TRANSPORTE en Colombia PDF

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TPANSPOPTE EN COLOMBlA
IRANSPORIE EN COLOM8lA
ESA SECTOFAL DE TFANSPOFTE
ng. DECO E. ONTAEZ
Direclor del Esludio
Febrero de 2003.
CAFACTEFZACON
OCUPACONAL DEL
CAPACTEPlZAClON OCUPAClONAL
2
Copyrighl c Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Direccin del Sislena Nacional de Fornacin Prolesional 2002
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA
Direccin del Sislena Nacional de Fornacin Prolesional
Caraclerizacin Ocupacional de las Teleconunicaciones en Colonbia
SENA, 2002
!46 paginas
SBN
CAFACTEFZACON OCUPACONAL DEL TFANSPOFTE
/COLOBA/PUB SENA/
CALLE 57 N
O
3-69
TELFONO 546 !5 00
3
DARO MONTOYA MEJA
Direclor Ceneral
JUAN BAYONA FERREIRA
Direclor del Sislena Nacional de Fornacin Prolesional
JAIR OSPINA PACHECO
Jele Divisin de Aprendizaje y Feconocinienlo
WILLIAM DARO RIAO BARN
Asesor de la Divisin de Aprendizaje y Feconocinienlo
ALVARO VSOUEZ RODRGUEZ
Asesor elodolgico de la esa Seclorial de Transporle
4
COMITE EJECUTIVO MESA SECTORIAL DE TRANSPORTE
PFESDENTE
GERMN YESID ISAZA SILVA
DFECTOF EJECUTVO CONSEJO SUPEFOF DE TFANSPOFTE
VCE PFESDENTE
SAL OJEDA GMEZ
UNVEFSDAD NACONAL DE COLOBA.
PFOCFAA DE NVESTCACON EN TFANSTO Y TFANSPOFTE PT
SECFETAFO CENEFAL
ULPIANO GUTIERREZ ROJAS
PFESDENTE UNCTCOL
SECFETAFO TCNCO
OSCAR GALVIS MENESES
JEFE CENTFO ECANCA AUTOOTFZ Y TFANSPOFTE
FECONAL BOCOTA-CUNDNAAFCA
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL DEL TRANSPORTE EN COLOMBIA
5
EOUlPO TCNlCO
FRANCISCO ANTONIO SNCHEZ
UNON DE TFABAJADOFES DEL TFANSPOFTE DE COLOBA.
UNTFANSCOL
CRISTINA RIVERO LEAL
DELECADA DEL NSTEFO DE TFANSPOFTE
ULPIANO GUTIERREZ ROJAS
PFESDENTE UNCTCOL
SALOMN ARANGUREN ARANGUREN
SOCEDAD COLOBANA DE NCENEFOS SC
GLORIA MORALES GRANADOS
ASOCACON COLOBANA DE NCENEFOS DE TFANSPOFTES. ACT
MARIO SUSPES C.
ASOCACON DE TFANSPOFTADOFES NDEPENDENTES ATFN
FERNANDO CRUZ PEDREROS
CASA NACONAL DEL CONDUCTOF. SPV LTDA
YAZMN SOLANO ROS
ASOCACON COLOBANA DE CAONEFOS. ACC
JORGE I. GARCA G.
ASOCACON COLOBANA DE CAONEFOS. ACC
PEDRO MOISES ZAMUDIO
UNVEFSDAD ABEFTA Y A DSTANCA UNAD
JOSEFINA CRUZ VALENCIA
NSTTUTO DE FOFACON NO FOFAL FEFFAF. CAF
JOSE IGNACIO SEPLVEDA
ASOCACON COLOBANA DE CAONEFOS ACC
YAZMN GAITN RODRGUEZ
UNVEFSDAD NACONAL DE COLOBA. PT
JOAOUN MORENO GMEZ
ASOCACON FOS DE VDA
RICARDO NOVOA
Consullor en Fecursos Hunanos
6
CARACTERIZACIN DEL SECTOR TRANSPORTE
EOUlPO lNVESTlGADOR
DIEGO E. MONTAEZ M. |Direclor de la nvesligacin): ngeniero de Transporles y Vias. Especialisla en Econonia
nlernacional. Especialisla en Adninislracin Publica. Curso de elodologia en Conpelencias Laborales. Ex
luncionario del inislerio de Transporle, NTFA. ienbro del Equipo Tcnico de la esa Seclorial de Trans-
porle. Ceslor de progranas de educacin en Transilo y Transporle. nvesligador, Consullor, Prolesor de
Transporle. E-mail: dmontanez@cable.net.co
JOAOUN MORENO GMEZ. ngeniero de Transporles y Vias. Curso de Puerlos y Transporles arilinos
|Francia).Curso de Transporle Fluvial|Blgica).Curso de Cooperalivas de Transporle|srael).Exluncionario del
OPT, Subdireclor de Tralico Fluvial. Consullor. nvesligador. Prolesor Universilario.
NAPOLEN VILLALOBOS. Tcnico Prolesional en Adninislracin de Enpresas. Adninislrador de Enpresas. Especialis-
la en Ceslin Hunana. Curso de elodologia en Conpelencias Laborales. Curso en Canbios en la Cullura
Organizacional. Cerenle de varias Enpresas. Asesor-Consullor de Enpresas. Caledralico Universilario
LUIS FELIPE SIERRA C. ngeniero de Transporles y Vias. Curso de Transporle Terreslre Aulonolor. Exluncionario
del NTFA. Cerenle de Fapido Duilana y Subgerenle de Flola agdalena. Consullor. Asesor de Enpresas.
7
CONIENlDO
1. INTRODUCCIN 13
2. MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO. POLTICAS DEL SECTOR. !7
2.!. POLTCAS DEL TFANSPOFTE !7
2.2. AFCO NSTTUCONAL DEL TFANSPOFTE !9
2.2.!. Siluacin del Transporle anles de !99! !9
2.2.2. nsliluciones del Seclor 20
2.3. NOFATVDAD DEL SECTOF TFANSPOFTE 24
2.3.!. El Transporle y la Conslilucin Polilica 24
2.3.2. EL Cdigo de Conercio y el Transporle 25
2.3.3. Decrelo 2!7! de !992 26
2.3.4. Ley !05 de !993 23
2.3.5. Eslalulo Nacional del Transporle. Ley 336 de !996. 23
2.3.6. Decrelo !0! del 2000 29
2.3.7. Nornas del Transporle Terreslre Aulonolor 30
3. ENTORNO ECONMICO 31
3.!. CENEFALDADES 3!
3.2. EL TFANSPOFTE Y LA ECONOA NACONAL 34
3.3. NFFAESTFUCTUFA 35
3.4. EPLEO EN EL SECTOF 39
4. ENTORNO TECNOLGICO 41
4.!. NVEFSON EN CENCA Y TECNOLOCA 42
4.2. PFNCPALES TECNOLOCAS UTLZADAS 44
4.3. TECNOLOCA EN EL TFANSPOFTE ULTODAL 45
4.4. TECNOLOCA EN EL TFANSPOFTE ASVO DE TFANSLENO 45
5. ENTORNO AMBIENTAL 47
5.!. EFECTOS DEL TFANSPOFTE EN EL EDO ABENTE 47
5.2. ANALSS DE LOS PACTOS AS SCNFCATVOS 43
5.2.!. Eleclos sobre el Habilal y el edio Nalural 49
5.2.2. Niveles de Fuido y Vibracin 50
5.3. NSTTUCONES Y FECULACON DEL EDO ABENTE 5!
5.3.!. nsliluciones que Planean y Fegulan el edio Anbienle 5!
5.3.2. Nornas Anbienlales 5!
3
6. ENTORNO ORGANIZACIONAL 53
6.!. ODO DUCTOS 54
6.!.!. Tipo de Enpresa 54
6.!.2. Sislenas de Ceslin y Adninislracin 54
6.!.3. Enlidades Feguladoras 56
6.!.4. Polilicas 56
6.!.5. Dislribucin Ceogralica 56
6.2. ODO FFFEO 56
6.2.!. Tipos de Enpresa 57
6.2.2. Proyeclos 57
6.2.3. Sislenas de Ceslin y Adninislracin 53
6.2.4. Enlidades Feguladoras 59
6.2.5. arco Legal 59
6.2.6. La Polilica 59
6.2.7. Dislribucin Ceogralica 60
6.2.3. Felacin Clienles Proveedores 60
6.3. ODO AFEO 60
6.3.!. Tipos de Enpresas 60
6.3.2. Ceslin y Adninislracin 62
6.3.3. Crenios 62
6.3.4. Enlidades Feguladoras 62
6.3.5. arco Legal 62
6.3.6. Polilicas 62
6.4. ODO ACUATCO 63
6.4.!. Fluvial 63
6.4.2. odo arilino 65
6.5. TFANSPOFTE ULTODAL 69
6.5.!. Operador de Transporle ullinodal 69
6.5.2. Enpresas Operadoras de Transporle ullinodal 69
6.6. TFANSPOFTE TEFFESTFE AUTOOTOF DE CAFCA 70
6.6.!. Tipos de Enpresa 70
6.6.2. Sislenas de Adninislracin y Ceslin 70
6.6.3. Crenios 7!
6.6.4. Enlidades Feguladoras 7!
6.6.5. arco Legal 7!
6.6.6. Dislribucin Ceogralica 72
6.7. ODO TEFFESTFE AUTOOTOF DE PASAJEFOS 72
6.7.!. Urbano, nlernunicipal y Especial 72
6.7.2. Sislenas de Transporle asivo de Pasajeros 73
7. ENTORNO OCUPACIONAL 79
7.!. CENEFALDADES 79
7.2. ESTFUCTUFA OCUPACONAL DEL SECTOF TFANSPOFTE 79
7.2.!. odo de Transporle Terreslre Aulonolor unicipal y por Carrelera 79
7.2.2. odo arilino y Fluvial 30
9
7.2.3. odo Duclos 30
7.2.4. odo Frreo 3!
7.2.5. Transporle asivo de Pasajeros 3!
7.3. OCUPACONES ESPECFCAS DENTFCADAS EN EL SECTOF 33
7.3.!. odo Transporle Terreslre Aulonolor de Pasajeros |unicipal y
Carrelero), Carga, Especial y ixlo. 33
7.3.2. odo Fluvial 34
7.3.3. odo Duclos 35
7.3.4. odo Frreo 36
7.3.5. odo Areo 36
7.3.6. Transnilenio 37
7.4. UNDADES Y NOFAS DE COPETENCA LABOFAL 37
7.4.!. Fluvial y arilino 33
7.4.2. odo Frreo 39
7.5. OCUPACONES DEL SECTOF TFANSPOFTE 39
8. ENTORNO EDUCATIVO 95
3.!. OFEFTA DE CAPACTACON Y FOFACON PAFA EL SECTOF 95
3.2. PFOBLEAS EN LA CAPACTACON !05
3.3. EL CONCEPTO DE COPETENCA LABOFAL !06
3.4. FELACON ENTFE OFEFTA Y DEANDA DE FOFACON EN EL
SECTOF TFANSPOFTE !03
3.5. FEOUEFENTOS DE CAPACTACON !09
9. PROSPECTIVA NACIONAL Y MUNDIAL DEL SECTOR 115
9.!. ENTOFNO NTEFNACONAL !!5
9.2. VAFABLES PAFA OPTZAF LOS SEFVCOS DE TFANSPOFTE
DENTFO DE UN AFCO COPETTVO !!6
9.3. NCDENCA EN LA COPETTVDAD !!6
9.4. LAS TENDENCAS EN EL UNDO !!7
9.5. FEFFOCAFFL PAFA EL FUTUFO !!3
9.6. TENDENCAS TECNOLOCCAS DEL TFANSPOFTE TEFFESTFE !20
9.7. PFOSPECTVA DEL TFANSPOFTE FLUVAL !20
9.3. TFANSPOFTE Y TELECOUNCACONES !2!
9.9. PFOSPECTVA DE LOS SSTEAS DE NFOFACON PAFA LA
CESTON DEL TFANSPOFTE !22
9.!0. TENDENCAS DE LOS PUEFTOS !23
9.!!. POF UNA POLTCA FUTUFSTA DEL TFANSPOFTE !23
9.!2. EL FUTUFO DEL TFANSPOFTE !27
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 129
BIBLIOGRAFIA 137
GLOSARIO 141
!0
!!
LlSIA DE IA8LAS
TABLA !. nsliluciones del Seclor Transporle. 2!
TABLA 2. Principales ndicadores Econnicos. 34
TABLA 3. ovinienlo de Carga Nacional por odo de Transporle 36
TABLA 4. ovinienlo Porluario de Transporle Fluvial !999 36
TABLA 5. Exporlaciones Tolales Colonbianas por odalidad de Transporle
a !7! paises 37
TABLA 6. nlraeslruclura del Transporle 33
TABLA 7. Dislribucin Porcenlual de la nversin por odo de Transporle 39
TABLA 3. Poblacin Ocupada segun Aclividad 40
TABLA 9. Enpresas de Cubrinienlo Nacional de Pasajeros y Carga 53
TABLA !0. Transporle Areo Fegular nlernacional segun Enpresas. Ao 2002 6!
TABLA !!. Enpresas de Transporle Fluvial en Colonbia 64
TABLA !2. Longilud Navegable por Tipo de Enbarcacin 65
TABLA !3. Cuerpos de Agua Navegables 66
TABLA !4. Ocupaciones del Transporle Terreslre Aulonolor de Pasajeros y Carga 33
TABLA !5. Tripulacin inina Eslablecida para las Enbarcaciones enores segun
su Deslinacin 34
TABLA !6. Tripulacin inina Eslablecida para las Enbarcaciones ayores, segun
Fangos de Capacidad en Toneladas 35
TABLA !7. La C.N.O. y las Ocupaciones del Area Operaliva del Transporle Terreslre
Aulonolor Carga y Pasajeros 92
TABLA !3. La C.N.O. y las Ocupaciones Acualico, Frreo, Duclos, asivo y Areo 93
!2
TABLA !9. Olerla Educaliva Nivel Superior 97
TABLA 20. Olerla Educaliva del SENA Seclor Transporle 99
TABLA 2!. Olerla Educaliva SENA Tolal !0!
TABLA 22. Fesunen Olerla Tolal SENA !02
TABLA 23. Olerla Educaliva Acunulada !02
TABLA 24. Olerla Educaliva TTSA !03
TABLA 25. Olerla Educaliva Ferrari !03
TABLA 26. Olerla Educaliva AEFOCVL !04
TABLA 27. Unidades de lransporle en los dilerenles nodos !!!
TABLA 23. Denanda de Capacilacin Transporle Terreslre Aulonolor Carga
y Pasajeros !!2
TABLA 29. Denanda Capacilacin Transporle Acualico, Frreo, Duclos,
asivo y Areo !!3
TABLA 30. Capacidad y denanda del Transporle Fluvial !20
!3
lNIRODUCClN
Las canbianles relaciones de produccin, circulacin y dislribucin conliguran una econo-
nia inlernacional y nacional, cada vez nas conpeliliva y una virlual revolucin en la organiza-
cin, lipo y conlenido del lrabajo en lodas las areas y disciplinas del conocinienlo.
La globalizacin de nercados, el acelerado avance lecnolgico y los nuevos esquenas de
organizacin de la produccin, conliguran una econonia que requiere renovaciones lun-
danenlales en las organizaciones lendienles a la innovacin lecnolgica de produclos y
servicios y de la revalorizacin del lalenlo hunano vinculado a la pernanenle nejora de la
produclividad y conpelilividad enpresarial.
El anbienle de nercado se caracleriza por el rapido canbio lecnolgico, por la crecienle
conpelencia de caracler nullinacional, por el canbio de luerzas polilicas y econnicas,
la conlornacin de bloques econnicos regionales, lendencia hacia la desregulacin, la
consolidacin de alianzas eslralgicas enlre enpresas, el crecinienlo del conercio inler-
nacional y de la inversin exlranjera.
El escenario del conercio nundial se caracleriza por una serie de exigencias, las cuales
deben ser superadas con el lin de que las enpresas puedan conlinuar en el nercado,
circunslancia que les obliga a incorporar innovaciones cienlilicas y lecnolgicas, desarro-
llo de progranas para el aseguranienlo de la calidad de procesos y produclos, requirien-
do para ello de un lalenlo hunano crealivo, allanenle conpelenle en su desenpeo,
capaz de lrabajar en equipo y en pernanenle capacilacin y aclualizacin.
La conpelilividad delinida cono la capacidad de una sociedad para hacer lrenle al desali de
la econonia global y, al nisno lienpo, increnenlar sus niveles de bieneslar, no es una op-
cin, sino una obligacin si se quiere subsislir en el nercado y crecer cono enpresa.
En la aclualidad, la conpelilividad de un pais se lundanenla, nas que en las venlajas
conparalivas que dan sus recursos nalurales y nalerias prinas, en su capilal hunano, su
lecnologia y su inlraeslruclura.
En la segunda dcada del siglo XX, Colonbia regislraba en naleria de lransporle e inlraes-
lruclura, uno de los sislenas nas alrasados en lodo el conlinenle lalinoanericano; solo
hasla la dcada del sesenla y posleriornenle al inicio de la dcada de los novenla con la
ley narco del conercio exlerior |Ley 7 de enero de !99!) se le dio un viraje al pais con la
visin puesla en los nercados inlernacionales y dio origen a la aperlura econnica. Di-
cha aperlura lrajo consigo un nuevo relo para los enpresarios |enlre ellos los del seclor
lransporle) y para el Eslado porque eslableci los crilerios y objelivos generales de poli-
lica y conercio exlerior.
7
!4
Colonbia en su proceso de insercin a la econonia nundial a parlir de !99! inplenenl
la aperlura econnica, a pesar de lo cual ha noslrado linilaciones para alronlar la
conpelencia inlernacional.
La conpelilividad y la expansin de los negocios inlernacionales eslan liniladas por
deliciencias en la inlraeslruclura y los servicios de lransporle, cuya solucin es pieza
clave de la polilica de inlernacionalizacin e inlegracin econnicas.
La necesidad de las enpresas Colonbianas de ser ayudadas en la lransicin y adaplabili-
dad que les pernila conpelir para subsislir y desarrollarse, juslilican la inplenenlacin de
eslralegias en los seclores publico, produclivo, lecnolgico, acadnico y grenial que les
pernila el rapido lransilo hacia una nayor conpelilividad de nueslra econonia en gene-
ral, y en parlicular de las enpresas de lransporle, necesarianenle suslenlada en el urgen-
le desarrollo crecienle de su lalenlo hunano.
Cono respuesla a lo descrilo y en la busqueda de opciones para que los lrabajadores
oblengan niveles de conpelilividad laboral a parlir de la consecucin del conocinienlo, el
desarrollo de deslrezas y habilidades y la lundanenlacin de acliludes y valores, el Servi-
cio Nacional de Aprendizaje SENA, en desarrollo de sus polilicas inplenenl el Se/./c/c
N-c/c/-/ Je /c/m-c/c/ c-/- e/ !/-b-/c, que liene cono objelivo elevar la calidad, la
coberlura y la perlinencia de la educacin para el lrabajo, nedianle el nejoranienlo del
nivel de calilicacin y conpelencia de la luerza laboral del pais.
Con el lin de cunplir la nisin del SENA, se crearon las esas Secloriales, enlre ellas
la del Transporle, las cuales la inlegran los aclores del seclor: enpresarios, grenios,
lrabajadores, insliluciones educalivas, y el gobierno, quienes nedianle inslancias de
concerlacin, acuerdan lo que el seclor requiere para nejorar el nivel de conpelencia
del lalenlo hunano.
El 3 de narzo del 200!, se suscribi el acuerdo de volunlades que pernili eslruclurar la
esa Seclorial del Transporle, y a lravs de l se conpronelieron con los objelivos de
la esa, las siguienles enlidades y organisnos: inislerio del Transporle, Servicio Na-
cional de Aprendizaje SENA, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colonbia UPTC,
Universidad Nacional de Colonbia |PT), ASOTFANS, COLFECAF, ASECAFCA, Asocia-
cin Colonbiana de Canioneros ACC, CONALTUF, TSA, Universidad Nacional Abierla y
a Dislancia UNAD, La Unin Nacional de Trabajadores y Conduclores de la nduslria del
Transporle de Colonbia UNCTCOL, la Asociacin de ngenieros de Transporle ACT, la
Sociedad Colonbiana de ngenieros SC, El Sindicalo de Trabajadores arilinos
SNTFAAF y el nslilulo de Educacin no lornal FEFFAF.
La esa Seclorial del Transporle, liene cono objelivo principal, concerlar y elaborar los
eslandares de conpelencia laboral que seran ulilizados cono relerenle para cerlilicar a los
lrabajadores del seclor lransporle y cono insuno para elaborar y desarrollar progranas de
lornacin prolesional, evaluacin y cerlilicacin de la calidad de los lrabajadores, e inplenenlar
acciones lornalivas cuando aun no alcanzan el eslandar deseable y de olra parle lonenlar
polilicas de geslin de lalenlo hunano que inicia en procesos de seleccin y pronocin.
!5
La lornacin prolesional de las personas que salislagan la denanda aclual y lulura de
las enpresas del seclor, denlro del enloque del SENA, requieren de un esludio de carac-
lerizacin ocupacional del seclor, cono base para realizar posleriornenle:
El analisis luncional.
La elaboracin de nornas de conpelencia.
La validacin de nornas.
La eslruclura de las lilulaciones.
Con el lin de realizar el Fs/oJ/c Je /- c-/-c/e//c-c/c/ Je/ !/-/scc//e e/ cc/cmb/-, el
SENA, por inlernedio del FONADE, conlral con el Consullor ngeniero de Transporles
Diego onlaez oreno, la realizacin de la invesligacin, cuyos resullados se presen-
lan en el presenle inlorne.
La esa Seclorial del lransporle, en cunplinienlo de sus objelivos, apoyo la decisin de
conlralar el esludio de caraclerizacin, olreciendo colaboracin y aporlando la experien-
cia que sobre las aclividades del seclor lienen sus inlegranles, lo nisno que los espacios
de discusin y concerlacin para la validacin del esludio de caraclerizacin, y el enlusias-
no y conproniso por parle del equipo lcnico.
La nelodologia aplicada incluye la recopilacin de inlornacin exislenle del seclor cono
luenle secundaria, la aplicacin de un proceso de invesligacin para recoleclar la inlorna-
cin lallanle, la idenlilicacin de areas crilicas del seclor, las consullas con experlos del
seclor y la validacin del inlorne linal por parle del equipo lcnico de la nesa seclorial.
El objelivo del esludio es idenlilicar, describir y analizar la naluraleza, las caraclerislicas y
las lendencias de desarrollo del seclor, con nlasis en los enlornos educacionales y ocu-
pacionales de la luerza laboral, cono eslandares de conpelencia laboral en areas priorila-
rias, con base en los acuerdos eslablecidos enlre el seclor produclivo, el seclor educalivo
y los lrabajadores, con niras a nejorar la conpelilividad y produclividad de las enpresas
del seclor lransporle.
El capilulo prinero conliene la inlroduccin, la cual describe el escenario global de la
conpelilividad de la econonia y juslilica para el pais la necesidad de convocar una nesa
seclorial del seclor lransporle que le pernila abocar la eslandarizacin de conpelencias
laborales, cono relerenle para cerlilicar a los lrabajadores del seclor lransporle.
El capilulo segundo se ocupa del narco inslilucional y juridico del seclor, relacionando las
auloridades conpelenles y la nornalividad vigenle para cada nodo de lransporle; asi nisno
expone y analiza las polilicas que el gobierno viene inplenenlando para el seclor.
El capilulo lercero describe el enlorno econnico del seclor, su parlicipacin en el PB y
en el enpleo y en general analiza la incidencia del lransporle en la econonia nacional.
El capilulo cuarlo desarrolla el enlorno lecnolgico, la incidencia del nivel lecnolgico en
la conpelilividad y globalizacin, la inversin en ciencia y lecnologia, los procesos lecno-
!6
lgicos nas relevanles, los proveedores de lecnologia, las lendencias de desarrollo lec-
nolgico, las principales lecnologias en uso en el seclor y los necanisnos exislenles
para procurar el desarrollo lecnolgico.
El capilulo quinlo se reliere al enlorno anbienlal, idenlilicando la incidencia de los aspec-
los anbienlales en la inlraeslruclura y operacin del sislena de lransporle, describiendo
las insliluciones y la nornalividad vigenle.
El capilulo sexlo describe el enlorno organizacional, lipos de organizaciones enpresaria-
les, sislenas de geslin y adninislracin, grenios, enlidades reguladoras, dislribucin
geogralica de las enpresas y las relaciones con clienles, proveedores y usuarios.
En el capilulo splino se nueslra la eslruclura ocupacional del seclor, las ocupaciones
especilicas por nodos de lransporle, dislribucin del personal enpleado por ocupacio-
nes y niveles, relacin enlre las areas ocupacionales, las ocupaciones idenlilicadas en el
seclor y la Clasilicacin Nacional de Ocupaciones, C.N.O.
En el capilulo oclavo se analizan las lendencias nacionales y nundiales de desarrollo del
seclor lransporle, su incidencia en la conpelilividad, los canbios en las organizaciones en
los servicios de lransporlacin, en los nercados, en las lecnologias y el luluro del lrans-
porle lrenle a las polilicas.
El capilulo noveno conliene el enlorno educalivo consliluido por la olerla general de capa-
cilacin y lornacin, problenas en la lornacin y capacilaciones exislenles, el conceplo
de conpelencia laboral y las necesidades de lornacin o de capacilacin no alendidos
aclualnenle e idenlilicacin de las necesidades de capacilacin que se vislunbran en el
luluro cercano.
En el capilulo dcino se exponen algunas consideraciones generales, las conclusiones,
reconendaciones y una serie de planleanienlos, aplicables para los dilerenles aclores
del sislena lransporle: enpresarios, grenios, lrabajadores, insliluciones educalivas, y el
Cobierno.
!7
MARCO lNSIlIUClONAL Y JURDlCO.
POLIlCAS DEL SECIOR.
El presenle capilulo se ocupa del narco inslilucional y juridico del seclor, relacionando
las auloridades conpelenles y la nornalividad vigenle para cada nodo de lransporle;
asi nisno expone y analiza las polilicas que el gobierno viene inplenenlando para el
seclor.
2.1 POLlTlCAS DEL TRANSPORTE
En lineas generales, la polilica de lransporle de los paises corresponde con la lilosolia
que inpregna la vida polilica de los nisnos, y al nodelo econnico inplenenlado.
Bajo ese punlo de visla se conlenpla la siguienle clasilicacin:
a) Polilica liberal, cuyos principios basicos, son:
Liberlad de eleccin del nodo de lransporle por parle del usuario.
gualdad de lralo a los nodos de lransporle y a las enpresas; especialnenle en
lenas laborales, liscales y larilarios.
Coordinacin y seleccin de inversiones segun crilerios honogneos de renlabili-
dad.
b) Polilica proleccionisla, que se rige por los siguienles principios:
Asignacin de lralicos con rigidas linilaciones a la liberlad de los usuarios.
Nacionalizacin de las enpresas de lransporle.
Planilicacin eslalal de las inversiones en inlraeslruclura y servicios.
En nueslro pais se aplica para el seclor, en lorna nixla, principios conslilucionales de
polilica liberal |nayor parlicipacin al seclor privado, liberlad de eleccin de nodo de
lransporle, para el lransporle lerreslre aulonolor- en la praclica del nercado- liberlad
de larilas y lleles, libre asociacin, enlre olros) y de proleccionisno |inlervensionisno
eslalal, inversiones en inlraeslruclura, delinicin de larilas para los laxis, inversin y esli-
nulo al lransporle nasivo de pasajeros, elc.).
Corresponde al inislerio de Transporle delinir la polilica inlegral del Transporle de Co-
lonbia y las polilicas generales aplicables al inlerior de cada nodo de lransporle, las
cuales deben lener cono objelivo la preslacin de un servicio elicaz, seguro, oporluno y
econnico en lodo el lerrilorio nacional, asi cono la preslacin de un servicio de
Transporle nlernacional, en las nisnas condiciones, que sirva de inslrunenlo de inle-
gracin y de apoyo a la polilica de conercio exlerior.
!
2
!
Decrelo 2!7! de !992, arl.3. ///c.//nnnm////-/scc//ec.cc/
!3
Los anlecedenles de la aperlura econnica, se dieron en la adninislracin Barco, a lra-
vs del CONPES, en lebrero de !990, el cual aprob el prograna de aperlura y noderni-
zaci n de l a econoni a col onbi ana que abarcaba l as pri nci pal es vari abl es
nacroeconnicas.
El lransporle cono nolor del desarrollo de un pais, ha sido esludiado, evaluado y pro-
yeclado en lodos los planes de desarrollo.
La adninislracin Caviria conlinu las polilicas de su anlecesor, y cono nandalo consli-
lucional, en su plan de desarrollo inplenenlo la nodernizacin y aperlura de la econo-
nia, buscando ronper la eslruclura proleccionisla, el excesivo inlervensionisno eslalal
y dando nayor parlicipacin al seclor privado.
Los ullinos Planes de Desarrollo de Caviria, Sanper y Paslrana, han pernilido aplicar
polilicas gubernanenlales, eslralegias de nodernizacin del eslado y pronover can-
bios y ajusles para lograr una econonia nas abierla y elicienle, inlroduciendo el arco
nslilucional y Nornalivo vigenles para el seclor lransporle, con el objelo de lograr una
real coordinacin inslilucional y para nejorar la eliciencia del sislena de lransporle inler-
no y exlerno del pais.
Los planes de desarrollo, anles releridos, en naleria de inlraeslruclura y lransporle,
2
eslablecieron cono narco y nela general los siguienles principios:
Aunenlar y nodernizar la inlraeslruclura.
Feducir las inelicacias acluales en la preslacin de los servicios de lransporle.
Esluerzos gobierno-seclor privado en la realizacin de inversiones y la provisin de
servicios.
arco de conpelencia que proleja a los usuarios.
Los planes de desarrollo, enlocan algunos de eslos planleanienlos y acciones:
Aunenlar los recursos de inversin, publicos y privados, deslinados al desarrollo de
la inlraeslruclura del pais. Para dolar al pais de una elicienle red lroncal de carreleras,
lerrocarriles, aeropuerlos, puerlos y vias lluviales que pernilan conunicar econnica-
nenle las dilerenles regiones y conlribuyan a lacililar el conercio inlerno y exlerno.
Fecuperar y habililar inporlanles vias de conunicacin que se encuenlran en nal
eslado por lalla de conservacin.
Pronover una nayor descenlralizacin, en naleria de planeacin, ejecucin y conser-
vacin de obras de caracler regional y local.
Conlribuir a la nacionalizacin del consuno de derivados del pelrleo con nedidas en
naleria de inlraeslruclura, equipos y ordenanienlo del lransilo.
2
///c.//nnnc/es/Je/c/-c.cc/
!9
Apoyar los progranas del seclor agrario nedianle un inpulso a la conslruccin de
caninos vecinales.
Fonenlar el lransporle inlernodal nedianle una racionalizacin de los servicios y una
nayor coordinacin enlre los dilerenles nedios.
Buscar acuerdos con los paises linilroles para lacililar el lransporle por carreleras
denlro del area de la Conunidad Andina de Naciones CAN.
ncrenenlar la eliciencia operaliva del sislena nedianle una nejor adninislracin
de las enlidades que desarrollan la inlraeslruclura y preslan servicios asociados a
ella, la descenlralizacin de responsabilidades y el diseo de reglas claras para la
parlicipacin privada.
Consolidar un narco regulalorio que proleja los usuarios y garanlice un sislena larilario
elicienle, que relleje a la vez los coslos de la preslacin de los servicios, lodo eslo
ennarcado denlro de las nornas anbienlales.
Denlro de las polilicas gubernanenlales para el lransporle, se han pronovido ajusles y can-
bios para lograr una econonia nas abierla y elicienle inlroduciendo para ello nuevas eslruc-
luras inslilucionales, juridicas y organizalivas que se describen en el presenle esludio.
2.2 MARCO lNSTlTUClONAL DEL TRANSPORTE
El lransporle se considera cono un sislena consliluido por dos elenenlos principales
claranenle delinidos: la inlraeslruclura lisica |la cual corresponde a las inslalaciones
lijas lales cono la red vial, lerninales, puerlos y aquellas que pernilen los servicios
conexos al lransporle) y el conponenle operalivo |las enpresas y la olerla de parque
aulonolor).
En Colonbia, la inlraeslruclura y los servicios de lransporle han sido delicienles, en par-
le, por las dilicullades nalurales y cuanliosas inversiones requeridas para su inplenenla-
cin. Sin enbargo esla siluacin se agrava cuando las enpresas y las insliluciones no
son capaces de corregir oporlunanenle los problenas ni de generar nodernas eslrale-
gias de conpelencia. Vinculado con ello, el nodelo de desarrollo econnico vigenle
hasla conienzos de los aos 90, de suslilucin de inporlaciones y proleccin elecliva,
lracas, siluandose en conlravia de las lendencias nundiales.
2.2.1 Situacin deI transporte antes de 1991
El seclor lransporle se enconlraba disperso, desde el punlo de visla inslilucional y de
planeacin. Del inislerio de Obras Publicas y Transporle dependian el subseclor lluvial
y el lransporle lerreslre |NTFA), la conslruccin y nanleninienlo de vias |Fondo Vial
Nacional) y de los puerlos publicos |COLPUEFTOS). Del inislerio de Delensa dependia
el subseclor narilino |DAF), sin coordinacin alguna con el OPT. El subseclor areo
eslaba a cargo del Deparlanenlo Adninislralivo de Aeronaulica Civil.
La conslruccin y nanleninienlo de la inlraeslruclura del lransporle lolalnenle a cargo
del eslado |anles de !99!), labor que no lue salislacloria lrenle a las necesidades del
seclor, en lrninos reales, en lugar de avanzar la inlraeslruclura se rezag.
20
Algunos problenas eslruclurales, lales cono la ineliciencia, exceso de personal, polili-
queria y convenciones coleclivas de lrabajo, enlre olros, ocasionaron la quiebra de algu-
nas enpresas del eslado cono COLPUEFTOS y Ferrocarriles Nacionales, con un allo
coslo social para la nacin.
Las enpresas recibian un deliberado proleccionisno del eslado, siluacin que aleclo su
nodernizacin y posibilidades de conpelir con servicios y larilas adecuadas. Por ejen-
plo, exislia la reserva de carga en lransporle narilino y la predelerninacin de la capaci-
dad en lransporle areo.
Las relornas legales e inslilucionales enanadas a parlir del proceso de aperlura econ-
nica le dieron un vuelco al narco inslilucional y juridico del lransporle, vigenle hasla
!990.
3
2.2.2 lnstituciones deI Sector
A conlinuacin, se enuneran los dilerenles organisnos que aclualnenle inlervienen en la
planeacin, regulacin, inlraeslruclura y conlrol de la polilica del lransporle, asi cono
aquellos a los que se les han asignado analisis y concerlacin de polilicas de conpelilividad
en el lransporle.
3
Transporle laclor de conpelilividad. inislerio de Conercio exlerior. nprenla Nacional de Colonbia. Bogola,
dicienbre de !996.
2!
TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE
CONCFESO DE LA
FEPUBLCA
Aprobacin cualrienal legislaliva
del plan de desarrollo
Todos Planeacin
PFESDENCA DE LA
FEPBLCA
Consejeria
econnica y de
conpelilividad
Propone y concerla acciones para
nejorar la conpelilividad del
lransporle en el conercio
inlernacional.
Todos
Conpe-
lilividad

Conpila el Plan nacional de
desarrollo, para presenlarlo al
CONPES; en coordinacin con
olicinas de planeacin de
dilerenles organisnos publicos.

Vigila la ejecucin del plan en
naleria de inlraeslruclura y
lransporle.

Fornula polilicas y proyeclos en el
seclor servicios |lransporle), en
coordinacin con la enlidad
perlinenle.

Elabora esludios secloriales sobre
conpelilividad del lransporle.

Todos

Todos

Todos

Todos

Planeacin

nlraeslruc-
lura.

Conpe-
lilividad.

Vigilancia.

Esludios.

Esludios.
NSTEFO DE
TFANSPOFTE
Fija la polilica nacional del
lransporle.
Fija la polilica inlernacional del
lransporle en coordinacin con el
inislerio de Conercio Exlerior y
del inislerio de Delensa
|DAF).
Todos
Planeacin
Ejecucin
Fegulacin
Conlrol
Coordina-
cin.

ORGANlSMO FUNClN
MODO DE
TRANSPORTE
ACTlVlDAD
ORGANISMO ACTIVIDAD
MODO DE
TRANSPORTE
FUNCIN
22
TABLA 1. INSTITUCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE (Cont.)
Olicina de
Planeacin
Elabora plan seclorial de
lransporle en coordinacin
con las Direcciones Cenerales
odales, DAF y Unidad
Adninislraliva Especial de
Aeronaulica civil.
Todos Planeacin
Direccin Ceneral
de Transporle
arilino
Coordina la ejecucin de la
polilica de Transporle
arilino.
arilino Coordinacin.
Direccin Ceneral
de Transilo y
Transporle
Terreslre
Aulonolor
Ejecula la polilica de Transilo y
Transporle Terreslre
Aulonolor, regula y conlrola.
Terreslre
Ejecucin
Fegulacin
Conlrol
Direccin Ceneral
Transporle Frreo
Coordina la ejecucin de la
polilica del lransporle lrreo.
Frreo Coordinacin.
Direccin general
lransporle Fluvial
Ejecula, regula y conlrola la
polilica del Transporle Fluvial,
provee y nanliene la
inlraeslruclura.
Fluvial
Ejecucin,
Fegulacin,
Conlrol e
nlraeslruclura
Direccin general
de Vias e
nlraeslruclura
Ejecula la polilica de vias e
nlraeslruclura.
Terreslre Ejecucin
NSTEFO DE
DEFENSA
Direccin general
narilina |DAF)
Planea, ejecula, regula y
conlrola la polilica narilina en
coordinacin con
inlransporle.
arilino.
Cabolaje.
Planeacin
Ejecucin
Fegulacin
Conlrol.
UNDAD
ADNSTFAT
VA ESPECAL DE
AEFONAUTCA
CVL
Planea, ejecula, regula y
conlrola la polilica Area,
provee y nanliene la
inlraeslruclura de la
navegacin area.
Areo.
Planeacin
Ejecucin
Fegulacin
Conlrol.

ORGANlSMO FUNClN
MODO DE
TRANSPORTE
ACTlVlDAD
ORGANlSMO FUNClN
MODO DE
TRANSPORTE
ACTlVlDAD
ORGANISMO ACTIVIDAD
MODO DE
TRANSPORTE
FUNCIN
23
CONSEJO
SUPEFOF
AEFONAUTCA
CVL
Asesoria. Areo.
nlraeslruc-
lura
NSTTUTO
NACONAL DE VAS
Adscrilo a
inlransporle.
Ejecula y conlrola la polilica de
inlraeslruclura de la red vial
nacional.
Terreslre.
nlraeslruc-
lura
SUPEFNTENDENC
A CENEFAL DE
PUEFTOS.
Adscrila a
inlransporle.
Planea, ejecula y conlrola la
polilica de los puerlos narilinos.
arilino.
Planeacin
Ejecucin
Fegulacin
Conlrol
EPFESA
COLOBANA DE
VAS FFFEAS.
FEFFOVAS.
Adscrila a
inlransporle.
Provee y nanliene la
inlraeslruclura lrrea.
Frreo.
nlraeslruc-
lura
Frrea.
NSTEFO EDO
ABENTE
Planea, ejecula, regula y conlrola
la polilica del edio Anbienle.
Todos.
Planeacin
Ejecucin
Fegulacin
Conlrol
COFACDALENA
Corporacin
Aulnona Fegional
del Fio Crande de La
agdalena
Provee y nanliene la
inlraeslruclura del rio agdalena.
Fluvial.
nlraeslruc-
lura.
CONSEJO
SUPEFOF
COEFCO
EXTEFOF
Planea y ejecula, en coordinacin
con el inlransporle la polilica
del Transporle nlernacional.
Todos.
Planeacin
Ejecucin
Asesoria

ORGANlSMO FUNClN
MODO DE
TRANSPORTE
ACTlVlDAD
ORGANlSMO FUNClN
MODO DE
TRANSPORTE
ACTlVlDAD
ORGANlSMO FUNClN
MODO DE
TRANSPORTE
ACTlVlDAD
ORGANISMO ACTIVIDAD
MODO DE
TRANSPORTE
FUNCIN
24
2.3 NORMATlVlDAD DEL SECTOR TRANSPORTE
Conlornan el narco juridico del lransporle, las disposiciones conslilucionales, la legisla-
cin resullanle de la nueva Conslilucin, los decrelos, leyes y resoluciones que asignan
lunciones y conpelencias a las insliluciones del seclor y que pernilen la inplenenlacin
de las polilicas.
2.3.1 EI Transporte y Ia Constitucin PoItica
La Conslilucin polilica de !99!, en su arliculo 20 lransilorio, consagr el nandalo de no-
dernizacin y adecuacin inslilucional, que lue el nolor para la expedicin de las leyes y
decrelos lendienles a relornar, enlre olros, el seclor conercio exlerior y el lransporle.

