CONSULTA PARA LA REFORMA DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN

FASE CONSULTIVA
CUADERNILLO 2 PARTE

2012

CONTENIDO
1.Introduccin3 2.Antecedentes.5 2.1 Reconocimiento del derecho a la consulta y al consen timientolibre,previoeinformado5 2.1.1Naturalezayfuncindelderechoalaconsulta...6 2.2 BasesdeunareformaalaLeyGeneraldeEducacin..6

3 . C o n s u l t a s o b r e l a l e y g e n e r a l d e e d u c a c i n 2 0 1 1 11 3.1Objetivogeneraldelaconsulta201111 3.2Alcancedelaconsulta.12 3.2.1Participantes..13 3.3Diseodeaplicacin13 3.3.1.1Modalidadpresencial14 3.3.1.2Modalidadvirtual.15 3.3.1.3Modalidaddocumental.15 3.3.2 La elaboracin de propuestas iniciales de Reforma de la Ley Gene ral de la Ley General de Educacin por los participantes en los coloquios estatales16 PRIMERAFASEDELCOLOQUIOESTATAL18 Matrizsintticadetpicosytestimoniosaportadosporlosforosinforma tivosdelaConsultaen2011.19 SEGUNDAFASEDELCOLOQUIOESTATAL21 Mesa 1. Propuestas provenientes de los foros informativos susceptibles de formularse en disposiciones y regulaciones de la educacin nacional acercadeInnovacionescurricularesypedaggicasconvergentes23 Mesa 2. Propuestas provenientes de los foros informativos susceptibles de formularse en disposiciones y regulaciones de la educacin nacional acercadeProfesionalizacinalternativa26 Mesa 3. Propuestas provenientes de los foros informativos susceptibles de formularse en disposiciones y regulaciones de la educacin nacional acercadeConduccinyparticipacindecisoria.33 Mesa 4. Propuestas provenientes de los foros informativos susceptibles de formularse en disposiciones y regulaciones de la educacin nacional acerca de Reorganizacin sector educativo en reas de diversidad etno lingstica37 TERCERAACTIVIDADDELCOLOQUIOESTATAL.45 Anexo 1. Normatividad vidente acerca de educacin, cultura y derechos hu manos46 Anexo2.Glosario..73 Anexo2Elprocesolegislativo...77 2

1. INTRODUCCIN
Los derechos de los pueblos indgenas estn recibiendo una atencin sin precedentes, no slo en el mbito del Derecho internacionaldelosDerechoshumanos(DIDH),sinotambinenla construccin de los Estados modernos. En pocas dcadas, los pueblosindgenashanpasadodeserinvisibles,denoexistirenlos escenarios internacionales, a ser reconocidos plenamente como sujetos colectivos de derechos y, finalmente, como pueblos con plena capacidad para ejercer su derecho a la libre determinacin. Estos cambios globales y valricos en el marco internacional pro fundizan la necesidad de adoptar cambios radicales en las estruc turaslegales,econmicasysocialesenlospasesquecuentancon poblacinindgena. Las diferentes doctrinas del Derecho internacional han re conocido el derecho de los pueblos indgenas a decidir su futuro y destacanquelaparticipacinefectivadeestascomunidadesesun factor fundamental en cualquier decisin que afecte a sus dere chos e intereses. Otorgar voz y poder de decisin en el contexto de los grandes proyectos de desarrollo no es slo un imperativo legal. Garantiza la sustentabilidad social y econmica del desarro llo y apoya al proceso democrtico. Un verdadero acceso a la in formacin y a los espacios de participacin fortalece con seguri dad la convivencia y el dilogo intracomunitario y con los poderes pblicos. La participacin de grupos excluidos que sufren mlti ples manifestaciones de discriminacin, sumados a la subvalora cin de la identidad indgena (como sucede tambin con mujeres, nias y nios, personas ancianas, personas con discapacidad), en la toma de decisiones, facilita que los beneficios del desarrollo econmicotenganunimpactofavorableentodaslaspersonas. La presente iniciativa de consulta sobre la Ley General de Educacin pretende contribuir a la apropiacin por la base social delderechoalaconsultacomounaprcticaciudadanapermanen te y reconocida, de acuerdo con estndares del Derecho Interna cional. El Estado mexicano, a travs de sus tres poderes, y a todos los niveles, tiene la obligacin de garantizar el ejercicio de este derecho. Con el fin de lograr esta meta, es necesario que la socie dad civil y los pueblos indgenas conozcan los estndares interna cionales en la materia y se los apropien como una herramienta vlida para la consecucin de sus demandas (Javier Hernndez Valencia, Representante en Mxico de la Alta Comisionada de las NacionesUnidasparalosDerechosHumanos,2011). La comprensin adecuada tanto del derecho a la consulta como del consentimiento libre, previo e informado implica el te
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ma del desarrollo. En esta perspectiva, cabe anotar que el desa rrollo y su relacin con los pueblos indgenas ha sidotratado en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Co penhague en 1996, la Cumbre del Milenio de 2000 y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannes burgo en 2005, fortaleciendo el consenso internacional en torno de la interdependencia entre el desarrollo y los derechos huma nos. El principio bsico de este enfoque es que la realizacin de los derechos humanos debe concebirse como un objetivo propio del desarrollo y, por tanto, considerarlos como una interrelacin entre los titulares de estos derechos y los titulares de las obliga cionescorrespondientes. La consecuencia deseable de esta concepcin es que los pueblos y comunidades indgenas puedan asumir un papel activo comosujetosdederechosenladefinicindelosproyectosde desarrollo compatibles con sus derechos y concepciones de desa rrollo. El camino para ello es el dilogo intercultural enmarcado precisamenteenlosprocesosdeconsulta. El ejercicio del derecho a la consulta puede tener implica ciones en diversos espacios sociales. Dos de los mbitos ms de mandados por los pueblos indgenas en este sentido son las reformaslegislativasylosproyectosdedesarrollointegral. En lo que respecta a la educacin, el Estado mexicano re conoce actualmente su conformacin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, definida en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Sistema Educativo Nacional, sin embargo, muestra hasta la fecha unaorientacininsuficiente,puestoquenohaincluidoplenamen te los derechos de la poblacin indgena en su normatividad, or ganizacin, funcionamiento y vinculacin en materia de educa cin, as como el conocimiento, reconocimiento, continuidad y valoracin de la diversidad multicultural y multilinge de nuestra nacin. La Ley General de Educacin (LGE) requiere, en conse cuencia, modificaciones sustantivas que permitan e impulsen el derecho de los pueblos indgenas a preservar y desarrollar su pa trimonio cultural y lingstico, tal como lo establece la Constitu cin. Por otra parte, Implementar la normatividad constitucio nal en el sector educativo implica afrontar una problemtica ca racterizadapor:
a)unagraninequidadenlacoberturaycalidaddelamayorade los servicios educativos que se ofrecen a la poblacin indgena,

loscualesnocumplenadecuadamenteconloscriteriosdeperti nenciaculturalylingstica; b) en que el proceso escolar bilinge en aplicacin no favorece el mantenimiento y desarrollo de las lenguas indgenas, por pri vilegiarcomolenguadeinstruccinalespaol;y c) el predominio del criterio de homogeneidad en la planeacin educativa, sin reconocer el derecho de los pueblos indgenas a emplear diferenciadamente sus recursos culturales, comunicati vos y lingsticos, razn por la cual no se han considerado enfo ques interculturales y plurilingsticos, cada vez ms usados en lamayoradelospases.

En principio aunque falta agregar los aportes y la partici pacin de las comunidades indgenas de todo el pas, la proble mtica identificada y consensada hace recomendable que la Ley General de Educacin de Mxico contenga al menos las siguien tesdisposicionesjurdicas:
la facultad de las instituciones estatales de generar currculos diferenciados, de acuerdo con las caractersticas socioculturales delasregionesylasidentidadesculturalesylingsticasdelpas; crear un sistema nacional de formacin inicial y continua de educadores interculturales y plurilinges, a fin de atender la di versidadexistenteenlasaulasyenlosplanteles; establecer directrices generales y nacionales para elaborar ma teriales didcticos lingstica, identitaria y culturalmente perti nentes;y garantizarquelagestineducativatengalaflexibilidadnecesa ria para responder a las distintas necesidades y caractersticas decadacontextoculturalylingstico.

2. ANTECEDENTES
2.1Reconocimientodelderechoalaconsultayalconsentimien tolibre,previoeinformado El derecho a la consulta tiene un doble carcter: es un de recho humano colectivo de los pueblos indgenas, ntimamente vinculado con su derecho a la libre determinacin, y a la vez un instrumento central para garantizar la realizacin de un amplio conjunto de derechos reconocidos tanto en el mbito interna cional,comoenelnacional. Unaseriedeprincipiosbsicosenestamateriaotorgasus tento al derecho de los pueblos a participar activamente en todas las decisiones y acciones que impactan su vida, determinando su
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contenido y alcance. Estos son, entre otros, los principios de libre determinacin,igualdad,identidadcultural,pluralismoyrespetoa su tierra, territorio y recursos naturales. En consecuencia, la falta de participacin efectiva de los pueblos indgenas en la adopcin de decisiones relativas a asuntos que les afectan puede tener un impacto directo sobre su goce efectivo de otros derechos funda mentales(Oficina enMxicodelAltoComisionadodelasNaciones Unidas para los Derechos Humanos, El Derecho a la Consulta de losPueblosIndgenas,2011). 2.1.1Naturalezayfuncindelderechoalaconsulta El derecho a la consulta es una expresin prctica y con creta del derecho ms amplio de los pueblos indgenas a la libre determinacin. Mediante su ejercicio, los pueblos y comunidades indgenas participan en la toma de decisiones que pueden llegar a tener un impacto en su vida comunitaria. El derecho a la consulta se coloca, por lo tanto, en el centro de las relaciones entre los pueblos indgenas y los Estados; redefiniendo los extremos de la relacin bajo los principios de igualdad y respeto a la diversidad cultural. En el fondo del derecho a la consulta subyace el esfuerzo porplantearuncambiodeparadigmaalreconoceralospueblosy comunidades indgenas como verdaderos sujetos de derechos y, por lo tanto, como actores aptos y legtimos para tomar decisio nes sobre su propio destino. Explcitamente, tanto el Convenio 169, como la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, tienen como objeto superar las visiones colo nialistas, paternalistas e integracionistas que dominaron en el pasado la relacin entre los Estados y los pueblos y comunidades indgenas. Ambos instrumentos internacionales reconocen el de recho de los pueblos a determinar sus propias prioridades y con ceptosdedesarrollo. El derecho a la consulta se constituye, en consecuencia, en un instrumento necesario mediante el cual los pueblos y co munidades se posicionan como artfices en la toma de las decisio nesqueinvolucrantantoasusderechoscomoasusintereses.Por ello, puede ser visto tambin como un mecanismo efectivo para superar la exclusin y discriminacin que los pueblos indgenas han sufrido por siglos y siguen padeciendo, sobre todo desde su dimensinestructural. Desde esta perspectiva, el derecho a la consulta debe ser definido como un proceso eminentemente colectivo. Sus titulares son los propios pueblos o comunidades. Tanto el Convenio OIT
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169 como la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, reconocen el derecho de los pueblos indgenas de participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afectanasusderechos. Su dimensin colectiva tambin queda manifiesta al reco nocer al derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado como un instrumento con el que los propios pueblos y comunidades cuentan para defender otros derechos colectivos, talescomosuderechoalaidentidadcultural,asutierra,territorio y recursos naturales, a conservar sus instituciones y sistemas normativos y, en casos extremos, su derecho a la propia supervi venciacomopueblos. El propsito de la consulta es, en ltimo trmino, la ob tencin del consentimiento libre, previo e informado de los pue blos y comunidades indgenas que pueden llegar a ser afectados con la materia implicada en la consulta. De ello se deriva que el consentimiento con estas caractersticas sea considerado como uno de los elementos centrales del derecho a la consulta y no comounelementoajenooindependiente. La idea es construir consensos sobre educacin plural in cluyente que tambin sean adoptados por todos los mexicanos. Construir principios que se encaminen hacia el desarrollo educati vo,socioculturalyeconmicodelapoblacin. 2.2BasesdeunareformaalaLeyGeneraldeEducacin La consulta para reformar la Ley General de Educacin debe hacer evidente la necesidad de replantear los fundamentos bsicos del sistema educativo nacional y las caractersticas del ciudadano que requiere Mxico. Por ello, es necesario pensar en una educacin intercultural para todos los mexicanos que atienda la diversidad de perspectivas u orientaciones culturales e identi dades existentes en la sociedad; que considere los distintos con textos lingsticos y culturales fuente de expresin y desarrollo de identidades mltiples, a fin de formar ciudadanos dignos y capa cesdeejercerplenamentesusderechos. Es importante tener presente y diferenciar, de un modo claro, que el objeto jurdico de la propuesta de reforma consiste en establecer una poltica educativa como poltica de Estado que representa estabilidad y respeto obligatorio a su cumplimiento; no se pretende, por tanto, acordar una poltica oficial que implica acciones oficiales o institucionales, ejercidas por el gobierno en turnononecesariamenteestables.
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Por lo anterior, resulta trascendental sealar que para la realizacin deunareformadeleyenelEstadoMexicano,esnece sario que se lleve a cabo el proceso legislativo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual inicia conlapresentacin deunainiciativaapartirderganosciu dadanos,delpoderejecutivoomiembrosdelpropiopoderlegisla tivo, pasando por la revisin de las comisiones del ramo, para despusser debatidapor elpleno dealgunadelascmarassegn el tema. Una vez aprobadas se envan al ejecutivo, el que en algu noscasostienederechodeveto,sinoloutiliza,entoncessepubli ca el texto aprobado por el congreso, como un decreto de ley con vigenciaapartirdeesamismafecha. Lasuperacindelasprcticaseideologasdiscriminatorias constituye uno de los mayores retos de la sociedad y del Estado mexicanos. Por eso, el reconocimiento jurdico y pleno de los pueblos indgenas como un sustento principal de la complejidad y pluralidad cultural de la nacin, va de la mano con cambios legis lativos que se requieren para armonizar la Ley General de Educa cin con el marco normativo nacional, comenzando con el artcu lo 2 constitucional, incluyendo la Ley General de Derechos Lin gsticos de los Pueblos Indgenas, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y otras leyes y normas secundarias. Al mismo tiempo, la Ley General de Educacin de Mxico necesita ser ajustada a principios normativos internacionales, entre los cuales hay que considerar el Convenio 169 sobre pueblos indge nas y tribales en pases independientes y los Pactos Internaciona les de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, So ciales y Culturales, entre otras normas signadas por el gobierno mexicanoyratificadasporelSenadodelaRepblica. Dada la diversidad de actividades que complementan el ejercicio presencial de coloquios y foros de la presente consulta, es recomendable tener en cuenta entre otras1 las siguientes precisiones:
1 Es importante tener presente que el objeto jurdico de esta propuesta de reforma es una filosofa educativa preponderante en estos das que es la educacin intercultural y bilinge como poltica de Estado, lo cual implica estabilidad y respeto obligato rio a su cumplimiento y diferenciarla de una poltica pblica que implica acciones gubernamentales, ejercidas por el gobierno en turnononecesariamenteestables. 2 Respecto al objeto de la poltica pblica, como aquella situa cin que ya se encuentra regulada de alguna manera en el cuer

Vase Grupo B Revisin de la Ley General de Educacin (LGE). Consideraciones y preci sionesquedeben tomarseencuentaparalareforma alaLey GeneraldeEducacin,agos to2011,Ms.
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po normativo, respetando la generalidad de la norma y que con base en esto, se permite implementar una accin distinta a la modificacindelaLeyparapoderejecutardichoprecepto. 3 Considerando que la Ley ya establece algunos preceptos so bre educacin escolar indgena, se recomienda centrarse en aquellos preceptos que regulan los principios bsicos de la Ley; por lo anterior, se debe evitar proponer la modificacin de mu chos artculos y tener claro que en la estructura sistemtica de una Ley, existen preceptos rectores y transversales de todo el cuerponormativoalosculessedebesujetar. 4 Cualquier planteamiento que se haga debe respetar los prin cipiosrectoresqueestablecelaConstitucinPolticadelosEsta dos Unidos Mexicanos y saber interpretar la sistematizacin de artculos consignados en la misma, atendiendo al texto de la ley reglamentariaquesepretendemodificar. 5 Que los temas a incluir en la Ley, no se encuentren ya en la generalidaddelospreceptosdelamisma. 6 Considerar que existen trminos usados en el cuerpo de la Ley que requieren forzosamente la interpretacin jurdica y que no necesariamente se debe remitir en el mismo artculo o con tenerelsignificadoqueyavieneenlaotra. 7 Promover en el sistema educativo el respeto y valoracin a la diversidad cultural y lingstica del pas, en todos los niveles es colares, tanto en la educacin pblica como en la privada, tal y como lo seala la Ley General de Derechos Lingsticos de los PueblosIndgenas. 8 Valorar las aportaciones tnicas, culturales y lingsticas de los pueblos y comunidades indgenas, para contribuir al impulso de una poltica pblica enfocada a la educacin intercultural pa ratodaslaspersonas.Y 9Incorporarlossaberesancestrales,matemticos,ecolgicosy conocimientos de los pueblos y comunidades indgenas de M xico.

En este orden de ideas, al analizar los aspectos que guia rn la reforma a la Ley, las acciones educativas, las actividades de los diversos actores que participan en el sistema educativo, debe rnestarsujetasalapluralidadculturalylingsticadelpas. Asimismo,lapropuestaalamodificacindelaLeyGeneral de Educacin deber observar la ltima reforma del artculo 3 Constitucional, en materia de Derechos Humanos, la cual fue pu blicadaenelDiarioOficialdelaFederacinel10dejuniode2011. Por lo tanto, la educacin en Mxico debe contemplar 3 ejestransversales:

1. El derecho a la educacin intercultural para todos, que pro mueva el conocimiento, reconocimiento, respeto y valoracin deladiversidadculturalylingstica. 2. La instrumentacin curricular, cognitiva, metodolgica y di dctica del derecho de los pueblos indgenas a preservar y for talecersuslenguasyculturas. 3. El derecho de todos los individuos a recibir educacin en su lenguamaterna.

Asumir que la nacin est constituida por una diversidad depueblosimplicaque ciudadanosygobierno,establezcanyope ren los mecanismos necesarios para elejercicio pleno de los dere chosindividualesycolectivosdelossujetos,ascomoaestablecer relaciones basadas en prcticas sociales simtricas, incluyentes y equitativas que respeten y valoren las diversas culturas y lenguas presentesenelpas. Lo anterior evidencia la necesidad de replantear los fun damentos bsicos del Sistema Educativo Nacional y las caracters ticas del ciudadano que requiere Mxico. Por ello, llamamos a pensar en una educacin intercultural para todos que atienda la diversidad de perspectivas u orientaciones culturales e identi dades existentes en la sociedad; que considere los distintos con textos lingsticos y culturales fuente de expresin y desarrollo de identidades mltiples, a fin de formar ciudadanos dignos y capa cesdeejercerplenamentesusderechos. Por todas estas razones, la Reforma a la Ley General de Educacin(LGE)aspiraa:
Fortalecerelcarcterpluriculturaldelanacin. Propiciar el ejercicio de los derechos de los pueblos indge nas. Fortalecerlaslenguasyculturasnacionales. Generarunespaciodereflexincolectivaeinterculturalafin de abatir la discriminacin y el desconocimiento de la diver sidadculturalylingstica. ArmonizarlaLeyGeneraldeEducacinconelmarconorma tivonacionaleinternacional. Fomentar espacios de encuentro polticoeducativo a fin de incluir la perspectiva de los pueblos indgenas en la cons truccindepropuestascurriculares. Garantizar que la formacin docente prepare para impartir una educacin de calidad y pertinente a los contextos cultu ralesylingsticos.

