Aislamiento Voluntario

Handersson Casafranca Valencia Henry Carhuatocto Sandoval
OJOS QUE NO VEN

La Justicia en el caso de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario del Napo Tigre VS. la petrolera PERENCO
Septiembre 2009
HANDERSSON CASAFRANCA VALENCIA HENRY CARHUATOCTO SANDOVAL OJOS QUE NO VEN La Justicia en el caso de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario del Napo Tigre VS. la petrolera PERENCO
OJOS QUE NO VEN

La Justicia en el caso de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario del Napo Tigre VS. la petrolera PERENCO
HANDERSSON BADY CASAFRANCA VALENCIA HENRY OLEF CARHUATOCTO SANDOVAL
SEPTIEMBRE 2009
CONTENIDO
ADVERTENCIA................................................................................................................................
CAPTULO I ANTECEDENTES.............................................................................................................................. 1.1. 1.1.1 1.2. PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO...................................... RESERVAS TERRITORIALES Y RESERVAS INDGENAS............................................ PUEBLOS INDGENAS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO VOLUNTARIO EN LA ZONA DE LA PROPUESTA DE RESERVA TERRITORIAL NAPO TIGRE..... DEFINIENDO EL PROBLEMA...........................................................................................
1.3
CAPTULO II 2.1 ANLISIS DEL CONFLICTO.............................................................................................
2.2 LOS INTERESES DE LAS PARTES EN CONFLICTO: DERECHOS FUNDAMENTALES Vs. INTERSES ECONMICOS............................................................................................... 2.3. 2.4. ESTRATEGAS DEL REA LEGAL DE AIDESEP.......................................................... DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS CON LAS LEYES DE LA CULTURA DOMINANTE...................................................................................... LA VA INTERNA................................................................................................................ CAPACITACIN A JUECES Y FISCALES....................................................................... DENUNCIA PENAL DE PREVENCIN DEL DELITO................................................. PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO............................................................... TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: ESPERANZA DE PROTECCIN.......................... EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS..............................
2.4.1 2.4.1.1 2.4.1.2 2.4.1.3 2.4.1.4 2.4.2
2.4.2.1 PETICIN DE MEDIDAS CAUTELARES A LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS............................................................................................ 2.4.2.2 AUDIENCIA TEMTICA EN LA CIDH........................................................................
CAPITULO III LEGISLACIN Y PRINCIPIOS APLICABLES A PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO.................................................................................................................... 3.1 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES........................................................................................................ RESPECTO DE LAS NORMAS NACIONALES APLICABLES A PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO....................................................... RESPECTO DE LA NECESIDAD DE PRESENTAR UN AMICUS CURIAE SOBRE PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...........................................................................................................
3.2
3.3
IMPRESIONES DE LA AUDIENCIA PBLICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL 31 DE AGOSTO DE 2009......................................................................................................
COMENTARIOS FINALES............................................................................................................................................
BIBLIOGRAFA................................................................................................................................
En un mundo caracterizado por la informacin, hay temas que han sido invisibilizados de tal manera, que la gran mayora de la gente no sabe que existen. Tal es el caso de los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario. La gente ni siquiera est al tanto de que algunos de esos pueblos an no han sido contactados por la sociedad predominante y que en otros casos se resisten a integrarse a pesar o a resultas de haber sido contactados.
A ese desconocimiento se agrega otro: que la propia existencia de esos pueblos se encuentra seriamente amenazada por el avance destructivo del desarrollo. Las carreteras que penetran en el bosque para extraer madera, petrleo, minerales o para colonizacin agrcola y ganadera, pueden ser catalogadas como las carreteras de la muerte para estos pueblos. Ellas les traen enfermedades desconocidas para las que sus cuerpos no estn preparados, la destruccin del bosque que les provee del sustento, la contaminacin de las aguas que beben, en las que se baan y pescan, los enfrentamientos con quienes pretenden apropiarse de su territorio, la muerte de sus culturas milenarias.1
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales. Pueblos Indgenas, sus bosques, sus luchas, sus derechos. Cp. II Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario. Pg. 84.
AGRADECIMIENTOS
Queremos expresar nuestro especial agradecimiento a la AIDESEP y a los miembros de su Consejo Directivo 2006-2008, por haber permitido a los autores del presente libro llevar el caso ante los tribunales judiciales y vivir la experiencia que hoy, a puertas de expedirse una sentencia definitiva en el fuero peruano, podemos compartirla con los lectores.
Al equipo tcnico del Programa de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario de la AIDESEP, Jorge Payaba, Israel Aquise y Germn Guanira, por facilitar la informacin sobre la Propuesta Napo Tigre, que permiti la elaboracin de la demanda. Un agradecimiento especial a James Matos, miembro de dicho equipo tcnico, por su valiosa colaboracin en la incidencia pblica del caso, a travs de los medios de prensa.
Agradecemos tambin a ORPIO (Ex ORAI), a sus directivos y tcnicos, por haber contribuido y facilitado el proceso de coordinacin en la ciudad de Iquitos.
Agradecemos a las organizaciones internacionales Save Americas Forests, Rainforest Action Network y Amazon Watch, especialmente a Matt Finer, Mara Ramos y Andrew Miller, quienes a travs de sus instituciones contribuyeron para nuestro desplazamiento a la ciudad de Iquitos cada vez que fue necesario. En el caso de Amazon Watch, nuestro agradecimiento tambin por su apoyo en nuestro viaje a Washington D.C. para el 130 periodo de audiencias de la CIDH.
A Oxfam Amrica, Indian Law Resource Center, Amazon Watch, WWF, World Resources Institute y CAEDI, por su apoyo para llevar a cabo los Seminarios Internacionales de Derechos Indgenas y Derechos Humanos para Jueces y Fiscales de Loreto y Pucallpa.
A Matt Schwoebel, abogado de California, por su valioso apoyo en la traduccin al ingls de las cartas cursadas a las empresas petroleras.
A Karina Floret, Milagros Donayre y especialmente a Asceli Rabaza por su invaluable y desinteresado apoyo en la ciudad de Iquitos.
ADVERTENCIA
Este libro, difiere de otros trabajos anteriormente realizados por especialistas en Pueblos Indgenas en Aislamiento [Voluntario]. No aborda propuestas de polticas pblicas de proteccin, ni mucho menos profundiza en los conocimientos antropolgicos existentes sobre estos pueblos. Su misin es dar testimonio de la experiencia basada en una defensa judicial de estos pueblos, compartir algunas reflexiones sucintas y muchos detalles de lo que implic nuestro patrocinio en la defensa de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la Amazona peruana de las amenazas provenientes de la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Per, en los tribunales peruanos.
Los magistrados del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Tribunal Constitucional, deben tener presente que ante la indiferencia poltica, la ineficacia legal, la desproteccin fsica y jurdica y, ante las innumerables amenazas y agresiones de las que son vctimas los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la Amazona peruana, son ellos [los magistrados] precisamente, los obligados a brindar proteccin y tutela efectiva a los derechos fundamentales y colectivos de dichos pueblos.
Desde que la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP, asumi la defensa para la proteccin de los derechos fundamentales y colectivos de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial, se han vertido muchas opiniones divergentes en relacin a la existencia de estos pueblos. Sin embargo, es en el ao 2007 que el tema de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial, llega a una especie de cresta controversial, que involucra no solamente a las partes
interesadas (AIDESEP, Estado y Empresas) sino, tambin a diversos especialistas en la materia, que se involucran en el conflicto, abriendo un espacio extrajudicial.
Se han suscitado diferentes hechos en relacin al tema, por ejemplo podemos citar que, la Cuarta Fiscala de Prevencin del Delito de Lima, exhort al presidente del directorio de PERPETRO S.A. a respetar los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial de la Amazona peruana. Esto frente a la denuncia que interpusiera la AIDESEP, que adems, demand en la va judicial a importantes empresas petroleras y entidades estatales, como Barrett (hoy PERENCO), Repsol, Burlington, PERPETRO S.A. y el Ministerio de Energa y Minas, por amenazar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, tema en el que ahondaremos por tratarse del tema central del libro. Asimismo, la AIDESEP en su propsito de proteger a sus hermanos aislados, tambin recurri al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, apersonndose a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para solicitar dos peticiones de Medidas Cautelares y una Audiencia Temtica sobre pueblos indgenas en aislamiento voluntario en el Per.
Como es lgico, las acciones interpuestas por la AIDESEP han provocado opiniones encontradas, debates pblicos entre especialistas sobre el tema, rechazos y agresiones directas de parte de diversos sectores estatales, pronunciamientos de la Iglesia Catlica e inclusive cidos [por llamarlo menos] comentarios del mismo Presidente de la Repblica, quien escribi artculos periodsticos El Perro del Hortelano, donde los denomina
selvticos no-conectados y califica su existencia como una invencin para evitar la explotacin del petrleo en la Amazona.
Sin embargo, de todos los hechos ocurridos sobre el tema, sin duda alguna el ms importante del ao 2007, lo constituye el avistamiento y la captura de las imgenes -que dieran la vuelta al mundo- de un grupo de indgenas en asilamiento voluntario en el ro Las Piedras en la zona del Alto Purs, quienes el 18 de septiembre de 2007, fueron descubiertos a raz de un sobrevuelo por la zona, que realiz personal de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA, como miembros integrantes de un equipo tcnico para la supervisin area de los Parques Nacionales Manu y Alto Purs, auspiciado por la Sociedad Zoolgica de Frankfurt.
Asimismo, en el 2008 nuevamente se presentan a travs de medios de comunicacin, fotografas y videos de indgenas en aislamiento, evidencias proporcionadas por funcionarios de la FUNAI (Fundacin Nacional do Indio- Brasil), entidad del gobierno brasilero que protege a los pueblos indgenas de Brasil. Un funcionario de esta entidad exhorta al gobierno peruano a proteger a sus indgenas aislados2, pues estos se estaban desplazando hacia el Brasil, lo cual califico de peligroso.
Estos eventos han despejado todas las dudas acerca de la existencia o no de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario en la Amazona peruana. Sin embargo, como siempre existen y abundan los peros y excusas cuando falta voluntad poltica, la proteccin efectiva de los derechos fundamentales de estos pueblos pretende ser evadida paradjicamente- bajo el amparo de
Jos Carlos dos Reis Meirelles Junior, Director del Puesto de Proteccin de Indgenas del gobierno brasileo.- http://www.survival.es/noticias/3408
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la Ley para la proteccin de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, Ley N 28736.
Como sealamos al principio, en este trabajo no se pretende abordar aspectos antropolgicos, sociales o culturales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial. Sin embargo, resulta relevante que en el desarrollo del mismo se mencionen algunos de estos aspectos, que resultan bsicos para entender el tema y sobretodo, que faciliten el anlisis de las normas relativas a la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Cuando hablamos de los derechos que asisten a los pueblos indgenas, no solo estamos refirindonos a aquellos contenidos en los escasos dispositivos legales existentes en nuestra legislacin, si no tambin -y especialmente-, a los derechos originarios, naturales e inherentes de los pueblos indgenas en su condicin de seres humanos. Pero adems, a ese derecho mayor que se desprende de su relacin espiritual y cultural con sus territorios. Es en este contexto, que este trabajo se apoya en informaciones extradas de estudios y anlisis realizados por diversos autores e investigadores de pueblos indgenas en aislamiento voluntario y
fundamentalmente de las piezas procesales principales de la Accin de Amparo3 (Loreto) y Medidas Cautelares4 (CIDH-USA) para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la zona del Napo Tigre.
El breve anlisis de la Ley N 28736, que se realiza en esta publicacin, est referido principalmente a la figura de las reservas y a la proteccin de los derechos humanos que esta norma otorgara a los pueblos indgenas en
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Expediente N 919-2007. Segundo Juzgado Civil de Maynas. MC- 129-07 Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
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aislamiento voluntario y contacto inicial y, a una supuesta imposibilidad de proteger derechos fundamentales de pueblos indgenas en aislamiento voluntario que no estn reconocidos por el Estado y que no cuentan con un decreto supremo que establezca una Reserva Territorial a favor de stos.
Conforme se ver en el desarrollo del presente libro, importantes juristas de nuestro pas alegan como medio de defensa de las empresas demandadas, que los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial, solamente son reclamables cuando estos hayan sido reconocidos y se les haya establecido una reserva territorial por medio de un Decreto Supremo.
Entendemos, que el Derecho como ciencia social no es exacto, que es debatible, cuestionable y sobretodo, interpretable. Por tal razn, nos atrevemos -creemos que con razn- a cuestionar diversas interpretaciones que abogados de los ms famosas y prestigiosas firmas jurdicas del pas, han realizado respecto de la legislacin aplicable para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial. Nuestra interpretacin -compartida por muchos- se ajusta, principalmente, a la Constitucin y a Principios de los Derechos Humanos.
Creemos que an cuando el tema de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial, jurdicamente es un tema nuevo y socialmente est emergiendo, el razonamiento lgico nos debe llevar a entender que la proteccin de los derechos fundamentales de los miembros de estos pueblos, se desprenden esencialmente de los Principios para la proteccin de los derechos humanos, pero adems del propio Derecho Indgena, de la ley de origen de los pueblos indgenas.
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En este contexto, invitamos a nuestros lectores para que a travs del presente libro y mientras dure la lectura del mismo, intenten hacer el papel de un JUEZ y puedan expedir un fallo personal, que an cuando no tenga la relevancia de aquel que expedir el Tribunal Constitucional, constituye un ejercicio prctico sobre el curso natural de la justicia.
CAPTULO I ANTECEDENTES En repetidas ocasiones se ha sealado al Per como un pas megadiverso, ocupando un lugar privilegiado en el ranking mundial de biodiversidad. Los peruanos, nos sentimos muy orgullosos de nuestra diversidad biolgica y, elogiamos nuestra diversidad geogrfica pocos pases cuentan con regiones de costa, sierra y selva.
Sin embargo, tnica, lingstica y culturalmente el Per tambin es un pas diverso. Los ltimos datos del INEI5 -71 etnias y 65 idiomas- nos colocan en uno de los pases con mayor diversidad tnica y cultural de Latinoamrica.
Estos datos indican que de ninguna manera somos un pas homogneo, por el contrario, reafirman el reconocimiento constitucional de que el Per es un pas pluricultural, pluritnico y multilinge. Sin embargo, esta diversidad que tambin poseemos, no es tan bien recibida como la diversidad biolgica y geogrfica ni produce identificacin ni orgullo. Este rechazo a la diversidad cultural se manifiesta desde distintos sectores y desde distintas pticas, generalmente basadas en percepciones errneas sobre las otras culturas.
Ver www.inei.gob.pe. Nota de prensa N 014. Febrero de 2009. (A diferencia del ltimo Mapa Oficial Etnolingstico que precisa 72 etnias, el INEI considera 71.)
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En el pas, conjuntamente con la sociedad occidental coexisten varios pueblos y grupos tnicos distintos por sus propias caractersticas, denominados pueblos indgenas- organizados generalmente en pueblos andinos y amaznicos, que poseen conocimientos cientficos y tecnolgicos, medicina tradicional, valores culturales, idiomas, formas de organizacin poltica y social, modelos de desarrollo socio econmicos, maneras de administrar los recursos naturales, diferentes prcticas de ejercer autoridad y administrar justicia, de conservar sus tierras y territorios, etc.
Estas diferencias no solamente se dan con la sociedad occidental, sino tambin entre cada uno de los pueblos indgenas. Es decir que, un pueblo indgena no es igual a otro. Existen diferencias por razones culturales, geogrficas, lingsticas, etc. Pero lo cierto, es que se trata de peculiaridades que distinguen a cada pueblo de los otros.
Segn los registros del Ministerio de Agricultura, los pueblos indgenas del Per estaran organizados mayoritariamente en 5,826 comunidades campesinas -andinas y costeas- reconocidas6 y 1,265 comunidades nativas7 -amaznicas- inscritas8. De acuerdo a la misma fuente, las comunidades nativas ocupan una extensin superficial de 9269,332.3145 has., y agrupan aproximadamente a 45,791 familias.
En la Amazona peruana tambin habitan una cantidad indeterminada de pueblos indgenas caracterizados por no seguir un patrn de vida
Directorio de Comunidades Campesinas del Per. PETT. Ministerio de Agricultura (Informacin a octubre de 2001). 7 Las poblaciones indgenas amaznicas no slo se agrupan bajo la forma legal de comunidades nativas, sino que teniendo en cuenta su organizacin territorial y socio cultural frente a la sociedad nacional, minoritariamente tambin pueden ser reconocidas y analizadas con la tipologa siguiente: pueblos indgenas aislados; poblaciones indgenas remotas y dispersas; poblaciones indgenas rurales dislocadas y fragmentadas; poblaciones ribereas; e indgenas urbanos /OIT: Moore). 8 Directorio de Comunidades Nativas del Per. PETT. Ministerio de Agricultura (Informacin a diciembre de 1999).
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sedentario. Es decir, no viven en un solo lugar o asentamiento, sino que se desplazan por el bosque amaznico, probablemente refugindose de las diversas amenazas a sus formas de vida.
Estos pueblos tradicionalmente en el Per, como en otros pases donde tambin existen, han recibido distintas denominaciones. Segn el lugar o el pas donde se ubiquen, se les conocen como pueblos en aislamiento voluntario, pueblos aislados, pueblos no contactados, pueblos ocultos, pueblos silvcolas, calatos, los sin voz, etc.
A nivel de denominaciones legales, nicamente Brasil y Per cuentan con definiciones para estos pueblos. Brasil los denomina indios isolados, mientras que en Per, la legislacin especial los denomina pueblos indgenas en situacin de aislamiento.
Nosotros preferimos llamar a estos pueblos como [pueblos] indgenas en aislamiento voluntario, tal como se consideraron en los documentos procesales que son parte esencial de este trabajo.
1.1.
LOS PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO Queremos comenzar este capitulo, parafraseando a nuestro gran
amigo Cesar Gamboa, cuando seala que realmente es impresionante saber que aun existen pueblos en la Amazona que prefieren no tener contacto con nuestras sociedades postmodernas y altamente desarrolladas. Pero lo que es ms impresionante, es saber que a mayor tecnificacin -y reduccin de los recursos naturales por el consumo humano a travs de las actividades econmicas- se producen, cada vez ms contactos forzados con culturas y grupos humanos que se han mantenido sin contacto alguno.
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James Anaya seala que, algunos pueblos indgenas se vieron poco afectados o no se vieron afectados en absoluto por la colonizacin y sus secuelas hasta bien entrado el siglo XX. Los pueblos aislados en la Amazona, por ejemplo, vivieron prcticamente inalterados por fuerzas externas hasta fecha reciente. En gran parte del rtico, los pueblos indgenas pudieron continuar con sus propias formas de vida, articuladas en torno a la explotacin de los abundantes recursos naturales existentes en sus vastos dominios territoriales. Pero incluso los grupos indgenas aislados se ven ahora amenazados por la invasin dictada por intereses comerciales, gubernamentales, por la perspectiva de acumulacin econmica derivada de los recursos naturales de las tierras indgenas o por consideraciones de tipo estratgicomilitar. La historia se est repitiendo o amenaza con repetirse en el nombre de la modernizacin, el desarrollo y la seguridad nacional.9
Se considera que una importante diversidad de pueblos -o segmentos de pueblos- indgenas, se han visto obligados y/o han decidido mantenerse aislados de la sociedad nacional, para garantizar su integridad cultural razn por la cual, se considerara que su aislamiento es voluntario- y, asegurar su existencia fsica. Estos pueblos en el Per se ubican en las regiones de Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Huanuco, Apurmac y Cusco.
Existe suficiente informacin -en base a investigaciones antropolgicas e histricas- que demuestran la existencia de estos pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y, adems coinciden en sealar que el origen de este aislamiento se produce en la poca del boom del caucho (18801914), cuando los indgenas de la Amazona fueron esclavizados, explotados, agredidos y maltratados por los patrones caucheros que invadieron sus territorios.
ANAYA, James. 2005: 25-6.
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Antropolgicamente se han definido a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de las siguientes maneras:
Huertas Castillo seala que () Los pueblos indgenas aislados seran reductos de pueblos mayores que, de acuerdo a las referencias histricas con que se cuenta, han optado por aislarse de la sociedad nacional debido a anteriores experiencias traumticas de contacto. ()10.
Asimismo, Huertas citando a Ribeiro seala (1970) () los aislados son grupos que huyeron luego de haber tenido contacto con la cultura occidental; subsisten gracias a su propio trabajo y mantienen completa autonoma cultural ()11.
Moore, en un informe para OIT (1996) indica que debe comprenderse que el aislamiento de los pueblos indgenas aislados es completamente voluntario. Todos los pueblos indgenas del Per tienen referencias de las agresiones sufridas contra sus vidas, su salud y su integridad fsica y cultural, por lo que algunos han optado por mantenerse al margen de la sociedad y la economa nacional.12
Por su parte Zarzar -seala Huertas- presenta la posicin del misionero y antroplogo lvarez y de los investigadores Carneiro y Lathrap, para los que, el indgena aislado no es tal por encontrarse en una situacin de no contacto sino, paradjicamente, el aislado es aquel que tuvo contacto previamente, aquel que se vio obligado a optar por el aislamiento.13
10
HUERTAS CASTILLO, Beatriz. 2002, Pg. 22, Los Pueblos Indgenas en Aislamiento Su lucha por la sobrevivencia y la libertad. 11 Ibd. 10 12 Ibd. 10 13 Ibd.10
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Mientras que Glenn Shepard cuestiona el uso inadecuado del trmino indgenas sin contacto, pues aduce que el trmino sin contacto hace surgir imgenes romnticas de grupos de cazadores y recolectores que no han evolucionado desde miles de aos14.
Brackeleire seala que los pueblos indgenas en aislamiento () son llamados tambin pueblos no contactados porque no mantienen contactos conocidos por lo menos en sus ltimas generaciones, y porque no se sabe nada de ellos, fuera de las huellas que dejan15 (). Asimismo, analgicamente en Brasil, los Indios Isolados (Indgenas Aislados) es un concepto legal en [Brasil] para definir las sociedades indgenas sobre las cuales se tiene poca o ninguna informacin y que evitan mantener contactos regulares y pacficos con la sociedad nacional, internndose por esta razn en zonas de difcil acceso en los bosques tropicales. Su supervivencia depende exclusivamente de los recursos del bosque, sin querer tener acceso a los bienes materiales de la civilizacin occidental16.
En la Conferencia de Belem do Par, se decidi unificar el trmino a Pueblos Indgenas Aislados. De acuerdo con el texto final de la Declaracin, el elemento identificador de estos pueblos es que viven en la Amazona y El Gran Chaco, as como en otras partes del mundo, que por voluntad propia o por agresiones de diferente ndole, han decidido mantenerse aislados del resto de la sociedad17.
Ibd.10 BRACKELAIRE, Vincent, Situacin de los ltimos pueblos indgenas aislados en Amrica latina (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela) Diagnstico regional para facilitar estrategias de proteccin, 2006. 16 Ibd. 15 17 Declaracin de Belem sobre los Pueblos Indgenas Aislados, 11 de noviembre de 2005, considerando 1, la declaracin est disponible en: http://www.aultimaarcadenoe.com/Indios%20isolados-declaracao%20de%20Belem-espanhol.doc
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No obstante, en la Conferencia de Bolivia, los representantes de los Pueblos Indgenas criticaron el hecho de que esta definicin y en general el tratamiento, las referencias y polticas- no resaltan adecuadamente que el aislamiento es voluntario. As, en el llamamiento final del Seminario de Santa Cruz de la Sierra, se estim que [e]s necesario resaltar que el trmino pueblos indgenas en aislamiento se encuentra actualmente en discusin por parte de expertos y organizaciones indgenas, no existiendo un consenso en cuanto a su idoneidad para reflejar la realidad de estos pueblos18.
En un nivel ms conceptual, los expertos distinguen entre pueblos aislados y pueblos en contacto inicial. Segn Benno Glauser, antroplogo de Paraguay, cuando se habla de pueblos indgenas aislados se trata de grupos que comparten la condicin de no haber tenido contacto con la sociedad moderna, y de rehusar tal contacto. Dicha condicin incluye el contacto con los miembros de la misma etnia que ya fueron contactados y que viven fuera del monte 19.
Alex Rivas Toledo, consultor de la Unin Mundial para la Naturaleza, seala que el concepto de no-contactados ha perdido fuerza en los ltimos aos, debido a que la evidencia cada vez ms contundente que muestra a estos pueblos guardando algn nivel de relacin con agentes externos a travs de contactos eventuales (encuentros furtivos, episodios de breve dilogo con otros, hurto de productos elaborados -hachas, ollas, cuchillos de metal-, otros). Segn este experto, su propia dinmica social de nocontacto sera imposible de ser explicada, sin tomar en cuenta el fenmeno
Llamamiento de Santa Cruz de la Sierra sobre pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, 22 de noviembre de 2006, la declaracin est disponible en: <http://www.ecoportal.net/content/view/full/67295>. 19 GLAUSER, Benno. Pueblos indgenas aislados y contacto inicial, documento preparado para el Seminario Regional sobre Pueblos Indgenas Aislados y en contacto inicial de la regin Amaznica y El Gran Chaco, 20-22 de Noviembre de 2006, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
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poltico de relaciones intertnicas de baja intensidad en las que se encuentran sumidos y las presiones y efectos que de estas se desprenden20.
A partir de la promulgacin de los derechos colectivos, sostiene Rivas Toledo siguiendo a Huertas, se pas de nominarlos no-contactados a pueblos en aislamiento o pueblos indgenas aislados.
La nocin de aislamiento se relaciona con el acto volitivo de evitar la interaccin con agentes de la civilizacin y de las sociedades nacionales. La decisin de aislamiento es regularmente el producto de encuentros dramticos con efectos negativos para su sociedad: infecciones,
enfermedades, epidemias y muerte; heridos y asesinados en actos de violencia fsica (masacres, crmenes, desalojos, tiroteos, otros), exfoliacin de sus recursos naturales (fauna, flora, minerales, hidrocarburos, otros), secuestros y otros eventos que en general vulneran su vida, territorios y entornos naturales21.
Asimismo, de acuerdo con la exposicin de Rivas, la nominacin de pueblos en aislamiento, se encuentra con al menos dos variaciones desde una perspectiva emprica: pueblos en aislamiento voluntario y pueblos en aislamiento obligado o pueblos ocultos. La primera variacin alude a la capacidad de los pueblos aislados de mantener el aislamiento como proyecto social, ya sea por motivos de inseguridad y desconfianza hacia el exterior, como por su aspiracin de autarqua social.
RIVAS TOLEDO, Alex. Los Pueblos Indgenas en Aislamiento desde los derechos humanos y la conservacin de la biodiversidad, Primer Encuentro sobre Pueblos Indgenas Aislados de la Amazona y El Chaco, Belem do par, Nov. 8-11 de 2005. 21 Ibd. 20.
20
20
La
idea
de
aislamiento
voluntario,
recibe
crticas
afincadas
principalmente en que los indgenas huiran o se esconderan del asecho del mundo moderno evitando as riesgos para su integridad. El concepto de aislamiento voluntario al parecer, olvidara las condiciones poco favorables del contexto intertnico, sociopoltico y econmico local en que viven estos pueblos. La variacin, pueblos ocultos, interpreta la condicin de aislamiento como un efecto directo de evitar obligadamente contactos que lleven a actos de violencia, enfermedad y exfoliacin que vulneren el frgil equilibrio al interior de sus sociedades. Si bien los conceptos indgenas en aislamiento voluntario y pueblos ocultos muestran las variaciones empricas actuales del fenmeno, no se tratara de categoras antitticas u opuestas: es posible que en la realidad amaznica se presenten casos marcados por una de las dos tendencias, versus otros en que se presenten en franca combinacin22.
Con base en dichas consideraciones, Rivas sostiene que los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la regin se pueden identificar a travs de las siguientes caractersticas:
En trminos de su organizacin social, modos de produccin y relaciones con la naturaleza: 1. Pertenecen a organizaciones sociales de banda y/o tribu. 2. Son en su mayora practicantes de un ethos cazador en combinacin con recoleccin de frutos, semillas y races y el desarrollo de una horticultura incipiente. 3. La cacera se realiza en combinacin con prcticas de pesca y actividades de silvicultura y horticultura e incipiente agricultura de roza y quema. 4. La combinacin de cacera, pesca, horticultura y silvicultura itinerante permiten establecer como caracterstica bsica de estos pueblos la movilidad/semimovilidad reflejada en su nomadismo y seminomadismo.
22
Ibd. 20.
21
5. Desarrollan su vida y orden social en lugares de alta riqueza ambiental (bosque hmedo tropical y otros ecosistemas tropicales sudamericanos). 6. Viven en ambientes ricos en recursos naturales renovables (madera, flora, fauna, otros) y no renovables (petrleo, minerales, otros) poco intervenidos
industrialmente.
En trminos de sus relaciones intertnicas: 1. Desarrollan su vida y orden social en geografas lejanas/aisladas de los centros urbanos nacionales. 2. En algunos casos forman parte de pueblos indgenas amaznicos de reciente contacto e integracin nacional. 3. En algunos casos guardan relaciones de parentesco con poblaciones indgenas contactadas/integradas de las que formaron parte en el pasado. 4. En su mayora son pueblos practicantes de la guerra inter-tribal como mecanismo de equilibrio social, afirmacin de su ethos cultural, autarqua social y defensa de su territorialidad y recursos naturales. 5. En diferente grado, mantienen relaciones inestables/discontinuas con agentes de la sociedad nacional, no se encuentran al margen de procesos histricos. 6. Evitan/rechazan el contacto directo/indirecto con agentes civilizadores de la sociedad nacional e internacional. 7. Huyen/se ocultan para evitar contactos con agentes civilizadores que les pueden someter a episodios de exterminio, violencia fsica y violencia simblica. 8. Huyen/se ocultan para evitar contactos con agentes civilizadores que les pueden transmitir enfermedades/epidemias ()23
En el Per, la Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial Ley No 28736-, establece como aislamiento la situacin de un pueblo indgena, o parte de l, que ocurre cuando ste no ha desarrollado relaciones sociales sostenidas
23
LEE, Anne y SANCHEZ, Camilo. Harvard Law School HLS Advocates for Human Rights. Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial. 2007.
22
con los dems integrantes de la sociedad nacional o que, habindolo hecho, han optado por descontinuarlas24.
La definicin legal establecida en el Per, ha sido criticada duramente por Klaus Rummenhoeller, quien sostiene que la Ley no diferencia entre contactos sostenidos entre pueblos indgenas y los con integrantes de la sociedad mayor como grupos religiosos, madereros, etc. que constituyen niveles de contactos muy diferentes [] en la Amazona nunca existieron pueblos indgenas completamente aislados. Todos los pueblos indgenas, incluyendo los en aislamiento, mantienen contacto con sus vecinos indgenas quienes histricamente influenciaron en su desarrollo cultural ya sea a travs de intercambios y alianzas pacficas como de operaciones violentas.25
En este sentido, en el desarrollo del libro haremos referencia especfica como pueblos indgenas en situacin de aislamiento, nicamente a aquellos que han cumplido con los requisitos que la Ley 28736 exige para reconocerlos como tal. Y nos referiremos de manera general con la denominacin antropolgica de pueblos indgenas en aislamiento voluntario, a todos aquellos que no hayan sido reconocidos conforme seala la mencionada ley.
Respecto de los datos relevantes de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, los estudiosos de estas poblaciones han sealado que la situacin de aislamiento de estas poblaciones, dificulta tener un
Art. 3, Ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y de contacto inicial, publicada en el Diario Oficial El Peruano, 18 de mayo de 2006. 25 RUMMENHOELLER, Klaus Pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial: reflexiones conceptuales, documento preparado para el Seminario Regional sobre Pueblos Indgenas Aislados y en contacto inicial de la regin Amaznica y El Gran Chaco, 20-22 de Noviembre de 2006, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
24
23
conocimiento demogrficas.
preciso
sobre
sus
caractersticas
fsicas,
culturales
Sin embargo, a pesar de ello, han mencionado tambin su alto grado de autonoma socio cultural, su dependencia a sus territorios y recursos naturales a travs de la prctica de actividades de subsistencia, tales como la agricultura a pequea escala, la caza, la recoleccin y la pesca, que realizan de acuerdo a una dinmica de migraciones estacionales por sus amplios territorios. Aseguran tambin, su rechazo al contacto sostenido con personas ajenas a sus culturas, probablemente por temor a ser agredidos, su extrema vulnerabilidad frente a enfermedades -ajenas a sus culturas, pero comunes entre nosotros, como la gripe por ejemplo- y, en la mayora de casos, a la amenaza que representa para ellos la sola presencia de agentes externos en sus territorios.
Los especialistas sostienen que los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, carecen de defensas inmunolgicas frente a enfermedades externas que pueden conllevar al exterminio de todo el grupo humano. En este contexto, la presencia de terceros y la ejecucin de actividades dentro de los territorios ocupados por ellos, ponen en riego -fundamentalmente- su vida y su salud. Igualmente, la presencia de agentes externos en sus territorios los mantiene en constante estado de intranquilidad, exponindolos a inevitables enfrentamientos y desplazamientos territoriales.
Por otro lado, podemos centrar las definiciones de estos pueblos sealando que son grupos (grandes, medianos o pequeos) de poblaciones indgenas altamente vulnerables, constituyendo su condicin o situacin de
24
aislamiento un fenmeno socio-cultural que ha hecho de ellos un modo de vida diferente al de cualquier otro pueblo indgena.
Desde hace un tiempo atrs, los territorios indgenas amaznicos se habran visto nuevamente26 invadidos por actividades lcitas e ilcitas con nuevas amenazas, como los traficantes de pieles, cazadores furtivos, recolectores de huevos de tortuga, madereros legales e ilegales, empresas extractivas (petroleras y mineras), narcoterroristas, evangelizadores
religiosos, empresas ecotursticas, mediconaturistas, etc. -inclusive muchos de ellos son testigos de la presencia de estos pueblos- los mismos que en efecto, constituyen nuevas amenazas para los pueblos indgenas en general, pero especialmente a los que se encuentran en aislamiento voluntario.
Esta situacin ha conllevado a que las organizaciones indgenas representativas y la sociedad civil organizada, se preocupen por reclamar la proteccin de estos pueblos. Pues, son consideradas poblaciones Altamente Vulnerables, por no haber desarrollado defensas inmunolgicas contra enfermedades comunes del resto de la poblacin nacional.
Asimismo, cuando hablamos de los pueblos indgenas aislados, no debemos percibir su situacin como un proceso esttico, sino ms bien dinmico, como corresponde a toda sociedad. En este proceso, debido a la irrupcin de agentes externos a sus territorios o en su desplazamiento migratorio por las actividades de recoleccin y caza que realizan peridicamente, cada vez son menos los aislados que existen, ya que por diferentes razones mueren, ya sea por enfermedades, por conflictos con
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Sealamos anteriormente que las primeras invasiones se habran dado con el boom del caucho.
25
agentes externos a sus grupos humanos, o; inician procesos de contacto con asimilacin o dominacin cultural.
1.1.1. RESERVAS TERRITORIALES Y RESERVAS INDGENAS
Es lo mismo una reserva territorial y una reserva indgena? An cuando aparentemente no existan diferencias entre estas dos figuras legales y comnmente se les haga referencia como trminos intercambiables libremente, ello no es del todo cierto, ya que consideramos que tal asimilacin no sera viable -de acuerdo a nuestro sistema jurdico-, por lo que, muy puntualmente, se establecer cmo es que se distinguen entre s.
Reservas Territoriales: La denominacin de Reservas Territoriales nace de la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley de Comunidades Nativas27 (posteriormente Decreto Ley N 22175), que considera la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas cuando se encuentran en situacin de contacto inicial y espordico con los dems integrantes de la comunidad nacional, determinndose un rea provisional de acuerdo a sus modos tradicionales de aprovechamiento de recursos naturales, hasta que se hayan adquirido carcter sedentario o se determinen sus migraciones estacionales. ()28
Las
Reservas
Territoriales
son
espacios
geogrficos
reas
demarcadas por el Estado, de carcter provisional, que an cuando el fin no sea precisamente- el de proteccin de pueblos indgenas en aislamiento, se pretende que en la prctica otorguen condiciones mnimas de proteccin a
Inicialmente de la Segunda Disposicin Transitoria del Decreto Ley N 20653. DERECHO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2007, Pg. 59, Hacia una Reglamentacin de la Ley N 28736 Rgimen Especial Transectorial de Proteccin a favor de Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial.
28 27
26
dichos pueblos que se encuentran en su interior, frente a las amenazas que se cierne sobre ellos conforme sealamos anteriormente, ya que fueron creadas luego de que en 1980 gran parte de la poblacin de los Nahuas del ro Mishagua, ubicados en Ucayali y Cusco, perecieron por enfermedades respiratorias y gastrointestinales, como producto de los contactos con madereros ilegales y trabajadores de una empresa petrolera29.
Hasta 1984, los Nahua, un pueblo indgenas de habla panoana, vivan en las cabeceras de la cuencas de los ros Purus, Manu y Mishagua en el sudeste de Per, evitando todo contacto directo con personas ajenas y atacando a cualquiera que ingresara a su territorio. En abril de 1984, su aislamiento termin cuando cuatro Nahua fueron capturados por leadores y llevados a Sepahua, el pueblo local, antes de ser enviados de vuelta a sus aldeas. Un ao ms tarde, ms de la mitad de los Nahua haba muerto de resfro y otras enfermedades respiratorias introducidas por el primer contacto y los leadores se haban aprovechado de su debilidad para arrasar su territorio 30
En efecto, estas reas demarcadas para las reservas se realizaron al amparo de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva31, que adems, los incisos a) y b) del artculo 10 de la misma ley disponen que para la determinacin del territorio de las comunidades
Luego de ese trgico suceso, las organizaciones indgenas y otras entidades se plantearon por primera vez la posibilidad de concretar lo establecido en el artculo 10 del Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, de establecer Reservas Territoriales para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial, de esta manera, se establece en febrero de 1990, la primera Reserva Territorial Kugapakori Nahua con la Resolucin Ministerial N 00046-90-AG/DGRAAR, que luego en el 2003 se eleva de categora legal con el Decreto Supremo N 028-2003-AG; luego de ello, se estableceran otras Reservas Territoriales en los departamentos de Ucayali y Madre de Dios. 30 MOVIMIENTO MUNDIAL POR LOS BOSQUES TROPICALES. Pueblos Indgenas, sus bosques, sus luchas, sus derechos. Cp. II Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario, Pg. 117 31 El Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, dispone la determinacin de reas territoriales provisionales para las comunidades nativas que se encuentren en situacin de contacto inicial y espordico con los dems integrantes de la comunidad nacional, hasta que definan su condicin de establecimiento definitivo para proceder a titularlos.
29
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nativas cuando se encuentren en situacin de contacto inicial y espordico con los dems integrantes de la comunidad nacional, se determinar un rea territorial provisional de acuerdo a sus modos tradicionales de
aprovechamiento de los recursos naturales, hasta que se definan su condicin de establecimiento.
Al amparo de las disposiciones sealadas y, principalmente, por impulso de las organizaciones indgenas en el Per se crearon cinco Reservas Territoriales:
a) La Reserva Kugapakori, Nahua, Nanti y otros establecida por Decreto Supremo N 028-2003-AG, publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de julio de 2003; b) La Reserva Murunahua, establecida por Resolucin
Directoral Regional N 000-189-CTARU-DRA, del 01 de abril del ao 1997, publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de marzo de 2007. c) La Reserva Mashco-Piro, establecida por Resolucin Directoral Regional N 000190-97-CTARU/DRA del 01 de abril del ao l997, publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de marzo de 2007. d) La Reserva Ishconahua, establecida por Resolucin
Directoral Regional N 00201-98 CTARU/DRA del 11 de junio del ao 1998, publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de marzo de 2007; y e) La Reserva para pueblos indgenas en aislamiento de Madre de Dios, establecida por Resolucin Ministerial N 427-2002-
28
AG, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de abril de 2002.
Decimos que estas reservas se crearon principalmente por impulso de las organizaciones indgenas, porque fueron stas, las que se encargaron de demostrar la existencia de las amenazas que acechaban sobre la vida y la salud de estos pueblos indgenas en aislamiento.
Las propias organizaciones indgenas, evidenciaron que sus hermanos en aislamiento voluntario carecen de defensas inmunolgicas frente a enfermedades externas y que pueden conllevar al exterminio de todo el grupo humano o de gran parte de ellos y afirmaron que su nica fuente de sobrevivencia, son los recursos naturales que se encuentran en los lugares donde habitan.
Por otro lado, sobre las Reservas Territoriales, Gamboa Balbn seala que, de acuerdo a la interpretacin del artculo 10 de la Ley N 22175 y de los artculos 4, 5 y 6 del Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, se establece un rgimen complementario de proteccin a estos pueblos indgenas nmadas, crendose de esta manera las reservas territoriales del Estado a favor de estos grupos indgenas.
Asimismo, complementariamente precisa que interpretando las normas que le otorgan facultades de demarcacin territorial, el Ministerio de Agricultura y las Direcciones Regionales Agrarias han protegido formalmente los territorios y derechos conexos a stos, de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial a travs de las reservas
29
territoriales, creadas por diversas normas desde 1990. En consecuencia, habra funcionado -por defecto- un sistema mixto de proteccin de los recursos naturales y de los derechos colectivos de estos pueblos indgenas.
Un aspecto que denotara una debilidad jurdica de estas reservas, es el procedimiento y el dispositivo que las crea. Ninguno de los artculos del Decreto Ley N 22175 seala cul es la disposicin legal por la que se aprueba el acto administrativo de constituir una Reserva Territorial, razn por la cual en la prctica, se han hecho mediante diversos dispositivos, tales como: decretos supremos, resoluciones ministeriales, resoluciones
directorales o normas regionales.
Lo cierto es que esas referencias contenidas en la Ley 22175, en la prctica, dieron lugar al establecimiento de zonas de proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, an cuando la finalidad era distinta a la protectora.
Al respecto, Francisco Balln seala que en efecto, esa brevsima referencia devino en un desarrollo prctico con el reconocimiento de reservas basadas en un piso legal cuya orientacin era lo comunal y una demarcacin territorial signada por la frgil provisionalidad. () de manera que el presupuesto de tal demarcacin era desembocar en ttulos comunales que reflejan la realizacin de alguna de las dos opciones esperadas por la Ley de Comunidades Nativas: el a) cuando hayan adquirido carcter sedentario, o el b) cuando realicen migraciones estacionales los espacios as ocupados. En alguno de estos dos esquemas de asentamiento es que la Segunda Disposicin Transitoria impela a las comunidades nativas en contacto inicial y espordico a transformarse. Luego de definida la
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condicin de la residencia/desplazamiento y gracias a la previsin realizada, se les dara un ttulo comunal de propiedad32.
En este sentido, conforme mencionamos desde el inicio de este subcaptulo, el grado de proteccin que las reservas territoriales pudieran brindar a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, es nfimo -por no decir ninguno- an cuando el efecto de su consonancia fontica sea el ms agradable para las organizaciones indgenas. Sin embargo, el factor ms importante de proteccin- no se da en realidad, razn por la cual, es permitido el ingreso de extraos a estas reservas y hasta se permite la explotacin de recursos naturales una reserva territorial.
Esta deficiencia protectora de las reservas territoriales, obedece a que su finalidad no es de proteccin, sino de establecer derechos expectaticios de propiedad para los pueblos indgenas nmadas, pero condicionndolos a patrones de vida sedentarios, es decir condiciones culturalmente extremas a su actual modo de vida.
Por lo tanto, estas demarcaciones especiales que comprenden las Reservas Territoriales, en primer lugar no garantizan ni eficiente ni eficazmente la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Las normas que las crearon, no tienen el suficiente peso jurdico para oponerse a las permisiones legales que autorizan irrumpir en dichas reservas, para el ejercicio de diferentes actividades, especialmente las extractivas. La ausencia formal de la finalidad protectora, ha impedido que se implementen mecanismos de proteccin y prevencin favorables a dichos pueblos.
BALLN, Francisco. Y si la derogamos? La Textura Abierta Versus el Formalismo. DAR Hacia una Reglamentacin de la Ley N 28736, Rgimen Especial Transectorial de Proteccin a Favor de Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial 2007, Per
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31
El ex Relator Especial de Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen da algunos alcances que precisan la fragilidad o debilidad de las reservas territoriales respecto de la proteccin y el propio reconocimiento de derechos (a la vida, la salud, medio ambiente, etc.) a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
33. Especialmente compleja es la problemtica que surge cuando distintas disposiciones legales relativas a los pueblos indgenas no han sido suficientemente bien interpretadas por distintas instancias del Estado o cuando los principios constitucionales de proteccin de los derechos humanos van siendo progresivamente diluidos a travs de las normas legales subsidiarias. Un caso ilustrativo de este dilema se ha venido dando en el Per, en donde el Decreto Ley N 22175 rige las reservas territoriales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial. De las cinco reservas territoriales existentes, todas han sido delimitadas pero se superponen con concesiones mineras, de hidrocarburos o forestales que vulneran diversos derechos individuales o colectivos de los pueblos indgenas. El Estado no ha definido an la poltica, el marco jurdico ni la institucionalidad necesaria para la proteccin de los derechos de las comunidades indgenas de la Amazona peruana. Se ha podido constatar el dao producido a estos pueblos por diversos agentes sociales y econmicos que entran en contacto permanente con ellos.
34. En 2005 la preocupante situacin de los pueblos indgenas de la Amazona peruana, afectados tambin por un gasoducto que atraviesa su regin, condujo a la creacin de una Comisin Especial que elabor un proyecto de ley de proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial. Pero el Congreso dictamin un proyecto de ley distinto que limita y desarticula el rgimen especial de proteccin de estos pueblos propuesto por la Comisin Especial. En caso de ser aprobada, esta ley dejara desprotegidas a las comunidades indgenas de estas reservas 33.
STAVENHAGEN, Rodolfo. Las Cuestiones Indgenas. Los derechos humanos y las cuestiones indgenas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
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32
No obstante estas deficiencias, la sola demarcacin de las reservas territoriales han permitido que, de alguna manera, las organizaciones indgenas intenten salvaguardar los derechos colectivos en general, de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Razn por la cual, adems de las reservas ya creadas, la AIDESEP y otras organizaciones, solicitaron la creacin de cinco nuevas Reservas Territoriales ubicados en los
departamentos de Loreto y Ucayali.
Las propuestas de reservas son las siguientes:
1. Propuesta de Reserva Territorial Tapiche, Blanco y Yaquerama (Yavar Tapiche): Ubicado en el departamento de Loreto; se inici el trmite de creacin el 18 de febrero del 2003. 2. Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre: Ubicado en el departamento de Loreto; se inici el trmite de creacin el 18 de febrero del 2003. 3. Propuesta de Reserva Territorial Kapanawa (Maqua Callera): Ubicado en los departamentos de Loreto y Ucayali; se inici el trmite de creacin el 18 de noviembre del 2005. 4. Propuesta de Reserva Territorial Yavar Mirim: Ubicado en el departamento de Loreto; se inici el trmite de creacin el 15 de septiembre del 2003. 5. Propuesta de Reserva Territorial Cashibo Cacataibo: Ubicado en los departamentos de Loreto y Ucayali; se inici el trmite de creacin el 14 de octubre de 1999.
fundamentales de los indgenas. 62 perodo de sesiones. Tema 15 del programa provisional. Comisin de Derechos Humanos. Distr. GENERAL. E/CN.4/2006/78. 16 de febrero de 2006.
33
Los trmites se iniciaron en las Direcciones Regionales de Agricultura de los Departamentos de Loreto y Ucayali. Posteriormente fueron remitidas al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos INDEPA-, quienes hasta la fecha no han retomado los trmites para declararlas de acuerdo a ley.
Reservas Indgenas: Respecto de las Reservas Indgenas, stas constituyen una
denominacin que otorga la Ley N 28736, a las tierras delimitadas por el Estado peruano, de intangibilidad transitoria, a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, y en tanto mantengan tal situacin, para proteger sus derechos, su hbitat y las condiciones que aseguren su existencia e integridad como pueblos34.
La Ley N 28736, para la Proteccin de Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, seala que sta tiene por objeto, principalmente, garantizar la vida y salud de estos pueblos. Dispone que para reconocer a un grupo humano la categora de Pueblo Indgena en Situacin de Aislamiento, se realiza a travs de decreto supremo, igual procedimiento se prev para la creacin de las Reservas Indgenas, que se reconocen como tal mediante otro decreto supremo distinto al que reconoce al pueblo a favor de quien se crear la reserva.
El mencionado dispositivo legal, declara la intangibilidad de las Reservas Indgenas, salvo cuando se encuentren recursos naturales susceptibles de extraccin y que resulten de necesidad nacional35.
Artculo 2 de la Ley N 28736. Ley Para La Proteccin De Pueblos Indgenas U Originarios En Situacin De Aislamiento Y En Situacin De Contacto Inicial. 35 Artculo 5 inc. c) Ley 28736.
34
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De las cinco reservas creadas, todas con anterioridad a la Ley 28736, solamente una cuenta con decreto supremo. Sin embargo, sta no es intangible ya que al estar superpuesta por el proyecto Camisea, no es posible en la prctica, impedir el ingreso de las personas.
La formulacin, direccin y aprobacin de polticas, programas y proyectos de proteccin a los Pueblos Indgenas en Aislamiento, est a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano- INDEPA, el mismo que en la actualidad pasa por un momento de inestabilidad, puesto que a inicios del ao 2007 fue fusionado al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES-, posteriormente se ha logr que se le devuelva su autonoma, empero su adscripcin continua dependiendo del MIMDES.
Es necesario precisar que desde la creacin del INDEPA, no se ha establecido ninguna reserva indgena, es ms, ni siquiera se ha dispuesto la revalidacin de las reservas ya creadas con dispositivos distintos a decretos supremos. Mientras tanto, se sigue permitiendo el ingreso de terceros a las reservas y se continan otorgando licencias y concesiones para extraer recursos naturales en los territorios de los pueblos indgenas, poniendo en riesgo su existencia.
Si bien es cierto, es un gran avance contar con una ley especializada para los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y, es gratificante saber que se cuenta con una figura legal que delimita un espacio de proteccin para estos pueblos, tambin es cierto que esta situacin tiene sus propias deficiencias.
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En primer lugar, creemos que es innecesario que las Reservas Territoriales, para su adecuacin a la norma, tenga que pasar por un proceso nuevo de categorizacin, desconociendo los dispositivos legales que las crearon, es decir como si stas no existieran36, cuando lo ms conveniente, es la categorizacin y/o reconocimiento automtico.
Entre otros aspectos, uno relevante para efectos de crtica, es el referido a la intangibilidad de las reservas indgenas. Conforme se hiciera mencin en los prrafos precedentes, el Artculo 5 de la Ley N 28736, dispone que las reservas sean intangibles -en tanto mantengan su condicin de tales-, no se otorgarn derechos para el aprovechamiento de recursos naturales en su interior, excepto si se encuentran recursos naturales cuya explotacin resulte de necesidad pblica para el Estado. Es decir, que la intangibilidad se pierde cuando se determina que hay recursos naturales necesarios para el Estado.
Al respecto, la intangibilidad otorgada por sta ley para las Reservas Indgenas en comparacin con las Reservas Territoriales, que no son consideradas como espacios intangibles, es un gran logro. Sin embargo, la declaracin de necesidad pblica con frecuencia se reviste de
subjetividades, no obstante sta se otorgara mediante una norma, segn algunas teoras del derecho administrativo, las fundamentaciones amparadas solamente en la necesidad pblica, inters de la nacin, etc., son justificaciones que encubren arbitrariedades del Estado, para imponer por la fuerza lo que no pueden hacerlo con la razn.
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Segunda Disposicin Final Ley 28736.
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Por otro lado, tanto la AIDESEP, como, la Federacin Nativa del Ro Madre de Dos y Afluentes FENAMAD37- han manifestado pblicamente ante las autoridades peruanas que la Ley N 28736, para la Proteccin de los Pueblos Indgenas en situacin de Aislamiento Voluntario y en situacin de Contacto Inicial vulnera el derecho de los pueblos indgenas en aislamiento.
Algunas de las razones que alegan para sustentar sus objeciones se refieren a que: i) La ley no reconoce los derechos territoriales ancestrales de los pueblos indgenas en aislamiento y no asegura la necesaria intangibilidad de las Reservas Territoriales frente al otorgamiento de concesiones para la explotacin de recursos naturales; ii) la ley sustituye la figura Reserva Territorial por otra Reserva Indgena, que por su ambigedad no garantiza adecuadamente los derechos territoriales de los pueblos en aislamiento; y iii) en contra de lo estipulado en el Convenio 169 OIT, se excluyen a las organizaciones indgenas de participar en la Comisin responsable de reconocer la categora de pueblo en aislamiento o en contacto inicial y en el reconocimiento oficial de Reservas 38
En este sentido, podemos afirmar que, mientras las Reservas Territoriales son reas delimitadas con propsitos diferentes a la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, en las Reservas Indgenas especficamente se reconoce que son reas para proteger sus derechos, su hbitat y las condiciones que aseguren su existencia e integridad como pueblos.
Organizacin representativa de los Pueblos Indgenas de Madre de Dios FEDERACIN NATIVA DEL RO MADRE DE DOS Y AFLUENTES (FENAMAD), Carta N 097-2007-FENAMAD, dirigida al Sr. Manuel Figueroa Quintana. Presidente Ejecutivo, Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano - INDEPA. Puerto Maldonado, 24 de Febrero del 2007.
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37
Haciendo un balance general, si bien la Ley N 28736 no es un norma perfecta, lo cierto es que antes de esta ley una Reserva era ms vulnerable que ahora, tanto a nivel administrativo como a nivel de campo. De hecho, existe un dictamen aprobado de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, que modifica y mejora las condiciones de esta ley, lo lamentable es que ese dictamen desde hace dos aos est a la espera de ser incluido en la Agenda del Pleno para su debate.
1.2.
PUEBLOS INDGENAS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO VOLUNTARIO EN LA ZONA DE LA PROPUESTA DE RESERVA TERRITORIAL NAPO TIGRE. El 18 de febrero de 2003, la Organizacin Regional AIDESEP Iquitos
ORAI-39 present ante la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS) de Loreto, el Plan Operativo para la Delimitacin Territorial de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario de las cuencas altas de los ros Yavar, Tapiche, Napo, Curaray, Arabela y Tigre, departamento de Loreto.
Posteriormente, en julio de 2005, la AIDESEP volvi a presentar ante la Direccin Regional de Agricultura de Loreto, el Estudio Tcnico para la Delimitacin Territorial a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario ubicados en la cuenca alta de los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Pucacuro, Tigre y afluentes, ms conocida como la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre
Ahora ORPIO -Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente; es una organizacin indgena miembro de AIDESEP, que rene federaciones indgenas y comunidades nativas de la zona nor oriental del departamento de Loreto.
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Esta propuesta sostiene que en las cabeceras y afluentes de las cuencas de los ros Arabela y Curaray habitan los pueblos indgenas en situacin de aislamiento, emparentados a los grupos tnicos Waorani (Tagaeri40 Taromenane41), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras.
Solamente para mencionarlos -ya que ms adelante se consignan documentos que sealan mayores aspectos de estos pueblos- podemos decir que:
Los Waorani, son un grupo bastante conocido en Ecuador (un nmero de ellos han sido evangelizados a fines del siglo pasado), cuyo territorio se extiende entre las cabeceras de los ros Curaray y Napo. Hicieron noticia aos atrs, cuando dieron muerte a dos religiosos que pretendieron contactar un grupo aislado, con nimos de evangelizacin. Diversos antroplogos hablan de algunos grupos separados de los Waorani (Tagaeri y Taromenane).
Los Pananujuri, es un grupo que ha sido mencionado por los misioneros jesuitas de los siglos XVI y XVII como habitantes de los bosques entre el alto ro Tigre y Napo, teniendo como subgrupo de este pueblo a los Arabela.
Los Aushiris o Abijiras, que habitaban en el siglo XVII la cuenca del ro Curaray; y que se haban resistido al contacto con los jesuitas, como relatan los misioneros Manuel Uriarte y otros de la poca.
Como la mayora de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, estos pueblos no mantienen contacto con la sociedad moderna, ni con otros
40 41
Los moradores de la comunidad Nativa de Flor de Coco, lo conocen como aucas o patas coloradas. Taro, en waorani quiere decir lanza. Son conocidos como valientes y guerreros muy fuertes
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indgenas que asientan en las comunidades nativas dentro del mbito de los Lotes 67 y 39. Mantienen un modo de vida nmada, internados en la espesura de la selva peruana, formados por familias que viven slo de la caza, pesca y recoleccin de productos del bosque tropical. Eventualmente siembran algunos vegetales comestibles como la Yuca42, Maz y Pijuayo43, en pequeas chacras y viven en grupos dispersos, en maloca o casa comunal esparcida en un amplio espacio, que ocupan eventualmente durante sus excursiones de caza o recoleccin.
La presencia de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario en esa zona, se sustenta principalmente por los testimonios proporcionados por miembros de las comunidades nativas de la zona, as como los colonos y madereros que habitan y recorren toda la extensin de la zona donde se ubican, que han tenido avistamientos. Complementndose con otros indicios, como huellas, vestigios, lanzas cruzadas, etc.
La informacin sobre las comunidades aisladas, en las cuencas de los ros Napo Tigre Curaray, obtenidas de los informadores fue verificada personalmente por los antroplogos que hicieron el estudio y si sta era tcnicamente posible. Es decir que si el informador afirmaba que en un cierto lugar haba una senda que haban dejado los grupos aislados, los investigadores iban al lugar, comprobaban la veracidad de la informacin y localizaban el lugar con el GPS44.
El estudio sobre Napo Tigre, describe detalladamente el mtodo para conseguir informacin y la clasificacin de las fuentes. El hecho de informar
42 43
Yuca: Tubrculo similar a la papa, de corteza dura y pulpa fibrosa y blanquecina. Pijuayo: Fruta comestible cuya semilla est cubierta por pulpa seca, oriunda de la Amazona. 44 Global Position System.
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sobre las diferentes fuentes de los datos empricos, iba hacer verosmil y validar el material recogido, para concientizar al potencial lector del estudio que no todas las fuentes se podan verificar personalmente por los investigadores.
Las pruebas recogidas sobre la incidencia de pueblos aislados en la zona estudiada son pruebas antropolgicas, y slo en este contexto antropolgico, hay que examinarlas y entenderlas, pero esto no quiere decir que estas pruebas no produzcan efectos legales posteriores.
Debemos sealar que las evidencias de la existencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario en la zona del Napo-Tigre ha pretendido ser desvirtuada, primero con un informe elaborado por la Consultora DAIMI, quien dirigi una expedicin en la zona financiada por la empresa petrolera PERENCO, y; luego por el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos INDEPA, a travs de la Comisin Multisectorial, quienes -a tan slo dos meses despus de que el Gobierno peruano declarara de inters nacional el Lote 6745, superpuesto a la propuesta de reserva Napo Tigre-, han emitido un informe donde recomiendan Devolver la solicitud a AIDESEP , por cuanto la solicitud no se ajusta a las normas administrativas de Ley, ni cumple la exigencia de riguridad (sic) metodolgica cientfica como para determinar que existan Pueblos en Aislamiento Voluntario46.
45 46
D.S. 044-2009-EM. 29 de abril de 2009. Diario Oficial El Peruano. SECRETARIA DE LA COMISIN MULTISECTORIAL. Informe Tcnico N 001-ST-2009.
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FOTOGRAFA 1
Fotografa de Pueblos Indgenas en aislamiento. Publicada por SURVIVAL
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TABLA DE EVIDENCIAS NAPO-TIGRE47