ALCALDAS

en coordinacin con el
inlransporle la polilica
del lransporle lerreslre
Aulonolor en la jurisdiccin.
Terreslre
Planeacin
Ejecucin
Fegulacin
Conlrol
NSTEFO DE
NAS Y ENEFCA.
ECOPETFOL.
la polilica del
Seclor de inas y Energia.
Duclos.
Planeacin
Ejecucin
Fegulacin
Conlrol
NSTEFO DE
HACENDA Y
CFDTO PBLCO.
DAN.
nporlacin y exporlacin de
nercancias y equipos de
operacin del lransporle.
Todos.
Fegulacin
Conlrol
Aduanero.
CAAFAS DE
COEFCO
Fegislro publico de las enpresas
de lransporle debidanenle
consliluidas.
Todos. Fegislro
ORGANlSMO FUNClN
MODO DE
TRANSP.
ACTlVlDAD
ORGANlSMO FUNClN
MODO DE
TRANSPORTE
ACTlVlDAD
ORGANlSMO FUNClN
MODO DE
TRANSPORTE
ACTlVlDAD
ORGANISMO ACTIVIDAD
MODO DE
TRANSPORTE
FUNCIN
25
TPANSPOPTE EN COLOMBlA MAPCO lNSTlTUClONAL Y JUPDlCO
De conlornidad con los arliculos 2! y !00 de la Conslilucin Polilica, loda persona pue-
de circular librenenle
4
por el lerrilorio nacional, el espacio areo, vias lluviales y el nar
lerrilorial, con las linilaciones que eslablezca la ley. Por razones de inlers publico, el
gobierno podra prohibir, condicionar o reslringir el uso del espacio areo, la inlraeslruclu-
ra del lransporle lerreslre, de los rios y del nar lerrilorial y la navegacin area sobre
cierlas regiones y el lransporle de delerninadas cosas.
El eslado regulara y vigilara la induslria del lransporle en los lrninos previslos en los
arliculos 333 y 334 de la Conslilucin Polilica.
5
El arliculo 333 le seala liniles a la liber-
lad de la aclividad econnica y la inicialiva privada en la induslria del lransporle, lo cual
debe ejercerse leniendo en cuenla el bien conun, las responsabilidades que surgen, la
luncin social de la enpresa, la prohibicin del nonopolio, el inlers social, el anbienle y
el palrinonio cullural de la nacin. El arliculo 334 para el caso, se reliere a la inlervencin
eslalal en los servicios publicos, delerninando para que y cono llevarla a cabo. Es en
esle canpo por nandalo conslilucional, el Congreso de la Fepublica debe seguir cun-
pliendo su luncin, pues esla debe cunplirse a lravs de la ley cono rgano legislalivo
que aclu en lorna elicienle y oporluna, por la inporlancia que lienen la induslria y el
seclor del lransporle en el desarrollo y progreso del pais.
6
El lransporle gozara de la especial proleccin eslalal y eslara sonelido a las condicio-
nes y benelicios eslablecidos por las disposiciones reguladoras de la naleria, las que se
incluiran en el Plan Nacional de Desarrollo, y cono servicio publico conlinuara bajo la
direccin, regulacin y conlrol del eslado, sin perjuicio de que su preslacin pueda serle
enconendada a los parliculares.
7
Por Aclividad Transporladora se enliende cono el conjunlo organizado de operaciones
lendienles a ejecular el lraslado de personas o cosas, separada o conjunlanenle, de un
lugar a olro, ulilizando uno o varios nodos, de conlornidad con las aulorizaciones expe-
didas por las auloridades conpelenles basadas en los reglanenlos del gobierno nacio-
nal.
3
Esle arliculo se reliere lanlo al lransporle de personas cono de carga y liene en
cuenla la inlegracin inlernodal, aplicandose lo dispueslo en la ley !05 de !993, ley 336
de !996 y en los decrelos reglanenlarios que con base en ellas el gobierno expidi para
cada nodo de lransporle.
2.3.2 EI Cdigo de Comercio y eI Transporte
El lransporle es una aclividad nercanlil por excelencia, el cdigo de conercio |decrelo
4!0 de !97! y las disposiciones conplenenlarias), se ocupan a londo de esla naleria
dedicandole los siguienles lilulos, con el lin de delinir no solo su naluraleza juridica, sino
4
Principio lundanenlal del lransporle. Ley !05 de !993, arl. 2,nun.C
5
Disposicin general para los nodos de lransporle. Ley 336 de !996. arl. 3.
6
Conslilucin polilica de Colonbia. ESAP. Novienbre de !99!.
7
Eslalulo Nacional del Transporle, Ley 336 de !996, arl. 4.
3
Eslalulo Nacional del Transporle, Ley 336 de !996, arl. 6.
26
lrazar los lineanienlos de su ejercicio, las responsabilidades del nisno y las acciones
judiciales para delinir los liligios que se suscilen:
LBFO CUAFTO. Tilulo V. Del Conlralo del Transporle, disposiciones generales, |arl.93!
a 999), lransporle de personas, |arl. !000 a !007), lransporle de cosas, |arl. !003 a !035).
LBFO OUNTO. De la Navegacin: Disposiciones conunes, |arl. !426 a !423).De la Na-
vegacin Acualica, Disposiciones generales, |arl. !429 a !43!). De las naves y su propie-
dad, |arl. !432 a !472). Del Arnador, |arl. !473 a !433). Del Agenle narilino, |arl.!439 a
!494). Del Capilan, |arl. !445 a !505). De la Tripulacin, |arl. !506 a !5!2). De los riesgos
y daos de la navegacin narilina, |arl. !5!3 !544). De la asislencia y salvanenlo, |arl.
!545 a !554).
LBFO OUNTO. Tilulo X. Del Transporle arilino: disposiciones Cenerales, |arl. !573 a
!534). Transporle de personas, |arl. !535 !596). Transporle de cosas, |arl. !597 a !633).
Transporle de nercancias, |arl. !634 a !65!). Transporle de carga lolal o parcial, |arl.
!652 a !665).
LBFO OUNTO. De la Aeronaulica: disposiciones generales, |arl. !773 a !732). Navega-
cin area, |arl. !733 a !733). Aeronaves, |arl. !739 a !326). Personal aeronaulico, |arl.
!300 a !307). nlraeslruclura aeronaulica, |arl.!303 a !326). Daos a lerceros, |arl.!327 a
!340). nvesligacin de accidenles de aviacin, |arl. !347 a !350). lransporle privado,
escuelas de aviacin, aeronaves dedicadas al lurisno y nanleninienlo de aeronaves,
|arl. !37! a !373).
LBFO OUNTO. Transporle Areo: generalidades, |arl.!374 a !376).Transporle de pasa-
jeros, |arl. !377 a !333). Transporle de cosas y equipajes, |arl. !334 a !339).
2.3.3 Decreto 2171 de 1992
Por el cual se reeslruclura el inislerio de Obras Publicas y Transporle cono inislerio
de Transporle y se suprinen, lusionan y reeslrucluran enlidades de la rana ejeculiva del
orden nacional
Consla de !6! arliculos dislribuidos en !0 lilulos, el prinero de los cuales precisa que el
seclor lransporle esla inlegrado por el inislerio de Transporle y sus organisnos ads-
crilos y vinculados:
Son organisnos adscrilos:
El nslilulo Nacional de Vias.
La Unidad Adninislraliva Especial de Aeronaulica Civil.
La Superinlendencia Ceneral de Puerlos.
El Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles.
El Fondo Pasivo Social de Puerlos.
27
Organisnos Vinculados:
La Enpresa Colonbiana de Vias Frreas. FEFFOVAS.
La Enpresa Puerlos de Colonbia en Liquidacin.
Corresponde al inislerio de Transporle la coordinacin y arliculacin general de las po-
lilicas de lodos los organisnos y dependencias que inlegran el seclor lransporle, conlor-
ne a las orienlaciones del gobierno nacional.
La Direccin Ceneral arilina |DAF) del inislerio de Delensa Nacional, lorna parle
del seclor lransporle, eslando sujela a una relacin de coordinacin con el inislerio de
Transporle.
El Tilulo , conliene la regulacin del lransporle y del servicio basico de lransporle. Des-
cribe los crilerios basicos para la regulacin del lransporle y deline las polilicas y regula-
cin del seclor.
El Tilulo , conliene los objelivos del ninislerio, sus lunciones generales, la eslruclura
organizacional del nisno y las lunciones especilicas para cada olicina.
El Tilulo V, describe el objelo, las lunciones y la eslruclura organizacional del nslilulo
Nacional de Vias. NVAS.
El Tilulo V, lrala sobre la reeslrucluracin, naluraleza, eslruclura y lunciones de Unidad
Adninislraliva especial de Aeronaulica Civil.
En el Tilulo V, describe la relacin de coordinacin con el inislerio de Transporle por
parle de la Direccin Ceneral arilina |DAF) del inislerio de Delensa Nacional lo
nisno que unas lunciones adicionales para la Direccin Ceneral arilina.
El Tilulo V, relaciona la supresin de enlidades y lraslada lunciones. Se suprinen el
NTFA, el Fondo Nacional de Caninos Vecinales y la Direccin Ceneral de Agua Polable y
Saneanienlo Basico.
El Tilulo V, eslablece la coordinacin de la polilica del lransporle inlernacional |analiza,
evalua y reconienda al gobierno Nacional la expedicin de nedidas especilicas y la reali-
zacin de proyeclos encaninados a lacililar el lransporle nacional e inlernacional y el
lransilo de pasajeros y de nercancias de exporlacin e inporlacin) enlre el inislerio
de Transporle y el inislerio de Conercio Exlerior.
En el Tilulo X, se eslablecen las disposiciones laborales lransilorias.
En el Tilulo X, se relacionan las disposiciones que adecuan la eslruclura organica del
inislerio de Obras Publicas y Transporle a las del inislerio de Transporle.
MAPCO lNSTlTUClONAL Y JUPDlCO
23
2.3.4 Ley 105 de 1993
Por la cual se diclan disposiciones basicas sobre lransporle, se redislribuyen conpe-
lencias y recursos enlre la Nacin y la Enlidades Terriloriales, se reglanenla la planeacin
del seclor lransporle y se diclan olras disposiciones.
En resunen su conlenido abarca cualro aspeclos plenanenle concordanles respeclo a
su objelivo y son:
Las disposiciones basicas sobre lransporle las cuales se encuenlran del arliculo ! al
arliculo !!. Se describen los principios reclores del lransporle:
a- La soberania del pueblo: La soberania reside en el pueblo, del cual enana el poder
publico.
b-De la inlervencin del eslado. Corresponde al eslado la planeacin, el conlrol, la regu-
lacin y la vigilancia del lransporle y de las aclividades a l vinculadas.
c-De la libre circulacin. De conlornidad con los arliculos 24 y !00 de la Conslilucin Polilica.
d-De la inlegracin nacional e inlernacional: El lransporle es elenenlo basico para la
unidad nacional y el desarrollo del lodo el lerrilorio colonbiano y para la expansin de los
inlercanbios inlernacionales del pais.
e-De la seguridad. La seguridad de las personas consliluye una prioridad del sislena y
del seclor lransporle.
Fedislribucin de conpelencias y recursos enlre la Nacin y las enlidades lerriloria-
les, en el lilulo , del arliculo !2 al 40.
Feglanenlacin de la planeacin en el seclor lransporle. Del arliculo 4! al 46. Se
lrazan los paranelros claros y coherenles para que el lransporle y su inlraeslruclura
consliluyan un conponenle del Plan Nacional de Desarrollo. De esla lorna la ley le olor-
ga al lransporle la inporlancia que se nerece denlro de la eslruclura socio-econnica
de la nacin.
Olras disposiciones. Se encuenlran en el lilulo V del arliculo 60 al 7!. Se lijan inporlan-
les disposiciones sobre lransporle areo, inlegrando esle nodo al seclor y al sislena
nacional de lransporle, lo nisno que la lranslerencia de la inlraeslruclura a los enles
lerriloriales y sobre la descenlralizacin aeroporluaria.
2.3.5 Estatuto NacionaI deI Transporte. Ley 33S de 199S.
En !996, el Cobierno expide la Ley 336, la cual liene por objelo unilicar principios y crile-
rios que sirvan de lundanenlo para regular el lransporle en lodas las nodalidades, de
nanera que el Eslado pueda ejercer una real polilica de regulacin y conlrol en una acli-
29
vidad lan lundanenlal cono es la preslacin de un servicio de lransporle, que salislaga
la necesidad de novilizacin de nalerias prinas, produclos lerninados y personas den-
lro de los paranelros logislicos que se pongan a la allura de los avances
lecnolgicos y las necesidades del pais.
El Tilulo prinero conliene las disposiciones generales para los nodos de lransporle, los
objelivos, sus principios y naluraleza, creacin y luncionanienlo de enpresas, presla-
cin del servicio, equipos, servicios conexos al lransporle, larilas, de la seguridad, san-
ciones y procedinienlos, lransporle inlernacional y lronlerizo.
El Tilulo segundo conliene disposiciones especiales y disposiciones relacionadas con el
lransporle lerreslre aulonolor, lransporle areo, lransporle narilino, lransporle lluvial,
lransporle lerroviario y lransporle nasivo.
En el Tilulo lercero se describen las disposiciones linales y esla conpueslo por un capi-
lulo y cualro arliculos, donde se encuenlran las nornas de lransicin.
2.3.S Decreto 101 de 2000
Por el cual se nodilica la eslruclura del inislerio de Transporle y se diclan olras dispo-
siciones.
El capilulo prinero deline la inlegracin del seclor lransporle, el cual lo conpone el i-
nislerio de Transporle, sus enlidades adscrilas y vinculadas y la Direccin Ceneral arili-
na del inislerio de Delensa, DAF.
Las enlidades adscrilas al islerio de Transporle, son:
La unidad adninislraliva especial de aeronaulica civil, AEFOCVL.
La Superinlendencia de Puerlos y Transporle, SUPEFTFANSPOFTE.
El nslilulo Nacional de Vias, NVAS.
El Fondo Nacional de Caninos Vecinales, FNCV.
Las enlidades vinculadas al inislerio de Transporle, son:
La Enpresa Colonbiana de Vias Frreas, FEFFOVAS.
La Sociedad Colonbiana de Transporle Ferroviario. STF.
Son organisnos de asesoria y coordinacin del seclor lransporle los siguienles:
El conil de coordinacin pernanenle enlre el inislerio de Transporle y la DAF.
El Consejo Consullivo de Transporle.
El capilulo prinero deline la eslruclura y lunciones de las dependencias del inislerio.
El capilulo segundo lrala sobre la conisin de regulacin del lransporle, CFTF, su orga-
nizacin, inlegracin y lunciones.
MAPCO lNSTlTUClONAL Y JUPDlCO
30
En el capilulo lercero, se describe la conlornacin y lunciones de las enlidades adscri-
las y vinculadas al ninislerio. El capilulo cuarlo corresponde a las lunciones y eslruclura
de la superinlendencia de puerlos y lransporle, SUPEFTFANSPOFTE.
En el capilulo quinlo se relacionan disposiciones varias sobre personal, alribuciones,
junlas y consejos direclivos.
2.3.7 Normas deI Transporte Terrestre Automotor
a- Decrelo !70 de 200!.
Por el cual se reglanenla el servicio publico de lransporle lerreslre aulonolor coleclivo
nelropolilano, dislrilal y nunicipal de pasajeros
b- Decrelo !7! de 200!.
Por el cual se reglanenla el servicio publico de lransporle lerreslre aulonolor de pasa-
jeros por carrelera
c- Decrelo !72 de 200!.
Por el cual se reglanenla el servicio publico de lransporle lerreslre aulonolor individual
de pasajeros en vehiculo laxi
d- Decrelo !73 de 200!.
Por el cual se reglanenla el servicio publico de lransporle lerreslre aulonolor de carga.
e- Decrelo !74 de 200!.
Por el cual se reglanenla el servicio publico de lransporle lerreslre aulonolor especial.
l- Decrelo !75 de 200!.
Por el cual se reglanenla el servicio publico de lransporle lerreslre aulonolor nixlo.
En cada uno de los decrelos anleriores se describe, para cada anbilo de aplicacin: el
objelo y principios, las deliniciones, clasilicacin, auloridades conpelenles, requisilos y
procedinienlos de la habililacin de enpresas, de los seguros, la operacin y preslacin
del servicio, y disposiciones generales.
3!
ENIORNO ECONMlCO
El capilulo liene cono objelo describir el enlorno econnico del seclor, su parlicipacin
en el PB y el enpleo; en general analiza la incidencia del lransporle en la econonia nacio-
nal.
3.1. GENERALlDADES
Cenricanenle se dislinguen lres grandes nedios de lrasporle: el lransporle por lierra y
el que se realiza por aire y a lravs del agua. Eslas lornas se subdividen en los nodos de
lransporle: lerreslre |carrelero y lrreo), lluvial, narilino, duclos y el areo.
El papel aclual de los Sislenas de lransporles es clave en el desarrollo econnico, so-
cial, cullural y polilico de nueslras sociedades y con una alla incidencia en el nedio
nalural y hunano.
Los lransporles desenpean un papel esencial en la vida noderna. La eliciencia de un
sislena de lransporles es un indice del desarrollo econnico de un pais.
gual que el conercio, el lransporle es indispensable para la nodernizacin del pais y la
superacin de cuellos de bolella en el desarrollo. Por esla razn se requiere de un lrans-
porle agil y elicienle, en el caso de los produclos agricolas y de la induslria de los alinen-
los los cuales, por su caracler perecedero, deben llegar pronlanenle a los cenlros de
consuno, lo nisno que los pasajeros quienes requieren de lransporle de calidad y se-
guro, para ubicarse en sus deslinos.
El lransporle lleva a cabo unas lunciones que son nulliples y conplejas enlre las cuales
se deslacan las: geogralicas, ecolgicas, polilicas y eslralgicas, social y de calidad de
vida y las lunciones econnicas.
El coslo del lransporle consliluye una variable que alecla en lorna direcla la conpelilividad
de los produclos de exporlacin y en general, lodo el conercio exlerior de un pais. Si su
incidencia es nayor lrenle a olros paises con sinililud de coslos de produccin, sera el
que olrezca las nejores condiciones de llele, lienpo de enlrega y enpaques quien con-
quisle el nercado. La incidencia se relaciona direclanenle con el valor unilario de las
nercancias a lransporlar, el volunen, las dislancias a recorrer y la inlraeslruclura dispo-
nible.
Aparece, enlonces, la nocin de conpelilividad cono laclor delerninanle en el desarro-
llo de la econonia en donde se inpone aplicar venlajas conpelilivas, dinanicas en el
valor agregado de los produclos, en la cullura de la produccin, una nayor crealividad y
J
ENTOPNO ECONOMlCO
32
MEDIOS Y MODOS DE TRANSPORTE
AFEO
ACUATCO
TEFFESTFE
Pasajeros
Carga
arilino
Fluvial
Cabolaje
Lacuslre
Frreo
elro
Carga
Duclos
Pasajeros
Urbano |nasivo, coleclivo)
Especial
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Carga
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MEDIOS MODOS
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sobre lodo, un conproniso nacional de los seclores publico y privado para llevar adelan-
le, los grandes canbios que la econonia requiere, enlre ellos el necesario nejoranienlo
de la inlraeslruclura lisica y de los sislenas de lransporle, cuyos coslos inciden de na-
nera suslancial en el valor linal de las nercancias.
Diversos diagnslicos y un esludio recienle del Banco undial, nanilieslan que el lras-
porle en Colonbia posee una serie de reslricciones que linilan la conpelilividad de va-
rios seclores de la econonia.
Colonbia, era un pais que vivia sunergido en el proleccionisno eslalal hasla que se dio
cuenla que eslaba perdiendo conpelilividad y desarrollo lecnolgico por el encierro
en el que eslaba viviendo, asi que en la adninislracin Caviria |!990-!994), se propuso un
verdadero revolcn en lodos los eslanenlos publicos y privados. Su Cobierno plasn el
prograna eslralgico de Aperlura Econnica, el cual lernin un poco alejado de los
objelivos que en la praclica prelendi alcanzar. Por ello, la econonia no se alecl posili-
vanenle, pues las lasas de crecinienlo por seclores no lueron, ni han sido, en nodo
algunos superiores a las que se regislraron en dcadas anleriores.
La inlernacionalizacin de la econonia eslaba basada en la Aperlura Econnica y la
inlroduccin del nuevo Fginen de nversiones. Se redujeron los aranceles, se sinplilica-
ron los lraniles para la inversin exlranjera y se nanejaron reservas para la conlralacin
de exlranjeros y la aplicacin de cuanliosas nullas para aquellos que incunplieran la
norna. A pesar de que se ha crilicado nucho la aperlura porque se dice que el pais no
eslaba preparado, nuchos de los problenas econnicos no se deben a sla, sino a la
baja conpelilividad que eslabanos viviendo; pero sin duda la aperlura econnica era un
paso inporlanle para la inlernacionalizacin de la econonia colonbiana.
En Colonbia, las variables que conponen la eslruclura de los coslos del lransporle no
habian sido priorilarias para las auloridades econnicas, pero a parlir de la Aperlura y la
nlernacionalizacin de la Econonia, eslos conceplos cobran la inporlancia y la dinen-
sin que su incidencia juslilica.
Las relornas inslilucionales con niras a la Aperlura Econnica han lenido sus principa-
les eleclos en las larilas y lleles de lransporle en benelicio de los usuarios de los servi-
cios. Sin enbargo, los problenas eslruclurales del seclor a pesar de la Aperlura no han
sido superados.
Colonbia, aclualnenle lorna parle de la Conunidad Andina, Crupo de los Tres, Crupo
de Fio, Crupo Conladora, ALAD, y nanliene acuerdos conerciales pernanenles con la
Unin Europea -UE-, Eslados Unidos, Chile, Japn, CAFCO y acuerdos de inlercan-
bios de algunos produclos con un sinnunero de paises. Pero a pesar de ello, es incues-
lionable el allo grado de dependencia en naleria de conercio exlerior que regislra lrenle
a los Eslados Unidos.
El enlorno econnico colonbiano, esla narcado por unas polilicas econnicas clasi-
cas, en las cuales se apoya la idea de un Eslado ninino y de una liberlad de nercado;
34
eslo ullino se denueslra con la aperlura econnica. Si bien para Colonbia la polilica
aperlurisla ha lraido coslos y sacrilicios inporlanles en algunos casos, en olros ha
noslrado benelicios, cono se puede observar en el caso del seclor servicios |seclor
linanciero y conercio principalnenle).
3.2 EL TRANSPORTE Y LA ECONOMlA NAClONAL
Las lunciones econnicas del lransporle se relieren al desplazanienlo de nercancias hacia
los nucleos de consuno, de nalerias prinas o produclos senielaborados para la induslria y
lanbin al desplazanienlo de pasajeros y de nano de obra a los cenlros de lrabajo.
El seclor lransporle parlicipa del PB y liene un gran valor eslralgico ya que vincula
aclividades produclivas, conerciales y sociales.
La inporlancia del seclor lransporle en el conjunlo nacional se nide por su parlicipacin
en las nagniludes nacroeconnicas, cuanlilicada por su parlicipacin en el produclo
inlerno brulo |P..B.). |Suna de bienes y servicios linales a precios de nercado, produci-
dos en el inlerior del pais) |cono se observa en la TabIa 2. donde el seclor lransporle
parlicipa del P..B. en 5,3 en pronedio para el periodo conprendido enlre !994 y 2000).
ENTOPNO ECONOMlCO
TABLA 2. PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS
Fuentes:
Los dalos del PB Tolal lueron consullados de la publicacin nensual del DNP, ndicadores de Coyunlura
Econnica de Novienbre de 2000.
Poblacin, proyecciones anuales de la poblacin por sexo y edad !993-20!5 esludios censales volunen
4 junio de!993
El PB del seclor Transporle, cuenlas nacionales del DANE. Las cilras PB y PB Transporle !999-2000 son
eslinaciones D.N.P de Caracler prelininar.
SIGLAS: Cles: Conslanles. ill: illones. Hab: Habilanles. Trans: Transporl nd: No disponible py: proyeclado
PIB / TotaI PIB Trans/
Ao MiIIones $ MiII $ Ctes 1994 MiIIones $ MiII $ Ctes PIB TotaI
Corrientes VaIor Crecimiento MiIes Corrientes 1994 %
1994 67.532.362 67.532.362 37.344 3.762.337 3.762.337 5,57
1995 34.439.!09 7!.046.2!7 5,2 33.54! 4.435.640 3.905.9!5 5,50
1996 !00.7!!.339 72.506.324 2,! 39.296 4.739.330 3.9!6.040 5,40
1997 !2!.707.50! 74.994.02! 3,4 40.064 5.646.065 4.024.043 5,37
1998 !40.953.206 75.35!.3!2 0,5 40.327 7.7!5.073 4.063.97! 5,40
1999 !49.042.204 72.!20.35! -4,3 4!.539 3.05!.653 3.394.526 5,40
2000 !69.636.970 74.264.453 3,0 42.32! 7.254.!33 3.!74.3!4 4,28
PobIacin
PIB Transporte y
AImacenaje
35
El hecho de que esle seclor se consliluya en un servicio y de que, por consiguienle, su
aclividad dependa del conlexlo econnico en que se desarrolle y esle sujelo a cono evolu-
cionen las aclividades de los reslanles seclores del Pais, hace que los principales indicadores
que se enplean para analizar la inporlancia de los lransporles en la econonia, se nanlen-
gan baslanle eslables a lo largo del lienpo, de lorna que solo la inlroduccin de nuevas
lecnologias podria inlroducir nodilicaciones inporlanles en los nisnos.
9
3.3 lNFRAESTRUCTURA
El lransporle carrelero en Colonbia presenla en los ullinos aos una caida en la calidad
y la disponibilidad de vias carreleables. Esle hecho se ha converlido en el principal obs-
laculo al aunenlo de la conpelilividad de la preslacin de los servicios de lransporle.
Para !933 exislian en el pais !06.2!3 Kn. conslruidos de carreleras, de eslos 52.326 Kn.
eran carreleras secundarias. Hasla nueslros dias esla siluacin no ha canbiado nucho,
por lo que nos enconlranos enlre uno de los nas bajos de Anrica Lalina y del undo
al lonar en cuenla su exlensin. Las principales carreleras son: la lroncal del Caribe, la
rana de la carrelera Pananericana, la Orienlal, la Occidenlal y la Cenlral. Hay planes para
conslruir una carrelera al borde de la selva que de acceso a zonas nas inlrincadas,
aunque a parlir de la Cunbre de Fio en el ao de !992 se prohibi esle lipo de obras.
En Colonbia, la nayoria de los produclos se lransporlan por carrelera, de ahi que esla
lenga lanla inporlancia, ya que solo se cuenla con una baja operacin de los sislenas
lerroviarios y lluviales, especialnenle, para llevar y lraer produclos a los puerlos. (TabIa
3. Ac./m/e//c Je c-/- N-c/c/-/ cc/ AcJc Je !/-/scc//e|
La TabIa 4. relaciona el novinienlo porluario del lransporle lluvial, discrininado por cuen-
cas y nunero de pasajeros y el lipo de carga.
Tradicionalnenle el eslado se ha hecho cargo de la conslruccin y nanleninienlo de las
vias, para lo cual adenas de sus recursos, auna esluerzos con el seclor privado, nedian-
le la ligura de concesin vial.
El usuario se benelicia con vias en buen eslado, sealizadas y conservadas, lo cual re-
dunda en nenores coslos de nanleninienlo de los vehiculos y para quienes lransporlan
carga, en lienpos de desplazanienlos nenores, que reducen los coslos y nejoran su
conpelilividad y crecinienlo; eslos ahorros son lundanenlales para la econonia, pues
en el pais se noviliza por via lerreslre el 36 de la carga de denanda inlerna y el 95 de
la que se exporla por via narilina.
Cuando las vias presenlan nal eslado, los coslos operacionales del vehiculo se incre-
nenlan enlre un 30 y un 50 por cienlo o incluso nas. Un linancianienlo aulnono, suli-

9
ZOUEFDO, Falael. Transporles. Un enloque inlegral. Ed. Fugarle S.L. adrid. !994
36
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37
TON
!39.236,63
US$ VALOR
FOB 967.455.303,00
TON 650.093,5!
US$ VALOR
FOB
727.729.993,00
TON 30.539.975,33
US$ VALOR
FOB
4.035.030.!77,00
TON 460.739,!3
US$ VALOR
FOB 7!.559.529,00
TON 247,60
US$ VALOR
FOB
6.620.573,00
TON 3!.790.397,30
US$ VALOR
FOB 5.353.395.535,00
AEREO
CARRETERA
!,4495
0,0003
MARITIMO
2,0450
TOTAL
MODALIDADES
!00,0000
96,0667
Unidades VaIores % Porc
0,433!
MULTIMODAL
OTROS ()
cienle y eslable, conlribuiria a una conservacin vial elecliva y, por ende, a la reduccin de
los coslos operacionales de los vehiculos.
Enlre los laclores que inlluyen en la conpelilividad se encuenlran, sin duda, los coslos del
lransporle. Sin desconocer la inporlancia que liene cada eslabn de la cadena de dislribu-
cin, las vias en general y no solo las carreleras que sirven al conercio inlernacional, juegan
en esle senlido un rol relevanle. Un diseo apropiado de las rulas lroncales y sobre lodo, un
buen eslado de la red vial, conlribuyen a linilar eleclivanenle los coslos de desplazanienlo
de personas y bienes. A la inversa, vias en nalas condiciones inplican severos sobrecoslos
que se lranslornan en verdaderos laslres para la econonia.
De la nisna nanera, los paises en via de desarrollo requieren puerlos y aeropuerlos
nodernos para inporlar los insunos necesarios, para nanlener sus econonias en nar-
cha y exporlar los excedenles que a su vez generan divisas.
La TabIa 5 describe las exporlaciones lolales de Colonbia por nodalidad de lransporle a
!7! paises. Se deslaca que el lransporle narilino aliende el 96 de las exporlaciones.
ENTOPNO ECONOMlCO
TABLA 5. EXPORTACIONES TOTALES COLOMBIANAS POR MODALIDAD
DE TRANSPORTE A 171 PASES (2002 a junio)
Fuente: DANE |nlornacin procesada por Proexporl)
|)Cabolaje,Correo,Ferroviario,Fluvial y Duclos.
MODALIDADES Unidades VaIores % Porc
33
Enlre los principales puerlos del pais se encuenlran, sobre el nar Caribe, Sanla arla,
Barranquilla y Carlagena. Para deslacar, el caso de los puerlos de Coveas en Sucre y
Bolivar en la Cuajira, desde donde el pais exporla el pelrleo y el carbn. Por el lado del
Pacilico, enconlranos los puerlos de Buenavenlura y Tunaco.
La conpelilividad inlernacional del pais, se ve disninuida por la dilicil siluacin del apara-
lo produclivo, lo cual es enlre olros laclores causados por la precariedad de las
inlraeslrucluras: vial, de leleconunicaciones, porluaria y elclrica, y de la localizacin
geogralica de la aclividad producliva en el pais. La conlluencia de las dislancias, las
dilicullades geogralicas y el eslado de las vias y de la localizacin lleva a que los lleles,
para el lransporle inlerno sean incluso superiores a los lleles exlernos para buen nunero
de bienes, perdindose conpelilividad con respeclo al reslo del nundo.
La TabIa 6 ////-es//oc/o/- Je/ !/-/scc//e, describe, para el periodo de !99! al 2000, los
kilnelros de carreleras, lineas lrreas, vias lluviales y duclos, lo nisno que el nunero
de pislas areas regislradas.
TABLA 6. INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE
Fuentes:
Carreleras: inislerio de Transporle, Olicina de Planeacin, Subdireccin de Conservacin Olicina de
Planeacin Direccin Ceneral de Transporle y Transilo Terreslre Aulonolor, del inislerio de Transporle.
La inlornacin de Caninos Vecinales corresponde al Fondo Nacional de Caninos Vecinales.
Lineas Frreas en Operacin. Dalos sobre las lineas Frreas nacionales,suninislradas por la Enpresa
Colonbiana de Vias Frreas - FEFFOVAS. Los dalos de lineas lrreas corresponden a Carbocol y Paz del Fio.
Vias Fluviales: Los dalos enlre !995 y !996 corresponden a los Anuarios Esladislicos del odo Fluvial,
elaborados por la Direccin Ceneral de Transporle Fluvial. Subdireccin de Tralico Fluvial del inlransporle.
Aeropuerlos Fegislrados: La inlornacin corresponde al nunero de Aeropuerlos regislrados anle el
DAAC y la UAEAC, a Dicienbre 3! de cada ao. En su nayoria se lrala de pequeas pislas.
Fed de Duclos: Los dalos lueron lonados de los respeclivos nlornes Anuales de ECOPETFOL.
Carreteras ( Km ) Pistas Ductos (Km)
NaIes. DtaIes.
Caminos
VecinaIes TotaI NacionaI Privado TotaI
N >
permanente
N >
Transitoria
Naveg.
menor Regist OIeoductos PoIiductos TotaI
25.623 !.396 !32 1.578 6.!75 4.!44 !3.!44 5.455 4.230 9.735
25.653 !.396 !32 1.578 6.!75 4.!44 !3.!44 503 10.292
25.564 !.396 !32 1.578 6.!75 4.!44 !3.!44 6.446 4.349 11.295
25.534 65.639 22.777 114.000 !.9!5 !32 2.097 6.!75 4.!44 !3.!44 434 5.646 4.95! 10.597
!2.393 63.430 26.766 !.9!5 !35 2.100 6.!75 4.!44 !3.!44 426 4.57! 5.!!4 9.685
!5.633 nd 26.766 !.747 !73 2.233 6.!75 4.!44 !3.!44 4!9 5.20! 6.333 11.589
!5.633 nd 26.766 !.320 240 2.060 7.!2! 4.!36 !3.225 4.529 2.539 7.068
!3.530 nd 25.930 !.737 240 2.027 7.!2! 4.!36 !3.225 4.370 2.673 7.543
!3.530 70.432 25.930 114.992 !.743 240 1.983 7.!2! 4.!36 !3.225 453 4.370 2.664 7.534
!.733 240 1.973 7.063 4.2!0 !3.225 439 4.376 2.673 7.549
Lneas Frreas
en operacin (Km) Vas FIuviaIes ( Km )
39
La TabIa 7 //s///boc/c/ /c/ce//o-/ Je /- //.e/s/c/ cc/ AcJc Je !/-/scc//e relaciona
para el periodo !99!-2000, la inversin en porcenlaje asignada a los dilerenles nodos.
TABLA 7. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA INVERSIN
POR MODO DE TRANSPORTE (%)
Fuente: inislerio de Transporle.
SlGLAS: Trans ~Transporle
3.4 EMPLEO EN EL SECTOR
Olro indicador de la incidencia del lransporle en la econonia es la poblacin ocupada en
el seclor, del lolal del enpleo renunerado que asciende para el 2002 en un 3.|dalos
del DANE, nnnJ-/ec.cc )
En la TabIa 8 /cb/-c/c/ Ococ-J- se0/ ^c//./J-J |pagina siguienle), se observa que el
enpleo generado por el lransporle, desde !99! al 2000, parlicipa en el 5, cilra sinilar
al del seclor de la conslruccion y los servicios linancieros; el seclor ocupa nas personal
que los seclores de la nineria, eleclricidad, gas y agua.
Ao
Carreteras
Caminos
VecinaIes
Trans.
Frreo
Trans.
FIuviaI
Trans.
Areo
Trans
Martimo
Trans.
Ductos
TotaI
1991 53,33 3,35 3,30 2,3! 3,5! 7,23 6,42 100
1992 5!,32 n.d 6,52 2,90 9,44 n.d 29,33 100
1993 59,35 n.d 4,94 3,27 !0,94 n.d 20,99 100
1994 65,34 6,04 2,!3 3,35 7,29 !,6! !4,23 100
1995 63,!4 2,49 !0,90 !,64 7,09 !,43 !3,27 100
1996 7!,34 3,04 3,4! !,57 6,67 !,46 7,52 100
1997 72,!2 !,94 3,63 0,34 6,67 0,92 !!,07 100
1998 69,39 2,42 3,94 0,56 7,!3 0,90 !2,33 100
1999 64,22 !,33 !2,!7 0,33 7,65 0,44 !3,36 100
2000 53,07 4,34 20,7! !,09 3,63 0,53 6,03 100
Ao Carreteras
Caminos
VecinaIes
Trans.
Frreo
Trans.
FIuviaI
Trans.
Areo
Trans.
Ductos
TotaI
Trans.
Martimo
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ENIORNO IECNOLGlCO
El capilulo desarrolla el enlorno lecnolgico, la incidencia del nivel lecnolgico en la conpeli-
lividad y globalizacin, la inversin en ciencia y lecnologia, los procesos lecnolgicos nas
relevanles, las lendencias de desarrollo lecnolgico, las principales lecnologias en uso en el
seclor y los necanisnos exislenles para procurar el desarrollo lecnolgico.
El lransporle es un servicio derivado de la invesligacin cienlilica y lecnolgica que se
apoya en la ciencia, con prelerencia en la lisica y lundanenlado en nedios y elenenlos
para el desarrollo de la aclividad nolriz, para lograr oblener un vehiculo de caraclerisli-
cas lerreslres, acualicas o areas.
La conpelilividad depende de la produclividad y esla a su vez depende de la capacidad
lecnolgica. Los paises del Asia Pacilico son prueba conlundenle de cno unicanenle
nedianle el enpleo elicienle de lecnologia aplicada a la produccin, los paises pudieron
nejorar su produclividad y, a lravs de ella, su conpelilividad en el largo plazo. Esluer-
zos aislados y sin la incorporacin nasiva de nuevas lecnologias en el sislena producli-
vo no pasaran de ser eso: solo esluerzos eslriles y lruslranles
!0
La conpelilividad se enliende cono el grado en el que un pais o regin puede, en condi-
ciones de nercado, producir bienes y servicios que puedan conpelir en nercados inler-
nacionales.
La conpelilividad a nivel de enpresas se enliende cono la enlrega a los clienles de lo que
realnenle es necesario, en el nonenlo en que se necesila, en el lugar preciso donde se
necesila, con el precio lavorable, hacindolo de lorna nas elecliva que olras enpresas.
El nivel lecnolgico se convirli en una de las variables indispensables para ser conpeli-
livo en el nuevo conlexlo de globalizacin. En el pasado, capacidad lecnolgica se aso-
ciaba con disponibilidad de naquinaria renovada e incluso nuchos descubrinienlos lec-
nolgicos lenian que esperar a que lueran ensayados en el lerreno nililar, anles de ser
aplicados en el canpo induslrial.
Tecnologia es basicanenle conocinienlo, enlendiendo por conocinienlo un recurso ulilizable
para nejorar la eliciencia de la produccin o el nercadeo de bienes y servicios a lravs de dile-
renles nedios: unos duros, cono equipos y naquinas, y olros blandos, cono conocinien-
los y experiencias aislados, incorporados a las naquinas o a los nlodos de produccin.
!0
VLLAZAF, Fodrigo y ONDFACON, Juan Carlos. Zenshin: Lecciones de los paises del Asia-Pacilico
en lecnologia, produclividad y conpelilividad. Edilorial Norna, Bogola. !995.
4
42
Por eso lecnologia, adenas de naquinas, va a incorporar elenenlos del !-/e//c /om-
/c cono capacidad gerencial, nano de obra calilicada y nercadeo, que han pasado a
ser nercancia conercializable de exporlacin y consliluyen la guerra por las lecnologias,
la guerra silenciosa de la invesligacin y el desarrollo, en ullina inslancia, de la capacidad
de innovacin.
4.1. lNVERSlON EN ClENClA Y TECNOLOGlA
El problena es que en naleria de invesligacin y desarrollo, la brecha enlre el nundo
desarrollado y el nundo en desarrollo es cada dia nayor. Las grandes inversiones en
invesligacin y desarrollo de los seclores publico y privado del Asia Pacilico o las enor-
nes cilras dedicadas a la invesligacin por enpresas norleanericanas y europeas, con-
lraslan con las bajisinas cilras de los paises en desarrollo.
Por ejenplo, en !992, cuando las econonias andinas abrieron sus nercados, ya los Esla-
dos Unidos inverlian en invesligacin y desarrollo US$79,4 billones y el Japn US$35,!
billones, los cuales represenlaron casi el 90 de lo gaslado por esle conceplo por el
reslo del nundo.
El nunero de invesligadores, en valores absolulos, es nayor la cilra de los Eslados
Unidos |casi un nilln de invesligadores), y en parlicipacin porcenlual esla nivelado con
Japn. Europa conlaba en !996 con 4,7 cienlilicos e ingenieros por cada nil habilanles,
conlra 7,4 para los Eslados Unidos y 3 para el Japn. Un hecho nuevo era que el nunero
acunulado lolal de cienlilicos e ingenieros de invesligacin y desarrollo en China, ndia e
ndonesia equivalia desde esa poca al de la Unin Europea.
Segun, la isin Ciencia, Educacin y Desarrollo de Colonbia
!!
, el lercero y nas inporlanle
grupo de cienlilicos es aquel que genera invesligacin e inlornacin. En los paises avanza-
dos esle grupo consliluye el nolor del desarrollo induslrial y econnico y el punlo local para
el luluro. La lucha conercial enlre los Eslados Unidos y el Japn o enlre las lecnologias
inlercanbiadas enlre los paises desarrollados y los subdesarrollados indica que el luluro de
nueslra civilizacin se decidira, no con base en la guerra, cono ha sucedido anleriornenle,
sino con base en la conpelilividad para la invencin. Esla decidira la capacidad de llevar los
Produclos y procesos resullanles al nercado, de relacionar la induslria con la acadenia y la
sociedad civil, y de vincular la educacin al desarrollo social.