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Asegurar que la operatividad de la ley propicie el ejercicio pleno de los derechos de todos los mexicanos, a recibir la educacin en su lengua materna con baseen su visiny tra dicinculturalylingstica. Aportarelementosparalaconstruccindeprogramasdees tudio que incorporen la visin propia de los diferentes pue blos originarios de Mxico, es decir como una forma de co nocer y comprender distinta, que enriquece la cultura na cional.

3. C O N S U L T A S O B R E L A R E F O R M A D E L A L E Y G E N E
R A L D E E D U C A C I N E N 2012

El ejercicio de la consulta, como un derecho que progresi vamente exigen pueblos y comunidades indgenas, empieza a ser unaactividadfundamentalparalaconcepcin,diseo,ejecuciny evaluacin de medidas legislativas y de polticas pblicas, pro gramasyaccionesinstitucionales. El proceso de consulta que se est realizando durante 2011y2012esunaexpresindelderechoalaparticipacindelos pueblosindgenasenlosasuntosrelacionadosconlaconservacin y desarrollo de sus lenguas y culturas, basados en un dilogo in tercultural que permita reconocer, valorar y respetar las dife rencias de los otros, desde un plano de equidad y establecer las condiciones adecuadas para cumplir con el principio bsico del consentimiento libre, previo e informado y de igualdad de opor tunidades de las partes para debatir sobre los temas educativos. Tambin se orienta a eliminar las asimetras que puedan existir entre todos los sujetos del dilogo, como son los aspectos rela cionados con los conocimientos tcnicos, acceso a la informacin ocapacidaddenegociacin2. El Plan Nacional de Desarrollo 20072012 en lo que res pecta a la situacin de los grupos prioritarios dentro del eje sobre igualdad de oportunidades reconoce claramente la aportacin de los pueblos y comunidades indgenas a la riqueza cultural del pas. En ese y en otros instrumentos de poltica pblica se con cibe como fundamental la participacin plena de los pueblos y comunidades indgenas en la planeacin para el enriquecimiento de los programas educativos, como parte de su desarrollo social y
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ElDerechoalaConsultadelosPueblosIndgenas.OficinaenMxicodelAltoComisionado delasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,2011.

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cultural con respecto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo consupatrimonioculturalatodalasociedad. Con base en las razones expuestas, el Consejo Consultivo solicit a la Direccin General de la CDI la realizacin de una con sulta nacional, con el propsito de analizar las propuestas de los principales actores indgenas (maestros, alumnos y padres de familia),sobrelareformaalaLeyGeneraldeEducacin. 3.1OBJETIVOGENERALDELACONSULTA201112 Conocer y recuperar concepciones, expectativas y necesi dades de los pueblos y comunidades indgenas, de diversos acto res y organizaciones de la sociedad civil involucrados en el desa rrollodelaeducacin,conelpropsitodeelaborarunapropuesta consensuada de reforma a la Ley General de Educacin, que ga rantice la realizacin de todas las personas, en el marco de una nacinpluriculturalyplurilinge. 3.1.1Objetivosespecficos i) Realizar un proceso de consulta transparente, razonado, con informacin suficiente y libertad de expresin acerca del derecho pleno de los pueblos indgenas de Mxico a la educacin, de acuerdo a lo que establece el Artculo Sexto del Convenio 169 de la OIT. Este proceso tendr una fase informativa(2011)yunafaseconsultiva(2012). ii) Identificar principios y una pauta representativa de con tenidos y funciones educativas que permitan la elabora cin de una propuesta de reforma a la Ley General de Educacin congruente con la construccin de una nacin pluriculturalyplurilinge. iii) Dar cumplimiento al mandato del Consejo Consultivo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. 3.2ALCANCEDELACONSULTA La consulta sobre la Ley General de Educacin iniciada en 2011 tiene un alcance nacional, a travs de tres modalidades, con el propsito de lograr en mayor sustento posible en la construc cin de una propuesta de Reforma de la Ley, que tiene aplicacin entodalaRepblica.En2012serealizarmediante:

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a)Unamodalidadpresencialatravsde30coloquiosesta tales. b) Una modalidad virtual que se convocar a travs de p ginas web y redes de instituciones del sector educativo (CDI,CGEIB,INEA,INALIyCONAFE).y c) Una modalidad documental impresa abierta a toda la sociedadmexicana. 3.2.1Participantes 1. Para la realizacin de los Coloquios Estatales de Consulta, laconvocatoriaseharconsiderandolossiguientescriterios: Se invitarn a las personas que participaron en la etapainformativadelaconsulta. Las instituciones que hayan identificado personas que tengan un perfil importante para la consulta y que no hayan asistido a la fase 2011, mandarn a CDI dichas pro puestas a la brevedad posible, para considerarlos priorita riamenteenlasinvitaciones. Se reforzar la invitacin a asociaciones de padres de familia, organizaciones que trabajan el tema de educa cinyaloscomitsdeeducacin. Se har una convocatoria abierta para aquellas personas interesadas en participar en la consulta y que no necesariamente pertenezcan a los sectores antes mencio nados. 3.3DISEODEAPLICACIN La presente consulta acerca de la Ley General de Educa cindeMxicoharusodediversasmodalidadesdeparti cipacin ciudadana, tales como actividades de expresin oral,deexpresinescritaydecomunicacinadistancia.El diseogeneralsepresentaenelcuadrosiguiente:
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Gnero

Modali dad

Participantes Delegados regionales, educadores, jvenes,muje res,sociedad civil Participantes encoloquio Consulta abierta,cober turanacional

Instrumentos
Documenta cinyforma tosdetrabajo porMesasy plenaria

Pero do

Coloquios CONSULTA PRESENCIAL Entrevista estatales

Mayo aAgos to 2012

Guintemti co
Mayo

Encuesta enlnea CONSULTA VIRTUAL

Formatode preguntas bsicas Repositorios temticos (sobreley, educacin, gestin) Formatolibre dedocumen tos,infor macinme diticaypu blicacionesen general

aAgos to 2012

Propuesta Consulta textualen abierta,cober lnea turanacional Organizacio nesindgenas, instituciones deeducacin ycontri bucionesindi viduales

Abril aJulio 2012

CONSULTA DOCUMEN TAL

Debate socialy profe sional sobre educacin

Abierto 2012

3.3.1.1Modalidadpresencial
En esta consulta, consiste en actividades que proporcio nan informacin sobre la ley General de Educacin, presentan experiencias educativas, desarrollan discusiones al respecto y permiten construir acuerdos, consensos y recomendaciones sobre el desarrollo educativo, con la participacin directa de personas y/orepresentantesconvocadosdemanerapblicayabierta. Las actividades de consulta presencial se realizarn me diante los Coloquios estatales y Entrevistas a determinados parti cipantesdelosforoslocales.

3.3.1.2ModalidadVirtual
Con el propsito de facilitar la participacin amplia y abierta de los pueblos y comunidades indomexicanas, se ha pre
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visto abrir dos mecanismos de consulta electrnica que estarn disponiblesenelportaldelaComisinNacionalparaelDesarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y de otras instituciones del sector educativo indgena tales como CGEIB, CONAFE, DGEI, INEA e INA LI. Estos dispositivos de consulta por internet estarn abiertos al mismotiempoqueserealizarnloscoloquiosestatalesen2012. Uno de los mecanismos de consulta electrnica consiste en desarrollar la misma matriz de tpicos de los coloquios estata les, la cual consta de cinco temas y testimonios y aportes de la fase informativa. El otro mecanismo consiste en ofrecer un espa cioparainsertarunarchivoquecontengaanlisisopropuestasde modificacinalaLeyGeneraldeEducacin.Elarchivoencuestin puede tener un formato libre en procesador Word y una exten sinmximade10cuartillas.

3.3.1.3Modalidaddocumentalimpresa
Ya sea por sugerencia de algn participante en la consulta o a solicitud de representantes de CDI o del equipo tcnico de la consulta,seformarunacervodedeclaraciones,Actasdecongre sos, comunicados de personas u organizaciones, libros y artculos que analicen la situacin educativa de los pueblos indgenas de MxicoypropongancambiosalaLeyGeneraldeEducacin. Es importante sealar que, previa a la realizacin de los coloquios, se llevar a cabo una campaa de difusin, a travs de los medios masivos de comunicacin y una vez concluidas estas actividades, se difundirn los resultados de la consulta, por los mismosmedios. A su vez, derivado de los acuerdos del comit tcnico, la consulta contar con un Portal oficial con la informacin acerca de la Consulta sobre la Reforma a la Ley General de Educacin, necesaria para el conocimiento de los sujetos convocados. Este portal correr a cargo de la CDI y ser difundido en las pginas oficiales de las instituciones participantes (DGEI, CGEIB, INEA, CONAFE,INALI). 3.3.2 DESCRIPCIN DEL PROCESO DE ELABORACIN DE PROPUESTAS INICIALES DE REFORMA DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN POR LOS PARTICIPANTES EN LOS COLOQUIOS ESTA TALES
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 Como se sugiere en el diagrama anterior, el proceso de trabajo de las mesas de discusin y del coloquio estatal compren de cuatro metas: 1 disponer de condiciones para que todos los participantes tengan acceso a la informacin suficiente, la cual proviene de los foros informativos realizados en 2011 y de las normatividades vigentes sobre educacin, derechos culturales y derechoshumanos. La segunda meta es realizar un proceso razonado, libre y previo a la redaccin de las propuestas, a fin de permitir que to dos los participantes compartan una comprensin y una interpre tacinmsomenosconsensadasobrelosantecedentesquesern proporcionados. La tercera meta es la elaboracin de propuestas especfi cas por mesas de discusin, a partir de un sencillo diseo pre legislativo, que permita abordar cuestiones de definicin concep tual de las propuestas, la identificacin de regulaciones indispen sable,lacreacindemecanismosdedefensadelosderechosedu cativos, culturales y humanos y, finalmente, visualizar las institu cionesmsadecuadasalaspropuestasdecambioenlaeducacin deMxico. Elllamadodiseoprelegislativoesunaherramientapara facilitareltrabajocreativodelasmesasdediscusinydeloscolo quios estatales, contienen cuatro aspectos bsicos de todo ins trumento jurdico que reflejan la orientacin de la reforma que se requierehacerdelaeducacin.

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 La pauta de temas y listados de propuestas por analizar y discutir durante el coloquio estatal constituye una condicin de terminante y definidora del alcance que puede obtenerse con el desarrollo de la actividad. Dada su importancia, los equipos coor dinadores de los coloquios deben utilizar tcnicas de orientacin didctica, basadas en informacin pertinente y en formas de tra bajo cooperativo, evitando imponer los temas de discusin, aun queelprocesotomemstiempo. Desde la perspectiva del tiempo de trabajo, se propone que las mesas de discusin realicen la secuencia de las siguientes actividades:

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 PRIMERA FASE DEL COLOQUIO ESTA TAL

LAS PRIMERAS ACTIVIDADES DEL COLOQUIO ESTATAL SON (1) LA CONSTITUCIN DE LAS MESAS DE TRABAJO SEGN PAUTA DE TPICOS EMANADA DE LOS FOROS INFORMATI VOS DE 2011 Y (2) EL CONOCIMIENTO DE LOS APORTES DE LOS FOROS INFORMATIVOS 2011 Y DE LA NORMATIVIDAD VIGENTESOBREEDUCACINYDERECHOS.

El trabajo de registro, conocimiento y anlisis de las contribucio nes de los participantes en los foros informativos de 2011 permi ti establecer cuatro tpicos principales, los cuales constituirn la basedelapropuestadereformadela LeyGeneral deEducaciny que sern convertidos progresivamente en materia jurdica, em pezando por el trabajo que desarrollarn los coloquios estatales desdeabrilajuliode2012. Estos tpicos y principios de propuestas provienen de las tarjetas, las relatoras, las opiniones virtuales y las reflexiones que se ex presaron al cierre de los foros informativos de 2011. Son los si guientes:

1.INNOVACIONESCURRICULARESYPEDAGGICAS 2. LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL YPLURILINGE

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3. FORMAS DE PARTICIPACIN Y CONDUCCIN DE LOS PROCESOSEDUCATIVOSESCOLARES 4. REORGANIZACIN SECTOR EDUCATIVO EN REAS DE DIVERSIDADETNOLINGSTICA
El concentrado que se presenta a continuacin contiene por razones de ejemplificacin algunas propuestas autnticas, se leccionadas de las foros informativos de 2011, las cuales se men cionan para demostrar que se estn considerando efectivamente lasopinionesdelaconsulta.

Matrizsintticadetpicosytestimonios AportadosporlosforosinformativosdelaConsul taen2011

INNOVACIONES CURRICULARES YPEDAGGI CAS
Contar con los espacios y mate riales didcticos adecuados para la imparticin de la educacin ind gena.(ENS) Que los Estados y Municipios creen Programas para los padres de familia donde se les imparta tec nologa educativa en el uso de las computadoras. (ENS) Se pugne por la creacin de ms materiales didc ticos en lenguas indgenas como son diccionarios para cada lengua y variante de las diferentes lengua indgenas que se hablan en el pas. (SQ) Gestionar apoyos para que los

PROFESIONALIZACIN ENUNMUNDOMUL TICULTURALYPLURI LINGSTIC0

Que la SEP, la DGEI promueva licenciaturas y/o entorno lingistas para la capacitacin a directivos y docen tes.(CH) Se prepararan docentes ms integrales y no se contemplaran como docentes integrales aquellosquenomanejen ms de dos lenguas y tendra que capacitarse paraserdocente.(H) Se certifique la actuali zacin de la eficiencia profesional reflejada en la funcin del docente, director, asesor tcnico, supervisor y jefes de sector.(I) Los docentes deben ser del mismo contexto cultural para que el do cente conozca y sienta la necesidad que vive la ciudadana esto significa que con orgullo profese las costumbres y tradi ciones y no tenga limi tantesdeningntipo.(T)

PARTICIPACIN YCONDUC CINDELA EDUCACIN

A travs de consejos que tengan faculta des para vigilar que los progra mas y planes de trabajo que se impartan en las escuelas tengan contenidos interculturalesen lenguas indge nas..(BCE) Implementacin de un rgano de contralora regional inte grado por diver sossectoresdela comunidad especficamente para la vigilancia del cumplimiento de las funciones y obligaciones de las autoridades educativas locales y de los tres rdenes de Gobierno y autoridades sindicales (BC

REORGANIZACIN SECTOREDUCA TIVOENREASDE DIVERSIDAD ETNOLINGSTICA

Establecer una estructura. Direc cin de la educacin indgenas, departa mentos de pro gramas didcticos, ediciones y de recursos humanos ocupados por los indgenas.(PP) Todos los compo nentes de la comu nidad como: el Gobernador, maes tros y comisario, sean personas que hablen la lengua y quienes ejerzan la participacin de organizar. Siempre y cuando tambin tomando en cuenta a las dems perso nas que no son hablante de la lenguamaterna.(B) Los programas educativos tomen en cuenta los siste mas normativos que rigen o toman en

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alumnos tengan acceso a las TICS y as mejorar su nivel de compe tencia.(T) Que la federa cin, estado y municipio dote de esta material suficiente a los centros educati vos para que en realidad la edu cacin sea gra tuita.(EF) Incorporar las lenguasindgenas en la currcula de educacin bsica, media superior y superior..(BCE) Sedebeincluirde forma obligatoria la lengua indge na en todo el Nivel Bsico. (BC_SQ) Incluir en los programas de Educacin Inter cultural Indgena la Educacin Media Superior en el Nivel Bsi co, de manera obligatoria. (BC_SQ)

Se prepararan docentes ms integrales y no se contemplaran como docentes integrales aquellosquenomanejen ms de dos lenguas y tendra que capacitarse paraserdocente.(H) Que las escuelas secun darias y de nivel medio superior se cree la asignatura de lengua indgena, con un profe sorhablantedelalengua indgenadelaregin.(T) Que se consense con los padres de familia, maes tros y autoridades edu cativas el perfil del maestro de Educacin Indgena para todos los aspirantes sin permitir la corrupcin o el favo ritismo por parte de las autoridades Educativas o sindicales.(BCSQ) Que los estados y muni cipios creen programas de profesionalizacin de docentes o bien apoyos para que estos puedan acceder a maestras y doctorados(BCT)

SQ) Y que las autori dades indgenas refuercen las reuniones y con sejos gu bernamentales sociales ya que por medio de las plticas se puede comunicar, practicar y revivir muchas cosas, no dejar que se recaigan por completo nues tras costumbres ytradiciones.(B) La comunidad y sus represen tantes propor cionen la infor macin sobre la cultura que necesiten los estudiantes para que los maestros ylasinstituciones elaboren y di fundan los mate riales didcti cos.(M) Que todas las personas asistan a clases de lingstica para que aprendan un poco de ellos y aprendan su formadeser.(L) La creacin de una Secretaria de Educacin Ind gena Inter cultural a nvel Federal y Estatal. (BCT)

cuenta la comuni dad o pueblo ind gena.(M) que en nuestro estado exista una direccin de educa cin indgena y no un departamento. (H) Una buena coordi nacin y relacin entrelostresniveles de gobierno para brindar una aten cin adecuada y de calidad a los estu diantesindgenas.se hagan realidad a lo establecido en las normas y leyes reglamentarias y quenodescuidenen lo que se refiere a pueblos indge nas.(H) Conformar una comisincoordinada por el sector educa tivo para la elabo racin de los planes y programas inte grada por especia listas, tcnicos, profesionistas indgenas, autorida des municipales y tradicionales, as como organizacio nes de la sociedad civil que atienden este te ma.(JM)Creacin de una Secretaria de educacin indgena federal y estatales que impartan y difundan la informa cin en las diferen tes lenguas y mbi tos..(BCE) Quelaleyreconozca la conformacin de comits de padres de familia a nivel municipal como un rgano representa tivo para que tome en consideracin la opinin del desarro llo de la educacin. (T)

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Con el propsito de apoyar ms especficamente el traba jo de las cuatro mesas de discusin, hemos elaborado cuatro con centrados uno por cada mesa, los cuales tienen en la primera columna los factores jurdicos sobre los que se elaborarn pro puestas. La segunda columna, llamada Propuestas especficas fo ros informativos 2011 contiene algunas de las ideas ms repre sentativas y pertinentes de los foros ya realizados. Reflejan, por asdecirlo,lastendenciasprincipalesdelosparticipantesde2011. La tercera columna informa a las mesas de discusin de la norma tividad vigente acerca de los factores indicados. En esta columna se citan disposiciones ya existentes en tales textos jurdicos y que se deben considerar para evitar repeticiones. La cuarta columna est en blanco porque est destinada a que las mesas de trabajo escriban all las propuestas de disposiciones jurdicas que repre sentenelconsensodeloscoloquios.

SEGUNDAFASEDELCOLOQUIOESTATAL
LAS ACTIVIDADES PRINCIPALES DURANTE LA SEGUNDA FASE DEL COLOQUIO ESTATAL SON (1) PONERSE DE ACUERDO EN UNA ORIENTACIN REIVINDICATIVA DE DE RECHOS INDGENAS Y UNA FILOSOFA INTERCULTURAL Y PLURILINGE DE LA EDUCACIN Y (2) ELABORACIN DE PROPUESTASINNOVADORASYPRIORITARIAS.

