo sino ue tambi;n lo ue prescribe la parte #inal del A:?. 1+2 es #actible ue el ciudadano a#ectado pueda interponer acciones de car7cter -urisdiccional de la actuacin publica previa. Contin.a el le!islador con tres principios m7s ue est7n contenidos en el Art. 3( ue son los de $robidad" trans$arencia y $ublicidad administrati0a . Estos principios esta antes de la ultima re#orma de la constitucin pose,an solo una consa!racin de car7cter le!al2 principalmente en el 7mbito de la probidad en el Art. 3( de la ley de bases y es el ?itulo 88 de la ley 19653 y los principios de transparencia y publicidad. El art,culo 8( de la constitucin no dice: Artculo 8+.- El e(ercicio de las #unciones $!blicas obliga a sus titulares a dar estricto cum$limiento al $rinci$io de $robidad en todas sus actuaciones. 3on $!blicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado" as como sus #undamentos y los $rocedimientos &ue utilicen. 3in embargo" slo una ley de &urum cali#icado $odr establecer la reser0a o secreto de a&u%llos o de %stos" cuando la $ublicidad a#ectare el debido cum$limiento de las #unciones de dic'os rganos" los derec'os de las $ersonas" la seguridad de la ;acin o el inter%s nacional. 6tro aspecto es ue tanto los principios de probidad2 transparencia y publicidad operan en todas las #unciones publicas2 la actuacin solo estaba vinculada a la estructura publica administrativa2 es otro e#ecto del establecimiento constitucional de este principio. &a e"cepcin en cuanto a la reserva o secreto ue se encuentra radicado en una ley de urum cali#icado. &a #uncin publica administrativa no solo se ri!e por el principio del Art. 8( de la Constitucin sino ue tambi;n de lo ue prescribe el Art. *3 de la ley de base ue complementado con el Art. *< de la misma ley. A'6?A: El inciso 1( ue se re#iere a la probidad administrar debe complementarse con el Art. 6+ letras A2 >2 C2 $ de la ley *++88. A partir de los incisos *( y 3( ueda claro ue la intencin del le!islador en materia de publicidad y transparencia de la #uncin administrativa2 en este sentido estos dos principios se /acen aplicables de #orma inte!ra a la #uncin administrativa. As, lo re#le-a el le!islador cuando indica ue la transparencia debe estar in#luyendo todo el procedimiento ue conlleva la toma de decisiones2 deben estos estar orientados por el principio de transparencia y como complemento de ello resultado -ur,dico #ormal2 la actuacin administrativa como tal y todos los antecedentes respalda y #undamenta dic/as ordenes deben ser p.blicas. Cual uier ciudadano puede pedir todos los documentos ue la autoridad tiene en cuanto uiera dictar diversas normas. El le!islador en los si!uientes incisos establece los principios !enerales2 en esta materia en cuanto todos los anteriores se encuentran ba-o r;!imen de publicidad2 sin per-uicio de ello nos percatamos ue e"isten situaciones a las cuales es posible dene!ar el acceso a esta in#ormacin publica siempre y cuando se cumplan los supuestos ue consa!ra el le!islador en esta materia. &a situacin e"cepcional esta dada por la posibilidad de ue los su-etos cuyos interese o derec/o se pueda ver a#ectado por la entre!a de esta in#ormacin2 ellos pueden oponerse debidamente2 por e-emplo ue un tercero pida los antecedentes m;dicos2 esta seria una situacin ue puede vulnerar sus derec/os y consecuencialmente puede ne!arse a la entre!a de in#ormacin publica. El Art. *< de la ley de base se consa!ra un recurso contencioso de amparo de la in#ormacin p.blica. El le!islador establece leyes !enerales y e"i!e si /ay un tercero ue se opone el -e#e superior en vista a los antecedentes puede ne!arse a la entre!a2 salvo ue se produzca una resolucin -udicial ue en virtud de de esa resolucin -udicial procede la entre!a de in#ormacin administrativa. 9ero -unto a ella la normativa si!ue indicando ue el -e#e superior tiene dos #ormas de actuar: 1.B 9rocede a entre!ar dic/a in#ormacin ue /a sido solicitada. *.B :ec/azar la entre!a de in#ormacin #und7ndose en el Art. 13. 8ndependiente ue el Art. *3 establece una re!la !eneral en materia de transparencia y a su ves contempla el supuesto de ue opera e"cepcionalmente la ne!acin de entre!a de in#ormacin2 una ves mas el le!islador velando por los derec/os de los ciudadanos en el Art. *< se preocupa de re!ular debidamente un mecanismo de control en virtud del cual una entidad de naturaleza -urisdiccional viene a ponderar si las decisiones de la administracin en tanto zan-an una peticin de in#ormacin o vencido el plazo interpuesto en el Art. 13 y aun no /a sido entre!ado2 puede interponer esta accin ante el r!ano -urisdiccional para los e#ectos ue esta ultima ven!a a decidir en un procedimiento de doble instancia si procede o no en ser entre!ado la respectiva in#ormacin publica y es este el denominado 0recurso contencioso de amparo de in#ormacin publica1.