No. Fecha (contacto ocular) cuenca del ro Napo 78. 1992 35. 1993 3. 1998 xii/99 i 5. 2001 vi 2. 2002 iii 27. 23. 11. 2002 iii/iv 2002 xii 2003 Lugar Evidencia
Napo>Curaray> alto Nashio (der.) (Ecuador) Napo>Curaray> Lobo Napo>Curaray> medio Arabela Napo>Curaray> Arabela Napo>Curaray>Arabela> Tonema Napo>Curaray> alto Nashio (der.) (Ecuador) Napo>Curaray> Nashio (Patococha) (izq.) Napo>Curaray> Alemn (izq.) Napo>Curaray> alto Nashio (izq.) Napo>Curaray> medio Nashio (izq.) Napo>Curaray> alto Nashio (izq.) Napo>Curaray> alto Nashio (izq.)
13. 2003 iii 25. 2003 iii 13. 2003 iii 16. 2003 iv cuenca del ro Tigre 41. 1940.-50. 52. 53. 47. 55. 48. 1940-50? 1959 1967-69 1969 1980
encuentro (Kairski) Avistamiento Avistamiento Encuentro encuentro, pisadas (lvarez) Encuentro encuentro, trochas encuentro, pisadas, robos, sonidos, seas (lanzas) Avistamiento Avistamiento encuentro, sonidos Avistamiento
75. 2008? 76. 2008? (otros indicios) cuenca del ro Napo 7. 1995 xi 32. 2001 ii 12. 2002-03 29. <2003 14. 2003 iii 22. 2003 x 21. 2003? cuenca del ro Tigre 44. 1930. 42. 1945-50 evidencias materiales 20. 34. 4. 6. ? 1993 2001 2001
Tigre>Pucacuro>Baratillo> Baratillo Chico, Patoyacu encuentro, malocas, sonidos Tigre>Pucacuro> alto Baratillo encuentro, casa, robos Tigre>Pucacuro> alto Baratillo encuentro, robos, seas, pisadas Tigre>Pucacuro>?Sabedios (encuentros) Tigre>Pucacuro> alto Baratillo (der.) encuentro, casas Tigre (der.?) avistamiento, seas, sonidos Tigre>Pucacuro> Tangarana (izq.) avistamiento (AIDESEP) Tigre>Pucacuro> Tangarana (izq.) avistamiento (AIDESEP)
Napo>Curaray> Arabela Napo>Curaray> medio Curaray (Maracan) (izq.) Napo>Curaray> alto Nashio (izq.) Napo> Yanayacu, Aushiri Napo>Curaray> alto Nashio (izq.) Napo>Curaray> medio Nashio Napo>Curaray> medio Nashio (der.) Tigre> ?Bufeo Tigre>Pucacuro>Baratillo> Baratillo Chico Cuenca del ro Napo Napo>Curaray> alto Nashio (der.) Napo>Curaray> Lobo Napo>Curaray> Alemn (izq.) Napo>Curaray> Arabela
sonidos, robo Sonidos Sonidos Indicaciones (?) Sonidos sonidos, olor Indicios (?) robos, sonidos robos, seas
1. 33. 8. 28. 36. 31. 10.

47
2001 2001 ix-xi 2002 xii <2003 2003 2003 2003 ?
Napo>Curaray> Arabela (cab.) Napo> Curaray (izq.) Napo>Curaray> Arabela Napo> Yanayacu (lnea petr.) Napo> Curaray (der.) Napo> medio Curaray (izq.) Napo>Curaray> alto Arabela
trocha, seal (Q) purma, trochas seas (hojas de palmera partidas en dos) pisadas de dos personas y una huella larga que pareca ser de una lanza chacras de maz, pisadas (lvarez) campamento, pisadas Trocha Pisadas Chacra Pisadas Trocha
Anexo de Algunas observaciones referentes a los estudios sobre la presencia de las poblaciones aisladas en la zona fronteriza peruano-ecuatoriana. 2008
43
19. 2003 ? 24. 2003 ? 9. 2003 ? 17. 2003 iii 30. 2003 x 15. 2003 x 26. 2003 x 18. 2003? cuenca del ro Tigre 57. ? 64. 1930. (2004) 63. 1930-60? (2004) 62. 1940-50 (2004) 60. 1940.? 59. 1940.? 43. 1940? 51. 1945 40. 1950. 61. 1950. 38. 1950.-1960. 50. 1955-60 54. <1960. 46. 1967-69 39. 1970. 45. 1970-75 77. >1979 56. 1980. 37. 1980-85 66. 58. 74. 73. 67. 69. 68. 71. 49. 72. 65. 70. 1985? 1989-90 1990. 1994-97 2000 2000 2001 2001 2003 <2004 <2004 2004
Napo>Curaray> Nashio Napo>Curaray> Nashio (Patococha) Napo>Curaray>Arabela> Cashan Napo>Curaray> Nashio Napo> medio Curaray (Hurbina) (izq.) Napo>Curaray> alto Nashio (izq.) Napo>Curaray> alto Nashio (izq.) Napo>Curaray> Nashio Tigre>Pucacuro> Baratillo (cab.) Tigre>Pucacuro> alto Tangarana Tigre>Pucacuro> Tangarana (Garapatal) Tigre>Pucacuro> Tangarana (Renancal) Tigre>Pucacuro> Tangarana Tigre>Pucacuro> Tangarana Tigre>Pucacuro>Baratillo> Baratillo Chico? Tigre>Pucacuro> alto Baratillo Tigre (izq.)> Piedralisa Tigre>Pucacuro> medio Tangarana Tigre (der.)> San Antoo Bajo, Yanayacu Tigre>Pucacuro> alto Baratillo (der.) Tigre>Pucacuro> alto Baratillo Tigre> Pucacuro (der.) Tigre (der.)> Taushiro, Pavayacu Tigre>Pucacuro>Baratillo> Patoyacu Tigre>Pucacuro> Baratillo (cab.) Tigre>Pucacuro> Baratillo (cab.) Tigre (der.)> Huanganayacu Tigre>Pucacuro> Tangarana (Renancal) Tigre>Pucacuro> Baratillo (cab.) Tigre>Pucacuro> alto Tangarana Tigre>Pucacuro> alto Tangarana Tigre>?Lobollo Tigre>Pucacuro> alto Tangarana Tigre>Pucacuro> Baratillo (izq.) Tigre>Pucacuro> Baratillo (izq.) Tigre> Pucacuro (izq.) Tigre>Pucacuro> Baratillo (izq.) Tigre>Pucacuro> alto Tangarana Tigre>Pucacuro> alto Tangarana
Trocha Trochas Trocha trocha, sonidos Pisadas Pisadas Trochas Campamento Purma Purma Purma Purma cntaros, huellas casas malocas pisadas, trochas casas, seas, casas, malocas, huellas casa, purmas pisadas, seas casas, chacras casas, chacras Huellas Huellas chacras, huellas chacras, huellas Tinaja casas, malocas, trampas, ataque Pisadas Purmas seas (lvarez) seas (lvarez) Trochas campamento, trochas, seas Huellas pisadas, trochas Vasija trochas, sonidos Seas Trocha
Leyenda: Seas (lvarez) informacin de fuente citada por Rogalski 2005 Encuentro (Kairski) fuente external a Rogalski 2005
44
MAPAS DE ENCUENTROS48
48
Ibd. 47.
45
CUADRO RESUMEN NAPO TIGRE49