Enestemomento,losequiposdetrabajodebernhacerelesfuer zo de transformar las ideas planteadas en los foros informativos de 2011 en disposiciones y regulaciones que permitan incorporar expectativas y demandas de las comunidades indgenas del pas en una Ley General de Educacin actualizada, plural y de acuerdo con las aperturas de la humanidad a la diversidad lingstica y cultural.
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Lasherramientasbsicasyprcticasparaorientareltrabajodelas mesasdediscusinsondos: La primera herramienta es el formato o concentrado para el lle nado por los equipos de las mesas de discusin. Este formato o concentrado consta de cuatro columnas. La columna 1 contiene las cuatro categoras jurdicas que ayudarn a dar estructura a las propuestasdereformadelaLeyGeneraldeEducacin,quetradu ce la herramienta que hemos llamado diseo prelegislativo. La columna 2 tiene una seleccin de las propuestas e ideas plantea das en los foros informativos de 2011. Esta seleccin puede revi sarse o enriquecerse, si los participantes consultan el archivo lla mado Acervo general 2011, donde se han registrado todas las aportacioneshastaelmomento. Laterceracolumnatambincontieneunaseleccindelanormati vidadvigenteeninstrumentosjurdicosnacionaleseinternaciona les en materia de educacin, derechos y derechos humanos. De forma anloga a la columna 1, en el anexo 1 se transcriben las secciones ms relevantes de los instrumentos jurdicos que se estnteniendoencuentaenestaconsulta. La cuarta columna est en blanco. Es el espacio que debe ser lle nado por las mesas de discusipon, una vez que hayan revisado atentamente todos los antecedentes y desarrollado las discusio nesnecesariasparatenerunabuenacomprensindeloqueseha avanzadoenestemateria. La segunda herramienta a disposicin de las mesas de discusin eseldiseoprelegislativo.Lasmesasdediscusinpuedenservir se de la tcnica de tarjetas que se utiliz con xito en los foros informativos durante 2011. El propsito del llamado diseo pre legislativoesfacilitareltrabajocreativodelasmesasdediscusin y de los coloquios estatales, mediante el procedimiento de com pletar o contestar cuatro categoras que son muy habituales en el trabajolegislativo.Estascategorassoncuatrotambin: Definiciones, que consisten en explicitar los principios, concepciones o valores que se quieren promover con la reforma de la Ley General de Educacin. En este punto se encuentra, por ejemplo, las definiciones interculturales y plurilingsticasdelosprocesosescolares. Regulaciones, que consisten en reglas o normas que se deben cumplir para garantizar el cumplimiento coherente delasdefiniciones Mecanismos de promocin y defensa de derechos, que se refieren a los dispositivos o acciones que pueden ser invocadas por los diversos actores de la educacin, con el

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findesalvaguardarogarantizarlosderechoshumanos,los derechosculturalesylingsticos,y Estructuras, que contienen las ideas organizativas de los ciudadanos con el fin de que el sistema educacin funcio neadecuada,eficienteycoherentemente,deacuerdocon losprincipiosyvaloresquesepromuevenconlareforma.

Fundamentosyconsiderandos Una vez terminada la fase 2 de las propuestas especficas de las cuatro mesas de trabajo, a partir del diseo prelegislativo (defini ciones, regulaciones, mecanismos de defensa de derechos y es tructuras) y del formato de trabajo de las mesas, se sugiere que los equipos seleccionen los fundamentos que sustenten de mejor manerasuspropuestas. La importancia de los considerandos es que expresan las razones de legitimidad y reconocimiento, con las cuales se identifiquen las comunidadesindgenasdelpas. En el caso de esta consulta sobre la reforma de la Ley General de Educacin, se pueden aprovechar las siguientes fuentes en las cuales se puede expresar adecuadamente la justificacin social, poltica,culturaloticadesuspropuestas:

MESA1.FORMATOPARAELABORARDISPOSICIONESACERCADE INNOVACIONESCURRICULARESYPEDAGGICASCONVERGEN TES

SU BT EM A 1. PROPUESTAS FOROS2011 NORMATIVIDADVIGENTE PROPUESTA COLOQUIO2012

Que tambin se implemente la lengua indgena como una asigna tura en el mapa curricular del sistemaeducativo.

Para abatir las carencias y reza gos las autoridades, tienen la obligacin de: Garantizar e in crementar los niveles de escola ridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabe tizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Con sistema de becas. Desarrollar programas educativosdecontenidoregional que reconozcan la herencia cultural.2CPEUM

Para que una educacin sea plural, incluyen teeintercultural qu objetivos y qu caractersti cas debe tener la educacin?; qu debe aprenderse en las escuelas y cmo?

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Deber ensearse a los nios a leer y a escribir en su propia lengua indgena y debern adop tarse disposiciones para preser var, promover, desarrollar y practicarlasmismas.C169 Son derechos colectivos de los grupos lingsticos en uso de la lengua en privado y en pblico, la enseanza de la propia lengua y cultura; el ser atendidos en su lengua en los organismos oficia les.DUDL Las autoridades garantizarn el acceso a la educacin obligato ria, bilinge e intercultural, y asegurar el respeto a la dignidad e identidad de las personas, independientemente de su len gua. Asimismo, en los niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad, el multilin gismo y el respeto a la diversi dad y los derechos lingsticos. LGDLPI Promover mediante la ensean za el conocimiento de la plurali dad lingstica de la nacin, los derechos lingsticos y la educa cin obligatoria en su propia lenguayespaolLGE 2. Quelafederacin, estadoymunicipio dotedeestamate rialsuficientealos centroseducativos paraqueenreali dadlaeducacin seagratuita.(EF) Quelasescuelas cuentensonlos mediosnecesarios paraunaeduca cindecalidad. (computadoras, materialdidctico, mobiliario, etc.)(CH) Destinarmsre cursosacapacitar personasprove nientesdelos pueblosindge La educacin que el estado im partasergratuitaLGE El gobierno local, proveer al ayuntamiento de recursos para el cumplimiento de las respon sabilidades a cargo de la autori dadmunicipalLGE ElGobiernoFederalylocaltoma rn con carcter prioritario la educacin pblica para el desa rrollo nacional fortaleciendo el financiamiento y destinando recursoscrecientesyreales,para la educacin pblica. El monto anual que el Estado Federacin, entidades federativas y munici pios, destine al gasto en educa cin pblica y en los servicios educativos, no podr ser menor a ocho por ciento del producto internobrutodelpasLGE QU ACTITU DES, ACCIONES Y MTODOS SON MS ACONSEJABLES PARA PROMO VER LOS CAM BIOS CUALITA TIVOS Y EFI CIENTES EN LA ENSEANZA Y APRENDIZAJE INTERCULTURA LES?

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nas.(Y) Dar seguimiento en la secundaria, con el involucra miento de las autoridades civiles yeducativas.(T)

Las autoridades educativas, constituirn el sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profe sional para maestros, incluyendo la de aqullos para la atencin de la educacin indgena, En el caso de los maestros de educa cin indgena que no tengan licenciatura, debern participar enlosprogramasdecapacitacin ycertificarsubilingismo.LGE PROPONGA LAS RESPONSABILI DADES Y FUN CIONES DE AUTORIDADES, DIRIGENTES, MAESTROS Y PADRES DE FAMILIA QUE CONSIDERA DEBE HABER EN LA REFORMA DE LA EDUCACIN EN MXICO PARA ASEGU RAR UNA EDU CACIN ACOR DE CON SU DIVERSIDAD CULTURAL Y LINGSTICA.

3.

Que el gobierno permita que real mente se lleve a cabo la ley indge na y la respete y que no solo quede en usos y costum bres.(B)

Corresponde a la autoridad educativa federal elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, mediante procedimientos que permitan la participacin de los diversos Que se elaboren sectores sociales involucrados en los materiales la educacin y a las autoridades didcticos adecua educativas federal y locales de dos a las necesida manera concurrente proporcio des de la comuni narn materiales educativos en dad y a su cultu las lenguas indgenas que co ra.(M) rrespondan en las escuelas en donde asista mayoritariamente poblacinindgenaLGE

4.

Que los Estados y Municipios creen Programas para los padres de familia donde se les im parta tecnologa educativa en el uso de las computado ras.(ENS)

Corresponden de manera exclu siva a las autoridades educativas locales, prestar los servicios de educacinindgena,LGE El ayuntamiento de cada munici pio podr, promover y prestar servicios educativos El gobierno local promover la participacin directa del ayuntamiento para dar mantenimiento y proveer de equipo bsico a las escuelas pblicas estatales y municipales, las cuales podrn celebrar con venios para coordinar o unificar sus actividades educativas y cumplir de mejor manera las responsabilidades a su cargo .LGE

CULES SON LAS INSTITU CIONES O PRO GRAMAS QUE GARANTIZARAN MEJOR LA RE FORMA CURRI CULAR Y PEDA GGICA INTER CULTURALDELA EDUCACIN EN MXICO?

ANOTACIONES 25

LGE:LeyGeneraldeEducacin C169:Convenio169delaOrganizacinInternacionaldeTrabajosobrePueblos IndgenasyTribales DUDL:DeclaracinUniversaldelosDerechosLingsticosDNUDPI:Declara cindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas 2CPEUM:Artculo2delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos LGDLPI:LeyGeneraldeDerechosLingsticosdelosPueblosIndgenas

MESA2.FORMATOPARAELABORARDISPOSICIONESACERCADE PROFESIONALIZACINALTERNATIVA
SU BT EM A 1. PROPUESTAS FOROSINFOR MATIVOS2011 Losresultados esperadosson contarcon(son) profesionistas capacesde responderalas expectativas educativas,cul turalesyde desarrollore gionaldelos pueblosindge nas.(ENS) Losdocentes debenserdel mismocontexto culturalpara queeldocente conozcaysienta lanecesidad quevivela ciudadanaesto significaquecon orgulloprofese lascostumbres ytradicionesy notengalimi tantesdenin gntipo.(T) NORMATIVIDADVIGENTE PROPUESTA COLOQUOESTA TAL2012 CMODEBESER LAPREPARACIN DELOSMAES TROS? SEALELAS COMPETENCIASY HABILIDADES QUEDEBEN ADQUIRIRLOS MAESTROSY TODOSLOSPRO FESIONALESDE UNASOCIEDAD MEXICANAMUL TUCULTURALY PLURILNGE? PROPONGALAS INNOVACIONES CURRICULARESY PEDAGGICAS QUEDEBEN INTRODUCIRSE ENLAFORMA CINYENLA CAPACITACIN DELOSACTUALES MAESTROSDE DDUCACIN BSICABILN GE?

LeyGeneraldeEducacin Artculo8.Elcriterioqueorienta ralaeducacinqueelEstadoy susorganismosdescentralizados impartanascomotodalaedu cacinpreescolar,laprimaria,la secundaria,lanormalydems paralaformacindemaestrosde educacinbsicaquelosparticu laresimpartansebasarenlos resultadosdelprogresocientfico; lucharcontralaignoranciaysus causasyefectos,lasservidum bres,losfanatismos,losprejui cios,laformacindeestereoti pos,ladiscriminacinylaviolen ciaespecialmentelaqueseejerce contralasmujeres,niasynios. I.Serdemocrtico. II.Sernacional III.Contribuiralamejorconvi venciahumana.

26

2.

Solicitamosalas autoridades educativas federales,esta talesymunici palesquelos maestrossean contratadosy hablenuna lenguaindgena seanadscritosa sureginde origen.(P) Secertifiquela actualizacinde laeficiencia profesional reflejadaenla funcindel docente,direc tor,asesor tcnico,super visoryjefesde sector.(I) Queseimple menteunsis temadeevalua cinpermanen tementealdes empeodelos educandosa travsdelapro vechamientode losalumnos.(T) Queexista intercambiode culturasde maestrosind genascon maestrosmesti zosycomo consecuenciase dlaoportuni dadalosprofe soresindgenas deaccedera impartirel conocimiento adquiridoasus comunidades. (G)

COMENTESOBRE CULSERALA FORMAMS ADECUADADE VI.Garantizarquelosprofesores DIGNIFICARLA queatiendanlaeducacinbsica PROFESIN, bilingeencomunidadesindge APOYARTCNI nashablenyescribanlalenguadel CAMENTEY lugaryconozcanlaculturadel EVALUARALOS puebloindgenadequesetrate; EDUCADORES BILNGESIN TERCULTURALES

LeyGeneraldeDerechosLings ticosdelosPueblosIndgenas. (LGDLPI)Art.13,Frac.VI

3.

Quetengany generenuna actituddetica,

Reformaconstitucionalenmateria dederechoshumanos. Artculo89.()IaIX

QUACCIONES YMTODOSSON MSACONSEJA 27

deequidadde gnero,dereco nocimientode nuestracultura yladelotroyde interculturali dad.(A)

X.()Enlaconduccindetal poltica,eltitulardelPoderEjecu tivoobservarlossiguientesprin cipiosnormativos:laautodeter minacindelospueblos;lano intervencin;lasolucinpacfica decontroversias;laproscripcin delaamenazaoelusodelafuer zaenlasrelacionesinternaciona les;laigualdadjurdicadelos Estados;lacooperacininterna cionalparaeldesarrollo,elrespe to,laproteccinypromocinde losderechoshumanosylalucha porlapazylaseguridadinterna cionales;

BLESPARAPRO MOVERYDE FENDERLAPRE PARACINDE LOSMAESTROS ENUNAPERS PECTIVAINTER CULTURALE?

4.

Quelosestados ymunicipios creenprogra masdeprofe sionalizacinde docentesobien apoyosparaque estospuedan accederamaes trasydocto rados(BCT) QuelaSEP,la DGEIpromueva licenciaturasy/o etnolingistas paralacapaci tacinadirecti vosydocen tes.(CH) Quelasescuelas secundariasy denivelmedio superiorsecree laasignaturade lenguaindgena, conunprofesor hablantedela lenguaindgena delaregin.(T)

LGE.Art.7,Frac.IV Artculo7.Laeducacinque impartanelEstado,susorganis mosdescentralizadosylos particularesconautorizacino conreconocimientodevalidez oficialdeestudiostendr,adems delosfinesestablecidosenel segundoprrafodelartculo3o. delaConstitucinPolticadelos EstadosUnidosMexicanos,los siguientes: IV.Promovermediantelaense anzaelconocimientodelaplura lidadlingsticadelaNacinyel respetoalosderechoslingsticos delospueblosindgenas. ConstitucinPolticadelosEsta dosUnidosMexicanos(CPEUM) Art.2.Frac.II Garantizareincrementarlos nivelesdeescolaridad,favore ciendolaeducacinbilingee intercultural,laalfabetizacin,la conclusindelaeducacinbsica, lacapacitacinproductivayla educacinmediasuperiorysupe rior.Establecerunsistemade becasparalosestudiantesindge nasentodoslosniveles.Definiry desarrollarprogramaseducativos decontenidoregionalquereco nozcanlaherenciaculturaldesus pueblos,deacuerdoconlasleyes

CULESSON LASINSTITUCIO NESOPROGRA MASQUEGA RANTIZARAN MEJORLAPRE PARACINDE LOSEDUCADO RESDEMXICO?

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delamateriayenconsultaconlas comunidadesindgenas.Impulsar elrespetoyconocimientodelas diversasculturasexistentesenla nacin. Acuerdo592.Porelqueseesta blecelaarticulacindelaEduca cinBsica.Pgs.24 QueelProgramaSectorialde Educacin20072012ensuobje tivo1,Elevarlacalidaddela educacinparaquelosestudian tesmejorensuniveldelogro educativo,cuentenconmedios parateneraccesoaunmayor bienestarycontribuyanaldesa rrollonacional,bajoelrubrode EducacinBsica,estrategia1.1, sealalanecesidadderealizaruna ReformaIntegraldelaEducacin Bsica,centradaenlaadopcinde unmodeloeducativobasadoen competencias,querespondaalas necesidadesdedesarrollode MxicoenelsigloXXI,()einvo lucraractivamentealosdocentes frenteagrupoenestosprocesos derevisinyadecuacin,yque estaaccintendrcomobaselos resultadosdelasevaluacionesdel logroeducativo,ascomolade establecerestndaresymetasde desempeoentrminosdelogros deaprendizajeesperadosen todossusgrados,nivelesymoda lidades. Queparacumplirelobjetivo sealadoenelconsiderandoque precedeyavanzarhaciaunaplena articulacindelosprogramasde estudiocorrespondientesalos nivelesqueintegranlaEducacin Bsicaobligatoriade12aos preescolar,primariaysecundaria ,laSubsecretaradeEducacin BsicadelaSecretaradeEduca cinPblicadelGobiernoFederal hadesarrolladounnuevoPlany programasdeestudioquepermi tirfortalecereldesempeode docentes,directivosescolaresy autoridadeseducativas,ypropi ciarelacompaamientodelas familiasenelprocesoeducativo desushijos,necesariospara 29

afrontarlosretosquedemandala sociedaddelconocimiento. QueasimismoelreferidoProgra maSectorial,ensuobjetivo2, Ampliarlasoportunidadesedu cativasparareducirdesigualdades entregrupossociales,cerrar brechaseimpulsarlaequidad, bajoelrubrodeEducacinBsica, sealaensusestrategias2.4y2.7 quesedeberarticularlaoferta deserviciosdirigidosalapobla cinensituacindevulnerabili dadyestablecerunnuevomarco deresponsabilidadesparaasegu rarmejoresnivelesdecoberturay logroeducativoenestosgrupos, ascomoatenderalosniosy jvenesdelaslocalidadesymuni cipiosconmayorrezagosocial, prioritariamentealosdemenor ndicededesarrollohumano,ala poblacinindgenayaloshijosde jornalerosagrcolasinmigrantesy emigrantes,conbaseenlacons truccindeagendasestatalespara laequidadenlaeducacininicialy bsica,ademsdeelaborary generalizarpropuestasmetodol gicasdeenseanzahaciaeldomi niodecompetenciascomunicati vas,enelmbitodelasprcticas socialesdellenguaje; QueelPlanylosprogramasde estudiodelaEducacinBsica debenfavoreceruncurrculoque propicieelaprendizajedelos alumnosensulenguamaterna, seastael4espaoloalgunade laslenguasindgenasreconocidas ennuestropas;elaprendizajedel ingls,comounasegundalengua, yeldesarrollodecompetencias enelusodelastecnologasdela informacinylacomunicacin, comorespuestaalalegtima demandasocialenfavordela pertinencia,equidadycalidadde laescuelapblicamexicanaydela sociedaddelconocimiento; Queparaconcluirelprocesodela ReformaIntegraldelaEducacin Bsicaesnecesariocontarconun currculointegrado,coherente, pertinente,nacionalensucon

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cepcinyflexibleensudesarrollo; orientadoasuperarlosdesafos delsistemaeducativonacional; abiertoalainnovacinyala actualizacincontinua;gradualy progresivo,ycapazdearticular, actualizarydirigirlaEducacin Bsicaentodoelterritorionacio nal() Pgs.38y39. VI.1.2.SegundaLengua:Inglsen preescolar LaenseanzadelInglssepone enmarchaapartirdeltercer gradodepreescolar.Supropsito enestenivelespropiciarelcon tactoylafamiliarizacindelos niosconelinglsmedianteel involucramientoenprcticas socialesdellenguajeyeldesarro llodecompetenciasespecficas planificadas,queconstituyenla basedeaprendizajesposteriores. Debidoaquelosalumnosde preescolarsecaracterizanporsu plasticidadyreceptividadparael aprendizajetempranodelas lenguas,esfundamentalquelos responsablesdelasasignaturas vinculadasalaenseanzadel lenguaje(Espaol,LenguaIndge naeIngls)hagandelaulaun espaciodeencuentroentrelas lenguasysusculturas;esdecir, quepropicienuncontextointer culturalbilingeotrilinge(enel casodelasescuelasindgenas) queseaprovecheyexplotepara losaprendizajeslingsticosy culturalesdelosestudiantes.El ProgramaNacionaldeInglsen EducacinBsica(PNIEB)seorga nizaapartirdesituacionesde comunicacinhabitualesyconcre tasquepromuevenoportunidades paraelusodelinglsentres ambientesquebuscanpreservar lasfuncionessocialesdellengua je:a)Familiarycomunitario;b) Literarioyldico,yc)Acadmicoy deformacin. VI.1.4.LenguaIndgenaenprima riaparaescuelasdeeducacin indgena 31

Losprogramasdeestudiode LenguaIndgenaasumenlasprc ticassocialesdellenguajeyse organizanencuatrombitos:La vidafamiliarycomunitaria;La tradicinoral,laliteraturaylos testimonioshistricos;Lavida intercomunitariaylarelacincon otrospueblos,yEstudioydifusin delconocimiento.Yaquelaasig naturadeLenguaIndgenaforma partedeunmodelointercultural, seconsideranprcticasrelaciona dasconladiversidadculturaly lingsticaquepermitenalos nioscomprenderquesulengua esunaentreotrastantasquehay enelpas,ytieneelmismovalor queelespaolylasdemslen guasindgenas.Secontemplan prcticassocialesdellenguaje paraquelosniosconozcanla diversidadycomprendanotras variantesdesulenguaparaam pliarlareddeinteraccinycono cerotrasculturas;adems,son prcticasquerechazanladiscri minacinylaconcepcindedia lectodelalenguaindgena. LaLenguaIndgenaseintegracon laenseanzadelEspaolcomo segundalengua,cumpliendoel mandatoconstitucionaldeofrecer unaeducacininterculturaly bilinge,ydeavanzarhaciala construccindeunanacinplural. VI.1.5.SegundaLengua:Inglsen primariaysecundaria Elinglscomosegundalenguaen primariaysecundaria,yalineado apartirdeestndaresnacionales einternacionales,dotaalalumno delaposibilidaddecontarcon unacompetenciavinculadaala vidayaltrabajo,paraqueelma nejopertinentedelidiomaseaun agentedetransformacinymovi lidadacadmicaysocial. Enlosnivelesdeprimariayse cundaria,elinglsseconsolida medianteelaprendizajeensitua cionesformalesyconcretasque fortalecenelintercambiooraly textualdelosalumnosdeforma

32

colaborativa.

