REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA ESCUELA DE DERECHO III SEMESTRE SECCION J BIRUACA-ESTADO APURE

Fac: Licd ! J"a# Ga$i#d A"% &'(: Ca)&'&a Edi*a& Sa$a( Ca&$ (

Bi&"aca+ J"#i INDICE

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Introduccin.

pp. 3

La Oratoria... Importancia de la Oratoria... Primeros Oradores Evolucin Histrica de la Oratoria... Clasi icacin ! "ormas de la Oratoria. Elementos de la Oratoria. "inalidad de la Oratoria.... Conclusiones %e erencias &i'lio(r) icas...

4 5 6 13 13 1# $1 $3 $4

INTRODUCCI/N Con la inalidad de 'uscar el conocimiento terico ! pr*ctico de la materia +erec,o -dministrativo. se sit/a en la conveniencia de estudiar ! esta'lecer en primer t0rmino los conceptos '*sicos 1ue ri(e la materia en cuestin. a in de sentar las 'ases de los 1ue se proceder* a e ectuar en el e2ercicio de la pro esin. -unado a esto sur(e la necesidad de aplicar dic,os conocimientos primordiales a un caso concreto en especi ico. se(/n lo esta'lecido en la Le! Or(*nica de Procedimiento -dministrativo. sus recursos. cu*ndo intentarlo. cmo intentarlo. entre otros aspectos. Para comprender me2or el concepto. Lino "ern*nde3 dice4 La e5presin actos administrativos esta re erida a la actividad del Estado 1ue e2erce una de las unciones undamentales como es la uncin administrativa. cu!a mani estacin de voluntad se traduce a trav0s de un con2unto de actos de administracin. para alcan3ar sus ines pol6ticos 2ur6dicos. econmicos ! sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de mani estaciones de la actividad de los su2etos de la administracin pu'lica7 ! en el sentido estricto. comprende ! a'arca a las 89ani estaciones de la voluntad del Estado

para crear e ectos 2ur6dicos8. particularmente esta ultima. de si(ni icacin mas restrin(ida ! especi ica. se constitu!e en el verdadero e2e del derec,o administrativo. La Le! Or(*nica de Procedimientos -dministrativos. en vi(or desde el 1: de enero de 1:;$. produ2o uno de los m*s (randes cam'ios 1ue ,a!a su rido 2am*s la -dministracin P/'lica <ene3olana. =e trata de una Le!. cu!o impacto en el comportamiento administrativo pudo ser muc,o ma!or del vislum'rado. Pero la Le! Or(*nica. por so're todo. marca una etapa de primera importancia en la evolucin no slo del +erec,o -dministrativo sino de las Ciencias de la -dministracin. >odo el es uer3o de re orma administrativa reali3ado en nuestro pa6s a partir de los a?os sesenta. particularmente en el *m'ito del uncionamiento de la -dministracin Pu'lica. encontr en esta Le! una serie de normas ! o'li(aciones e5presas. cu!o cumplimiento se(uramente trans orm los sistemas ! procedimientos administrativos ! el tratamiento de los administrados por los uncionarios. En t0rminos (enerales. esta le!. re(ula cuatro aspectos undamentales con relacin a la -dministracin ! relaciones con los particulares. La Le! precisa. por una parte. una serie de potestades administrativas ! esta'lece una serie de de'eres ! o'li(aciones de los uncionarios. ! por la otra. re(ula ! consa(ra una serie de derec,os de los particulares rente a la -dministracin. as6 como tam'i0n les impone o'li(aciones precisas en sus relaciones con a1u0lla. Este es el primer campo de re(ulacin de la Le!4 las situaciones 2ur6dicas de los particulares ! de la -dministracin P/'lica. En se(undo lu(ar. re(ula el acto administrativo. es decir. el resultado concreto de la actuacin de la -dministracin cuando 0sta decide produciendo e ectos 2ur6dicos en determinadas situaciones. %e(ula con precisin el acto en sus re1uisitos. para someter a condiciones de valide3 ! de le(alidad la actuacin de la -dministracin. %e(ula adem*s. los e ectos de los actos7 su revisin. tanto de o icio como por v6a de recurso. ! tam'i0n. la orma de mani estacin de las decisiones administrativas. no slo esta'leciendo la decisin e5presa. sino la decisin administrativa t*cita ne(ativa derivada del silencio administrativo. Por tanto. !a el silencio no es. simplemente. una orma de no decidir ni de resolver un asunto para 1ue decai(a por el transcurso del tiempo. sino 1ue el silencio administrativo. de

