DIRECCIN GENERAL DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS

ESQUEMA DE CONTENIDOS A INCLUIR EN EL ANTEPROYECTO DE LEY DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA.

0. EXPOSICIN DE MOTIVOS I. DISPOSICIONES GENERALES

1.1.- Objeto de la Ley 1.2.- Finalidades de la Ley 1.3.- mbito de aplicacin. 1.4.- Principios generales 1.5.- Definiciones

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II.- DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS POR MEDIOS ELECTRNICOS.
2.1.- Derechos de los ciudadanos. 2.2.- Defensor del usuario de la Administracin Electrnica. 2.3.- Garanta de prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentos electrnicos

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III.- RGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACION ELECTRONICA.

III.1. PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA POR MEDIOS ELECTRNICOS 5

3.1.1.- Regulacin del concepto de sede electrnica, como lugar oficial de prestacin de servicios y relacin con los ciudadanos. 3.1.2. De los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrnicas 3.1.2.1.- Registros electrnicos 3.1.2.2. Comunicaciones electrnicas 3.1.2.3. Notificacin por medios electrnicos 3.1.2.3.1. Derecho del ciudadano a la notificacin electrnica 3.1.2.3.2. Caractersticas mnimas del sistema de notificacin 3.1.2.3.3. Determinacin de la fecha y hora de la notificacin.
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3.1.3. Documentos electrnicos y copias 3.1.3.1- Documento electrnico 3.1.3.2.- Validez de las copias electrnicas 3.1.3.3.- Validez de las imgenes electrnicas de los documentos en soporte papel 3.1.3.4.- Validez de las impresiones en soporte papel de los documentos electrnicos 3.1.3.5.- Archivo electrnico de documentos

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III.2. IDENTIFICACIN Y ACREDITACIN DE LA VOLUNTAD

3.2.- De la identificacin y acreditacin de la voluntad 3.2.1.- Formas de identificacin y acreditacin de la voluntad. 3.2.2.- Interoperabilidad de sistemas de firma electrnica 3.2.3.- Sistemas de verificacin y firma 3.2.4.- Acreditacin por oficina pblica 3.2.5.- Sellado electrnico de documentos

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III.3.- GESTIN ELECTRONICA DE LOS PROCEDIMIENTOS.

3.3.1.- Iniciacin del procedimiento por medios electrnicos. 3.3.2.- Instruccin electrnica. 3.3.3.- Acceso de los usuarios a la informacin sobre el estado de la tramitacin. 3.3.4.- Terminacin electrnica. 3.3.5.- Expediente electrnico

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IV. COOPERACIN INTERADMINISTRATIVA PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS ELECTRNICOS. 10

4.1. Creacin entre las Administraciones de una Red Integrada de Atencin al ciudadano para la prestacin conjunta de servicios pblicos. 4.2. Infraestructuras comunes. 4.3. rganos de cooperacin 4.4. Esquema Nacional de Interoperabilidad 4.5. Transmisiones de Datos entre Administraciones Pblicas. 10 11 11 11 11

5.- REGULACIONES ADICIONALES.

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0. EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. DISPOSICIONES GENERALES

