Informe Legales Definitivo

Procedimientos Sobre La Concesin y Prestacin de Los Servicios Pblicos En La Economa Del Pas
INDICE CAPITULO I 1. ANTECEDENTES Y GENERALIDADES: ............................................................6 1.1 Definiciones: .....................................................................................................6 1.2 Historia de los servicios pblicos en Guatemala: .............................................7 1.2.1 Creacin de Servicios Pblicos .................................................................9 1.2.2 Teoras que fundamentan el Servicio Pblico. .........................................10 1.2 Caractersticas de los servicios pblicos en Guatemala. ................................10 1.3.1 Elementos de los servicios pblicos ........................................................11 1.4 Clasificacin de los servicios pblicos ...........................................................12 1.5 Administracin pblica ..................................................................................14 1.5.1 Formas de gestin del servicio pblico ...................................................15 1.5.2 Funciones y fines de Estado ....................................................................18 CAPITULO II 2. PROCEDIMIENTOS DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN GUATEMALA ...................................................................................................20 2.1 Generalidades.................................................................................................20 2.1 Normativa de la prestacin de los servicios pblicos ......................................20 2.2 Cdigo Municipal Decreto 12-2002 .................................................................21 2.3 Decreto No. 93-96 Ley General de Electricidad ..............................................22 2.4 Decreto No. 21-2010 Ley Para El Fortalecimiento Y Mejoramiento Del Transporte Pblico Y De Pasajeros .....................................................................23 2.5 Ley General De Telefona Decreto 94-96 .......................................................24 2.6 Ley de Educacin Nacional Decreto 12-91 .....................................................25 2.7 Cdigo de Salud Decreto 90-97 ......................................................................25
CAPITULO III 3. PROCEDIMIENTOS PARA LAs CONCESINES DE LOS SERVICIOS PBLICOS ..............................................................................................................27 3.1 Antecedentes de la Concesin .......................................................................27 3.2 Definiciones ....................................................................................................37 3.3 Naturaleza Jurdica de las Concesiones .........................................................41 3.3.1 La concesin administrativa como contrato .............................................41 2.3.2 La concesin administrativa como acto administrativo unilateral .............43 3.3.3 La concesin administrativa como un acto mixto .....................................45 3.4 Elementos subjetivos de la Concesin ...........................................................47 3.6.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ...............................58 3.6.2 Ley de Contrataciones del Estado ...........................................................59 3.6.3 Ley de Alianzas Pblicas y Privadas Decreto Nmero 16-2010 ..............62 3.7 Servicios pblicos que actualmente se encuentran Concesionados .............67 3.7.1 Concesiones mineras ..............................................................................67 CAPITULO IV 4. ANLISIS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA INAP- ......................................................................................................................74 4.1 Funciones o responsabilidades del Instituto Nacional de Administracin ......74 4.2 Utilizacin de los Servicios Pblicos ..............................................................75 4.3 Solucin a la problemtica del pas ...............................................................76 4.4 Proceso para la adjudicacin de Concesiones ...............................................77 4.4.1 Elementos subjetivos de la concesin administrativa ...............................77 4.4.2 Particularidades de las concesiones ........................................................77 4.4.3 La concesin administrativa en nuestra legislacin .................................80
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4.4.4 El contrato de concesin..........................................................................84 4.5 CAPACITACIN Y DESARROLLO ................................................................87 4.5.1 Campus virtual .........................................................................................88 4.5.2 Programa TELEINAP ...............................................................................88 4.5.3 Programa B-Learning...............................................................................88 4.5.4 Doctorado en Administracin Pblica y Polticas Pblicas ......................88 4.5.5 Maestras .................................................................................................89 CAPITULO V 5. ANLISIS FODA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y CONCESIONES ...........91 5.1 Anlisis Foda del marco regulatorio de los servicios pblicos y concesin en la administracin publica..........................................................................................93 5.1.1 Fortalezas ................................................................................................93 5.1.2 Oportunidades .........................................................................................96 5.1.3 Debilidades ...............................................................................................98 5.1.4 Amenazas ..............................................................................................100 CAPITULO VI 6. ANLISIS TRABAJO DE CAMPO ...................................................................103 CAPITULO VII 7. APORTES PROPIOS DEL GRUPO .................................................................110 8. EPLOGO ..........................................................................................................114 CONCLUSIONES .................................................................................................116 RECOMENDACIONES .........................................................................................117 BIBLIOGRAFA ....................................................................................................118 ANEXOS ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
INDICE DE GRAFICAS
No
GRAFICA
PAGINA
1 Tiene conocimiento sobre las concesin de servicios pblicos en nuestro pas y el marco normativo que lo regula?......................................................... 103 2 Sabe usted cuales son los servicios pblicos que estan actualmente bajo contratos de concesion en el pas?................................................................. ...104 3 A su consideracin, cree usted que es correcto que el estado otorgue la facultad de administrrar los servicios pblicos a empresas privadas?........................... 105 4 Considera usted que las empresas que prestan los servicios pblicos bajo bajo concesin, brindan servicios de calidad y cumplen con satisfacer las necesidades de la poblacin?.............................................................................. ..106 5 Cree usted que la administracin de servicios pblicos se realiza con transparencia, y si las autoridades velan por que se brinden dichos servicios con calidad a la poblacin?............................................................................. ..107 6 Cree usted que la privatizacin de los servicios pblicos tales como salud, educacin, transporte, etc. Sean de beneficio para la poblacin?.................... ..108 7 Considera usted que la prctica de concesiones en el pas contribuye al desarrollo econmico y social del pas?.......................................................... ..109
INTRODUCCIN El presente informe da a conocer de manera general la forma en que se desarrollan Los Procedimientos Sobre la Concesin y Prestacin de los Servicios Pblicos en la Economa del Pas, con el objeto de que el estudiante tenga contacto con la realidad, lo cual le permitir conocer, analizar e interpretar la informacin con criterio cientfico y tcnico proponiendo soluciones a problemas que en la actualidad afectan la calidad de prestacin de servicios pblicos a la poblacin guatemalteca. La realizacin de este informe tuvo como objetivo la investigacin y comprobacin de la siguiente hiptesis: La deficiente legislacin actual que regula las concesiones administrativas de los servicios pblicos, y el desinters de parte de las autoridades competentes por velar y controlar en que se apliquen de una mejor forma, no garantizan la eficiencia y calidad de los mismos, e impide el desarrollo econmico y social del pas.
Con la ayuda de la bsqueda de informacin por diversos medios y utilizando el mtodo de investigacin cientfico en las fases: inductiva e indagadora para conocer por medio de la poblacin, la calidad con que se prestan los servicios pblicos que utilizan de manera directa, y consultando el marco regulatorio de servicios pblicos e informes particulares de las entidades que los prestan a la sociedad; demostrativa y expositiva para presentar el anlisis y la comprobacin de la hiptesis planteada demostrando si se cumple con el marco regulatorio y la calidad con que se prestan los servicios pblicos concesionados en nuestro pas con la utilizacin de la tcnica de la observacin directa.
La investigacin fue diseada y estructurada en siete captulos los cuales tratan los siguientes temas: Capitulo Uno Antecedentes y Generalidades, trata acerca del marco terico y datos histricos del sujeto de investigacin, en este tema se desarrollan las
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clasificaciones, procedimientos, y definiciones del tema de servicios pblicos que existen en Guatemala. Captulo Dos Procedimiento de Prestacin de Servicios Pblicos, se elabora una descripcin de los servicios pblicos, y definiciones de marco legal que abarca la prestacin de servicios. Captulo Tres Procedimientos para la Concesin de los Servicios Pblicos, abarca las normativas y requisitos que se deben cumplir segn la ley para la concesin de servicios pblicos. Captulo Cuatro Funciones o Responsabilidades del Instituto Nacional de la Administracin Pblica, se explica a detalle cada una de las responsabilidades del INAP, como ente rector en el tema de las concesiones. Captulo Cinco Anlisis FODA de los Servicios Pblicos y Concesiones, se explica a detalle, las fortalezas, oportunidades, debilidades, y amenazas de los servicios pblicos. Captulo Seis Anlisis del Trabajo de Campo, se refiere a encuestas realizadas por parte del grupo investigador a la poblacin, en forma de cuestionarios. Captulo Siete Eplogo (Comprobacin de Hiptesis) se da respuesta o validez a la hiptesis planteada en el plan de investigacin. La importancia que representa para el Contador Pblico y Auditor el conocimiento de este tema para su formacin es relevante porque durante el ejercicio de su profesin va a tener contacto en algn momento con la administracin pblica, mediante una fiscalizacin por ejemplo, y es ah donde puede aportar mejoras en los procedimientos de concesiones y as lograr un aprovechamiento optimo para la sociedad.
CAPTULO I 1. ANTECEDENTES Y GENERALIDADES: 1.1 Definiciones:
CONCESIN: Contrato administrativo por medio del cual una persona pblica, denominada concedente, encarga a otra persona, denominada concesionario, la realizacin o explotacin de una obra destinada al uso pblico, la gestin y explotacin de un servicio pblico o bien la ocupacin de ciertas dependencias del dominio pblico, mediante una remuneracin que deriva del derecho del concesionario a percibir las tarifas, precios o ganancias, durante un tiempo determinado suficiente para recuperar la inversin efectuada por ste .1
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Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para
el pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuracin de aguas residuales y las telecomunicaciones. Las concesiones pblicas afectan a casi toda la infraestructura de los pases desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribucin integradas, o la coordinacin de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido elctrico. SERVICIO PBLICO: Es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la rbita de las administraciones pblicas y que tienen como finalidad ayudar a las personas que lo necesiten.2 Suelen tener un carcter gratuito, que corre a cargo del Estado, son propios de los pases con un Estado de bienestar. INAP: Es el rgano tcnico de la Administracin Pblica responsable de generar y lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo, con el fin de incrementar la capacidad de las instituciones y dependencias pblicas para que stas sean eficientes y eficaces en los aspectos que le son propios; as como en la produccin de bienes y prestaciones de servicios.
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Propuesta para el control de la eficiencia y eficacia, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, USAC, Arvalo Marlon, Noviembre 2006
Wikipedia.org/wiki/servicio Pblico
1.2 Historia de los servicios pblicos en Guatemala: La calidad de los servicios pblicos en Guatemala tiene reconocimiento constitucional en el Art. 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la cual establece como una de las obligaciones del Estado el velar por la elevacin del nivel de vida de todos los habitantes del pas, procurando el bienestar de la familia.3 Bajo esta premisa, la prestacin de los servicios pblicos y su calidad correspondiente son esenciales para el bienestar de la poblacin guatemalteca. Por tal motivo, fue necesaria la creacin de una entidad pblica que se encargue del mejoramiento de la Administracin Pblica, con la finalidad de fortalecer al Estado como motor de desarrollo econmico, poltico y social. Mediante la prestacin de los servicios pblicos, de forma directa o a travs de concesionarios, el Estado patentiza su funcin reguladora e imparcial ante sus gobernados, ya que la operacin de stos se debe ejercer bajo los principios de uniformidad, seguridad, continuidad y regularidad. Cabe destacar que cualquier planeacin de los servicios pblicos debe estar en concordancia con los ingresos municipales, los cuales estn en funcin de sus ingresos: propios, por transferencias del Gobierno Central, por donaciones y por prstamos a entidades privadas. Sin embargo, es clara la dificultad que las municipalidades tienen para hacerse de recursos suficientes.
www.oas.org./ Acceso a la informacin Pblica y Gobierno Abierto
Acciones realizadas 2006-2009 20 encargados de servicios pblicos institucionalizados. 9 municipios han mejorado la autofinanciacin del servicio de agua potable en el rea urbana. 7 sistemas de agua comunitarios han establecido una tarifa por el suministro del agua. 31 municipios atendidos en el tema de servicios pblicos bsicos han recibido capacitacin para mejorar la calidad de agua para consumo humano, as como el resto de 48 municipios de los cuatro departamentos. Los Servicios Pblicos y el caso de Guatemala La tendencia en Guatemala es la de privatizar el servicio pblico, como el caso de la telefona, el otorgamiento de concesiones para crear obras, como ocurre en las carreteras con el cobro que se lleva a cabo en los peajes.4 Tambin, es comn en nuestro pas que ocurra la descentralizacin y el fortalecimiento municipal para la prestacin de los servicios pblicos. Muchas de las competencias que son
ejercidas por el Organismo Ejecutivo y que no pueden ser realizadas en lugares lejanos, se pueden efectivamente prestar a travs de rganos administrativos
diferentes al Organismo Ejecutivo, tal y como ocurre en las municipalidades y en los consejos de desarrollo. La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin de la Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las particulares.
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Anlisis Jurdico y Doctrinario de los Servicios Pblicos en el Derecho Administrativo Guatemalteco, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, USAC, Cifuentes
Doering Berta, Noviembre 2007.
1.2.1 Creacin de Servicios Pblicos Para Gastn Jase la creacin de un servicio pblico "consiste en disponer que una determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin de un servicio pblico". Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organizacin y
funcionamiento ininterrumpidos.
En Guatemala existe una entidad que se encarga de velar por la calidad de servicios pblicos que se puedan prestar a la poblacin que es la Direccin de Obras de la Municipalidad de Guatemala. La Municipalidad de Guatemala realiza el mantenimiento de infraestructura de la ciudad a travs de la Direccin de Obras, dependencia edil que adems se encarga de ofrecer diversos servicios pblicos a los vecinos para un buen funcionamiento del municipio, esto con el fin de fomentar el desarrollo y proporcionar las condiciones adecuadas para una mejor calidad de vida a los capitalinos.
Su principal labor se centra en darle los mantenimientos necesarios a las calles y avenidas de la ciudad, para lograr un buen trnsito de los vehculos, as mismo mantiene el buen ornato de la ciudad, limpiando las calles y aceras de las distintas zonas capitalinas y ofreciendo espacios de recreacin y reas verdes a los ciudadanos.
1.2.2 Teoras que fundamentan el Servicio Pblico.5 a) Teora propuesta por Len Daguita, que considera el servicio pblico como toda actividad que debe ser asegurada, regulada, y controlada por gobernantes. b) Teora formulada por Gastn Jase, conforme al cual el servicio pblico viene a ser toda una actividad de la administracin pblica. c) Teora promovida por Maurice Saurio, que entiende al Servicio Pblico como una parte de la actividad de la Administracin Pblica d) Teoras que concedan escasa o ninguna importancia a la nocin de Servicio Pblico, entre las que figura la presentada por Henri Berthlemy. 1.2 Caractersticas de los servicios pblicos en Guatemala.6 Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden comprenderse as: a) Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo
cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. b) Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. c) La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan. d) Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del
Teora General del Derecho Administrativo, UNAM, Mxico, Acosta Romero, Miguel 1975 p. 187
www.monografias.com/servicios-publicos.shtml
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Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.). 1.3.1 Elementos de los servicios pblicos: 7 La naturaleza de la actividad: Se circunscribe a una parte de la actividad administrativa, bsicamente industrial o comercial, actividad o funcin del poder poltico mediante la cual se tiende a alcanzar los cometidos o funciones del Estado, en relacin al bienestar y progreso social. El sujeto que lo presta: La actividad es desarrollada por entidades estatales o por su delegacin, quienes la controlan y fiscalizan.
El fin y el objeto: Tiene por fin satisfacer individuales de importancia colectiva mediante prestaciones materiales en especie, peridicas y sistemticas, que constituyen el objeto esencial de la relacin jurdica con el usuario.
El rgimen que lo regula: La actividad est regulada por un rgimen jurdico de derecho pblico que permite a quienes lo desarrolla atender mejor la satisfaccin de las necesidades colectivas debiendo tambin suministrar a los usuarios las armas legales contra los eventuales desbordes autoritarios
Derechos Pblicos Servicios Pblicos, Rodrguez Felipe, Febrero 2013
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1.4 Clasificacin de los servicios pblicos:8
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos
de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estatales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.
www.monografias.com/servicios-publicos.shtml.
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Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y
comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida
directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios Pblicos:
Residuos y desechos solidos Agua potable Electricidad Gas domestico Acueductos y alcantarillado Jubilaciones Pensiones Invalidez Atencion Medica Politica habitacional Publica Privada Militar Especial
Domiciliarios
Seguridad Social
Educacion
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1.5 Administracin pblica Administracin Pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. 9 Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin.
9 Wikipedia.org/wiki/servicio Pblico
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La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y last but not least- una orientacin poltica. 1.5.1 Formas de gestin del servicio pblico La gestin de los servicios pblicos suele ser de diversas maneras. Las Administraciones Pblicas pueden gestionar los servicios pblicos que son de su competencia de forma, directa o indirecta; algunos autores reconocen la de tipo mixta.10 PARADA, indica que la actividad de prestacin o de servicios pblicos puede ser cumplida por la Administracin en el rgimen de Derecho pblico, o por medio de organizaciones privadas propias. En el primer caso, los servicios pueden prestarse tanto por gestin directa de la Administracin como indirectamente a travs de los particulares, producindose una privatizacin en el modo de gestin pero sin que
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Un enfoque Jurdico del Transporte Areo de Pasajeros en Cuba, Rodrguez Yosimel Galindo , Febrero 2013
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comporte la remisin a un rgimen de Derecho privado, sino justamente de Derecho pblico . Coincidentemente BOQUERA OLIVER afirma que los servicios pblicos pueden prestarse mediante formas de gestin directa y forma de gestin indirecta y "se considera que existe forma de gestin directa cuando el servicio lo presta la Administracin por s misma o mediante otra persona jurdica exclusivamente dependiente de ella, de tal manera que aquella asume toda la carga econmica de la prestacin del servicio (las prdidas o ganancias del sujeto creado slo en la Administracin repercute). Existe gestin indirecta de los servicios cuando la Administracin competente contrata su prestacin con los particulares y estos asumen en todo o en parte del riesgo econmico de la prestacin del servicio". En este caso solo se est haciendo referencia al problema econmico que se desprende una vez que la Administracin o los particulares de forma indirecta prestan el servicio, dejando claro que aun y cuando sean los particulares los que asumen los riesgos econmicos, la Administracin Pblica es la titular del servicio. Son varios los autores que se han referido al tema sin embargo una clasificacin ms completa es la ofrecida por GARRIDO FALLA, que en definitiva contempla de una manera u otra la opinin del resto de la doctrina. El citado autor hace referencia a las formas de gestin por las que se vale la Administracin Pblica para llevar a cabo la prestacin de los servicios pblicos. Bajo la definicin de gestin directa se comprenden todas aquellas formas de prestacin en los cuales la Administracin territorial ofrece el servicio directamente con sus propios medios: se trata de la gestin enteramente pblica. En consecuencia, esta modalidad gestora se caracteriza por: La Administracin acta a travs de su propia estructura y organizacin burocrtica, es decir, a travs de sus funcionarios y personal contratado, por
lo que se elimina cualquier intervencin de los particulares en la prestacin del servicio. La propia Administracin prestadora del servicio es quien aporta el capital necesario para ello. El riesgo de la actividad de gestin es soportada por dicha Administracin, a diferencia de lo que sucede en los casos de gestin indirecta del servicio. As se consideran forma de gestin directa, la gestin indiferenciada sin rgano especial, el establecimiento o empresa propia, sin personalidad; servicio pblico personificado y la sociedad privada. En la gestin indiferenciada sin rgano especial, la actividad de prestacin de la Administracin Pblica se realiza a travs de los rganos ordinarios que constituyen la burocracia administrativa. El establecimiento o empresa propia, sin personalidad tiene como rasgo caracterstico que, no obstante realizarse una actividad directamente imputable a una Administracin Pblica, existe un principio de diferenciacin que determina la oposicin de unos rganos de gestin distintos de los encuadrados en la comn organizacin burocrtica. Junto a la diferenciacin orgnica que supone tambin representa la aceptacin de un principio aunque con carcter limitado, de autonoma financiera. El servicio pblico personificado implica que la Administracin crea personas jurdicas para encargarla de la prestacin de servicios pblico, descentralizando la gestin. La sociedad privada obedece a que la Administracin crea para la prestacin de servicios de carcter econmico, que no impliquen ejercicio de autoridad, sociedades o empresas con capitales propios, que desenvuelven su actividad sometidas a rgimen jurdico privado, aunque tengan peculiaridades en su regulacin, que no se encuentran en las sociedades creadas por los particulares.
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1.5.2 Funciones y fines de Estado: Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus fines. De modo simple podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para realizar los fines del Estado .11 En el Estado contemporneo se reconocen tres funciones bsicas: la legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Ests tienen correspondencia con la tridivisin de poderes, es decir, cada una de las ramas del poder pblico est instituida para llevar a cabo por regla general una de esas funciones. Fines del Estado: Al fin del estado, lo que podemos visualizar desde una perspectiva trialista o tridimensional. Es decir: Desde el orden de la realidad de los comportamientos polticos. Es decir en la poltica como actividad que se despliega a travs de conductas de gobernantes y gobernados, todo lo que se hace se hace para alcanzar un fin al trmino de la actividad, habindolo imaginado, deseado y propuesto primero y antes en la intencin.12 Desde el orden de las normas jurdicas: El fin del estado aparece descripto y formulado mediante normas sean estas escritas o no. La constitucin del estado contiene la descripcin de sus fines. Si tomamos una constitucin formal o escritura como la nuestra, el fin es enunciado fundamentalmente en el prembulo, afianzar la justicia, promover el bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz, promover a la defensa comn.
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www.monografias.com/Estado-latinoamerica.shtml.
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www.monografias.com/finesdelestado.shtml.
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En el orden del valor de la justicia: El fin a que debe ajustarse el estado para ser justo es el bien comn o la realizacin del mismo valor justicia. El estado cada estado emprico debe promover el bien de la comunidad, la buena convivencia, justamente ordenada en beneficio de los hombres. Es fin es propuesto por el derecho natural, es el derecho que naturalmente tiene el estado y al que ha de dar acogimiento para no incurrir en desviaciones injustas.
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CAPITULO II 2. PROCEDIMIENTOS DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN GUATEMALA 2.1 Generalidades De acuerdo a la participacin que tiene el Estado en la regulacin de los servicios pblicos y que en conjunto con el Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP- estn obligados a brindar los mecanismos necesarios que garanticen a los usuarios o beneficiarios de los servicios pblicos, el acceso directo a los mismos, as como su participacin en la gestin y fiscalizacin en la prestacin de los servicios pblicos, facilitndoles los canales mediante los cuales puedan presentar sus reclamos, quejas y requerimientos y recibir de igual forma y en tiempo perentorio las respuestas a los problemas planteados por los usuarios. Es decir, tanto el gobierno nacional como los gobiernos regionales y las empresas pblicas y privadas deben de trabajar bajo la coordinacin y organizacin que establezca el Instituto Nacional de Administracin Pblica, tal como lo seala el artculo 16, Ley Orgnica del INAP. Para proveer al ciudadano elementos y canales necesarios para recibir un servicio pblico de calidad que sea capaz de satisfacer las
necesidades para los que estn siendo adquiridos por los usuarios. 2.1 Normativa de la prestacin de los servicios pblicos El Estado de Guatemala tiene la obligacin de velar por el sedimento de los
servicios pblicos a los ciudadanos del pas, los cuales estn regidos por leyes que norman y regulan su funcionamiento como por ejemplo: Cdigo Municipal Ley General de Electricidad Ley para el Fortalecimiento y mejoramiento del transporte pblico y de pasajeros. Ley General de Telefona Ley de educacin Nacional Ley General de Salud
2.2 Cdigo Municipal Decreto 12-2002 La Constitucin Poltica de la Repblica reconoce y establece el nivel de Gobierno Municipal, con autoridades electas directa y popularmente, lo que implica el rgimen autnomo de su administracin, como expresin fundamental del poder local, la administracin pblica es descentralizada, lo que hace necesario dar una mejor definicin y organizacin al rgimen municipal respaldando la autonoma que la Carta Magna consagra, para que en el marco de sta se promueva su desarrollo integral y el cumplimiento de sus fines. El artculo 74. Concesin de servicio pblico municipal del Decreto 12-2002 Cdigo Municipal indica que la municipalidad tiene facultad para otorgar a personas individuales o jurdicas, la concesin de la prestacin de servicios pblicos municipales que operen en su circunscripcin territorial, con excepcin de los centros de acopio, terminales de mayoreo, mercados municipales y similares, mediante contrato de derecho pblico y a plazo determinado, en el que se fije la naturaleza y condiciones del servicio y las garantas de funcionamiento. Asimismo deber estipularse que el reglamento municipal para la prestacin del servicio, forma parte del contrato de concesin. En todo caso, el plazo de duracin de la concesin no podr ser superior de veinticinco (25) aos; pudiendo ser prorrogable. El plazo ser fijado en cada caso, de acuerdo con la cuanta e importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters municipal, y el de los usuarios e inquilinos.13 En el Artculo 75 se establecen otros parmetros que se deben de cumplir antes que una municipalidad conceda algn servicio municipal como por ejemplo: La aceptacin, por parte del concesionario, de las ordenanzas y reglamentos municipales que regulen el funcionamiento del servicio.
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Articulo 74 Decreto 12-2002 Cdigo Municipal
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La obligacin del concesionario de llevar contabilidad de conformidad con la ley, para su verificacin en todo tiempo, por la Contralora General de Cuentas, al ser requerida a la municipalidad el estado financiero de la empresa. La obligacin del concesionario de poner a disposicin de la municipalidad los libros y documentos de contabilidad y de proporcionarle, en cualquier momento, la informacin que se le requiera. El derecho de la municipalidad de adquirir el servicio gratuitamente o previa indemnizacin, segn sea la naturaleza y condiciones en las que la misma se otorg, al expirar el plazo de la concesin. En el supuesto de indemnizacin, se har el avalo de los bienes, tomando en consideracin todos los elementos y factores que determinen su precio real, sin atenerse exclusivamente a declaraciones catastrales o fiscales, informes o datos de entidades o dependencias del Estado, debiendo someterse el expediente y el proyecto de contrato correspondiente a revisin de la Contralora General de Cuentas antes de su aprobacin, y no se har ningn pago a cargo del contrato de traslacin de los bienes sino hasta que haya sido aprobado por el Concejo Municipal y la resolucin est firme. En todo caso, la municipalidad debe hacerse cargo del servicio, libre de pasivos de cualquier clase.14 2.3 Decreto No. 93-96 Ley General de Electricidad Teniendo antecedentes que avalan que la oferta de energa elctrica no satisface las necesidades de la mayor parte de la poblacin guatemalteca, y que no son proporcionales los requerimientos de una mayor oferta en relacin con su creciente demanda y que la deficiencia de dicho sector es un obstculo en el desarrollo integral del pas, por lo que es necesario aumentar la produccin, transmisin y distribucin de dicha energa mediante la liberacin del sector, el Congreso de la
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Otras Condiciones de Concesin Art. 75 Decreto 12-2002 Cdigo Municipal
