Estado de Situación de Las Autonomías en Bolivia: Una Mirada A Tres Años

Autonomas para la gente
SERIE
Estado de situacin de las autonomas en Bolivia:

Una mirada a tres aos
Estado de situacin de las autonomas en Bolivia:

Una mirada a tres aos
Servicio Estatal de Autonomas Directora Ejecutiva a.i.: Sandra Durn Canelas Aranibar Equipo de Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
Daniel A. Viscarra Morales Jimena A. De La Torre Tudela Diego Chvez Rodrguez Javier Prez Mendieta Mara Jos Guillen Ortuzar ngela G. Garca Villegas Enrique Rocha Leigue Carmen A. Mrquez Gallo
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros

Juan Alejandro Saavedra Castellanos Diego Maldonado Jover Jorge Rojas Almaraz Carmen Tapia Gemio Carlos Montes Rodrguez Fernando Surez Ramrez Boris Luna Acevedo Marcos Gutirrez De La Vega Ivanov Snchez Albarracn
Unidad de Informacin Autonmica Observatorio Bolivia Autonmica

web: www.sea-autonomias.gob.bo/oba Pablo Vargas Chvez Ivar Salazar Figueredo Freddy Franco Espejo Mara Ticonipa Condori Carlos Oblitas Villegas Rodrigo Pealoza Rocabado
Edicin y Diagramacin Unidad de Comunicacin

Gabriela Bascop Gusmn Ronald N. Romero Poma
Servicio Estatal de Autonomas
PRESENTACIN
Con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero de 2009, todas y todos los bolivianos hemos asumido el reto de transformar nuestro Estado antes Unitario, a un Estado Descentralizado y con Autonomas. Para afrontar este cambio trascendental, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), cre al Servicio Estatal de Autonomas (SEA), como la entidad tcnica encargada no slo de fortalecer y apoyar la gestin autonmica, sino tambin de procesar, sistematizar y evaluar peridicamente la evolucin del Proceso Autonmico con el objeto no solo de medir su avance, sino tambin de identicar las debilidades institucionales de los diferentes Gobiernos Autnomos, para brindarles asistencia tcnica en procura de un fortalecimiento de sus capacidades y que a su vez permitan el ejercicio efectivo de sus competencias en benecio de su poblacin. En este contexto, el SEA, a travs de una serie de indicadores aplicados al ejercicio de las facultades otorgadas a los rganos que componen los Gobiernos Autnomos, as como al ejercicio efectivo de competencias, respecto a las asignadas a cada uno de los niveles de Gobierno, relev informacin proporcionada por stos, por el Ministerio de Autonomas, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y los Tribunales Departamentales Electorales, cuyos datos nos permiten conocer cmo avanza el proceso autonmico en nuestro Estado y en cada uno de los Gobiernos Autnomos, los que se encuentran plasmados en ste documento denominado: Estado de situacin de las Autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos. La riqueza de la informacin que se expone se encuentra no solo en el anlisis que se realiza, sino tambin en los datos e informacin que se observa en los grcos y cuadros explicativos que de seguro ser de mucha utilidad para todas y todos los Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos, el nivel Central del Estado, profesionales, investigadores, estudiantes y para todas aquellas personas interesadas en efectuar el seguimiento a este proceso.
Sandra Durn Canelas Aranbar DIRECTORA EJECUTIVA a.i. SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
CONTENIDO
Presentacin .................................................................................................................................... 3
Pg.
1. Normas para el Rgimen Autonmico ......................................................................................... 7 1.1. Normas requeridas para el Rgimen Autonmico ................................................................. 9 1.2. Modicaciones al Rgimen Competencial de la LMAD (Sentencia Constitucional Plurinacional 2055/2012) ............................................................ 9 2. Desarrollo Institucional ............................................................................................................. 13 Autonoma Departamental ........................................................................................................ 15 2.1. Ejecucion presupuestaria de los GAD ................................................................................. 15 2.2. Evolucin de los recursos especcos generados de los GAD .............................................. 16 2.3. Evolucin de los saldos de caja y banco de los GAD .......................................................... 17 2.4. Gacetas ociales en los GAD ............................................................................................. 19 2.5. Estado de situacin de los estatutos autonmicos departamentales ..................................... 19 Autonoma Municipal ................................................................................................................ 24 2.6. Ejecucion presupuestaria de los GAM ................................................................................. 24 2.7. Recursos especcos generados de los GAM ....................................................................... 24 2.8. Evolucin de los saldos de caja y banco de los GAM .......................................................... 26 2.9. Gacetas ociales en los GAM capitales de departamento ................................................... 27 2.10. Estado de situacin de las cartas orgnicas municipales ................................................... 28 Autonoma Indgena Originario Campesina .............................................................................. 31 2.11. Estado de situacin de los Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos - GAIOC ........................................................................ 31 Autonoma Regional .................................................................................................................. 33 2.12. Estado de situacin del Gobierno Autnomo Regional del Chaco Tarijeo ........................ 33 3. Ejercicio de las Competencias ................................................................................................... 35 Produccin Legislativa ............................................................................................................... 37 3.1. Produccin legislativa de los GAD ...................................................................................... 37 3.2. Produccin legislativa de los GAM ..................................................................................... 38 3.3. Produccin normativa de la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo ................................... 39 Competencias Legisladas ........................................................................................................... 40 3.4. Competencias legisladas por los GAD ................................................................................ 40 3.5. Competencias legisladas por los GAM capitales de departamento ...................................... 42 Ejercicio Competencial ............................................................................................................. 45 3.6. Materias competenciales ejecutadas por los GAD .............................................................. 45 3.7. Materias competenciales ejecutadas por los GAM .............................................................. 47
5
Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

Conictos Competenciales y Econmico Financieros ................................................................ 50 3.8. Conictos competenciales y Econmico Financieros ........................................................... 50 4. Descentralizacin Fiscal ........................................................................................................... 51 4.1. Principales reformas a la normativa en el mbito econmico nanciero ............................. 53 4.2. Condicionalidad del gasto de los niveles de gobierno por fuente de nanciamiento ........... 54 4.3. Composicin de los ingresos totales de los GAD ................................................................ 56 4.4. Composicin de los ingresos totales de los GAM ................................................................ 58 4.5. Evolucin de las recaudaciones de los GAM ....................................................................... 59 5. Gobernabilidad ......................................................................................................................... 63 5.1. Inhabilitacin de cuentas scales de los GAD .................................................................... 65 5.2. Inhabilitacin de cuentas scales de los GAM .................................................................... 65 5.3. Situacin de Gobernadores ................................................................................................. 67 5.4. Situacin de las Alcaldesas y Alcaldes ................................................................................ 67 6. Mecanismos de Coordinacin ................................................................................................... 71 6.1. Estado de situacin de los mecanismos de coordinacin .................................................... 73 6.2. Servicio Estatal de Autonomas ........................................................................................... 73 6.3. Consejos de coordinacin sectorial .................................................................................... 78 6.4. Acuerdos y convenios intergubernativos ............................................................................. 79 7. Anexos ...................................................................................................................................... 81
SIGLAS
AIOC CPE DAAEF DDLC ETA GAD GAIOC GAM GAR IEHD IMTBI IMTVA IPBI IPVA LMAD MEFP NB-SABS PIB SEA TGE UIA Autonomas Indgenas Originario Campesinas Constitucin Poltica del Estado Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial Entidad Territorial Autnoma Gobierno Autnomo Departamental Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino Gobierno Autnomo Municipal Gobierno Autnomo Regional Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes Inmuebles Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehculos Automotores Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Producto Interno Bruto Servicio Estatal de Autonomas Tesoro General del Estado Unidad de Informacin Autonmica
1.
NORMAS PARA EL RGIMEN AUTONMICO
Servicio Estatal de Autonomas 1.1 NORMAS REQUERIDAS PARA EL RGIMEN AUTONMICO

De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin LMAD existen 53 mandatos para el desarrollo de Leyes en asuntos de gestin pblica y que afectan al desarrollo del rgimen autonmico en Bolivia (ver en Anexos el listado de normas). De estos mandatos, 11 se han normado por Ley especca, como es el caso de la Ley N 070 Avelino Siani y Elizardo Prez y, 18 han sido desarrollados en la propia LMAD, como es el caso del desarrollo de las responsabilidades de salud. Grco N 1: Normas requeridas para el rgimen autonmico, junio 2013
Previstas en la PCE y LMAD
53
Desarrolladas por la LMAD
18
Desarrolladas por Ley especfica
11
Normas faltantes
24
Elaboracin: SEA - DDLC
Existen an 24 normas por dictar, de las cuales mencionamos aquellas que se desprenden de competencias compartidas o concurrentes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Electricacin urbana. Establecimiento de instancias de conciliacin ciudadana para resolucin de conicto entre vecinos. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. Ciencia, tecnologa e investigacin. Servicio metereolgico. Sistema de control gubernamental. Administracin de puertos uviales.
1.2 MODIFICACIONES AL RGIMEN COMPETENCIAL DE LA LMAD (SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 2055/2012)

En fecha 16 de octubre de 2012, el Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia, dict la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012, sobre la accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta por Centa Lothy Rek Lpez y Germn Antelo Vaca, miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional, demandando la inconstitucionalidad de cincuenta y nueve (59) artculos de la LMAD. En este contexto, a continuacin se presentan aquellos elementos ms sobresalientes de dicha Sentencia Constitucional que afectan al rgimen competencial del Estado autonmico y descentralizado en Bolivia:
Normas para el Rgimen Autonmico

Cuadro N 1: Principales elementos de la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012 que afectan al rgimen competencial del estado autonmico y descentralizado en Bolivia
Temtica Facultades de los rganos Competencias compartidas Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012 Todo nivel de gobierno posee dos rganos a excepcin del nivel Central del Estado que posee cuatro, el rgano Legislativo o Deliberativo que ejerce las facultades legislativa, deliberativa y scalizadora, y el rgano Ejecutivo que ejerce las facultades reglamentaria y ejecutiva. Al momento de elaborar la legislacin bsica, el nivel Central del Estado, a travs de la Asamblea Legislativa Plurinacional, tiene la posibilidad de elegir a los gobiernos autnomos que podrn elaborar la legislacin de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin de este tipo de competencias. Cuando el nivel Central del Estado elabore la legislacin que corresponde a este tipo de competencias, debe contemplar una distribucin de responsabilidades hacia los gobiernos autnomos que no debe dejar a ms de un nivel de gobierno sin ninguna intervencin y, a su vez, esta legislacin debe garantizar una participacin protagnica de los gobiernos autnomos en el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva. Asimismo, el nivel Central del Estado podr ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva de este tipo de competencias nicamente cuando: a) Los gobiernos autnomos no ejerzan las facultades reglamentaria y ejecutiva. b) La participacin del nivel Central del Estado en el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva no implique un desplazamiento de la participacin de los gobiernos autnomos y, por ende, una concentracin de las facultades en el nivel Central del Estado. c) La reglamentacin y ejecucin del nivel Central del Estado est destinada slo para la administracin y gestin de instancia propias de su nivel de gobierno1. Esta clusula no deber ser considerada como universal atribuida al Nivel Central del Estado sobre cualquier competencia, por lo tanto, este nivel no puede normar sobre competencias exclusivas de los gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de esta clusula, pues la misma slo se utiliza en los siguientes casos: a) Cuando los gobiernos autnomos no hubieren ejercido de manera efectiva sus competencias y no hubieren legislado sobre las mismas, se aplica de forma supletoria la legislacin nacional preconstitucional vigente. b) La supletoriedad proceder a travs de una norma postconstitucional slo en el caso especco de la legislacin para los gobiernos locales, en correspondencia al carcter potestativo de la elaboracin de sus cartas orgnicas. La compatibilizacin legislativa posee un carcter excepcional, es decir, slo se activa una vez agotados todos los mecanismos constitucionales para precautelar el mayor valor y, nicamente se la aplicar cuando se presente disparidad en las disposiciones normativas de los gobiernos autnomos que afecten el inters general del Estado. Por lo tanto, ya no queda vigente la aplicacin de esta gura cuando se afecten los derechos constitucionales, tal como estableca la LMAD. Se precisa que la transferencia y/o delegacin de competencias slo es aplicable en competencias exclusivas. A su vez, cuando se hace referencia a estas guras deber entenderse que la transferencia o delegacin es nicamente de la titularidad de las facultades reglamentaria y/o ejecutiva, quedando al margen la titularidad legislativa, la cual permanece en el nivel de gobierno que est transriendo o delegando. Asimismo, debe entenderse que la transferencia y/o delegacin competencial son guras que proceden nicamente cuando existe previo acuerdo intergubernativo entre los niveles de gobierno involucrados en el movimiento competencial; por ello, las competencias exclusivas que el nivel Central del Estado ha transferido o delegado a travs de la LMAD debern ser raticadas por ley de los gobiernos autnomos previo a su ejercicio.
Competencias concurrentes
Clusula de supletoriedad
Compatibilizacin Legislativa
Transferencia y/o Delegacin Competencial
Es importante resaltar que las dos primeras condiciones para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva del nivel Central del Estado en las competencias concurrentes ya fueron establecidas en la Sentencia Constitucional Plurinacional N1714/2012, de 01 de octubre de 2012, respecto de la accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta sobre el Artculo 80/1 de la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez.
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Temtica Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012 En el caso de competencias no previstas en el texto constitucional, stas sern atribuidas al nivel Central del Estado que podr transferirlas o delegarlas por ley. Competencias no previstas y clusula residual La aplicacin de la clusula residual responde a dos criterios: a la luz del texto constitucional, una materia no asignada en el texto constitucional es atribuida como competencia exclusiva del nivel Central del Estado; no obstante, tambin existe la posibilidad de una asignacin competencial secundaria de la materia, lo que permite que el nivel Central del Estado, a travs de una ley, establezca el tipo de competencia a asignarse en caso de competencias que no fueron asignadas en la Constitucin Poltica del Estado. La LMAD puede establecer alcances competenciales en los siguientes casos: a) De competencias exclusivas del nivel Central del Estado. b) De competencias concurrentes como un primer momento en tanto preceptos orientadores y no limitativos, pues las responsabilidades de los gobiernos autnomos en torno a las facultades reglamentaria y ejecutiva de este tipo de competencias ser detallada en la legislacin especca, la cual podr profundizar la distribucin de responsabilidades, pero no restringirla. c) De competencias compartidas como preceptos orientadores que sern desarrollados de forma ms concreta en la legislacin bsica y con mayor detalle an en la legislacin de desarrollo. Por lo tanto, la LMAD no puede precisar los alcances de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos, estableciendo nicamente dos excepciones: a) El caso de la competencia exclusiva de los GAD sobre catastro urbano, pues lo que hace la LMAD es slo precisar que la misma deber ejercerse observando los parmetros tcnicos establecidos por el nivel Central del Estado. b) El caso de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos en materia de turismo, pues el nivel Central del Estado, al poseer la competencia exclusiva sobre la poltica general del sector, le permite establecer los parmetros sobre los cuales debern establecerse las polticas subnacionales en la materia; no obstante, los alcances establecido sobre turismo debern ser entendidos como preceptos mnimos y orientadores que podrn ser ampliados por los gobiernos autnomos en la legislacin subnacional. Se establece que los estatutos autonmicos o cartas orgnicas, as como la legislacin subnacional, son las normas llamadas para desarrollar las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos.
Alcances competenciales y distribucin de responsabilidades
11
2.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Servicio Estatal de Autonomas 2.1 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAD

La ejecucin presupuestaria del gasto2 de los GAD en el perodo 2010-2012 en promedio fue de 72,3%, el mayor porcentaje se registr el 2010 con 82%, mostrando el 2012 la ejecucin ms baja (63%), segn cifras preliminares del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
En este perodo se ejecutaron Bs30.346 millones de Bs40.796 millones presupuestados, (que en promedio representa aproximadamente el 6% del PIB3); el 24% fue ejecutado por Tarija; La Paz y Santa Cruz ejecutaron
16%, seguidos de Potos y Cochabamba, ambos con 11%.
Grco N 2: Ejecucin presupuestaria de los GAD, 2010 2012 (En porcentaje y millones de Bs)
Chuquisaca
84% I 941 87% I 812 79% I 726 88% I 2.407
La Paz
75% I 1.417 76% I 1.160 83% I 1.553
Cochabamba
82% I 986 75% I 827 85% I 668 68% I 437 73% I 457 76% I 1.240 45% I 846 55% I 928 77% I 1.816
Oruro
Potos
Tarija
73% I 1.410 59% I 1.330 73% I 504 80% I 477 84% I 578 72% I 298 71% I 306 62% I 364
67% I 2.222 69% I 3.137 85% I 2.123
Santa Cruz
Beni
Pando
2010 (Total: Bs 11.551 MM)
2011 (Total: Bs 9.288 MM)
2012 (p) (Total: Bs 9.508 MM)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA - DAAEF (p) Preliminar
En la gestin 2010 el gasto fue de Bs11.551 millones; la Gobernacin de La Paz registr la mayor ejecucin presupuestaria con 88%, lo que representa Bs2.407 millones, seguido de Santa Cruz 85%, con Bs2.113 millones; Oruro muestra el mismo porcentaje, sin embargo, la cantidad de gastos de ste GAD diere bastante a los dos anteriores alcanzando Bs668 millones. La ejecucin de siete GAD baja con relacin al ao anterior; Oruro es una de las gobernaciones que reduce su ejecucin en 17 puntos porcentuales con relacin al 2010, La Paz en 13 y Santa Cruz en 12, Cochabamba a pesar de presentar una ejecucin considerable (82%) la tendencia tambin es negativa reduciendo en un punto porcentual; por el contrario, solo dos GAD incrementan su ejecucin, Chuquisaca que presenta la ejecucin ms alta con 87% aumentando su ejecucin en dos puntos y Beni que ejecut el 80% de su presupuesto programado.
2 3 La ejecucin presupuestaria de las entidades pblicas se registran por el lado del ingreso y por el lado del gasto. Se consider la suma del PIB de los aos 2010, 2011 y 2012 en bolivianos corrientes.
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AUTONOMA DEPARTAMENTAL

El 2012 se reduce considerablemente la ejecucin de los GAD en aproximadamente cuatro puntos porcentuales; los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Potos, Santa Cruz y Pando presentan tendencia negativa con relacin al 2011; el GAD de Beni es el que mayor ejecucin alcanz con 84% con un gasto de Bs578 millones, el ms alto en trminos absolutos. Se concluye que en los ltimos tres aos, los porcentajes de ejecucin han disminuido, esto puede responder a varias razones: a una mayor disponibilidad de recursos, una dbil planicacin, problemas en la gestin administrativa, as como la no programacin de las transferencias de recursos adicionales a mediados o nales de gestin.
2.2 EVOLUCIN DE LOS RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS DE LOS GAD

Los recursos especcos de los GAD son todos aquellos ingresos por concepto de operacin, venta de bienes y servicios, regalas, contribuciones a la seguridad social, impuestos, tasas, contribuciones especiales, derechos, multas y otros que resultan de la actividad propia de la entidad4. Estos recursos se fueron incrementando desde la gestin 2010 de Bs3.387 millones a Bs6.038 millones en la gestin 2012, representando una tasa de crecimiento del 78%. Este incremento se debe principalmente a la recaudacin por regalas hidrocarburferas, mineras y por la inscripcin de recursos de los establecimientos de salud de tercer nivel en sus presupuestos a partir de la gestin 2012, de acuerdo a la LMAD. Grco N 3: Recursos especcos de los GAD, 2010 2012 (En millones de Bs)
3.004
1.975 1.624 714 343 136 183 76 87 98 231 252 327 120 169 176 564 649 436 436 1.014
612 279 142 177 149 58 99
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Potos
2011 (Total: Bs 4.267 MM)
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2010 (Total: Bs 3.387 MM)
2012 (p) (Total: Bs 6.038 MM)
La Gobernacin de Tarija presenta la mayor participacin respecto a las otras Gobernaciones, por la inuencia de la regala hidrocarburfera, que en el perodo de anlisis estos fueron incrementando; de igual manera se observa este incremento en la gobernacin de Santa Cruz. Por otra parte, por el grado de importancia de los recursos especcos, la fuente de recursos con mayor participacin son las regalas (hidrocarburferas, mineras y forestales), seguido de la venta de bienes y servicios y otros recursos especcos.
4 Ver Directrices y Clasicadores Presupuestarios 2013, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, pgina 171. Se incluyen impuestos y contribuciones especiales de los GAD en los recursos especcos.
16

Tabla N 1: Recursos especcos de los GAD, 2010 2012 (En miles de Bs)
GAD 2010 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 2011 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 2012(p) Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Regalas 3.268.927 122.920 45.861 213.352 113.658 556.580 1.611.004 416.474 141.829 47.249 4.090.140 137.546 57.955 228.466 154.290 706.417 1.951.488 591.086 175.285 87.607 5.655.831 241.867 48.559 279.868 134.779 634.308 2.958.711 956.978 266.479 134.284 Alquiler de Bienes 10.402 206 3.559 1.543 882 348 1.427 2.437 0,049 10.041 643 4.818 1.499 598 531 1.186 766 9.906 3.512 2.102 1.048 759 1.858 628 Multas 3.612 7 3 1.476 431 550 296 849 4.146 25 1.799 8 407 1.731 175 12.621 4 268 3.664 66 7.112 1.329 3 175 Tasas 177 177 222 222 678 457 221 Venta de Bienes Otros Recursos Total Recursos y Servicios Especcos Especcos 61.306 42.830 3.387.253 9.495 2.941 135.570 19.846 7.069 76.337 3.757 10.508 230.813 2.778 2.172 119.921 2.228 3.906 563.612 5.440 6.327 1.624.494 8.171 9.144 436.226 424 234 142.487 9.166 529 57.792 77.443 84.697 4.266.688 17.118 27.975 183.307 15.542 8.189 86.504 4.126 15.662 251.775 5.412 8.405 168.713 3.757 2.833 713.944 10.792 10.068 1.975.265 9.588 10.273 611.713 784 750 176.819 10.324 544 98.649 137.175 222.065 6.038.275 49.989 51.244 343.103 17.565 27.350 97.711 4.722 36.535 327.112 24.335 15.393 175.621 2.671 3.955 648.805 11.829 30.488 3.004.215 9.371 46.660 1.013.638 10.412 2.202 279.096 6.279 8.236 148.974
El incremento de las venta de bienes y servicios de Bs61 millones registrados en la gestin 2010 a Bs137 millones en el 2012 se debe principalmente a la inscripcin de recursos propios generados por los establecimientos de salud de tercer nivel dentro de los presupuestos institucionales de las gobernaciones y de las actividades propias inherente a su administracin.
2.3 EVOLUCIN DE LOS SALDOS DE CAJA Y BANCO DE LOS GAD