!2
Fespeclo al nunero de cienlilicos en paises en desarrollo la isin Ciencia, Educacin y
Desarrollo de Colonbia alirno que:
No es una coincidencia que el 94 del nunero lolal de cienlilicos perlenezcan al Priner
undo. Aun cuando el Tercer undo represenla el 77 de la poblacin nundial, solo
!!
SON CENCA, EDUCACON Y DESAFFOLLO. Colonbia: Al lilo de la oporlunidad. Cooperaliva Edilorial
agislerio. Bogola.!995
!2
bid.
43
posee un 6 de los cienlilicos del nundo. Los paises desarrollados, con el 23 de la
poblacin hunana, lideran los sislenas de nercado, conlrolan la generacin, lransleren-
cia y conercializacin de la lecnologia y lonenlan la innovacin cienlilica. Solo el ! de
los cienlilicos del nundo son lalinoanericanos, y de eslos solo el ! son colonbia-
nos... Para un nivel adecuado de conpelencia, con una poblacin que asciende a 44
nillones de habilanles, Colonbia deberia lener en la aclualidad al nenos 44.000 cienlili-
cos e ingenieros. Paises induslrializados cono el Japn cuenlan enlre 3.543 y 4.353 cien-
lilicos e ingenieros por nilln de habilanles y los Eslados unidos enlre 2.635 y 3.265.
Anrica Lalina liene un pronedio de 209, aun cuando Brasil, el Cono Sur y xico cuen-
lan con un pronedio de 400.
La inversin en ciencia y lecnologia, cono porcenlaje de PB, liene en Colonbia y Vene-
zuela |los dos Andinos del cuadro) los porcenlajes nas bajos, nienlras Cuba es el prine-
ro de los Lalinoanericanos junlo a Cosla Fica.
Fespeclo al nunero de cienlilicos e ingenieros por nilln de habilanles, las dilerencias
lrenle a los paises desarrollados es abisnal y no hay ninguna conparacin que realizar
sino conslalar la carencia de cienlilicos en nueslro nedio.
Eslo ocurre cuando el laclor hunano ha pasado a ser una variable lundanenlal en el
nuevo conlexlo econnico. La SON sosliene al respeclo: F/ /-c/c/ /om-/c , e/ Je
c-c//-/ ////o,e/ J//ec/-me//e e/ /- c/cJoc//./J-J Je o/- /-c/c/ , cc/ /-//c Jebe/ se/
Jes-//c//-Jcs /-//c co-////-//.-me//e ccmc co-///-//.-me//e F/ /c /e/e/e//e -/ /-c/c/
INVERSIN EN EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
ENTOPNO TECNOLOClCO
Canada 7,4 !,5 5.!72,79 2.!93
EE.UU 5,3 2,6 !09.700 3.265
Japn 5 2,3 54.550 4.353
Anl. Fusia 5,2 5,5 !29.635 5.4!4
Argenlina !,3 0,4 364,75 652
Brasil 3,4 0,4 369,4 390
Chile 5,2 0,5 9! 432
CoIombia 2,8 0,1 42,98 40
Cuba 6,2 0,35 305,65 !22
Cosla Fica 4,7 !,5 !0,93
xico 2,3 0,6 949,37 2!5
Venezuela 6,6 0,3 !33
Fuente: SON CENCA, EDUCACON Y DESAFFOLLO. Colonbia: al lilo de la oporlunidad. !995.
Pas
Educacin
% PIB
Ciencia
y TecnoIoga
% PIB
MiIIones
de dIares
Cientficos e
ingenieros por
miIIn de habitante
44
/om-/c /- ccmce/e/c/- /cb-/ oe c-/-c/e//c- -/ s//c / cc//-/- cc/ ? e/eme//cs
/o/J-me//-/es. cc/cc/m/e//c e ///c/m-c/c/. Sc/-me//e - //-.es Je /- cc////o-
/e//.e/s/c/ e/ mcJe///c-c/c/ e/ //.es//-c/c/ , Jes-//c//c /-s emc/es-s ccJ/-/ e
/e/-/ /- //e\/b///J-J /eces-//- c-/- /escc/Je/ - /-s c-mb/-//es /eces/J-Jes Je/ e\/
e//e me/c-Jc ///e//-c/c/-/
1S
A eslas necesidades de invesligacin y desarrollo se suna el relo de salislacer los re-
querinienlos del consunidor, lo cual exige de las enpresas una invesligacin lraducida
en ni vel es de i nnovaci n pernanenles, cono uni ca lorna de pernanecer
conpelilivanenle en el nercado. Al respeclo, Don Tapscoll hace el siguienle planlea-
nienlo: U/ /mco/sc/ c/-.e e/ /- /oe.- ecc/cm/- es /- ///c.-c/c/ /- co-/ //c/o,e
ccmc/cm/sc cc/ /- cc////o- /e/c.-c/c/ Je c/cJoc/cs s/s/em-s c/ccescs , m-//e///
ce/sc/-/. F/ /- /oe.- ecc/cm/- e\/s/e o/ c-mb/c e/ /- c/cJocc/c/ e/ m-s- Je
b/e/es , se/./c/cs. F/ o/- emc/es- Je ///c.-c/c/ /cs c/c/cs Je ./J- Je/ c/cJoc/c
cc/-cs-/ /cs /-b//c-//es Je -o/cmc/c/es /-cc/eses Je c/cJoc/cs e/ec//c//ccs Je
cc/somc es//m-/ o/ c/c/c Je //es meses. /- m-,c//- Je emc/es-s Je meJ/-/- c
/-/ m-///oJ e/ Nc//e-me//c- ////cJoce m-s Je o/ /oe.c c/cJoc/c J/-//-me//e
14
4.2 PRlNClPALES TECNOLOGlAS UTlLlZADAS
Una de las principales luerzas que han inpulsado el proceso de globalizacin |bajo el
nodelo neoliberal cono caraclerislica de la elapa aclual del capilalisno) es la revolucin
de la inlornalica, las conunicaciones y las nuevas lecnologias que propiciaron la
aulonalizacin; los dilerenles nodos de lransporle aplican eslas luerzas de globalizacin,
en la geslin, adninislracin y olerlacion del correspondienle lipo de lransporle.
Los conponenles lecnolgicos de un sislena de Transporle son el vehiculo, la luerza
nolriz, las vias, los lerninales y el conlrol de operaciones, los cuales se conbinan para
proporcionar capacidad y ulilidad de lransporlacin y eslan presenles en lodo el sisle-
na, independienlenenle de su conliguracin nodal.
Duranle el siglo XX, el lransporle se desarrollo de una lorna acelerada. Esla expansin
luvo lugar en varios planos; uno, lcnico, con la invencin de nuevos nedios nas llexi-
bles y aulnonos, cada vez nas rapidos y seguros, y con nayor capacidad de carga, y
olro, el de las inlraeslrucluras que cubren la nayor parle del planela.
Cada lipo de operador de lransporle posee caraclerislicas lecnolgicas y econnicas
eslrechanenle relacionadas que consliluyen venlajas y desvenlajas en la accin de lrans-
porlacin. Su conbinacin delinila un area parlicular de ulilidad a cada nodalidad.
!3
bid.
!4
TAPSCOTT, Don. La econonia digilal. Las nuevas oporlunidades y peligros en un nundo enpresarial y personal
inlerconeclado en red. cCraw-Hill, adrid. |!997).).
45
Las venlajas de cada nodalidad se aprovechan nejor al conbinarlas con las de olros
lipos. Por ejenplo, las que olrecen los lransporladores de carga narilinos y lluviales
solo se pueden aprovechar en conbinacin con un sislena coordinado de lransporla-
cin lerreslre.
4.3. TECNOLOGlA EN EL TRANSPORTE MULTlMODAL
El desarrollo del lransporle nullinodal no habria sido posible sin los avances inlornalicos
cono el inlercanbio eleclrnico de dalos |ED), cuya inlroduccin en el conercio inlerna-
cional ha sido causa de una inporlanle reduccin del volunen de inlornacin en papel.
Para hacerse una idea de su inporlancia, basla decir que en los EE.UU un 30 de las
operaciones aduaneras se elecluan por esle sislena.
En el caso del lransporle nullinodal, el ED pernile elecluar las siguienles operaciones:
Siluar en lodo nonenlo una UT con el auxilio de los nedios de idenlilicacin aulona-
lica y de localizacin de posicin.
Pernilir que los buques puedan lransnilir a las lerninales porluarias dalos de posi-
cin y esliba de los conlenedores a bordo para su nas rapida descarga.
Conlrolar a dislancia la lenperalura de los conlenedores lrigorilicos.
Canalizar la docunenlacin desde la lerninal hasla el punlo de deslino linal.
Asignar el equipo de nanipulacin de las lerninales a las UT, oplinizando los
novinienlos.
Todos eslos aspeclos se inlegran en un sislena conocido cono CCH, o Conpuler
nlegraled conlainer Handling, cuya nueslra posiblenenle nas conplela es la lerninal
de Fo/cce-/ cc//-//e/ !e/m//-/s |ECT) en el puerlo de Fllerdan.
En Colonbia la nayoria de las enpresas de lransporle nullinodal cuenlan con una red
de apoyo, inlegrado por un sislena abierlo de lecnologia de punla, que se encarga de
nanlener y suninislrar una inlornacin oporluna, clara y elicienle del parque aulonolor
y sus operaciones, el cual es asislido por personal especializado y con un proceso de
logislica.
De igual lorna poseen una conpleja red de conunicaciones a lravs de nlernel,
con lerninales de conpulador en lodas sus agencias y cenlrales de inlornacin.
Eslos cenlros de inlornacin y lralico se encargan de lransnilir lodo lipo de inlor-
nacin relacionada con la operacin propia de la llola| cargues, despachos, pasos
por pueslos de conlrol, inprevislos en la via, cierres de vias, descargues, lienpos
eslinados de arribo, elc.)
4.4. TECNOLOGlA EN EL TRANSPORTE MASlVO DE TRANSMlLENlO
El sislena TFANSLENO desarrollado en Bogola, para olerlar lransporle nasivo de
pasajeros, esla basado en la inplenenlacin de corredores lroncales especializados,
en su nayoria dolados de carriles para el uso exclusivo del sislena, a lravs de la circu-
46
lacin de los vehiculos de lransporle publico nasivo en aulobus |buses rojos vehiculos
arliculados con capacidad para !60 personas que poseen un sislena aulonalico de
conlrol que uliliza lecnologia avanzada de raslreo salelilal y un sislena de conunicacin
inalanbrico), con especilicaciones lcnicas parliculares; los cuales se inlegran
operalivanenle con rulas alinenladoras |buses verdes) que lienen por objelo increnen-
lar la coberlura del sislena.
!5
!5
Acuerdo No. 06 de Junio 3 de !993. Alcaldia ayor de Sanla Fe de Bogola., D.C. Arliculo !7. Eslralegia. Pag. !6
47
ENIORNO AM8lENIAL
El capilulo liene cono objelo describir el enlorno anbienlal del seclor, idenlilicando la
incidencia de los aspeclos anbienlales en la inlraeslruclura y operacin del sislena de
lransporle, describiendo las insliluciones y la nornalividad vigenle.
5.1. EFECTOS DEL TRANSPORTE EN EL MEDlO AMBlENTE
En las ullinas dcadas de siglo XX y duranle el siglo XX, las perlurbaciones del nedio
anbienle nolivadas lanlo por el lransporle cono por olras aclividades se han hecho
cuanlilalivanenle nuy inporlanles y cualilalivanenle nuy peligrosas, adquiriendo una
exlensin que alecla a areas nuy exlensas del planela.
En lo que respecla a los problenas, quiza el nas anliguo sea el provocado por la propia
exislencia y previa conslruccin de inlraeslrucluras. Eslas sienpre han deleriorado el
paisaje, lanlo el nalural cono el producido por el arle y la hisloria, perlurbando el desa-
rrollo de la llora y la launa y provocando canbios clinalolgicos de lorna direcla, y nas
aun si se lienen en cuenla las nodilicaciones de lipo denogralico, urbanizacin, elc.,
que inducen. Desde que dichas inlraeslrucluras han adquirido proporciones giganlescas
|grandes puerlos, aeropuerlos y aeropislas, por ejenplo), eslas perlurbaciones son nas
inporlanles.
El problena que aparece nas grave para lodo el nundo, es el de cc//-m//-c/c/ -/mcs
/e//c- ocasionada por los produclos de la conbuslin en los nolores de los equipos de
lransporle. Esla conlaninacin, aunque puede lener cierla signilicacin en los aeropuer-
los y algunas vias inlerurbanas del lralico inlenso, es lundanenlalnenle un problena
derivado de los allos niveles de circulacin urbana. La polucin alnoslrica en las gran-
des ciudades y en cierlos dias del ao hace el aire irrespirable y liene consecuencias
sunanenle graves para la salud y para la vida.
!6
En conexin con lo anlerior, se dan problenas de /o/Jc Eslo es caraclerislico del lralico
urbano y, lanbin, de las operaciones de los aviones en la proxinidad de los aeropuerlos.
nsonnio, enlernedades audilivas y nerviosas y bajo rendinienlo laboral son algunas de las
consecuencias negalivas del ruido cuando supera cierlos unbrales de inlensidad.
Olra causa de alarna en lorno a la accin de los nedios de lransporle sobre la nalurale-
za, se encuenlra en la conlaninacin sislnica o cono resullado de inprudencias o
accidenles en aguas narinas y lluviales.
!6
ABEJON, anuel. El Transporle en la sociedad aclual. Salval edilores S.A. Barcelona, !935
5
43
Los casos nas conocidos que hay son la conlaninacin por inporlanles canlidades de
crudo cono resullado del hundinienlo de pelroleros; pero lanbin son inporlanles,
aunque no especlaculares, los verlidos conslanles de desechos de lodo lipo.
Habria que cilar cuesliones a largo plazo nas graves cono, por ejenplo, las relalivas
a la produccin de oxigeno, al nanleninienlo del ozono en la alla alnslera, al eleclo
invernadero producido por el increnenlo del dixido de carbono y la consiguienle polu-
cin lrnica |aunenlo de la lenperalura nedia de la alnslera), en lodas las cuales
puede inlluir, junlo a olros laclores, los nodos de lransporle.
En cuanlo a las nedidas que se eslan lonando, o que seria preciso lonar, conviene
dislinguir varias clases.
En priner lrnino, eslan las de lipo lcnico: recurrir a luenles de energia linpia |eleclrici-
dad), nejorar el luncionanienlo de los nolores para aunenlar su rendinienlo, hacerlos
nas silenciosos, reducir residuos o, sinplenenle, nejorar la calidad de los conbusli-
bles. Eslas nejoras lcnicas, naluralnenle, no pueden dejarse a la inicialiva de los labri-
canles de vehiculos, o a la de los usuarios, sino que, en algunos paises, son exigidas lras
la inplanlacin de nornas sobre ruido, conlaninacin, elc.
Olra area de nejora radica en los nedios operalivos y de nanleninienlo. Asi, por ejen-
plo, canbiando nlodos de aproxinacin de las aeronaves a los aeropuerlos u obligan-
do a los usuarios de aulonviles a nanlener bajo conlrol los escapes de los nolores.
Salvo revoluciones lecnolgicas lcnicanenle poco previsible de innedialo y econnica
y socialnenle diliciles de generalizar en plazos prudenciales de lienpo, hay que recurrir a
olros nlodos para lrenar el delerioro nedioanbienlal derivado del lransporle. Eslos
nlodos eslan en la nejor ordenacin del lransporle, en la reorienlacin hacia los servi-
cios publicos en las ciudades lrenle al uso general e indiscrininado del aulonvil privado
y, lundanenlalnenle, en una polilica que lavorezca los nodos nenos conlaninanles
|lerrocarril, lranvia, elc.)
5.2. ANALlSlS DE LOS lMPACTOS MAS SlGNlFlCATlVOS
Debido a las caraclerislicas propias de las inlraeslrucluras de lransporle hay algunas
alleraciones del nedio que pueden considerarse lipicas de esle lipo de acluaciones y no
de olras |repoblaciones loreslales, induslrias quinicas, elc.), o que han de considerarse
desde un parlicular punlo de visla. Es dilicil clasilicar de nodo rigido los inpaclos pues
nuchos de ellos eslan inlerrelacionados. No obslanle, y con nolivo de lacililar el analisis, se
han dividido en dos grupos: el prinero incluye lodos aquellos eleclos que inciden
direclanenle sobre la calidad del nedio nalural, en si nisno considerado, y el segundo
se reliere a los eleclos sobre las relaciones hunanas con el nedio.
Hay que nencionar la dilicullad que para el analisis de los inpaclos supone la carencia
de dalos esladislicos e inlornacin del nedio, lanlo hunano cono nalural, lo cual hace
que se haga nuy coslosa la larea recogida de inlornacin y de desigual prolundidad.
49
5.2.1. Efectos sobre eI habitat y eI medio naturaI
Ca//dad de/ a/re
Los nolores de conbuslin inlerna ulilizados en el lransporle lerreslre aulonolor de
pasajeros, enplean una nezcla de aire y gasolina o pelrleo y sus enisiones lienen nu-
chos conponenles de los cuales, una parle son gaseosos y olra parliculas slidas. An-
bas conlribuyen a producir lo que se conoce bajo el nonbre de cc//-m//-c/c/ -/mcs/e
//c- que liene lugar cuando la concenlracin de conlaninanles supera los niveles de
concenlracin adnisibles. La legislacin de cada uno de los paises ha ido adoplando
unos liniles que considera aceplables para cada uno de los elenenlos conlaninanles.
La conlaninacin debida al lralico es nas acusada en las areas urbanas y las innedia-
ciones de las carreleras nas inporlanles, especialnenle en las zonas con nayor inlen-
sidad de lralico, velocidad nas alla y nas proporcin de vehiculos pesados.
Olro laclor inporlanle es la lacilidad de dispersin, que depende de las condiciones
neleorolgicas y de la lopogralia. En general, suele decrecer rapidanenle con la dislan-
cia; los eleclos lundanenlales de la conlaninacin pueden clasilicarse en lres grupos
segun aleclen a la salud hunana, a la vegelacin o a la naleria en general.
!7
Los e/ec/cs scb/e /- s-/oJ /om-/- son debidos al conlaclo del organisno con los
elenenlos conlaninanles, el cual se produce a lravs de la piel y de las nucosas ex-
pueslas. El nonxido de carbono puede producir lraslornos del sislena nervioso y en el
sislena cardiovascular al dilicullar el proceso de oxigenacin de los lejidos, nienlras
que los gases derivados del nilrgeno pueden producir irrilaciones en los ojos y en las
vias respiralorias. Enlre los hidrocarburos de las enisiones de los vehiculos hay una
cierla concenlracin de suslancias cancerigenas. Por ullino hay lanbin una serie de
eleclos que aunenlan el inpaclo sobre las personas, al nenos desde el punlo de visla
subjelivo, cono es el caso de los nalos olores que nuchas veces aconpaan a las
enisiones.
Los J-/cs m-/e//-/es nas inporlanles son la corrosin de diversos naleriales y sus
reveslinienlos, el envejecinienlo inlerior y exlerior de las edilicaciones y la depreciacin
de objelos y nercancias expueslas a la conlaninacin.
Ca//dad de /as aguas y cursos de agua
Un eleclo indireclo de la conslruccin y uso de las carreleras es la conlaninacin quini-
ca de las aguas superliciales y sublerraneas, que provienen de los aceiles y gasolinas
que se derranan y se lillran al lerreno, arraslrados por la lluvia, asi cono el arraslre de las
parliculas procedenles de la conlaninacin que se decanlan sobre el suelo y planlas.
Algunos de eslos elenenlos se lranslieren a las corrienles de aguas superliciales y olros
a las aguas sublerraneas.
!7
ZOUEFDO, Falael. Transporles. Un enloque inlegral. Fugarle, S.L. adrid, !994
50
Ca//dad de/ pa/saje
El honbre percibe el lerrilorio a lravs del paisaje, cono una conbinacin nas o nenos
arnoniosa de lornas y colores que puede ser allerada, enlre olras cosas por las obras
publicas. Tradicionalnenle el paisaje se habia considerado cono sinple lraslondo esl-
lico de la aclividad hunana, pero cada vez es considerado nas cono un recurso escaso
que hay que preservar; en consecuencia, surge la necesidad de esludiar el paisaje visual,
lipilicando sus conponenles lisicas |lierra, agua, vegelacin, elc.), y los elenenlos vi-
suales, |linea, lorna, lexlura, color, elc.), e incluso, aunque resulla nas dilicil, los aspec-
los subjelivos, enocionales, senlinenlales que conlleva la percepcin del paisaje.
No lodos los paisajes lienen la nisna capacidad de absorcin del inpaclo paisajislico
de la obra publica, ni lodos son de la nisna calidad, ni lienen la nisna lragilidad, por lo
cual el esludio del paisaje suele ser laborioso e inplica la consideracin de lodos los
elenenlos anles cilados.
5.2.2. NiveIes de ruido y vibracin
EL /o/Jc puede ser delinido cono un sonido no deseado o un sonido producido en un
lugar o lienpo inadecuados. En delerninados niveles puede provocar eleclos negalivos
sobre el honbre y su habilal y dislorsionar la vida nalural y los ecosislenas. La nedida
del ruido se realiza por dilerencias de presin sonora, habindose hecho nuchos eslu-
dios para siluar el unbral de los eleclos negalivos para cada una de las aclividades,
pudindose decir que el ruido enpieza a dilicullar la conunicacin de las personas por
encina de los 60 db, y que por encina de los 35db, resulla dilicil conciliar el sueo. |db,
signilica decibel que es la unidad de nedida para expresar la inlensidad de los sonidos).
El ruido producido por el lralico liene varias causas: el nolor de los vehiculos y el roza-
nienlo con la superlicie de rodadura y con el aire. Duranle la lase conslrucliva de las
inlraeslrucluras inlluyen, sobre lodo, las aclividades de novinienlos de lierras y
conpaclacin por el uso de naquinarias pesadas.
Med/das de M/t/gac/n de /os lmpactos Amb/enta/es
La conlaninacin sonora puede reducirse de cualro lornas: acluando sobre el loco
enisor, acluando sobre la propagacin, prolegiendo el loco receplor y planilicando ade-
cuadanenle. En el priner caso las posibles acluaciones se encaninan a:
Feducir el ruido producido por los vehiculos, sobrelodo los caniones, nejorando los
nolores, silenciando los lubos de escape, elclera.
Disear neunalicos nas silenciosos acluando sobre lorna y dibujo de los neunalicos.
ejorar las superlicies de rodadura, leniendo en cuenla que resulla nuy dilicil reducir
el ruido sin aunenlar el grado de deslizanienlo del neunalico.
Feducir la velocidad de los vehiculos, a delerninadas horas o en delerninados luga-
res y acluar sobre la conposicin del lralico, disninuyendo o prohibiendo la circulacin
de vehiculos pesados.
5!
El segundo grupo de nedidas se orienla a conlrolar la propagacin, dado que la presin
sonora se alenua con la dislancia, aunque esle proceso depende de un gran nunero de
laclores. Sobre algunos resulla nuy dilicil acluar, cono el lienpo alnoslrico o el lipo
de suelo; olros, pueden lenerse en cuenla en la conslruccion: siluacin relaliva de la
carrelera respeclo a su enlorno, exislencia de barreras acuslicas, lerraplenes, planlacio-
nes vegelales, barreras arliliciales, olras conslrucciones, elc. La proleccin del loco
receplor es la solucin deseable en caso que los eleclos del ruido aleclaran solanenle
a edilicaciones nuy aisladas: dobles venlanas, nuros o panlallas vegelales prolegiendo
la casa, elc.
Por ullino, la lorna nas elicaz a largo plazo es una planilicacin adecuada de usos del
suelo. Se lrala de esludiar los usos del suelo conjunlanenle con las vias de conunica-
cin, de lorna que las zonas residenciales esln sulicienlenenle alejadas y debidanen-
le prolegidas de las carreleras de penelracin, donde las velocidades y la inlensidad del
lralico son nas allas. Por ejenplo, se pueden delerninar las alineaciones nas adecua-
das segun los vienlos doninanles, se pueden siluar en prinera linea edilicios conercia-
les que acluen cono panlallas, elc. Eslos esludios se pueden hacer nedianle la conlec-
cin de los napas de ruido para evilar que en las viviendas se supere el linile de 60 db.
Los lennenos de ./b/-c/c/ suelen ir ligados, en cuanlo a su produccin, al ruido, por lo
que podrianos repelir la nayor parle de lo que se acaba de sealar relalivo al nisno.
Hay dos lipos de vibraciones, unas se producen por el choque de los vehiculos con las
parliculas de la superlicie de la carrelera y se lransnilen a lravs del lerreno y las eslrucluras
por lo que su propagacin dependera de la calidad de aquel y solidez y prolecciones de
eslas, pueden reducirse nejorando la base de la carrelera de nodo que lenga nayor capa-
cidad de absorcin. El olro lipo de vibraciones se debe a los sonidos de baja lrecuencia
enilidos por los vehiculos que se propagan a lravs de las puerlas y venlanas.
5.3. lNSTlTUClONES Y REGULAClON DEL MEDlO AMBlENTE
5.3.1. lnstituciones que PIanean y ReguIan eI Medio Ambiente
inislerio del edio Anbienle
Corporaciones Aulnonas Fegionales.
Deparlanenlo Adninislralivo del edio Anbienle |DAA, Bogola).
Cobernaciones.
Alcaldias unicipales.
5.3.2. Normas AmbientaIes
Ley 99 de !993. Por l a cual se crea i ni sleri o del edi o Anbi enle.
nnnm//-mb/e//ec.cc
Dec. !339, junio de !994. Por el cual se diclan resoluciones para inpedir las inlroduc-
cin al lerrilorio nacional de residuos peligrosos
Dec. !600 de !994. Por el cual se reglanenla el Sislena Nacional Anbienlal|SNA)
52
Dec. !743 de !994. Por el cual se insliluye el Proyeclo de Educacin Anbienlal para
lodos los niveles de educacin lornal
Ley !05 de !993. Por la cual se diclan disposiciones basicas sobre lransporle, se
redislribuyen conpelencias y recursos enlre la nacin y las enlidades lerriloriales, se
reglanenla la planeacin en el seclor lransporle..
^///co/c 4 /e, 105 Je 1S //c/ecc/c/ Je/ ^mb/e//e. Para la conslruccion de obras publi-
cas que lengan un eleclo sobre el anbienle, la enlidad publica-pronolora o conslruclora de
la obra, elaborara un esludio de inpaclo anbienlal, que sera sonelido a consideracin de la
Corporacin del edio Anbienle que lenga jurisdiccin en la zona donde se proyecla cons-
lruir. La enlidad anbienlal dispondra de sesenla |60) dias calendario para considerar el pro-
grana. Vencido esle lrnino se aplicara el silencio adninislralivo posilivo.
Una vez expedidas las aulorizaciones de Licencia Anbienlal para los proyeclos, se soli-
cilara al nunicipio respeclivo la aulorizacin correspondienle con base en esla, para lo
cual el unicipio lendra un ninino de lreinla |30) dias, o de lo conlrario se aplicara el
silencio adninislralivo posilivo. Conlra los aclos proleridos por los alcaldes nunicipa-
les proceden los recursos por via gubernaliva de que lrala el lilulo , Capilulo , Arliculos
49 y siguienles del Cdigo Conlencioso Adninislralivo.
La auloridad del seclor Transporle conpelenle, en concordancia con la auloridad an-
bienlal eslablecera los niveles naxinos de enisin de suslancias, ruidos, gases conla-
ninanles de los nolores de los dislinlos lipos de naves y vehiculos. El conlrol sobre el
cunplinienlo de eslas disposiciones, sera ejercido por las auloridades conpelenles.
La disposicin alli incluida liene en la aclualidad una gran inporlancia, pues se relaciona
con el nejoranienlo de la calidad de vida de los habilanles y la preservacin de un
anbienle sano, que consliluyen derechos coleclivos de naluraleza conslilucional cuyo
conlrol debe ser regulado por la ley.
En el Arl. 4 de la ley !05 de !993, se lralan alli dos aspeclos bien dilerenles: el uno liene
que ver con el inpaclo anbienlal en la conslruccin de obras e incide en la inlraeslruclu-
ra conlenplada en el lilulo de la ley; el olro se reliere a la conlaninacin que producen
los conponenles o parles de los vehiculos y naves, incidiendo en la operacin del lrans-
porle y en la circulacin.
Al gobierno, por inlernedio de las auloridades conpelenles, le corresponde velar por
un nanejo inlegral de la operacin del sislena de lransporle, buscando la eliciencia y la
conpelilividad de las enpresas, bajo crilerios de soslenibilidad anbienlal.
El inislerio del edio Anbienle, en ejercicio de sus lunciones, para el caso del lrans-
porle de carbn, por via narilina, puede por resolucin, ordenar nedidas prevenlivas
de suspensin de aclividades a las enpresas lransporladoras y exigir el cunplinienlo
de una serie de obligaciones, al considerar que no exislen condiciones anbienlales
basicas para las operaciones y naniobras de cargue y descargue de carbn, que elec-
lua la enpresa nedianle el sislena de barcazas, para el caso en que las operaciones
causen problenas de conlaninacin del lecho narino.
53
ENIORNO ORGANlZAClONAL
El capilulo liene cono objelo describir el enlorno organizacional, los lipos de organiza-
ciones enpresariales para cada nodo, los sislenas de geslin y adninislracin, gre-
nios, enlidades reguladoras, dislribucin geogralica de las enpresas y las relaciones
con clienles, proveedores y usuarios.
El analisis de los nodos del seclor lransporle, enlendidos cono agenles econnicos y
cono unidades produclivas, pernilen evidenciar la lorna cno se organizan para
aconeler proyeclos de lransporle y olerlacin de servicios visionarios y renlables.
La eslruclura basica de las organizaciones enpresariales, en el seclor lransporle son
nuy diversas y van desde las nas sencillas hasla las nas conplejas.
La TabIa 9 conliene las enpresas de cubrinienlo nacional de pasajeros y carga para los
dilerenles nodos de lransporle; se deslaca que las enpresas de lransporle lerreslre
aulonolor son las ns nunerosas |!262 de carga y 606 de pasajeros).
6

Carretera Ferrocarril Fluvial
Mar-
timo
Areo
Ao Carga Carga Carga Carga Carga
Nacional C.I P.P.S P.E.O.T.P
1991 732 23 10 1 2 2 89 9 21
1992 830 36 14 2 2 2 10 22
1993 377 877 55 25 3 2 2 13 24
1994 956 67 36 3 13 24
1995 520 1012 13 12 2 1 3 53 55 12 18
1996 469 896 12 14 2 4 3 60 63 340 12 16
1997 483 938 9 13 4 3 3 35 43 13 11
1998 515 999 19 17 2 3 3 35 43 11 9
1999 550 1117 18 15 2 3 2 35 43 11 9
2000 606 1262 ND ND ND 0 2 12 10
Carga Internacional Pasa-
jeros
Pasa-
jeros
Pasa-
jeros
Pasa-
jeros
Fuehte: inislerio de Transporle, FEFFOVAS y Aeronaulica Civil.
NOTA: Cerlilicado de doneidad | C. . ). Perniso de Preslacin de Servicio | P.P.S. ). Perniso Especial de
Origen para Transporle Propio | P.E.O.T.P. ).
TABLA 9. EMPRESAS DE CUBRIMIENTO NACIONAL DE PASAJEROS Y CARGA
54
S.1. MODO DUCTOS
GeneraIidades
El sislena de lransporle por duclos en Colonbia se lipilica en lres grandes operaciones:
Transporle de Hidrocarburos y sus derivados, Acueduclos y Casoduclos |Cas Nalural).
El nodo de lransporle por duclos del hidrocarburo y sus derivados, esla alendido por
ECOPETFOL y especilicanenle por la Unidad V..T. |Vicepresidencia de Transporle)
S.1.1 Tipo de Empresa
ECOPETFOL es una Enpresa nduslrial y Conercial del Eslado, vinculada al inislerio de
inas y Energia, con personeria juridica, aulononia adninislraliva y con palrinonio propio e
independienle. Es una conpaia inlegrada en loda la cadena del pelrleo, con operaciones
en exploracin, produccin, lransporle, relinacin y conercializacin de hidrocarburos, y es
el enle que adninislra los recursos hidrocarburileros de Colonbia, ya sea por operacin
direcla o a lravs de conlralos de asociacin con conpaias privadas.
En su organizacin inlerna y en sus relaciones con lerceros lunciona cono una sociedad de
naluraleza nercanlil, dedicada al ejercicio de las aclividades propias de la induslria y el coner-
cio del pelrleo y sus alines, conlorne a las reglas del derecho privado y a las nornas conle-
nidas en sus eslalulos, salvo las excepciones consagradas en la ley |Decrelo !209 de !994).
S.1.2. Sistemas de Gestin y Administracin
OBJETVOS ESTFATCCOS
Maximizar Reservas y Produccin Produccin superior a 0.3
BPD en el 20!0
Competitividad Oplinizacin Felinerias y Plan
aeslro
Nuevos Negocios Desarrollar el nercado de gas
nalural
CapitaI Humano y TecnoIgico ejorar la eliciencia
adninislraliva y operaliva
de la Enpresa en lodos sus
niveles nedianle
la inplenenlacin de las
eslralegias horizonlales.
OBJETlVO RETO
55
NFFAESTFUCTUFA OFCANZACONAL
TFANSPOFTE
El area eslralgica de Transporle liene la nisin de garanlizarle al pais la disponibilidad
oporluna de los dilerenles hidrocarburos para relinacin, exporlacin o consuno, ne-
dianle el nanejo elicienle de la red de lransporle por luberia. Esla aclividad la desarrolla
la Vicepresidencia de Transporle y se cunple con los crilerios de conpelilividad, calidad
y oporlunidad, a lin de conlribuir a garanlizar el desarrollo de la Enpresa y la lransleren-
cia de recursos al Eslado.
ECOPETFOL, ya sea por cuenla propia o nedianle la parlicipacin del seclor privado,
posee y opera una red de lransporle por luberia de !!.359 kilnelros. De esle lolal, son
de su propiedad 6.33! Kn. de lineas consislenles en 2.527 Kn. de Poliduclos para lrans-
porle de conbuslibles, !.75! Kn. de oleoduclos para el lransporle de crudo, 373 Kn. de
propanoduclos para el lransporle de CLP, 663 Kn. de conbusloleoduclos para el lrans-
porle de conbuslleo, !.00! Kn. de gasoduclos para el lransporle de gas nalural y 56!
Kn. de lineas en proceso de reconversin para el servicio de gas nalural.
Organizacin
inislerio de inas y Energia;
Enpresa Colonbiana de
Pelrleos |ECOPETFOL);
Conisin Feguladora de
Energia y Cas |CFEC),
Enpresa Colonbiana de Cas
|Ecogas).
PrincipaIes Puertos
En el ar Caribe: Coveas,
Barranquilla, Carlagena,
Sanla arla. En el Ocano
Pacilico: Buenavenlura y
Tunaco.
PrincipaIes campos de
petrIeo y gas
Cusiana, Cupiagua, Cao
Linn, Chuchupa-Ballena.
PrincipaIes oIeoductos
Oleoduclo Cenlral |Ocensa,
desde Cusiana/Cupiagua
hasla Coveas); Cao Linn
|hasla Coveas),
Transandino |OTA, desde
Ecuador hasla Tunaco).
PrincipaIes PoIiductos
ariquila - Cali |TransCas
Occidenle); Ballena -
Barrancaberneja;
Barrancaberneja - Neiva -
Bogola |Cenlro Orienle)
Refineras
Barrancaberneja y
Carlagena. Olras de nenor
lanao: Tibu, Orilo y Apiay.
6ereucia
de Po|iductos
6ereucia
de 0|eoductos
6ereucia
de Soporte
6ereucia
Tcuica
6ereucia de
Proyecciu de
legocio
VlCEPRESl0ElClA
0E TRAlSP0RTE
56
S.1.3. Entidades ReguIadoras
inislerio de inas y Energia; Enpresa Colonbiana de Pelrleos |ECOPETFOL); Coni-
sin Feguladora de Energia y Cas |CFEC), Enpresa Colonbiana de Cas |Ecogas).
S.1.4. PoIticas
ECOPETFOL liene cono objelivo garanlizar que la Calidad, el Anbienle, la Seguridad
nduslrial y la Salud Ocupacional, sean inherenles al desarrollo de lodos los procesos,
proyeclos, produclos y servicios y que el riesgo para las personas, el nedio anbienle y
la propiedad, sea lolerable cunpliendo la nisin y objelivos de la enpresa, buscando la
salislaccin de los clienles, el nejoranienlo conlinuo y la generacin de valor en un
narco de desarrollo soslenible.
S.1.5. Distribucin Geogrfica
Colonbia cuenla con una exlensa red de oleoduclos y gasoduclos que coneclan las
areas de produccin con las principales relinerias y puerlos de exporlacin. La red lolal
cubre !!.359 |Kn.).Enlre eslos esla el O/ecJoc/c Je/ ^//c A-J-/e/- |OA) que conec-
la los canpos del Valle del Allo agdalena con el inlerior del pais, e/ c/ecJoc/c c-/c
//mc/cc.e/-s |OCC) que lransporla el crudo de Cao Linn al puerlo de Coveas en el
Caribe; e/ c/ecJoc/c cc/cmb/- |ODC) que conecla el cenlro del pais con el puerlo de
Coveas; e/ c/ecJoc/c !/-s-/J//c |OTA) que alraviesa los Andes para lransporlar la
produccin de Pulunayo hasla el puerlo de Tunaco en el Pacilico; y e/ O/ecJoc/c ce/
//-/ Je /cs //-/cs |OCLL) que lransporla el crudo producido en los Llanos hasla el cenlro
del pais. F/ c/ecJoc/c cos/-/-cc.e/-s recorre 300 Kn. aproxinadanenle desde el
pidenonle llanero al puerlo de exporlacin de Coveas.
El Prograna de asilicacin del Cas ha generado una expansin de la red de gasoduclos.
Esle liene por objelo abaslecer con gas los principales cenlros urbanos e induslriales,
en el cenlro y el occidenle de Colonbia.
!3
S.2. MODO FRREO
GeneraIidades
El lerreno irregular de Colonbia obliga a que la conslruccin de carreleras y vias de lren
sean nuy coslosas. Colonbia cuenla con aproxinadanenle 3!54 Kn. de vias lrreas,
de lrocha angosla |9!4nn), de los cuales !9!5 Kn. |60) son corredores aclivos, los
reslanles !239 Kn. |40) eslan luera de luncionanienlo; del lolal de corredores acli-
vos, !665 Kn. son operados conercialnenle en la aclualidad.
!3
www.ecopelrol.gov.co/napas
57
S.2.1. Tipos de Empresa
En la aclualidad exislen 4 enpresas operadoras del sislena lrreo:
S.T.F.O. | Sociedad de Transporle Frreo de Occidenle) con sede en Cali,
Opera la linea Cali - Buenavenlura.
Expreso de Occidenle - Enpresa de lransporle de pasajeros con sede en Cali, opera
dos lranos Cali- Palnira y Cali- La Cunbre.
Translerreos |Enpresa de Transporle Frreo en Anlioquia)
Fenoco S.A. Opera los lranos de la zona norle.
CONCESlONES:
Concesin de Ia Red Frrea deI AtIntico
Concesionario: Fenoco S.A |lerrocarriles del norle de Colonbia S.A.), Enpresa inlegrada
por experlas lirnas de Espaa, ndia y Colonbia, con el lin de rehabililar, nanlener, con-
servar y operar la red lrrea del Allanlico.
Ca|ac|e|/s|/cas
Tolal kilnelros de la concesin: !.473
Tienpo de concesin: 30 aos
Concesin de Ia Red Frrea deI Pacfico
Consorcio: Sociedad Concesionaria de la Fed Frrea del Pacilico - CFFP Concesin para
la rehabililacin, nanleninienlo, conservacin y operacin de la red lrrea del Pacilico.
Ca|ac|e|/s|/cas
Tienpo de concesin: 30 aos
Tolal kilnelros de la concesin: 499
S.2.2. Proyectos
!. TFEN DE CEFCANAS DEL VALLE DE ABUFFA
2. TFEN DE CEFCANAS DE BOCOTA Y CUNDNAAFCA
3. TFEN DE CEFCANAS DE CAL
4. PFOYECTO ANLLO FEFFEO LEY PAEZ
5. CONSTFUCCON VAFANTE FEFFEA AL PUEFTO DE SANTA AFTA
Exislen en Colonbia dos lerrocarriles privados:
El del Cerrejn
con una longilud de 45Kn., el cual es ulilizado para el lransporle del