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Repblica de Guatemala Crea el Decreto No. 93-96 Ley General de Electricidad. Para normar la actividad de generacin de energa elctrica de Guatemala. La cual en la literal a) del Artculo 1 del Captulo No. 1 Principios Generales, menciona que es libre la generacin de electricidad y no se requiere para ello autorizacin o condicin previa por parte del Estado, ms que las reconocidas por la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala y las leyes del pas. Las empresas que prestan el servicio de energa elctrica se rigen bajo la normativa del Decreto No. 93-96, el cual, seala que para la adjudicacin de la autorizacin para prestar el servicio de distribucin final, el Ministerio convocar a un concurso pblico, de conformidad con los trminos del reglamento de esta ley. La autorizacin del servicio de distribucin final se referir a una zona territorial delimitada en el acuerdo de autorizacin, la que podr modificarse o ampliarse por convenio entre las partes, previa autorizacin del Ministerio. La zona autorizada no otorga exclusividad del servicio al adjudicatario. Dentro de la zona autorizada debe haber un rea obligatoria de servicio, que no podr ser inferior a una franja de doscientos (200) metros en torno a sus instalaciones.15 2.4 Decreto No. 21-2010 Ley Para El Fortalecimiento Y Mejoramiento Del Transporte Pblico Y De Pasajeros Ante la necesidad en la que se ven los guatemaltecos, quienes estn obligados a utilizar el sistema de transporte pblico, el cual es de conocimiento que se encuentra en un estado de deterioro y obsolescencia brindando un servicio inseguro para los usuarios, en el cual incluso se ha permitido la prdida de vidas. El estado teniendo toda la obligacin de dictar las medidas propicias para promover la excelencia del servicio, para que las entidades del transporte pblico presten un servicio eficiente y confieran seguridad a los usuarios y en vista de la problemtica del pas en relacin a la prestacin de un servicio bsico como lo es el transporte pblico, crea mediante el Congreso de la Repblica de Guatemala el Decreto
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Articulo No. 20 Decreto 96-93 Ley General de Electricidad.
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Nmero 21-2010 Ley para el fortalecimiento y mejoramiento del transporte pblico y de pasajeros, el cual en el cual se manifiesta que los prestadores del servicio deben ser asociaciones y/o empresas autorizadas para prestar el servicio de transporte pblico; y que estos estn exonerados del Impuesto al Valor Agregado IVA; y dems impuestos arancelarios a la importacin de unidades completamente nuevas de buses y autobuses para el transporte pblico, dicha exoneracin aplicar nicamente para la sustitucin de unidades que actualmente prestan el servicio; los buses sustituidos no podrn ser utilizados para proveer el servicio de transporte pblico de personas, a excepcin de aquellos que no sobrepasen los veinte aos de fabricacin y que cuenten con la autorizacin de la Direccin General de Transportes o de la municipalidad donde prestar el servicio. 16 2.5 Ley General De Telefona Decreto 94-96 Ante el avance de la tecnologa mundial y teniendo en cuenta la indispensable necesidad de una adecuada normativa de los sistemas y servicios de telecomunicaciones que garantice la permanente prestacin de estos servicios a la poblacin debido a la amplia demanda y a la necesidad del desarrollo econmico del pas. El diecisiete del mes de octubre del ao mil novecientos noventa y seis; el Congreso de la Republica de Guatemala, crea el Decreto 94-96 Ley General de Telefona, en el cual se estipulan las condiciones, usos y procedimientos que deben de considerar las empresas que se dedican a prestar esta clase de servicios en el sector pblico del pas como una normativa base al momento de iniciar su relacin de proveedores del servicio, como tambin a lo largo de sus operaciones.
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Articulo No. 2 Decreto 21-2010 Ley para el Fortalecimiento y mejoramiento para el transporte pblico y pasajeros.
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2.6 Ley de Educacin Nacional Decreto 12-91 La Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala en la Seccin cuarta artculo 71, garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente.17 Estableciendo como obligacin del estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. En la Carta Magna se hace nfasis en la necesidad pblica de la fundacin y mantenimiento de centros educativos, culturales y museos. En relacin a lo citado en el artculo 71 de la Constitucin poltica de la Republica de Guatemala y considerando que es necesario conformar y fortalecer el sistema educativo actual y futuro, que sea capaz de responder a las necesidades y demandas sociales del pas, a su realidad multilinge, multitnica y pluricultural, se crea el Decreto 12-91 Ley de Educacin Nacional, con la finalidad de estipular la normativa de con que se deben de regir los centros educativos, como tambin la iniciativa del Estado de la Republica de Guatemala en promover el desarrollo tcnico, personal y profesional de los habitantes del pas. El Articulo 7 de la Ley de Educacin Nacional indica La Funcin Fundamental del Sistema Educativo es investigar, planificar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo a nivel nacional en sus diferentes modalidades.18 Por lo tanto el Estado de la Republica de Guatemala a travs de sus organismos designados a la prestacin de servicio gratuito de educacin, se encargan de conceder y hacer valer sin preferencia ni discriminacin alguna el derecho de todo ciudadano guatemalteco de educarse, velando tambin por la preparacin integra de personas tiles a la sociedad. 2.7 Cdigo de Salud Decreto 90-97 Teniendo a la vista que la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala en la Seccin Sptima, reconoce que el goce de la salud es un derecho fundamental del ser humano sin discriminacin alguna, obliga al Estado a velar por la misma. Para
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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Art. 71. Art. 7 Decreto 12-91 Ley de Educacin Nacional.
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el logro de esos fines es necesario la estructura de polticas coherentes de Estado en materia de salud, que garanticen la participacin de todos los guatemaltecos en la bsqueda de salud, sobre la base de las estrategias de descentralizacin y desconcentracin de los programas y servicios, en participacin social promovida en base a los principios de equidad, Solidaridad y subsidiaridad. El Estado de la Republica de Guatemala haciendo uso de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a, de la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala Decreta Cdigo de Salud en el cual se plantea la normativa del sector salud, as como la estructura del plantel designado por el Estado de Guatemala, como responsable principal de velar por otorgar los servicios que ayuden a brindar, mantener o recuperar la salud de los guatemaltecos. El Cdigo de Salud en el artculo 9, menciona: Las Instituciones que conforman el sector tiene las funciones y responsabilidades siguientes:19 El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, tiene a su cargo la rectora como la conduccin, regulacin, vigilancia, coordinacin y evaluacin de las acciones e instituciones de salud a nivel nacional. El Ministerio de Salud tendr, asimismo, la funcin de formular, organizar, dirigir la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos para la entrega de servicios de salud a la poblacin. Para cumplir con las funciones anteriores, el Ministerio de Salud tendr las ms amplias facultades para ejercer todos los actos y dictar todas las medidas que conforme a las leyes, reglamentos y dems disposiciones del servicio, competen al ejercicio de su funcin.
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Art. 9 Decreto 90-97 Cdigo de Salud.
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CAPITULO III 3. PROCEDIMIENTOS PARA LA CONCESIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS 3.1 Antecedentes de la Concesin La concesin administrativa es un derivado de la moderna formacin estatal. El capitalismo fue la tierra en que ella naci y floreci; marcada, adems, por los adelantos cientfico-tcnicos y la nueva proyeccin social que trajo el nuevo sistema.
Hay que tener presente que en el Derecho los elementos y categoras tpicas no nacen de la nada, ni por arte de magia. En l, sus construcciones tienen una evolucin propiciada por las cambiantes condiciones sociales, polticas e histricas; y las instituciones propias de una etapa van dando origen, poco a poco, a otras nuevas ms afines a esas condiciones, no siendo, precisamente, iguales a sus predecesoras. Esta situacin se hace ms palpable en ramas como el Derecho Administrativo, por tener condicionantes especficas y por poder enmarcarse a partir de una etapa determinada. Con lo anterior queremos decir que la concesin y otras figuras jurdicoadministrativas, en cuanto instituciones de esa rama, no son obra de una combinacin de alquimia hecha por Paracelso, sino que evolucionaron de tipos jurdicos anteriormente existentes - caractersticos de otro perodo - pero que, en este caso, no pueden denominarse, en puridad, pertenecientes al Derecho Administrativo, ya que el mismo no exista con autonoma propia en etapas histricas precedentes; a ms de tener un desenvolvimiento y fundamentacin diferentes. A ello nase, que conceptos como servicio pblico, obra pblica y bienes de dominio pblico, no estaban deslindados todava.
Se ha sealado a las regalas como el "ascendiente" inmediato de las concesiones administrativas. Las regalas constituan prerrogativas pertenecientes a los reyes, por las cuales se otorgaban ciertos derechos a los sbditos, principalmente para explotar o
aprovechar determinados bienes pertenecientes a la Corona, como las minas, salinas, tierras, montes, etc. , a cambio del pago de un tributo. Tambin existan otras que no presentaban carcter patrimonial y estaban vinculadas a la Iglesia o a cargos pblicos. Las regalas encontraron su mejor momento durante las monarquas absolutas, pues stas concentraban en sus manos un enorme poder y los derechos patrimoniales de los particulares se basaban, mayoritariamente, en la gracia del monarca. Si seguimos hurgando un poco ms en la historia, encontraremos que la concesin entronca con la base del sistema feudal (aunque es un aspecto en discusin terica). "El feudo se caracteriz, en efecto, por ser una unidad econmica, social y poltica de marcada tendencia a la autonoma y destinada a ser cada vez ms un mbito cerrado. Haba sido concedido a un noble por el rey - o por otro noble de mayor poder - para que se beneficiara con sus rentas y, al mismo tiempo, para que lo administrara, gobernara y defendiera. Ese noble, el seor del feudo estaba unido al rey o al noble de quien recibiera la tierra, o ambos por un doble vnculo: el del "beneficio", que lo obliga a reconocer la propiedad eminente de quien le haba otorgado el feudo, y el "vasallaje" por el que se comprometa a mantener la fe jurada con su seor, obligndose a combatir a su lado y a prestarle toda suerte de ayuda. El beneficio supona la aceptacin de una tierra con la condicin de no tener sobre ella sino el usufructo, en tanto que se reconoca el dominio al seor que la entregaba. Poda ser hereditario y se revocaba de comn acuerdo o cuando una de las partes poda probar que la otra haba violado alguno de los puntos del contrato feudal. Cada seor poda, a su vez, entregar parte de la tierra recibida a otro seor en las mismas condiciones. De las palabras reproducidas se puede entender que existen puntos de contacto entre el beneficio feudal y la concesin administrativa. En esencia, por el primero la autoridad pblica superior otorgaba a un vasallo una porcin de territorio generalmente como compensacin por los servicios prestados con el fin de que se
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beneficiara econmicamente, as como para que realizara ciertas actividades de carcter pblico, conllevando tambin al beneficio del seor por los tributos que reciba de sus vasallos en virtud de ese otorgamiento. Adentrndonos an ms en la historia, tenemos que en la Roma Antigua la tierra se divida en ager priva tus y ager pblicas o ager romanas, el cual era propiedad del Estado romano; abarcando, en un principio, el territorio inicial de la chivitas y luego el de Italia. Posteriormente apareci el territorio provincial, producto de las conquistas romanas, ms all de la pennsula Itlica. Parte del ager publicuss e incorpor, mediante un procedimiento de venta, a los dominios privados de los ciudadanos. Otra parte se le otorg a los veteranos del ejrcito como pago a sus servicios o a los ciudadanos que formaban colonias allende los predios de la antigua polis. El resto del ager fue ocupado por los ciudadanos bajo permiso del Estado, quien se reserv la propiedad, a cambio del pago de un censo. Respecto a los territorios provinciales, Eugene Petit manifest que pertenecieron al Estado por derecho de conquista y los particulares no podan ser propietarios, sino solamente poseedores, debiendo pagar al Estado, que conservaba propiedad de los fundos provinciales, un censo
llamado trbutum o stipendum. Tambin dentro del Derecho Romano haba una figura jurdica (que unos discuten si es o no el antecedente romano del beneficio), que es la del precarium, por la cual un terrateniente entregaba porciones de tierra a los clientes y, en un principio, fue revocable en cualquier momento por voluntad del primero. La ingenua descripcin que hemos realizado sobre Roma, permite ver que all existan dos tipos jurdicos que involucraban otorgamiento, de hecho o de derecho, de bienes adscritos al Estado a favor de sus ciudadanos, o de particular a particular, con similitudes genricas al rgimen de las concesiones administrativas. La historia ha demostrado que con la concesin administrativa no puede seguirse una lnea evolutiva coherente, como s se puede en el caso de la obligacin o el
contrato de compraventa, por slo citar dos ejemplos en el campo del Derecho Civil. Sin embargo, no es una institucin "hurfana", pues - salvando la distancia en tiempo y condiciones concretas - puede conectarse, de manera muy general (insistimos), con el pasado jurdico. La palabra concesin proviene del latn concessio, que a su vez se deriva del verbo conceder, que genricamente significa la facultad que otorga la administracin pblica a personas privadas, para realizar actos consistentes en la prestacin de un servicio o la explotacin de bienes. La concesin como medio para otorgar la realizacin de obras por parte del poder pblico, las cuales corresponde originalmente a ste, se remonta a los orgenes de la historia humana, cuando el gobernante comisionaba a ciertos individuos para recaudar los tributos que los sbditos estaban obligados a entregar. Con motivo de las guerras de conquista y colonizacin, la figura subsiste y se desarrolla, proceso que se mantiene y se consolida con las colonias principalmente por parte de Espaa, en cuanto a la explotacin sistematizada de los recursos naturales de los territorios conquistados. Como figura jurdica se empieza a configurar a finales del Siglo XVIII, pero como parte del contrato de obra pblica y posteriormente se fue desligando hasta adquirir autonoma propia, proceso al cual tambin contribuy la independencia del derecho administrativo, dentro del conjunto de las ramas jurdicas. Su aparicin la podemos considerar como remota, pues prcticamente se institucionaliza durante el feudalismo, ya que en esa poca se hablaba de los privilegios que concedan los soberanos y los seores feudales a sus servidores, que consista en el otorgamiento de ciertas extensiones de tierra, para que asumieran el carcter de administradores y en algunos casos de propietarios. Por otro lado, y con la evolucin de las instituciones
jurdicas, polticas y administrativas del gobierno espaol, concretamente durante el siglo XVI se definieron las concesiones mineras.
La figura de este tipo de actos donde l Estado muestra su voluntad para que un particular explote o proporcione un servicio. Tiene sus antecedentes en Mxico desde la poca colonial. Otorgando a espaoles concesiones territoriales por los servicios que hubieren prestado a la corona. As mismo en esa poca la concesin minera era lo ms cercano que se tena de concesin a lo que es actualmente. Durante el siglo XIX rigi en Mxico la tesis del contrato-concesin, consagrado en la constitucin de 1857. Bajo este rgimen se expidieron concesiones de tipo bancario, donde surge el banco de Mxico. De la misma manera que cuando el Presidente Porfirio Daz emiti estos contratoconcesin para construir todas las lneas ferroviarias caractersticas de la dictadura. Ya para el siglo XX y con la constitucin de 1917, la concesin se sigui tratando como un contrato por los cuales surgieron concesiones como La Societe du Necaxa en la rama de generacin elctrica y The Mexican Light and Power Co. Aunque despus por reforma constitucional la rama elctrica pas a ser monopolio del Estado. As mismo el concepto de concesin evoluciono transformndose en un acto unilateral de naturaleza jurdica, contenida en el Derecho Pblico. En Guatemala una nueva cara de la privatizacin, un nuevo engao al pueblo. El 20 de julio de 2004, fue presentada al Congreso de la Repblica, la iniciativa de Ley General de Concesiones. Esta Ley pretende, a travs de la figura de concesin, privatizar la construccin de obras pblicas, la explotacin de recursos naturales y culturales y la prestacin de servicios pblicos. Como era de esperarse, dicha iniciativa ha sido apoyada por todos los partidos vende patrias (GANA, FRG, UNE, Unionista, PAN, PATRIOTA, entre otros) quienes representan los intereses del capital nacional y transnacional. Esta Ley forma parte de un conjunto de leyes, entre las cuales se cuenta: a) la aprobacin de reformas al Decreto 34-2004 para evitar que el pueblo pueda comprar productos medicinales genricos, b) la aprobacin del TLC con Estados
Unidos y, c) la Ley de Minera. Este paquete de leyes ha sido impuesto por Estados Unidos, por compaas transnacionales y por organismos del capital como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, entre otros. Leyes, adems, que estn siendo aprobadas a espaldas del pueblo, sin escuchar las voces de quienes nos oponemos, y que provocan, con justa razn, las iras del pueblo. QU SIGNIFICA LA LEY DE CONCESIONES? En esta Ley se entiende por concesin la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren obras, bienes y servicios pblicos. Quienes la promueven plantean como justificacin que la inversin del Estado es poco competitiva y cara, criterios que no pueden ser aplicados pues el Estado no es empresa que persiga ganancias y el costo del servicio no puede ms que medirse en sus resultados cuando estos satisfacen necesidades bsicas del pueblo. Tambin utilizan como justificacin supuestos principios que hacen de esta una ley ridcula. Se plantea la proteccin adecuada al derecho de los usuarios, el uso sostenible de los recursos naturales, la proteccin del patrimonio cultural y natural, la sostenibilidad y proteccin. Todo lo anterior, como demuestra la realidad concreta, en manos de la empresa privada es imposible, pues su naturaleza e inters es perseguir la mxima ganancia, sin importar el costo para lograrlo. Tambin es imposible con un gobierno que protege y auspicia los intereses de las empresas nacionales y transnacionales y no los intereses del pueblo. La Ley de Concesiones abre la posibilidad para que el Estado privatice los servicios de salud pblica y el IGSS, educacin (primaria, secundaria y universitaria), turismo, parques y edificios pblicos, saneamiento y recuperacin ambiental, correos, alimentacin de hospitales, crceles y escuelas; para que privatice la
construccin y mantenimiento de carreteras, autopistas, viaductos, tneles, vas frreas, puertos, aeropuertos, acueductos, oleoductos, gasoductos; para que privatice la instalacin, funcionamiento y prestacin de servicio de plantas de generacin de energa elctrica; para que privatice los servicios de
telecomunicaciones; para que privatice la elaboracin de cdulas, pasaportes, licencias de conducir; para que privatice el transporte pblico y parques tursticos. Adems, las empresas nacionales y transnacionales podrn obtener en arrendamiento o para su uso, sin ningn costo, las obras pblicas y los servicios ya existentes o los que construyan o inauguren. Al anterior listado de concesiones, se agrega un artculo que deja abierta la puerta para privatizar cualquier otro servicio. Pero, adems, la Ley plantea que las empresas nacionales y transnacionales pueden explotar los servicios hasta por 50 aos, para lo cual toda institucin del Estado dar en concesin privatizacin-cualquier servicio, obra o bien propio del Estado, o sea del pueblo. Los partidos polticos y el gobierno de GANA-Berger, al dar en concesin a las empresas nacionales y transnacionales la construccin de obras, la explotacin de recursos naturales renovables y no renovables-- y culturales y la prestacin de servicios pblicos, permitirn que sea el pueblo quien pague el costo por todas esas construcciones, explotaciones y servicios; que se cobre al pueblo el costo para que las empresas obtengan las ganancias que quieran. Esto se har a travs de nuevas tarifas, tasas, peaje o cualquier otra forma de cobro. Esta, entonces, es una Ley de traicin a la patria y de servilismo al imperio. Qu Se Pretende Con La Ley De Concesiones? La Ley de Concesiones es clara. Pretende entregar los bienes y servicios pblicos a la iniciativa privada para que los explote y, por consiguiente, que los ricos se hagan ms ricos a costa del pueblo que ser ms pobre. Con esta Ley, el gobierno podr dar en concesin (privatizacin) para su explotacin: la salud pblica y el
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IGSS, la educacin primaria, segundaria y universitaria, la seguridad, el agua, los ros y lagos, los bosques, la energa elctrica (PPP), el petrleo, el gas natural, los minerales, el transporte, etc. De hecho, la misma ley plantea que el Estado debe incrementar la riqueza y que es justa la pretensin de las empresas de recuperar sus inversiones y obtener las ganancias que deben asegurrsele. Se habla expresamente de hacer de estas concesiones una actividad susceptible de explotacin por los empresarios. Es decir, toda empresa estar en la posibilidad de cobrar a los usuarios segn su propia conveniencia. Esto en Economa Poltica se llama: otra forma de acumulacin de capital. Tambin se pretende que el Estado ya no siga prestando servicios pblicos, construyendo obras y evitando a las empresas nacionales y transnacionales la posibilidad de explotar los recursos naturales que pertenecen a la Nacin. Pretende, tambin, adelgazar el Estado, quitarle la obligacin de garantizar derechos humanos elementales como la vida, la salud, la educacin gratuita, laica y obligatoria, especialmente a la poblacin que es sometida a condiciones de pobreza y pobreza extrema. Quines Estan Detrs De La Ley De Concesiones? Esta Ley forma parte de la poltica neoliberal que Estados Unidos y el gran capital mundial y local promueven. La misma ha privatizado las empresas y servicios pblicos y, por consiguiente, ha disminuido la responsabilidad del Estado ante el pueblo. Esta poltica, como est demostrado, ha generado ms pobreza en toda Amrica Latina y ha provocado luchas y levantamientos sociales de muchos pueblos hermanos, tales como el argentino, ecuatoriano, boliviano, venezolano, chileno, salvadoreo, mexicano, entre otros. Detrs de esta poltica neoliberal y, especficamente, de esta Ley de Concesiones, est el capital (empresas locales y transnacionales), el cual acta a travs de pases como Estados Unidos y la Unin Europea y de organismos financieros como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, quienes a travs de sus
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embajadores y funcionarios chantajean amenazando con cerrar mercados, ofrecen impunidad y asignan comisiones a los gobernantes y diputados que apoyan sus intereses. El capital acta a travs de partidos polticos, como los que estn a favor de esta Ley, y de organizaciones empresariales encabezadas por el CACIF.
Entonces, Qu es lo que busca el capital con esta Ley de Concesiones? Lo que histricamente ha buscado, aumentar sus ganancias a costa del hambre de nuestro pueblo. Por Qu Nos Debemos Oponer A La Ley De Concesiones? Porque ya conocemos lo que significa la PRIVATIZACIN (hoy nombrada concesin): significa encarecimiento los servicios como educacin, salud, telfono, energa elctrica, agua potable, transporte, etc., y servicios de psima calidad. Porque esta Ley significa hacer ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres. Es decir, se permitir la acumulacin de capital a costa, como siempre, de la explotacin a nuestro pueblo. En este caso, a travs de cobrar por servicios como la educacin y salud, que el Estado est obligado constitucionalmente a prestar gratuita y obligatoriamente. Porque significa poner en manos de la avaricia del capital extranjero (empresas), la prestacin de servicios como salud, educacin, vivienda, etc. para que cobren altos precios; la construccin de represas hidroelctricas que afectaran a cientos de comunidades en Petn, Quich y Huehuetenango, as como gran cantidad de comunidades en territorio mexicano; la construccin de carreteras, aeropuertos, etc. cuyo uso ser cobrado; la explotacin de bienes de la nacin tales como edificios, carreteras, equipos, ros, lagos, bosques, etc. Esto significa que los servicios y recursos slo estarn al
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alcance de quien pueda pagarlos, al costo que la impresa (el capital) imponga. Porque no habr control sobre los precios y calidad de las obras y servicios, siendo que los mismos empresarios ayer y hoy en el gobierno-- darn en concesin y supervisaran las concesiones. Como dice el dicho popular: chucho no come chucho. Recordemos que lo tradicional es que los mismos funcionarios dan los proyectos, directa o indirectamente, a sus propias empresas, a las empresas de familiares y a quienes les pagan comisiones bajo la mesa. Todo guatemalteco y guatemalteca sabe que el trfico de influencias y la corrupcin imperante hacen que no se cumplan las leyes y menos los reglamentos. Esto significa que no pondrn lmites a la explotacin de esas obras o servicios. Porque la privatizacin (hoy llamada concesin) ha significado perdida de empleo y de seguridad laboral y social para la clase trabajadora, en este caso para los trabajadores del Estado. Porque el actual gobierno ya ha comprometido recursos provenientes de estas concesiones. As, por ejemplo, ofreci recursos econmicos a las PAC, los cuales provendrn del peaje que se cobrar en El Rancho, inclusive sin que exista todava. Esto demuestra que los mnimos beneficios no irn a satisfacer las necesidades bsicas y la solucin de los problemas del pueblo, sino a pagar a grupos paramilitares, violadores de los Derechos Humanos, como las PAC. Porque esta Ley significa otra injerencia ms de organismos internacionales y de otros gobiernos, especialmente de Estados Unidos, imperio que pretende anexionar nuestros territorios y dejarnos como simples colonias bajo su tirana.
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Porque como pueblo tenemos la dignidad y decisin de resistir a toda poltica que pretenda afectarnos. Porque nos hemos demostrado la capacidad de resistencia y lucha para VENCER. Porque nuestro pueblo no va a permitir que se siga desmembrando a nuestra patria. 3.2 Definiciones
Accin y resultado de conceder. Contrato por el cual el Gobierno otorga a empresas o a particulares la gestin y la explotacin de ciertos bienes pblicos:
concesin de una mina. Abandono o dejacin de una posicin ideolgica, una opinin, una actitud, etc. Concesin: Se entiende por concesin la facultad que el Estado otorga a particulares para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio pblico, bajo el control de la entidad pblica concedente, con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio. Son obligaciones mnimas del Estado, obtener los derechos de los servicios concesionados, rescatar el servicio por causas de utilidad pblica, tales como: servicio deficiente, aumento desmedido de precios o fuerza mayor o caso fortuito, revisar las tarifas y velar porque sean stas las que se cobren, y supervisar la ejecucin de la concesin hasta su vencimiento. El o los despachos ministeriales, o bien, la autoridad superior de la entidad autnoma o descentralizada bajo cuya competencia se presten o deban de prestarse los servicios en cuestin, deber emitir una resolucin que describa
detalladamente el mbito, caractersticas, medios y objetivos de los servicios cuya prestacin por terceros, por cuenta del Estado o de sus entidades autnomas y descentralizadas, se pretende efectuar. No podrn concesionarse servicios en los que actualmente el Estado, entidades autnomas y descentralizadas obtengan utilidades. La concesin finaliza por el cumplimiento del plazo, rescisin en los casos que se establezca en el contrato respectivo, o revocacin por conducto del Ejecutivo a consideracin y eventual aprobacin del Congreso de la Repblica. En virtud de la amplia controversia que surge en torno a esta figura jurdica, surgen varias definiciones por medio de las cuales se pretende en alguna medida, fundamentar las bases para la comprensin de lo que es la Concesin administrativa. El otorgamiento administrativo, ante oferta privada o por ofrecimiento pblico, que se hace a particulares o empresas, para la apropiacin o aprovechamiento de bienes de dominio pblico, como aguas, minas y montes; para construir obras de inters pblico o para explotar servicios generales o locales. Las concesiones se dan por contratacin directa y, con mayor frecuencia, mediante licitacin o subasta al mejor postor, que habr de sujetarse al pliego de condiciones. El concesionario deber ajustarse al presupuesto y plan de la obra, cuando se trate de una construccin o reparacin; y entonces obtiene la parte de beneficios permitida; por ejemplo; un quince por ciento o un veinte por ciento. En otro caso, se encuentra en el deber de abonar la cuota sealada o el tanto por ciento determinados por la explotacin de alguna fuente de riqueza o de un servicio pblico; en cuyo caso obtiene como ganancia el rendimiento que logre. Concesin de servicios pblicos. En la referencia hecha por Dumm, acto jurdico de Derecho Pblico cuyo fin esencial es organizar un servicio de utilidad general, y cuyo rasgo caracterstico consiste en delegar en un concesionario aquella parte de la autoridad del Estado o de sus cuerpos administrativos reputada indispensable para hacer efectiva, dentro de ciertas bases establecidas por la misma concesin o
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por los principios del Derecho Administrativo, la remuneracin de los capitales puestos a contribucin en la realizacin de la empresa pblica, para lo cual se crean deberes y derechos a cargo y a favor del concesionario y quedan determinadas su medida y extensin por el contenido del acto y por las modificaciones impuestas por el poder de polica. La concesin es un acto mixto compuesto de tres elementos: un acto reglamentario, un acto de condicin y un contrato. Es un acto reglamentario, pues en el mismo se fijan las normas a que necesariamente se deben condicionar la organizacin y funcionamiento del servicio pblico, as tambin quedan contenidos aspectos referentes a horarios, tarifas, forma de prestacin del servicio, derechos de los usuarios, etc. El acto condicin, es el que condiciona como su nombre lo indica, las atribuciones que debe cumplir el concesionario de las facultades que la ley le otorga, as como de las obligaciones. El tercer elemento es el elemento contractual que implica las clusulas, por medio de las cuales la administracin otorga la concesin y en donde se fijan derecho y obligaciones tanto de la empresas concesionarias como de la administracin. La concesin es el acto administrativo de determinado contenido, ste contenido debe consistir en que por l se de al sbdito un poder jurdico sobre una manifestacin de la administracin pblica. Tambin es el acto jurdico unilateral por el cual el Estado confiere a un particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o bienes pblicos, que le pertenecen a aquel, satisfaciendo necesidades de inters general. La definicin legal de concesin administrativa se encuentra consignada en el Artculo noventa y cinco de la Ley de Contrataciones del Estado. El nuevo Diccionario de la lengua espaola define concesin: Como un otorgamiento gobernativo a favor de particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio pblico segn acontece en minas, aguas o montes, bien para construir o explotar obras pblicas, o bien para ordenar, sustentar o aprovechar servicios de la administracin general o local.
Es un acto administrativo discrecional por medio del cual la Administracin Publica federal, confiere a una persona una condicin o poder jurdico para ejercer ciertas prerrogativas pblicas con determinadas obligaciones y derechos para la explotacin de un servicio pblico, de bienes del Estado o privilegios exclusivos que comprenden la propiedad industrial. Ya que frente a las necesidades sociales el Estado tiene una doble opcin: o bien prestar sus funciones directamente o bien dejar en manos de los particulares esta prestacin, reservndose el poder concesional y de control continuativo de la actuacin. En la concesin se establecen los derechos que corresponden legalmente a la Administracin Pblica, para atender al funcionamiento de los servicios Pblicos, al dominio y administracin de sus bienes. La administracin pblica confiere, delega u otorga esas facultades a una persona jurdica privada o pblica que se denomina el concesionario, el cual adquiere un derecho o poder pblico, que no tena antes del otorgamiento de la concesin al mismo tiempo que contrae determinadas obligaciones relacionadas con la concesin. La concesin estimula el fomento de la riqueza nacional crea nuevos centros de trabajo, al mismo tiempo que el estado recibe cantidades importantes por concepto de impuestos. El particular por el espritu de lucro, pone sus mejores esfuerzos para una explotacin intensiva de los recursos naturales o una eficaz atencin de los servicios pblicos concesionados. De todas maneras y a travs de la reversin los bienes concesionados pasan a poder del estado, el que puede determinar el tipo de explotacin que se les debe dar. Autorizar es facultar a una persona de derecho pblico para que cumpla un acto que excede a su competencia por una autoridad que est legalmente capacitada para ello; adems la autorizacin permite el ejercicio de un derecho preexistente por lo que al cumplirse con los requisitos legales se asegura el inters pblico y permite a la autoridad administrativa levantar el obstculo que facilita al particular el ejercicio de un derecho; en cambio en la concesin estamos en presencia de la creacin o constitucin de un derecho nuevo que no exista anteriormente. El