%inalmente en materia de de principios el le!islador indica ue la administracin tiene ue !arantizar la autonom,a de los !rupos intermedios2 es decir ue se respete lo establecido en el Art. 1( de la Constitucin. El Art. < de la &ey de bases establece -unto al Art. 3* de este mismo te"to normativo el principio de la :esponsabilidad ue sur!e o nace producto de los per-uicios del desarrollo de la actividad publica2 el Art. 38 inciso * de la Constitucin ya daba los dict7menes ue tiene el ciudadano para reclamar por los da)os ue les ocasiona el actuar de la administracin del Estado. En materia de responsabilidad en el 7mbito de la administracin del Estado /ay ue distin!uir la responsabilidad de la institucin administrativa situacin en la ue opera la #alta de servicio de la responsabilidad del #uncionario propiamente tal2 en la cual el mal es causado por causa del personal. Ae distin!ue la #alta del personal de la #alta de servicio. Art. <4 /abla de la #alta de servicio en la ley de bases de la administracin. El or!anismo tiene la #uncin de e-ercer una accin de repetir #rente al #uncionario ue /a ocasionado un per-uicio #rente al particular. 6tros preceptos relevantes vinculados a la ley de bases son: Art. =+ re#erido al rol subsidiario. Art. >+ ue se re#iere al principio de -erar u,a administrativa2 ue se ve re#le-ado en este principio tanto la potestad de mando2 de orden o instruccin2 lo ue se traduce en ue los #uncionarios deben tener la debida obediencia a dic/a instrucciones y #iablemente la denominada potestad disciplinaria2 /ace e#ectivo la responsabilidad al #uncionario ue no cumple con las ordenes impartidas por la ley o del superior -er7r uico 4Art. 115. Art. ? se re#r,e al contrato administrativo. :8@:=@4::= El Art. >+ en relacin con el Art. ** se preocupa se establecer un principio #undamental de la administracin publica y es el principio de -erar u,a. En el 7mbito de la Administracin del Estado una #orma ue cuentan los r!anos administrativos para desarrollarse #uncin se mani#iesta a trav;s del otor!amiento de las denominadas potestades2 a parte de ellas tanto las autoridades como r!anos p.blicos cuentan con #acultades ue le van a permitir desarrollar de me-or #orma el !rupo de competencias ue le entre!a el ordenamiento -ur,dico y en este marco se encuadra la $otestad de mando y disci$linario dentro de las #unciones administrativas y son estas dos potestades las ue se van a mani#estar en el Art. @( y 11 de la &.6.C.>.A$.<. El Art. @( centra su redaccin desde el punto de vista de la sumisin ue los #uncionarios ue pertenecen a un servicio p.blico se encuentran en relacin con su superior. La regla general es que si un funcionario recibe una instruccin por parte del superior, dicho funcionario esta por regla general obligado a cumplir la orden que se le imparte. Es re!la !eneral es por ue si esta orden ue imparte la autoridad debe ser una orden de car7cter le!al2 a-ustada a derec/o y la e"cepcin esta dada en materia de #uncin publica por las institucin de 6>E$8E'C8A :E%&EE8FA2 esta dice ue si un #uncionario estima ue una orden de un superior no se encuadra en le!alidad puede /acer presente a la autoridad superior ue esa orden no se a-usta /a derec/o. El e#ecto ue ello conlleva es e"imir de responsabilidad /a este #uncionario ue /a /ec/o presente la ile!alidad previa a la actuacin publica. El Art. >+ centra el an7lisis en el #uncionario propiamente tal2 pero el Art. 11 /a di#erencia de este centra su contenido normativo en una de las mani#estaciones en virtud de la cual la autoridad de un servicio publico lleva acabo este principio de la -erar u,a. En virtud de este principio de -erar u,a la autoridad superior de un servicio publico y los -e#es intermedios est7n llamados a velar por las personas ue tienen a su car!o2 y ue los #ines y #unciones del r!ano administrativo sean e-ercidos y cumplidos debidamente en un marco de le!alidad. 