Propuesta Reserva Territorial a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario ubicados en las cuencas altas de los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Tigre y afluentes Historia La investigacin sobre la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de esta zona fue realizada por AIDESEP, con el apoyo financiero de IWGIA y el apoyo tcnico de la Escuela de Etnologa y Antropologa de Cultura de la Universidad de Adam Mickiewicz de Poznan (Polonia), quienes ya contaban con experiencia de trabajo con indgenas del ro Napo en Ecuador. Los estudios se iniciaron en el mes de octubre de 2003, culminando en mayo 2004. La investigacin se hizo en respuesta a los informes recogidos por J. lvarez Alonso del IIAP que tena testimonios, de las comunidades cercanas a la zona de la Reserva Propuesta, de encuentros con gente aislada y que estaba preocupado por ellos luego de la publicacin (en 2002) de los bosques de produccin de Loreto, que se superponan con las mismas reas. Actualmente la principal amenaza para la reserva y los pueblos en aislamiento que la habitan es la actividad petrolera, encontrndose en la zona 9 lotes petroleros que se superponen al rea de la reserva. Seguidamente, la tala ilegal, tambin es un problema para los pueblos aislados de la Reserva: los madereros, en su mayora provenientes de Iquitos y Amazonas, ingresan por los ros Curaray y Napo. En abril de 2005 se aprob la Zona Reservada Pucacuro (Resolucin Ministerial N 0411-2005-AG), una iniciativa promovida por IIAP, INADE y las comunidades nativas de la zona. Nombre Reserva Territorial a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario ubicados en la Cuenca Alta de los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Tigre y Afluentes En propuesta Distritos: Tapiche, Napo y Tigre Provincias: Maynas y Loreto Departamento: Loreto 456 672 ha. Cuencas altas de los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Tigre, Pucacuro y afluentes; tambin aquellos ros colindantes en la frontera con Ecuador Taushiro Taromenane Pananujuri Iquitos-Cahuarano (posiblemente)
Fecha y Resolucin de creacin Ubicacin
Tamao Ros principales
Pueblos habitantes
Contexto regional El rea propuesta para la reserva se encuentra en el noroeste del departamento de Loreto. Por el noroeste la Reserva colinda con el Parque Nacional Yasun y la Reserva Biolgica Limoncocha en Ecuador, por el lado suroeste con la Zona Reservada Pucacuro, que lo superpone en parte, y por el lado este colinda con la Propuesta del Reserva Comunal Napo Curaray.
49
Fuente AIDESEP.
46
El rea es de bosque hmedo tropical, con presencia de aguajales y pantanos. Posee un conjunto de lomadas y colinas altas y bajas (AIDESEP, 2005). Se accede a la Reserva a travs de los ros Amazonas, Napo, Tigre y Curaray. La ruta principal es partiendo desde Iquitos hasta el centro poblado Santa Clotilde (ro Napo), considerado el ms cercano a la reserva. Desde sta comunidad se surca en bote hasta la CN Buenavista (ro Curaray), que colinda por el este con la Reserva. Otra ruta es a travs de los ros Pucacuro y Tigre. Se parte desde Iquitos por ro hasta el centro poblado Intuto o Alfonso Ugarte (ro Tigre). Posteriormente, se surca en bote por el ro Pucacuro hasta llegar a la Reserva. Pueblos de la Reserva Los investigadores del expediente tcnico recogieron mucha evidencia de la existencia de pueblos aislados, como testimonios de la gente local, evidencia de caminos, asentamientos, purmas y algunos artefactos (lanzas, cermicas etc.). No se ha podido definir con certitud la afiliacin tnica de los pueblos en aislamiento, sin embargo se estima que hay por lo menos tres pueblos diferentes viviendo en zonas distintas (Estudio tcnico: 38). Es probable que los pueblos pertenezcan a las familias lingsticas huaorani y zparo. Los pueblos del alto y medio ro Curaray, Nashio y Yanayacu Es probable que pertenezcan al pueblo Taromenane que parece ocupar esta zona fronteriza entre Per y Ecuador. Hay ms evidencia sobre su ubicacin del lado ecuatoriana donde estn albergados en el Parque Nacional Yasun. El pueblo Taromenane es lingsticamente cercano al pueblo Huaorani (Expediente tcnico: 34). Los pueblos de la quebrada Alemn y alto Arabela El expediente tcnico de AIDESEP opina que los grupos aislados de la quebrada Alemn (Rumiyacu) y del alto Arabela son del mismo pueblo y propone que son de descendencia Pananujuri, un grupo que se fraccion del pueblo Arabela cuando este se contact con la sociedad nacional (AIDESEP, 2005: 34). El pueblo Arabela pertenece a la familia lingstica zparo y ocupaban toda la cuenca alta del Tigre y el Arabela en los aos 50s. En 1954, algunos de sus miembros decidieron asentarse (con ayuda de los misioneros) en la zona donde hoy es la CN Buena Vista. Otro grupo decidi replegarse y quedarse por las zonas altas de ro Arabela, donde actualmente se estaran desplazando, incluyendo la quebrada Alemn y Cashan. Los pueblos de los ros Baratillo y Tangarana Los investigadores proponen que esta gente pertenece al pueblo Taushiro (familia lingstica zparo), sin embargo las lanzas que han encontrado en la zona no parecen a las lanzas de los Taushiro de otras partes (Expediente tcnico: 35).
Para mas detalles sobre los avistamientos vase Rogalski y Wolodzko, 2003, Informe sobre la Presencia de grupos indgenas en situacin de aislamiento voluntario en la cuenca de los ros: medio y alto Curaray, Arabela, Nashio y Alto Napo y AIDESEP, 2005, Delimitacin Territorial a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario ubicados en la cuenca alta de los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Pucacuro, Tigre y afluentes. 51 Ayuda Memoria sobre situacin de indgenas en aislamiento voluntario en Loreto, Jos lvarez Alonso. IIAP 52 http://www.menergia.gov.ec/secciones/archivos/dinapaBloques2004.jpg
50
47
Los Taushiros vivan en las zonas interfluviales de los ros Pastaza y Corrientes. Unos misioneros jesuitas convencieron a un grupo de Taushiros para que se asentaran en las orillas del Pastaza, posteriormente se desplazaron hacia las confluencias de los ros Tigre, Pucacuro y Ahuaruna (AIDESEP, 2005). Haba muchas evidencias de este pueblo en las cabeceras de los ros Baratillo y Tangarana en los aos 50s a 70s, y los comuneros locales encontraron varias casas, todava habitadas, hasta los aos 80s. Es probable que los descendientes de este grupo se estn ahora desplazando en esta rea, o que se hayan mudado al este, hacia el varadero entre los ros Tangarana y Arabela (AIDESEP, 2005). Los pueblos de las cabeceras del ro Nanay Los investigadores no pudieron identificar a estos pueblos, pero el expediente tcnico propone que podran ser sobrevivientes de los Iquitos-Cahuaranos que habitaban esta zona antes (AIDESEP, 2005: 35). Comunidades locales La CN Buena Vista (Arabela) est dentro de la propuesta de Reserva Territorial. Por el ro Napo, al norte y este de la Reserva hay comunidades Secoya y Kichwa, por el ro Curaray hay comunidades Arabela y por el ro Tigre hay comunidades Achuar. Los comuneros de estas comunidades suelen ingresar en reas de la propuesta de Reserva, ms que todo para realizar actividades de caza, y muchos de los contactos con los pueblos aislados han ocurrido con comuneros locales. Los pueblos aislados del Ecuador Se estima que hay entre 150 300 Taromenane y aproximadamente 30 Tagaeri viviendo dentro del Parque Nacional Yasun, que se limite con la propuesta de Reserva Territorial. Se cree que estos pueblos son relacionados al pueblo Huaorani que vive al norte y este de ellos en el Ecuador. En 1999 se cre una zona intangible dentro del parque de 758 051 has. para proteger los derechos y territorio de los Taromenane y Tagaeri, pero esta zona solo fue delimitada por Decreto Ejecutivo 2187 en diciembre de 2006. Las amenazas mayores para los Taromenane y Tagaeri son madereros ilegales (incluyendo madereros colombianos que trabajan a travs de intermediarios Huaoranis) y la explotacin petrolera. En 2003 haba un masacre de 26 Tagaeri por parte de Huaorani de la comunidad de Tiguino, que parece haber sido motivado por madereros ilegales colombianos. Avistamientos y contactos A continuacin hemos resumido algunos de los avistamientos ms resaltantes ocurridos en los aos recientes en esta zona propuesta para reserva50. Fuente: AIDESEP, 2005 (no todos los testimonios tenan fecha)
Lugar
Fecha
Acontecimiento
Ro Arabela
1998-1999
Leonardo Rosero Mosombite de CN Buena Vista avist algo mirndole por la orilla del ro y al acercarse vio huellas humanas. Leonidas Rosero Menacho encontr hojas de palmeras partidas por la quebrada Elsa. Tres habitantes de la CN Buena Vista vieron a una persona 48 desnuda debajo de un barranco en la orilla. La persona se retir al ver la canoa. Un grupo aislado visit el campamento de pescadores de CN
2001
Junio 2001
1995
1995 2001 Diciembre 2002 2003 Qba. Rumiyacu (Alemn) Julio 2003 Marzo abril 2002 Diciembre 2002 2002-2003 Marzo 2003 Marzo 2003 Marzo 2003 Abril 2003 Octubre 2003 Octubre 2003 2003 2003
Un grupo aislado visit el campamento de pescadores de CN Buena Vista mientras los comuneros estaban pescando y robaron algunas Comuneros de cosas. CN Buena Vista encontraron huellas de cazadores persiguiendo huanganas. Nelo Bigail y compaeros encontraron una trocha nueva por el alto Arabela (altura qba Sarquiamo). Tuvieron miedo y no lo siguieron. Durante la investigacin, el equipo encontr dos trochas por el ro Arabela, arriba de la Qba. Cashana. No eran caminos de animales ni de los de las CCNN cercanas. Un maderero viohabitantes huellas, lanzas y hojas partidas, escuch sonidos y vio a un hombre desnudo que se acerc a su campamento. Dos personas del P.V. Nashio vieron a dos hombres desnudos en el monte y, aterrizados se perdieron siendo encontrados casi dos semanaslocales despus. Comuneros se fueron a pescar y la mujer que se qued en el campamento vio a dos hombres indgenas desnudos que se la acercaron y la amenazaron. grit y cuando sus Personal del puesto de vigilancia Ella Vencedores escucharon sonidos que atribuyen a grupos en aislamiento (sonidos de animales diurnos en la noche) Personal de la guarnicin Curaray se encontr con un indgena aislado en el bosque. El hombre (desnudo y con pelo largo) huy. Los soldados de la Guarnicin Curaray escucharon tambores por el lado izquierdo del ro Nashio. Un grupo de pescadores sorprendieron a un grupo de mujeres desnudas bandose en un lago. Personal del puesto de Vencedores vio a tres mujeres desnudas, con el pecho cubierto con palmera. Personal de las guarniciones Arica y Vencedores vio huellas humanas por el lado izquierdo del ro. Un grupo viajando ro debajo de la guarnicin Vencedores fueron rodeados en su campamento de noche por un grupo de gente aislado. amenazados y se huyeron. Personal de la Sintieron guarnicin Curaray y del equipo de investigacin encontraron muchas trochas hechas por gente aislada. Varios informes de comuneros locales y gente de los puestos militares que encontraron pisados de gente aislada y trochas. Milton Monteluis encontr un campamento de un grupo aislado. El grupo de investigacin encontr una trocha de un grupo aislado.
Yanayacu Septiembre/ noviembre 2001 2001-2003 2003 2003
Trabajadores de una empresa petrolera haciendo pruebas ssmicas entre el Nashio y el Napo encontraron, varias veces, huellas de pueblos aislamiento. Un comunero localen encontr un campamento de gente aislada cerca de su chacra en el medio Curaray. Varios testimonios de gente que encontraron huellas y escucharon sonidos que atribuyen a personas en aislamiento. Un comunero de CN Veintiocho de julio encontr una vasija nueva por la quebrada Alemn. Soldados del puesto de vigilancia Cononaco encontraron una 49 chacra abandonada cerca del puesto.
2003
Soldados del puesto de vigilancia Cononaco encontraron una chacra abandonada cerca del puesto. Un comunero de Buena Vista vio una persona desnuda baando en la quebrada Lobo. Hay mucha informacin histrica sobre la presencia de gente aislada (probablemente Taushiros) en esta zona, la mayora de los aos 50, 60 y 70, incluyendo varios encuentros de casas y malocas de familias aisladas, todava en uso. Tambin hay testimonios ms recientes de purmas y caminos encontrados en los aos 80s por soldados de la frontera. Un cazador local encontr huellas de gente aislada, trochas nuevas y un campamento con tres hamacas, vasijas y huimba para la pucuna. Varios testimonios de gente que han encontrado trochas y fruta acumulado por pueblos en aislamiento. El equipo de campo encontr trochas nuevas y vio huellas de gente en la orilla. Tambin encontraron purmas antiguas de pueblos en aislamiento La gente de las guarniciones Murayari y Tangarana informaron de varios encuentros de trochas que haban sido cerrados por gente aislada.
Alto Tigre, Pucacuro, Tangarana, Baratillo
1950-1980
Ro Tangarana
2000
2000-2001 2003
Amenazas Madera En 2002 INRENA public los lmites de los bosques de produccin para Loreto y J. lvarez del IIAP se dio cuenta de la superposicin de las concesiones con reas donde las poblaciones locales haban encontrado evidencia de pueblos viviendo en aislamiento. El inform a AIDESEP y ORAI, que entonces empezaron los estudios de campo para el expediente tcnico, y tambin inform a la Comisin Ad Hoc para las Concesiones Forestales en Loreto. En 2004 la comisin aprob una exclusin temporal de los bosques de produccin que se superponan con las zonas habitadas por pueblos en aislamiento hasta que se demuestre sin duda alguna la presencia de estos indgenas51. Durante el tiempo de las investigaciones de AIDESEP (antes de la decisin de la Comisin Ad Hoc) haba madereros trabajando dentro de la propuesta de Reserva Territorial, y tuvieron varios encuentros con los pueblos en aislamiento, o vieron la evidencia de su existencia. Actividades petroleras Tanto por el lado ecuatoriano como en el Per, la actividad petrolera se est extendiendo cada vez ms en esta zona fronteriza. La propuesta de Reserva Territorial est superpuesta por cinco lotes petroleros en el Per. ORAI, la sede regional de AIDESEP en Loreto, se ha opuesto a la explotacin de todos los lotes, que afectan los territorios de siete pueblos indgenas, adems de los pueblos en aislamiento (http://www.llacta.org/organiz/coms/2006/com0352.htm). Adems de los lotes en el Per, la propuesta de Reserva colinda con el bloque 38 en el Ecuador que est en manos de Petroecuador52.
50
Lote 39
Empresa Repsol Exploracin Per
Normas 028-99-EM, 008-2001-EM 039-2002-EM 014-2003-EM 038-2003-EM 018-2005-EM 038-95-EM 032-97-EM 048-99-EM 007-2001-EM 008-2003-EM 044-2005-EM
67
Barrett Resources Per PERENCO
104 117
Burlington Petrobrs Energa Per
011-2005-EM 019-2006-EM
121
Barrett Resources Per PERENCO
026-2006-EM
Estado del lote El estudio de impacto ambiental para el lote 39 fue presentado el 17 de abril de 2006. Sin embargo fue declarado como no presentado por MINEM por razones administrativos y todava no ha sido aprobado???? Repsol contrat al Smithsonian Institute para hacer un estudio de lnea base del lote 39. Barrett Resources inform en diciembre de 2006 que desarrollar el lote 67 a partir de 2007, empezando con pruebas ssmicas y el estudio de impacto ambiental. Informa que hay reservas grandes de petrleo en el lote que esperan producir hasta 100 000 barriles por da. El Citigroup ha confirmado apoyo financiero para el proyecto. Exploracin Al noreste de la propuesta de RT se encuentra el Lote 117 de la empresa Petrobrs. Este lote afecta las cabeceras de dos ros, fuentes principales de alimentos para los pueblos indgenas Kichwa y Secoya, cuyo territorio ancestral se superpone. Exploracin
Actualmente, el INDEPA cuenta con dos estudios tcnicos elaborados por AIDESEP realizados para solicitar la creacin de la Reserva Territorial Napo Tigre, los mismos que fueron recepcionados a fines de marzo del 2007, mediante el Oficio N 269-2007-GRL-DRA-L/OAJ-078, emitidos por el titular de la Direccin Regional Agraria del Ministerio de Agricultura de la Regin de Loreto, en mrito a la promulgacin de la Ley N 28736.
En el ao 2004, cuando se convoc a Concurso Pblico para las Unidades de Aprovechamiento Forestal en el departamento de Loreto, se determin la existencia de unidades superpuestas a los territorios donde
51
residen los pueblos indgenas aislados segn los estudios antes mencionados, por lo que el Gobierno Regional de Loreto temporalmente excluy esas unidades de aprovechamiento forestal del mbito de la propuesta de la Reserva Territorial Napo Tigre. Esta decisin se tom luego de que se diera a conocer de la existencia de Pueblos Indgenas Aislados en esa zona, por investigadores del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP). Este informe fue denominado Fundacin de una propuesta de exclusin precautoria de unidades de aprovechamiento forestal fronterizas Per Brasil, y Per Ecuador.
La exclusin de las reas de las unidades de aprovechamiento forestal superpuestas a la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre fue aprobada con la Ordenanza Regional N 004-2004-CR/GRL53.
Asimismo, en julio de 2004, el bilogo Jos lvarez Alonso54 public en el semanario loretano Kanatari, un informe especializado sobre pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario en la zona fronteriza de Per- Ecuador, zona donde se encuentran los Lotes 67 y 39; el informe fue titulado Amenazas de genocidio en Loreto: indgenas en aislamiento voluntario en peligro por causa de las actividades madereras55.
Igualmente, existe informacin documentada de la existencia de pueblos indgenas en el lado ecuatoriano, que estn emparentados con los grupos indgenas aislados de la zona norte de nuestro pas.
Ordenanza Regional N 004-2004-CR/GRL53. su fecha 16 de marzo de 2004; publicada en el diario de Iquitos El Matutino el 27.08.2004, pgina 9 y en el Diario Oficial El Peruano en fecha 01.09.2004. 54 Reconocido investigador del IIAP 55 Kanatari N. 1036, Iquitos, 25 de Julio de 2004, pginas VI-X.
53
52
Las concesiones petroleras constituyen uno de los problemas ms serios, como es el caso de los Lotes 67 y 39, para los pueblos indgenas en aislamiento de esta zona, ya que el mbito de estos Lotes constituye parte del territorio de migracin de este grupo y cualquier operacin petrolera pone en riesgo su supervivencia.
Qu justifica proteger a estos pueblos? Esta interrogante es respondida de la siguiente manera: Justifica protegerlos porque existe la certeza y presumimos el grado de su existencia por distintos medios probatorios (Shepard, 1999). Ciertamente hay discursos sociales, jurdicos y tericos que muestran intereses contradictorios para la proteccin a favor de estos pueblos, pero ha primado el razonamiento humano o social a favor de la presuncin y certeza de su existencia y la creacin de mecanismos de proteccin para limitar el ingreso de una serie de agentes que han entrado en contacto.
A los estudios efectuados por Zarzar (1999) y Huertas (2002), se le ha sumado desde el extranjero con respecto a la problemtica ecuatoriana sobre los Tagaeri y Taromenane los estudios de Rivas (2005), Cabodevilla (2006) y Berraondo (2006), as como el importante diagnstico sistemtico regional de Brackelaire (2006), el cual resume las experiencias, avistamientos, medios probatorios y tratamiento jurdicos y antropolgicos sobre pueblos indgenas aislados, no contactados en la Amazona y el Gran Chaco (Brackelaire).
53
1.3.
DEFINIENDO EL PROBLEMA Neptal Cueva seala que los Pueblos Indgenas en Aislamiento, son
pueblos que estn sujetos a tres tipos de vulnerabilidades56:
Vulnerabilidad Biolgica Vulnerabilidad Social Econmica Vulnerabilidad Poltica
Respecto a la vulnerabilidad biolgica, es conocido que los pueblos indgenas en aislamiento no han desarrollado defensas inmunolgicas contra enfermedades comunes entre la sociedad nacional. Una gripe significara que podra extinguir a todo un pueblo.
La vulnerabilidad social econmica, esta relacionada con la situacin en la que se colocan estos pueblos indgenas, una vez que stos han sido contactados. Socialmente no son aceptados o no pueden adaptarse completamente a las sociedades occidentales, pero tampoco pueden reinsertarse por as decirlo- en su propia sociedad. La sociedad occidental, con toda su modernidad y desarrollo econmico, logra crear necesidades a estos pueblos, que antes de contactarlos, no conocan.
Finalmente, en la vulnerabilidad poltica de los pueblos indgenas, nos referimos a la escasa preparacin del Estado para afrontar posibles contactos forzados teniendo en cuenta que los contactos constituyen emergencias de salud- es decir no existe una adecuada poltica preventiva, ni mucho menos de reaccin.
DAR. Hacia una Reglamentacin de la Ley N 28736, Rgimen Especial Transectorial de Proteccin a Favor de Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial 2007, Per.
56
54
A esta situacin, podemos sealar adems que la Ley N 28736, ha colocado a los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario que contaban con Reservas territoriales y los que tenan propuesta (caso Napo Tigre) en un estado de indefensin, dentro de la ley no tienen amparo legal porque no cuentan con D.S. y legalmente no existen.
Es decir, esta ley solamente protege a aquellos pueblos que cuentan con un decreto supremo reconocindolos oficialmente. Lo que nos sugiere hacernos las siguientes interrogantes:
Los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario existen porque cuentan con un Decreto supremo? o Se expide un Decreto supremo porque estos pueblos existen?
Si aceptamos la primera interpretacin, conllevara a suponer que por ejemplo, los pueblos indgenas en aislamiento que fueron avistados, fotografiados y filmados por el INRENA y la Sociedad Zoolgica de Frankfurt en un sobrevuelo en el Alto Purs (2007)-, que no cuentan con un decreto supremo, ni gozan de un reserva territorial No se les debe proteger? Sus derechos pueden ser vulnerados, porque no cuentan con un decreto supremo que reconozca su existencia? Creemos que no es as.
Por otro lado, la historia nos ha mostrado que, el no llevar a cabo una poltica de prevencin de contactos con poblaciones indgenas en aislamiento voluntario, no solamente induce al desplazamiento de estas poblaciones contra su voluntad- de sus territorios y entornos tradicionales -con la consiguiente prdida de sus recursos alimenticios y la ruptura de su relacin simbitica con la tierra-, sino, que afectan gravemente la salud y vida de
55
estas poblaciones. Pero adems, se ha demostrado que muchos de los miembros de estos pueblos han sido victimas de trata de personas, victimas de esclavitud en pleno siglo XX, especialmente para el trabajo de tala.
Entonces el problema se centra en, si de por si, es tan difcil defender a los pueblos indgenas asentados, Cun complicado pude resultar defender a pueblos indgenas en aislamiento? Cmo defender a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, cuando stos no cuentan con un reconocimiento oficial adecuado a la Ley N 28736?
Creemos que si es posible, con la aplicacin de Principios fundamentales de los derechos humanos y del medio ambiente, es factible que mientras dura su reconocimiento y se establece una reserva- el Poder Judicial y/o el Tribunal Constitucional, pueden proteger y garantizar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, cuando estos se encuentran gravemente amenazados por cualquier actividad que implique riesgo de contacto, en este caso la actividad petrolera.
Sin embargo, el problema se agrava cuando existen intereses econmicos en juego. La actividad petrolera en la zona del Napo Tigre, es de suma importancia para el Estado peruano, pero sera incompatible con la existencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario en el mbito de influencia del proyecto.
CAPITULO II 2.1 ANALISIS DEL CONFLICTO Se ha sealado que la exploracin y explotacin de hidrocarburos constituyen son nuevas amenazas para los pueblos indgenas en aislamiento
56
voluntario. Pero adems, resulta que estas neo amenazas provienen del ejercicio legal de un derecho que el Estado otorga a terceros, con la finalidad de obtener beneficios econmicos.
Los Lotes 67 y 39, para los pueblos indgenas en aislamiento de la zona de la propuesta del Napo Tigre, constituyen parte del territorio de migracin de estos grupos y cualquier operacin petrolera pone en riesgo su supervivencia. Principalmente por la vulnerabilidad biolgica, los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, se encuentran siempre desprotegidos, a pesar de la posible mitigacin de los impactos ambientales y sociales de parte de las empresas petroleras o cualquier otra.
Cmo protegerlos si no cuentan con Reserva?
Creemos que, independientemente de la existencia de una reserva o de la formalidad de un documento legal, la proteccin de los derechos humanos, indgenas y ambientales de estos pueblos debe darse por encima de cualquier otra situacin jurdica de la zona donde habitan.
PER: EXPORTADOR DE CRUDO
En los aos 1995 y 1999, el Estado Peruano, suscribi los Contratos de Licencia con las empresas Barret Resource Per Corporation y Repsol YPF respectivamente, a efectos de que puedan explorar y explotar los Lotes Petroleros 67 y 39, ambos ubicados en la cuenca del Maran y que afectan directamente a los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario de la zona del Napo Tigre. Se estima que el Lote 67 es el ms importante del Per, producir de 100 a 150 mil barriles x da de crudo pesado. (2006)
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Mediante Decreto Supremo No 038-1995-EM, de fecha 10 de diciembre de 1995, se aprob el Contrato de Licencia de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 67, celebrado entre PERUPETRO S.A. y la Empresa Advantage Resources (Per) Corporation, Sucursal del Per. Posteriormente, la empresa Barrett Resources Per Corporation, Sucursal del Per, se hizo cargo del Lote 67 (DS. 048-99-EM, 17-09-1999).
Mientras que, con Decreto Supremo N 028-1999-EM, de fecha 7 de julio de 1999, se aprob el Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en la Cuenca Maran - Lote 39. Este contrato fue suscrito inicialmente entre PERUPETRO S.A. y Barrett Resources (Per) Corporation, Sucursal del Per. Sin embargo, mediante Decreto Supremo N 008-2001-EM, de fecha 5 de febrero de 2001, se aprob la Cesin de Posicin Contractual en el Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en la Cuenca Maran - Lote 39, por parte de Barrett Resources (Per) Corporation, Sucursal del Per a favor de Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per, as como la modificacin del citado Contrato.
El rea del Lote 39 es de 420,870.90 hectreas, ubicado entre las provincias de Loreto y Maynas del departamento de Loreto. El Lote 67, tiene una extensin total de 101,931.686 Hectreas en la provincia de Maynas, a 10 kilmetros de la frontera con el Ecuador. Ambos lotes se encuentran superpuestos al territorio de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario Waorani (Tagaeri - Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris (Abijiras) comprendidos en la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre.
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La primera observacin que se cae de madura, es la ausencia de implementacin del derecho a la consulta previa que deba hacer el Estado a la luz del numeral 2 del artculo 15 del Convenio 169 de la OIT, vigente al momento de otorgarse las concesiones y siendo parte del orden pblico constitucional, su omisin trae la nulidad del acto jurdico que lo contraviene57. En otras palabras, los contratos de concesin antes citados tenan un vicio que acarreara su nulidad en trminos estrictamente legales.
La segunda observacin es que no obstante de que ambos Lotes se superponen al mbito de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre, es el Lote 67 quien destaca notablemente por su proyecto de capacidad de produccin. Es as que, el 13 de diciembre del ao 2006, en todos los medios de comunicacin peruana se inform que en el Lote 67 descubren petrleo con la suficiente cantidad para ser exportadores de dicho recurso natural.58
El fluido que se extraer del Lote 67, catalogado como Petrleo pesado, necesitar de una conexin al Oleoducto Norperuano, para lo cual la empresa norteamericana Barrett haba previsto la construccin de un Oleoducto hasta el punto de conexin con una extensin de 400 Kilmetros, adems de la perforacin de 117 pozos.
A partir de enero de 2008, PERENCO ha adquirido el 100% de las acciones que Barrett Resources (Per) LLC, Suc. del Per, empresa de hidrocarburos operadora de contratos de Licencia en la selva norte del Per. El activo principal de Barrett, cuya denominacin en el futuro cambiar a
No implica que la consulta deba hacerse a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, sino a las instituciones representativas de los pueblos indgenas amaznicos. 58 Aproximadamente 251 millones de barriles es el contenido total del pozo en el Lote 67
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Perenco Per Limited, es el Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 67, en la cuenca Maran59.
PERENCO es una empresa de capital francs, fundada por Humberto Perrodo (1944-2006) El grupo PERENCO comenz sus operaciones en la industria del petrleo y gas en 1975. Actualmente tiene operaciones en Belice, Brasil, Camern, Colombia, Congo, Repblica Democrtica del Congo, Ecuador, Egipto, Gabn, Guatemala, Northem Iraq, Per, Tunicina, Turqua, Venezuela y Reino Unido.
Conforme mencionramos, PERENCO ha completado la adquisicin de Barrett Resources (Per) LLC, el principal activo de Barrett, que en el futuro se conoce como Perenco Per Limited, es el 100% de inters en el contrato de licencia para el bloque 67 en la cuenca Maran.
El Lote 67 contiene los Pozos el Paiche, Dorado y Piraa que en conjunto tienen recursos estimados de ms de 300 millones de barriles. Se ha sealado que, cuando el desarrollo se complete, se estima que estos campos tendrn el potencial para producir hasta 100 000 barriles de petrleo por da. El Plan de Desarrollo, aprobado en julio de 2007 y precisa que las estimaciones de petrleo -primero en enero de 2011- incluye la perforacin, construccin de la superficie de transformacin y manipulacin de las instalaciones, tuberas y locales para la entrega de petrleo crudo de exportacin en el sistema de ductos. Este plan contempla las inversiones que actualmente se calculan en $ 1,5 millones.
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http://www.munizlaw.com/legal22.asp.
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Si bien es cierto que la inversin y las utilidades que reportar este proyecto del Lote 67 son muy altas, y recientemente han sido declarados de inters nacional, existe de por medio varios grupos humanos, cuyas vidas estn en riesgo fsica y socialmente- y que ameritan una proteccin efectiva. No obstante de que existen guas y protocolos diseados para un eventual contacto con los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, esto no es suficiente para su proteccin.
RESUMEN DE PRINCIPALES FUENTES DE PRESIN EN LOS PROYECTOS DE HIDROCARBUROS Exploracin Explotacin Ductos de transporte
Caminos de acceso, Cruces de ros Estudios de campo para seleccin de localizacin. Estudios geofsicos (ssmicos). Preparacin del lugar Quemado Movimiento de tierra /almacenamiento de tierra. Control de erosin Equipos. Almacenamiento de materiales. Perforacin, lodo, Instalacin de tuberas de revestimiento (casing) Completacin, cementacin. Reventones, respuesta a emergencias Eliminacin de desechos y recuperacin Descarga de sulfuro de hidrgeno Prueba de pozos, transporte de petrleo Abandono y restauracin Caminos de acceso Cruce de ros Helipuerto Pistas de aterrizaje Inspecciones Preparacin del lugar Bombas Recuperacin secundaria Cargas en alta mar Oleoductos Separacin de gas y agua Tratamiento de aguas aceitosas Almacenamiento Eliminacin del gas y quemadores (antorchas o flares) Transporte. Accidentes y planes de contingencias Fuerza laboral. Servicios auxiliares, compresoras, incineradores, turbinas Servicio y mantenimiento del lugar Eliminacin de desechos Control de plagas Recuperacin de tierras/abandono. Preparacin del lugar. Tanques sobre el suelo y subterrneos. Rampas o plataformas de carga de productos a granel. Bombas de productos. Emisin de los tanques construidos sobre el suelo. Tuberas. Manejo y eliminacin de desperdicios. Derrames y filtraciones. Drenaje del lugar. Trfico de vehculos. Control de la vegetacin. Almacenamiento de materiales peligrosos. Interferencias en el uso del suelo
Fuente: MINEM, 2005/ Patricia Luna- Equipo del Plan Director 2006 Cuadro 1: PRINCIPALES FUENTES DE PRESIN EN LOS PROYECTOS DE HIDROCARBUROS
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El Estado Peruano, y todos los Estados del mundo, tienen la obligacin de proteger la vida, salud e integridad socio cultural de las poblaciones indgenas, debido a su desventaja de igualdades materiales y formales en relacin a la poblacin nacional y a su extrema vulnerabilidad en su salud.60
2.2
LOS INTERESES DE LAS PARTES EN CONFLICTO: LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS VS. LOS INTERESES ECONMICOS DEL PAIS La accin de amparo interpuesta a favor de los pueblos indgenas que
habitan en zona del Napo Tigre, pone en evidencia el inters de las organizaciones indgenas para proteger a aquellas poblaciones que han decidido vivir en aislamiento voluntario, en ejercicio de su derecho legtimo derecho a la autodeterminacin. Inters que se basa tambin por la especial naturaleza y crtica situacin de vulnerabilidad por la que atraviesan los pueblos indgenas en aislamiento. Para todo caso, los intereses de la AIDESEP pasan por defender los derechos fundamentales individuales y colectivos- de los pueblos indgenas en general, pero de manera especial, los que as lo requieran.
Es evidente que los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, no tienen ni la menor idea, de que existe una organizacin -conformada por sus hermanos que sostienen relaciones con la sociedad mayor-, que ha iniciado una lucha legal, para que ellos puedan continuar existiendo de acuerdo a sus
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La CIDH, sobre interferencia a la forma de vida de pueblos indgenas, ha sealado: las invasiones de las tierras ancestrales de los Yanomami no solamente amenazaron su bienestar fsico sino tambin su cultura y sus tradiciones, por lo tanto recomend que el gobierno brasileo proceda a asegurar las fronteras de una reserva para los Yanomami; bajo presin internacional, una reserva de 9 millones de hectreas fue creada en 1992 en el contexto de las preparaciones para la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro. Este caso nos permite observar que el derecho a la "integridad cultural" puede ser interpretado de forma amplia, incluyendo la base material de las prcticas culturales, es decir la tierra y las prcticas econmicas tradicionales.
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propios modos de vida y preparar a esta gran sociedad, para cuando los propios pueblos en aislamiento decidan tomar contacto y sostener relaciones con la sociedad occidental. No olvidemos tambin que AIDESEP esta ejerciendo el derecho a la legtima defensa de sus hermanos indgenas en aislamiento voluntario, previsto en nuestro ordenamiento jurdico.
Por otra parte, mientras los intereses del Estado -a travs de PERUPETRO S.A. y el Ministerio de Energa y Minas- se basan en promover las actividades de hidrocarburos en el Per, con el objeto de generar divisas por la explotacin del recurso, a las empresas petroleras involucradas en la demanda, las mueve la defensa de la inversin de sus capitales en la Amazona Peruana para explotar petrleo y gas, lo cual dentro del mercado energtico, les generar enormes ganancias econmicas.
En ese sentido, los intereses de las partes en conflicto estn claramente definidos: Derechos fundamentales contra derechos econmicos, el derecho a la vida de un grupo minoritario de personas contra el derecho al desarrollo econmico de todo el pas. El Tribunal Constitucional, ira entonces en pos de compatibilizar estos intereses dando preferencia a los derechos fundamentales sobre los intereses econmicos y aplicando esta vez el Convenio 169 de la OIT.
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CUADRO DE LAS PARTES: INTERESES Y POSICIONES
PARTES EN CONFLICTO
AIDESEP
PERUPETRO
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
PERENCO (BARRET) REPSOL, BURLINGTON
ORGANIZACIN INDIGENA NACIONAL Salvaguardar los derechos a la vida, a la salud, bienestar, integridad cultural, propiedad, posesin, territorio y ambiente sano equilibrado de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la zona del Napo Tigre. Suspender las actividades de hidrocarburos hasta que no se garantice los derechos fundamentales de estos pueblos.
ESTADO
EMPRESAS PRIVADAS
INTERS
Promover inversiones para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en territorio nacional, inclusive en territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Regular y Aprobar instrumentos de gestin ambiental de exploracin y explotacin de hidrocarburos en territorio nacional, inclusive en territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Respeto irrestricto al contrato de concesin para explorar y explotar hidrocarburos Explotar hidrocarburos en los Lotes 67 y 39 ubicados en la Amazonia peruana, sobre los cuales tienen derechos otorgados.
POSICIN
Que el MEM prohba realizar operaciones de hidrocarburos en territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario, ubicados en la zona del Napo Tigre, superpuesto por los Lotes 67 y 39. Que PERUPETRO modifique el Contrato de licencia respectivo y; Que las empresas, se abstengan de operar en estas zonas, as evitar hacer contacto con los pueblos indgenas en aislamiento de la zona del Napo Tigre.
Los Recursos Naturales, son patrimonio de la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento; y, Se cuenta con planes de contingencia para hacer frente a encuentros forzados con indgenas en aislamiento voluntario
Los Recursos Naturales, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento; y, No se ha probado la existencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario en la zona del Napo Tigre, los estudios al respecto son insuficiente
No existen pueblos indgenas en aislamiento voluntario en el mbito de operaciones de los Lotes 67 y 39.
Se d cumplimiento al contrato de concesin de hidrocarburos
No existe impedimento legal de contactar a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
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2.3.
ESTRATEGIA DEL REA LEGAL DE LA AIDESEP Para fines del ao 2006, el Consejo Directivo de la AIDESEP haba
decidido cambiar al jefe de su rea Legal. El nuevo responsable de dicho rea61, realiz una evaluacin integral de la carga procesal histrica de la institucin. Dicha evaluacin arroj como resultado que no existan procesos judiciales en trmite, ni concluidos respecto de la defensa de derechos colectivos de sus representados (pueblos indgenas)62. Asimismo, una de las conclusiones de la evaluacin se centr en que el rea Legal de la AIDESEP deba priorizar la defensa del territorio y los recursos naturales de los pueblos indgenas, as como los dems derechos colectivos que de ellos se desprenden.
Durante los ltimos aos, los encargados del departamento legal de la AIDESEP haban recurrido nicamente a la incidencia, donde participaban activamente en plantones, mesas de trabajo, capacitaciones a comunidades y, adems, redactaban pronunciamientos pblicos haciendo conocer las violaciones de los derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, era evidente que para una defensa de derechos colectivos -donde las comunidades nativas da a da luchan por hacer respetar sus derechos frente a empresas petroleras, madereros, taladores ilegales y cazadores furtivos que no respetan el Convenio 169 de la OIT ni sus derechos fundamentales- estas acciones no eran suficientes.
En este contexto, el nuevo Asesor Legal de la Nacional propuso al Consejo Directivo de la AIDESEP, identificar, evaluar y judicializar los casos concretos de violacin de derechos colectivos principalmente al Territorio y
Abg. Handersson Bady Casafranca Valencia. Excepto una Accin Popular contra la CONAPA, por la tutora de los PIAV de la Reserva Nagua Kugapakori Nanti (D.S. 028-2003-PCM) y otros procesos de defensa individual de personas indgenas, sin intervencin directa de la AIDESEP.
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a la Consulta Previa- as como la violacin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Debemos ser sinceros y decir que, con poca fe en lo que se poda lograr63 y, con el desacuerdo de algunos acompaantes al movimiento indgena, los miembros del Consejo Directivo, unos ms que otros, dieron el respaldo y luz verde a las acciones legales que se debieran emprender para hacer respetar sus derechos y el de sus hermanos.
Debido a las condiciones desiguales en las que la AIDESEP se enfrentara a quienes amenazan los derechos de los pueblos indgenas, resultaba conveniente disear estrategias de defensa adicionales que se integraran a las demandas judiciales.
Respecto a la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, a grandes rasgos, la estrategia consista en denunciar jurisdiccionalmente en la va interna y tambin a nivel internacional, las violaciones y amenazas a los derechos fundamentales de estos pueblos.
Inicialmente se determin que, se judicializara internamente un caso de violacin y/o amenazas de derechos de pueblos en aislamiento que no cuentan con reserva territorial (Napo-Tigre) y a nivel del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, dos casos, uno de pueblos en aislamiento con reserva establecida (Kugapakori, Nagua y Nanti) y otro sin reserva (Napo - Tigre). Es necesario sealar que los pueblos indgenas en aislamiento del Napo Tigre y de la Reserva Nahua Kugapakori, fueron elegidos para ejercer su defensa -entre los muchos pueblos en aislamiento-, por la complejidad que representara su defensa, pues de ganar estos casos
El sistema nacional de justicia en el Per, nunca ha inspirado confianza a las organizaciones indgenas, por esa razn no se esperanzan en que el Estado los protege o los defiende.
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ya sea en la va interna o en el Sistema Interamericano- la defensa de los dems pueblos y comunidades, suponemos, se haran menos complicadas. Empero, estos pueblos de ninguna manera fueron elegidos con la intencin de obstaculizar el desarrollo econmico del Per.
A efectos de no arriesgar los procesos, ni en el Poder Judicial ni en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se decidi que previamente a las peticiones principales ante la CIDH, se solicitara la adopcin de medidas cautelares y una audiencia temtica.
Asimismo,
se
coordin
estrechamente
con
el
personal
de
Comunicaciones del Programa de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario de la AIDESEP, a efectos de que cada accin, con trascendencia jurdica, que realice el rea Legal en lo que respecta a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, sea informada pblicamente y repercutida a travs de los medios de comunicacin.
Tambin, se utilizara la incidencia directa en todos los sectores del mbito de hidrocarburos64, cursando cartas a la autoridad sectorial, a PERUPETRO y a las empresas petroleras cuyos derechos se encontraban superpuestos a territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario, donde se les haca saber [recordar] de la existencia de estos pueblos en el mbito de sus operaciones y la delicada situacin de los mismos, con el objeto de hacerles cambiar su decisin de explotar hidrocarburos en zonas donde habitan estos pueblos.
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Ministerio de Energa y Minas, PERUPETRO S.A., BARRETT RESOURCE, REPSOL.
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Finalmente, como parte de toda la estrategia, se consider fortalecer las capacitaciones en derechos indgenas a las comunidades y federaciones bases de la AIDESEP, principalmente a las colindantes con las zonas de los pueblos en aislamiento. Pero, tambin era necesario difundir el tema indgena en otros espacios distintos, como universidades, colegios profesionales, autoridades, etc., con el objeto de dar a conocer la problemtica de los pueblos indgenas y los derechos que los amparan. Era hora de dejar de convencer a los convencidos y sensibilizar en el tema indgena en aquellos que lo ignoran, lo rechazan o simplemente no lo comprendan por falta de informacin.
2.4
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS CON LAS LEYES DE LA CULTURA DOMINANTE65 Los alcances del Derecho Indgena han rebasado a aquella disciplina
que se orienta a tratar de entender los diversos sistemas jurdicos que tienen los pueblos indgenas, desde sus propias culturas y cosmovisiones.
El Derecho Indgena ha hecho suyo, a una parte del Derecho Occidental. A esa parte que sirve de enlace para que los pueblos indgenas, dentro del mbito de otra cultura (occidental), puedan hacer efectivo su Derecho Propio o su Derecho Mayor. Los causes que el Derecho Indgena viene utilizando para efectivizar la proteccin del Derecho Propio de los Pueblos Indgenas, se encuentran dentro del mbito de proteccin de los derechos humanos, a travs de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas.
Hacemos nuestra la frase leyes de la cultura dominante de un prrafo de Defendiendo Derechos y Promoviendo Cambios , por considerarla acorde a lo que queremos expresar.
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De la amplia gama de asuntos polmicos en torno al Derecho Indgena, nos interesa abordar su naturaleza colectiva pues constituye, a nuestro juicio, la piedra angular para fundamentar una demanda. Es decir, la que se refiere a aquellos derechos cuyo reconocimiento y ejercicio es necesario para garantizar la existencia misma de los pueblos indgenas.
Esta disciplina jurdica -relativamente nueva- se encuentra en un estado emergente, donde su conocimiento y dominio, es privilegio de muy pocos profesionales del Derecho y de una cantidad menor, casi ningunaoperadores de justicia.
El Derecho Indgena en s mismo -y conceptualmente- es diferente al Derecho Ambiental y a los Derechos Humanos, diferencia que era conocida y entendida por el rea Legal de la AIDESEP, empero, Conoceran estas diferencias los operadores de justicia? Sera posible que resuelvan un proceso nicamente con Derecho Indgena? Existan (o existen) en el Per mecanismos procesales adecuados para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas?
Si bien es cierto, dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, tanto la Comisin como la Corte, han resuelto casos referidos a Pueblos Indgenas, sus resoluciones se han basado en instrumentos generales de los derechos humanos. Empero, estos organismos an no han resuelto casos de fondo que involucren a pueblos indgenas en aislamiento voluntario, por lo que resultara fundamental no alejarse del todo de las herramientas que sustentan al Sistema Interamericano66.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Declaracin Americana de los derechos y Deberes del Hombre, Protocolo de San salvador, entre otros.
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Por otro lado, considerando que la principal defensora de los derechos colectivos de los pueblos indgenas AIDESEP- no haba accionado en la va judicial interna para ejercerlos, resultaba obvio que los operadores de justicia en el Per, no garantizaban un proceso judicial por la defensa de derechos colectivos de los pueblos indgenas y -menos an- si se trataba de un tipo especial de pueblos indgenas, que se encuentran en aislamiento.
Debido a estas razones, la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, tenan que encontrar las herramientas judiciales que, tanto procesal como sustantivamente, tengan la oportunidad de encontrar amparo en la justicia. Es decir, tena que ejercerse una defensa utilizando las leyes de la cultura dominante.
En ese contexto, se consider pertinente invocar de manera conjunta, la proteccin de derechos colectivos de los pueblos indgenas (como territorio, posesin ancestral, integridad cultural y espiritual y libre determinacin), con derechos fundamentales de las personas humanas (como vida, salud, integridad fsica y psicolgica y libertad). De esta manera, se integraba y enlazaba derechos colectivos de los pueblos indgenas con derechos civiles de los ciudadanos en general, la concepcin de los primeros a travs de los ltimos, se daran con mayor claridad para los operadores de justicia. Adems, esta integracin de derechos, aperturara las vas procedimentales, principalmente, a travs de las acciones de garanta constitucionales.
Si bien es cierto el tema de fondo habra sido superado, todava exista un inconveniente en el tema procesal para empezar a accionar: la legitimidad para obrar.
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Indudablemente la AIDESEP es una organizacin indgena de representatividad nacional y tiene absoluta legitimidad moral para ejercer la defensa de los pueblos indgenas. Sin embargo, debido a que en el Per no existe una definicin legal de Organizaciones Indgenas, stas han tenido que adoptar otras figuras legales, como por ejemplo las asociaciones civiles sin fines de lucro, dentro de las que se ubica la AIDESEP.
Las asociaciones civiles se basan en sus Estatutos de Constitucin y solo pueden realizar las actividades y acciones que stos prevn. Mientras que para el caso de representacin procesal, solo estn legitimados para representar a sus asociados.
El Estatuto de la AIDESEP -vigente en esa poca- no contemplaba especficamente como sus objetivos, la defensa de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, situacin que podra ser cuestionada y de hecho lo fue- por las partes demandadas. En ese sentido, para efectos procesales primero y luego para fortalecer los fundamentos de las demandas, era necesario integrar al Derecho Indgena y a los Derechos Humanos, el Derecho Ambiental. En primer lugar, permitira accionar legtimamente a la AIDESEP en defensa de un derecho difuso, que sera interdependiente con los otros derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y; en segundo lugar, permitira tambin la aplicacin de principios internacionales del Derecho Ambiental. En otras palabras, se apelaba a una legitimidad para obrar por intereses difusos (medio ambiente y salud), e implcitamente a la derivada por la legtima defensa de un tercero (pueblos indgenas en aislamiento voluntario) que se encuentra estado de indefensin (desigualdad y vulnerabilidad).
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2.4.1 LA VA INTERNA Una vez elaborada la estrategia que el rea legal de la AIDESEP utilizara para defender a sus hermanos que se encuentran en situacin de aislamiento voluntario, se evalu las acciones que tenan cabida dentro del Derecho comn para salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Sin embargo, an acondicionando los derechos colectivos de los pueblos indgenas conjuntamente con los derechos fundamentales, era bastante probable que las demandas y/o denuncias que se presentaran en la va interna sean rechazadas de plano, debido a la falta de conocimiento de los derechos indgenas, y de la existencia de pueblos en aislamiento voluntario en la Amazona peruana.
Tal como mencionramos anteriormente, parte de la estrategia del rea legal, consista en difundir el tema indgena en otros espacios. En estas circunstancias, conjuntamente con el apoyo de la Asesora Legal del Proyecto de Hidrocarburos y Derechos Indgenas de la AIDESEP67, se busc nuevos espacios donde difundir los derechos de los pueblos indgenas y su problemtica.
Se logr concretar seminarios, talleres y conversatorios en las facultades de Derecho de diversas universidades de la Amazona, especialmente de la regin de Loreto. Pero ante la necesidad de entablar acciones judiciales, las universidades no seran suficientes, se tena que llegar a un pblico que tenga participacin en los aspectos judiciales, es decir los operadores de justicia, los jueces y los fiscales.
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Proyecto temporal de duracin determinada, a cargo del Abg. Henry Carhuatocto Sandoval.
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2.4.1.1 CAPACITACIN A JUECES Y FISCALES Una vez establecido el pblico objetivo -y necesario para las futuras acciones legales- se deba empezar a establecer convenios y buscar financiamiento.
Los Convenios con otras instituciones, eran sumamente necesarios para respaldar las actividades y dar seriedad a los eventos. Siendo los jueces y los fiscales el pblico a capacitar en materia de derechos indgenas, la institucin idnea para realizar estas capacitaciones era la Academia de la Magistratura -AMAG, es decir la institucin estatal encargada de formar y capacitar a los jueces y fiscales del Per.
Adems de las gestiones personales de Henry Carhuatocto, se curs una carta oficial a la AMAG, proponindoles suscribir un convenio con la AIDESEP para capacitar a jueces y fiscales de los diferentes distritos judiciales del Per, sobre temas indgenas, propuesta que fue aceptada en primera instancia por la Direccin Acadmica, quedando pendiente para concretar dicho convenio, una reunin con la Presidenta del Consejo Directivo de la AMAG. En dicha reunin, la titular de esa institucin mostr una actitud intolerante a la normatividad especial para los pueblos indgenas, especialmente respecto sobre la jurisdiccin de las comunidades en sus territorios. Dicha actitud fue ratificada poco tiempo despus, a travs de una misiva donde se retractaban de la aceptacin del convenio y, manifestando un supuesto inters para ms adelante.
Exista Plan B?. Si, dicho plan b estaba basado en establecer convenios descentralizados con las diversas Cortes Superiores de Justicia de los departamentos amaznicos del Per. Ello es una muestra de cmo el
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Estado Peruano, de alguna manera, tuvo en el olvido el tema indgena y posterg su abordaje sin fecha de vista. Adems, demuestra los intentos del movimiento indgena por formalmente abordar mecanismos de dialogo intercultural, que sin embargo se los negaron, y solo se abrieron a partir de levantamientos amaznicos del 2008 y 2009, y de los lamentables sucesos de Bagua en junio del ao en curso.
La negativa de dialogo intercultural en Lima, se intento superar, en el 2007 y 2008, buscando organizar con las mismas cortes de justicia de la Amazona, eventos de difusin de derechos indgenas, lugares en donde a contracorriente de lo visto en la capital haba un creciente inters por abordar el tema indgena. As, se concret dos Seminarios Taller de Derechos Indgenas para Jueces y fiscales, uno en Iquitos y otro en Pucallpa. Para la realizacin de ambos eventos se cont con el apoyo del Centro de Altos Estudios de Derechos Indgenas y Ambientales CAEDI, institucin acadmica dedicada a difundir la temtica de los pueblos indgenas.
Para el I Seminario Internacional de Derechos Indgenas y Derechos Humanos para Jueces y Fiscales se cont con la participacin masiva de los operadores de justicia de la Corte Superior de Justicia de Loreto, cuyo presidente acept capacitar a sus magistrados en un tema que involucra directamente a su regin. Al evento, se desplazaron para capacitar a algunos magistrados representantes de las regiones de Pucallpa y Madre de Dios.
En calidad de expositores participaron: Leonardo Crippa (Indian Law Resource Center USA), Raquel Yrigoyen (OIT Latinoamrica), Nadia Iriarte y lvaro Crdova (Asesores del Tribunal Constitucional - Per), Ivn Lanegra (Gobierno Regional de Junn- Per), Aldo Atarama (Corte Superior
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de Justicia de Loreto - Per), Bady Casafranca, Henry Carhuatocto y James Matos (AIDESEP Per).
El II Seminario Internacional de Derechos Indgenas y Derechos Humanos para Jueces y Fiscales se llev a cabo en Pucallpa, tambin en convenio con la Corte Superior de Justicia de Ucayali. Este evento cont con una participacin activa de las autoridades de la regin, y tuvo gran participacin de los magistrados y tcnicos del Poder Judicial y Ministerio Pblico de Pucallpa. En esta oportunidad, los expositores fueron: Sdney Possuelos y Vincent Brackeleire (Instituto Indigenista de Brasil), Vanessa Jimnez (Forest Peoples Programme - USA) y la Defensora del Pueblo de Ucayali. En esta labor debemos reconocer las labores de coordinacin que realizaron Araceli Carhuatocto, ngela Soto y Mnica Small del CAEDI.
El Financiamiento, este tema es de especial relevancia mencionarlo, por cuanto constituye un esfuerzo adicional de los gestores de la estrategia legal de la AIDESEP para hacer frente a sus objetivos trazados.
Considerando que la AIDESEP no haba previsto dentro de su Plan de trabajo anterior, judicializar la defensa de los pueblos indgenas, ni difundir el tema indgena en espacios acadmicos, no se contaba con un presupuesto para dichas actividades. La partida presupuestal para el rubro rea Legal solamente consideraba, aspectos notariales y traslado de los asesores a las organizaciones regionales para actividades diversas.
En este contexto, los que dirigamos la estrategia legal -previa autorizacin de los miembros del consejo directivo de la AIDESEP-, nos vimos en la necesidad de buscar por nuestra cuenta financiamiento para
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solventar los gastos judiciales y los costos de los eventos de capacitacin y difusin de los derechos de los pueblos indgenas.
Considerando la viabilidad de las propuestas, el rea Legal de la AIDESEP cont con el apoyo decidido de algunas ONGs, como OXFAM Amrica Per, WWF Per, Save Americas Forests, Amazon Watch, Indian Law Resource Center y World Resource Institute, quienes coadyuvaron a lograr los objetivos trazados, especialmente para la realizacin de los seminarios internacionales, cubriendo los costos de traslado y estada de los expositores internacionales y nacionales.
Asimismo, se debe resaltar la buena disposicin de los expositores nacionales e internacionales profesionales y expertos de gran solvencia moral-, quienes comprendieron la necesidad de los pueblos indgenas de que se difundan los derechos que los amparan, sobretodo entre quienes tendrn la responsabilidad de decidir y garantizar el respeto de stos.
Con estas actividades se haba logrado dar un gran paso dentro de la estrategia legal para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
2.4.1.2 DENUNCIA PENAL DE PREVENCIN DEL DELITO En el primer trimestre del ao 2007, las polticas econmicas basadas en la extraccin de recursos naturales, principalmente de hidrocarburos y minera, se acentu con mayor fuerza en el Per.
Los pueblos indgenas en aislamiento voluntario que contaban con reservas territoriales y los que tenan un expediente de propuesta de creacin
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de reserva -como la de Napo Tigre- se encontraban en grave peligro. La Ley N 28736 estableca que las reservas territoriales slo tendran validez legal, si pasaban por un procedimiento de adecuacin a sta nueva ley, lo que de por si mismo era peligroso, puesto que algunos lotes ya licitados anteriormente se encontraban superpuestos a reservas territoriales, pero adems, en el Road Show que PERUPETRO realiz en Houston, en febrero de 2007, se inclua para licitacin 18 nuevos Lotes de petrleo, muchos de los cuales que estaban superpuestos a territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Esta situacin fue puesta de conocimiento del Ministro de Energa y Minas de ese entonces, Juan Valdivia, quien dentro del Grupo de Trabajo Multisectorial, se comprometi con la AIDESEP a excluir de las nuevas licitaciones a las reservas creadas y a evaluar las exclusiones de las propuestas de reserva68.
Sin embargo, este compromiso no fue aceptado por los representantes de PERUPETRO, que calificaron el acuerdo del Ministro Valdivia con la AIDESEP, simplemente como una voluntad del Ministro, pero legalmente no tena ningn efecto, ni valor.
No obstante de haber cursado cartas a todas las empresas69 y a PERUPETRO, con quien se sostuvo varias reuniones con el objeto de que no se liciten, exploren ni exploten lotes de hidrocarburos superpuestos a territorios de pueblos indgenas, sta empresa hizo caso omiso a las
Informe del Grupo de Trabajo en mrito al Acta suscrita el 5 de Febrero de 2007. PCM, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Agricultura, PERUPETRO S.A., AIDESEP e INDEPA. Lima, abril de 2007. 69 En la traduccin de las cartas al ingls, contamos con la colaboracin del abogado norteamericano Matt Schwoebel, hoy director del Proyecto IJODIMA.
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demandas de AIDESEP. Por el contrario, el presidente del Directorio de PERUPETRO, Daniel Saba de Andrea, propuso pblicamente la peligrosa idea de contratar a una Consultora para que ingrese en territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario, con el objeto de consultarles si desean o no que se explote hidrocarburos en dichos territorios.
Las licitaciones del 2007 efectuadas por PERUPETRO no solo estaban superpuestas a territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario, sino tambin se superponan con reas Naturales Protegidas. En este contexto, la Defensora del Pueblo efectu recomendaciones a la empresa promotora de hidrocarburos, con el objeto de que se respeten las reservas y las ANPs70. Sin embargo, Daniel Saba, por medio de la prensa televisiva, escrita y radial manifest que las aseveraciones de la Defensora del Pueblo () no tienen sustento y que continuar con ese concurso internacional ()71.
Asimismo, increblemente el seor Saba precis a la Agencia de Noticias Andina72 que () Perupetro iniciar un estudio para determinar si los lotes en licitacin, que se ubican en la Cuenca de Loreto y Ucayali, se superponen a las reservas territoriales habitadas por pueblos indgenas en aislamiento voluntario. ()Precis que ya ha sido designada una consultora que realizar dicho estudio. Igualmente, en otra parte de la entrevista, el seor Saba manifest sorprendentemente que Perupetro realizar dicho estudio para conocer la real situacin de estos pueblos indgenas y adems recoger su opinin respecto al desarrollo de actividades de hidrocarburos en dichas zonas () No sabemos cul es la
Informe N 009-2007-DP/ASPMA.CN, de fecha 20 de marzo de 2007, elaborado por Adjunta para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente de la Defensora del Pueblo 71 Diario Gestin del da 13 de abril de 2007, pgina 11. 72 Agencia de Noticias Andina, del 10.04.2007 (www.andina.com.pe/NoticiaDetalle.aspx?id=122016). Reproducida en el diario Gestin el da 11.04.2007, en la pgina 16.
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posicin de estos pueblos en aislamiento, nadie les ha consultado y en este estudio vamos a conocer qu opinan al respecto ()
De otro lado, respecto al mencionado acuerdo de febrero de 2007, donde el Ministerio de Energa y Minas, aceptara la exclusin de los lotes 132, 133, 138 y 139, las reas donde existan reservas territoriales ya creadas como la Ishconahua, Murunahua y Madre de Dios- Saba de Andrea seal que: an no se ha procedido a excluir ninguna rea porque Perupetro tambin realizar un estudio para verificar si dichas zonas son realmente habitadas por estos pueblos indgenas.73
Saba de Andrea, en calidad de presidente de PERUPETRO, ratifica todo lo expresado anteriormente, a travs del Programa de Noticias Mesa Central emitido por canal 7 TV Per. Ante las preguntas de sus entrevistadores, descalifica pblicamente el trabajo de INRENA y de la Defensora del Pueblo, as mismo se burla no solamente de AIDESEP como institucin, sino como representante de los Pueblos Indgenas Amaznicos del Per, se burla de nuestras etnias y culturas y desconoce situaciones reales con afirmaciones referidas a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, tales como: () Cuntos son los que han decidido vivir sin contacto? () adems, desde que se los descubre ya no son no contactados () AIDESEP no ha podido demostrar la existencia de estas comunidades () Qu defienden? No lo s () Nosotros vamos a hacer el estudio () no vamos a caer en juegos ()74
Esta ltima entrevista, provoca que el rea Legal de la AIDESEP evale las acciones que se deban tomar para impedir que PERUPETRO
Agencia de Noticias Andina, del 11.04.2007 (www.andina.com.pe/NoticiaDetalle.aspx?id=122016). Entrevista a Daniel Saba en el Programa televisivo Mesa Central de Canal 7, el da 13 de abril de 2007, a las 7:26 de la maana. Para mayor referencia ver la entrevista a Saba en el link: http://www.clippingmedia.com/custm/videos/video.php?video=114814
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concrete las intrusiones de consultoras en territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario, en tanto de que esta situacin colocaba a dichos pueblos en un estado de inminente amenaza a sus derechos fundamentales.
En AIDESEP, ramos consientes de que las declaraciones de Saba de Andrea, por s solas no constituan ninguna infraccin, pero de concretarse, configuraran varios delitos que podran provocar graves daos a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
En mayo de 2007, la AIDESEP present una denuncia ante la Fiscala de Prevencin del Delito de Lima, contra Daniel Saba de Andrea como presidente de PERUPETRO, con el objeto de que se prevenga la comisin de los delitos Contra la Libertad en la modalidad de Violacin de la libertad personal, sub modalidad de Coaccin, en agravio de Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento Voluntario y en Situacin de Contacto Inicial; Contra la administracin pblica en la modalidad de Abuso de autoridad y Usurpacin de Funciones, en agravio del Estado Peruano y de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario; posiblemente los Delitos Contra la Vida y la Salud en las modalidades de Lesiones Graves y Homicidio; y Delitos de Lesa Humanidad.
Es necesario sealar que inicialmente el Ministerio Pblico no quiso recepcionar la denuncia y fue devuelta a los asistentes del rea legal quienes presentaron el documento en mesa de partes. Empero, finalmente ante la presencia, insistencia y advertencia de recurrir en queja del asesor principal de la AIDESEP, la fiscala de turno admiti a trmite la denuncia a favor de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
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Conforme sealramos anteriormente, en el contexto actual, la defensa de los pueblos indgenas tendra que darse con las leyes de la cultura occidental, las mismas que rigen para toda la sociedad nacional. Por lo tanto, cremos necesario referirnos a los delitos comunes contenidos en el Cdigo Penal peruano, en los que Saba de Andrea incurrira de concretarse sus intenciones, para lo cual sintetizamos parte de los argumentos jurdicos de la denuncia:
a) Coaccin: Artculo 151 El que, mediante amenaza o violencia, obliga a otro a hacer lo que la ley no manda o le impide hacer lo que ella no prohbe ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos Los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario, como lo dice su propia denominacin, son personas, miembros de pueblos indgenas amaznicos, que por su propia voluntad han decidido aislarse del resto de la poblacin nacional nadie, ninguna persona, ni autoridad puede obligar a que estas personas se contacten con otras personas, si ellos no desean hacerlo.
El hecho de que la consultora contratada por Daniel Saba de Andrea, ubique a estas personas [pueblos indgenas en aislamiento voluntario] para preguntarles: qu opinan sobre los hidrocarburos, a parte de constituir un acto irracional por decir lo menos, constituye un contacto forzado y contrario a su voluntad, situacin que por la condicin de vida de nuestros hermanos aislados resultara violento fsica, moral y psicolgicamente, el mismo que no es deseado por los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario. Si ellos quisieran hacer contacto con la sociedad nacional, ya lo habran hecho hace mucho tiempo, tal como lo hemos hecho los dems pueblos indgenas amaznicos. Este hecho pone en evidencia que la conducta denunciada del Sr. Daniel Saba de Andrea, estara atentando contra la libertad individual de cada una de las personas que conforman los pueblos no contactados Adems, esta voluntad de los Pueblos Indgenas Aislados ha sido aceptada por el Estado peruano y
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se encuentra plasmada no solamente en leyes nacionales sino tambin en legislacin internacional.
b)
Abuso de Autoridad: Artculo 376 El funcionario pblico que,
abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos Daniel Saba de Andrea, como presidente del directorio de PerPetro S.A., no tiene ninguna autoridad para ordenar que una consultora particular contratada por su institucin o cualquier otra persona, ingrese en los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario (Reservas Territoriales creadas y propuestas) sin la autorizacin del rgano competente. Asimismo carece de autoridad para contactar a los Pueblos Indgenas Aislados que no quieren ser contactados. PERUPETRO S.A. es una empresa estatal de derecho privado, por lo tanto las funciones de sus directores se rigen conforme a lo estipulado en su estatuto, que no disponen ni otorgan facultades a su Presidente para ordenar actos que competen a organismos estatales designados para la realizacin de estas investigaciones, como es el INDEPA. Por lo que la contratacin de una empresa consultora para que estudie y recabe opiniones de las personas que viven aisladas voluntariamente, constituye un acto arbitrario y un exceso de las atribuciones del Presidente del Directorio de PERUPETRO S.A.
c)
Usurpacin de Funciones: Artculo 361 El que, sin ttulo o
nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo continua ejercindolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos (...) Las funciones de Daniel Saba de Andrea, presidente del directorio de PERUPETRO S.A., estn referidas a la promocin de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Per, por tanto el hecho de disponer investigaciones antropolgicas referidas a los
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Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario, no son de su competencia, ya que para eso el Estado ha determinado al INDEPA como la autoridad competente para realizar dichas evaluaciones.
El hecho de que el Sr. Saba de Andrea, disponga las investigaciones que considera necesarias FUNCIONES QUE NO LE CORRESPONDEN dentro de los territorios de los pueblos indgenas aislados voluntariamente, no slo configuraran los delitos antes mencionados, sino tambin que podran devenir si su Despacho no interviene en los delitos de Lesiones Graves y Homicidio; ya que conforme se ha sealado anteriormente, un eventual contacto de estas personas aisladas con forneos las expondran a enfermedades tan comunes para nosotros como son la gripe y enfermedades diarreicas que son altamente riesgosas para ellos, que podran desencadenar enfermedades y epidemias mortales que podran exterminar a toda una poblacin; hechos que devendran indefectiblemente en Delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud y en Delitos de Lesa Humanidad.
La defensa de Saba de Andrea, estuvo a cargo del prestigioso Estudio Lamas Puccio, quienes basaron su defensa en argumentos referidos a la disposicin constitucional sobre el dominio eminencial del Estado sobre los recursos naturales y las facultades de PERUPETRO para promocionar y comercializar los hidrocarburos. Asimismo, considera que las declaraciones de Daniel Saba de Andrea no constituiran delito penal sino simples extralimitaciones administrativas, debido a la falta de taxatividad de las leyes referidas a esta materia. Pero tambin, insisten en que la defensa de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, no es tal, sino ms bien acciones que encubren intereses personales.
Si bien es cierto, que el Ministerio Pblico, entiende que el procedimiento de otorgamiento de licitaciones para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, est sujeto a la Ley de Procedimiento 83
Administrativo General y por ende los reclamos referidos a las licitaciones deberan efectuarse en la va administrativa, entre lo cuales se encontraran la solicitudes de exclusin de determinadas zonas de los Lotes de Hidrocarburos. Tambin considera que, en caso de darse actos dolosos, la entidades estatales como INDEPA e INRENA debern accionar de acuerdo a sus facultades, razn por la cual, la Cuarta Fiscala de Prevencin del delito de Lima, exhorta a Daniel Saba de Andrea no realizar actos de puedan vulnerar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, debiendo actuar siempre dentro del marco legal pertinente75.
2.4.1.3 PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO (Exp. 919-2007) De la Demanda: Uno de los principales obstculos para la defensa de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, es que no existe en el Per una va judicial especfica y adecuada para ejercitar tales derechos. Por ejemplo, para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario contra la superposicin de Lotes de hidrocarburos o cualquier otra actividad que se desarrolle en sus territorios o en parte de los territorios donde realizan sus migraciones cclicas, bastara con invocar la defensa del derecho al territorio y a la autodeterminacin. Sin embargo, procesalmente no existe una va donde pueda hacerse efectiva dichas acciones y de existirla, los operadores de justicia no podran efectivizarla, porque desconocen los derechos sustantivos de los pueblos indgenas. Ello es algo paradjico en un pas histricamente con reclamos indgenas, no hay jueces especializados para asuntos indgenas pero si los hay para temas ms modernos como Jueces de Transito, Ambientales o Comerciales por citar solo unos ejemplos.
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Expediente N 262-2007. Resolucin de fecha 01.06.2007
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Otra vez ms comprobamos, como se ha venido invisibilizando el tema indgena, y por qu no decirlo, discriminando.
En ese contexto, era necesario utilizar una va procesal que sea efectiva y adecuada, pero que al mismo tiempo pueda reconocer el contenido de los derechos de los pueblos indgenas. Ya mencionamos anteriormente que el Derecho Indgena, el Derecho Ambiental y los Derechos Humanos, son conceptualmente diferentes entre s. El Derecho Indgena ubicando en su interior a los derechos de los pueblos indgenas- gira entorno a la naturaleza colectiva de estos derechos, el Derecho Ambiental lo hace sobre su naturaleza de inters difuso y finalmente los Derechos Humanos, descansan en el ser humano como ser individual, con atribuciones inherentes a l por su sola condicin humana.
No obstante estas diferencias, los Derechos Humanos han canalizado el contenido de los derechos indgenas y de los derechos ambientales. La naturaleza progresiva de los Derechos Humanos ha permitido, servir de cause por donde se pueden canalizar estos derechos, pero siempre girando entorno al ser humano [individual].
Sin necesidad de profundizar en las diferencias de estas disciplinas jurdicas, corresponde ms bien explicar cmo es que se fusion estos derechos para encontrar una va procedimental donde hacer efectivo los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
En ese contexto, luego de evaluar la necesidad de encontrar una va rpida y efectiva, nos inclinamos en utilizar las garantas constitucionales: el proceso de amparo. Este proceso, requiere que lo exigible procesalmente este
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consagrado como un derecho fundamental. Pregunta los derechos al territorio y a la libre determinacin gozan por s mismos de contenido constitucional? Probablemente s, a partir del Convenio 169 de la OIT, pero su no mencin expresa, los ubica en el plano de las interpretaciones jurisdiccionales. Para ello es necesario entonces que estos derechos tengan una conexidad directa con otros derechos expresamente establecidos en la Constitucin.
Otra situacin de trascendencia, fue que para accionar judicialmente era necesario demostrar una legitimidad para actuar. En el caso de la AIDESEP, su estatuto vigente en ese momento, no contemplaba
expresamente la defensa (ni judicial ni extrajudicial) de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Por otro lado, para actuar en representacin de dichos pueblos, requeriran de una representacin formal o procesal, siendo insuficiente la representacin poltica que la AIDESEP asume sobre los pueblos indgenas amaznicos. No quedaba entonces que buscar en los intereses difusos legitimidad para obrar, esto es en temas medioambientales y de salud, y desde luego la teora de la legitima defensa del prjimo.
En ese sentido, resultaba de suma importancia solicitar la proteccin de derechos fundamentales contenidos en la Constitucin, conexos a los derechos colectivos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, incluyendo el derecho constitucional a gozar de un ambiente sano, que adems no solo le dara consistencia constitucional, sino que adems, permitira a la AIDESEP accionar procesalmente, en tanto que la naturaleza difusa de este derecho legitima a cualquier persona natural o jurdica solicitar su proteccin judicial.
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La demanda presentada por la AIDESEP en Julio de 2007, se dirigi contra las empresas Barrett Resource Per Corporation (actualmente PERENCO), Repsol Exploracin Per, Perpetro S.A. y el Ministerio de Energa y Minas. Burlington Resource fue considerada como litisconsorte pasivo necesario. De manera sinttica podemos referirnos sobre la demanda, de la siguiente manera:
Habindose solicitado la creacin de la Reserva Territorial Napo Tigre (Loreto), cuyo trmite de creacin se inici el dieciocho de febrero del dos mil tres ante la Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS) de Loreto, lugar donde existen pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario -conforme a los testimonios proporcionados por los miembros de las comunidades nativas de la zona, as como por los colonos y madereros que habitan- y recorren toda la extensin de la zona. Para estos pueblos en aislamiento voluntario, las concesiones petroleras constituyen un problema muy serio, precisamente los lotes 67 y 39 se hallan dentro del territorio de migracin del grupo de indgenas en aislamiento voluntario, por lo que cualquier operacin petrolera pone en riesgo su supervivencia.
En los aos 1995 y 1999 el Estado Peruano suscribi contratos de Licencia con las empresas Barrett Resource Per Corporation y Repsol YPF a efectos de que puedan explorar y explotar los lotes petroleros 67 y 39, ambos ubicados en la cuenca del Maran. El rea del primer lote mencionado es de 420,870.90 hectreas y se halla entre las provincias de Loreto y Maynas Regin Loreto. En tanto, el lote 67 tiene una extensin total de 101,931.686 hectreas y est ubicado en la provincia de Maynas a diez kilmetros de la frontera con el Ecuador. Ambos lotes se encuentran dentro del territorio de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario del grupo tnico Waorani
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(Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris (Abijiras) comprendidos en la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre.
En el contexto descrito, los derechos constitucionales a la vida, salud, integridad fsica y cultural, identidad, y el derecho al territorio de los pueblos indgenas de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre se encuentran amenazados por las actividades relacionadas a la exploracin del lote 67, con tendencia a ser aun mayor, cuando se inicie la explotacin del mismo.
En ese sentido, si se materializa la afectacin a los mencionados derechos constitucionales aparecern una serie de problemas biolgicos, sociales, econmicos y culturales que posiblemente lleve a estos pueblos al borde de la extincin fsica y cultural si es que no se ampara la demanda. Adems, debido al desarrollo de las actividades hidrocarburferas dentro del territorio de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la zona del Napo Tigre, es indudable que se producirn contactos con algunos miembros de estos pueblos aislados, que tambin atentarn contra su legtimo derecho a permanecer aislados (autodeterminacin).
Adicionalmente, dichos pueblos tienen derecho a gozar de un ambiente sano y adecuado que est siendo amenazado por el establecimiento de lotes de hidrocarburos en el mbito de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre. Amenaza que es cierta e inminente, en tanto que la empresa Consultora GEMA, contratada por las empresas demandadas, ha reconocido que habr inminentemente encuentros de miembros de pueblos indgenas con trabajadores del proyecto de hidrocarburos.
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El Estado tiene la obligacin de garantizar que los pueblos indgenas gocen plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin de conformidad con el artculo 3 del Convenio 169 de la OIT. Asimismo, no deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas.
Finalmente, el recurso de amparo resultara la va ms idnea para proteger los derechos amenazados, debido a la inminencia de las actividades exploratorias para hidrocarburos en territorios de indgenas en aislamiento voluntario, as como a la especial condicin de dichos pueblos.
A decir de la demanda de la AIDESEP, el objeto de la misma es salvaguardar los derechos a la vida, a la salud, bienestar, integridad cultural, a la identidad tnica, derecho a un ambiente equilibrado, derecho a la propiedad y a la posesin ancestral, al derecho al territorio y a la libre determinacin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario WAORANI (TAGAERI - TAROMENANE), PANANUJURI (ARABELA) y AUSHIRIS o ABIJIRAS, ante la amenaza cierta e inminente de la violacin de los derechos sealados, de los pueblos indgenas que se ubican en el mbito de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre.
El proceso busca principalmente, que el Poder Judicial ordene al Ministerio de Energa y Minas que prohba las operaciones de hidrocarburos en dichos territorios; asimismo que ordene a PERUPETRO S.A. que efectu la modificacin de los contratos de licencia respectivos; y ordene a las empresas Barrett
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Resource Per Corporation y Repsol YPF abstenerse de operar en estas zonas as como de hacer contacto con estos pueblos indgenas en aislamiento voluntario76
El petitorio encuentra su razn en los siguientes puntos:
a) Los Pueblos Indgenas en aislamiento voluntario en general, son poblaciones de extrema vulnerabilidad, sobre todo biolgica. Existen instrumentos legales que recomiendan evitar el contacto, ya que el contacto directo o indirecto pone en peligro la vida y salud de dichos pueblos, por carecer stos de defensas inmunolgicas a
enfermedades occidentales. La supervivencia de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, depende exclusivamente de sus propios territorios.
b) Las empresas demandadas cuentan con contratos de licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, sobre territorios de pueblos indgenas en aislamiento voluntario (Napo Tigre). Lo que hace cierta la amenaza de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, es que actualmente cuentan con la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en los territorios indgenas afectados.
c) La amenaza de los derechos a la vida, salud e integridad cultural de los pueblos indgenas, es inminente puesto que la empresa ha presentado al Ministerio de Energa y Minas su plan de trabajo para el inicio de actividades de exploracin contenido en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para realizar la ssmica. En otras
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Petitorio de la Demanda interpuesta por la AIDESEP
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palabras, existe la voluntad cierta de las empresas demandadas de hacer efectivo sus derechos de exploracin y explotacin de hidrocarburos dentro de territorios indgenas, a pesar que conocen la existencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
d) Los Estudios de Impacto Ambiental, tanto del Lote 67 como del Lote 39 elaborados por GEMA Servicios Geogrficos & Medio Ambiente S.A.C., precisan la prospeccin ssmica del Lote 39 es en 2D y el de 69 en 3D. En el EIA del Lote 67, en el numeral 3.11.10, se hace referencia a la existencia de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario (PIAV); en la seccin 5.11.15 del mismo EIA (Plan de Manejo) se reconoce que existir un encuentro con los PIAV.
() En el transcurso de las actividades de la ssmica en las reas del Lote 67, probablemente los trabajadores tengan un encuentro con estas poblaciones no contactadas ()
La empresa consultora, ha reconocido que habr encuentros con miembros de pueblos indgenas con trabajadores del proyecto de hidrocarburos lo que evidentemente deja constancia que la amenaza a sus derechos es una cuestin cierta e inminente.
d) La amenaza de los derechos demandados es tan cierta e inminente que, la propia consultora admite con absoluta contundencia que s se producir contactos con estas poblaciones.
Ello se prueba en el segundo prrafo de la seccin 5.11.15 del EIA (Plan de Manejo) dice que debido a la probabilidad del encuentro
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con los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario, () es necesario que para la campaa ssmica y posteriormente para la etapa de perforacin, se deba contar con varios trabajadores indgenas, que puedan oficiar de traductores().
La formula que propone los EIAs de acercamiento a los pueblos aislados voluntariamente son injustificables y constituyen una amenaza letal para los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario, adems de que en el EIA no se garantiza quien vigilar que se opere en la forma.
e) La amenaza cierta e inminente de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario del Napo Tigre, es an ms real y concreta, si se tiene en cuenta que el Ministerio de Energa y Minas consider a sus territorios ancestrales como parte de las concesiones petroleras a favor de las empresas demandadas y omite pronunciarse sobre la exclusin definitiva de esta zona de las actividades de hidrocarburos y la consiguiente modificacin de contratos de licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en los lotes 67 y 39.
Se sostiene que los derechos cuya proteccin se invoca, tienen estrecha conexin, si se considera que la vida, salud, integridad fsica y cultural, identidad y ambiente sano, para el caso de los pueblos indgenas se vinculan directamente con el derecho al territorio, no solamente por la estrecha relacin espiritual de los pueblos indgenas con sus tierras y territorios, sino por que su supervivencia misma depende de sus territorios.
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La AIDESEP acredita su petitorio, principalmente, con los siguientes documentos:
-Expediente de Delimitacin para la propuesta de Reserva Napo Tigre -Informes 101 y 103 de la Defensora del Pueblo. -Ordenanza regional 04-2004-CR-GRL -Informe de lvarez Jos. -Estudios de Impacto Ambiental, Lote 67 y Lote 39 Empresa
Consultora, denominada GEMA Servicios Geogrficos & Medio Ambiente S.A.C. se hace referencia a la existencia de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario (PIAV) -Seccin 5.11.15 del Plan de Manejo se reconoce que existir un encuentro con los PIAV.
De los Argumentos de Defensa: A la complejidad que, de por si misma, contena el proceso incoado, las empresas demandadas contrataron a renombrados estudios de abogados y a conocidos profesionales para armar su defensa.
La empresa Barret Resource (hoy PERENCO) est representada por el prestigioso estudio Muiz, Ramrez, Prez Taiman & Luna Victoria Abogados; Repsol y Burlington Resource, cuentan con el patrocinio del Estudio Jorge Avendao V. Abogados, mientras que PERUPETRO S.A. contrat los servicios del Estudio Ferrero Abogados y del Antroplogo Carlos Mora con el objeto de que elaborarn un informe especial sobre los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la zona del Napo Tigre, para presentarlo en el proceso judicial.
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De manera general, podemos sealar que en el ejercicio de su defensa, las demandadas deducen excepciones y defensas previas. Para quienes no estn familiarizados con estos trminos legales, stos son mecanismos de defensa, destinados a cuestionar la validez de la relacin procesal, que de declararse fundados pueden determinar la conclusin anticipada del proceso. En total presentaron 14 excepciones y 1 cuestin previa.
La Procuradura Pblica a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Energa y Minas, deduce Excepcin de Incompetencia por razn de materia y Excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa.
PERUPETRO S.A., deduce Excepcin de Falta de Legitimidad para Obrar, Excepcin de Incompetencia, Excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa y Excepcin de Prescripcin Extintiva. Asimismo, deduce Cuestin Previa por Existencia de Va paralela e indebida acumulacin.
Barrett Resource (PERENCO), deduce Cuestiones Previas, sobre la amenaza de derechos constitucionales.
Mientras que por su parte, Repsol y Burlington, individualmente deducen Excepcin de Caducidad, Excepcin de Representacin Defectuosa, Excepcin de Falta de Legitimidad para Obrar, Excepcin de Falta de Agotamiento de las Vas Previas.
Todas estas excepciones y cuestiones previas, fueron ampliamente contestadas y rebatidas por la AIDESEP, demostrando que los mecanismos
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de defensa utilizados por las demandadas no procedan. Luego de algunas audiencias y debates judiciales, mediante Resolucin N 24, del 10 de marzo de 2008, el Segundo Juzgado Civil de Maynas, resuelve declarando INFUNDADAS todas las excepciones deducidas por las demandadas, salvo la de caducidad que fue declarada IMPROCEDENTE conjuntamente con las Cuestiones Previas.
Esta resolucin fue un aliciente para la AIDESEP, en tanto haba probabilidades de que el juzgador haya comprendido realmente la importancia de salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la zona del Napo Tigre. Pero tambin, esta resolucin fue un duro golpe para las demandadas y sus abogados, quienes generalmente resuelven los procesos judiciales en los que participan, por la va de las excepciones. Adems, comenzaron a ejercer presin a travs de los medios de comunicacin, sobretodo, regionales. En ese contexto, el proceso se hara mucho ms complejo.
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Defienden la validez de los contratos petroleros Jueves, 27 de Diciembre de 2007 - Denuncias hechas por Aidesep no tienen sustento El medioda de ayer en la sala de conferencias de la Corte Superior de Justicia de Loreto, se realiz una audiencia especial programada por la segunda sala civil de Maynas, en donde se trat el tema relacionado con los contratos petroleros de los lotes 39 y 67 adjudicados por el estado peruano a las empresas Barrentd y Repsol respectivamente, que la ONG Aidesep en el ao de 1999 realiz denuncias para impedir los trabajos de exploracin petrolera. Martn Mejorado, abogado defensor de la empresa Repsol que opera en el lote 39 por las cuencas del ro Curaray, en su intervencin manifest que Aidesp pretende detener la actividad petrolera en el lote 39 con una demanda improcedente, adems de que la demanda lo realizaron fuera del plazo establecido por la ley. El letrado tambin indic que Aidesep sin ningn fundamento y con el pretexto de defender a pueblos no contactados que se menciona en su demanda, pretende que cesen las actividades petroleras en los lotes, adems que la denuncia lo hace despus de dos aos que supuestamente conoci que los pueblos que menciona se encontraban dentro de la jurisdiccin de los lotes, y luego de guardar silencio por ms dos aos se presenta en una demanda totalmente extempornea; es decir, la posicin de las empresas que los pueblos que menciona en la demanda no existen dentro de los lotes , pues no existe adems ninguna prueba de que se estn violando o amenazando derechos constitucionales. Otro de los aspectos que el letrado indica es que la denuncia interpuesta por Aidesp no tiene sustento, es referente a que no se prob de que los pueblos que dicen defender estn ubicados dentro de los lotes, adems no han probado materialmente de que las actividades petroleras los estn afectando, resultando una especulacin, por tal razn el juez no puede ordenar que se suspendan las actividades en base a especulaciones, es decir tiene que probarse, pues, la existencia de los pueblos no contactados es un tema que tiene que ser materia de un estudio cientfico y eso no se ha hecho, pues resulta un tema muy complejo, y el da en que se pruebe se tendr que evaluar la situacin. Los trabajadores de Repsol as como de Barlington y los pueblos que estn circundantes al lote 39, no informa la evidencia de algn pueblo no contactado, considerando como un abuso de parte de Aidesep que present tres recursos en diferentes partes a la vez, adems cuando el juez los ha citado para dar respuesta a los escritos lo han presentado extemporneamente. Finalmente el letrado indic que toda actividad relacionada con hidrocarburos acarrea un riesgo, pero los riesgos se mitigan con planes que han sido realizados y el Ministerio de Energa y Minas los ha aprobado.
Inversin petrolera en Loreto ser mayor en el 2008 Jueves, 27 de Diciembre de 2007 - Procurador del Ministerio de Energa y Minas: Luego de que la audiencia pblica realizada en la CSJL en donde se trat el caso de las denuncias hechas por Aidesp, con la finalidad de que las empresas petroleras vigilen el medio ambiente y protejan a los no contactados, Francisco Vsquez de Rivero, procurador pblico del ministerio de energa y minas manifest que el caso interpuesto por Aidesep debe ser declarado improcedente, tendr efectos muy importantes en la regin Loreto, por cuanto la inversin petrolera va a levantar significativamente los recursos del gobierno regional, es decir habr mayor posibilidades para gran cantidad de la poblacin, pus se construirn hospitales, colegios , carreteras y otros , lo cual resulta muy importantes. Sobre la demanda interpuesta por Aidesep, dijo que hacen un abuso del derecho, por cuanto recurren a la CIDH, a la accin de amparo, y finalmente apelan de una resolucin administrativa. Por otro lado el procurador tambin indica que para el 2008 habr un "boom" petrolero, pues se vendran catorce contratos que han sido anunciados por el gobierno y que van a tener una gran significacin para el desarrollo de la regin.
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Por otro lado, la defensa de las demandadas se centr en la improbanza de la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario en la zona de operaciones de las empresas demandadas, empero, principalmente se bas en aspectos diferentes a los alegados en la demanda.
As, el Procurador Pblico del Ministerio de Energa y Minas solicita declarar improcedente la demanda. En cuanto al fondo de la controversia sostiene que:
i) en nuestro pas la Constitucin consagra una Economa Social de Mercado sustentada en la generacin de la riqueza, que tiene dos componentes bsicos: la propiedad y la libertad contractual; el sistema legal en el Per procura por sobre todo la plena vigencia de las libertades contractuales, las cuales no pueden ser afectadas con el consiguiente dao de perjudicar las inversiones y el crecimiento econmico. Por ende, resultara contrario y lesivo a los derechos del Estado el abstenerse de disponer de los beneficios de los Recursos Naturales que son patrimonio de la Nacin, ms aun si la Ley Orgnica de Hidrocarburos N 26221 promueve el desarrollo de las actividades de hidrocarburos con participacin de inversin privada y en base a la libre competencia; iii) en el marco de estas atribuciones, el Estado Peruano otorg licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Cuenca Maran Lote 39, ubicada entre las provincias de Loreto y Maynas; inicialmente se suscribi un contrato entre PERUPETRO S.A. y Barrett Resources (Per) Corporation, Sucursal del Per; empero, actualmente las contratistas son Repsol Exploracin Per Sucursal del Per y Burlington Resources Per Limited Sucursal Peruana; iv) posteriormente se aprob el contrato de licencia para la exploracin y explotacin de Hidrocarburos en el lote 67 ubicado en las provincias de Maynas y Loreto, suscribindose inicialmente un contrato entre PERUPETRO S.A. y las empresas Advantage Resources Internacional Sucursal del Per, Korea Petroleum Development Corporation Sucursal Peruana, Hanwha
Energy Company Limited Sucursal Peruana y Hyundai Corporation Sucursal Peruana, siendo el actual contratista Barrett Resources (Per) Corporation Sucursal del Per; v) atender al requerimiento de AIDESEP significara el desconocimiento por parte del
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Estado de las obligaciones que ha asumido en los contratos de licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en los lotes 39 y 67, los cuales constituyen Contratos Ley; lo cual conllevara al deterioro de la Seguridad jurdica y significara la falta de respeto a los acuerdos contractuales que a su vez deteriorara las expectativas de inversin privada en el Per; vi) el Estado es el que decide sobre la concesin u otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales ya que la Constitucin Poltica del Per concede la soberana en el aprovechamiento de los recursos naturales, patrimonio de la Nacin, imponiendo la fijacin por Ley Orgnica de las condiciones para su utilizacin y su otorgamiento a particulares, as como la obligacin de dictar medidas para garantizar la debida proteccin de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento que hayan sido reconocidos de acuerdo a ley; en consecuencia, no existe infraccin a los derechos constitucionales a la identidad, integridad fsica y cultural e igualdad ante la ley de los pueblos y reservas indgenas pues la legislacin nacional permite la explotacin de hidrocarburos en las reservas territoriales declaradas a favor de dichas poblaciones, habindose previsto la presentacin de un Plan de Contingencia que contenga las medidas que deber ejecutar el titular del Proyecto ante la presencia de poblaciones en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial; plan que deber seguir los lineamientos del Protocolo de Relacionamiento con Pueblos en Aislamiento; vii) en la demanda interpuesta por AIDESEP no se ha presentado ninguna documentacin o prueba fehaciente que sustente que las actividades de hidrocarburos vienen afectando los derechos a la vida, a la salud, bienestar, integridad cultural, identidad tnica, derecho a un ambiente equilibrado, derecho a la propiedad, a la posesin ancestral y al derecho al territorio de pueblos indgenas en situacin de aislamiento; adems, durante el tiempo en que vienen operando en la zona las empresas contratistas no se han reportado avistamiento con pueblos indgenas en situacin de aislamiento; viii) el Estado peruano viene adoptando medidas para respetar los derechos de las Comunidades Campesinas y Nativas, siendo que el Sector Energa y Minas ha aprobado normas como el Decreto Supremo 015-2006-EM que establece herramientas para la Gestin de Impactos Ambientales; ix) esta no es la primera vez en que AIDESEP busca, de manera maliciosa y con fundamentos irracionales poner en jaque al Estado Peruano y a su poltica en materia energtica, pues anteriormente interpuso una denuncia penal preventiva contra
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el Presidente del Directorio de la absolvente; denuncia que fue archivada por la Cuarta Fiscala Provincial de Prevencin del Delito del Distrito Judicial de Lima; x) de acuerdo a la Ley 28736 los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial no son personas jurdicas y para su existencia legal se requiere reconocimiento expreso por decreto supremo, de igual modo que para el establecimiento de las reservas indgenas se requiere de un decreto supremo que las categorice; xi) el Estado peruano reconociendo la vulnerabilidad de estos pueblos y con el nimo de proteger sus derechos constitucionales ha establecido en la Ley 28736 varias disposiciones sobre los derechos y las garantas de proteccin para las poblaciones en mencin, as como las restricciones que se deben imponer a terceros para preservar tales derechos, sin embargo ninguno de sus artculos prohbe el contacto con ellos.
Barrett Resources (Peru) Llc, (actualmente PERENCO PERU LIMITED SUCURSAL DEL PERU), contesta la demanda y solicita se declare improcedente o infundada, por los siguientes fundamentos:
i) mediante Decreto Supremo 038-95-EM y sus modificatorias contenidas en los Decretos Supremos 032-97-EM, 048-990-EM, 007-2001-EM, 008-2003-EM y 0442005-EM se aprob el contrato de licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el lote 67 siendo la absolvente, actualmente, la nica empresa
contratista del mencionado lote; ii) el Ministerio de Energa y Minas no tiene competencia para prohibir las operaciones de hidrocarburos en los lotes 39 y 67; por ende, no es procedente el petitorio de AIDESEP; es decir, la pretensin contenida en la demanda significara ir en contra del derecho que tiene el Estado de disponer de sus recursos naturales como patrimonio de la Nacin en beneficio de todos los peruanos, adems de contravenir el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per pues implicara el desconocimiento por parte del Estado de las obligaciones que ha asumido a travs de PERUPETRO S.A. en los contratos de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos de los lotes 39 y 67, los cuales constituyen contratos ley; adicionalmente significara el desconocimiento de la estabilidad jurdica garantizada por el Estado, lo cual aumentara el riesgo pas y desincentivara la inversin privada; iii) la
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Constitucin Poltica del Per le concede al Estado la soberana en el aprovechamiento de los recursos naturales patrimonio de la Nacin, imponiendo la fijacin por Ley Orgnica de las condiciones para su utilizacin y su otorgamiento a particulares, as como la obligacin para el Estado de dictar medidas para garantizar la debida proteccin de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento que hayan sido reconocidos de acuerdo a ley; iv) AIDESEP ha sustentado su demanda nicamente en su propia solicitud de propuesta de creacin de la Reserva territorial Napo Tigre presentada en junio del 2005, solicitud que no cumple con lo normado en el artculo 3 de la Ley N 28736; v) de la legislacin vigente y de los informes defensoriales presentados por la asociacin demandante no fluye que la eventual existencia de pueblos en situacin de aislamiento voluntario determine la prohibicin de realizar actividades de hidrocarburos, siempre que stas se conduzcan de un modo adecuado; vi) AIDESEP no ha presentado ningn medio probatorio que demuestre la existencia y reconocimiento de los Pueblos Indgenas en situacin de aislamiento Waorani (Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o abijiras de acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley nmero 28736 ya que la existencia de estos pueblos indgenas no ha sido reconocida mediante el correspondiente decreto supremo ni cuenta con el respectivo estudio previo aprobado por la correspondiente comisin multisectorial, de acuerdo a lo dispuesto por dicha norma; viii) en el supuesto que se cree la reserva propuesta por AIDESEP, esto se dara con posterioridad a la existencia de los contratos de licencia, por lo que tendran que respetarse los derechos conferidos por el Estado a favor de las empresas contratistas; a lo que se agrega que el artculo 5 de la Ley 28736 establece que en las Reservas Indgenas no se otorgarn derechos que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales, salvo aquellos que permitan su aprovechamiento mediante mtodos que no afecten los derechos de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, y siempre que lo permita el correspondiente estudio ambiental; esto es, la norma permite el desarrollo de la actividad respetando los parmetros fijados en un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) documento que tiene un largo y riguroso proceso de aprobacin; ix) Barrett est preparada para minimizar cualquier impacto en el negado caso de la existencia de estas poblaciones, habiendo elaborado un programa de proteccin y defensa de los pueblos no contactados y/o en situacin de aislamiento voluntario Lote
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sesenta y siete, considerando las mximas precauciones; asimismo Barrett tendr presente criterios de seguridad, salud y medio ambiente en su estrategia y en todas sus actividades con el propsito de minimizar el impacto sobre el entorno de la selva respetando la biodiversidad de la misma y a las comunidades locales.
Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per, contesta la demanda manifestando que:
i) no existe ninguna prueba real sobre la existencia de los pueblos mencionados en la demanda ni de su ubicacin en el lote 39; tampoco existe prueba de que la presencia de la absolvente y futura explotacin del lote amenace o afecte los derechos constitucionales de esos pueblos que no cuentan con reconocimiento oficial; por el contrario, la propia demandante afirma que en febrero del 2003 present una propuesta ante las autoridades competentes para que se constituya una reserva territorial, la misma que an se encuentra en estudio; ii) la pretensin carece de sustento por diversas razones formales, pero adems es infundada porque se cuestiona el derecho de la absolvente a la exploracin y explotacin en el lote 39, derecho proviene de un contrato vlidamente celebrado hace ms de siete aos al amparo de la Ley N 26221; iii) la demandante no ha probado ninguna conducta violatoria de la absolvente ni la existencia de amenaza cierta contra los derechos de pueblos indgenas, porque ni siquiera est probada la existencia de las supuestas vctimas.
En calidad de litisconsorte necesario pasivo Burlington Resources Per Limited, Sucursal del Per, se apersona al proceso refiriendo que su decisin es colaborar activamente con el proceso, de modo que sin esperar a ser notificada se adhiere por completo a los argumentos desarrollados por la demandada Repsol Exploracin Per Sucursal del Per.
Mientras que PERUPETRO S.A., sustenta su defensa en:

i) la AIDESEP sta actuando de manera maliciosa y busaca poner en jaque al Estado peruano, llegando al extremo de interponer una denuncia penal preventiva (que fue
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Archivada) en contra del presidente del directorio, sustentndose esta denuncia en una declaracin tergiversada que el presidente de Perupetro hiciera a los medios de
comunicacin; ii) la Constitucin solamente otorga personera legal a las comunidades campesinas y nativas; ninguna otra goza de tal categora, por lo que los pueblos indgenas en aislamiento voluntario son una categora especial con rgimen diferenciado; iii) para gozar de la categora de pueblo indgena en situacin de aislamiento se requiere de un decreto supremo, al igual que las reservas indgenas, por lo que los pueblos indgenas en cuya representacin se acciona, no existen legalmente; iv) la delimitacin de una Reserva Indgena no confiere per se derechos de propiedad a sus ocupantes, pues est es garantizada cuando hayan adoptado el sedentarismo como modo de vida; asimismo el artculo 8 de la Ley 28736 es nulo en cuanto pretende extender derechos y beneficios constitucionales de las Comunidades nativas a los pueblos indgenas en situacin de aislamiento; v) si la reserva territorial napo Tigre no se ha creado (ni se puede saber a ciencia cierta si algn da se crear) quiere decir que la misma no existe, pero los ttulos y derechos de explotacin otorgados por Perupetro si existen y tiene calidad de derechos adquiridos; adems de que la misma Ley 28736 permite la exploracin y explotacin de recursos naturales en el interior de las reservas; vi) los recursos naturales son patrimonio de la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento; vii) los contratos celebrados por Perupetro con la demandadas no pueden ser modificados ni por leyes ni por rganos judiciales; viii) no existe prohibicin alguna de tomar contacto con los pueblos indgenas en aislamiento; ix) el expediente tcnico de la propuesta de reserva napo Tigre presenta serias deficiencias tcnicas.
De la Sentencia de Primera Instancia: Antes de comentar lo que concierne a la sentencia de primera instancia, debemos sealar previamente algunos hechos que provocaron duda sobre la imparcialidad de la sentencia.
El Juez que expidi el Auto de saneamiento que declaraba infundadas e improcedentes las excepciones y cuestiones previas, fue removido del Segundo Juzgado Civil de Maynas, siendo sustituido por un Juez que no
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conoca el caso. A solicitud (exigencias) de la AIDESEP se concedi una audiencia para exponer los hechos y poner en autos al nuevo juez.
Sin embargo, a pocos das de haberse realizada la audiencia, el expediente pas a manos de un tercer y nuevo Juez77, quien convoc a una audiencia extraordinaria. Esta nueva audiencia se llev a cabo el da 23 de junio de 2008, en las vsperas de la fiesta amaznica de San Juan y vendra a ser el ltimo acto procesal oficial de Handersson Casafranca como abogado de la AIDESEP. Dicha audiencia convoc a todos los abogados de las partes involucradas, quienes nos desplazamos desde Lima hasta Iquitos. La importancia de la diligencia y del proceso mismo- provoc que los estudios de abogados de las demandadas, enviaran a sus mejores exponentes, incluyendo a sus socios principales destacando la presencia de Nelson Ramrez y Martn Mejorada.
En el desarrollo de la audiencia, el juez invit en primer lugar a visualizar un video conteniendo -en dos CDs- una importante polmica entre el bilogo Jos lvarez y el antroplogo Carlos Mora78. Lamentablemente para los intereses indgenas, no pudo visualizarse el video completo, sino nicamente la parte contenida en el segundo CD.
Posteriormente, los abogados argumentamos nuestras posiciones. Mientras la posicin de AIDESEP se centr en la prevencin de futuras violaciones de derechos humanos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, la defensa de PERENCO se concentr en negar la existencia de
Se avoc al proceso en junio de 2008. Debemos sealar que PERUPETRO S.A. present al proceso un informe suscrito por el antroplogo Carlos Mora, quien critica fuertemente el estudio tcnico de Napo Tigre. Ests crticas tuvieron varias rplicas extrajudiciales de diferentes especialistas en pueblos indgenas en aislamiento, pero adems conllev a un debate extrajudicial entre Jos lvarez y Carlos Mora, en el local del IIIAP. El debate fue gravado y presentado por la AIDESEP al proceso judicial.
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estos pueblos en su mbito de operaciones; REPSOL y BURLINGTON conforme a la especialidad de sus abogados- intent llevar el caso a una supuesta controversia de derechos de propiedad entre el Estado (con derechos otorgados a las empresas) y los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Por su parte PERUPETRO, argument bueno, debido a una prolongada conferencia terica sobre derecho constitucional, alcanz a argumentar- que los pueblos indgenas en aislamiento voluntario no existen en esa zona y de existir, para ejercer sus derechos, requeriran de un decreto supremo. Respecto de la procuradura del Ministerio de Energa y Minas, no diremos nada, porque consideramos que ellos tampoco dijeron nada [importante] en la audiencia, solo fue un acto de presencia.
Existi un hecho previo a la Sentencia que, sin que esto signifique dudar de la honorabilidad del apresurado juez que resolvi, con bastante inmediatez -y otro tanto de ignorancia- el proceso, ni mucho menos de los prestigiosos abogados con quienes compartimos el litigio -quienes son todos unos caballeros y excelentes profesionales como el doctor Martn Mejorada, el doctor Jorge Pesantes y especialmente, el doctor Nelson Ramrez- a quienes ni siquiera necesitaramos mencionarlos, pero resulta necesario, para demostrar contra quienes combatamos y la calidad de su defensa. En estas circunstancias, decamos que hubo un hecho previo que carga de dudas la imparcialidad y probidad de la Sentencia, este hecho fue que la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Loreto, permiti y autoriz que, unos das antes de expedirse la Sentencia, la demandada PERUPETRO expusiera en el auditorio del Poder Judicial de Loreto y ante los jueces de esa Corte incluyendo al propio presidente de la Corte- y a autoridades regionales, sobre los beneficios que el canon gasfero del Lote 67 traera para la regin
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Loreto y de lo nefasto que podra ser que la demanda presentada por la AIDESEP fuera declarada fundada.
Es decir, que una parte de un proceso en giro y a pocos das para expedirse la sentencia, se dirige extraprocesalmente a los magistrados que resolvern el caso, con la anuencia de la mxima autoridad de la Corte, con el objeto de interferir en el proceso e influir en la decisin final. De hecho, se interpuso una queja contra el Presidente de la Corte, ante el rgano de Control de la Magistratura del Poder Judicial.
Lotes 67 y 39 permitir mayor ingreso de canon para Loreto79 Enviado el 10th June, 2008 por Edicin Funcionario de Per Petro exponen a autoridades judiciales. Rolando Bolaos, gerente de Exploracin y Jorge Pesantes, gerente legal de la empresa Per Petro, expusieron ante un grupo de magistrados del Poder Judicial, encabezados por su presidente Aristteles lvarez y del gerente general del Gorel Roy Meza, las labores que desarrolla dicha empresa estatal en la exploracin de hidrocarburos. Jorge Pesantes expuso respecto al marco legal en que se desenvuelve la empresa y la prxima puesta en licitacin de 22 lotes petroleros. El funcionario puso especial nfasis en la accin de amparo interpuesta por Aidesep, respecto a las labores que se desarrollan en los lotes 67 y 39. Pesantes sostuvo que no se puede determinar si en las zonas donde se han adjudicado lotes para exploracin y explotacin existen comunidades no contactadas. El gerente legal de Per Petro, seal que no se quiere efectuar actividades que enfrenten a ambas partes por lo que se espera que se llegue a puntos de equilibrio. El funcionario dijo que en la actualidad las polticas ambientales son ms exigentes lo que hace casi imposible que las comunidades terminen siendo contaminadas. De otro lado, Rolando Bolaos, seal que el lote 67 tiene una capacidad de explotacin de 355 millones de barriles. Este lote podra generar un desembolso de 2 mil 900 millones de dlares por concepto de canon petrolero para Loreto a futuro. Respecto al lote 39, Bolaos dijo que no poda adelantar probables cifras pero que es posible que los ingresos por concepto de canon sean mayores al lote 67. En la actualidad todas las labores petroleras deben adecuar algunas acciones como la reinyeccin de las aguas, sostuvo el funcionario de Per Petro. Repsol desarrolla labores en el lote 39 y Perenco Per Limited en el lote 67.
Ver en: http://www.proycontra.com.pe/2008/06/10/lotes-67-y-39-permitira-mayor-ingreso-decanon-para-loreto.pro
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Pero ms all de lo que, a nuestro parecer, son irregularidades, la Sentencia expedida mediante Resolucin N 46 del 01.07.2008, declar INFUNDADA la demanda interpuesta por la AIDESEP, en mrito a los siguientes fundamentos:
la Constitucin, como el Cdigo Procesal Constitucional admiten la posibilidad de iniciar procesos de amparo contra actos futuros (amenazas de violacin de un derecho), lo cual se justifica porque los procesos constitucionales de la libertad tambin estn orientados a prevenir la consumacin de actos lesivos de derechos fundamentales. Empero, el proceso de amparo no procede contra cualquier acto futuro. As, la amenaza debe ser cierta y de inminente realizacin.
En el caso de autos, para considerar que existe una amenaza cierta e inminente a los derechos constitucionales referidos en el petitorio, debern concurrir dos hechos puntuales: i) en primer lugar, la existencia de los grupos de pueblos indgenas en aislamiento voluntario en los denominados lotes con contratos para operaciones petroleras signados con los nmeros 67 y 39; lotes cuya ubicacin es determinada en el mapa corriente a fojas ciento ochentaisis; ii) en segundo lugar, las actividades realizadas por las demandadas en ejercicio de un contrato de concesin otorgado por el Estado deben poner en peligro los derechos fundamentales de los mencionados pueblos indgenas.
En el mbito nacional, la Ley N 28736 y su reglamento D.S. N 008-2007MIMDES desarrollan los mecanismos de proteccin de los pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, garantizando en particular su derecho a la vida y a la salud, salvaguardando su existencia e integridad; sin embargo, segn los artculos 3 de la Ley y 17 de su reglamento, para considerar a un grupo humano Pueblo Indgena en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial es necesaria la dacin de un Decreto Supremo.
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Pese a lo precisado en el prrafo anterior, este juzgador considera que si en un proceso constitucional de la libertad se presentan pruebas suficientes de la existencia de pueblos indgenas no contactados y de la amenaza cierta e inminente de afectacin de sus derechos fundamentales, el juez est facultado para tomar decisiones tendientes a protegerlos y evitar la consumacin del acto lesivo, pues la proteccin de los derechos fundamentales no depende de su reconocimiento legal ni puede ser mediatizada a la espera de trmites y decisiones administrativas.
AIDESEP ha aportado a la incoada, como anexo 1C (fojas treinta y siete a ciento setenta y nueve), copia de un Estudio Tcnico de delimitacin territorial a favor de los que denomina pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario ubicados en la cuenca alta de los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Pucacuro, Tigre y Afluentes. En el documento, el sustento de la supuesta existencia de los grupos referidos est constituido bsicamente por testimonios donde se relata la existencia de pisadas humanas, sonidos de besos provenientes del monte, avistamiento de trochas frescas abiertas a mano que siguen hasta el bosque y, ocasionalmente, encuentros aparentemente directos con indgenas. Sin embargo, las declaraciones de los testigos no han sido adjuntadas al informe presentado por AIDESEP y por ende no pueden ser corroboradas o desestimadas en el presente proceso, el que carece de etapa probatoria en virtud de lo regulado en el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional.
Adems de los testimonios a que se hace referencia en el Estudio Tcnico de parte presentado por AIDESEP, uno de los principales argumentos expuestos por la demandante es que el bilogo Jos lvarez Alonso public en el semanario Kanatari un informe especializado sobre pueblos indgenas en aislamiento voluntario en la zona fronteriza de Per Ecuador zona donde se encuentran los lotes 67 y 39 (ver punto 2.5 de los fundamentos de hecho de la demanda). El informe en cuestin obra de fojas ciento ochenta y uno a ciento ochenta y cuatro; empero, en contraposicin con lo expresado en el artculo periodstico en mencin, a
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fojas mil ochocientos once consta el acta de trascripcin de los aspectos importantes del video cuyo CD obra a fojas mil quinientos ochenta y nueve parte inferior- donde el propio bilogo Jos lvarez sostiene que no es necesario que se entreguen pruebas fehacientes de la existencia de indgenas no contactados porque en tal caso las pruebas debe presentarlas el agresor, bastando con indicios razonables de su existencia, sin indicar con precisin cules son esos indicios razonables; a continuacin manifiesta que si las empresas petroleras no han avistado no contactados es porque estos huyen inmediatamente; pero lo ms importante es que el propio seor lvarez expresa que existe duda sobre la existencia de los no contactados; todo lo cual torna relativas las afirmaciones vertidas en el artculo periodstico al que ha hecho referencia la accionante en su demanda, artculo que, adems, por su propia caracterstica y por no sustentarse en un estudio tcnico no constituye prueba idnea para demostrar el hecho expuesto por la demandante en torno a la existencia de no contactados dentro de los dos lotes petroleros.
En el video visualizado en la audiencia corriente a fojas mil ochocientos diez y siguientes tambin se pudo escuchar a la seora Rosalinda Pastor, docente de la UNAP, quien narr que hace cinco, seis o siete aos, cuando era coordinadora de un proyecto de PLUSPETROL, ella y sus compaeros tuvieron un encuentro con un grupo de no contactados, aunque tambin precis que slo vieron sus huellas, agregando que ella y sus compaeros dejaron caramelos cerca al campamento, los que desaparecieron, de lo cual colige la existencia de nativos en la zona. No obstante, conforme se ha dejado constancia en el acta, la testigo en ningn momento manifest que dicha experiencia haya acontecido en la zona geogrfica correspondiente a los lotes petroleros 39 y 67. Es importante resaltar igualmente que en la declaracin jurada corriente a fojas mil quinientos noventa la testigo tampoco manifiesta haber presenciado a indgenas en aislamiento voluntario dentro de esa zona; nicamente refiere haber efectuado las declaraciones que ratifica en el curso de un Debate pblico del seor Jos lvarez con el seor Carlos Mora sobre la existencia de
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Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario, en la propuesta de la Reserva Napo Tigre.
Igualmente, la demandante ha presentado diversos documentos corrientes de fojas ciento cuarenta y siete a ciento ochenta, ninguno de los cuales es idneo para demostrar la existencia de los pueblos no contactados, al tratarse nicamente de acuerdos para prevenir conflictos, cartas de apoyo remitidas a AIDESEP y solicitudes presentadas por AIDESEP ante la administracin.
El Informe Defensorial N 101, segundo punto (pgina 14), se seala que las reas habitadas por los pueblos indgenas en situacin de aislamiento se caracterizan por ser ricas en recursos naturales, tanto de flora y fauna como de petrleo y gas natural y que en estas zonas el Estado ha entregado lotes en concesin para la ejecucin de proyectos de explotacin y exploracin de hidrocarburos; luego, en un cuadro, incluye a los lotes 39 y 67 entre los lotes otorgados en concesin o en negociacin por el Estado sobre reas de desplazamiento de pueblos indgenas en situacin de aislamiento de las etnias Pananujuri Arabela y Aucas. Posteriormente, en la pgina 82 del informe, se presenta otro cuadro en cuyo numeral 13 se hace referencia a la existencia del grupo tnico Pananujuri Arabela en la regin Loreto, aunque tambin se precisa que No se tiene un estimado del nmero de indgenas en aislamiento ni su ubicacin actual, expresando como toda cita que la informacin ha sido recogida en una visita de campo a las Comunidades Nativas Buena Vista y Flor de Coco; igualmente, en el numeral 14 del mismo cuadro se sostiene la existencia del grupo Aucas (no incluido dentro del petitorio de la demanda), expresndose igualmente que No se tiene un estimado del nmero de indgenas en aislamiento ni su ubicacin actual; tampoco indica cul es la fuente de la informacin consignada. Es importante resaltar tambin que en la parte final del Informe N 109 (pgina 68) se requiere a las empresas petroleras y otras que operan en reas donde existen pueblos en situacin de aislamiento y en contacto inicial, la inclusin de un estudio sobre el impacto en la salud de estas poblaciones y medidas para evitar o mitigar los posibles impactos en la salud de los pueblos indgenas en contacto inicial, empero de tal
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informe no se desprende inequvocamente la existencia de una amenaza cierta e inminente de agresin de derechos fundamentales de indgenas dentro de los lotes petroleros 39 y 67 ni se imputa a las empresas concesionarias de los lotes la calidad de sujetos agresores de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas detallados en el petitorio de la demanda. Es importante anotar tambin que incluso en el marco del Convenio N 169 de la OIT la simple presencia de indgenas (contactados o no) en una zona de explotacin no enerva el derecho del Estado a explotar (directamente o mediante concesionarios) la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo (artculo 15).
Cabe recordar que en su demanda AIDESEP expresa genricamente que debido a la exploracin del lote 67 los derechos constitucionales a la vida, salud, integridad cultural y el derecho al territorio de los pueblos indgenas estn seriamente amenazados; empero, no sustenta adecuadamente cmo es que se hace tangible esta amenaza; ms aun si se tiene en cuenta que las actividades de exploracin en los lotes 39 y 67 datan de los aos 1999 y fines de 1995, respectivamente (ver fojas doscientos cuarentids a doscientos cincuenta y cinco) y durante el tiempo indicado no se han producido al menos no ha sido denunciado por la demandante- encuentros con comunidades indgenas no contactadas ni problemas generados a partir de tales inexistentes- encuentros.
De todo lo expuesto este juzgador considera que no est suficientemente probada la amenaza cierta e inminente expuesta en la demanda. Ello no quiere decir en modo alguno que las empresas petroleras emplazadas y el Estado no deban tomar medidas preventivas para evitar cualquier tipo de afectacin de derechos de pueblos indgenas no contactados en caso existan y se produzcan efectivamente contactos con ellos, pero esto no habilita en las actuales circunstancias a prohibir o suspender las operaciones de hidrocarburos en los lotes 39 y 67, como pretende la demandante. Debe recordarse que si bien el artculo 5 literal k) de la Ley N 28245 establece el principio precautorio como uno de los principios
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que rigen la gestin ambiental en el pas, el mismo slo es aplicable cuando existan indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud de las personas. En el presente caso, como se ha expresado, la demandante no ha demostrado que la exploracin y explotacin de los lotes 39 y 67 constituye una amenaza cierta e inminente sobre derechos fundamentales de poblaciones nativas.
Por estos fundamentos, SE RESUELVE DECLARAR INFUNDADA LA DEMANDA.
Exigen se proteja a no Contactados80 Con la finalidad de proteger a los pueblos en Aislamiento Voluntario pertenecientes a las etnias Waorani, Pananujuri y Aushiris / Abijiras en la zona en Loreto, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) present durante la Audiencia en la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Loreto, un informe oral (con pruebas y testimonios contundentes) donde demand la no exploracin ni explotacin de los lotes 67 y 39 de la zona Napo. A la cita acudieron representantes de las instituciones demandadas, ministerio de Energa y Minas, Perupetro, Perenco, Repsol y Burlington, quienes negaron la existencia de los pueblos. Sin embargo, el asesor legal de AIDESEP, Handersson Casafranca, desminti tales aseveraciones pues, en el propio Estudio de Impacto Ambiental de los Lote 67 para ssmica 3D y Lote 39 para ssmica 2D; la empresa encargada de elaborar los estudios reconoce la existencia de dichos pueblos indgenas.
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http://www.diariolaprimeraperu.com/online/noticia.php?IDnoticia=18593
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Del Recurso de Apelacin y la Sentencia de Segunda Instancia: Es necesario comenzar este tem, sealando que para cuando se emiti la Sentencia de primera instancia, ya ninguno de los abogados que comenzamos este proceso nos encontrbamos laborando en la AIDESEP. Sin embargo, a pedido especial de algunos miembros del Consejo Directivo de la organizacin, Handersson Casafranca, ex asesor legal principal de la AIDESEP, desde Lima elabor el recurso de apelacin y lo envi al abogado de la ORAI en Iquitos, quien se encarg de presentar dicho recurso ante la mesa de partes respectiva.
a) En la Apelacin, los cuestionamientos a la Sentencia se basaron, principalmente, en demostrar que los medios probatorios, y los sucedneos de stos, no han sido debidamente valorados por el Juzgador. Teniendo en cuenta que la resolucin declara infundada la demanda, porque considera que no est suficientemente probada la amenaza cierta e inminente, en tanto de que: a) No se ha probado la existencia de los grupos indgenas en aislamiento voluntario en los Lotes 67 y 39, asimismo, b) No se ha probado cmo las demandadas en ejercicio de su derecho derivado de sus contratos de concesin otorgados por el Estado, ponen en peligro los derechos fundamentales de los pueblos indgenas mencionados.
Un serio problema para los operadores de justicia, constituye el hecho de que el tema jurdico de los pueblos indgenas en aislamiento es un problema relativamente nuevo, donde la legislacin especial resulta insuficiente y la casustica interna es escasa, pero para estos casos la doctrina, tambin es un fuente de Derecho.
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En ese contexto, el Magistrado cuestiona el estudio tcnico, sosteniendo que stos se basan en declaraciones no ratificadas en el proceso, en cuanto no han sido presentadas por la AIDESEP y por lo tanto no pueden ser corroboradas o desestimadas. Creemos que esta argumentacin en la que se sostiene el juzgador es inaceptable, por cuanto, lo que la AIDESEP ha presentado como medio probatorio es un estudio tcnico realizado por profesionales especializados, quienes han realizado su estudio basados en mtodos cientficos completamente vlidos, por cuanto prueban y determinan su objeto de estudio.
Por la naturaleza vulnerable y adems, nmada de los pueblos indgenas en aislamiento, las pruebas de su existencia de basan en indicios e informaciones. Al haber presentado un ESTUDIO TCNICO, constituye una sistematizacin de las informaciones e indicios que demuestran la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento en las zonas de Napo Tigre, por lo que mal hace el juzgador al sostener que las declaraciones no han sido adjuntadas al informe para el presente proceso, ya que estas se sustituyen por el Estudio Tcnico suscrito por los profesionales y responsables del mismo, que adems incorpora otras informaciones destinadas a demostrar la existencia de estos grupos de indgenas en aislamiento.
Por otro lado, el juzgador al efectuar la valoracin de los medios probatorios, contrasta el informe Amenazas de genocidio en Loreto: indgenas en aislamiento voluntario en peligro por causa de las actividades madereras de Jos lvarez del IIAP, con un fragmento de las declaraciones efectuadas en el Debate Pblico del seor Jos lvarez con el seor Carlos Mora sobre la existencia de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario en la propuesta
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de la Reserva Napo Tigre, y que se encuentran contenidas en el Video N 2 presentado por la AIDESEP.
Conforme al Acta de la Audiencia del Informe Oral con visualizacin de Discos Compactos y CDR de fecha 23.06.08, se desprende que el Video N 1 del Debate Pblico del seor Jos lvarez con el seor Carlos Mora sobre la existencia de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario en la propuesta de la Reserva Napo Tigre, no pudo ser visualizado por que se encontraba rayado o probablemente mal gravado. Por lo que solamente se visualiza el segundo video. Sin embargo, el Video N 2, no es un medio probatorio autnomo por si mismo, ya que este depende del Video N 1 por ser continuacin del mismo, por lo que al hacer una valoracin del Video N 2, sin haber podido apreciar el Video N 1 hace que la apreciacin sobre este, sea incompleta e inexacta, por cuanto a criterio del magistrado, el Video N2 hace que las declaraciones sostenidas por Jos lvarez en Amenazas de genocidio en Loreto: indgenas en aislamiento voluntario en peligro por causa de las actividades madereras sean relativas. Es imposible procesalmente, que se otorgue valor probatorio a un documento incompleto.
Asimismo, el Juzgador considera que del Informe Defensorial N 101, presentado como medio probatorio, no se desprende inequvocamente la existencia de amenaza cierta e inminente de agresin de derechos fundamentales de indgenas dentro de los lotes petroleros 39 y 67. Al respecto ntese que el magistrado hace referencia a la improbanza del peligro inminente derivado de los contratos de licencia de las demandadas, mas no a la improbanza de la existencia de los pueblos indgenas aislados en los Lotes 39 y 67. En este sentido el Informe N 101, como documento que RECONOCE la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento dentro de
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los Lotes 39 y 67, conserva sus efectos de probanza y ms bien, estos no han sido valorados por el Juzgador. Asimismo, tampoco ha sido valorada la Ordenanza Regional N 004-2004-CR/GRL referida a la exclusin de las reas de las unidades de aprovechamiento forestal superpuestas a la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre, que fue presentada por esta parte como documento probatorio, porque RECONOCE la existencia de indgenas aislados en las zonas del Napo Tigre, superpuesta por los Lotes 39 y 67. Tampoco ha valorado las Resoluciones Ministeriales N 797-2007/MINSA, N 798-2007/MINSA y N 799-2007/MINSA, que obran en el expediente, donde el Ministerio de salud, RECONOCE como mbito de aplicacin de estas normas para pueblos indgenas en aislamiento, la zona de Napo Tigre. Es decir, el Juzgador NO HA VALORADO documentos pblicos emitidos por organismo estatales, donde se RECONOCE LA EXISTENCIA DE LOS PUEBLOS materia del proceso.
Adems de las inobservancias en la valoracin de los medios probatorios antes sealados, el Juez no ha considerado documentos importantes, conformados por el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Lote 39 y el Estudio de Impacto Ambiental del Lote 67, presentados como medios probatorios. Dichos documentos NO FUERON CUESTIONADOS por las demandas por lo que conservan toda su eficacia probatoria y que por la naturaleza del proceso han debido ser merituados.
Sin embargo, estos EIAs no han sido valorados por el Juzgador, ni siquiera mencionados en la Sentencia. Medios probatorios tan
trascendentales como dichos EIAs, no pueden dejarse de lado, por cuanto estos manifiestan el reconocimiento de las empresas demandadas que en los lotes 39 y 67 existen pueblos indgenas en aislamiento. En efecto
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conforme consta de los EIAs que obran en el expediente, en el EIA de los Lotes 67 para ssmica 3D (operado por Barrett hoy Perenco) y Lote 39 para ssmica 2D (operado por Repsol Exploracin Per), la empresa Gemma (encargada de elaborar dichos EIAs) reconoce la existencia de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario. Por ejemplo respecto del Lote 67, en el numeral 3.11.10 del EIA, se hace referencia a la existencia de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario (PIAV)
() 3.11.10 Grupos indgenas no contactados Se tiene referencia de la existencia de grupos indgenas no-contactados (indgenas en aislamiento voluntario, como se denomina actualmente). Al respecto, existen informes de moradores y profesionales que sealan la presencia de varios grupos de indgenas no-contactados en las cabeceras de los ros Curaray, Tigre y otros cursos fluviales en el lado de la frontera con Ecuador.
Para el caso del Per, se establece la presencia de dos grupos denominados: Feromenami81 y Tagaeri. En el caso de la posibilidad de establecer contactos al respecto se explica segn las situaciones en el Captulo del Plan de Manejo Ambiental del presente EIA () (el subrayado es nuestro).
Es decir, la misma empresa contratada por Barrett reconoce la existencia de estos pueblos en el Lote 67, de igual manera ocurre con el EIA del Lote 39, el punto 3.13.14 reconoce la existencia de indgenas aislados en dicho lote.
Ahora, respecto de la probanza de cmo las demandadas en ejercicio de su derecho derivado de sus contratos de concesin otorgados por el
81
Entindase Taromenane.
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Estado, ponen en peligro los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, se seal lo siguiente:
Conforme es de pblico conocimiento, los pueblos indgenas en aislamiento son extremadamente vulnerables por cuanto no han desarrollado defensas inmunolgicas contra enfermedades comunes, en este sentido, el Ministerio de Salud, la mxima autoridad en la materia dentro de nuestro pas, ha expedido: La Norma Tcnica de Salud: Prevencin, Contingencia ante el Contacto y Mitigacin de Riesgos para la Salud en escenarios con presencia de Indgenas en Aislamiento y en Contacto Reciente y los otros dispositivos sealados, toman como principios rectores:
() Principio de prevencin: dado que no son posibles intervenciones directas de salud en los pueblos ia, las acciones estn orientadas a la preparacin logstica y financiera para actuar cuando se necesario, adems de evitar y denunciar cualquier intento de contacto.
Principio de alta vulnerabilidad, el contacto significa, para los ia, un riesgo muy alto de enfermar y morir debido a que no han desarrollado una respuesta inmunolgica adecuada para grmenes comunes, por lo que de suceder el contacto, este constituye una emergencia y debemos estar preparados para afrontarla ().
Adems estos dispositivos prevn () Se considera mbito de aplicacin de la presente NTS a las reas protegidas por el Estado cuyo reconocimiento se encuentra actualmente en trmite, las cuales son () Reserva Territorial del Estado a favor de los pueblos Arabela, Pananajuri, Taushiro, Huaorani, Taromenane, Iquito-Cahua, en los ros Curaray, Napo, Arabel, Nashio, Tigre y Afluentes, en el departamento de Loreto, frontera con Ecuador (); es decir que este dispositivo legal , no solamente reconoce a los pueblos indgenas en aislamiento materia de proceso, sino tambin advierte la gravedad de los contactos.
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Cuando las empresas demandadas, elaboran sus Planes de Manejo y de contingencias para pueblos indgenas en aislamiento voluntario, citados por el Juzgador e incluidos como pie de pgina de la Sentencia, lo hacen porque en sus Estudios de Impacto Ambiental han determinado la existencia de estos pueblos en el mbito de sus operaciones, pues sera absurdo considerar un plan de estos cuando se tiene la seguridad de que en dichos lotes no existen estos pueblos, no obstante lo determina el mismo reglamento DS 015-2006-EM solo cuando existan dichas poblaciones.
En este sentido, el Plan de manejo del Lote 67 en el acpite 5.11.15 y en el acpite 5.2 (16) Situacin 5 del Plan de Manejo ambiental del Lote 39, las empresas demandadas sostiene que es probable que se produzcan los encuentros, sobre todo por la continua movilidad de dichos pueblos: () En el transcurso de las actividades de ssmica en las reas del Lote 67, probablemente los trabajadores tengan un encuentro con estas poblaciones no contactadas, debido a la continua movilidad de estos ltimos ()82, es decir los contactos si pueden producirse.
Por otro lado, respecto del Informe Defensorial N 101, debemos precisar que la lectura que le da el Juzgador a dicho documento, no resulta apropiada para un tema de derechos fundamentales, por cuanto se debe tener en cuenta que mediante Resolucin Defensorial N 032-2005-DP83, se aprueba el Informe Defensorial 101 Pueblos Indgenas en situacin de Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial. Dicho informe constituye un exhaustivo estudio e investigacin por parte de la defensora del pueblo acerca de los pueblos aislados voluntariamente y de contacto inicial en la Amazona peruana, donde expone la existencia de estos grupos tnicos, su situacin frente al Estado peruano, el grado de vulnerabilidad y los peligros que los amenazan, los principales problemas que afrontan y las
82 83
Plan de Manejo Ambiental de Lote 67. EIA SISMICA 3D Resolucin Defensorial N 032-2005-DP, de fecha 15 de noviembre del 2005, publicada en el diario oficial El Peruano en fecha 17 de noviembre del 2005.
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recomendaciones al Estado para su proteccin. El numeral 2 del Considerando Segundo de la Resolucin Defensorial, sobre los Principales Problemas que afrontan los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y contacto inicial, se consideran las () Actividades hidrocarburferas (petrleo y gas natural).- () Entre los principales lotes otorgados en concesin o en negociacin por el Estado que se superponen a las reas de desplazamiento de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario () se encuentra
()3. Arabela, Auca (Waroni) Exploracin Vigente.
Lote
39:
Repsol.
Loreto.
Licencia
de
Lote 67: Barret. Loreto. Licencia de Exploracin Vigente
El mencionado informe constata como los principales derechos vulnerados: el derecho a la vida, el derecho al territorio y al uso de los recursos y el derecho a la libre determinacin84. Entendemos que, el Juzgador no habra valorado debidamente dicho informe.
En este sentido, Si las empresas demandadas han reconocido la existencia de pueblos indgenas en aislamiento en los lotes 67 y 39, corroborando lo manifestado por la AIDESEP y, adems, las mismas empresas desarrollan planes de contacto, no solamente por imperio de la ley, Sino porque conforme han manifestado tambin, probablemente sucedan encuentros (contactos); y, por su parte, el Ministerio de Salud prev que cualquier contacto es mortal para los pueblos indgenas en aislamiento, Entonces, los derechos fundamentales como la vida y la salud de los
84
Considerando Cuarto, literales a), b) y c) de la Resolucin Defensorial 032-2005-DP.
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indgenas aislados se encuentran amenazados por las operaciones en los lotes 67 y 39.
Conforme al razonamiento lgico jurdico, sealado en el prrafo precedente, la amenaza cierta e inminente en el presente caso, s se encuentra debidamente corroborada. El Juzgador ha debido considerar las
caractersticas especiales de los actores y de los hechos para llegar a tal determinacin. El proceso de amparo incoado, tiene por objeto PREVENIR MUERTES MASIVAS DE INDGENAS, motivo por lo cual, se ofreci medios probatorios relacionados con otros hechos (Caso Pueblo Yora), pues se debe tomar como leccin aprendida lo ocurrido en Camisea, cuando debido a contactos, los indgenas en aislamiento Nahua, perdieron a casi la mitad de su poblacin.
De otro lado, el juzgador consider que no resultaba aplicable el principio precautorio, debido a que no est suficientemente probada la amenaza cierta e inminente expuesta en la demanda. Contrariamente este principio prev que Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente85.
En este sentido, es absurdo que el principio precautorio no sea aplicado por el magistrado, por una supuesta falta de certeza en que la amenaza sea cierta e inminente, cuando precisamente dicho principio se aplica ante esa falta de certeza, que a nuestro juicio tiene suficientes
85
Artculo VIII Ley N 28611.
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elementos que permiten por lo menos aplicar dicho principio para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento.
b) Respecto a la Sentencia de Segunda Instancia, lamentablemente no pudimos estar presentes en la Audiencia convocada por la Sala Superior de la Corte de Loreto, en tanto que, conforme precisramos anteriormente, ya no nos encontrbamos laborando para la AIDESEP, por lo que no podemos dar mayores detalles de lo ocurrido. Entendemos que a dicha diligencia asistieron Germn Guanira, abogado del Programa de Pueblos en Aislamiento Voluntario de la AIDESEP y Javier Ruz, abogado de ORPIO (ex ORAI).
Sin embargo, lo que s podemos precisar a ciencia cierta es que, previamente a sta diligencia, la empresa PERENCO contrat los servicios de la Consultora DAIMI con el objeto de que elaborar un informe antropolgico (multidisciplinario) que desmienta las afirmaciones de la AIDESEP y pueda ser presentado al proceso judicial que se encontraba en segunda instancia en etapa de apelacin, que de hecho fue presentado, admitido e indebidamente valorado por la Sala Superior de Loreto. Respecto del estudio de DAIMI, podemos decir que existen suficientes razones para dudar de su objetividad y relevancia, como as mismo lo creen algunos expertos, conforme se apreciar ms adelante86. Empero, un dato importante es que precisamente a pocos das del supuesto ingreso de DAIMI en la zona del Napo (ecuatoriana) -porque los estudios de DAIMI se hicieron en el Ecuador- , se obtuvo informaciones de avistamientos:
86
Ver informe de antroplogos polacos: Algunas observaciones referentes a los estudios sobre la presencia de las poblaciones aisladas en la zona fronteriza peruano-ecuatoriana
121
AVISTAMIENTO DE INDGENAS EN FRONTERA CON ECUADOR, LOTE 39
AISLAMIENTO
VOLUNTARIO
EN
Entre el 26 y 29 de mayo aproximadamente, y segn informes de los trabajadores de una brigada de ssmica de la empresa Global, que trabaja para Repsol en el lote 39 (nororiente de Loreto), en dos oportunidades y dos miembros distintos del equipo avistaron a un 'calato' (indgena sin contacto con la civilizacin) en una de las lneas de ssmica. La zona es muy aislada, a unos 15 - 20 km. de la frontera con Ecuador, en el interfluvio de los ros Curaray y Pucacuro, en el corazn de la propuesta de Reserva Territorial para Indgenas en Aislamiento Voluntario propuesta por la organizacin indgena AIDESEP. No hay comunidades indgenas conocidas cerca de esta zona. Aguas abajo de la zona de avistamiento est la base de la empresa de servicios petroleros Global, a unas dos horas en deslizador, cerca de la base del ejrcito peruano de Arica. Aguas abajo de esta base est la comunidad indgena contactada ms cercana, llamada Urbina. No hay evidencias de que el avistamiento de los supuestos 'aislados' pudiese ser ningn miembro de esta comunidad, ni jams andan desnudos por el bosque. El incidente no fue reportado por Repsol porque dentro de sus protocolos, para que sea reportado se requiere de una avistamiento simultneo por al menos tres personas distintas. En este caso, solamente fue un testigo en cada caso. El avistamiento fue muy fugaz, y a distancia, y las personas fueron vistas cruzando la lnea ssmica en medio del bosque. El jefe de la brigada de ssmica se sabe que se llama Luis Isuiza; no se ha podido averiguar el nombre de los brigadistas que avistaron a los indgenas, pero se sabe que estas brigadas estn integradas por guas locales de la zona (comunidades indgenas ms cercanas) y por tcnicos de Iquitos. Hay mucho recelo de las personas involucradas en las compaas petroleras a hablar de este tema. Los informantes no queran dar muchos detalles porque saben del riesgo que corren de perder su trabajo en la compaa si estos avistamientos se dan a conocer, ya que pondra en riesgo la inversin en exploracin y explotacin petrolera en esta zona. Sin embargo, se sabe que hubo un cierto malestar entre los trabajadores, que estaban un poco asustados por el riesgo de algn ataque por parte de los 'calatos'. Los que han proporcionado esta informacin son bilogos de Iquitos que trabajaban para Smithsonian Institution realizando evaluaciones biolgicas en esta zona.
La Sentencia de segunda instancia, expedida por la Sala Civil Mixta de Loreto, mediante Resolucin N 53, de fecha 01 de octubre de 2008, resuelve CONFIRMANDO la apelada y declara INFUNDADA la demanda.
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Las consideraciones de la Sala para fallar en contra de la demanda interpuesta por la AIDESEP, fueron:
El Colegiado estima que el quid del tema controvertido tiene como aspecto fundamental establecer si el desarrollo de actividades hidrocarburferas en los Lotes 67 y 39 viola los derechos fundamentales a la vida, la salud, bienestar, integridad cultural, a la identidad tnica, derecho a un ambiente equilibrado, derecho a la propiedad, a la posesin ancestral y al territorio de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario Vinculado a lo anterior aparecen dos cuestiones, primero si el Estado puede promover actividades extractivas de recursos naturales en las tierras de los pueblos indgenas y, segundo si est acreditada la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario en la zona que estn ubicados los Lotes 67 y 39.
Al respecto el Colegiado, estima que de acuerdo al Convenio 169 de la OIT, en el Estado sea el titular de los recursos naturales existentes en dichas tierras, ste puede aprovecharlos haciendo las consultas del caso a los pueblos interesados. El Colegiado, estima que es evidente que no es posible hacer la consulta que establece la norma acotada, pero si es pertinente la aplicacin de lo establecido en el ultimo prrafo, es decir que el Estado ha de garantizar que las actividades que desarrollen las empresas demandadas beneficien a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. En otras palabras, no existe impedimento para que el Estado desarrolle actividades extractivas de recursos naturales en las tierras de los pueblos indgenas, lo que se encuentra en concordancia con el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per.
Que del Informe Defensorial 101, no sugiere que se suspendan las actividades vinculadas al aprovechamiento de los recursos naturales, sino que se establezcan procedimientos rigurosos a fin de impedir que el desarrollo de las actividades extractivas dae a los pueblos indgenas.
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En el presente caso no se ha establecido ninguna reserva a favor de los pueblos en cuyo inters acciona la demandante, existiendo tan solo la propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre.
El Estado puede vlidamente desarrollar actividades hidrocarburferas en los Lotes 67 y 39. El desarrollo de estas actividades no viola per se los derechos fundamentales alegados.
El Colegiado considera oportuno remarcar que los medios probatorios ofrecidos por la actora, por los demandados, as como el amplio debate sostenido por la partes en la audiencia, muestran que no existe una real certidumbre sobre la existencia de pueblos indgenas en aislamiento en la zona que estn ubicados los Lotes 67 y 39.
De la revisin de las instrumentales ofrecidas por la actora emerge tan solo la posibilidad que haya indgenas en situacin de aislamiento en el rea de la denominada Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre. Por otro lado, se ha de agregar que la Investigacin Interdisciplinaria Antropolgica respecto de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial. Propuesta de la Reserva Napo Tigre Curaray ofrecida por PERENCO PERU LIMITED DEL PER, establece que no existe ningn pueblo indgena en situacin de aislamiento en dicha zona, lo que relativiza an ms lo afirmado por la actora.
Asimismo, se ha de tener presente que el hecho que los estudios de impacto ambiental presentados por las empresas concesionarias de los Lotes 67 y 39 ante el Ministerio de Energa y Minas contengan referencias a que medidas se deben ejecutar en caso de darse un contacto con indgenas en situacin de aislamiento, no significa que este acreditada la existencia de estos, sino que es el cumplimiento de la normativa existente que exige que se tengan protocolos de contingencia antropolgicos en caso de darse contactos no deseados.
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Finalmente, en lo concerniente a la no aplicacin de los principios prohomine, pro actione y favor debilis, no se dan en abastracto. En este sentido, en el caso del principio pro homine el intrprete ha de seleccionar y aplicar la norma que en cada caso resulte mas favorable para la persona humana, para su libertad y sus derechos, cualquiera sea la fuente que lo suministre, ya sea interna o internacional. En el caso de autos, tanto la normativa internacional como la interna establecen que el estado puede explotar los recursos naturales que se encuentran en las tierras de los pueblos indgenas, sean estos contactados o no. Del mismo modo, en el caso del principio pro actione, los rganos judiciales estn compelidos a interpretar las normas aplicables, no solo de manera razonable y razonada, sin sombra de arbitrariedad ni error notorio, sino en sentido amplio y no restrictivo, con interdiccin de aquellas decisiones de inadmisin que, por su rigorismo, por su formalismo excesivo, o por cualquier otra razn se revelen desfavorables para la efectividad del derecho a la tutela judicial efectiva.
Por ltimo, el principio precautorio contenido en la Ley General del Ambiente, est referido a un tema distinto al que es materia de la presente litis, por lo que mal hace el apelante en buscar una aplicacin mecnica del mismo.
Si bien es cierto que a lo largo de los aos en que se desarrollen los proyectos hidrocarburferos de los Lotes 67 y 39, es posible que se den contactos con indgenas en situacin de aislamiento, en los casos que ello ocurra se deber necesariamente aplicar los protocolos de contingencia antropolgicos, as como la normativa existente.
Por tales consideraciones, la Sala Mixta Superior de Loreto, resuelve: CONFIRMAR la sentencia apelada y declara INFUNDADA la demanda incoada por la AIDESEP.
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Puntos Relevantes del Proceso: Conforme podemos apreciar de las sentencias expedidas en el proceso de amparo, existen dos puntos en cuestin:
Si los medios probatorios son idneos para acreditar la presencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario en el mbito de la propuesta de Reserva Napo Tigre superpuesto por los Lotes 67 y 39, y; Si las actividades de hidrocarburos de los Lotes 67 y 39 constituyen amenazas para los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Estos puntos, entre otras cosas fueron presentados en el Recurso de Agravio Constitucional ante el Tribunal Constitucional.
FOTOGRAFA 287
Fotografa de indgena en situacin de aislamiento voluntario. Sociedad Zoolgica de Frankfurt en el Alto Purus.2007
87
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2.4.1.4. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: ESPERANZA DE PROTECCIN Nuevamente, ha pedido expreso de los directivos de la AIDESEP, Robert Guimaraes y Soledad Fasabi, de manera desinteresada y pese a que ya no mantenamos ningn vnculo laboral con la AIDESEP, decidimos apoyarlos en la elaboracin del Recurso de Agravio Constitucional, el mismo que cuestiona la ilegal Sentencia de vista expedida por la Sala Superior Mixta de Loreto.
Los argumentos expuestos en el recurso de agravio, giraron entorno a la irrazonabilidad de los magistrados que resolvieron el proceso de amparo.
En primer
lugar, se
consider
que
la
Sala
ha
establecido
incorrectamente el quid del asunto, pues no se trata de establecer si el desarrollo de actividades hidrocarburferas en los Lotes 67 y 39 viola los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas en aislamiento voluntario, sino de establecer, si las operaciones de las actividades hidrocarburferas en los Lotes 67 y 39 amenazan con vulnerar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
As mismo, consideramos que se ha establecido incorrectamente las dos cuestiones materia de anlisis: 1) Si el Estado puede promover actividades extractivas de recursos naturales en las tierras de los pueblos indgenas y, 2) Si est acreditada la existencia de pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario en la zona en que estn ubicados los Lotes 67 y 39; puesto que, la AIDESEP en ningn extremo de la demanda ha cuestionado si el Estado puede o no puede promover actividades extractivas de recursos naturales en las tierras de los pueblos indgenas. Lo que se debe establecer es: a) Si el Estado y las empresas en el ejercicio de su derecho de explorar y explotar hidrocarburos
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amenazan o no con vulnerar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, para lo cual se deber establecer b) La existencia de estos pueblos en el mbito de operaciones de los Lotes 67 y 39.
A lo largo del proceso, las empresas demandadas pretendieron centrar el proceso de amparo, en el hecho de que, las acciones realizadas y ha realizarse por parte del Ministerio de Energa y Minas, PERPETRO y las empresas operadoras de los Lotes 67 y 39 se enmarcan en normas legales y que stas, las realizan como ejercicio de un derecho -situacin que jams hemos puesto en tela de juicio y que errneamente la Sala as lo ha considerado-, por el contrario en toda la secuela del proceso, la AIDESEP ha manifestado que las amenazas a los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento del Napo Tigre, provienen precisamente del ejercicio de sus derechos.
En este contexto, cuando la Sala considera que el desarrollo de actividades hidrocarburferas en los Lotes 67 y 39 no viola per se los derechos fundamentales a la vida, la salud, bienestar, integridad cultural, a la identidad tnica, derecho a un ambiente equilibrado, derecho a la propiedad y a la posesin ancestral y al derecho al territorio de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, es una incorrecta apreciacin, por cuanto las actividades y operaciones de hidrocarburos en los Lotes 67 y 39, si amenazan con vulnerar los derechos antes citados, en el siguiente sentido:
Amenazas al Derecho a la vida y la salud: Conforme se ha mencionado en el proceso, los pueblos indgenas en aislamiento son poblaciones extremadamente vulnerables, debido a que no
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han desarrollado defensas inmunolgicas a enfermedades comunes, por tal motivo el Ministerio de Salud, expidi las resoluciones 797-2007/MINSA, 798-2007/MINSA y 799-2007/MINSA, las que se rigen por los principios de prevencin88 y por el principio de Alta vulnerabilidad89.
Los contactos constituyen amenazas directas a los derechos a la vida y la salud de los pueblos indgenas en aislamiento. En este sentido y teniendo en cuenta el largo tiempo (40 o 50 aos aproximadamente) que duran las actividades hidrocarburferas en una zona, es completamente seguro y predecible que los trabajadores de las empresas operadoras tendrn contactos con los pueblos indgenas en aislamiento voluntario que habitan en sus territorios superpuestos por los Lotes 67 y 39, apreciacin que coincide con lo estimado tmidamente por la Sala Civil de Loreto que en el octavo considerando de la recurrida, estima que: () Si bien es cierto que a lo largo de los aos en que se desarrollen los proyectos hidrocarburferos de los Lotes 67 y 39 es posible que se den contactos con indgenas en situacin de aislamiento; en los casos que ello ocurra se deber aplicar los protocolos de contingencia antropolgicos, as como la normativa existente ().
Estos contactos que prev la Sala, an cuando se apliquen protocolos y las normas existentes, resultan sumamente peligrosos para estas poblaciones, pues conforme lo ha establecido la mxima autoridad en salud de nuestro pas, la nica forma de evitar la muerte masiva de los pueblos indgenas en
Principio de Prevencin: Dado que no son posibles intervenciones directas de salud en los pueblos IA, las acciones estn orientadas a la preparacin logstica y financiera para actuar cuando se necesario, adems de evitar y denunciar cualquier intento de contacto. 89 Principio de Alta Vulnerabilidad, El contacto significa, para los IA, un riesgo muy alto de enfermar y morir debido a que no han desarrollado una respuesta inmunolgica adecuada para grmenes comunes, por lo que de suceder el contacto, este constituye una EMERGENCIA y debemos estar preparados para afrontarla.
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aislamiento, es EVITAR TODO CONTACTO con ellos, pues caso contrario se estara atentando directamente contra sus derechos a la vida y a la salud.
Por otro lado, las actividades de hidrocarburos de los Lotes 67 y 39 superpuestos a los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento, amenazan indirectamente a los derechos a la vida y la salud de estas poblaciones por cuanto, su condicin de nmadas, hace que se desplacen por todo su territorio, debido a las condiciones climticas, para conseguir sus alimentos y/o porque su patrn de vida as lo establece.
A efectos de poder desarrollar las actividades hidrocarburferas, se tiende a realizar trabajos de deforestacin, explosiones (sobretodo en la ssmica), construcciones de caminos, desplazamiento de maquinarias, etc.; todas estas actividades definitivamente tienen un impacto en la flora y fauna de las zonas donde operan. Debido a que los pueblos indgenas SUBSISTEN EXCLUSIVAMENTE de los frutos, hierbas, plantas y animales que habitan en sus territorios, es evidente que con las actividades petroleras estos se vern disminuidos, poniendo en riesgo la subsistencia de estas poblaciones.
El doctor Neptal Cuevas Maza90, considera que, desde el punto de vista de salud, los indgenas en aislamiento son considerados de muy alto riesgo debido a:
Su extrema vulnerabilidad a una serie de enfermedades infecciosas para los cuales an no han desarrollado defensa inmunolgicas.
Mdico cirujano de la Direccin Regional de Salud de Cusco, actualmente ocupa el cargo de Director de la Direccin Ejecutiva de Medicina Tradicional del Centro Nacional de Salud Intercultural CENSI- del Instituto Nacional de Salud- Ministerio de Salud. Experiencia de trabajo con pueblos indgenas de la Reserva de Biosfera del Manu, donde tambin habitan indgenas en aislamiento.
90
130
Su escasa poblacin que, sumada a la primera razn, pone en serio riesgo la existencia del grupo.
El estado de marginacin, pobreza y vulnerabilidad social en que sobrevivirn posteriormente al contacto. Esta razn generalmente pasa desapercibida por los representantes del sector salud, debido al enfoque biomdico y recuperativo que predomina en las estrategias de intervencin.91
En este sentido, la amenaza a la vida y salud de los pueblos indgenas en aislamiento, no solamente esta latente al momento del contacto, conforme seala la Sala, sino tambin luego de producido el contacto, la desproteccin socioeconmica en la que quedan estas poblaciones tambin afectar definitivamente sus estndares de salud fsica y psquica.
Los supuestos sealados anteriormente, son los que se consideran en caso de un contacto pacifico, sin embargo es muy posible que estos contactos no sean pacficos sino violentos y sangrientos, tal como ocurrieron con los pueblos indgenas en aislamiento Tagaere y Taromenane del Ecuador (familia de los Tagaere peruanos), ubicados a escasos kilmetros de donde se ubican los indgenas aislados de Per en el Napo Tigre, en el parque Yasuni en la frontera Ecuador-Per, razn por la cual la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, solicit medidas cautelares al Gobierno Ecuatoriano, las mismas que fueron concedidas por dicho pas, conforme se demostraron con las informaciones alcanzadas al expediente. Es lgico que al verse amenazados por las actividades dentro de sus territorios, stos ataquen a quienes creen son sus agresores y que en respuesta a estos ataques, los
Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial en la Amazona y el Gran Chaco. Actas del Seminario Regional de Santa Cruz de la Sierra. 20-22 de noviembre de 2006- La Salud de los Indgenas en Aislamiento- Pg. 103. Copenhague 2007. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas.
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trabajadores de las empresas en su afn de defensa atenten contra la vida de los indgenas aislados, pero no quiere decir que necesariamente tengan que actuar de tal forma en el caso peruano.
Es decir que las actividades en los Lotes 67 y 39 amenazan definitivamente los derechos a la vida y salud de los indgenas en aislamiento, ya sea de manera directa o indirecta, pacfica o violenta, durante el contacto o posterior a l.
Por otro lado, en la demanda se hizo mencin al Informe sobre los impactos de los contactos en la vida y la salud de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti, (Cusco-Ucayali) elaborado por la Oficina de Epidemiologa del Ministerio de Salud, los mismos que informan desde la muerte masiva de casi la mitad de la poblacin Nahua (Yoras) hasta las diferentes epidemias de las cuales son vctimas hasta le fecha dichas poblaciones. Estos hechos fueron mencionados a efectos de que el rgano jurisdiccional lo considere como lecciones aprendidas del caso Camisea, tal como toda la sociedad civil lo ha tomado. Sin embargo, simplemente las diversas instancias de este proceso, se han limitado ha considerarlo como sucesos ajenos al caso concreto.
No obstante de que la Sala ha considerado que la sentencia materia de grado est adecuadamente sustentada en los principios que inspiran a la Constitucin Poltica del Per y al Cdigo Procesal Constitucional, se ha obviado considerar las sentencias de la Corte Interamericana de Derecho Humanos, respecto de las violaciones de los derechos de los pueblos indgenas, (las mismas que no son meras recomendaciones como las que segn la Sala efecta la CIDH) as por ejemplo:
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La Corte Interamericana de Derechos Humanos declaro en un clebre caso que [] el Estado viol el artculo 4.1 de la Convencin Americana, en relacin con
el artculo 1.1 de la misma, por cuanto no ha adoptado las medidas positivas necesarias dentro del mbito de sus atribuciones, que razonablemente eran de esperarse para prevenir o evitar el riesgo al derecho a la vida de los miembros de la Comunidad Sawhoyamaxa. La Corte consider[o] que las muertes de [los] nios miembros de la
Comunidad [] son atribuibles al Estado, precisamente por la falta de prevencin, lo que constituye adems una violacin del artculo 19 de la Convencin. 92
Es decir que, en el caso de producirse contactos que deriven en muertes de los pueblos indgenas aislados cuya proteccin se solicit, a pesar de existir protocolos antropolgicos de relacionamiento que, dicho sea de paso, contravienen las normas tcnicas de salud de poblaciones en aislamiento, el Estado Peruano sera responsable por estas muertes, por cuanto los estudios y las normas de salud, prevn que se evite el contacto con estas poblaciones, mientras que la entidad sectorial de energa y minas procede con meros protocolos de contacto y otorgando licencias para practicar actividades riesgosas en zonas donde habitan poblaciones tan vulnerables.
Amenazas a los derechos de bienestar, integridad cultural, a la identidad tnica y a la libre determinacin:
Cmo nos sentiramos o reaccionaramos si despus de tantos aos de vivir en nuestra casa, que hemos adquirido, cuidado y mejorado con tanto esfuerzo y en la que hemos vivido y nos hemos desarrollado, nos llega, sin que sepamos causa alguna, una orden de embargo, o alguien que llega a desalojarnos por una orden judicial, o simplemente una inundacin, terremoto o catstrofe nos deja en la calle? Quiz incremente nuestra presin arterial a lmites insospechados, o nos desmayemos, se
92
Caso de la Comunidad Sawhoyamaxa vs. Paraguay, Sentencia de 29 de marzo de 2006, prr. 178.
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nos incremente la glucosa, o en un arranque de clera queremos agredir, quiz la noticia nos ocasiona un infarto cardiaco o un accidente cerebro-vascular o el sagrado de una lcera gstrica, quedamos sin paz ni tranquilidad, y de pronto -si es un desastre natural- nos quedamos sin alimentos ni lugar para dormir, Situacin similar pienso- sufrirn los indgenas en aislamiento que por muchos aos y generaciones han vivido y caminado en su territorio, cuidndolo, alimentndose de sus recursos y que de pronto, sin ningn aviso, su tranquilidad es alterada, se ven invadidos, desplazados, amenazados. Se apoderar de ellos la intranquilidad, la impotencia ante la avalancha de eventos, enfermedades, epidemias, resignados a tener que alejarse del lugar, alejarse de sus fuentes de alimentacinno tendrn cmo ni donde acudir a presentar su queja en la esperanza que sus derechos sean respetados ().93
Si aceptamos lo expresado en el prrafo precedente, entonces realmente las amenazas que acechan a los pueblos indgenas en aislamiento ubicados en la zona donde operan los Lotes 67 y 39, son ciertas e inminentes, que no obstante de amenazar derechos fundamentales como la vida y la salud, tambin amenazan sus derechos de bienestar, integridad cultural e identidad tnica.
En efecto, el bienestar de estos pueblos es desplazado por la intranquilidad que les provoca saber que en sus territorios han ingresado personas extraas que realizan actividades que los perturba, les produce una disminucin de sus alimentos y adems los obliga a alejarse de sus territorios, para evitar los contactos con estas personas.
En el caso de la comunidad indgena Yakxe Aka contra el Estado de Paraguay, la Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci que la
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CUEVA MAZA, Neptal. La Salud de los Indgenas en Aislamiento. Pg. 102.
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estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como base fundamental de su cultura, vida espiritual, integridad, supervivencia econmica y su preservacin y transmisin a las generaciones futuras
Ciertamente, cualquier actividad que se realice en los territorios de los pueblos indgenas, va a incidir en su integridad cultural, pues el mismo hecho de no mantener contacto con el resto de la sociedad nacional, inclusive con miembros de otras poblaciones indgenas, forma parte de su cultura y de su libre determinacin.
En este sentido los contactos previstos entre los operadores de los Lotes 67 y 39 -que hasta la misma Sala Superior de Loreto prev- afectan tambin derechos fundamentales como su bienestar, su integridad cultural e identidad tnica, puesto que los contactos forzados (sin considerar la libre decisin de los pueblos en aislamiento de no querer establecer ni mantener contactos) implica adems, una asimilacin cultural forzosa, cortndoles el derecho a su propio desarrollo y de acuerdo a como estos pueblos lo conciben desde su propia cosmovisin.
Amenazas al derecho de propiedad, posesin ancestral y derecho al territorio: Los derechos de propiedad y posesin ancestral, pueden ser subsumidos por el derecho al territorio, an cuando cada uno de estos conserva sus propias caractersticas. Constituyendo el territorio un elemento integral y esencial para los pueblos indgenas en aislamiento, por lo que supone para el mantenimiento de su condicin de aislamiento y por los perjuicios que les causan las invasiones de sus territorios.
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El derecho al territorio debe ser reconocido siguiendo los parmetros que viene marcando el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, as como las normas internacionales que versan sobre pueblos indgenas (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas), en este sentido cuando hablamos de territorio en las culturas indgenas, tenemos que asumir que dicho termino hace referencia a la parte de la tierra con la que cada pueblo indgena mantiene esa relacin de interdependencia y esa vinculacin poltica, espiritual y cultural que las naciones unidas hacen referencia.
La Sala Superior Mixta de Loreto, ha estimado que conforme al artculo 15 del Convenio 169 OIT, se debera consultar a los pueblos indgenas afectados cuando se realicen actividades extractivas en sus territorios, y que por la naturaleza de los pueblos indgenas en aislamiento, no es posible que esta pueda realizarse, lo cual es cierto. Sin embargo, el artculo 6 de dicho convenio internacional tambin establece, que cuando se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente, podrn consultar a travs de sus instituciones representativas, en este sentido, la AIDESEP desde hace ms de 28 aos representa los pueblos indgenas de la Amazona, por lo que dicha consulta ha podido realizarse a travs de esta institucin. Empero, consideramos que la Consulta en este caso deviene en innecesaria, puesto que la decisin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de mantenerse en tal situacin, sustituira su posicin respecto de realizar actividades extractivas de hidrocarburos en sus territorios.
Asimismo, el derecho de propiedad y posesin ancestral de las tierras de los pueblos indgenas en aislamiento se hallan comprendidos en el
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artculo 14 del Convenio 169 OIT, debiendo acotar adems, que respecto del derecho de propiedad de los pueblos indgenas, la Corte Interamericana en el caso Awas Tigni ha establecido que para determinarse la propiedad de sus territorios debera bastar la sola posesin ancestral de estos, al margen de ttulos, reconocimientos y adjudicaciones que efectan los Estados a las poblaciones indgenas.
Amenazas al Derecho al medio ambiente sano y equilibrado: Conforme se sealo en la demanda, este derecho es reconocido por primera vez en el Principio 1 de la Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano segn el cual el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones futuras. 94
El derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, es un derecho por tanto de tercera generacin e intergeneracional.95
La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981, en cuyo artculo 24 se indica que todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable a su desarrollo.96
Organizacin de las Naciones Unidas. Informe de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano. (Estocolmo,1972) Nueva Cork: Naciones Unidas, 1973. 95 FOY, Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.94 96 FOY, Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.93
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El Tribunal Constitucional entiende al ambiente como un sistema. Es decir como un conjunto de elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de elementos naturales vivientes o inanimados
sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccin jurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos.97
Desde una perspectiva prctica, el Tribunal Constitucional ha establecido que un ambiente puede ser afectado por actividades derivadas de procesos productivos tales como:
i) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o vibraciones, as como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o partculas en suspensin y otras sustancias. ii) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana. iii) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o pisccola. iv) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus bienes debido a explosiones, combustiones o radiaciones.
Asimismo,
consideramos
que
el
Tribunal
Constitucional
ha
establecido acertadamente que, existe una obligacin concurrente del Estado y de los particulares de mantener aquellas condiciones naturales del
97
Exp. N. 0018-2001-AI/TC
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ambiente, a fin de que la vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas. El Estado democrtico de Derecho debe proteger a las personas contra los ataques al medio ambiente en el que se desenvuelva su existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales aceptables.
El Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana.
El papel del Estado no slo supone tareas de reparacin frente a daos ocasionados, sino de manera especialmente relevante, de prevencin para evitar que aquellos no sucedan. Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.98
El Tribunal Constitucional ha manifestado, en los Expedientes No 0182002-AI/TC y 048-2004-AI/TC; que a partir de una interpretacin del artculo 2, inciso 22) de la Constitucin, se entiende que el derecho fundamental a un ambiente sano y equilibrado se encontraba configurado por los siguientes elementos:
1) el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado y,
98
El artculo I del Titulo Preliminar de la Ley General del Ambiente
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2) el derecho a que dicho ambiente se preserve.
El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad. El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute.
Ahora bien, todo derecho fundamental de una persona implica un deber o carga que deber soportar el titular del derecho ambiental, en nuestro caso del deber de contribuir a una gestin ambiental eficiente y efectiva. El derecho a un ambiente sano y equilibrado implica la obligacin de conservar la diversidad biolgica y mantener la continuidad de los ecosistemas.99
En dicho contexto, el establecimiento de Lotes de hidrocarburos en territorios de pueblos indgenas en aislamiento, est amenazando el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado para la vida de los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento Voluntario de la zona del Napo Tigre, que
En los principios y lineamientos de la poltica ambiental en el sector turismo, el principio bajo comentario es aplicado en los siguientes trminos: 9. El Sector Turismo reconoce que el ambiente es un derecho y deber para todos sus miembros y promover que sea tratado integralmente en todos sus niveles.
99
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pueden sufrir las lamentables consecuencias que se observaron en el Pueblo Nahua (Yora) en el Proyecto de Camisea.
En este sentido, consideramos que las actividades hidrocarburferas en los Lotes 67 y 39 si amenazan a los derechos fundamentales antes sealados, de los pueblos indgenas en aislamiento de la zona del Napo Tigre, por cuanto todas las actividades que se desarrollen en sus territorios, afectarn su entorno y hbitat que ancestralmente lo han conservado de acuerdo a sus propios usos y costumbres.
Por otro lado, respecto del considerando de la Sala Superior Mixta de Loreto, sobre establecer: b) La existencia de estos pueblos en el mbito de operaciones de los Lotes 67 y 39, consideramos que este rgano judicial, no ha efectuado una correcta valoracin de los medios probatorios presentados por la AIDESEP; y adems ha interpretado incorrecta e insuficientemente las normas legales, los principios jurdicos y los precedentes internacionales existentes referidos a los pueblos indgenas.
Cuando la Sala considera que no se ha acreditado la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento en el mbito de operaciones de los Lotes 67 y 39, creemos que no ha efectuado una correcta valoracin de los medios probatorios ofrecidos. Esto debido a que, la Sala no ha precisado cmo es que se debera acreditar la existencia de pueblos indgenas en aislamiento?
Entonces nos surgen las siguientes interrogantes de cmo acreditar la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la zona del Napo Tigre: Se debera traer un miembro de estas poblaciones ante el Colegiado y luego retornarlo a su hbitat? Se debera traer copias
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legalizadas de sus documentos de identidad?, Es que acaso la Sala espera fotografas o filmaciones con indgenas aislados posando y actuando para las cmaras?, o Acaso la Sala Mixta de Loreto pretende que se efecte un censo a los pueblos indgenas en aislamiento de la zona del Napo Tigre?
Realmente resulta bastante complicado entender lo que la Sala quiere decir con que no se ha acreditado su existencia, se refiere a que estos pueblos no cuentan con una Reserva Indgena establecida y creada por Decreto Supremo?
De ser as, debemos precisar que las Reservas y los Decretos Supremos se expiden porque existen pueblos indgenas en aislamiento y no, es que estos pueblos existan porque se expide un decreto supremo. Creer lo contrario sera denigrar a los pueblos indgenas en aislamiento en su calidad de grupos de personas humanas.
No obstante lo mencionado, existe un Expediente Tcnico, que hace varios aos ha sido presentado para la creacin de la Reserva Napo Tigre. Sin embargo, hasta la fecha en que iniciamos el presente trabajo, dicho procedimiento no concluye, principalmente por la remisin de ste al INDEPA por parte de la Direccin Regional Agraria de Loreto. Entonces, si no existe una reserva establecida a favor de los pueblos indgenas en aislamiento del Napo Tigre, no es porque estos pueblos no lo deseen, es ms ni siquiera saben que se les debe de proteger, sino es porque el Estado no cumple con establecerla.
En este sentido y conforme a lo expresado en el prrafo precedente, el Estado no puede alegar su propia inactividad para no cumplir con su
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responsabilidad. Si es que, hasta la fecha no existe una reserva y un decreto supremo que pudiera acreditar la existencia de estos pueblos a satisfaccin de la Sala Superior de Justicia de Loreto, es debido a una irresponsabilidad estatal y no a los pueblos indgenas en aislamiento del Napo Tigre, ni de quienes buscamos su proteccin.
Por otro lado, buscar medios probatorios que acrediten fehacientemente la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento, es correr el riesgo de establecer contactos forzados.
En Brasil, pas donde habitan la mayor cantidad de poblaciones indgenas en aislamiento -seguido por Per-, despus de una historia de muertes masivas de estas poblaciones a causa de los contactos se ha establecido la poltica de NO CONTACTO. La FUNAI, organizacin estatal perteneciente al Ministerio de Justicia de Brasil a travs de la Unidad de Indgenas Isolados, brinda proteccin a los pueblos indgenas en aislamiento, para lo cual ha establecido, adems de la poltica de no contacto, que una vez recibida informaciones sobre la existencia de indgenas aislados en una determinada zona, como medida de proteccin preventiva se procede a una demarcacin de la zona. En este sentido, siguiendo mtodos antropolgicos, absolutamente vlidos, han considerado la flexibilidad de los medios probatorios, es decir se acepta vlidamente aproximaciones, caso contario se correra el riesgo, no solamente de vulnerar sus derechos fundamentales individuales, sino principalmente el derecho a la autodeterminacin, expresada en su decisin del no contacto.
En este contexto, consideramos que la Sala no ha valorado el Estudio Tcnico De Delimitacin Territorial A Favor De Los Pueblos Indgenas En
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Situacin De Aislamiento Voluntario Ubicados En La Cuenca Alta De Los Ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Pucacuro, Tigre Y Afluentes -en adelante Estudio Tcnico- que constituye prueba documental de la existencia de pueblos indgenas en aislamiento en la zona del Napo Tigre, superpuesto por los Lotes 67 y 39, pues presenta evidencias de la presencia de estos pueblos en las zonas mencionadas y delimita su mbito de desplazamiento.
Asimismo, se debe precisar que el estudio tcnico fue presentado a la Direccin Regional Agraria de Loreto, el mismo que fue enviado al INDEPA con Oficio N 269-2007-GRL-DRA-L/OAJ-078 y que ya contaba con opinin favorable para la declaratoria de la Reserva Territorial Napo Tigre, conforme establece el Informe Legal N 012-2007-GRL-DRA-L/OAJ de fecha 20.03.07. Por lo tanto es un documento vlido y que conserva su efecto probatorio.
El Estudio Tcnico Napo Tigre, es una investigacin sobre la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de esta zona, la misma que fue realizada con el apoyo tcnico de la Escuela de Etnologa y Antropologa de Cultura de la Universidad de Adam Mickiewicz de Poznan (Polonia), quienes ya contaban con experiencia de trabajo con indgenas del ro Napo en el Ecuador.
Los estudios se iniciaron en el mes de octubre de 2003, culminando en mayo 2004 y dicha investigacin se hizo en respuesta a los informes recogidos por J. lvarez Alonso del IIAP que, tena testimonios de las comunidades cercanas a la zona de la Reserva propuesta, de encuentros con gente aislada y que estaba preocupado por ellos luego de la publicacin (en 2002) de los bosques de produccin de Loreto, que se superponan con las mismas reas.
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Los investigadores del expediente tcnico recogieron mucha evidencia de la existencia de pueblos aislados, como testimonios de la gente local, evidencia de caminos, asentamientos, purmas y algunos artefactos (lanzas, cermicas etc.). No se ha podido definir con certitud la afiliacin tnica de los pueblos en aislamiento, sin embargo se estima que hay por lo menos tres pueblos diferentes viviendo en zonas distintas (Estudio tcnico: 38).
Conforme mencionamos en el Recurso de Apelacin, dentro de la doctrina especializada sobre pueblos indgenas en aislamiento, en materia de probanza de la existencia de pueblos indgenas en aislamiento,
experimentados especialistas brasileros en materia de pueblos indgenas en aislamiento como Sydney Possuelo100 y Vincent Brackelaire, citando a Darcy Ribeiro101, sostienen que:
() La existencia de pueblos indgenas aislados es comprobada con base en indicios e informaciones. Estos indicios e informaciones van desde huellas y vestigios, por ejemplo acampamentos abandonados, hasta encuentros casuales, relatos de ataques, e historias contadas por indgenas que habitan las mismas regiones o por segmentos de grupos aislados que salieron del monte. Estos indicios de diferentes tipos deben ser recopilados y centralizados de manera sistemtica por las organizaciones competentes, como base para una accin de proteccin del territorio y los derechos de los pueblos indgenas. ().102
Sydney Possuelo, ex presidente de la FUNAI (entidad estatal del gobierno brasileo dedicada a la proteccin indgena) 30 aos trabajando con pueblos indgenas, de los cuales 25 aos dedicados a los pueblos indgenas en aislamiento, instituy la poltica de no contacto del gobierno brasileo, ejecutada por el departamento de Indios Isolados, actualmente preside el Instituto Brasilero Indigenista. 101 Antroplogo brasileo que convivi con muchos grupos en contacto inicial, que sostiene que la historia de contactos ha implicado hasta hoy un verdadero exterminio, sin ningn lado positivo para los pueblos indgenas contactados. 102 Derecho, Ambiente y Recursos Naturales, 2007, pg. 26, Hacia una Reglamentacin de la Ley 28736, Rgimen Especial Transectorial de proteccin a favor de Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial
100
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Conforme a lo expuesto anteriormente, por la naturaleza vulnerable y, adems nmada, de los pueblos indgenas en aislamiento, las pruebas de su existencia de basan en indicios e informaciones. En este contexto, la AIDESEP ha presentado un ESTUDIO TCNICO, es decir una sistematizacin de las informaciones e indicios que demuestran la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento en las zonas de Napo Tigre, por lo tanto el estudio tcnico es una prueba de la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento en la zona del Napo Tigre.
En este sentido, el Estudio Tcnico Napo Tigre dentro del mbito internacional jurdico-antropolgico, tiene tanto o mayor valor probatorio y tico que la Investigacin Interdisciplinaria Antropolgica respecto de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial. Propuesta Napo Tigre Curaray, FINANCIADA y ofrecida por la empresa PERENCO PERU LIMITED, la misma que fue elaborada con posterioridad a la demanda y dirigida por la misma empresa petrolera, y que la Sala Superior Mixta de Loreto ha utilizado como medio probatorio para relativizar y/o concluir en la inexistencia de los pueblos indgenas en aislamiento en la zona del mbito de operaciones de los Lotes 67 y 39.
Por otro lado, la Sala Superior Mixta de Loreto ha considerado errneamente que, el hecho que los estudios de impacto ambiental presentados por las empresas concesionarias de los Lotes 67 y 39 ante el Ministerio de Energa y Minas contengan referencias a que medidas se deben ejecutar en caso de darse un contacto con indgenas en situacin de aislamiento, no significa que est acreditada la existencia de estos, sino el cumplimiento de la normativa existente que exige que se tengan protocolos de contingencia antropolgicos para el caso de darse un contacto no deseado.
146
Esta
aseveracin
enunciada
en
el
prrafo
precedente
es
completamente falsa e incorrecta. En primer lugar porque las referencias a las medidas ha ejecutarse en caso de contacto no estn consideradas en los EIAs sino en los Planes de Manejo y Contingencias. En los EIAs se establece claramente que tienen referencias de que en los Lotes (67 y 39) habitan pueblos indgenas en aislamiento; y, en segundo lugar, es incorrecto lo estimado por la Sala por cuanto en los estudios de impacto ambiental se consideran las informaciones y datos REALES relativos a los componentes que sern afectados por el desarrollo de alguna actividad, los mismos que debern coincidir con la realidad del mbito geogrfico. Es decir, por ejemplo en el caso de un estudio de impacto ambiental de un Lote petrolero ubicado en la cuenca del Titicaca o en el Zcalo Continental no podra considerarse un tem relativo a pueblos indgenas en aislamiento porque estos no existen en dichas zonas, en idntica forma en los EIAs de Lotes de hidrocarburos ubicados en la Selva, donde se sabe que no existe pueblos indgenas en aislamiento tampoco se considera un rubro dedicado a estos, puesto que los EIAs suponen la descripcin de la realidad y el estudio de impactos que podran darse en esa realidad.
En este sentido, el EIA de los Lotes 67 para ssmica 3D (operado por Barrett hoy PERENCO) y Lote 39 para ssmica 2D (operado por Repsol Exploracin Per), la empresa Gemma (encargada de elaborar dichos EIAs) reconoce la existencia de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario. As por ejemplo, tal como sealramos en otra parte de este trabajo, respecto del Lote 67, en el numeral 3.11.10 del Estudio de Impacto Ambiental, se hace referencia a la existencia de Pueblos Indgenas en Aislamiento:
() 3.11.10 Grupos indgenas no contactados
147
Se tiene referencia de la existencia de grupos indgenas no-contactados (indgenas en aislamiento voluntario, como se denomina actualmente). Al respecto, existen informes de moradores y profesionales que sealan la presencia de varios grupos de indgenas no-contactados en las cabeceras de los ros Curaray, Tigre y otros cursos fluviales en el lado de la frontera con Ecuador.
Para el caso del Per, se establece la presencia de dos grupos denominados: Feromenami y Tagaeri. En el caso de la posibilidad de establecer contactos al respecto se explica segn las situaciones en el Captulo del Plan de Manejo Ambiental del presente EIA () (el subrayado es nuestro).
Una afirmacin como sta, ninguna norma legal podra obligar a que se consigne, si es que la informacin no es cierta. Por lo tanto, cuando las mismas empresas operadoras de los Lotes 67 y 39 (EIA del Lote 39, en el punto 3.13.14), reconocen que en su mbito de operaciones existen pueblos indgenas en aislamiento, es porque as lo han demostrado sus estudios y no porque la ley los obliga, caso contrario la norma estara obligando a las empresas a consignar datos falsos.
Lo que la ley s impone es -que en el caso de que los EIAs contengan informacin sobre las poblaciones cercanas al mbito de influencia- ha desarrollar un Plan de relaciones comunitarias y Planes de Contingencia. Es decir, ante la existencia de pueblos indgenas en aislamiento, se deber desarrollar un Plan de Contingencia de acuerdo a los protocolos de relacionamiento con poblaciones en aislamiento, conforme dispone el Artculo 61 del D.S. 015-2006-EM. Entonces, resulta bastante inverosmil decir que la ley obligue a las empresas a declarar que en su rea de influencia existen poblaciones no contactadas.
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En este sentido, afirmaciones tan importantes manifestadas por las mismas empresas demandadas ante la autoridad administrativa, que corroboran la afirmacin de la AIDESEP, sobre la existencia de pueblos indgenas en aislamiento en el mbito de operaciones de los Lotes 67 y 39, no pueden ser desvirtuadas por las afirmaciones incorrectas que la Sala Superior Mixta de Loreto ha considerado.
En otro extremo de la sentencia, la Sala considera y remarca que conforme al Informe Defensorial N 101, la Defensora del Pueblo seala que si se pueden llevar a cabo actividades hidrocarburferas, pero es necesario adoptar protocolos rigurosos en caso se den contactos con indgenas en aislamiento. No obstante de que tal aseveracin no es una afirmacin contenida en el Informe N 101, sino ms bien una interpretacin particular del Colegiado, la Sala no ha considerado que la Defensora del Pueblo ha sealado en la conclusin 8 del informe 009-2007-DP/ASPMA.CN que: El Estado debe otorgar mayor importancia a la existencia de las reservas territoriales declaradas por diversas entidades estatales distintas al INDEPA, con anterioridad a la aprobacin de la Ley N 28736, aun cuando stas an no han sido adecuadas a la nueva regulacin. En consecuencia, debe abstenerse de otorgar derechos a particulares que posibiliten actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos que pongan en peligro los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial.
Asimismo, la Sala no ha considerado que en la Resolucin Defensorial N 032-2005-DP, que aprueba el Informe N 101, la Defensora del Pueblo en el numeral 2 del Considerando Segundo de dicha Resolucin Defensorial, sobre los Principales Problemas que afrontan los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y contacto inicial, considera a las:
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() Actividades hidrocarburferas (petrleo y gas natural).- () Entre los principales lotes otorgados en concesin o en negociacin por el Estado que se superponen a las reas de desplazamiento de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario () se encuentra
Lote 39: Repsol. Loreto. Licencia de Exploracin Vigente. ()3. Arabela, Auca (Waroni) Lote 67: Barret. Loreto. Licencia de Exploracin Vigente
Estableciendo no solamente las actividades hidrocarburferas como problemas que afrontan los pueblos indgenas en aislamiento, sino que adems considera que los Lotes 67 y 39 se superponen a los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento Arabela y Auca. Tambin el mencionado informe, constata los principales derechos vulnerados el derecho a la vida, el derecho al territorio y al uso de los recursos y el derecho a la libre determinacin103. Por lo que la Sala Superior de Loreto, no ha efectuado la interpretacin correcta de dicho informe.
Respecto de la aplicacin de los principios que rigen la proteccin de los derechos fundamentales de las personas, la Sala ha considerado que en el principio pro homine el interprete ha de seleccionar y aplicar la norma que en cada caso resulte ms favorable para la persona humana, para su libertad y sus derechos, cualquiera se la fuente que la suministre, ya sea interna o internacional. En el caso de autos, tanto la normativa internacional como la interna establecen que el Estado puede explotar los recursos naturales que se encuentren en las tierras de los pueblos indgenas, sean contactados, en contacto inicial o en situacin de aislamiento.
103
Considerando Cuarto, literales a), b) y c) de la Resolucin Defensorial 032-2005-DP.
150
Debemos manifestar que la aplicacin prctica que el colegiado da al Principio Pro homine, definitivamente escapa al espritu de dicho principio. Pues, una Norma Internacional expedida para la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas no puede ser utilizada para proteger los intereses del Estado, mxime si la normativa utilizada por la Sala (Art. 15 Convenio 169 OIT) prev que en la explotacin de los recursos naturales podran ocasionarse perjuicios a las poblaciones indgenas, obviando lo dispuesto en el Artculo 2 de dicho convenio, respecto de la responsabilidad de los gobiernos (incluyendo al Poder Judicial) de asumir la responsabilidad de proteger los derechos de los pueblos indgenas.
Sobre la aplicacin del Principio Pro actione, la Sala consider que los rganos jurisdiccionales deben interpretar las normas aplicables, no solo de manera razonable y razonada, sin sombra de arbitrariedad ni error notorio, sino en sentido amplio y no restrictivo. Sin embargo, contradictoriamente, el Colegiado utiliza todas las normas existentes de manera restrictiva en contra de la defensa de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento, inclusive las normas cuyo texto y espritu fue concebido para la proteccin de poblaciones indgenas de las arbitrariedades de los Estados.
Asimismo, el colegiado considera que el principio favor debilis, pertenece al campo del derecho civil de las obligaciones, lo cual es un error por cuanto dicho principio es una pauta basilar del principio pro homine, as se tiene que:
El principio pro homine tiene manifestaciones concretas a travs de otras pautas basilares; las cuales permiten afirmar su directriz teleolgica. Al respecto, veamos lo siguiente:
151
() a.5) Principio favor debilis en donde una de las partes se encuentran en situacin material de desventaja en relacin a la otra, la opcin debe orientarse en favorecer a la ms dbil (Indubio pro operario e indubio pro consumidor)104, en
el presente caso este principio sera aplicando el indubio pro indgena.
Sin embargo, de todo el contenido de la Sentencia de vista, lo que nos causa mayor asombro es que la Sala Superior Mixta de Loreto, considera que el principio precautorio contenido en la Ley General del Ambiente est referido a un tema distinto al que es materia de la presente litis, por lo que mal hace el apelante en buscar una aplicacin mecnica del mismo. Al respecto, debemos manifestar que el Colegiado no se habra percatado que uno de los derechos, cuya proteccin se invoca, es el derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado que tienen los pueblos indgenas en aislamiento de la zona del Napo Tigre, por lo tanto es perfectamente aplicable, ms an si la Sala considera que no existe certeza de los daos que puedan ocasionar las actividades hidrocarburferas de los Lotes 67 y 39 en los pueblos indgenas en aislamiento en cuyo favor se ha accionado, cuando precisamente dicho principio se aplica ante esa falta de certeza, que a nuestro juicio tiene suficientes elementos que permiten -por lo menos- aplicar dicho principio para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento.
Por todo lo expresado anteriormente, consideramos que la Sala Superior Mixta de Loreto no ha procedido de acuerdo a ley, ni a los principios en los que se basan la proteccin de derechos fundamentales.
104
GARCA TOMA, Vctor. Los Derechos Fundamentales en el Per 2008, Pg. 56 y 57.
152
EL DESENLASE A LA VISTA La sociedad civil esta expectante sobre el ms importante caso de proteccin de un pueblo indgena que ha llegado al despacho del TC. Desde la lnea -de pensamiento progresista- de proteccin de los pueblos indgenas, que el TC ha dejado patente en la STC 03343-2007-PA/TC, debera resolverse favorablemente el caso a favor de estos pueblos indgenas.
La importancia de este caso radica, en que sera el primero que se resuelva sobre un tema estrictamente indgena y que involucra la proteccin de derechos fundamentales tales como los derechos a la vida, a la salud, bienestar, integridad e identidad cultural, derechos indgenas -derecho al territorio- y derecho al medio ambiente, lo que implicara en la practica, por lo menos la suspensin de las actividades hidrocarburferas en esta zona, hasta que se determine la creacin de una Reserva y la adopcin de medidas efectivas de proteccin a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
El artculo 3 de la Constitucin vigente, permite interpretar que, los tratados que versan sobre derechos humanos, como el Convenio N 169 de la OIT, al regular derechos fundamentales de los pueblos indgenas tienen por su contenido material una jerarqua de carcter constitucional; motivo por el cual, gozan del rango constitucional por la materia que abordan. Siendo el fin supremo del Estado la defensa de la dignidad de la persona, resulta necesario adoptar una medidas de prevencin a favor de las personas, especialmente los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, ya que las indemnizaciones a la vida o salud de las personas, suelen ser intiles e inocuas, frente a daos irreversibles. El cumplimiento del deber de prevenir daos a las personas, consiste en actuar como Estado y empresa con la debida diligencia, evitando realizar actividades riesgosas en zonas donde
153
existen poblaciones vulnerables como pueblos indgenas en aislamiento voluntario. La poltica de prevencin de contactos con estas personas es la mejor forma de resguardar su vida y salud,105 lo que implica la exclusin de estos territorios indgenas de las zonas de las actividades de hidrocarburos.
Ya el TC en el Exp. No 048-04-PI-TC -en su considerando 18- ha sealado que: el principio de prevencin supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia. En otras palabras, a travs de este principio se puede proteger la conservacin del ambiente para efectos de asegurar el bienestar, salud y vida de las personas, y en nuestro caso para salvaguardar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Recordemos que el TC, en el Exp. N. 0018-2001-AI/TC, ha consagrado el papel de prevencin del Estado y teniendo as la obligacin de realizar tareas de prevencin a favor de la conservacin del ambiente, y la salud y vida de las personas, en nuestro caso los pueblos en aislamiento voluntario.
Tenemos la firme conviccin que el Tribunal Constitucional, con un mayor criterio jurdico, revocar la Sentencia de vista y declarar fundado el proceso de amparo a favor de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario que habitan el mbito de la zona de la propuesta de la reserva Napo Tigre, disponiendo la proteccin de estos, de acuerdo a lo solicitado en la demanda o en todo caso ordenando medidas efectivas de proteccin.
105
Cfr, Dupuy, Pierre Marie. En: FOY, Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.199.
154
2.4.2
LA
DEFENSA
DE
LOS
PUEBLOS EN
INDGENAS EL
EN
AISLAMIENTO
VOLUNTARIO
SISTEMA
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS A lo largo de la historia de los pueblos indgenas de Latinoamrica, stos han sido sujetos de graves abusos. Conforme ha sealado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, "la Constituciones de los Estados americanos proclaman, de una manera general,... principios igualitarios, pero en las leyes ordinarias, en las costumbres y en la prctica subsisten discriminaciones y diferencias de tratamiento resultantes de variados y complejos factores econmicos, sociales, educacionales y culturales".
En el tem 2.4 del presente trabajo, sealamos que habiendo rebasado el Derecho Indgena su concepcin inicial e incluido a los derechos de los pueblos indgenas en este amplio mbito, este nuevo Derecho Indgena ha encontrado en los Derechos Humanos un espacio donde canalizar estos nuevos derechos proporcionados por la cultura occidental e incorporados en aquel Derecho Propio, en ese Derecho Mayor, que generalmente no est plasmado en documentos, sino en el respeto mutuo y la interrelacin de todos los seres vivientes dentro del territorio de un pueblo indgena.
Tambin, precisamos que la naturaleza colectiva de los derechos indgenas, constituye la piedra angular para demandar la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Adems, se precis que conceptualmente, el Derecho Indgena y los Derechos Humanos son diferentes.
En esta parte del trabajo, ya podemos preguntarnos por qu debemos hablar de derechos colectivos (derechos de los pueblos indgenas) y
155
distinguirlos as de los derechos individuales (derechos humanos)? No bastan los segundos, universales, para incluir a los primeros?
Es importante aclarar que dentro de una nueva generacin de derechos como, al medio ambiente sano, encontramos que se trata de regular la proteccin de derechos de naturaleza difusa que ataen a colectividades pero, cuyo ejercicio tiene implicaciones distintas a las de los pueblos.
La diferencia entre los derechos de estas colectividades (en defensa del medio ambiente, por ejemplo) y los derechos colectivos de los pueblos indgenas se muestra cuando observamos que en el primer caso, si bien sus titulares genricos tienen un inters comn, la titularidad concreta se actualiza cuando inician acciones para exigir su cumplimiento y los resultados de dicha accin se aplican a quienes la impulsaron y no al total de los integrantes de dichas colectividades abstractas.
En el caso de los pueblos indgenas, en cuanto titulares de derechos colectivos, cuando ejercitan una accin ya sea interna o frente al Estado para ejercer su derecho propio, derecho mayor o tan slo exigir su respeto. Los efectos de su accin impactan al conjunto de sus integrantes,
independientemente de su relacin con los hechos concretos que motivaron la accin.
Sin embargo, tenemos que los casos referidos a Pueblos Indgenas, han sido atendidos en el Sistema Interamericano basndose en instrumentos generales de los derechos humanos.
156
En efecto, uno de los principales obstculos para la defensa de los pueblos indgenas es que ni la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ni la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre reconocen derechos colectivos, sino nicamente derechos individuales. Esta situacin, consideramos, dificulta la defensa de los derechos de los pueblos indgenas independientemente de sus miembros individuales.
Estas consideraciones ameritan necesariamente la aprobacin de la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, bajo consideracin de la Organizacin de los Estados Americanos, an con sus limitaciones, es considerada por numerosas organizaciones que trabajan a la defensa de los pueblos indgenas como un instrumento de particular utilidad para este lado del continente.
No obstante y, pese a las limitaciones sealadas, el Sistema Interamericano ha brindado soluciones a algunos referidos a pueblos indgenas, an cuando el caso de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario es relativamente nuevo106, existen aspectos comunes con los pueblos indgenas con contacto que permitiran expedir resoluciones que garanticen la proteccin de sus derechos.
En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, al igual que en la mayora de los sistemas de proteccin internacional de los derechos humanos, se requiere previamente para acceder a los mismos, que se agoten aquellos recursos de la jurisdiccin interna a disposicin de los individuos. La razn de esta regla es lograr o intentar que los Estados reparen, a nivel
En Per, la CIDH solicit al gobierno peruano medidas cautelares para los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de Madre de Dios contra la Tala Ilegal. 2007. En Ecuador, tambin se concedieron medidas cautelares para los Pueblos indgenas en aislamiento voluntario Taromenane y Tagaeri.
106
157
local, las violaciones a los derechos humanos que habran cometido, tambin reforzar el carcter subsidiario y complementario del sistema internacional respecto del sistema de proteccin interno.
En
este
sentido,
la
Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos107, prev que, para que una peticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la CIDH, se considere admisible, es necesario "que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos."
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Corte IDH, ha sostenido que los recursos de la jurisdiccin interna que es necesario agotar son aquellos que tengan carcter jurisdiccional, adecuado y efectivo108, es decir, "idneos para proteger la situacin jurdica infringida" y "capaces de producir el resultado para el que (fueron) concebidos...".
Sin embargo, "de ninguna manera la regla del previo agotamiento debe conducir a que se detenga o se demore hasta la inutilidad la actuacin internacional en auxilio de la vctima indefensa. Esta es la razn por la cual el artculo 46.2 establece excepciones a la exigibilidad de la utilizacin de los recursos internos como requisito para invocar la proteccin internacional, precisamente en situaciones en las cuales, por diversas razones, dichos recursos no son efectivos"109. La Convencin prev algunas causales de excepcin a la regla del agotamiento de los recursos internos:
a. que no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el
107 108
Artculo 46, prrafo 1(a) Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 18 de julio de 1988, prr.63 109 Caso Velsquez Rodrguez, Excepciones Preliminares, prr. 93.
158
debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados;
b. que no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna; y
c. que haya un retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.
Si el Estado alega el no agotamiento de los recursos, le corresponde a ste, "el sealamiento de los recursos internos que deben agotarse y de su efectividad."
Ntese, que todo lo referido al agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna es para la presentacin de una peticin. Hacemos hincapi en este punto porque la AIDESEP adems de haber presentado una demanda de amparo en la Corte Superior de Loreto a favor de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la zona del Napo Tigre, tambin ha solicitado medidas cautelares a la CIDH a favor de los mismos pueblos.
2.4.2.1 PETICIN DE MEDIDAS CAUTELARES A LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS MC-129-2007 CIDH Casi de manera simultanea a la presentacin de la accin de amparo en la Corte Superior de Justicia de Loreto, se present una peticin de medidas cautelares a la CIDH con el objeto de buscar proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la zona del Napo Tigre.
159
Hace mencin a este hecho, en primer lugar porque ambos procedimientos son interdependientes, es decir aunque son diferentes, son parte de una misma estrategia de defensa. En segundo lugar, porque este hecho fue alegado como medio de defensa por parte de los demandados, en ambos procesos, argumentando una identidad de procesos.
En este sentido, previamente a pasar a exponer sobre lo referido a la peticin de las medidas cautelares a la CIDH, explicaremos porque razn no hay identidad de procesos.
En principio, dentro del proceso de amparo en la va interna (Exp. 9192007), las empresas demandadas solicitaron la improcedencia de la demanda, argumentando la existencia de una va paralela, en este sentido oportunamente nos opusimos a ese argumento el cual fue acogido por el Juzgador- con el siguiente fundamento:
1.-
La demandada invoca el artculo 5 inciso 3 del Cdigo Procesal
Constitucional, sealando que la demanda debe ser declarada improcedente porque el agraviado ha recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derechos constitucional; as mismo manifiesta que el 19 de junio de 2007, un mes antes que se presentara el presente amparo, la AIDESEP interpuso una demanda ante la Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA con el mismo petitorio que ha planteado aqu.
La declaracin de la demandada resulta temeraria, ya que pretende inducir en error a su Despacho haciendo ver que aparentemente existira una duplicidad de procesos, lo cual es completamente falso, como a continuacin se explicar:
160
a) En primer lugar, la AIDESEP no ha interpuesto una demanda ante la CIDH, sino que ha presentado una peticin de medidas cautelares para que sean adoptadas por el gobierno peruano; el inc.3 del artculo 5 del C.P. Constitucional hace referencia a otro proceso judicial, por lo tanto la peticin de medidas cautelares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, NO CONSTITUYE UN PROCESO JUDICIAL, ya que dicho organismo internacional no es un fuero judicial, como si lo es la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
b) No existe identidad de partes y el petitorio no es el mismo. Ante la CIDH, se solicita a este organismo, que establezca y recomiende al Estado Peruano que se adopten medidas cautelares para la proteccin de los Pueblos Indgenas materia de proceso, como ya lo hizo con el gobierno ecuatoriano -que dicho sea de paso, el Ecuador ha expresado que cumplir con las recomendaciones de la CIDH, no permitiendo que se extraiga hidrocarburos de la zona habitada por los Pueblos Indgenas en Asilamiento Voluntario Tagaeri y Taromenane ecuatorianos ubicados en el parque nacional Yasuni-, en cambio con el proceso de amparo interpuesto ante su Despacho, se demanda a las empresas Barrett, Repsol Exploracin y PERPETRO que no violen los derechos fundamentales los mencionados pueblos indgenas en aislamiento voluntario, incluyendo al Ministerio de Energa y Minas en el presente proceso, como representante del Estado por tener responsabilidad en la situacin de amenaza a los derechos fundamentales de dichos pueblos.
En ese contexto, los actores son distintos y lgicamente los petitorios son diferentes, ya que no sera posible pedir al estado peruano algo que le corresponde legal y moralmente a las empresas operadoras; por lo tanto no puede ser aplicado el dispositivo sealado como causal de improcedencia.
161
Consideramos, que estas razones fueron suficientes para que el Juzgador, originario del proceso, declarara improcedente lo solicitado por las demandadas.
Por otro lado, an cuando el Gobierno peruano contest la solicitud de las medidas cautelares ante la CIDH, argumento que la este rgano no deba admitir la peticin porque en el Per se haba interpuesto un proceso de amparo, por ende no se haba agotado la va interna, aludiendo el principio de subsidiariedad, referido al principio de este captulo. En este sentido, nuestra respuesta ante la CIDH fue muy simple, pero contundente:
Entre las conclusiones del informe materia de observaciones, se tiene que el Estado hace alusin al Principio de Subsidiaridad y a la demanda de amparo presentada por AIDESEP en el Juzgado de Maynas. Debemos sealar que, este principio no puede ser aplicable al presente caso porque en la va interna se est solicitando principalmente que, las empresas petroleras en el ejercicio de sus derechos otorgados por el Estado Peruano, no vulneren los derechos fundamentales de estos pueblos. De igual manera, se solicita a la empresa PERPETRO S.A. que en el ejercicio de sus atribuciones y funciones no vulnere los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, conforme recomend la Cuarta Fiscala de Prevencin del Delito de Lima al Presidente del Directorio de PerPetro, Daniel Saba de Andrea, y que el Ministerio de Energa y Minas prohba las operaciones de hidrocarburos en dicha zona.
Mientras que la solicitud de medidas cautelares ante la Comisin se solicita que el Estado Peruano (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Energa y Minas, Salud, Agricultura, Interior, Transportes y Comunicaciones, Instituto Nacional de Recursos Naturales, etc.) adopte medidas precautorias temporales-
(suspensin de actividades, retiro de las empresas, exclusin de territorios de las reas de contratos, evitar intrusiones de terceros, etc.) hasta que el mismo Estado,
162
adopte medidas definitivas que sean idneas, eficaces y oportunas para proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, por lo que podemos decir que el principio acotado no sera aplicable en el presente caso, dado que la resolucin de la controversia interna, afectara principalmente a AIDESEP y terceros y no directamente a AIDESEP y al Estado Peruano.
Para todo caso, el principio de subsidiariedad solamente es aplicable para las peticiones principales, presentadas a la CIDH.
Al amparo del Artculo 25 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y sin necesidad de mantener en reserva la identidad, la AIDESEP solicit la adopcin de medidas cautelares urgentes de proteccin para los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento Voluntario WAORANI (Tagaeri - Taromenane), PANANUJURI (Arabela) y AUSHIRIS o ABIJIRAS, todos ellos incluidos dentro del mbito geogrfico de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre. Lugar donde se ha superpuesto el rea de influencia de exploracin y explotacin de los Lotes Petroleros 67 y 39, en las cuencas altas de los mencionados ros, pertenecientes al distrito de Napo, Provincia de Maynas, departamento de Loreto del Per, cerca de la frontera con Ecuador. Las medidas se solicitarn al Estado Peruano, como estado miembro de la Organizacin de Estados Americanos.
Las medidas cautelares, se fundamentaron en la grave amenaza para los derechos a la vida, a la integridad personal y, debido a la relacin especial de estos pueblos con su territorio, a la propiedad, a la posesin, a la salud y al bienestar, en conexin con el derecho al ambiente sano, de los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento Voluntario sealados anteriormente.
163
De manera concreta, se precis que esta amenaza se configura:
En primer lugar, por la permisin del Estado Peruano para la exploracin y explotacin de petrleo en los Lotes 67 y 39, superpuestos a los territorios de los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento Voluntario que habitan en el mbito de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre, que indudablemente va desencadenar en un contacto forzado entre los trabajadores de las empresas explotadoras y los habitantes de dichos Pueblos en Situacin de Aislamiento Voluntario.
En segundo lugar, por la exposicin al peligro de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre por parte del Estado Peruano al no intervenir a su favor, teniendo conocimiento de su existencia; y,
En tercer lugar, por la falta de medidas efectivas de proteccin por parte del Estado Peruano y sus diversos organismos estatales, para los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario de toda la Amazona peruana, para prevenir daos futuros y mitigar los daos que ya se han ocasionado con otras etnias. La alta vulnerabilidad de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario a la transmisin de enfermedades infectocontagiosas, por causa del contacto forzado, han ocasionado la muerte de varios miembros de otras etnias en igual situacin de aislamiento voluntario, habiendo provocado la destruccin de sus territorios y el deterioro de su habitad.
Todos estos hechos crean una situacin de extrema gravedad y urgencia para los grupos tnicos mencionados que se encuentran inmersos
164
en la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre y que a la luz de la Convencin y la Declaracin Americana, constituiran violaciones a los derechos humanos. Adems constituyen una amenaza de dao irreparable a los mismos.
En
este
contexto,
las
medidas
cautelares
se
presentaron
independientemente de una peticin formal de admisin de caso, dada la urgente necesidad que la Comisin intervenga.
Por tal razn, se recurri a la CIDH para que solicite al Estado Peruano la adopcin inmediata de medidas cautelares para la cesacin de los actos violatorios y as evitar daos irreparables a las personas que integran los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento Voluntario que ocupan el mbito de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre.
Las medidas solicitadas a la CIDH consisten en:
1. La suspensin inmediata de las actividades de exploracin de los Lotes 67 y 39 superpuestos a los territorios de los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento Voluntario que ocupan el mbito de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre, hasta que el Estado Peruano adopte mecanismos idneos que garanticen la vida y salud de dichos pueblos. 2. El retiro inmediato de las empresas extractivas que vienen operando en el interior de la Propuesta de Reserva Territorio Napo Tigre. 3. La exclusin del territorio de los pueblos indgenas de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre del mapa oficial de Lotes petroleros de
165
Per, a efectos de que no sea considerado para futuros proyectos extractivos. 4. Evitar futuras intrusiones de empresas petroleras y maderas, as como de terceros, al interior de la Propuesta de Reserva Territorio Napo Tigre. 5. La adopcin por parte del Estado Peruano, de mecanismos y condiciones idneas para garantizar la vida, integridad fsica, salud, ambiente sano y la propiedad de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre; as como sus dems derechos colectivos.
La AIDESEP, precis a la CIDH que desde hace ms de 27 aos -junto a otras organizaciones indgenas de la Amazona-, en aplicacin del inciso a) del artculo 6 del Convenio 169 OIT, han asumido la defensa de estos pueblos indgenas en aislamiento voluntario, dado que ellos no cuentan con representacin ante la sociedad peruana. Su defensa se basa en el derecho, que estos pueblos tienen, a elegir libremente si quieren vivir aislados o no a personas ajenas a ellos y, en su derecho a ocupar sus territorios sin intrusin no autorizada en sus tierras de terceros o extraos.
Adems se aclar, que los pueblos indgenas en aislamiento voluntario no son Comunidades Nativas, no tienen una vida en asentamientos establecidos ni poseen una junta directiva ni estn inscritas en Registros Pblicos, como la ley les exige a las poblaciones ya asentadas. Es decir, tienen una condicin especial frente a sus propios hermanos indgenas y frente a la sociedad nacional.
Tambin se mencion a la CIDH que todos los trmites de creacin de reservas, se quedaron estancados al aprobarse en mayo de 2006, la Ley N
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28736 Ley de Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento Voluntario y en Situacin de Contacto Inicial, cuya facultad de creacin de Reservas Territoriales compete segn esta ley al Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos110 (INDEPA). Pero, adems dicha Ley no poda ser aplicada porque su Reglamento an no haba sido aprobado, lo que impeda concluir con los trmites iniciados para la creacin de las citadas Propuestas de Reservas Territoriales.
Aunque, para ser honestos, esta situacin todava se mantiene, pese a que ya se aprob el reglamento todava no se ha creado nuevas reservas, ni se han adecuado las existentes.
Por otro lado, algo que se explic a la CIDH en la peticin, es sobre la deficiente proteccin legal a los pueblos indgenas en aislamiento, con la Ley N 28736. Pues, siendo el objeto de la norma, establecer un rgimen especial transectorial de proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana que se encuentran en situacin de Aislamiento o Contacto Inicial, aparentemente se habra logrado establecer un mecanismo de proteccin para estos pueblos. Sin embargo el mismo artculo que declara el carcter intangible de las reservas, prev la permisin para explotar recursos naturales, cuando estos sean de necesidad pblica.
Es decir conforme a lo sealado, se estara creando una figura de intangibilidad parcial. Es decir una proteccin a medias, lo que en materia de derechos humanos resulta inaceptable, pues la vida no se puede proteger parcialmente, se protege o no se protege, son dos alternativas ha considerar.
Entidad que en ese tiempo estuvo extinguida, por su fusin al MIMDES. 23.02.2007, mediante Decreto Supremo N 01-2007-MIMDES.
110
167
Est situacin se agrava cuando se dispone que, en caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento y que sea considerado por Estado de necesidad pblica se procede de acuerdo a ley. Quiere decir que, conforme a las leyes peruanas -principalmente las referidas a la extraccin de hidrocarburos- es facultad discrecional del Estado autorizar las actividades de exploracin y explotacin de petrleo y gas dentro de las reservas territoriales, sin importar el perjuicio que se ocasiona a los pueblos que habitan en las zonas afectadas.
En este contexto, debemos advertir que en el caso de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario de la Amazona peruana, no se trata de una ausencia de normatividad, sino ms bien de una deficiente legislacin que ha provocado la desproteccin de los derechos de los indgenas aislados, pues su incorrecta apreciacin de proteccin ha provocado la creacin de intangibilidades parciales en la reservas territoriales.
El principal impacto negativo, de carcter directo de la explotacin de petrleo en la zona de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre, que constituye un peligro para la supervivencia fsica de los pueblos en contacto inicial o en aislamiento voluntario, son los CONTACTOS FORZADOS, que las empresas van a generar.
Como ya mencionamos anteriormente, estos pueblos indgenas, no poseen defensas para varias clases de enfermedades presentes en el resto de la poblacin nacional, que les pueden causar la muerte. La experiencia internacional en este campo es que los contactos terminaron diezmando a estos pueblos y en muchos casos propiciando su desaparicin.
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Esta situacin tambin nos invita a reflexionar si ser posible mitigar este impacto en la salud de los miembros de estos pueblos en los lugares de explotacin petrolera, solamente a travs de controles sanitarios y cdigos de conducta de los operarios. Adems que, la presencia de la explotacin del petrleo en los Lotes 67 y 39 constituye un polo de atraccin para otros actores sociales que pueden ocasionar los mismos o peores impactos.
An cuando ya se seal anteriormente, es necesario precisar que la figura legal de las reservas territoriales para los pueblos en aislamiento presenta varios problemas, en primer lugar son temporales y no les reconoce derechos reales. En segundo lugar, estn sujetas al arbitrio de la entidad gubernamental que las puede reformar arbitrariamente en cualquier momento, por lo que ms bien transmiten una inseguridad jurdica; en tercer lugar, no impiden la extraccin de recursos naturales; y por ltimo, no establecen mecanismos de control apropiados en el rea.
Resulta entonces imperativo que el Estado Peruano adecue su normatividad legal al espritu del Convenio Internacional 169 OIT y establezca un verdadero Rgimen Jurdico Especial y efectivo de proteccin a favor de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la Amazona Peruana, evitando que se produzcan mayores daos que los que ya se han ocasionado, en estricto cumplimiento del respeto a los derechos a la vida, a la integridad, a la salud y a la propiedad, que la tanto la Convencin como la Declaracin Americana disponen. En tanto de que el Estado peruano ha ratificado el Convenio 169 OIT, es necesario de que adecue la normatividad de los pueblos indgenas a su texto.
169
Otro punto complementario, a solicitud de la misma Comisin, fue demostrar en estado en los que se encontraban los proyectos y las etapas administrativas ante la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas del Per, en adelante DGAAE. En este sentido, se sealo:
"LOTE 67: La empresa Barrett Resources (Per), ha presentado un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para su programa de ssmicas en 3D, donde en razn de la objecin de AIDESEP a este estudio111 (ANEXO 1), en tanto de que no se consideraba con la real importancia del caso los impactos en los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario que habitan la zona de influencia del Lote 67; ante esta objecin la DGAAE, observa dicho EIA; la empresa Barrett Resources, en fecha 27 de junio del 2007, presenta el expediente de Respuestas a la Observaciones formuladas por dicha direccin del Ministerio de Energa y Minas, elaborado por la empresa Gema.(ANEXO 2).
Conforme se puede apreciar de las Respuestas a la Observaciones formuladas; se encuentran todas referidas a la inevitable existencia de un contacto entre la empresa y los pueblos en aislamiento voluntario; en tanto de que se puede apreciar que los planes de contingencia antropolgicos, contienen muchas acciones peligrosas para los pueblos en aislamiento voluntario e inducen a forzar un contacto; por ejemplo podemos mencionar que el Protocolo de Relacionamiento con Pueblos en Aislamiento Voluntario (parte VI) en el Plan de Contingencia Antropolgico de Barrett dice que:
Si se encuentra Seales de Advertencia (Amenazas) como flechas en una trocha o una lnea dibujada en el camino despus solo 2 horas organizar un grupo de 6 a 8 personas para desplazar hasta las inmediaciones del lugar.
111
Carta N 092-2007-ALEGAL-AIDESEP. 04.04.2007.
170
Si se encuentra Evidencias Casualescomo cosas asociadas con la cacera y pesca despus solo 2 horas organizar un grupo de 3 a 5 personas para desplazar hasta las inmediaciones del lugar.
Si se encuentra Evidencias de Asentamientoscomo una maloca o grupo de casas inmediatamente organizar un grupo de 3 a 5 personas para desplazar hasta las inmediaciones del lugar.
Si se encuentra Evidencias de Transitocomo huellas, trochas, u hojas torcidas sealando rutas despus solo 2 horas organizar un grupo de 6 a 8 personas para desplazar hasta las inmediaciones del lugar.
Si se encuentra Avistamientos Areoscomo chacras o casas de helicpteros organizar un grupo cuyo tamao depender del nmero de personas o casas avistadas para desplazar hasta las inmediaciones del lugar.
Si se encuentra un Grupo Familiarcon mujeres, hombres y nios despus solo 24 horas organizar un grupo de 3 a 5 personas para desplazar hasta las inmediaciones del lugar.
Si se encuentra un Grupo de Hombres despus solo 24 horas organizar un grupo de 8 a 10 personas para desplazar hasta las inmediaciones del lugar.
En resumen, este plan de contingencias la empresa induce acciones innecesarias que pueden resultar en encuentros sumamente peligrosos y que amenazan seriamente los derechos humanos de los pueblos indgenas.
Por otro lado la DGAAE, a solicitud del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA solicita la opinin del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA), el mismo que mediante Oficio N 218-2007-INDEPA-ST (ANEXO 3) en el punto 3, expresa () la suficiencia de elementos vlidos histrica y testimonialmente, es decir no slo un conjunto de mtodos apropiados al quehacer de la ciencia e busca de la realidad social (), as mismo () 4. De acuerdo a los resultados de los estudios tcnicos aludidos, se ha comprobado que
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en la zona, habitan pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario (); dicho oficio a pesar de que cuestiona los EIAs presentados de los Lotes 67 y 39, no manifiesta expresamente una opinin desfavorable para la realizacin de estas operaciones en los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la zona.
La situacin expuesta anteriormente, es de preocupacin para los pueblos indgenas, pues existe una decidida presin por parte de PERPETRO S.A. para la aprobacin de estos EIAs; a raz de la solicitud de medidas cautelares materia de informe, presentada por AIDESEP ante la CIDH, el presidente de PERPETRO S.A., Daniel Saba de Andrea112 (VER ANEXO 4), ha salido a la opinin pblica con declaraciones solicitando se realicen investigaciones (policiales? judiciales? Seguridad del estado?) para determinar quien se opone a que el Per explote 400 mil barriles diarios de crudo113 (VER ANEXOS 5 y 6); estas manifestaciones vertidas, pretenden amedrentarnos a efectos de que dicha solicitud sea retirada de la CIDH y desconocer abiertamente los derechos humanos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Otro hecho que causa preocupacin, es que la empresa Barrett Resource, PERPETRO S.A. y PETROPER, dan por hecho la aprobacin del EIA, puesto que sin an tener un resultado oficial de aprobacin, en el caso de Barrett, ya viene trabajando el EIA para la construccin de un Oleoducto de gran envergadura114 que transportar el crudo de los Lotes 67 y 39 hasta el Oleoducto Norperuano y Bayovar; y en el caso de las empresas estatales, antes de que se determine si se explotar hidrocarburos en los Lotes 67 y 39, anticipadamente se vienen suscribiendo convenios referidos al transporte del crudo que se explotara en estos lotes (ANEXOS 7 y 8).
Daniel Saba de Andrea: Mediante resolucin de fecha 01 de junio del 2007, la Cuarta Fiscala de Prevencin del Delito de Lima le exhort y recomend que en el ejercicio de sus funciones no vulnere los derechos de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y lo haga dentro de los parmetros legales. 113 Diario La Repblica, mircoles 29 de agosto 2007. Diario Agencia Andina, 28 de agosto de 2007. 114 Aproximadamente 400Kilmetros de longitud.
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Por otro lado, el Estado peruano contest la peticin de medidas cautelares, rebatindola en su contenido mediante Informe 136-2007JUS/CNDH-E/CESAPI, el mismo que ofrece argumentos de defensa limitados, a lo que la AIDESEP respondi de la siguiente manera:
Lima, 29 de octubre de 2007 SEOR DOCTOR: SANTIAGO CANTON SECRETARIO EJECUTIVO DE LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 1889 F Street, N.W. Washington D. C., 20006 Estados Unidos de Amrica. Referencia: MC-129-07 Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario Waorani (Tageri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras Vs Estado Peruano. Remite observaciones del Informe N 136-2007-JUS/CNDH-E/CESAPI. Respetado Doctor Cantn: ASOCIACIN INTERTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA AIDESEP-; debidamente representada por el Presidente de su Concejo Directivo Nacional, seor SEGUNDO ALBERTO PIZANGO CHOTA, peticionario de medidas cautelares a favor de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario Waorani (Tageri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras, contra el Estado Peruano, a usted con el debido respeto decimos: AIDESEP como organizacin indgena de representatividad nacional, ha solicitado medidas cautelares para los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial Waorani ( Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras que habitan en la cuenca alta de los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Pucacuro, Tigre y afluentes, los mismos que se ubican dentro de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre, amparados en el vnculo de familiaridad que nos une con los pueblos indgenas de la Amazona peruana y en concordancia con lo dispuesto en el artculo 23 del Reglamento de la CIDH sobre () Cualquier persona o grupo de personas o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la OEA puede presentar a la Comisin peticiones en su propio nombre o en el de terceras personas (). Estos pueblos presentan una situacin de Alta Vulnerabilidad, ante el contacto, conforme ha reconocido recientemente el Ministerio de Salud en fecha 21.09.2007 a travs de la Norma Tcnica de Salud: Prevencin, Contingencia y Mitigacin de Riesgos para la Salud en escenarios con Indgenas en Aislamiento y en Contacto Reciente; Gua Tcnica de Reracionamiento para casos de Interaccin con Indgenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Reciente y; Gua Tcnica: Atencin de Salud a Poblaciones Indgenas en Contacto Reciente o en Contacto Inicial en Riesgo de Alta Morbimortalidad; aprobados mediante Resoluciones Ministeriales N 797-2007/MINSA, Resolucin Ministerial N 798-2007/MINSA y Resolucin Ministerial N 799-2007/MINSA.
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El inminente inicio de las actividades de exploracin de Hidrocarburos en los Lotes 67 y 39, a travs de ssmica 3D en el caso del Lote 67 y 2D en el caso del Lote 39, tendrn como consecuencias los contactos forzados con los pueblos en aislamiento voluntario, conforme los mismos Estudios de Impacto Ambiental de las empresas operadoras lo prevn, con una notable falta de moral y con la asentimiento del cuerpo legislativo peruano que admite que las empresas operadoras tengan contactos con estos pueblos, solo que siguiendo un plan de contingencias, ya que las recientes normas que aplican como principios rectores el Principio de Alta Vulnerabilidad y el Principio de Prevencin y que protegen la salud de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario (Norma Tcnica de Salud: Prevencin, contingencia ante contacto y mitigacin de riesgos para la salud en escenarios con presencia de PIAV R.M. N 789-2007/MINSA y Gua Tcnica de Relacionamiento para casos de interaccin con PIAV y CI R.M. N 797-2007/MINSA) son de rango inferior o infralegal a las normas del sector de hidrocarburos, es decir su obligatoriedad es nicamente para el personal del sector Salud. Se teme que de producirse violaciones a los derechos humanos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial Waorani (Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras; queden impunes, ya que existe una negativa del sector de Hidrocarburos de reconocer la existencia de estos pueblos indgenas en la zona, no obstante de que otros sectores estatales ya han reconocido su existencia como el Ministerio de Salud, Gobierno Regional de Loreto, la Defensora del Pueblo, as como las mismas empresas Barrett y Repsol en sus respectivos EIAs. Contraviniendo los principios de Alta Vulnerabilidad y de Prevencin, el sector de hidrocarburos tiene la negligente posicin de contactar a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario del Per, aduciendo que no existen disposiciones legales que prohban dichos contactos. Esta situacin pone en grave riesgo la vida y salud de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario Waorani (Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras, pues el plan de contingencias para contactos de las empresas, as como la Gua de Relaciones de Hidrocarburos prevn la realizacin de contactos con PIAV, sin intervencin del sector salud u otros organismos competentes. Se teme que al Iniciar las actividades de ssmica en los Lotes 67 y 39, los pueblos indgenas en aislamiento voluntario Waorani (Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras, en su afn de evitar ser contactados, se vean forzados a trasladarse a Ecuador, por estar ubicada esta zona a 50 Km de la frontera con dicho pas, lo cual constituye una EXPULSIN INDIRECTA DE PERUANOS de su propio territorio y de su propio pas. El gran potencial de petrleo en la zona, ha provocado en el Estado Peruano una actitud de desconocimiento de derechos fundamentales de estos pueblos; pues esto se comprueba con la Inactividad y el retardo del Estado para adoptar medidas de proteccin a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario Waorani (Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras, ya que han transcurrido ms de cuatro aos desde que se present el expediente que solicita la creacin de la Reserva Territorial Napo Tigre y an no se ha dado ningn pronunciamiento al respecto; por lo que se teme que el Estado NO OTORGUE PROTECCIN a dichos pueblos y la Reserva no sea creada. Constituye una amenaza a los derechos humanos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario Waorani (Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras, que el Estado Peruano exija que para proteger sus derechos fundamentales, previamente se hayan categorizado mediante decreto supremo una Reserva y estos hayan sido reconocidos como pueblos como prev la Ley N 28736; lo que implica que mientras no exista un decreto supremo que los reconozca, sus derechos humanos no pueden ser protegidos.
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Es una amenaza a los derechos humanos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario Waorani (Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras, que el Presidente del Per, mximo representante del Estado peruano, seor Alan Garca Prez, afirme que: () Y contra el petrleo, han creado la figura del nativo selvtico no conectado; es decir, desconocido pero presumible, por lo que millones de hectreas no deben ser exploradas, y el petrleo peruano debe quedarse bajo tierra mientras se paga en el mundo US $ 90 por cada barril ()115; es decir considera a nuestros hermanos como un invento de los ambientalistas, no como personas humanas que existen y habitan en la amazona peruana con mejor derecho que cualquiera que viene de afuera amparado en un contrato para explotar recursos, ya que somos pueblos originarios y no existimos porque nos haya inventado alguien, porque nuestra existencia inclusive es anterior a la del mismo Estado II.- OBSERVACIONES AL INFORME N 136-2007-JUS/CNDH-SE/CESAPI EMITIDO POR EL ESTADO PERUANO.Que de acuerdo a lo solicitado por la Comisin, esta parte cumple con presentar las observaciones al informe citado, en el siguiente orden: Conforme se puede apreciar del Oficio N 265-2007-DG-CENSI/INS, de fecha 27.08.2007, remitido por la Direccin General del Centro de Salud Intercultural CENSI, anexo del Informe materia de observaciones, dicha institucin afirma () El velar por la salud de los pueblos en aislamiento supone el evitar el ingreso de personas hacia las reas donde estos pueblos se desplazan; dado que, como menciona AIDESEP en la solicitud de medidas cautelares, es inminente el peligro de contacto por la concesin de lotes para la exploracin y explotacin de petrleo de los lotes 67 y 39, el Estado debe asegurar las accione (sic) adecuadas del personal de salud ante estos eventos que pueden tener consecuencias nefastas para los pueblos en aislamiento.()(El subrayado es nuestro); en este sentido podemos observar que la autoridad competente en salud intercultural, est reconociendo el peligro que existe para los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial Waorani (Tagaeri - Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras de realizarse las exploraciones y explotaciones en los lotes 67 y 39. As mismo, en dicho oficio se hace mencin a la Norma Tcnica de Salud: Prevencin, Contingencia y Mitigacin de Riesgos para la Salud en escenarios con Indgenas en Aislamiento y en Contacto Reciente; Gua Tcnica de Reracionamiento para casos de Interaccin con Indgenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Reciente y; Gua Tcnica: Atencin de Salud a Poblaciones Indgenas en Contacto Reciente o en Contacto Inicial en Riesgo de Alta Morbimortalidad; los mismos que a la fecha y como consecuencia de la presente peticin han sido aprobados mediante Resoluciones Ministeriales N 797-2007/MINSA, Resolucin Ministerial N 798-2007/MINSA y Resolucin Ministerial N 799-2007/MINSA en fecha 21.09.2007, pero como ya hicimos mencin en otro documento, esta norma aunque dichas normas contienen aspectos de suma importancia y esencialmente los Principios de Prevencin y Alta Vulnerabilidad de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial, ESTAS NORMAS SON DE UN ESTATUS JURDICO INFERIOR A LAS NORMAS DEL SECTOR ENERGA Y MINAS, es decir que su aplicacin solamente es obligatoria en el sector salud, y no por quienes ms agreden a estos pueblos, como lo es el sector de hidrocarburos, forestal o actividades ilegales. Por otro lado, estas normas establecen como mbito de aplicacin entre otros, la propuesta de la Reserva Territorial Napo Tigre, lo que implcitamente significa un reconocimiento por parte del
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Artculo El sndrome del perro del hortelano a4/Opinin/El Comercio/28.10.2007.
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Sector Salud, de la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial Waorani (Tagaeri - Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras contradiciendo al sector de Energa y Minas en su afirmacin de que en dicha zona no existen pueblos indgenas en aislamiento voluntario. El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, mediante oficio N 1362-2007-INRENA-JIANP, seala que no tiene conocimiento sobre la propuesta de la Reserva Territorial Napo Tigre, en efecto dicho organismo no es el competente para el establecimiento de reservas territoriales; sin embargo en este punto resulta necesario aclarar que la peticin de medidas cautelares es a favor de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial Waorani (Tagaeri Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras, es decir de las personas, ms no de la figura legal que constituye la Propuesta de la Reserva Territorial Napo Tigre, esta situacin viene siendo utilizada por el Estado Peruano a efectos de confundir a la Comisin, pues se alega de que como an no existe la reserva, no se puede proteger a los pueblos indgenas que habitan en esa zona, porque no gozan de la proteccin que otorga la Ley N 28736. As tambin, en dicho documento el INRENA manifiesta de que () en el supuesto de existir estos grupos en aislamiento voluntario, los cuales estaran superponiendo a la Zona Reservada Pucacuro () no afectara ni vulnerara la integridad de poblaciones en aislamiento voluntario (); es decir los pueblos indgenas en aislamiento voluntario que existen en sus territorios desde pocas inmemoriales se superponen a un rea Natural Protegida establecida el ao 2005; y que el establecimiento de un rea Natural no vulnera la integridad de estos pueblos, lo cual es completamente falso, ya que una figura jurdica que tiene como objeto establecer restricciones de acceso y uso de recursos naturales, limita el libre desarrollo de los pueblos indgenas en sus propios territorios. Mediante Oficio N 1704-2007-MEM/AAE, emitido por la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas, se hace referencia a las empresas operadoras de los Lotes 67 y 39, as mismo respecto de los impactos que las actividades realizadas en relacin a estos proyectos y a las medidas de parte del Estado para garantizar la vida, la integridad personal, la salud, el territorio, el medio ambiente y cultura de estos pueblos en aislamiento voluntario, resumidamente dicha institucin seala: -Que en vista de que no se ha aprobado la Reserva Territorial Napo Tigre, dichos pueblos no existen. -Que antes que los derechos humanos de cualquier pueblo indgena, est previamente la facultad del Estado de disponer sus recursos naturales, el respeto a los contratos celebrados y la seguridad jurdica que se debe otorgar a las concesiones otorgadas. -Que existe compatibilidad entre las actividades de hidrocarburos con las reservas territoriales. -Que si el EIA contiene un plan de relaciones comunitarias y un plan de contingencias, y este es aprobado (an cuando estos planes establezcan contactos forzados) no se vulnera ningn derecho. Es decir, que para este organismo, el hecho de que exista una norma legal (D.S. 015-2006-EM) que permite los contactos forzados con los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, sus derechos no son vulnerados, adems da a entender que primero debe respetarse los contratos y su seguridad Ver Oficio N 218-2007-INDEPA-ST. Ver Anexo 04 Informe del Antroplogo Mareck Wolodzko, quien elabor el Estudio tcnico. Anexo 05 informe del antroplogo J.Gash. Anexo 06 informe del bilogo Jos lvarez, del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana. Anexo 07 Informe de Antroplogos y abogados. 118 Ver Anexo 08, video del debate pblico entre el antroplogo Carlos Mora, investigador de PERPETRO y el bilogo Jos lvarez, del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
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jurdica y luego los derechos humanos y que todo esto es permitido porque el Estado es propietario de los recursos naturales. Adems seala que se est solicitando a la Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuanos del MIMDES, opiniones tcnicas sobre las actividades de hidrocarburos en los Lotes 67 y 39, sin embargo intencionalmente no hacen referencia a la respuesta de INDEPA al respecto, quien mediante Oficio N 218 -2007-INDEPA, observa los EIAs de los Lotes 67 y 39 y que adems se pronuncia afirmativamente sobre la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario en dicha zona116. Por otro lado, dicha institucin hace mencin a la Accin de Amparo que AIDESEP ha presentado en el 2do Juzgado de Maynas contra las empresas Barret Resource, Repsol Exploracin, Perpetro S.A. y contra el Ministerio de Energa y Minas con el objeto de salvaguardar los derechos a la vida, a la salud, bienestar, integridad cultural, identidad tnica, derecho a un ambiente equilibrado, derecho a la propiedad, a la posesin ancestral y el derecho al territorio de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial Waorani (Tagaeri - Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras; en este sentido el Estado hace parecer que aparentemente habra una duplicidad de procesos y que contraviene con el artculo 33 del Reglamento de la CID. Sin embargo, como se puede apreciar el proceso de amparo interpuesto en la va interna no constituye una duplicidad, porque no configuran los elementos esenciales de acuerdo a lo sealado en dicho dispositivo legal y adems de que los actores en los dos procesos son distintos, ante la CIDH participan AIDESEP y el Estado Peruano, mientras que en la va interna los demandados son empresas privadas que amenazan con vulnerar los derechos fundamentales de los pueblos tantas veces citados, con participacin del Ministerio de Energa y Minas, por ser quien dio lugar a que se configuren las amenazas demandadas. Adems la Comisin deber tener presente, que la presente solicitud inicialmente es una de medidas cautelares y no de fondo. Respecto del Oficio N 056-2007-MEM/OGGS, emitido por el Director General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas. Conforme se aprecia dicho informe hace referencia a la demanda de amparo que AIDESEP present contra las empresas privadas; se hace mencin a la Ley N 28736, al D.S. 015-2006-EM y otros dispositivos legales que ya han sido anteriormente analizados. Pretendemos que quede claro que, AIDESEP al margen de haber solicitado la creacin de una reserva territorial, principalmente lo que se quiere es que se respeten los derechos humanos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, con reserva o sin reserva pero que se respeten los derechos humanos. De igual forma podemos apreciar que en la comunicacin N GGRL-LEGL-027-2007, el Gerente General de PERPETRO S.A., despus de referirse a la demanda de amparo interpuesta en su contra, sostiene que el informe tcnico elaborado por AIDESEP no contiene los fundamentos jurdicos y antropolgicos suficientes que permitan suponer y afirmar que existen los mencionados pueblos (Opinin contraria a la de la autoridad competente VER ANEXO 03), dicha crtica la realiza en base al documento denominado Opinin Antropolgica sobre el Estudio Tcnico Delimitacin Territorial a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario () presentado por AIDESEP, documento que han anexado a su informe y que fue elaborado por el antroplogo Carlos Mora, al respecto debemos manifestar que dicho documento ha sido revisado por importantes investigadores quienes han emitido sus opiniones al respecto117, adems sobre dicho tema recientemente se ha realizado un debate pblico entre el antroplogo Carlos Mora y el bilogo Jos lvarez, respecto de la existencia o no de los pueblos indgenas en aislamiento
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voluntario en la zona del Napo Tigre, cuyo video cumplimos con adjuntar a efectos de que la Comisin pueda aclarar las dudas que pudiera tener.118 Entre las conclusiones del informe materia de observaciones, se tiene que el Estado hace alusin al Principio de Subsidiaridad y a la demanda de amparo presentada por AIDESEP en el Juzgado de Maynas; debemos sealar que este principio no puede ser aplicable al presente caso porque en la va interna se est solicitando principalmente que, las empresas petroleras en el ejercicio de sus derechos otorgados por el Estado Peruano, no vulneren los derechos fundamentales de estos pueblos. De igual manera, se solicita a la empresa PERPETRO S.A. que en el ejercicio de sus atribuciones y funciones no vulnere los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, conforme recomend la Cuarta Fiscala de Prevencin del Delito de Lima al Presidente del Directorio de PerPetro, Daniel Saba de Andrea, y que el Ministerio de Energa y Minas prohba las operaciones de hidrocarburos en dicha zona; mientras que la solicitud de medidas cautelares ante la Comisin se solicita que el Estado Peruano (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Energa y Minas, Salud, Agricultura, Interior, Transportes y Comunicaciones, Instituto Nacional de Recursos Naturales, etc.) adopte medidas temporales (suspensin de actividades, retiro de las empresas, exclusin de territorios de las reas de contratos, evitar intrusiones de terceros, etc.) hasta que el mismo Estado, adopte medidas definitivas que sean idneas, eficaces y oportunas para proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, por lo que podemos decir que el principio acotado no sera aplicable en el presente caso, dado que la resolucin de la controversia interna, afectara principalmente a AIDESEP y terceros y no directamente a AIDESEP y al Estado Peruano
2.4.2.2 AUDIENCIA TEMTICA EN LA CIDH
Continuando con la estrategia del rea Legal de la AIDESEP para la defensa de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, se solicit a la CIDH la concesin de una Audiencia Temtica sobre la situacin de los derechos humanos y de los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario del Per, para el 130 periodo ordinario de sesiones.
La audiencia se solicit de conformidad con el art. 64 del Reglamento de la Comisin. El objeto principal de esta diligencia era informar sobre la situacin legal y real de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario del Per. En especial, se hara referencia a la necesidad de la adopcin de medidas estatales para prevenir, sancionar y erradicar las actividades extractivas de recursos naturales que se practican dentro sus territorios, poniendo en riesgo sus vidas, salud, cultura y dignidad; igualmente, se indicaran las consecuencias de tales vulneraciones. Todo ello, sobre la base
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de los estndares que emanan de los instrumentos de derechos humanos ratificados por el Estado Peruano; as como desde el punto de vista colectivo de las costumbres, prcticas ancestrales y formas tradicionales de vida y organizacin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario de este pas.
Es necesario precisar que la solicitud de Audiencia Temtica, era independiente de las peticiones de medidas cautelares presentadas a la Comisin.
La Audiencia temtica solicitada fue concedida por la CIDH. Esto implicaba que la AIDESEP tendra la oportunidad de dirigirse por un lapso de cuarenta minutos ante los Comisionados, donde en primer lugar se podran explicar aspectos relacionados al tradicional modo de vida de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. En segundo lugar, se sustentara las deficiencias legales y nulas polticas del Estado peruano a favor de estos pueblos, que lo exponen al exterminio fsico y cultural.
Cabe resaltar que cuando la AIDESEP solicit la Audiencia Temtica, varias ONGs -nacionales y extranjeras- intentaron participar de esta diligencia, con el objeto de ampliar el tema a nivel internacional. Es decir, para que la exposicin versara sobre los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de toda la Amazona y el Gran Chaco, en lugar de referirnos nicamente a los pueblos peruanos. Esta situacin no fue aceptada por la AIDESEP en tanto de que la prioridad era explicar preferentemente la situacin peruana.
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Sin embargo, la FENAMAD119 -por intermedio de su asesor legal y de una representante de FPP-, quienes desde haca algn tiempo, venan buscando que la CIDH les concediera una Audiencia, propusieron al titular de la AIDESEP, compartir el tiempo de la audiencia, conjuntamente con dicha organizacin y algunas otras ms. La asesora legal de la AIDESEP se opuso a esta situacin, en tanto de que los argumentos de ambas organizaciones eran diferentes, lo que nos pondra en una situacin confusa ante los Comisionados. Lamentablemente, el presidente de la AIDESEP, errneamente, acept la propuesta.
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Organizacin Indgena regional de Madre de Dios, base de la AIDESEP.
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A o del D eber Ciudadano Segundo D ecenio Internacional de los Pueblos Indgenas Lima, 17 de agosto del 2007. Seor: Santiago Cantn Secretario Ejecutivo Comisin Interamericana de Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos 1889 F Street, N.W. Washington, D.C. 20006 Estados Unidos Presente.Ref: Reitera pedido de audiencia general sobre la situacin de los derechos humanos y de los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial en el Per. Estimado Seor Cantn:
Es grato dirigirnos a su persona y a su digno Despacho, a fin de saludarle expresndole el cordial saludo de los pueblos indgenas de la Amazonia peruana y en especial de AIDESEP y de las organizaciones copeticionarias. Asimismo, de conformidad a lo establecido en el articulo 64 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH, con fecha 25 de julio de 2007, AIDESEP present una solicitud de audiencia temtica regional a fin de presentar informacin oral y escrita sobre la situacin de los derechos humanos y de los derechos colectivos de los pueblos indgenas en Aislamiento Voluntario del Per, para su prximo 130 perodo ordinario de sesiones, a realizarse del 8 al 19 de octubre del 2007. Es por ello que mediante la presente carta y dentro de los trminos fijados por el Reglamento de la CIDH, queremos reiterar la referida solicitud y asimismo aunar como copeticionarios a las siguientes Federaciones que conforman la estructura organizativa de AIDESEP conforme a continuacin sealamos
1. FEDERACION NATIVA DEL RIO MADRE DE DIOS Y AFLUENTES FENAMAD