acuerdo a esta Le!. es una presuncin de decisin. dene(ando lo solicitado. o los recursos intentados. Plantea. adem*s. una responsa'ilidad del uncionario por la omisin ! por la no actuacin. En tercer lu(ar la Le! re(ula el procedimiento administrativo. es decir. todo el con2unto de tr*mites. re1uisitos ! ormalidades. 1ue de'en cumplirse ante la -dministracin ! particulares. para producir decisiones administrativas. es decir. actos administrativos. Por /ltimo ! en cuarto lu(ar. la Le! re(ula las v6as de revisin de los actos administrativos en v6a administrativa7 es decir. el sistema de recursos de reconsideracin. de revisin ! 2er*r1uico. 1ue van a permitir al particular. en sus relaciones con la -dministracin. reclamar ormalmente. ante ella misma. no como un avor. sino por v6as de derec,o. contra los actos administrativos. estando 0sta o'li@ (ada a decidir esos recursos tam'i0n en tiempo /til determinado. de manera 1ue si no lo ,ace. el silencio provoca estos actos t*citos ne(ativos. CLASIFICACI/N DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS L ( Ac% ( Ad*i#i(%&a%i0 ( ('12# ("( '3'c% (: a4 -ctos -dministrativos de e ectos (enerales ! de e ectos particulares4 En primer lu(ar. se(/n el car*cter normativo o no normativo de actos administrativos. estos se clasi ican en actos de e ectos (enerales ! actos de e ectos particulares. Puede decirse as6. 1ue la Le! Or(*nica de Procedimientos -dministrativos aco(e una primera orma de clasi icacin de los actos administrativos se(/n sus e ectos. en el sentido de 1ue clasi ica los actos administrativos en actos normativos Ade e ectos (eneralesB ! en actos administrativos no normativos Ade e ectos particularesB. Esta es la clasi icacin 1ue de acuerdo a lo esta'lecido en la Le! Or(*nica de la Corte =uprema de Custicia. permite distin(uir los actos administrativos de e ectos (enerales de los actos administrativos de e ectos particulares. Los primeros son a1uellos de contenido normativo. es decir. 1ue crean normas 1ue inte(ran el Ordenamiento Cur6dico7 en cam'io. los se(undos. los actos administrativos de e ectos particulares. son a1uellos 1ue contienen una decisin no normativa. sea 1ue se apli1ue a un su2eto o a muc,os su2etos de derec,o. La Le! Or(*nica de

Procedimientos

-dministrativos

puede

decirse

1ue

identi ica

los

actos

administrativos de e ectos (enerales. con los 1ue ella cali ica en el -rt6culo 13 como 8actos o disposiciones administrativas de car*cter (eneral8 ! los actos administrativos de e ectos particulares a los 1ue la misma norma cali ica como actos administrativos 8de car*cter particular8. En esta norma. al prescri'ir 1ue un acto administrativo de car*cter particular no puede vulnerar lo esta'lecido en una 8disposicin administrativa de car*cter (eneral. lo 1ue est* se?alando es 1ue un acto de e ectos particulares Ade contenido no normativoB no puede vulnerar un acto normativo o de e ectos (enerales. aco(i0ndose. en este -rt6culo 13. el principio de la indero(a'ilidad sin(ular de los re(lamentos o de los actos administrativos de e ectos (enerales. Por tanto. puede decirse 1ue. en el art6culo 13 de la Le! est* la clave para clasi icar los actos administrativos. se(/n su contenido o e ectos se(/n 1ue sean normativos o no normativos. identi ic*ndose los actos de e ectos (enerales. es decir. de contenido o car*cter (eneral. con los actos normativos. ! en consecuencia los actos de e ectos particulares o de contenido o car*cter particular. con a1uellos 1ue no tienen contenido normativo. )4 -ctos -dministrativos (enerales e individuales4 Puede decirse 1ue la Le! Or(*nica aco(e la clasi icacin de los actos administrativos. se(/n sus destinatarios. al distin(uir los actos administrativos (enerales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos (enerales son a1uellos 1ue interesan a una pluralidad de su2etos de derec,o. sea ormado por un n/mero indeterminado de personas o un n/mero determinado7 en cam'io. los actos administrativos individuales. son a1uellos 1ue interesan a un solo su2eto de derec,o. Esta distincin estimamos 1ue se aco(e en el art6culo #$ de la Le! Or(*nica al e5i(irse 1ue tam'i0n sean pu'licados en la Daceta O icial de la %ep/'lica de <ene3uela. a1uellos actos administrativos 1ue interesen a un n/mero indeterminado de personas. 1ue no sean necesariamente actos normativos o de car*cter (eneral. Es decir. esta norma esta'lece indirectamente la di erencia entre el acto de e ectos (enerales o de contenido normativo ! el acto (eneral. el cual aun cuando

pueda no tener contenido normativo. interese a un n/mero indeterminado de personas. En estos casos. el acto es (eneral por1ue interesa a un n/mero indeterminado de personas. ! no por1ue ten(a necesariamente un contenido nor@ mativo. Por supuesto. tam'i0n el acto (eneral no normativo. puede tener por destinatarios a un n/mero determinado de personas. El acto individual. al contrario. es el acto destinado a un solo su2eto de derec,o. el cual es. adem*s. un acto de e ectos particulares. de acuerdo a la clasi icacin anterior. L ( Ac% ( Ad*i#i(%&a%i0 ( ('12# (" c #%'#id : a4 -ctos de initivos ! actos de tr*mite4 En primer lu(ar. puede distin(uirse el acto 1ue pone in al asunto administrativo. en cu!o caso ser6a un acto de initivo. del acto de tr*mite. 1ue no pone in al procedimiento ni al asunto. sino 1ue. en (eneral. tiene car*cter preparatorio. Esta clasi icacin de los actos administrativos se(/n el contenido. se deduce de los -rt6culos :. 6$ ! ;5 de la Le!. En e ecto. el -rt6culo : esta'lece un principio (eneral. ! es 1ue todos los actos administrativos de car*cter particular. es decir. de e ectos particulares. de'en ser motivados. salvo los actos de simple tr*mite. +istin(ue a1u6. por tanto. la Le!. el acto administrativo de tr*mite. el cual se opone. por supuesto. al acto administrativo de@ initivo. En de initiva. la distincin. se(/n el contenido de la decisin. se re iere a 1ue el acto administrativo de initivo es el 1ue pone in a un asunto ! en cam'io. el acto administrativo de tr*mite. es el de car*cter preparatorio para el acto de initivo. )4 -ctos creadores de derec,os o 1ue esta'lecen o'li(aciones4 Otra distincin 1ue la Le! prev0 respecto de los actos administrativos ! 1ue tam'i0n se re iere a su contenido. es la 1ue se re iere al acto creador de derec,os su'2etivos o de intereses personales ! le(6timos a avor de los particulares. re(ulados en los -rt6culos 1:. ordinal $E ! ;$ de la Le!. ! al acto administrativo 1ue no crea derec,os o intereses personales. le(6timos ! directos a avor de particulares. tam'i0n re(ulado en esos mismos -rt6culos 1:. ordinal $E ! ;$ de la Le!. -simismo. se(/n el contenido. la Le! esta'lece la posi'ilidad de 1ue se trate de actos 1ue en lu(ar de crear derec,os a avor de particulares. lo 1ue esta'le3can sean o'li(aciones a