Mesa3.FORMATOPARAELABORARDISPOSICIONESACERCADE CONDUCCINYPARTICIPACINDECISORIADELASCOMUNIDA DESINDGENAS DISPOSICIO NES PROPUESTAS FOROSIN FORMATIVOS 2011

Quelaleyreco nozcalacon formacinde comitsdepa dresdefamiliaa nivelmunicipal comounrgano representativo paraquetomeen consideracinla opinindeldesa rrollodelaedu cacin.(T)

NORMATIVI DADVIGENTE

PROPUESTA COLOQUO ESTATAL2012

PARAQUEUNA EDUCACINSEA PLURAL,INCLU YENTEEINTER CULTURALEN TODOELTERRI TORIONACIONAL CMODEBESER LAPARTICIPA CINYGESTIN DELASCOMUNI DADESINDGE NAS? PROPONGA FORMASDE COORDINACINY DECLARIDAD PARAPROMOVER YDEFENDERLA PARTICIPACIN DELASCOMUNI DADESINDGE NASENELFUN CIONAMIENTO DELSISTEMA 33

1.

Art.27Conven cin169OIT Art.11FraccinIV LeyGeneralEdu cacin

2.

Quelosrepresen tantesdelaco munidadessean observadoresde quelasacciones yacuerdospara elfortalecimiento delaeducacin indgenasecum planyadems, queestosrepre sentantesfunja

ART.11FRACCIN IIILGE D.D.H14.3 DUDLINGART.26

comounafigura quetengaautori dadparareportar yexigirlasde mandasdesurjan delosestudiantes indgenas.(G) Lacomunidady susrepresen tantesproporcio nenlainfor macinsobrela culturaquenece sitenlosestu diantesparaque losmaestrosylas instituciones elaborenydifun danlosmate rialesdidcti cos.(M) Crearunartculo quesancionea lasautoridades quenohagan valeroejecuten loqueestablece laleygeneralde educacin.(M) Involucrarde maneraobliga toriaalosayun tamientosMuni cipalesenel desarrollolings ticodelospue blosIndgenas. (H) Losrepresentan tesdelascomu nidadesdebern destinarrecursos econmicosante lasdiferentes institucionesde gobiernodelos tresniveles, impartircursos paraconcientizar alosalumnos, padresdefamilia, docentespara llevaracabola educacinde calidadintercul 34

EDUCACIONAL FEDERAL,ESTA TALYMUNICI Establecerregla menetodelaLGE PAL. Art.11FraccinIII LGE Art.10Convenio 169 Art.31Convenio OIT Art.28Prrafo Establecerregla menetodelaLGE

tural.(H) Susrepresentan tesdebende habersalidode unaasamblea comunitariaycon plenaconviccin yresponsabilidad sobrelaeduca cinintercultural. (I) 3. Facultandoalas autoridades tradicionales,y portadoresdela tradicincultural aparticiparcon susconoci mientosenla elaboracinde currculoseduca tivasconconte nidosculturales, lenguaindgenay culturaregional. (ENS) Reconocimiento dentrodelaLey GeneraldeEdu cacinaunRe presentantepor estadoconpoder deopininen planesyprogra maseducativos. Art.27Convenio OIT Art.27DUDL Art.28Convenio OIT QUACCIONES YMTODOSSON MSACONSEJA BLESPARAPRO MOVERYRECO NOCERLAPARTI CIPACINDECI SIORIAYGESTIO NARIADELA COMUNIDAD INDGENAENEL EDUCACIN? INDIQUELAS NUEVASFORMAS DEPARTICIPA CINDELACO MUNIDADETNO LINGSTICAYDE LOSPADRESDE FAMILIAENLA GESTINES COALRYENLA GESTINDELA ENSEANZAY APRENDIZAJE. CULESSONLAS INSTITUCIONESO PROGRAMAS QUEGARANTI ZARANMEJOR LAPARTICIPA CINYGESTIN DELASCOMUNI DADESINDGE NASENLAEDU CACIN?

4.

Atravsdecon sejosquetengan facultadespara vigilarquelos programasy planesdetrabajo queseimpartan enlasescuelas tenganconteni dosinter culturalesen lenguasindge nas..(BCE) Implementacin

35

deunrganode contraloraregio nalintegradopor diversossectores delacomunidad especficamente paralavigilancia delcumplimiento delasfuncionesy obligacionesde lasautoridades educativasloca lesydelostres rdenesdeGo biernoyautori dadessindicales (BCSQ) Implementacin deProgramas Educativosen LenguasIndge nasenRadioy TelevisinNacio nalGeneralyno limitarsuusoa lasradiosdifuso rasCulturales Indigenistas.(SQ) QueenlosAyun tamientoshaya unrepresentante deeducacin indgenaque tengacomo funcinbuscarla apertura,recono cimientoymayor participacinde educacinind genaenelmuni cipio.(G) Queencada institucinhaya unapersona representantede losgrupostnicos decadaidio ma.(H) Crearunconsejo consultivoen cadamunicipio desdelaadminis tracinmunicipal queevaluel trabajodelos 36

docentesyensu casosugieran apoyo.(H)

Mesa4.FORMATOPARAELABORARDISPOSICIONESACERCADE REORGANIZACINSECTOREDUCATIVOENREASDEDIVERSI DADETNOLINGSTICA

SUBTEMA 1. Esnecesarioquese reformedesdeel artculotercero constitucionalyse contemplelaeduca cinintercultural bilinge,ascomo delaleygeneralde educacinartculo7, fraccin4yque proporcioneunaley generaldeeduca cininterculturaly bilingeapropiadaa lascomunidades indgenasquecon templeloselemen tosyvalorescultu ralesylingsticos parapropiciaruna verdaderaeducacin interculturalybilin geconmirasal desarrollointegral PROPUESTASFO ROS2011 Todoindividuo tienederechoa recibirlaeducacin. Laeducacinesun mediofundamental paraadquirir, transmitiryacre centarlacultura;es procesopermanen tequecontribuyeal desarrollodelindi viduoyalatrans formacindela sociedad.Leygene raldeeducacin artculo.2. Laaplicacinyla vigilanciadelcum plimientodeesta leycorrespondena lasautoridades educativasdela federacin.Se NORMATIVIDAD VIGENTE PROPONGACARAC TERSTICASYAC CIONESPARAREOR GANIZARELSISTE MAEDUCACIONALA NIVELFEDERAL, ESTATALYMUNICI PAL,AFINDEAPLI CARUNAEDUCA CINPLURAL,IN CLUYENTEEINTER CULTURALENTODO ELPAS. PROPUESTACOLO QUO2012

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delascomunidades indgenas.(T) Losprogramasedu cativostomenen cuentalossistemas normativosque rigenotomanen cuentalacomunidad opuebloindge na.(M)

entenderpor. Consejonacional tcnicodelaedu cacinyloscorres pondientesenlas entidadesfederati vas,sonrganosde consultadelas autoridadeseduca tivas.Leygeneral deeducacinar tculo.11iv Losprogramasylos serviciosdeeduca cindestinadosa lospueblosintere sadosdebern desarrollarsey aplicarseencoope racinconestosa finderespondera susnecesidades particulares,y debernabarcarsu historia,suscono cimientosytcni cas,sussistemasde valoresytodassus demsaspiraciones socialeseconmi casyculturales. Convenio169OIT. Articulo27.

2. .

Crearunainstancia paravigilarlaapli cacindelasrefor masalaeducacin indgenayevitar arbitrariedadesque predominanen todoslosmbitosde lacultura.(CH) Quelosrepresen tantesdelacomuni dadesseanobserva doresdequelas accionesyacuerdos paraelfortaleci mientodelaeduca cinindgenase cumplanyadems, queestosrepresen tantesfunjacomo unafiguraquetenga autoridadpara

Losestadosadopta ranmedidasefica ces,conjuntamente conlospueblos indgenas,paraque laspersonasind genas,enparticular losnios,incluidos losquevivenfuera desuscomunida des,tenganacceso cuandoseaposible, alaeducacinensu propiaculturayen supropioidioma. DDPI.ART.14.3. Losprogramasylos serviciosdeeduca cindestinadosa lospueblosintere sadosdebern

PROPONGAFORMAS DECOORDINACIN YDECLARIDADEN LASRESPONSABILI DADESYFUNCIONES DELASDIVERSAS INSTANCIASQUE COMPONENEL SISTEMAEDUCA CIONALFEDERAL, ESTATALYMUNICI PAL

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reportaryexigirlas demandasque surjandelosestu diantesindgenas. Lacomunidadysus representantes proporcionenla informacinsobre suculturaquenece sitenlosestudiantes paraquelosmaes trosylasinstitucio neselaborenydi fundanlosmateria lesdidcticos. Crearunartculo quesancionealas autoridadesqueno haganvaleroejecu tenloqueestablece laleygeneralde educacin. Involucrardemane raobligatoriaalos ayuntamientos municipalesenel desarrollolingstico delospueblosind genas. Losrepresentantes delascomunidades deberndestinar recursoseconmi cosantelasdiferen tesinstitucionesde gobiernodelostres niveles,impartir cursosparaconcien tizaralosalumnos, padresdefamilia docentesparallevar acabolaeducacin delacalidadinter cultural. Susrepresentantes debenhabersalido deunaasamblea comunitariaycon plenaconvicciny responsabilidad sobreeducacin intercultural. Unabuenacoordi nacinyrelacin

desarrollarsey aplicarseencoope racinconestosa finderespondera susnecesidades particulares,y debernabarcarsu historia,suscono cimientosytcni cas,sussistemasde valoresytodassus demsaspiraciones socialeseconmi casyculturales. Convenio169OIT. Articulo27. Losgobiernosde bernadoptar medidasacordesa lastradicionesy culturasdelos pueblosinteresa dos,afindedarles aconocersusdere chosyobligaciones, especialmenteenlo queataealtraba jo,alasposibilida deseconmicas,a lacuestionesde educacinysalud,a losserviciossocia lesyalosderechos dimanantesdel presenteconvenio. ConvenioOIT. Articulo.30. Laaplicacinyla vigilanciadelcum plimientodeesta leycorrespondena lasautoridades educativasdela federacin.Se entenderpor. Autoridadeducati valocalejecutivo decadaunodelos estadosdelafede racin.Leygeneral deeducacinar ticulo.11iii. 39

entrelostresniveles degobiernopara brindarunaatencin adecuadaydecali dadalosestudian tesindgenas.se haganrealidadalo establecidoenlas normasyleyes reglamentariasy quenodescuidenen loqueserefierea pueblosindge nas.(H) Conformaruna comisincoordinada porelsectoreduca tivoparalaelabo racindelosplanes yprogramasinte gradaporespecia listas,tcnicos, profesionistasind genas,autoridades municipalesytradi cionales,ascomo organizacionesdela sociedadcivilque atiendenestete ma.(JM) Queloscambiosque sehacenalaley generaldeeduca cinseincorporen entodaslasdems legislaciones,como laLeyEstatal,empe zandoporelhecho dereforzarlaleydel EstadodeNuevo Len,quesunose reforma,lodems notendrabase legal,yahayunaLey deEducacinInd genaperonotiene elmismopesonila obligatoriedadlegal. Deberaincorporar sealaslegislaciones estatalesymunici pales.(M)

Lafederacin,los estadosylosmuni cipios,parapromo verlaigualdadde oportunidadesde losindgenasy eliminarcualquier prcticadiscrimina toria,establecern lasinstitucionesy determinaranlas polticasnecesarias paragarantizarla vigenciadelos derechosindgenas yeldesarrollo integraldesus pueblosycomuni dades,alascuales debernserdise adasyoperadas conjuntamentecon ellos.Articulo2 Constitucional ApartadoB.

40

 3.

Formarenlalocali dadcolegiosparael rescateyfomento delalenguaind gena.

Todacomunidad lingsticatiene derechoauna educacinque permitaatodossus miembroselcono cimientodelas lenguasvinculadas alapropiatradicin cultural,talescomo laslenguaslitera riasosagradas, usadasantigua mentecomolen guashabitualesde lapropiacomuni dad.Declaracin universaldedere choslingsticos. Articulo.27. Adems,losgo biernosdebern reconocereldere chodeesospue blosacrearsus propiasinstitucio nesymediosde educacin,siempre quetalesinstitu cionessatisfagan lasnormasmnimas establecidasporla autoridadcompe tenteenconsulta conesospueblos. Debernfacilitarse recursosapropia doscontalfin. Convenio169OIT. Articulo.27.3. Siemprequesea visibledeber ensearsealos niosdelospue blosinteresadosa leeryaescribiren supropialengua indgenaoenla lenguaquems comnmentese hableenelgrupo quepertenezcan. Cuandoellonosea

QUACCIONESY PROCEDIMIENTOS SONMSACONSE JABLESPARAPRO MOVERYESTABLE CERENELSISTEMA EDUCACINALLA DEFENSADELDERE CHOALAEDUCA CINENELNIVEL FEDERAL,ESTATALY MUNICIPAL?

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viable,lasautorida descompetentes deberncelebrar consultasconesos pueblosconmirasa laadopcinde medidasquepermi tanalcanzareste objetivo.Convenio 169OIT.Articulo 28. Debernadoptarse disposicionesade cuadasparapreser varlaslenguas indgenasdelos pueblosypromover eldesarrolloylas practicadelas mismas.Convenio 169OIT.Articulo 28.3. Laautoridadcom petentedeber asegurarlaforma cindemiembros deestospueblosy suparticipacinen laformulacin. Convenio169OIT. Articulo.27.22. Correspondeal Estadoensusdis tintosrganosde gobiernolacrea cindeinstitucio nesylarealizacin deactividadesen susrespectivos mbitosdecompe tencia,paralograr losobjetivosgene ralesdelapresente ley.Incluirdentro delosplanesy programas,nacio nales,estatales,y municipalesen materiadeeduca cinyculturaind genalaspolticasy 42

accionestendientes alaproteccin, preservacin,pro mocinydesarrollo delasdiversas lenguasindgenas nacionales,contan doconlaparticipa cindelospueblos ycomunidades indgenas.Ley generaldedere choslingsticosde lospueblosindge nas.Articulo13. Fraccin1. 4. Crearunconsejo consultivoencada municipiodesdela administracin municipalqueeva lueltrabajodelos docentesyensu casosugieranapoyo. (H) Estableceruna estructura.Direccin delaeducacin indgenas,departa mentosdeprogra masdidcticos, edicionesyderecur soshumanosocu padosporlosindge nas.(PP) Lacreacindelas direccionesdeasun tosindgenascon propuestapropiay conestrechaenlos municipiosendonde existencomunida desindgenascomo unaformadeaten dermsdirec tamentelasnecesi dadespropiasdel reaindgenaen relacinacuestin detipoeducativo, social,culturale infraestructuray educativoycamino 43 PROPONGACAM BIOSENELSISTEMA EDUCACIN,TANTO ANIVELFEDERAL, ESTATALCOMO MUNICIPAL,AFIN DEQUETODOEL SECTOREDUCACIO NALESTENCON DICIONESDEAPLI CARUNATRANS FORMACININTER CULTURALDELA EDUCACINEN MXICO.

accesible.(D) LaCreacindeuna Secretariadeedu cacinindgena federalyestatalque impartanydifundan lainformacinenlas diferenteslenguasy mbitos.(ENS) QueenlosAyunta mientoshayaun representantede educacinindgena quetengacomo funcinbuscarla apertura,reconoci mientoymayor participacinde educacinindgena enelmunicipio.(G) Conelfindegaran tizarlaeducacin interculturalenlas escuelas,serequiere quesenombreun representantejur dicodeeducacin decadagrupotni coenlostresrde nesdegobierno. Crearunrgano autnomoque regule,garanticela aplicabilidaddelas leyesenmateria educativapara garantizarsucum plimientodelapol ticaeducativadesde latransparenciade lospresupuestos. Queanivelfederal secreeunainstancia encargadadela investigacin,pro duccindemateria les,audiovisuales, electrnicoseim presosdeconoci mientosdelospue blosindgenas.(I)

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 TERCERAFASEYLTIMAFASEDELCOLO QUIOESTATAL

LA TERCERA ACTIVIDAD DEL COLOQUIO ESTATAL ES LA CONSTRUCCIN DE CONSENSO Y CONSIGUIENTE REDAC CIN DE UNA PROPUESTA JURDICA INICIAL PARA LA RE FORMADELALEYGENERALDEEDUCACIN.

LASPRINCIPALESACTIVIDADESDELCOLOQUIOESTATALSON:(1) PROPONER ACCIONES PARA LA CONSTRUCCIN JURDICA DE LA INICIATIVA BASADA EN LA CONSULTA A LAS COMUNIDADES IN DGENAS Y (2) ACORDAR MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE LA INICIATIVADURANTEELPROCESOLEGISLATIVO.