concepto de licencia y permiso hemos indicado que son actos del poder pblico que establecen una amplia libertad de obrar al particular, en condiciones determinadas. El permiso es un ttulo necesario que otorga la autoridad administrativa para hacer o decir una cosa o para no hacer. Es una limitacin temporal ms reducida que la concesin y su rgimen es ms flexible. 3.3 Naturaleza Jurdica de las Concesiones En la realidad de nuestro pas podemos apreciar a los diferentes niveles de gobierno que la prestacin de los servicios pblicos se lleva a cabo por regla general a travs de los diferentes sistemas de prestacin indirecta por conducto de los particulares y que de las diferentes tcnicas establecidas la forma de concesin es la ms socorridas por las distintas administraciones, adquiriendo por tanto importancia primordial dentro de nuestro derecho positivo en el rea administrativa. Durante ya mucho tiempo se han sostenido diversas posturas respecto de la naturaleza jurdica de la concesin, por tanto se trata de un tema controvertido, y que por aos se constituy en una dualidad irreconciliable, los que afirmaban que la figura jurdica de la concesin se trataba en realidad de un contrato administrativo unilateral y discrecional en contraposicin con la que afirmaba que se trataba de un verdadero contrato administrativo , sin embargo al ir evolucionando la sociedad se fueron apreciando nuevas caractersticas que dan forma a una tercera postura la cual habla de que la concesin se constituye en un acto mixto atendiendo a los diferentes momentos que intervienen en su constitucin. 3.3.1. La concesin administrativa como contrato.
"La base argumental de la afirmacin de que la concesin de servicio pblico es un verdadero contrato desde el punto de vista del derecho positivo aplicable en cada momento histrico dado es amplia y clara "Numerosos textos legales en los diferentes pases en algn momento de su evolucin jurdica han tenido como un verdadero contrato a la concesin administrativa, de esta manera algunos doctrinarios como "Albi, quien nos brinda una definicin descriptiva como l mismo
seala, segn nuestra forma de pensar, por concesin debe entenderse un modo de gestin de naturaleza contractual, en virtud del cual una persona extraa al concedente aporta los medios financieros indispensables para la implantacin de una actividad de la competencia de la Administracin pblica, realiza obras e instalaciones necesarias a dicho fin, y presta al pblico el correspondiente servicio durante el periodo estipulado sometindose por ello a los reglamentos generales establecidos por la propia administracin y percibiendo de los usuarios una contraprestacin econmica que le permite amortizar su desembolso inicial y cubrir los gastos de conservacin y explotacin con el procedente beneficio industrial, revertiendo en forma gratuita a la administracin, al trmino del contrato todos los materiales afectos al mismo."
De esta manera podemos apreciar que una serie de doctrinarios han llegado a la conclusin que la teora del contrato pblico como una forma distinta del contrato de derecho privado hace ver que la concesin jurdica, no es sino una forma de ser del contrato de derecho pblico. "Antiguamente, se sostena que la concesin era un contrato de derecho privado, dada su similitud aparente con el de obra pblica, al que estuvo ligado por situaciones histricas; se pens en una relacin en que el concesionario y el Estado se obligaban recprocamente por las clusulas convencionales, creando una situacin concreta sujeta a las reglas del derecho civil, tanto en lo que respecta a su formacin, como a la interpretacin, derechos y obligaciones que se derivan de dicha relacin contractual." De esta manera debemos entender que se equipara a la administracin concedente como una entidad gestora de derecho privado, y por tanto capacitada para contratar civilmente con un particular, constituyndose como una de las partes significantes de un contrato en el que se delegan funciones del poder, aceptando la teora de la doble personalidad del Estado como fundamento de esta afirmacin.
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Por la dificultad que implicaba el introducir la naturaleza de la concesin administrativa en los contratos del derecho civil, algunos estudiosos propusieron que no se trataba de cualquier tipo de contrato privado, sino de una forma especial. Se trataba, de contratos de adhesin; ya que afirmaban una de las partes, en este caso la administracin concedente, fijaba las clusulas del contrato y otra de las partes. El concesionario las aceptaba o rechazaba en forma tajante, sin que pudiera de manera alguna intervenir en la conformacin y estipulacin de las mismas, pero de ello podemos afirmar que en realidad toda relacin que se tiene con el Estado en sus funciones de imperium dan esa impresin de sometimiento y de contractualidad adhesiva por la naturaleza de su funcin pblica. "Por otra parte, no es posible suponer la inmersin de la concesin en el contrato, ya que se otorga al concesionario precisamente una esfera de actuacin que originalmente es administrativa. En ella el Estado tiene y conserva la titularidad de la actividad o de la explotacin, al concesionario solo le otorga la exacta cantidad de atribuciones para la ejecucin del servicio o para la explotacin del bien pblico. 2.3.2. La concesin administrativa como acto administrativo unilateral.
A travs de la evolucin de las ideas jurdicas, la doctrina y las legislaciones fueron modificando su posicin respecto a la naturaleza jurdica de la concesin administrativa, pasando a considerar a la concesin administrativa como un acto administrativo unilateral. La primera propuesta sobre la naturaleza jurdica de la concesin como acto administrativo fue de carcter jurisprudencial en Espaa y posteriormente de carcter doctrinal, ya que se fundamentaron en el hecho importante, fundamental y determinante de la concesin que es el acto administrativo de otorgamiento en si de la concesin a favor de algn particular por parte de la administracin siendo por tanto, un acto administrativo unilateral.
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En realidad las doctrinarios en su momento tan solo se dedicaron a negar la naturaleza contractual de la concesin administrativa, sin brindar una nueva posicin respecto de esta interrogante, sin embargo al aparecer la propuesta jurisprudencial matizaron su punto de vista adhirindose a esta postura, ya que afirmaban que: Las concesiones se encontraban reguladas unilateralmente por la ley y los contratos bilateralmente por las clusulas del mismo contrato. Las concesiones se otorgaban por la administracin a un particular y los contratos se llevaban a cabo entre la administracin y el particular. Que los contratos nacen a iniciativa de la administracin, mientras que las concesiones son solicitadas por los particulares a la administracin
Que los objetos de los contratos son las obras y servicios pblicos de ineludible ejecucin, lo que no sucede en las concesiones. El Estado tiene frente a si la posibilidad de prestar directamente un servicio pblico o bien encomendrselo a un particular por considerar que as se prestar el servicio de manera ms eficiente y en mejores condiciones para atender el inters general y reservndose el Estado el poder de otorgar la concesin y de vigilar y controlar la prestacin del servicio, siendo competencia absoluta de la administracin su origen y el otorgamiento a favor de un particular. De esta manera consideraron que la facultad discrecional de la autoridad de decidir a quin le concede el manejo o explotacin de un servicio pblico resulta la base fundamental sobre la que se sustenta la naturaleza jurdica de esta figura, se ve en un momento dado destruida con la regulacin que al respecto, en la actualidad, se ha venido observando en diversas leyes u ordenamientos legales, en los cuales se obliga a las administraciones que antes de proceder al otorgamiento de una concesin deben publicitar una convocatoria para que todos los particulares que se interesen en la misma remitan sus propuestas de prestacin del servicio, y aquella que sea la ms conveniente a las necesidades de prestacin y ejecucin del lugar donde se necesite, previo estudio de todas las recibidas, ser la que se haga
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acreedora a la concesin, por lo que el concepto de discrecionalidad absoluta por parte de la autoridad se ve disminuido en forma por dems significativa. 3.3.3. La concesin administrativa como un acto mixto. Por lo anteriormente expuesto, nos podemos dar cuenta que segn se ha dado la evolucin de la sociedad y se han convertido las relaciones jurdicas entre la autoridad y sus gobernados en ms complejas y especficas se da un cambio en la perspectiva sobre ciertas figuras jurdicas como lo es en este caso de estudio la concesin administrativa. En esta postura denominada mixta, pero que tambin recibe el nombre de eclctica o aglutinante, los estudiosos del derecho lo que hacen es observar con detalle el acto mismo del otorgamiento de una concesin por parte de la autoridad, distinguiendo en su conformacin dos momentos claves o aspectos distintos dentro del mismo acto de la concesin. Estos dos momentos a que se hace mencin en el prrafo precedente, son: El momento en que la autoridad administrativa con la competencia que le otorga la ley para concesionar ciertos servicios pblicos, decide publicitar una convocatoria para otorgrsela a algn particular, en este caso al acto de decisin de otorgar un servicio en concesin es en definitiva un acto administrativo. Posteriormente y una vez otorgada la concesin a favor de un particular , cuando ya existe en el mundo real la concesin, esta se debe regular o establecer en su sentido jurdico como relaciones administracin-concedenteconcesionario, que son netamente contractuales. El procedimiento de la concesin sigue adelante, ya que en el momento de publicitar la concesin va a determinar las bases para el concurso, que se constituyen en las condiciones generales de la prestacin del servicio pblico, y
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que se encuentran investidas de esa caracterstica de unilateralidad
pblicas no existe concesionario., tan solo existen aspirantes a la concesin. A diferencia, pues, de las relaciones precontractuales en el campo jusprivatista que a nada obligan, en estas relaciones pre-contractuales jurdico-administrativas, una de las partes, la administracin que, en principio, sobre algunos casos concretos de la contratacin local, es la que suele poner en marcha este proceso y sobre la que gravita, en cierto modo, casi todo el peso del proceso queda obligada en dos direcciones, esta obligada a escuchar a la otra parte, en el sentido de admitir las propuestas de todos y cada uno de los peticionarios que opten al concurso en las condiciones legales y adems a estudiar su proposicin. De esta manera, la manifestacin de seleccin a favor de uno de los concursantes es el acto de otorgamiento de la concesin, este es el momento clave de la concesin, ya que antes de este momento no ha habido relacin jurdica bilateral de tipo concesional, han existido relaciones pre-concesionales. A partir del momento de la adjudicacin empieza a producir unilateralmente consecuencias jurdicas y, adems por tratarse de la aceptacin de una oferta, origina un contrato, y desemboca en la prestacin del servicio en la funcin de servicio pblico. As pues, la concesin cuando llega al punto formal es un contrato administrativo y se tipifica en la normativa legal actual y realmente como tal funcionar en su concreta existencia, sobre cada uno de los determinados servicios pblicos que pueden ser llevados a cabo, gestionados a travs de la concesin, existe una determinada normativa de carcter reglamentario aplicable con anterioridad a la concesin del servicio. La concesin de servicios pblicos seria entonces aquel contrato administrativo por el que la administracin pblica titular de un servicio pblico y el concesionario a travs de un proceso de contratacin, acuerdan, mediante escritura pblica o documento administrativo, que sea el concesionario el encargado de llevar a cabo la gestin del servicio pblico, a su riesgo o ventura, atenindose a las clusulas del contrato, dejando a salvo la posibilidad concreta del ejercicio de la potestad
reglamentaria propia de la administracin, especificada en la normativa vigente y en reglamento del servicio concreto que es concedido. De esta manera, en sntesis existen razones para justificar tanto la posicin contractualita, como la de carcter unilateral de la concesin del servicio pblico. No hay duda de que existe en la concesin un encuentro de voluntades o concierto de las partes, no hay duda de que la ley y el Estado fijan condiciones unilaterales con las que operan las concesiones. El carcter de la relacin es distinto del acto que lo produce. La concesin confiere a los particulares derechos que no tenia antes de que el Estado se las confiera, de alguna manera al particular se subroga a la Administracin y sta le da parte de su poder. Como ya citamos, existen elementos para considerar que la concesin tiene un doble carcter y por lo tanto es mixta, tanto bilateral y contractualista como acto administrativo unilateral, existe un contrato entre la administracin concedente y el particular concesionario que se perfecciona por la expresin o manifestacin expresa de la voluntad o consentimiento de las partes de obligarse mutuamente. 3.4 Elementos subjetivos de la Concesin Los elementos personales y subjetivos de la concesin administrativa son el concedente, el concesionario y el usuario. a. El concedente: Es la autoridad estatal competente que otorga la concesin al concesionario, que generalmente se otorga con base en la licitacin. Por supuesto que el concedente puede ser el municipio. b. El concesionario: Es la persona individual o colectiva a quien se otorga la concesin administrativa para que preste un servicio pblico. c. El usuario: Es la persona fsica cuyo requerimiento de prestacin de servicios pblicos son satisfechos por la autoridad mientras la concesin de los servicios. En el caso especfico de la concesin de los servicios pblicos municipales, el usuario por excelencia es el vecino.
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Obligaciones de las partes. a. Concedente. 1. Autorizar al concesionario para el uso o explotacin de la cosa concedida. Esta autorizacin es la que le permite al concesionario actuar por cuenta propia, y debe constar por escrito en el contrato, pues se constituye como nica prueba para demostrar su derecho a explotar la cosa concedida. 2. Realizar lo pactado, lo cual puede consistir en hacer o no hacer, como por ejemplo el no colocar (no hacer) otro almacn en la misma regin o ciudad en donde el concesionario colocara el suyo, o en el de mantener (hacer) la calidad de la cosa que el concesionario explota. 3. Entregarle en la forma, plazos y condiciones al concesionario los bienes y mercancas segn lo pactado en el contrato. 4. Suministrar el concesionario la informacin pertinente, la capacitacin y asistencia tcnica sobre el producto, servicios o marca concedida. 5. Las dems obligaciones que haya pactado como por ejemplo la exclusividad a favor del concesionario, lo que significa que no entregar en concesin, el mismo producto, marca o servicio a otra persona dentro de una determinada rea geogrfica, ni lo instalara l mismo. b. Concesionario. 1. Explotar la cosa concedida o la actividad a nombre y por cuenta propia. Esta resulta ser la obligacin esencial del concesionario puesto que es el objeto mismo del contrato de concesin y se debe cumplir en las condiciones pactadas. 2. El concesionario debe hacer lo necesario as se accesorio, para desarrollar la actividad u objeto plenamente en las condiciones pactadas. Esta obligacin resulta sustancial porque del cumplimiento de ella puede depender la calidad y la imagen de los productos, servicios o marca proporcionados por del concedente.
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As como el concedente tiene la obligacin de mantener la calidad e imagen de sus productos y servicios, el concesionario tiene la obligacin de mantener y preservar esa calidad e imagen. 3. Permitir el control del concedente. Aunque el concesionario acta a nombre y cuenta propia y esto supone una independencia jurdica, econmica y administrativa, el concedente mantiene el derecho a supervisar y vigilar el manejo que el concesionario haga de su actividad, productos o servicios. Esto se debe entender como la obligacin que tiene el concesionario de mantener las condiciones necesarias para que los productos y servicios se mantengan y se presten en las mismas condiciones en que las presta o mantiene el concedente; esto en aras de mantener la calidad y la imagen del producto, servicio o marca. 4. Pagar al concedente en la forma, lugar y plazos pactados, por el derecho a explotar la cosa concedida, segn se haya pactado. 5. Custodiar los bienes entregados en concesin e implementar los controles y actividades necesarias para asegurar su estado original. Es importante tener presente que el concesionario no le puede dar un uso a los bienes diferentes al pactado y propio del objeto del contrato. 6. Las dems obligaciones pactadas. Responsabilidad. En principio, la responsabilidad ante terceros es exclusiva del concesionario, debido a que este, por la naturaleza del contrato de concesin, acta a nombre y cuenta propia, lo que supone que deber asumir cualquier consecuencia o reclamo de terceros. Esta responsabilidad durara por el tiempo que dure el contrato. No obstante, pueden existir excepcin frente a la responsabilidad ante terceros, teniendo en cuenta la naturaleza de los productos o servicios explotados, como por ejemplo en el caso del los concesionarios de automviles, en el cual, el concesionario solo es responsable por la venta y servicios postventa inherentes o
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pactados, mas no de la fabricacin del vehculo y en especial de errores en la fabricacin del producto o dems circunstancias probadas que no dependen del concesionario y que por su esencia sean responsabilidad del concedente . En todo caso, el responsable ante terceros es el concesionario, esto sin perjuicio del derecho de repeticin que tiene el concesionario frente al concedente. 1. Los usuarios Se trata de un elemento subjetivo que se configura sobre todo en las concesiones destinadas a prestar servicios pblicos, es decir es el grupo de personas que se vern beneficiadas o en algunos casos afectados por dicha acuerdo entre las partes.
Extincin del contrato. El contrato de concesin, por ser un contrato atpico, se rige por el principio de libertad contractual, lo cual permite a las partes y siempre dentro del marco general de la ley, pactar sus formas de extincin, que en su defecto y en todo caso sern como mnimo la finalizacin del tiempo de duracin del contrato, el incumplimiento de las partes, la incapacidad de ejecucin del objeto del contrato y el mutuo acuerdo como esencia de todo contrato como lo es la voluntad de las partes. 3.5 Tipos de Concesiones Podemos distinguir dos tipos diferentes de concesiones que son: 1. Traslativas y las constitutivas 2. Concesin Administrativa Traslativas y las constitutivas: En las primeras surge el derecho en el concesionario como consecuencia directa e inmediata del traslado o transferencia a l de los poderes propios del concedente, como por ejemplo en el contrato de concesin de obra pblica, mientras que en la segunda especie, la administracin en ejercicio de poderes que la ley le confiere, dota a los particulares de nuevas facultades o derechos, derivando esta delegacin directamente del texto de la ley.
Concesin administrativa: Es un negocio jurdico por el que una administracin pblica atribuye a uno o ms sujetos derechos o deberes de los que careca sobre bienes del dominio pblico (por ej. el uso, aprovechamiento, explotacin, uso de instalaciones, construccin de obras, de nuevas terminales martimas, terrestres o areas).La administracin pblica mantiene en todo momento la capacidad de asegurar el cumplimiento del fin contemplado. Tipos de concesiones administrativas: La concesin de servicio pblico, es un contrato por el cual la administracin encargada de dar un servicio pblico encomienda a una persona fsica o jurdica la prestacin del mismo, a cambio de una remuneracin (que se fija segn los resultados financieros de la explotacin del servicio). La concesin de obra pblica, es un contrato por el que se encarga a un particular la realizacin de una obra pblica, consistiendo la remuneracin del contratista en el derecho a explotar la obra o en tal derecho acompaado de un precio. La concesin demanial, es un contrato por el que la administracin titular de un bien de dominio pblico otorga a una persona fsica o jurdica el derecho a realizar un uso privativo, exclusivo y excluyente. Estas concesiones estn reguladas en legislacin sectorial (Ley de Costas, Ley de Aguas, Ley de Minas, Ley de Puertos, etc.) Tipo de Concesin en la Actividad Comercial 1. Producto: Este tipo de concesin distribuye productos producidos por el concedente, o bajo su autoridad y marca. El concesionario adquiere el derecho de comerciar los productos, pagando una cuota o comprando cierta cantidad de productos. No se transmite la tecnologa al concesionario. Este ltimo se convierte
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en el canal de distribucin para el concedente. Ambas partes acuerdan un arreglo sobre marcas, precios, territorios, publicidad y cuotas de venta. 2. Fabricacin: La industria ms asociada a este tipo de concesin es la de bebidas gaseosas. Cada planta embotelladora es una concesionaria, la cual compra los concentrados del concedente, hace la mezcla, la embotella y luego la distribuye a detallistas. Otro tipo de industria asociada a las concesiones de fabricacin es la de automviles. 3. Formato Financiero: Este es el mtodo ms comn dentro del sistema de concesiones actualmente. El concedente otorga una licencia a otra entidad para distribuir sus productos o servicios con su marca o nombre comercial. El concedente supervisa los estndares de operacin del concesionario y le presta la asesora necesaria. A cambio el concesionario paga cuotas y regalas al concedente. Adems de estos tres tipos, existe la Concesin de Conversin, el cual es un arreglo que hace una empresa ya establecida, con un concedente para incrementar sus ventas Y obtener ventajas de los programas de mercadeo y publicidad que ste ofrece. Este caso se da comnmente en compaas de bienes races y en el ramo hotelero. Tambin existe el concepto norteamericano de "Piggyback", donde el concedente cede al concesionario un espacio privilegiado de su local, para que ste lo ocupe con sus productos o servicios. Se le conoce como una concesin dentro de otra concesin, una combinacin de concesiones.23Por ejemplo una pequea heladera dentro de una cafetera o supermercado. Por ltimo el acto de concesin tiene diversas materias entre las que se encuentran los servicios pblicos o la explotacin de los bienes del Estado, ya que como bien sabemos, la administracin pblica satisface los fines de su actividad por muy diversos medios, de acuerdo a sus necesidades, la cual en su momento especifica la materia y tipo de concesin que otorgar, ya que conocemos:
1. Concesin para la explotacin de bienes del dominio pblico de la Nacin. 2. Concesin para la explotacin de bienes del dominio privado de la Federacin. 3. Concesin para establecer y explotar servicios de transporte. 4. Concesin para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicaciones elctricas. 5. Concesin para el establecimiento de estaciones de radio y televisin 6. Concesin en materias relacionadas con servicios de seguridad social. 7. Concesin industrial y comercial. 8. Concesin de explotacin de servicios pblicos, distintos de los enumerados." Resulta conveniente sealar que entre la concesin de bienes nacionales y la concesin de servicio pblico existen, diferencias y similitudes, ya que mientras que en la primera solo nacen relaciones entre dos partes, esto es el Estado y el concesionario, en la segunda se producen entre el concesionario, el Estado concedente, y los particulares usuarios, ante los cuales el concesionario se obliga a mantener la continuidad del servicio, y obtiene una contra prestacin en dinero que es el precio del servicio dado, y en la concesin de bienes el concesionario se limita a aprovechar los productos de la riqueza nacional, es decir, los productos de la explotacin para la que obtuvo la concesin con las restricciones y obligaciones que le imponen las leyes respectivas, mientras que entre las similitudes podemos sealar que en las dos existen dos tipos de intereses uno particular y uno pblico, pero ante todo se encuentra enmarcado por la bsqueda de un inters colectivo. 3.6 Legislacin Aplicable La mayor parte de las concesiones en cuanto a su regulacin se someten a las siguientes leyes:
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Ley Forestal Decreto Nmero 101-96 Artculo 3. Aprovechamiento sostenible. El aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, incluyendo la madera, semillas, resinas, gomas y otros productos no maderables, ser otorgado por concesin si se trata de bosques en terrenos nacionales, municipales, comunales o de entidades autnomas o descentralizadas; o por licencias, si se trata de terrenos de propiedad privada, cubiertos de bosques. Las concesiones y licencias de aprovechamiento de recursos forestales, dentro de las reas protegidas, se otorgarn en forma exclusiva por el Consejo Nacional de reas Protegidas mediante los contratos correspondientes de acuerdo con la Ley de reas Protegidas y dems normas aplicables Artculo 4. Terminologa de la presente ley. Para los efectos de esta ley se entender en los siguientes treinta y dos trminos generales por: Concesin Forestal Es la facultad que el Estado otorga a personas guatemaltecas, individuales o jurdicas, para que por su cuenta y riesgo realicen aprovechamientos forestales en bosques de propiedad estatal, con los derechos y obligaciones acordados en su otorgamiento, de conformidad con la ley. Ttulo III De las concesiones Captulo nico Concesiones Forestales Artculo 26.- Categora de las concesiones. El INAB podr dar concesiones en tierras del Estado y para el efecto se establecen dos categoras: 1. reas con bosque, 2. reas desprovistas de bosque,
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Artculo 27.- Concesiones en reas con bosque. El INAB podr dar en concesin reas con bosque, a personas guatemaltecas, individuales o jurdicas, con el objeto de que se haga un manejo sostenible del bosque. Para ello se deber contar obligadamente con el Plan de Manejo del rea correspondiente. Artculo 28.- Concesiones en reas Desprovistas de Bosque. El INAB podr dar en concesin tierras de vocaciones forestales pero desprovistas de bosque, a personas guatemaltecas individuales o jurdicas, con el objeto de que dichas reas sean reforestadas mediante regeneracin artificial o natural. Toda entidad del Estado, cualesquiera sea su naturaleza, est obligada a informar al INAB sobre reas sujetas a su jurisdiccin, y una vez establecida su vocacin forestal pero desprovistas de bosque, el INAB podr concesionarlas para reforestarlas y hacer de las mismas un aprovechamiento sostenible, siempre que la forma de propiedad posibilite este procedimiento. El procedimiento de concesin de las reas a las que se refiere el presente Artculo est sujeto a las prohibiciones contenidas en el Artculo 31 de la presente ley. Artculo29.- Adjudicacin de concesiones. Las concesiones en tierras del Estado, cubiertas o desprovistas de bosque, se adjudicarn por medio de oferta pblica de acuerdo con la Ley de Contrataciones del Estado y las prohibiciones expresadas en el Artculo 31 de la presente ley. Artculo 30.- Condiciones y caractersticas de las concesiones. Las concesiones se darn bajo las condiciones y caractersticas siguientes: rea: El rea debe tener una extensin que permita hacer un manejo sostenible y productivo. Sector Forestal 17 Compendio de legislacin ambiental 2010 Concesionarios: Podrn ser sujetos de la adjudicacin de una concesin, exclusivamente personas guatemaltecas individuales o jurdicas, siempre que estas ltimas tengan representacin legal vigente.
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Concesionarios comunales: En igualdad de condiciones, el INAB velar porque se d preferencia en la adjudicacin de concesiones a organizaciones comunales de base, jurdicamente organizadas. Fianza: Para la concesin de tierra con bosque, el concesionario deber otorgar fianza suscrita por una afianzadora nacional. El concesionario no podr ejecutar trabajos en la concesin hasta no habrsele recibido la fianza correspondiente. La fianza debe cubrir el valor del bosque en pie de las especies que se aprovecharn en el Plan Operativo Quinquenal prximo a desarrollarse, del plan de manejo aprobado, de conformidad con el Artculo 74 de esta ley. Podr optarse por dar otro tipo de garanta como la que se establece en los incisos b, y c, del numeral 1 del Artculo 56 de esta ley; siempre que cubra el valor de la fianza. En caso que, de conformidad con este Artculo, la concesin se otorgue a las organizaciones comunales de base jurdicamente organizadas, la fianza podr ser fiduciaria de una organizacin no gubernamental reconocida por el INAB, quien en los documentos de otorgamiento de la concesin deber aparecer como responsable solidaria y mancomunadamente del cumplimiento del Plan de Manejo Forestal. Para la concesin de tierra desprovista de bosque, siempre que sea para uso forestal, no ser necesaria la constitucin de la fianza. Incumplimiento: En caso de que se comprobare que el concesionario ha incumplido con el Contrato de Concesin y ha abusado de los recursos naturales, se dar por terminada la concesin ejecutndose la fianza, sin perjuicio de las sanciones que establece esta ley. Monitoreo: Al otorgarse una concesin, el INAB realizar monitoreo peridicos, que como mnimo sern de una vez al ao, as como una evaluacin quinquenal.
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Otras condiciones: El Reglamento de esta ley deber contener el procedimiento de la oferta pblica, que obligadamente deber ser publicada en cada caso, en por lo menos el diario oficial y en otro de mayor circulacin, as como en la radio local del rea que se pretenda concesionar. Plan de manejo: El INAB requerir en las bases de la oferta pblica, el Plan de Manejo bajo el cual deber hacerse el uso sostenible del rea, ste formar parte del contrato de la concesin. El Plan de Manejo deber incluir una evaluacin de impacto ambiental y planes operativos quinquenales. Plazo: Hasta cincuenta aos, dependiendo del tiempo de regeneracin del bosque. Valor de la concesin: En el reglamento de esta ley, se establecer la forma de determinar el valor mnimo y forma de pago de la concesin para las tierras con bosque. Del monto obtenido por cada concesin, el cincuenta por ciento (50%) ser entregado a la o las municipalidades de la jurisdiccin, como fondos especficos que debern ser invertidos por la o las municipalidades en programas de control y vigilancia forestal, el otro cincuenta por ciento (50%) pasar al Fondo Forestal Privativo del INAB. Artculo 31.- Prohibiciones especficas. En ningn caso las tierras dadas en concesin podrn ser objeto, por parte de los concesionarios, de titulacin supletoria, usurpacin o cualquier otro medio o procedimiento, tendiente a la adquisicin de las mismas en propiedad. Artculo 32.- Registro de concesiones. Las concesiones debern registrarse en los libros que para el efecto habilitar el INAB y debern inscribirse en el Registro de la Propiedad respectivo. Artculo 33.- Pago de la concesin. La concesin otorgada bajo la categora de rea desprovista de bosque, pagar el doce por ciento (12%) del valor de la madera en pie de la plantacin establecida, al momento de la cosecha, de conformidad con el Artculo 74 de la presente ley. Este monto se distribuir en un
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cincuenta por ciento (50%) para la o las municipalidades de la jurisdiccin, como fondos especficos para el control y vigilancia forestal. El otro cincuenta por ciento (50%) pasar al Fondo Forestal Privativo del INAB. El costo por la adjudicacin de la concesin no ser otro que el establecido en este Artculo. La Ley de Navegacin y Comercio Martimo Ley de Vas Generales de Comunicacin Ley Federal de Agua Ley Federal de Educacin Ley General de Bienes Nacionales Ley General de Instituciones de Seguros Ley General de Radio Difusin y Televisin Ley Minera 3.6.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala En cuanto a la aprobacin de los contratos de concesin El artculo 183, inciso K contempla dentro de las funciones del Presidente de la Repblica, someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin, y antes de su ratificacin: "los contratos y concesiones sobre servicios pblicos." Se induce que estaran afectadas las concesiones de carreteras, puertos, aeropuertos y ferrocarriles Tambin contempla en el Artculo 120, la posibilidad del Estado para intervenir las empresas que prestan servicios pblicos: El Estado podr, en caso de fuerza mayor y por el tiempo estrictamente necesario, intervenir las empresas que prestan servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando se obstaculizare su funcionamiento.
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3.6.2 Ley de Contrataciones del Estado La ley 57-92: Ley de Contrataciones del Estado, fue modificada por la ley 20-97 en lo concerniente a la Enajenacin de Bienes del Estado y los contratos y concesione sobre servicios pblicos. En cuanto a la aprobacin de los contratos de concesin El artculo 96, inciso 12 refiere a los contratos a la consideracin y aprobacin del Congreso de la Repblica. Esta misma disposicin se repite en el art. 63 del Reglamento. En cuanto a la regulacin del concesionario El artculo 97, inciso 9 indica los componentes del acuerdo gubernativo que otorga la concesin, incluyendo el mecanismo para la determinacin y ajuste de tarifas por el servicio a prestarse y los estndares de calidad del mismo. Al final del inciso se deja a la autonoma contractual la posibilidad de cubrir este aspecto, lo que podra acarrear problemas constitucionales. En cuanto a la resolucin del contrato El artculo. 97 inciso 11 indica someramente la facultad del concedente de revocar el mandato an sin justa causa. No obstante, el artculo. 67 del Reglamento de la ley pareciera limitar las acciones en este sentido a situaciones de utilidad pblica. La Ley de Contrataciones del Estado, establece que la concesin se adjudicar de acuerdo al procedimiento de licitacin. El contrato deber celebrarse ante el titular del Ministerio o de la autoridad mxima de la entidad que corresponda y el concesionario. Pero en todo contrato de concesin de la prestacin del servicio pblico, adems de las clusulas que rijan el contrato de acuerdo a su naturaleza, existen clusulas obligatorias que deben estipularse, para garantizar la prestacin del servicio y no contravenir las normas legales. As, el Artculo noventa y siete de la Ley de Contrataciones del Estado precepta lo siguiente: Adems de las clusulas propias de un contrato administrativo, en los contratos de concesin deber estipularse:
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1. Que el plazo de duracin no podr ser superior a veinticinco aos. El plazo ser calculado en cada caso, de acuerdo con la cuanta e importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters nacional y el de los usuarios. 2. Que el reglamento para la utilizacin de la obra, bien o prestacin del servicio, forma parte del contrato. 3. Que el concesionario queda obligado a: 3.1 Al pago de los salarios y prestaciones de sus trabajadores, los cuales deben ser preferentemente guatemaltecos en la proporcin prescrita en el Cdigo de Trabajo 3.2 A la conservacin de todos los bienes y elementos que conforman la concesin, y prestar el servicio con la continuidad convenida. 3.3 A que al vencimiento de la concesin, todas las construcciones e instalaciones pasarn a propiedad del Estado o de la entidad autnoma o descentralizada de que se trate sin que tenga que rembolsar, compensar o pagar suma alguna de dinero. 3.4 A responder por daos y perjuicios que ocasione al Estado o a terceros con motivo de la explotacin de la concesin. 3.5 A la capacitacin del personal guatemalteco que designe la autoridad competente. 3.6 Al pago al Estado de un porcentaje que ser determinado en la resolucin que otorgue la concesin. 3.7 A permitir la prctica de las auditorias que la autoridad competente considere necesarias. 3.8 A responder por la prdida o deterioro de los bienes del Estado que se le entreguen para la explotacin de la concesin.
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3.9 A las dems condiciones que de acuerdo con la naturaleza de la concesin sea necesario estipular en el contrato, a juicio de la autoridad competente. De manera concreta, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, se puede recurrir a la figura de la concesin, ya que el Cdigo Municipal en el Artculo setenta y cuatro lo establece de la forma siguiente: Concesin de servicio pblico municipal. La municipalidad tiene facultad para otorgar a personas individuales o jurdicas, la concesin de la prestacin de servicios pblicos municipales que operen en su
circunscripcin territorial, con excepcin de los centros de acopio, terminales de mayoreo, mercados municipales y similares, mediante contrato de derecho pblico y a plazo determinado, en el que se fije la naturaleza y condiciones del servicio y las garantas de funcionamiento a las que se refiere el Artculo setenta y cinco de este Cdigo. Asimismo deber estipularse que el reglamento municipal para la prestacin del servicio, forma parte del contrato de concesin. En todo caso, el plazo de duracin de la concesin no podr ser superior a veinticinco (25) aos; pudiendo ser prorrogable. El plazo ser fijado encada caso, de acuerdo con la cuanta e importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters municipal, y el de los usuarios e inquilinos. El Concejo Municipal fijar, las contribuciones municipales y tasas derivadas del contrato que percibir del concesionario. Tambin en el Cdigo Municipal en el Artculo 75 se incluyen las condiciones para la concesin de la siguiente forma: Otras condiciones de la concesin. Adems de lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, el contrato en que se formalice una concesin para la prestacin de un servicio municipal deber establecer: a. La aceptacin, por parte del concesionario, de las ordenanzas y reglamentos municipales que regulen el funcionamiento del servicio.
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b. La obligacin del concesionario de llevar contabilidad de conformidad con la ley, para su verificacin en todo tiempo, por la Contralora General de Cuentas, al ser requerida a la municipalidad el estado financiero de la empresa. c. La obligacin del concesionario de poner a disposicin de la municipalidad los libros y documentos de contabilidad y de proporcionarle, en cualquier momento, la informacin que se le requiera. d. El derecho de la municipalidad de adquirir el servicio gratuitamente o previa indemnizacin, segn sea la naturaleza y condiciones en las que la misma se otorg, al expirar el plazo de la concesin. En el supuesto de indemnizacin, se har el avalo de los bienes, tomando en consideracin todos los elementos y factores que determinen su precio real, sin atenerse exclusivamente a declaraciones catastrales o fiscales, informe o datos de entidades o dependencias del Estado, debiendo someterse el expediente y el proyecto de contrato correspondiente a revisin de la Contralora General de Cuentas antes de su aprobacin, y no se har ningn pago a cargo del contrato de traslacin de los bienes sino hasta que haya sido aprobado por el Concejo Municipal y la resolucin est firme. En todo caso, la municipalidad debe hacerse cargo del servicio, libre de pasivos de cualquier clase. 3.6.3 Ley de Alianzas Pblicas y Privadas Decreto Nmero 16-2010 En Guatemala, la ley de Alianzas Pblico Privadas busca ser una herramienta para combatir y acabar con la pobreza. Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica Artculo 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene como objeto, establecer el marco normativo para la celebracin y ejecucin de contratos de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica.
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Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente Ley se aplicar a los contratos de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica, destinados a la creacin, construccin, desarrollo, utilizacin, aprovechamiento, mantenimiento, modernizacin y ampliacin de infraestructura, autopistas, carreteras, puertos, aeropuertos, proyectos de
generacin, conduccin y comercializacin elctrica y ferroviaria, incluyendo la provisin de los equipamientos necesarios para el cumplimiento de la presente Ley y su reglamento. Asimismo, la prestacin de servicios asociados y otros complementarios a stos. En todos los casos, debern ser proyectos de infraestructura que se inicien despus de la entrada en vigencia de la presente Ley. La creacin, construccin y desarrollo de infraestructura deber privilegiar, pero sin exclusividad y conforme a los parmetros de la presente Ley, la atencin de las regiones de menor desarrollo relativo del pas, as como respetar el patrimonio cultural de la Nacin. Las municipalidades y mancomunidades de municipios podrn realizar proyectos de infraestructura bajo este marco legal, siempre que cuenten con las autorizaciones previas, conforme las normas establecidas en el Decreto Nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica, Cdigo Municipal. La presente Ley no ser aplicable a la infraestructura en educacin, salud y agua. AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS Artculo 5. Sistema Nacional y Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica. El sistema nacional de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica es el conjunto de actores pblicos y privados y sus relaciones, que participan en forma directa e indirecta en los contratos de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica, siendo stos: a) Las instituciones contratantes del Estado.
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b) La Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica. c) El Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica. d) La Direccin Ejecutiva de la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica. e) La Direccin de Fiscalizacin de la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica. f) Los inspectores de proyectos. g) Las comisiones de revisin y evaluacin. h) Las comisiones arbitrales Ad hoc; e, i) El Congreso de la Repblica. En el mbito privado, los participantes privados, los subcontratistas, las entidades financieras, los tribunales arbitrales internacionales, los organismos multilaterales e instituciones que contraten seguros, de conformidad con lo que establece esta Ley. Artculo 6. La institucin contratante del Estado y sus responsabilidades. La institucin contratante del Estado es el organismo, entidad o institucin del Estado, de carcter centralizado, descentralizado o autnomo, que contrate, con un participante privado, la construccin o la prestacin o provisin de un servicio de su competencia, bajo el rgimen establecido en la presente Ley. La institucin contratante del Estado tendr las responsabilidades siguientes: a) Coordinar sus acciones, en materia de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica, con el Consejo y la Agencia, durante todo el perodo que se extienda la evaluacin y proposicin de un proyecto, hasta la seleccin del participante privado y la suscripcin del contrato respectivo. Los mecanismos especficos de coordinacin institucional y los derechos y obligaciones
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correspondientes a la institucin contratante del Estado durante ese perodo, se establecen en esta Ley y su Reglamento. b) En su calidad de parte contractual del contrato de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica, administrar el contrato y coordinar con la agencia durante todo el perodo de construccin del proyecto y de explotacin del mismo. c) Sancionar al participante privado por incumplimiento de las obligaciones de los compromisos establecidos en la ley, el reglamento de esta Ley, las bases de licitacin y el contrato, sin perjuicio de las competencias de la Direccin de Fiscalizacin de la Agencia en esta materia. Artculo 7. Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica. Se crea la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica -ANADIE-, como una entidad descentralizada con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Artculo 8. Funciones de la Agencia. Son funciones de la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica -ANADIE-: a) Elaborar y coordinar con las autoridades competentes, los planes, polticas y normas para el desarrollo y buen funcionamiento de la modalidad de contratacin de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica regida por esta Ley, con la institucin contratante del Estado. b) Velar por la correcta utilizacin y ejecucin de los contratos de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica por parte de las instituciones del Estado que se interesen en contratar a travs de esta modalidad de contratacin. c) Asesorar, cuando sta lo requiera, a la institucin contratante del Estado en la implementacin de esta Ley y en todo lo que corresponda de los contratos de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica.
Artculo 9. rganos. Son rganos de la ANADIE: El Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica, quien la dirige, La Direccin Ejecutiva y La Direccin de Fiscalizacin. El Reglamento de esta Ley establecer la organizacin interna de la Agencia y fijar las funciones y atribuciones correspondientes. Artculo 10. Integracin del Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica. El Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica CONADIE-, estar integrado por: a. El Ministro de Finanzas Pblicas, quien lo preside; b. El Ministro de Economa; c. El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; d. El Ministro de Energa y Minas; e. El Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica SEGEPLAN-; f. El Director Ejecutivo del Programa Nacional de Competitividad -PRONACOM-; g. El Presidente del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF-; h. El Presidente de la Cmara de la Construccin de Guatemala. Los miembros titulares del CONADIE durarn en su cargo el tiempo de vigencia de su nombramiento. Las personas antes descritas debern nombrar a un suplente, el que deber durar el perodo para el que haya sido nombrado. En el CONADIE podr participar, por invitacin, el titular o su representante, de la institucin
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contratante del Estado del proyecto o contrato que est en discusin por parte del Consejo. El Director Ejecutivo de la Agencia formar parte del Consejo, con voz pero sin voto. 3.7 Servicios pblicos que actualmente se encuentran Concesionados 3.7.1 Concesiones mineras Geogrficamente, estas concesiones estn repartidas en las partes montaosas del pas con la mayor concentracin en el oriente. De hecho, hay concesiones en 16 departamentos y en 106 municipios. Aunque la informacin publicada por el Ministerio de Energa y Minas no incluy las extensiones territoriales de las concesiones, segn el informe anual de tan solo uno de los concesionarios, Radius Exploration, Ltd., sus concesiones mineras cubren ms de 4,000 Km2. Los principales actores en minera son cinco empresas extranjeras que trabajan bajo varias razones sociales en Guatemala. Tres son canadienses: Inco, Ltd. (bajo la razn social de Exmibal), Jaguar Nickel, Inc. (bajo la razn social de Minera Mayamrica, S.A.) y Radius Exploration, Ltd. (bajo las razones sociales de Exploraciones Mineras de Guatemala, S.A. y Exmingua, S.A.). Las empresas estadounidenses son Glams Gold, Ltd. (bajo las razones sociales de Entremares, S.A. y Exploradora Montana, S.A.) y ITH Chemicals, LLC. (Bajo las razones sociales de Minera Quetzal, S.A., Representaciones Qumicas, S.A., Qumicos, S.A. y Geominas, S.A.). Segn declaraciones del Ministerio de Energa y Minas, nunca efectuaron consultas con poblaciones antes de otorgar las concesiones, aduciendo que el Cdigo de Minera no contempla tal procedimiento. As, las vastas concesiones han sido dadas sin que las comunidades, indgenas o no, sepan que los subsuelos que poseen han sido concesionados a empresas internacionales.
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Perenco El 23 de julio de 2010, mediante el Acuerdo Gubernativo nmero 214-2010, el gobierno actual tom la decisin de renovar el contrato de la empresa francesa Perenco, para explotar petrleo en Petn, a pesar de la oposicin de organizaciones sociales y ambientales que reclaman que la extraccin del crudo ha causado daos irreversibles a una de las reas protegidas ms importantes del pas y del continente. Laguna del Tigre es un parque nacional de 335 mil hectreas, en la zona ncleo de la Reserva de la Bisfera Maya, ubicada a 800 kilmetros de la capital. Es el rea de conservacin estricta ms grande del pas, y el mayor humedal protegido de Centro Amrica: con un hbitat de 300 especies de animales, muchas en peligro de extincin, como el jaguar, la guacamaya roja y el tapir. El contrato de Perenco debi declararse nulo debido a que viola el Artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos, Decreto nmero 109-83, que establece que ningn contrato petrolero puede prorrogarse cuando contraviene intereses nacionales y viola la legislacin guatemalteca. El Acuerdo Gubernativo nmero 214-2010 tambin viola normas de carcter nacional, como el Artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que declara de inters nacional la creacin y el manejo de reas protegidas. En ese sentido, el Artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tambin obliga a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico, siempre que se prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Adicionalmente, las condiciones del contrato se pactaron haciendo una interpretacin retroactiva a 1985, cuando no exista la actual Constitucin Poltica, ni leyes de proteccin del ambiente. Tampoco se tom en cuenta la normativa que declara el territorio en el cual opera la empresa Perenco, como un Parque Nacional. Esto es una contradiccin muy fuerte, porque implica que Perenco no est sujeta a cumplir con la legislacin vigente, sino que puede interpretar y aplicar la ley a su
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favor y celebrar de esta manera un contrato ilegal. Adems, se manipularon estudios tcnicos como el Plan Maestro de la Laguna del Tigre, con el fin de darle visto bueno al contrato petrolero. Para contrarrestar los efectos de la explotacin petrolera, el Presidente de la Repblica, lvaro Colom, ofreci la implementacin de los programas Mi Bosque Produce y Mi Bosque Progresa. Declar adems, que sern destinados Q0.10 por barril extrado a programas de reforestacin y Q1.16 para el saneamiento de las reas por donde pasa el oleoducto, que son medidas absolutamente insuficientes para contrarrestar todos los daos irreversibles que se estn causando en el mayor humedal protegido de Centro Amrica. Cabe mencionar adems, que la Misin Ramsar de Asesoramiento visit Guatemala con el fin de contribuir a la resolucin adecuada de esta situacin, en el contexto de la Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, llamada la Convencin de Ramsar, que es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y el uso racional de los humedales y sus recursos. En 1993, el gobierno de Guatemala solicit formalmente la inclusin de la Laguna del Tigre en el Registro de Montreux, que agrupa aquellos sitios Ramsar donde es necesaria una atencin urgente para garantizar su conservacin. En 1997 solicit a la Oficina de la Convencin, la aplicacin del procedimiento de orientacin para la gestin, con el fin de recibir sugerencias tendientes a solucionar los problemas que se presentaban en el lugar. En este caso en particular, la Misin Ramsar de Asesoramiento, recomend al gobierno guatemalteco abstenerse de aprobar la prrroga del contrato a favor de Perenco, debido al impacto negativo que causar en el ambiente y a los recursos naturales. Parlamentarios de la Unin Cristiano democrtica y la Unin Cristiano social, el partido Social democrtico, el Partido la Izquierda y el Partido Alianza 90/Los Verdes de Alemania, enviaron oportunamente una misiva al Presidente de la
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Repblica de Guatemala, lvaro Colom, en la cual ofrecieron pagos
compensatorios a travs de un fondo fiduciario, si rechazaba la prrroga del contrato petrolero referido. Dicha misiva fue ignorada. Es innegable que los costos superan los beneficios. Las estimaciones revelan que las regalas obtenidas de la explotacin petrolera podran ser aproximadamente de cuatro mil millones de quetzales, de los cuales el uno por ciento se reparte entre las municipalidades y el Estado; en tanto los beneficios ascienden a cinco mil seis cientos millones de quetzales. Comprometer o perder ms reas del Biotopo o del Parque Nacional Laguna del Tigre, para destinarlos a la actividad petrolera, la agricultura, la ganadera u otras actividades productivas que impliquen un fuerte impacto sobre los recursos, o la transformacin del ecosistema, pueden eliminar opciones de uso ms adecuados o incluso ms rentables en el largo plazo. Proyecto Transmetro La ciudad de Guatemala ha necesitado un sistema de transporte pblico eficiente desde hace 25 aos, y ante la insostenibilidad de la situacin que se vive actualmente en lo que concierne al transporte pblico, la Municipalidad de Guatemala introdujo recientemente una solucin parcial, concesionando algunas de las rutas principales que recorren la ciudad capital a travs del proyecto Transurbano. Dicha concesin ha sido sealada de haber sido otorgada a travs de un procedimiento administrativo anmalo y lesivo para la Municipalidad de Guatemala y en consecuencia para la sociedad guatemalteca. Uno de los primeros problemas de la concesin es el plazo de la convocatoria, la cual se abri el 23 de diciembre de 2009 para que se ofertara el 4 de enero de 2010, seis das hbiles despus; nicamente pudiendo presentar ofertas las empresas domiciliadas en la ciudad de Guatemala. Sin embargo, ante las
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presiones de los dueos de las rutas extraurbanas, se logr que se extendiera la convocatoria a las empresas domiciliadas en todo el departamento de Guatemala; aunque en realidad es inconcebible que un proyecto de tal magnitud no haya sido abierto a una convocatoria internacional. Adicionalmente, a los empresarios se les dio crdito para comprar los buses, una exencin de impuestos considerable y un subsidio, hacindolo un negocio sumamente rentable, aunque excesivamente oneroso y en consecuencia lesivo para la sociedad. Si se hubiera realizado el procedimiento administrativo de tal manera que se hubiera permitido a las diversas empresas nacionales y extranjeras ofrecer sus servicios, muy probablemente se hubiera obtenido la misma calidad de servicio a un mejor precio, incluso sin necesidad de otorgar un crdito y subsidio. El gran perdedor en toda esta problemtica es la sociedad guatemalteca, al tener que depender de servicios pblicos y obras pblicas que muchas veces son demasiado onerosas, y que no siempre son de la mejor calidad, en algunos casos se ha llegado a poner en riesgo la vida de los usuarios. Los contratos de concesin en Guatemala perjudican a la mayor parte de la poblacin. Se benefician los concesionarios y funcionarios pblicos que intervienen; y no es porque los contratos de concesin sean perjudiciales per se, sino porque se ha desnaturalizado su funcin original, que es ser un instrumento jurdico por medio del cual los particulares pueden invertir fondos privados en infraestructura del Estado y la prestacin de sus servicios, para beneficio de todos: inversores, usuarios y el Estado. Es el Estado quien debe controlar con responsabilidad quin invierte y de qu manera se invierten los fondos privados; y no como sucede en la actualidad, que muchas veces son las empresas trasnacionales o empresarios guatemaltecos quienes le indican al gobierno sus condiciones de inversin. Amparados en la propia ley, se hacen acuerdos para legitimar privilegios. Entre las tantas variantes de corrupcin se encuentran las negociaciones de bienes pblicos a precios irreales.
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Frecuentemente, los nombramientos de muchos funcionarios pblicos no son ms que formalidades de encubrimientos de funciones que no se realizan, pero que drenan el presupuesto nacional en perjuicio de servicios vitales. El concepto de Estado parece haberse separado del inters colectivo de los particulares, que debe promover sus acciones y generar una verdadera dicotoma entre stos. Los contratos de concesin en particular, desvirtan en la prctica su verdadero sentido. Al estar reguladas las concesiones administrativas en distintos cuerpos legales, sin unificar y profundizar en los fines, criterios, lmites, sanciones, responsabilidades penales y civiles, y dems condiciones, los contratantes han aprovechado estas circunstancias para lucrar, sin entregar las obras y servicios que la sociedad guatemalteca verdaderamente necesita para su desarrollo. Es por esto, que el Congreso de la Repblica de Guatemala debe intervenir, emitiendo una ley que unifique en un solo cuerpo especfico las normas, criterios, condiciones y procedimientos que existen actualmente en distintos cuerpos legales y de esta manera desarrollar integralmente lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en materia de concesiones administrativas, en cumplimiento con el objetivo primordial del Estado, que es el bien comn. As tambin, se debe favorecer la inversin privada en la concesin de servicios pblicos; siempre y cuando sea en beneficio del Estado de Guatemala y de su poblacin, as como que los servicios pblicos sean prestados de manera eficiente y accesible para todos los guatemaltecos. Concesin de correos y Ley IGSS La empresa IPS pagar al Gobierno Q2.4 millones por cada ao de concesin y un 5 por ciento de sus ganancias. El Congreso aprob ayer con ms de las dos terceras partes de los diputados (127 votos) la concesin por 10 aos del servicio postal, y tambin dio luz verde a la reforma de la Ley Interna del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).La
aprobacin de la concesin del correo era la condicin puesta por los integrantes de la Gran Alianza Nacional (Gana) para dar su voto a las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos. La nueva negociacin con la empresa International Postal Services (IPS) establece que el Gobierno deber recibir US$300 mil (Q2.4 millones) por cada ao de concesin y el 5 por ciento del total de las ganancias obtenidas por la empresa. La decisin de aprobar la concesin surgi luego de que el abogado encargado de revisar el contrato diera su visto bueno sobre el documento presentado por el Ejecutivo. El diputado Hctor Rojas, de la Gana, explic que en la concesin tambin se volvi a replantear el alquiler de los bienes del Estado que utilizar IPS para prestar el servicio, tal como el edificio que ocupaba antes la Direccin de Correos, situado en la zona 1; tambin explic que el costo de las cartas sociales y los telegramas seguirn subsidiados por el Gobierno. Los diputados tambin aprobaron la reforma a la Ley Interna del IGSS, en la que se permite a la Junta Directiva de esta institucin elegir a las personas que ocuparn los cargos de gerente y subgerente. Segn los legisladores, con esta reforma se devuelve la autonoma al IGSS, pues el Presidente de la Repblica ya no podr hacer los nombramientos a dedo.
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CAPITULO IV 4. ANLISIS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA INAP4.1 Funciones o responsabilidades del Instituto Nacional de Administracin Pblica El Instituto Nacional de Administracin Pblica es el rgano tcnico de la Administracin Pblica, responsable de generar y lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo con el fin de incrementar la capacidad de las instituciones y dependencias pblicas para que estas sean eficientes y eficaces en los aspectos que le son propios y en la produccin de bienes y prestaciones de servicios destinados al Sector Pblico y a la Sociedad en general.20
Funciones Generales El Instituto Nacional de Administracin Pblica cumplir su objetivo mediante la realizacin de las funciones generales siguientes:
1. Investigar los problemas que afectan a la organizacin y funcionamiento de la Administracin Publica para fundamentar soluciones adecuadas a las mismas adecuadas a las mismas.
2. Definir polticas de reforma o cambios administrativos para corto y mediano plazo.
3. Aporta las bases para la formulacin de los planes de desarrollo administrativo del sector pblico.
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4. Emprender acciones de desarrollo administrativo a nivel global, sectorial e institucional, dentro del sector pblico, para que los planes y programas gubernamentales se ejecuten con xito.
5. Prestar la asistencia tcnica que requieren las instituciones y dependencias pblicas, en apoyo a la ejecucin de acciones de desarrollo administrativo.
6. Definir polticas y realizar acciones de desarrollo de los recursos humanos de Sector Pblico, especialmente en lo que concierne a su formacin y capacitacin.
7. Coordinar las acciones de desarrollo administrativo que se ejecuten dentro del Sector Pblico.
8. Difundir los avances cientficos y tecnolgicos en materia de administracin pblica.
9. Divulgar entre funcionarios y empleados gubernamentales y en la opinin pblica del papel clave que juega la administracin pblica en el desarrollo del pas.
10. Establecer y mantener relaciones de intercambio de informacin y cooperacin tcnica con entidades similares nacionales, de otros pases y organismos internacionales. 4.2 Utilizacin de los Servicios Pblicos Los programas de servicios presenciales y virtuales de asesora y asistencia tcnica administrativa, dirigido al fortalecimiento y modernizacin administrativa de las instituciones de Gobierno Central, son los siguientes:
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4.1 Brindar asesora tcnica y profesional a las tcnicas y profesional a las entidades pblicas, para apoyar procesos de modernizacin
administrativa.
4.2 Propuesta de agilizacin de procedimientos administrativos.
4.3 Instrumentos administrativos (reglamentos, manuales administrativos, etc.)
d) Proponer a la Gerencia del Instituto Nacional de Administracin Pblica, los mecanismos de coordinacin con autoridades superiores de los
Ministerios y entidades donde se impulsen programas de desarrollo administrativo.
e) Fomentar el desarrollo de condiciones operacionales adecuadas para el ejercicio de los planes de accin de desarrollo administrativo en las instituciones del Sector Pblico.
f) Orientar, asesorar y/o participar en la supervisin de la ejecucin, avance y resultados de los programas de modernizacin institucional, as como colaborar en la solucin de los programas que se presenten.
g) Elaborar estudios tcnicos y opinar sobre la creacin o reestructuracin de las dependencias e instituciones del sector pblico en lo que concierne a su organizacin y funcionamiento. 4.3 Solucin a la problemtica del pas De acuerdo a la ley orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblica se contribuye a formar y capacitar funcionarios y empleados pblicos para que estos desarrollen mejor sus actividades dentro de sus instituciones y contribuyan al
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desarrollo econmico y social del pas. 21 Estas capacitaciones son realizadas a travs de cursos talleres y diplomados virtuales y presenciales en el rea de grado de licenciatura y en el rea de postgrado, maestra y doctorado.22 4.4 Proceso para la adjudicacin de Concesiones Concesin es la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio pblico, bajo el control de la entidad pblica concedente, con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio
4.4.1
Elementos subjetivos de la concesin administrativa
Los elementos personales de la concesin administrativa son el concedente, el concesionario y el usuario. a) El concedente: Es la autoridad estatal competente que otorga la concesin al concesionario, que generalmente se otorga con base en la licitacin. Por supuesto que el concedente puede ser el municipio. b) El concesionario: Es la persona individual o colectiva a quien se otorga la concesin administrativa para que preste un servicio pblico. c) El usuario: Es la persona fsica cuyo requerimiento de prestacin de servicios pblicos son satisfechos por la autoridad mientras la concesin de los servicios. En el caso especfico de la concesin de los servicios pblicos municipales, el usuario por excelencia es el vecino. 4.4.2 Particularidades de las concesiones Los principios que rigen la funcin y el acto administrativo se aplican a la concesin, bsicamente en lo que se refiere a la legalidad y competencia.
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www.inap.gob.gt www.inap.gob.gt
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La capacidad del concesionario El concesionario ha de contar con capacidad de goce y de ejercicio para llevar a cabo la prestacin de un servicio pblico. En principio toda persona que tenga plena capacidad de acuerdo a las normas que establece el Cdigo Civil, puede ser concesionario, pero adems de esto se necesita tener otro tipo de capacidades como por ejemplo la capacidad tcnica.23 El concesionario debe demostrar a la administracin pblica que cuenta con los recursos tcnicos necesarios para la prestacin de un servicio pblico o el uso y explotacin de los bienes concesionados. Es decir, de poseer los elementos que permitan desarrollar los fines para los cuales un servicio pblico fue concesionado. Adems, debe poseer capacidad financiera, los recursos econmicos necesarios y suficientes para cumplir con la prestacin del servicio pblico. Todo ello es importante porque no puede arriesgarse a los usuarios a una eventual suspensin del servicio. Es por ello que al conceder la concesin de la prestacin de un servicio pblico, el concesionario debe prestar una garanta, a fin de asegurar la prestacin del servicio. Plazo de vigencia de la concesin No existe un plazo uniforme para conceder la concesin de la prestacin de un servicio pblico, ni un mnimo como tampoco un mximo. Cada caso es tratado en particular, de acuerdo a la legislacin respectiva y el pas de que se trate, atendiendo a la naturaleza del servicio y a sus fines; as pueden existir plazos que van desde los veinticinco a cincuenta aos.
23
Cabanellas, Ob. Cit; pg. 253.
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Derecho del concesionario Uno de los principales derechos que se le otorgan al concesionario es la utilizacin o disposicin de la cosa concesionada, dentro de los lmites que establece la ley y el ttulo de concesin. Los derechos otorgados son de carcter personalsimo, solo pueden ser transferidos con el consentimiento de la autoridad.
Los bienes afectados Los bienes estatales afectados por la concesin administrativa para la prestacin de un servicio pblico pueden pertenecer al concesionario o al Estado; ya sea que l aporte bienes propios para la prestacin del servicio, o que se entreguen bienes del Estado acorados en la adjudicacin de la concesin.
Tarifa ste es uno de los aspectos acaso ms controversiales de la adjudicacin de la concesin, puesto que cuando se trata de la prestacin de los servicios pblicos por medio de la concesin, quien paga la tarifa es el usuario. Si bien es cierto, la tarifa es previamente aprobada por las autoridades, en muchas ocasiones el monto genera polmica de parte de los usuarios.
Por lo tanto, se deben evitar abusos y arbitrariedades en cuanto a la tarifa, por parte de las autoridades.
Para ello debe reglamentarse al respecto, adems de una constante supervisin del efectivo cobro de la tarifa acordada o fiada por la administracin pblica y en caso de ser modificada debe hacerse con base en estudios que demuestren la necesidad pero que al mismo tiempo pueda ser pagada por los usuarios, sobre todo en aquellos servicio pblicos de naturaleza esencial.