car(o de particulares. ! as6 se los re(ula en el -rt6culo #F de la Le!. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN LA MANIFESTACI/N DE VOLUNTAD Ac% ( ad*i#i(%&a%i0 ( '56&'( ( 7 %8ci% ( La mani estacin de voluntad 1ue produce el acto administrativo. con orme al -rt6culo 1;. de'e ser e5presa ! ormal. conteniendo el acto una serie de re1uisitos 1ue de'en mani estarse por escrito. Por tanto. el acto administrativo 1ue re(ula la Le! Or(*nica de Procedimientos -dministrativos. en principio. es un acto administrativo e5preso ormali3ado se(/n el -rt6culo 1;. =in em'ar(o. la Le! admite la i(ura de la mani estacin de voluntad t*cita de la -dministracin. derivada del silencio administrativo. -s6 se esta'lece e5presamente en el -rt6culo 4 de la Le! Or(*nica. cuando se prev0 1ue en los casos en los cuales un r(ano de la -dministracin P/'lica no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos 1ue prev0 la misma Le!. ! 1ue est*n consa(rados para los asuntos o peticiones en los -rt6culo 5. 6F ! 6# ! en materia de recursos administrativos en los -rt6culos :1. :4 ! ::. se considera 1ue ,a resuelto ne(ativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato si(uiente. Por tanto. la Le! Or(*nica de Procedimientos -dministrativos en el -rt6culo 4. con@ sa(ra el acto administrativo t*cito de contenido ne(ativo. derivado del transcurso del tiempo. es decir. del silencio administrativo. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SU IMPUGNABILIDAD L ( ac% ( ad*i#i(%&a%i0 ( 3i&*'( Otra clasi icacin de los actos administrativos 1ue resulta de la Le!. se re iere a la impu(na'ilidad o no de los actos administrativos. ! as6 se distin(ue el acto administrativo irme de a1uel 1ue no es irme. por1ue a/n puede ser impu(nado. El acto 1ue no es irme es el 1ue puede ser impu(nado. sea por v6a administrativa a trav0s de los recursos administrativos re(ulados en el -rt6culo ;5 ! si(uientes. sea por v6a contencioso@administrativa. En cam'io. el acto irme. es el acto 1ue !a no puede ser impu(nado por las v6as ordinarias de recurso. ! so're el cual el /nico recurso 1ue ca'e. es el recurso de revisin. En ese sentido. el -rticulo :# de la Le!. al

re(ular el recurso de revisin. se?ala 1ue 0ste slo procede contra los actos administrativos irmes. es decir. contra a1uellos 1ue no ueron impu(nados en su oportunidad. ! 1ue vencidos los lapsos de impu(nacin. son actos administrativos inimpu(na'les. L ( ac% ( ad*i#i(%&a%i0 ( ('12# (" '9'c"ci:# Por /ltimo. tam'i0n en materia de clasi icacin de los actos administrativos. de'e se?alarse una clasi icacin se(/n la e2ecucin ! as6 se distin(ue el acto material de e2ecucin. del acto administrativo ormal. El -rt6culo #; de la Le!. en e ecto. ,a'la de actos materiales de e2ecucin 1ue puedan menosca'ar o pertur'ar los derec,os de los particulares. los cuales no pueden reali3arse sin 1ue e5ista pre@ viamente un acto administrativo 1ue sirva de undamento a dic,os actos materiales. Puede decirse en este sentido. 1ue el acto material de e2ecucin previsto en el -rticulo #;. se identi ica con el acto de e2ecucin 1ue re(ula el -rt6culo ; de la Le!. Ac% d' C #dici:#.@ >iene 1ue su2etarse a ciertos re1uisitos ! condiciones 1ue esta'lece la le!. por e2emplo4 contratos administrativos. Ac% J"&i(dicci #a$.@ Es el 1ue resuelve una controversia administrativa mediante una sentencia. IMPORTANCIA CLASIFICACI/N DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando un concepto. en este caso el acto administrativo presenta un determinado n/mero de cate(or6as ! estas son mutuamente e5clu!entes. es pertinente llevar a ca'o una clasi icacin. es decir. esta'lecer 1ue ras(o so'resale ! no se inclu!e en el resto de cate(or6as. es v*lido aseverar 1ue es una cuestin elemental. pues si se de ine. 1ue el acto administrativo posee caracter6sticas distintivas 1ue var6an se(/n dnde se colo1ue el 0n asis. 'ien sea en el r(ano 1ue lo dicta. en el contenido del mismo. o en su orma. Identi ic*ndose plenamente. las contenidos de la conceptuali3acin del acto administrativo. se evitan las con usiones de competencias ! no se incurre en nulidad o cual1uier ries(o de silencio7 la importancia de estas clasi icaciones radica esencialmente. en determinar la aplica'ilidad de estas se(/n el tipo de acto o 'ien la modalidad o *rea 1ue le corresponda de manera precisa ! e ica3.