carbn desde las ninas en La Cuajira, hasla el puerlo de enbarque en Sanla arla; su
Carbones Colonbianos del Cerrejn S.A. Enpresa dedicada a la produccin y conercializacin de Carbn
Trnico de allo poder calor calorilico y bajo conlenido de cenizas. nnnccccc/ccm
53
lrocha es de !43nn, es operada y nanlenida por la enpresa CAFBOCOL. |Carbones
de Colonbia S.A., enpresa conercial e induslrial del eslado.)
La enpresa Paz de Fio, en Boyaca, posee un lerrocarril elclrico de aproxinadanenle
30Kn. El cual es operado y nanlenido por ellos nisnos y ulilizado para el lransporle de
sus nalerias prinas.
S.2.3. Sistemas de Gestin y Administracin
Despus de esludiar la viabilidad del sislena lrreo, el Cobierno Colonbiano en !933
decide recuperarlo, dadas las venlajas conparalivas que liene para el lransporle de
cierlos produclos, el consuno energlico y el inpaclo anbienlal.
La variedad de produclos de vocacin lrrea, pernile analizar que exisle un polencial de
carga aproxinadanenle de 3.4 nillones de loneladas/ao, eslo signilica que la carga
alcanzada en el 2002 |620.000 loneladas/ao) represenla solo un 7 aproxinado del
lolal de carga de vocacin lrrea.
El nuevo esquena inslilucional da nacinienlo a /F//Ov/^S, cono una enpresa indus-
lrial y conercial del eslado, con la responsabilidad del conlrol de lralico, nanleninienlo,
rehabililacin y expansin de la red lrrea en lanlo que la operacin de los lranos y la
conercializacin del servicio se delego en las enpresas privadas.
Misin:
FEFFOVAS se encuenlra conpronelida en la recuperacin de la inlraeslruclura, el
lorlalecinienlo y la conpelilividad del nodo de lransporle lrreo, haciendo parlici-
pe al seclor privado en la linanciacin, nejoranienlo y explolacin conercial de la
red nedianle el sislena de concesiones. Debe salislacer oporlunanenle las necesi-
dades y expeclalivas de lransporle de carga con vocacin lrrea de los diversos
seclores de la econonia nacional, procurando una operacin elicienle, elicaz, segu-
ra y renlable, nedianle la rehabililacin, nanleninienlo, exlensin, nejoranienlo y
nodernizacin de la red lrrea nacional, y la regulacin y conlrol de la operacin del
sislena lerroviario.
Objetivos de DesarroIIo:
En cunplinienlo de su isin, Ferrovias desarrolla los siguienles objelivos:
!. Enlregar en concesin la Fed Frrea Nacional econnicanenle viable y linanciera-
nenle aulososlenible para su rehabililacin, nanleninienlo y operacin por lirnas con-
cesionarias privadas.
2. Fehabililar lranos de la Fed Frrea Nacional acliva, previo al Plan de Concesiones.
3. Fealizar anleninienlo especializado y rulinario de la Fed Frrea Nacional, previo al
sislena de concesiones.
4. Delinir y pronocionar los cenlros de lranslerencia y lerninales inlernos de carga de la
Fed Frrea Nacional para lograr su inlegracin al sislena de lransporle inlernodal.
5. ejorar la operacin y la conliabilidad del nodo lrreo de lransporle.
6. Feeslruclurar la enpresa y oplinizar su geslin.
59
Los objelivos de desarrollo corresponden a los lineanienlos, polilicas y orienlaciones
dadas por el Cobierno Nacional para Ferrovias.
Con el Plan ndicalivo que lija runbos nuy concrelos para las enlidades, prelende lo-
grar una dinanica inslilucional que propicie la geslin inlegral, la auloevaluacin perna-
nenle a nivel inslilucional, de las dependencias y de los nisnos luncionarios, cono so-
porle para el nejoranienlo conlinuo de la geslin a lodos los niveles.
inislerio del Transporle, Ferrovias, inislerio del edio Anbienle.
S.2.5. Marco LegaI
LEY !05 DEL 30 DE DCEBFE /!993
LEY 2! DE FEBFEFO ! DE !933
Por la cual se adopla el prograna de recuperacin del servicio publico de lransporle
lerroviario Nacional, se prev a su linanciacin.
DECFETO !533 DE !939
Por el cual se crea la Enpresa Colonbiana de Vias Frreas |FEFFOVAS)
FESOLUCON 002960
Por la cual se lijan peajes y procedinienlos de ajusle segun el volunen de carga noviliza-
da anualnenle en el nodo lrreo.
LEY 336 DE !996
Por la cual se adopla el eslalulo nacional del lransporle.
DECFETO 3!!0 DE !997
Por el cual se reglanenla la habililacin y preslacin de servicio publico de lransporle
lerroviario
S.2.S. La PoItica
Esla encaninada a relorzar el lransporle lrreo cono un nodo de bajo coslo y conple-
nenlario de olros nedios de lransporle, con una elicienle inlraeslruclura que garanlice
adecuados niveles de conliabilidad y una regulacin que pernila nininizar los coslos
inlegrales de lransporle. Se busca reducir adenas, los coslos de rehabililacin y garan-
lizar la pronla recuperacin de la red lrrea, de nanera que sea posible lograr inlegrarla
con los olros nodos de lransporle.
La polilica del aclual gobierno para la recuperacin del lerrocarril colonbiano se ha cen-
lrado en la carga para los largos recorridos y pasajeros para las corlas dislancias |Tre-
nes suburbanos).
La enlidad lrabaja para poder conlar con un lerrocarril noderno, elicienle y conliable,
realizando el proceso de aperlura al capilal privado, que siendo elicienle en su opera-
cin, podra recuperar las grandes inversiones que hara en los siguienles aos. Los resul-
lados que se esperan a corlo y nediano plazo son: En la generacin de enpleo, !0 nil
60
direclos y 30 nil indireclos. 32 nillones de loneladas de carga se novilizaran por los
2000 Kns de vias lrreas rehabililadas. Los recursos se senliran en las zonas nas depri-
nidas del pais y el lerrocarril volvera a ser ese sislena allernalivo, pero no de conpelen-
cia sino de inlegracin con los denas nodos de lransporle).
!9
S.2.7. Distribucin Geogrfica
La red nacional esla conpuesla por lres grandes elenenlos:
LA FED DEL ATLANTCO: Linea Puerlo Salgar-Sanla arla, con sus respeclivos acce-
sos a Bogola-Puerlo Salgar y Crecia-edellin y su longilud de !!7! Kn., incluidos dos
accesos de poco lralico |Dorada-ariquila, Puerlo Wilches- Bucarananga).
LA FED DE OCCDENTE: Linea Buga-Buenavenlura, con una longilud de 236Kn.
LA FED DEL NOFOESTE: Lineas Bogola-Belencilo y La Caro-Lenguazaque, Con una
longilud de 340Kn.
S.2.S. ReIacin CIientes Proveedores
Con el proceso de Concesiones se di un vuelco lolal al nodo lerroviario en lodos sus
aspeclos al redisear la inlraeslruclura, operacin y adninislracin, de lorna lal que
sera renlable a los inversionislas, producliva para el pais, y sobre lodo que se converlira
en una allernaliva real de lransporle inlegrado a la econonia nacional, conpiliendo con
los denas nodos en calidad, servicio, seguridad y conliabilidad.
S.3. MODO AREO
GeneraIidades
El lransporle areo se desarrolla anle la necesidad de desplazanienlo nasivo y rapido,
de las personas en razn al desarrollo de las aclividades desenpeadas, la conercializa-
cin de los produclos agricolas e induslriales y salvanenlo de los obslaculos lopograli-
cos, de lienpo y dislancia que eslo inplica.
S.3.1. Tipos de Empresa
Exislen Enpresas en el lransporle areo de coberlura nacional e inlernacional, de pasa-
jeros carga y nixlo, conlornadas por sociedades conerciales, sujelas a nornas nacio-
nales e inlernacionales y reglanenladas parlicularnenle por el inislerio de Transporle y
habililadas por la Unidad Adninislraliva Especial de Aeronaulica Civil, ^F/Oc/v// para
olerlar servicio publico de lransporle areo. |La TabIa 10. relaciona las enpresas de lrans-
porle areo regular inlernacional, discrininando si son de carga o pasajeros, salidas y
llegadas para los aos 200! y 2002.)
!
nnn/e//c./-sc.cc
6!
EMPRESA SALIDOS LLEGADOS TOTAL PART.% TOTAL VAR % SALIDA LLEGADA TOTAL PART.% TOTAL VAR %
PASAJEROS
AVIANCA 449.5!4 423.5!2 373.026 40,5 900.724 -2,5 !!.!42 5.353 !6.495 5,9 !!.249 46,6
ACES !!!.465 !09.403 220.363 !0,2 232.706 -5,! !.336 624 2.5!0 0,9 2.973 -!5,7
SAM 3.304 45 3.349 0,2 !!.077 -65,3 !5 -!00,0
TOTAL SUMMA 564.783 537.960 1.102.743 50,8 1.144.507 -3,6 13.028 5.977 19.005 6,8 14.242 33,4
AMERICAN !25.664 !!7.765 243.429 !!,2 307.553 -20,3 2.5!9 450 2.969 !,! 3.742 -20,7
COPA 9!.797 92.560 184.357 3,5 183.407 0,5 944 4!4 1.358 0,5 1.262 7,6
CONTINENTAL 52.022 49.359 101.381 4,7 100.720 0,7 799 32! 1.120 0,4 1.113 0,6
IBERIA 5!.750 45.727 97.477 4,5 97.738 -0,3 !.539 2.25! 3.840 !,4 4.010 -4,2
LACSA 25.430 23.453 48.933 2,3 70.329 -30,4 332 !77 509 0,2 388 3!,2
LUFTHANSA !.304 93! 2.235 0,! 47.755 -95,3 !7 32 49 0,0 1.285 -96,2
AIR FRANCE 35.037 29.403 64.445 3,0 51.122 26,! !.526 2.!64 3.690 !,3 1.660 !22,3
LAN CHILE 23.320 20.75! 44.071 2,0 52.009 -!5,3 496 9!4 1.410 0,5 3.264 -56,3
SERVIVENSA 5.532 6.!34 11.666 0,5 21.626 -46,! !44 !2 156 0,! 514 -69,6
MEXICANA 2!.749 2!.795 43.544 2,0 38.442 !3,3 4!9 22 441 0,2 193 !23,5
BRITISH AIRWAYS !4.009 !0.924 24.933 !,! 21.611 !5,4 !.533 453 2.041 0,7 1.573 29,3
VARIG !!.292 !2.532 23.874 !,! 28.592 -!6,5 !30 2!5 345 0,! 1.005 -65,7
LLOYD BOLIVIANO 3.362 3.294 6.656 0,3 7.182 -7,3 65 33 98 0,0 141 -30,5
CUBANA 5.60! 5.643 11.249 0,5 17.822 -36,9 97 3 105 0,0 134 -2!,6
SANTA BARBARA 2.636 2.325 4.961 0,2 5.144 -3,6
TACA PERU 12.949 -!00,0 261 -!00,0
DELTA 3!.022 25.0!3 56.040 2,6 36.270 54,5 459 !9 478 0,2 378 26,5
AIRES 4.364 3.756 8.120 0,4 4.182 94,2
AEROPOSTAL !6.770 !5.392 32.162 !,5 15.753 !04,2 !.054 245 1.299 0,5 873 43,3
INTERCONTINEN. !72 2!4 386
TAME INT. 6.0!7 6.017 0,3 6.898 -!2,3
AEROCONTINENTE !0.55! !!.966 22.517 !,0 8.659 !60,0 !!3 3 116 0,0 43 !69,3
WEST CARIBBEAN !!.233 !0.377 21.615 !,0 4.267 406,6 7 3 10 0,0 24 -53,3
AEROREPUBLICA 3.20! 3.636 6.837 0,3 !
CARGUERAS
CARGOLUX 200 3
SOUTHERN AIR !4.273 7.0!0 21.283 7,6
PANAVIA 732 5!4 1.246 0,4 459 !7!,5
AEROSUCRE 3.003 2.535 5.588 2,0 7.450 -25,0
ATLAS AIR !5.363 6.!63 22.036 7,9 37.729 -4!,6
CHALLENGE 94! 624 1.565 0,6 3.370 -53,6
FEDEX 52! 370 891 0,3 1.045 -!4,7
LAS !3.007 3.300 21.307 7,6 49.679 -57,!
MARTINAIR 2.!03 3.362 5.470 2,0 3.156 73,3
TAMPA 66.!27 30.!67 96.294 34,4 86.145 !!,3
ARROW 3.233 !.360 9.648 3,4 14.799 -34,3
FLORIDA WEST 2.47! !.433 3.909 !,4 4.303 -9,2
GEMINI AIR C. 25.023 !2.263 37.291 !3,3 22.763 63,3
CARGA 2.001 (Tn) PASAJEROS 2.002 CARGA 2.002 (Tn) PASAJEROS 2.001
TABLA 10. TRANSPORTE AEREO REGULAR INTERNACIONAL SEGN EMPRESAS AO 2002
|!) ACUULADO AL ES DE SEPTEBFE, DATOS PFOVSONALES DEL AO 2002.
|2) NCLUYE OPEFACONES SSTEATCAS DE VUELOS CAFCUEFOS OUE SE AUTOFZAN COO SEFES
DE OPEFACONES PEFODCAS,
SUSPENDO OPEFACONES DESDE EL !5 DE ENEFO DE 2.002.
62
S.3.2. Gestin y Administracin
La ^F/Oc/v// liene cono objelivo lundanenlal garanlizar el desarrollo de la aviacin civil
y de la adninislracin del espacio areo en condiciones de seguridad y eliciencia de
acuerdo con las polilicas planes y progranas gubernanenlales en naleria econnico-
social y de relaciones inlernacionales.
Las enpresas inlernacionales nanlienen la direccin y conlrol de los procesos adninis-
lralivos, linancieros, operalivos y conerciales, en sus sedes de origen, y delegan eslas
lunciones a lravs de una agencia quien subconlrala algunos servicios por oul-sourcing
y los denas procesos adninislralivos, los realizan sus represenlanles, en el pais corres-
pondienle, quienes coordinan con la casa nalriz, se sujelan y cunplen con lodas las
leyes, nornas y reglanenlos eslablecidos en Colonbia para enpresas exlranjeras del
lransporle areo.
El lransporle areo nacional, lanlo de carga cono de pasajeros, en su geslin y adninis-
lracin se caracleriza por desarrollar las cualro areas luncionales basicas, |gerenciales,
linancieras, operacionales y conerciales); las cuales desarrollan sus procesos de acuer-
do a la visin y nisin de cada enpresa.
S.3.3. Gremios
ALACO Asociacin de Lineas nlernacionales en Colonbia.
OAC Organizacin nlernacional de Aviacin Civil.
ASCAATA Asociacin Colonbiana de agencias de carga lransilorias y asiniladas.
ATA Asociacin nlernacional del Transporle Areo.
ATAC Asociacin de lransporladores Areos Colonbianos.
Presidencia de la Fepublica, inislerios del Transporle, de Delensa y del edio Anbien-
le, y la Unidad Adninislraliva Especial de Aeronaulica Civil AEFOCVL.
S.3.5. Marco LegaI
Ley !05 de dicienbre de !996, lilulo V.
Ley 336 de dicienbre de !996
Dec. 2724 de dicienbre de !993.
S.3.S. PoIticas
Para la operacin de las enpresas areas de carga que prelendan preslar sus servicios
en Colonbia se eslableci la Polilica de Cielos Abierlos
20

por nedio del Decrelo 339
20
La Aperlura en Colonbia. Agenda de un Proceso- Canara de Conercio de Bogola-
63
de lebrero 20 del 9!, que busca olrecer condiciones plinas en naleria de calidad, dis-
ponibilidad y eliciencia del lransporle areo de carga para las exporlaciones e inporla-
ciones que realice el pais. La nedida auloriza a las conpaias areas exlranjeras olerlar
servicios de Transporle nlernacional de carga sin linilaciones con respeclo al nunero
de vuelos, capacidad o rulas servidas. Asi nisno eslablece que para que puedan ingre-
sar las nuevas enpresas de lransporle de carga al pais, solo se exigira el conproniso
de olorgar un lralanienlo reciproco a las enpresas cargueras colonbianas por parle del
pais bandera de la aerolinea exlranjera.
S.4. MODO ACUATlCO
S.4.1. FIuviaI
6.4.7.7. 7/pos de Empresa
En el lransporle lluvial, exislen las siguienles clases de Enpresas de Transporle:
Privadas. En las que uno o nas propielarios de vehiculos se dedican a su explolacin,
con perniso de la auloridad respecliva, a lin de oblener un rendinienlo de capilal.
Mixtas. Conlornadas con capilal privado y aporles del Cobierno Nacional.
Cooperativas. Enpresas conlornadas nedianle el aporle de acciones y adninislradas
por los socios, con el lin de oblener un bieneslar conun.
Para el lransporle de pasajeros, exislen algunas con el caracler de Cooperalivas.
6.4.7.2. Gest/n y Adm/n/strac/n
El sislena operalivo del lransporle lluvial, liene relacin con:
Organizacin operaliva para la preslacin del servicio.
Planilicacin de lralico.
Supervisin y coordinacin del lralico.
Fulas y horarios.
nlraeslruclura necesaria.
Equipos de lransporle.
Coslos de lransporle.
Evenlos especiales.
Esladislicas de lransporle.
El Deparlanenlo de Tralico, es la unidad producliva, cuyos principales objelivos son:
Operar un sislena adecuado de lransporle, para servir al usuario.
Eslablecer recorridos, ilinerarios y horarios adecuados a las necesidades y habilos de
los usuarios.
64
Preocuparse por alcanzar la renlabilidad plina en los servicios, nedianle la uliliza-
cin racional y elicienle de la nano de obra y de las enbarcaciones disponibles.
anlener relaciones con las Enlidades Oliciales.
El seclor enpresarial en el lransporle lluvial es nuy incipienle, se deslacan unas
pocas enpresas de lransporle de carga en el agdalena, cono la Naviera Fluvial Colon-
biana, la Enpresa Carbonera, Transllucol y en el ela: Fann Plala G Cia.
El nunero de enpresas lornalnenle legalizadas anle la Auloridad Fluvial, se aprecia en
la siguienle labla:
TABLA11. EMPRESAS DE TRANSPORTE FLUVIAL EN COLOMBIA
Fuente: Anuario Esladislico de Transporle Fluvial NTFANSPOFTE.
6EN6A FLvIAL IAN8F0IE IAN8F0IE I0IAL E
E 6AA No. E FA8AJE08 No. EMFE8A8 No.
agdalena 35 3! 66
Alralo 0 2 2
Orinoco !! 5 !6
Anazonas 3! !0 4!
TOTAL 77 48 125
6.4.7.J. Grem/os
Exislen pocas agreniaciones en el seclor lluvial, enlre ellas esla la FEDEVAV |Federacin
Nacional de Navieras del rio agdalena).
En las dcadas del 60 y 70 exisli ADENAV, que era la Asociacin de Navieros del Fio
agdalena, creada con nuchas expeclalivas y propsilos inporlanles, llegando a lener
preponderancia; sin enbargo, al enlregarle el gobierno el rio y los puerlos con sus equi-
pos para el nanleninienlo y explolacin, se presenlaron nalos nanejos, llevando a su
liquidacin.
Ent/dades Regu/adoras
inislerio del Transporle, Superinlendencia Ceneral de Puerlos y Transporle y
Cornagdalena.
6.4.7.4. Marco Lega/
Ley 0! del 9!
Decrelo !00! /lebrero 2000 Enilido por la Superinlendencia Ceneral de Puerlos y
Transporles
65
Ley !6! de agoslo del 94, Arliculo !0 aplicados por COFACDALENA
Eslalulo Nacional de Navegacin Fluvial, Decrelo Ley No. !66! de !.975.
Eslalulo Nacional de Navegacin Fluvial, Decrelo Ley No. 250! de !.936
Eslalulo Nacional de Navegacin Fluvial, Decrelo Ley No. 2639 de !.933
Ley !05 del 93
Ley 336 dicienbre 96
Decrelo 3!!2 dicienbre 97
Nornas CONTEC NTC4737 4733 4740 de Novienbre del 99.
6.4.7.5. 0/str/buc/n Geogra//ca
La red lluvial navegable en Colonbia esla conlornada por alrededor de !3.000 Kn. de
rios, clasilicada cono navegacin nayor pernanenle, navegacin nayor lransiloria y
navegacin nenor, de acuerdo con las caraclerislicas de los canales navegables; esla
red de hidrovias, corre del cenlro del pais hacia los cualro punlos cardinales y conlornan
las verlienles hidrogralicas del agdalena, del Orinoco, del Alralo y del Anazonas.
Exisle un buen nunero de cuerpos de agua navegables, represenlados en lagunas, ci-
nagas, represas y enbalses. En eslos opera el lransporle LACUSTFE, el cual presenla
las nisnas caraclerislicas operalivas, econnicas, enpresariales y de geslin, lo nis-
no que el narco inslilucional y juridico del lransporle lluvial. |TabIa 13 coe/ccs Je ô-
N-.e-b/es en pagina siguienle|.
S.4.2 Modo Martimo
GeneraIidades
En Colonbia los puerlos han sulrido dilerenles procesos, especialnenle de lipo adni-
nislralivo. La Enpresa Puerlos de Colonbia, de lipo cenlralisla que en un principio lue
exilosa, lernin con un despillarro enorne y crisis adninislraliva y linanciera. Hoy los
puerlos han recobrado su capacidad de operacin, gracias a las Sociedades Porluarias
Fegionales.
ACDALENA !.!33 277 2.770
ATFATO !.075 242 3.077
OFNOCO 2.555 !.560 6.736
AAZONAS 2245 2.!3! 5.642
TOTAL 7.063 4.210 18.225
Fuente: anual de Fios Navegables. inTransporle
6EN6A FLvIAL NAvEA6I0N MA0 (km} NAvEA6I0N MEN0 (km}
FEMANENIE IAN8II0IA
TABLA 12. LONGITUD FLUVIAL NAVEGABLE POR TIPO DE NAVEGACIN
66
EL PEOL CUATAPE FEPFESA Deparlanenlo de Anlioquia.
PFADO FEPFESA Deparlanenlo de Tolina
BETANA FEPFESA Deparlanenlo de Huila
CALA FEPFESA Deparlanenlo de Valle
SALVACNA FEPFESA Deparlanenlo de Cauca
CUAVO FEPFESA Deparlanenlo de Cundinanarca
CHVOF FEPFESA Deparlanenlo de Boyaca
UFFA FEPFESA Deparlanenlo de Crdoba
TOTA LACUNA Deparlanenlo de Boyaca
COCHA LACUNA Deparlanenlo de Nario
FUOUENE LACUNA Deparlanenlo de Cundinanarca.
TONE EBALSE Deparlanenlo de Cundinanarca
UA EBALSE Deparlanenlo de Cundinanarca
SSCA EBALSE Deparlanenlo de Cundinanarca
6.4.2.7. 7/po de Empresas
Sociedades Portuarias RegionaIes.
Una vez lerninada la Enpresa Conercial del Eslado Puerlos de Colonbia, aparecen la
Sociedades Fegionales Porluarias, que se encargan de los dilerenles puerlos narilinos
del pais, cono son: Tunaco, Buenavenlura, Carlagena, Barranquilla y Sanla arla.
Agentes Martimos
De acuerdo con el Arliculo !.439 de Cdigo de Conercio, Agenle arilino, es la perso-
na que represenla en lierra al Arnador para lodos los eleclos relacionados con la nave.
El Agenle arilino, debe regislrarse anle la Auloridad arilina Nacional.
Colonbia en la aclualidad no cuenla con enpresas de lransporle narilino inlernacional;
la Flola ercanle Cran Colonbia, en donde Colonbia lenia algunas acciones y buques
por inlernedio de la Federacin Nacional de Caleleros, se liquid y por lo lanlo el coner-
cio inlernacional con los puerlos colonbianos, lo hacen enpresas exlranjeras.
6.4.2.2. $/stemas de Gest/n y Adm/n/strac/n
La inlornacin relacionada con el lransporle narilino esla debidanenle sislenalizada
y presenla inlornacin con respeclo a:
TABLA 13. CUERPOS DE AGUA NAVEGABLES
CUERPO DE AGUA TIPO UBICACIN
Fuehte: Anuario Esladislico de Transporle Fluvial. inlransporle. 2000
67
Ac./m/e//c Je ccme/c/c e\/e//c/ c-bc/-/e , e/ //-/s//c
Conporlanienlo del conercio exlerior.
Parlicipacin en el nercado.
Se/./c/cs c/es/-Jcs cc/ /-s Scc/eJ-Jes /c//o-//-s.
uellaje.
Uso de inslalaciones.
Alnacenaje.
Servicios especiales.
6.4.2.J. Ent/dades Regu/adoras
DAF, Direccin Ceneral arilina, Superinlendencia Ceneral de Puerlos y Transporle,
inislerios de Delensa, del edio Anbienle, de Desarrollo Econnico, de Agricullura,
de inas y Energia y Corporaciones Aulnonas Fegionales.
6.4.2.4. Marco Lega/
Ley 0! de Enero de !99!: Eslalulo de Puerlos arilinos.
Decrelo 2!47 de Seplienbre !3 de !99!: Por el cual se eslablece la eslruclura y se deler-
ninan las lunciones de las dependencias inlernas de la Superinlendencia Ceneral de Puerlos.
Decrelo 29!0 de !99!: Por le cual se diclan nornas especiales para la lornacin de
Sociedades Porluarias Fegionales.
Decrelo 209! de ayo 23 de !992: Por el cual se reglanenla la aclividad de los opera-
dores porluarios.
Decrelo 2633 de Dicienbre 30 de !993: Plan de Expansin Porluaria.
Fesolucin No. 772 del 23 de Julio de !.994: Por nedio de la cual se reglanenla la
lacluracin y pago por uso de londeadero y las larilas por cargue y descargue lanlo de
nuelles privados cono de sociedades porluarias privadas y londeo de nercancias de
exporlacin, inporlacin, cabolaje y lluvial.
Fesolucin No. 362 del 27 de Julio de !995: Por la cual se reglanenla el regislro,
calilicacin y clasilicacin de operadores porluarios.
Fesolucin No. 007! del !! de Febrero de !997: Por nedio de la cual se delernina el
reglanenlo de condiciones lcnicas de operacin de los puerlos.
Decrelo 2324 del 34 Organizacin de DAF
Decrelo !0!6 del 2000 Organizacin de la Superinlendencia de Puerlos y Transporle
6.4.2.5. Cabotaje
GeneraIidades
Es la navegacin y lralico narilino a lo largo de la cosla, especialnenle enlre los puer-
los de un nisno pais; lorna parle del lransporle acualico y se rige por las nornas y
procedinienlos del lransporle narilino.
2!
2!
nlorne de diagnslico del lransporle de cabolaje en la Cosla Pacilica. NCOPLAN - PAFSON, Dicienbre de !993.
63
64?51 /oe//cs , Ac./m/e//c Je c-/-
El Puerlo de Buenavenlura aliende lransporle de cabolaje, el cual, consliluye el epicenlro
de la aclividad econnica del Pacilico; por l se eleclua el 9! del novinienlo lolal de
cabolaje de lodo el Liloral Pacilico donde se acopian las naderas con deslino al consu-
no inlerno del pais, la produccin agricola y la pesquera.
Se lipilican dos lipos de cabolaje; uno principal de conbuslibles y lerlilizanles enlre los
puerlos narilinos de Carlagena y Barranquilla con los lerninales de Buenavenlura y Tunaco,
elecluado en buques narilinos de casco de acero de 4.000 loneladas de capacidad y olro
cabolaje de nenor cuanlia enlre los puerlos nayores del Pacilico de Buenavenlura y Tunaco
con las denas localidades del liloral y de lierra lirne, alendido por enbarcaciones conslrui-
das en nadera, la nayoria nolonaves de 50 y !00 loneladas de capacidad, dedicadas al
lransporle de abarroles, bebidas, alinenlos nanulaclurados, conbuslibles y naleriales para
la conslruccin. Cono carga de conpensacin las enbarcaciones lransporlan hacia Buena-
venlura y Tunaco, naderas y renanenles agricolas.
Esle ullino cabolaje, revisle un gran conlenido social y es de vilal inporlancia para eslas
conunidades de nuy bajos ingresos, porque consliluye la unica via de conunicacin
para el lransporle de las personas y de la carga.
Exislen nas de !5 puerlos inporlanles de cargue y descargue de produclos a lo largo
del Liloral Pacilico, con inlraeslruclura lisica nuy especial en Buenavenlura y Tunaco,
para alender las necesidades de la regin, lo que no sucede en las inslalaciones porlua-
rias de los pequeos puerlos de cabolaje que requieren nanleninienlos, adecuaciones
y en algunos casos de anpliaciones, por la poca alencin que se les presla por parle de
las adninislraciones locales y regionales.
Los novinienlos de carga de cabolaje son regislrados por la DAF. Se eslinan inpor-
lanles subregislros de inlornacin para el cabolaje nenor. Un eslinalivo del novi-
nienlo de carga de cabolaje indica que en !.993 se novilizaban unas 76.000 loneladas
nensuales, de las cuales el 3! correspondian al lransporle de conbuslible y abonos
desde Carlagena y Barranquilla.
En cuanlo al novinienlo de pasajeros no hay esladislicas conliables y las pocas dispo-
nibles eslan inconplelas. Un eslinalivo del novinienlo nensual de pasajeros de cabo-
laje en el Liloral Pacilico para el ao de !.993 sealaba !7.740 personas novilizadas.
64?5? ^cc/c/es /eccme/J-J-s
El servicio de cabolaje es preslado por enbarcaciones en lorna irregular y se basa en el
principio de la olerla y la denanda, por lo cual no exisle para la nayoria de las rulas,
ilinerarios lijos ni un servicio regular. Las enbarcaciones de carga que sirven a la vez para
el lransporle de pasajeros, no olrecen ningun lipo de seguridad ni de conodidad, para
las personas que obligalorianenle lienen que ulilizarlas.
69
El bajo nivel de conliabilidad de las esladislicas de cabolaje y de subregislro de inlorna-
cin, seala la necesidad que conjunlanenle y coordinadanenle la DAF y la Direccin
Ceneral de Transporle Fluvial realicen un esluerzo signilicalivo para nejorar el cubrinien-
lo y la calidad de la inlornacin.
El lralico de cabolaje requiere de algunas ayudas visuales para la navegacin noclurna,
cono laros y seales relleclivas, de gran ulilidad para la aproxinacin de bocanas, en
los cuerpos de agua de gran exlensin y en los pasos diliciles que revislen peligro. Del
nisno nodo, en los esleros y zonas de nanglares son necesarias ayudas para lacililar
la navegacin, cono sealizaciones y deslronques. En cuanlo a la inlraeslruclura porlua-
ria, algunas localidades necesilan de nanleninienlo y anpliaciones de sus nuelles e
inslalaciones conplenenlarias para lacililar el servicio a los usuarios.
S.5. TRANSPORTE MULTlMODAL
Se conoce cono Transporle ullinodal, el servicio de lransporle que pernile el lraslado
de nercancias de un lugar a olro, ulilizando dos o nas nodos de lransporle en virlud de
un unico Conlralo de Transporle ullinodal, desde un lugar en que el Operador de Trans-
porle ullinodal OT, lona las nercancias bajo su cuslodia, hasla olro lugar designa-
do para su enlrega.
Es decir que el OT, liene:
Fesponsabilidad de la coordinacin de la operacin de lransporle.
Fesponsabilidad de la carga.
S.5.1. Operador de Transporte MuItimodaI, OTM
Es loda persona que por si o por nedio de olra que aclua en su nonbre, celebra un
Conlralo de Transporle ullinodal, aclua cono principal, no cono agenle o por cuenla
del expedidor o de los porleadores que parlicipan en las operaciones de lransporle y
asune la responsabilidad de su cunplinienlo.
Categoras de Operadores de Transporte MuItimodaI:
!/-/scc//-Jc/es e/ec//.cs. Son aquellos que explolan un nodo de lransporle y coor-
dinan con olros el reslo de la operacin y los servicios conexos.
S// meJ/cs Je //-/scc//e. Son aquellos que coordinan lodo el nanejo de la carga y
subconlralan la lolalidad de la operacin de lransporle y de los servicios conexos que
consliluyen la cadena de dislribucin lisica de nercancias.
S.5.2. Empresas Operadoras de Transporte MuItimodaI.
TFANSPOFTES 3T
PANALPNA S.A.
COFPOFACON COLOBANA DE LOCSTCA S.A.-CCL.S.A.
CFANPOFTUAFA S.A.
70
VALLEY CAFCO S.A.
SPEED TFANSPOFT SEFVCE TALANA SFL.
SEFVCOS NTECFADOS DE COEFCO EXTEFOF. LTDA.-SCE.
DANAF LNES LTD.
S.S. TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR DE CARGA
S.S.1. Tipos de Empresa
Las enpresas de Transporle de Carga por Carrelera de una nueslra de 294 enpresas el
62 lienen vida juridica cono Sociedad Linilada; el 20 enpresas Cooperaliva y el !7
cono Sociedades Anninas.
22
Esla nueslra se clasilic por lanao de enpresa leniendo en cuenla el nunero de
enpleos direclos asi:
Pequeas: enos de 25 lrabajadores
edianas: enlre 25 y !00 lrabajadores
Crandes: as de !00 lrabajadores
S.S.2. Sistemas de Administracin y Gestin
Las enpresas de carga lienen principalnenle cualro areas de geslin: Cerencial, erca-
deo, Adninislraliva y de operacin.
rea gerenciaI. Hace parle de esla area: la junla de socios en las sociedades liniladas;
la junla de adninislracin en las cooperalivas nas el gerenle, quienes son los encarga-
dos de inpulsar los nuevos proyeclos y dirigir la enpresa, lijar objelivos y nelas, conlro-
lar y evaluar.
rea de Mercadeo. Esla area se encarga de conseguir los negocios de la enpresa, la
carga a lransporlar; las enpresas grandes lienen gerenle de nercadeo, la gerencia ge-
neral esla nuy relacionada con esla area y aliende personalnenle los grandes clienles
proveedores de carga.
Los jeles de olicina en las agencias de las enpresas lienen cono su principal luncin
conseguir la carga. Las personas que lrabajan en esla area deben lener conocinienlos y
experiencia en la operacin del lransporle de carga y lleles.
rea administrativa. Encargada de llevar lodos los procesos de archivo, lraniles de
personal, relacin con el inislerio de Transporle, docunenlos de los vehiculos aliliados
y propios, conlabilidad y docunenlacin.
22
Caraclerizacin de Transporle de Carga por Carrelera nlervias Llda.- SENA
7!
rea de operacin. Felacionada con los procesos operalivos del lransporle de la carga;
sus objelivos son: escoger el lipo de vehiculo, su progranacin y la supervisin, hasla
que el vehiculo enlregue la carga; en las enpresas pequeas casi se conlunde esla area
con la de nercadeo, pues es geslionada por las nisnas personas.
En la enpresa pequea el area operaliva y el area conercial se nezclan de lal nanera
que no se dilerencian; los jeles de olicina y despachadores hacen las veces de agenles
conerciales. Por lo general lodos los enpleados saben o realizan las aclividades de la
enpresa, la persona que dirige la aclividad, es el jele de despachos quien con el jele de
olicina hace los negocios con el proveedor de carga y consiguen los vehiculos para el
lransporle.
En las enpresas nedianas, se dilerencian nas las areas adninislraliva, operaliva y co-
nercial. anejan nayor nunero de despachos, cuenlan con vehiculos propios y adni-
nislran llolas de vehiculos. Exislen jeles de area, cuenlan con sucursales y agencias
relalivanenle aulnonas.
En las grandes enpresas las operaciones, los procesos, el personal especializado, el
recurso hunano en las dilerenles areas es dirigido por prolesionales o personas con
baslanle experiencia. Las agencias son aulnonas realizan sus propios negocios cuen-
lan con grupos de apoyo cono sislenas, asesorias juridicas, conerciales que colabo-
ran con la geslin, lienen nas de 200 lrabajadores pernanenles y cuenlan con sulicienle
capilal de lrabajo para novilizar la carga.
S.S.3. Gremios
A.C.C. Asociacin de Canioneros de Colonbia.
N.A.C.C. Nueva Asociacin de Canioneros de Colonbia.
COLFECAF: Federacin Colonbiana de Transporladores de Carga por Carrelera.
FEDETFASCOL: Federacin de Enpresas Transporladoras de Carga de Colonbia.
DEFENCAFCA: Asociacin para el Frenle y la Seguridad en Dislribucin Fisica.
ATC: Asociacin de Transporladores de Carga.
ASEFCAFCA: Asociacin Nal. de Enpresas Transporladoras de carga por Carrelera.
S.S.4. Entidades ReguIadoras
inislerios de Transporle, Salud, de Conercio Exlerior, nslilulos Deparlanenlales y
unicipales de Transilo y Transporle, Policia Nacional, Alcaldias, Aduana, DAN, Canara
de Conercio.
S.S.5. Marco LegaI
El Cdigo de Conercio, el Decrelo 4!0 de !97!, deline el lransporle cono una aclividad
conercial, precisando su naluraleza, los lineanienlos de su ejercicio, las responsabilidades
del nisno y las judiciales para los liligios que suscilen |Tilulo V, arliculo 93! y siguienles).
72
El ejercicio de la aclividad lransporladora esla sujelo a lo dispueslo en la Ley !05 de
!993, la Ley 336 de !996 y los decrelos reglanenlarios.
Decrelo !73 de lebrero 5 del 200!.Feglanenla el servicio publico de lransporle lerreslre
aulonolor de carga.
Decisiones y resoIuciones respecto aI transporte InternacionaI
Decisin 290 /22 de arzo del 9! Feglanenla Pliza andina de seguro de responsa-
bilidad civil para el lransporlador inlernacional de carga por carrelera.
Decisin 327/22 de oclubre del 92 Fginen Andino de Transilo Aduanero
Decisin 399/!7 de enero del 97 Transporle nlernacional de ercancias por carrelera
Susliluloria de la decisin 257.
Decisin 434 / !! de Junio del 93 Conil Andino de Auloridades de Transilo de Trans-
porle lerreslre |CAATT).
S.S.S. Distribucin Geogrfica
La nayoria de las enpresas lienen su sede principal en las principales ciudades del pais
cono Bogola, Cali, edellin, elc. Eslos lugares conlirnan la inporlancia de ser genera-
dores de carga y deslino de las nisnas.
23
S.7. MODO TERRESTRE AUTOMOTOR DE PASAJEROS
GeneraIidades
El lransporle lerreslre aulonolor coleclivo de pasajeros, lanlo el urbano cono el
inlernunicipal de carrelera se presla por nedio de enpresas conerciales habililadas
legalnenle por las auloridades conpelenles, el inislerio de Transporle y las Alcaldias;
con vehiculos lipo bus, busela, nicrobus, Taxi y nixlos |carga y pasajeros).
S.7.1. Urbano, lntermunicipaI y EspeciaI
6.7.7.7. 7/pos de Empresa
Las enpresas por lo general, eslan consliluidas, de acuerdo al Cdigo de Conercio en:
Sociedades Anninas y Liniladas, Cooperalivas, Conandilas Sinples y por acciones.
6.7.7.2. Gest/n y Adm/n/strac/n
Las enpresas de lransporle desarrollan un sislena de geslin lipilicado por cualro areas
de desarrollo que son:
23
bid.
73
Area Adninislraliva dedicada a la vinculacin y nanejo del personal y los servicios.
Area Financiera que naneja el recaudo, la conlabilidad y las lransacciones conerciales.
Area Operaliva cuya luncin es progranar equipos conduclores y despachadores,
nanlener y suninislrar lodos los elenenlos necesarios para el luncionanienlo de los
dilerenles equipos ulilizados en la preslacin de los servicios |necanica, radioconunica-
ciones, suninislros de auloparles y conbuslibles para los vehiculos).
Area de Conercializacin de servicios encargada de pronocin y venla de los servi-
cios correspondienles.
Area de Agencias |con excepcin de las urbanas); esla area conlrola el nanejo de las
dilerenles agencias eslablecidas por las enpresas denlro del cubrinienlo de las dile-
renles rulas.
6.7.7.J. Grem/os
ACOLTES: Asociacin Colonbiana de Transporle Especial y de Turisno.
ADTT: Asociacin para el Desarrollo nlegral del Transporle Terreslre nlernunicipal.
ASONALTET: Asociacin Nacional de Transporladores Especiales y Turisno
ASOTFANS: Asociacin Nacional de Transporladores
ASOTUF: Asociacin de Transporladores Urbanos |Transp. Especiales)
CONALTUF: Conlederacin Nacional de Transporladores Urbanos
CONFENALTAXS: Conlederacin Nacional de Taxislas.
FENALTFAES: Federacin Nacional de Transporladores de Servicio Especial y de Turisno.
FETFANSUFCOL: Federacin de Transporladores Sur Colonbianos
ACOL, ANALTFAP, ASTFAPS, ASOCAFBE, CONALTAXS.
6.7.7.4. Ent/dades Regu/adoras
inislerio de Transporle, inislerio de Hacienda, de Desarrollo, de Delensa, nslilulos
Deparlanenlales y unicipales de Transilo, Policia Nacional y Alcaldias.
6.7.7.5. Marco Lega/. www.mintransporte.gov.co jnormas/
Ley !05 del 93
Ley 336 del 96
Decrelo !554 y !456 del 4 agoslo 93
Decrelo 049! del 96
Decrelo !70, !7!, !72,!74 y !75 del 200!.
Decrelo 540 del 95.
6.7.2. Sistemas de Transporte Masivo de Pasajeros
6.7.2.7. Metro
ooora||dados
El elro de edellin se consliluye cono Enpresa en !979, olerlando un sislena de
74
lransporle nasivo para edellin y su Area elropolilana. Desde el 30 de novienbre de
!995, han lransporlado casi 600 nillones de personas, brindando conodidad, seguri-
dad, rapidez y econonia, cualro alribulos que caraclerizan el servicio de lransporle pu-
blico nasivo por elro.
6?11 !/cc Je Fmc/es-
El unicipio de edellin y el Deparlanenlo de Anlioquia, en parles iguales, crearon esla
Enpresa de naluraleza induslrial y conercial.
6?1? S/s/em-s Je Ces//c/ , ^Jm///s//-c/c/
En oclubre de !999 la enpresa elro de edellin Llda., inici el proceso de aseguranienlo
de la calidad para cerlilicar su servicio de lransporle publico nasivo lipo elro, con base en
la norna NTC - SO 9002:!994.con lo cual se obluvieron los siguienles benelicios:
La ralilicacin de la calidad
Un nuevo enloque de la geslin de la organizacin cenlrado en el conceplo global, en
el conproniso con los resullados, en proveedores que suninislren servicios con cali-
dad, en el nanejo de las quejas y sugerencias de los clienles inlernos y exlernos, adenas
del lorlalecinienlo de la base docunenlal.
La eslrucluracin de un sislena de calidad con la capacidad de responder a las cir-
cunslancias canbianles del enlorno, soporlado en el enloque por procesos y en el ne-
joranienlo conlinuo.
La realirnacin del allo posicionanienlo del servicio de lransporle de la enpresa:
Calidad de Vida para la conunidad regional, nacional e inlernacional.
Esla cerlilicacin pone a la Enpresa a la allura de los nas inporlanles sislenas de
lransporle nasivo del nundo y adenas le pernile hacer realidad las perspeclivas de su
visin, cono son: La renlabilidad, la expansin del sislena inlegrado de lransporle, la
parlicipacin en el nercado, el desarrollo inlegral del personal y nejores praclicas de
negocio.
Misin
ovilizar clienles en el Valle de Aburra con un excelenle servicio que busca la pernanenle
salislaccin de las necesidades lalenles, denlro del anbilo lecnolgico y econnico de
la Enpresa, conlribuyendo a elevar la calidad de vida, el nivel sociocullural y el conporla-
nienlo ciudadano.
Visin
Ser la nejor Enpresa de lransporle publico nasivo en Lalinoanrica: oderna, conso-
lidada, conpeliliva, en crecinienlo, y con un allo grado de credibilidad, garanlizando un
excelenle servicio a los clienles y conlribuyendo a la calidad de vida de la conunidad.
75
Objetivo
ejorar las condiciones de novilidad de los habilanles de la ciudad, desarrollando el
sislena de Transporle nasivo de ediana Capacidad |TC), cono nodo de lranspor-
le de capacidad inlernedia enlre el nasivo |lipo nelro) y el coleclivo vigenle |buses,
buselas y nicrobuses) a lo largo de corredores exclusivos.
Enlidades Feguladoras
inislerio de Transporle, inislerio del edio Anbienle, Cobernacin de Anlioquia y
Alcaldia de edellin.
6.7.2.2. 7ransm//en/o
Desde el !3 de dicienbre del ao 2000 la Alcaldia ayor de Bogola, con la Enpresa
Dislrilal de Transporle del Tercer ilenio TFANSLENO S.A., inici la preslacin del
nuevo servicio de lransporle publico nasivo para la ciudad de Bogola.
6??1 !/cc Je Fmc/es-
La enpresa de Transporle del Tercer ilenio !/-/sm//e//c S^ creada bajo la lorna juri-
dica de sociedad por acciones del orden Dislrilal, con la parlicipacin exclusiva de enli-
dades publicas, liene personeria juridica, aulononia adninislraliva, linanciera, presupues-
lal y palrinonio propio.
El proyeclo !/^NSA//FN/O, en conjunlo con el plan de reeslrucluracin del sislena de
lransporle coleclivo, consliluyen los ejes principales sobre los cuales se soporla el lrans-
porle publico nasivo de la ciudad.
6??? S/s/em-s Je Ces//c/ , ^Jm///s//-c/c/
El proyeclo se ha eslruclurado sobre la base de la reglanenlacin legal que rige la in-
planlacin y operacin de sislenas para el lransporle nasivo de pasajeros en Colonbia.
Los elenenlos lundanenlales que le conlieren la connolacin de nasivo al sislena son:
Se uliliza en la nayor parle del sislena una inlraeslruclura especial, que esla deslinada
de nanera especilica a la luncionalidad del nisno.
24
El sislena esla basado en la inplenenlacin de corredores lroncales especializados, en
su nayoria dolados de carriles para el uso exclusivo del sislena a lravs de la circulacin
de los vehiculos de lransporle publico nasivo en aulobus |buses rojos vehiculos arlicu-
lados con capacidad para !60 personas que poseen un sislena aulonalizado de conlrol
24
Fevisla Transnilenio. Un Sislena de Vida. Dicienbre 2002.
76
que uliliza lecnologia avanzada de raslreo salelilal y un sislena de conunicacin
inalanbrico), con especilicaciones lcnicas parliculares, los cuales se inlegraran
operalivanenle con rulas alinenladoras|buses verdes) que lienen por objelo increnen-
lar la coberlura del sislena.
Adicionalnenle esla dolado con eslaciones, puenles y plazolelas de acceso pealonal
especial y especilicanenle diseados para lacililar a los usuarios el uso del sislena.
La operacin se lleva a cabo con equipos de lransporle que lienen especilicaciones
luncionales y lcnicas parliculares.
25
Misin
ejorar la calidad de vida de los habilanles del Dislrilo y la conpelilividad de la ciudad
lanlo en el plano nacional cono en el inlernacional, nedianle la inplanlacin del priner
sislena de lransporle publico nasivo urbano de pasajeros, bajo la nodalidad de lrans-
porle lerreslre aulonolor en el Dislrilo Capilal y en su area de inlluencia.
26
Visin
Olrecer a los habilanles de la regin un sislena de lransporle nasivo a nivel inlernacio-
nal, a coslos conpelilivos y nenor lienpo de desplazanienlo, que naneje corredores
exclusivos y perdure en el lienpo, increnenlando la generacin soslenible de riqueza y
prosperidad colecliva a lravs de la accin conjunla enlre lo publico y privado.
!/-/sm//e//c S^ /c ccJ/- se/ cce/-Jc/ // scc/c Je/ //-/scc//e m-s/.c /e//es//e o/b-
/c -o/cmc/c/ cc/ s/ m/smc c cc/ ///e/coes/- ce/sc/- ,- oe /- cce/-c/c/ Je/ s/s/em-
es/-/- cc///-/-J- cc/ emc/es-s c//.-J-s. |Acuerdo No 04 de !999 del Concejo de
Bogola).
ModeIo ConceptuaI de TransmiIenio
////-es//oc/o/- Som///s//-J- cc/ e/ Fs/-Jc
Troncales y Eslaciones.
/-//cs , !-//e/es
nlraeslruclura Conplenenlaria
/ec-oJc Som///s//-Jc cc/ e/ Sec/c/ ///.-Jc
Equipos, Tarjelas y anejo Fiduciario.
25
Acuerdo No. 06 de Junio 3 de !993. Alcaldia ayor de Sanla Fe de Bogola., D.C. Arliculo !7. Eslralegia. Pag. !6
26
nnn//-/sm//e//cc.cc
77
Oce/-c/c/ Som///s//-J- cc/ e/ Sec/c/ ///.-Jc
Buses de Transporle nasivo, Enpresas, Enpleados, Servicio Troncales y Servicios
Alinenladores.
Entidades ReIacionadas
ALCALDA AYOF DE BOCOTA: nnn-/c-/J/-bcc/-c.cc
DU |nslilulo de Desarrollo Urbano): nnn/Joc.cc
DAA |Deparlanenlo Tcnico Adninislralivo del edio Anbienle) nnnJ-m-c.cc
DAPD |Deparlanenlo Adninislralivo de Planeacin Dislrilal): nnnJ-cJc.cc
STT |Secrelaria de Transilo y Transporle).
Operadores TroncaIes
Sislena nlegrado de Transporle S-99 S.A.
Consorcio nlernacional de Transporle nasivo.
elrobus.
Express del Fuluro.
AIimentadores
Sidaulo S.A., Codalernil. Y Consorcio Uribe y Uribe.
Fiducia: lloyds Trusl.
Aseo de Estaciones: Fuller.
Mantenimiento de Estaciones: anlrans.
Seguridad: Policia elropolilana.
Informacin: isin Bogola.
Socios Accionistas: Alcaldia nayor de Bogola, Fondall, DU, DCT y elrovivienda.
6??S F///J-Jes /eo/-Jc/-s
inislerios de Transporle y del edio Anbienle. Alcaldia ayor de Bogola y Secrela-
ria de Transilo.
6??4 A-/cc /e-/
Acuerdo Nunero 04 de !999 del Concejo de Bogola. Creacin de la enpresa.
Escrilura nunero !523 Nolaria 27 circulo Bogola del !3 de Oclubre de !999.
Arliculo 209 y 269 de la Conslilucin Polilica y Fesolucin 003 del !999. anual de
lunciones y conlrol inlerno.
73
67225 D/s||/boc/on Geo|a//ca
El Sislena asivo, para su operacin, |a la lecha, ao 2002) dispone de carriles exclusi-
vos a lravs de la ciudad con rulas por la Calle 30, la lroncal de la Caracas y por la
Aulopisla del Norle, cono prinera elapa. La segunda elapa conprende las rulas sobre
la Calle !3, Avenida las Anricas y Avenida Suba, conslruccin que conenz en el 2002.
Se progran que para el ao 20!6 eslaran conslruidos y en servicio los dilerenles corre-
dores planeados para la operacin lolal del sislena.
79
ENIORNO OCUPAClONAL
En el capilulo splino se nueslra la eslruclura ocupacional del seclor, las ocupaciones
especilicas del seclor por nodos de Transporle, dislribucin del personal enpleado
por ocupaciones y niveles, relacin enlre las areas ocupacionales, las ocupaciones iden-
lilicadas en el seclor y la Clasilicacin Nacional de Ocupaciones, C.N.O.
7.1 GENERALlDADES
La eslrucluracin ocupacional de las enpresas de Transporle en los dilerenles nodos,
objelo del presenle esludio, presenla dos grupos delinidos:
Un grupo consliluido por nunerosas enpresas de los nodos de Transporle lerreslre
aulonolor |carga, pasajeros, especial), areo y nullinodal.
Un segundo grupo consliluido por pocas enpresas en los nodos lrreo, narilino,
lluvial y duclos.
En el seclor Transporle, por lo general la eslruclura ocupacional de las enpresas se
caracleriza por presenlar lres niveles: direclivo, adninislralivo y operalivo. A conlinua-
cin se relaciona las eslrucluras y ocupaciones en los dilerenles nodos; en el analisis
de las ocupaciones especilicas idenlilicadas se enlaliza en el nivel operalivo que es el
nas represenlalivo para el objelo del esludio.
7.2. ESTRUCTURA OCUPAClONAL DEL SECTOR TRANSPORTE
7.2.1. Modo de Transporte Terrestre Automotor MunicipaI y por Carretera
NiveI Directivo
Junla Direcliva, Consejo de Adninislracin y Cerenle.
NiveI Administrativo
Asesor Juridico
Asesor Conercial
Asislenle Adninislralivo
Fevisor Fiscal
Subgerenle Conercial
Subgerenle Adninislralivo
Subgerenle Financiero
Subgerenle Operalivo
Tesorero
Auxiliar Conlabilidad
7
30
NiveI Operativo
Jele Operalivo
Jele Tcnico
Tcnico en Salud Ocupacional.
nspeclor de rula.
Progranador de Fulas.
Jele de de lalleres.
Fadioperador.
Conduclor.
Despachador.
Bodeguero.
7.2.2. Modo Martimo y FIuviaI
NiveI Directivo
Junla direcliva, Consejo de Adninislracin y Cerenle.
Asesoria Juridica
Cerencia Adninislraliva
Cerencia de Operaciones
Cerencia Conercial y Felaciones Publicas.
NiveI Operativo
aquinislas
Tinonel
Conlranaeslres
arineros.
Ayudanles de aquina.
Tripulanle.
Cocinero.
7.2.3. Modo Ductos
La eslruclura que se presenla corresponde a la Vicepresidencia de Transporle de hidro-
carburos y derivados del pelrleo de ECOPETFOL.
NiveI Directivo
Vicepresidenle de Transporle.
Cerencia de Oleoduclos
Cerencia de Poliduclos
Cerencia lcnica
Cerencia de proyeclos y Negocios
Cerencia de Soporle
3!
Jeles de deparlanenlo
Lideres de grupo
Prolesionales
Supervisores
NiveI Operativo
Operadores de Transporle de lluidos de hidrocarburos
Tcnicos de nanleninienlo
Auxiliares operalivos
7.2.4.Modo Frreo
NiveI Directivo
Consejo Direclivo y Cerenle.
Vicepresidencia Financiera
Vicepresidencia Operaciones
Secrelaria Ceneral
Vicepresidencia Conercial
Olicina de Conlrol nlerno
NiveI operativo
Operadores lerroviarios.
Operario de Eslacin de lerrocarril.
Progranador de lineas.
Operador de lorre de seal.
nspeclor lerroviario.
Cuardalrenos.
aquinislas.
Operador de Fadio.
Supervisor de operacin Transporle lerroviario.
Capalaz de Cuadrilla lerroviaria.
7.2.5. Transporte Masivo de Pasajeros
7.2.5.7. 7ransm//en/o
NiveI Directivo
Junla Direcliva y Cerencia Ceneral.
Subgerencia Ceneral
Direccin Financiera
Direccin de Planeacin y Transporle
Direccin Adninislraliva
Direccin de Operaciones
32
NiveI Operativo y Mantenimiento
Dislribucin y Fecaudo.
Adninislracin de Operaciones.
Planeacin.
Proyeclos.
Venlas.
Tesoreria.
Presupueslo y Conlabilidad.
Fecursos Hunanos.
Servicios generales.
Conlrol.
Progranacin.
Calidad.
nlraeslruclura.
NiveI ProfesionaI
Olicinas de Asesores |Conlrol nlerno, Sislenas, Asunlos Legales)
Olicina de quejas y reclanos
Olicina de ercadeo y Conunicaciones
7.2.5.2. Metro de Mede///n
NiveI Directivo
Junla Direcliva.
Cerencia general
Secrelaria Ceneral
Cerencia de Operaciones
Cerencia de ercadeo
Direccin de planeacin
Direccin Juridica
Direccin Financiera
Direccin de Conunicaciones
Asesoria en Ceslin
Conlralacin
Desenpeo Hunano
Servicios de inlornalica
Logislica
Conlrol nlerno Disciplinario
ovilizacin de Clienles
Operacin del Sislena
Operacin de la nlraeslruclura
ngenieria
Adninislracin de Fiesgos
Conercializacin del Negocio Esencial
Conercializacin de Negocios Asociados.
33
7.3. OCUPAClONES ESPEClFlCAS lDENTlFlCADAS
EN EL SECTOR TRANSPORTE
Con base en la inlornacin recoleclada en el lrabajo de canpo, enlrevislas y encueslas
aplicadas a enpresas, grenios y experlos, se idenlilicaron las siguienles ocupaciones del
nivel operalivo y aqullas |respaldan las ocupaciones operalivas) que en lorna nixla desen-
pean aclividades operalivas y/o adninislralivas en los dilerenles nodos de Transporle.
7.3.1. Modo Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros
(MunicipaI y Carretero), Carga, EspeciaI y Mixto.
Dada la eslruclura organica y ocupacional de las enpresas, de esle nodo de Transporle, y a
las caraclerislicas, enlre las dilerenles clases de esle servicio, exislen ocupaciones especili-
cas conunes enlre si, en el nivel operalivo; eslas se describen en la TabIa 14 Ococ-c/c/es
Je/ !/-/scc//e !e//es//e ô/cmc/c/ /-s-/e/cs , c-/-, en la cual se observa que:
MODO PASAJEROS CARGA
MUNICIPAL INTERMUN. ESPECIAL MIXTO
OCUPACION ESPECIFICA TAXIS BUS BUSETA
CONDUCTOF X X X X X X X
AUXLAF | Ayudanle) X X X X
CONDUCTOF FELEVADOF X X X X X X X
NSPECTOF DE FUTA X X X X
DESPACHADOF X X X X X
ACENTE DE OFCNA X X X X
VOCEADOFES/ ALETEFO X X
TOUETEFO X X
TECNCO OPEFATVO X X X X X X X
AUXLAF DE PFOCFAACON X X X X X X
JEFE ECANCO X X X X X X X
ECANCO DESEL X X X X X X
ECANCO CASOLNA X X X X X X X
ALACENSTA X X X X X X X
COTEFO X
PLANLLADOF X
BODECUEFO X X X
CUA TUFSTCO X X
TECNCO FADO OPEFADOF X X X X X X
AUXLAF |nlornacion Turislica
y nanejo Nios)
X X
TABLA 14. OCUPACIONES DEL TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR
PASAJEROS Y CARGA
Fuooto: Dalos lonados por los invesligadores en el lrabajo de canpo.
Di reclor de l a nvesli gaci n:
34
La dolacin para las enbarcaciones dedicadas al lurisno, recreacin, lrasbordo, esqui,
paseos naulicos, pesca y denas servicios especiales, sera lijada por el Jele de la Divi-
sin de Cuenca Fluvial.
Por calegoria y nando, los siguienles lripulanles, o quienes hagan sus veces, se denoni-
nan oliciales de abordo y conlornaran la Junla de Oliciales de Abordo:
El Capilan, Operador de Draga, el Pilolo de prinera, el aquinisla prinero y el Conlranaeslre.
La Cenle de ar, esla consliluida en lres calegorias: !. Capilan. 2. Oliciales 3. arineria.
TABLA 15. TRIPULACIN MNIMA ESTABLECIDA PARA LAS
EMBARCACIONES MENORES, SEGNSU DESTINACIN
27
olorisla de enbarcaciones nenores
arinero de enbarcaciones nenores
Tinonel de enbarcaciones nenores
aquinisla de enbarcaciones nenores
TripuIantes
Fuente: inTransporle.
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I I F L A 6 I 0 N
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
Las ocupaciones correspondienles a voceadores, nalelero, coleros y guias Turisli-
cos, lienen incidencia y un desenpeo en el desarrollo de la aclividad lransporladora
lerreslre; eslas ocupaciones no lienen dependencia laboral direcla con las enpresas.
Dada la caraclerislica del servicio y la zona de operacin de cada clase de Transporle
lerreslre aulonolor, las ocupaciones para cada uno, presenlan lunciones y desenpeos
dilerenles.
En la nodalidad de carga aparecen unas aclividades con olicios exclusivos |planillador-
colero)
La ocupacin nas conun y nunerosa de la nodalidad de Transporle lerreslre aulo-
nolor, corresponde a la de conduclor.
7.3.2. Modo FIuviaI
Una inporlanle luenle de enpleo en la aclividad lluvial, corresponde a la lripulacin re-
querida por las enbarcaciones. No se conocen cilras reales del nunero de lripulanles
ocupados lornalnenle por el seclor enpresarial lluvial.
27
Arliculo !!, Fesolucin No. 2!07 del !5 de Oclubre de !.999.
35
TABLA 16. TRIPULACIN MNIMA ESTABLECIDA PARA LAS
EMBARCACIONES MAYORES, SEGN RANGOS DE CAPACIDAD EN TONELADAS
28
7.3.3. Modo Ductos
En las ocupaciones especilicas idenlilicadas en el Transporle por duclos de hidrocarbu-
ros y derivados, se deslaca la denoninada Oce/-Jc/es Je !/-/scc//e Je //o/Jcs |se
deleclaron aproxinadanenle 300 enpleos, los cuales se clasilican en cualro calego-
rias: operador de Transporle de lluidos 3., 2., !., y !, segun ECOPETFOL), la cual pre-
senla denanda de capacilacin, en los lenas de necanica de lluidos de hidrocarburos,
nedicin y calidad, caraclerizacin de produclos y salud ocupacional, capacilacin que
a la lecha esla siendo alendida direclanenle por la enpresa.
Se idenlilicaron para esle nodo, las siguienles ocupaciones:
Cerenle de Oleoduclos
Cerenle de Poliduclos
Fuente. Nornas inTransporle.
TFPLACON 25 a !00 !0! a 700 70! a
2.000
2.00! a
3.500
3.50! loneladas
en adelanle
Capilan diplonado !
Capilan de prinera !
Capilan de segunda !
Capilan de lercera. ! !
Operador de draga.
Pilolo de prinera. !
Pilolo de segunda. ! ! 2 ! !
aquinisla de
prinera
! !
aquinisla de
segunda.
! ! 2 ! !
Tinonel. !
Conlranaeslre. ! ! !
Aprendiz de pilolo !
arinero.
Ayudanle de
naquinas.