Enelentendidodequelasdosactividadesanterioresserealizarn durante la maana (unas cuatro horas de trabajo cooperativo), se sugiere que se destine la tarde (otras 4 horas) para redactar la presentacin escrita de las propuestas en la plenaria y, en lo posi ble, incorporar las sugerencias que surjan en el desarrollo de la plenaria.
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ANEXO1

NORMATIVIDADVIGENTE SOBREEDUCACIN,CULTURA YDERECHOSHUMANOS

Los fragmentos de los instrumentos jurdicos que se exponen en este anexo 1 representan las principales normatividades nacionales e internacionales acerca de la educacin, derechos culturales y derechos humanos. Se presentan en este cuadernillo para que los equipos los consideren como puntos de partida ynoincurranenreiteracionesdenormasjurdicasqueyaestnestablecidas. Con el propsito de orientar el trabajo de las mesas de discusin, los or ganizadores de los coloquios estatales han elaborado concentrados por cada tpico de mesa, que le ofrecen a los participantes una seleccin de los aportes que provienen de los foros informativos de 2011 y de las normatividades que se citan en este anexo. La columna en blanco es el espacio para se inserten las propuestasdelasmesasrespectivasydeloscoloquiosestatales. Los equipos dispondrn de dos fuentes de consulta para elaborar las propuestas. Una fuente es el presente cuadernillo de orientacin, que est dis ponibleenformaimpresayenarchivoelectrnico.Lasegundafuentedeconsul ta son los archivos que contienen las relatoras y resmenes de todos los colo quios y foros informativos que se realizaron durante 2011. Adems se insertan en este archivo, algunas entrevistas, ponencias, respuestas en la consulta virtual y documentacin. Esta fuente est disponible solamente en archivo electrnico, debido al tamao de las colecciones. Este archivo tiene como nombre Acervo general2011.doc

LEYGENERALDEEDUCACIN
DISPOSICIONESGENERALES.CAP.I
Art.1EstaleyregulalaeducacinqueimpartenelEstado(Federacin), susorganismosdescentralizadosyparticularesconautorizacin. Art.2Todoindividuotienederechoarecibireducacin.Laeducacines unmediofundamentalparaadquirir,transmitiryacrecentarlacultura; 46

esprocesopermanentequecontribuyealdesarrollodelindividuoyala transformacindelasociedad. Art.3ElEstadoestobligadoaprestarservicioseducativosparaqueto dalapoblacinpuedacursarlaeducacinpreescolar,primariaysecun daria. Art.4Esobligacindelosmexicanoshacerquesushijas,hijosopupilos menoresdeedadcursenlaeducacinpreescolar,primariaysecundaria. Art.5Laeducacinserlaicay,porlotanto,semantendrporcompleta ajenaacualquierdoctrinareligiosa. Art.6LaeducacinqueelEstadoimpartasergratuita. Art.7LaeducacinqueimpartanelEstado,susorganismosdescentrali zadosyparticularesconautorizacintendrlossiguientesfines: i.Contribuiraldesarrollointegraldelindividuo ii.Favorecereldesarrollodefacultadesparaadquirirconocimientos iii.Fortalecerlaconcienciadelanacionalidadydelasoberanaascomo lavaloracindelastradicionesyparticularesculturalesdelasdiversas regionesdelpas iv.PromoverlapluralidadlingsticadeMxicoyelrespetoalosdere choslingsticosdelospueblosindgenas.Loshablantesdelenguasind genastendrnaccesoalaeducacinobligatoriaensupropialenguay espaol v.Infundirelconocimientoylaprcticadelademocracia vi.Promoverelvalordelajusticia,delaobservanciadelaleyydela igualdaddelosindividuosantesta Vii.Fomentaractitudesdeinvestigacineinnovacincientficasytecno lgicas Viii.Impulsarlacreacinartstica ix.Estimularlaeducacinfsicaylaprcticadeldeporte x.Desarrollaractitudessolidariasycrearconcienciadelapreservacinde lasalud xi.Inculcarlosconceptosyprincipiosfundamentalesdelacienciaam biental,eldesarrollosustentable,laprevencindelcambioclimtico xii.Fomentaractitudessolidariasypositivashaciaeltrabajo Xiii.Fomentarlosvaloresyprincipiosdelcooperativismo Xiv.Fomentarlaculturadelatransparenciaylarendicindecuentas xibbis.Promoveryfomentarlalecturayellibro Xv.Difundirlosderechosydeberesdenios,niasyadolescentes Xvi.Realizaraccioneseducativasypreventivasafindeevitarilcitosen contrademenoresdedieciochoaosdeedad Art.8ElcriterioqueorientaralaeducacinqueelEstadoysusorganis mosdescentralizadosimpartanascomotodalaeducacinpreescolar, primaria,secundaria,lanormalydemsparalaformacindemaestros sebasarenlosresultadosdelprogresocientfico;lucharcontralaigno rancia,lasservidumbres,losfanatismos,ladiscriminacinyviolenciaque seejercecontralasmujeres,niasynios. i.Serdemocrtico ii.Sernacional iii.Contribuiralamejorconvivenciahumana Art.9Ademsdeimpartirlaeducacinpreescolar,laprimariaylasecun daria,elEstadopromoveryatendertodoslostiposymodalidades educativos,incluidalaeducacinsuperior. 47

 Art.11Laaplicacinylavigilanciadelcumplimientodeestaleycorres pondenalasautoridadeseducativasdelaFederacin. Seentenderpor: i.AutoridadeducativafederalalaSecretaradeEducacinPblica ii.Autoridadeducativalocalalejecutivodecadaunodelosestadosdela Federacin iii.Autoridadeducativamunicipalalayuntamientodecadamunicipio. Iv.ElConsejoNacionalTcnicodelaEducacinyloscorrespondientesen lasentidadesfederativas,sonrganosdeconsultadelasautoridades educativas.

ACUERDO592
SEGUNDASECCION,PODEREJECUTIVO
SECRETARIADEEDUCACIONPBLICA ACUERDO nmero 592 por el que se establece la Articulacin de la Educacin Bsica AlmargenunselloconelEscudoNacional,quedice:EstadosUnidosMexicanos. SecretaradeEducacinPblica. ALONSO JOSE RICARDO LUJAMBIO IRAZABAL, Secretario de Educacin Pblica, con fundamento en los artculos 2, primero y segundo prrafos y Apartado B, segundoprrafoyfraccinII,3,segundoprrafoyfraccionesI,IIyIIIdelaCons titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, fracciones I, inciso a, V y XXXI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 12, fracciones I, III, V,IXyXIV,32,37,primerprrafo,41,47,48y49delaLeyGeneraldeEducacin; 3, 4, 11 y 13, fraccin VI de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pue blos Indgenas; 5, fracciones I y XVII del Reglamento Interior de la Secretara de EducacinPblica,y CONSIDERANDO Que el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armni camentetodaslasfacultadesdelserhumanoyfomentarenl,alavez,elamor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia, y basada en los resultados del progresocientfico; Que el artculo 2 constitucional seala que la Nacin Mexicana tiene una com posicin pluricultural y que la Federacin, los Estados y los Municipios tienen la obligacindegarantizareincrementarlosnivelesdeescolaridad,favoreciendola educacinbilingeeinterculturaldelospueblosycomunidadesindgenas; Que la Ley General de Educacin confiere a la autoridad educativa federal, entre otras atribuciones exclusivas, la de determinar para toda la Repblica los planes 48

y programas de estudio, entre otros, para la educacin preescolar, la primaria y lasecundaria;elaborarymanteneractualizadosloslibrosdetextogratuitos;fijar lineamientos generales para el uso de material educativo para dichos niveles educativos; regular un sistema nacional de crditos, revalidacin y de equivalen cias, as como las necesarias para garantizar el carcter nacional de la Educacin Bsica y las dems que con tal carcter establezcan la propia Ley y otras disposi cionesaplicables; Que, de conformidad con dicho ordenamiento legal, los contenidos de la educa cin sern definidos en planes y programas de estudio. En los planes de estudio debernestablecerselospropsitosdeformacingeneraly,ensucaso,laadqui sicin de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas que correspondan acadaniveleducativo;loscontenidosfundamentalesdeestudio,organizadosen asignaturas u otras unidades de aprendizaje; las secuencias indispensables que deben respetarse entre las asignaturas o unidades de aprendizaje que constitu yen un nivel educativo, y los criterios y procedimientos de evaluacin y acredita cin para verificar que el educando cumple los propsitos de cada nivel educati vo. En los programas de estudio debern establecerse los propsitos especficos de aprendizaje de las asignaturas u otras unidades de aprendizaje dentro de un plandeestudios,ascomoloscriteriosyprocedimientosparaevaluaryacreditar su cumplimiento. Y queen dicho proceso educativo deberasegurarse la partici pacin activa del educando, estimulando su iniciativa y sentido de responsabili dadsocial; Que la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas establece quelaslenguasindgenassonparteintegrantedelpatrimonioculturalylingsti co nacional y que las lenguas indgenas que se reconozcan en los trminos de dichaLeyyelespaolsonlenguasnacionales,porloquelasautoridadeseducati vas federales y las entidades federativas garantizarn que la poblacin indgena tenga acceso a la educacin obligatoria bilinge e intercultural, y que los profe sores que atiendan la Educacin Bsica bilinge en comunidades indgenas ha blen y escriban la lengua del lugar y conozcan la cultura del pueblo indgena de quesetrate; Que el Plan Nacional de Desarrollo 20072012 en su eje 3, Igualdad de Oportu nidades, objetivo 9, Elevar la calidad educativa, establece en su estrategia 9.3 lanecesidaddeactualizarlosprogramasdeestudio,suscontenidos,materialesy mtodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en stos el desarrollo de valores, habilidades y compe tencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida econmica; Que el Programa Sectorial de Educacin 20072012 en su objetivo 1, Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro edu cativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribu yan al desarrollo nacional, bajo el rubro de Educacin Bsica, estrategia 1.1, seala la necesidad de realizar una Reforma Integral de la Educacin Bsica, centrada en la adopcin de un modelo educativo basado en competencias, que responda a las necesidades de desarrollo de Mxico en el siglo XXI, establecien do, entre otras lneas de accin, la de asegurar que los planes y programas de estudio estn dirigidos al desarrollo de competencias e involucrar activamente a los docentes frente a grupo en estos procesos de revisin y adecuacin, y que estaaccintendrcomobaselosresultadosdelasevaluacionesdellogroeduca tivo,ascomoladeestablecerestndaresymetasdedesempeoentrminosde logrosdeaprendizajeesperadosentodossusgrados,nivelesymodalidades; Queparacumplirelobjetivosealadoenelconsiderandoqueprecedeyavanzar hacia una plena articulacin de los programas de estudio correspondientes a los niveles que integran la Educacin Bsica obligatoria de 12 aos preescolar, pri maria y secundaria, la Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de 49

Educacin Pblica del Gobierno Federal ha desarrollado un nuevo Plan y progra mas de estudio que permitir fortalecer el desempeo de docentes, directivos escolares y autoridades educativas, y propiciar el acompaamiento de las fami lias en el proceso educativo de sus hijos, necesarios para afrontar los retos que demandalasociedaddelconocimiento; Que asimismo el referido Programa Sectorial, en su objetivo 2, Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, bajo el rubro de Educacin Bsica, seala ensusestrategias2.4y2.7quesedeberarticularlaofertadeserviciosdirigidos a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y establecer un nuevo marco de responsabilidades para asegurar mejores niveles de cobertura y logro educativo en estos grupos, as como atender a los nios y jvenes de las localidades y mu nicipiosconmayorrezagosocial,prioritariamentealosdemenorndicededesa rrollo humano, a la poblacin indgena y a los hijos de jornaleros agrcolas inmi grantes y emigrantes, con base en la construccin de agendas estatales para la equidad en la educacin inicial y bsica, adems de elaborar y generalizar pro puestas metodolgicas de enseanza hacia el dominio de competencias comuni cativas,enelmbitodelasprcticassocialesdellenguaje; Que en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educacin, suscrita el 15 de mayode2008entreelGobiernoFederalylosmaestrosdeMxicorepresentados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), se acord impulsar la reforma de los enfoques, asignaturas y contenidos de la Educacin Bsica, as como la enseanza del idioma ingls desde preescolar y la promocin de la interculturalidad; garantizar la atencin de nios con necesidades educati vas especiales, con o sin discapacidad, aptitudes sobresalientes, as como articu lar el Sistema Nacional de Evaluacin para que, a partir del establecimiento de EstndaresdeDesempeo,evaleatodoslosactoresdelprocesoeducativo; Que el Plan y los programas de estudio de la Educacin Bsica deben favorecer un currculo que propicie el aprendizaje de los alumnos en su lengua materna, sea sta el espaol o alguna de las lenguas indgenas reconocidas en nuestro pas;elaprendizajedelingls,comounasegundalengua,yeldesarrollodecom petenciasenelusodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin,como respuesta a la legtima demanda social en favor de la pertinencia, equidad y calidaddelaescuelapblicamexicanaydelasociedaddelconocimiento; Que en el marco de la Reforma Integral de la Educacin Bsica, el Acuerdo 348 determin el Programa de Educacin Preescolar, el 384 estableci el nuevo Plan y programas de estudio para la educacin secundaria, y los diversos 494 y 540 actualizaron el Acuerdo 181 por el que se establecen el Plan y los programas de estudioparalaeducacinprimaria,enloqueconciernealosprogramasdeestu diode1y6grados,ascomo2y5grados,publicados,respectivamente,enel Diario Oficial de la Federacin con fechas 27 de octubre de 2004, 26 de mayo de 2006,7deseptiembrede2009,y20deagostode2010; Que para concluir el proceso de la Reforma Integral de la Educacin Bsica es necesario contar con un currculo integrado, coherente, pertinente, nacional en su concepcin y flexible en su desarrollo; orientado a superar los desafos del sistema educativo nacional; abierto a la innovacin y a la actualizacin continua; gradual y progresivo, y capaz de articular, actualizar y dirigir la Educacin Bsica entodoelterritorionacional,hetenidoabienexpedirelsiguiente: ACUERDO NUMERO 592 POR EL QUE SE ESTABLECE LA ARTICULACION DE LA EDUCACIONBASICA(Seccinsegunda,pginas13)

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LADECLARACINUNIVERSALDEDERECHOSLIN GSTICOS
(Barcelona,juniode1996) Preliminares LasinstitucionesyorganizacionesnogubernamentalessignatariasdeestaDecla racin Universal de Derechos Lingsticos, reunidas en Barcelona, los das 6 al 9 dejuniode1996, Considerando la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 que en el prembulo afirma la fe en los derechos humanos fundamentales, en la digni dadyenelvalordelapersonahumanayenlaigualdaddederechosdehombres ymujeres;yqueensuartculosegundoestablecequetodoelmundotienetodos los derechos y todas las libertades sin distincin de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica u otra, origen nacional o social, posicin econmica, nacimientoocualquierotracondicin; Considerando el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 16 de diciembre de 1966 (artculo 27) y el Pacto Internacional de Derechos Econmi cos,SocialesyCulturalesdelamismafecha,encuyosprembulossepostulaque el ser humano no puede ser libre si no se crean las condiciones que le permitan gozar tanto de sus derechos civiles y polticos, como de sus derechos econmi cos,socialesyculturales; Considerando la Resolucin 47/135, de 18 de diciembre de 1992 de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, que adopta la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tni cas,religiosasylingsticas; Considerando las declaraciones y convenios del Consejo de Europa como el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 4 de noviembre de 1950 (artculo 14); la Convencin del Con sejo de Ministros del Consejo de Europa, de 29 de junio de 1992, por la cual se aprueba la Carta Europea sobre las lenguas regionales o minoritarias; la Declara cin de la Cumbre del Consejo de Europa, el 9 de octubre de 1993, sobre las minoras nacionales; y la Convencinmarco para la proteccin de las minoras nacionalesdelmesdenoviembrede1994; ConsiderandolaDeclaracindeSantiagodeComposteladelPENclubInterna cionalylaDeclaracinde15dediciembrede1993delComitdeTraduccionesy derechos lingsticos del PEN club Internacional sobre la propuesta de realizar unaconferenciamundialdeDerechosLingsticos; ConsiderandoqueenlaDeclaracindeRecife,Brasil,de9deoctubrede1987,el XXII Seminario de la Asociacin Internacional para el Desarrollo de la Comunica cin Intercultural recomienda a las Naciones Unidas que tomen las medidas necesarias con el objetivo de adoptar y aplicar una Declaracin Universal de DerechosLingsticos; Considerando la Convencin nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,de26dejuniode1989,relativaalospueblosindgenasindependientes; Considerando que la Declaracin Universal de los derechos colectivos de los pueblos,Barcelona,mayode1990,declaraquetodoslospueblostienenderecho a expresar y a desarrollar su cultura, su lengua y sus normas de organizacin y, para hacerlo, a dotarse de las propias estructuras polticas educativas, de comu nicacinydeadministracinpblica,enmarcospolticosdiferentes; 51

Considerando la Declaracin Final de la asamblea general de la Federacin Internacional de Profesores de Lenguas Vivas en P.cs (Hungra) el 16 de agosto de 1991, que recomienda que los derechos lingsticos sean considerados como derechosfundamentalesdelapersona; Considerando el informe de la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, de 20 de abril de 1994, sobre el borradordeDeclaracindelosderechosdelospueblosindgenas,declaracinen quelosderechosindividualessevaloranalaluzdelosderechoscolectivos; Considerando el borrador de la Declaracin de la Comisin Interamericana de derechos humanos sobre los derechos de los pueblos indgenas, aprobado en la 1278sesinde18deseptiembrede1995; Considerando que la mayora de las lenguas amenazadas del mundo pertenecen a pueblos no soberanos y que los factores principales que impiden el desarrollo de estas lenguas y aceleran el proceso de substitucin lingstica son la falta de autogobierno y la poltica de Estados que imponen su estructura poltico administrativaysulengua; Considerando que la invasin, la colonizacin y la ocupacin, as. como otros casosdesubordinacinpol.tica,econmicaosocial,implicanamenudolaimpo sicindirectadeunalenguaajenaoladistorsindelapercepcindelvalordelas lenguas y la aparicin de actitudes lingsticas jerarquizantes que afectan a la lealtadlingsticadeloshablantes;yconsiderandoque,porestosmotivos,inclu so las lenguas de algunos pueblos que han accedido a la soberana estn inmer sas en un proceso de substitucin lingstica por una poltica que favorece la lenguadelasantiguascoloniasodelosantiguospoderesimperiales; Considerando que el universalismo se tiene que basar en una concepcin de la diversidad lingstica y cultural que supere a la vez las tendencias homogeneiza dorasylastendenciasalaislamientoexclusivista; Considerando que para garantizar la convivencia entre comunidades lingsticas, hacefaltaencontrarunosprincipiosdeordenuniversalquepermitanasegurarla promocin,elrespetoyelusosocialpblicoyprivadodetodaslaslenguas; Considerando que diversos factores de orden extralingstico (histricos, polti cos, territoriales, demogrficos, econmicos, socioculturales, sociolingsticos y de actitud colectiva) generan problemas que provocan la desaparicin, margina cin y degradacin de numerosas lenguas, y que, por tanto, hace falta que los derechos lingsticos se planteen desde una perspectiva global, para que se puedanaplicarencadacasolassolucionesespecficasadecuadas; Entendiendo que es necesaria una Declaracin Universal de Derechos Lingsti cosquepermitacorregirlosdesequilibrios lingsticosdemaneraqueasegureel respetoyelplenodesplieguedetodaslaslenguasyqueestablezcalosprincipios de una paz lingstica planetaria justa y equitativa, como factor principal de la convivenciasocial; DECLARAMOSQUE Prembulo Lasituacindecadalengua,vistaslasconsideracionesprevias,eselresultadode la confluencia y de la interaccin de multiplicidad de factores diferentes: polti cojurdicos; ideolgicos e histricos; demogrficos y territoriales; econmi cos y sociales; culturales; lingsticos y sociolingsticos; interlingsticos; y fi nalmentesubjetivos. Enconcreto,lasituacinactualsecaracterizapor:

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La secular tendencia unificadora de la mayora de estados a reducir la diversi dad y a favorecer actitudes adversas a la pluralidad cultural y al pluralismo lin gstico. El proceso de mundializacin de la economa y, en consecuencia, del mercado de la informacin, la comunicacin y la cultura, que afecta los mbitos de rela cin y las formas de interaccin que garantizan la cohesin interna de cada co munidadlingstica. Elmodeloeconomicistadecrecimientopropugnadoporlosgruposeconmicos transnacionales, que pretende identificar la desregulacin con el progreso y el individualismo competitivo con la libertad, cosa que genera graves y crecientes desigualdadeseconmicas,sociales,culturalesylingsticas. Las amenazas que, en el momento actual, presionan a las comunidades lingsti cas sea por la falta de autogobierno, por una demografa limitada o bien parcial mente o enteramente dispersa, por una economa precaria, por una lengua no codificadaoporunmodeloculturalopuestoalpredominante,hacenquemuchas lenguasnopuedansobrevivirydesarrollarsesinosetienenencuentaestosejes fundamentales: Enlaperspectivapoltica,concebirunaorganizacindeladiversidadlingstica que permita la participacin efectiva de las comunidades lingstica en este nuevomodelodecrecimiento. Enlaperspectivacultural,hacerplenamentecompatibleelespaciocomunicati vo mundial con la participacin equitativa de todos los pueblos, de todas las comunidadeslingsticasydetodaslaspersonasenelprocesodedesarrollo. En la perspectiva econmica, fundamentar un desarrollo sostenible basado en la participacin de todos y en el respeto por el equilibrio ecolgico de las socie dadesyporunasrelacionesequitativasentretodaslaslenguasyculturas. Por todo ello, esta Declaracin parte de las comunidades lingsticas y no de los Estados,yseinscribeenelmarcoderefuerzodelasinstitucionesinternacionales capaces de garantizar un desarrollo sostenible y equitativo para toda la humani dad y tiene como finalidad propiciar un marco de organizacin poltica de la diversidad lingstica basado en el respeto, la convivencia y el beneficio rec procos.