9ero no solo este control -er7r uico de supervisin va a estar adem7s llamado a realzar un control de le!alidad2 tambi;n se orienta a ue el desarrollo de la #uncin del subalterno y tambi;n los ob-etivos del ser0icio $ublico se desarrollen en un marco de e#iciencia y e#icacia2 este principio tambi;n #orma parte de los principios #undamentales de los r!anos de la Administracin del Estado. Cuando /ablamos de -erar u,a administrativa esta se constituye en un principio #undamental desde el punto de vista de la administracin. Este principio no solo se orienta o dice relacin con el /ec/o de ue una autoridad ten!a el poder de impartir ordenes sino ue tambi;n este principio conlleva una obli!acin para el superior en el sentido ue debe constantemente e#ectuar un control o supervisin para ue el personal de su dependencia a-uste su actuacin al principio de le!alidad.

En !eneral las personas ue traba-an dentro de un servicio administrativo est7n su-etos a un aspecto de derec/os2 #acultades y potestades pero ue se contrarrestan tambi;n con un con-unto de obli!aciones2 car!as2 deberes y es el caso de las -e#aturas2 -erarca o autoridad est7n obli!ados ante el principio de le!alidad. El Art. 8+" este -unto con describir los principios ue in#orman la actividad de la administracin2 tambi;n se dedica a re!ular este principio de #orma detallada y ue ya se estableci de #orma !eneral. El Art. 8+ se complementa con la ley 19.88+ ue es la ley de >ases en materia de procedimiento administrativo. El procedimiento como tal se!.n el Art. @ de la Constitucin es un elemento #undamental ue condiciona la valides de la actuacin administrativa y en este Art. 8( se centra la idea #undamental en materia de actuacin administrativa. El Art. 8+ se)ala ideas #undamentales en el punto de vista de actuaciones diarias de la administracin p.blica. El Art. 8( reconoce o consa!ra el /ec/o ue la Administracin del Estado al momento de cumplir sus #unciones debe -u!ar un rol en cuanto a tomar la iniciati0a al momento de cum$lir su #uncin $!blica. E-emplo es ue si el servicio de impuestos interno debe por iniciativa propia adoptar medidas para cumplir su rol de #iscalizacin. El rol $ro acti0o se complementa con la #acultad de ue los ciudadanos le pueden /acer peticiones al r!ano publico y en ese encuentro la administracin del Estado estar,a obli!ada a desarrollar debidamente su #uncin y en ese conte"to los r!anos p.blicos deben siempre procurar la rapidez y simpli#icacin de los tramites. 4Es la antitesis de la burocracia5.El principio general en esta materia de procedimiento es que los rganos pblicos no establezcan procedimientos que atenten contra la rapidez y simplificacin que debe haber en la actuacin publica. El Art. ?+ se encar!a de establecer una materia ue es de absoluta relevancia en la practica administrativa. &a administracin del Estado esta llamada a desempe)ar al!una actividad y para esto el ordenamiento -ur,dico dota de 8'A?:DE<'6?A =D:8$8C6A $E :E&AC86' y dentro de estos se encuentra -unto a la #i!ura del acto administrativo el CO;8,A8O A6-.;.38,A8.AO. El tema contractual 4El contrato5 en el 7mbito publico es distinto del r;!imen contractual del derec/o civil2 e-emplo por re!la !eneral un r!ano administrativo no puede determinar de buenas y a primeras la compra de al!o2 sino ue entra a -u!ar otros principios ue lleva a ue en materia de actos p.blicos entre en -ue!o procedimientos administrativos en ue se determina la persona ue va en un momento determinado a realizar el contrato y es en este conte"to en ue la re!la !eneral es ue siempre sea una propuesta o licitacin publica. A partir de este Art. ?