En la gestin 2012 los saldos de caja y banco de los GAD alcanzaron Bs5.235 millones, lo que representa alrededor de 878 millones de dlares americanos, aproximadamente el 3,4% del PIB5; el 2011 se
5 El PIB de la gestin 2012 es de 186.813 millones de bolivianos corrientes, que equivale a $us26.841 millones
17

registr Bs3.979 millones equivalente a una tasa de crecimiento del 39% respecto a la gestin 2010 y el 2012 en 32% de incremento. Tabla N 2: Saldos de caja y banco de los GAD, 2010-2012 (En millones de Bs y porcentaje)
GAD Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total 2010 Bs 262 228 193 60 772 996 214 29 108 2.861 % 9,2 8,0 6,8 2,1 27,0 34,8 7,5 1,0 3,8 100,0 2011 Bs 133 426 293 160 1.011 1.210 528 85 131 3.978 % 3,3 10,7 7,4 4,0 25,4 30,4 13,3 2,1 3,3 100,0 2012(p) Bs 182 435 401 254 1.221 1.364 1.010 190 178 5.235 % 3,5 8,3 7,7 4,8 23,3 26,1 19,3 3,6 3,4 100,0
La Gobernacin de Tarija, en el perodo 2010-2012 tiene un saldo de Bs1.364 millones, seguido de Potos con Bs1.221 millones y Santa Cruz con Bs1.010 millones. Los GAD que menores saldos tienen en sus cuentas scales son Beni, Pando y Chuquisaca, el primero con Bs190 millones; el segundo con Bs78 millones y el tercero con Bs182 millones. Grco N 4: Saldos en caja y banco de los GAD, 2010 2012 (En millones de Bs y variacin porcentual)
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 Chuq.
2010 (Total: Bs 2.862 MM) -49 124 87 91 52 58 36 37 21 2 31 22 21 13 35 169 147 197
220
170
120
70
20
-30
-80 La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija Sta. Cruz Beni Pando
Variacin 2011-2012 (Eje Derecho)
2011 (Total: Bs 3.979 MM)
2012 (p) (Total: Bs 5.235 MM)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA DAAEF (p) Preliminar
18

En el perodo de anlisis, el GAD de Chuquisaca, por nica vez, mostr una reduccin de sus saldos de caja y banco por presentar mayor ejecucin de su presupuesto; para el 2011 respecto del 2010 descendi en 49%, de Bs162 millones a Bs133 millones, en la gestin 2012 los saldos alcanzan Bs182 millones. Con el propsito de aumentar los niveles de ejecucin, el nivel Central del Estado estableci en la Ley del Presupuesto General de Estado 2013 algunos artculos que buscan agilizar la ejecucin de proyectos de inversin; con esta disposicin, los GAD pudieron registrar en su presupuesto de la gestin 2013 los saldos de caja y banco del IDH, Fondo de Compensacin Departamental, Regalas y Recursos Especcos; adems, la Ley mencionada faculta a los GAD a utilizar los recursos adicionales, como contraparte de proyectos recurrentes con el nivel Central del Estado a programas y proyectos, de caminos, electricacin y vivienda, principalmente.
2.4 GACETAS OFICIALES EN LOS GAD

De acuerdo al mandato establecido en el Art. 135 de la LMAD, todas las ETA deben crear su Gaceta Ocial para dar vigencia a sus normas, siendo as que los nueve GAD cuentan con sus Gacetas Ociales: seis por Ley departamental, un documento compilatorio de normas y dos a travs de pgina Web ocial. Cuadro No 2: Gacetas ociales en los GAD, junio 2013
GAD Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando
Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: SEA DDLC - UIA
Gaceta Ocial
Fuente de Vericacin Ley Departamental Ley Departamental Ley Departamental Ley Departamental Compendio Ley Departamental Pgina Web Pgina Web Ley Departamental

2.5 ESTADO DE SITUACIN DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES

El Estatuto Autonmico es la norma institucional bsica de las ETA, reconocida y amparada por la CPE, como parte integrante del ordenamiento jurdico que expresa la voluntad de sus habitantes. En este sentido, se desarrolla el proceso de conformacin de los Estatutos Autonmicos Departamentales considerando dos mecanismos para su implementacin y vigencia: Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de elaboracin: Para aquellos departamentos que optaron a la autonoma en referendo del 6 de diciembre de 2009, la Asamblea Departamental elaborar y aprobar por dos tercios (2/3) del total de sus miembros, sujete a control de constitucionalidad y eleve a referendo aprobatorio, en los cinco departamentos que optaron por este mecanismo.
19

Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de adecuacin: Para aquellos departamentos que accedieron a la autonoma en referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea Departamental deber adecuar sus Estatutos a la Constitucin Poltica del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetar a control de constitucionalidad, para los cuatro departamentos que optaron por este mecanismo.
1. Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de elaboracin6

En la siguiente tabla se resume la situacin a junio de 2013, de aquellos departamentos que estn elaborando sus Estatutos Autonmicos. Asimismo, se describe cada una de las etapas que fueron aprobadas por sus Asambleas Departamentales: Cuadro No 3: Estado de situacin de los estatutos autonmicos departamentales en proceso de elaboracin, junio 2013
Aprobacin por 2/3 del Total de los Miembros de la Asamblea
Departamento
Elaboracin Participativa Documento presentado por la Comisin de Autonomas al Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental.
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos
Revisin por la Comisin Especial de la Asamblea Legislativa Aprobacin en Grande Departamental antes del tratamiento en detalle. Documento borrador presentado por la Directiva al Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental. Documento borrador en proceso de socializacin. Proceso de sistematizacin de propuestas recopiladas y revisin por parte de la Comisin de Autonomas.
Fuente: Direccin General de Autonoma Departamental - Ministerio de Autonomas

1
Socializacin
7 2 Recepcin y sistematizacin de propuestas
Referndum Aprobatorio
Estatuto Autonmico de Chuquisaca

La Comisin de Autonomas presenta el borrador de Estatuto al Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental y se realiza la revisin para su posterior tratamiento en grande y en detalle.
6
Socializacin
Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico Chuquisaca
Redaccin
Control Constitucional
Deliberacin
La fuente de informacin de las guras utilizadas corresponden a la Direccin General de Autonomas Departamentales del Ministerio de Autonomas
20

Anteproyecto Estatuto
may/dic 2009
Referndum Aprobatorio
13
Documento Base
jul/sept 2010
Recopilacin Propuestas
oct/dic 2010
Estatuto Autonmico de La Paz*

4
Socializacin Final
12
Sistematizacin Propuestas Revicin

Constitucionalidad
11
Aprobacin en Detalle
10
Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico La Paz

6 9
ene/feb 2011
Trabajo Comisiones
mar/abr 2011
El Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental cre una Comisin para revisin del Estatuto, aprobado en grande en 2011, e incorpora nuevas demandas de eventos territoriales del departamento, para su posterior tratamiento en grande y en detalle.
Comiciones Especiales
Socializacin
Proyecto Aprovado sep/nov 2011
Aprovacin en Grande Julio 2011
Revisin Constitucional Julio 2011
mar/jun 2011
9 Referndum Aprobatorio
1 Convocatoria y Cronograma
2 Taller de Organizacin
Estatuto Autonmico de Cochabamba La Directiva realiza la revisin del borrador de Estatuto para que concuerde con la sentencia del TCP, sobre artculos de la LMAD, y presentar el documento al pleno de la Asamblea Legislativa Departamental para su tratamiento en grande y en detalle.
8 Convocatoria a Referndum
Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico Cochabamba
3 Encuentros Territoriales
7 Control
constitucionalidad
4 Sistematizacin Propuestas 6 Aprobacin en Pleno 5 Estilo y Concordancia
Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico Oruro

1 Preparacin
Estatuto Autonmico de Oruro El documento borrador es revisado y compatibilizado con la CPE y LMAD, para su posterior socializacin hasta julio de 2013, y entrega al Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental para su tratamiento en grande y en detalle.
3 Aprobacin
2 Elaboracin
El 17 de julio de 2013, el GAD de La Paz present su proyecto de Estatuto Autonmico a control de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.
21
Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico Potos s

Estatuto Autonmico de Potos El documento borrador es revisado por la Comisin de Autonomas, posteriormente se realizar la ltima etapa de socializacin y se presentar a la Asamblea Legislativa Departamental para su tratamiento en grande y en detalle.
1 Preparacin
3 Socializacin
2 Recojo Propuestas
2. Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de adecuacin

En la siguiente tabla se resume la situacin a junio de 2013, de aquellos GAD que estn en proceso de adecuacin de sus estatutos autonmicos. Asimismo, se describe cada una de las etapas que fueron aprobadas por sus Asambleas Departamentales:
Cuadro No 4:
Estado de situacin de los estatutos autonmicos departamentales en proceso de adecuacin, junio 2013
Adecuacin por 2/3 del Total de los Miembros de la Asamblea Aprobacin en detalle de 51 Artculos. Se aprob una nueva metodologa de socializacin y una Comisin para la adecuacin a la CPE. Revisin del Estatuto por la Comisin de Autonomas para su tratamiento en el Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental. Enviado al Tribunal Constitucional Plurinacional y en espera de declaracin de constitucionalidad desde noviembre de 2012.
Departamento Tarija Santa Cruz Beni Pando
Control de Constitucionalidad
Fuente: Direccin General de Autonoma Departamental- Ministerio de Autonomas
1 Trabajo Tcnico 5 Preparacin

Avances de la adecuacin del Estatuto departamental Tarija
2 Trabajo de Socializacin
Estatuto Autonmico de Tarija En Asamblea se aprobaron 51 artculos en detalle. Se tiene previsto continuar con la aprobacin en los siguientes meses.
4 Aprobacin en Detalle
3 Consensos en la Asamblea
22
1 10
Remisin de lo Obrado al Tribunal Constitucional Plurinacional
Construccin Metodolgia y Conceptual
2
Comunicacin
Estatuto Autonmico de Santa Cruz La Asamblea Legislativa Departamental aprob los pasos del Estatuto y conform una Comisin para adecuar a la CPE. Se socializar segn cronograma y la sociedad civil se organiza para proponer alternativas.
9
Compilacin, Publicacin y Archivo
3
Recepcin de propuestas Sobre la Adecuacin Estatutaria a la CPE
8
Tratamiento y Aprobacin
Avances de la adecuacin del Estatuto departamental Santa Cruz
4
Recopilacin de Propuestas Territoriales
7
Socializacin del Proyecto de Estatuto del Departamento adecuado a la CPE
5 6
Elaboracin de proyecto de adecuacin del Estatuto Autonmico a la CPE
Sistematizacin y compatibilizacin de propuestas
7 Tratamiento y Aprobacin
1 Socializacin y Motivacin 2 Recepcin Propuestas

Avances de la adecuacin del Estatuto Autonmico Beni
Estatuto Autonmico de Beni La Comisin de Autonomas compatibiliza el Estatuto con propuestas de fuerzas polticas y adecua a la CPE y Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012.
6 Sistematizacin y Elaboracin
3 Anlisis Contenido
5 Consultas Territoriales
4 Anlisis Conjunto
Avances de la adecuacin del Estatuto Departamental Pando

Estatuto Autonmico de Pando El Estatuto fue presentado al Tribunal Constitucional Plurinacional - TCP, en noviembre de 2012, se espera la emisin de la sentencia del TCP.
3 Aprobacin 1 Ajustes del documento
2 Socializacin
23
Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos 2.6 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAM
La ejecucin presupuestaria del gasto de los Gobiernos Autnomos Municipales - GAM tienen un comportamiento distinto al de los GAD, debido sobre todo a la ejecucin en gastos de capital; el 2012 de Bs23.186 millones presupuestado se ejecut el 67%; el 2011 de Bs19.439 millones se ejecut el 63% y por ltimo el 2010 de Bs14.913 se ejecut el 67%. El comportamiento en todas las categoras municipales es similar, oscilando de 62% al 69% en los tres aos, no existen diferencias signicativas entre GAM de categora A municipios con poblacin reducida con dbil capacidad institucional y GAM de categora D, municipios de poblacin mayor a 50.000 habitantes con una organizacin institucional ms estructurada y organizada, la diferencia est en la cantidad de recursos que cada uno maneja (Ver anexo, Tabla N A3). Al igual que los GAD, los motivos para la ejecucin alcanzada responde a: incrementos de recursos en las transferencias otorgadas por parte del nivel Central del Estado; dbil planicacin; gestin del uso de recursos y transferencias de recursos adicionales a nales de gestin, las cuales no fueron consideradas en la programacin. Grco N 5: Porcentaje de ejecucin presupuestaria promedio segn categoras municipales, 2010 - 2012
68 67 68 69 69 65 66 67 65 62 62 2012(p) 62 63 68 67
AUTONOMA MUNICIPAL
2011
2010 A B C D OM GRAL PROM. GRAL.
2.7 RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS DE LOS GAM

Los recursos especcos de los GAM son todos aquellos ingresos por concepto de operacin, venta de bienes y servicios, regalas, contribuciones a la seguridad social, tasas, impuestos, derechos, multas y otros que resultan de la actividad propia de la entidad8. Estos recursos fueron incrementndose desde la gestin 2010 de Bs2.117 millones a Bs 2.585 millones en la gestin 2012, representando una tasa de crecimiento del 22%. La generacin de recursos especcos comparado con los ingresos totales, representan en la gestin 2012 el 16%, menor a la registrada el 2010 que fue del 19%, ste comportamiento se debe a que los recursos transferidos por el nivel Central del Estado se incrementaron considerablemente en los ltimos aos.
8 Incluye recursos propios que son: ingresos de operacin, venta de bienes y servicios, tasas, derechos, multas e impuestos; ver Directrices y Clasicadores Presupuestarios 2013, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, pgina 171.
24

Las diferencias en la recaudacin de los recursos especcos por categora municipal, se debe a la capacidad institucional. Se evidencia que los municipios de categora D, dada sus caractersticas, son los que por su recaudacin tienen un mayor grado de independencia scal en comparacin a los municipios de las dems categoras. Grco N 6: Recursos especcos de los GAM segn categora municipal, 2010 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
3.000 14
2.585
2.500 12
2.303 2.117 10
12
10 8
Millones de Bs
2.000
1.500
7 1.874 1.686
2.114
6
1.000
500
260 136
0
A
319 91
2011
20
347 111
2012(p)
TOTAL
14
0
2010
B C
Variacin porcentual (Eje derecho)
Por otra parte, por el grado de importancia en sus ingresos, la fuente de recursos con mayor participacin son los impuestos, seguido de las tasas, venta de bienes y servicios, patentes, multas, alquileres, regalas mineras y otros. Tabla N 3: Participacin porcentual por tipo de ingresos con respecto al total, 2010 2012
Categoras Municipales Alquiler de Bienes Impuestos Multas Patentes Regalas Mineras Tasas Venta de Bienes y Servicios Otros Recursos Total Recursos Especcos Especcos
2010 A B C D 2011 A B C D 2012(p) A B C D
1,2 4,0 1,5 2,4 1,0 1,2 3,0 1,8 2,4 1,0 1,1 2,2 2,3 2,2 0,9
65,9 32,5 20,8 48,0 72,5 65,4 19,1 31,3 48,2 70,4 66,4 23,8 38,3 51,6 70,6
1,5 0,5 1,1 1,9 1,5 1,8 0,2 2,3 1,8 1,7 1,7 0,5 1,9 2,0 1,7
7,5 20,3 37,6 7,0 5,2 5,0 2,9 4,0 5,4 5,0 5,6 11,8 4,8 5,8 5,6
0,6 5,3 3,7 2,3 0,0 0,1 2,5 0,8 0,2 0,0 0,1 1,0 0,8 0,4 0,0
11,7 2,6 6,6 20,9 10,7 13,2 1,0 12,7 21,4 12,0 13,2 2,1 14,5 20,8 12,0
5,0 11,2 6,7 8,9 4,2 5,9 33,1 13,0 8,3 4,9 5,1 6,3 16,1 8,8 4,0
Porcentaje
6,6 23,5 22,0 8,5 5,0 7,5 38,1 34,0 12,3 5,0 6,6 52,3 21,4 8,4 5,2
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
25
Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos 2.8 EVOLUCIN DE LOS SALDOS DE CAJA Y BANCO DE LOS GAM
Los saldos de caja y banco registrados en las cuentas scales de los GAM (Ver detalle en Anexo, Tabla N A7) en el ao 2012, alcanzaron a Bs8.596 millones, equivalente a $us1.235 millones, lo que representa 4,6% del PIB del 2012. Tabla N 4: Saldos de caja y banco de los GAM por departamento, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL 2010 Bs 357 1.043 894 318 507 409 495 142 70 4.235 % 8,4 24,6 21,1 7,5 12,0 9,7 11,7 3,3 1,7 100,0 2011 Bs 522 1.501 1.366 524 890 753 1.022 240 107 6.925 % 7,5 21,7 19,7 7,6 12,8 10,9 14,8 3,5 1,5 100,0 2012(p) Bs 667 1.890 1.584 667 1.087 917 1.355 296 134 8.596 % 7,8 22,0 18,4 7,8 12,6 10,7 15,8 3,4 1,6 100,0
El ao 2011, estos saldos aumentaron en 63% con relacin al ao anterior, es decir Bs2.689 millones ms y el 2012 aument en 24% respecto del 2011, lo que representa Bs1.671 millones, mostrando una tendencia creciente. Los GAM que se encuentran en el departamento de La Paz, son los que mayores recursos acumularon, registrando al nal del perodo analizado un total de Bs1.890 millones, seguido de los de Cochabamba con Bs1.584 millones, Santa Cruz con Bs1.355 millones y Potos con Bs1.087 millones. Los municipios de categora A, presentan saldos al 2012 desde Bs14 mil hasta Bs19 millones, ste ltimo corresponde al GAM de Antequera perteneciente al departamento de Oruro; los de categora B alcanzan saldos desde Bs418 mil hasta Bs86 millones, el ltimo corresponde al GAM de Colcha K del departamento de Potos; los de categora C sus saldos oscilan desde Bs1 milln hasta Bs86 millones, el GAM de Cobija del departamento de Pando es el que cuenta con el saldo ms alto y por ltimo los de categora D presentan saldos desde Bs18 millones hasta Bs863 millones, el saldo mayor corresponde al GAM de Santa Cruz de la Sierra, siguiendo en importancia los GAM de La Paz y Cochabamba con Bs684 millones y Bs675 millones, respectivamente. Los GAM de categora D que corresponden a ciudades capitales, en la gestin 2010 presentan los niveles ms altos en saldos de caja y banco. Las gestiones 2011 y 2012, adems de las ciudades capitales, se encuentran las ciudades de El Alto de La Paz, Yacuiba de Tarija, Quillacollo y Sacaba de Cochabamba y Riberalta del Beni. Al igual que para las gobernaciones, con el propsito de apoyar a los GAM en la ejecucin de recursos, el nivel central a travs de la Ley del Presupuesto General de Estado 2013, incorpora artculos para viabilizar la ejecucin de proyectos de inversin, a travs del registro en el presupuesto institucional de los saldos de caja y banco del IDH, Coparticipacin Tributaria y Recursos Especcos de la gestin
26

2012; tambin establece la asignacin de recursos adicionales de las mismas fuentes, como contraparte de proyectos recurrentes con el nivel Central del Estado, a programas y proyectos de agua, riego, saneamiento bsico y desarrollo productivo. Grco N 7: Saldos en caja y banco de los GAM por departamentos, 2010 2012
(En millones de Bs y porcentaje)
2000 1800 100 1600
107
120
En millones de Bs
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija Sta. Cruz Beni Pando
53 46 28 44 33 26 16 27 22 22 23 25 65 84 75 69 52
80
60
40
20
2010 (Total: Bs 4.235 MM)
2011 (Total: Bs 6.925 MM)
2012 (p) (Total: Bs 8.596 MM)
Asimismo, se establecieron algunas modicaciones al Decreto Supremo N 181, Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NB-SABS), como la contratacin directa de bienes y servicios para los municipios de categoras A y B, cuando se trate de bienes y servicios producidos al interior de stos, aspectos que agilizan los procesos de adquisicin.
2.9 GACETAS OFICIALES EN LOS GAM CAPITALES DE DEPARTAMENTO

Cuadro No 5: Gacetas ociales en los GAM capitales de departamento, junio 2013
GAM Sucre La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Trinidad Cobija
Fuente: Gobiernos Autnomos Municipales Elaboracin: SEA DDLC - UIA
Gaceta Ocial
Fuente de Vericacin Pgina Web Pgina Web Pgina Web Pgina Web Pgina Web Pgina Web Pgina Web Pgina Web -
Porcentaje
27

En el relevamiento de informacin realizado a los GAM capitales de departamento, se pudo constatar que de los nueve GAM, ocho (Sucre, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz y Trinidad), cuentan con Gacetas Ociales publicadas a travs de Pginas Web ociales, existiendo slo uno (Cobija) que an no tiene contemplada su creacin.
2.10 ESTADO DE SITUACIN DE LAS CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES

La LMAD establece que la Carta Orgnica es la norma a travs de la cual se perfecciona el ejercicio de la Autonoma Municipal y su elaboracin es potestativa. En este sentido, a partir del ao 2011, 140 GAM iniciaron la elaboracin de sus Cartas Orgnicas Municipales - COM (Ver grco N 8); para el ao 2012 esta cantidad subi a 229 GAM y en lo que va de este ao son ya 270 GAM, equivalente a 80% de un total de 328 GAM, ya que 11 GAM estn en proceso de conversin a autonomas indgena originario campesinas. Grco N 8: Evolucin del estado de las cartas orgnicas municipales, 2010 junio 2013
229
186 140 97 67
168
41 0 0
52
0
No iniciaron Elaboracin
Aprobacin 2/3 CM
Control Constitucional
2011
2012
2013
Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales Ministerio de Autonomas Elaboracin: SEA - UIA
El mayor porcentaje de municipios que no han iniciado la elaboracin de sus COM se encuentran en los departamentos de Potos y Pando, mientras que en el departamento de Chuquisaca todos se encuentran en etapa de consolidacin (Ver Tabla N 5). A tres aos de la promulgacin de la LMAD 93 COM (28,4%) fueron concluidas, de las cuales 52 se enviaron al Tribunal Constitucional Plurinacional para control de constitucionalidad. En el caso de la COM del GAM de Cocapata, fue aprobada de manera parcial por el Tribunal Constitucional Plurinacional, debiendo corregirse las observaciones realizadas para su posterior aprobacin denitiva.
28

Tabla N 5: Estado de situacin de las cartas orgnicas municipales por departamento, junio 2013
Estado de Avance Anteproyecto Aprobado por Control Socializacin Preparacin Elaboracin Totales Elaborado el HCM 2/3 Constitucional 0 21 0 3 6 1 13 0 1 45 14% 2 15 3 2 1 1 22 2 1 49 15% 5 19 10 3 7 0 4 3 2 53 16% 4 3 4 0 6 2 1 0 1 21 6% 5 5 5 10 2 1 5 3 5 41 13% 10 5 11 6 4 4 6 6 0 52 16% 26 85 47 31 39 11 55 19 15 328 100%
Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Porcentaje
No Inici 0 17 14 7 13 2 4 5 5 67 20%
Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales - Ministerio de Autonomas Elaboracin: SEA - UIA
En el siguiente mapa se puede apreciar el estado de situacin de las COM (Ver Anexo, Tabla N A4) donde los departamentos de Chuquisaca y Oruro cuentan con ms del 50% de COM concluidas.
29

Mapa9 N 1: Estado de situacin de las cartas orgnicas municipales, junio 2013
Lagos Salares AIOC
Estado de Avance
Control Constitucional Aprobacin Anteproyecto Elaboracin Preparacin Socializacin No Inicio
Fuente: Direccin General de Autonoma Municipal Ministerio de Autonomas Elaboracin: SEA - UIA
El mapa y sus lmites no representan ni deben ser considerados como cartografa ocial, deben ser slo utilizados como referencia para la representacin de los resultados sealados.
30
Servicio Estatal de Autonomas AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA 2.11 ESTADO DE SITUACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS - GAIOC10
La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lengua, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (Art. 289 CPE). El autogobierno de las AIOC se ejerce de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley (Art. 290.II. CPE). Asimismo, el Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino, es la norma cuya aprobacin se desarrolla en base a procedimientos sealados en la LMAD y es condicin previa para el ejercicio de la autonoma. Procesos de acceso a la AIOC El 6 de diciembre del 2009, 11 municipios han aprobado la voluntad para adoptar la condicin de AIOC, de los cuales nueve han constituido sus rganos Deliberantes, representando el 81%; los mismos estn conformados por 538 asamblestas, 76% son hombres y 34% son mujeres, en representacin de ms de 565 comunidades de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos en conversin a la AIOC. Un ejemplo interesante del compromiso de las mujeres en este proceso es el rgano Deliberativo de Huacaya, que est compuesto en un 50% por mujeres. Tabla N 6: Resultado del referndum por la AIOC y conformacin de los rganos Deliberativos
Departamento Chuquisaca La Paz Municipios en Conversin a AIOC Mojocoya Tarabuco Huacaya Jess de Machaca Charazani Pampa Aullagas San Pedro de Totora Chipaya Salinas Garci Mendoza Charagua Chayanta % Por el Si 88,3 90,8 53,7 56,9 86,6 83,6 74,5 91,1 75,0 55,7 59,8 N de Miembros rgano Deliberativo 106 95 29 47 65 60 45 45 en conformacin 46 en conformacin
Oruro Santa Cruz Potos
Fuente y elaboracin: Direccin General de Autonomas Indgenas Originario Campesinas - Ministerio de Autonomas
Avances en la implementacin de las AIOC En estos tres aos de implementacin de la LMAD, se cont con la participacin de aproximadamente 116.630 bolivianas y bolivianos en el proceso de construccin de las AIOC a travs de la elaboracin de sus Estatutos Autonmicos; cinco de los municipios en conversin a AIOC han concluido su Estatuto, entregndolo al Tribunal Constitucional Plurinacional para su respectivo control de constitucionalidad; cuatro de los municipios han aprobado en grande y en detalle sus estatutos y dos se encuentran en conformacin de su rgano Deliberante (Salinas de Garci Mendoza y Chayanta).
10 Aclarar que a fecha los 11 municipios se encuentran en conversin a GAIOC.
31

Cuadro N 6: Estado de situacin de los estatutos autonmicos de los municipios en conversin a la AIOC, junio 2013
3. Elaboracin del Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino Elaboracin del Reglamento de debates y Plan de Trabajo Aprobacin en grande por el rgano Deliberativo
4. Supervisin y Acreditacin del OEP a travs del SIFDE
Ajustes y compatibilizacin CPE y LMAD
Ciclo de capacitacin al rgano Deliberativo
Trabajo en Comisiones por ejes temticos
Conformacin del rgano Deliberativo
1. Certicacin de Territorio Ancestral
2. Referndum de Acceso AIOC
6. ltimos ajustes del Estatuto
Elaboracin de la versin nal
5. Control Constitucionalidad
Elaboracin del Primer Borrador
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Uru Chipaya San Pedro de Totora Mojocoya Pampa Aullagas Charagua Hucaya Tarabuco Jess de Machaca Charazani salinas G. de Mendoza Chayanta
45 45
106
23/11/2012 27/08/2012 12/10/2012 31/10/2012 31/10/2012 13/06/2013
60 46 29 95 86 65
Coordinacin para el fortalecimiento de los procesos AIOC La Coordinadora Nacional de Autonomas Indgenas Originarias Campesinas - CONAIOC, creada el ao 2010, con el propsito de establecer espacios de coordinacin y concertacin en el proceso de implementacin de la autonoma indgena originaria campesina, ha incorporando las propuestas de mujeres y jvenes en el proceso de elaboracin de Estatutos Autonmicos de las AIOC, y conform en su directorio la cartera de Gnero/Generacional, bajo el principio de paridad y alternancia. Solicitudes de nuevos procesos de acceso a la AIOC Para atender las solicitudes de nuevos procesos de acceso a la AIOC, el Ministerio de Autonomas elabor el Reglamento de Territorialidad Ancestral con Resolucin Ministerial 091/2012, que tiene por objetivo el certicar la ancestralidad de los territorios en los que actualmente habitan las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinas, requisito bsico para el acceso a la AIOC. Por otra parte se emiti el Reglamento de Viabilidad Gubernativa para procesos de acceso a la AIOC, va Territorio Indgena Originario Campesino - TIOC. Ambos reglamentos fueron socializados con
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9. Convocatoria a Elecciones
Municipios en conversin AIOC
10. Conformacin del Gobierno AIOC
Socializacin del primer documento
Socializacin de la segunda versin
8. Aprobacin y Vigencia Estatutos
Aprobacin en Detalle del Estatuto
7. Referndum Aprobatorio
Ajustes Tcnicos Jurdicos

la CONAIOC. Producto del nuevo marco institucional instaurado para el desarrollo de nuevos procesos de acceso a las AIOC, a mayo de 2013, el Ministerio de Autonomas atendi las siguientes solicitudes: Cuadro N 7: Solicitudes de nuevos procesos para acceder a las AIOC, mayo 2013
N Solicitantes Estado de Situacin Se ha emitido Certicado de Territorio Ancestral. Se ha emitido Certicado de Territorio Ancestral. Es la nica solicitud va municipio. Se encuentra en proceso de evaluacin. Se ha emitido Certicado de Territorio Ancestral. Est en proceso de elaboracin de informe de revisin de documentacin. Est en proceso de elaboracin de informe de revisin de documentacin.
1. Pueblo Indgena Originario Campesino de Raqaypampa 2. El Pueblo Indgena Chiquitano de Monte Verde 3. Pueblo Indgena Chiquitano de San Miguel de Velasco 4. Organizacin Originaria Indgena MarkaCamata 5. Consejo Indgena Yuracar (CONIYURA) 6. Pueblo Chiquitano de Lomerio
2.12 ESTADO DE SITUACIN DEL GOBIERNO AUTNOMO REGIONAL DEL CHACO TARIJEO11
De acuerdo a la CPE en su Art. 280.III seala que la regin podr constituirse en Autonoma Regional - AR, a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por (2/3) de votos del total de los miembros del rgano deliberativo departamental. En este sentido, el 6 de diciembre de 2009, mediante referndum la Regin del Chaco Tarijeo, conformada por los municipios de Carapar, Yacuiba y Villamontes, optaron por el S con el 80,45%. La AR del Gran Chaco de Tarija inici su implementacin con la eleccin de los representantes a la Asamblea Regional en los comicios municipales y departamentales del 4 de abril de 2010. En esa jornada, los chaqueos eligieron a nueve autoridades: dos asamblestas por cada municipio y uno por cada pueblo indgena (Guaran, Weenhayek y Tapiet), estos fueron electos segn normas y procedimientos propios. Avances en la implementacin de la AR A partir del 2010, la AR emprende la elaboracin de su Estatuto Autonmico Regional, que de acuerdo a la LMAD deber ser elaborado de manera participativa, deber contar con la aprobacin de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional y ser sometido a referndum; la aprobacin del Estatuto es condicin previa para el ejercicio de la autonoma regional. En los primeros meses de la gestin 2013, la Asamblea Regional present los contenidos del proyecto borrador del Estatuto de la AR del Chaco Tarijeo, para la socializacin colectiva en escenarios pblicos, a la vez inici la aprobacin hasta el Art. 80 del proyecto, los mismos pasaron a la Comisin de Constitucionalidad de la Asamblea Regional para su revisin, y se tienen previsto la conclusin de esta tarea para las siguientes semanas.
11 Aclarar que el Gobierno Autnomo Regional del Chaco se encuentra en proceso de constitucin.
33
AUTONOMA REGIONAL

Cuadro No 8: Estado de situacin del Estatuto Autonmico Regional, junio 2013
Regin Estado de Situacin Se cuenta con proyecto del Estatuto Autonmico regional elaborado, el mismo fue consensuado y aprobado por el 95% de los legisladores de la regin y presentado por los asamblestas regionales de forma ocial en fecha 21 de octubre de 2011. Al 30 de junio de 2012, se encuentra en la etapa de difusin del proyecto de estatuto autonmico, mediante audiencias pblicas con representantes de las organizaciones sociales de la Regin del Chaco Tarijeo. A junio de 2013, la Asamblea Regional present los contenidos del proyecto borrador de Estatuto, iniciando su aprobacin hasta el artculo 80 del proyecto.
Fuente: Direccin General de Lmites, Organizacin Territorial y Autonomas Regionales Ministerio de Autonomas Elaboracin: SEA - UIA
Gran Chaco Tarijeo
Transferencia de competencias del GAD de Tarija a la Autonoma Regional del Chaco Tarijeo Uno de los actos legislativos de mayor relevancia para la AR del Chaco es sin duda la promulgacin de la Ley departamental N 079, de transferencia de competencias a la AR del Chaco Tarijeo del 12 de abril de 2013, que incluye el catlogo de competencias que son transferidas, las previsiones para la efectivizacin y ejercicio, nanciamiento, traspaso de derechos y obligaciones de las entidades y las instituciones, conforme al procedimiento establecido en la legislacin vigente, que entrar en plena aplicacin una vez constituido el Gobierno Autnomo Regional, conforme a lo establecido en el Estatuto Autonmico Regional del Chaco.
34
3.
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
Servicio Estatal de Autonomas 3.1 PRODUCCIN LEGISLATIVA DE LOS GAD

En la gestin 2010 se produjeron 135 leyes, para el ao 2011 esta cifra se increment en un 23,7% (167 leyes), el ao 2012 se incrementaron a 291 leyes (74% de aumento con respecto al 2011). A su vez, del relevamiento realizado en seis GAD (Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro, Tarija y Santa Cruz), durante el ao 2013, la produccin legislativa llega a la fecha a 60 leyes. Estos datos muestran que el nivel departamental, a pesar de estar en un proceso de adecuacin o elaboracin de sus estatutos autonmicos, no dej de lado la produccin legislativa a cargo de sus respectivas Asambleas Legislativas Departamentales. Grco N 9: Nmero de leyes promulgadas por los GAD, 2010 2013
291
167 135
60
2010
2011
2012
2013(*)
Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: SEA - UIA (*): Leyes recopiladas al 30 de junio de 2013
La desagregacin de la produccin legislativa por GAD, muestra que el GAD de Cochabamba es el que ms leyes promulg, llegando a un total de 301 leyes hasta junio de 2013. El segundo lugar lo ocupa el GAD de Chuquisaca que, a diferencia de la gestin 2010 y 2011, ha cuadruplicado la elaboracin de leyes en 2012 y hasta junio de 2013 llega a un total de 84 leyes; el GAD de Tarija tiene una produccin legislativa que llega a un total de 79 leyes ubicndose en tercer lugar. No obstante, es importante resaltar tambin que el GAD de Pando sigue siendo el de menor produccin legislativa, promulgando solo tres el ao 2010. Asimismo, es importante mencionar que el GAD de Pando han producido leyes durante la presente gestin, pero su promulgacin no ha sido comunicada al SEA.
37
PRODUCCIN LEGISLATIVA

Grco N 10: Nmero de Leyes promulgadas por los GAD (desagregada), 2010 2013
133
74 52
78
33 17 9 9 14 76 La Paz 5 Cbba. 16 5 19 10 8 26 14 18 6 Potos 0 6 Tarija 14 13 9 18 3 Santa Cruz 4 Beni 11 13 0 3 0 0 0 Pando
Chuq.
Oruro
2010
2011
2012
2013(*)
Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: SEA - UIA (*): Leyes recopiladas al 30 de junio de 2013
3.2 PRODUCCIN LEGISLATIVA DE LOS GAM

Grco N 11: Nmero de leyes promulgadas por los GAM capitales de departamento, 2010 2013
47
20
21
2010
2011
2012
2013(*)
Fuente: Gobiernos Autnomos Municipales Elaboracin: SEA - DDLC (*): Leyes recopiladas al 30 de junio de 2012
La LMAD, consolida el ejercicio de la facultad legislativa; a raz de ello, los GAM capitales de departamento ya se encuentran elaborando leyes municipales para el ejercicio de sus competencias. En este marco, en base al relevamiento realizado es posible establecer que en la gestin 2010 solamente el GAM de La Paz promulg cinco leyes, para el 2011 la produccin legislativa se increment a 20 leyes (300% de incremento). Es importante establecer que durante la gestin 2012, seis GAM sin contar la produccin legislativa de los GAM de Oruro, Potos y Cobija han elaborado 47 leyes municipales. Finalmente, hasta junio de la presente gestin se han promulgado 21 leyes.
38

Grco N 12: Nmero de Leyes promulgadas por los GAM capitales de departamento (desagregada), 2010 2013
19
10 9 6 5 3 2 2 2 0 Sucre 0 La Paz 0 Cbba. 1 0 0 0 0 Oruro 0 0 0 0 Potos 0 Tarija 0 Santa Cruz 0 Trinidad 0 0 0 0 Cobija 3 4 33 6 6
5 4
2010
2011
2012
2013(*)
Fuente: Gobiernos Autnomos Municipales Elaboracin: SEA - DDLC (*): Leyes recopiladas al 30 de junio de 2013
Realizando una desagregacin de la produccin legislativa por GAM capitales de departamento, se describe en el Grco N 12, que el GAM con mayor elaboracin de legislacin es La Paz con 33 leyes, seguido de Trinidad con 19, Tarija con 13 leyes y Santa Cruz con 12 leyes. A su vez, el GAM con menor produccin legislativa es Cochabamba con cinco leyes promulgadas. No obstante, es importante resaltar, en este punto, que la escasa produccin legislativa en los GAM obedece, en la mayora de los casos, a la utilizacin de las Ordenanzas Municipales. Por otro lado, el SEA cuenta con el registro de seis leyes promulgadas por otros GAM, como ser: San Lucas, Padilla y Yamparez del departamento de Chuquisaca, Robor del departamento de Santa Cruz y Atocha de Potos (2 leyes).
3.3 PRODUCCIN NORMATIVA DE LA ASAMBLEA REGIONAL DEL CHACO TARIJEO

La Asamblea Regional del Chaco Tarijeo con facultad normativo-administrativa y scalizadora, elabor en la gestin 2010, 52 resoluciones; en el ao 2011 el nmero de stas se increment en 78% (234 resoluciones); para el ao 2012 la produccin normativa ascendi a 420 Resoluciones. A junio de 2013, se produjeron 186 Resoluciones destinadas principalmente al fortalecimiento institucional de sus respectivos territorios.
39

Grco N 13: Resoluciones emitidas por la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo, 2010 - 2013
420
COMPETENCIAS LEGISLADAS
40
234 186
52
2010
2011
2012
2013(*)
Fuente: Asamblea Regional del Chaco Tarijeo Elaboracin: SEA UIA (*) Resoluciones recopiladas al 30 de junio de 2013
3.4 COMPETENCIAS LEGISLADAS POR LOS GAD

De acuerdo a la LMAD, competencia es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto a las materias determinadas por la CPE y la ley. stas pueden ser privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas. Asimismo, bajo el principio de gradualidad, los gobiernos autnomos ejercern efectivamente sus competencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades. Ahora bien, para el anlisis de las competencias legisladas tanto por los GAD y GAM no slo se tomar en cuenta las competencias exclusivas que corresponden a cada gobierno, sino tambin las competencias sobre las cuales legislaron sin ser titular de dicha facultad, causando una aparente invasin competencial, y las competencias que sin ser legisladas propiamente estn vinculadas a lo normado por el gobierno autnomo12. En el Grco N 14, se expone el total de competencias exclusivas sobre las cuales han legislado los GAD, para el ao 2010 se legisl sobre 16 campos competenciales de 37, 36 de ellos corresponden a las competencias exclusivas que otorga la CPE y uno correspondiente a las nueve competencias exclusivas otorgadas por el Art. 100 de la LMAD por la aplicacin de la clusula residual; para los aos 2011 y 2012 este nmero se increment a 28 y 32 competencias respectivamente.
Grco N 14:
Competencias exclusivas legisladas por los GAD, 2010 - 2012

32 28
16
2010
2011
2012

12 El estudio completo sobre la legislacin autonmica ser publicado por el Servicio Estatal de Autonomas en un documento especial sobre la temtica.