DECLARACINUNIVERSALDEDERECHOSHUMA NOS(1948)
http://www.un.org/es/comun/docs/?path=/es/documents/udhr/index_print.s html PREMBULO Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables detodoslosmiembrosdelafamiliahumana; Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos huma nos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humani dad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el 53

advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de lamiseria,disfrutendelalibertaddepalabraydelalibertaddecreencias; Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgi mendeDerecho,afindequeelhombrenoseveacompelidoalsupremorecurso delarebelincontralatiranaylaopresin; Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entrelasnaciones; ConsiderandoquelospueblosdelasNacionesUnidashanreafirmadoenlaCarta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentrodeunconceptomsampliodelalibertad; Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivoalosderechosylibertadesfundamentalesdelhombre,y Considerandoqueunaconcepcincomndeestosderechosylibertadesesdela mayorimportanciaparaelplenocumplimientodedichocompromiso; LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal comn por el que todos los pueblos y nacio nes deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entrelosdelosterritorioscolocadosbajosujurisdiccin. Artculo1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dota dos como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unosconlosotros. Artculo2. TodapersonatienetodoslosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclara cin,sindistincinalgunaderaza,color,sexo,idioma,religin,opininpolticao de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, naci mientoocualquierotracondicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tantosisetratadeunpasindependiente,comodeunterritoriobajoadministra cin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de sobera na. Artculo3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su perso na. Artculo4. Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavosestnprohibidasentodassusformas. Artculo5.

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Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degra dantes. Artculo6. Todoserhumanotienederecho,entodaspartes,alreconocimientodesuperso nalidadjurdica. Artculo7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin delaley.Todostienenderechoaigualproteccincontratodadiscriminacinque infrinjaestaDeclaracinycontratodaprovocacinataldiscriminacin. Artculo8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamenta lesreconocidosporlaconstitucinoporlaley. Artculo9. Nadiepodrserarbitrariamentedetenido,presonidesterrado. Artculo10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pbli camente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la deter minacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusa cincontraellaenmateriapenal. Artculo11. 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientrasnosepruebesuculpabilidad,conformealaleyyenjuiciopblicoenel queselehayanaseguradotodaslasgarantasnecesariasparasudefensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometer se no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilioosucorrespondencia,nideataquesasuhonraoasureputacin.Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ata ques. Artculo13. 1.Todapersonatienederechoacircularlibrementeyaelegirsu residenciaenel territoriodeunEstado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresarasupas. Artculo14. 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfru tardel,encualquierpas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios delasNacionesUnidas. Artculo15. 1.Todapersonatienederechoaunanacionalidad. 55

2.Anadieseprivararbitrariamentedesunacionalidadnidelderechoacambiar denacionalidad. Artculo16. 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin res triccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante elmatrimonioyencasodedisolucindelmatrimonio. 2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerseelmatrimonio. 3.Lafamiliaeselelementonaturalyfundamentaldelasociedadytienederecho alaproteccindelasociedadydelEstado. Artculo17. 1.Todapersonatienederechoalapropiedad,individualycolectivamente. 2.Nadieserprivadoarbitrariamentedesupropiedad. Artculo18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin;estederechoincluyelalibertaddecambiardereliginodecreencia,as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colec tivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el cultoylaobservancia. Artculo19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este dere cho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, porcualquiermediodeexpresin. Artculo20. 1.Todapersonatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas. 2.Nadiepodrserobligadoaperteneceraunaasociacin. Artculo21. 1.Todapersonatienederechoaparticiparenelgobiernodesupas,directamen teopormedioderepresentanteslibrementeescogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de accceso, en condiciones de igualdad, a las funcionespblicasdesupas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta vo luntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedi mientoequivalentequegaranticelalibertaddelvoto. Artculo22. Todapersona,comomiembrodelasociedad,tienederechoalaseguridadsocial, yaobtener,medianteelesfuerzonacionalylacooperacininternacional,habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechoseconmicos,socialesyculturales,indispensablesasudignidadyallibre desarrollodesupersonalidad. Artculo23.

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1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajoigual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otrosmediosdeproteccinsocial. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa desusintereses. Artculo24. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limi tacinrazonabledeladuracindeltrabajoyavacacionesperidicaspagadas. Artculo25. 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vesti do, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,vejezuotroscasosdeprdidadesusmediosdesubsistenciaporcircuns tanciasindependientesdesuvoluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todoslosnios,nacidosdematrimonioofueradematrimonio,tienenderechoa igualproteccinsocial. Artculo26. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruc cin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada;elaccesoalosestudiossuperioresserigualparatodos,enfuncin delosmritosrespectivos. 2.Laeducacintendrporobjetoelplenodesarrollodelapersonalidadhumana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fun damentales;favorecerlacomprensin,latoleranciaylaamistadentretodaslas nacionesytodoslosgrupostnicosoreligiosos, ypromoverel desarrollodelas actividadesdelasNacionesUnidasparaelmantenimientodelapaz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habrdedarseasushijos. Artculo27. 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficiosquedelresulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y mate riales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticasdequeseaautora. Artculo28. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamenteefectivos. 57

Artculo29. 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puededesarrollarlibreyplenamentesupersonalidad. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestargeneralenunasociedaddemocrtica. 3. Estos derechos y libertadesno podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposi cinalospropsitosyprincipiosdelasNacionesUnidas. Artculo30. Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desa rrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechosylibertadesproclamadosenestaDeclaracin.

CONVENIONO.169
http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/langes/index.htm. Consultado17defebrerode2012.
El Convenio N169 es un instrumento jurdico internacional vinculante que se encuentra abierto para su ratificacin y que trata especficamente los derechos de los pueblos indgenas y tribales. Hasta la fecha ha sido ratificado por 20 pa ses.UnavezqueseratificaelConvenio,elpasqueaslohacecuentaconunao paraalinearlalegislacin,polticasyprogramasantesdequeelmismodevengue jurdicamente vinculante. Los pases que ratificaron el Convenio estn sujetos a supervisinencuantoalaimplementacin. LosprincipiosbsicosdelConvenionm.169delaOITson: Identificacindelospueblosindgenasytribales. El Convenio no define quines son los pueblos indgenas y tribales, sino que adopta un enfoque prctico proporcionando solamente criterios para describir los pueblos que pretende proteger. Un criterio fundamental para la identifica cin de los pueblos indgenas y tribales es la auto identificacin, adems de los criteriosqueseindicanacontinuacin. Los elementos de los pueblos tribales Loselementosdelospueblosindgenas incluyen: incluyen: *Estilostradicionalesdevida; *Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros segmentos de la pobla cin nacional, p.ej. la forma de subsis tencia, el idioma, las costumbres, etc.; y *Estilostradicionalesdevida; *Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros segmentos de la pobla cin nacional, p.ej. la forma de subsis tencia,elidioma,lascostumbres,etc.; *Organizacin social e instituciones

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polticaspropias;y *Organizacin social y costumbres y leyestradicionalespropias. *Vivir en continuidad histrica en un rea determinada, o antes de que otrosinvadieronovinieronalrea. Nodiscriminacin Al reconocer que los pueblos indgenas y tribales son proclives a sufrir discrimi nacin en muchas reas, el primer principio general y fundamental del Convenio nm. 169 es la no discriminacin. El artculo 3 del Convenio establece que los pueblos indgenas tienen el derecho de gozar plenamente de los derechos hu manosylibertadesfundamentales,sinobstculosnidiscriminacin.Porsuparte, elartculo4tambingarantizaelgocesindiscriminacindelosderechosgenera les de ciudadana. Otro principio del Convenio atae a la aplicacin de todas sus disposiciones a las mujeres y los hombres de esos pueblos sin discriminacin (artculo 3). El artculo 20 establece que se deber evitar la discriminacin entre lostrabajadorespertenecientesalospueblosindgenas. Medidasespeciales Como respuesta a la situacin vulnerable de los pueblos indgenas y tribales, el artculo 4 del Convenio establece la necesidad de adoptar medidas especiales para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las cultu rasyelmedioambientedeestospueblos.Asimismo,establecequetalesmedidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblosindgenas. Reconocimiento de la cultura y otras caractersticas especficas de los pueblos indgenasytribales Las culturas e identidades indgenas y tribales forman una parte ntegra de sus vidas. Sus modos de vida, sus costumbres y tradiciones, sus instituciones, leyes consuetudinarias, modos de uso de la tierra y formas de organizacin social en general son diferentes a las de la poblacin dominante. El Convenio reconoce estasdiferenciasybuscagarantizarqueseanrespetadasytenidasencuentaala horadetomarmedidasqueseguramentetendrnunimpactosobreellos. Consultayparticipacin El espritu de la consulta y la participacin constituye la piedra angular del Con venio nm. 169sobre la cual se basan todassusdisposiciones. El Convenio exige que los pueblos indgenas y tribales sean consultados en relacin con los temas que los afectan. Tambin exige que estos pueblos puedan participar de manera informada,previaylibreenlosprocesosdedesarrolloydeformulacindepolti casquelosafectan. Los principios de consulta y participacin en el Convenio nm. 169 no se relacio nan nicamente con proyectos de desarrollo especficos, sino con cuestiones ms ampliasdegobernanza,ylaparticipacindelospueblosindgenasytribalesenla vidapblica. En su artculo 6, el Convenio establece un lineamiento sobre cmo se debe con sultaralospueblosindgenasytribales: *La consulta a los pueblos indgenas debe realizarse a travs de procedimientos apropiados,debuenafe,yatravsdesusinstitucionesrepresentativas; *Los pueblos involucrados deben tener la oportunidad de participar libremente en todos los niveles en la formulacin, implementacin y evaluacin de medidas yprogramasquelesconciernendirectamente;

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*Otro componente importante del concepto de consulta es el de representativi dad. Si no se desarrolla un proceso de consulta apropiado con las instituciones u organizaciones indgenas y tribales que son verdaderamente representativas de esos pueblos, entonces las consultas no cumpliran con los requisitos del Conve nio. El Convenio tambin especifica circunstancias individuales en las que la consulta alospueblosindgenasytribalesesobligatoria. Laconsultadebehacersedebuenafe,conelobjetivodellegaraunacuerdo.Las partes involucradas deben buscar establecer un dialogo que les permita encon trar soluciones adecuadas en un ambiente de respeto mutuo y participacin plena. La consulta efectiva es aquella en la que los interesados tienen la oportu nidad de influir la decisin adoptada. Esto significa una consulta real y oportuna. Por ejemplo, una simple reunin informativa no constituye una consulta real; tampoco lo es una reunin celebrada en un idioma que los pueblos indgenas presentesnocomprenden. Los desafos de implementar un proceso adecuado de consulta para los pueblos indgenas han sido objeto de muchas observaciones de la Comisin de Expertos delaOIT,como astambinotrosprocedimientosdesupervisindelaOIT,com pilados ahora por la organizacin en una Recopilacin. La consulta apropiada es fundamental para poder alcanzar un dilogo constructivo y para la resolucin efectiva de los diferentes desafos asociados con la implementacin de los dere chosdelospueblosindgenasytribales. Derechoadecidirlasprioridadesparaeldesarrollo El artculo 7 del Convenio nm. 169 establece que los pueblos indgenas y triba les tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al pro ceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, insti tuciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera,ydecontrolarsupropiodesarrolloeconmico,socialycultural. Esto ha sido interpretado por los rganos de supervisin de la OIT como una consideracin fundamental cuando se realizan consultas con los pueblos indge nas. ImplementacindelConvenionm.169 Desde su adopcin, el Convenio nm. 169 ha ganado an mas reconocimiento ms all del nmero de pases que lo ratificaron. Sus disposiciones han influen ciadonumerososdocumentossobrepolticasydecisioneslegalesanivelregional einternacional,comoastambinpolticasylegislacionesnacionales. Las disposiciones del Convenio nm. 169 son compatibles con las disposiciones de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, y su adopcin ilustra la mayor aceptacin del Convenio nm. 169 ms alldelnmerodepasesqueloratifico. El Convenio establece que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los dere chos de los pueblos indgenas y tribales (artculo 3) y asegurar que existen insti tuciones y mecanismos apropiados (artculo 33). Con la mira en la consulta y la participacin, el Convenio nm. 169 es un instrumento que estimula el dilogo entre los gobiernos y los pueblos indgenas y tribales y ha sido utilizado como herramientaparalosprocesosdedesarrolloyprevencinyresolucindeconflic tos. Si bien se ha logrado un avance considerable en relacin con la implementacin delConvenioenlospasesqueloratificaron,losrganosdesupervisindelaOIT tambin han notado que existen varios desafos en cuanto a su implementacin, 60

especialmente con relacin a la accin coordinada y sistemtica requerida y la necesidad de asegurar la consulta y participacin de los pueblos indgenas en la tomadedecisionesquelesconciernen. A nivel nacional, se ha hecho evidente que para llegar a un dilogo constructivo resulta fundamental concentrarse en las buenas prcticas y en las lecciones aprendidas de la implementacin prctica. Este es el caso en particular de frica y Asia, donde la sensibilidad percibida de las cuestiones indgenas constituye un obstculoimportanteparaeldilogo.Portanto, eltrabajodelaOITenestarea ahora se concentra en la documentacin de buenas prcticas para la implemen tacin de los principios del Convenio nm. 169, para que los actores clave se beneficien y aprendan de experiencias ms abarcativas en su trabajo. Gradual mente, la OIT est poniendo a disposicin una serie de estudios de buenas prc ticasenrelacinconlasprincipalesdisposicionesdelConvenionm.169

REFORMACONSTITUCIONALENMATERIADEDE RECHOSHUMANOS
DOF:10/06/2011: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5194486&fecha=10/06/2011 DECRETO por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Prime ro y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. AlmargenunselloconelEscudoNacional,quedice:EstadosUnidosMexicanos. PresidenciadelaRepblica. FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexi canos,asushabitantessabed: Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirmeelsiguiente DECRETO "LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA MA YORADELASLEGISLATURASDELOSESTADOS, DECLARA SE APRUEBA EL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA DENOMINACIN DEL CAPTULO I DEL TTULO PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCINPOLTICADELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS. ARTCULO NICO. Se modifica la denominacin del Captulo Primero del Ttulo Primero; el primero y quinto prrafos del artculo 1o.; el segundo prrafo del artculo 3o.; el primer prrafo del artculo 11; el artculo 15; el segundo prrafo delartculo18;elprimerprrafodelartculo29;elprimerprrafodelartculo33; la fraccin dcima del artculo 89; el segundo prrafo del artculo 97; el segundo y tercer prrafos del apartado B del artculo 102; y el inciso g) de la fraccin

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segundadelartculo105;laadicindedosnuevosprrafos,segundoytercero,al artculo 1o. y recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al artculo 11, los prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artculo 29; un nuevo prrafo segundo al artculo 33, recorrindose el actual en su orden y los nuevos prrafos quinto, octavo y dcimo primero, recorrindose los actuales en su orden, al artculo 102 del Apartado B; todos de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidosMexicanos,paraquedarcomosigue: TTULOPRIMERO CAPTULOI DelosDerechosHumanosysusGarantas Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados interna cionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casosybajolascondicionesqueestaConstitucinestablece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favore ciendoentodotiempoalaspersonaslaproteccinmsamplia. Todaslasautoridades,enelmbitodesuscompetencias,tienenlaobligacinde promover,respetar,protegerygarantizarlosderechoshumanosdeconformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresi vidad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y repa rarlasviolacionesalosderechoshumanos,enlostrminosqueestablezcalaley. (...) Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, lareligin,lasopiniones,laspreferenciassexuales,elestadocivilocualquierotra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar losderechosylibertadesdelaspersonas. Artculo3o.(...) La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, enlaindependenciayenlajusticia. IaVIII.(...) Artculo11.TodapersonatienederechoparaentrarenlaRepblica,salirdeella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguri dad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo quetocaalaslimitacionesqueimponganlasleyessobreemigracin,inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes enelpas. En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona tiene dere cho de solicitar asilo; por causas de carcter humanitario se recibir refugio. La leyregularsusprocedenciasyexcepciones. Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido enelpasdondecometieroneldelito,lacondicindeesclavos;nideconvenioso tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por 62

estaConstitucinyenlostratadosinternacionalesdelosqueelEstadoMexicano seaparte. Artculo18.(...) El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los desti nadosaloshombresparatalefecto. (...) (...) (...) (...) (...) (...) (...) Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquierotroquepongaalasociedadengravepeligrooconflicto,solamenteel Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aproba cin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar deter minado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. Si la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al Congreso para que lasacuerde. En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica,alavida,alaintegridadpersonal,alaproteccinalafamilia,alnombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar fundada y motivada en los trminos establecidos por esta Constitucin y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discrimina cin. Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia que darn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podr hacer observaciones aldecretomedianteelcualelCongresorevoquelarestriccinosuspensin.

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Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin, sern revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitu cionalidadyvalidez. Artculo33.Son personasextranjeraslasquenoposeanlascalidadesdetermina das en el artculo 30 constitucional y gozarn de los derechos humanos y garan tasquereconoceestaConstitucin. ElEjecutivodelaUnin,previaaudiencia,podrexpulsardelterritorionacionala personasextranjerasconfundamentoenlaley,lacualregularelprocedimiento administrativo,ascomoellugarytiempoquedureladetencin. (...) Artculo89.(...) IaIX.(...) X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como termi nar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo obser varlossiguientesprincipiosnormativos:laautodeterminacindelospueblos;la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la ame nazaoelusodelafuerzaenlasrelacionesinternacionales;laigualdadjurdicade losEstados;lacooperacininternacionalparaeldesarrollo;elrespeto,laprotec cin y promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; XIaXX.(...) Artculo97.(...) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr solicitar al Consejo de la Judica turaFederalqueaverigelaconductadealgnjuezomagistradofederal. (...) (...) (...) (...) (...) (...) (...) Artculo102. A.(...) B.(...) Losorganismosaqueserefiereelprrafoanterior,formularnrecomendaciones pblicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor pblico est obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades fede rativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las

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autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichosrganoslegislativos,aefectodequeexpliquenelmotivodesunegativa. Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y jurisdiccionales. (...) Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecernygarantizarnlaautonomadelosorganismosdeproteccindelos derechoshumanos. (...) (...) La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de los integrantes del Consejo Consultivo, y de titulares de los organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federa tivas,seajustarnaunprocedimientodeconsultapblica,quedebersertrans parente,enlostrminosycondicionesquedeterminelaley. (...) (...) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue con venienteolopidiereelEjecutivoFederal,algunadelasCmarasdelCongresode la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o laslegislaturasdelasentidadesfederativas. Artculo105.LaSupremaCortedeJusticiadelaNacinconocer,enlostrminos quesealelaleyreglamentaria,delosasuntossiguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral y a lo establecido en el artculo 46 de esta Constitucin, se suscitenentre: ak)(...) (...) (...) II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posiblecontradiccinentreunanormadecarctergeneralyestaConstitucin. Lasaccionesdeinconstitucionalidadpodrnejercitarse,dentrodelostreintadas naturalessiguientesalafechadepublicacindelanorma,por: af)(...) g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carc ter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de los derechos humanos equivalentes en los estados de la Rep blica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la AsambleaLegislativadelDistritoFederal. (...) (...) 65

(...) III.(...) (...) (...) TRANSITORIOS Primero.Elpresentedecretoentrarenvigoraldasiguientealdesupublicacin enelDiarioOficialdelaFederacin. Segundo. La ley a que se refiere el tercer prrafo del artculo 1o. constitucional sobre reparacin deber ser expedida en un plazo mximo de un ao contado a partirdelaentradaenvigordelpresentedecreto. Tercero.Laleyaqueserefiereelartculo11constitucionalsobreelasilo,deber ser expedida en un plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigenciadeestedecreto. Cuarto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del artculo 29 constitucionalenmateriadesuspensindelejerciciodelosderechosylasgaran tas, en un plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de estedecreto. Quinto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del artculo 33 constitucional,enmateriadeexpulsindeextranjerosenunplazomximodeun ao contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto. En tanto se expida la ley referida, este artculo se seguir aplicando en los trminos del texto vigen te. Sexto. Los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 97 constitucional, que estn pendientes de resolucin al momento de entrar en vigor la reforma, los continuar desahogando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin hasta su conclusin. Sptimo. En lo que se refiere al Apartado B del artculo 102 constitucional y a la autonoma de los organismos locales de derechos humanos, las legislaturas locales debernrealizar las adecuaciones que correspondanen un plazo mximo deunaocontadosapartirdeliniciodelavigenciadeestedecreto. Octavo. El Congreso de la Unin adecuar la Ley de la Comisin Nacional de los DerechosHumanosenunplazomximodeunao,contadoapartirdeliniciode lavigenciadeestedecreto. Noveno.Sederogantodaslasdisposicionesquecontravenganelpresentedecre to. Mxico,D.F.,a1dejuniode2011.Sen.ManlioFabioBeltronesRivera,Presiden te.Dip.JulioCastellanosRamrez,Secretario.Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitu cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a nueve de junio de dos mil once. Felipe de Jess Caldern Hinojosa. Rbrica. El Secretario de Goberna cin,JosFranciscoBlakeMora.Rbrica.