Tripulanles 2 3 2 5 6
Cocinero.

23
Arliculo !0 Fesolucin No. 2!07 del !5 de Oclubre de !.999
36
Cerenle Tcnica
Cerenle de Soporle
Cerenle de Proyeclo y Negocio
Lideres de grupo
Prolesionales
Supervisores
Operadores de Transporle de Fluidos
Tcnicos de anleninienlo
7.3.4. Modo Frreo
Operadores lerroviarios.
Operario de Eslacin de lerrocarril.
Progranador de lineas.
Operador de lorre de seal.
nspeclor lerroviario.
Cuardalrenos.
aquinislas.
Operador de Fadio.
Supervisor de operacin Transporle Ferroviario.
Capalaz de Cuadrilla lerroviaria.
Auxiliar de Tren.
Conduclores.
Operador de Equipos Especiales
Carronolorisla.
Ayudanle de Transporle lerroviario.
7.3.5. Modo Areo
Cerenles de Transporle.
ecanicos |de nolores de avin, inspeclor de reparacin y revisin, de aviacin
hidraulica y de nanleninienlo de avin).
Tcnicos y necanicos de nslrunenlos de Aeronavegacin |inspeclor de inslrunen-
los de aeronavegacin, necanico de inslrunenlo de aeronavegacin y lcnico eleclricis-
la de aviacin)
Operadores de ranpa |auxiliar ranpa aeroporluaria, auxiliar de carga, agenle de ran-
pa de Transporle areo y auxiliar de equipaje de Transporle areo)
Pilolos.
Auxiliares de servicio a pasajero.
Conlroladores de Tralico Areo.
nspeclor Areo.
Supervisores de Fanpa Aeroporluaria.
Despachador de aeronaves.
ENTOPNO OCUPAClONAL
37
7.3.S. TransmiIenio
Cerenle.
Conduclores.
ecanicos.
Lideres Civicos.
Taquilleros.
Tcnico radioperador.
nspeclores.
Supervisor.
7.4. UNlDADES Y NORMAS DE COMPETENClA LABORAL
La esa Seclorial de Transporle dispone de los Esludios de Caraclerizacin del Transporle
de Carga y el de Transporle asivo de Pasajeros, Transnilenio, los cuales han servido de
insuno, el prinero para la elaboracin del Analisis Funcional y diez unidades de conpelencia
y para el segundo se elabor el Analisis Funcional y !! unidades de conpelencia laboral; a
linales del 2002 se validaron las siguienles lilulaciones:
a) Operadores de Equipos Aulonolores de Transporle Terreslre de Carga por Carrelera.
Esla area ocupacional la consliluye las siguienles unidades de conpelencia:
nspeccionar el Aulonolor para el Transporle de Carga por Carrelera.
Operar el Equipo dispueslo para el Servicio de Transporle de Carga por Carrelera.
Conlribuir al lrabajo en equipo, al nejoranienlo del anbienle laboral denlro de la En-
presa de Transporle, con sus acluaciones y conlribuciones.
Transporlar la carga en las rulas del Sislena de Transporle de Carga.
Conlrolar el cargue y descargue de la nercancia del equipo de Transporle.
b) Operadores de equipos aulonolores de Transporle lerreslre de personas.
Esla area ocupacional la consliluye las siguienles unidades de conpelencia:
nspeccionar el aulonolor para el Transporle de personas.
Operar con aulonolores dispueslos para el servicio de Transporle de personas.
Conlribuir al lrabajo en equipo, al nejoranienlo del anbienle laboral denlro de la En-
presa de Transporle, con sus acluaciones y conlribuciones.
Transporlar las personas en las vias del Sislena de Transporle.
Conlrolar el acceso y salida de personas, al aulonolor del Sislena de Transporle de
personas.
Las lilulaciones son el conjunlo de nornas de conpelencia que a su vez eslan subdividi-
das en elenenlos de conpelencia, los cuales son el elenenlo que pernile disear el
prograna educalivo por conpelencias laborales.
Se idenlilic que lrenle al conceplo de Conpelencia Laboral |aplilud de un individuo para
desenpear una nisna luncin producliva en dilerenles conlexlos y con base en los
requerinienlos de calidad esperados por el seclor produclivo), algunos nodos dispo-
nen de nornalividad, auloridad conpelenle que delina la lornacin y lilulacin |caso
lluvial y narilino) y de expedicin de credencial para la lripulacin lrrea.
33
7.4.1. FIuviaI y Martimo
El Decrelo No.!597 de Agoslo 5 de !.933, que reglanenla parcialnenle la Ley 35 de
!,93! y asi nisno reglanenla parcialnenle el Decrelo Ley 2324 de !.934, eslablece las
nornas y los requisilos para la lornacin, lilulacin y en ejercicio prolesional de la genle
de nar que conpone las lripulaciones de los buques, dedicados al Transporle narilino,
la pesca, las aclividades de recreo y olras.
A DAF, cono Auloridad arilina, le corresponde en cuanlo a la Fornacin y Capacilacin:
Eslablecer los lineanienlos generales de acuerdo con la nornalividad nlernacional
sobre lornacin y capacilacin de la genle de ar y personal que ejecule aclividades
narilinas de apoyo en lierra.
Asesorar a los cenlros de lornacin, capacilacin y enlrenanienlo de la Cenle de
ar, en cuanlo a sus planes, progranas, pensun y cursos de ascenso. Asi nisno la
Tilulacin de la Cenle de ar.
Tranilar, inscribir y expedir los Tilulos y Felerendos a los egresados de los respecli-
vos cenlros de lornacin |Oliciales y arineria).
Esludiar, concepluar y lranilar la honologacin y convalidacin de lilulos acadnicos
y prolesionales, en areas alines.
Se enliende cono genle de nar, loda persona que lorne parle de la lripulacin regular
de una nave y cuyo desenpeo a bordo esla acredilada por una Licencia de Navegacin,
expedida por la Auloridad arilina.
Las aclividades de la Cenle de ar se idenlilican asi:
!. Del Transporle conercial narilino.
2. De la pesca conercial, lanlo induslrial cono arlesanal.
3. De las aclividades de recreo.
4. Las correspondienles a la invesligacin, la exploracin y la explolacin de los recur-
sos del nar.
5. Fenolques y salvanenlo.
6. Las aclividades deporlivas narilinas.
La Auloridad arilina expide dos grandes lipos de lilulaciones:
!//o/c Je N-.e-c/c/.- Esle avala al narino en su cargo y capacidad de acuerdo con los
requisilos eslablecidos en el Convenio con la Organizacin arilina nlernacional. O.
//ce/c/- Je N-.e-c/c/.- Esle avala al narino en su cargo y capacidad para navegar
en aguas colonbianas y en buques de bandera Colonbiana.
El inislerio de Transporle por nedio de la Fesolucin No. 2!07 de Oclubre de !.999,
expidi el Feglanenlo de Tripulaciones y Dolaciones de las enbarcaciones lluviales.
Los grados de las Licencias
regulares de la Cenle de ar, del Transporle narilino, son

las siguienles:
39
!. Capilanes.
2. Oliciales de Cubierla.
3. Oliciales de aquinas.
4. Oliciales de los servicios.
5. Pilolos.
6. arineria de cubierla.
7. arineria de naquinas.
3. arineria de los servicios.
Para la oblencin de cada una de eslas Licencias, se lijan los requisilos exaclos, relacio-
nados con capacilacin y lienpo de experiencia, adenas de los requisilos generales
para los dilerenles cargos.
Asi lanbin se lijan las lunciones
29
para cada uno de los cargos o del personal enrolado,
de nanera parlicular, segun su calegoria.
La lripulacin de las naves de pesca induslrial liene los siguienles grados y Licencias de
Navegacin: Cubierla y aquinislas
7.4.2. Modo Frreo