1.1.- Objeto de la Ley Garanta de los derechos del ciudadano y su seguridad jurdica mediante el establecimiento de principios rectores del uso de las TIC en la actividad administrativa, en las relaciones con los ciudadanos y en las relaciones entre las administraciones pblicas e intra-administrativas. 1.2.- Finalidades de la Ley 1. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes en soporte electrnico. 2. Facilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin y al procedimiento, con especial atencin a la eliminacin de las barreras que limiten dicho acceso 3. Crear las condiciones de confianza en el uso de estas tecnologas, estableciendo las medidas necesarias para la preservacin de la integridad de los derechos fundamentales, y en especial los relacionados con la intimidad, para la garanta de la seguridad de los sistemas, de los datos y de las comunicaciones, y la de los servicios prestados en soporte electrnico. 4. Facilitar la realizacin de los principios de proximidad al ciudadano y transparencia, as como la mejora continuada en las condiciones de realizacin del inters general a travs de la actividad de la Administracin. 5. Contribuir a la mejora en el funcionamiento interno de las Administraciones Pblicas, mejorando la eficacia y la eficiencia de las mismas, mediante el uso de las tecnologas de la informacin, simplificando los procedimientos administrativos y proporcionando mayor nivel democracia y de garantas legales en la realizacin de sus funciones. 6. Contribuir el desarrollo de la sociedad de la informacin no slo en el mbito de las Administraciones Pblicas, sino en la sociedad. 1.3.- mbito de aplicacin. Subjetivo: Administraciones Pblicas del art. 2. de la Ley 30/1992 Objetivo: uso de las TIC en la actividad administrativa, en las relaciones con los ciudadanos y empresas y en las relaciones inter e intraadministrativas. 1.4.- Principios generales 1. Principio de igualdad y no discriminacin .
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2. Principio de simplificacin administrativa. 3. Principio de privacidad e intimidad. 4. Principio de cooperacin e interoperabilidad. 5. Principio de seguridad. 6. Principio de calidad y responsabilidad. 1.5.- Definiciones

II.- DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE ADMINISTRACIONES PBLICAS POR MEDIOS ELECTRNICOS.

CON

LAS

2.1.- Derechos de los ciudadanos. Se reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las AA.PP. por medios electrnicos. Este derecho incluye -en los trminos que disponga la Ley - los siguientes: 1. A pedir informaciones, realizar consultas, formular solicitudes, entablar pretensiones, practicar alegaciones, efectuar pagos y realizar transacciones, oponerse a las resoluciones y actos administrativos, y cuantos derechos y facultades les reconoce el ordenamiento jurdico administrativo. 2. A conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en los que sean interesados. 3. A la utilizacin del DNI electrnico como mecanismo de identificacin en cualquier trmite telemtico con cualquier Administracin Pblica. 4. A la utilizacin de cualquier certificado de firma electrnica incluido en el Registro de Certificados y Prestadores admitidos por las Administraciones Pblicas. 5. A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedimientos en los que se tenga condicin de interesado. 6. A la conservacin por las Administraciones Pblicas de los actos electrnicos que formen parte de un expediente. 7. A la participacin por medios electrnicos mediante encuestas, consultas y audiencias pblicas. 8. A acceder a los servicios y prestaciones pblicas a travs del canal o medio de su eleccin, entre los que en cada momento resulten disponibles. 9. A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos, para lo cual se establecern sistemas de seguimiento y evaluacin as como estudios peridicos para la identificacin de la demanda de los ciudadanos en relacin con dichos servicios. 10. A la tramitacin conjunta de las pretensiones y solicitudes cuya resolucin requiera la participacin de distintos rganos o Administraciones, respetando el ejercicio por cada una de ellas de sus respectivas competencias.
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2.2.- Defensor del usuario de la Administracin Electrnica. Velar por la efectividad de los derechos reconocidos a los ciudadanos en la Ley, atender las quejas que se produzcan por la vulneracin de dichos derechos y efectuar las sugerencias y propuestas pertinentes, en la forma y con los efectos que reglamentariamente se determinen. Actuar de forma coordinada con las instituciones anlogas que puedan crear la Administraciones de las Comunidades Autnomas. 2.3.- Garanta de prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentos electrnicos 1. Las Administraciones Pblicas garantizarn el acceso de todos los ciudadanos a los servicios electrnicos proporcionados por las Administraciones Pblicas por medio de un sistema multicanal con, al menos, los siguientes canales: oficinas de atencin presencial, acceso va Internet y acceso va telefnica. 2. Las Administraciones Pblicas garantizarn el acceso a los servicios electrnicos poniendo a disposicin de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ello. En el mbito de la AGE dichos medios e instrumentos se ubicarn preferentemente en sus oficinas de atencin al pblico. 3. Cada una de las Administraciones Pblicas pondr a disposicin de los ciudadanos, al menos, un punto de acceso unificado (portal de servicios) a travs del cual los usuarios puedan, de forma sencilla: o Acceder a la informacin y servicios de su competencia o Presentar solicitudes y recursos o Presentar ofertas en los procedimientos de contratacin pblica o Realizar el trmite de audiencia cuando proceda o Efectuar pagos o Acceder a las notificaciones y comunicaciones que les remita la Administracin Pblica

III.- RGIMEN JURDICO DE LA ADMINISTRACION ELECTRONICA.