El siguiente grco muestra una mejor descripcin sobre el ejercicio competencial, donde por ejemplo el GAD de Cochabamba es el que ms competencias exclusivas ha legislado durante los ltimos tres aos, seguidos de Santa Cruz y Tarija. Cabe aclarar que una misma Ley puede normar sobre ms de una competencia exclusiva y en algunos casos puede normar sobre ninguna (es el caso de aquella ley departamental que ratica un convenio intergubernativo). Grco N 15: Nmero de competencias exclusivas legisladas por los GAD (desagregado), 2010 - 2012
18
16 17 14 10 5 4 La Paz Cbba. 8 2 12 12 4 3 Chuq. 11 10 7 1 Oruro Potos 3 Tarija
15
10
10 5 2 3 Pando
7 Sta. Cruz
Beni
2010
2011
2012
La siguiente tabla describe cada una de las competencias exclusivas que fueron legisladas por los GAD en estos tres aos de anlisis, donde las ms destacadas son las competencias 19, 26 y 30 referidas al patrimonio cultural, presupuestarias y, promocin y desarrollo proyectos para la niez y adolescencia, respectivamente. Por el contrario, las competencias que no han sido legisladas son la 8, 10 y 22, referidas a la construccin de lneas frreas, aeropuertos pblicos departamentales y la creacin de impuestos, respectivamente. Finalmente en Anexos (Ver Tabla N A5) se describe el nmero de veces que los GAD legislaron sobre una competencia exclusiva. Tabla N 7: Nmero de GAD que legislaron sobre una competencia exclusiva, 2010 2012
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Competencia 2010 2011 2 2 1 2 3 4 2 1 2 1 2012 1 3 4 2 1 3 3 -
Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley. Planicar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel Central del Estado municipales e indgena originario campesinos. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados. Planicacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento. Transporte interprovincial terrestre. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos departamentales.
41

N 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Competencia 2010 2011 1 4 1 1 1 9 3 4 2 2 1 5 2 1 1 2 3 7 4 2 2 1 8 1 3 1 6 4 2 1 2 1 5 3 2012 2 1 1 2 3 1 3 1 7 2 4 1 6 1 8 2 3 3 5 5 1 3 2 6 3
Estadsticas departamentales. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin nes de lucro que desarrollen actividades en el departamento. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. Proyectos de electricacin rural. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. Promocin y conservacin del patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientco, tangible e intangible departamental. Polticas de turismo departamental. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y competitividad en el mbito departamental. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. Fondos duciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. Empresas pblicas departamentales. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales. Planicacin del desarrollo departamental en concordancia con la planicacin nacional. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental. Gestin de riesgos y atencin a desastres (Clusula residual).
3.5 COMPETENCIAS LEGISLADAS POR LOS GAM CAPITALES DE DEPARTAMENTO

Para el anlisis de las competencias exclusivas legisladas por los GAM capitales de departamento se tom en cuenta los seis GAM que promulgaron leyes durante el periodo 2010 2012 (ver punto 3.2). De forma similar que los GAD, en el siguiente grco se puede observar que la legislacin de competencias ha sido gradual, logrando para el ao 2012 legislar sobre 19 campos competenciales de 44, 43 de ellos correspondientes a las competencias exclusivas que otorga la CPE y uno correspondiente a las 13 competencias exclusivas otorgadas por el Art. 100 de la LMAD por aplicacin de la clusula residual.
42

Grco N 16: Competencias exclusivas legisladas por los GAM capitales de departamento, 2010 2012
19
2010
2011
2012
El Grco N 17, muestra el nmero de veces que un GAM capital de departamento legisl sobre una de sus competencias exclusivas, debiendo aclararse que una misma Ley puede normar sobre ms de una competencia y que algunos GAM legislan sobre atribuciones propias, como es el caso de GAM de Sucre que el ao 2012 promulgo nueve leyes, pero slo una corresponde a una competencia exclusiva y el resto a atribuciones propias. Grco N 17: Competencias exclusivas legisladas por los GAM capitales de departamento, 2010 2012
9 8 3 4 5 2 Cbba. Oruro Potos Tarija 4 1 Santa Cruz 2 Trinidad Cobija 5
1 1 Sucre
La Paz
2010
2011
2012
La Tabla N 8 muestra el nmero de GAM capitales de departamento que han legislado sobre una competencia exclusiva. Se destacan las competencias 16 y 23 referidas al patrimonio cultural y de presupuesto, respectivamente. Asimismo, resalta el hecho de que 27 competencias constitucionales y ninguna de las competencias exclusivas asignadas va la aplicacin de la clusula residual fueron legisladas por los GAM capitales de departamento. Finalmente en Anexos (Ver Tabla N A6) se describe el nmero de veces que los GAM capitales de departamento legislaron sobre una competencia exclusiva de su nivel.
43

Tabla N 8: Nmero de GAM capitales de departamento que legislaron sobre una competencia exclusiva, 2010 2012
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Competencias 2010 2011 2012 1 1 1 1 2 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 2 2 4 1 1 2 1 1
Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley. Planicar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, la fauna silvestre y animales domsticos. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel Central del Estado, departamentales e indgenas. Planicar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales. Estadsticas municipales. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal. Promocin y conservacin de la cultura y del patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientco, tangible e intangible municipal. Polticas de turismo local. Transporte urbano, registro de propiedad de automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. Creacin y administracin de patentes a la actividad econmica, contribuciones especiales y tasas de carcter municipal. Proyectos de infraestructura productiva. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. Fondos Fiduciarios y de inversin, mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. Empresas pblicas municipales. Aseo urbano y manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin. Promocin de la cultura en el mbito de su jurisdiccin y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin. Espectculos pblicos y juegos recreativos.
44

N 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Competencias 2010 2011 2012 1 1 1 2 1 -
Publicidad y propaganda urbana. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y nes. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, para la mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Servicios bsicos, aprobacin de las tasas de servicios bsicos que correspondan en su jurisdiccin. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda. Planicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planicacin departamental y nacional. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector. Gestin de riesgos y atencin a desastres (Clusula residual).
3.6 MATERIAS COMPETENCIALES13 EJECUTADAS POR LOS GAD

Los datos mostrados a continuacin corresponden a las gestiones 2010 y 2011, debido a que no se cuenta con informacin ocial del ao 2012. Tabla N 9: Nmero de GAD que ejecutaron recursos en programas relacionados a materias competenciales, 2010-2011
Materias Competenciales Estatutos Autonmicos. Salud. Hbitat y Vivienda. Saneamiento Bsico. Educacin. Biodiversidad y Medio Ambiente. Recursos Naturales. Recurso Hdricos y Riego. Desarrollo Rural Integral. Desarrollo Productivo. Ordenamiento Territorial. Turismo. Transporte. Energa. Seguridad Ciudadana. Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres. NAMAD(1). Promocin del Empleo y mejora de Condiciones Laborales. 2010 9 9 9 9 9 3 9 9 9 9 9 3 9 2011 2 9 9 9 9 9 1 1 7 9 6 9 9 9 9 5 9 2 Diferencia 2011-2010 2 1 -2 -2 6 9 2 2
13 A efecto de este documentos se entender por materia competencial a: una competencia, agrupacin de competencias o sector econmico
45
EJERCICIO COMPETENCIAL

Materias Competenciales Deporte. Desarrollo Humano. DCEM de Bienes de Dominio Pblico(2). Cultura. Comunicacin. Relaciones Internacionales. Otros Programas No Identicados. 2010 9 7 1 1 1 3 2011 9 7 1 9 1 4 9 Diferencia 2011-2010 8 1 3 6
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA DAAEF 1. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 2. Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras de Bienes de Dominio Pblico.
Los GAD ejecutaron recursos en programas relacionados a 24 materias competenciales, el 2011 seis ms que el 2010; el 2011 dos GAD ejecutaron recursos en la elaboracin de sus Estatutos Autonmicos, los mismos que debern ser aprobados por un tercio del total de sus miembros de sus rganos deliberativos (Art. 275 CPE). De las 24 materias competenciales identicadas el 2011, las nueve gobernaciones ejecutaron recursos en 13 materias competenciales: siete en Desarrollo Rural Integral y Desarrollo Humano y cinco en Gestin de Riesgos y Desastres Naturales. Grco N 18: Participacin del gasto en los principales programas relacionados a materias competenciales de los GAD, 2010 2011
2011 2010
28% 3% 2% 2% 10% 15% 19% 13% 1% 1% %
Salud Hbitad y Vivienda Educacin Desarrollo Productivo Transporte Energa
7% 2%
3% % 51% 3% 14% 5% %
21%
NAMAD(1) Otro Programas Relacionados a Materias Competenciales Otros Gastos
Fuente: Ministerio erio de Economa y Finanzas Finan as Pblicas Pbl Elaboracin: SEA DAAEF (1) Promocin y desarrollo de Polticas para niez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad
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En la gestin 2010 el 81% del gasto total, corresponde a siete de las materias competenciales identicadas, las mismas representan el 65% para el 2011; el resto de materias competenciales en el 2010 y 2011 representan el 3% y 7%, respectivamente; entre el 15% (2010) y 28% (2011) se encuentran distribuidos los otros gastos como administrativos, Asamblea, Activos Financieros, Transferencias y Deudas. Educacin es la materia competencial con mayor participacin en los dos aos de referencia: 51% el 2010 y 21% el 2011. La reduccin en la participacin porcentual se debe principalmente a la implementacin de la Ley del Sistema Educativo Avelino Siani y Elizardo Prez, donde el nivel Central del Estado ejecuta directamente el pago de sueldos y salarios de maestros en todo el pas, lo que el 2010 era un registro contable va Gobernaciones. Le sigue en importancia Salud, aumentando su participacin de 13% el 2010 a 19%, esto se debe principalmente al traspaso de responsabilidades de los Hospitales de tercer nivel de los GAM a los GAD, que desde la gestin 2011 inician ste cambio, proceso que actualmente aun no ha concluido, en la mayora de los GAD se encuentran en proceso de formulacin de los acuerdos intergubernativos. Otra materia competencial que aument su participacin el 2011 en el gasto de los GAD es Transportes, de 10% a 14%, cuyo gasto est dirigido principalmente a la construccin y mantenimiento de infraestructura caminera.
3.7 MATERIAS COMPETENCIALES EJECUTADAS POR LOS GAM

De los registros de ejecucin presupuestaria realizados por los GAM, el 2010 se identicaron 25 Materias Competenciales, de las cuales no ejecutaron en su totalidad los 337 municipios. Para el 2011 y 2012, se identicaron dos Materias Competenciales ms: Elaboracin de Cartas Orgnicas, en la que el 2011 ejecutaron 92 Municipios y Recursos Naturales que ejecut slo el GAM de Santa Cruz de la Sierra. Tabla No 10: Nmero de GAM que ejecutaron recursos en programas relacionados a materias competenciales, 2010-2012
Materias competenciales Cartas Orgnicas. Salud. Hbitat y Vivienda. Agua Potable y alcantarillado. Educacin. Medio Ambiente. Recursos Naturales. Recursos Hdricos y Riego. Desarrollo Rural Integral. Desarrollo productivo. Ordenamiento Territorial. Turismo. 2010 336 324 314 335 271 203 4 319 1 186 2011 92 335 310 315 333 277 1 227 4 320 3 201 2012(p) 127 337 314 313 336 285 1 240 4 324 3 206 Diferencia 2011-2010 92 -1 -14 1 -2 6 1 24 0 1 2 15 2012-2011 35 2 4 -2 3 8 0 13 0 4 0 5
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Materia competencial Transportes. Energa. Seguridad Ciudadana. Gestin de Riesgos y desastres Naturales. NAMAD(1). Creacin y Administracin de Tributos. Catastro. Promocin del Empleo y mejora de Condiciones laborales. Deporte. Desarrollo Humano. Promocin y Polticas de Gnero. DCEMIO de Bienes de Dominio Pblico(2). Cultura. Comunicacin. Centros de Informacin. Otros Programas no Identicados. 2010 319 309 263 288 281 27 142 27 333 1 225 103 294 3 4 7 2011 320 307 284 261 291 22 152 9 329 1 236 103 303 5 3 16 2012(p) 321 303 291 273 297 19 157 33 332 2 244 113 306 3 2 8 Diferencia 2011-2010 1 -2 21 -27 10 -5 10 -18 -4 0 11 0 9 2 -1 9 2012-2011 1 -4 7 12 6 -3 5 24 3 1 8 10 3 -2 -1 -8
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA - DAAEF 1. Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y personas con Discapacidad. 2. Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras de Bienes de Dominio Pblico (p) Preliminar.
El 2012, se present un incremento signicativo del nmero de GAM que ejecutaron recursos en la elaboracin de Cartas Orgnicas, este hecho, si bien no es considerado un requisito indispensable para su funcionamiento, resulta ser un avance importante en el proceso autonmico, porque se constituye en el instrumento poltico y jurdico que fortalece sus derechos, atribuciones y funciones de los rganos municipales; tambin hubo un aumento considerable en la materia competencial de Recursos Hdricos y Riego que para el 2011 ejecutaron 24 GAM ms que el 2010 y el 2012, 13 ms que el 2011. Las materias competenciales ms relevantes en estos tres ltimos aos fueron principalmente las referidas a Servicios Bsicos, como son salud, Educacin, Hbitat y Vivienda y Agua Potable y Alcantarillado; entre otras importantes en la dotacin de servicios se encuentra Transportes y Desarrollo Productivo; la Materia Competencial que sale de este enfoque bsico y se debe resaltar en estos tres aos es Deporte, en la que ejecut un nmero importante de GAM, para el 2010 fueron 333, para 2011 fueron 329 y para el 2012 fueron 332.
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Grco N 19: Participacin del gasto en los principales programas relacionados a materias competenciales de los GAM, 2010 - 2012
Salud
2012(p) 2011 2010 33% 32% 35%
10% 11% 10% 11% 11% 9% 1 5% 4% 12% 4%
Habitad y Vivienda Agua Potable y alcantarillado Educacin Medio Ambiente Recursos Hdricos y Riego Desarrollo productivo Transporte Energa Seguridad Ciudadana
3% 13% 13% 4% 2% 2% 1% 4% 4% 1% 4% 8% 2% 4% 2% 3% 3% 2% 3% 7% 2% 4% 1% 3% 2% 3% 7% 6%
Gestin de Riesgos y desastres naturales Deportes DCEMIO de Bienes de Dominio Pblico(2) Otros Programas Otros gastos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA DAAEF (2) Diseo, construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y obras de dominio pblico (p) Preliminar
Con relacin el monto ejecutado en los tres aos, la materia competencial principal es la de Educacin, que vara entre 12% y 13%, esta comprende principalmente construccin y mejoras de Infraestructura de Unidades Educativas y programas referidos a desayuno escolar. Le sigue Hbitat y Vivienda que de 9% el 2010, increment a 11% el 2011 y 2012, esta materia comprende principalmente programas de Infraestructura Urbana; la participacin de Salud para el 2012 es 10% y Transportes aporta con el 8%.
49
Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos 3.8 CONFLICTOS COMPETENCIALES Y ECONMICO FINANCIEROS
La LMAD, estableci como atribuciones del SEA en materia de conictos entre niveles de gobierno, las siguientes: Promover la conciliacin y emitir informe tcnico de competencias entre el nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos, o entre stos, como mecanismo previo y voluntario a su resolucin en el Tribunal Constitucional Plurinacional. Coadyuvar a la resolucin de conictos que surjan de la interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen econmico nanciero. En ese contexto, el SEA elabor el Protocolo de Tratamiento de Conictos para la Conciliacin de Conictos Competenciales y de Conictos de Interpretacin o Aplicacin de las Normas del Rgimen Econmico Financiero, aprobado mediante Resolucin Administrativa N039/2012, de 05 de octubre de 2012 en el que se establecen cuatro tipos de conictos: Positivo, negativo, de transferencia o delegacin de competencias y de interpretacin o aplicacin de rgimen econmico nanciero. PRIMER CASO DE CONFLICTO COMPETENCIAL En el marco de lo establecido en el Protocolo elaborado por el SEA para el tratamiento de estos tipos de conictos, en el primer semestre de la gestin 2013 se present un requerimiento de conciliacin, el mismo que puede resumirse de la siguiente forma: Nivel de gobierno que solicit la conciliacin: Gobierno Autnomo Municipal de San Miguel de Velasco. Nivel de gobierno con el cual se desea conciliar: Nivel Central del Estado, representado por la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL). Tipo de conicto: Conicto competencial positivo. Temtica de conicto: ridos y Agregados. Resumen de la solicitud de conciliacin: El GAM de San Miguel de Velasco seala que la COMIBOL est invadiendo competencias debido a que estara ejerciendo competencias exclusivas municipales relacionadas a los ridos y agregados. Estado de situacin del proceso de conciliacin: Una vez recibida la solicitud de conciliacin, el SEA procedi a realizar el Informe Tcnico Inicial, el mismo que fue un insumo en las Audiencias Individuales de Conciliacin y, a la fecha, se est realizando una revisin al Informe Tcnico Inicial en base a los argumentos presentados por las partes y est en preparacin la siguiente fase del proceso, que es la Audiencia de Conciliacin Conjunta.
CONFLICTOS COMPETENCIALES Y ECONMICO FINANCIEROS
50
4.
DESCENTRALIZACIN FISCAL

La descentralizacin scal ocurre cuando las competencias scales (ingresos y gastos pblicos) se desplazan del nivel superior o central hacia el inferior o subnacional y constituye por lo general un proceso dirigido desde el nivel central. De modo que la concesin de cierta independencia administrativa a las autoridades locales no se considera generalmente como descentralizacin scal, y puede entenderse ms como un proceso de desconcentracin14. Uno de los temas centrales de debate y anlisis, en el marco scal nanciero, est referida al tamao y dimensionamiento de los presupuestos de los GAM y GAD y a la normativa que se est adecuando al nuevo rgimen, para poder ejercer sus competencias de forma gradual, denidas en el contexto de la CPE y la LMAD. EL anlisis situacional que se presenta de los GAM y GAD, tiene como objetivo poder precisar temas relativos al anlisis scal nanciero y a la gestin pblica, como instrumentos de evaluacin del desempeo institucional de los municipios y gobernaciones. En la mayora de los GAD y GAM, se ha observado en su estructura de ingresos, la dependencia de los recursos otorgados por el nivel Central del Estado, reejando poca motivacin por fortalecer los recursos propios emergentes de la actividades propias de los gobiernos autnomos, lo que amerita en el corto plazo implementar programas de fortalecimiento institucional relativos a la capacitacin en el marco de la gestin pblica.
4.1 PRINCIPALES REFORMAS A LA NORMATIVA EN EL MBITO ECONMICO FINANCIERO