Entonces. la clasi icacin en(lo'a tanto una de inicin amplia como una restrin(ida ! cuando se a(rupan di erentes cate(or6as. se reali3a dependiendo de 1u0 se considera m*s importante. las seme2an3as o las di erencias7 por ello. el propsito de reali3ar un proceso clasi icatorio se undamenta en las caracter6sticas 1ue los aseme2an ! 1ue los distin(uen. ANALISIS JURISPRUDENCIAL SOBRE LAS CLASIFICACIONES Clasi icacin de los actos administrativos de e ecto particular. =entencia #F#. de ec,a 1F de 9-GO de $FF1. MAGISTRADO PONENTE ANTONIO GARCIA GARCIA+ SALA CONSTITUCIONAL! P$a#%'a*i'#% d'$ 6& )$'*a: ;Ac% Ad*i#i(%&a%i0 d' E3'c% Pa&%ic"$a&4 Hn 2ue3 e2ecutor de medidas ordena e2ecutar una orden de arresto disciplinario a un uncionario p/'lico AProcurador del Estado IuliaB en vista de 1ue este o endi la ma2estad del Poder Cudicial. pro iri0ndole al 2ue3 pala'ras soeces ! ,aci0ndole se?alamientos pol6ticos. C&i%'&i d' $a Sa$a: En tal sentido. la doctrina de este -lto >ri'unal ,a esta'lecido Aal i(ual 1ue lo esta'leci la doctrina de la anti(ua Corte =uprema de CusticiaB. 1ue la decisin del 2ue3 de ordenar el arresto disciplinario de una persona determinada. es un acto administrativo de e ectos particulares. ! en consecuencia. de'e ser impu(nado @de ser el caso@ a trav0s de la v6a administrativa o contencioso administrativa. Por lo tanto. al derivar el acto presuntamente violatorio de derec,os constitucionales del e2ercicio de la potestad sancionatoria de la -dministracin. la competencia para conocer del presente asunto corresponde a la 2urisdiccin contencioso administrativa. siendo en consecuencia competente para conocer ! decidir la presente accin de amparo es de con ormidad con el art6culo 1;5. ordinal 3J de la Le! Or(*nica de la Corte =uprema de Custicia. la Corte Primera de lo Contencioso -dministrativo. EFICACIA < PROCEDIMIENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Los actos -dministrativos est*n su2etos a ciertos re1uisitos para 1ue su procedimiento ! e icacia no sean atacados de invalide3 o vicios.

E3'c% (: Los actos de las -dministraciones P/'licas su2etos al +erec,o -dministrativo se presumir*n v*lidos ! producir*n e ectos desde la ec,a en 1ue se dicten. salvo 1ue en ellos se dispon(a otra cosa. La e icacia 1uedar* demorada cuando as6 lo e5i2a el contenido del acto o est0 supeditada a su noti icacin. pu'licacin o apro'acin superior. E5cepcionalmente. podr* otor(arse e icacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados ! tam'i0n cuando produ3can e ectos avora'les a la persona interesada. siempre 1ue los supuestos de ,ec,o necesarios e5istieran !a en la ec,a a 1ue se retrotrai(a la e icacia del acto ! esta no lesione derec,os o intereses le(6timos de otras personas. La N %i3icaci:#: Las resoluciones ! actos administrativos 1ue a ecten a los derec,os e intereses de las personas interesadas se noti icar*n a estas en los si(uientes t0rminos4 @ >oda noti icacin de'er* ser cursada en el pla3o de die3 d6as a partir de la ec,a en 1ue el acto ,a!a sido dictado. @ +e'er* contener el te5to 6nte(ro de la resolucin. con indicacin de si es o no de initivo en la v6a administrativa. @ +e'er* contener tam'i0n la e5presin de los recursos 1ue procedan. r(ano ante el 1ue ,u'ieran de presentarse ! pla3o para interponerlos. sin per2uicio de 1ue las personas interesadas puedan e2ercitar cual1uier otro tipo de recurso 1ue estimen procedente. Las noti icaciones de ectuosas surtir*n e ecto a partir de la ec,a en 1ue la persona interesada realiceK actuaciones 1ue supon(an el conocimiento del contenido de la resolucin o acto o'2eto de la noti icacin. o cuando se interpon(a el recurso procedente. La P&8c%ica d' $a N %i3icaci:#4 La noti icacin es el procedimiento administrativo por el 1ue se da cuenta a 1uienes interese de los actos de las -dministraciones P/'licas. Medios y formas de notificacin: @ Las noti icaciones se practicar*n por cual1uier medio 1ue permita tener constancia de la recepcin de la persona interesada o su representante. as6 como de la ec,a. la

