LEGAL FLASH

Julio de 2013

ENERGA

REAL DECRETO LEY 9/2013, DE 12 DE JULIO, POR EL QUE SE ADOPTAN MEDIDAS URGENTES PARA GARANTIZAR LA ESTABILIDAD FINANCIERA DEL SISTEMA ELCTRICO

NDICE

MODIFICACIN DEL SIS TEM A RETRIBUTIVO DE L AS INSTAL ACIONES DE RGIMEN ESPECI AL

NUEVO RGIMEN RETRIB UTIVO DE LAS ACTIVID ADES DE DISTRIBUCIN Y DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN

LA FINANCI ACI N DEL BONO SOCI AL

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MEDIDAS PARA CUBRIR Y SOPORTAR EL DFICI T ELCTRICO

MODIFICACIN DE LOS PAGOS POR CAPACI DAD

OTRAS CUESTIONES

El Real Decreto-ley 9/2013 (en adelante, el RDL o el RDL 9/2013) es la primera de las normas anunciadas para la reforma del sector energtico espaol. Se public en el Boletn Oficial del Estado el 13 de julio, y ha entrado en vigor el 14 de julio. En las prximas semanas, segn lo anunciado, el Gobierno aprobar un Anteproyecto de Ley que enviar a las Cortes para su tramitacin, e igualmente tramitar la aprobacin de varios reales decretos. A continuacin se resume el contenido de las novedades principales introducidas por el RDL 9/2013.

MODIFICACIN DEL SISTEMA RETRIBUTIVO DE LAS INSTALACIONES DE RGIMEN ESPECIAL

El RDL cambia la Ley del Sector Elctrico y, al hilo de ello, modifica completamente el sistema retributivo del rgimen especial. La nueva redaccin del artculo 30 de la LSE contempla los siguientes extremos: 1.- Se deroga el RD 661/2007 y el artculo 4 del Real Decreto-ley 6/2009, que cre el registro de preasignacin. Sobre ello, se anuncia un nuevo rgimen econmico, que se desarrollar y aprobar en los prximos meses. 2.- La nueva remuneracin consistir en la suma de lo que se obtenga por la venta de la energa generada valorada al precio del mercado, ms una retribucin especifica compuesta por (i) un trmino por unidad de potencia instalada, que cubra, cuando proceda, los costes de inversin de una instalacin tipo que no pueden ser recuperados por la venta de la energa y (ii) un trmino a la operacin que cubra, en su caso, la diferencia entre los costes de explotacin y los ingresos por la participacin en el mercado de dicha instalacin tipo. 3.- Para el clculo de dicha retribucin especfica se tomar como referencia una instalacin tipo por cada tecnologa, teniendo en cuenta, a lo largo de su vida til regulatoria: a) Los ingresos estndar por la venta de la energa generada valorada al precio del mercado de produccin. b) Los costes estndar de explotacin. c) El valor estndar de la inversin inicial.