III.1. PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA POR MEDIOS ELECTRNICOS 3.1.1.- Regulacin del concepto de sede electrnica, como lugar oficial de prestacin de servicios y relacin con los ciudadanos. o Concepto de sede electrnica. Direccin electrnica cuya gestin y administracin corresponde a un rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.

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o Rgimen de identificacin. Las sedes electrnicas pblicas dispondrn de cdigos o certificados de firma que permitan confirmar el establecimiento con ellas de comunicaciones seguras. o Rgimen de responsabilidad. El rgano administrativo titular de la sede electrnica ser responsable de la integridad, veracidad y actualizacin de las informaciones, servicios y transacciones a las que puedan accederse. o Accesibilidad y usabilidad. La publicacin en las sedes electrnicas de informaciones, servicios y transacciones respetar los estndares de accesibilidad y usabilidad que resulten de aplicacin de acuerdo con las normas aplicables al respecto. o Publicaciones. La publicacin de actos y disposiciones en las sedes electrnicas tendr el mismo valor que el atribuido a la publicacin en los correspondientes Diarios Oficiales. 3.1.2. De los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrnicas 3.1.2.1.- Registros electrnicos 3.4.1.1. Autorizacin para la creacin de registros electrnicos para la recepcin o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones que se transmitan por medios electrnicos. Obligatoriedad publicacin en Diarios Oficiales. 3.4.1.2. Especificacin de los servicios, procedimientos y trmites aceptados por el registro 3.4.1.3. Apertura 24x365 de los registros. Fijacin de la hora de entrada del documento en el registro. 3.4.1.4. Regulacin de Registros Electrnicos Comunes y sistemas de uso compartido por distintas administraciones y departamentos de dichos registros. 3.4.1.5. Derechos y garantas de los ciudadanos en los acuses de recibo emitidos por los registros telemticos (capacidad plena de prueba de los documentos presentados y de sus anexos, en trminos de tiempo e integridad) 3.4.1.6. Emisin automtica de acuses de recibos que respalde la gestin 24x365 3.1.2.2. Comunicaciones electrnicas 3.4.2.1. Derecho del ciudadano a determinar el procedimiento por el que desea recibir las comunicaciones de las Administraciones Pblicas. 3.4.2.2. Obligacin de las Administraciones a realizar las comunicaciones a los ciudadanos que as lo deseen en formato electrnico. 3.4.2.3. Posibilidad de que las Administraciones establezcan por ley o reglamento la comunicacin electrnica como nico mecanismo de comunicacin con ciudadanos para procedimientos especficos.
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3.4.2.4. Criterios de validez de las comunicaciones: constancia verificable de la transmisin y recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de las comunicaciones e identificacin fidedigna del remitente y destinatario. 3.1.2.3. Notificacin por medios electrnicos 3.1.2.3.1. Derecho del ciudadano a la notificacin electrnica El ciudadano podr seleccionar en qu procedimientos desea ser notificado electrnicamente. Las Administraciones Pblicas tendrn la obligacin de notificar electrnicamente en dichos procedimientos. El ciudadano podr cambiar el procedimiento de notificacin cuando lo desee. 3.1.2.3.2. Caractersticas mnimas del sistema de notificacin Formas de acceso al sistema de notificacin Recepcin, aviso y lectura de la notificacin Disponibilidad del sistema de notificacin Avisos auxiliares de notificaciones pendientes (direcciones de correo electrnico privadas, mensajes a mviles, otros sistemas..) 3.1.2.3.3. Determinacin de la fecha y hora de la notificacin. 3.1.3. Documentos electrnicos y copias 3.1.3.1- Documento electrnico Documentos electrnicos sellados electrnicamente por el rgano emisor 3.1.3.2.- Validez de las copias electrnicas Consideracin inmediata de copias autnticas siempre que se garantice la autenticidad de la copia mediante los instrumentos de acreditacin previstos en artculos anteriores 3.1.3.3.- Validez de las imgenes electrnicas de los documentos en soporte papel Criterios para su consideracin como documento original Autorizacin para la destruccin de los documentos en formato papel Firma de la imagen del documento digitalizado por el rgano adecuado 3.1.3.4.- Validez de las impresiones en soporte papel de los documentos electrnicos Sistemas de comprobacin del original digital (cdigo de verificacin que permita contrastar su autenticidad por medios electrnicos)