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identidad ! el contenido del acto noti icado. En este sentido. la acreditacin de cual1uier noti icacin e ectuada se incorporar* al e5pediente de 1ue se trate. @ En los procedimientos iniciados a solicitud de la persona interesada. la noti icacin se practicar* en el lu(ar 1ue esta ,a!a se?alado a tal e ecto en la solicitud. Cuando ello no uera posi'le. se practicar* en cual1uier lu(ar adecuado a tal in ! por cual1uier medio con orme se indica en el p*rra o anterior. @ Cuando la noti icacin se practi1ue en el domicilio de la persona interesada. en caso de 1ue esta no se ,alle presente en 0l en el momento de entre(arse la noti icacin. podr* ,acerse car(o de la misma cual1uier persona 1ue se encuentre en el domicilio ! ,a(a constar su identidad. @ Cuando la persona interesada o su representante rec,ace la noti icacin de una actuacin administrativa. se ,ar* constar en el e5pediente. especi ic*ndose las circunstancias del intento de noti icacin. ! se considerar* e ectuado el tr*mite por lo 1ue se se(uir* el procedimiento de 1ue se trate. @ Cuando las personas interesadas en un procedimiento sean desconocidas. o se i(nore el lu(ar de la noti icacin o no se cono3ca medio 1ue permita tener constancia de la recepcin. o 'ien si. intentada la noti icacin. no se ,u'iese podido practicar. la noti icacin se ,ar* entonces por medio de anuncios en el ta'ln de edictos del -!untamiento de su /ltimo domicilio en el &olet6n O icial del Estado. en el de la Comunidad -utnoma o en el de la Provincia. se(/n cual sea la -dministracin de la 1ue proceda el acto a noti icar. ! el *m'ito territorial del r(ano 1ue la dict. En el caso de 1ue el /ltimo domicilio conocido radicara en el e5tran2ero. la noti icacin se e ectuar* mediante su pu'licacin en el ta'ln de anuncios del Consulado o =eccin Consular de la Em'a2ada correspondiente. @ Las -dministraciones P/'licas podr*n esta'lecer otras ormas de noti icacin complementarias a trav0s de los restantes medios de di usin. lo 1ue no e5cluir* la o'li(acin de proceder a la noti icacin se(/n se indica en el p*rra o anterior. Ac% ( S"9'% ( a N %i3icaci:#

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En otro orden de ideas. en la con erencia 1ue nos corresponde comentar se trata lo relativo a los actos 1ue de'en ser noti icados. La noti icacin. como se ,a dic,o. est* prevista respecto del acto de alcance individual. Los actos su2etos a noti icacin se clasi ican en cinco cate(or6as. a sa'er4 @ Los actos administrativos de alcance individual 1ue ten(an car*cter de initivo ! los 1ue sin serlo. o'sten a la prosecucin de los tr*mites. @ Los 1ue resuelvan un incidente planteado o en al(una medida a ecten derec,os su'2etivos o intereses le(6timos. @ Los 1ue decidan empla3amientos. citaciones. vistas o traslados. @ Los 1ue se dicten con motivo o en ocasin de la prue'a ! los 1ue dispon(an de o icio la a(re(acin de actuaciones. @ >odos los dem*s 1ue la autoridad as6 dispusiere. teniendo en cuenta su naturale3a e importancia. =o're los actos 1ue de'en ser noti icados. comentaremos /nicamente lo relativo al acto de tr*mite ! lo re erente al acto interno. 0ste /ltimo no mencionado en la clasi icacin re erida. La Le! Or(*nica de Procedimientos -dministrativos en su art6culo #3 prev0 1ue todo acto administrativo de car*cter particular 1ue a ecte los derec,os su'2etivos o intereses le(6timos. personales ! directos de los administrados de'e ser noti icado. +e all6 1ue los actos de tr*mite no sean necesarios noti icarlos. salvo a1uellos 1ue sean suscepti'les de recurso. 'ien por1ue imposi'iliten la continuacin del procedimiento. produ3can inde ensin o pre2u3(uen como de initivos. o 'ien. por1ue a ecten derec,os su'2etivos o intereses personales. le(6timos ! directos. circunstancia 1ue determinar6a su recurri'ilidad. -l tratarse de actos su2etos a recurso. se impone su noti icacin. pues. como se ,a dic,o. uno de los e ectos 1ue 0sta produce es. precisamente. el inicio de los lapsos correspondientes. Por lo 1ue se re iere al r0(imen de pu'licidad de los actos internos de la -dministracin. la Le! Or(*nica de Procedimientos -dministrativos esta'lece 1ue 1uedan e5ceptuados de la pu'licacin en Daceta O icial. a1uellos actos re erentes a

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asuntos internos de la -dministracin. se entiende 1ue tal e5cepcin est* re erida al acto (eneral. La 2urisprudencia. sin em'ar(o. ,a reconocido en al(unos casos estas disposiciones internas (enerales no pu'licadas. al controlar la le(alidad de actos dictados 'as*ndose en las mismas. como por e2emplo ocurre respecto de los uncionarios de la +ireccin de =ervicios de Inteli(encia ! Prevencin A+I=IPB. Esta doctrina 1ue resulta contraria. sin duda. al principio de pu'licidad del acto. no ,a sido Apor lo dem*sB en modo al(uno undamentada. =in em'ar(o. en un caso concreto. la evidente lesin de derec,os constitucionales del recurrente. llev al 9*5imo >ri'unal a pronunciarse por la invalide3 de estos actos no pu'licados. La decisin. en aras del derec,o constitucional a la de ensa. esta'leci 1ue la ausencia de pu'licacin impide reconocerle valor normativo al acto de e ectos (enerales. -s6 lo decidi la Corte respecto del %e(lamento de los Conse2os de Investi(acin del 9inisterio de la +e ensa. al se?alar 1ue por no ,a'er sido de'idamente pu'licado. slo pod6a considerarse 1ue el mismo consa(ra principios. criterios o pautas 1ue in orman dic,a materia. Sa#ci #'( a $a N %i3icaci:# I&&'1"$a& Considerada como ,a sido la noti icacin como una (arant6a en 'ene icio del administrado. el le(islador impone la o'li(acin de in ormar en el acto de noti icacin. adem*s del te5to 6nte(ro del acto. los recursos 1ue contra 0ste proceden. la autoridad revisora o 1ue de'a conocer de ellos ! los pla3os para interponerlos. =e sanciona la noti icacin de ectuosa con su invalide3 ! consecuentemente con la ine icacia del acto noti icado. pero adem*s se prev0 1ue los errores inducidos en los lapsos de interposicin del recurso no pueden imputarse al interesado. -l punto 1ue de este error. por e2emplo. en materia de recursos administrativos. no podr6a lue(o pretender ser sancionado con la alta de a(otamiento de la instancia administrativa como presupuesto procesal e5i(ido para acceder al contencioso. -s6 ocurri en un caso en el cual la -dministracin al noti icar al particular no se?al los recursos procedentes contra el acto noti icado. siendo e2ercidos por 0ste uera del lapso de le!.