representada por su Presidente Antonio Iviche Quique del pueblo indgena Harakmbut.
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2. ORGANIZACIN REGIONAL DE PUEBLOS INDIGENAS DEL ORIENTE ORPIO representada por su presidente Edwin Vsquez Campos del pueblo indgena Huitoto. 3. CONSEJO MACHIGUENGA DEL RO URUBAMBA COMARU representada por su Jefe Walter Kategari Iratsimeri del pueblo indgena Machiguenga. El motivo de la presente es reiterar nuestra comparecencia y ratificar el objeto de lo expresado en la solicitud original como son la falta de adopcin de medidas estatales que garanticen la vida, la integridad fsica y territorial as como la libre determinacin de estos pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial, tal como lo establece la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Convenio 169 de la OIT. Asimismo, los abajo firmantes desean brindar a la Comisin informacin oral y escrita sobre la problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial de Per cuyos derechos vienen siendo vulnerados de manera sostenida y sistemtica en el tiempo como a continuacin podemos mencionar como ejemplo: La negativa del Gobierno a declarar reas de selva como territorios indgenas de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial, sustentado por nuestra organizacin, desde el ao 1996, tales como: 1. 2. 3. 4. 5. Los Waorani, pananujuri y aushires o abijeras de los ros y afluentes del Napo Tigre en Loreto. Los Cacataibo en Ucayali. Pueblos no identificados de los ros y afluentes del Tapiche Blanco Yaquerana (Yavar Tapiche), en Loreto. Pueblos no identificados de los ros y afluentes del Yavar Mirim en Loreto. Pueblos no identificados de los ros y afluentes del Maqua Callera (Kapanawa) en Ucayali.
La subasta de lotes hidrocarburferos y la suscripcin por parte del gobierno de contratos de exploracin y explotacin de dichos lotes en territorios de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial. La discriminacin legal, para poder ejercitar sus derechos, la misma que est condicionada a que solo pueden ejercer cuando se sedentaricen o tomen contacto con la sociedad occidental.
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OPINN DEL REA LEGAL A LA REFORMULACIN DE LA PETICIN DE AUDIENCIA TEMTICA