Se analizaron las principales reformas a la normativa en el mbito econmico nanciero, tomando en cuenta los principales cambios producidos antes y despus de la promulgacin de la LMAD (Ver mayor detalle en Anexo, Tabla N A2). Cuadro N 9: Normativa econmica nanciera pre-autonmica
Norma Anterior Nueva Normativa Principales Cambios D. S. N 181 de 28 de junio D.S. N 843 de 13 de abril de Incorporacin del Responsable Administrativo de la Asamblea de 2009: Normas Bsicas del 2011, que modica parte del Departamental o Regional. Sistema de Administracin de D.S. N 181. Las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Bienes y Servicios (NB-SABS). Servicios, y los instrumentos elaborados por el rgano Rector son de uso y aplicacin obligatoria en las Asambleas Legislativas Departamentales y Regional. D.S. N 1497 de 20 de febrero Incorporacin de los convenios marco y el Registro nico de de 2013. Proveedores del Estado RUPE. Modicaciones a las NB-SABS.
Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica - SINA Elaboracin: SEA - DAAEF
14 Aghn, Gabriel (1993). Descentralizacin scal: marco conceptual. Santiago de Chile: CEPAL.
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Cuadro N 10: Normativa econmica nanciera del proceso autonmico
Nivel de Gobierno Normas Leyes Municipales Autonmicas: - N 012 13/11/2011 GAM de La Paz - N 004/2011 28/12/2011 GAM de Santa Cruz - N 003/2012 28/12/2012 GAM de Cochabamba - N 002 15/12/2011 GAM de Tarija Promulgacin de la Ley N 195 de 09/12/2011 Objeto de la Norma Creacin de impuestos de dominio municipal: IPBI, IPVA e impuestos a las transferencias onerosas de bienes inmuebles y vehculos automotores, de competencia exclusivamente municipal. En el caso de Cochabamba, IPBI e IPVA. Modica la Ley N 031 LMAD, con el propsito de incluir a la Universidad Pblica del Alto en la distribucin de la Coparticipacin Tributaria.
GAM
Central Estado
del
Ley N 154 de 14/07/2011 - Clasicacin y denicin de Clasicar y denir los impuestos de dominio tributario impuestos. nacional, departamental y municipal. Tambin regula la creacin de impuestos atribuidos a los gobiernos autnomos. Ley N 317 de 11/12/2012 Presupuesto General del Aprobar el Presupuesto General del Estado PGE del sector Estado, Gestin 2013 pblico para la gestin scal 2013, y otras disposiciones especcas para la administracin de las nanzas pblicas. Ley N 264 de 31/07/2012 Sistema Nacional de Garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz Seguridad Ciudadana para una Vida Segura. y la tranquilidad social en el mbito pblico y privado, procurando mejor calidad de vida para alcanzar el Vivir Bien a travs del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en coordinacin con los diferentes niveles del Estado.
Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica - SINA Elaboracin: SEA - DAAEF
4.2 CONDICIONALIDAD DEL GASTO DE LOS NIVELES DE GOBIERNO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO.
La condicionalidad del gasto por fuente de nanciamiento, a travs de las cuales los gobiernos autnomos perciben recursos por transferencia del TGE, se verica en seis de ocho fuentes (ver Cuadro N 11 y Anexo Cuadro N A3 para mayor explicacin), las cuales se encuentran condicionadas a los sectores de salud, educacin e infraestructura productiva. Asimismo, es preciso sealar que la fuente de recursos de Coparticipacin Tributaria es la nica fuente en el caso de los GAM y GAIOC de la cual se puede destinar el 25 % para gasto corriente, en el caso de los GAD el porcentaje mximo destinado para gastos de funcionamiento es del 15% sobre el total de ingresos provenientes de Regalas Departamentales, Fondo de Compensacin Departamental e IEHD. Es preciso sealar que los recursos de los GAR estarn sujetos a la normativa vigente y a la Ley del GAD, as como de los recursos transferidos por los gobiernos autnomos que la componen y aquellos provenientes de las transferencias de recursos por delegacin o transferencia de competencias.
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Cuadro N 11: Condicionalidad del gasto por fuente de nanciamiento, junio 2013
Norma Ley 031 LMAD 19/07/2010: Disposicin Transitoria Novena Transferencia Coparticipacin Tributaria (en funcin al nmero de habitantes) Condicionalidad Del 20% percibido por los GAM y AIOC por Coparticipacin Tributaria el: - 10% destinados al SUMI - 25% para gasto de funcionamiento y el 75% al gasto de inversin GAD del 10% percibido por el IEHD: - 15% Gastos de funcionamiento - 85% Gastos de Inversin (10% programas sociales, ambientales y otros. 5% programas no recurrentes) GAM y AIOC: - 20% Educacin - 10% Salud - 70% Infraestructura productiva y social GAD, GAM, GAR y GAIOC, 100% Programas y proyectos de inversin en: - Educacin, Salud, Renta Dignidad, Fomento al Desarrollo Econmico Local y Promocin de Empleo, Seguridad Ciudadana, Proyectos dew Inversin en Salud, Caminos Vecinales y contraparte en Electricacin. Del 11% de regalas de departamentos productores: - El 45% a la regin del Chaco Tarijeo donde: Le Ley 3038 garantiza la asignacin del 10% a Educacin y 10% a Salud segn corresponda a cada alcuota para los ejecutivos seccionales. 15% Gasto Corriente 85% Inversin (10% Programas Sociales, ambientales y otros. 5% Programas no recurrentes Del 85% a departamentos productores: - Al menos 85% para inversin pblica (10% para prospeccin y exploracin. 15% para gastos de funcionamiento) GAM y AIOC del 15% por los municipios productores: - Al menos 85% para inversin pblica Los GAD y GAR perciben el 35% por patente de aprovechamiento y 25% por patente de desmonte, de los cuales se debe destinar: - 15% para Gasto Corriente. - 85% para Inversin (10% Programas Sociales, ambientales y otros. 5% Programas no recurrentes.
Ley 031 LMAD 19/07/2010: Disposicin Transitoria Sptima Fondo de Compensacin Departamental Ley del Dilogo Nacional N 2235 de 31/07/2001
Compensacin presupuestara anual a los Departamentos que estn por debajo del promedio nacional de regalas departamentales por habitante HIPC II: Recursos que el Estado dejo de pagar por efecto del alivio de la deuda externa y que se constituyen en recursos especiales para la reduccin de la pobreza. Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
Ley N 3058 de 17/05/2005: Ley de Hidrocarburos, Decretos Supremos reglamentarios y normativa vigente. Ley N 3058 de 17/05/2005: Ley de Hidrocarburos Ley 3038
Regalas Hidrocarburferas
Ley N 031 LMAD Disposicin Transitoria Octava Ley N 3787 de 24/11/2007
Impuestos Especial a los Hidrocarburos y Derivados - IEHD Regala Minera
Ley N 1700 de 12/07/1996
Regalas Forestales
Elaboracin: SEA - DAAEF
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Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos 4.3 COMPOSICIN DE LOS INGRESOS TOTALES DE LOS GAD
Las estadsticas muestran que el nanciamiento de los GAD por las transferencias que realiz el TGE, desde la promulgacin de la LMAD, se ha incrementado de Bs4.640 millones a Bs7.757 millones, debido principalmente al cobro de regalas (forestales, mineras e hidrocarburferas), IDH, IEHD y el fondo de compensacin. En la gestin 2012 los GAD recibieron Bs7.757 millones, 25% ms que el 2011, producto de las mayores regalas hidrocarburferas, seguida de las transferencias por IDH que se incrementaron en Bs437 millones respecto al 2011. Tanto el IEHD como las regalas mineras presentaron una disminucin, pero sta fue compensada por las otras fuentes de recursos. Grco N 20: Composicin de las transferencias del TGE a los GAD, 2010 2012 (En porcentaje y millones de Bs)
7.757 72% 5.596 22% 1.720 4% 284 2% 157
2012(*)
6.192 67% 4.162 21% 1.283 9% 554 2% 193
2011
4.640 71% 3.300 21% 6% 1% 963 265 112
2010
Total
Regalas
IDH
IEHD
Fondo de compensacin
Este comportamiento favorable en el sector hidrocarburfero, se debe principalmente a la nacionalizacin de los hidrocarburos, donde los ingresos generados por la venta de estos recursos benecian a los gobiernos autnomos. En este sentido, las regalas hidrocarburferas representan la mayor fuente de nanciamiento de los gobiernos autnomos productores de este recurso; ocurre lo mismo con la regala minera que es el recurso ms importante para Oruro y Potos. En consecuencia, durante la gestin 2010 las regalas representaron el 71% de participacin en comparacin a un 72% registrado durante la gestin 2012. El IDH presenta una tendencia creciente, no considerable, variando del 21% en la gestin 2010 al 22% registrado el 2012. Las recaudaciones por el IEHD presentan una disminucin de 6% en el 2010 a 4% el 2012, disminucin que se debe principalmente al incremento de las recaudaciones en valores15, a
15 La Disposicin Transitoria Octava de la LMAD establece que: el veinticinco por ciento de la recaudacin en efectivo del IEHD, se transferirn a las entidades territoriales autnomas departamentales, de acuerdo a la normativa vigente.
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la disminucin de las recaudaciones por importaciones y al descenso en el pago por parte de las reneras16. En relacin a la composicin de los recursos totales de los GAD, se evidencia una alta dependencia scal, esto se explica por una alta concentracin de las transferencias que realiza el nivel Central del Estado los GAD (IDH, IEHD). En cuanto al esfuerzo que realizan los GAD para la generacin de recursos propios (otros recursos especcos) se muestra una participacin mnima respecto a los recursos totales de los GAD. Grco N 21: Composicin de los recursos totales de GAD, 2010 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
2012(p) (Total: Bs 10.471 MM) 2.444 23%
2011 (Total: Bs 9.921 MM) 2010 (Total: Bs 12.263 MM) 3.230 3 230 26% 1.336 11% 78 1% 5.644 54% 4.090 41%
Regalas Transferencias del TGE Otros recursos especicos Crditos, donaciones y otras transferencias (*) 161 2%
3.710 37%
7.619 62%
2.222 21%
92 1% 2.030 21%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA - DAAEF (p) Preliminar (*) En la gestin 2010 se considera las transferencias para el pago de sueldos y salarios de salud y educacin
En este sentido, entre 2010 y 2012, la composicin de los recursos de los GAD (Ver Grco N 21), no expone mayores avances hacia su independencia scal, entendida como la capacidad de generacin de recursos propios en relacin al total de recursos percibidos. Esto se debe a que los GAD no generaron los mecanismos necesarios para incrementar la obtencin de estos recursos. Esta dependencia y el escaso fomento del esfuerzo scal de los GAD (considerado dentro del grupo otros recursos especcos), estn claramente explicados por el incremento de las transferencias y regalas originadas en la explotacin de recursos naturales, principalmente hidrocarburferas y mineras.
16 Memoria de la Economa Boliviana 2012, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
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Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos 4.4 COMPOSICIN DE LOS INGRESOS TOTALES DE LOS GAM
Los recursos por transferencia provenientes del TGE, es una de las principales fuentes de nanciamiento de los gobiernos autnomos, en el caso de los GAM, esto queda reejado en la composicin de sus recursos, que en la gestin 2010 representa el 69% en comparacin a las otras fuentes de nanciamiento y en la gestin 2012 alcanzaron el 72%. Grco N 22: Composicin de los recursos totales de los GAM segn fuente de nanciamiento, 2010 2012
12%
13% 16% 17% 12% 19% 69% 2010 71% 2011 72% 2012(p) Donaciones, crditos externo y otros Transferencias
Recursos Especcos
Las transferencias a los GAM provienen en orden de importancia de las recaudaciones del IDH, Participacin Popular y HIPC II, que aumentaron el 2011 respecto del 2010 en 28% y el 2012 alcanz un valor de Bs11.949 millones, mayor al 2011 en 21%, resultado tanto del incremento de las recaudaciones de impuestos de coparticipacin tributaria que responde al crecimiento de la economa, que en stos tres aos oscilo entre 4.1% al 5.2%17 as como una ms eciente recaudacin; en el caso del IDH se debi al incremento del valor de las exportaciones de gas18. La participacin de los recursos especcos de los GAM redujo de 19% el 2010 a 16% el 2012, que muestra la alta dependencia scal que tienen los GAM con relacin al total de sus recursos que en promedio en estos tres aos es del 83%.
17 Fuente Instituto Nacional de Estadsticas 18 Fuente Instituto Nacional de Estadsticas y Memoria 2012 del Ministerio de Economa y Finanzas pblicas
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Grco N 23: Transferencias TGE a los GAM, 2010 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
11.949 ; 100% 2012(P) 402 ; 3% 5.903 ; 49% 9.850 ; 100% 2011 4.208 ; 43% 557 ; 6% 5.085 ; 52% 7.671 ; 100% 2010 3.157 ; 41% 545 ; 7% 3.968 ; 52% 5.645 ; 47%
Total Transferencias IDH Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA - DAAEF (p) Preliminar
HIPC
Coparticipacin Trib.
Segn categora municipal, el esfuerzo por reducir la dependencia scal se centra principalmente en los GAM de categora D, que son aquellos que en la actualidad algunos se encuentran ejerciendo su competencia de creacin y administracin de tributos, por un lado porque sus actuales tributos ya eran de su dominio y por otro, por contar con una capacidad institucionalidad ms desarrollada que las otras categoras municipales. Tabla N 11: Independencia scal de los GAM, 2010-2012 (En porcentajes)
Categoras Municipales A B C D Promedio Municipal
Fuente: Banco Central de Bolivia Elaboracin: SEA - DAAEF (p) Preliminar
2010 0,1 1,2 2,4 15,4 19,1
2011 0,1 0,7 2,3 13,5 16,6
2012(p) 0,1 0,7 2,1 12,8 15,7
4.5 EVOLUCIN DE LAS RECAUDACIONES DE LOS GAM

Las polticas de ingresos de los municipios estn asociadas a la recaudacin de tributos. En la gestin 2010, 240 municipios recaudaron por IPBI; 122 recaudaron por el IPVA; 183 por IMTBI;
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40 por IMTVA; 197 cobros de Patentes y 191 por concepto de Tasas. Para el 2011, el nmero de municipios recaudadores se increment, 248 GAM alcanzaron a recaudar el IPBI, 133 por IPVA, 182 IMTBI, 45 IMTVA, 182 por Patentes y 187 por tasas. En el ltimo ao, se muestra un descenso en el nmero de municipios recaudadores, por lo tanto, de 337 GAM, 239 recaudan IPBI, 128 alcanzan a recaudar IPVA, 174 IMTBI, 45 IMTVA, 203 Patentes (se incrementa con respecto al ao anterior), 183 por concepto de Tasas. En este contexto, el esfuerzo tributario municipal estara reejado por los montos recaudados. Tabla N 12: Nmero de GAM por categora que recaudan tributos, 2010 2012
Categoras Municipales 2010 A B C D 2011 A B C D 2012(p) A B C D IPBI 240 33 108 83 16 248 36 115 81 16 239 29 113 81 16 IPVA 122 5 48 54 15 133 6 47 64 16 128 5 44 63 16 IMTBI 183 11 84 72 16 182 12 81 73 16 174 8 80 70 16 IMTVA 40 5 22 13 45 4 27 14 45 4 27 14 PATENTES 197 23 85 73 16 182 15 76 75 16 203 22 85 80 16 TASAS 191 18 81 76 16 187 14 81 76 16 183 10 81 76 16
El Grfico N 24, muestra la tasa de crecimiento de recaudaciones tributarias por categora de municipios. Para el ao 2011, los municipios de categora A alcanzaron una tasa de crecimiento de 27%, siendo este resultado el ms alto con respecto a los municipios de categora B que experimentan un descenso de 45%, los de categora C con 23% y los municipios D 14%. En 2012, los municipios de categora A muestran un descenso en sus recaudaciones tributarias del 28%, debido principalmente a la reduccin del nmero de GAM que recaudan tributos, mientras los municipios de categora B muestran un acenso en las recaudaciones con una tasa de crecimiento de 20%, y para los municipios C y D un crecimiento de 7% y 3%, respectivamente.
60

Grco N 24: Tasa de crecimiento de recaudaciones tributarias de los GAM segn categora municipal, 2010 2012 (En porcentaje)
30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -45 -28 27 23 14 7 3 20
2011 A B C
2012(P) D
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Elaboracin: SEA DAAEF (p) Preliminar
El Grco N 25, muestra la tendencia de la independencia scal de los GAM, desde el ao 2010 con 16.97% hasta el 2012 que alcanza 13.29%, estos datos evidencian descensos en sus niveles de participacin, la cual no es producto de la reduccin de los recursos propios generados por los GAM, sino a que los recursos de transferencia por parte del nivel Central del Estado se incrementaron considerablemente en los ltimos tres aos. Grco N 25: Independencia scal de los GAM, 2010 2012 (En porcentaje)
16,97 15,21 13,29
2010
2011
2012(p)
61
5.
GOBERNABILIDAD

Para el anlisis de la gobernabilidad en los gobiernos autnomos, durante los tres aos de instaurado el rgimen de autonomas, se tomarn en cuenta solo dos componentes que tiene que ver sobre todo con la Rendicin de Cuentas y la Estabilidad Poltica19.
5.1 INHABILITACIN DE CUENTAS FISCALES DE LOS GAD

Durante el periodo 2010 2012 se puede observar en la siguiente Tabla que la causal que motiv la inmovilizacin de todas las cuentas corrientes scales de los GAD fue la no presentacin de informacin del Sistema de Administracin de Informacin de Deuda Subnacional - SAIDS, siendo los GAD de Beni y Tarija los que vieron inmovilizadas sus cuentas por dicha causal durante la gestin 2010 en cuatro y tres ocasiones respectivamente y, los dems GAD en una oportunidad. Al respecto cabe sealar que la presentacin de informacin del SAIDS se la efecta de manera mensual. Por otra parte, durante la misma gestin es el GAD de Beni a quien se inmoviliza sus cuentas scales por la no presentacin de ejecucin presupuestaria en dos oportunidades. En lo referente a la no presentacin de informacin de POA y Presupuesto, son los GAD de Tarija y Beni quienes sufrieron la inmovilizacin en tres y dos oportunidades durante la gestin 2010, respectivamente y Chuquisaca en una sola oportunidad. Se debe resaltar que durante la gestin 2011 no existi ninguna causal de inmovilizacin de cuentas corrientes scales de los GAD. Para la gestin 2012 solo incumpli el GAD de Pando con la no presentacin de ujo de caja mensual, vale decir que los dems GAD no tuvieron ninguna inmovilizacin de sus cuentas corrientes scales, lo cual implica una mejor administracin y gestin econmica nanciera. Tabla N 13: Nmero de GAD con cuentas inhabilitadas por tipo de causal, 2010 2012
2010 Causas de Inhabilitacin / GAD Informes nancieros Informacin presupuestaria Informacin del SAIDS Escalas salariales, POA y presupuesto Total General CHQ 1 1 2 LP 1 1 CBB 1 1 ORU 1 1 TJA 3 3 6 BNI 2 4 2 8 PDO 2 2 Total 2010 2 13 6 21 PDO 1 1 2012 Total 2012 1 1 Total General 1 2 13 6 22
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA DAAEF
5.2 INHABILITACIN DE CUENTAS FISCALES DE LOS GAM

Es importante sealar que la inhabilitacin de rmas de las cuentas scales de los GAM obedece a varias causales y se efecta de manera gradual, procedindose a la habilitacin una vez solucionadas todas las causales que motivaron la inmovilizacin, situacin que diere con los GAD. De acuerdo a la siguiente Tabla, la causa principal de inhabilitacin de cuentas scales de los GAM durante el periodo 2010 2012, fueron la no presentacin de ejecuciones presupuestarias; dicha causa
19 Ver, Ministerio de Autonomas (2011). ndice de Gobernabilidad Municipal (Periodo 2005 2009).
GOBERNABILIDAD
65

ocasion el 83% del total de GAM (280 GAM) de inhabilitacin de rmas en promedio; la siguiente causa en importancia es la no presentacin de planillas salariales, con el 37% (125 GAM) y con 13,5% (45 GAM) se ubica la no presentacin de POA y Presupuesto (Ver en Anexo, Tabla N A8, el detalle por departamento). Tabla N 14: Nmero de GAM con cuentas inhabilitadas por tipo de causal, 2010 201220
2010 GAM 19 6 104 12 0 0 287 %* 5,6% 1,8% 30,9% 3,6% 0,0% 0,0% 85,2% 2011 GAM 15 13 24 2 51 159 278 %* 4,5% 3,9% 7,1% 0,6% 15,1% 47,2% 82,5% 2012 GAM 11 59 8 0 0 215 274 %* 3,3% 17,5% 2,4% 0,0% 0,0% 63,8% 81,3% Promedio 2010 - 2012 GAM %* 15 4,5% 26 7,7% 45 13,5% 5 1,4% 17 5,0% 125 37,0% 280 83,0%
Tipo de Causal de Inhabilitacin /GAM Conictos de Gobernabilidad Informacin Financiera POA - Presupuesto Informacin SAIDS Informacin SISIN WEB Planillas Salariales Ejecucin Presupuestaria
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA DAAEF (*) El porcentaje est calculado con respecto a los 337 GAM
En lo que respecta a la inhabilitacin de rmas de las cuentas scales de los GAM por motivos de conictos de gobernabilidad, ha sido mnima, registrndose 45 GAM durante el periodo de anlisis. En el siguiente grco se observa la desagregacin por departamento de esta causal, donde los departamentos de La Paz y Santa Cruz registraron el mayor nmero de GAM con cuentas inhabilitadas por conictos de gobernabilidad con 19 y nueve, respectivamente. En la gestin 2011 el departamento de Beni es el que reeja un nmero mayor de GAM con conictos de gobernabilidad, lo cual incide en periodos largos de inmovilizacin de recursos perjudicando la gestin municipal, cuyo efecto son los bajos niveles de inversin y ejecucin presupuestaria, as como los elevados montos de saldos de caja y banco al nal de la gestin. Grco N 26: Nmero de GAM por departamento con cuentas inhabilitadas por conictos de gobernabilidad, 2010 - 2012 10
6 4 3 2 1 0 Chuq. 0 La Paz 0 0 Cbba. Oruro 2010 2 1 1 1 0 0 Potos 2011 1 0 0 Tarija 2012 Santa Cruz 0 2 3
1 0 Beni 0
Pando

20 El requerimiento que se hace a la entidad bancaria es en base a la causa de inmovilizacin de cuentas, por lo tanto un requerimiento puede afectar a ms de una cuenta scal.
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GOBERNABILIDAD

Finalmente, un detalle para tomar en cuenta es el tiempo que demora la habilitacin de rmas de las cuentas scales, donde por ejemplo los tiempos mnimos de inhabilitacin de cuentas, de los GAM por departamento (Ver Tabla N 15), no superaron los dos das, mientras los tiempos mximos de inhabilitacin variaron entre 10 a 264 das, que en el caso extremo representa casi un ao de gestin municipal perjudicada. Tabla N 15: Tiempo promedio de inhabilitacin de cuentas scales de los GAM por departamento, 2010 2012 (En das)
Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 2010 2011 2012 Total Min Mx Min Mx Min Mx Min Mx 2 93 1 93 1 68 1 93 1 114 1 260 2 72 1 260 2 53 2 47 1 29 1 53 0 120 2 86 2 50 0 120 1 156 2 80 1 76 1 156 3 44 2 28 1 10 1 44 2 146 1 83 1 88 1 146 1 61 0 39 2 64 0 64 2 264 2 62 2 67 2 264
Elaboracin: SEA Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros Fuente: MEFP
5.3 SITUACIN DE GOBERNADORES

Con relacin al estado de situacin de los gobernadores electos el 10 de abril de 2010, siete continan ejerciendo su mandato constitucional (La Paz, Oruro, Potos, Pando, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca). En el caso del Beni, se realizaron nuevas elecciones en el mes de febrero de 2013, por la renuncia del Ex Gobernador Ernesto Surez Sattori. En relacin al GAD de Tarija el Gobernador electo Mario Cossio Cortz a pesar de haber sido suspendido, hasta la fecha no renuncia al cargo, razn por la cual se encuentra como Gobernador interino el Sr. Lino Condori Aramayo.
5.4 SITUACIN DE LAS ALCALDESAS Y ALCALDES

Grco N 27: Situacin de las alcaldesas y alcaldes municipales, junio 2013
Eleccin por creacin Eleccin por renuncia Suplencia Temporal Fallecimiento Renuncia Restitucin
2 5 23 4 3 10
Fuentes: Tribunales Electorales Departamentales y Direccin General de Autonomas Municipales Elaboracin: SEA UIA
GOBERNABILIDAD
67

En tres aos de vigencia de la LMAD y desde la asuncin al cargo de alcaldesas y alcaldes municipales en junio de 2010, ha habido una relativa estabilidad poltica: 23 GAM cuentan con alcaldes interinos; en ocho GAM sus alcaldes renunciaron, de los cuales cinco fueron a nuevas elecciones; as tambin fallecieron cuatro, quedando sus GAM con interinatos hasta que se convoquen a nuevas elecciones; 10 alcaldes fueron restituidos despus en algunos casos de ms de un ao de suspensin; nalmente en enero de la presente gestin se celebraron elecciones en dos GAM de reciente creacin como lo son Chua Cocani y Huatajata del departamento de La Paz. Mapa21 N 2: Estado de situacin de las alcaldesas y alcaldes municipales, junio 2013
47 46
Pan
do
45
42 13
La
5 16
Paz
17
43
44
Beni
34 12 11 14 8 27 30 26 1 29 2 20
10 19 6 15 9 7 18
Coc
mba haba
25 22 24
21
36
37 33 32 40 38 41
23
35 39
Oruro
28
Santa Cruz
is qu ac
3
Ch
u4
Potos
Tarija
31
Fuente: Tribunales Electorales Departamentales, Direccin General de Autonomas Municipales Ministerio de Autonomas Elaboracin: SEA - UIA
21 El mapa y sus lmites no representan ni deben ser considerados como cartografa ocial, deben ser slo utilizados como referencia para la representacin de los resultados sealados.
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GOBERNABILIDAD

Departamento de Chuquisaca 18 Stgo. de Callapa Suplencia temporal 1 Sucre Eleccin por renuncia 19 Sorata Suplencia temporal 2 Villa Mojocoya Suplencia temporal Departamento de Cochabamba 3 Huacareta Restitucin 20 Quillacollo 21 Colomi 22 Pocona 23 Punata Eleccin por renuncia Suplencia temporal Suplencia temporal Eleccin por renuncia Departamento de Santa Cruz 32 La Guardia Suplencia temporal 33 Warnes Suplencia temporal San Ignacio de 34 Restitucin Velasco 35 Buena Vista Suplencia temporal 36 Yapacan Renuncia San Juan de 37 Restitucin Yacapan 38 Pailn Suplencia temporal 39 Mairana Restitucin 40 Cuatro Caadas Suplencia temporal 41 San Matas Restitucin Departamento de Beni 42 Exaltacin Restitucin 43 San Ramn Suplencia temporal 44 Huacaraje Renuncia Departamento de Pando 45 Puerto Rico Renuncia Santa Rosa del 46 Suplencia temporal Abun 47 Nueva Esperanza Restitucin
4 Incahuasi Suplencia temporal Departamento de La Paz 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Apolo Batallas Calacoto Calamarca Catacora Chua Cocani Chulumani Huatajata Ixiamas Malla Mecapaca Suplencia temporal Suplencia temporal Suplencia temporal Restitucin Suplencia temporal Eleccin por creacin Suplencia temporal Eleccin por creacin Fallecimiento Fallecimiento Restitucin Fallecimiento Suplencia temporal
24 Villa Rivero Suplencia temporal 25 Gualberto Villarroel Suplencia temporal Departamento de Oruro 26 Paza Eleccin por creacin 27 Machacamarca Suplencia temporal 28 Chipaya Suplencia temporal Departamento de Potos 29 Potos Restitucin 30 Chayanta Fallecimiento Departamento de Tarija 31 Bermejo Eleccin por renuncia
16 Mocomoco 17 San Buenaventura
GOBERNABILIDAD
69
6.
MECANISMOS DE COORDINACIN
Servicio Estatal de Autonomas 6.1 ESTADO DE SITUACIN DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN

El Art. 121 de la LMAD establece seis mecanismos de coordinacin estableciendo cul es su mbito de coordinacin. El cuadro siguiente describe el resumen de su estado de situacin a junio del presente ao. Cuadro N 12: Estado de situacin de los mecanismos de coordinacin, junio 2013
Mecanismos de Coordinacin Consejo Nacional de Autonomas Servicio Estatal de Autonomas mbito de Coordinacin Poltica Tcnica Estado No ha sesionado En funcionamiento a partir del 11/09/2011
Sistema de Planicacin Integral del Estado Programtica, Econmica y Social No implementado Tres Consejos conformados (Turismo, Desarrollo Productivo, Seguridad Ciudadana y Salud22) El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas a travs de leyes e instrumentos Los gobiernos autnomos tienen mayor manejo de esta herramienta que permite el aunar esfuerzos. Ninguno
Consejos de Coordinacin Sectorial
Sectorial
Normas e instrumentos para la coordinacin nanciera Acuerdos y convenios intergubernativos entre ETA Otros Sistemas
Financiera
6.2 SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

El Servicio Estatal de Autonomas SEA, creado mediante Ley N 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, tiene como naturaleza ser un organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales autnomas, es as que dando cumplimiento a la Ley, desde sus inicios hasta junio del 2013, ha atendido en 167 oportunidades a los requerimientos de asistencia tcnica en cuatro niveles de gobierno, teniendo un importante crecimiento en 2013 con 81 consultas atendidas frente a 59 consultas atendidas en 2011 y 27 en el 2012.
22 De acuerdo a la investigacin realizada por el Servicio Estatal de Autonomas, se realizaron reuniones en el marco del denominado Consejo de Coordinacin Sectorial de Salud, donde destacan las realizadas los das 16 - 17 de noviembre de 2010 en la ciudad de La Paz y los das 05-06 de octubre de 2012 en la ciudad de Cochabamba; no obstante, este espacio de coordinacin no cuenta con normativa especca y, por lo tanto, no se puede determinar la composicin del mismo.
73

Grco N 28: Niveles de gobierno asistidos tcnicamente por el Servicio Estatal de Autonomas
49 2011 2012 2013(*) 26 18 9 3
GAD GAM
25
27
2
NCE
Chaco Tarijeo
Fuente: Servicio Estatal de Autonomas Elaboracin: SEA - DDLC (*) A junio de 2013
En casi dos aos de funcionamiento el SEA ha respondido 121 consultas de los GAD, la mayora de las consultas provienen de los departamentos de La Paz y Tarija, 28 y 21 respectivamente (ver Grco N 29). Grco N 29: Nmero de consultas asistidas tcnicamente por el SEA a los GAD, 2011 2013
15 15
10 9 7 6 5 4 3 3 3 2 0
La Paz Santa Cruz Cbba. Tarija Chuquisaca
5 3 3 2 1 0
Beni Pando
5 4 3 2 2 2 3
Oruro
Potos
2011
Fuente: Servicio Estatal de Autonomas Elaboracin: SEA - DDLC (*) A junio de 2013
2012
2013(*)
74

DOCUMENTOS PUBLICADOS POR EL SEA DURANTE EL 2011 2013
El Servicio Estatal de Autonomas y el Ejercicio de C Competencias Publicacin 2011
El Rgimen Econ Econmico Financiero de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Publicacin 2011
M Mapeo Competencial en Materia de Transporte Publicacin 2011
Mapeo Competencial en Materia de Salud Publicacin 2011
R Rgimen Autonmico y el mbito de la Inf Informacin Publicacin 2012
Ejerc Ejercicio de Competencias Enmarcadas en el 2 Proceso Autonmico Publicacin 2012
75
R Rgimen Econmico Fin Financiero Publicacin 2012
o Rgimen Tributario en el Proceso Autonmico Publicacin 2012
C icto Competenciales Econmico Financieros, Financieros Con Pr Procedimientos Conciliatorios Publicacin 2012
Asignacin Competencial y Distribucin de Responsabilidades s en el Sector de Turismo Publicacin 2012 2
A Asignacin Competencial y Distribucin de R Responsabilidades en el Sector Energa Publicacin 2012
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos Publicacin 2012
76
MECANISMOS ANISMOS DE COORDINACIN

Dia Diagnstico de los Establecimientos de Salud de Tercer Nivel para el Traspaso de Resp Responsabilidades a los Gobiernos Autnomos Departamentales Publicacin 2012
A dos a aos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 2010 - 2012 Publicacin 2012 2
Bo Boletn Andamiaje Autonmico Publicacin 2012
Boletn Anlisis y Estadsticas Publicacin 2012
Car Cartilla de Competencias y Responsabilidad en Materia de Recursos Hdr Hdricos, Saneamiento Bsico y Riego Publicacin 2013
Seguimiento al Ejercicio Efectivo de Competencias en Materia de Recursos Recurs Hdricos y Riego en los Gobiernos Autnomos Departamentales Publicacin 2013
77
Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos 6.3 CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL
La LMAD, por mandato de la CPE, estableci los mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno, entre los cuales se encuentran los Consejos de Coordinacin Sectorial, los cuales son instancias consultivas, de proposicin y concertacin entre el nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos, para la coordinacin de asuntos sectoriales. En este contexto, actualmente en Bolivia se crearon, mediante normativa expresa, tres Consejos de Coordinacin Sectorial, los cuales son: A. Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo Mediante la Resolucin Ministerial N235/2012 del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, de 18 de diciembre de 2012, se aprob la constitucin del Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo y, a su vez, aprueba el Reglamento de la Instancia Nacional del Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo (CCS-DP). La seala Instancia Nacional estar compuesta por: - Ministra o Ministro de Desarrollo Productivo y Economa Plural. - Gobernadoras o Gobernadores Departamentales. - Alcaldesa o Alcalde representante de los Gobiernos Autnomos Municipales por departamento. - Un representante por cada Gobierno Autnomo Regional. - Un representante por cada Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino. A su vez, el Reglamento establece que el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, en coordinacin con los Gobiernos Autnomos, establecer las Instancias Departamentales del Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo y; tambin permite la posibilidad para establecer otros espacios para la coordinacin pblico-privada. Finalmente, se prev la existencia de una Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo, que tendr como funciones la coordinacin, apoyo logstico y administrativo al mismo. B. Consejo de Coordinacin Sectorial de Turismo Mediante la Resolucin Ministerial N090/2013 del Ministerio de Culturas, de 08 de marzo de 2013, aprob el Reglamento de Conformacin del Consejo de Coordinacin Sectorial de Turismo (CCS-T), donde se establece que el citado Consejo estar compuesto por: - Consejo en Pleno: es la reunin establecida por los miembros representantes de los diferentes niveles de gobierno y que cuenta con una Presidencia que preside el CCS-T a cargo de la mxima autoridad ejecutiva del Ministerio del sector, as como una Vicepresidencia representada por los Gobiernos Autnomos miembros del CCS-T. - Secretara Tcnica: est encargada de coordinar los aspectos operativos e inherentes a las actividades del Consejo y los Sub Consejos; la misma que ser ejercida por una instancia del Viceministerio de Turismo. - Sub Consejos: instancia de carcter tcnico competentes para el tratamiento de temticas especcas relacionadas al turismo y podrn ser constituidos como Sub Consejos Territoriales o Sub Consejos Temticos; a su vez, estos Sub Consejos sern presididos por las mximas autoridades ejecutivas de los Gobiernos Autnomos Departamentales.
78

C. Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana Mediante la Ley N264, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, de 31 de julio de 2012, se establece la creacin del Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana, el mismo que estar compuesto por: La Ministra o el Ministro de Gobierno. La o el Fiscal General del Estado. La o el Comandante General de la Polica Boliviana. Las nueve gobernadoras o gobernadores de departamento. Las mximas autoridades representantes ejecutivas, de los rganos Ejecutivos de las Autonomas Regionales. Las nueve alcaldesas o alcaldes de las ciudades capitales de departamento y la alcaldesa o alcalde de la ciudad de El Alto. - Representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales de los municipios que no sean capitales de departamento. - Representantes de las Autonomas Indgena Originario Campesinas. - Representantes a nivel nacional debidamente acreditados, de las organizaciones sociales y juntas vecinales. A su vez, el Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana contar con una Secretara Tcnica, a cargo del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, encargada de la coordinacin, apoyo logstico y administrativo al desarrollo del mencionado Consejo. Finalmente, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura establece la posibilidad de contar con los siguientes Consejos: - Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana. - Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana. - Consejos Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana.
6.4 ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS

De acuerdo a la Ley N 031 LMAD, los acuerdos y convenios intergubernativos son otro de los mecanismos de coordinacin, destinados al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de programas y proyectos. Es as que desde el 2010 hasta el 2012, los GAD de Cochabamba y Chuquisaca han promulgado 137 leyes referentes a los convenios intergubernativos, ahora bien hay que resaltar que aunque slo existen 137 leyes departamentales de raticacin o aprobacin de suscripcin de convenios intergubernativos estos son muchos ms ya que cada ley puede contener la raticacin o aprobacin de varios convenios. Tabla No 16: Leyes departamentales que ratican o aprueban la suscripcin de convenios intergubernativos, junio 2013
Departamento Cochabamba Periodo 2010 2011 2012 2010 2011 2012 N de Leyes 38 22 36 40 137 N de Convenios 41 183 188 117 529
Chuquisaca Total
Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: SEA - DDLC
79

En la siguiente tabla se describen los 529 acuerdos y convenios intergubernativos suscritos entre niveles de gobierno, donde resalta por ejemplo los convenios de la gestin 2011 entre el GAD de Cochabamba y 158 GAM, en el caso del GAD de Chuquisaca este nmero alcanza a 98 para la gestin 2012. En el caso de convenios con el nivel Central del Estado, el GAD de Cochabamba suscribi en estos tres aos 206, mientras que Chuquisaca solo 18 el ao 2012. Tabla N 17: Acuerdos y convenios intergubernativos, junio 2013
Departamento Periodo 2010 Cochabamba 2011 2012 2010 Chuquisaca Total
Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: SEA - DDLC
Entre GAD y GAD 1 1 2
Entre GAD y GAM 16 158 31 98 303
Entre GAD y nivel Central del Estado 25 24 157 18 224
2011 2012
80
7.
ANEXOS

Cuadro N A1: Normas para el proceso autonmico
N Legislacin Requerida Normada en la Ley Marco de Autonomas 1 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 2 Ley de clasicacin de ingresos 3 Proteccin del medio ambiente y fauna silvestre 4 Gestin del sistema de salud 5 Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques 6 Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos 7 Residuos industriales y txicos 8 Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos 9 Proyectos de riego 10 Proteccin de cuencas 11 Vivienda y vivienda social 12 Agricultura, ganadera, caza y pesca 13 Participacin y control en el aprovechamiento de ridos 14 Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos 15 Organizacin, planicacin y ejecucin de polticas de salud 16 Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente 17 Promocin de la construccin de infraestructuras productivas 18 Promocin y fomento a la agricultura y ganadera Normada en Ley Especca 1 Ley de Unidades territoriales 2 Ley de clasicacin y denicin de impuestos 3 Rgimen electoral departamental y municipal. 4 Servicios de telefona ja, mvil y telecomunicaciones. 5 Juegos de lotera y de azar. 6 Regulacin para la creacin y/o modicacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos. 7 Gestin del sistema de educacin 8 Frecuencias electromagnticas 9 Seguridad ciudadana 10 Ley de Deslinde Jurisdiccional 11 Ley de la Participacin y Control Social Sin Normar 1 Ley del Sistema de Planicacin Integral del Estado 2 Ley de Gobiernos Locales 3 Ley de Mancomunidades 4 Ley de Regiones Metropolitanas 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Ley de endeudamiento Ley de Distribucin y Financiamiento de Inversin Pblica, Gasto Corriente y Funcionamiento de las ETA Ley del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario Ley de Responsabilidad scal Electricacin urbana Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conictos entre vecinos Ciencia, tecnologa e investigacin Servicio metereolgico Administracin de puertos uviales Sistema de control gubernamental Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas Mandato Legal Art. 271 - CPE Art. 340.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 304.II. - CPE Art. 304.II. - CPE Art. 304.III. - CPE Art. 304.III. - CPE Art. 304.III. - CPE Art. 304.III. - CPE Art. 269.II. - CPE Art. 323.III. - CPE Art. 299.I. - CPE Art. 299.I. - CPE Art. 299.I. - CPE Art. 299.I. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 191.III. - CPE Art. 241.IV. - CPE Art. 316.1. - CPE Art. 11.II. - LMAD Art. 29 - LMAD Art. 25 - LMAD Disposicin Transitoria Quinta - LMAD Art.114.VII. - LMAD Art.117 - LMAD Disposicin Transitoria Sexta - LMAD Art. 299.I. - CPE Art. 299.I. - CPE Art. 299.I. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 299.II. - CPE Art. 304.II. - CPE Art. 304.II. - CPE
ANEXOS
83