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Hna ve3 en la sede 2udicial. el tri'unal de la causa declar e5tempor*nea la interposicin de los recursos administrativos ! por lo tanto inadmisi'le el recurso contencioso de anulacin. por alta de a(otamiento de la instancia administrativa. La Corte Primera de lo Contencioso -dministrativo. actuando como >ri'unal de al3ada. revoc la decisin del a 1uo. considerando 1ue ante tal omisin de la noti icacin del acto no corr6a para el impu(nante el lapso para intentar el recurso de reconsideracin. por lo 1ue mal podr6a ser declarada e5tempor*nea su interposicin en lo 1ue se re iere al caso de error de la noti icacin consistente en la alta de se?alamiento de los lapsos le(almente esta'lecidos para la interposicin de los recursos. A'ien en sede administrativa. 'ien en sede 2udicialB la Corte. si(uiendo el criterio antes e5puesto. espec6 icamente ante un caso de naturale3a electoral. se?al 1ue tal error no pod6a menosca'ar el derec,o a la de ensa del interesado ! en consecuencia. si 'ien el mismo ,a'r6a intentado el recurso de nulidad electoral uera del lapso le(almente esta'lecido. mal pod6a declararse la e5temporaneidad del recurso de nulidad. >am'i0n se ,a decidido 1ue la interposicin incorrecta del recurso ante autoridad distinta a la pertinente. en virtud de un error inducido por una de ectuosa noti icacin. no puede menosca'ar el derec,o del administrado de acceder a la 2usticia. La 2urisprudencia ,a se?alado 1ue en tales casos corresponde al r(ano administrativo ante el cual se interpuso el recurso. remitir para su decisin al r(ano 1ue sea e ectivamente competente. "inalmente. cuando el acto se comunica por medios ormales distintos a la noti icacin Apu'licacinB no e5istir6a la o'li(acin de cumplir las ormalidades a 1ue se re iere la Le! Or(*nica de Procedimientos -dministrativos. como ser6a el anunci de los recursos pertinentes. -s6. se pronunci la Corte Primera de lo Contencioso -dministrativo. en reciente decisin de ec,a 16 de octu're de 1::#. al declarar inadmisi'le un recurso contencioso de anulacin contra un acto emanado del %e(istrador de la Propiedad Industrial. por alta de interposicin del recurso 2er*r1uico 1ue contra el acto proced6a ante el 9inistro. se?alando 1ue si 'ien la pu'licacin del mismo no conten6a mencin al(una respecto

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a los recursos procedentes. la le! no esta'lece. respecto a su comunicacin a los interesados. tal o'li(acin para la -dministracin. La P")$icaci:# d'$ Ac% Ad*i#i(%&a%i0 : Los actos administrativos ser*n o'2eto de pu'licacin cuando as6 lo esta'le3can las normas re(uladoras de cada procedimiento o cuando lo aconse2en ra3ones de inter0s p/'lico apreciado por el r(ano competente. La pu'licacin sustituir* a la noti icacin. surtiendo sus mismos e ectos. en los si(uientes casos4 @ Cuando el acto ten(a por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la -dministracin estime 1ue la noti icacin e ectuada a una sola persona interesada es insu iciente para (aranti3ar la noti icacin a todas. de'iendo ser la pu'licacin. en este /ltimo caso. adicional a la noti icacin e ectuada. @ Cuando se trate de actos inte(rantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cual1uier tipo. En este caso. la convocatoria del procedimiento de'er* indicar el ta'ln de anuncios o medio de comunicacin donde se e ectuar*n las sucesivas pu'licaciones. careciendo de valide3 las 1ue se lleven a ca'o en lu(ares distintos. En los supuestos de pu'licaciones de actos 1ue conten(an elementos comunes. podr*n pu'licarse de orma con2unta los aspectos coindicentes. especi ic*ndose solamente los aspectos individuales de cada acto. La pu'licacin de un acto de'er* contener los mismos elementos 1ue ,emos indicado con respecto a los t0rminos de las noti icaciones. >am'i0n le es aplica'le lo esta'lecido para las noti icaciones de ectuosas. 1ue detallamos i(ualmente en el mismo apartado anteriormente re erido. =e ,a se?alado 1ue la pu'licidad del acto determina. por un lado. su vi(encia ! de all6 su e icacia. claro est* en los casos en 1ue la pu'licidad es la /nica circunstancia e5i(ida para 1ue el acto sea capa3 de producir sus e ectos 2ur6dicos. +e otra parte. a'orda el ponente el tema de la pu'licidad como presupuesto para el e2ercicio de los recursos administrativos !. en todo caso. como presupuesto para la impu(nacin 2udicial. Puede. sin em'ar(o. a(re(arse una tercera uncin. pues la