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3.1.3.5.- Archivo electrnico de documentos Autorizacin para el archivo electrnico de documentos con validez legal Regulacin de los cambios de formato de los documentos electrnicos por razones de obsolescencia Normas delimitadoras bsicas del documento electrnico administrativo con valor histrico o documental a efectos de su integracin en los archivos histricos y responsabilidad y garantas de conservacin de dichos archivos Regulacin de la seguridad y responsabilidad en la constitucin de los archivos electrnicos con especial atencin a la integridad de los archivos

III.2. IDENTIFICACIN Y ACREDITACIN DE LA VOLUNTAD 3.2.- De la identificacin y acreditacin de la voluntad 3.2.1.- Formas de identificacin y acreditacin de la voluntad. La identificacin y acreditacin de la voluntad de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas y la de los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias y potestades se realizar por algunos de los siguientes instrumentos: 1. Certificados del Documento Nacional de Identidad u otros certificados de firma electrnica, para personas fsicas y jurdicas 2. Sellado electrnico de rganos administrativos (identificar al rgano administrativo o al puesto directivo que tenga atribuida la competencia y a la persona fsica titular del rgano o puesto) 3. El uso de claves concertadas en un registro previo como usuario La determinacin del instrumento a utilizar se determinar en la normativa correspondiente a cada supuesto, de acuerdo con criterios de proporcionalidad en funcin de los requerimientos de seguridad que en cada caso resulten de aplicacin. Las Administraciones Pblicas proporcionarn al personal a su servicio certificados de firma electrnica que identifiquen a la persona, el puesto que ocupa y el rgano o entidad en el que lo desempea; siempre que las funciones que desarrollan precisen del uso de tales certificados. 3.2.2.- Interoperabilidad de sistemas de firma electrnica o Mantenimiento de la relacin de Prestadores de Servicios de Certificacin emisores de certificados electrnicos admitidos en el mbito de las AAPP a efectos de aplicacin y verificacin de la firma electrnica en los documentos electrnicos emitidos o recibidos en dicho mbito.

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o Inclusin en el registro de Prestadores de los certificados de firma electrnica emitidos por entidades de certificacin dependientes o vinculadas a cualquier Administracin Pblica (reconocimiento mutuo de certificados) o Con carcter general todos los procedimientos debern soportar el conjunto aplicable de certificados pudindose establecer condiciones adicionales a los certificados en base a las caractersticas especficas de las aplicaciones o Servicios de sellado de tiempo. Mantenimiento de la relacin de prestadores o Formatos de firma electrnica admitidos 3.2.3.- Sistemas de verificacin y firma La Administracin General del Estado dispondr, al menos, de una plataforma de verificacin del estado de revocacin de todos los certificados admitidos en el mbito de las AAPP que ser de libre acceso por parte de todos los Departamentos y Administraciones. Cada Administracin podr disponer de los mecanismos necesarios para la verificacin del estado de revocacin y la firma con los certificados electrnicos reconocidos. Las plataformas de verificacin y firma electrnica debern garantizar un nivel de seguridad acorde a la naturaleza y criticidad del sistema. 3.2.4.- Acreditacin por oficina pblica Cuando se requiera la identificacin o acreditacin de la voluntad del ciudadano en cualquier operacin por medios electrnicos, la identificacin o acreditacin podr ser realizada por el propio ciudadano usando un certificado digital o por un funcionario pblico en las oficinas establecidas para ello. En este ltimo caso, el ciudadano deber identificarse mediante la exhibicin de su DNI y dar su consentimiento expreso mediante la firma de una copia en papel del formulario o modelo electrnico que quedar archiva en la oficina (en papel o en formato digital) para su constancia en caso de discrepancia o litigio. Cada Administracin mantendr actualizado un registro de las oficinas habilitadas para la identificacin o acreditacin por funcionario pblico. 3.2.5.- Sellado electrnico de documentos La garanta de la identificacin y del ejercicio de la competencia por los rganos administrativos podr proporcionarse mediante la incorporacin a los documentos en formato electrnico de un sello electrnico que identifique al rgano emisor y al titular del mismo Cuando el documento electrnico refleje exclusivamente datos ya constatados que obren en poder de la Administraciones o se limiten a constatar el cumplimiento de requisitos previstos en la normativa aplicable, el sellado electrnico del documento podr realizarse de manera automtica, debiendo constar en el documento generado.