La enpresa correspondienle lranila anle Ferrovias la Credencial de Tripulacin Frrea en
cualquiera de las calegorias eslablecidas, |Auxiliar de Tren, Operador de Equipos Espe-
ciales, Carronolorisla, Conduclor, Operador, aquinisla) a quien cunpla con requisi-
los y presenle la Prueba de conocinienlos sobre ACTUALZACON DEL FECLAENTO
DE OVLZACON DE TFENES Y SSTEA FFFEO CENEFAL, y de conocinienlos
especilicos con nlasis a la calegoria solicilada.
7.5. OCUPAClONES DEL SECTOR TRANSPORTE
CIasificacin nacionaI de ocupaciones
El SENA y el inislerio de Trabajo y Seguridad Social, basandose en la Clasilicacin nler-
nacional Unilicada de Ocupaciones, publicada por la Organizacin nlernacional del Tra-
bajo |OT), pronulgaron un nodelo clasilicalorio sobre la naleria, denoninado Clasilica-
cin Nacional de Ocupaciones |C.N.O), creando asi un inslrunenlo que pernila enlender
la relacin enlre educacin y enpleo, y que a la vez orienlar la lornacin prolesional de
acuerdo con las lranslornaciones del nercado laboral.
La Clasilicacin Nacional de Ocupaciones |C.N.O) consisle en una organizacin sislena-
lica de las ocupaciones que se encuenlran en el nercado laboral colonbiano, alendien-
do algunos principios de la clasilicacin.
Cada una de las Licencias, liene dilerenles calegorias.
29
Decrelo No. !597 de agoslo 5 de !.933.
Conlenpla dilerenles grados.
90
Con esle esludio se prelende anpliar y ajuslar la clasilicacin, y describir la dinanica del
nercado laboral del Transporle que pernila orienlar la lornacin prolesional que de-
nanda el seclor produclivo.
Criterios de Ia cIasificacin
El area de desenpeo
Nivel de Cualilicacin
El area de desenpeo relacionada con el lipo de aclividad ha de realizarse para cun-
plir un propsilo ocupacional. Se delinen nuevas areas de desenpeo basadas en el
lipo de lrabajo ejeculado y son las siguienles:
!. Finanzas y adninislracin.
2. Ciencias Nalurales, Aplicadas y Felacionadas
3. Salud
4. Ciencias Sociales, Educalivas, Feligiosas y Servicios Cubernanenlales.
5. Arle, Cullura, Esparcinienlo y Deporle
6. Venlas y Servicios.
7. Explolacin prinaria y exlracliva.
3. Olicios, operacin de equipo y lransporle
9. Procedinienlo, labricacin y ensanble.
El nivel de Cualilicacin conprende una conbinacin de laclores que se requieren para
el desenpeo de una ocupacin cono: canlidad y lipo de educacin, enlrenanienlo o
experiencia requerida, conplejidad de las lunciones y grado de aulononia y responsabi-
lidad propias de una ocupacin.
Exisle un nivel 0 de Cualilicacin, considerado por encina de los olros 4 niveles y se
nencionan a conlinuacin.
N/.e/ 0 Ocupaciones de direccin y gerencia
N/.e/ ^. Fequiere poseer un prograna de esludios universilarios a nivel de licencialura,
grado prolesional, naeslria o doclorado se ulilizan en lunciones variadas y conplejas
que exigen allo grado de aulononia, responsabilidad por el lrabajo de olros y por asig-
nacin de recursos.
N/.e/ 8. Fequiere poseer esludios lcnicos y lecnolgicos. ncluye ocupaciones con
responsabilidades de supervisin, apliludes crealivas y arlislicas se ulilizan en lunciones
variadas, con apreciable grado de aulononia y juicio evalualivo.
N/.e/ c. Fequiere haber cunplido un nivel de educacin o de aprendizaje basico, secun-
daria nas recursos de capacilacin y enlrenanienlo, en el lrabajo o experiencia se uliliza
en aclividades lisicas e inlelecluales variadas con algun nivel de aulononia y en ocupa-
ciones con nivel nedio de cualilicacin.
N/.e/ /. Fequiere el ninino de educacin pernisible |prinaria) y experiencia laboral ninina.
Las lunciones son sencillas y repelilivas sobre lodo de caracler lisico y subordinado.
En la codilicacin de los niveles ! es A; 2 es B; 3, 4 y 5 son C y 6 es D.
9!
La clasilicacin Nacional de Ocupaciones es un arreglo jerarquico de agrupaciones ocu-
pacionales a lres niveles y consla de:
^/e- Ococ-c/c/-/ con un cdigo nunrico de los digilos, esla conpueslo por varios
canpos ocupacionales.
c-mcc Ococ-c/c/-/, con cdigo nunrico de lres digilos, esla conpueslo por varias
ocupaciones.
Ococ-c/c/, con cdigo nunrico de cualro digilos, nos indica la ocupacin especilica.
En la TabIa 17 /- cNO , /-s Ococ-c/c/es Je/ ^/e- Oce/-//.- Je/ !/-/scc//e !e//es//e
ô/cmc/c/ Je c-/- , /-s-/e/cs y la TabIa 18 /- cNO , /-s Ococ-c/c/es Je/ ^/e- Oce/-//.-
Je/ !/-/scc//e ^co-//cc /e//ec A-s/.c /oc/cs , ê/ec |paginas siguienles), se relacionan
las ocupaciones especilicas que el esludio idenlilic para cada nodo, discrininando aque-
llas que liene en cuenla la C.N.O. |Clasilicacin Nacional de Ocupaciones).
Ocupaciones no contempIadas en Ia C.N.O
Las ocupaciones relacionadas a conlinuacin, para los dilerenles nodos de Transporle, no
liguran lexlualnenle en la C.N.O. Se reconienda delinir si eslas deben agregarse a los lilulos
ocupacionales exislenles en la C.N.O., o si por eleclo de la dinanica del nercado de la
olerlacin del servicio de Transporle, adquirieron una nueva denoninacin delinida, y que en
algunos casos se lrala de las nisnas ocupaciones conlenpladas en la C.N.O.
Modo Terrestre Automotor Carga, Pasajeros y Masivo: nspeclor de Fula, Agenles de
Olicina, Tiquelero, Tcnico Operalivo, Planillador, Lideres Civicos |Transnilenio, nasivo),
Taquillero |den), Supervisor |den) e inspeclor |den).
Modo Acutico, Frreo, Ductos y Areo: olorisla de enbarcaciones |Acualico), Tino-
nel de enbarcaciones |acualico), pilolos |acualico), Aprendiz de Pilolo |Acualico), Ayu-
danle de aquina |acualico), Lideres de Crupo |duclos), Prolesionales |Duclos), Opera-
dor de Equipos Especiales y Operador de Transporle de Fluidos de Hidrocarburos |duclos).
92
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ENIORNO EDUCAIlvO
El presenle capilulo conliene el Enlorno Educalivo consliluido por la olerla general de
capacilacin y lornacin, los problenas en la lornacin y capacilaciones exislenles, el
conceplo de conpelencia laboral, las necesidades de lornacin y capacilacin no alen-
didas aclualnenle e idenlilica los requerinienlos de capacilacin.
Estructura de Ia formacin
El sislena educalivo en Colonbia se organiza de la siguienle lorna:
Educacin Fornal: es la que se dicla en eslablecinienlos educalivos aprobados con una
secuencia regular de ciclos de enseanza |preescolar, educacin basica y nedia, pregrado
y poslgrado) basados en un curriculo progresivo, con el objelivo de oblener cerlilicados
y diplonas. |El CFES, regula y conlrola)
Educacin No Fornal: prelende conplenenlar, aclualizar y proporcionar educacin su-
plenenlaria en areas acadnicas relacionadas con el enpleo de la persona luera del
sislena olicial de cerlilicacin. |Las Secrelarias de Educacin Deparlanenlales, son los
enles conpelenles para aulorizar esla olerla)
Educacin nlornal: cubre cualquier conocinienlo adquirido libre y esponlaneanenle
por los individuos; lo olrecen enpresas, inslilulos, organizaciones, los nedios de conu-
nicacin, nalerial inpreso, coslunbres y conporlanienlo social enlre olros.
S.1 OFERTA DE CAPAClTAClON Y FORMAClON PARA EL SECTOR
La lornacin acadnica y cienlilica para el seclor lransporle colonbiano es variada,
pues se presenla en lodas las areas ocupacionales que lo conlornan, enconlrandose
olerla de lornacin en casi lodas las regiones que conlornan la geogralia colonbiana.
La capacilacin y lornacin para el seclor lransporle es inparlida por insliluciones pri-
vadas, oliciales y nixlas por nedio de:
Universidades con Progranas de Fornacin de Pregrado, Especializacin, y aeslria.
nsliluciones universilarias de lornacin lecnolgica y lcnica.
nsliluciones y/o progranas de educacin no-lornal.
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
Eslablecinienlos de educacin edia Tcnica
Enpresas
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Organismos deI Sector Educativo
Consejo Nacional de Educacin Superior.
inislerio de Educacin.
nslilulo Colonbiano para el lonenlo de la Educacin Superior CFES.
nslilulo Colonbiano de Crdilo Educalivo y Esludios Tcnicos en el Exlerior- CETEX.
Las insliluciones que lienen incidencia en la capacilacin y lornacin de personal en
el seclor lransporle, se dividen en dos grupos. El priner grupo esla consliluido por
las organizaciones que lienen olerla de capacilacin y lornacin en lienpo corlo;
cono cursos, seninarios, lornacin conlinuada y que lo preslan, escuelas de aulo-
novilisno, inslilulos, insliluciones lecnolgicas, corporaciones, lundaciones y el
SENA.
En el segundo grupo eslan el SENA, y las insliluciones universilarias y lecnolgicas que
se dedican a la capacilacin y lornacin de largo alcance, lcnico, lecnolgico, prole-
sional, pregrado y Poslgrados; en jornadas diurna, noclurna y nixla; con nelodologia
presencial, senipresencial y a dislancia.
De acuerdo con el nslilulo Colonbiano para el Fonenlo de la Educacin Superior, CFES,
en la TabIa 19 O/e//- FJoc-//.- N/.e/ Soce//c/ se presenla la olerla educaliva en Pregra-
do, poslgrado y diplonados para el seclor lransporle, correspondienle a las dilerenles
Universidades, nslilulos. Corporaciones y Fundaciones exislenles en el pais, con la
nodalidad, jornada, nelodologia y ciudad donde se inparle la lornacin.
En la TabIa 20 O/e//- FJoc-//.- Je/ SFN^ Sec/c/ !/-/scc//e y en la TabIa 21 O/e//- !c/-/
SFN^, se aprecian los olrecinienlos educalivos del Sena para el seclor que consislen
en 33 progranas; en la TabIa 22 /esome/ O/e//- /c/-/ SFN^, se describe que la enlidad
en !30 sedes, desarrolla 33 progranas en 24 regionales por inlernedio de sus dilerenles
cenlros; los progranas son de caracler nacional y algunos se olerlan sinullaneanenle
en dilerenles sedes.
De los 33 progranas, ! es lecnolgico, 5 son lcnicos y los 27 reslanles son cursos. De
eslos 33 progranas, 23 van dirigidos al area ocupacional lcnica, 9 al area operaliva y
solo!al area conercial. |Tcnico prolesional en Transporle Conercial arilino).
La TabIa 23. nueslra la olerla educaliva acunulada en capacilacin y lornacin para las
dilerenles ocupaciones y niveles del seclor lransporle, de las insliluciones educalivas de
nivel superior, lcnico y lecnolgico y del SENA.
La TabIa 23 describe que la nayor olerla, en su orden, son los progranas denoninados:
cursos, especializaciones, lecnologias, lcnicos, ingenieros, diplonados y en nenor
canlidad naeslrias y econonia.
El TTSA |nslilulo Tecnolgico del Transporle S.A.), ubicado en Bogola, olerla los pro-
granas descrilos en la TabIa 24.
97
TABLA 19. OFERTA EDUCATIVA NIVEL SUPERIOR
Fuente: nslilulo Colonbiano para el Fonenlo de la Educacin Superior, CFES.
!. PFECFADOS
Econonia del Transporle
Universidad Cooperativa de CoIombia Pregrado ixla Presencial edellin
ngenieria de Transporles y Vias
Universidad Pedaggica y TecnoIgica de CoIombia Pregrado Diurna Presencial Tunja
ngenieria Aeronaulica
Universidad San Buenaventura Pregrado Diurna Presencial Bogola
Fundacin Universitaria Los Libertadores Pregrado ixla Presencial Bogola
Adninislracin en Fecursos Cosleros y arinos
Universidad Santiago de CaIi Pregrado
Diurna Presencial Cali
ngenieria ecanica Aulonolriz
Universidad Antonio Nario Pregrado ixlo Presencial Bogola
Ciencias Navales
EscueIa NavaI "AImirante PadiIIa" Pregrado Diurna Presencial Carlagena
ngenieria Naval
Adninislracin arilina
Oceanogralia Fisica
Tecnologia en Adninislracin de Enpresas de Transporle
Fundacin EscueIa CoIombiana de Mercadotecnia,
ESCOLME
Tecnolgica
lerninal
Diurna Presencial edellin
Fundacin EscueIa CoIombiana de Mercadotecnia,
ESCOLME
Tecnolgica
lerninal
Diurna Presencial Carlago
Ceslin Adninislraliva del Transporle
Universidad de Bogot "Jorge Tadeo Lozano" Tecnolgica Diurna Presencial Bogola
Tecnologia en Adninislracin nduslrial del Transporle
Fundacin TecnoIgica PoIitcnico NacionaI Tecnolgica
lerninal
ixla Presencial edellin
Tecnologia en Ceslin de Transporle
Universidad NacionaI Abierta y a Distancia, UNAD Tecnolgica
lerninal
ixla Ed. a Dislancia Bogola
Adninislracin de Aerolineas y Agencias de Viaje.
Corporacin Universitaria UNITEC Tecnolgica ixla Presencial Bogola
Adninislracin de Servicios para Aerolineas
PoIitcnico GrancoIombiano
Tcnico Diurna Presencial Bogola
Diplonado de Cerencia de Aviacin
Aerocentro de CoIombia Diplonado ixlo Presencial Bogola
Diplonado en Derecho del ar, Derecho arilino Nacional e
nlernacional
Universidad Buenaventura Diplonado ixlo Senipresencial Cali
FNA0Ih/Ih8TIT0Ih NALIA JhAA NLTLA 8LL
93
2. POSTCFADOS
aeslria en Transporles
niversidad Nacional de Colonbia aeslria Diurno Presencial Bogola
aeslria en Vias y Transporle
Universidad NacionaI de CoIombia aeslria Diurno Presencial edellin
Especializacin en Logislica del Transporle
nlernacional
Fundacin Universitaria deI Norte Especializacin Diurna Senipresencial B/quilla
Universidad Santiago de CaIi Especializacin Diurna Presencial Cali
Especializacin en Seguros, Fesponsabilidad Civil
y Transporle
Universidad Sergio ArboIeda Especializacin Noclurno Presencial Bogola
Especializacin en Transporle Urbano
Universidad Pedaggica y TecnoIgica
de CoIombia
Especializacin Diurno Presencial Tunja
Especializacin en Transporle
Universidad NacionaI de CoIombia Especializacin Diurno Presencial Bogola
Especializacin en Vias y Transporle
Fundacin Universidad deI Norte Especializacin Diurno Presencial B/quilla
Universidad NacionaI de CoIombia Especializacin Diurno Presencial edellin
Adninislracin Aeronaulica
Universidad MiIitar Nueva Granada Especializacin Diurno Senipresencial Bogola
Especializacin nlernacional en Derecho
del Transporle
Universidad Externado de CoIombia Especializacin Diurno Presencial Bogola
Fundacin Universitaria Los Libertadores Especializacin Diurno Presencial Bogola
Especializacin en Logislica del Transporle
nlernacional de ercancias
Institucin Universitaria TecnoIgica de BoIvar Especializacin Diurno Presencial Carlagena
Especializacin en ngenieria Aeronaulica
Universidad Pontificia BoIivariana Especializacin Diurno Presencial edellin
Especializacin en Derecho arilino
Universidad Externado de CoIombia Especializacin Diurno Senipresencial Bogola
Especializacin Tecnolgica en Hechos de Transilo
TecnoIgico de Antioquia Especializacin Diurno Presencial edellin
Especializacin en ngenieria de Transilo
Universidad deI Cauca Especializacin Diurno Presencial Popayan
Especializacin en Vias y Transporles
Universidad de MedeIIn Especializacin Diurno Presencial edellin
Especializacin en Cerencia de Puerlos
y Transporles inlernacionales.
Fundacin Unin Latina Especializacin Diurno Presencial Bogola
Planilicacin y Adninislracin del Transporle
ullinodal
EscueIa NavaI "AImirante PadiIIa" Especializacin Diurno Presencial Carlagena
Especializacin en Cerencia de Puerlos
Universidad de Cartagena Especializacin Diurno Presencial Carlagena
Especializacion en ngenieria de Transilo
Universidad deI Cauca Especializacion Diurno Presencial Popayan
TABLA 19. OFERTA EDUCATIVA NIVEL SUPERIOR (Cont.)
FNA0Ih/Ih8TIT0Ih NALIA JhAA NLTLA 8LL
Fuente: nslilulo Colonbiano para el Fonenlo de la Educacin Superior, CFES.
99
HEGlUNAL 8EDE PHUGHAmA UFHEClDU
ANlDDUlA CENRD ACRDFECUARlD LA 8ALADA CDNDUCDR DE vEHlCULD CDN ENlA8l8 EN 8ERvlClD FUBLlCD
ANlDDUlA CENRD hEALhECANlCD hECANlCD CENERAL DE hANENlhlEND
ANlDDUlA CENRD hEALhECANlCD hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DE CDhBU8lDN lNERNA
ANlDDUlA CENRD hEALhECANlCD hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DlE8EL
ANlDDUlA CENRD hEALhECANlCD REFARADDR DE lN8ALAClDNE8 Y ACCE8DRlD8 ELECRlCD8 AUDhDRlZ
ANlDDUlA CENRD DE 8ERv Y CE8lDN EhFRE8ARlAL CDNDUCDR DE vEHlCULD CDN ENlA8l8 EN 8ERvlClD FUBLlCD
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE CAUCA8lA CDNDUCDR DE vEHlCULD CDN ENlA8l8 EN 8ERvlClD FUBLlCD
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE FUERDBERRlD AYUDANE hECANlCD DE hDDRE8
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE FUERDBERRlD REFARADDR DE hDDRE8 Y hECANl8hD8 DE 8ECURlDAD DE LA hDDClCLEA
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE FUERDBERRlD DlACND8lCADDR REFARADDR DE 8l8EhA8 ELECRlCD8 Y CDNRDL ELECRDNlCD DE hDDClCLEA8
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE DRlENE ECNlCD EN hANENlhlEND ELECRDhECANlCD
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE DRlENE ECNlCD FRDlE8lDNAL EN AERDhECANlCA
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE URABA AJU8ADDR DE hDDRE8
ANlDDUlA CENRD DE CDhERClD Y 8ERvlClD8 AUXlLlAR DE hANEJD DE CARCA
ANlDDUlA CENRD DE 8ERv Y CE8lDN EhFRE8ARlAL CDNDUCDR DE vEHlCULD CDN ENlA8l8 EN 8ERvlClD FUBLlCD
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE CAUCA8lA CDNDUCDR DE vEHlCULD CDN ENlA8l8 EN 8ERvlClD FUBLlCD
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE DRlENE CDNDUCDR DE vEHlCULD CDN ENlA8l8 EN 8ERvlClD FUBLlCD
ANlDDUlA CENRD hULl8ECDRlAL DE CAUCA8lA REFERADDR DE hDDRE8 Y hECANl8hD8 DE 8ECURlDAD DE LA hDDClCLEA
ALANlCD CENRD NAClDNAL CDLDhBD ALEhAN hECANlCD CENERAL DE hANENlhlEND
ALANlCD CENRD NAClDNAL CDLDhBD ALEhAN ECNlCD EN hANENlhlEND ELECRDhECANlCD
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL / AvlAClDN AllNADDR DE hDDRE8
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL / AvlAClDN DlACND8lCADDR REFARADDR DE 8l8EhA8 ELECRlCD8 Y CDNRDLE8 ELECRDNlCD8 AUDhDRlZ
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL / AvlAClDN hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DE CDhBU8lDN lNERNA
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL / AvlAClDN hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DlE8EL
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL / AvlAClDN hECANlCD REFARADDR DEL 8l8EhA ELECRlCD hDRlZ
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL / AvlAClDN ECNlCD FRDlE8lDNAL EN AERDhECANlCA
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL / AvlAClDN ECNlCD FRDlE8lDNAL EN AvlDNlCA
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL / AvlAClDN ECNlCD FRDlE8lDNAL EN EDUlFD FE8ADD
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL /AvlAClDN REFARADDR DE hDDClCLEA8
ALANlCD CENRD lNDU8RlAL / AvlAClDN ECNDLDCD EN AUDRDNlCA
BDCDA AUDhDRlZ CDNDUCDR DE BU8
BDCDA AUDhDRlZ CDNDUCDR DE vEHlCULD CDN ENlA8l8 EN 8ERvlClD FUBLlCD
BDCDA AUDhDRlZ DlACND8lCADDR REFARADDR DE 8l8EhA8 ELECRlCD8 Y CDNRDLE8 ELECRDNlCD8 AUDhDRlZ
BDCDA AUDhDRlZ lN8RUCDR CDNDUCDR DE BU8
BDCDA AUDhDRlZ lN8RUCDR CDNDUCDR vEHlCULD LlvlAND
BDCDA AUDhDRlZ hECANlCD DE hDDRE8 DlE8EL
BDCDA AUDhDRlZ hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DE CDhBU8lDN lNERNA
BDCDA AUDhDRlZ hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DlE8EL
BDCDA AUDhDRlZ REFARADDR DE hECANl8hD8 DE 8ECURlDAD Y RAN8hl8lDN DE FDENClA
BDCDA AUDhDRlZ REFARADDR 8l8EhA8 ELECRlCD8 AUDhDRlZ
BDCDA AUDhDRlZ ECNDLDCD EN AUDRDNlCA
BDCDA DCClDENE C/hARCA hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DE CDhBU8lDN lNERNA
BDCDA ClRARDD DlACND8lCADDR REFARADDR DE 8l8EhA8 ELECRlCD8 Y CDNRDLE8 ELECRDNlCD8 AUDhDRlZ
BDCDA ClRARDD hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DE CDhBU8lDN lNERNA
BDCDA CENRD AUDhDRlZ AYUDANE hECANlCD DE hDDRE8
BDCDA CENRD AUDhDRlZ AUXlLlAR DE hANEJD DE CARCA
BDCDA NDR DRlENE AYUDANE hECANlCD DE hDDRE8
BDLlvAR CENRD lNDU8RlAL DlACND8lCADDR REFARADDR DE 8l8EhA8 ELECRlCD8 Y CDNRDLE8 ELECRDNlCD8 AUDhDRlZ
BDLlvAR CENRD lNDU8RlAL ELECRlCl8A DE lN8ALAClDNE8 Y hANENlhlEND
BDLlvAR CENRD lNDU8RlAL hECANlCD CENERAL DE hANENlhlEND
BDLlvAR CENRD lNDU8RlAL hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DE CDhBU8lDN lNERNA
BDLlvAR CENRD DE CDhERClD Y 8ERvlClD8 CDNDUCDR DE vEHlCULD CDN ENlA8l8 EN 8ERvlClD FUBLlCD
BDLlvAR CENRD NAUlCD FE8DUERD ECNlCD FRDlE8lDNAL EN RAN8FDRE CDhERClAL hARllhD
BDLlvAR CENRD NAUlCD FE8DUERD hARlNERD DE FE8CA
BDLlvAR CENRD NAUlCD FE8DUERD hARlNERD hADUlNl8A DE CUBlERA
BDLlvAR CENRD NAUlCD FE8DUERD hECANlCD REFARADDR DE hDDRE8 DlE8EL
BDYACA CENRD hULl8ECDRlAL CDNDUCDR DE vEHlCULD CDN ENlA8l8 EN 8ERvlClD FUBLlCD
BDYACA CENRD hULl8ECDRlAL DlACND8lCADDR REFARADDR DE 8l8EhA8 ELECRlCD8 Y CDNRDLE8 ELECRDNlCD8 AUDhDRlZ
BDYACA CENRD hULl8ECDRlAL hECANlCD DE hDDRE8 DlE8EL
BDYACA CENRD hULl8ECDRlAL hECANlCD ELECRlClDAD DlE8EL
BDYACA CENRD hULl8ECDRlAL hECANlCD CENERAL DE hANENlhlEND
TABLA 20. OFERTA EDUCATIVA SENA. SECTOR TRANSPORTE
LIhAL 8LL FANA FL0I
!00
R|O| ONA| S|D| |ROORA|A O|R|O|DO
B0YACA C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|0\ |\!|R\A
B0YACA C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
CA|DAS C|\!R0 D| |\DUS!R|A ||CA\|C0 O|\|RA| D| |A\!|\||||\!0
CA|DAS C|\!R0 D| |\DUS!R|A ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
CA|DAS C|\!R0 D| |\DUS!R|A R||ARAD0R D| |\S!A|AC|0\|S Y ACC|S0R|0S |||C!R|C0S AU!0|0!R|/
CA|DAS C|\!R0 D| |\DUS!R|A !|C\|C0 |\ |A\!|\||||\!0 |||C!R0||CA\|C0
CA|DAS C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| |A D0RADA R||ARAD0R D| |0!0R|S Y ||CA\|S|0S D| S|OUR|DAD D| |A |0!0C|C||!A
CAOU|!A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| ||0R|\C|A D|AO\0S!|CAD0R R||ARAD0R D| S|S!||AS |||C!R|C0S Y C0\!R0||S |||C!R0\|C0S D| |A |0!0C|C||!A
CAOU|!A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| ||0R|\C|A R||ARAD0R D| |0!0R|S Y ||CA\|S|0S D| S|OUR|DAD D| |A |0!0C|C||!A
CAOU|!A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| ||0R|\C|A C0\DUC!0R D| \|||CU|0 C0\ |\|AS|S |\ S|R\|C|0 |UB||C0
CASA\AR| C|\R0 |U|!|S|C!0R|A| D| Y0|A| R||ARAD0R D| |0!0C|C||!AS
CAUCA C|\!R0 |\DUS!R|A| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|0\ |\!|R\A
CAUCA C|\!R0 |\DUS!R|A| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
CAUCA C|\!R0 |\DUS!R|A| !|C\|C0 |\ |A\!|\||||\!0 |||C!R0||CA\|C0
CAUCA C|\!R0 D| C0||RC|0 Y S|R\|C|0S C0\DUC!0R D| \|||CU|0 C0\ |\|AS|S |\ S|R\|C|0 |UB||C0
C|SAR C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| \A|||DU|AR ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|O\ |\!|R\A
C|SAR C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| \A|||DU|AR C0\DUC!0R D| \|||CU|0 C0\ |\|AS|S |\ S|R\|C|0 |UB||C0
C|SAR C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| \A|||DU|AR D|AO\0S!|CAD0R R||ARAD0R D| S|S!||AS |||C!R|C0S Y C0\!R0||S |||C!R0\|C0S D| |A |0!0C|C||!A
CORD0BA C|\!R0 AOR0||CUAR|0 || |0R\|\|R ||CA\|C0 R||ARAD0R D|| S|S!||A |||C!R|C0 |0!R|/
CORD0BA C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| |0\!|R|A ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
CORD0BA C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| |0\!|R|A R||ARAD0R D| |0!0C|C||!AS
CORD0BA C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| |0\!|R|A R||ARAD0R D| S|S!||AS |||C!R|C0S AU!0|0!R|/
C|0C0 C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| OU|BD0 R||ARAD0R D| |0!0C|C||!AS
|U||A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| C|\!RA| C0\DUC!0R D| \|||CU|0 C0\ |\|AS|S |\ S|R\|C|0 |UB||C0
|U||A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| C|\!RA| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|O\ |\!|R\A
|U||A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D|| \0R!| A1US!AD0R D| |0!0R|S
|U||A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D|| \0R!| D|AO\0S!|CAD0R R||ARAD0R D| S|S!||AS |||C!R|C0S Y |||C!RO\|C0S AU!0|0!R|/
|U||A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D|| \0R!| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|O\ |\!|R\A
|U||A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D|| \0R!| B2J R||ARAD0R D| |0!0R|S Y ||CA\|S|0S D| S|OUR|DAD D| |A |0!0C|C||!A
|A OUA1|RA C|\!R0 |\DUS!R|A| Y C|A| D| R|0|AC|A ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|O\ |\!|R\A
|A OUA1|RA C|\!R0 |\DUS!R|A| Y C|A| D| R|0|AC|A 0||RAD0R D| CA||0\|S ||\|R0S
|A OUA1|RA C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| |A OUA1|RA AYUDA\!| ||CA\|C0 D| |0!0R|S
|AODA||\A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D|AO\0S!|CAD0R R||ARAD0R D| S|S! |||C!R|C0S Y C0\!R0||S |||C!RO\|C0S AU!0|0!R|/
|AODA||\A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| ||CA\|C0 O|\|RA| D| |A\!|\||||\!0
|AODA||\A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|O\ |\!|R\A
|AODA||\A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| R||ARAD0R D| |0!0C|C||!AS
|AODA||\A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| C0\DUC!0R D| \|||CU|0 C0\ |\|AS|S |\ S|R\|C|0 |UB||C0
||!A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| ARAUCA R||ARAD0R D| |0!0C|C||!AS
||!A C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| OUA\|AR| R||ARAD0R D| |0!0R|S Y ||CA\|S|0S D| S|OUR|DAD D| |A |0!0C|C||!A
\AR|N0 C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| |0|| ||CA\|C0 O|\|RA| D| |A\!|\||||\!0
\AR|N0 C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| |0|| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|O\ |\!|R\A
\AR|N0 C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| |0|| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
\AR|N0 C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| |0|| R||ARAD0R S|S!||AS |||C!R|C0S AU!0|0!R|/
\0R!| SA\ C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| CUCU!A D|AO\0S!|CAD0R R||ARAD0R D| S|S! |||C!R|C0S Y C0\!R0||S |||C!RO\|C0S AU!0|0!R|/
\0R!| SA\ C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| CUCU!A ||CA\|C0 O|\|RA| D| |A\!|\||||\!0
\0R!| SA\ C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| CUCU!A ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
\0R!| SA\ C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| CUCU!A R||ARAD0R D| |\S!A|AC|0\|S Y ACC|S0R|0S |||C!R|C0S AU!0|0!R|/
\0R!| SA\ C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| CUCU!A C0\DUC!0R D| BUS
OU|\D|0 C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|0\ |\!|R\A
R|SARA|DA C|\!R0 |\DUS!R|A| |\S!RU||\. Y C0\!R0| D| |R0C|S0S ||CA\|C0S |\S!RU||\. D|AO\0S!|CAD0R R||ARAD0R D| S|S!.Y C0\!R0||S |||C!RO\|C0S AU!0|0!R|/
R|SARA|DA C|\!R0 |\DUS!R|A| |\S!RU||\. Y C0\!R0| D| |R0C|S0S ||CA\|C0S R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
R|SARA|DA C|\!R0 |\DUS!R|A| |\S!RU||\. Y C0\!R0| D| |R0C|S0S ||CA\|C0S R||ARAD0R D| |\S!A|AC|0\|S Y ACC|S0R|0S |||C!R|C0S AU!0|0!R|/
R|SARA|DA C|\!R0 |\DUS!R|A| |\S!RU||\. Y C0\!R0| D| |R0C|S0S ||CA\|C0S R||ARAD0R D| ||CA\|S|0S D| S|OUR|DAD Y !RA\S||S|O\ D| |0!|\C|A
SA\ A\DR|S C|\!R0 |U|!|S|C!0R|A| D| SA\ A\DR|S AU\|||AR D| !RA\S|0R!|
SA\!A\D|R C|\!R0 |\DUS!R|A| D| O|RO\ ||CA\|C0 O|\|RA| D| |A\!|\||||\!0
SA\!A\D|R C|\!R0 |\DUS!R|A| D| O|RO\ ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
!0|||A C|\!R0 D| |\DUS!R|A Y C0\S!RUCC|O\ ||CA\|C0 O|\|RA| D| |A\!|\||||\!0
!0|||A C|\!R0 D| |\DUS!R|A Y C0\S!RUCC|O\ ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|O\ |\!|R\A
!0|||A C|\!R0 D| |\DUS!R|A Y C0\S!RUCC|O\ ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
!0|||A C|\!R0 D| |\DUS!R|A Y C0\S!RUCC|O\ D|AO\0S!|CAD0R R||ARAD0R D| S|S!||AS |||C!R|C0S Y C0\!R0||S |||C!R0\|C0S AU!0|0!R|/
\A||| C|\!R0 AOR0||CUAR|0 D| BUOA ||CA\|C0 O|\|RA| D| |A\!|\||||\!0
\A||| C|\!R0 \AU!|C0 ||SOU|R0 D| BU|\A\|\!URA ||CA\|C0 D| |0!0R|S D||S||
\A||| C|\!R0 \AU!|C0 ||SOU|R0 D| BU|\A\|\!URA ||CA\|C0 |||C!R|C|DAD D||S||
\A||| C|\!R0 \AU!|C0 ||SOU|R0 D| BU|\A\|\!URA ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D||S||
\A||| C|\!R0 \AU!|C0 ||SOU|R0 D| BU|\A\|\!URA !|C\|C0 |R0||S|0\A| |\ !RA\S|0R!| C0||RC|A| |AR|!||0
\A||| C|\!R0 \AU!|C0 ||SOU|R0 D| BU|\A\|\!URA AU\|||AR D| |A\|10 D| CAROA
\A||| C|\!R0 |\DUS!R|A| D|AO\0S!|CAD0R R||ARAD0R D| S|S! |||C!R|C0S Y C0\!R0||S |||C!RO\|C0S AU!0|0!R|/
\A||| C|\!R0 |\DUS!R|A| ||CA\|C0 O|\|RA| D| |A\!|\||||\!0
\A||| C|\!R0 |\DUS!R|A| ||CA\|C0 R||ARAD0R D| |0!0R|S D| C0|BUS!|O\ |\!|R\A
Fuente: OFEFTA NACONAL DEL SENA. nnnse/-eJocc
TABLA 20. OFERTA EDUCATIVA SENA. SECTOR TRANSPORTE (Cont.)
LIhAL 8LL FANA FL0I
!0!
TABLA 21. OFERTA TOTAL SENA
FANA8 hNL L 8LL8
TL0hI0, TL0hL, 088
!et|lcc e| Aa|c||||t 2
!et||tc e| |||e||u|e||c |let||cuetI||tc 4
!et||tc (|cle:|c|l e| Ae|cuetI||t 2
!et||tc (|cle:|c|l e| A.|c||t 1
!et||tc ||cle:|c|l e| |qa|(c (e:Jc 1
!et||tc ||cle:|c|l e| !||:(c||e Ccue|t|l ||i||uc 2
|etI||tc Oe|e|l Je |||e||u|e||c 12
|etI||tc Re(|Jc| Je |c|c|e: Je Ccuba:||| |||e|| 1
|etI||tc Re(|Jc| Je |c|c|e: D|e:el 1J
Re(|Jc| Je uc|ct|tle|: c
Re(|Jc| Je ||:|lt|c|e: ] Atte:c||c: |let|||tc: Aa|cuc||| 4
A]aJ||e |etI||tc Je |c|c|e: 4
Re(|Jc| Je |c|c|e: ] |et||:uc: Je Sea||JJ Je l |c|ct|tle| c
D||c:||tJc| Re(|Jc| Je S|:|eu: |let|||tc: ] Cc|||cl |let||c||tc Je uc|ct|tle|: J
Aja:|Jc| Je |c|c|e: 2
Al||Jc| Je |c|c|e: 1
|etI||tc |c|c|e: D|e:el J
Re(|Jc| Je |et||:uc: Je Sea||JJ ] !||:u|:|| Je |c|e|t| 2
Re(|Jc| Je S|:|eu: |let|||tc: Aa|cuc||| 4
D||c:||tJc| Re(|Jc| Je S|:|eu: |let|||tc: ] Cc|||cle: |let||||tc: Aa|cuc||| 11
|let|||t|:| Je ||:|lt|c|e: ] |||e||u|e||c 1
|et||tc |e(|Jc| Jel S|:|eu |let|||tc |c||| 2
|etI||tc |let|||t|JJ D|e:el 2
Re(|Jc| |c|c|e: D|e:el 1
|ROORA|AS AR|A O||RAf|VA
Cc|Jat|c| Je \e|italc tc| e|l:|: e| Se|.|t|c |ubl|tc 14
Cc|Jat|c| Je Ba: 1
||:||at|c| Cc|Jat|c| Je Ba: 1
||:||at|c| Cc|Jat|c| Je \e|italc ||.||c 1
||||e|c |qa|||:| Je Cab|e|| 1
||||e|c Je |e:t 1
Aa/|l|| Je |||:(c||e 1
Aa/|l|| e| u|ejc Je t| J
0(e|Jc| Je Cu|c|e: |||e|c: 1
fo|Ile: 88 18O
Fuente: SENA/Olerla Educaliva
FANA8
TL0hI0, TL0hL, 088
hNL L 8LL8
!02
TABLA 22. RESUMEN OFERTA TOTAL SENA
AEA 06FA6I0NAL F0AMA8 8EE8 EI0NALE8
No No No
TECNICA 23 113 21
OPERATIVA 9 15 12
COMERCIAL 1 2 2
TOTAL 33 130
OFERTA
|e:||i
|:(et|l|t||
||e||e|c
|tc|cu|:|
!et|lcc
!et||tc (Ae|ct|.|l)
D|(lcuJc
Ca|:c: S|\A
TABLA 23. OFERTA EDUCATIVA ACUMULADA
PEA 0CuPACl0hAL
PP0CPANAS
No.
SEES
No.
PECl0hALES
No.
2
19
5
1
7
6
3
27
TTLO OFEFTAS
aeslria 2
Especializacin !9
ngeniero 5
Econonisla !
Tecnlogo 7
Tcnico 6
Diplonado 3
Cursos SENA 27
TOTAL 70
TTULO OFERTAS
!03
Formacin ModaIidad Jornada MetodoIoga Intensidad
nslruclor en Tcnicas de
Conduccin|aulonviles)
Licencia conduccin de 3 y 4. Curso Tcnico ixla Presencial 320 HOFAS
Conduccin |nolos)
Licencia de conduccin de 2. Curso Tcnico ixla Presencial 320 HOFAS
Policia de lransilo. Curso Tcnico ixla Presencial 40 HOFAS
Salud Ocupacional orienlada a
conduclores de carga y Pasajeros. Curso lcnico ixla Presencial 70 Horas.
olivacin y Desarrollo Enpresarial. Curso. ixla Presencial. 30 Horas.
Prograna de Aclualizacin del
nanejo de vehiculos pesados
|pasajeros y carga).
Curso lerico-
praclico. ixla Presencial. 60 Horas.
Conduccin. |Licencia de 3. Y 4.)
Curso lerico-
praclico. ixla Presencial 30 Horas.
Conduclor con nlasis en servicio
publico.| Prograna
Jvenes en accin").
Curso lerico-
praclico. ixla Presencial 360 Horas.

Fornacin odalidad Jornada elodologia nlensidad
Operador del lransporle Publico CAP Diurno Presencial 600 horas
Conduccin Curso Tcnico Diurno Presencial 330 HOFAS
nslruclor de nslruclores en
lcnicas de conduccin Curso Tcnico Diurno Presencial 60 HOFAS
ecanica de anleninienlo
Prevenlivo Curso Tcnico Diurno Presencial 340 HOFAS
Coordinador de Transporles Curso Tcnico Diurno Presencial 320 HOFAS
Experlo en Adninislracin de
Transporles Curso Tcnico Diurno Presencial 440 HOFAS
Sislenas asivos y Coleclivos de
Transporle Curso Tcnico Diurno Presencial 400HOFAS
ecanica Basica de Aulonolores
con olores Diesel Curso Corlo Diurno Presencial
Tcnicas de conduccin de Buses
Tipo CHF-530 Curso Corlo Diurno Presencial
Fuente: nslilulo Tecnolgico del Transporle S.A. TTSA

TABLA 24. OFERTA EDUCATIVA ITTSA
Fuente: nslilulo FEFFAF
TABLA 25. OFERTA EDUCATIVA INSTITUTO FERRARI
Adenas de la lornacin que brindan las dilerenles insliluciones especializadas en el rano,
escuelas, inslilulos y las acadenias de aulonovilisno diseninadas por lodo el pais, brindan
capacilacin para lornar conduclores y lanbin orienlada a las dilerenles ocupaciones.
El nslilulo de educacin no lornal FEFFAF, con sede en Bogola, olerla los siguienles
progranas:
!04
La AEFOCVL, por nedio de su olicina de seguridad, vigila y regula las escuelas de
Aviacin, evaluando los progranas olrecidos, por las dilerenles enlidades, con el objelo
de unilicar y revalidar las capacilaciones olrecidas; asinisno olrece capacilacin lcni-
ca-operaliva para el conlrol y la seguridad area, en periodos seneslrales, con los dela-
lles descrilos en la siguienle labla.
TABLA 26. OFERTA EDUCATIVA AEROCIVIL -EscueIa de Estudios Aeronuticos
Fuente: Aerocivil
Las escuelas de Aviacin, aulorizadas por la AEFOCVL, olrecen progranas de capaci-
lacin para pilolo conercial de aviones y helicpleros |nodalidad Presencial, 3!3 horas
lerico-praclicas), pilolo privado, auxiliar en servicios areos y despachador de aeronaves.
La escuela ililar de Aviacin arco Fidel Suarez, con sede en Cali, olrece progranas de
capacilacin en: adninislracin aeronaulica e ingenieria necanica a los Oliciales de la
Fuerza Area, en igual lorna se olrece para suboliciales en adrid, Cundinanarca.
OFERTA TECNOLGlCA DE ECOPETROL PARA LA MODALlDAD DE DUCTOS
ECOPETFOL-CP |nslilulo Colonbiano del Pelrleo) lona la inlornacin geogralica
cono un recurso lundanenlal en el desarrollo del pais y en consecuencia cono una
inlraeslruclura con los nisnos benelicios y caraclerislicas de olras, cono las de vias y
leleconunicaciones. Esla, con dalos especiales no slo soporla el crecinienlo econ-
nico y los inlereses sociales y anbienlales de una organizacin, sino de una regin y del
pais, nedianle guias, eslandares, polilicas y soluciones lecnolgicas que lacililan el ac-
ceso y uso de la inlornacin.
La enlidad olrece una planla de personal capacilada para aporlar soluciones a la indus-
lria nacional e inlernacional, cuenla con 206 enpleados direclos y 45 enpresas conlra-
lislas que reluerzan labores cienlilicas, lecnolgicas y de apoyo logislico.
Formacin ModaIidad Jornada MetodoIoga Sede
Temas desarroIIados en Ia formacin deI controIador areo
Conlrolador Areo Tcnico Diurno Presencial Bogola
eleorologia
Fadio y CW
CF |Fecursos de cabina)
Conlrol y Fegulacin Area
ngls Tcnico
Fecursos Hunanos
edicina de Avin
Exlincin de ncendios
Operaciones en Plalalorna
!05
!5 luncionarios con Doclorado en: ngenieria de Pelrleos, Cinlica y Calalisis,
Pelroquinica, Ouinica, ngenieria Ouinica, Crislalogralia, Ceologia, icrobiologia y
Cenlica olecular.
30 con aeslria en: Sedinenlologia, Ceologia, Ceolisica, Eslraligralia, ngenieria de
Yacinienlos, ngenieria de Pelrleos, Feologia, icrobiologia, ngenieria Ouinica, nge-
nieria Anbienlal, Ceoquinica, Calalisis, ngenieria elalurgica, ngenieria ecanica y Fi-
sica enlre olras.
4! Especialislas en: Exploracin Ceolisica y Desarrollo, Yacinienlos, ngenieria An-
bienlal, Ouinica nduslrial, ngenieria de Cas.
40 Prolesionales y !2 Tecnlogos en: ngenierias: Ouinica, de Pelrleos, ecanica,
Civil, elalurgica e nduslrial. Ceologia, Sislenas, Ouinica nduslrial, elalnecanica,
Eleclronecanica, ecanica.
Su eslruclura lisica posee una liloleca, planlas pilolo, laboralorios y cenlros de inlorna-
cin lcnica.
La olerla lecnolgica cuenla con:
Dplo. de Servicios Tcnicos
Dplo de Tecnologias y Procesos
Dplo de Herranienla y Equipos
Dplo de Produclos Ouinicos
Dplo de Sollware
Dplo de Progranas y servicios que consla de areas de explolacin y produccin,
lecnologia conplenenlaria y area de procesos y produclos.
S.2 PROBLEMAS EN LA CAPAClTAClON
En la dcada de los 90, la educacin superior se caracleriz por:
La Tendencia de las insliluciones educalivas orienlada a nejorar su conpelilividad.
La llegada de universidades del exlerior las cuales en alianzas con nacionales conen-
zaron a olrecer progranas senipresenciales, con una gran acogida debido a la posibili-
dad de acceder a enloques, nelodologias, prolesores y lilulos exlranjeros sin noverse
del pais y a coslo signilicalivanenle nas bajo.
Exigencias de acredilacin cono eleclos de la aperlura y globalizacin.
Crecinienlo en el nunero de insliluciones, y un aunenlo de la denanda educaliva no
conparable con el aunenlo en la olerla de cupos con calidad.
Prdida del posicionanienlo de la universidad olicial lrenle al aparalo produclivo y el
avance de la educacin superior privada.
La educacin y la lornacin analizadas nacro-econnicanenle y evaluados con res-
peclo a la inversin en esle rubro, lrenle a resullados econnicos y de produclividad de
las enpresas, individualnenle consideradas, eslan cada dias nas excluidos cono lac-
lores crilicos en el desarrollo del pais.
A la lecha las caraclerislicas de la educacin superior no han variado signilicalivanenle.
!06
Las acadenias de enseanza de conduccin de vehiculos aulonolores lerreslres, pre-
senlan las siguienles caraclerislicas:
Exislen en Colonbia 435 acadenias de conduccin regislradas, que olerlan capacilacin
inlornal de acuerdo a lo eslablecido en el ^coe/Jc 00051 Je/ 14 Je ^cs/c 1S de las
cuales el 90 aproxinadanenle no cunple con lo alli eslaluido para la inlensidad horaria.
La /F: 0SS Je/ 0S Je /eb/e/c Je 1S6, lacull a los Propielarios y Direclores de las
Acadenias de conduccin para cerlilicar la idoneidad de los luluros conduclores |con-
lando, en su nonenlo con la presuncin de idoneidad y calidad educaliva en la olerlacin
de las acadenias),lo cual gener la aperlura y crecinienlo de dichos eslablecinienlo
|nuchos de lachada) en busca de un cupo que el inislerio expide por cada vehiculo alli
inscrilo para la enseanza |20 cerlilicados por vehiculo) desencadenando un conercio
ilicilo al cerlilicar una capacilacin no inparlida. |con las graves consecuencias de cerli-
licar conduclores no aplos para circular en el lransilo).
Olro problena de eslas acadenias, es la ausencia de un verdadero conlrol por parle de
la Superinlendencia de Puerlos y Transporle, enlidad encargada de la supervisin y vigi-
lancia de las acadenias de conduccin; caso sinilar se presenla con los inslilulos de
educacin no lornal, lrenle a la necesidad de la pernanenle supervisin de la calidad
educaliva por parle de la Secrelarias de Educacin Deparlanenlales.
El seclor espera la correccin de los problenas expueslos, una vez se inplenenle la Ley 769
de agoslo de 2002, Nuevo Cdigo de Transilo, el cual, en el ^///co/c 15 conliene:
El inislerio de Transporle reglanenlara la conslilucin y luncionanienlo de los Cenlros
de Enseanza Aulonovilislica, de acuerdo con lo eslablecido por la Ley !!5 de !994 y
sus decrelos reglanenlarios, en lo perlinenle a educacin no lornal. ^///co/c 16 Los
Cenlros de Enseanza Aulonovilislica olreceran denlro de sus progranas una especial
capacilacin para conducir vehiculo de servicio publico .El inislerio de Transporle re-
glanenlara lo relalivo a la clasilicacin de los Cenlros de Enseanza, de acuerdo con las
calegorias exislenles.
El enlorno educalivo, se caracleriza por la insulicienle olerlacin, la cual no es en su lolalidad
perlinenle |salvo algunas excepciones de Universidades de reconocida calidad educaliva y el
SENA), pues su lenalica no responde a la denanda de enpresas y grenios, circunslancia
causada por la diversidad de la calidad educaliva olrecida, lo nisno que por el unilaleral
diseo de los progranas que no consullan la realidad operaliva del seclor.
S.3 EL CONCEPTO DE COMPETENClA LABORAL
El surginienlo de la ccmce/e/c/- /-bc/-/ segun erlens
3!
, en varios paises induslriali-
zados, y en algunos en vias de desarrollo, cono base de la regulacin del nercado de
3!
EFTENS, Leonard. Conpelencia Laboral: Sislenas, surginienlo y nodelos. onlevideo: OT. !996. p.3
!07
lrabajo inlerno y exlerno de la enpresa, asi cono de las polilicas de lornacin y capaci-
lacin de la nano de obra, guarda relacin direcla con las lranslornaciones produclivas.
Dicha relacin se da en los dilerenles planos de la lranslornacin producliva, a saber:
!. La eslralegia de generar venlajas conpelilivas en el nercado globalizado.
2. La eslralegia de produclividad y la dinanica de innovacin en lecnologia, organizacin
de la produccin y organizacin del lrabajo.
3. La geslin del Talenlo Hunano, y
4. Las perspeclivas de los aclores sociales, de la produccin y del Eslado.
A parlir de los ochenlas las nuevas leorias sobre nejoranienlo de la calidad y reduccin
de coslos |incorporadas en el sislena de produccin Japons) se dilundieron por lodo
occidenle. Las enpresas enlendieron la necesidad de prevalecer en el nercado generan-
do venlajas conpelilivas. edianle las eslralegias de conpelilividad, las enpresas ge-
neran elenenlos de dilerenciacin en un nercado lendienle a globalizarse.
En las leorias nodernas sobre produclividad juega un papel lundanenlal el lipo de con-
pelencias con que cuenla cada lrabajador y su ubicacin precisa en el cargo adecuado.
De acuerdo con la delinicin de la Organizacin nlernacional del Trabajo la conpelencia
laboral es e/ cc//o//c Je ccmcc//-m/e//cs scc/c -/ec//.cs , /-b///J-Jes cc/csc///.-s
s/cc/c/c-s se/sc//-/es , mc/c/-s oe ce/m//e/ Jesemce/-/ e/ /c/m- -Jeco-J- o/-
/o/c/c/ c o/- -c//./J-J
32
. En el docunenlo SNFP del SENA se deline cono la c-c-c/
J-J Je o/- ce/sc/- c-/- Jesemce/-/ /o/c/c/es c/cJoc//.-s e/ J//e/e//es cc//e\/cs
cc/ b-se e/ /cs es/-/J-/es Je c-//J-J (Nc/m-s Je ccmce/e/c/- /-bc/-/ (| es/-b/ec/
Jcs cc/ o/ sobsec/c/ c/cJoc//.c
33
La lornacin basada en Nornas de Conpelencia Laboral es un nodelo que liene cono

propsilo cenlral lornar individuos con conocinienlos, habilidades, deslrezas, valores y ac-
liludes relevanles y perlinenles al desenpeo laboral. Se suslenla en procesos de aprendiza-
je y evaluacin, orienlados a la oblencin de resullados observables del desenpeo.
La conpelencia laboral es una conpleja conbinacin de los alribulos personales y de
las lareas que se desarrollan en delerninadas siluaciones: conslruccin social de apren-
dizajes signilicalivos y uliles para el desenpeo produclivo. Aqui, una palabra clave es
desenpeo, pues a lravs de l se nide la capacidad producliva de una persona y no
slo por sus conocinienlos, habilidades, deslrezas y acliludes. Equivale al know how o
saber cno hacer las cosas.
32
OT. Conpelencias Laborales. !996-2000.
La lornacin basada en Nornas de Conpelencia Laboral es un nodelo que liene cono propsilo cenlral lornar
individuos con conocinienlos, habilidades, deslrezas, valores y acliludes relevanles y perlinenles al desenpeo
laboral. Se suslenla en procesos de aprendizaje y evaluacin, orienlados a la oblencin de resullados observables
del desenpeo.
33
SENA. Sislena Nacional de Fornacin para el Trabajo: odelo colonbiano. Bogola: Direccin Ceneral SENA,
dicienbre de 200!. p. 20
!03
La razn es sinple, las conpelencias nodernas no se ensean en un curso solanenle,
sino que son el rellejo de un anbienle produclivo, enpapado en la alnslera de las
enpresas, en los cdigos de conducla y luncionanienlo que operan en la realidad, en la
incorporacin de las paulas de lrabajo y de produccin. Slo una propuesla donde se
arliculan educacin / lornacin, con lrabajo y lecnologia, en un adecuado anbienle, pue-
de ser el necanisno por el cual se lransnilan valores, habilos y conporlanienlos inhe-
renles a las nodernas conpelencias requeridas por lrabajadores, lcnicos y prolesiona-
les en las acluales circunslancias hislricas.
El laclor hunano y el capilal inlluyen direclanenle en la produclividad de una nacin y,
por lanlo, deben ser desarrollados lanlo cuanlilalivanenle cono cualilalivanenle. En lo
relerenle al laclor hunano, la conpelencia global que caracleriza al siglo XX conlara
con 2 elenenlos lundanenlales: conocinienlo e inlornacin.. Solanenle a lravs de la
conlinua reinversin en nodernizacion, en invesligacin y desarrollo, las enpresas po-
dran generar la llexibilidad necesaria para responder a las canbianles necesidades del
exigenle nercado inlernacional.
En !994, la isin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, convocada por la adninislracin
Caviria, volvi a enlalizar el peso especilico que liene la educacin denlro del desarrollo
y la conpelilividad en el pais. Los conceplos de capilal hunano, el enloque de las orga-
nizaciones que aprenden, el nlasis en enloques de la llanada nueva era , /- /c/m-c/c/
cc/ ccmce/e/c/-s, el nlasis en el valor agregado, enlre olros elenenlos, han conlribui-
do a subrayar el eleclo dilerenciador que liene el laclor hunano desarrollado sobre el
crecinienlo de la capacidad de las organizaciones para poder cunplir con xilo su olerla
de servicio a la conunidad.
Olras consideraciones, de la nencionada isin, en lorna de reconendaciones acerca
de la educacin en el seclor, son:
Elevar a nivel presidencial la orienlacin y delinicin de las polilicas eslalales sobre la
educacin.
Felornar las enlidades nacionales responsables de la educacin
nlegrar los esluerzos privados y eslalales en naleria de educacin, ciencia y lec-
nologia
ncorporar en las insliluciones educalivas olerlas de lornacin de lcnicas avanza-
das. |La reconendacin para el seclor seria la incorporacin de olerlacin de lornacin
en lcnicas avanzadas del lransporle).
Forlalecer varias vias de capacilacin y lornacin en relacin con el nundo del lraba-
jo, en especial la lcnico-prolesional.
En la aclualidad aun son validas las reconendaciones de la isin, pues las considera-
ciones no se han inplenenlado aun, en su lolalidad.
S.4 RELAClON ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE FORMAClN
EN EL SECTOR TRANSPORTE
La olerla de lornacin esla conlornada por:
Los progranas de las enlidades educalivas |lornal, no lornal y de educacin conlinuada);
!09
por la aulo olerla de progranas y planes inlernos de las enpresas y cursos de acluali-
zacin en el exlranjero;
progranas y cursos olrecidos por consullores individuales o lirnas nullinacionales;
por los progranas, cursos y evenlos olrecidos por las agreniaciones del seclor.
Algunas caraclerislicas de la relacin de la olerla y la denanda, son:
La olerla de capacilacin lornacin no esla arliculada |perlinencia) de nanera direcla
con las necesidades del seclor lransporle.
Dado que la olerla de capacilacin y lornacin es insulicienle, algunas enpresas de-
ben incurrir en coslos adicionales para lerninar de lornar los lrabajadores con niras a
adecuarlos nas a las exigencias del lrabajo.
Se observa una clara desarliculacin enlre la olerla y la denanda de capacilacin y
lornacin, debido a que no se han superado barreras de conunicacin y concerlacin.
Aunque exislen esluerzos aislados y punluales, pero no son una conslanle en el seclor.
Los cenlros de lornacin no eslan generando conocinienlo a lravs de la invesliga-
cin, por lo cual la innovacin se esla linilando a copiar de la nejor nanera posible,
desarrollos de olras laliludes.
No exisle una claridad respeclo a cual es la denanda de capacilacin y lornacin que