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4.- Entre los costes, no se computarn los costes o inversiones que vengan determinados por normas o actos administrativos que no sean de aplicacin en todo el territorio espaol. A falta de mayores concreciones, parece que pretende excluirse del clculo los cnones, tributos y cargas autonmicas o locales que graven la generacin elctrica mediante fuentes renovables y cogeneracin. 5.- Del mismo modo, slo se tendrn en cuenta aquellos costes e inversiones que respondan exclusivamente a la actividad de produccin de energa elctrica. 6.- El rgimen retributivo no sobrepasar el nivel mnimo necesario para cubrir los costes que permitan competir a las instalaciones en nivel de igualdad con el resto de tecnologas en el mercado y que posibiliten obtener una rentabilidad razonable por referencia a la instalacin tipo en cada caso aplicable. 7.- Por otra parte, y de cara a los parmetros que se usarn, el RDL contiene una referencia a la actividad realizada por una empresa eficiente y bien gestionada. Se trata de un concepto procedente de la jurisprudencia comunitaria, si bien acuado en el mbito de las ayudas de Estado . 8.- La rentabilidad razonable se calcular antes de impuestos, y diez aos aplicando el diferencial adecuado. 9.- Este diferencial no ha sido definido para las nuevas instalaciones. Para las instalaciones ya en operacin (o preasignadas, y siempre que sean inscritas en el RAIPRE), el diferencial ser de 300 puntos bsicos, lo que arrojara, en este momento, una retribucin en torno al 7,5%, calculada como rentabilidad del proyecto. 10.- La clave, naturalmente, va a estar no tanto en la prima, que en el caso de las plantas existentes debe dar como resultado la rentabilidad citada, sino la base de clculo que se tome, y los criterios para la fijacin del estndar de costes para cada tecnologa. 11.- Mientras se apruebe el nuevo rgimen, se mantiene el rgimen anterior, ya derogado, con carcter transitorio hasta la aprobacin de las disposiciones necesarias para la plena aplicacin del real decreto a que hace referencia la disposicin final segunda del presente real decreto-ley, a excepcin del porcentaje de bonificacin por cumplimiento en el rango del factor de potencia recogido en el anexo V del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, que deja de aplicarse automticamente. estar referenciada
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sobre el rendimiento medio en el mercado secundario de las Obligaciones del Estado a

As, se encuentra esta idea en la Sentencia Altmark, de 24 de julio de 2003 (asunto C -280/00), en la que el Tribunal de Justicia seal que el nivel de la compensacin necesaria debe calcularse sobre la base de un anlisis de los costes que una empresa media, bien gestionada y adecuadamente equipada en medios de transporte para poder satisfacer las exigencias de servicio pblico requeridas, habra soportado para ejecutar estas obligaciones, teniendo en cuenta los ingresos correspondientes y un beneficio razonable por la ejecucin de estas obligaciones

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12.- Las retribuciones actuales continuarn, con carcter de pago a cuenta, al amparo de Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo. Una vez se apruebe el nuevo rgimen, la metodologa que se establezca en virtud del RDL ser aplicada a la energa producida desde el 14 de julio de 2013, dando lugar a las liquidaciones correspondientes, a favor o en contra, segn corresponda. 13.Se prevn regmenes especficos para las instalaciones insulares y extra

peninsulares, as como la posibilidad de extender el nuevo rgimen a instalaciones con potencia superior a 50 MW. 14.Se suprime de forma automtica el complemento por eficiencia para las

instalaciones que estuvieran percibindolo de acuerdo con el artculo 28 del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo. 15.- Tambin se suprime la bonificacin por energa reactiva prevista en el artculo 29 del citado Real Decreto 661/2007. 16.- Los parmetros de retribucin podrn ser revisados cada seis aos, tanto para instalaciones nuevas como para las ya existentes. 17.- Para el otorgamiento y seguimiento de la retribucin especfica otorgada a las instalaciones de produccin a partir de fuentes de energa renovables, cogeneracin y residuos, se crea el Registro de rgimen retributivo especfico (RRRE), que incluir los parmetros retributivos aplicables a dichas instalaciones.

NUEVO

RGIMEN

RETRIBUTIVO

DE

LAS

ACTIVIDADES

DE

DISTRIBUCIN Y DE TRANSPORTE
La retribucin a la distribucin El RDL 9/2013 tambin afecta a la retribucin de las empresas de distribucin de energa elctrica. La retribucin anual de esta actividad aprobada recientemente
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para 2013 ya

se haba separado de lo dispuesto en la reglamentacin general sobre esta materia, que prevea una retribucin de referencia con efectos para un periodo regulatorio de cuatro aos, a partir de los costes auditados de las empresas , aunque con los cambios que provoc el RD-ley 13/2012. As, la retribucin anual aprobada para la distribucin en 2013 haba sido calificada expresamente como "provisional".
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Orden IET/221/2013, de 14 de febrero, por la que se establecen los peajes de acceso a partir de 1 de enero de 2013 y las tarifas y primas del rgimen especial. 3 Art. 5 del Real Decreto 222/2008, de 15 de febrero, por el que se establece el rgimen retributivo de la actividad de distribucin de energa elctrica.