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PROGRAMADEREVITALIZACIN,FORTALECI MIENTOYDESARROLLODELASLENGUASIND GENASNACIONALES20082011(PINALI)

El Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) se propone mediante el Pro grama de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas Indgenas Nacionales20082011(PINALI)construir,conlaparticipacindedistintosagen tes sociales, nuevas polticas pblicas en materia de lenguas indgenas. Polticas pblicas que deben desarrollarse a la luz de tres parmetros relativamente no vedosos en el horizonte de la atencin gubernamental, a saber, el enfoque del multilingismo, el enfoque intercultural y la normalizacin lingstica (PINALI, 2009:8). EnestesentidoelenelPINALI(2009:60)sesealaque el enfoque del multilingismo es definido como una prctica, una forma de proceder eminentemente transversal de las instituciones pblicas del Estado mexicano caracterizado por el uso obligatorio, incondicional, cotidiano, planea do, normado y calificadosegn corresponda, equitativo, y con la debida perti nenciacultural,entodoslosespaciosdelaadministracinpblica,delaslenguas reconocidas como nacionales, a saber: el castellano, las lenguas indgenas y la lenguadeseasmexicana. Deestamaneraelenfoquedelmultilingismoesunodelosparmetrosconcep tuales que sustentan las estrategias institucionales; centra el uso(oral, escrito o cualquier otro) de las lenguas nacionales en todos los mbitos de la vida nacio nal,nosloporsususuariosoriginarios,sinoporagentesestratgicosydesecto res clave de la poblacin mexicana en su conjunto; constituye el marco a partir del cual se pretende enfrentar el reto de establecer, por una parte, la equidad lingstica en el proceder de las instituciones gubernamentales y, por otra parte, la pertinencia lingstica en el carcter de los programas polticosocioculturales desta. La efectividad del enfoque del multilingismo como nuevo paradigma social depende en buena parte de que en su adopcin participe toda la poblacin nacional,enun marcodereconocimientoyrespetoalasculturasindgenasy,en especial, a sus portadores, as como en un escenario de procuracin de igualdad de oportunidades plenas hacia la poblacin indgena; tal efectividad tambin depende de que la aplicacin del enfoque del multilingismo ocurra en paralelo alaaplicacintambintransversaldelenfoquedelainterculturalidad. As,laaplicacindelenfoquedelmultilingismo,siemprecomplementadoconel enfoque de la interculturalidad, significa que el reconocimiento gubernamental dado a las lenguas indgenas como nacionales se debe traducir en formas ms adecuadasdetrataryatenderalapoblacinhablantedeunalenguaindgenaal interior de las instituciones pblica, para combatir el acceso limitado o inequita tivo de los hablantes de las lenguas indgenas a los servicios pblicos que todo mexicano tiene derecho. En este sentido el PINALI plantea, fundamentalmente, las siguientes reas y modelos de aplicacin oportunidades del enfoque del multilingismoenelsectoreducativo: Aplicacin del enfoque intercultural en todos los niveles del sistema educativonacionalensuconjunto. Construccin de un modelo de educacin indgena caracterizado por el uso de la lengua indgena como lengua de construccin, enseanza y 67

aprendizaje para el desarrollo de toda la currcula informativa y for mativa , as como lengua para la gestin, administracin escolar, etc., complementando el modelo al interior del sistema educativo nacional condosprogramas:enseanzadelcastellanocomosegundalenguapa ra la poblacin indgena, y de enseanza de las lenguas indgenas co mosegundaslenguasparalapoblacinhispanohablante. Incremento sustantivo de la capacitacin profesional a la poblacin ha blante de lengua indgena mediante programas que consideren como principalcaractersticaelusonormadodelaslenguasindgenas. Enseanza funcional de las lenguas indgenas , segn el campo de co nocimiento y las actividades a desarrollar, a los individuos hispanoha blantes que participen en programas de formacin profesional abo gados, mdicos, enfermeros, trabajadores sociales, educadores, princi palmente,deconformidadconlascaractersticasdelapoblacinind genaantelacualpudierandesempearse. Validez curricular de las lenguas indgenas en todas las instituciones pblicas y privadas responsables de la educacin en Mxico, especial mente en las universidades, los colegios, los institutos y similares co rrespondientesalaeducacinsuperior(PINALI,2009:63).

APORTESDELOSFOROSINFORMATIVOS2011 QUECONTIENENGRANDESDIRECTRICESDEPOL TICAEDUCATIVA

Dentro de la Ley la obligacin de impartir todos los niveles de educacin a los pueblos, considerando la creacin de secundarias interculturales, bachilleratos indgenasyuniversidadesinterculturales.(BCE) Reformar las leyes locales para verificar que este adecuada a la Carta magna y que realmente se cumplan con las obligaciones que esta estipula, en cuando a lospueblosindgenasysusderechos.Loanteriorgarantizaralosderechoscultu rales,lingsticosydeidentidaddelospueblosindgenas..(BCE) Difusin permanente de la Ley Gral. de Derechos Lingsticos a travs de los diferentesmediosdedifusin.(H) Difusin permanente del Articulo 2 constitucional qua manifiesta el reconoci mientoaMxicocomounpasMultitnicoyplurilinge.(H) Se determine con carcter obligatorio la educacin intercultural para todos los mexicanos.(I)

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Que se contemple la aplicacin obligatoria de las lenguas indgenas del pas, as comosucosmovisinentresususosycostumbres.(I) Ir a la escuela los nios y nias, adultos mayores que no saben leer, que no pier dan las costumbres, los dialectos, que les lleguen becas para poder seguir ade lante.(H) Que la instancia hacendaria asigne mayor cobertura presupuestal para la educa cin intercultural con el propsito de disear e implementar la currcula, de acuerdo a un modelo especfico de cada regin del pas, establecer y mejorar la infraestructura territorial, equipamiento tecnolgico y material didctico ade cuado, preferentemente en la lengua materna, para fortalecer la profesionaliza cin de los docentes que laboran en las zonas de mayor densidad de poblacin indgena.(R) Creacindeunasleyesreglamentariasparasancionaralquenocumpla.(T) Qu los artculos 3, 4, 8 y 9 se tome en cuenta de manera obligatoria la Edu cacinInicialIndgena.(EF) Que los cambios que se hacen a la ley general de educacin se incorporen en todas las dems legislaciones, como la Ley Estatal, empezando por el hecho de reforzar la ley del Estado de Nuevo Len, que su no se reforma, lo dems no tendra base legal, ya hay una Ley de Educacin Indgena perono tiene el mismo peso ni la obligatoriedad legal. Debera incorporarse a las legislaciones estatales ymunicipales.(M) Esperamos que los de la consulta realmente se tomen en cuenta y dentro de poco salga en la ley. Esperamos tener material en lengua indgena y que las consultassesiganllevandoacaboparaelbiendelindgena.(B) Quetodoscumplanesaleyacordadayexplicaralaspersonasdequesetrataesa ley.(L) Creando nuevas leyes especialmente dirigidas para los pueblos indgenas ya que ellastienenlacapacidaddeexpresarsemejorensulengua.(L) Que se cree un decreto para que todo estudiante indgena a nivel profesional se vea beneficiado por una beca econmica suficiente, y al trmino de su carrera, tengaderechoauntrabajodignoejerciendosuprofesin.(D Lo primero es que tendra que garantizarse educacin gratuita de indgenas, que el sistema de acceso a becas debera ser ms organizado y genrico y debera incluirseelcriteriodepertenecayautoadscripcinparaaccederabecas.(M) Crearunartculoquesancionealasautoridadesquenohaganvaleroejecutenlo queestablecelaleygeneraldeeducacin.(M) Hacer valido el acuerdo 592 por el que se establece la articulacin de la educa cin bsica, publicado en el diario oficial de la federacin el 19 de agosto de 2011, en donde nos remarca la trascendencia de valorar las lenguas indgenas bajo un enfoque intercultural, bilinge en toda la educacin bsica como lo es preescolar,primariaysecundaria.(P) Que se cumpla el art. de la ley general de derechos lingsticos para pueblos indgenasfraccinvi.(M) Que las instituciones reconozcan la diversidad cultural e integren a los padres en elprogramaeducativo.(C) Eldiseodelaspolticaseducativassedebehacerconperspectivadegnero.(G) Debe regionalizarse la educacin a partir de albergues escolares en las regiones donde existe gran dispersin de poblacin, garantizando el traslado de los nios a estos centros educativos, que deben considerar educacin inicial, primaria y 69

secundaria, todos los niveles deben considerar contenidos culturales en lengua indgena.(ENS) Que la educacin indgena bsica cubra la demanda educativa, ya que existen localidadesconpresenciaindgenaquenocuentanconelservicio.(ENS) Losrepresentantesindgenasdebengestionarbecas,infraestructuraymateriales que garanticen espacios de atencin, acceso y permanencia de los nios y jve nes en las escuelas y que cuenten con los materiales en lengua que garanticen unaeducacindeCalidad.(ENS) Lapenalizacin encontradefuncionariosquenocumplanconla aplicacindela LeyGeneraldeEducacinensusmbitosdecompetencia.(S.Q.) En el artculo 4 se pide que sea incluyente y que haya manera de sancionar a los padrescuandonoseresponsabilicendemandarasushijosalaescuela.(SQ) Que los medios informativos den a conocer los servicios que se ofrecen a la poblacin indgena, as como necesidades y logros para lograr sensibilizar a la sociedad. De igual manera que estos grupos no sean motivos de promocin de loscandidatosorepresentantespolticosensuscampaas.(C) Autoridades nacionales y estatales den importancia mediante la aplicacin de unaagendadelaequidadsobrelareformaalaleyindgena.(C) Que los medios de comunicacin masiva (radio, televisin, prensa) obliga toriamente destinen un tiempo y espacio en el empleo y difusin de las lenguas originarias.(CH) Esperamos que los de la consulta realmente se tomen en cuenta y dentro de poco salga en la ley. Esperamos tener material en lengua indgena y que las consultassesiganllevandoacaboparaelbiendelindgena.(B) Que se nos consulte a los pueblos originarios los cambios que se hagan en las leyesyacuerdosoprogramasyaquesomoslosafectadosobeneficiarios.Estoes paraquelaatencinseamsadecuadoyparaquerealmenteseanbenficos.(G) Que los gobiernos apoyen intercambios culturales para que los estudiantes ten gan oportunidad de acceder al conocimiento de otros idiomas para participar en igualdad de circunstancias en la realizacin de estudios superiores nacionales y extranjeros.(G) Promover el conocimiento de la Ley General de Educacin tanto en las escuelas comoenlascomunidades.(G) Que la modalidad educativa de educacin indgena se haga extensiva a los nive les medio superior y superior respetando los usos y costumbres de cada locali dadendondeseubiquedichaescuela.(A) Que las autoridades educativas regulen su programa, ya que violan los derechos lingsticos: los maestros de tele bachillerato y telesecundaria prohben que los alumnoshablenensulenguaindgenaenlaescuela.(CH) Conocerydifundirlasleyes,acuerdosyconveniosvigentesenmateriaeducativa paralospueblosindgenas(O) Queenelartculo9sepromuevademaneraobligatoriaalaEducacinSecunda riaenlamodalidaddeEducacinIndgena.(EF)

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PLANTEAMIENTOSVALRICOSAMPLIOSQUE PLANTEARONDIVERSOSPARTICIPANTESDELOS FOROSINFORMATIVOS2011

Articulo 70, sensibilizar a los padres de familia para que participen y con ayuda delcomitdepadresdefamiliasedeberfomentarmayorcorresponsabilidadde lospaps,afindecumplirenlasescuelasconlascooperaciones.(T) Respetandolaidentidadculturaleimpartiendoatodosunaeducacindecalidad adaptadacadaunadesuscostumbresytradiciones.(H) Garantizarse el reguardo sagrado de los saberes indgenas, autonoma, libre determinacin.Respetoaterritoriosindgenas.(PP) Sera bueno tratar algo o mucho de la cultura indgena ya que las costumbres y tradiciones se han ido perdiendo al grado que hoy en da la juventud indgena le da vergenza usar sus trajes tpicos y en algunas etnias hasta la lengua materna ha desaparecido; ver tambin que los indgenas no sean discriminados y sobre todorecibansueducacinbsicaensulenguamaterna.(H) Nios autnomos capaces de integrarse a la sociedad en la queviven de manera positivaconmsyvalores.(H) Promover campaas de sensibilizacin sobre los valores lingsticos y culturales de la poblacin indgena, respetando la diversidad cultural de nuestro estado y pas.(JM) Quealosalumnosselespermitaportarsutrajetpicoyhablensulenguamater na dentro de las escuelas. Tambin que se les d la oportunidad de expresar sus ideasalmomentoqueelmaestroimpartasetema.(PP) Quealosalumnosselespermitaportarsutrajetpicoyhablensulenguamater na dentro de las escuelas. Tambin que se les d la oportunidad de expresar sus ideasalmomentoqueelmaestroimpartasetema.(PP) Que la interculturalidad se debe aplicar en todos los niveles educativos desde la educacin inicial hasta la carrera que son Ley, respeto a los indgenas (costum bres).(A) Rescatar el vestuario indgena de la regin, proteger el medio ambiente, que los padres de familia inculquen a sus hijos terminar una carrera y que sea obligato rio.(CH) Que la interculturalidad se debe aplicar en todos los niveles educativos desde la educacin inicial hasta la carrera que son Ley, respeto a los indgenas (cos tumbres).(A) Rescatar el vestuario indgena de la regin, proteger el medio ambiente, que los padres de familia inculquen a sus hijos terminar una carrera y que sea obligato rio.(CH) Concientizacin, sensibilizacin y difusin de la ley general de educacin, a pa dresdefamiliayalasociedadcivil,endondeseenfaticenlasgarantasplenasde losderechosculturales,lingsticosydeidentidaddelospueblosindgenas.(P) Frenarlaprdidadevaloreshumanos.(P) Esbuenoreconocernuestrahistoria.megustaraandarvestidacomosedecaen losantepasadosconmvestidoymicabezaamarrada.(M)

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Cambio de actitud de estudiantes, maestros y seriedad en general para apro piarnosdelosderechosyobligaciones.(D) Educar en valores a partir de las expresiones culturales propias de cada grupo tnico.(G) Respetandolaidentidadculturaleimpartiendoatodosunaeducacindecalidad adaptadacadaunadesuscostumbresytradiciones.(H) Garantizarse el reguardo sagrado de los saberes indgenas, autonoma, libre determinacin.Respetoaterritoriosindgenas.(PP) Seria bueno tratar algo o mucho de la cultura indgena ya que las costumbres y tradiciones se han ido perdiendo al grado que hoy en da la juventud indgena le da vergenza usar sus trajes tpicos y en algunas etnias hasta la lengua materna ha desaparecido; ver tambin que los indgenas no sean discriminados y sobre todorecibansueducacinbsicaensulenguamaterna.(H) Nios autnomos capaces de integrarse a la sociedad en la queviven de manera positivaconmsyvalores.(H) Promover campaas de sensibilizacin sobre los valores lingsticos y culturales de la poblacin indgena, respetando la diversidad cultural de nuestro estado y pas.(JM) Equidad en la Educacin Intercultural para todos los grupos indgenas, ya que solo se atiende a las poblaciones que cuentan con un mayor nmero de nios, desprotegindosealaspoblacionesminoritarias.(SQ) PolticaEducativa(SustentadaenPolticasEducativasInternacionales).(SQ) Que los no indgenas tambin aprendan obligatoriamente de los indgenas en todos los niveles, directivos, de profesores, de alumnos, de modo que se supere lasituacinactualdondehaydosotresestudiantesindgenasconunprofesorde apoyo indgena, donde el departamento es muy pobre y no ayuda en gran co sa.(M) Que se compartan todas las visiones indgenas y no indgenas para un verdadero modelo de educacin intercultural y superar el binomio de educacin indgena y no indgena, para incluir a ms gente, la verdadera diversidad que vemos en el rea metropolitana de Monterrey, y a partir de ah, hacer un modelo que consi derelasvivenciasyqueseaintercultural.(M) Conocimientos relacionados con la propia cultura, lengua, tradiciones, creencias, historiayorganizacinsocial. Adems de conocimientos de la cultura hegemnica para que puedan ser aplica dosenlavidacotidianayporendegenerenundesarrollolocalysustentable.(M) Quealosalumnosselespermitaportarsutrajetpicoyhablensulenguamater na dentro de las escuelas. Tambin que se les d la oportunidad de expresar sus ideasalmomentoqueelmaestroimpartasetema.(PP) Que se compartan todas las visiones indgenas y no indgenas para un verdadero modelo de educacin intercultural y superar el binomio de educacin indgena y no indgena, para incluir a ms gente, la verdadera diversidad que vemos en el rea metropolitana de Monterrey, y a partir de ah, hacer un modelo que consi derelasvivenciasyqueseaintercultural.(M) Conocimientos relacionados con la propia cultura, lengua, tradiciones, creencias, historiayorganizacinsocial. Concientizacin, sensibilizacin y difusin de la ley general de educacin, a pa dresdefamiliayalasociedadcivil,endondeseenfaticenlasgarantasplenasde losderechosculturales,lingsticosydeidentidaddelospueblosindgenas.(P) 72