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noti icacin cali ica en al(unos casos la le(itimacin del recurrente. !a 1ue se ,a esta'lecido 1ue la le(itimacin puede deducirse de la cualidad de destinatario del acto. lo cual no o'sta para 1ue se desvirt/e su le(alidad. precisamente. so're la 'ase de 1ue el destinatario no es 1uien de'e reci'ir tales e ectos o no era a 1uien correspond6a la le(itimacin en la sede administrativa. E icacia. impu(nacin ! le(itimacin son por tanto las tres unciones 1ue pueden atri'uirse a la pu'licidad. La e icacia. se(/n la naturale3a del acto. se mani iesta de distintos modos. La comunicacin del acto. por s6 sola. puede en al(unos casos dar lu(ar al cumplimiento de los e ectos 2ur6dicos 1ue de 0l se derivan. o simplemente dar lu(ar a 1ue puedan cumplirse las circunstancias re1ueridas para la concrecin de sus e ectos Aactos su2etos a t0rmino o condicin ! actos 1ue re1uieren de e2ecuciones materialesB. Por lo 1ue a esta uncin se re iere Ae icacia del actoB. puede a irmarse 1ue la pu'licidad constitu!e principio del procedimiento vinculado al respeto de las (arant6as 2ur6dicas del administrado. =e real3a as6 la se(uridad 2ur6dica de a1uellos a 1uienes la -dministracin pretende imponer una o'li(acin o a ectar de manera a'soluta o parcial en sus derec,os. Como se(unda uncin. se ,a dic,o 1ue la pu'licidad act/a como presupuesto para 1ue transcurran los pla3os de impu(nacin. con lo cual se vincula este principio con un tema 1ue ,o! se es(rime como 'ase undamental del contencioso administrativo4 la tutela 2udicial e ectiva. La certe3a acerca del inicio del lapso para recurrir ! en al(unos casos la e5i(encia del se?alamiento en el acto de noti icacin. de los recursos 1ue contra el acto noti icado proceden. as6 como de su e5acto contenido. son sin duda mecanismos 1ue tienden a ase(urar a/n m*s el derec,o del administrado de acceder a la 2usticia en '/s1ueda de proteccin ! reparacin rente a la ile(alidad en el actuar administrativo. "inalmente. tam'i0n se ,a vinculado a la pu'licidad. como parte de su uncin. la le(itimacin para recurrir. En relacin con este aspecto. resulta importante la doctrina 1ue ,a planteado. a manera de re le5in. el posi'le divorcio e5istente entre 8... las rmulas de comunicacin conce'idas desde la perspectiva de

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la (arant6a individual8. en lu(ar de 8... la ,ipot0tica de ensa del ordenamiento 2ur6dico8. tanto m*s si se tiene en cuenta la indeterminacin conceptual de la nocin de interesado 1ue se veri ica con la tesis de los derec,os reaccinales o impu(nativos 1ue permiten la iscali3acin por parte de los administrados de la totalidad del ordenamiento 2ur6dico administrativo. VICIO < NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derec,o administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est* le(itimado. es decir solamente en los casos en 1ue el acto a ecte sus derec,os su'2etivos o intereses le(6timos. Los actos administrativos son re(ulares o irre(ulares. Los re(ulares son anula'les. es decir 1ue si tienen vicios. 0stos son su'sana'les. Los irre(ulares son los 1ue est*n (ravemente viciados ! su nulidad es a'soluta e insana'le. Por lo tanto tendremos4 N"$idad a)( $"%a4 Los actos nulos de nulidad a'soluta no pueden sanearse. Los vicios 1ue tornan nulo de nulidad a'soluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos4 <icios (enerales de los actos 2ur6dicos: en la persona. error en el o'2etoB. $. Dolo4 El dolo es toda asecin de lo 1ue es also o disimulacin de lo 1ue es verdadero. El dolo di iere del error en 1ue es intencional. Para 1ue el dolo ocasione la invalide3 del acto administrativo de'e ser (rave ! determinante de la accin del a(ente. =ea 1ue el dolo uera propio del a(ente o del administrado o de am'os. el acto administrativo resultar* nulo de nulidad a'soluta. 3. Violencia fsica o moral4 La violencia 1ue se e2erce so're el uncionario puede ser 6sica o moral. aun cuando esta /ltima va acompa?ada de actitudes 1ue pueden ,acer presumir una violencia 6sica. En uno u otro supuesto de violencia e2ercida so're el a(ente. el acto resultar* nulo de

1. Error esencial4 Cuando se e5clu!e la voluntad de la -dministracin Aerror

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nulidad a'soluta si. a causa de ello. la voluntad de la -dministracin ,a 1uedado e5cluida. 4. Simulacin absoluta4 Cuando nin(uno de los elementos resultan veraces. <icios espec6 icos de los actos administrativos4

5. Incompetencia4 Puede ser por ra3n de4 territorio4 =e produce si el r(ano actuante e5cede el *m'ito 6sico dentro del cual de'e e2ercer su competencia. materia4 El r(ano administrativo de'e reali3ar las unciones 1ue espec6 icamente le competen. de'e actuar dentro de la es era de competencia 1ue le corresponde. La competencia de cada r(ano de la -dministracin P/'lica est* se?alada por la norma. =i un r(ano administrativo dictara un acto con contenido 2udicial. o si invadiera la es era de atri'uciones pertenecientes a otro r(ano de la -dministracin. dic,o acto ser6a nulo de nulidad a'soluta. tiempo4 =e produce si el a(ente decide antes Atodav6a no asumiB o despu0s A!a ces en sus uncionesB del tiempo en 1ue su decisin ,u'iera sido v*lidamente posi'le. grado4 El in erior 2er*r1uico no puede dictar un acto 1ue sea de la competencia del superior. ni el superior dictar. en principio. al(uno 1ue uera de la e5clusiva competencia del in erior por ra3ones t0cnicas. 6. Falta de causa4 Cuando el acto se dicta prescindiendo de los ,ec,os 1ue le dan ori(en o cuando se unda en ,ec,os ine5istentes o alsos. #. Falta de motivacin4 =i el acto est* undado en elementos alsos es ar'itrario ! por ello nulo. >am'i0n es nulo de nulidad a'soluta el acto il(icamente motivado. es decir cuando se o'tiene una conclusin 1ue no tiene nada 1ue ver con el ar(umento 1ue se utili3a. La omisin de la motivacin da ori(en a la nulidad a'soluta. !a 1ue no slo se trata de un vicio de orma sino tam'i0n de un vicio de ar'itrariedad.