INFORME LEGAL Nro 012-2007-HBCV A : Sr. ALBERTO PIZANGO CHOTA Presidente de AIDESEP Sr. ROBERT GUIMARAES VASQUEZ Vicepresidente de AIDESEP. Srs. CONSEJO DIRECTIVO AIDESEP. Abog. HANDERSSON CASAFRANCA VALENCIA Asesor Legal Nacional de AIDESEP. Carta reformulatoria a la CIDH. 17 de agosto del 2007.
De
Asunto : Fecha :
Por medio de la presente, a solicitud del Vicepresidente de AIDESEP hago llegar mi opinin legal sobre la carta redactada por el abogado Percy Assen, asesor legal de FENAMAD con el objeto de incorporar a ORAI, COMARU Y FENAMAD en la solicitud de Audiencia Temtica ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en calidad de copeticionarias, la misma que es en el siguiente sentido: AIDESEP ha solicitado a la CIDH dos peticiones cautelares, una a favor de los PIAV de la Reserva Kugapakori Nagua Nanti y otra a favor de los PIAV de la Propuesta de la Reserva Napo Tigre. Adicional e independientemente ha solicitado una Audiencia Temtica donde pueda informar sobre el tema de la real y la situacin jurdica-legal de los PIAV en el Per. Cuando AIDESEP solicita a la CIDH todas estas peticiones, las realiza en base a una estrategia integral de la defensa de los Pueblos Indgenas Amaznicos, constituyendo las peticiones cautelares y la solicitud de audiencia temtica, parte de las acciones que AIDESEP ha instado tanto a nivel nacional como internacional, por lo que su presentacin constituye el desarrollo de un estudio de posibilidades que AIDESEP, como Organizacin Nacional Indgena, puede y debe presentar conforme a sus atribuciones y objetivos, principalmente la defensa de los Pueblos Indgenas. Por otro lado debemos sealar que incorporar en la Audiencia Temtica a estas organizaciones regionales que forman parte de AIDESEP y son representadas por la misma, no resulta beneficioso para la estrategia jurdica de AIDESEP frente a la CIDH, es ms resulta perjudicial ya que el enfoque que AIDESEP le est dando al tema es completamente distinto al que en su oportunidad FENAMAD le dio, cuando independientemente sin AIDESEP, demand a la CIDH las medidas cautelares que le fueron concedidas. Por ejemplo, en la carta que se pretende presentar se hace referencia a que el Gobierno se est negando a declarar las reservas en la selva para los PIAV, lo cual no se ajusta a la verdad y menos a lo que hemos mencionado en nuestra demandas de medidas cautelares. La problemtica no es negativa, sino deficiencia de la ley que desprotege, por eso es que existe una Ley sobre los PIAV, pero una ley que no protege; cosa que es completamente distinta a negarse. Estas situaciones seran fcilmente observadas por los Comisionados, quienes lejos de aclarrseles las cosas resultaran confundidos. Cuando AIDESEP solicita la audiencia temtica, lo hace desde dos perspectivas: a.- Informar a la CIDH la realidad objetiva de los PIAV, es decir como es su situacin actual en sus territorios en el Per, es decir su forma de vida, su migracin, las amenazas que los acechan, etc., para lo cual se haba considerado que PIAV nacional realice dicha informacin; ya que es de carcter social; y b.- Informar a la CIDH, la situacin jurdica legal de los PIAV en el Per, es decir todo lo referido a las
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leyes y a sus deficiencias. Esta informacin debe de ser concordante con lo que hemos sealado en las solicitudes de medidas cautelares que hemos presentado; El hecho de que las dems organizaciones informen a la CIDH lo que les parece, nos hara perder credibilidad, porque nosotros no podemos decir cosas que no son, porque as como nosotros hemos solicitado audiencia, el Estado Peruano tambin podra solicitar y demostrar que ste no se niega a declarar las reservas, sino que existe un procedimiento que an no se puede aplicar, que es completamente diferente a negarse. Otro aspecto que no es cierto, es que la CIDH pueda otorgar una hora y media para informar, cuando sabemos bien que solamente dan 40 minutos para exponer y 20 minutos para que hagan sus preguntas, NUNCA OTORGAN mas de una hora, situacin que es conocida por el abogado que redact la carta y por la abogada que lo asesora en el plano internacional. En este sentido, redactar una carta pidiendo una hora y media, sabiendo que en realidad solo darn 40 minutos, aparenta una falta de veracidad para hacer creer que no se afectar el tiempo requerido por AIDESEP para informar segn su estructura temtica. En este sentido, la informacin de otra institucin dentro de nuestra audiencia, fortalecera su peticin, pero provocara que la peticin de AIDESEP se debilite, ya que no contaramos con los 40 minutos que se haba programado, sino solamente tendramos 10 minutos (5 minutos cada aspecto) para informar los aspectos que consideramos inicialmente y esto hara que nuestra estrategia vari. Por otro lado ORAI Y COMARU, estn siendo debidamente representadas por AIDESEP, por lo tanto su participacin en la audiencia temtica, no resultara beneficiosa. Sin embargo, podemos incluir a ORAI Y COMARU en los procesos de medidas cautelares, y no as en la audiencia temtica, ya que sta inclusin de estas organizaciones tambin supondra que ORAU se incluya en dicha audiencia, porque de igual manera tiene el mismo derecho que las otras organizaciones, lo cual se aleja completamente de lo que AIDESEP haba planificado para el desarrollo de la audiencia temtica. Adems, repetimos, la audiencia es independiente de las medidas cautelare solicitadas a favor de los PIAV que se encuentran en las jurisdicciones de las organizaciones regionales mencionadas. En nuestro caso, no vamos a informar particularmente sobre los Nagua o los Waorani, sino nuestros aspectos a informar son distintos, porque, a parte de informar sobre los aspectos ya mencionados (la realidad objetiva y la realidad legal jurdica), nuestros temas grandes son explicar sobre los PIAV que ya tienen reserva creada y los que an no tienen reserva, entonces incluir otros temas va a confundir a los Comisionados de la CIDH. Por estrategia, por situacin de tiempo y debido a la distribucin de nuestros temas a informar, AIDESEP debe continuar solo en este proceso y no aunar a mas copeticionarias en la audiencia temtica; sin que esto implique de que tanto a FENAMAD, ORAI, COMARU Y ORAU puedan ser incluidos en los procesos cautelares ante la CIDH, que como repito es diferente a la audiencia temtica Por tanto: sugiero que para un prximo periodo de audiencia de la CIDH, es decir en Febrero que se haba acordado hacer la audiencia temtica de los PIAV a nivel de Sudamrica, participen las organizaciones que ahora quieren aunarse, porque conforme seal nuestro enfoque es distinto al de otras organizaciones y lo nico que se provocara en caso de participar con ellos es confundirlos y no tendramos tiempo de explicarnos claramente todo lo que queremos demostrar. POR TANTO: Esta asesora es de la opinin legal que se respete la solicitud original presentada y que forma parte de la estrategia legal de AIDESEP. Atentamente.
H. Bady Casafranca Valencia ASESOR LEGAL PRINCIPAL AIDESEP
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En efecto, luego de que la CIDH recibiera la carta reformulatoria de la AIDESEP, accedi que la audiencia sea compartida con la FENAMAD, pero adems, debera compartirla tambin con el Gobierno peruano, en un lapso de cuarenta minutos. Veinte minutos para el Gobierno de Per y veinte minutos para la AIDESEP con la FENAMAD. Es decir, el tiempo del peticionario de la Audiencia AIDESEP- solo contara con diez minutos para exponer toda la problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la Amazona peruana.
No se trataba de que el asesor legal de la AIDESEP se opusiera deliberadamente a la participacin de las organizaciones regionales en las acciones y actividades en defensa de los pueblos indgenas, entendamos perfectamente la importancia de la participacin y los vnculos de coordinacin que la AIDESEP necesita mantener con sus organizaciones bases, pero tambin se conoca que la organizacin nacional tiene prerrogativas de representacin de sus organizaciones asociadas, adems de que esta situacin de audiencia compartida- no se encontraba dentro de los planes originales de la Asesora Legal, razn por lo que en breve tiempo se tuvo que variar la temtica y reformular una exposicin basada, principalmente, en las peticiones de las medidas cautelares. Es decir, habra que referirnos a los casos de Camisea y Napo Tigre120, en solamente- diez minutos.
El esquema de la exposicin reformulada deba centrarse en dos objetivos:
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MC 102-07 y MC 129-07 CIDH.
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1. Demostrar la responsabilidad del Estado Peruano por la ausencia de mecanismos eficaces, idneos y oportunos de proteccin, adoptados para la salvaguarda de los derechos de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario en el Per (PIAV)
2. Demostrar la situacin de urgencia y gravedad para los PIAV y CI de la RKNN y para los PIAV Waorani (Tagaeri Taromenane) Arabela y Aushiris o Abijuris, que justifican la adopcin de las medidas cautelares solicitadas.
1. DE LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO PERUANO: a) Deficiente Legislacin Para La Proteccin a los PIAV y CI (Leyes, Decretos, Reglamentos, Guas, Planes, etc.) b) Inexistencia de medidas eficaces, idneas y oportunas para la efectiva proteccin a los PIAV Y CI. (Ejecucin de Actos en campo) La creacin de la RKNN, no ha cumplido con su rol de proteger a los PIAV y CI. (Principio de Alta Vulnerabilidad) Debilidad del Estatus Jurdico de la Reserva Indgena. Ausencia de una Poltica real de Estado que vele por los derechos de los PIAV, incluyendo la ausencia de la aplicacin de un Principio Precautorio a favor de PIAV. Hasta la fecha en ningn territorio habitado de PIAV y CI, existe la prohibicin de NO CONTACTARLOS.(Principio de Proteccin Estricta) Priorizacin de actividades extractivas frente a los derechos de los PAV (Principio de Tratamiento Preferente). Inexistencia de una declaracin de Intangibilidad absoluta de los territorios de los PIAV. (Principio de Intangibilidad)
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Inexistencia de un ente estatal con capacidad suficiente para garantizar el respeto a los derechos fundamentales de los PIAV sobre el terreno (Extincin de INDEPA).
Falta de conciencia de autoridades locales, regionales, nacionales y a la poblacin nacional sobre la proteccin especial que deben tener los PIAV.
No exclusin a territorios indgenas de PIAV, de zonas concesionadas para actividades extractivas de alto impacto (Forestal, Hidrocarburos y Minera).
Ausencia de medidas de proteccin para salvaguardar los derechos fundamentales de los PIAV de actividades extractivas ilegales.
Ausencia de estrategias que prevengan y combatan la trata y explotacin laboral y sexual de PIAV (OIT: Aprox. 30,000 indgenas/traficados).
Ausencia de normas reglamentarias que permitan identificar responsabilidades en el Estado.
Las pocas medidas formales adoptadas por el Estado Peruano se han realizado por presin de la sociedad civil y los Bancos que financian el Proyecto Camisea.( 21 compromisos del Estado Peruano con el BID)
c) Promocin de Actividades Extractivas en Zonas Habitadas por PIAV y la superposicin de reas Naturales Protegidas y Lotes de Hidrocarburos con Territorios Indgenas de PIAV. (Exposicin de los PIAV) d) Poltica de shock de inversiones de actividades extractivas:
HIDROCARBUROS; FORESTALES Y MINERAS. e) Establecimiento de reas naturales protegidas.
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2 DE LA NECESIDAD DE URGENCIA DE ADOPTAR MEDIDAS CAUTELARES PARA LOS PIAV DE RKNN Y PIAV DE NAPO TIGRE a) PIAV y CI de la RKNN: Situacin de vulnerabilidad (Fines 2006 epidemia Nantis C.I.), Propias actividades del Proyecto Camisea y la futura operacin de los pozos Cashiriari 1 y 3. Establecimiento de nuevos lotes de Hidrocarburos
superpuestos a la RKNN. (Ver mapa de Perpetro) Inexistencia de un Plan especfico para resguardar los derechos fundamentales de los PIAV RKNN. Inexistencia de un control eficaz de ingresos al interior de la RKNN, ni un adecuado mecanismo de proteccin contra la Tala ilegal. No existe proteccin especfica a territorios que habitan los PIAV, sino que se resguarda el aprovechamiento de RRNN por pueblos asentados. Desconocimiento de PIAV en el informe parcial emitido por el Estado. Deficiente labor de OSINERGMIN o encubrimiento de impactos; existe valorizacin de impactos, existe impactos no se dice cuales. FINES: Adopcin inmediata de medidas que garanticen los derechos fundamentales de los PIAV y CI RKNN. b) PIAV Propuesta de Reserva Napo Tigre: Situacin de Vulnerabilidad (reconocida recientemente por el MINSA) Gran potencial de petrleo, Estado desconoce de derechos fundamentales de PIAV.
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Inminente inicio de actividades de exploracin y explotacin de Hidrocarburos en los Lotes 67 y 39.(15 de octubre Lote 67)
Negativa del sector de Hidrocarburos de reconocer la existencia de los PIAV en la zona (existe reconocimiento de otros sectores estatales MINSA, GOREL, DP y las empresas en su EIA).
El EIA de las empresas operadoras, prevn contactos forzados a los PIAV.
Posicin de sector de hidrocarburos de contactar PIAV en tanto no haya disposiciones legales que prohban los contactos, la gua de relaciones comunitarias de hidrocarburos prev contactos con PAIV, sin intervencin del sector salud u otros competentes.
El condicionamiento de la existencia de los PIAV a la expedicin de un D.S.
Inactividad y retardo del estado para adoptar medidas de proteccin a estos PIAV (Reserva no se crea -4 aos).
Priorizacin de intereses econmicos sobre derechos humanos (Concesiones mas expeditiva que medidas de proteccin).
Recientes Normas que protegen la salud de los PIAV (NTS y GTR) son de rango inferior a las normas del sector de hidrocarburos (su obligatoriedad es nicamente para el personal de Salud).
Inexistencia de Poltica Preventiva en resguardo de los derechos fundamentales PIAV.
Iniciar actividades es probable que se vayan a ecuador los PIAV (Expulsin indirecta del Territorio nacional de peruanos) FINES: Proteger la vida y salud PIAV e implicancia de extender medidas de proteccin a los PIAV ecuatorianos.
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Por decisin del Consejo Directivo de la AIDESEP, se design como representantes de la institucin ante la CIDH al jefe/coordinador del Programa para Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario de la AIDESEP, hermano Jorge Payaba Cachique y al asesor legal Handersson Casafranca. Era evidente que la responsabilidad de la exposicin en este nuevo esquema, lo tendra el abogado, quien en siete minutos debera plasmar todo lo que se encontraba en el esquema antes detallado.
Un da antes de la audiencia, se sostuvo una reunin de coordinacin con el presidente de la FENAMAD, hermano Antonio Iviche y la asesora internacional de esta organizacin, adems abogada de Forest Peoples Programme, doctora Vanessa Jimnez. En dicha reunin, el presidente de FENAMAD propuso que se le cediera el tiempo de la AIDESEP para la audiencia o por lo menos se le diera ms tiempo para su exposicin. Sin embargo, esta propuesta fue desestimada por Payaba Cachique, quien asumi con mucha firmeza lo encomendado por el Presidente y el Consejo Directivo de la Organizacin Nacional Indgena AIDESEP.
El 12 de octubre de 2007, en Washington D.C., acudimos a la audiencia en el local de la CIDH. El gobierno peruano, se encontraba ya presente, pues asista tambin a una audiencia por una demanda de la APRODEH.
El comisionado Paolo G. Carozza, presidi la sesin. Por el lado de los pueblos indgenas, nos ubicamos Jorge Payaba, Antonio Iviche, Washington Bolvar121 y Handersson Casafranca. En el lado del Gobierno peruano, se encontraban presentes, Dr. Salgado (Secretario de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia), Dr. Pedro Gamio (Vice Ministro de Energa y Minas),
Indgena Cacataibo (Ucayali-Per), residente en los EEUU, quien estuvo presente en dicho evento y con quien compartimos valiosas experiencias.
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Dr. Francisco Eguiguren (Abogado del Gobierno peruano) y Cesar Sarasara (indgena Awajun, lder de la CONAP)
Los pueblos indgenas iniciaron la audiencia, con la participacin de Jorge Payaba, quien despus de alcanzar un panorama general de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la Amazona peruana, cedi la palabra al abogado de la AIDESEP para explicar con mayor detalle el esquema antes planteado algo bastante difcil de lograr por el limitado tiempo-, es decir la responsabilidad del Estado peruano y la necesidad de adoptar medidas cautelares a favor de los PIAV.
Debemos confesar que la exposicin de la asesora legal de la AIDESEP, no fue del todo satisfactoria para el abogado que la realiz y estimamos que, para muchas personas tambin-. Sin embargo, debemos alegar que esta insatisfaccin personal obedece a que no pudo concluir con la exposicin, debido a que fue cortado abruptamente por el presidente de la FENAMAD, quien insistentemente y de una manera nada disimuladasostena que se estaba consumiendo el tiempo de su institucin. Es as, que cuando se iba a pasar a exponer la necesidad y la urgencia de adoptar medidas cautelares, se tuvo que ceder la palabra a la copeticionaria de la audiencia.
Por su parte el Gobierno peruano, ensayo la misma defensa que de costumbre. Capitalizando el incidente anteriormente sealado, el abogado defensor del gobierno precis que no se haba demostrado la urgencia de adoptar las medidas cautelares. Sin embargo, lo ms vistoso de la audiencia fue la participacin del Awajun Cesar Sarasara, quien se present con saco y corbata- como un ex indgena no contactado, agradeciendo al gobierno por
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haberlo contactado, y que no debemos ser egostas, al buscar que los indgenas en aislamiento voluntario se mantengan en tal condicin.
Finalmente, luego de la audiencia, se coordin con los funcionarios de la Relatora de Pueblos Indgenas de la CIDH, para mantener una reunin ms amplia, donde se pueda explicar al detalle la real situacin de los pueblos en aislamiento. En efecto, una semana despus -y con la presencia del Vicepresidente de la AIDESEP, hermano Robert Guimaraes-, se explic punto por punto nuestras peticiones de medidas cautelares.
NOTA DE PRENSA DE LA AIDESEP
AIDESEP SUSTENTARA ARGUMENTOS LEGALES A FAVOR DE LOS INDGENAS AISLADOS ANTE LA CIDH EN WASHINGTON, EEUU La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) presentar este 12 de octubre ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) los argumentos legales de las solicitudes de otorgamiento de medidas cautelares a favor de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial No obstante las medidas de proteccin de estos pueblos son de papel pues el Estado no las ha hecho realidad y todo lo contrario continua abriendo ms pozos de petroleros cercanos a estas poblaciones poniendo en riesgo su vida y salud AIDESEP ha enviado dos representantes indgenas, Robert Guimaraes y Jorge Payaba y un asesor legal, Bady Casafranca, para sustentar las razones por las cuales se debe adoptar medidas de proteccin urgentes a favor de estos pueblos indgenas en aislamiento voluntario causas signadas con los nmeros 102/07 (Kugapakori Nahua Nanti y otros) y 129/07 (Tagaeri, Taromenane y otros) respectivamente. Estado peruano contrata abogado para su defensa exonerndolo de un concurso pblico obligatorio y aprueba su adjudicacin directa Por su parte, segn la Resolucin Ministerial N 482-2007-MEM/DM, publicada en El Peruano, el Ministerio de Energa y Minas contrata los servicios del abogado Francisco Eguiguren Praeli para la defensa del Estado peruano. Segn la citada resolucin el monto que el Estado desembolsar por esta defensa legal ser de 48,500.00 nuevos soles, el mismo que ha sido exonerado de concurso pblico. Eguiguren acompaara en el viaje a Washington al viceministro de Energa y Minas Pedro Gamio Aita. Asimismo sorprende que el Estado invierta ms en un abogado defensor que lo que ha invertido en medidas de proteccin en los Indgenas en estado de Aislamiento Voluntario de Loreto y Ucayali en los ltimos 10 aos cuyas vidas se ven amenazadas por la tala ilegal y las actividades de hidrocarburos. Esta opinin es compartida tambin por el Centro de Altos Estudios de Derechos Indgenas y Ambientales que nace en Loreto para velar por la defensa de los derechos indgenas. Finalmente, sorprende que en el Da de la Resistencia Indgena algunos medios de prensa local creen confusin en la opinin pblica dando cobertura a supuestos lderes indgenas que no representan los intereses de las poblaciones indgenas en aislamiento voluntario cuya vida y salud son altamente vulnerables a las actividades extractivas conforme lo constata el propio Ministro de Salud al aprobar directivas para la proteccin de estas poblaciones que el sector de Energa y Minas al no desafectar de explotacin de hidrocarburos a los territorios de estas poblaciones se niega abiertamente ha cumplir.
Lima 10 de octubre 2007.
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NOTA DE PRENSA DE LA AIDESEP