se requiere en las enpresas. |esle esludio aporla inlornacin al respeclo).
Conlorne a los aspeclos nencionados, es inapropiada la relacin enlre la olerla y la
denanda de lornacin |el lrabajo de canpo, conlirn que la olerla no salislace la de-
nanda, ni en canlidad, ni en calidad y perlinencia por parle de la olerla disponible). La
lecnologia olerlada por los cenlros de lornacin, con lrecuencia presenla alrasos hasla
de 5 aos |respeclo a la dinanica canbianle de las lecnologias que aplica el seclor
produclivo), o aun inexislenle con respeclo a la que se uliliza en algunas enpresas de los
seclores objelo del esludio.
ienlras no exisla una nayor correspondencia enlre la olerla de lornacin y las denan-
das de la nisna, requeridas por el seclor para el desenpeo conpelenle de las diver-
sas ocupaciones, anbos procesos dispersan esluerzos y eslarenos condenados a
conlinuar copiando versiones obsolelas de desarrollos organizacionales, econnicos,
educalivos y lecnolgicos de olros paises.
S.5 REOUERlMlENTOS DE CAPAClTAClON
Las enpresas nas conpelilivas del seclor lransporle colonbiano, se han preocupado
por la capacilacin del lalenlo hunano y elaboran planes de capacilacin a corlo y ne-
diano plazo |aprovechando la olerla educaliva exislenle o elaborando y conlralando
La Universidad Nacional por inlernedio del P..T |Prograna de invesligacin en Transporle) y la U.P.T.C. Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colonbia, por nedio de la Escuela de Transporles, adelanlan valiosas y aporlanles
invesligaciones sobre el seclor
!!0
capacilacin perlinenle) buscando responder a los relos de canbio, lo que inplica una
conslanle labor de diagnslico sobre el lalenlo hunano que asegure que a corlo y ne-
diano plazo, se disponga de personal conpelenle.
El proceso de capacilacin debe eslar suslenlado en una lilosolia de desarrollo inlegral
del honbre, es decir la educacin y capacilacin en las enlidades se lendria que enlocar
no solanenle a solucionar un problena de desenpeo laboral sino de desarrollo perso-
nal y social.
El lrabajo de canpo delernin, que el seclor denanda asesoria en los aspeclos: Finan-
cieros, gerencial, planeacin, nercadeo, reingenieria de procesos, planeacin eslralgi-
ca y gerencia del servicio.
Se idenlilic que el seclor, y en general lodos los nodos denandan nayor alencin en
capacilacin y asesoria; asi nisno se delecl cono area crilica, los niveles de las ocu-
paciones operalivas|de los dilerenles nodos) las cuales en su desenpeo asunen la
responsabilidad de la calidad, seguridad y renlabilidad de la olerla del servicio de lrans-
porle| cono ocurre con los conduclores, pilolos y linoneles quienes operan los equipos
de lransporle, en los dilerenles nodos);a eslas ocupaciones especilicas de aclividad
operacional debe priorilarianenle orienlarse los procesos de cerlilicacin en conpelen-
cias laborales y posleriores diseos de los progranas de lornacin .
La TabIa 27. describe las unidades de lransporle en los dilerenles nodos; la nayor parli-
cipacin la liene el lransporle lerreslre aulonolor con 2.637.326 vehiculos |servicio parli-
cular y publico), superando en nunero a los denas nodos junlos .Esla es olra razn que
juslilica darle prioridad al lransporle lerreslre aulonolor, pues el seclor necesila capaci-
lar el nencionado nunero de conduclores. Asi nisno el lransporle lluvial parlicipa con
2003 enbarcaciones, apreciable nunero, que a su vez lanbin juslilica acciones inne-
dialas lrenle a la capacilacin y lornacin por conpelencias laborales.
En consullas, encueslas, visilas lcnicas, elecluadas a los grenios, enpresas y exper-
los del seclor, se idenlilicaron necesidades de capacilacin y lornacin, para los dileren-
les nodos, delerninando que para el lransporle lerreslre aulonolor de carga y pasaje-
ros y para el lluvial se presenla la nayor necesidad de evenlos de capacilacin y lorna-
cin, enlre olras razones, por ser los nodos que generan la nayor canlidad de
enpleos|adenas el lluvial presenla una baja olerla educaliva, el SENA solo olerla el pro-
grana, narinero de pesca, y la olerla del nivel superior solo olrece lilulos con lenalica
que en lorna nuy indirecla esludian esle nodo).
En la TabIa 9 Fmc/es-s Je cob//m/e//c N-c/c/-/ Je /-s-/e/cs , c-/- |pagina ) se
deslaca que de un lolal de 2345 enpresas regislradas para lodos los nodos, el lrans-
porle lerreslre aulonolor de carga y pasajeros, liene habililadas, para el ao 2000, !262
y 606 enpresas respeclivanenle |olro nolivo para darle prioridad) cilra nuy superior a
las denas nodalidades junlas.
Las TabIas 28. y 29. relacionan las necesidades de capacilacin, para los diversos no-
dos, niveles ocupacionales, discrininando los evenlos.
!!!
Fuente: Parque Aulonolor por Carrelera: Fegislros Olicina de nlornalica inislerio de Transporle: Orga-
nisnos de Transilo.
Parque Frreo: Los dalos de!996 lueron suninislrados por la Enpresa Colonbiana de Vias Ferreas -
FEFFOVAS.
Parque Fluvial: Los dalos que se presenlan lueron suninislrados por la Direccin Ceneral de Transporle
Fluvial, del T.
Aeronaves: El dalo corresponde al lolal de Aeronaves Fegislradas en la UAEAC.
Naves narilinas: nlornacin proporcionada por DAF. Divisin de Transporle arilino
VehcuIos FerrocarriI Embarcaciones FIuviaIes Mayores Naves Martimas TotaI
Ao
Auto-
motores
Loco-
motoras
Vagones
RemoI-
cadores
Botes
Botes
Motor
No. Barcos TBR Aeronaves
en Servicio en Servicio
!99! !.533.473 47 !.!43 !92 7!! !20
!992 !.654.974 33 775 !96 743 !42
!993 !.796.!90 743 !42
!994 !.955.922 !.!63 202 743 !42 3307
!995 2.!33.939 27 !.325 2!0 745 !.039 237!
!996 2.235.202 33 !.405 2!! 770 !.00! 26 75.4!9 2344
!997 2.4!6.244 33 !.522 2!! 770 !.00! 4! 67.646 2330
!993 2.575.44! 40 !.604 2!0 777 !.0!6 47 5!.!33 2303
!999 2.637.!!6 34 !.545 2!0 777 !.0!6 34 45.359 22!7
2000 2.637.326 !5 566 2!0 777 !.0!6 !560
TABLA 27. UNIDADES DE TRANSPORTE EN LOS DIFERENTES MODOS
!!2
NIVELES EVENTOS
Direclivos ercadeo y venlas
Conercializacin
Nuevas Herranienlas Cerenciales:
Enpowernanl
Oulsourcing
Planeacin Eslralgica
Cerencia del Servicio
Feingenieria
Aseguranienlo de la Calidad
Adninislralivos Planeacin Ceneral
Organizacin Adninislraliva
Sislenas e nlornalica
Felaciones Hunanas
Legislacin sobre el Transporle
Conercializacin
Ceslin de Fecursos Hunanos
Operalivos Tcnicas de Conduccin
Fornacin de Conduclores
anleninienlo ecanico Elclrico y Eleclronico Aulonolriz
anleninienlo de Equipos Diesel y Casolina
Seguridad nduslrial
Servicio al Clienle
Felaciones Hunanas
Legislacin del Transilo y el Transporle
Auxiliares Felaciones Hunanas
Servicio al Clienle
Legislacin del Transilo y el Transporle
Seguridad nduslrial
Conunicaciones
TABLA 28. DEMANDA CAPACITACIN TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR
CARGA Y PASAJEROS
NlVELES EVENTOS
!!3
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PROSPECIlvA NAClONAL
Y MUNDlAL DEL SECIOR
En el capilulo se analizan las lendencias nacionales y nundiales de desarrollo del seclor
lransporle, su incidencia en la conpelilividad, los canbios en las organizaciones en los
servicios de lransporlacin, en los nercados, en las lecnologias y el luluro del lranspor-
le lrenle a las polilicas.
9.1 ENTORNO lNTERNAClONAL
A parlir del ao de !935 lanlo el conercio inlernacional cono el seclor lransporle de
carga a nivel nundial, enlrenlaron prolundos canbios en los narcos legales, conercia-
les y lecnolgicos denlro del nuevo proceso de inlernacionalizacin y globalizacin de
las econonias, conligurandose nuevas paulas y lendencias a las que deben adaplarse
los paises, para nanlener y conpelir con sus exporlaciones. Enlre eslas nedidas se
deslacan:
Aperlura econnica que busca liberar de las reslricciones al conercio exlerior.
Desregulacin de los servicios de lransporle perniliendo el libre acceso de naves y
aeronaves aceplando el principio de reciprocidad cono principal punlo de negociacin
de los acuerdos.
Privalizacin de aclividades nonoplicas a cargo del Eslado.
Aceplacin y pronocin del inlernodalisno cono uno de los naxinos avances con-
pelilivos por parle de los lransporladores inlernacionales.
Feconversin de algunas aclividades nanulaclureras y desarrollo de sislenas
logislicos al inlerior de las enpresas.
Alianzas eslralgicas con enpresas del exlerior para nejorar lecnologia y ganar
conpelilividad.
Auge de los cenlros de consolidacin de carga.
Negociacin de acuerdos de inlegracin para increnenlar los volunenes de conercio
exlerior. ncorporacin de avances lecnolgicos y eslralgicos en las operaciones de
lransporle.
Aparicin de los grandes y poderosos negacarriers |egaenpresas de Transpor-
le) con rulas alrededor del nundo.
Dichas lendencias conliguran el canpo de accin denlro del cual debera enlocarse Co-
lonbia para nanlener y aunenlar la conpelilividad en su conercio exlerior, siendo una
variable lundanenlal para dicha linalidad.
9
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9.2 VARlABLES PARA OPTlMlZAR LOS SERVlClOS DE TRANSPORTE
DENTRO DE UN MARCO COMPETlTlVO.
Denlro de un enlorno de conpelilividad, el lransporlador debera conbinar los conpo-
nenles del sislena para cunplir con los requerinienlos de nivel y calidad exigidos por el
usuario y la renlabilidad de su inversin.
Las variables a lener en cuenla son:
Capacidad: Conbinar el uso de su personal y sus equipos para olrecer una capacidad
que alienda los nercados nininizando recorridos.
Frecuencia: Aconodar sus recursos para operar lrecuencias alraclivas que nejoren
el desarrollo de sus nercados.
Coslo: Preslar sus servicios al nenor coslo posible, olreciendo larilas nas bajas
para caplar nercado, reduciendo coslos de operacin para oblener nayor ganancia.
Fulas: Oplara por olrecer nuevas rulas, sienpre y cuando el nercado, la posibilidad
para alraer nueva denanda, el lienpo de viaje y la inlraeslruclura lo pernilan.
Velocidad: Folara su equipo de lal lorna que le genere nayores ingresos. Por lo lanlo
no se lrala de la velocidad en uno o varios viajes especilicos, sino de la rolacin de sus
equipos en delerninado periodo.
Enpaques y Enbalajes: Buscara el increnenlo de la eliciencia en las operaciones de
cargue y descargue, por ejenplo, ulilizando conlenedores o palelas.
Sislenas de inlornacin: Se inleresara en sislenas de inlornacin nas elicienles para
conunicarse con sus clienles y auloridades y asi apoyar los esluerzos conerciales para
caplurar y nanlener nercados.
9.3 lNClDENClA DEL TRANSPORTE EN LA COMPETlTlVlDAD
El relo desde luego, sera disninuir los coslos de lransporle y por lanlo su incidencia en
las nercancias objelo de conercio exlerior, pero el coslo de lransporle esla relacionado
con un sinnunero de variables de acuerdo con el nodo ulilizado, lales cono:
Coslos de operacin de vehiculos, en los cuales sobresalen los linancieros y el con-
buslible
Coslos del uso de la inlraeslruclura
Eliciencia en operaciones de cargue y descargue
Operaciones inlernodales
nnovaciones lecnolgicas, en vehiculos, unidades de carga, equipos, elc.
Volunen lolal del inlercanbio conercial
Conpensacin de cargas
Frecuencia y eslacionalidad de los despachos
Consolidacin de la carga
nversin en inlraeslruclura
ncenlivos a la privalizacin y conpelencia
Desregulacin
nversin exlranjera y alianzas eslralgicas
!!7
La lendencia nundial se inclina a lavorecer los inlereses lanlo de lransporladores cono
de usuarios, buscando un sano equilibrio que se relleje en coslos nenores para las par-
les que les pernilan nejorar su posicin conpeliliva.
Desalorlunadanenle en Colonbia, pese a los esluerzos de los usuarios, lransporlado-
res y gobierno, la inlraeslruclura de lransporle se encuenlra rezagada, aspeclo que
increnenla los coslos.
9.4 LAS TENDENClAS EN EL MUNDO
Para hacer lrenle a la conpelencia inlernacional, los usuarios vienen planleando a los
lransporladores nayor exigencia en la calidad del servicio denlro de un enlorno que lien-
de a presionar las larilas hacia la baja.
A su lurno, los enpresarios de lransporle que deseen pernanecer en el nercado debe-
ran generar econonias a escala y penelrar en el nercado con base en conbinaciones
elicaces de servicios.
La induslria lransporladora se encuenlra en un nonenlo de canbio. Por un lado, las
enpresas han lenido que ajuslarse a la caida en los volunenes de carga debido a la
recesin de la econonia y, por olro, la globalizacin y la inporlancia que esla adquirien-
do la lecnologia eslan presionando canbios inlernos en las conpaias.
La busqueda de econonias de escala se esla con-virliendo en un laclor de conpelencia
inporlanle para los dislinlos subseclores del lransporle, que lienen que acudir a lodo
lipo de eslralegias para con-pensar la reduccin en los nargenes.
En Colonbia, la conbinacin de desplone de la econonia e inseguridad ha golpeado en
nayor nedida al lransporle de carga por carrelera, que viene cayendo desde !997
En la novilizacin lerreslre de carga, las enpresas han lenido que acudir a eslralegias
que van desde unir esluerzos con los conpelidores para novilizarse en llolillas de ca-
niones o lraclo nulas, hasla ganar eliciencias en la operacin inlerna para conpensar
los sobrecoslos. En general, las enpresas han lenido que repensar sus procedinienlos
y sus eslralegias.
ienlras las conpaias areas exploran nuevas rulas en busca de nayor renlabilidad,
las narilinas se eslan lecnilicando para disninuir coslos en lleles y ser nas elicienles.
Un lenneno que esla locando por igual a lodos los lipos de lransporle es la uliliza-
cin del nlernel. Las posibilidades que brinda la red de hacer seguinienlo a la noviliza-cin
de las nercancias y de reunir en una sola panlalla la inlornacin de larilas y rulas de los
dislinlos conpelidores, eslan generando un sallo lecnolgico en el seclor, que lanpoco
quiere quedarse al nargen de las posibilidades que brinda el conercio eleclrnico. Se
presenla a conlinuacin un panorana del lransporle lerreslre, narilino, areo y de
nensajeria, en la que se hace una evaluacin de la siluacin aclual de cada uno de los
seclores y de sus principales lendencias hacia el luluro.
!!3
TENDENCAS CENEFALES
Consolidacin para ganar eliciencia
Uso de nlernel en la operacin
- ngreso de inversin exlranjera
TEFFESTFE
odernizacin en eslilos gerenciales
nicio de inversiones en lecnologia
Alianza de conplenenlacin para cubrir loda la cadena logislica
AFEO
Consolidacin del nercado nundial en grandes alianzas
ngreso de conpelencia inlernacional por acuerdo lirnado con Eslados Unidos
COUFEFS
Alianza eslralgica enlre conpaias nacionales e inlernacionales
Oulsourcing de logislica
Necesarias para el desarrollo del conercio eleclrnico
AFTO
nversin en lecnologia e inlraeslruclura
Los puerlos cada dia lendran nayor inporlancia en el desarrollo e increnenlo del
conercio inlernacional de los paises.
9.5 FERROCARRlL PARA EL FUTURO
Colonbia no puede aceplar la condicin de ser un pais insignilicanle en el uso de lrans-
porle por lerrocarril, nucho nenos en el anbilo lalinoanericano; hoy solo cuenla con
2000 Kn. de linea acliva enlre La Lona y Sanla narla, para el lransporle exclusivo de los
carbones de La Jagua de birico, cuando en los aos 60 exislian nas de 3000 Kn. de
lineas de operacin que nos pernilian unir los dos nares, Caribe y Pacilico, con la Capilal
de la Fepublica y con las cualro ciudades nas inporlanles del inlerior.
Es necesario poseer una red lrrea en condiciones operacionales para lener nuevanenle
un balance enlre los nodos de lransporle y el pais, y en consecuencia, proponer nueva-
nenle allernalivas para la novilizacin de carga para el consuno inlerno y la exporlacin,
conlribuyendo asi a hacer nas conpeliliva la produccin de las regiones y del pais en
general; FEFFOVAS adelanla un prograna que busca reaclivar y conlornar la red de /cs
/e//cc-////es c-/- e/ /o/o/c, cuya ejecucin se realizara duranle los prxinos 24 aos,
generando lrabajo y riqueza. En resunen el objelivo del plan se resune en los siguienles
lres grupos de aclividades:
npulsar los lrabajos en las dos concesiones acluales del Allanlico |norle) y la del
Pacilico |sur), en 2000 Kn.
Ejecular la rehabililacin de 300 Kn. de vias inaclivas y abandonadas.
Fealizar los esludios y diseos e iniciar la conslruccin de nuevas lineas lrreas hasla
alcanzar la exlensin de 4000 kilnelros.
!!9
Acciones
a) Fonenlar los conlralos las concesiones del Norle |!500 Kn.) y Sur |500 Kn.) aclual-
nenle en ejecucin, para su conplela operacin en el 2004. Fevisar los respeclivos
conlralos en algunos aspeclos lcnico-econnicos, y en especial para reconsiderar la
operacin del lransilo y lransporle de carga pasajeros con conpaias colonbianas par-
liculares; para las ciladas concesiones el Cobierno, adenas de olorgar el derecho para
explolar econnicanenle la linea, esla enlregando a londo perdido, parlidas inporlan-
les que subsidian a los consorcios.
Se planlea usar por ahora la lrocha de 0.9!4 nelros de ancho, adoplada por el gobierno
y los concesionarios en los dos conlralos enunciados, y concerlar su nodernizacin con
el canbio gradual a la lrocha inlernacional de !.435 nelros.
b) Ejecular los esludios delallados del rediseo y la rehabililacin conplela de cualro
lranos de las lineas exislenles, inaclivas y abandonadas, en 300 Kn., para coneclarlas
con las concesiones del Norle y del Sur por inlernedio de nuevas concesiones, donde el
gobierno aporlaria a londo perdido 20 por cienlo de los 700 nillones de dlares en que
se eslinula la rehabililacin, e iniciar su operacin conplela en el ao 2006.
c) Ejecular los esludios delallados para el diseo e iniciar la conslruccin de los lranos de
diez nuevas lineas lrreas de 4.000 Kn., que conlornarian la lulura red lrrea nacional, con
lrazados que cubran lodas las zonas eslralgicas del pais, coneclando los cenlros y corre-
dores produclivos y nineros del cenlro con puerlos narilinos en los dos ocanos.
El diseo y la conslruccin se realizaran por nedio del esquena de nuevas concesiones,
donde el gobierno aporlaria al londo perdido enlre el 20 y el 25 por cienlo de los 5.500
nillones de dlares en que se eslina su conslruccin. La hiplesis lcnica es usar lro-
cha inlernacional de !.435 nelros, para lorzar la nodernizacin de la inlraeslruclura vial
exislenle.
Es necesario lijar prioridades, en cuanlo a la lorna cono se han de aconeler eslos
proyeclos, de acuerdo con los planes de desarrollo de puerlos, cenlros de lranslerencia
de carga, inporlancia econnica de las regiones, inicialivas del desarrollo social, indus-
lrial, agricola, pecuario y ninero, elaborando una adecuada evaluacin socioeconnica
de los proyeclos y conlando con el eslado real de las linanzas del pais.
El Cobierno debera eslablecer para las luluras concesiones condiciones nuy claras y
precisas que pernilan la ejecucin de las obras en lorna salislacloria y oporluna con
alla lecnologia en conunicaciones, sealizacin y conlrol para lograr la nayor seguridad
en el sislena y, a su vez, sin que se presenlen conlralienpos ni denandas que aleclen el
propsilo real de oblener el desarrollo del pais.
34
34
nnn/e//c./-sc.cc
!20
RIO
CAPACIDAD DE
TRANSPORTE (TON)
VOLUMEN
TRANSPORTADO
(TON)
COEFICIENTE
DE
UTILIZACIN
(%)
DEMANDA
ESPERADA AO
2.005 (TON)