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Obligaciones del concesionario El concesionario debe ejercerla de manera personal, es decir tiene la obligacin de prestar el servicio pblico que le fue adjudicado y no puede hacer recaer esa obligacin en otra entidad, cederla o enajenarla. El concesionario tiene la obligacin de cuidar los bienes concesionados y la principal de no interrumpir el servicio pblico. Tambin debe respetar la tarifa acordada, para evitar complicaciones y problemas a los usuarios. Existe la obligacin de cuidar los bienes y servicios prestados con la mayor diligencia posible, cumpliendo con todas las normas legales puesto que se trata de un asunto de inters pblico. El ttulo de la concesin Es el documento donde consta la decisin del poder ejecutivo, as como la aceptacin del particular; los derechos y las obligaciones que implica ese acto administrativo. 4.4.3 La concesin administrativa en nuestra legislacin Bsicamente se rige por lo preceptuado en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de Contrataciones del Estado de estos cuerpos legales se extrae el procedimiento de la licitacin para otorgar la concesin de los servicios pblicos, as como tambin las normas obligatorias aplicables al contrato de concesin administrativa, que son las siguientes: 4.4.3.1 Licitacin La concesin de los servicios pblicos debe hacerse en cuanto a su diligenciamiento, cumpliendo con el procedimiento de licitacin que contempla la Ley de Contrataciones del Estado, en lo que fuere aplicable.
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Esto genera desorientacin, puesto que se utiliza el rgimen de la licitacin en lo que fuere aplicable; este desconocimiento acerca de la forma de adjudicar en concesin la prestacin de los servicios pblicos puede generar graves inconvenientes. Por lo tanto, debe analizarse a fondo la legislacin que regula lo concerniente a la adjudicacin de la prestacin de los servicios pblicos, por el sistema de concesin, para valorar las ventajas y desventajas que representa para los vecinos del municipio la prestacin de ciertos servicios por parte de particulares, a travs del contrato administrativo de concesin. Por lo antes descrito analizaremos lo que corresponde al Rgimen de Licitacin Pblica, para entender de mejor forma la concesin. La licitacin es la venta o compra de una cosa en subasta o almoneda.24 Enajenacin en subasta pblica de la cosa perteneciente a varios condueos. De conformidad con lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, en cuanto a la concesin de servicios pblicos municipales, como requisito previo a la licitacin, la autoridad superior de la entidad deber emitir una resolucin en la que se describa detalladamente el mbito, caractersticas, medios y objetivos de los servicios cuya prestacin por terceros se pretende efectuar. Para adjudicar la concesin de los servicios pblicos, se debe hacer de acuerdo al rgimen de licitacin pblica, tomando en cuenta los siguientes aspectos legales: a) El monto total de los bienes, suministros y obras, debe exceder de una determinada cantidad para ser licitado, que en el caso de las municipalidades es la cantidad de novecientos mil quetzales.
24
Cabanellas, Ob. Cit; pg. 212.
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b) Para llevar a cabo la licitacin pblica deber elaborarse los documentos siguientes: Bases de licitacin, especificaciones generales, especificaciones tcnicas, disposiciones especiales, y planos de construccin cuando se trate de obras. c) Las bases de licitacin deben cumplir con los requisitos mnimos que establece la ley. d) Las autoridades deben velar porque las especificaciones sean congruentes con las necesidades que motivan la contratacin. e) Deben emitirse los dictmenes tcnicos y jurdicos respectivos. f) Los documentos de licitacin deben ser aprobados por la autoridad administrativa correspondiente. g) Debern hacerse las publicaciones para la convocatoria de licitacin, dos veces en el Diario Oficial y en otro de mayor circulacin, en plazo de diez das. Adems de la publicacin en el Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado GUATECOMPRAS-. h) Se debe entregar las bases de licitacin a quien las solicite, previo pago correspondiente. i) Las ofertas de licitacin se entregarn el da y hora sealada a la Junta de Licitacin nombrada para el efecto. j) Recibidas las ofertas en acto pblico, se proceder a abrir las plicas. k) Todo lo actuado se har constar en actas. l) Solo una oferta debe presentar cada persona, ya sea sta individual o jurdica.
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m) Los oferentes debern prestar declaracin jurada, haciendo constar que no tienen prohibicin para participar, as como los dems documentos legales establecidos en la Ley y en las bases de licitacin correspondientes. n) La Junta de Licitacin podr solicitar a los oferentes las aclaraciones y muestras que considere pertinentes. o) Se procede a calificar las ofertas de acuerdo a las condiciones de: Calidad, precio, tiempo, caractersticas y dems condiciones que se fijan en las bases. p) La Junta de Licitacin rechazar las ofertas que no se ajusten a lo requerido. q) Si solamente se presenta un oferente, a ste se le podr adjudicar toda vez satisfaga los requisitos legales y su oferta sea conveniente para los intereses del Estado y en este caso, del Municipio. r) Si no se presentan ofertas la Junta fraccionar el acta correspondiente, y se podr prorrogar el plazo para recibir ofertas. s) De acuerdo al plazo que sealen las bases, la Junta de Licitacin, proceder a adjudicarla al oferente que haya sido seleccionado. t) La Junta deber notificar a cada uno de los oferentes, dentro del plazo de tres das de la adjudicacin. u) Dentro del plazo de dos das despus de quedar firme lo resuelto por la Junta de Licitacin, remitir el expediente a la autoridad superior, la que aprobar o improbar lo actuado por dicha Junta. v) La autoridad superior debe notificar la aprobacin o improbacin realizada. w) Las autoridades tienen el derecho de prescindir de la negociacin, en cualquier estado en que sta se encuentre.
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4.4.4 El contrato de concesin La Ley de Contrataciones del Estado, establece que la concesin se adjudicar de acuerdo al procedimiento de licitacin. El contrato deber celebrarse ante el titular del Ministerio o de la autoridad mxima de la entidad que corresponda y el concesionario.25 Pero en todo contrato de concesin de la prestacin del servicio pblico, adems de las clusulas que rijan el contrato de acuerdo a su naturaleza, existen clusulas obligatorias que deben estipularse, para garantizar la prestacin del servicio y no contravenir las normas legales. As, el Artculo 97 de la Ley de Contrataciones del Estado precepta lo siguiente: Adems de las clusulas propias de un contrato administrativo, en los contratos de concesin deber estipularse: 1. Que el plazo de duracin no podr ser superior a veinticinco aos. El plazo ser calculado en cada caso, de acuerdo con la cuanta e importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters nacional y el de los usuarios. 2. Que el reglamento para la utilizacin de la obra, bien o prestacin del servicio, forma parte del contrato. 3. Que el concesionario queda obligado a: 3.1 Al pago de los salarios y prestaciones de sus trabajadores, los cuales deben ser preferentemente guatemaltecos en la proporcin prescrita en el Cdigo de Trabajo.
25
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7064.pdf
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3.2 A la conservacin de todos los bienes y elementos que conforman la concesin, y prestar el servicio con la continuidad convenida. 3.3 A que al vencimiento de la concesin, todas las construcciones e instalaciones pasarn a propiedad del Estado o de la entidad autnoma o descentralizada de que se trate sin que tenga que rembolsar, compensar o pagar suma alguna de dinero. 3.4 A responder por daos y perjuicios que ocasione al Estado o a terceros con motivo de la explotacin de la concesin. 3.5 A la capacitacin del personal guatemalteco que designe la autoridad competente. 3.6 Al pago al Estado de un porcentaje que ser determinado en la resolucin que otorgue la concesin. 3.7 A permitir la prctica de las auditorias que la autoridad competente considere necesarias. 3.8 A responder por la prdida o deterioro de los bienes del Estado
que se le entreguen para la explotacin de la concesin. 3.9 A las dems condiciones que de acuerdo con la naturaleza de la concesin sea necesario estipular en el contrato, a juicio de la autoridad competente. De manera concreta, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, se puede recurrir a la figura de la concesin, ya que el Cdigo Municipal en el Artculo setenta y cuatro lo establece de la forma siguiente: Concesin de servicio pblico municipal. La municipalidad tiene facultad para otorgar a personas individuales o jurdicas, la concesin de la prestacin de servicios pblicos municipales que operen en su circunscripcin territorial, con excepcin de los centros de acopio,
terminales de mayoreo, mercados municipales y similares, mediante contrato de derecho pblico y a plazo determinado, en el que se fije la naturaleza y condiciones del servicio y las garantas de funcionamiento a las que se refiere el Artculo setenta y cinco de este Cdigo. Asimismo deber estipularse que el reglamento municipal para la prestacin del servicio, forma parte del contrato de concesin. En todo caso, el plazo de duracin de la concesin no podr ser superior a veinticinco (25) aos; pudiendo ser prorrogable. El plazo ser fijado en cada caso, de acuerdo con la cuanta e importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters municipal, y el de los usuarios e inquilinos. El Concejo Municipal fijar, las contribuciones municipales y tasas derivadas del contrato que percibir del concesionario. Tambin en el Cdigo Municipal en el Artculo setenta y cinco se incluyen las condiciones para la concesin de la siguiente forma: Otras condiciones de la concesin. Adems de lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, el contrato en que se formalice una concesin para la prestacin de un servicio municipal deber establecer: a) La aceptacin, por parte del concesionario, de las ordenanzas y reglamentos municipales que regulen el funcionamiento del servicio. b) La obligacin del concesionario de llevar contabilidad de conformidad con la ley, para su verificacin en todo tiempo, por la Contralora General de Cuentas, al ser requerida a la municipalidad el estado financiero de la empresa. c) La obligacin del concesionario de poner a disposicin de la municipalidad los libros y documentos de contabilidad y de proporcionarle, en cualquier momento, la informacin que se le requiera. d) El derecho de la municipalidad de adquirir el servicio gratuitamente o previa indemnizacin, segn sea la naturaleza y condiciones en las que la misma se otorg, al expirar el plazo de la concesin. En el supuesto de indemnizacin, se
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har el avalo de los bienes, tomando en consideracin todos los elementos y factores que determinen su precio real, sin atenerse exclusivamente a declaraciones catastrales o fiscales, informe o datos de entidades o dependencias del Estado, debiendo someterse el expediente y el proyecto de contrato correspondiente a revisin de la Contralora General de Cuentas antes de su aprobacin, y no se har ningn pago a cargo del contrato de traslacin de los bienes sino hasta que haya sido aprobado por el Concejo Municipal y la resolucin est firme. En todo caso, la municipalidad debe hacerse cargo del servicio, libre de pasivos de cualquier clase. 4.5 CAPACITACIN Y DESARROLLO Los ejes principales del Plan de Capacitacin de DIFOCA, estn centrados en la Agenda del Cambio y centrados en la poltica de la modernizacin del Estado, el objeto de fortalecer el sistema del sector pblico, que contempla mejorar la calidad y la capacitacin para los empleados pblicos. Complementariamente el Instituto Nacional De Administracin Pblica contribuye a resolver demandas contenidas en planes de formacin de la administracin pblica, extendiendo las acciones dentro de sus posibilidades a otras instituciones pblicas.26 El plan a impulsar se concentra en los ejes y propsitos del Gobierno central, cabe destacar que esta integrado por la gestin de la formacin por competencias, su acreditacin y la gestin de calidad. Las actividades de capacitacin y formacin de DIFOCA se desarrollan en el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin del sector Pblico con Enfoques de Gestin por Resultados, este plan estratgico del 2012 al 2016 est organizando de la siguiente manera:
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4.5.1 Campus virtual Es un espacio virtual amigable y accesible a los servidores pblicos y a la sociedad en general, de apoyo a los procesos de formacin y capacitacin, asesora y asistencia tcnica administrativa, en el enfoque de gestin por resultados.27 4.5.2 Programa TELEINAP El programa interactivo de Capacitacin a Distancia pretende a travs del campo de la Teleformacin satisfacer las demandas urgentes de capacitacin de los servidores pblicos, tanto nacionales como de Amrica Latina, reforzando la autoformacin y la aplicacin de la tecnologa de punta, donde las personas son responsables de crear su propia disciplina de aprendizaje para capacitarse satisfactoriamente. 4.5.3 Programa B-Learning El programa de B-Learning es para mejorar la formacin presencial con un apoyo de formacin a distancia. Logrando un mejor resultado de capacitacin a travs del uso de recursos virtuales y fsicos, mezclados.28 Un ejemplo de esto lo visualizaremos en los Diplomados del Instituto y/o con alianzas estratgicas con otras instituciones donde les brindamos los servicios del campus virtual, la combinacin de recursos de materiales basados en la tecnologa y sesiones cara a cara, junto para lograr una enseanza aprendizaje eficaz. 4.5.4 Doctorado en Administracin Pblica y Polticas Pblicas El programa de Doctorado en Administracin Pblica y Polticas est dirigido a profesionales que de preferencia sean funcionarios de la administracin pblica, ejecutivos de empresa, investigadores que cuenten con el grado de maestro en Administracin Pblica o en disciplinas afines a las Ciencias Sociales o que por su formacin tengan una trayectoria cercana a las mismas.
27 28
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Formar Cientficos de alto nivel acadmico que sean capaces de analizar e interpretar la realidad del Estado y la Sociedad con el rigor derivado de una slida formacin terico-metodologa. Desarrollar la capacidad analtica del estudiante, mediante una slida formacin en materia de investigacin en administracin pblica y su aplicacin ejercicio profesional en la administracin pblica estratgica y en materia de formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas. 4.5.5 Maestras Como parte de una alianza estratgica entre el Instituto de Administracin Pblica y la Universidad Galileo, la Direccin de Estudios de Postgrado, desarrollar los programas de Maestra siguientes: 4.5.5.1 Maestra en gestin de sistemas educativos Contribuir con el mejoramiento de la calidad educativa del pas, formando profesionales cualificados y competentes en la produccin de conocimiento socialmente vlido para Guatemala y la regin centroamericana. Fortalecer la competencia investigativa, como va para el perfeccionamiento cientfico de la labor que se realiza en la educacin. Fortalecer en los profesionales la capacidad de gestin educativa sobre bases cientficas, con el fin de proponer alternativas que posibiliten la solucin de problemas del sistema educativo del pas. 4.5.5.2 Maestra en gestin de sistemas salud Formar profesionales con habilidades gerenciales y de investigacin que contribuyen al desarrollo de las instituciones que componen el sector de salud en Guatemala. Mejorar la calidad de los servicios de salud, con eficiencia, eficacia y efectividad de los mismos, a travs del liderazgo en la gestin.
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Fortalecer la capacidad de Gestin de los servicios de salud, sobre bases cientficas, con el fin de proponer alternativas que posibiliten la solucin de problemas gerenciales del sistema de salud del pas.
4.5.5.3 Maestra En Seguridad Alimentaria Y Nutricional Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de gestin de las instituciones en los procesos de investigacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de programas en Seguridad Alimentaria y Nutricional. Fortalecer el trabajo colaborativo entre instituciones acadmicas y aplicativas vinculadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Desarrollar en el estudiante la formacin terico-metodolgica de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.29 4.5.5.4 Maestra En Gestin Del Desarrollo Social Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de gestin programas y proyectos de desarrollo social. Coadyuvar al fortalecimiento de la capacidad de gestin de las instituciones del Estado que desarrollan programas y proyectos de desarrollo social. Desarrollar en el estudiante las competencias y la formacin terico-metodolgica en materia de gerencia social. 4.5.5.5 Maestra En Gestin Por Resultados Formar profesionales de alto nivel acadmico en maestra de gestin por resultados. Coadyuvar al fortalecimiento de la capacidad de gestin por resultados de las instituciones del estado. Desarrollar las competencias y la formacin terico-metodolgica en materias de gestin por resultados.
29
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CAPITULO V 5. ANLISIS FODA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y CONCESIONES EN GUATEMALA Anlisis FODA El anlisis de los recursos de la organizacin y las predicciones de factores internos y externos constituyen una fuente de informacin en la cual la administracin analiza las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Este anlisis proporciona las bases que validan el modelo de la estrategia del negocio, la informacin que se obtiene en el estudio pretende disminuir las debilidades e incrementar las fortalezas, desaparecer las amenazas y hacer efectivas las oportunidades. Anlisis del Entorno Externo (oportunidades y amenazas) La administracin debe vigilar las fuerzas claves del micro entorno (demogrficoeconmico, tecnolgico, poltico-legal y socio-culturales). Las unidades de negocios deben establecer un sistema de informacin estratgica para seguir la pista a las tendencias y los sucesos importantes.
Anlisis del Entorno Interno (Fortalezas y Debilidades) Cada negocio necesita evaluar sus fuerzas y debilidades internas peridicamente. Las fortalezas son aquellos elementos positivos que la organizacin ya posee y que constituyen recursos muy importantes para alcanzar los objetivos de la empresa. El instrumento del cual se vale este anlisis es la matriz FODA, la cual se puede apreciar en la siguiente matriz:
91
MATRIZ FODA PARA LA FORMULACIN DE ESTRATEGIAS
Factores Internos
Fortalezas Por ejemplo,
Debilidades
cualidades Por ejemplo, debilidades en administrativas, operativas, las fuerzas externas. financieras, comercializacin, investigacin y desarrollo. Factores Externos Oportunidades (Considrense tambin de
los riesgo) por ejemplo, Estrategia FO: maxi-maxi Estrategia DO: mini-maxi condiciones econmicas Potencialmente la Por ejemplo, estrategia de presentes cambios sociales, y futuras, estrategia ms exitosa, que desarrollo para superar polticos, se sirve de las fortalezas de debilidades a fin de nuevos la organizacin para aprovechar oportunidades. y aprovechar oportunidades. las
productos, servicios tecnologa.
Amenazas Por ejemplo, escasez de Estrategia FA: maxi-mini Estrategia DA: mini-mini ejemplo, energticos, competencia Por ejemplo, uso de Por y reas similares a las del fortalezas para enfrentar o atrincheramiento, liquidacin o sociedad en participacin. cuadro superior de evitar amenazas. "oportunidades".
Fuente: Administracin, una perspectiva global de Harold Koontz y Heinz Weihrich. Ao 1998
92
La estrategia DA consiste en minimizar tanto las debilidades como las amenazas. La estrategia DO intenta minimizar las debilidades y maximizar las oportunidades. As, una firma con ciertas debilidades en algunas reas pueden desarrollarse dentro de la empresa o adquirir esas capacidades necesarias del exterior, lo cual hacen posible aprovechar las oportunidades en el ambiente externo. La estrategia FA se basa en las fuerzas de la organizacin para afrontar las amenazas del ambiente. El objetivo es maximizar lo primero y minimizar lo segundo. La posicin ms deseable es cuando el sector pblico puede usar sus fuerzas para aprovechar las oportunidades (Estrategia FO). En realidad el objetivo del sector pblico es moverse desde otras posiciones en la matriz hasta esta situacin. Si tienen debilidades, procurarn superarlas y convertirlas en fuerzas. Enfrenta amenazas, las sortearn de modo que puedan concentrarse en las oportunidades.
5.1
Anlisis Foda del marco regulatorio de los servicios pblicos y concesin en la administracin publica
5.1.1 Fortalezas
CDIGO MUNICIPAL (DECRETO 12-2202 ) Promueve el desarrollo de recursos econmicos, sociales y culturales en la prestacin del servicio pblico.
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La participacin efectiva de la poblacin Guatemalteca en el uso del servicio pblico el cual est puesto a disposicin. Promueve la elaboracin de programas y proyectos pblicos en los cuales se incluye la participacin de la Poblacin Guatemalteca
Ley General de Electrificacin (Decreto 93-96) Promueve el desarrollo de procesos para la implementacin y abastecimiento de energa elctrica como un servicio pblico a la poblacin Guatemalteca. Norma el desarrollo del conjunto de actividades de generacin, transporte, distribucin y comercializacin de electricidad. Formula, coordina y programa indicativos relativos al subsector
elctrico en todo el territorio nacional
Ley para el Fortalecimiento y Mejoramiento del Transporte Publico y de Pasajeros (Decreto 21-2010) Existencia de estrategias y planes nacionales para el mejoramiento de la prestacin del servicio de transporte en el rea Rural. Existencia de plan nacional para garantizar la seguridad de la poblacin Guatemalteca que utiliza el servicio del transporte pblico.
Ley General de Telefona (Decreto 94-96) Mandato legislativo para la administracin de la telefona en el pas. Personal y tecnologa altamente capacitada y especializada en el rea de telefona para la excelente prestacin del servicio telefnico.
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Participacin de instituciones internacionales relacionadas con la telecomunicaciones a nivel regional y mundial con el fin de prestas un eficiente servicio de telefona.
Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91) Cuenta con programas de apoyo que ayudan a la calidad y equidad educativa. Capacidad de aceptar y administrar propuestas educativas con el fin de mejor la calidad educativa. Cuenta con un plan comn de trabajo para el fortalecimiento de la educacin de la poblacin Guatemalteca.
Cdigo de Salud (Decreto 90-97) Garantizar estndares de calidad de atencin que sean consistente en todas las instituciones del pas. Responder a las tendencias demogrficas y epidemiolgicas. Proveer la continuidad de la atencin ampliada a travs de la coordinacin con las instituciones. Garantiza la prestacin del servicio de salud con equidad de gnero, pertinencia cultural, respeto y dignidad.
Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala La constitucin es la ley fundamental del estado, que unifica todo orden jurdico.
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La constitucin establece que Guatemala es un estado libre, independiente, soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. La constitucin garantiza al pueblo guatemalteco la libertad, igualdad, vida, derechos sociales, culturales, educativos, de salud, seguridad y de asistencia social. 5.1.2 Oportunidades Cdigo Municipal (Decreto 12-2202 ) Existencia de una serie de leyes en la cuales el cdigo municipal puede tomar ventajas para lograr la prestacin de servicios pblicos. El cdigo puede tomar ventaja de las atribuciones especficas para incidir sobre la gestin eficiente y efectiva de la prestacin de
servicios pblicos en la poblacin Guatemalteca.
Ley General de Electricidad (Decreto 93-96) Mejorar la calidad de abastecimiento de energa elctrica a la poblacin Guatemalteca. Establecimiento de estrategias de distribucin con el objetivo de
ofrecer el beneficio del servicio pblico de energa elctrica en todo el territorio nacional. Aprovechamiento de fuentes naturales renovables para la generacin de energa elctrica, obteniendo el beneficio de un costo muy bajo en la prestacin de energa elctrica.
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Ley para el Fortalecimiento y Mejoramiento del Transporte Publico y de Pasajeros (Decreto 21-2010) Magnitud de la problemtica de la infraestructura del transporte pblico. Mejorar la calidad del transporte y la transitabilidad con la ejecucin de proyectos de carreteras priorizadas. Ley General de Telefona (Decreto 94-96) Existencia de equipos y software modernos para realizacin de nuevas vas de comunicacin de telefona en todo el pas. Mejorar la calidad de la va telefnica en el rea rural, por medio de nuevo proyectos de telecomunicacin. Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91) Compromiso institucional en materia educativa. Incremento de la demanda educativa oportunidad para mejorar infraestructura, capacidad docente y logstica. Existencia de programas exitosos de innovacin pedaggica de otros mbitos que se pueden implementar e intercambio de experiencias educativas con pases ms adelantados. Cdigo de Salud (Decreto 90-97) Mejorar el estado de salud y bienestar de la poblacin Guatemalteca. Facilitar el acceso a la atencin apropiada, a tiempo y en el lugar adecuado, con nfasis en el primero y segundo nivel de atencin que conlleva el acceso universal.
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Optimizar la planificacin, la implementacin, la administracin y la evaluacin de los sistemas de entrega de los servicios de salud en el pas. Desarrollar un sistema ptimo de servicios de salud. Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala Desarrollar sistemas apropiados para el fortalecimiento del goce de los derechos de la poblacin Guatemalteca. El aprovechamiento al mximo de recursos para poder garantizar la proteccin de la vida humana y mejorar la calidad de vida de la poblacin. 5.1.3 Debilidades Cdigo Municipal (Decreto 12-2202 ) La poca capacidad operativa y administrativa para ejercitar los atributos que le otorga el cdigo municipal en la gestin del servicio pblico. La carencia de personal capacitado para realizar las atribuciones de programas y proyectos de servicio pblico. Una mala distribucin de la prestacin del servicio pblico a poblacin Guatemalteca. Ley General de Electricidad (Decreto 93-96) Falta de implementacin de nuevas tcnicas y procedimientos para la generacin de energa elctrica. Falta de equipo suficiente para la distribucin del servicio de energa elctrica. la
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Falta de reaccin y de capacidad tcnica para solucionar problemas de servicio irregular de energa elctrica que la sociedad demande. Ley para el Fortalecimiento y Mejoramiento del Transporte Publico y de Pasajeros (Decreto 21-2010) Transporte pblico Insuficiente y con desperfectos mecnicos. Escasa cobertura de infraestructura vial en el pas por el servicio de transporte pblico. Ley General de Telefona (Decreto 94-96) Infraestructura telefnica insuficiente para la prestacin del servicio de comunicacin. Atrasos en aspectos de conexin de telefona a nivel nacional y mundial en relacin a los avances existentes. Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91) Falta de sistema informtico integral y equipo informtico acorde con los avances tecnolgicos. Falta de seguimiento, monitoreo y evaluacin sobre la eficiencia y calidad y cobertura de la educacin. Falta de planes educativos comunitarios que prioricen la educacin para los nios en edad escolar y sistemas extraescolares. Cdigo de Salud (Decreto 90-97) Prestacin de los servicios de salud deficientes a las necesidades de la poblacin. Falta de medicamentos, dispositivos y equipo mdico en las instituciones que prestan el servicio de salud.
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Falta de estrategia de atencin primaria en salud renovada en la red de servicios. Falta de medicina indgena y la alternativa en la red de servicios como opciones para dar soluciones a la problemtica de salud. Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala Falta de estrategias innovadoras para garantizar el derecho de la poblacin. Falta de planificacin adecuada para la distribucin de los servicios bsicos que la constitucin debe prestas a la poblacin como parte de sus derechos constitucionales. 5.1.4 Amenazas Cdigo Municipal (Decreto 12-2202 ) Demandas por parte de la poblacin por la insatisfaccin de la
distribucin y prestacin del servicio pblico. La falta de resolucin de las debilidades respecto al desconocimiento de las leyes y la escasa capacidad operativa para la aplicacin de estas pueden llevar a consolidar comportamientos de excesiva
cautela o desconfianza en la poblacin y en la hora de asignacin de recursos de financieros por parte del gobierno central. Ley General de Electricidad (Decreto 93-96) Incremento en precios del servicio de la energa elctrica. Demandas insatisfechas de la poblacin guatemalteca por la mala prestacin del servicio de energa elctrica.
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Deficiente infraestructura, econmica y social del pas para la
excelente prestacin del servicio de energa elctrica. Ley para el Fortalecimiento y Mejoramiento del Transporte Publico y de Pasajero (Decreto 21-2010) Incremento en precio por la prestacin del servicio de transporte pblico. Demandas insatisfechas de los pasajeros por la mala prestacin del servicio de transporte. Ley General de Telefona (Decreto 94-96) Demandas de poblacin insatisfecha por la mala prestacin del servicio telefnico en el pas. La falta de resolucin de las debilidades respecto al desconocimiento de las leyes y la escasa capacidad operativa para la aplicacin de estas pueden llevar a consolidar comportamientos cautela o desconfianza en la poblacin. Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91) La vulnerabilidad de los territorios nacionales limita la movilidad de la comunidad escolar, propiciando la irregularidad de la asistencia. Inseguridad nacional que afecta la asistencia escolar. Accesibilidad de las vas de comunicacin para que la escuela llegue a todas la comunidad educativa, limitado acceso a avances tecnolgicos. de excesiva
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Cdigo de Salud (Decreto 90-97) Demandas de la poblacin insatisfecha por la prestacin de servicio de salud y la mala capacidad para lo solucin de problemticas prioritarias de salud. La magnitud de los daos y la trascendencia de salud pblica, no identificando de manera oportuna los cambios que se presenten. Un inapropiado sistema de monitoreo y evaluacin de las
intervenciones institucionales y de respuesta social, para poder controlar, identificar y reaccionar ante la solucin de problemas prioritarios de salud. Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala Demandas de la poblacin insatisfecha por la inapropiada prestacin de servicios como parte de sus derechos constitucionales . Que la magnitud de las necesidades de la poblacin como parte de sus derechos constitucionales, sobrepasen las limitaciones de la respectiva constitucin.
102
CAPITULO VI 6. ANLISIS TRABAJO DE CAMPO Segn el mtodo cientfico planteado en el plan de investigacin en su fase indagadora se realiz una encuesta con una muestra de 12 personas, el sector tomado para el universo fue de peritos contadores de empresas privadas, las cuales sin excepcin alguna han utilizado los servicios pblicos que estn concesionados o se veran afectadas en el momento que se concesionen nuevos servicios la encuesta se realizo el da viernes 25 de Octubre del 2013, en el municipio de Guatemala del departamento de Guatemala. Utilizando como tcnica de investigacin el cuestionario, con preguntas enfocadas para poder hacer un anlisis preciso de la hiptesis de lo cual se obtuvo los siguientes resultados.
1.
1 Tiene 1. Tiene conocimiento sobre la de servicios pblicos en SIconcesin NO conocimiento nuestro pas y el marco normativo que la regula? sobre la concesin de servicios pblicos en nuestro pas y el marco normativo que la regula, NO, 4, 67%
1 Tiene conocimiento sobre la concesin de servicios pblicos en nuestro pas y el marco normativo que la regula, SI, 2, 33%
103
Se comprob que el 67% de la poblacin encuestada no tiene conocimiento sobre la concesin de servicios pblicos por lo cual opinamos que el gobierno no ha realizado la respectiva publicacin de la misma lo cual repercute en el poco conocimiento de la poblacin sobre dichos servicios. 2.
2. Sabe usted cuales son los servicios pblicos que estn actualmente bajo contratos de concesin en el pas?
SI NO
33%
67%
Derivado de la falta de publicacin de las leyes que afectan la concesin de servicios se determino que el 67% de la poblacin encuestada no tiene conocimiento sobre los contratos de servicios concesionados en el pas.
104
3.
3 A su consideracin, cree usted que es correcto que el estado otorgue la facultad de administrar los servicios pblicos a empresas privadas?
SI NO
33%
67%
Encontramos que un alto porcentaje 67% de la poblacin encuestada indico que no es correcto que la administracin de los servicios pblicos sean otorgados a empresas privadas, ya que estas no prestas un servicio de calidad y unicamente tratan de maximizar sus ganancias.
105
4.
4 Considera usted que las empresas que NO prestan los servicios pblicos bajo concesin brindan servicios de calidad y cumplen con satisfacer las necesidades de la poblacin? 25%
75%
El 75% de la poblacin encuestada indic que los servicios prestados por las empresas privadas no satisfacen las necesidades poblacin, ya que tienen costos altos y no se cumple con lo necesario.
106
5.
5 Cree usted que la administracin de servicios pblicos se realiza con transparencia, y si las autoridades velan por que se brinden dichos servicios con calidad a la poblacin?
SI NO
42% 58%
El 58% de la poblacin encuestada concluyo que la administracin de servicios pblicos no se realiza con transparencia debido al trfico de influencias lo cual repercute en la prestacin de servicios de poca calidad y falta de verificacin por parte de las autoridades encargadas.
107
6.
6 Cree usted que la privatizacin de los servicios pblicos tales como salud, educacin, transporte etc. Sean de beneficio para la poblacin?
SI NO