Frenarlaprdidadevaloreshumanos.(P) Que se respeten, contemplen y practiquen los usos y costumbres en la ley de educacin.(ENS) Incorporarlaslenguasindgenasenlacurrculadeeducacinbsica,mediasupe riorysuperior.(ENS) Los aprendizajes esperados son los que contengan elementos de la cultura y la lengua de la regin, con respeto a las especificidades culturales de cada pueblo. (ENS) Quetodoslospueblostenganobligatoriamentesupropiaeducacinyculturaen su propia lengua materna sin que se olvide quehay auny existen personas quie nes los estn manteniendo viva nuestra lengua y tradiciones que esto no se deje recaer o morir porque ya aun murindose sera ya muy triste as las personas ya no existiran y por falta de creencias ya todo se est perdiendo y por eso hay tantaviolenciaydelincuencia.(B) Quelosprogramasseannetamentebilingesybiculturales.(G) Elconocimientoheredadoatravsdelacomunicacinoralsobrelacosmovisin, el tipo de organizacin social, derechos, la gastronoma, costumbres y tradicio nes.Contemplndoseenlosprogramasyplanes.(H) Que exista una transversalidad cultural en el mbito Educativo cultural dentro del mbito educativo, es decir que las culturas de los pueblos indgenas se con juguen y esfuercen con las nuevas tecnologas y el proceso de globalizacin respetandolosprincipiosdelasmismas.(H) Valorarsuculturayaceptaralalumnoporloquepuedehacer,noporsuaspecto y que se le brinde apoyo ya que quienes sobresalen y por falta de economa truncansupreparacin.(I) Que todos los participantes en la educacin intercultural y bilinge, acepten comprenda y entiendan la importancia de una verdadera educacin intercultural a fin de eliminar la discriminacin de cualquier tipo, fomentando el respeto, la tolerancia,lajusticiaylademocracia.(T) Que los no indgenas tambin aprendan obligatoriamente de los indgenas en todos los niveles, directivos, de profesores, de alumnos, de modo que se supere lasituacinactualdondehaydosotresestudiantesindgenasconunprofesorde apoyo indgena, donde el departamento es muy pobre y no ayuda en gran co sa.(M) Adems de conocimientos de la cultura hegemnica para que puedan ser aplica dosenlavidacotidianayporendegenerenundesarrollolocalysustentable.(M)

Anexo 2 GLOSARIO 3
Comunicacin intercultural. Consiste en la comunicacin entre personas de diferentesculturas,loqueimplicaelusoymantenimientodepatronesdecomu nicacinconreglasdiferentes.Ensociedadesdeinmigrantes,lalenguadominan te tiende a disminuir o eliminar las reglas comunicativas de las lenguas subordi

Amododeejemplo,seproponeen estaseccinunaseriedetrminos muyusadosenlos debates sobre educacin intercultural. Se proponen tambin definiciones operativas. El propio desarrollo de la consulta permitir acotar y enriquecer este glosario destinado a facilitarlacomprensindeestamateria.
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nadas. En cambio, en sociedades multiculturales, se da una convergencia hacia lasreglascomunicativasdelalenguadominantecomosifueraunalenguafranca (Coulmas,1997). Cultura. Conjunto de rasgos compartidos y transmitidos por un determinado grupohumano,quesirvenparaorganizarsuformayestilodevidaydarleidenti dad(Alb,Xavier,2002:257). Derecho a la consulta. La reforma constitucional de 2001 estableci en el apar tado B del artculo 2 que se consultar a los pueblos y comunidades indgenas para los planes y programas de desarrollo. Si bien este precepto es limitativo en relacinconlasdisposicionesinternacionalesenlamateria,esnecesarioresaltar que, al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronunci a travs de una tesis jurisprudencial aduciendo que los derechos consagrados en el ar tculo referido son mnimos y que estos pueden ampliarse (Informe final de la Consulta sobre el Anteproyecto de Ley general de Consulta a Pueblos y Comuni dades Indgenas, LXI Legislatura Cmara de Diputados & CDI & LXI Legislatura SenadodelaRepblica,2011:11). Derechos individuales. Garantas que el orden jurdico mexicano otorga a todo hombre o mujer, independientemente de que sea o no integrante de un pueblo o comunidad indgena, por el slo hecho de ser persona (Ley de Derechos y CulturasIndgenasEstadodeMxico,2000). Derechos sociales. Facultades y prerrogativas de naturaleza colectiva que el orden jurdico mexicano reconoce a los pueblos y comunidades indgenas, en los mbitos poltico, econmico, social, agropecuario, cultural y jurisdiccional, para garantizar su existencia, permanencia, dignidad, bienestar y no discriminacin basada en la pertenencia a los pueblos indgenas (Ley de Derechos y Culturas IndgenasEstadodeMxico,2000). Derechos lingsticos. Ser reconocido como miembro de una comunidad lings tica; uso de la lengua en privado y en pblico; uso del propio nombre; relacin con otros miembros de la comunidad lingstica de origen; mantener y desarro llar la propia cultura; el resto de derechos culturales, civiles y polticos de conte nidolingstico(DeclaracinUniversalDerechosLingsticos,Barcelona,1996). Dilogo intercultural. Espacios de interlocucin entre los pueblos indgenas y las autoridades. Es decir, que las consultas no sean slo espacios para expresar opiniones, sino que tambin se genere dilogo y debate, con la finalidad de tomar decisiones en conjunto sobre asuntos que afecten directamente a los pueblos indgenas (Informe final de la Consulta sobre el Anteproyecto de Ley general de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas, LXI Legislatura Cmara deDiputados&CDI&LXILegislaturaSenadodelaRepblica,2011:3233). Educacin intercultural: Conjunto de procesos pedaggicos intencionados que seorientanalaformacindepersonascapacesdecomprenderlarealidaddesde diversaspticasylgicasculturales,deintervenirenlosprocesosdetransforma cinsocialquerespetenysebeneficiendeladiversidadcultural4. Educacin intercultural bilinge (EIB). Un sistema o modalidad educativa que, adems de ser bilinge de desarrollo y mantenimiento, se refiere tambin de manera sistemtica a dos o ms culturas y fomenta el desarrollo de relaciones interculturales positivas. Sin embargo, en la prctica ha habido cierta tendencia reduccionista a utilizar este nombre como sinnimo de una mera educacin bilinge (Alb, Xavier, 2002: 259). El Convenio 169 de OIT dispone que siempre que sea viable deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se

Polticas y Fundamentos de la Educacin Intercultural Bilinge en Mxico. Coordinacin GeneraldeEducacinInterculturalyBilinge,2007,Mxico.

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hable en el grupo a que pertenezcan () cuando ello no sea viablecon miras a laadopcindemedidasquepermitanalcanzaresteobjetivo. EnfoquedelMultilingismo:unaprctica,unaformadeprocederounmodus operandi eminentemente transversal de las instituciones pblicas del Estado mexicano, caracterizado por el uso obligatorio, incondicional, cotidiano, planea do, normado y calificado segn corresponda, equitativo, y con la debida perti nenciacultural,entodoslosespaciosdelaadministracinpblica,delaslenguas reconocidas como nacionales, a saber: el castellano, las lenguas indgenas y la 5 lenguadeseasmexicana . Identidad. Vivencia de ser y sentirse uno mismo. Sentirse miembro de un deter minado grupo social. Una misma persona puede identificarse con diversos gru pos sociales, bajo un determinado aspecto, pero al mismo tiempo diferenciarse destosodeotrosbajootroaspecto(Alb,Xavier,2002:259). Identificacin de la poblacin indgena. Algunas pautas sugeridas por Relator Naciones Unidas (Jos Martnez Cobo) y Convenio 169 OIT: Autoidentificacin como indgenas; continuidad histrica con las sociedades precoloniales; fuerte arraigo a los territorios; sistemas sociales, econmicos o polticos distintos; idioma,culturaycreenciasdistintas;formanpartedelossectoresnodominantes de la sociedad y determinados a mantener sus comunidades distintas (Informe finaldelaConsultasobreelAnteproyectodeLeygeneraldeConsultaaPueblosy Comunidades Indgenas, LXI Legislatura Cmara de Diputados & CDI & LXI Legis laturaSenadodelaRepblica,2011). Interculturalidad:Conjuntodeactitudesyrelacionesdelaspersonasodegrupos humanos de una cultura con respecto a otro grupo cultural, a sus miembros o a sus rasgos y productos culturales. La interculturalidad es positiva o propositiva cuando la gente de culturas diversas se relaciona entre s de manera positiva y respetuosa. En cambio, es negativa cuando la gente de diversas culturas tienden aeliminarodisminuiralosmiembrosdeotrasculturas(Alb,Xavier,2002:206). Serefierealapresenciaeinteraccinequitativadediversasculturasylaposibi lidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo. (Art. 4o. De la Convencin sobre la ProteccinyPromocindelaDiversidaddelasExpresionesCulturales,inciso8). Intraculturalidad: Conocimiento, respeto y valoracin de la cultura propia como elementoparaafianzarlaidentidad. Metodologa intercultural durante los procesos de consulta. Uso de procedi mientos no externos o ajenos a la realidad de los indgenas. Modalidad de reali zacin de las consultas que se basa en las formas propias de consenso de los sujetosaconsultar,preponderantementepormediodeasambleasyenlalengua materna (Informe final de la Consulta sobre el Anteproyecto de Ley general de Consulta a Pueblos y Comunidades Indgenas, LXI Legislatura Cmara de Dipu tados&CDI&LXILegislaturaSenadodelaRepblica,2011:54). Multiculturalidad:Coexistenciaenunmismoterritoriodediferentesculturas. Normalizacin lingstica. Proceso mediante el cual se establecen normas, crite rios y acuerdos para compatibilizar el uso y la escritura comn de una lengua en mediodesugrandiversidaddedialectos(Alb,Xavier,2002:262). Participacin popular. Incorporacin de grupos de base y sus organizaciones en un proceso o institucin pblica, en especial, en actividades de planificacin, funcionamientoyevaluacindelsistemaeducacionalysunormatividad.

Programaderevitalizacin,fortalecimientoydesarrollodelaslenguasindgenasnaciona les20082012,PINALI,INALI,2009,Mxico,pg.0
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Polticalingstica,primeraacepcin,comoregulacindelosusoslingsticosde una organizacin, segunda acepcin, como responsabilidad de gestin de las lenguas en una sociedad. En la primera acepcin existen muchas organizaciones que disponen de polticas lingsticas (por ejemplo, la empresa Telefnica) en el sentido de queexiste un mnimo de regulacinsobre los usos lingsticos dentro deellas,sinexcluirquepuedanfavoreceraunalenguaminorizada.Enlasegunda acepcin, una institucin asume una responsabilidad (Instituto Nacional de las Lenguas Indgenas, por ejemplo), sin negar que la responsabilidad final corres ponda al Estado a travs de sus instituciones superiores. Se asume el trmino poltica lingstica por ser una expresin socialmente extendida, pero aqu se prefiere el sentido de poltica pblica sobre la lengua (language policy) (Consello daCulturaGalega2002:380yss&Muoz,Hctor2010:247). Lenguacomoprcticasocial:a)lacuestindela utilizacinde laslenguasperte necealterrenodelosocial,enelsentidodequenointeresancomotales,sinode los grupos sociales que las poseen. b) La realidad social de la lengua es un ele mentocentralalahoradevalorarlaspolticaslingsticas.Yc)Lascuestionesde lalenguasedefinenenelterrenodelosocial,quesehableosedejedehablares deordensocial.Enestesentido,laspolticaslingsticassonunfactorfundamen tal pero no determinante (Consello da Cultura Galega 2002: 380 y ss & Muoz, Hctor2010:247). Poltica de Estado (Politics): Designa los juegos y relaciones de poder, con espe cialatencinen losdebatesydesacuerdosentrelosdistintosactores,quesirven como antecedentes a la toma de decisiones; incluye la dinmica de interaccin entre los actores, donde se menciona la lgica de la racionalidad poltica (Con sello da Cultura Galega 2002: 380 y ss & Muoz, Hctor 2010: 247). Otra acep cin:Criteriosquedebenorientarlaaccin(Alb,Xavier,2002:262). Poltica Pblica (Policy): hace referencia a los programas sectoriales y las accio nes concretas que emanan de las instituciones de gobierno. Cuando se hace mencin en esta normativa de poltica pblica o de poltica lingstica, se hace referencia a la expresin policy (Consello da Cultura Galega 2002: 380 y ss & Muoz,Hctor2010:247).

GlosarioJurdico6
Acuerdo Administrativo: En sentido amplio, el acuerdo administrativo es una resolucin unilateral, decisin de carcter ejecutivo unipersonal, pluripersonal o unactodenaturalezareglamentaria;ensentidoestrictoelacuerdoadministrati vopuederevestiraspectosformales,encuantoaqueconstituyeelactodejerar qua superior conoce de un asunto, cuya resolucin le compete y le ha sido so metidoaconsideracinporeltitulardeunrganodegradoinferior. Decreto:Disposicindecarcterlegislativoemitidavadeexcepcinporeltitular delPoderEjecutivooporquienlodetenta. Ley: En sentido estricto se entiende por ley todo juicio que expresa relaciones generalizadasentrefenmenos. Ley Constitucional: Es la ley expedida por el Congreso de la Unin de acuerdo con el texto de la Constitucin, es una ley que se apoya en la Constitucin, pues sta autoriza al Congreso a dictarla y no va en contra de los mandatos constitu cionales.

Vase Nava Negrete, Alfonso, Derecho Administrativo Mexicano, Segunda ed., Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2001. Y Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investiga cionesJurdicasUNAM,DcimaEdicin,EditorialPorra,Mxico,1997.
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Ley Federal: Es aquella elaborada por el Congreso de la Unin, es aplicable en todoelterritorionacional Ley Orgnica: Se llama as porque se quiere enfatizar su propsito fundamental deorganizaroestructurarunainstitucinuorganismo. Ley Reglamentaria: Son las leyes secundarias que detallan, precisan y sancionan uno o varios preceptos de la Constitucin con el fin de articular los conceptos y mediosnecesariosparalaaplicacindelpreceptoconstitucionalqueregulan. Reglamento: Es una norma de carcter general, abstracta e impersonal, expedi da por el titular del Poder Ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicacin de unaleyprevia. Reglamento Pblico: Es el que expide el presidente de la Repblica, con base en la fraccin I del artculo 89 Constitucional; es el reglamento administrativo fede ral.

Anexo3.

ELPROCESOLEGISLATIVOENMXICO
EnloscuadrossiguientessemuestraelProcesoLegislativoquesesigueenMxi 7 coparalaformacindeleyesdecarcterfederal,elcual tiene6 etapas :iniciati va, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de la vigencia, las cuales seencuentran previstasen los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 3 del Cdigo Civil Federal y diversas disposiciones del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de losEstadosUnidosMexicanos. Cuadro1.Definicinyelfundamentolegaldecadaunadelasetapasdel procesolegislativoanivelfederal.
8 DELAINICIATIVAYFORMACINDELEYES

DEFINICIN
Acto por el cual determina dos rganos del Estado someten a la consideracin del Congreso un proyecto deley

FUNDAMENTO
Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos. Art. 71.El derecho de iniciar leyes o decretoscompetea: I.AlPresidentedelaRepblica

Garca Mynez Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, 57 ed., Mxico, Ed. Po rra,2004,pgs.5357 8 Artculos71y72delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,vigente.
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INICIATIVA

II.AlosDiputadosySenadores III.AlasLegislaturasLocales Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 55. El derecho de iniciar leyes compete: I.AlPresidentedelaRepblica; II. A los diputados y senadores al Congre soGeneral; III.AlasLegislaturasdelosEstados.

DISCUSIN

ActoporelcuallasCmaras deliberan acerca de las iniciativas, a fin de deter minar si deben o no ser aprobadas. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente enambas. Cmara de origen: donde inicialmente se discute un proyecto de ley y la otra Cmara se denomina revisora.

Art.72,letrasH,I. H. La formacin de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de las dos Cmaras, con ex cepcin de los proyectos que versaren sobre emprstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales debern discutir seprimeroenlaCmaradeDiputados. I. Las iniciativas de leyes o decretos se discutirn preferentemente en la Cmara en que se presenten, a menos que trans curra un mes desde que se pasen a la Comisin dictaminadora sin que sta rindadictamen,puesentalcasoelmismo proyecto de ley o decreto puede presen tarseydiscutirseenlaotraCmara. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.Artculos:62,63,95134

APROBACIN

ActoporelcuallasCmaras aceptanunproyectodeley. La aprobacin puede ser totaloparcial.

Art.72letraA A.AprobadounproyectoenlaCmarade su origen, pasar para su discusin a la otra. Si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observa ciones que hacer, lo publicar inmedia tamente. Art.72letraB B. Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de su origen dentro de los treinta das naturales si guientes a su recepcin; vencido este plazo el Ejecutivo dispondr de diez das naturales para promulgar y publicar la ley o decreto. Transcurrido este segundo plazo, la ley o decreto ser considerado promulgado y el Presidente de la Cmara de origen ordenar dentro de los diez das naturales siguientes su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin que se requiera refrendo. Los plazos a que se refiere esta fraccin no se inte rrumpirn si el Congreso cierra o suspen

SANCIN

Es la aceptacin de una iniciativa en el Poder Ejecu tivo. La sancin debe ser posterior a la aprobacin del proyecto por las cma ras. El Presidente de la Repbli ca puede negar su sancin a un proyecto ya admitido por el Congreso (Derecho deveto). Acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deben cumplirla. La publi cacin se hace en el Diario

PUBLICACIN

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OficialdelaFederacin.

de sus sesiones, en cuyo caso la devolu cin deber hacerse a la Comisin Per manente.

INICIACINDE LAVIGENCIA

Lapsocomprendidoentreel momento de la publicacin y aquel en que la norma entraenvigor.

CdigoCivilFederal Art.3.Lasleyes,reglamentos,circulareso cualesquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos tras das despus de su publica cinenelPeridicoOficial. En los lugares distintos den en que se publique el Peridico Oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se reputen publicados y sean obligatorios, se necesi ta que adems del plazo que fija el prra fo anterior, transcurra un da ms por cada cuarenta kilmetros de distancia o fraccinqueexcedadelamitad.

Cuadro2.Cadaunadelasetapasquesesiguenparalosproyectosdeiniciativas deleyesnovetadosporelPoderEjecutivoFederal

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 Primer caso

ETAPAS QUE SE SIGUEN PARA LOS PROYECTOS NO VETADOS POR ELPODEREJECUTIVO9

CMARADE ORIGEN CMARAREVISO RA RESULTADO PODER EJECUTIVO

Aprueba

Aprueba

PasaalPoderEjecu tivo VuelvealaCmara deorigenconlas observaciones respectivas,afinde serdiscutidonue vamente Elproyectono puedevolvera presentarseenel mismoperiodode sesiones VuelvealaCmara deorigenconlas observaciones respectivas,afinde serdiscutidonue vamente. PasaalPoderEjecu tivo VuelvealaCmara deorigenparala discusindelo desechadoodelas reformasoadicio nes PasaalPoderEjecu tivo VuelvealaCmara deorigenparala discusindelo desechadoodelas reformasoadicio nes. Elproyectono puedevolvera presentarsesino hastaelsiguiente periododesesiones VuelvealaCmara

Publica

Aprueba Segundo caso Aprueba nueva mente

Rechazatotal mente

Desechanueva mente

Aprueba Tercer caso Aprueba nueva mente

Rechazatotal mente

aprueba

Publica

Aprueba Cuarto caso Aprueba supresin, reformaso adiciones

Desechaen parte,reformao adiciona

Publica

Aprueba Quinto caso

Desechaen parte,reformao adiciona

Rechaza Insisteensupre supresin siones.Adiciones reformaso oreformas adiciones

9

GarcaMynezEduardo,IntroduccinalEstudiodelDerecho,cit.,pg.58.

80

Aprueba

Desechaen

 Sexto caso

parte,reformao adiciona

deorigenparala discusindelo desechadoodelas reformasoadicio nes

Rechaza supresin, reformaso adiciones

Rechazasupre sin,reformaso adiciones,es decir,aceptael proyectoprimiti vo

PasaalPoderEjecu tivo

Publica

Sptimo caso

Rechaza

Nopuedevolvera presentarseenlas sesionesdelao.

Cuadro3.Etapasdelprocesolegislativoquesesiguenparalosproyectosveta dosporelPoderEjecutivoFederal. ETAPASQUESESIGUENPARALOSPROYECTOSVETADOSPORELPODEREJECU TIVO10 CMARADEORI GEN Aprueba CMARA REVISORA Aprueba PODEREJECU TIVO Desechatodo oenparte Debeordenar lapublicacin RESULTADO VuelvealaCmarade origenconsusobser vaciones

Insisteensuproyec topormayorade las2/3partesde votos.

Insisteporla mismamayo ra

10

GarcaMynezEduardo,IntroduccinalEstudiodelDerecho,cit.,pg.59

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