AIDESEP sostiene reunin ampliada con Especialistas de la Relatora de Pueblos Indgenas de la CIDH Queda claro que el Estado tiene responsabilidad por la situacin de peligro a las que ha expuesto a los pueblos indgenas aislados Organizacin indgena en reunin ampliada demostr a especialistas de la CIDH, las responsabilidades del Estado Peruano. La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) afirm hoy que una semana despus de haberse llevado a cabo la Audiencia Pblica ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en fecha 19 de octubre del 2007, se realiz una sesin ampliada con el equipo de profesionales especialistas de la Relatora de Pueblos Indgenas de la CIDH. En dicha reunin solamente particip la organizacin indgena, representada por su Vicepresidente Robert Guimares y el Asesor Legal Principal Bady Casafranca; por su parte el grupo de especialistas de la CIDH que convoc a la reunin, fue conformado por los abogados internacionales Norma Colledani (Argentina), Ana Manuela Ochoa (Colombia), Camilo Snchez (Colombia), Teddy Quispe (Bolivia) e Isabel Madariaga (Chile). Adicionalmente a lo expresado en la Audiencia Pblica, Bady Casafranca sealo Actualmente existe un estado de peligro y gravedad que el mismo Estado ha puesto para los pueblos aislados ubicados en el Napo y Tigre del departamento de Loreto, el sector de energa y minas afirma que no existen pueblos en aislamiento, cuando las mismas empresas que operarn en la zona, en sus estudios de impacto ambiental sostienen que existen pueblos aislados e inclusive han presentado al Ministerio un plan de contacto con estos pueblos; lo grave es que estos pueblos no pueden ser contactados por diversas razones entre ellas su falta de inmunidad a enfermedades comunes Otro aspecto grave, es que todos los contactos suscitados con los Tagaeri y Taromenane del Ecuador han sido violentos y sangrientos -y ustedes lo saben porque ustedes han otorgado medidas cautelares a estos pueblos frente al gobierno ecuatoriano-; por lo tanto, teniendo en cuenta de que provienen de las mismas familias, es posible que los encuentros con los Tagaeri y Taromenane en el lado peruano, sea igual de violento y sangriento, expres enfticamente Casafranca. Los representantes de AIDESEP solicitaron formalmente a los miembros de la Relatora, que al momento de asesorar a la CIDH para la decisin del otorgamiento de medidas cautelares, se tenga presente que para los pueblos indgenas sus territorio es su vida misma. Lima, 23 de octubre de 2007
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CAPITULO III
LEGISLACIN
PRINCIPIOS
APLICABLES
PUEBLOS
INDGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO El Estudio Tcnico para la Delimitacin Territorial a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario ubicados en la cuenca alta de los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Pucacuro, Tigre y afluentes, mas conocida como Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre, revela que en las cabeceras y afluentes de las cuencas de los ros Arabela y Curaray habitan los pueblos indgenas en situacin de aislamiento, emparentados a los grupos tnicos Waorani (Tagaeri -Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras.
En ese sentido, se analizara las normas tendientes a la proteccin de pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial.
3.1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS El derecho a la vida, es el bien jurdico principal de nuestra sociedad, toda persona tiene derecho a l y de esta forma es proclamado por nuestra Constitucin y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica en su artculo 4, primer prrafo. En ese sentido, la realizacin de actividades extractivas como la hidrocarburiferas en sus territorios ancestrales amenaza seriamente la vida y salud de estos pueblos indgenas Waorani (Tagaeri -Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras, estando obligado el Estado protegerlos, debe suspender dichas actividades en sus territorios y adoptar medidas de proteccin acordes con su alta vulnerabilidad biolgica y cultural. 195
CONVENIO 169 DE LA OIT El TC destaca que nuestro sistema de fuentes normativas reconoce que los tratados de derechos humanos sirven para interpretar los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin. Por tanto, tales tratados constituyen parmetro de constitucionalidad en materia de derechos y libertades (STC N. 0047-2004-AI/TC, Fundamento 22). Asimismo, el TC seala que los tratados internacionales sobre derechos humanos no slo conforman nuestro ordenamiento sino que, adems, ostentan rango constitucional (STC N. 0025-2005-PI/TC, Fundamento 33). De tal manera, habindose aprobado el Convenio N. 169 mediante Resolucin Legislativa N. 26253, publicada el 5 de diciembre de 1993, su contenido pasa a ser parte del Derecho nacional, tal como lo explicita el artculo 55 de la Constitucin, siendo adems obligatoria su aplicacin por todas las entidades estatales. Por consiguiente, en virtud del artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, el tratado internacional viene a complementar normativa e interpretativamente- las clusulas constitucionales sobre pueblos indgenas que, a su vez, concretizan los derechos fundamentales y las garantas institucionales de los pueblos indgenas y sus integrantes. 122
El artculo 1 del Convenio compromete al Estado Peruano a aplicar este instrumento de Derechos Humanos a los pueblos indgenas cualquiera que sea su situacin jurdica esto es independientemente hallan sido reconocidos formalmente por el Estado o no, pues sus derechos fundamentales no estn supeditados al mismo.
El
artculo
del
Convenio
obliga
el
Estado
Peruano
responsabilizarse en desarrollar una accin coordinada y sistemtica con
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FUNDAMENTO 31 DE LA STC N. 03343-2007-PA/TC
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miras a proteger los derechos de los pueblos indgenas y a garantizar el respeto de su integridad. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones. En ese sentido, los representantes de los pueblos indgenas cumplieron con hacer conocer al Estado Peruano la necesidad de proteger a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, alcanzando para ello un expediente tcnico sustentatorio de medidas de proteccin al mismo. Sin embargo, el mismo poder ejecutivo no tomo acciones oportunas y expeditivas para atender dicha solicitud, y menos an tuvo inters, de haber considerado insuficiente la informacin tcnica, de conformar un cuerpo de
investigadores multidisciplinarios con presencia de representantes de organizaciones indgenas para profundizar estos estudios.
El artculo 3 del Convenio establece que los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin y no deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas. En ese sentido, es obligacin del Estado Peruano garantizar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial realizando los estudios tcnicos correspondiente para identificar las zonas habitada por los mismos y proteger dicho territorio de presencia de terceros, evitando con ello contactos forzados y el desencadenamiento de eventos violentos. Empero, si el Estado
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no ha venido cumpliendo su rol de protector de estas poblaciones altamente vulnerables ser la sociedad civil organizada la que deber suplir esta deficiencia y alcanzar los estudios correspondientes a la autoridad estatal encargada de calificarlos en un tiempo razonable. En el caso de la propuesta de Reserva Territorial Indgena de Napo Tigre, el Estado ha demorado en exceso su calificacin, pendiente desde el 2005, y menos an ha promovido estudios en la zona ni medidas de proteccin a estos pueblos indgenas.
El artculo 4 del Convenio obliga al Estado Peruano ha adoptar medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos indgenas. Ello en el caso de los pueblos indgenas que habitan en la Propuesta de la Reserva Territorial Napo Tigre significa que existiendo evidencia de pueblos indgenas altamente vulnerables, esto es en aislamiento voluntario, debera como una medida de prevencin declarar la zona como Reserva Territorial Indgena, sustentndose en el expediente presentado por AIDESEP al INDEPA, y posteriormente realizar estudios antropolgicos a mayor detalle y utilizar las imgenes satelitales como herramientas para ubicar a las poblaciones indgenas en aislamiento. An cuando la autoridad estatal considere insuficiente la informacin contenida en el expediente tcnico de la propuesta de reserva, esta data crea una presuncin razonable de la existencia de estos pueblos, y siendo la prioritaria obligacin del Estado garantizar los derechos fundamentales de las personas por encima de cualquier actividad econmica, debe cuanto menos excluir la zona en disputa del lote de hidrocarburos y realizar los estudios correspondientes con participacin de organizaciones indgenas nacionales y organizaciones de derechos humanos de nivel internacional como la ONU para salvaguardar aun mejor los derechos fundamentales de estos pueblos indgenas.
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El artculo 5 del Convenio establece la obligacin del Estado Peruano de proteger los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y
espirituales de los pueblos indgenas tomando en cuenta la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individuales que sufren. En ese sentido, se debe considerar la problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y promover su proteccin, y no su invisibilizacin, a travs de la propia omisin de estudios tcnicos tendientes a protegerlos.
El numeral 1 del artculo 7 del Convenio establece que los pueblos indgenas debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. En ese aspecto, si los pueblos indgenas en aislamiento voluntario tienen como proyecto de vida colectivo desarrollar su cultura alejados de la sociedad moderna, la actividad de hidrocarburos realizada al margen de dicha voluntad, quebrantara la obligacin del Estado Peruano de velar por sus vidas, medio ambiente y culturas.
El numeral 3 del artculo 7 del Convenio compromete al Estado Peruano a velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre los pueblos indgenas. Los resultados de estos estudios debern ser consideradas como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. En ese sentido, la organizacin ms representativa de las organizaciones indgenas (AIDESEP), antes se adjudicara una concesin,
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realizo estudios que determinaron la existencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario y lo informo al Estado Peruano a fin de que cautelara la vida, salud, medio ambiente y cultura de estos pueblos. Sin embargo, lejos de ello se prosigui la promocin de la actividad de hidrocarburos en la zona objeto de litigio sin calificar el expediente ni realizar estudios de campo la autoridad estatal rectora de los pueblos indgenas.
El numeral 4 del artculo 7 del Convenio compromete al Estado Peruano a tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habita, y en este caso, la propuesta de la organizacin indgena ms representativa a nivel nacional era constituir una reserva territorial indgena para los pueblos en aislamiento voluntario, frente a lo cual se tuvo un Estado que se abstuvo de tramitar el expediente y que recientemente exige mayor rigurosidad tcnica antropolgica del expediente, sin embargo, cabe preguntarse de quien es la obligacin de proteger los derechos fundamentales y el ambiente de los pueblos indgenas ms vulnerables del pas? Evidentemente del Estado Peruano, siendo la sociedad civil solo un cooperador para que cumplan con dicho deber. El Estado no puede valerse de su propias omisiones para desconocer la existencia de pueblos indgenas, cuyos estudios y proteccin el tena el deber de realizar, y que debido a su decida fue la sociedad civil quien asumi una carga social que ahora se pretende hacer parecer como propia y natural como si la organizacin indgena estuviera tramitando un derecho propio cuando lo que esta haciendo es ejerciendo la legtima defensa de los derechos fundamentales de pueblos indgenas sin voz que debieron ser protegido por el Estado.
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El artculo 12 del Convenio compromete al Estado Peruano a velar por la proteccin contra la violacin de sus derechos fundamentales de los pueblos indgenas, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. La legitimidad para obrar de AIDESEP reside en este artculo, que no hace ms que consagrar un instituto de larga data en el mbito de los derechos humanos y el derecho penal, la legtima defensa a favor de un tercero. En ese sentido, ante el estado de indefensin en que se encuentran los pueblos indgenas en aislamiento voluntario AIDESEP plantea una accin de amparo para efectos de resguardar sus derechos fundamentales de los impactos negativos que pueden ocasionar en su ambiente, cultura, salud y vida las actividades de hidrocarburos.
El numeral 1 del artculo 14 del Convenio compromete al Estado Peruano a reconocer a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. En ese sentido, el Estado Peruano al abstenerse de calificar el expediente de la propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre y de realizar por cuenta de la autoridad estatal competente estudios
antropolgicos correspondientes venia incumpliendo esta obligacin, en la medida que al negarse tcitamente a reconocer e identificar a los pueblos indgenas, impeda que pudiera cumplir la otra obligacin concurrente como
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es el derecho de propiedad y la posesin sobre tierras ancestralmente ocupadas por estos pueblos.
El numeral 2 del artculo 14 del Convenio compromete al Estado Peruano a adoptar medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. Sin embargo, si el Estado se niega a reconocer a pueblos indgenas y peor an realizar estudios bajo su propio costo para constatar su existencia, a travs de indicios y pruebas indirectas, en la prctica consiguiendo un objetivo no querido por el Convenio la invisibilizacin formal de pueblos indgenas y a la postre el desconocimiento de sus derechos fundamentales. En ese sentido, reiteramos que es obligacin del Estado realizar los estudios de identificacin de pueblos indgenas y el reconocimientos de sus derechos a la tierra, resulta ms que preocupante que el Estado halla priorizado los estudios para el establecimiento de reas naturales protegidas que constituyen ms del 14% del territorio nacional frente a los escasos estudios (01) que ha promovido para establecer reservas territoriales indgenas que protejan poblaciones indgenas en aislamiento voluntario.
El numeral 1 del artculo 15 del Convenio compromete al Estado Peruano a resguardar los derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales existentes en sus tierras. Cosa que se les viene negando a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la propuesta de reserva territorial indgena al desconocerse su existencia sin siquiera haber realizado el Estado por cuenta propia un solo estudio en la zona.
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El numeral 2 del artculo 15 del Convenio compromete al Estado Peruano a establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Evidentemente, al Estado negarse a reconocer la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la propuesta Napo Tigre no solo les estn negando sus legtimos derechos de propiedad y posesin sobre sus tierras sino adems su derecho a la consulta previa a travs de organizaciones indgenas representativas.
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS El Artculo 1 de la Declaracin consagra el derecho de los pueblos indgenas al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la normativa internacional de los derechos humanos. El Estado Peruano acorde con ello debe velar por el respeto de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, sobre todo de los ms vulnerables, promoviendo su identificacin y su proteccin.
El Artculo 5 de la Declaracin establece el derecho de los pueblos indgenas a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y
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cultural del Estado. En ese sentido, expresamente consagran el derecho de autodeterminacin de los pueblos en aislamiento voluntario de vivir en dicha condicin, siendo obligacin del Estado proteger el ejercicio de este derecho.
El artculo 7 de la Declaracin garantiza el derecho de los pueblos indgenas a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona as como el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y no siendo sometidos a ningn acto de violencia. Si la actividad de hidrocarburos es evidente que puede afectar los derechos fundamentales de estos pueblos, ms all de la eventual necesidad de profundizar los estudios acerca de la forma de vida de estos colectivos, se debe priorizar la proteccin de la vida, salud y libertad de los mismos. Ninguna actividad econmica puede estar por encima de los derechos humanos.
El artculo 8 de la Declaracin establece que los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura. En ese sentido, los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resarcimiento de: a) todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica; en ese aspecto el Estado Peruano esta obligado a proteger a las poblaciones indgenas, reconocerlas ante la presuncin de su existencia y realizar estudios antropolgicos ms profundos para resguardar sus derechos de manera ms eficiente. b) todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos; evidentemente, el poder ejecutivo al
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haber promovido y otorgado una concesin para actividades extractivas en territorios ocupados por poblaciones indgenas en aislamiento voluntario, y demorarse ms del tiempo razonable en calificar el estudio sustentatorio de la reserva territorial indgena, revela la existencia de un gran presin por que se allane el camino para la explotacin de estos territorios por empresarios petroleros. En ese sentido, lo correcto es excluir estos territorios del lote de hidrocarburos y realizar mayores estudios antropolgicos en la zona para velar por la integridad de estos pueblos. c) toda forma de asimilacin o integracin forzadas. En este caso de ingresar la empresa de hidrocarburos a los territorios habitados por pueblos indgenas, provocaran inevitablemente contactos forzados y violencia, al sentirse estas poblaciones invadidas en sus territorios.
El artculo 25 de la Declaracin establece que los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas y otros recursos que tradicionalmente ha posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. En ese sentido, el Estado Peruano esta obligado a garantizar esa relacin espiritual de los pueblos indgenas con sus territorios y recursos ancestrales, y no puede apelar a sus propios actos de abstenerse a identificarlos pese haber sido notificados de su existencia.
El artculo 26 de la Declaracin reconoce a los pueblos indgenas el derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. En ese sentido, manifiesta que los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas
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tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate. Al respecto, el Estado Peruano en cumplimiento con esa obligacin debe velar por que los pueblos indgenas en aislamiento voluntario gocen plenamente de estos derechos, teniendo en cuenta su alta vulnerabilidad inmunolgica y poltica.
El artculo 41 de la Declaracin finalmente establece que los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de las disposiciones de la Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. En ese sentido, si el Estado Peruano requiere de recursos para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y posteriores estudios de profundizacin de la cultura de estos pueblos pueden solicitar cooperacin financiera y asistencia tcnica amparada en la mencionada Declaracin.
PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS. WASHINGTON D.C., 30 DE MAYO DE 2003 El artculo IX del proyecto consagra un principio orientador, el derecho a subjetividad jurdica de los pueblos indgenas que implica el derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica por los Estados. Los Estados tomarn las medidas necesarias para que dicha personalidad jurdica respete las formas de organizacin indgenas y permita el pleno ejercicio de sus derechos. En ese sentido, el Estado Peruano al negarles reconocimiento legal a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario que habitan en el
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mbito de la propuesta de la Reserva Territorial Napo Tigre los esta privando de este derecho colectivo fundamental.
El artculo XII del proyecto reconoce el derecho de los pueblos indgenas a su integridad cultural y a su patrimonio histrico y ancestral, que son importantes para su continuidad colectiva, as como para su identidad, la de sus miembros y la de sus Estados. De ah, que el Estado Peruano debe estar atento a las amenazas de vulneraciones de la integridad cultural de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
El artculo XIII del proyecto evidencia el derecho de los pueblos indgenas a vivir en armona con la naturaleza y a un medio ambiente sano y seguro, condiciones esenciales para el goce del derecho a la vida, a su espiritualidad y al bienestar colectivo. Los pueblos indgenas tienen derecho a asistencia de sus Estados con el propsito de proteger el medio ambiente, as como de organizaciones internacionales. De esta manera, el Estado Peruano resultara responsable de resguardar el medio ambiente de los pueblos indgenas.
El artculo XXVI del proyecto establece expresamente que los pueblos indgenas en aislamiento voluntario tienen derecho a permanecer en dicha condicin y de vivir libremente y de acuerdo a sus tradiciones ancestrales (autodeterminacin). Asimismo los Estados adoptaran medidas adecuadas para proteger los territorios, medio ambiente y culturas de los pueblos en aislamiento voluntario, as como la integridad personal de sus miembros. Estas medidas incluirn las necesarias para evitar la intrusin en sus territorios. En ese sentido, el Estado Peruano esta obligado a proteger el derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas en aislamiento
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voluntario y adoptar medida de proteccin suficientes para resguardar su vida, salud, cultura, medio ambiente y vida.
UICN RESOLUCIN 3.056: PUEBLOS INDIGENAS QUE VIVEN EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y CONSERVACION DE LA NATURALEZA EN LA REGIN AMAZONICA Y EL CHACO El Congreso Mundial de la Naturaleza en el 2005, evidencia la necesidad de proteger a las poblaciones indgenas en aislamiento voluntario de la regin amaznica y el Chaco, exhorta sus miembros, entre los que esta el Per y Brasil, a poner en practica medidas para proteger a estas poblaciones altamente vulnerables.
El Congreso Mundial de la Naturaleza, en su tercer perodo de sesiones celebrado en Bangkok, Tailandia, del 17 al 25 de noviembre de 2004: 1. SOLICITA al Director General de la UICN, a las Comisiones y a los miembros de la UICN que, dentro de los recursos disponibles, promuevan la necesaria coordinacin con los gobiernos de la regin amaznica y del Chaco a fin de desarrollar y poner en prctica propuestas destinadas a proteger las tierras y territorios de los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario como parte de las polticas y estrategias de conservacin de los respectivos pases de la regin amaznica y del Chaco;
2. SOLICITA adems que se haga en cooperacin con la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, las organizaciones de los pueblos indgenas a nivel local, nacional y regional y otras organizaciones no gubernamentales pertinentes, y debe basarse en los siguientes principios:
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(a) los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario tienen el derecho a la proteccin de sus vidas, a la propiedad de sus tierras y territorios y a la utilizacin sostenible de los recursos naturales ubicados dentro de estas tierras y territorios; (b) los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario tienen el derecho a decidir libremente a permanecer aislados, a mantener sus valores culturales y a decidir libremente si, cuando y como desean integrarse a la sociedad nacional; y (c) tal como lo establece el CDB, las medidas para la conservacin de la biodiversidad biolgica, en particular el establecimiento y gestin de reas protegidas, se deben tomar con total respeto de los derechos de los pueblos indgenas (Decisin VII/28 del CDB);
3. INSTA a los gobiernos de la regin amaznica y del Chaco a que, en estrecha coordinacin con las organizaciones indgenas nacionales y locales, emprendan de manera inmediata iniciativas regionales y nacionales que lleven al respeto del derecho de los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario a sus tierras y territorios y a la efectiva proteccin de dichas tierras y territorios, como as tambin de la diversidad cultural que estos pueblos indgenas representan, incluyendo la provisin de suficientes recursos financieros y asegurando la aplicacin de la legislacin vigente;
4. SOLICITA que este trabajo est basado en una agenda comn que reconozca las sinergias entre los derechos de los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario y la conservacin de la naturaleza; y
5. RECOMIENDA que las organizaciones multilaterales, bilaterales y no gubernamentales y otras entidades interesadas en la supervivencia de los
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pueblos indgenas anen sus fuerzas con los pases concernidos, las organizaciones indgenas y la comunidad de la conservacin para asegurar la proteccin eficaz de las vidas, tierras y territorios, naturaleza, culturas y comunidades de los pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario en la regin amaznica y el Chaco.
LA DECLARACIN DE BELEM SOBRE PUEBLOS INDGENAS AISLADOS La alta vulnerabilidad de las poblaciones indgenas en aislamiento voluntario y la ausencia de voluntad de los Estados sudamericanos por tomar medidas de proteccin eficientes motivo a la sociedad civil a organizar el Primer Encuentro Internacional sobre Pueblos Indgenas Aislados de la Amazona y del Gran Chaco, realizado en Belem do Par (Brasil) entre el 8 y 11 de noviembre de 2005, con la finalidad de constituir la Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados. Esta alianza, por medio de una declaracin, deseaba llamar la atencin a los gobiernos de los pases donde existen pueblos indgenas aislados y en contacto inicial en cuyos considerandos se deja constancia de lo siguiente:
1. Los pueblos indgenas aislados en la Amazona y El Gran Chaco se encuentran en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per. 2. Los pueblos indgenas americanos son originarios y pre-existentes a los Estados nacionales, constituyendo, en el caso particular de los pueblos aislados, testimonio vivo de stos y adems sobrevivientes de un genocidio histrico que contina. 3. En los ltimos 50 aos, innumeres pueblos en aislamiento (culturas y lenguas) han desaparecido de manera casi desapercibida por los gobiernos y la sociedad nacional
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4. Los pueblos indgenas aislados constituyen patrimonio sociocultural tangible e intangible de la humanidad. 5. La interdependencia de estos pueblos con sus territorios asegura la integridad de la biodiversidad y vastas porciones de biosfera en buen estado de conservacin. 6. La dificultad de estos pueblos de desarrollar defensas inmunolgicas, a corto plazo, para combatir enfermedades forneas y de posiblemente sufrir de desnutricin, los pone en una situacin de extrema vulnerabilidad. 7. La condicin de debilidad, vulnerabilidad, desproteccin y asimetra de estos pueblos frente a los Estados y las sociedades nacionales amenaza y pone en riesgo sus derechos. 8. La ausencia de marcos legales, institucionalidad y polticas pblicas coherentes, especficas y efectivas en los pases de la Amazona y del Gran Chaco, dificulta la adopcin de medidas que garanticen la integridad fsica, cultural y territorial de los pueblos indgenas aislados. 9. Existen diversas amenazas externas causadas por polticas de desarrollo (proyectos y megaproyectos forestales, hidrocarburferos, de mineros, recursos viales, hdricos,
hidroelctricos,
agropecuarios,
privatizacin de los recursos naturales aguas, bosques, biodiversidad), actividades ilcitas (extraccin forestal, narcotrfico, minera, extraccin de fauna y flora), la deforestacin, la colonizacin as como por la presencia de agentes externos (organizaciones religiosas, tursticas, cientficas, empresas de cine/televisin, aventureros, otros). 10. El Convenio n 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo ha sido ratificado por todos los Estados que cuentan con pueblos indgenas aislados (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per) y, por
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tanto, es de obligatorio cumplimiento como Ley nacional en cada uno de estos pases.123 11. La recomendacin (prrafo 73)124 sobre pueblos indgenas aislados adoptada en la IV Sesin del Foro Permanente de cuestiones indgenas de las Naciones Unidas (2005), y la propuesta del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la OEA en su ltima sesin (Guatemala, 2005)125 12. Los pueblos indgenas aislados en condicin transfronteriza; Ayorode de Paraguay y Bolivia, Tagaeri, Taromenane y otros Huaorani de Ecuador, los pueblos aislados Awa-Guaj y los de Ro Pardo de Brasil, Nanti, Machiguenga, Nahua, Cacataibo, Mashco-Piro, Murunahua y Yora de Per, Nukak-Mak de Colombia, e Yanomami, entre otros, enfrentan graves riesgos actuales.
En ese sentido estas organizaciones demandan y exigen:
1. El reconocimiento oficial por parte de los Estados de los pases amaznicos y del Gran Chaco, de la existencia de pueblos indgenas aislados en sus territorios y su responsabilidad de protegerlos.
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Este Convenio tiene la virtud de incluir en su Artculo 1o, punto b, una disposicin especfica que considera los derechos de todos los pueblos indgenas y tambin aquellos en condicin de aislamiento. 124 Prrafo 73: El Foro recomienda que los Estados presten especial atencin a la situacin de los pueblos indgenas con los que no se haya entrado en contacto, los pueblos que se hayan aislado voluntariamente y los pueblos que se encuentren en localidades aisladas y distantes, as como los pueblos desplazados de comunidades indgenas. El Foro recomienda que el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas preste especial atencin en sus informes anuales a la situacin de esos pueblos. El Foro tambin considera que la situacin de esos pueblos debe ser el tema de una reunin internacional especial durante el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. 125 Artculo XXVI: 1. Los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial, tienen derecho a permanecer en dicha condicin y de vivir libremente y de acuerdo a sus culturas. 2. Los Estados adoptarn medidas y polticas adecuadas, con conocimiento y participacin de los pueblos y las organizaciones indgenas, para reconocer, respetar y proteger las tierras, territorios, medio ambiente y culturas de estos pueblos, as como su vida e integridad individual y colectiva.
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2. El reconocimiento y la proteccin de su decisin de vivir en aislamiento, as como de los derechos humanos, individuales, colectivos y ambientales que asisten a estos hombres y mujeres de pueblos indgenas aislados. 3. El reconocimiento legal de sus territorios originarios y tradicionales, y la condicin de inalienabilidad, inviolabilidad, indivisibilidad,
imprescriptibilidad de stos, a fin de garantizar su integridad y continuidad fsica y cultural. 4. La adopcin, aplicacin y gestin eficaz, por los Estados Nacionales, de mecanismos de proteccin directa de la vida y de los territorios de los pueblos aislados para impedir la entrada y actividad de agentes externos que violan sus derechos. 5. La efectiva aplicacin del Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (OIT), instrumento legal privilegiado para la proteccin de estos pueblos, y la formulacin, adopcin y ejecucin de leyes especficas, de polticas pblicas y medidas administrativas para la proteccin de los pueblos indgenas aislados. 6. La suspensin o modificacin inmediata de todos los proyectos que causen dao a los pueblos indgenas aislados por medio de deforestacin, colonizacin, actividades ilcitas o ilegales y otros que actualmente se ejecutan o se planifican a futuro en los territorios y los entornos de estos pueblos. 7. La inmediata suspensin de financiamiento por parte de los organismos multilaterales a proyectos que amenazan la integridad fsica, cultural y territorial de los pueblos indgenas aislados. 8. Las polticas nacionales e internacionales de conservacin de la biodiversidad y de creacin de reas naturales protegidas, reconozan el carcter preferente y prioritario de los derechos de los pueblos indgenas aislados
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9. Polticas nacionales que prioricen, dicten e implementen acciones a favor de estos pueblos. 10. La adopcin de medidas urgentes de salud pblica - entre ellas el
cierre de reas y la evaluacin de riesgos - siempre respetando las costumbres de estos pueblos - y ante la posibilidad de contacto inminente, con base en los riesgos anteriormente presentados, que sean tomadas medidas adecuadas por los Estados a travs de sus rganos y autoridades responsables. 11. Que los Estados, con la necesaria participacin de las organizaciones
indigenas y no gubernamentales, se hagan cargo de la formulacin, gestin y monitoreo de las polticas pblicas de los gobiernos para la proteccin de estos pueblos. 12. Que los Estados de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y
Per, adopten acciones inmediatas y efectivas que aseguren la supervivencia de los pueblos o segmentos de pueblos indgenas aislados Ayorode, Tagaeri, Taromenane y otros Huaorani, los Awa-Guaj y los pueblos aislados de Rio Pardo, Nanti, Matsiguenka, Nahua, Mashco-Piro, Cacataibo, Murunahua, Yora, Nukak-Mak e Yanomami, entre otros. 13. El desarrollo de esfuerzos de entendimiento y acuerdos bilaterales y
multilaterales entre Estados para implementar polticas y medidas de proteccin de pueblos indgenas aislados que viven en situacin transfronteriza. 14. La inclusin de medidas necesarias en las polticas pblicas para
evitar, prohibir y sancionar toda intrusin no autorizada en los territorios de los pueblos indgenas aislados.
Asimismo este documento deja constancia que hasta el ao 2005, adems de los pueblos indgenas en contacto inicial, certificamos la presencia
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de pueblos o segmentos de pueblos indgenas aislados en el Per existen pueblos indgenas en esta condicin en: Ros Napo Tigre (Loreto); Ro Yavar Mirim (Loreto); Ros Yavar Tapiche (Loreto); Ros Alto Callera Aguablanca (Loreto); Cordillera Azul (Loreto y Ucayali); Ro Alto Aguayta (Hunuco); Ro San Alejandro (Ucayali); Ro Sungaruyacu (Hunuco); Cordillera Vilcabamba (Junn); Reserva Territorial Isconahua (Ucayali); Reserva Territorial Murunahua (Ucayali);Reserva Territorial Alto Purs (conocida tambin como Mashco Piro, Ucayali); Parque Nacional Alto Purs (Ucayali, Madre de Dios); Reserva Territorial del Estado a favor de los pueblos indgenas en aislamiento de Madre de Dios (Madre de Dios); Parque Nacional del Manu (Madre de Dios) y la Reserva Territorial del Estado Nahua Kugapakori y Nanti (Cusco y Ucayali).
RESPECTO AL LLAMAMIENTO DEL SEMINARIO REGIONAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA SOBRE LOS PIAV En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, del 20 al 22 de noviembre de 2006, se reunieron representantes de Estados, agencias internacionales, instituciones pblicas, organizaciones indgenas y expertos para efectos de visibilizar y discutir la situacin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de Amrica Latina y tuvo como propsito promover la puesta en prctica de polticas pblicas y acuerdos internacionales que defiendan los derechos de estos pueblos.
Deja constancia que la problemtica de los cerca de 200 pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la regin amaznica y el Gran Chaco, repartidos en 7 pases, ha sido objeto de discusin en el mbito internacional y nacional durante los ltimos aos. En efecto, la Declaracin de Barbados, en 1971; la Declaracin de la UNESCO sobre etnocidio, en 1981,
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conocida como la Declaracin de San Jos; la resolucin del Congreso Mundial de Conservacin de UICN, en Bangkok, en 2005; los informes del Foro Permanente sobre las Cuestiones Indgenas, en 2005 y 2006, y del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas; la inclusin del problema en el ltimo borrador del Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la OEA, en 2005; y la Declaracin de Belem, tambin en 2005, constituyen parte significativa de la reflexin sobre el tema y reiteran la necesidad de prestar una atencin prioritaria a esta cuestin.
La situacin crtica y de extrema vulnerabilidad de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial en el ejercicio de sus derechos humanos, fundamentalmente de su derecho a la vida, requiere la urgente adopcin de acciones y polticas que den respuestas eficaces a sus necesidades de proteccin.
Especialmente relevante es la experiencia de Brasil, que cuenta con una norma y con instituciones especficas para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento. Por su parte, Per ha aprobado recientemente una ley especfica para estos pueblos, si bien an no ha elaborado el reglamento correspondiente. Los pueblos indgenas peruanos, sus organizaciones, ONG y expertos han mostrado grandes reticencias sobre la adecuacin de esta ley a la problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento, llegando a considerar incluso que puede aumentar su vulnerabilidad. Per tambin ha desarrollado una propuesta de norma tcnica de salud para la proteccin y atencin a los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Sin embargo, estas acciones se han revelado insuficientes ante la especial vulnerabilidad en la que se encuentran los pueblos indgenas en aislamiento
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y en contacto inicial. De forma general se observa una ausencia de marcos normativos e institucionales nacionales especficos orientados al respeto y a la proteccin prioritaria de estos pueblos. Los Estados de la regin no han legislado en el sentido de reconocer a los pueblos indgenas en aislamiento su derecho a la autodeterminacin, predominando an otros intereses. As, se siguen desconociendo los derechos de estos pueblos, especialmente en lo referente a sus tierras y territorios, llegndose a otorgar derechos de explotacin sobre sus tierras a empresas extractivas y estableciendo normas que han llegado a poner en grave riesgo su supervivencia.
Las escasas normas existentes (Brasil y Per) no han sido, sin embargo, aplicadas en todas sus potencialidades. La mayor parte de los pases no han establecido instituciones especficas para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, tienen recursos econmicos escasos y poco personal especializado que pueda atender la situacin de estos pueblos. Igualmente, la mayor parte de los Estados no han establecido programas especficos ni estrategias de accin adecuadas para garantizar la integridad fsica, social y territorial de los pueblos indgenas en aislamiento bajo el principio de mantener las formas de vida que les caracteriza, e incluso, en algunos casos, han llevado a cabo o permitido acciones contrarias a este derecho.
Esta falta de normativa e institucionalidad ha facilitado la entrada de empresas extractivas, madereros, mineros, agrupaciones religiosas que buscan el contacto y evangelizan a los grupos en contacto inicial, y otros actores sociales, en las tierras de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, lo que ha provocado situaciones de contagio de epidemias y muerte, entre otros, que amenazan su existencia. Se han observado
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dificultades para llevar estos casos de vulneracin de derechos ante la justicia, lo que ha generado situaciones de impunidad.
En el caso de los pueblos indgenas en contacto inicial, ante esta situacin, se ha producido adems una destruccin del sistema de produccin tradicional, lo cual ha conllevado cambios en los hbitos alimenticios, ha promovido su sedentarizacin acelerada y ha impulsado la implantacin agresiva de modelos asistencialistas que atentan contra su autodeterminacin, con un total desconocimiento de su cultura.
En el mbito regional e internacional, se observa una falta generalizada de polticas especficamente enfocadas hacia la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Especialmente relevante es la falta de acuerdos, coordinacin y programas conjuntos entre Estados fronterizos. Principios Ante esta situacin, los participantes en este Seminario regional sobre los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la regin amaznica y el Gran Chaco consideran los siguientes principios generales consideran los principios generales explicados a continuacin. Teniendo en cuenta su precaria situacin, es necesario tomar en consideracin el factor tiempo, por lo cual debern establecerse medidas urgentes. Estas medidas debern ser complementadas por otras a corto, mediano y largo plazo. Todas estas medidas, para que puedan ser eficaces, deberan:
- valorar especficamente el protagonismo de los pueblos indgenas, en especial en el desarrollo de programas de proteccin especficos para los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
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- reconocer el deber y la responsabilidad del Estado de proteger y garantizar los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, y - afirmar la importancia de la cooperacin en todos los niveles, en coordinacin con las organizaciones de los pueblos indgenas que han asumido la defensa y proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial.
Asimismo, todas estas acciones deben tener muy presentes:
- el respeto absoluto de los derechos humanos, la situacin de extrema urgencia y emergencia as como de posible genocidio y etnocidio en que se encuentran los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial - el principio de no-contacto, - el reconocimiento de que el aislamiento es el resultado del derecho a la libre determinacin de estos pueblos y, en la mayora de los casos, es la consecuencia de las agresiones sufridas.
Entre las Recomendaciones de este evento se manifiestan las siguientes:
1. Los Estados deben asumir su responsabilidad de proteger a los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial ante las agresiones externas. 2. Se deben reforzar todos los mecanismos legales, administrativos y operativos nacionales e internacionales que garanticen el respeto a los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. Para ello, se debe contar con la consulta y la participacin de las organizaciones indgenas.
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3. Se deber reforzar la aplicacin y el respeto del Convenio N. 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, que tendr que ser utilizado y tomado en consideracin para el establecimiento de polticas especficas. 4. Para conseguir esta proteccin, es necesario potenciar el reconocimiento de derechos especficos a los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, tales como el derecho a la autodeterminacin, al territorio propio, a su cultura y modelos de vida y a su desarrollo. 5. Se deben generar herramientas legales que permitan llevar acciones oportunas y eficaces de proteccin, especialmente encaminadas a: a.) Potenciar el reconocimiento legal de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial; b) Establecer medidas inmediatas y cautelares para evitar las agresiones actuales as como aplicar inicialmente y de forma oportuna y eficaz mecanismos de proteccin inmediata, incluyendo la restriccin de uso y acceso a sus tierras; c) Establecer medidas de proteccin definitivas.
Se consagra el derecho al No contacto, tierras y territorios:
1. Los Estados deben respetar y hacer respetar el principio de no contacto y prohibir el contacto no deseado. Debern ser los pueblos indgenas en aislamiento los que decidan de manera libre y voluntaria el
establecimiento de contactos o no con miembros de la sociedad envolvente. 2. Se deben establecer sanciones, incluso penales, en caso de violacin del principio de no contacto. 3. Es necesario delimitar y titular a favor de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial los territorios habitados y aprovechados
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por ellos, de conformidad con las respectivas legislaciones nacionales y la legislacin internacional. La delimitacin y titulacin de estas tierras deber incluir todos los territorios en los que habitan o se desplazan estos pueblos y las zonas de amortiguamiento colindantes, implementando medidas de proteccin especiales y eficaces. 4. Se debe establecer la intangibilidad de sus territorios, entendida como la titulacin de tierras y territorios a favor de los pueblos indgenas en aislamiento y el compromiso del Estado de evitar cualquier actividad, del tipo que sea, que pueda poner en peligro su supervivencia, con todos los instrumentos legales y polticos posibles de cada pas y en funcin de cada situacin. 5. Se deben prohibir y revocar inmediatamente, all donde los haya, los contratos de concesin con fines extractivos superpuestos a los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, y reasentar en otras zonas a las personas ajenas que se encuentren en dichos territorios. 6. Asimismo, se deben suspender obras civiles y de colonizacin que afecten a los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. 7. Se deben suspender programas e iniciativas tursticas que afecten a la supervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas en aislamiento o en contacto inicial. 8. Se deben prohibir expresamente las acciones misioneras y otras actividades no controladas que busquen el contacto en las tierras de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial. 9. En general, se debe prohibir el ingreso de personas ajenas a dichos territorios.
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10.Se deben crear comisiones para la vigilancia y control de los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, con la participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas
RESPECTO AL DECRETO EJECUTIVO 552 (ECUADOR) SE DECLARA ZONA DE CONSERVACIN ESPECIAL DE LOS GRUPOS HUAORANI El Presidente de la Repblica del Ecuador mediante Decreto Ejecutivo 552, Registro Oficial Suplemento 121 del 02 de febrero de 1999, declar zona de conservacin especial de los grupos Huaorani -vedada a perpetuidad a todo tipo de actividad extractiva- las tierras de habitacin y desarrollo de los grupos Huaorani conocidos como Tagaeri, Taromenani y otros eventuales que permanecen sin contacto, ubicadas hacia el sur de las tierras adjudicadas a la nacionalidad Huaorani en 1990 y del Parque Nacional Yasun.
El Presidente de la Repblica del Ecuador mediante Decreto Ejecutivo 2187, Registro Oficial 1 del 16 de enero del 2007, decret delimitar la zona de conservacin de los grupos Huaorani. La zona intangible alcanza 758.051 hectreas (setecientas cincuenta y ocho mil cincuenta hectreas), que se ubica en la parroquia de Cononaco y Nuevo Rocafuerte, cantn Aguarico, provincia de Orellana; en la parroquia de Curaray, cantn Pastaza, provincia de Pastaza. Esta es una medida de proteccin mnima, a sabiendas de que no se tiene la certeza en cuanto a la ubicacin y la extensin del territorio por el cual transitan y pervi-ven estos pueblos.
El 10 de mayo de 2006, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos solicit al Estado ecuatoriano que se adopten medidas efectivas para proteger la vida e integridad personal de los miembros de los pueblos
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Tagaeri-Taromenani, y en especial, se adopten las medidas necesarias para proteger el territorio en el que habitan y las ms efectivas acciones para impedir el ingreso ilegal de terceros.
El Relator Especial sobre derechos y libertades de los Pueblos Indgenas de la ONU, Rodolfo Stavenhagen, tras su visita al Ecuador en mayo de 2006, concluy que el Estado no tiene en la zona una decisiva presencia ni un plan de manejo cuidadosamente elaborado para impedir la incursin progresiva de colonos y madereros ilegales ecuatorianos y colombianos o evitar la creciente presencia del llamado "turismo ecolgico" internacional. Esta situacin ha conducido en las ltimas dcadas a toda una serie de incidentes violen-tos entre presuntos los invasores y los grupos en situacin de aislamiento voluntario.
En ese contexto a finales del 2007, el gobierno peruano dio paso a la explotacin de nuevos lotes petroleros en la provincia de Loreto, frontera con Ecuador: los lotes 67 y 121 a la compaa Barrett Resources Corporation de Estados Unidos y el 39 a Repsol YPF de Espaa. Dichos lotes, segn evidencias presentados por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) en 2003 y 2005, son territorio de los Pueblos Libres Tagaeri y Taromenane, que viven en aislamiento voluntario. Las evidencias recogen informacin de varios encuentros oculares de soldados y moradores de la regin, como tambin trochas, sonidos, y evidencia fsica, incluyendo lanzas cruzadas y cermicas.
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En el caso del Estado Ecuatoriano, el Relator Especial de la ONU sobre pueblos indgenas recomend: 126 - Legislar en materia de los derechos colectivos de las nacionalidades, pueblos y comunidades indgenas tal como estos estn establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, sobre todo en materia de: () circunscripciones territoriales indgenas; reglamentacin de las actividades econmicas petroleras, mineras, madereras, agrcolas, pesqueras, tursticas y otras que tienen relacin con la explotacin de los recursos pesqueras, tursticas y otras que tienen relacin con la explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas; conservacin y preservacin del patrimonio cultural de los pueblos indgenas; respeto y proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario; derecho a la consulta y al consentimiento previo libre e informado de acuerdo a la normativa internacional; biodiversidad, preservacin y manejo del medio ambiente; - Implementar medidas de control riguroso sobre las especies maderables en los territorios indgenas, especialmente entre los pueblos en aislamiento voluntario y concertar acciones con las dems instancias estatales para un resguardo efectivo del comercio y la exportacin de todas las especies; - Suspender cualquier actividad petrolera, sancionar la extraccin ilegal de madera y/o cualquier otra actividad que lesione la paz de los pueblos en aislamiento voluntario; - Elaborar un plan integral de reconversin del sistema econmico local en las regiones habitadas por los Huaoranis y establecer controles reales y efectivos que eviten la sa-lida de madera de todo el territorio; - Elaborar a la brevedad la normativa nacional necesaria para la promocin, proteccin y garanta de los derechos de los pueblos en aislamiento
126
Cfr, Gobierno Nacional de la Repblica de Ecuador. Poltica Nacional de los Pueblos en situacin de aislamiento Ecuador. Documento en consulta. http://www.ambiente.gov.ec/docs/Politicanacional.pdf
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voluntario, en estricto apego al Convenio N 169 de la OIT y a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas adoptada por el Consejo de Derechos Humanos.
El Estado Ecuatoriano se encuentra promoviendo una poltica nacional de pueblos en situacin de aislamiento voluntario que respete su derecho a la autodeterminacin como pueblos y su voluntad de permanecer aislados; sus derechos fundamentales; garantice su vida, integridad fsica y cultural; garantice la posesin ancestral de los territorios que habitan y usan para sus actividades de subsistencia y la intangibilidad de los mismos; garantice su movilidad de acuerdo a sus patrones culturales; denuncie, identifique y se establezcan responsabilidades por las posibles violaciones a sus derechos; que su cultura sean considerada como un patrimonio sociocultural tangible e intangible y que se reconozca que su
interdependencia con sus territorios les asegura la integridad de la biodiversidad.
En ese sentido, resulta contraproducente que mientras Ecuador viene reconociendo los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario Tagaeri y Taromenani en tanto que el Estado Peruano al otro lado de la frontera en el mbito de la propuesta de la Reserva Territorial Napo Tigre en el que sea detectado la presencia de estos mismos pueblos en igual condicin, no slo se les viene reconociendo personera jurdica sino se viene promoviendo actividades extractivas, madereras e hidrocarburiferas, que ponen en peligro su cultura y propia vida.
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3.2.
RESPECTO
LA
NORMATIVIDAD
NACIONAL
SOBRE
PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO CONSTITUCION POLITICA DEL PER El artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per establece que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. En ese sentido, ante la amenaza inminente de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario que habitan el mbito de la propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre se debe suspender toda actividad extractiva hasta tener la certeza de que se han adoptado el mximo de resguardos para la vida, salud y cultura de estas poblaciones.
El numeral 19 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per consagra el derecho a la identidad tnica y cultural, y no slo ello sino obliga al Estado reconocer y proteger la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, en cumplimiento de dicho mandato se debe resguardar la integridad fsica y cultural de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario del Per por ejemplo a travs del establecimiento de reservas territoriales indgenas.
El numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per consagra el derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. La invasin de los territorios ancestralmente ocupados por pueblos indgenas en aislamiento voluntario, grupos tnicos Waorani (Tagaeri -Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o Abijiras, evidentemente no slo afectaran sus derechos a la paz, tranquilidad y a un ambiente adecuado.
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LEY PARA LA PROTECCIN DE PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO Y EN SITUACIN DE CONTACTO INICIAL N 28736 El artculo 1 de la ley seala que su objeto es establecer el rgimen especial transectorial de proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana que se encuentren en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, garantizando en particular sus derechos a la vida y a la salud salvaguardando su existencia e integridad.
El artculo 2 de la ley concepta a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario como la situacin de un pueblo indgena, o parte de l, que ocurre cuando ste no ha desarrollado relaciones sociales sostenidas con los dems integrantes de la sociedad nacional o que, habindolo hecho, han optado por descontinuarlas. Tambin define a las Reservas indgenas.- Tierras delimitadas por el Estado peruano, de intangibilidad transitoria, a favor de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial, y en tanto mantengan tal situacin, para proteger sus derechos, su hbitat y las condiciones que aseguren su existencia e integridad como pueblos.
El artculo 3 de la ley tiene una tara congnita de inconstitucionalidad pues es atentatoria contra los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. El error de la norma parte de que reconoce a un grupo humano la categora de Pueblo Indgena en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial mediante decreto supremo, el mismo que para su validez requiere de un estudio previo realizado por una Comisin Multisectorial presidida por el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano - INDEPA e integrada por la Defensora del Pueblo, el
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gobierno regional y local que corresponda, dos representantes de las Facultades de Antropologa de las universidades peruanas, uno de las pblicas y otro de las privadas, y por los dems que establezca el reglamento de la presente Ley. La condicin de pueblo indgena en aislamiento voluntario es un estado social efectivo derivado del derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas y el fundamento para el establecimiento de medidas de proteccin a los mismos. Los estudios antropolgicos realizados por las autoridades correspondientes lo que sustentan es lo que constatan es la existencia de pueblos indgenas en esta condicin y la adopcin de medidas de proteccin a los mismos. Empero, el incumplimiento del Estado de velar por su identificacin y proteccin, no los hace desaparecer como poblacin indgena vulnerable, tienen intactos sus derechos fundamentales y de producirse daos a la salud, vida y cultura de estas poblaciones por actividades extractivas y la ausencia de medidas de proteccin por parte del Estado, este tendr responsabilidad jurdica indubitablemente al ser el llamado a protegerlos y al haber permitido su abandono y estado de indefensin.
Las reservas indgenas son una forma de proteger la vida de las poblaciones indgenas en aislamiento voluntario y la biodiversidad cultural de la nacin, como las reas naturales protegidas son una forma de proteger la biodiversidad del pas. Empero, la ausencia de la creacin de una reserva indgena ni un rea natural protegida no es impedimento para sancionar a los agentes que daen o lesiones los derechos fundamentales de estas poblaciones ni la integridad del ambiente. Lo nico revela la ausencia de estas formas de proteccin es el incumplimiento de sus obligaciones del Estado por resguardar derechos colectivos fundamentales de la Nacin.
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El artculo 4 de la ley tampoco es muy feliz pues al haber establecido que la categora de pueblo indgena en aislamiento voluntario o contacto inicial es una condicin que debe ser reconocida por el Estado condiciona el disfrute de los derechos de los pueblos en situacin de aislamiento o contacto inicial no reconocidos, lo cual es contrario al artculo 1 del Convenio 169 de la OIT127, que recoge la naturaleza de los pueblos indgenas. As solamente aquellos que hallan sido reconocidos, el Estado asumir la obligacin de:
a) Proteger su vida y su salud desarrollando prioritariamente acciones y polticas preventivas, dada su posible vulnerabilidad frente a las enfermedades transmisibles; b) Respetar su decisin en torno a la forma y el proceso de su relacin con el resto de la sociedad nacional y con el Estado; c) Proteger su cultura y sus modos tradicionales de vida, reconociendo la particular relacin espiritual de estos pueblos con su hbitat, como elemento constitutivo de su identidad; d) Reconocer su derecho a poseer las tierras que ocupan, restringiendo el ingreso de forneos a las mismas; la propiedad de las poblaciones sobre las tierras que poseen se garantiza cuando adopten el sedentarismo como modo de vida;
Artculo 1 del Convenio 169 de la OIT. El Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.
127
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e) Garantizar el libre acceso y uso extensivo de sus tierras y los recursos naturales para sus actividades tradicionales de subsistencia; y, f) Establecer reservas indgenas, las que se determinarn sobre la base de las reas que ocupan y a las que hayan tenido acceso tradicional, hasta que decidan su titulacin en forma voluntaria.
El Convenio 169 de la OIT, que tiene rango constitucional, obliga al Estado ha que incluso en los casos en que no hallan sido reconocido los pueblos indgenas sean protegidos en merito a su artculo 2 que seala que obliga al Estado Peruano asegurarse que los miembros de los pueblos indgenas gocen, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin. Tambin se deber aplicar el artculo 3 del Convenio que prescribe que los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Y claro el artculo 4 del Convenio que establece la obligacin del Estado de adoptar medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos indgenas. Desde luego, el Estado no puede alegar su derecho interno para eludir obligaciones nacidas de tratados internacionales, principio bsico del Derecho Internacional Pblico, contenido en el artculo 27 del Convenio de Viena sobre el derecho de los tratados.
El artculo 5 de la ley consagra la intangibilidad relativa de las reservas indgenas para los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto inicial en tanto mantengan la calidad de tales. Se prohbe la realizacin de cualquier actividad distinta a la de los usos y costumbres ancestrales de los habitantes indgenas y no se otorgarn derechos que
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impliquen el aprovechamiento de recursos naturales. Lamentablemente, la norma claudica en su deber de proteger a las poblaciones indgenas en aislamiento voluntario, y permite que de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento cuya explotacin resulte de necesidad pblica para el Estado, se intervenga los territorios ancestrales de estas poblaciones vulnerables. Empero, el aislamiento de estos pueblos no slo ha trado para ellos vulnerabilidad inmunolgica sino poltica, y ello se refleja en la norma que supuestamente debe protegerlos, pero en vez de ello justifica el quebrantamiento de su derecho a no ser contactados y a su integridad cultural poniendo en peligro la vida de estas personas. Otra fue la suerte de la proteccin de la biodiversidad y patrimonio arqueolgico que cuenta con gran apoyo de la sociedad civil y han conseguido la intangibilidad absoluta de Parques Naturales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos, sin que sea posible ni siquiera por necesidad pblica intervenir en ellos. Nos queda claro por ello que se esta vulnerando abiertamente los derechos fundamentales de minoras altamente vulnerables.
REGLAMENTO DE LA LEY PARA LA PROTECCIN DE PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO Y EN SITUACIN DE CONTACTO INICIAL: D.S. 008-2007-MIMDES El artculo 4 del reglamento establece que el MIMDES es el ente rector del Rgimen Especial Transectorial de Proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial. El ente rector evala, planifica y supervisa las medidas y acciones destinadas a la proteccin de los pueblos en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, coordinando para ello con los diversos Sectores del Ejecutivo, en especial con los Sectores Salud, Agricultura e Interior, y con
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la sociedad civil. Empero, el liderazgo en la proteccin de los pueblos indgenas no lo ha tomado siendo la Defensora del Pueblo quien ha realizado mayores aportes al respecto.
El artculo 7 del reglamento establece entre las funciones del MIMDES formular los planes, programas y proyectos de alcance nacional para garantizar los derechos de los pueblos en aislamiento y contacto inicial, salvaguardando su existencia e integridad; coordinar con los sectores competentes las acciones de prevencin de contactos no deseados, as como establecer los protocolos de actuacin correspondientes; emitir opinin tcnica relacionada al componente social, dentro de los plazos de aprobacin de los estudios ambientales, de acuerdo a las normas de cada Sector; vinculada a las actividades de exploracin y explotacin no tradicional de recursos naturales en las reservas indgenas; elaborar estudios
antropolgicos sobre la situacin en la que se encuentran los pueblos en aislamiento y contacto inicial y los problemas que afrontan; entre otros.
El artculo 25 del reglamento establece que los pueblos en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial son titulares de los derechos reconocidos en la Ley y la normatividad nacional y supranacional vigentes, pudiendo aprovechar los recursos naturales existentes al interior de la reserva indgena, para sus actividades tradicionales y de subsistencia, sin interferencia de terceros, sean indgenas o no. La condicin de aislamiento y contacto inicial durar en tanto el Pueblo en Aislamiento y Contacto Inicial lo decida de modo libre.
El artculo 26 del reglamento establece que el Estado, a travs del MIMDES, garantiza el derecho a la libre decisin de los pueblos en situacin
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de aislamiento y en situacin de contacto inicial para mantener tales condiciones. Para ello, deber aprobar protocolos de actuacin que permitan, en lo posible y sin afectar a los habitantes de dichos pueblos, mecanismos de comunicacin.
El artculo 35 del reglamento nuevamente evidencia la frgil proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario pues cuando en la reserva indgena se ubique un recurso natural cuya exploracin y explotacin el Estado considere de necesidad pblica, la autoridad sectorial competente, solicitar al MIMDES la opinin tcnica con ocasin de la elaboracin de los estudios ambientales requeridos de conforme a Ley. El conflicto entre derechos y el
fundamentales
poblaciones
vulnerables
minoritarias
aprovechamiento de un recurso de necesidad pblica esta norma lo termina resolviendo a favor del inters econmico. Esta misma circunstancia es imposible que ocurra en otras zonas intangibles como zonas arqueolgicas y reas naturales protegidas de uso indirecto, de ah la inequidad de la medida y la idea de una mayora que solo respeta la integridad cultural y biolgica de un pueblo indgena en tanto y cuanto no afecte sus intereses econmicos.
LEY DE COMUNIDADES NATIVAS Y DE DESARROLLO AGRARIO DE LA SELVA Y DE CEJA DE SELVA, DECRETO LEY N 22175 El artculo 10 de la ley establece que el Estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas, levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de propiedad. En ese sentido, el Estado tiene la obligacin de promover y realizar la identificacin de los pueblos indgenas y sus territorios para efectos de poder hacer respetar la integridad de sus territorios.
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La Segunda Disposicin Transitoria de la ley la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas cuando se encuentren en situacin de contacto inicial y espordico con los dems integrantes de la comunidad nacional, se determinar un rea territorial provincial de acuerdo a sus modos tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Nuevamente se constata la obligacin del Estado de llevar a cabo las labores de adjudicacin de territorios indgenas y la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, que justamente en esta disposicin encontraron la base legal de las reservas territoriales que se crearon y propusieron.
REGLAMENTO DE LA LEY DE COMUNIDADES NATIVAS Y DE DESARROLLO AGRARIO DE LA SELVA Y DE CEJA DE SELVA, DECRETO SUPREMO N 003-79-AA El artculo 2 del reglamento establece que la inscripcin de las Comunidades Nativas en el Registro Nacional de Comunidades Nativas se realizar de oficio o a peticin de parte, y esta a cargo de la Direccin Regional Agraria que incluso para dicho fin levanta un censo poblacional y realizar los estudios socio-econmicos que determinen que la Comunidad debe ser inscrita como tal. En base a lo actuado la Direccin Regional Agraria expeda una Resolucin pronuncindose sobre la inscripcin de la Comunidad en el Registro Nacional de Comunidades Nativas. Se desprende de esta norma que el Estado tenia la obligacin de identificar los pueblos indgenas y el mbito territorial ocupado por las mismas, para efectos de reconocerles sus derechos de propiedad, empero en este proceso se encontraron con solicitudes de organizaciones indgenas como AIDESDEP sustentando la existencia de poblaciones indgenas en aislamiento voluntario, frente a los cual las Direcciones Regionales Agrarias y el
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Ministerio de Agricultura opto por resguardar sus derechos territoriales y sus derechos fundamentales a travs de la creacin de Reservas Territoriales Indgenas.
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES, LEY N 26821 El aprovechamiento de recursos naturales justifica la vulneracin de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas la propia Ley General del Ambiente, Ley 28611, seala en su artculo 72.2, que en caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales. Empero, ya la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821, en su artculo 8 estableci que el Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armona con el inters de la Nacin y el bien comn, ello en concordancia con el artculo 1 de la Constitucin Poltica,128 implica el irrestricto respeto de los derechos humanos en las actividades extractivas.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611 El artculo 70 de la ley establece que en el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades
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La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
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pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente. En ese sentido, existe la obligacin del Estado Peruano de previamente al otorgamiento de concesiones extractivas se salvaguarde los derechos fundamentales de los pueblos indgenas.
El numeral 1 del artculo 72 de la ley establece que los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales. No se puede ser juez y parte, la empresa interesada no puede realizar el estudio segn el cual se prueba la no existencia de pueblos indgenas, se requiere que el mismo Estado a travs de la autoridad competente (INDEPA/Defensora del Pueblo) deje constancia de ello, la proteccin de estas poblaciones altamente vulnerables, en este aspecto no puede ser tercerizada a una parte que tiene intereses en conflicto.
El numeral 2 del artculo 72 de la ley seala que en caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente. En el presente caso, no ha existido un proceso de consulta previa a las poblaciones indgenas a travs de sus legtimos representantes.
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REGLAMENTO
DE
LA
LEY
DE
REAS
NATURALES
PROTEGIDAS, DECRETO SUPREMO N 038-2001-AG El numeral 3 del artculo 43 del reglamento establece que en caso de existir indicios razonables de la existencia de grupos humanos en aislamiento voluntario o de contacto inicial o espordico, el dispositivo de creacin del rea Natural Protegida salvaguarda sus derechos de propiedad y otros derechos adquiridos. En virtud al principio precautorio no se requiere probar la existencia de manera fehaciente de estas poblaciones indgenas altamente vulnerables para adoptar medidas de proteccin a su favor sino solamente dar indicios razonables de la existencia de los mismos. El expediente tcnico de la propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre ofrece elementos probatorios fehacientes de la existencia de estos pueblos indgenas, y el peor escenario, suficientes indicios razonables como para adoptar medidas efectivas para evitar contactos forzados y respetar la intangibilidad de sus territorios ancestrales, en tanto se profundizan los mencionados estudios antropolgicos.
El artculo 90 del reglamento establece que en todas las reas Naturales Protegidas el Estado respeta los usos ancestrales vinculados a la subsistencia de las comunidades campesinas o nativas y de los grupos humanos en aislamiento voluntario o de contacto inicial o espordico. Asimismo promueve los mecanismos a fin de compatibilizar los objetivos y fines de creacin de las reas Naturales Protegidas con dichos usos ancestrales. En todo caso el Estado debe velar por cautelar el inters general.
El artculo 91 del reglamento establece que en la autorizacin para el desarrollo de actividades en ningn caso pueden implicar el uso de mbitos donde se haya establecido medidas precautorias de proteccin a favor de
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grupos humanos en aislamiento voluntario o de contacto inicial o espordico.
RESOLUCIN
MINISTERIAL
159-2000-PROMUDEH,
DIRECTIVA PARA PROMOVER Y ASEGURAR EL RESPETO A LA IDENTIDAD TNICA Y CULTURAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS, COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Reconoce el derecho a la identidad tnica es: el conjunto de valores, creencias, instituciones y estilos de vida que identifican a un Pueblo Indgena, Comunidad Campesina o Comunidad Nativa y que tal derecho comprende: a. El derecho a decidir sobre su propio desarrollo. b. El respeto a sus formas de organizacin. c. El derecho a ser escuchados y consultados en forma previa a toda accin o medida que se adopte y que pueda afectarles. d. El derecho a participar en la formulacin, diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional, regional o local que pueda afectarles. e. El derecho a no ser discriminados por razones de ndole tnico-cultural. f. El derecho a expresarse en su propia lengua. g. El respeto a su pertenencia a un determinado grupo tnico. h. El respeto a sus estilos de vida. i. El respeto a sus costumbres y tradiciones, y cosmovisin. El derecho al reconocimiento, revaloracin y respeto de sus conocimientos tradicionales y prcticas ancestrales. j. El respeto a sus bienes, trabajo y ambiente en que viven. k. El derecho a que se reconozcan y valoren las actividades econmicas que son relevantes para el mantenimiento de su cultura. l. El respeto a las tierras que comparten en comunidad. m. El respeto a sus formas tradicionales de resolucin de conflictos, siempre que no vulneren los derechos humanos enunciados por los instrumentos jurdicos internacionales. n. El derecho a
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que se respete su condicin de aislamiento voluntario, en los casos en que as proceda.
INFORME DEFENSORIAL N 101- PUEBLOS INDGENAS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO Y EN SITUACIN DE
CONTACTO INICIAL, RESOLUCIN DEFENSORIAL N 0322005-DP El artculo cuarto del informe recomienda al Ministro de Agricultura, en el 2005 era competente para ello, incluir en el Texto nico de Procedimientos Administrativos, los procedimientos que regulen el establecimiento y delimitacin de las Reservas Territoriales para la proteccin de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario e Iniciar los estudios para la delimitacin y establecimiento de una Reserva Territorial a favor de los grupos tnicos Pananujuri (Arabela) y Auca (Tagaeri), que habitan entre las cuencas de los ros Arabela, Napo y Curaray en el distrito de Napo, provincia de Maynas, departamento de Loreto. Ello evidenciaba la desidia del Estado para resolver la problemtica de la poblacin indgena en aislamiento voluntario especialmente en las regiones amaznicas con posibilidad de realizar exploraciones y explotacin de hidrocarburos.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL ANDINOS, DE DESARROLLO DE AFROPERUANO PUEBLOS INDEPA,
AMAZNICOS Y
DECRETO SUPREMO N 028-2006-PCM El artculo 5 del Reglamento seala que el INDEPA es el organismo rector que propone y supervisa el cumplimiento de las polticas nacionales a favor de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, coordina con los
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Gobiernos Regionales y Locales, la ejecucin de proyectos y programas, dirigidos a la promocin, investigacin, defensa, afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Pueblos Amaznicos y Pueblo Afroperuano. Asimismo, esta entidad cuenta con una Unidad de Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial que segn el artculo 49 del reglamento es el rgano encargado de realizar las coordinaciones con las diferentes organizaciones indgenas e instituciones del gobierno, organismos nacionales, no gubernamentales e internacionales, a fin de formular propuestas de polticas, procedimientos y mecanismos que coadyuven a su reconocimiento y proteccin de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial.
REGLAMENTO PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS, DECRETO SUPREMO N 015-2006-EM El artculo 61 del reglamento establece que en el Plan de Contingencia contendr las medidas que deber ejecutar el Titular en caso de producirse derrames, fugas, escapes, explosiones, accidentes, incendios, evacuaciones, desastres naturales y presencia de poblaciones en situacin de aislamiento o en situacin de contacto inicial. La metodologa de Contingencias para el contacto con estas poblaciones deber seguir los lineamientos del Protocolo de Relacionamiento con Pueblos en Aislamiento, elaborado por el Instituto Nacional de Pueblos Indgenas, Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) o el que lo modifique o sustituya.
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LINEAMIENTOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS RESOLUCION
MINISTERIAL N 571-2008-MEM-DM El artculo 22 de la Resolucin Ministerial establece que en caso que en el(los) lote(s) exista(n) indicios de la presencia de pueblos indgenas en aislamiento y/o contacto inicial, INDEPA o quien haga sus veces participar en dichos eventos presenciales. PERUPETRO S.A. tambin convocar a dicha institucin, a fin de que designe a un representante para que exponga en el Evento Presencial, acerca de los derechos e implicancias relacionadas a estos grupos humanos, en las reas objeto del proceso de participacin ciudadana. Este artculo resulta cuestionable puesto que de ser evidentes los indicios de presencia de pueblos en aislamiento voluntario debe adoptarse
inmediatamente medidas de proteccin, una de las cuales sera suspender las operaciones de hidrocarburos hasta que la autoridad rectora de los pueblos indgenas de los lineamientos a seguir, uno de los cuales puede ser la suelta de esa rea para destinarla a la proteccin de estos pueblos.
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, LEY N 28237 La legitimidad de la demandante se encuentra reconocida por los artculo 40 y 41 del Cdigo Procesal Constitucional, en tanto de que los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario, no pueden hacer valer sus derechos por s mismos, por su calidad de aislados y adems de que la amenaza de los derechos vulnerados recaen en derechos que implican entre otros derechos difusos el medio ambiente sano que deben gozar los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario; y de acuerdo al artculo 7 del
Convenio 169 OIT. Recordemos que desde hace ms de 27 aos, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP, junto a otras organizaciones indgenas de la Amazona, en aplicacin del inciso a)
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del artculo 6 del Convenio 169 OIT han asumido la defensa de estos pueblos indgenas en aislamiento voluntario, dado que ellos no cuentan con representacin ante la sociedad peruana. Su defensa se basa en el derecho que tienen a elegir libremente si quieren vivir aislados o no a personas ajenas a ellos y en su derecho a su integridad socio cultural.
NORMAS DEL SECTOR SALUD APLICABLES A PUEBLOS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO En el mbito de la adopcin de medidas de prevencin para la proteccin a favor de los pueblos en aislamiento voluntario debemos considerar las siguientes guas de salud: a) Gua Tcnica de relaciones para casos de interaccin con indgenas en aislamiento o contacto reciente, b) Gua Tcnica: Atencin de Salud a Indgenas en Contacto Reciente y en Contacto Inicial en Riesgo de Alta Mortalidad y c)Norma Tcnica de Salud: Prevencin, Contingencia ante el Contacto y Mitigacin de Riesgos para la Salud en escenarios con presencia de Indgenas en Aislamiento y en Contacto Reciente
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que han consagrado el Principio de Prevencin
segn el cual se evita como medida de proteccin el contacto con estos pueblos dado que no son posibles intervenciones directas de salud en los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, estando las acciones orientadas a la preparacin logstica y financiera para actuar cuando sea necesario, adems de evitar y denunciar cualquier intento de contacto. Adems estos dispositivos sealan que () Se considera mbito de aplicacin de la
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RESOLUCIN MINISTERIAL N 797-2007/MINSA, QUE APRUEBA LA GUA TCNICA: RELACIONAMIENTO PARA CASOS DE INTERACCIN CON INDGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO O CONTACTO INICIAL. RESOLUCIN MINISTERIAL N 798-2007/MINSA, QUE APRUEBA LA GUA TCNICA: ATENCIN DE SALUD A INDGENAS EN CONTACTO RECIENTE Y EN CONTACTO INICIAL EN RIESGO DE ALTA MORTALIDAD. RESOLUCIN MINISTERIAL N 799-2007/MINSA, QUE APRUEBA LA NORMA TCNICA DE SALUD N 059-MINSA/INS-CENSI V.01 NORMA TCNICA DE SALUD: PREVENCIN, CONTINGENCIA ANTE EL CONTACTO Y MITIGACIN DE RIESGOS PARA LA SALUD EN ESCENARIOS CON PRESENCIA DE INDGENAS EN AISLAMIENTO Y EN CONTACTO RECIENTE.
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presente NTS a las reas protegidas por el Estado cuyo reconocimiento se encuentra actualmente en trmite, las cuales son () Reserva Territorial del Estado a favor de los pueblos Arabela, Pananajuri, Taushiro, Huaorani, Taromenane, Iquito-Cahua, en los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Tigre y Afluentes, en el departamento de Loreto, frontera con Ecuador ().
Es decir que estos dispositivos legales, no solamente reconocen a los pueblos indgenas en aislamiento del Napo Tigre, sino tambin advierte la gravedad de los contactos.
La obligacin de prevenir daos por contacto a los pueblos indgenas en aislamiento se ha consagrado tambin en las citadas normas bajo el Principio de Alta Vulnerabilidad segn el cual todo contacto significa, para los Indgenas en Aislamiento voluntario, un riesgo muy alto de enfermar y morir debido a que no han desarrollado una respuesta inmunolgica adecuada para grmenes comunes, por lo que de suceder el contacto, este constituye una EMERGENCIA y debemos estar preparados para afrontarla y mitigar sus efectos negativos en la vida y la salud de estos pueblos indgenas. En otras palabras, el Estado a travs del Ministerio de Salud ha reconocido que el principio de prevencin es fundamental como medida de proteccin para la salud y vida de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario independientemente del establecimiento formal de una reserva territorial indgena. Tengamos en cuenta que la proteccin del derecho a la salud de los pueblos indgenas, segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas se realiza priorizando las polticas preventivas, en estricta aplicacin del Artculo 12 del PIDESC, Observacin General N 14, numeral 27.
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LA APLICACIN DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO A FAVOR DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO EN LA REGION DE LORETO Este es el principio ms difundido en la legislacin ambiental nacional, y tiene por objetivo evitar que la falta de certeza absoluta sobre la ocurrencia de un grave e irreversible dao al ambiente o a la salud impida que se adopten las medidas eficaces y eficientes para proteger dichos bienes jurdicos. Ante la duda o falta de certeza de que se pueda producir un dao a la salud, vida o ambiente, se debe optar por adoptar medidas preventivas a fin de evitar definitivamente que ocurra el potencial dao a la salud, vida o ambiente. En el caso de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario de la propuesta territorial indgena de Napo Tigre pese a estar probada la existencia de los mismos, ante el supuesto negado que se aduzcan que existan slo indicios, se debe preferir adoptar medidas para su proteccin atendiendo a las Resoluciones Ministeriales N 797-2007/MINSA, Resolucin Ministerial N 798-2007/MINSA y Resolucin Ministerial N 799-
2007/MINSA que protegen a pueblos indgenas en aislamiento voluntario incluso no identificados previamente pero que de manera fortuita se descubren indicios de su existencia. Ante incertidumbre cientfica o tecnolgica para adoptar o no medidas de proteccin al ambiente y para la salud de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, se debe optar por protegerlos con medidas de prevencin de contactos.
El EIA del Lote 67 para ssmica 3D (operado por Barrett, hoy Perenco) en el numeral 3.11.10 del EIA, incluso hace referencia a la existencia de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario (PIAV) de la siguiente forma:() 3.11.10 Grupos indgenas no contactados. Se tiene referencia de la existencia de grupos indgenas no-contactados (indgenas en aislamiento voluntario,
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como se denomina actualmente). Al respecto, existen informes de moradores y profesionales que sealan la presencia de varios grupos de indgenas no-contactados en las cabeceras de los ros Curaray, Tigre y otros cursos fluviales en el lado de la frontera con Ecuador. Para el caso del Per, se establece la presencia de dos grupos denominados: Feromenami y Tagaeri. En el caso de la posibilidad de establecer contactos al respecto se explica segn las situaciones en el Captulo del Plan de Manejo Ambiental del presente EIA ().
El TC en el Exp. No 3510-2003-PA-TC seala que el principio precautorio o tambin llamado de precaucin o de cautela se encuentra estrechamente ligado al denominado principio de prevencin. Este exige la adopcin de medidas de proteccin antes de que se produzca realmente el deterioro al medio ambiente o la salud de las personas. Aquel opera ms bien ante la amenaza de un dao a la salud o medio ambiente y la falta de certeza cientfica sobre sus causas y efectos. Es justamente en esos casos de peligro de poblaciones indgenas en que el principio de precaucin puede justificar una accin para prevenir el dao a la salud y a la vida. En nuestro caso, tal y como lo expresa el Ministerio de Salud, la medida ms adecuada es no contactar a estas personas y en consecuencia evitar cualquier riesgo de contacto producida por las actividades de hidrocarburos. Todo lo cual trae como consecuencia la exclusin del lote de hidrocarburos o como mnimo la suspensin de estas actividades en los territorios indgenas habitados por estos pueblos.
El TC establece que como elemento esencial del principio de precaucin, la falta de certeza cientfica para aplicarlo, an cuando no sea imprescindible demostrar plenamente la gravedad y realidad del riesgo, s resulta exigible que haya indicios razonables y suficientes de su existencia y
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que su entidad justifique la necesidad de adoptar medidas urgentes, proporcionales y razonables. En el presente caso, es evidente que por el alto grado de vulnerabilidad inmunolgica y cultural de los pueblos en aislamiento voluntario se justifica plenamente aplicar este principio. Consideramos que la alegacin de las empresas demandadas referidas a la falta de mayores indicios de la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario afectados por sus actividades carece de sustento pues la propia autoridad nacional de salud ha reconocido su existencia de manera expresa. Sostenemos adems que el principio precautorio no slo se puede aplicar para evitar la consumacin de daos a la vida y la salud de las personas. Urge se adopten las medidas de proteccin a favor de estas poblaciones en situacin de aislamiento voluntario excluyendo sus territorios de los lotes de hidrocarburos, o en el peor escenario suspendiendo dicha actividad extractiva y evitando cualquier tipo de contacto estas poblaciones.
Por otra parte, las normas del MINSA mencionan la presencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario en el mbito de la Propuesta Napo Tigre, lo que demuestra que el propio Estado sabe de la existencia de estos pueblos y que urge protegerlos, ms all de los intereses econmicos alegados.
El artculo 3 de la Constitucin vigente, permite interpretar que, los tratados que versan sobre derechos humanos, como el Convenio N 169 de la OIT, al regular derechos fundamentales de los pueblos indgenas tienen por su contenido material una jerarqua de carcter constitucional; motivo por el cual, gozan del rango constitucional por la materia que abordan. Siendo el fin supremo del Estado la defensa de la dignidad de la persona resulta necesario adoptar una medidas de prevencin a favor de las personas, especialmente
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los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, ya que las indemnizaciones a la vida o salud de las personas, suelen ser intiles e inocuas, frente a daos irreversibles. El cumplimiento del deber de prevenir daos a las personas, consiste en actuar como Estado y empresa con la debida diligencia, evitando realizar actividades riesgosas en zonas donde existen poblaciones
vulnerables como pueblos indgenas en aislamiento voluntario. La poltica de prevencin de contactos con estas personas es la mejor forma de resguardar su vida y salud,130 lo que implica la exclusin de estos territorios indgenas de las zonas de las actividades de hidrocarburos.
Ya el TC en el Exp. No 048-04-PI-TC en su considerando 18 ha sealado que: el principio de prevencin supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia. En otras palabras, a travs de este principio se puede proteger la conservacin del ambiente para efectos de asegurar el bienestar, salud y vida de las personas, y en nuestro caso para salvaguardar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. Recordemos que el TC, en el Exp. N. 0018-2001-AI/TC, ha consagrado el papel de prevencin del Estado y teniendo as la obligacin de realizar tareas de prevencin a favor de la conservacin del ambiente, y la salud y vida de las personas, en nuestro caso los pueblos en aislamiento voluntario.
Consideramos que existe evidencia fehaciente de la existencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario en el mbito geogrfico de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre en el que se encuentran los pueblos indgenas en situacin de aislamiento, emparentados a los grupos tnicos Waorani (Tagaeri -Taromenane), Pananujuri (Arabela) y Aushiris o
130
Cfr, Dupuy, Pierre Marie. En: Foy, Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.199.
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Abijiras y que se debe velar por su proteccin, lo que involucra la exclusin de sus territorios de los lotes de hidrocarburos 67 y 39, conforme lo testimonia el expediente de la propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre, el sector salud y mltiples expertos en la materia. Asimismo, consideramos que la omisin y el letargo del Estado a ocasionado que estos pueblos indgenas en aislamiento voluntario no cuenten con una reserva territorial indgena oportunamente y la alegacin de la insuficiencia del expediente tcnico por parte del Poder Ejecutivo y las empresas, no tiene sustento pues estos estudios evidencia irrefutablemente la presencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario en la zona en conflicto, lo que resulta destacable pues la labor que debera haber sido asumida por el Estado fue asumida por la sociedad civil.
Asimismo, consideramos tambin que la exclusin de los territorios de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario antes mencionados es una forma se salvaguarda de manera efectiva los derechos fundamentales a la vida, a la salud, bienestar, integridad cultural y derecho al territorio acorde con la normatividad internacional y nacional vigente para estas poblaciones indgenas vulnerables y minoritarias. En todo caso, va principio precautorio debera paralizarse la actividad extractiva hasta que se tenga certeza de la no afectacin de los derechos fundamentales de estos pueblos.
3.3
RESPECTO A LA NECESIDAD DE UN AMICUS CURIE SOBRE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El 07 de agosto del 2009, el Centro de Altos Estudios de Derechos
Indgenas
Ambientales
(CAEDI-PERU)
present
al
Tribunal
Constitucional, el informe 011- CAEDI/PERU- 2009, ALCANCES PARA UN
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AMICUS CURIEA SOBRE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO ubicados en la cuenca alta de los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Pucacuro, Tigre y afluentes, EN EL AMBITO DE LA Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre.
En el mencionado documento se sustentan las razones por las cuales se debera suspenderse la actividad de hidrocarburos en la zona habitado por pueblos indgenas en aislamiento voluntario en situacin de aislamiento, emparentados a los grupos tnicos Waorani, Pananujuri y Aushiris o Abijiras, hasta en tanto y cuanto no se halla garantizado sus derechos fundamentales individuales como colectivos, argumentos que se recogen en la presente obra de manera integra.131 CAEDI, apost por poner en evidencia ante los ojos del Tribunal Constitucional la necesidad de un Amicus Curie sobre todo en los aspectos antropolgicos que tanto estaban cuestionando los demandados. Esta idea haba nacido por iniciativa del Dr. Bady Casafranca, y con los aportes documentales del mismo y material bibliogrfico del Presidente de DAR, Cesar Gamboa, se logr concretar el mencionado.
Precisemos que CAEDI recomend al Tribunal Constitucional que teniendo en cuenta la complejidad y alta especializacin del tema, evalu la necesidad de solicitar un Amicus Curiae a expertos en pueblos indgenas, especialmente antroplogos y abogados, en ese sentido considerar en calidad de expertos que pueden ilustran al Tribunal Constitucional en la materia a los antroplogos Sydney Possuelo, Vincent Brackalaire, Marek Wolodzko, Jorge Gash, Richard Chase Smith, Margarita Benavides, Margarita Vara, Aliya Ryan, ukasz Krokoszyski, Mariusz Kairski, Pawe Chyc e Yndira Aguirre. Asimismo, entre los expertos en derecho indgena, se pone en
131
Bsicamente en el Captulo III
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conocimiento del colegiado que puede tener en cuenta la opinin de los abogados Cesar Gamboa Balbin, Carlos Soria DallOrso, Bady Casafranca Valencia, Lily Latorre Lpez entre otros. CAEDI, ofrece su colaboracin para facilitar el contacto con los expertos antes mencionados.
Finalmente, para mayor abundamiento, se alcanza al Tribunal Constitucional los siguientes documentos: a) Respuesta Marek Wolodzko a las criticas de Carlos Mora; b) Opinin Tcnica de Jorge Gasch; c) Respuesta de Jos lvarez a las criticas de Carlos Mora; d) Observaciones de miembros de Instituto del Bien Comn a las criticas de Carlos Mora suscrita por: Dr. Richard Chase Smith, Dr. Carlos Soria DallOrso, Margarita Benavides, Margarita Vara y Aliya Ryan; Observaciones de Antroplogos Polacos a las criticas de Carlos Mora y al Estudio realizado por DAIMI, para la empresa PERENCO, ukasz Krokoszyski, Mariusz Kairski, Pawe Chyc y Iwona Stoiska-Kairska.
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IMPRESIONES DE LA AUDIENCIA PBLICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EL 31 DE AGOSTO DEL 2009, EN LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN MARCOS DE LIMA Consideramos de suma importancia relatar un ltimo suceso ocurrido respecto de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario. La
trascendencia del evento nos permite incidir en algunos detalles del desarrollo de ste.
El 31 de agosto del 2009, fue un da histrico consideramos-, por primera vez el Tribunal Constitucional en una Audiencia Pblica abordara directamente la problemtica indgena, y no poda haber escogido mejor plaza y nido de inquietudes. Aquella fecha, adems de los abogados de la parte demandante en los que destacaba la presencia de los doctores Jorge Avendao, Martn Mejorada, Nelson Ramrez y un squito de asistentes legales. Tambin estbamos presentes en primera fila y expectantes Bady Casafranca (Congreso de la Repblica), Dra. Alicia Abanto (Defensora del Pueblo) y Henry Carhuatocto (CAEDI). Desde luego ese da todas las esperanzas de xito recaeran en Germn Guanira abogado de la AIDESEPquien resistira los embates furibundos del magistrado Fernando Calle y de los abogados de las demandadas, y sin duda no defraud las expectativas que todos tuvimos respecto a su labor.
El
magistrado
Fernando
Calle
tristemente
resalt
por
su
desconocimiento de los derechos indgenas y amor incondicional con los aspectos procesales, ms que los sustantivos y fundamentales. As lo hizo notar cuando interrog, -a boca de jarro- al abogado de la organizacin indgena, efectundoles preguntas sesgadas, como stas:
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...Y en qu momento empiezan los actos lesivos a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario que pretende proteger?; Si desde 1995 se concesion la zona para actividades de hidrocarburos, por qu reclama recin en el 2007?; Por qu los aislados no han inscrito su propiedad a travs de AIDESEP?. Agregando luego, esto es un tema para m de falta de agotamiento de va previa, y caducidad de la accin. Empero, la cresta de su intervencin sera al sealar que el idioma oficial del Per es el castellano y los aislados deben aprenderlo a hablar obligatoriamente, en consecuencia le consulta al abogado de AIDESEP: Cmo les ensearemos castellano, si no podemos contactarlos, sabe usted?
Germn Guanira, respondi que debe respetarse su idioma originario y que no podemos obligarlo a que aprendan castellano. No obstante el magistrado insiste en que s, porque la Constitucin lo manda. Luego, el magistrado Calle, manifiesta que el desarrollo es tener un celular, internet y telfono, y no tenemos derecho a dejar en la incomunicacin a los aislados.
Empero, lo ms triste de este magistrado es que dijo que s existan los indgenas aislados, que ya los hemos visto en Bagua. Esta frase descubre una fuerte carga emocional con mltiples interpretaciones, negativas por cierto, sobre los pueblos indgenas en general.
Atentamente, el doctor Ricardo Beaumont Callirgos, magistrado del TC, tom la palabra y refut a Calle, manifestando que mientras la amenaza o el dao sea continuo (crnico) la accin de amparo no caduca, y que en mrito al derecho a la identidad tnica no se puede obligar a los aislados a que aprendan castellano. Asimismo, record a la Sala que las comunidades
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tienen proyectos de desarrollo alternativos y que el territorio es la vida misma de los pueblos indgenas.
Sin inmutarse, Fernando Calle, continu interrogando al abogado de las organizaciones indgenas, preguntndole cmo se consulta a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario?, l mismo se responde, que no es posible hacerlo y que al no haber consulta, no habra desarrollo de la actividad extractiva. Y contina, Cmo sabemos la voluntad de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario? Cmo recoge AIDESEP la voluntad de estos pueblos?. El abogado de AIDESEP, en la lnea de la defensa que iniciamos, respondi manifestando que implcitamente su aislamiento es una negativa a que se desarrolle actividad extractiva. Nosotros agregamos que en el derecho comparado, ejemplo Colombia o Brasil, el territorio de estos pueblos es intangible.
El magistrado Ernesto lvarez, intervino sealando que se debe tratar diferente a quienes son diferentes. Esto es, se debe proteger a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario por su particular condicin poltica, biolgica y social. Sin embargo, luego, haciendo una reflexin, concluye que la actividad de hidrocarburos puede en la prctica ser un mecanismo de expulsin del territorio patrio de estos pueblos que se refugiaran en el Ecuador. Y suelta algunas ideas tales como: investigar cundo no van estar los aislados en la zona objeto de explotacin o, que cambien de rutas tradicionales forzosamente, o que simplemente busquen otras rutas alternativas de caza.
Por su parte, el magistrado Carlos Mesas, inquiri al abogado de AIDESEP, preguntndole: Cuntas personas en aislamiento voluntario
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existen? Cmo el Estado puede protegerlos? Cmo trasladar la representacin procesal? Nuevamente, se observa como se iban por las ramas.
El asunto en concreto era determinar si la actividad de hidrocarburos es compatible con la preservacin de estos pueblos. A lo que Fernando Calle, agreg Cmo hacer la actividad de hidrocarburos sin afectar a estos pueblos en aislamiento?. El Dr. Guanira, responde que no es posible por la alta vulnerabilidad biolgica que detentan estos pueblos. Pero lo ms increble, es que cuando el magistrado Fernando Calle, escucha que el trmite para establecer una reserva territorial indgena, ha demorado ms de 5 aos y que este ao recin ha sido rechazada, coincidentemente con el juicio en curso, ste ni se inmuta, por considerarlo administrativo.
Indignado, el Dr. Beaumont Callirgos, tom la palabra manifestando lo siguiente: Es correcto que una solicitud del 2003 para establecer una reserva territorial indgena, se responda en el 2009 en pleno proceso judicial de amparo, y despus de cinco aos? En ese momento, ya haba tomado la palabra el doctor Jorge Pesantes, abogado de PERUPETRO, a quien le pidi que absuelva la pregunta, sorprendido Pesantes, admite que el Estado ha sido muy burcrata, pero que eso en todo caso le convena a las organizaciones indgenas que buscaban el silencio administrativo positivo. Argumento que no resiste menor lgica, pues lo que se requera era el reconocimiento oficial y no ficticio para proteger a estos pueblos. Adicionalmente, el Estado Peruano, no se puede valer de sus propios actos u omisiones para eximirse de sus obligaciones.
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Empero, Beumont Callirgos, le hace otra pregunta -ms incisiva todava-, al abogado de PERUPETRO, los Estudios de Impacto Ambiental son homologables al derecho a la consulta previa? Perplejo por la pregunta el abogado de PERUPETRO, no alcanza a responderla, y Beaumont le responde que evidentemente no lo es, la consulta previa es diferente. Qu idea estaba dejando picando- el magistrado, pues que estas concesiones petroleras de los aos 1995 y 1999 no haban respetado el Convenio 169 de la OIT y por tanto tenan un vicio de nulidad por atentar contra el orden pblico constitucional.
Acto seguido, el magistrado Eto Cruz, interviene de manera magistral y manifiesta que actualmente existen mecanismos de proteccin que son aplicables a estos casos, como el amparo preventivo ambiental y que el multiculturalismo esta haciendo que el Estado se reacomode a la luz de un dialogo intercultural del desarrollo. Pero dice ms, enfatiza que el Tribunal Constitucional no debe irse por las ramas procesales, sino debe ir al fondo del problema, al meollo del asunto y sin tapujos. El TC debe ponerse los pantalones y obligar al Estado a que invierta en el desarrollo concreto de las comunidades indgenas dice. Y agrega que el TC debe inflexionar al Estado para conseguir ello.
Haban transcurrido ms de dos horas de audiencia, cuando en representacin de Repsol, hizo su aparicin en el estrado, uno de los grandes maestros del Derecho Peruano del siglo XX, Jorge Avendao, manifestando, primero, que nadie va tocar la validez de los contratos que se suscribieron en los aos 1995 y 1999 cumpliendo todos los requisitos legales, y segundo que no existen los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, mero invento y especulacin creado por el movimiento indgena en la zona objeto de litigio.
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El AIDESEP esta en el aire, el perjudicado que defiende no existe, dijo. No se encuentra acreditado ni se ha probado la existencia de los pueblos en aislamiento. Un juicio sobre la base de especulaciones, no puede existir, ni
resolverse, aadi. Todo el auditorio al acabar su alegato entr en un silencio que no haba se haba visto en toda la audiencia, hasta que -de prontoirrumpi la voz del magistrado Beaumont: as que como no existen, no hay derecho a consulta previa, susurr. Veamos dijo el magistrado-,usted fue ex congresista del gobierno de Alberto Fujimori y los contratos que dice que son sacrosantos e intocables se suscribieron en la poca de la dictadura de Fujimori, porque ste Tribunal ya declar que el gobierno de Alberto Fujimori fue una dictadura. Nadie esperaba ese comentario, ni tampoco la ausencia de rplica del Dr. Avendao. Podemos aadir -de nuestra cosecha-, que adems de cuestionar la validez de los contratos entre dictaduras y corrupciones, se dej entrever que la solicitud para proteger a estos pueblos en aislamiento voluntario recin se hizo en el 2003, cosa curiosa, con la vuelta de la democracia.
Posteriormente, le toc la defensa a la empresa Burlington, cuyo abogado Martn Mejorada, se centr en demostrar la validez del contrato de licencia para la explotacin de hidrocarburos, y que eso no poda ser visto por el Tribunal Constitucional, pues el meollo del asunto era el respeto de derechos fundamentales de pueblos indgenas en aislamiento voluntario. En el fondo, se senta en todo el auditorio, el miedo escnico del Dr. Mejorada, a una cuestin que de fondo, podra ser abordada por el Tribunal Constitucional al momento de resolver, la nulidad de los contratos de licencia por contravenir el Convenio 169 de la OIT, la peor pesadilla del Estudio Avendao, tanto es as que preferiran admitir la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario que enfrentarse a su verdadero
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miedo (la nulidad del contrato). De ah, que el Dr. Martn Mejorada, diga a la tribuna, que lo que estaba en juego en este proceso era el cumplimiento del contrato de licencia Vs. La existencia de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario. Por lo que en adelante, se parapeto detrs del derecho constitucional de propiedad [de hidrocarburo} derivados de los contratos de concesin y los estudios que la misma empresa haba mandado hacer -y que curiosamente-, decan que no haba ningn indgena en aislamiento voluntario, pese a que en el propio estudio de impacto ambiental para la ssmica, admitan expresamente la existencia de estos pueblos.
Alguien dijo conflicto de intereses de los consultores? O escuchamos que era aplicable la teora de actos propios? Esta teora, aplicada recientemente, en el Primer Pleno Casatorio Civil (2008), y dice que nadie puede valerse de un acto propio para eximirse de responsabilidad, si antes hizo un acto contradictorio al ltimo. En breve, es el principio de no contradiccin y de consecuencia en la conducta de las personas, que deben actuar de buena fe, y no deben crear expectativas de su propia conducta, y luego por conveniencia negarla. En este caso, la empresa dijo que existan indgenas en aislamiento voluntario ante el Ministerio de Energa y Minas al reconocerlo en su Estudio de Impacto Ambiental, que luego es aprobado, y sin embargo en juicio, lo niega con una conducta contradictoria desplegada por ella misma, contratar a una consultora para que diga exactamente lo contrario: no existen indgenas aislados. En estos casos la doctrina dice que se debe preferir la primera conducta y no considerar la segunda como ocurri en el Primer Pleno Casatorio Civil.
El ltimo abogado en intervenir, representando a PERENCO, Dr. Nelson Ramrez, seguramente, sabiendo ello, manifest que la metodologa
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de AIDESEP para determinar la existencia de pueblos en aislamiento voluntario era deficiente y que la empresa que ellos haban contratado, constat que no existen estas poblaciones en la zona. Una pregunta inocente, con que hiptesis de trabajo creen que empezaron ese investigacin y si no habra un conflicto de intereses? Y sostiene, el ilustre abogado, un mito se convierte en un impedimento para la inversin.
Cierra, la discusin, el connotado magistrado Cesar Landa, el cual seal que al no haber evidencia fsica de afectacin concreta de los derechos fundamentales de los pueblos en aislamiento voluntario, se debera hacer un examen de medios, esto es, verificar si se llevaron a cabo todos los procedimientos legales establecidos, en todas las etapas, si la informacin proporcionada a los afectados o sus defensores fue entregada de manera completa, suficiente y oportuna y si hubo consentimiento de las comunidades aledaas a partir de informacin suficiente y razonable. Y record, existe un deber del Estado de llevar adelante la Consulta Previa y ello no es homologable al Estudio de Impacto Ambiental, claro esta que es evidente que no hay derecho a veto, pero si la obligacin de generar condiciones para no afectar a las comunidades, sobre todo ante la evidencia de que el Estado se compromete a sancionar y fiscalizar sin que llegue a cumplir esa promesa.
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FOTO 5132
COMENTARIOS FINALES Los autores del presente libro podemos dar fe sobre los motivos que impulsaron a la AIDESEP a la cual patrocinamos- a iniciar las acciones legales en contra del Estado y las empresas privadas demandadas. Por lo cual, aseveramos que estos motivos nicamente responden a la defensa de derechos fundamentales individuales y colectivos que a lo largo de la historia peruana fueron vulnerados, actualmente continan vulnerndose y amenazan con seguir hacindolo- de los pueblos indgenas.
Constituye una preocupacin para la AIDESEP la situacin de sus hermanos que se encuentran en aislamiento voluntario. Pues, como hemos visto, a medida que pasa el tiempo aparecen nuevas amenazas que ponen en riesgo la supervivencia de dichos pueblos. Para la AIDESEP, los pueblos
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Miembros del Tribunal Constitucional en Audiencia Pblica. 31.08.2009. http://www.tc.gob.pe/notas_prensa/nota_09_066.html
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indgenas en aislamiento voluntario todava tienen la oportunidad de vivir como ellos desean, y no por medio de imposiciones, ajenas a su cosmovisin, organizacin y cultura.
En este sentido, dejamos constancia de la falta de sustento de las versiones que sostienen que estos procesos atienden a intereses
internacionales o la famosa y tan de moda- teora del complot. Ni la AIDESEP, ni las organizaciones y menos los propios pueblos indgenas son contrarios al desarrollo, no existe tal oposicin, tan solo se busca el respeto a las culturas y usos ancestrales, a sus derechos colectivos como pueblos indgenas y a decidir sus propias opciones y prioridades de desarrollo.
El Estado debe comprender que los tiempos han cambiado, que si bien es cierto el modelo econmico ha hecho que ste otorgue mayor amplitud y libertad a la empresa, no significa que el Estado haya pasado a ser un simple intermediario comercial, pues an en este modelo e inclusive la economa gira entorno a las personas humanas y son precisamente- a las personas a quienes se debe proteger fundamentalmente por sobre cualquier inters.
Mientras que por su lado, las empresas tienen la obligacin de exigir al Estado el cumplimiento de sus deberes no solo para con ellas-, principalmente, para con los ciudadanos ms vulnerables, en tanto que, esta situacin -adems de ser parte de su responsabilidad para con la sociedad-, como hemos visto en el presente caso del Napo Tigre, constituye un conjunto de derechos exigibles tambin a las propias empresas.
No queremos culminar el presente libro, sin antes indicar que nos preocupa el accionar del Estado y las empresas en el proceso y fuera de l. Es
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entendible, que ambos (Estado y empresas) quieran defender sus intereses, pero debemos llamar la atencin, al hecho de que tras una reciente visita de funcionarios de PERENCO a Palacio de Gobierno, se haya expedido el Decreto Supremo N 044-2009-EM133, que declara de inters nacional la explotacin del Lote 67. Es decir que, con un proceso judicial pendiente, el Estado decidi si o si explotar tal como sta el Lote 67, con o sin indgenas en aislamiento voluntario.
Otra situacin que nos preocupa, es el hecho de que el INDEPA s, esa institucin operativa inexistente, que hasta la fecha no ha hecho nada por los pueblos indgenas contactados o no, que cuenta con los expedientes de las propuestas de reservas desde hace casi tres aos, sin haber impulsado ningn trmite para la creacin o adecuacin de dichas reservas, pero que adems cuenta con funcionarios que han constituido una organizacin indgena aprista-, recientemente, en junio de 2009 ha emitido un informe134 donde, sin ningn fundamento tcnico, un abogado -que funge de secretario de la Comisin- opina sobre aspectos antropolgicos del expediente tcnico de la propuesta Napo Tigre, en contra de los pueblos indgena en aislamiento voluntario que habitan esa zona.
Todas estas situaciones, se adicionan al hecho de que la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, viene aprobando los Estudios de Impacto Ambiental del Lote 67 que dicho sea de paso, ahora ya no consideran en dichos estudios, ni siquiera los mencionan, la existencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario, que algn momento el EIA de los Lotes 67 y 39 fueron considerados por la empresa GEMA.
D.S. 044-2009-EM. 28.04.09. Publicada el 29 de abril de 2009 en El Peruano. Informe Tcnico N 01-ST-2009. 22 de junio de 2009. Vase en: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Hidrocarburos/Novedades/CASO%20NAPO%20TIG RE%20CURARAY.pdf
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Es evidente que los intereses del Estado y de la empresa PERENCO en este caso son muchos, pero estas situaciones estn conllevando a que se realicen acciones estatales poco transparentes, que no slo ponen en duda el accionar del actual gobierno, si no tambin, la credibilidad, seriedad y responsabilidad que podra tener la empresa francesa.
Finalmente, esperamos sinceramente, haber abierto los ojos a muchos, no slo sobre la problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario, sino sobre todo, en cmo se viene invisibilizando la agenda indgena, y an negndola. Esta es una realidad, que trasciende a una mesa de dialogo en Lima o la derogacin de algunas leyes, estamos ante el futuro mismo de un pas plurinacional que debe estrechar lazos entre las diversas culturas que surcan sus costas, montaas y bosques, y ac todos juntos, aprender, al fin, a conocernos, respetarnos, admirarnos y hermanarnos a partir de nuestras diferencias.
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27. MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuano Evaluacin de la atencin de emergencia en salud 24 horas, en el rea de la reserva territorial Kugapakori Nahua, Nanti - PLAN DE PROTECCIN DE LA RESERVA TERRITORIAL KUGAPAKORI NAHUA NANTI RTKNN - Noviembre 2006 LIMA PER 28. MOVIMIENTO MUNDIAL POR LOS BOSQUES TROPICALES Pueblos Indgenas Sus bosques, sus luchas, sus derechos Espaol Diciembre 2005 Montevideo, Uruguay (http//www.wpm.org.uy/pueblos/libro/texto.pdf) 29. NUEVA LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611 30. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Convenio Nmero 169 Sobre Pueblos Indgenas Y Tribales: UN MANUAL Proyecto Para Promover la Poltica de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales - OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2003 Reimpresin 2007 LIMA PER 31. ONG SHINAI Aqu Vivimos Bien Kamyeti notimaigzi aka - Territorio y uso de recursos de los pueblos indgenas de la Reserva Kugapakori Nahua - Primera Edicin diciembre de 2004 - Lima Per 32. PARTICIPANTES (ED, DAR, FECONACO, FENAMAD, SPDA, IBC, APECO, ORAU, ORAI, IBIS, OXFAM AMERICA, COMARU, C.N. SANTA MARTHA, SHINAI, AIDESEP, RACIMOS, AMAZON WATCH, WWF, LABOR, WRI, CORPI, FINDING SPECIES, BIC, DEFENSORIA DEL PUEBLO. Memoria Del Primer Encuentro Respuestas Para Una Poltica Hidrocarburifera Coherente Con El Desarrollo Sostenible De La Amazona Peruana Realizada en Lima, los das 14 y 15 de junio de 2007. - Octubre de 2007 LIMA PER 33. PREZ ROYO, JAVIER Curso de Derecho Constitucional 10 Edicin- 2005 MadridBarcelona. 34. PROYECTO ESPECIAL DE TITULACIN DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL - Direccin de Comunidades Campesinas y Nativas - PETT
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Directorio De Comunidades Nativas Del Per 1999 - Primera Edicin diciembre 2000 - Lima - Per 35. RIVAS TOLEDO, ALEX Los Pueblos Indgenas En Aislamiento Desde Los Derechos Humanos Y La Conservacin De La Biodiversidad. 2005 36. RUMMEHOELLER, KLAUS Pueblos Indgenas En Aislamiento Y Contacto Inicial Reflexiones Conceptuales. 2006 37. STAVENHAGEN RODOLFO INFORME: Los Derechos Humanos Y Las Cuestiones Indgenas. 2006 38. ZARZAR ALONSO Tras las huellas de un antiguo presente - la problemtica de los pueblos indgenas amaznicos en aislamiento y en contacto inicial - recomendaciones para su supervivencia y bienestar - MARZO DE 2000, LIMA - PER
269