+ se di#erencian tres $rocedimientos contractuales: 1.B &icitacin 9.blica. *.B &icitacin 9rivada. 3.B El ?rato o contratacin $irecta. Estos mismos tres procedimientos son los ue se encuentran consa!rados en materia de contrato de suministros de bienes muebles y de prestacin de servicios en la ley 19.886. *.- Licitacin !blicaB El r!ano administrativo /ace un llamado abierto2 es abierto por cuanto cual uier persona ue cumpla con los re uisitos de las bases de licitacin pueda presentar su correspondiente o#erta. 4.- Licitacin ri0adaB $7ndose al!unos supuestos le!ales el llamado es cerrado2 se invita a ciertas empresas ue en su oportunidad dar7n su o#erta condicion7ndolas en lo ue dice las bases de licitacin. 3.- El 8rato o contratacin 6irecta: Ae produce cuando ob-etivamente se sabe ue el bien ue se uiere ad uirir tiene un solo proveedor. El Art. *4 re!ula el $rinci$io de $lani#icacin. $entro de la actividad del servicio p.blico se encuentra la de plani#icacin2 con ello se orientan los 7mbitos de accin de la estructura administrativa con el ob-eto de satis#acer necesidades p.blicas. El le!islador centra el concepto de plani#icacin desde la perspectiva del desarrollo de la #uncin ue debe llevar acabo los #uncionarios p.blicos. Entra a -u!ar en esta materia el principio de -erar u,a2 por e-emplo el rector de la Dniversidad de ?alca anualmente realiza un pro!rama para el a)o y eso se complementa con normas para cumplir lo ue se plani#ica y -unto con este llamado a /acer cumplir lo ue se plani#ica y ue los #uncionarios realizan la actuacin de #orma le!al2 para los #uncionario esta pasan a constituir una obli!acin y est7n llamados a cumplir. 2inalmente el legislador en los Art. *C a 4: se procura de contemplar las ideas y principios !enerales ue estar7n presentes en el 7mbito #uncional de la relacin ue se producen entre una persona ue traba-a en un servicio administrativo con el servicio propiamente tal.

&a intencin de an7lisis de este titulo 8 de la ley de bases radica en ue este centra las ideas #uerza en virtud de las cuales con posterioridad se /an dictado cuerpos le!ales ue complementan o detallan lo consa!rado a nivel !eneral de la administracin publica. El Art. 15 a *+ contemplan aspectos de car7cter estatutarios ue van a ser detallados en los diversos Estatutos %uncionales ue actualmente est7n vi!entes en nuestro ordenamiento -ur,dico. En el Art. *C lo ue /ace el le!islador es indicar ue los Estatutos %uncionariales tienen como ob-etivo re!ular. Contempla normativamente los principios ob-etivos ue desde ue una persona in!resa a un r!ano administrativo /asta al instante en ue cese en sus #unciones2 con lo cual una ves mas se rati#ica el principio de le!alidad ue a#irma ue ser7 el le!islador a trav;s de los estatutos ue determinara los derec/os y obli!aciones de los #uncionarios p.blicos y as, el !ran Estatuto #uncionario se encuentra se)alado en el $%& *9 del a)o *++3 ue establece el te"to re#undi de la ley 18.833 y los Art. *= a 4: establecen aspectos estatutarios en materia de #unciones publicas. Entre los Art. *= a 4: se centra los as$ectos #undamentales &ue en materia estatutaria se desarrolla entre su(etos naturales y un rgano de la administracin 2 donde cobra #uerza tambi;n -unto con los preceptos del ?itulo 8 lo establecido en el ?itulo 888 de la ley de bases de la administracin del Estado y ue se relaciona a la $robidad de la administracin. Con esto cerramos el an7lisis de la ley de bases y suspendemos el an7lisis del ?itulo 88 ya ue esta est7 en directa relacin con la or!anizacin administrativa y espec,#icamente con &BBBBBBBBBBB es lo cual se encuadra los servicios p.blicos. *C@:=@4::=