N 18 19 20 21 22 23 24 Legislacin Requerida Planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa Construccin de sistemas de microriego Construccin de caminos vecinales y comunales Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras Sistemas de control scal y administracin de bienes y servicios Clasicacin del Patrimonio Mandato Legal Art. 304.III. - CPE Art. 304.III. - CPE Art. 304.III. - CPE Art. 304.III. - CPE Art. 304.III. - CPE Art. 304.III. - CPE Art. 87.I. - LMAD
Tabla N A1: Presupuesto ejecutado y porcentaje de ejecucin de los GAD, 2010 2012(p) (En miles de Bs)
2010 GAD Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL Ejecutado 940.624 2.406.714 1.553.339 668.064 1.240.382 1.816.246 2.123.029 504.080 298.487 11.550.964 % de Ejecucin 84,3 87,8 83,2 85,0 75,6 77,0 85,2 72,8 71,6 81,9 Ejecutado 812 1.417 986 437 1.219 2.222 1.410 477 306 9.288 2011 % de Ejecucin 86,7 75,3 82,3 67,8 65,4 66,9 73,3 80,5 70,8 72,6 Ejecutado 714.150 974.029 735.842 276.957 643.454 3.039.313 1.142.857 514.923 258.781 8.300.306 2012 % de Ejecucin 78,2 63,9 67,4 44,6 38,5 76,3 52,2 75,8 44,6 62,6
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA - DDLC (p) Cifras Preliminares
84
ANEXOS
Tabla N A2: Recursos totales de los GAD por fuente de nanciamiento, 2010 2012(p) (En miles de Bs)
IEHD 260.760 23.384 52.284 37.980 20.968 26.039 20.958 47.155 16.517 15.474 553.929 48.565 109.450 79.501 43.891 54.506 43.869 98.706 42.908 32.532 284.212 24.918 56.157 40.790 22.520 27.966 22.509 50.644 22.016 16.692 963.031 102.715 102.715 102.715 102.715 102.715 141.314 102.715 102.715 102.715 1.283.254 137.109 137.109 137.109 137.109 137.109 186.379 137.109 137.109 137.109 1.720.173 184.620 184.620 184.620 184.620 184.620 243.217 184.620 184.620 184.620 IDH
ANEXOS
Regalas Fondo de Compensacin Forestales Regalas 7.924 112.437 397 1.731 534 63.700 170 22.628 391 4.470 24.379 344 1.617 192.642 5.506 110.775 40.898 35.464 217.299 20.821 84.051 51.045 8.490 52.892 Recursos Otros (Dona., Transferencias Propios crd., etc.) 77.897 7.491.139 128.220 12.076 542.719 7.301 23.408 2.146.566 7.766 6.952 1.194.358 11.283 4.091 438.339 2.288 3.129 791.107 10.383 7.193 432.828 23.900 10.608 1.501.449 19.073 424 352.303 46.845 10.015 91.469 (619) 91.845 3.293.045 416.509 17.786 288.072 39.414 20.360 973.110 149.658 7.641 490.721 85.026 6.018 138.343 22.133 4.695 179.500 6.704 13.709 229.209 27.646 10.354 757.693 80.440 784 179.690 3.298 10.498 56.707 2.190 161.187 2.220.058 224.335 49.993 158.426 61.278 21.802 694.588 23.194 10.710 297.456 27.758 25.449 113.857 57.634 10.624 204.242 1.635 15.656 145.248 27.855 10.084 431.538 15.813 10.415 122.003 1.004 6.454 52.699 8.163 Total Recursos 12.263.401 813.242 2.442.833 1.589.438 682.059 1.489.954 2.237.423 2.126.323 614.022 268.108 9.921.364 673.999 1.558.418 1.069.362 501.784 1.088.931 2.452.300 1.710.852 539.074 326.644 10.471.396 738.770 1.112.258 891.015 547.289 1.063.313 3.412.400 1.698.807 605.689 401.855
GAD
Regalas Mineras
2010 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 2011 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 2012(p) Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando
739.340 3.095 45.861 6.382 113.658 556.580 101 13.663 940.800 2.335 57.955 8.960 154.290 706.417 149 10.613 81 864.370 1.449 47.847 8.996 134.718 634.225 169 36.294 138 533
Regalas Hidrocarb. 2.482.655 119.825 206.970 1.610.738 402.812 94.873 47.437 3.149.340 135.211 219.506 1.951.339 580.473 175.204 87.607 4.779.763 237.266 269.640 2.957.747 916.922 265.494 132.695
85
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA - DAAEF (p) Cifras Preliminares
86
2010 Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. 2010 Recursos Particip. Especcos Porcentual 99,7 2,9 0,1 0,0 0,1 0,1 1,1 0,6 0,0 0,9 1,1 0,1 0,0 0,0 2,0 0,1 0,6 0,0 1,1 1,7 0,1 0,4 0,4 0,5 0,1 0,3 0,0 0,6 0,1 33,6 20,5 0,6 0,3 0,7 1,1 7,1 5,7 0,0 4,2 10,0 0,9 0,3 0,8 6,2 1,2 2,4 0,3 5,5 4,1 0,3 2,5 6,9 1,9 2,8 2,4 0,3 4,3 0,8 105,0 0,6 0,1 0,9 0,2 0,2 0,5 0,6 0,3 0,9 0,1 0,2 0,0 0,0 2,8 0,3 0,3 0,3 1,2 2,5 0,1 0,3 0,2 0,6 0,0 0,8 0,6 0,2 0,1 28,8 3,8 0,2 4,8 0,9 1,8 2,9 4,5 2,2 4,2 0,6 1,4 0,4 0,5 6,1 1,6 0,9 1,8 4,9 4,6 0,3 1,8 3,5 2,2 0,9 4,2 10,1 1,8 0,5 122,9 0,6 0,1 0,6 0,1 0,3 0,1 1,2 0,0 1,1 0,1 0,2 0,0 0,1 2,6 1,2 0,7 0,1 1,5 1,3 1,2 0,4 0,1 0,9 0,1 4,2 1,2 0,5 0,1 2011 Recursos Particip. Especcos Porcentual 2011 2012(p) 2012(p) Recursos Particip. Especcos Porcentual D B C B C B B B B B B B A A C B C B B C B B A C A B A B B 229,9 13,1 19,8 16,8 19,7 10,5 12,4 8,9 7,3 20,7 9,6 10,4 5,2 5,6 25,9 11,0 20,4 12,2 17,8 35,8 17,5 14,7 5,7 27,7 4,4 13,2 3,3 11,3 4,9 52,2 59,0 89,4 83,7 78,4 88,7 58,9 69,3 58,8 81,3 69,3 81,3 67,5 85,6 78,3 65,4 82,6 48,8 77,6 80,0 65,0 75,2 80,4 88,5 54,9 61,6 86,2 62,6 59,6 648,5 26,0 28,8 23,2 32,3 19,7 24,9 17,1 26,3 28,0 19,1 17,2 10,8 9,9 61,8 20,8 40,1 24,6 36,0 67,6 24,6 23,9 10,1 35,2 7,4 24,9 6,2 19,6 22,9 45,4 57,7 72,8 69,2 79,6 63,1 73,7 59,6 46,2 66,3 84,6 75,0 53,3 62,0 66,3 63,2 67,8 74,5 51,0 80,4 63,7 82,8 78,4 82,3 7,5 43,1 74,5 56,2 61,5 463,9 17,6 33,7 17,6 30,6 13,9 17,9 17,6 17,2 29,9 21,9 18,2 9,6 9,6 49,1 15,3 51,7 23,4 40,0 62,9 20,6 27,8 9,1 42,9 7,2 22,5 5,7 16,5 22,3 57,3 64,7 72,3 54,4 69,9 64,0 75,2 76,1 68,4 75,8 73,6 65,6 57,2 60,3 50,1 50,1 87,1 80,1 76,8 65,4 62,7 78,4 63,4 82,0 47,3 58,5 39,2 67,0 62,3 D B B C D C B B 1261,1 11,4 3,6 14,8 702,1 44,6 5,8 13,7 79,0 61,8 34,7 66,3 52,7 56,2 91,3 60,6 1877,7 20,2 17,9 26,5 1595,7 102,5 9,5 30,0 72,2 24,4 19,3 62,7 52,0 55,4 71,3 68,6 1575,9 22,1 7,4 31,3 930,2 74,6 11,4 18,2 70,5 54,6 29,7 76,9 64,2 57,9 79,4 58,4 449,3 1,2 1,5 3,6 121,5 8,7 0,0 4,3 34,9 10,5 14,7 23,4 17,0 17,0 0,8 27,0 467,0 1,5 0,3 3,2 143,5 11,3 0,0 4,4 34,9 8,9 2,3 17,5 16,5 19,3 0,3 22,7 538,3 1,6 0,8 3,9 166,5 14,5 0,1 4,7
Tabla N A3(a): Gasto ejecutado y recursos especcos de los GAM, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
Gobiernos Autnomos Municipales
Categ. Mun.
23,4 3,5 0,2 2,9 0,3 1,9 0,7 7,2 0,2 4,0 0,4 0,8 0,0 0,4 4,6 6,0 1,6 0,4 4,6 1,9 5,0 1,7 1,4 2,0 1,1 17,2 11,5 3,5 0,4
ANEXOS
Departamento de Chuquisaca Sucre Yotala Poroma Villa Azurduy Tarvita (Villa Oras) Villa Zudaez (Tacopaya) Presto Villa Mojocoya Icla Padilla Tomina Sopachuy Villa Alcal El villar Monteagudo San Pablo de Huacareta Tarabuco Yamparez Camargo San Lucas Incahuasi Villa serrano Camataqui (Villa Abecia) Culpina Las Carreras Villa Vaca Guzmn Villa de Huacaya Machareti Villa Charcas Departamento de La Paz La Paz Palca Mecapaca Achocalla El Alto de La Paz Viacha Guaqui Tiahuanacu
35,0 7,7 5,6 13,5 16,5 19,4 0,9 24,3
Tabla N A3(b): Gasto ejecutado y recursos especcos de los GAM, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
2010 Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. 2011 2012(p)
ANEXOS
A C C B B B C B A C B B C B A D C C B B B A A B B A B B A B B B A A A A B B C B 5,3 34,2 14,2 6,2 4,2 4,9 10,9 4,4 1,8 14,3 7,8 5,9 5,8 4,2 1,5 49,3 6,4 7,9 10,0 2,5 9,4 1,9 2,3 11,1 4,5 0,2 4,0 4,9 2,7 4,3 5,5 7,0 2,3 0,8 1,2 0,1 5,0 9,7 12,4 4,5 77,6 50,1 70,0 41,4 56,5 58,4 71,1 64,0 67,7 69,1 75,7 49,4 24,1 36,5 51,1 48,3 29,5 34,3 73,9 46,4 83,5 75,1 80,8 75,6 64,1 11,2 33,8 70,6 82,3 19,4 48,0 76,7 63,9 32,0 64,6 25,1 71,7 51,2 56,7 32,9 7,6 87,0 26,8 12,1 9,9 17,1 26,1 10,2 4,4 31,6 11,3 14,2 48,4 11,0 5,0 105,1 22,6 27,5 17,3 8,1 11,2 4,0 3,9 22,7 8,5 3,7 27,7 10,3 6,5 32,6 18,0 17,1 5,9 5,0 2,2 0,7 9,7 27,4 29,5 17,7 77,5 30,1 66,1 33,3 35,9 62,6 87,6 16,1 55,1 66,0 79,1 68,8 59,2 46,8 69,8 59,3 62,6 6,8 52,1 67,2 72,4 79,9 59,4 64,6 33,7 73,9 55,9 30,8 63,7 52,5 59,5 57,0 19,2 41,8 45,3 49,1 25,5 53,4 54,5 25,2 6,5 61,2 33,9 9,4 9,8 12,3 17,4 9,6 4,1 20,0 11,3 10,2 37,5 10,0 3,8 62,9 17,4 12,7 15,4 7,4 11,2 4,2 3,7 19,6 6,9 3,6 15,7 9,6 5,1 20,9 12,9 3,0 0,8 3,5 2,1 0,8 3,2 13,3 22,5 14,7 68,3 52,2 77,1 53,6 61,8 61,7 51,8 53,0 63,7 70,4 78,1 54,7 66,6 58,8 52,7 53,3 68,8 28,0 68,4 61,8 53,7 70,4 66,2 61,1 50,5 75,2 54,3 66,0 71,1 55,8 55,6 16,6 8,6 49,2 70,6 61,4 24,5 28,8 64,7 47,5 2010 Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,9 18,7 3,6 8,3 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,2 1,1 0,2 3,3 0,1 3,3 0,1 1,1 0,9 13,1 0,0 0,4 0,0 0,0 0,1 2,3 0,0 1,4 0,9 1,7 0,0 0,4 0,4 2,6 0,4 3,2 0,0 0,2 0,3 3,2 0,2 8,6 0,0 0,0 0,9 6,1 0,0 0,8 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,5 5,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 1,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 1,0 0,4 5,4 0,0 0,3 0,0 0,1 0,3 2,1 2011 Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,6 11,6 1,7 4,2 0,1 0,2 0,0 0,0 0,1 0,8 0,3 2,0 0,4 2,1 0,2 1,9 0,2 5,5 0,3 1,8 1,2 13,6 0,3 3,3 0,0 0,0 0,1 1,6 0,0 0,6 0,8 1,3 0,0 0,1 0,5 2,4 0,2 1,9 0,4 5,7 0,3 3,5 0,5 14,2 0,0 0,0 1,4 8,9 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,3 2,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,1 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,1 0,4 0,0 0,0 0,4 2,5
Categ. Mun.
87
Desaguadero Caranavi Sicasica (villa aroma) Umala Ayo Ayo Calamarca Patacamaya Colquencha Collana Inquisivi Quime Cajuata Colquiri Ichoca Licoma Pampa Achacachi Ancoraimes Sorata Guanay Tacacoma Tipuani Quiabaya Combaya Copacabana San Pedro de Tiquina Tito Yupanqui Chuma Ayata Aucapata Corocoro Caquiaviri Calacoto Comanche Charaa Waldo Ballivin Nazacara de Pacajes Santiago de Callapa Puerto Acosta Mocomoco Carabuco
2012(p) Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,6 8,7 6,9 11,6 0,1 0,3 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,6 2,7 0,2 1,8 0,1 1,3 0,1 0,3 1,0 10,6 0,6 4,9 0,0 0,0 0,1 1,3 0,0 0,5 0,8 1,2 0,1 0,6 0,7 2,8 0,5 3,0 0,3 3,2 0,2 1,6 0,6 15,5 0,0 0,0 1,4 6,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,6 3,4 0,2 1,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,3 0,0 0,0 0,4 2,1
88
2010 Gasto 9,7 5,7 7,2 5,0 4,7 2,6 5,9 11,5 6,6 2,8 8,0 12,9 13,9 16,3 11,9 3,9 12,5 9,7 4,2 7,6 5,7 1,8 3,9 5,3 1,1 1,5 1,5 6,6 5,6 3,7 7,8 3,3 1,7 1,3 0,9 1,5 2,4 496,6 123,9 57,7 54,7 1193,4 243,1 61,5 49,5 966,8 137,5 63,8 44,4 244,3 32,7 36,8 29,4 274,5 46,2 34,5 29,2 70,8 61,4 93,6 49,2 45,5 61,3 55,7 58,9 40,2 38,8 36,4 55,6 59,8 69,9 77,8 49,1 66,5 51,6 73,4 82,2 46,1 92,8 47,3 62,5 72,6 49,0 60,8 74,7 62,9 54,0 49,1 57,2 14,0 23,8 35,5 69,0 21,3 24,9 8,2 14,3 19,1 13,4 15,0 16,4 25,9 26,5 7,0 36,0 30,6 32,1 32,4 28,8 12,7 26,1 18,0 8,2 7,6 15,4 3,1 12,3 11,3 2,4 5,6 2,6 18,5 14,6 10,6 20,9 10,6 18,6 13,2 11,1 7,2 15,1 57,9 62,2 68,0 51,7 49,9 22,8 81,8 38,5 60,5 24,4 52,4 51,2 61,2 40,6 42,0 73,0 74,5 62,0 15,4 84,2 32,7 32,1 27,4 58,2 81,6 17,3 49,1 65,2 70,4 60,5 62,2 55,7 65,5 48,4 63,1 65,9 80,4 16,8 7,2 9,5 12,0 9,4 3,6 13,5 6,6 13,2 7,5 19,3 18,4 25,9 18,7 20,5 2,7 22,8 15,0 1,3 4,5 11,8 2,7 7,3 12,8 1,9 6,7 0,7 6,2 7,3 11,1 14,7 8,7 8,8 10,7 8,1 6,7 13,1 62,9 56,6 52,6 45,9 59,2 46,1 75,6 21,8 56,9 61,3 50,7 49,8 60,6 41,4 47,1 15,1 75,5 45,8 9,1 39,7 55,6 60,6 54,1 82,4 49,8 80,2 16,8 21,4 57,2 74,6 54,7 64,5 29,5 58,0 45,0 63,5 69,4 % Ejec. Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. 2011 2012(p) B B B B B A B B B A C C C C C B B B B B B A B B A A A B B B B B B B B B B D D 2010 Recursos Particip. Especcos Porcentual 1,1 8,6 0,0 0,5 0,1 0,6 0,0 0,0 0,0 0,4 0,1 1,5 0,4 4,8 0,8 5,1 0,5 4,9 0,4 11,7 0,6 4,0 0,1 0,7 0,4 1,8 0,5 3,7 0,4 2,4 0,0 0,3 1,0 5,7 0,1 1,1 0,9 14,5 0,5 7,2 0,0 0,2 0,0 0,0 0,2 3,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,2 2,9 0,3 5,5 0,0 0,8 0,0 0,3 0,0 0,4 0,1 1,3 0,1 1,2 0,0 0,4 0,0 0,0 0,4 6,6 303,5 50,2 2011 Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,4 2,5 0,0 0,9 0,1 0,6 0,1 0,5 0,1 0,6 0,0 0,0 0,5 3,6 0,6 4,5 1,1 5,6 0,5 7,7 1,0 5,0 0,5 2,5 0,4 1,4 0,4 2,5 0,1 0,3 0,0 0,3 1,9 9,4 0,2 1,2 1,4 19,7 0,4 5,9 0,0 0,2 0,3 10,3 1,1 11,7 0,0 0,2 0,0 2,5 0,0 0,3 0,0 0,0 0,3 2,2 0,2 2,3 0,1 0,9 0,0 0,1 0,0 0,2 0,1 0,7 0,1 0,9 0,0 0,2 0,0 0,0 0,5 5,6
Tabla N A3(c): Gasto ejecutado y recursos especcos de los GAM, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
2012(p) Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,5 2,9 0,1 1,8 0,1 0,4 0,2 1,4 0,1 0,9 0,0 0,0 0,5 3,6 0,3 2,0 0,9 5,1 0,8 10,9 0,7 3,2 0,4 1,6 0,4 1,3 0,2 0,9 0,2 0,6 0,0 0,4 1,6 7,4 0,2 1,2 0,2 2,5 0,3 2,9 0,3 2,5 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 4,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 3,6 0,1 1,6 0,2 1,7 0,2 1,0 0,0 0,2 0,1 0,8 0,1 0,8 0,1 0,7 0,0 0,0 0,6 4,9 31,4 28,5
Categ. Mun.
ANEXOS
Apolo Pelechuco Luribay Sapahaqui Yaco Malla Cairoma Chulumani (Villa de la Libertad) Irupana (Villa de Lanza) Yanacachi Palos Blancos La asunta Pucarani Laja Batallas Puerto Prez Coroico Coripata Ixiamas San Buenaventura Gral. J. J. Prez (Charazani) Curva San Pedro de Curahuara Papel Pampa Chacarilla Santiago de Machaca Catacora Mapiri Teoponte San Andrs de Machaca Jess de Machaca Taraco Huarina Santiago de Huata Escoma Humanata Alto Beni Departamento de Cochabamba Cochabamba Quillacollo
Tabla N A3(d): Gasto ejecutado y recursos especcos de los GAM, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
2010 Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. 2011 2012(p) 2010 2011 2012(p)
ANEXOS
C C C C C A B C C D C D C B B A A B B B A C B B C B A C B B B C C B B B B B C 23,5 46,2 23,3 35,4 24,6 6,7 6,2 29,5 21,6 117,0 14,7 92,2 26,7 5,4 9,8 1,0 2,6 6,9 8,7 9,3 4,0 23,5 6,9 4,9 16,2 5,8 2,4 27,7 15,2 10,2 10,8 21,0 42,8 14,0 12,4 12,9 11,8 9,1 18,3 83,6 78,3 67,2 55,1 68,3 79,6 82,0 92,6 61,6 62,5 77,2 75,7 80,9 80,0 62,8 49,8 68,9 54,5 65,0 72,8 68,1 86,8 65,3 63,1 80,9 80,5 86,7 90,5 72,6 85,8 79,2 51,8 77,5 73,0 64,9 81,0 77,4 84,9 38,8 47,3 63,8 57,4 76,3 67,7 8,1 10,5 45,3 44,4 254,9 30,7 158,5 41,3 8,2 18,1 2,6 3,1 17,8 16,1 18,7 7,8 35,7 23,5 10,2 26,9 10,8 5,1 38,1 21,7 18,0 21,0 47,0 79,8 19,5 25,0 20,6 20,7 14,1 31,5 73,7 75,7 66,6 62,2 46,2 71,0 58,9 81,8 61,2 54,0 59,6 57,7 72,6 81,1 67,4 35,1 11,4 72,9 61,5 75,4 38,8 77,7 52,9 78,7 65,4 58,2 61,6 85,2 66,3 74,6 81,4 58,6 58,7 61,2 70,5 69,1 65,9 83,5 65,1 42,6 70,0 42,5 59,8 39,7 6,5 8,0 50,2 25,0 214,7 19,8 120,6 45,7 6,4 11,1 1,7 2,2 14,4 13,0 24,0 9,2 34,4 11,5 8,6 25,6 9,6 3,3 35,6 19,7 17,7 17,7 31,9 59,8 15,8 16,0 15,1 14,9 15,8 22,0 69,4 79,9 64,2 66,0 52,4 67,4 58,5 85,3 54,9 59,4 40,7 65,2 69,5 43,9 41,4 22,3 32,3 70,8 52,2 75,2 66,4 74,8 69,5 70,5 64,3 46,5 55,9 67,1 73,7 69,7 66,4 55,4 51,7 62,6 57,6 60,5 55,9 74,8 52,0 Recursos Especcos 1,1 9,8 3,3 11,1 1,5 0,2 0,2 0,8 0,1 28,9 0,8 2,6 6,2 0,1 0,6 0,0 0,0 0,5 0,1 0,9 0,1 3,3 0,4 0,6 3,3 0,7 0,0 0,2 0,3 0,1 0,0 1,4 2,9 0,4 0,1 0,1 0,1 0,2 0,8 Particip. Porcentual 4,5 21,5 12,0 26,7 6,4 4,2 3,1 2,7 0,6 23,1 4,9 3,8 23,2 1,6 5,3 0,5 0,2 6,6 1,1 10,5 1,1 13,7 5,4 10,1 17,1 12,5 2,5 0,7 2,3 0,9 0,3 6,4 6,1 3,2 0,7 0,7 0,5 2,2 3,1 Recursos Especcos 1,3 12,5 4,4 12,2 1,9 0,2 0,4 0,7 0,2 35,1 0,9 5,5 6,6 0,2 0,6 0,0 0,1 0,6 0,2 0,9 0,3 3,7 0,4 1,1 4,6 0,7 0,2 0,2 0,4 0,2 0,2 1,5 3,4 0,4 0,1 0,2 0,4 0,1 0,4 Particip. Porcentual 4,0 24,5 10,8 21,8 5,9 3,5 5,2 2,0 0,6 22,3 4,6 5,1 18,5 2,8 4,1 0,2 5,3 5,2 1,4 7,9 5,8 12,4 2,8 13,7 19,9 8,7 4,0 0,5 2,6 1,6 1,1 4,4 4,7 2,6 0,8 1,2 2,5 0,9 1,8 Recursos Especcos 2,4 15,3 5,6 14,0 2,2 0,3 0,3 1,0 0,1 38,6 0,7 5,3 6,5 0,2 2,3 0,4 0,1 0,8 0,3 1,6 0,1 5,1 0,3 1,3 3,2 1,6 0,2 0,8 0,5 0,3 0,2 1,8 3,3 0,4 0,2 0,1 0,1 0,2 0,5
Categ. Mun.
89
Sipe Sipe Tiquipaya Vinto Colcapirhua Aiquile Pasorapa Omereque Ayopaya (Villa de Independencia) Morochata Sacaba Colomi Villa Tunari Punata Villa Rivero San Benito Tacachi Cuchumuela (V. Gualberto Villarroel) Tarata Anzaldo Arbieto Sacabamba Cliza Toco Tolata Capinota Santivaez Sicaya Tapacari Totora Pojo Pocona Chimor Puerto Villarroel Arani Vacas Arque Tacopaya Bolvar Tiraque
Particip. Porcentual 5,2 23,6 12,6 21,4 5,4 4,8 3,1 2,1 0,5 19,1 2,6 5,0 14,2 2,2 12,2 16,9 3,9 5,9 1,9 8,5 1,0 14,0 2,6 12,6 12,0 13,9 7,4 2,1 2,9 1,4 1,2 4,9 5,1 2,5 0,9 0,5 0,8 1,0 1,7
90
2010 Gasto 20,5 5,5 4,5 39,4 5,7 16,6 62,7 85,2 73,1 72,2 59,6 64,8 49,8 7,8 9,1 58,8 27,6 57,3 66,9 60,7 57,4 57,5 66,6 68,4 44,0 6,4 10,2 45,8 25,2 46,0 76,4 59,6 80,7 70,3 60,8 77,7 % Ejec. Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. 2011 2012(p) C A A C C B 2010 Recursos Particip. Especcos Porcentual 1,5 5,7 0,0 0,7 0,0 0,2 1,9 5,3 0,0 0,2 0,5 2,3 2011 Recursos Particip. Especcos Porcentual 1,0 2,9 0,0 0,4 0,3 4,4 2,9 7,2 0,1 0,4 1,1 2,6 D C B C A C A B B A B B A B A A A A A A A A B A A B A A A A A A A 292,0 26,0 6,0 30,2 4,2 27,8 4,9 11,4 5,1 4,7 7,1 12,8 7,8 9,6 1,5 6,3 3,9 2,4 1,0 0,9 0,5 1,2 10,8 3,9 2,1 14,9 2,8 0,4 0,6 0,4 7,3 0,5 1,7 84,9 67,7 79,2 75,4 77,4 43,3 79,6 85,0 68,4 42,3 68,9 68,2 87,5 81,0 51,9 62,9 71,0 72,6 45,3 45,5 79,7 82,3 63,6 54,2 64,3 67,7 60,9 26,6 78,7 33,5 74,1 28,4 64,5 539,3 54,0 12,6 56,2 9,4 81,9 9,7 18,1 15,1 19,1 11,6 30,0 10,7 17,0 4,2 10,4 13,4 5,7 3,0 3,8 0,5 4,1 23,4 13,2 3,5 25,4 7,8 2,0 0,8 1,5 12,8 3,4 4,1 58,5 80,3 47,6 58,4 80,4 57,4 69,8 74,1 44,7 21,8 26,9 71,6 70,7 25,5 76,8 72,3 60,5 53,3 75,9 28,0 87,2 70,9 66,5 72,0 67,4 65,6 51,6 91,3 67,8 52,2 57,7 44,8 45,2 467,8 44,9 7,8 49,8 9,8 66,2 6,2 19,3 12,3 8,5 7,5 34,2 14,1 20,0 3,2 10,7 14,1 3,2 3,4 1,7 0,5 2,3 16,9 10,9 4,3 20,1 7,4 2,2 0,6 0,5 11,3 2,5 3,7 61,7 64,0 34,0 54,3 69,8 72,0 44,4 84,5 62,2 26,1 37,5 82,8 75,9 69,0 50,8 60,7 64,4 40,7 69,5 29,3 55,3 54,3 60,6 53,8 52,7 56,7 65,6 75,1 20,5 18,5 48,8 81,1 54,6 75,2 0,3 0,0 0,7 0,0 6,4 0,1 2,6 0,3 0,0 0,1 0,3 0,1 0,2 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,6 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 22,5 0,9 0,0 2,1 0,2 20,3 2,1 24,0 4,5 0,1 1,4 2,2 2,0 2,0 0,0 1,2 1,8 0,5 0,0 0,0 0,0 4,2 6,6 0,3 0,3 0,6 1,2 0,0 0,0 0,5 0,1 0,1 0,6 86,1 0,3 0,0 1,1 0,1 4,4 0,2 3,8 0,3 0,0 0,0 0,3 0,3 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,8 0,0 0,0 20,4 0,7 0,0 2,6 0,9 10,6 2,5 26,8 2,5 0,0 0,4 1,4 3,2 0,2 0,0 1,1 1,4 0,4 0,0 0,0 0,0 4,3 2,2 0,4 0,5 0,2 0,4 0,0 0,3 29,8 8,0 0,2 0,0 98,7 0,3 0,0 1,3 0,0 1,0 0,2 2,4 0,3 0,0 0,0 0,4 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,3 0,6 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,6 0,0 0,0
Tabla N A3(e): Gasto ejecutado y recursos especcos de los GAM, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
2012(p) Recursos Particip. Especcos Porcentual 1,1 2,9 0,0 0,6 0,5 5,8 3,2 7,8 0,2 0,6 1,5 3,6
Categ. Mun.
ANEXOS
Mizque Vila Vila Alalay Entre Ros Cocapata Shinahota Departamento de Oruro Oruro Caracollo El choro Challapata Santuario de Quillacas Huanuni Machacamarca Poop (Villa Poop) Paza Antequera Eucaliptus Santiago de Huari Totora Corque Choque Cota Curahuara de carangas Turco Huachacalla Escara Cruz de Machacamarca Yunguyo de Litoral Esmeralda Toledo Santiago de Andamarca Beln de Andamarca Salinas de Garci Mendoza Pampa Aqullagas La rivera Todos Santos Carangas Sabaya Coipasa Chipaya
18,7 0,7 0,0 2,3 0,1 2,0 1,8 16,1 2,3 0,0 0,2 1,7 0,3 0,6 0,0 0,7 0,5 1,8 0,0 0,0 0,0 13,0 3,4 0,1 0,2 0,7 1,0 0,1 0,2 7,8 4,1 0,0 0,0
Tabla N A3(f): Gasto ejecutado y recursos especcos de los GAM, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
2010 Gasto 6,1 23,8 72,7 67,0 13,1 38,3 37,0 93,2 5,3 43,2 28,0 83,1 % Ejec. Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. 2011 2012(p)
ANEXOS
B B 2010 Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,0 0,2 0,1 0,4 2011 Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,0 0,4 0,1 0,3 D C B A C B C C B B C C C C C B C B C B B A A A A C B C B C B B A B A A C 200,5 11,6 8,3 1,9 22,0 14,2 39,6 44,0 7,4 5,8 105,3 18,4 15,7 11,0 21,4 11,4 20,4 9,1 31,7 11,3 46,9 0,9 1,4 0,3 1,2 19,9 8,1 29,6 6,0 19,5 9,7 6,8 5,9 4,9 2,5 1,1 33,7 67,7 23,8 63,2 55,2 29,6 74,0 49,6 84,8 51,6 23,4 63,3 49,7 52,3 37,1 51,2 84,6 41,7 51,1 56,4 48,6 51,2 52,4 51,9 14,6 66,6 59,1 44,7 60,1 35,3 59,4 47,0 41,9 20,7 79,8 44,9 37,4 67,5 316,3 52,3 18,9 7,0 39,1 28,5 85,6 55,0 24,6 35,9 60,9 41,3 41,9 36,5 68,9 24,4 65,7 25,8 82,0 38,7 132,3 5,9 8,2 5,2 5,4 45,9 24,2 55,1 31,7 47,2 32,7 28,0 11,1 12,8 9,8 7,1 60,8 59,8 31,9 40,5 40,2 62,5 30,8 53,7 70,8 56,9 17,2 53,9 59,5 51,5 59,9 42,9 72,9 40,3 42,5 56,1 38,7 48,4 39,2 41,4 27,2 36,4 57,3 61,4 63,8 53,7 58,5 28,9 27,4 86,7 45,1 12,6 34,9 31,6 239,0 26,8 11,5 5,4 27,8 14,4 53,8 53,9 21,3 17,9 43,5 33,7 29,4 26,9 53,3 14,0 29,4 16,9 67,0 24,4 49,3 2,6 5,6 1,0 4,7 28,9 17,9 37,9 19,6 34,3 23,3 16,7 11,0 12,7 3,0 3,0 51,8 52,6 42,2 41,6 51,6 53,7 35,6 47,1 69,3 67,0 36,7 49,3 53,3 51,3 63,0 57,6 50,2 35,1 56,5 62,3 45,2 28,7 38,8 47,2 20,0 64,3 57,1 68,2 74,3 52,4 63,1 47,2 43,3 73,6 65,4 26,5 30,9 59,1 35,7 0,0 0,1 0,2 0,6 0,7 8,3 0,6 0,0 0,5 1,0 0,4 0,0 0,4 0,0 0,5 0,9 0,1 3,8 4,2 51,1 0,7 0,1 0,0 0,0 0,3 0,1 0,3 1,0 2,6 0,0 0,2 0,3 0,2 0,0 0,0 4,0 16,0 0,0 1,8 7,3 2,8 4,5 19,6 1,3 0,2 3,7 0,9 1,8 0,2 2,3 0,2 3,9 3,0 0,6 9,2 32,1 84,2 35,3 2,7 0,0 0,2 1,4 1,1 0,9 8,6 11,9 0,0 1,5 5,0 3,6 1,0 0,1 10,4 41,2 2,6 0,1 1,1 1,1 3,1 9,6 0,6 0,0 0,2 0,1 2,7 0,3 0,1 0,6 0,3 1,1 0,1 3,9 0,1 0,1 0,0 0,0 2,9 2,6 0,2 0,1 0,2 0,3 2,5 0,0 0,2 0,1 0,1 2,6 0,0 4,7 15,0 8,9 0,6 18,8 4,2 16,9 16,9 1,2 0,1 1,1 0,1 8,1 1,3 0,2 1,7 1,9 3,1 0,6 7,0 0,4 0,1 0,0 0,0 70,2 55,0 0,7 0,6 0,6 2,1 8,9 0,0 1,1 0,9 1,0 34,9 0,1 9,7 47,4 0,1 0,2 0,2 1,2 0,4 10,2 0,7 1,0 0,1 0,1 0,6 0,0 0,5 0,2 0,3 1,0 0,2 4,7 0,1 0,3 0,0 0,2 0,0 0,0 0,3 0,1 0,5 1,8 3,4 0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 5,5
Categ. Mun.
2012(p) Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,0 0,0 0,2 0,5
91
Santiago de Huayllamarca Sorocachi Departamento de Potos Potos Tinguipaya Yocalla Urmiri Unca Chayanta Llallagua Betanzos Chaqui Tacobamba Colquechaca Ravelo Pocoata Ocur San Pedro Toro Toro Cotagaita Vitichi Tupiza Atocha ColchaK (Villa Martn) San Pedro de quemes San Pablo de Lpez Mojinete San Antonio de Esmoruco Villa de Sacaca Caripuyo Puna (Villa Talavera) Caiza D Uyuni Tomave Porco Arampampa Acasio Llica Tahua Villazn
15,3 0,2 1,3 4,2 3,7 1,7 15,4 1,1 5,6 0,7 0,2 1,6 0,1 2,0 0,4 1,9 2,3 0,9 7,3 0,2 0,4 0,0 2,3 0,0 0,2 1,0 0,5 1,3 8,9 9,5 0,1 0,0 0,7 1,5 0,9 0,1 8,4
92
2010 Gasto 1,1 3,0 259,7 30,3 67,1 224,0 72,4 135,9 22,6 8,9 33,1 21,4 39,0 58,7 70,2 89,3 89,8 70,6 77,9 58,7 72,7 38,9 81,0 75,2 612,2 62,8 132,7 365,9 160,0 192,1 39,8 32,9 82,0 36,6 80,0 51,2 57,7 72,4 67,2 62,8 83,7 71,5 64,0 57,5 60,7 81,7 357,7 54,8 125,5 377,1 150,2 178,3 58,0 18,3 52,2 40,8 63,5 44,7 61,1 78,2 72,1 75,9 70,8 73,8 55,3 43,4 60,5 70,1 69,4 0,8 6,6 16,5 0,9 6,1 0,1 0,0 0,4 0,4 1,2 23,2 2,1 9,9 8,3 0,9 5,3 0,5 0,1 1,1 2,0 3,1 81,3 0,3 8,0 18,7 1,9 7,4 0,2 0,0 0,4 0,4 1,4 20,5 0,7 7,4 6,2 1,7 4,4 0,7 0,1 0,6 1,7 2,1 70,7 59,8 5,1 10,1 3,2 41,0 4,9 9,5 48,9 51,0 % Ejec. Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. 2011 2012(p) 2010 Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,6 28,5 0,0 0,1 91,5 0,4 7,4 23,2 1,7 8,2 0,3 0,0 0,5 1,2 1,2 2011 Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,4 7,9 3,0 27,1 1444,5 34,6 15,7 65,3 26,4 64,1 37,1 9,0 4,6 13,9 18,0 35,4 20,9 28,7 15,4 22,6 18,8 6,5 24,9 21,2 5,7 12,2 33,2 5,4 15,4 86,8 75,9 78,9 89,4 61,0 67,1 88,7 77,8 74,0 47,8 70,4 65,9 55,3 78,4 84,2 86,6 74,4 89,0 89,8 79,7 81,0 73,2 93,1 56,1 81,6 2291,3 59,3 32,2 82,3 62,9 136,2 54,6 19,1 7,2 15,5 27,2 54,5 35,6 39,1 19,9 23,3 23,2 10,6 33,0 31,8 6,3 18,2 43,3 7,8 29,7 68,7 79,6 54,8 80,8 63,7 61,8 93,6 70,9 9,2 38,8 68,0 32,8 61,9 80,9 84,2 89,3 54,5 23,3 80,8 67,1 66,4 73,2 92,7 68,4 72,5 2002,3 46,2 21,9 67,7 58,7 105,9 50,7 16,5 4,5 19,1 22,9 54,3 30,6 19,8 21,8 25,4 22,0 9,4 30,4 37,2 5,5 16,8 53,9 6,1 29,9 69,4 66,0 61,2 77,1 70,1 55,6 71,3 65,6 48,6 74,6 61,9 65,9 72,2 37,6 83,1 81,1 71,6 76,1 65,7 79,1 53,9 75,7 94,9 74,0 81,5 461,4 9,9 9,1 19,4 3,2 39,3 5,3 1,3 1,2 1,1 2,1 4,5 4,2 6,0 0,9 1,7 1,2 0,0 1,8 0,8 0,1 0,1 8,7 0,1 3,2 32,1 25,8 51,3 37,2 9,5 52,7 14,2 12,4 22,7 9,2 10,7 11,3 24,5 19,5 5,8 10,4 7,1 0,8 7,4 3,6 2,2 1,1 26,1 1,5 17,2 485,7 14,4 9,3 28,1 3,5 53,1 7,4 0,9 0,3 0,9 1,4 3,2 1,4 4,2 1,2 2,4 2,5 0,0 1,3 1,6 0,1 0,2 10,7 0,2 3,3 26,3 29,1 44,5 38,2 8,3 54,1 15,3 6,2 4,9 6,2 6,4 8,9 6,4 12,9 7,1 12,9 13,2 0,7 4,5 6,4 1,4 1,8 24,8 3,6 15,7 541,4 16,3 14,4 28,6 4,6 56,4 6,0 1,1 0,4 0,2 2,1 3,6 2,1 5,6 1,3 3,6 1,3 0,0 1,6 1,9 0,1 0,1 12,0 0,3 4,0
Tabla N A3(g): Gasto ejecutado y recursos especcos de los GAM, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
Categ. Mun.
A B
2012(p) Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,0 1,0 0,0 0,3 19,0 0,7 6,6 6,1 1,3 5,4 0,5 0,2 0,8 2,7 1,9
D C C D B C B B C B C
ANEXOS
San Agustn Chuquiuta Ayllu Jucumani Departamento de Tarija Tarija Padcaya Bermejo Yacuiba Carapari Villamontes Uriondo (Concepcin) Yunchara San Lorenzo El Puente Entre Ros Departamento de Santa Cruz Santa Cruz de la Sierra Cotoca Ayacucho (Porongo) La Guardia El Torno Warnes San Ignacio de Velasco San Miguel de Velasco San Rafael Buena Vista San Carlos Yapacan San Jos Pailn Robore Portachuelo Santa Rosa del Sara Lagunillas Charagua Cabezas Cuevo Gutirrez Camiri Boyuibe Vallegrande
D C B C C C C B B B C C C C C C C B C C A B C A C
24,8 27,6 50,4 38,1 8,0 51,1 10,6 6,1 6,3 1,0 8,9 7,3 6,7 14,4 6,3 14,6 6,2 0,3 4,7 5,9 1,4 0,6 23,4 5,0 14,9
Tabla N A3(h): Gasto ejecutado y recursos especcos de los GAM, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
2010 Gasto 1,5 3,2 3,6 2,8 6,4 4,8 6,1 1,8 71,3 15,1 18,8 14,5 14,2 30,5 10,4 19,6 6,9 12,8 12,4 14,2 4,3 10,0 14,2 5,9 4,2 4,9 13,4 8,6 14,6 16,6 6,9 66,3 59,6 88,3 61,8 69,1 63,2 60,4 82,9 63,9 83,4 95,0 91,1 81,5 85,3 74,9 84,3 82,8 73,1 84,7 81,0 72,4 86,8 33,2 81,9 67,7 59,4 86,5 81,7 63,7 54,8 50,6 3,0 6,0 3,2 3,9 11,3 11,3 13,4 2,3 173,5 23,5 25,2 29,9 17,3 67,4 27,3 26,0 23,5 26,6 20,0 32,0 7,3 10,9 28,6 7,5 8,8 8,3 14,9 14,9 26,8 34,1 11,3 67,7 73,6 81,7 60,2 90,7 62,2 80,1 37,0 78,0 73,2 90,5 85,1 77,2 66,8 43,0 82,4 34,4 87,9 85,3 56,4 79,9 58,5 18,6 90,6 59,0 67,8 75,3 59,2 62,4 83,9 83,0 5,1 7,8 4,5 4,0 10,9 14,3 13,4 1,2 134,3 22,7 29,8 24,8 17,6 50,2 19,8 20,1 7,7 18,3 18,3 23,8 10,5 11,9 15,3 8,0 6,9 6,6 15,0 17,0 20,5 31,7 10,9 71,0 86,0 74,3 66,5 64,9 85,0 84,1 34,8 73,0 75,1 88,6 70,8 87,9 66,0 65,0 72,2 25,7 38,8 78,8 70,3 85,6 55,9 74,2 82,4 51,3 38,1 74,9 71,7 61,7 79,0 85,4 % Ejec. Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. 2011 2012(p)
ANEXOS
A A A A B B B A D C C B B C B B B C B C B B B B B A B B B C B 2010 Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,0 1,3 0,2 5,4 0,2 5,8 0,1 2,0 0,2 2,1 0,3 3,9 1,4 18,5 0,0 2,4 32,0 30,7 0,8 5,4 2,1 10,7 1,7 12,8 1,0 5,9 3,9 11,3 0,7 5,5 0,8 4,7 0,5 8,4 2,5 17,9 3,7 27,1 1,4 8,6 0,1 2,8 1,1 12,6 1,5 11,4 0,0 0,4 0,4 6,7 1,1 17,6 1,3 10,1 1,3 11,5 1,7 11,7 4,6 22,7 0,6 8,0 2011 Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,1 3,7 0,2 5,5 0,1 5,4 0,0 1,7 0,3 3,0 0,4 4,2 0,7 8,6 0,0 1,5 37,9 29,1 0,4 2,3 2,4 10,1 1,7 6,8 1,0 7,9 4,1 8,2 0,6 2,7 1,4 6,6 0,7 7,6 3,1 12,8 4,8 27,1 1,5 7,7 0,2 2,7 0,5 5,3 1,4 9,4 0,0 0,6 0,7 10,4 1,1 17,9 1,2 10,9 1,1 8,1 2,6 13,6 6,7 23,4 1,3 13,3 D A D C B B C B 121,9 5,0 88,2 63,7 14,9 19,1 53,1 22,6 77,3 78,3 61,2 89,5 86,1 78,9 86,6 92,7 219,5 8,7 198,8 90,9 22,6 32,1 78,6 22,9 69,6 67,4 56,7 79,1 85,7 82,9 84,4 93,2 199,2 6,4 168,5 92,1 24,4 34,5 75,1 30,8 67,8 86,6 55,5 75,1 84,5 83,7 74,5 98,2 28,6 0,2 8,3 6,4 1,0 2,3 1,7 3,1 20,6 3,2 7,2 9,7 6,1 10,8 3,2 19,2 35,0 0,2 10,1 7,2 0,5 2,4 1,6 2,7 19,7 3,6 6,8 9,0 2,7 8,8 2,3 13,2 29,8 0,3 10,9 6,9 0,2 2,6 1,2 2,7
Categ. Mun.
2012(p) Recursos Particip. Especcos Porcentual 0,4 6,6 2,1 27,3 0,1 2,2 0,0 1,1 2,3 16,6 0,5 4,5 0,9 8,7 0,0 1,4 44,8 31,9 0,9 4,0 2,4 8,7 2,2 9,2 1,6 9,0 6,9 12,1 1,2 5,9 1,5 6,7 0,7 7,0 2,6 10,7 5,5 27,3 1,3 5,8 0,2 2,0 1,4 11,0 1,8 11,4 0,0 0,2 0,6 8,7 0,7 10,8 1,5 9,4 3,6 16,4 1,9 9,8 7,3 22,2 1,2 11,8
93
Trigal Moro Moro Postrer Valle Pucara Samaipata Pampa Grande Mairana Quirusillas Montero General Agustn Saavedra Mineros Concepcin San Javier San Julin San Matas Comarapa Saipina Puerto Surez Puerto Quijarro Ascencin de Guarayos Urubicha El puente Okinawa Uno San Antonio de Lomerio San Ramn El Carmen Rivero Trrez San Juan Fernndez Alonso San Pedro Cuatro Caadas Colpa Blgica Departamento de Beni Trinidad San Javier Riberalta Puerto Guayaramern Reyes Puerto Rurrenabaque San Borja Santa rosa
14,5 3,9 6,0 7,1 1,0 7,7 1,5 9,5
94
2010 2010 Recursos Especcos 2,0 0,7 0,2 0,3 0,3 0,3 0,0 0,2 0,1 0,1 0,2 6,7 0,2 0,1 0,1 0,4 0,0 0,1 0,1 0,0 0,2 79,1 78,9 56,8 11,8 3,6 79,4 40,1 0,2 0,2 0,0 0,0 0,2 0,7 0,4 1,4 0,0 0,5 0,4 0,1 1,5 1,8 4,1 0,5 0,1 6,9 0,7 4,5 1,9 0,0 9,8 0,3 0,0 0,1 0,3 0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 1,7 0,1 1,9 0,2 1,8 0,3 0,6 0,0 3,1 0,3 3,0 0,3 1,5 1,6 1,7 0,0 4,8 1,0 0,0 0,3 0,8 0,0 0,4 0,1 0,0 0,8 0,0 1,5 0,6 0,0 3,8 4,7 0,3 3,0 2,1 0,6 3,0 3,0 0,2 2,6 2,6 0,9 2,2 1,4 0,2 0,8 0,5 0,3 0,0 0,6 0,2 0,2 0,2 10,8 0,4 0,0 0,7 0,2 0,0 0,1 0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 5,4 2,1 4,8 3,8 Particip. Porcentual Recursos Especcos Particip. Porcentual Recursos Especcos 2011 Gasto 34,1 23,3 5,5 16,1 5,9 9,7 1,4 12,3 7,3 5,5 7,8 135,1 20,1 7,4 14,5 22,5 7,9 14,9 27,2 24,2 14,2 13,5 4,2 3,9 5,8 2,1 67,6 4,6 27,1 85,3 9,3 89,6 58,1 8,1 94,7 6,3 48,4 10,5 74,0 11,2 78,2 19,4 78,2 24,2 92,4 24,6 64,0 24,9 77,8 79,0 32,8 90,2 39,9 82,9 88,4 41,5 89,5 48,8 93,8 71,4 33,4 85,1 37,6 84,9 89,7 10,7 88,6 12,4 78,5 83,1 34,6 55,1 40,2 75,7 77,7 27,3 74,2 22,4 70,5 89,8 12,1 80,7 13,8 78,0 74,8 37,0 84,2 42,9 70,7 79,8 247,5 75,8 234,9 74,8 43,9 18,7 25,4 9,1 34,2 94,4 6,8 72,2 6,7 64,4 94,6 10,8 94,3 12,2 76,0 52,6 25,5 82,5 25,6 69,8 89,2 1,9 80,6 1,8 51,8 84,8 9,6 23,6 3,3 24,8 67,6 11,9 79,0 17,5 81,1 79,6 23,4 85,5 23,3 73,8 75,9 7,8 74,3 9,8 72,7 52,4 44,6 76,1 31,0 60,2 82,3 54,5 78,5 47,8 70,5 % Ejec. Gasto % Ejec. Gasto % Ejec. 2011 2012(p) 2012(p) Particip. Porcentual 6,9 2,7 1,6 3,0 3,3 2,1 1,3 2,0 1,7 1,8 1,8 4,3 0,8 0,0 2,8 0,5 0,0 0,2 0,1 0,0 0,8 0,0 0,4 0,6 0,0 0,0
Tabla N A3(i): Gasto ejecutado y recursos especcos de los GAM, 2010 - 2012 (En millones de Bs y porcentaje)
Categ. Mun.
Santa Ana
San Ignacio
Loreto
San Andrs
San Joaqun
San Ramn
Puerto Sles
Magdalena
Baures
Huacaraje
Exaltacin Departamento de Pando
Cobija
Porvenir
Bolpebra
Bella or
Puerto Rico
San Pedro
Filadela
Puerto Gonzalo Moreno
San Lorenzo
Sena
Santa Rosa del Abun
Ingavi (Humaita)
Nueva Esperanza
Villa Nueva (Loma Alta)
Santos Mercado
(p) Preliminar
ANEXOS