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En este contexto, el RDL 9/2013 convierte en definitiva parte de esa retribucin anual "provisional": la correspondiente a la parte proporcional al periodo anual transcurrido hasta la entrada en vigor del decreto-ley. Por el contrario, a partir de su entrada en vigor, la retribucin de la distribucin dejar de percibirse conforme a la cuanta establecida al inicio del presente ao y transitoriamente, la determinar el Ministerio siguiendo las metodologa que el decreto-ley impone para lo que resta de 2013, por un lado, y por otro, para el ao 2014 y hasta que se inicie un nuevo "periodo regulatorio" en que sigan ya los criterios que avanz el RD-ley 13/2012. De cara al futuro, se pretende que la retribucin pase a calcularse a partir de los costes en que incurrira una empresa ideal y una retribucin financiera. A este respecto, a pesar de los sucesivos cambios que ha experimentado la retribucin de esta actividad, con la incertidumbre que conlleva, el RDL 9/2013, califica la actividad como de bajo riesgo y dispone que la retribucin financiera de sus activos se calcule por referencia al mercado secundario de obligaciones del Estado a diez aos, ms un diferencial (100 puntos bsicos para la retribucin de lo que resta de 2013; 200 puntos bsicos a partir de 2014 y hasta que se inicie un nuevo periodo regulatorio). La retribucin al transporte El transporte de electricidad tambin ha visto alterada de un modo similar la forma en que se retribuye, convirtindose igualmente en definitiva una parte de la retribucin anual devengada conforme a lo que haba sido aprobada provisionalmente para 2013, y en proporcin al tiempo transcurrido del ao hasta la entrada en vigor del decreto -ley, mientras que para el tiempo restante del ao 2013 y para el ao 2014, hasta que se inicie un nuevo periodo regulatorio, el Ministerio aplicar transitoriamente las metodologas de clculo que figuran en el decreto-ley. El objetivo es que la retribucin se fije a partir de los costes de una empresa ideal a la que se aadir una remuneracin financiera basada en el mercado secundario de obligaciones del Estado, ms un diferencial, del mismo modo que se prev para la actividad de distribucin.

LA FINANCIACIN DEL BONO SOCIAL

Otro de los cambios introducidos por el RDL 13/2009 afecta la forma en que se financia la bonificacin sobre la Tarifa de ltimo Recurso (TUR) que aplican los Comercializadores de ltimo Recurso (CUR) por el suministro a los consumidores domsticos calificados como vulnerables. Como es conocido, los CUR son empresas que suministran electricidad al precio fijo que establece el Gobierno (la TUR) y que se integran en grupos empresariales a los que pertenecen tambin las empresas distribuidoras a cuyas redes estn conectados la mayor parte de esos consumidores vulnerables.

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A raz de una sentencia de 7 de febrero de 2012 del Tribunal Supremo, el descuento que aplicaban los CUR ya no poda serles reembolsado por la lista de empresas de produccin de energa elctrica que inicialmente haban tenido que soportar esa carga, por lo que de modo provisional el reembolso se estaba sufragando con cargo a la recaudacin por peajes de acceso a las redes que satisfacen todos los usuarios de las redes elctric as. A partir del RDL 13/2009, se pretende que los reembolsos a los CUR los realicen el conjunto de las sociedades matrices de los mismos grupos empresariales en que estos CUR se integran, en proporcin al nmero de puntos de suministro que atienda cada un o de esos grupos empresariales, ya sea a travs de sus empresas distribuidoras o a travs de sus empresas comercializadoras de electricidad.