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III.3.- GESTIN ELECTRONICA DE LOS PROCEDIMIENTOS. 3.3.1.- Iniciacin del procedimiento por medios electrnicos. - Obligacin de las Administraciones Pblicas de, progresivamente, facilitar el inicio mediante solicitudes electrnicas de todos los procedimientos que se inicien a solicitud de interesado. Opcin del ciudadano por continuar su tramitacin por medios electrnicos o convencionales. - Sistemas normalizados de solicitud electrnica. Validaciones de datos del solicitante. 3.3.2.- Instruccin electrnica. Sistemas de gestin con control de tiempos y plazos, trazabilidad de participantes y responsables. Trmite de audiencia electrnica en el procedimiento (trmite de informacin pblica en el procedimiento de elaboracin de disposiciones). 3.3.3.- Acceso de los usuarios a la informacin sobre el estado de la tramitacin. Obligacin para la Administracin de habilitar una direccin electrnica de acceso restringido donde consultar el estado de la tramitacin del procedimiento La informacin sobre el estado de la tramitacin comprender, al menos, la fase o trmite concreto en el que se encuentra el procedimiento y el rgano o unidad administrativa responsable de aquella. 3.3.4.- Terminacin electrnica. Garantas de identidad y competencia del rgano que dicta la resolucin. 3.3.5.- Expediente electrnico Integridad del expediente como elemento bsico de seguridad jurdica

IV. COOPERACIN INTERADMINISTRATIVA PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS ELECTRNICOS. 4.1. Creacin entre las Administraciones de una Red Integrada de Atencin al ciudadano para la prestacin conjunta de servicios pblicos. Caractersticas: Participacin voluntaria, multicanalidad, esquema de intermediacin de servicios.

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4.2. Infraestructuras comunes. Creacin de una Red Interadministrativa de Comunicaciones para facilitar la prestacin conjunta de servicios electrnicos. Caractersticas: voluntariedad, seguridad, esquema unificado de comunicaciones. 4.3. rganos de cooperacin Conferencia sectorial, Comit de Administracin electrnica, con funciones entre otras de elaboracin de un plan Anual de informatizacin de servicios conjuntos a integrar en funcin de demanda e impacto. 4.4. Esquema Nacional de Interoperabilidad Directrices y estndares tcnicos para garantizar interoperabilidad y accesibilidad entre sistemas de las Administraciones y de estas con los ciudadanos. 4.5. Transmisiones de Datos entre Administraciones Pblicas. Todas las Administraciones debern facilitar el acceso a las restantes Administraciones Pblicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte informtico, condicionado a que el interesado haya prestado consentimiento expreso e individualizado o bien una norma de rango legal lo prevea. La previsin de la necesidad de consensuar estndares tecnolgicos comunes en aquellas materias que as lo requieran (como puede ser el caso de la firma electrnica) para asegurar la interoperabilidad, o de la puesta en marcha de mecanismos adicionales que la faciliten.

5.- REGULACIONES ADICIONALES. Formacin de empleados pblicos Teletrabajo en las Administraciones Pblicas Reunin virtual de rganos colegiados Fechas de efectividad, determinacin del carcter bsico o no de regulaciones, rgimen transitorio, entrada en vigor -aplazada o no -. Disposiciones derogatorias

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