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;. Vicios en el objeto4 Cuando el acto tuviera un o'2eto 1ue no uera cierto. o cuando se tratara de un acto 6sica o 2ur6dicamente imposi'le. :. Vicio en la finalidad o desviacin de poder4 Cuando el acto se ,a dictado con un in distinto al previsto por el le(islador. Para 1ue ocurra la desviacin de poder de'e ,a'er una autoridad administrativa con competencia. 1ue ,a(a uso de poder para un in distinto del con erido por la le!. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden estar los si(uientes4 Lue el a(ente act/e con una inalidad personal7 Lue los actos sean reali3ados con el o'2eto de 'ene iciar a terceros7 Lue el in perse(uido sea de inter0s (eneral pero distinto del in preciso 1ue la le! asi(na al acto Av.(.4 cuando el poder de polic6a se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comunaB. 1F. Vicios en las formas esenciales4 Cuando se incurre en vicios (raves respecto de los procedimientos 1ue de'en se(uirse o cuando ,a! alta a'soluta de orma e5i(ida por la le! para la e5teriori3acin del acto. A#"$a)i$idad4 =on anula'les los actos administrativos re(ulares con vicios leves. 1ue no impiden la e5istencia de los elementos esenciales. =i el acto !a ,a sido noti icado. dic,a anula'ilidad de'e ser solicitada en sede 2udicial por la -dministracin. =in em'ar(o puede ser revocado. modi icado o sustituido de o icio en sede administrativa si el interesado4 ,u'iere conocido el vicio =i la revocacin. modi icacin o sustitucin lo avorece sin per2udicar a terceros. !7 =i el derec,o ,u'iera sido otor(ado a t6tulo precario. Hn acto administrativo es anula'le. ! por tanto sanea'le. por e2emplo. cuando4 El vicio uera del o'2eto. en ra3n de no resolverse todas las peticiones ormuladas.

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El vicio uera de la causa en ra3n de ,a'er reali3ado la -dministracin una errnea apreciacin de los ,ec,os 1ue orman la causa del acto. siempre 1ue tal errnea apreciacin no impida la e5istencia de este elemento.

=e tratare de un vicio leve de procedimiento. ANALISIS DE LA JURISPRUDENCIA ACTUALIZADA ;'# a#'5 4 En relacin a la sentencia MJ FF$$F. dictada por la =ala Pol6tico

-dministrativa del >ri'unal =upremo de Custicia de ec,a F# de e'rero de $FF$. con ponencia de 9a(istrado HADEL MOSTAF= PAOLINI+ 1ue (uarda relacin con la demanda de nulidad de la %esolucin MJ +=@:3F de ec,a $1@F$@$FFF. suscrita por el ministro de la +e ensa. mediante la cual se le dio de 'a2a de la Escuela Maval de <ene3uela. por medida disciplinaria al ciudadano ANGEL A>UILES PADRON VITALE. se destaca lo si(uiente4 @ La parte accionarte undament el recurso so're los si(uiente ar(umentos4 a.@B Fa$('dad respecto a la no interposicin de recurso de reconsideracin. '.@B Fa$( S"6"'(% 1ue ar(u!e a la alsedad de los ,ec,os. C.@B I#* %i0aci # d'$ Ac% 1ue es(rime los undamentos de ,ec,o ! derec,o 1ue se ale(uen ! d.@B A)"( d' P d'& 1ue en ati3a 1ue la administracin no investi(o ni sustento los ,ec,os. @ La =ala ar(umenta 1ue la ormacin de e5pediente es una mani estacin del de'er de la documentacin ! 1ue el mismo no conten6a todas las actuaciones producidas en el curso de la investi(acin. irre(ularidades 1ue incidi en per2ucio de la administracin. Avicio de ormaB @ La -dministracin incurri en el also supuesto al emitir 2uicio de valor en el recurso de reconsideracin ! con ello el acto administrativo es nulo se(/n criterio de La =ala. @ Por lo cual La =ala declar el recurso PARCIALMENTE CON LUGAR ! ordena emitir un criterio acerca del recurso de reconsideracin 2er*r1uico ante el 9inistro de La +e ensa. En este e5pediente se puede notar 1ue se incurri en vicios de orma ! de ondo del acto administrativo 1ue conllevaron a su nulidad.

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BIBLIOGRAF?A BRE@ER-CAR?AS+ A$$a# R+ El +erec,o -dministrativo ! la Le! Or(*nica de Procedimientos -dministrativos. Coleccin de Estudios Cur6dicos MN 16. Editorial Cur6dica <ene3olana. Caracas. 1:::. CABANELLAS+ G"i$$'&* + Enciclopedia de +erec,o Hsual. >omo I. Editorial Heliasta. &uenos -ires. 1::#. LEAL @ILHELM+ Sa$0ad &+ Curso de Procedimentos Contencioso@ -dministrativos. Ediciones -stro +ata =.-.. 9araca6'o 1::5. L'7 O&18#ica d' P& c'di*i'#% ( Ad*i#i(%&a%i0 (. vi(ente desde el 1 de enero de 1:;$. Pa1i#a @'): OOO.ts2.(o'.ve

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