42% 58%
El 58% de la poblacin encuestada indic que la privatizacin de estos servicios no es benificiosa debido a que el costo de los mismos puede ser elevado, sierta parte de la poblacin no podra tener acceso a estos servicios los cuales son primordiales.
108
7.
7 Considera usted que la prctica de concesiones en el pas contribuyen al desarrollo econmico y social del pas?
SI NO
42% 58%
El 58% de la poblacin encuestada indic que la prctica de concesiones en el pas no contribuye en el desarrollo econmico y social, debido al trfico de influencias y la falta de controles en la prestacin de estos servicios.
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CAPITULO VII 7. APORTES PROPIOS DEL GRUPO Las concesiones se han visto de diferentes ngulos en la Sociedad Guatemalteca por sus ventajas y desventajas presentadas al momento de realizar un contrato de esta ndole, algunas personas individuales y jurdicas estn a favor ya que estas lo pueden ver como un negocio rentable prestar servicios pblicos que de por si le concierne al Estado y a sus entidades descentralizadas y autnomas de este rgano Supremo del pas. Algunas personas y entidades del pas opinan que las concesiones son la
salvacin, que en ningn caso segn el criterio del grupo se tiene la razn, ya que las personas jurdicas o individuales que prestan esta clase de servicio pertenecen a grupos econmicos poderosos que gobiernan indirectamente al Pueblo de Guatemala y en lugar de ayudar al pas, se enriquecen dando lugar as a una acumulacin de capital, afectando a la sociedad guatemalteca en su mayora. 7.1 El aporte del Grupo del Seminario de Procedimientos Legales y Administrativos consta bsicamente en brindar a la sociedad guatemalteca conocimientos bsicos y elementales acerca de este tipo de contratos en los cuales intervienen el Estado como mximo ente del Pas y personas o entidades que buscan prestar servicios que por naturaleza le conciernen al Estado, de manera que la poblacin este consciente de las actividades que realiza el Estado. Pues se intervienen los recursos financieros bsicamente los ingresos del Estado donde se encuentran los impuestos que todos y cada uno de los guatemaltecos pagamos, resolviendo as la Hiptesis planteada en la investigacin. Otro aporte importante es sobre el grado de conciencia de los actores sociales, ampliando su visin, ya que actualmente no encuentran un sentido de pertenencia comn, se ha mencionado que si existe oposicin sobre las concesiones, pero la
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cultura en la sociedad guatemalteca no pone de manifiesto este inters mostrando as su apata por conocer el manejo de la administracin pblica. Esta investigacin y el aporte como grupo que se puede dejar a futuras generaciones de profesionales de cualquier especialidad en Guatemala, es que pueda llegar a influir en todos los actores sociales si primero dejan sus intereses econmicos a un lado y se pueda trabajar en beneficio de la sociedad guatemalteca. 7.2 El grupo tambin considera como aporte que el estado de Guatemala debe establecer, divulgar e implementar una poltica nacional en materia de concesiones de obra pblica que indique los parmetros por los cuales se guiarn las autoridades concedentes, los proyectos a concesionar en los prximos aos, y el marco legal que los haga sostenibles. Siendo este un punto el brindar subsidio al transporte pblico para que este pueda prestar un servicio digno y suficiente para poder atender a la poblacin que necesita este servicio pblico. La inversin pblica en infraestructura de transportes es indispensable para el bien comn, debe hacerse slo en aquellos casos en que el sector privado no pueda, no deba o no le interese invertir y asumir el riesgo comercial. 7.3 Nuestro aporte tambin va encaminado a llamar la atencin del estado de Guatemala para que tome en cuenta el favorecimiento de la inversin extranjera en el transporte pblico. Entendiendo as que los procesos de concesin de obra pblica son uno de los mecanismos ms utilizados a nivel internacional para atraer inversin extranjera, con importantes efectos sobre la creacin de empleo y el ingreso de divisas en el pas. Aunado a esto se encuentra la redistribucin del Gasto Publico que al disminuir la presin sobre las finanzas pblicas por la incorporacin de capital privado para el transporte, el Estado puede redistribuir los recursos existentes a fortalecer su funcin social en educacin, salud y vivienda.
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El Estado debe asumir una nueva funcin de planificador y regulador, dejando al sector privado la inversin y operacin pero con un marco legal que no permita el mal manejo de los recursos. La regulacin econmica debe ser mnima en
aquellas circunstancias donde la competencia es posible y el mercado racionaliza las tarifas y mximo cuando las distorsiones y/o la naturaleza del servicio favorezcan la presencia de rentas monoplicas por parte de los concesionarios. Otro punto importante como aporte de Grupo es como El mecanismo de concesin pueda ser viable en la medida en que se diseen estructuras tarifarias flexibles que cubran los costos y generen una rentabilidad razonable para el inversionista, que vaya en funcin del riesgo comercial asumido, y de la posibilidad de incrementar la productividad y la eficiencia en la operacin y desarrollo de la obra. El diseo tarifario debe reflejar las obras existentes realizadas por el Estado con el fin de abaratar los costos de los usuarios finales. 7.4 Otro aporte importante que se puede dar a la sociedad guatemalteca es la concesin de servicios en el mercado informal de la economa del Pas Se dice que el comercio informal en Guatemala, podra ser el 75% de la economa Nacional, esto significa que entre siete y ocho empleos de cada diez se crean de manera informalidad, sin proteccin ni acceso a la seguridad social. Se sabe que el 80% que los trabajadores Guatemaltecos se desempean en el sector informal, donde apenas obtienen ingresos que le permiten sobrevivir con un gran nmero de familia, y que el 90% emplea entre una y tres personas y La formalizacin de este sector generara mayores rentabilidades a la economa informal, tambin se puede mencionar ciertas ventajas al momento de formalizar a este sector entre estas se tienen las siguientes: 1. Obtener un contrato de explotacin por parte de los dueos de las concesiones
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Se propone que los concesionarios cedan un rea, en base a algn tipo de reintegro, para que ellos (los informales) la exploten. 2. Mejorar las condiciones tcnicas para el proceso de los minerales Se propone que con una mejor tecnologa en una planta de procesamiento, tcnica y ambientalmente adecuada, formal y fiscalizable, se reducira el impacto ambiental negativo y la recuperacin del metal se incrementara.
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CAPITULO VII 8. EPLOGO
COMPROBACIN DE HIPTESIS TEMA: Procedimientos para la concesin y prestacin de los servicios pblicos en la Economa del Pas.
No 1 2 3 4
5 6 7
GRAFICA Tiene conocimiento sobre las concesin de servicios pblicos en nuestro pas y el marco normativo que lo regula? Sabe usted cuales son los servicios pblicos que estan actualmente bajo contratos de concesion en el pas? A su consideracin, cree usted que es correcto que el estado otorgue la facultad de administrar los servicios pblicos a empresas privadas? Considera usted que las empresas que prestan los servicios pblicos bajo bajo concesin, brindan servicios de calidad y cumplen con satisfacer las necesidades de la poblacin? Cree usted que la administracin de servicios pblicos se realiza con transparencia, y si las autoridades velan por que se brinden dichos servicios con calidad a la poblacin? Cree usted que la privatizacin de los servicios pblicos tales como salud, educacin, transporte, etc. Sean de beneficio para la poblacin? Considera usted que la prctica de concesiones en el pas contribuye al desarrollo econmico y social del pas? TOTAL
SI 2 2 2 1
NO 4 4 4 5
0 1 2 10
6 5 10 32
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Anlisis Se observa que de las personas encuestadas 4 en total respondieron afirmativamente a las primeras 3 interrogantes, mientras que 8 personas respondieron negativamente. Se observa que de las personas encuestadas 5 en total respondieron afirmativamente las preguntas 5, 6 y 7, mientras que otras 7 personas respondieron negativamente.
Interpretacin Los resultados reflejan que el 64.00% de las personas encuestadas son las respuestas desfavorables a la Hiptesis General formulada el cual est por encima de la regla de decisin ya que el resultado alcanza el 64.00% por lo tanto la Hiptesis General es ACEPTADA, pues el promedio de las respuestas positivas es de 36.00%. Por lo tanto la deficiente legislacin actual que regula las concesiones administrativas de los servicios pblicos, y el desinters de parte de las autoridades competentes por velar y controlar en que se apliquen de una mejor forma, no garantizan la eficiencia y calidad de los mismos, e impide el desarrollo econmico y social del pas.
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CONCLUSIONES
1) La
delimitacin de la naturaleza jurdica de la concesin requiere el
conocimiento del proceso a que est sujeta y los pasos que integran dicho procedimiento. Tambin es necesario conocer el tipo de concesin y las reglas especficas a que las leyes y reglamentos sujetan las decisiones de la autoridad administrativa.
2) La falta de supervisin por parte de las autoridades provoca que se genere desconfianza en la poblacin, cuando se habla de servicios pblicos, ya que por los diversos actos de corrupcin, cada vez es menos la credibilidad de los mismos.
3) Debido a la privatizacin de muchos servicios pblicos, existe el desconocimiento por parte de la poblacin acerca de que servicios son concesionados, y que servicios an pertenecen al estado.
4) Se tiene poca informacin acerca de las formas o tipos de concesin o tiempo de duracin de los mismos, ya que por lo regular no se tiene transparencia en este tipo de acuerdos.
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RECOMENDACIONES
1) Se debe delimitar la naturaleza jurdica de la concesin para que se tenga el conocimiento del proceso a que est sujeta y los pasos que integran dicho procedimiento. as tambin conocer el tipo de concesin y las reglas especficas a que las leyes y reglamentos sujetan las decisiones de la autoridad administrativa.
2) Supervisar de manera activa de parte de las autoridades para crear una estabilidad que se genere confianza en la poblacin, cuando se habla de servicios pblicos, y controla que no se den actos de corrupcin, y pueda existir una credibilidad de los mismos.
3) Publicar que servicios son privatizados, para que exista el conocimiento por parte de la poblacin acerca de que servicios son concesionados, y que servicios an pertenecen al estado.
4) Divulgar y promocionar a travs de campaas publicitarias, las formas o tipos de concesin o tiempo de duracin de los mismos, y tener la mayor transparencia en este tipo de acuerdos.
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BIBLIOGRAFA Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, segn artculo 119 Decreto 25-80 "Ley Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblica". Decreto No. 12-92 Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 Ley General de Electricidad Decreto No. 21-2010 Ley para el Fortalecimiento y Mejoramiento del Transporte Pblico y de Pasajeros Decreto 94-96 Ley General de Telefona Decreto 12-91 Ley de Educacin Nacional Decreto 90-97 Cdigo de Salud Decreto No. 1748 "Ley de Servicio Civil". Decreto No. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado Decreto No. 16-2010 Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica" CALDERN, Hugo. Derecho administrativo I. 6a. ed.; Guatemala: Ed. Estudiantil Fnix, 2003. Pg. 247. DROMI, Jos. Los servicios pblicos. 2a. ed.; Buenos Aires, Argentina: Ed. De Palma 1979. FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo. 26a. Ed.; Mxico: Ed. Porra, 1987. Pg.245.
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ANEXOS CUADERNO DE TRABAJO NO. 1 DE LA UNIDAD II DEL SEMINARIO 1. Cules son los principios que ms se aplican en el tema de Investigacin asignado a mi grupo y porque? Principio de Legalidad: Porque el Estado no puede actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la Ley, en este caso como primer lugar la Constitucin Poltica de la Repblica, y de ah las dems leyes que regulan la prestacin de servicios pblicos en el pas, para la aplicacin de procedimientos en la contratacin de empresas particulares para que presten dichos servicios.
Principio de Publicidad: Porque la poblacin tiene el derecho de conocer como es el proceso de concesin de servicios pblicos, ya que son usuarios directos de los mismos, y as mismo obligar al a quienes manejan los recursos pblicos a transparentar las operaciones.
Principio de Igualdad: Porque toda la poblacin tiene el derecho de tener el acceso a servicios pblicos, como lo cita la Constitucin, todos deben tener la misma oportunidad sin discriminacin alguna de clase social, econmica o cultural.
2. Determine la clasificacin del Proceso Administrativo asignado a su grupo: Proceso Contencioso Administrativo: Porque entre los participantes de este proceso est la administracin pblica y un particular, que sera una persona o entidad que est en contra de las resoluciones o controversias que surjan, en este caso, de los contratos de concesiones de servicios pblicos, como por ejemplo la violabilidad de los principios del proceso, tales como el de legalidad, publicidad, igualdad, etc.
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CUADERNO DE TRABAJO NO. 2 DE LA UNIDAD II DEL SEMINARIO 1. Cul es la Jurisdiccin del tema asignado a nuestro Grupo: R// La jurisdiccin a que hace referencia nuestro tema es la Contenciosa, pues existe una contienda entre las partes involucradas en el negocio de las
concesiones en las cuales interviene el Estado y partes terceras como la iniciativa privada; ya que las concesiones influyen a todos los sectores sociales, como las clases sociales de igual forma. Inevitablemente existe una disputa entre las partes. 2. Como son los elementos de la jurisdiccin en el tema asignado a nuestro grupo: A. La Forma: Los elementos externos presentados en el trabajo de investigacin asignado al grupo es el Estado o tambin llamada Concedente y el Concesionario que ser la persona individual o jurdica que explotara una obra destinada al uso pblico o bien la ocupacin de ciertas dependencias del dominio pblico. B. El Contenido: Es la existencia de un conflicto entre las partes relacionadas en una concesin de servicios pblicos, donde interviene la Administracin Pblica, debe ser resuelta por un tribunal de lo contencioso Administrativo, en el caso de las concesiones es la poblacin que se opone en ciertas ocasiones a los contratos que realiza el Estado con terceros. C. La funcin: Este elemento se refiere bsicamente a la facultad que tiene el Estado y las personas que representan a este en el ncleo de la sociedad Guatemalteca. El Estado debiera dirimir los conflictos de concesiones y prestaciones de servicios de personas externas al Estado, ya que muchas veces existe corrupcin en los ms altos grados gubernamentales en el pas.
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3. Especifique las clases de jurisdiccin que se aplican al tema de investigacin asignado a nuestro grupo: R. La nica que se aplica al tema asignado es la Jurisdiccin Contenciosa, ya que siempre existe conflictos de intereses entre las partes como los son el Concedente que se dijo anteriormente que es el Estado y el Concesionario que es una persona Jurdica o Individual. 4. Enumeren las Clases de competencia que se aplican al tema de Investigacin asignado a nuestro Grupo: a. El Territorio: Se puede enmarcar que para la investigacin de las concesiones en nuestro pas se aplica para todo el Territorio de la Republica de Guatemala. b. La Materia: La materia que regula es sobre la prestacin de Servicios pblicos y las concesiones que realiza el Estado con terceros para explotar o realizar un servicio pblico en donde tambin actua la Administracin Pblica. c. El Grado: Existe cierta jerarqua al momento de realizar las concesiones entre las partes anteriormente mencionadas, ya que el Estado por ser el rgano supremo de una pas, brinda y presta los servicios pblicos como lo son la educacin, salud, transporte, vivienda y recreacin, pero a la par de estos servicios tambin se presentan personas externas al Estado las cuales quieren prestar estos servicios.
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CUESTIONARIO DE TRABAJO NO. 3 DE LA UNIDAD II DEL SEMINARIO 1. Cul es el derecho de accin que pretende el interesado realizar en el tema de Investigacin que se nos asigno: las acciones (procesos) de conocimiento en que se procura tan solo la aclaracin o determinacin del derecho por parte del rgano jurisdiccional
2. Existe oposiciones o excepciones en el procedimiento en el tema de investigacin: se podran dar excepciones mixtas llamadas tambin perentoria deducidas en forma de articulo previo y son aquellas que funcionando procesalmente como dilatorias, provocan en caso de ser acogidas, los efectos de las perentorias. Nuestro cdigo procesal civil y mercantil, en el artculo 120, al referirse a las excepciones mixtas, establece lo siguiente: En cualquier estado del proceso se podrn oponer las excepciones de litispendencia, falta de capacidad legal, falta de personera, cosa juzgada, transaccin, caducidad y prescripcin.
3. Cules son los Sujetos Investigacin:
o personas que participan en el tema de
a. El concedente: Es la autoridad estatal competente que otorga la concesin al concesionario, que generalmente se otorga con base en la licitacin. Por supuesto que el concedente puede ser el municipio. b. El concesionario: Es la persona individual o colectiva a quien se otorga la concesin administrativa para que preste un servicio pblico. c. El usuario: Es la persona fsica cuyo requerimiento de prestacin de servicios pblicos son satisfechos por la autoridad mientras la concesin de los servicios. En el caso especfico de la concesin de los servicios pblicos municipales, el usuario por excelencia es el vecino.
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4. Que tipo o clase de objeto se da en el tema de Investigacin: la Concesin y Prestacin de los Servicios Pblicos en la Economa del Pas como: a. Concesin para la explotacin de bienes del dominio pblico de la Nacin. b. Concesin para la explotacin de bienes del dominio privado de la Federacin. c. Concesin para establecer y explotar servicios de transporte. d. Concesin para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicaciones elctricas. e. Concesin para el establecimiento de estaciones de radio y televisin f. Concesin en materias relacionadas con servicios de seguridad social. g. Concesin industrial y comercial. h. Concesin de explotacin de servicios pblicos, distintos de los enumerados."
5. Como se inicia la solicitud o gestin en el proceso asignado: La concesin de los servicios pblicos debe hacerse en cuanto a su diligenciamiento, cumpliendo con el procedimiento de licitacin que contempla la Ley de Contrataciones del Estado, en lo que fuere aplicable. Esto genera desorientacin, puesto que se utiliza el rgimen de la licitacin en lo que fuere aplicable; este desconocimiento acerca de la forma de adjudicar en concesin la prestacin de los servicios pblicos puede generar graves inconvenientes. Por lo tanto, debe analizarse a fondo la legislacin que regula lo concerniente a la adjudicacin de la prestacin de los servicios pblicos, por el sistema de concesin, para valorar las ventajas y desventajas que representa para los vecinos del municipio la prestacin de ciertos servicios por parte de particulares, a travs del contrato administrativo de concesin. Por lo antes descrito analizaremos lo que corresponde al Rgimen de Licitacin Pblica, para entender de mejor forma la concesin. La licitacin es la venta o compra de una cosa en subasta o almoneda.
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Enajenacin en subasta pblica de la cosa perteneciente a varios condueos. De conformidad con lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, en cuanto a la concesin de servicios pblicos municipales, como requisito previo a la licitacin, la autoridad superior de la entidad deber emitir una resolucin en la que se describa detalladamente el mbito, caractersticas, medios y objetivos de los servicios cuya prestacin por terceros se pretende efectuar. Para adjudicar la concesin de los servicios pblicos, se debe hacer de acuerdo al rgimen de licitacin pblica, tomando en cuenta los siguientes aspectos legales: a) El monto total de los bienes, suministros y obras, debe exceder de una determinada cantidad para ser licitado, que en el caso de las
municipalidades es la cantidad de novecientos mil quetzales. b) Para llevar a cabo la licitacin pblica deber elaborarse los documentos siguientes: Bases de licitacin, especificaciones generales, especificaciones tcnicas, disposiciones especiales, y planos de construccin cuando se trate de obras. c) Las bases de licitacin deben cumplir con los requisitos mnimos que establece la ley. d) Las autoridades deben velar porque las especificaciones sean
congruentes con las necesidades que motivan la contratacin. e) Deben emitirse los dictmenes tcnicos y jurdicos respectivos. f) Los documentos de licitacin deben ser aprobados por la autoridad administrativa correspondiente. g) Debern hacerse las publicaciones para la convocatoria de licitacin, dos veces en el Diario Oficial y en otro de mayor circulacin, en plazo de diez das. Adems de la publicacin en el Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado GUATECOMPRAS-.
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h) Se debe entregar las bases de licitacin a quien las solicite, previo pago correspondiente. i) Las ofertas de licitacin se entregarn el da y hora sealada a la Junta de Licitacin nombrada para el efecto. j) Recibidas las ofertas en acto pblico, se proceder a abrir las plicas. k) Todo lo actuado se har constar en actas. l) Solo una oferta debe presentar cada persona, ya sea sta individual o jurdica. m) Los oferentes debern prestar declaracin jurada, haciendo constar que no tienen prohibicin para participar, as como los dems documentos legales establecidos en la Ley y en las bases de licitacin correspondientes. n) La Junta de Licitacin podr solicitar a los oferentes las aclaraciones y muestras que considere pertinentes. o) Se procede a calificar las ofertas de acuerdo a las condiciones de: Calidad, precio, tiempo, caractersticas y dems condiciones que se fijan en las bases. p) La Junta de Licitacin rechazar las ofertas que no se ajusten a lo requerido. q) Si solamente se presenta un oferente, a ste se le podr adjudicar toda vez satisfaga los requisitos legales y su oferta sea conveniente para los intereses del Estado y en este caso, del Municipio. r) Si no se presentan ofertas la Junta fraccionar el acta
correspondiente, y se podr prorrogar el plazo para recibir ofertas. s) De acuerdo al plazo que sealen las bases, la Junta de Licitacin, proceder a adjudicarla al oferente que haya sido seleccionado. t) La Junta deber notificar a cada uno de los oferentes, dentro del plazo de tres das de la adjudicacin. u) Dentro del plazo de dos das despus de quedar firme lo resuelto por la Junta de Licitacin, remitir el expediente a la autoridad superior, la que aprobar o improbar lo actuado por dicha Junta.
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v) La autoridad superior debe notificar la aprobacin o la no aprobacin realizada. w) Las autoridades tienen el derecho de prescindir de la negociacin, en cualquier estado en que sta se encuentre.
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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ESCUELA DE AUDITORA SEMINARIO SOBRE PROCEDIMIENTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS ENCUESTA: PROCEDIMIENTOS SOBRE LA CONCESIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN LA ECONOMA DEL PAS.
A continuacin se le plantean siete preguntas a las cuales usted deber responder segn su criterio, si su respuesta es negativa, indicar el motivo de su respuesta. 1. Tiene conocimiento sobre la concesin de servicios pblicos en nuestro pas y el marco normativo que la regula? SI ____ Por qu? No____
2. Sabe usted cuales son los servicios pblicos que estn actualmente bajo contratos de concesin en el pas? SI ____ De ser si, mencinelos? No____
3. A su consideracin Cree usted que es correcto que el Estado otorgue la facultad de administrar los servicios pblicos a empresas privadas? SI ____ Por qu? No____
4. Considera usted que las empresas que prestan los servicios pblicos bajo concesin brindan servicios de calidad y cumplen con satisfacer las necesidades de la poblacin? SI ____ Por qu? No____
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5. Cree usted que la administracin de servicios pblicos se realiza con transparencia, y si las autoridades velan por que se brinden dichos servicios con calidad a la poblacin? SI ____ Por qu? No__
6. Cree usted que la privatizacin de los servicios pblicos tales como salud, educacin, transporte etc. sean de beneficio para la poblacin? SI ____ Por qu? No____
7. Considera que la prctica de concesiones en el pas contribuye al desarrollo econmico y social del pas? SI ____ Por qu? No____
Entrevista realizada al Lic. Luis Fernando Suarez
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Tiene conocimiento de los servicios pblicos y bienes patrimoniales que estn concesionados en el pas? R//La energa elctrica la telefona tanto residencial como mvil en su momento tambin fue concesionado el servicio del ferrocarril a la empresa R.V.W.C pero esta se anulo por ser lesivo al estado de Guatemala.
Si existen beneficios econmicos De qu manera los percibe la poblacin? R//Los beneficios econmicos hacia la poblacin son poco visibles, pues estas han sido nombradas a dedo y se han manejado con poca transparencia de cmo se han ejecutado las concesiones lo que si ha habido es continuidad de los servicios hacia la poblacin por ejemplo la luz que ha llegado a varios lugares.
Las concesiones de bienes patrimoniales y servicios pblicos benefician a algn sector o clase social en particular? R//A los inversores extranjeros, y a los que hacen la negociacin con mejores prerrogativas que beneficio para el pueblo de Guatemala y que se ven reflejadas en los psimos servicios pblicos que se prestan es evidente que se beneficia al sector productivo en el tema de la continuidad de la prestacin de servicios por ejemplo en la luz elctrica detenerse. al no tener apagones la produccin no necesita
Por qu surge la necesidad de concesionar los bienes patrimoniales y servicios pblicos? R//Por las elites polticas que lo nico que han hecho es pia tizar los recursos pblicos, privadas, tambin empresas publicas que se convirtieron en empresas mixto por la ineficiencia de la administracin publica con alto grado de
clientelismo poltico con la contratacin de sus cuadros altos y medios y en los cuadros bajos poca productividad derivado de cuestiones de ndole sindical dejando paralizado a algn trabajador que tuviera capacidades mejor proyectadas
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en la administracin pblica y tambin para quitar el cierto secreto poltico que se tiene dentro del Estado.
De qu forma puede manifestarse el involucramiento del Contador Pblico y Auditor en la administracin de servicios pblicos? R//Este se puede dar mediante una fiscalizacin del manejo de los servicios pblicos tanto como su destino de ingreso como su destino de egreso teniendo as la posibilidad de mejorar los servicios pblicos acorde a las necesidades del pueblo satisfaciendo as las necesidades bsicas de la poblacin.
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PLAN DE INVESTIGACION
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Procedimientos Sobre La Concesin y Prestacin de Los Servicios Pblicos En La Economa Del Pas INDICE
Pgina Introduccin. 2 1. Antecedentes 3 2. Justificacin... 5 3. Objetivos de la Investigacin. 6 3.1 Objetivo General.. 6 3.2 Objetivos Especfico 6 4. Hiptesis.. 7 4.1 Hiptesis General 7 4.2 Hiptesis Especficas. 7 5. Determinacin de los Mtodos y Tcnicas... 8 5.1 Metodologa.. 8 5.2 Tcnicas 9 6. Programacin.11 7. Bosquejo. 12 8. Aspectos Econmicos. 16 9. Referencias Bibliogrficas.... 17
INTRODUCCIN
En el presente Plan de Investigacin sobre el tema, Procedimientos sobre la Concesin y Prestacin de los Servicios Pblicos en la Economa del Pas, se podr observar que tales servicios se encuentran normado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; que existe el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) creado a travs del Decreto 2580 con el fin de mejorar la calidad de la Administracin Pblica en el pas. Tambin se plantea la necesidad de comprobar si se ha seguido el procedimiento establecido para las concesiones, posterior a la emisin de los marcos regulatorios; intentando cumplir con cada uno de los objetivos establecidos y la comprobacin de las hiptesis planteadas. Para ello se emplearn diversos mtodos y tcnicas, tales como el mtodo cientfico, el mtodo descriptivo, el mtodo grfico, el mtodo analticosinttico, el mtodo deductivo e inductivo; y a travs de tcnicas como la observacin directa y diagrama de flujos. Los gastos que conlleva la ejecucin de est investigacin sern financiados por los integrantes del Grupo No. 7 del Seminario sobre Procedimientos Legales y Administrativos del saln 202 de la jornada nocturna, de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
1. ANTECEDENTES
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La Calidad de los Servicios Pblicos en Guatemala tiene reconocimiento constitucional en el Art. 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la cual establece como una de las obligaciones del Estado el velar por la elevacin del nivel de vida de todos los habitantes del pas, procurando el bienestar de la familia. Bajo esta premisa, la prestacin de los servicios pblicos y su calidad correspondiente son esenciales para el bienestar de la poblacin guatemalteca. Por tal motivo, fue necesaria la creacin de una entidad pblica que se encargue del mejoramiento de la Administracin Pblica, con la finalidad de fortalecer al Estado como motor de desarrollo econmico, poltico y social. De acuerdo a esas consideraciones, el Congreso de la Repblica mediante Decreto 25-80 "Ley Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblica", aprobado el 21 de mayo de 1980, decide crear el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) como rgano Tcnico de la propia Administracin, con el propsito de contribuir a la Modernizacin del Estado para su fortalecimiento institucional y Desarrollo Administrativo. En Guatemala, la institucin gubernamental encargada de la prestacin de la calidad de los servicios pblicos es el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP). El INAP, es el rgano tcnico de la Administracin Pblica responsable de generar y lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo, con el fin de incrementar la capacidad de las instituciones y dependencias pblicas para que stas sean eficientes y eficaces en los aspectos que le son propios; as como en la produccin de bienes y prestaciones de servicios.
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El Artculo 95 del Decreto Nmero 57-92, Ley de Contrataciones del Estado establece a la concesin como: la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio pblico, bajo el control de la entidad pblica concedente, con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio. Se entiende por concesin el contrato administrativo por medio del cual una persona pblica, denominada concedente, encarga a otra persona, denominada concesionario, la realizacin o explotacin de una obra destinada al uso pblico, la gestin y explotacin de un servicio pblico o bien la ocupacin de ciertas dependencias del dominio pblico, mediante una remuneracin que deriva del derecho del concesionario a percibir las tarifas, precios o ganancias, durante un tiempo determinado suficiente para recuperar la inversin efectuada por ste.
2. JUSTIFICACIN
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Ante los problemas por la concesin de FEGUA con la empresa Railroad Development Corporation (RDC), propietaria de Ferrovas de Guatemala y llegado hasta instancias internacionales en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) con una demanda por daos y perjuicios al estado por $11.5 millones se cre la normativa legal para la concesin y prestacin de los servicios pblicos, por medio la cual el estado vio que era necesario definir los procedimientos para dar cumplimiento a la libre competencia econmica y participacin en la licitacin de bienes y servicios al estado. La Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, a travs de los alumnos del dcimo semestre de la carrera de Contadura Pblica y Auditora del ao dos mil trece, del Seminario sobre Procedimientos Legales y Administrativos; se nos asign el tema de Procedimientos sobre la Concesin y Prestacin de los Servicios Pblicos en la Economa del Pas. La importancia de esta investigacin es determinar si se ha seguido el debido procedimiento en las concesiones posteriores a la creacin del marco regulatorio, en el cual estn incluidos artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica Decreto 16-2010, la Ley de Contrataciones del Estado Decreto 57-92 y el Cdigo Civil; y la forma en que afecta a la sociedad de guatemalteca el cumplimiento de dichos procedimientos como el de velar por la atencin que brindan, la vigilancia de las tarifas y principios de las empresas que tienen otorgadas concesiones.
3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
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3.1 Objetivo General
3.1.1.
Conocer si la legislacin actual es suficiente para la regulacin de las concesiones en el pas, y si se les da el tratamiento debido a manera que se administren bien los negocios entre el Estado y los concesionarios, y que el mismo ayude a solucionar la problemtica de la economa del pas.
3.1.2.
Determinar
si
existen
procedimientos
adecuados
para
la
adjudicacin de concesiones y prestacin de servicios pblicos, y si se aplican conforme al marco normativo.