MEDIDAS PARA CUBRIR Y SOPORTAR EL DFICIT ELCTRICO

El RD-ley 9/2013 apela como justificacin de su contenido al llamado "dficit tarifario". El dficit es la insuficiencia de los ingresos del sistema elctrico (principalmente procedentes de los peajes por acceso a las redes que abonan los usuarios de estas) para atender la totalidad de los pagos que la regulacin del sector ha ido reconociendo a favor de sujetos que se dedican a distintas actividades elctricas, consideradas por la misma regulacin como merecedoras de tales pagos. Las empresas elctricas obligadas a aportar los recursos con que equilibrar esa difer encia gozan de derechos de cobro que, a su vez, se pueden ceder a terceros en forma de ttulos a travs del Fondo de Titulizacin del Dficit del Sistema Elctrico (FADE), cuyos pagos gozan de la garanta del Estado, con carcter de avalista. El diferencial entre los ingresos y los gastos durante 2012 ha quedado cuantificado en 4.109.000.000, por lo que el RDL 9/2013 emplea esa cuanta para precisar el valor de los derechos de cobro que se pueden titulizar a travs del FADE. Adems, la garanta del Estado de que goza este fondo conlleva que tambin el lmite de los avales que el Estado puede otorgar tenga que corregirse, para incorporar el mayor volumen de derechos de cobro a que el fondo puede hacer frente.

MODIFICACIN DE LOS PAGOS POR CAPACIDAD

Los pagos por capacidad incluyen dos tipos de servicios: el incentivo a la inversin en capacidad a largo plazo y el servicio de disponibilidad a medio plazo. El incentivo a la inversin en capacidad a largo plazo se encuentra regulado en la Orden ITC/2794/2007, de 27 de septiembre, por la que se revisan las tarifas elctricas a partir

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del 1 de octubre de 2007, y tiene por objeto retribuir la inversin en nueva capacidad, necesaria para asegurar la cobertura de la demanda en el largo plazo. El RDL 9/2013 reduce el incentivo a la inversin a largo plazo previsto en la Orden ITC/2794/2007, de 27 de diciembre, fijndolo en 10.000 /MW/ao. Las instalaciones que ya tenan derecho al cobro a la entrada en vigor del RDL 9/2013 vern compensada esta reduccin con un incremento del plazo del mismo. Asimismo, se suprime la aplicacin del mencionado incentivo para las nuevas instalaciones de produccin, salvo para aquellas que obtuvieran el acta de puesta en servicio definitiva con anterioridad al 1 de enero de 2016.

OTRAS CUESTIONES
Como ltimos aspectos, se prev la modificacin de los peajes de acceso, y se fija el plazo mximo de quince das para el informe de la CNMC (en realidad, de la CNE, todava) sobre el nuevo rgimen (este plazo es de 7 das en el caso de los peajes de acceso) Igualmente, y para el adecuado seguimiento de los consumidores acogidos a las modalidades de suministro de energa elctrica previstas en el artculo 9.g) de la LSE y aquellos otros asociados a instalaciones de produccin que estn conectadas en el interior de su red o a travs de una lnea directa, se crea el Registro Administrativo de autoconsumo de energa elctrica, que contendr la informacin relativa a los consumidores y sus instalaciones asociadas.

2013 CUATRECASAS, GONALVES PEREIRA. Todos los derechos reservados. El presente documento es una recopilacin de informacin jurdica elaborado por Cuatrecasas, Gonalves Pereira cuya finalidad es estrictamente divulgativa. En consecuencia, la informacin y comentarios que se incluyen en el mismo no constituyen asesoramiento jurdico alguno. La informacin contenida en el presente documento no puede ser objeto de difusin a terceros, ya sea en su totalidad, ya sea en forma extractada, sin la previa autorizacin expresa de Cuatrecasas, Gonalves Pereira. Todo ello a efectos de evitar la incorrecta o desleal utilizacin de la informacin que el m ismo contiene.

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