ACDALENA 500.000.000 3.000.000 0.6 3.722..0!3

ETA 9.400.000 36.646 0.4

!204653

Fuente: inlransporle. 2000

9.S TENDENClAS TECNOLOGlCAS DEL TRANSPORTE TERRESTRE
La inlernacionalizacin de la econonia necesarianenle debera orienlar el lransporle por
carrelera al conceplo de la DF |Dislribucin Fisica nlernacional, la cual se enliende cono
el conjunlo de operaciones que involucra el lraslado lisico de un produclo desde la plan-
la de produccin, hasla el punlo de consuno en el nercado de deslino linal, en un pais
exlranjero).
En el desarrollo de servicios inlegrales de DF, los lransporladores lerreslres deberan
lener en cuenla los conceplos de calidad lolal y planeanienlo eslralgico, lo cual
necesarianenle los abocara a la ulilizacin elicienle de los recursos disponibles, lales
cono la capacidad enpresarial y los sislenas de inlornacin, cono conlribucin al
proceso de inlernacionalizacin de la econonia.
Hacia el luluro, los vehiculos de lransporle lerreslre aulonolor de carga que operan en
el pais, deberan ser nas livianos y con la capacidad de adaplacin de renolques o con-
lenedores, orienlados a la oplinizacin de cargue y descargue.
9.7 PROSPECTlVA DEL TRANSPORTE FLUVlAL
El lransporle lluvial por el rio agdalena, lue duranle siglos elenenlo nacional de unin
y de inlercanbio. En los ullinos aos presenla una siluacin de abandono, la cual, sin
enbargo, olrece claros indicios de que quieren canbiar las cosas, y se palpa en el seclor
publico y en la enpresa privada el inlers por revivir los nejores lienpos de esla placida
via de lransporle y conunicacin. Hoy nueve el rio, 3 nillones de loneladas al ao, pero
su polencial, previas obras de habililacin pasa de los 500 nillones de loneladas anua-
les. Un nilln de personas lo surcan cada !2 neses, pero podrian ser 3 nillones en
pocos aos.
E/ -cs/c Je/ ?001 se /e-//cc o/ c//me/ ./-/e s/mbc//cc Je /eso//ecc/c/ Je/ //c A-
J-/e/- co-/Jc o/ c/-/c/c/ //-s/-Jc me/c-/c/-s Je c-//-e/- - /oe//c 8e///c , c//c
TABLA 30. CAPACIDAD Y DEMANDA DEL TRANSPORTE FLUVIAL
0apac|dad de
IransporIe (Ton)
Vo|umen
IransporIado (Ton)
0oeI|c|enIe de
uI|||tac|n (%)
emanda
esperada ao
2006(Ton)
agdalena
ela
!2!
Je 8-//-/c-be/me/- - 8-//-/o///- U/-s sem-/-s Jescoes //e///- emc/es-s mc.///c-
/c/ sos cc//e/eJc/es //c -b-/c , Jemcs//-/c/ oe /- seo//J-J es me/c/ oe e/ /-s
./-s /e//es//es , oe /cs //e/es sc/ moc/c m-s ecc/cm/ccs oe /cs Je c-//e/e/-s c cc/
-//e F/ e\//csc e\ce//me//c cb//- - ce/s-/ oe cc/ .c/o//-J cc////c- /- /ecoce/-
c/c/ Je/ //c ccJ//- se/ /-//b/e /e-//J-J. cc/oe es/- ./- /cs c//ece o/- esce/-/c-
cc/c/e/- , ccmc/cb-J- Je c/c/esc. |El Tienpo, !4-!2-2002, pag. 22)
F/ ?00S Jebe m-/c-/ e/ ccm/e/cc Je o/ c/-/ Je e\c-.-c/c/ Je c-/-Jcs /ecoce/-c/c/
Je m-/e/es -Jeco-c/c/ Je coe//cs , cc/s//occ/c/ Je Jeccs//cs F/ c/c/-m- ccm
c/e/c coes/- 600 m///c/es Je Jc/-/es ce/c /- c//me/- e/-c- coeJe Jesc-c/-/se cc/
1?0 , ce/m/////- cc//-/ cc/ /- ////-es//oc/o/- b-s/c- c-/- oe e/ //c .oe/.- - mc.e/se
ccme/c/-/me//e |bid.)
9.S TRANSPORTE Y TELECOMUNlCAClONES
Las sociedades hunanas, al igual que los ecosislenas nalurales, necesilan para su lun-
cionanienlo de la exislencia de llujos de naleria, energia e inlornacin. Cuanlo nas
conplejas y desarrolladas sean aquellas, nayores seran lales llujos, leniendo en la ac-
lualidad una inporlancia crecienle los de inlornacin.
Duranle nilenios, los nedios de loconocin han realizado, praclicanenle en exclusiva, di-
chos llujos, ya que no solo han lransporlado naleria, sino lanbin energia |conbuslible,
aninal de carga, o nano de obra hunana) e inlornacin |correo, nensajeros o nalerial in-
presos). Aclualnenle, el lransporle sigue leniendo, el nonopolio del novinienlo de perso-
nas y objelos naleriales, asi cono el de energia e inlornacin, cuando eslos lienen soporles
naleriales; pero lanbin exislen inporlanles sislenas especilicos para la lransnisin de
energia: las redes elclricas y de inlornacin y el sislena de leleconunicaciones.
En conlra de la opinin sinplisla de las venlajas de la lransnisin elclrica lrenle al lrans-
porle de conbuslible, conviene recordar que dicho proceso se soporla sobre una inlra-
eslruclura cara |las redes que hay que conslruir y nanlener) y resulla, por olra parle,
cosloso en prdidas de energia. Por olro lado, el volunen lolal de energia lransporlado
en lorna de conbuslible por nulliples nedios |lerrocarril, oleoduclos, gasoduclos y
olros), es nas inporlanle que el de la energia elclrica y, enlre olras aplicaciones, sirve
cono luenle prinaria a las cenlrales lernoelclricas.
Exislen relaciones de suslilucin o conplenenlariedad enlre los lransporles y las leleco-
nunicaciones. Basandose en el hecho obvio de que lelegranas y llanadas lelelnicas
pueden evilar desplazanienlos y susliluir al correo, se ha llegado a eslablecer la leoria de
que las leleconunicaciones son suslilulivas o conpelilivas, al nenos parcialnenle, del
lransporle. No hay evidencia enpirica de ello, sino casi de lo conlrario, ya que se ha
noslrado que las inlerrelaciones lransporle-conunicaciones son nucho nas conple-
jas, por producirse eleclos no solo de suslilucin, sino de conplenenlariedad. Asi, el
eslablecinienlo de nuevas lacilidades de lransporle crea o lonenla las leleconunicacio-
nes y reciprocanenle. Por olra parle, los sislenas de lransporle serian inpensables sin
el apoyo de los nedios de leleconunicacin y lralanienlo de la inlornacin que incorpo-
!22
ran en lorna nas o nenos solislicada |ayuda a la navegacin, sislenas de seguridad
lerroviaria, sislenas de reservas, enlre olros).
El luluro innedialo ha de lraernos canbios revolucionarios. Las posibilidades que en el
canpo de las leleconunicaciones y de la inlornalica inlroduce la nicroeleclrnica son
enornes, en cuanlo a descenlralizacin de pueslos de lrabajo, acceso a bancos de
dalos, lelerreuniones, elc.; posibilidades que iran en delrinenlo de algunos lipos de
viajes, |urbanos, de lrabajo y de conpras), pero quiza, en lonenlo de los viajes de ocio y
cullurales y del aunenlo del lransporle correspondienle a inlercanbios conerciales. A
su vez, cabe pensar en una inlluencia lavorable en los aspeclos relalivos al ahorro ener-
glico y a la nejora nedioanbienlal. Y ello no solo por la disculible suslilucin de conu-
nicaciones sino, lundanenlalnenle, cono eleclo secundario de la descenlralizacin de
los pueslos de lrabajo y de la racionalidad que, en la planilicacin y geslin de los lrans-
porles, pernile el uso de conunicaciones e inlornalica.
9.9 PROSPECTlVA DE LOS SlSTEMAS DE lNFORMAClON
PARA LA GESTlON DEL TRANSPORTE
La conpelilividad requiere que las enpresas apliquen sislenas con base en hardware y
sollware, que lacililen la geslin de los coslos, los presupueslos y la planilicacin de la
olerlacin del servicio y que perniliran los siguienles procesos:
Analisis de los coslos
Felacin de presupueslos
Seguinienlo de la progranacin operaliva.
Fegislro de los lienpos reales de operacin
denlilicacin de la renlabilidad.
ndicadores de geslin.
anejo y conlrol de lacluracin.
Con ello se dispone de un arna conpeliliva inporlanle para poder conparar con aclivi-
dades, en olras enpresas o paises y lonar decisiones con lundanenlo hacia la rees-
lrucluracin nedianle la inplenenlacin de nuevas lecnologias.
Exislira lanbin la posibilidad de conexin a las redes publicas de conunicaciones
|nlernel) para olrecer los servicios y que los propios clienles puedan decidir con base en
la inlornacin conlenida, adenas de que eslos podran lener una ileracin direcla con
los produclos o servicios.
El ordenador es en el lransporle, cono en lodas las denas aclividades, un ulil ineslina-
ble |geslin, conlrol, esladislicas, reservas, elc.). Por olra parle, puede ser un elenenlo
al servicio de la liberlad, la variedad y la descenlralizacin o lodo lo conlrario, segun se
use.
El Conercio eleclrnico, se deline cono el uso de los disposilivos eleclrnicos, espe-
cialnenle del nlernel para realizar negocios. Puede haber nuchas lornas, obvianenle
conprar o vender produclos en linea es E-connerce. Asi cono lanbin lo es un depar-
!23
lanenlo de soporle al clienle, usar el e-nail para geslin de negocios, enviar conlralos,
y colaboracin dislribuida con los proveedores, elc.; para el caso del lrasporle se olerlaria,
por esle nedio el servicio, la geslin y alencin al clienle, enlre olros, logrando asi una
relroalinenlacin con sle en busca de la nejora del servicio.
9.10 TENDENClAS DE LOS PUERTOS
La experiencia porluaria nacienle se ha enconlrado con que los niveles de inversin que
se requieren para salislacer el conproniso de colocar al pais porluario en posicin con-
peliliva con los puerlos del Caribe y el undo, son nucho nayores a los eslinados
inicialnenle. Y si bien la siluacin ha nejorado, aun exisle una dislancia por recorrer para
lograr que los puerlos nacionales se consoliden cono silios de lrasbordo inlernacional,
en sinilares condiciones que los nejores puerlos del Caribe.
Los resullados oblenidos en olros puerlos del area del Caribe, denueslran la inporlan-
cia de esla regin para el lransporle narilino inlernacional y las grandes inversiones
porluarias, lanlo publicas cono privadas, que en dilerenles paises del area del caribe se
eslan ejeculando para posicionarse eslralgicanenle en las rulas del conercio nundial.
Los usuarios de eslos puerlos son las grandes lineas navieras, que requieren plina
condicin de servicio cono naxina prenisa anles de llevar sus nuevos barcos a los
lerninales. Consecuenlenenle, esle es un nercado al que solo se puede ingresar con
buena inlraeslruclura, equipos, gruas y sislenas que garanlicen eliciencia, y en el que las
larilas resullan aun nas exigenles que en el segnenlo donslico. Eslos elenenlos indi-
can que aun es nucho lo que lalla por hacer y los canbios que hay que alronlar.
El pais liene que eslar dispueslo a conlinuar avanzando y eslinular oporlunidades que
pronuevan las cuanliosas inversiones que se requieren; de olra nanera, esle proceso
que ha brindado evidenles benelicios en lan corlo plazo, se podria ver eslancado, y se
perderia evenlualnenle la gran oporlunidad de colocar las bases del conercio exlerior
de Colonbia en posiciones de vanguardia.
9.11 POR UNA POLlTlCA FUTURlSTA DEL TRANSPORTE
Si los recursos econnicos y lcnicos de la Hunanidad lueran ilinilados o, al nenos,
varias veces superiores a los acluales y, sobrelodo, esluviesen reparlidos enlre los dis-
linlos pueblos e individuos nucho nenos desigualnenle, los problenas de lransporle
se reducirian a la invesligacin, desarrollo y conslruccin de nuevos sislenas de loco-
nocin |nenos conlaninanles y consunidores de nenos recursos energlicos, por ejen-
plo), de nejores inlraeslrucluras y, por supueslo, a planilicar racionalnenle los lralicos.
La realidad es dilerenle: los recursos dedicados al lransporle, cono a olras aclividades,
son escasos y psinanenle dislribuidos. El propio desarrollo lecnolgico puede nejo-
rar la siluacin, pero, lanbin puede enpeorarla cono se ha denoslrado en nulliples
ocasiones- si no va aconpaado de nedidas econnicas y polilicas adecuadas. Por
ello, en el lena del lransporle, aparece la necesidad de la polilica, enlendida no cono
!24
nera geslin del sislena vigenle, sino lanbin cono proyeclo de conliguracin del lulu-
ro de los pueblos de la Tierra.
Una polilica del lransporle se ve enlrenlada, a niveles regionales, nacionales o inlernacio-
nales, con la dilicullad de perseguir sinullaneanenle lres objelivos |lo que obliga a algu-
na lrnula de conproniso). Dichos objelivos son: oplinizacin lcnico-econnica, dis-
lribucin socialnenle plina de los coslos y benelicios y, nininizacin del delerioro
nedioanbienlal y del consuno de recursos nalurales.
El priner objelivo se alcanzaria dejando al nercado hacer su papel; el segundo exigiria,
por el conlrario, una luerle inlervencin polilica, via propiedad publica y planilicacin; y el
ullino, que ni siquiera se habia planleado hasla lienpos recienles, solo sera alcanzable
si canbia la aclilud del honbre de los paises desarrollados anle la Naluraleza. Una solu-
cin de conproniso debera apoyarse en una planilicacin denocralica que considere
los laclores de lipo ecolgico-lerrilorial, lcnico-econnico y sociopolilico.
No hay solucin a los problenas del lransporle si no se lona conciencia de dos hechos:
el prinero es que el planela es el hogar conun de la Hunanidad y que esla vive hoy en
una sociedad nundial luerlenenle lrabada por relaciones econnicas, sociales, cullura-
les, polilicas y eslralgicas que se nalerializan precisanenle gracias a las redes de lrans-
porles y leleconunicaciones; el segundo es que el enorne conjunlo de inlraeslrucluras,
vehiculos y organizaciones de lransporle consliluyen un colosal sislena en el que apare-
cen inlegrados cono subsislenas los lransporles nacionales o regionales, con sus dile-
renles nodos. Tal sislena debe verse cono un conjunlo delerninado por razones socia-
les y ecolgicas, pero lanbin, por inperalivos de renlabilidad econnica
y elicacia lcnica.
Dado dicho caracler planelario, uno de los inslrunenlos lundanenlales de la polilica de
lransporles debe ser la cooperacin inlernacional. Hasla ahora, esla se ha ceido al
anbilo de las organizaciones y reuniones inlernacionales especializadas |cono la OAC,
la ATA, la OC, la UTP, la UC, las conlerencias sobre lleles narilinos) y a la ayuda a los
paises subdesarrollados en naleria de inlraeslrucluras.
En el luluro se hara necesario crear organisnos inlernacionales encargados de eslable-
cer nornas generales, planilicar lralicos, adninislrar sislenas de ayuda a la navegacin,
y sobrelodo, procurar un equilibrio equilalivo en la dislribucin de los recursos. Denlro
de ese sislena relalivanenle inlegrado y planilicado a nivel nundial deberian exislir
subsislenas con allos niveles de aulononia. Por su parle, cada nedio de lransporle
debera procurar nas seguridad, liabilidad, econonia, rapidez, elicacia, conodidad, ulili-
dad social y conpalibilidad ecolgica.
El escenario ideal del luluro del lransporle-el cual debe ser conslruido enlre lodos los
aclores del seclor- debera conlar con la conlluencia de aspeclos lales cono: la reeslruc-
luracin de las acluales organizaciones lransporladoras en busqueda de la excelencia
enpresarial; un lalenlo hunano crealivo, conpelenle en su desenpeo, aclualizado y
cerlilicado en conpelencias laborales; una olerlacin del servicio de lransporle de cali-
!25
dad y renlabilidad; un liderazgo lrascendenle por parle de gerenles y dirigenles greniales;
lrabajadores conpronelidos con el nejoranienlo conlinuo y un seclor acadnico dispues-
lo a olrecer invesligacin y una olerla educaliva perlinenle y que el lransporle denanda.
Las circunslancias descrilas solo seran posibles si la visin plina del luluro del lrans-
porle, es lacililada con la inplenenlacin de polilicas del lransporle, aplicables, concer-
ladas y que inlerprelen los inlereses de los dilerenles aclores.
El Cobierno propone para los prxinos aos, inversiones, eslralegias, reeslrucluracio-
nes y polilicas, conlenidas en el docunenlo 8^SFS /F/ //^N /F /FS^//O//O?00?
?006| nnnJ/cc.cc
En lorna resunida, las propueslas del plan de desarrollo, para el seclor son:
Frenle al hecho de que el seclor lransporle represenla un 5,5 del PB y liene un gran
valor eslralgico, ya que vincula aclividades produclivas, conerciales y sociales. Los
principales /e/cs duranle el cualrienio seran:
Disninuir la Parlicipacin de los coslos del Transporle en el Precio Final de las ercan-
cias.
nlegrar Zonas Aisladas con Cenlros de Consuno y Dislribucin.
Aunenlar Produclividad. Polenciar Explolacin Agricola. ejorar Nivel de Vida de las
F egiones.
nplenenlar ecanisnos Aulososlenibles de Adninislracin Fegional.
Translerir la nlraeslruclura del Transporle a los enles deparlanenlal y nunicipal.
enos Accidenlalidad, Piraleria, Secueslros y Delilos en las Vias.
Se pondra en narcha una es//-/e/- ///e/-/ que incluye:
Nuevas nversiones.
Canbios nslilucionales.
odilicaciones de la Fegulacin Exislenle
Forlalecinienlo nslilucional
Consolidacin de Esquenas de Parlicipacin Privada.
Con el lin de Pronover la nlerconexin odal para la nlegracin Fegional, Nacional e
nlernacional, se alendera la rehabililacin, anpliacin, nanleninienlo y conservacin de
las carreleras, lorlaleciendo el proceso de parlicipacin privada en la ejecucin de pro-
yeclos de inlraeslruclura.
lmpuIso aI Transporte Urbano y Masivo
Con el lin de nejorar el servicio de lransporle publico urbano, el Cobierno Nacional lrans-
lerira a las ciudades las lacullades para adninislrarlo y eslinulara la conlornacin de
enpresas de lransporle elicienles.
!26
Parlicipara el gobierno en el desarrollo de sislenas inlegrados de lransporle nasivo,
colinanciara e inpulsara asesorias y proyeclos de geslin de lralico, para las grandes
ciudades. Conlinuara apoyando la linanciacin de los proyeclos de lransporle nasivo de
las ciudades de Bogola |sislena Transnilenio) y Cali, y la puesla en narcha de los sisle-
nas de lransporle nasivo de Bogola, Soacha, Cali, Pereira-Dosquebradas, Barranquilla,
Carlagena y Bucarananga.
DesarroIIo de otras modaIidades de Transporte
$ubsector //uv/a/
El Cobierno Nacional realizara inversiones en inlraeslruclura lluvial y porluaria para su
conservacin y renovacin buscando la inlegracin de las regiones nas aisladas y la
conexin de las hidrovias con olras nodalidades de lransporle. La recuperacin de la
navegabilidad del rio agdalena sera prioridad en esle subseclor. Se pronoveran pro-
yeclos de inversin privada para nejorar la inlraeslruclura lluvial y se exploraran allerna-
livas de inlegracin con las polilicas de seguridad en inlraeslruclura y con desarrollos
produclivos y enpresariales.
$ubsector /errov/ar/o
La inlegracin de la inlraeslruclura de lransporle lerroviario, su nanleninienlo y conser-
vacin se llevara a cabo nedianle una eslralegia que incluye los siguienles progranas: a)
nodernizacin, anpliacin y nanleninienlo de la inlraeslruclura; b) pronocin del uso
de nuevos naleriales y equipos e inplenenlacin de eslandares de calidad; c) redelinicin
de las conpelencias inslilucionales y el lorlalecinienlo del recurso hunano; y d) inpulso
del proceso de parlicipacin privada en el desarrollo de proyeclos de inlraeslruclura y
operacin.
$ubsector areo
El Cobierno Nacional dara conlinuidad a las inversiones con el lin de alcanzar el conlrol
de la lolalidad del espacio areo nacional. Se conlinuara con el plan de lransicin CNS/
AT |conunicacin, navegacin, vigilancia/geslin del lralico areo basado en sislenas
salelilales), el cual delinira las inversiones en inlraeslruclura aeronaulica duranle los prxi-
nos diez aos.
Para el nanleninienlo, conservacin y oplinizacin de la inlraeslruclura de lransporle
areo, se alraeran recursos de cooperacin lcnica inlernacional, se nodernizaran los
procesos adninislralivos y se inplenenlaran esquenas de parlicipacin privada en los
principales aeropuerlos no concesionados.
$ubsector mar/t/mo
En !99!, se inici un proceso de reeslrucluracin del seclor porluario que condujo a una
crecienle parlicipacin privada y a un increnenlo en la eliciencia de los puerlos.
Para el nanleninienlo y conservacin de la inlraeslruclura de lransporle narilino se nejora-
ran los eslandares, condiciones y procedinienlos de orden lcnico y operalivo, se lorlalece-
ra el proceso de parlicipacin del seclor privado en el desarrollo de proyeclos de inlraeslruc-
lura porluaria y narilina y se alraeran recursos de cooperacin lcnica inlernacional.
!27
Mecanismos de Participacin Privada
El Cobierno conlinuara con el desarrollo de los progranas de concesin, no slo en
inlraeslruclura vial, sino lanbin en las olras nodalidades de lransporle, avanzando en
la delinicin de una polilica explicila de concesiones que asegure la oblencin de sus
benelicios y racionalice el inpaclo liscal para la Nacin.
Se desarrollaran las condiciones legales, linancieras e inslilucionales requeridas para la
vinculacin de inversionislas inslilucionales a proyeclos de inlraeslruclura, garanlizando
los recursos necesarios para linanciar la expansin del seclor, niligando los riesgos
exislenles |riesgos de nercado, de crdilo, soberano, regulalorios y linancieros).
9.12 EL FUTURO DEL TRANSPORTE
El luluro no esla escrilo. El dirigible, abandonado hace lienpo, nueslra ullinanenle
inlencin de resucilar para el lransporle baralo de grandes canlidades de carga a desli-
nos dislanles y sin inlraeslrucluras. Los salliles de conunicaciones, los de navegacin,
solo pendienles de problenas econnicos, narcaran el luluro.
Hoy dia es posible eslablecer conunicacin, gracias a la inporlanle red de leleco-
nunicaciones, con las anlipodas de lorna inslanlanea o asislir, gracias a la lelevisin
y a los salliles de conunicaciones, cono especlador privilegiado a cualquier acon-
lecinienlo nundial. gualnenle, es posible lransporlar cualquier produclo, en cual-
quier canlidad, a cualquier punlo del globo en lorna lacil y rapida, o viajar a cualquier
conlin de la Tierra sin nayor problena que pagar su inporle. Los nodernos sislenas
de lransporle y leleconunicaciones, nas las posibilidades que aporlan el lralanien-
lo aulonalico de la inlornacin, y los nedios de conunicacin de nasas |en espe-
cial, la radio y la lelevisin), han converlido el planela en un anbilo espacial y lenpo-
ralnenle laniliar, lacililando sobrenanera las relaciones conerciales y cullurales y
creando una conciencia planelaria.
Los acluales sislenas de lransporle y conunicaciones consliluyen, pues, un elenenlo
lundanenlal de nueslra nanera de percibir y lralar la realidad, y conlribuyen en lorna
poderosa |direclanenle o a lravs de su papel en el conercio, en el lurisno o los nedios
de nasas) a conligurar la aclual elapa de la hisloria hunana cono una poca de unidad
econnica, social, cullural y polilica a nivel planelario.
Hay una preocupacin crecienle por nejorar los nolores y la calidad de los conbusli-
bles para reducir el nunero de elenenlos conlaninanles. En Europa se esla haciendo un
gran esluerzo para el plono de las gasolinas y ulilizar nolores con bajos niveles de
enisiones. Los gases, las suslancias alquilranosas y las parliculas slidas son los laclo-
res que nas daos producen en la vegelacin, ya que lornan una pelicula sobre la
superlicie de las planlas que inpiden su lranspiracin, reduciendo su crecinienlo y su
capacidad de resislencia a las heladas o a la sequia. Olro eleclo es la acunulacin
de algunas suslancias, especialnenle plono, por la explosin conlinuada de gases
conlaninados, lo que puede ser nuy pernicioso para la salud y el consuno.
!23
En cuanlo a las nedidas que se eslan lonando, o que seria preciso lonar, conviene
dislinguir varias clases:
En priner lrnino eslan las de lipo lcnico: recurrir a luenles de energia linpia |eleclri-
cidad), nejorar el luncionanienlo de los nolores para aunenlar su rendinienlo, hacerlos
nas silenciosos, reducir residuos o, sinplenenle, nejorar la calidad de los conbusli-
bles. Eslas nejoras lcnicas, naluralnenle, no pueden dejarse a la inicialiva de los labri-
canles de vehiculos, o a la de los usuarios, sino que, en algunos paises, son exigidas lras
la inplanlacin de nornas sobre ruido, conlaninacin, elc.
Olra area de nejora radica en los nedios operalivos y de nanleninienlo. Asi, por
ejenplo, canbiando nlodos de aproxinacin de las aeronaves a los aeropuerlos u
obligando a los usuarios de aulonviles a nanlener bajo conlrol los escapes de los
nolores.
El luluro se presenla dilicil e incierlo y, sin duda, la evolucin del sislena de lransporles
es una dinensin inporlanle del nisno, por sus repercusiones, ya sealadas, en la divi-
sin inlernacional del lrabajo y en los necanisnos de conunicacin hunana. Por ello se
hace preciso dedicar grandes esluerzos, econnicos y lcnicos, a resolver los proble-
nas concrelos que se dan en l. Vehiculos seguros y no conlaninanles, energias renova-
bles, planilicacin plina del reparlo de lralicos, conlrol de la circulacin lerreslre, area
y narilina con sislenas aulonalicos allanenle solislicados |con salliles de conunica-
cin y navegacin, ordenadores, elc.), seran algunos de los logros de esos esluerzos.
Pero, lundanenlalnenle, habra que prolundizar en la accin polilica a lavor de un sisle-
na de lransporles adecuado a una sociedad nas jusla.
!29
CONCLUSlONES
Y RECOMENDAClONES
A conlinuacin se presenlan algunas consideraciones linales, las conclusiones y reco-
nendaciones del presenle esludio.
La nelodologia aplicada en la caraclerizacin, incluy la recopilacin de inlornacin
exislenle del seclor cono luenle secundaria, la aplicacin de un proceso de invesliga-
cin para recoleclar la inlornacin lallanle |enlrevislas, encueslas y visilas lcnicas a
varias ciudades), la idenlilicacin de areas, niveles y ocupaciones crilicas del seclor, las
consullas con experlos, enpresarios y dirigenles greniales del seclor y la validacin del
inlorne linal por parle del equipo lcnico de la nesa seclorial.
Los resullados del presenle esludio pernilen alirnar que es necesario inplenenlar la
lornacin en conpelencias laborales en el seclor, dado su inpaclo benlico en la
operacin de la induslria del lransporle; sla lornacin liene cono objelivo general: el
disear y ejecular procesos sislnicos enpresariales, que propicien en su generalidad el
desarrollo del lalenlo hunano, el nejoranienlo conlinuo de las personas y sus roles,
para lograr un seclor lransporlisla produclivo y conpelilivo.
Dadas las allas inversiones de capilal que requiere el seclor, y leniendo en cuenla que el
Cobierno no cuenla con los recursos necesarios para asunirlas, es inporlanle que la
legislacin colonbiana esl acorde con las nejores praclicas inlernacionales y cree un
anbienle propicio para la inversin privada.
Fesulla necesario disponer de un narco inslilucional y nornalivo, que relleje principios y
crilerios anplios, que salislagan los inlereses de los dilerenles aclores y que no pierdan
vigencia lrenle a desarrollos lecnolgicos luluros.
La operacin del sislena de Transporle, requiere de soluciones a corlo y nediano plazo
a problenas lales cono la inseguridad, las linilaciones y al eslado aclual de rezago que
presenla la inlraeslruclura.
10.1 Entorno Econmico
Es necesario poseer una red lrrea en condiciones operacionales para lener nuevanenle un
balance enlre los nodos de lransporle y el pais, y en consecuencia, proponer nuevanenle
allernalivas para la novilizacin de carga para el consuno inlerno y la exporlacin, conlribu-
yendo asi a hacer nas conpeliliva la produccin de las regiones y del pais en general.
El lransporle es una aclividad que genera un inporlanle valor agregado en el proceso de
produccin, con una inlluencia en la evolucin de nagniludes econnicas cono el Pro-
70
!30
duclo nlerno Brulo PB.; la novilizacin de carga y el PB., sienpre nueslran lendencias
sinilares, a lo largo del lienpo pues una variacin en el PB. generalnenle viene aconpa-
ada de una sinilar variacin en indicadores lales cono las loneladas kilnelro gene-
radas o los vehiculoskilnelros novilizados.
La inplenenlacin de los conceplos de la logislica en el lransporle se consliluye en una
de las herranienlas lundanenlales para garanlizar la rapida, segura y elicienle novilidad
de la carga nacional e inlernacional, perniliendo disninuir los coslos de operacin del
lransporle.
La aplicacin en el lransporle de los conceplos de la logislica de la dislribucin lisica y el
olerlar olros servicios |conexos) dilerenles al de la accin de lransporlar carga, eviden-
cian la necesaria inlervencin, de recursos hunanos idneos, conpelenles y debida-
nenle capacilados.
La denanda real en polencia para ser lransporlada, del lolal de la produccin nacional,
lanlo para el consuno inlerno cono para las exporlaciones, conpuesla por los produc-
los provenienles de los dilerenles seclores de la econonia, cuanlilicados en loneladas
ao, rellejan el conporlanienlo de la econonia nacional y nueslran claranenle la
inporlancia del lransporle en los procesos produclivos, por su necesaria parlicipacin
en la novilizacin de carga enlre los seclores produclores y los consunidores.
10.2 Entorno TecnoIgico
Los luluros increnenlos en las operaciones y servicios del lransporle, seran posibles en
la nedida en que las enpresas, acojan avanzadas lecnologias e inplenenlen nodernos
sislenas de inlornacin y conunicaciones.
Los conslanles canbios lecnolgicos y econnicos que esla viviendo el seclor, exigen
de la inplenenlacin de eslralegias y de herranienlas que pernilan responder a las
necesidades de eliciencia y calidad en la olerlacin del servicio de lransporle y asi con-
pelir con xilo en los nercados. Una de eslas herranienlas es la lornacin del lalenlo
hunano, el cual en su desenpeo, genera nayor produclividad y por lo lanlo posibilida-
des y oporlunidades para el desarrollo del seclor, del enpresario y del lrabajador.
En un nundo en conslanle evolucin, de crealividad y nejoranienlo conlinuo, apoyados
en el auge lecnolgico, las enpresas de lransporle deben ir a la par junlo con la
lecnologia y lorlalecer el conocinienlo, con el lin de no quedar rezagados lrenle a los
denas seclores.
El nas inporlanle grupo de cienlilicos es aquel que genera invesligacin e inlornacin;
en los paises avanzados esle grupo consliluye el nolor del desarrollo induslrial y econ-
nico y el punlo local para el luluro. La lucha conercial enlre los Eslados Unidos y el
Japn o enlre las lecnologias inlercanbiadas enlre los paises desarrollados y los sub-
desarrollados indica que el luluro de nueslra civilizacin se decidira, no con base en la
guerra, cono ha sucedido, sino con base en la conpelilividad para la invencin. Esla
!3!
decidira la capacidad de llevar los produclos y procesos resullanles al nercado, de
relacionar la induslria con la acadenia y la sociedad civil, y de vincular la educacin al
desarrollo social.
Tecnologia, adenas de naquinas, debe incorporar elenenlos del /-/e//c /om-/c cono
capacidad gerencial, nano de obra calilicada y nercadeo, que han pasado a ser ner-
cancia conercializable de exporlacin y consliluyen la guerra por las lecnologias, la gue-
rra silenciosa de la invesligacin y el desarrollo, en ullina inslancia de la capacidad de
innovacin.
10.3 Entorno AmbientaI
Es necesario inplenenlar acciones para lrenar el delerioro nedioanbienlal derivado del
lransporle, lales cono la nejor ordenacin del lransporle, en la reorienlacin hacia los
servicios publicos en las ciudades lrenle al uso general e indiscrininado del aulonvil
privado y, lundanenlalnenle, en una polilica que lavorezca los nodos nenos conlani-
nanles |lerrocarril, lranvia, elc.), lo nisno que la aplicacin de energias nenos conlani-
nanles |gas) y las energias allernalivas. |Elica, solar, elclrica, enlre olras).
La disposiciones anbienlales que regulan los inpaclos de la operacin del lransporle,
lienen en la aclualidad una gran inporlancia, pues se relacionan con el nejoranienlo de
la calidad de vida de los habilanles y la preservacin de un anbienle sano, que conslilu-
yen derechos coleclivos de naluraleza conslilucional cuyo conlrol debe ser regulado por
la ley.
Al Cobierno, por inlernedio de las auloridades conpelenles y al seclor privado, le co-
rresponde velar por un nanejo inlegral de la operacin del sislena de lransporle, bus-
cando la eliciencia y la conpelilividad de las enpresas, bajo crilerios de soslenibilidad
anbienlal.
10.4 Entorno OrganizacionaI
La necesidad de conpelir con xilo en condiciones de nayor globalizacin, dilerenles a
las enlrenladas en pocas anleriores, requiere de la busqueda de nejores procesos
operalivos, desarrollo de sislenas logislicos y el uso eleclivo de la lecnologia.
La necesidad de delinir y aplicar los conceplos de organizacin basados en conpelen-
cias laborales que llevara a las organizaciones a delinir eslrucluras de pocos niveles,
para ubicarse en la lendencia de organizaciones nas planas y llexibles, con roles an-
plios en vez de conjunlos de lareas especializadas.
La isin de las conpelencias laborales en el seclor, debe enlocarse a generar y nanle-
ner un anbienle organizacional propicio para el desarrollo pernanenle de un lalenlo hu-
nano, dinanico y leliz.
Una de las caraclerislicas del nonenlo aclual en los novinienlos de organizacin del
seclor, son las lendencias a las reeslrucluraciones, lusiones y adquisiciones. El lrans-
!32
porle esla viviendo un periodo en donde se eslan reporlando desarrollos lecnolgicos
de geslin.
La nodernizacin del lransporle publico debe parlir del canbio eslruclural enpresarial.
El problena en general, es eslruclural. En l inciden una serie de laclores exlernos e
inlernos que aleclan el clina organizacional, lales cono garanlizar el respelo a la jornada
laboral, aliliar a los lrabajadores a los sislenas de seguridad social eslablecidos, brindar
a lodas las personas oporlunidades de capacilacin y asegurar la eslabilidad laboral en
la induslria lransporladora.
El lalenlo hunano requerido por el seclor lransporle lendra cono relerenle una VSON
Enpresarial, conpronelida con su desarrollo personal, organizacional y social, crealiva,
innovadora y leliz, jusla y lransparenle en sus acluaciones, parlicipaliva, con senlido de
perlenencia y aulogeslin con una organizacin enpresarial y eslalal que le olrezca un
anbienle para su nejoranienlo conlinuo, con oporlunidades de pronocin, renunera-
cin y proyeclo de vida.
Los canbios conslanles que caraclerizan a las dinensiones lecnolgica, econnica y
de nercado de las enpresas proveedoras de servicios de lransporle, las obliga a hacer
eco de las nuevas lendencias organizacionales y adninislralivas planleadas. La viabili-
dad y el desarrollo en el largo plazo dependeran, en gran nedida, de los esluerzos reali-
zados por lodos sus nienbros, para incorporar un nuevo lenguaje en la organizacin lal
que les pernila redelinir conslanlenenle, lanlo los procesos cono las lareas y lornas
de resolver en corlos periodos de lienpo, las peliciones o exigencias planleadas por
sus clienles.
Frenle a la nueva dinanica de nercado, se deberan crear verdaderas eslrucluras virluales,
en las que lo inporlanle no son solo los aclivos lisicos y linancieros, sino olros inlangibles
nuy valiosos cono el conocinienlo, la lornacin, la capacidad de innovacin, el nanejo
del nercado, los sislenas de nolivacin, enlre olros. Por lo lanlo, el laclor hunano,
energe cono uno de los conponenles lundanenlales en las c/-//c-c/c/es c//e//-
J-s -/ -c/e/J/c-/e lo que juslilica, que hoy en dia, se presle lanla alencin a la delini-
cin de sus conpelencias laborales, pues de slas dependera en gran parle el xilo
enpresarial.
Los conceplos de capilal hunano, el enloque de las organizaciones que aprenden, la
llanada /c/m-c/c/ cc/ ccmce/e/c/-s /-bc/-/es el nlasis en el valor agregado, enlre
olros elenenlos, han conlribuido a subrayar el eleclo dilerenciador que liene el laclor
hunano desarrollado sobre el crecinienlo de la capacidad de las organizaciones, para
poder cunplir con xilo su olerla de servicio a la conunidad.
10.5 Entorno OcupacionaI
El analisis sobre la dislribucin ocupacional idenlilicada, pernile concluir que el nayor
nunero de lrabajadores, perlenecen al nivel operalivo y que la ocupacin nas conun es
la de operador de los equipos de lransporle |conduclor, pilolo y linonel). Los resullados
!33
perniliran la idenlilicacin de las areas ocupacionales que requieren desarrollo priorilario
de nornas de conpelencia laboral y de progranas de lornacin. No obslanle, en el
desarrollo de la evaluacin luncional podran surgir olras ocupaciones.
En el seclor Transporle, por lo general, la eslruclura ocupacional de las enpresas se
caracleriza por presenlar lres niveles: direclivo, adninislralivo y operalivo.
La nayoria de las ocupaciones idenlilicadas en el seclor de lransporle eslan delinidas
en la Clasilicacin Nacional de Ocupaciones |C.N.O.); en consecuencia debe considerar-
se una herranienla de apoyo para procesos de orienlacin ocupacional. El analisis lun-
cional pernilira conlirnarlo y ajuslarlo para cada uno del los nodos de lransporle.
El presenle esludio delecl algunos requerinienlos del seclor produclivo del lransporle,
relerenles a inlornacin ocupacional, al idenlilicar ocupaciones aclivas del nercado la-
boral que no liguran en el C.N.O. |Clasilicacin Nacional de Ocupaciones); se reconien-
da, aplicar esla inlornacin de relorno para un ajusle y aclualizacin de la clasilicacin
de ocupaciones del area de desenpeo correspondienle a O//c/cs,
Oce/-c/c/ Je eo/cc , !/-/scc//e del C.N.O. y con los niveles de cualilicacin que les
corresponda respeclivanenle, segun los laclores que se requieran para el desenpeo y
la precisin de los requisilos de ingreso, presenles en cada ocupacin idenlilicada y por
incluir en la C.N.O.
Las ocupaciones relacionadas al linal del capilulo 7. Enlorno Ocupacional, para los dile-
renles nodos de Transporle, y que no liguran lexlualnenle en la C.N.O. Se reconienda
delinir si eslas, deben agregarse a los lilulos ocupacionales exislenles en la C.N.O., o si
por eleclo de la dinanica del nercado de la olerlacin del servicio de Transporle, adqui-
rieron una nueva denoninacin delinida, y que en algunos casos se lrala de las nisnas
ocupaciones conlenpladas en la C.N.O.
10.S Entorno Educativo
Al sislena educalivo se le debe exigir que lorne ciudadanos, porque aun no ha canbiado su
nodelo de inlornacin al nodelo de lornacin, en habilidades para nanejar y analizar la
inlornacin, inleracluar con olros y aplicar conocinienlos de nanera racional; en esla di-
nensin la lornacin debe enlalizar en los lenas, acliludes, valores, auloaprendizaje, servi-
cio, anplilud de conocinienlo y capacidad de asinilar y adaplarse a los canbios.
La conplejidad que han adquirido los servicios de lransporle, requiere cada vez nas de
personal nuy calilicado, no basla hoy con lransporlar la carga, hay que saber vender el
servicio, preparar las cargas, alnacenarlas, nanipularlas, asegurar carga y vehiculos, le-
ner slos en plinas condiciones de luncionanienlo, esludiar y calcular lleles, preparar
la docunenlacin y renlabilizar las operaciones, aclividades diversas que inplican la ne-
cesidad de colaboracin de las prolesiones nas diversas: lcnicos en enbalaje, nanle-
ninienlo y logislica, experlos en narkeling, en seguros y en geslin de cargas, econo-
nislas, ingenieros de lransporle, operadores y lcnicos de nanleninienlo de los vehicu-
los, enlre olros, son precisos para desarrollar operaciones de lransporle elicienles.
!34
Varias enpresas y grenios han consliluido cenlros propios de lornacin, cuyo propsi-
lo es personalizar la capacilacin, alender las deliciencias con las cuales llegan las per-
sonas al lrabajo y aclualizar el conocinienlo del servicio.
Las enlidades educalivas consideran que si no se acercan al seclor lransporle no sobre-
viviran, eslo inplica abrirse, ser nas llexibles en cuanlo a diseo de conlenidos, progra-
nas, cursos, evenlos, inslalaciones, nodalidades, elc.
El desalio que lienen planleado aclualnenle los lrabajadores es el de lograr que la
globalizacin econnica benelicie a la poblacin laboral nundial. Las organizaciones
de loda indole en el seclor lransporle, deben apoyar lodos los procesos que se delerni-
nen en la nesa seclorial del lransporle, con relerencia a la aplicacin de las conpelen-
cias laborales en el seclor, conlando con la decisin polilica y los recursos necesarios
para conlribuir nolablenenle a la realizacin de proyeclos educalivos conducenles, agi-
les y nodernos.
El laclor hunano y el capilal inlluyen direclanenle en la produclividad de una nacin y,
por lanlo, deben ser desarrollados lanlo cuanlilaliva cono cualilalivanenle. En lo rele-
renle al laclor hunano, la conpelencia global que caracleriza al siglo XX conlara con 2
elenenlos lundanenlales: conocinienlo e inlornacin.. Solanenle a lravs de la con-
linua reinversin en nodernizacion, en invesligacin y desarrollo, las enpresas podran
generar la llexibilidad necesaria para responder a las canbianles necesidades del exigen-
le nercado inlernacional.
El proceso de capacilacin debera eslar suslenlado en una lilosolia de desarrollo inle-
gral del honbre, es decir que la educacin y capacilacin se enloque no solanenle
a solucionar un problena de desenpeo laboral sino que alienda lanbin el desarrollo
personal y social.
El escenario del conercio nundial se caracleriza por una serie de exigencias, las cuales
deben ser superadas con el lin de que las enpresas puedan conlinuar en el nercado,
circunslancia que les obliga a incorporar innovaciones cienlilicas y lecnolgicas y desa-
rrollo de progranas para el aseguranienlo de la calidad de procesos y produclos, requi-
riendo para ello de un lalenlo hunano crealivo, allanenle conpelenle en su desenpeo,
capaz de lrabajar en equipo y en pernanenle capacilacin y aclualizacin.
El seclor liene que aprender a superar la dislancia enlre el desarrollo del conocinienlo y
su aplicacin enpresarial. Aunque nuchas enpresas ya han inplenenlado procesos de
aulo capacilacin y de invesligacin para hacer nas elicienle su operacin, es claro que
nuchas invesligaciones y esludios, se quedan en las insliluciones educalivas y en los
cenlros de invesligacin y no lrascienden eslas lronleras.
El enlorno educalivo, se caracleriza por la insulicienle olerlacin, la cual no es en su
lolalidad perlinenle |salvo algunas excepciones de Universidades de reconocida cali-
dad educaliva y el SENA), y en su lenalica no responde a la denanda de enpresas y
grenios, circunslancia causada por la diversidad de la calidad educaliva olrecida, lo
!35
nisno que por el unilaleral diseo de los progranas que no consullan la realidad operaliva
del seclor.
La dinanica y las caraclerislicas especilicas de los procesos produclivos|el lransporle
olerla un servicio conpelilivo, lo cual se logra inplenenlando procesos con calidad en
los dilerenles niveles de las enpresas), las especiales eslrucluras ocupacionales| pro-
duclo de la globalizacin, la necesaria conpelilividad y la inplenenlacin de nodernas
eslralegias de geslin adninislraliva y conercial en las enpresas) ,lo nisno que las
nuevas lornas de organizar el lrabajo en las enpresas de lransporle, han lranslornado
el nercado del servicio de lransporle, circunslancias que juslilican que se reorienle la
lornacin prolesional y se nejore e increnenle la olerla educaliva para las ocupaciones
del seclor.
10.7 Prospectiva NacionaI y MundiaI
Slo una propuesla donde se arliculan educacin - lornacin, con lrabajo y lecnologia,
en un adecuado anbienle, puede ser el necanisno por el cual se lransnilan valores,
habilos y conporlanienlos inherenles a las nodernas conpelencias requeridas por lra-
bajadores, lcnicos y prolesionales.
La induslria lransporladora se encuenlra en un nonenlo de canbio. Por un lado, las
enpresas han lenido que ajuslarse a la caida en los volunenes de carga debido a la
recesin de la econonia y, por olro, la globalizacin y la inporlancia que esla adquirien-do
la lecnologia eslan presionando canbios inlernos en las conpaias.
La polilica del aclual gobierno para la recuperacin del lerrocarril colonbiano se ha cen-
lrado en la carga para los largos recorridos |las concesiones) y pasajeros para las corlas
dislancias |Trenes suburbanos cono el lren de cercanias y el lren de la Sabana).
Con un lerrocarril noderno, elicienle y conliable, realizando el proceso de aperlura al
capilal privado, que siendo elicienle en su operacin, podra recuperar las grandes inver-
siones que hara en los siguienles aos. Los resullados que se esperan a corlo y nediano
plazo son: En la generacin de enpleo, !0 nil direclos y 30 nil indireclos. 32 nillones de
loneladas de carga se novilizaran por los 2000 Kn. de vias lrreas rehabililadas. Los
recursos se senliran en las zonas nas deprinidas del pais y el lerrocarril volvera a ser ese
sislena allernalivo, pero no de conpelencia sino de inlegracin con los denas nodos
de lransporle.
En el desarrollo de servicios inlegrales de DF, los lransporladores lerreslres deberan
lener en cuenla los conceplos de aseguranienlo de la calidad y planeacin eslralgica,
lo cual necesarianenle los abocara a la ulilizacin elicienle de los recursos disponibles,
lales cono la capacidad enpresarial y los sislenas de inlornacin, cono conlribucin
al proceso de inlernacionalizacin de la econonia.
No hay solucin a los problenas del lransporle si no se lona conciencia de dos hechos:
el prinero es que el planela es el hogar conun de la Hunanidad y que esla vive hoy en
una sociedad nundial luerlenenle lrabada por relaciones econnicas, sociales, cullura-
!36
les, polilicas y eslralgicas que se nalerializan precisanenle gracias a las redes de lrans-
porles y leleconunicaciones; el segundo es que el enorne conjunlo de inlraeslrucluras,
vehiculos y organizaciones de lransporle, consliluyen un colosal sislena en el que apa-
recen inlegrados cono subsislenas los lransporles nacionales o regionales con sus
dilerenles nodos. Tal sislena debe verse cono un conjunlo delerninado por razones
sociales y ecolgicas, pero, lanbin, por inperalivos de renlabilidad econnica y elica-
cia lcnica.
Los enpresarios y dirigenles greniales deben conlinuar lrabajando en conjunlo para
generar nayor capacidad colecliva. No es sulicienle laborar de puerlas para adenlro de
enpresas y grenios. Hace lalla operar en conjunlo, con el gobierno, con las conuni-
dades, con los cenlros de conocinienlo, y lanbin con olras enpresas y grenios de los
dilerenles nodos.
El escenario ideal del luluro del lransporle-el cual debe ser conslruido enlre lodos los
aclores del seclor- debera conlar con la conlluencia de aspeclos lales cono: la rees-
lrucluracin de las acluales organizaciones lransporladoras en busqueda de la excelen-
cia enpresarial; un lalenlo hunano crealivo, conpelenle en su desenpeo, aclualizado
y cerlilicado en conpelencias laborales; una olerlacin del servicio de lransporle de
calidad y renlabilidad; un liderazgo lrascendenle por parle de gerenles y dirigenles gre-
niales; lrabajadores conpronelidos con el nejoranienlo conlinuo y un seclor acadni-
co dispueslo a olrecer invesligacin y una olerla educaliva perlinenle y que el lransporle
denanda.
El luluro se presenla dilicil e incierlo y, sin duda, la evolucin del sislena de lransporles
es una dinensin inporlanle del nisno, por sus repercusiones, en la divisin inlernacio-
nal del lrabajo y en los necanisnos de conunicacin hunana. Por ello se hace preciso
dedicar grandes esluerzos, econnicos y lcnicos, a resolver los problenas concrelos
que se dan en l. Vehiculos seguros y no conlaninanles, energias renovables, planilica-
cin plina del reparlo de lralicos, conlrol de la circulacin lerreslre, area y acualica
con sislenas aulonalicos allanenle solislicados |con salliles de conunicacin y na-
vegacin, ordenadores, elc.), seran algunos de los logros de esos esluerzos. Pero, lun-
danenlalnenle, habra que prolundizar en la accin polilica a lavor de un sislena de
lransporles adecuado a una sociedad nas jusla.
!37
8l8LlOGRAFA
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-o/c/cmcs. En: carga inlernacional. Bogola. No 44 |Sepl. de !99!).
PAGlNAS DE lNTERNET
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www.ninlransporle.gov.co
www.lerrovias.gov.co
www.ecopelrol.gov.co
www.superlransporle.gov.co
www.aerocivil.gov.co
www.alcaldiabogola.gov.co
www.banrep.gov.co
www.cepal.org.co
www.lransilobogola.gov.co
www.colciencias.gov.co
www.colpuerlos.con.co
www.conunidadandina.org.lrans
www.dane.gov.co
www.dinero.con Fevisla Dinero.
www.dnp.gov.co Direccin Nacional de Planeacin
www.icles.gov.co
www.lablaa.org Biblioleca Luis Angel Arango
www.nelrodenedellin.org.co
www.ninanbienle.gov.co
www.ninconex.gov.co
www.proexporl.gov.co.
www.sena.edu.co.
www.sprb.con.co Sociedad Porluaria Fegional Barranquilla.
www.lransnares.con.co Agencia arilina
!40
!4!
GLOSARlO
ANLISIS FUNCIONAL: lodo de cueslionanienlo y de enloque que pernile la iden-
lilicacin del Propsilo clave de una subarea de desenpeo, cono punlo de parlida para
enunciar y correlacionar las lunciones que deben desarrollar las personas para lograrlo,
hasla especilicar sus conlribuciones individuales.
REA DE DESEMPEO: Seclor de aclividad producliva delinilado por la nisna nalura-
leza de lrabajo donde, por lanlo, el conjunlo de lunciones que desarrollan sus lrabajado-
res liene cono propsilo conun producir bienes o servicios de sinilar especie. La Clasi-
licacin Nacional de Ocupaciones de Colonbia liene !0 areas de desenpeo.
CADENA DE VALOR DE LA EMPRESA: Fesullados que obliene una enpresa para crear
valor a sus produclos y servicios. Las Aclividades del Valor Agregado Feal |AVAF) son
aquellas que, vislas por el clienle linal, son necesarias para proporcionar los produclos y
servicios que l espera. Las aclividades de Valor Agregado en la Enpresa |VAE) produ-
cen resullados inlernedios que la organizacin requiere, pero que no agregan valor des-
de el punlo de visla de las venlajas para el clienle.
CAMPO OCUPACIONAL: Conjunlo de Ocupaciones honogneas en cuanlo a los sisle-
nas, procedinienlos y recursos que enplean las personas en el desenpeo laboral.
CERTIFICACIN DE COMPETENCIA LABORAL: Aclo por el cual un organisno cerlili-
cador debidanenle acredilado, leslilica por docunenlo escrilo, que una persona ha
denoslrado de conlornidad con una Norna de Conpelencia Laboral que es conpelen-
le para el desenpeo laboral.
CLASIFICACIN NACIONAL DE OCUPACIONES (CNO): Es la organizacin sislenali-
ca de las ocupaciones exislenles en el nercado laboral colonbiano, alendiendo a dos
crilerios de clasilicacin: El area de desenpeo y el nivel de conpelencia.
COMPETENCIA LABORAL: Capacidad de una persona para desenpear lunciones pro-
duclivas en conlexlos variables, con base en los eslandares de calidad eslablecidos por
el seclor produclivo.
COMPETITIVIDAD: Capacidad de una nacin, enpresa, inslilucin u organizacin para
parlicipar y pernanecer en el nercado con renlabilidad alracliva y, al nisno lienpo,
increnenlar los niveles de bieneslar de sus habilanles, socios o colaboradores.
CONOCIMIENTO Y COMPRENSIN ESENCIALES: Teorias, principios, conceplos e
inlornacin relevanle que suslenlan y se aplican en el desenpeo laboral conpelenle.
!42
CONTRIBUCIN INDIVIDUAL: Funcin laboral que puede desarrollar una sola persona
para oblener un resullado linal o inlernedio en la elaboracin de un bien o en la presla-
cin de un servicio.
CRITERIOS DE DESEMPEO: Fesullados que una persona debe oblener y denoslrar
en siluaciones reales de lrabajo, con los requisilos de calidad especilicados para lograr
el desenpeo conpelenle.
ELEMENTO DE COMPETENCIA LABORAL: Es la descripcin de lo que una persona
debe ser capaz de hacer en el desenpeo de una luncin producliva, expresada nedian-
le los Crilerios de Desenpeo, el Fango de Aplicacin, los conocinienlos y conprensio-
nes esenciales y las evidencias requeridas.
EOUIPOS TECNICOS: Crupos de lrabajo lornados por personal experlo de las enpre-
sas |enpresarios, lrabajadores, supervisores, prolesionales) y evenlualnenle clienles o
proveedores, lodos ellos con experiencia e inlers en las lunciones nolivo de analisis. La
luncin principal del equipo es describir las conpelencias laborales, con la asesoria de
un experlo nelodolgico en la aplicacin del analisis luncional.
EVALUACIN DE COMPETENCIA LABORAL: Proceso por nedio del cual se reunen
evidencias sulicienles de la conpelencia laboral de una persona, de conlornidad con el
desenpeo descrilo por las Nornas de conpelencia Laboral eslablecidas, y se enilen
juicios para apoyar el diclanen de Conpelenle o Aun no Conpelenle en el desenpe-
o laboral, para la persona evaluada.
EVIDENCIAS REOUERIDAS: Pruebas necesarias para evaluar y juzgar la conpelencia
laboral de una persona, delinida en los Crilerios de Desenpeo y los conocinienlos y
conprensiones esenciales y delinilados por el Fango de Aplicacin.
FORMACIN BASADA EN COMPETENCIA LABORAL: odelo de lornacin que lie-
ne cono propsilo lornar personas con habilidades, conocinienlos, acliludes y deslre-
zas relevanles y perlinenles al desenpeo laboral. Se suslenla en procedinienlos de
aprendizaje y evaluacin, orienlados a la oblencin de resullados observables del des-
enpeo; su eslruclura curricular se conslruye a parlir de Nornas de Conpelencia Labo-
ral. Una de las caraclerislicas esenciales de esle nodelo es que debe ser allanenle
llexible en nlodos y lienpos de aprendizaje y ajuslarse a las necesidades de la persona.
FUNCIN LABORAL: Conjunlo de aclividades laborales, necesarias para lograr resullados
especilicos de lrabajo, en relacin con el propsilo clave de un area objelo de analisis.
MAPA FUNCIONAL: Expresin gralica donde se represenla el propsilo clave de un area
objelo de analisis y se ordenan y correlacionan las lunciones necesarias para lograrlo.
ESA SECTOFAL: nslancia de concerlacin conlornada por grenios, enpresarios,
organizaciones de los lrabajadores, enlidades de lornacin y del Cobierno, encargada
de elaborar Nornas de Conpelencia Laboral para areas y subareas de desenpeo, a
!43
lravs de equipos lcnicos. Adenas, delinen los procesos de cerlilicacin para el sec-
lor o subseclor correspondienle.
MOVILIDAD LABORAL: Adaplacin del lrabajador a nuevas nornas de luncionanien-
lo relacionadas con los canbios organizacionales y lecnolgicos en el nercado laboral.
NIVEL DE COMPETENCIA: Crado de conpelencia requerido en las lunciones de una
ocupacin, oblenido cono conbinacin de laclores que delerninan la conplejidad, el
grado de aulononia y responsabilidad y las exigencias de conocinienlos propios del
desenpeo idneo de esas lunciones.
NORMA DE COMPETENCIA LABORAL: Eslandar reconocido por lrabajadores y en-
presarios, que describe los resullados que un lrabajador debe lograr en el desenpeo
de una luncin laboral, los conlexlos donde ocurre ese desenpeo, los conocinienlos
que debe aplicar y las evidencias que puede presenlar para denoslrar su conpelencia.
OCUPACIN: Conjunlo de pueslos de lrabajo con lunciones laborales alines cuyo des-
enpeo requiere conpelencias conunes para oblener los resullados que requiere el
sislena produclivo.
PRODUCTIVIDAD: Fendinienlo de una unidad de lrabajo |enpresa, deparlanenlo, lra-
bajador, hora de lrabajo), cono nedida de la elaboracin de bienes o la preslacin de
servicios.
RANGO DE APLICACIN: Descripcih de los diferehtes esceharios y cohdiciohes
variables donde la persona debe ser capaz de denoslrar doninio sobre el elenenlo de
conpelencia.
SUBREA DE DESEMPEO: Subconjunlo de un area de desenpeo donde las luncio-
nes que desarrollan los lrabajadores lienen cono propsilo conun producir un grupo
honogneo de bienes o servicios.
TITULACIN LABORAL: Conjunlo de Nornas de Conpelencia que describe los des-
enpeos conpelenles en un Canpo Ocupacional o en una Ocupacin.
TRANSFERIBILIDAD: Propiedad de la conpelencia laboral que pernile a la persona
desenpearse en conlexlos lcnicos y laborales canbianles.
C.N.O.: Clasilicacin Nacional de Ocupaciones
OACI |Organizacin de Aviacin Civil nlernacional). Es un organisno de las Naciones
Unidas especializado en el lransporle areo y dedicado lundanenlalnenle a los lenas
de seguridad en la navegacin.
IATA |Asociacin nlernacional de Transporle Areo) Agrupa a las nas inporlanles
conpaias areas con el lin de concerlar acluaciones, larilas y nornas de conpelencia.
!44
OMCI |Organizacin arilina Consulliva nlernacional) y Conisin de Transporle narili-
no de la UNc!^/ |Conlerencia de las Naciones Unidas para el Conercio y Desarrollo).
Son las dos organizaciones que, a nivel de Eslados, regulan respeclivanenle los aspec-
los lcnicos y econnicos del lransporle narilino.
UITP |Unin nlernacional de Transporle Publicos). Fealiza lareas de cooperacin en lrans-
porle publico.
UIC |Unin nlernacional de Ferrocarriles) Se encarga de la cooperacin enlre enpresas
de lransporle por lerrocarril.
P.I.B.: Produclo nlerno Brulo
7omado de/ docomen|o Me|odo/o/a a|a /a E/abo|ac/on de No|mas de Come|enc/a /abo|a/ 2008
$ENA D/|ecc/on Gene|a/
!45
Esle libro se lernin de inprinir en los
Talleres de Nuevas Ediciones Llda.
Bogola - Colonbia
2003
!46

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con una longilud de 45Kn., el cual es ulilizado para el lransporle del

regulares de la Cenle de ar, del Transporle narilino, son

7.4.2. Modo Frreo

Fuente: nslilulo Tecnolgico del Transporle S.A. TTSA

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No exisle una claridad respeclo a cual es la denanda de capacilacin y lornacin que

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