3.1.3.
Analizar si las empresas privadas a quienes se les otorga la facultad de prestar servicios pblicos a la poblacin, independientemente de cul sea, cumplen con satisfacer las necesidades especficas de los mismos, y si responden ante las consecuencias que el funcionamiento de dichos servicios puedan ocasionar a la nacin.
3.2 Objetivos Especficos 3.2.1 Comprobar si existe una legislacin especfica o se tiene un procedimiento adecuado para la Concesin y Prestacin de los Servicios Pblicos, y que el mismo tenga como uno de sus propsitos el bien comn.
3.2.2 Verificar que los procesos actualmente utilizados en relacin a las concesiones y prestacin de servicios pblicos, se apliquen sin
arbitrariedad, y si existe una libre competencia en el proceso de las mismas. 3.2.3 Evaluar el cumplimiento de los controles que existen y las leyes que supervisan la prestacin de los Servicios Pblicos en Guatemala.
4. HIPTESIS
4.1 Hiptesis General La deficiente legislacin actual que regula las concesiones administrativas de los servicios pblicos, y el desinters de parte de las autoridades competentes por velar y controlar en que se apliquen de una mejor forma, no garantizan la eficiencia y calidad de los mismos, e impide el desarrollo econmico y social del pas.
4.2 Hiptesis Especficas El trfico de influencias provoca que no haya concesiones
transparentes. La Falta de Controles Genera una Deficiente Prestacin en los Servicios Pblicos.
5. DETERMINACIN DE LOS MTODOS Y TCNICAS
138
5.1 METODOLOGA 5.1.1 Mtodo Cientfico: En esta investigacin se aplicara el mtodo cientfico, en sus tres fases: Indagadora a travs de los procesos de recoleccin de informacin directamente de las fuentes primarias (encuestas) y secundarias (libros y textos). Demostrativa a travs de la comprobacin de las variables expuestas en la hiptesis, confrontada con la realidad, a travs de los procesos de anlisis, sntesis, abstraccin, comparacin, concordancias y diferencias de los elementos tericos con los empricos por tcnicas de correlacin; a travs de la investigacin de campo. Expositiva, utilizando los procesos de conceptualizacin y generalizacin que ser expuesto a travs del informe final. 5.1.2 Mtodo Descriptivo Consiste en la descripcin de las actividades y procedimientos que tienen que llevar las concesiones en todos sus procesos. 5.1.3 Mtodo Grfico Seala por medio de cuadros y grficas el flujo de las operaciones a travs de los puestos o lugares donde se encuentran establecidas las medidas de control para el ejercicio de las operaciones.
5.1.4 Mtodo Analtico-Sinttico
139
El mtodo analtico ser til en el proceso de consulta de bibliografa; luego se aplicar la sntesis para documentar el marco terico ms formal, mismo que sirve de base a la hiptesis. 5.1.5 Mtodo Deductivo: La deduccin va de lo general a lo particular. El mtodo deductivo es aqul que parte los datos generales aceptados como valederos, para deducir por medio del razonamiento lgico, varias suposiciones, es decir; parte de verdades previamente establecidas como principios generales, para luego aplicarlo a casos individuales y comprobar as su validez.
5.1.6 Mtodo Inductivo: La induccin va de lo particular a lo general. Emplearemos el mtodo inductivo cuando de la observacin de los hechos particulares obtendremos proposiciones generales, o sea, es aqul que establece un principio general una vez realizado el estudio y anlisis de hechos y fenmenos en particular. La induccin es un proceso mental que consiste en inferir de algunos casos particulares observados la ley general que los rige y que vale para todos los de la misma especie. 5.2 TCNICAS 5.2.1 Observacin Directa Ordinaria no participante: se aplicara esta tcnica para efectuar la evaluacin si se ha dado cumplimiento a los procedimientos establecidos en las concesiones otorgadas por el estado. 5.2.2 Diagrama de Flujos Se realizara el diagrama de flujos de datos la cual es una representacin grfica que permitir definir entradas, procedimientos y salidas de la
informacin en el proceso del estudio de los procedimientos de la normativa legal bajo el estudio, permitiendo as comprender los procedimientos existentes con la finalidad de optimizarlos, reflejndolos en el sistema propuesto.
6. PROGRAMACIN
141
7. BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS
142
INTRODUCCIN CAPITULO I 1. 1.1 1.2 ANTECEDENTES Y GENERALIDADES Definiciones Historia de los servicios pblicos en Guatemala 1.2.1 Creacin de los servicios pblicos 1.2.2 Teoras que fundamentan la prestacin del servicio pblico 1.3 1.4 1.5 Caractersticas de los servicios pblicos 1.3.1 Elementos de los servicios pblicos Clasificacin de los servicios pblicos La Administracin Pblica 1.5.1 Formas de gestin del servicio pblico 1.5.2 Funciones y fines del Estado CAPITULO II 2 2.1 2.2 PROCEDIMIENTOS Generalidades Normativa de la prestacin de Servicios Pblicos 2.2.1 Cdigo Municipal Decreto 12-2002 2.2.2 Ley General de Electricidad Decreto 93-96 2.2.3 Ley para el Fortalecimiento y Mejoramiento del Transporte Pblico Y de Pasajeros Decreto 21-2010 2.2.4 Ley General de Telefona Decreto 94-96 2.2.5 Ley de Educacin Nacional Decreto 12-91 2.2.6 Cdigo de la Salud Decreto 90-97 CAPITULO III 3 PROCEDIMIENTOS PARA LA CONCESION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
DE
LA
PRESTACION
DE
LOS
SERVICIOS
PUBLICOS EN GUATEMALA
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Antecedentes de la concesin Definiciones. Naturaleza jurdica de la concesin Elementos subjetivos de la concesin Tipos De Concesiones Legislacin Aplicable 3.6.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 3.6.2 Ley de Contrataciones del Estado 3.6.3 Ley de Alianzas Pblicas y Privadas 3.7 Servicios pblicos que actualmente se encuentran concesionados CAPITULO IV 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 ANALISIS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PBLICA Funciones o responsabilidades del INAP Utilizacin de los servicios pblicos Solucin a la problemtica de la economa del pas Proceso para la adjudicacin de concesiones Capacitacin y desarrollo Resultados obtenidos
CAPITULO V
5
ANALISIS FODA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y CONCESIONES EN GUATEMALA
144
5.1 Anlisis FODA del marco regulatorio que de los servicios pblicos y concesin en la administracin publica 5.1.1 Fortalezas 5.1.2 Oportunidades 5.1.3 Debilidades 5.1.4 Amenazas
CAPITULO VI 6 6.1 6.2 6.3 ANALISIS DEL TRABAJO DE CAMPO Tabulacin de datos Representacin Grfica de Encuestas Entrevista
CAPITULO VII 7 7.1 APORTE DEL GRUPO AL TRABAJO DE INVESTIGACION: Cuestionamientos: Podr la Ley de Concesiones abrir puertas para la privatizacin de servicios de salud pblica y asistencia social, educacin, salud, parques y dems servicios y bienes pblicos? Los sectores sociales al presentar esta investigacin, seguirn viendo de la misma forma que lo han venido haciendo las concesiones y Prestaciones de Servicios Pblicos? Las concesiones para infraestructura sern las ms importantes y con mayor direccin para el desarrollo econmico y social del pas?
145
8 9 10 11 12 EPLOGO CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS
8. ASPECTOS ECONMICOS
146
Los aspectos econmicos a considerar en la ejecucin de la presente investigacin son los siguientes:
Descripcin del Gasto