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Handersson Casafranca Valencia Henry Carhuatocto Sandoval

OJOS QUE NO VEN

OJOS QUE NO VEN

HANDERSSON BADY CASAFRANCA VALENCIA HENRY OLEF CARHUATOCTO SANDOVAL

CAPTULO II 2.1 ANLISIS DEL CONFLICTO.............................................................................................

2.4.1 2.4.1.1 2.4.1.2 2.4.1.3 2.4.1.4 2.4.2

IMPRESIONES DE LA AUDIENCIA PBLICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL 31 DE AGOSTO DE 2009......................................................................................................

ANAYA, James. 2005: 25-6.

1.1.1. RESERVAS TERRITORIALES Y RESERVAS INDGENAS

aprovechamiento de los recursos naturales, hasta que se definan su condicin de establecimiento.

AG, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de abril de 2002.

directorales o normas regionales.

departamentos de Loreto y Ucayali.

Las propuestas de reservas son las siguientes:

Reservas Indgenas: Respecto de las Reservas Indgenas, stas constituyen una

Segunda Disposicin Final Ley 28736.

Fotografa de Pueblos Indgenas en aislamiento. Publicada por SURVIVAL

TABLA DE EVIDENCIAS NAPO-TIGRE47

1. 33. 8. 28. 36. 31. 10.

2001 2001 ix-xi 2002 xii <2003 2003 2003 2003 ?

CUADRO RESUMEN NAPO TIGRE49

Fecha y Resolucin de creacin Ubicacin

Tamao Ros principales

Yanayacu Septiembre/ noviembre 2001 2001-2003 2003 2003

Alto Tigre, Pucacuro, Tangarana, Baratillo

Empresa Repsol Exploracin Per

Barrett Resources Per PERENCO

Burlington Petrobrs Energa Per

Barrett Resources Per PERENCO

pueblos que estn sujetos a tres tipos de vulnerabilidades56:

Vulnerabilidad Biolgica Vulnerabilidad Social Econmica Vulnerabilidad Poltica

Cmo protegerlos si no cuentan con Reserva?

PER: EXPORTADOR DE CRUDO

CUADRO DE LAS PARTES: INTERESES Y POSICIONES

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

PERENCO (BARRET) REPSOL, BURLINGTON

Se d cumplimiento al contrato de concesin de hidrocarburos

No existe impedimento legal de contactar a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.

Ministerio de Energa y Minas, PERUPETRO S.A., BARRETT RESOURCE, REPSOL.

se encuentra plasmada no solamente en leyes nacionales sino tambin en legislacin internacional.

Abuso de Autoridad: Artculo 376 El funcionario pblico que,

Usurpacin de Funciones: Artculo 361 El que, sin ttulo o

Expediente N 262-2007. Resolucin de fecha 01.06.2007

El petitorio encuentra su razn en los siguientes puntos:

Petitorio de la Demanda interpuesta por la AIDESEP

La AIDESEP acredita su petitorio, principalmente, con los siguientes documentos:

Mientras que PERUPETRO S.A., sustenta su defensa en:

Ver en: http://www.proycontra.com.pe/2008/06/10/lotes-67-y-39-permitira-mayor-ingreso-decanon-para-loreto.pro

Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario, en la propuesta de la Reserva Napo Tigre.

Por estos fundamentos, SE RESUELVE DECLARAR INFUNDADA LA DEMANDA.

()3. Arabela, Auca (Waroni) Exploracin Vigente.

Lote 67: Barret. Loreto. Licencia de Exploracin Vigente

Considerando Cuarto, literales a), b) y c) de la Resolucin Defensorial 032-2005-DP.

Artculo VIII Ley N 28611.

AVISTAMIENTO DE INDGENAS EN FRONTERA CON ECUADOR, LOTE 39

CUEVA MAZA, Neptal. La Salud de los Indgenas en Aislamiento. Pg. 102.

1) el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado y,

El artculo I del Titulo Preliminar de la Ley General del Ambiente

2) el derecho a que dicho ambiente se preserve.

() 3.11.10 Grupos indgenas no contactados

Considerando Cuarto, literales a), b) y c) de la Resolucin Defensorial 032-2005-DP.

el presente caso este principio sera aplicando el indubio pro indgena.

independientemente de su relacin con los hechos concretos que motivaron la accin.