Impresin del Plan de Investigacin Encuadernado del Plan de Investigacin Gastos de Investigacin (Internet, copias, etc.) Impresin del borrador del Informe Final Encuadernado del Informe (Borrador) Impresin del Informe Final aprobado Encuadernado del Informe aprobado Gastos de presentacin de Informe (Plenaria) Copias electrnicas (CDs para los diferentes grupos del Seminario) Refrigerio de Acto de Clausura del Seminario Fondo de caja chica (Imprevistos) Total Estimado
Monto
Q.20.00 Q.10.00 Q.100.00 Q.30.00 Q.20.00 Q.35.00 Q.20.00 Q.400.00 Q.130.00 Q.450.00 Q.875.00 Q.2,090.00
Los gastos antes detallados son un aproximado, pueden variar dependiendo de los factores que se presenten en el transcurso del proyecto y sern financiados en su totalidad por los once integrantes del Grupo No. 7 del saln 202 del edificio S-3.
Para el efecto cada integrante del grupo aportar de Q.75.00 para reunir un fondo de Q.825.00 para cubrir cualquier eventualidad no prevista en el detalle de gastos anterior.
9. BIBLIOGRAFA
147
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, segn artculo 119 Decreto 25-80 "Ley Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblica". Decreto No. 1748 "Ley de Servicio Civil". Decreto No. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado Decreto No. 16-2010 Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica" CALDERN, Hugo. Derecho administrativo I. 6a. ed.; Guatemala: Ed. Estudiantil Fnix, 2003. Pg. 247. DROMI, Jos. Los servicios pblicos. 2a. ed.; Buenos Aires, Argentina: Ed. De Palma 1979. FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo. 26a. Ed.; Mxico: Ed. Porra, 1987. Pg.245.
148

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Procedimientos Sobre La Concesin y Prestacin de Los Servicios Pblicos En La Economa Del Pas

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Doering Berta, Noviembre 2007.

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Derechos Pblicos Servicios Pblicos, Rodrguez Felipe, Febrero 2013

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Articulo 74 Decreto 12-2002 Cdigo Municipal

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Otras Condiciones de Concesin Art. 75 Decreto 12-2002 Cdigo Municipal

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Articulo No. 20 Decreto 96-93 Ley General de Electricidad.

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Art. 9 Decreto 90-97 Cdigo de Salud.

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2. Definir polticas de reforma o cambios administrativos para corto y mediano plazo.

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8. Difundir los avances cientficos y tecnolgicos en materia de administracin pblica.

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4.2 Propuesta de agilizacin de procedimientos administrativos.

4.3 Instrumentos administrativos (reglamentos, manuales administrativos, etc.)

Ministerios y entidades donde se impulsen programas de desarrollo administrativo.

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Elementos subjetivos de la concesin administrativa

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Cabanellas, Ob. Cit; pg. 253.

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Cabanellas, Ob. Cit; pg. 212.

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