Tabla N A4(a): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
No Inicio Fase de Preparacin Socializ. Prepar. Fase de Elaboracin Elabor. Anteproy. Elaborado Fase de Aprobacin Aprobacin por 2/3 Control de Constituc.
Gobierno Autnomo Municipal Departamento de Chuquisaca Alcal Azurduy Camargo Culpina El Villar Huacareta Huacaya Icla Incahuasi Las Carreras Macharet Mojocoya Monteagudo Padilla Poroma Presto San Lucas Sopachuy Sucre Tarabuco Tarvita Tomina Villa Abecia Villa Charcas Villa Serrano Villa Vaca Guzmn Yamparaez Yotala Zudez Departamento de La Paz Achacachi Achocalla Alto Beni Ancoraimes Apolo Aucapata Ayata Ayo Ayo Batallas Cairoma Cajuata Calacoto Calamarca Caquiaviri Caranavi Catacora Chacarilla Charaa Chua Cocani Chulumani (Villa Libertad) Chuma Collana Colquencha Colquiri Comanche Combaya Copacabana Coripata Coro Coro
AIOC
ANEXOS
95

Tabla N A4(b): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
Gobierno Autnomo Municipal Coroico Curva Desaguadero El Alto de La Paz Escoma Gral. J. J. Prez (Charazani) Guanay Guaqui Huarina Huatajata Humanata Ichoca Inquisivi Irupana (Villa de Lanza) Ixiamas Jess de Machaca La Asunta La Paz Laja Licoma Pampa Luribay Malla Mapiri Mecapaca Mocomoco Nazacara de Pacajes Palca Palos Blancos Papel Pampa Patacamaya Pelechuco Pucarani Puerto Acosta Puerto Carabuco Puerto Prez Quiabaya Quime San Andrs de Machaca San Buenaventura San Pedro de Curahuara San Pedro de Tiquina Santiago de Callapa Santiago de Huata Santiago de Machaca Sapahaqui Sica Sica (Villa Aroma) Sorata Tacacoma Taraco Teoponte Tiahuanacu Tipuani Tito Yupanqui Umala Viacha Waldo Ballivin Yaco Yanacachi Departamento de Cochabamba Aiquile
AIOC
96
ANEXOS

Tabla N A4(c): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
Gobierno Autnomo Municipal Alalay Anzaldo Arani Arbieto Arque Bolvar Capinota Cercado Chimor Cliza Cocapata Colcapirhua Colomi Entre Ros Independencia Mizque Morochata Omereque Pasorapa Pocona Pojo Puerto Villarroel Punata Quillacollo Sacaba Sacabamba San Benito Santivaez Shinahota Sicaya Sipe Sipe Tacachi Tacopaya Tapacar Tarata Tiquipaya Tiraque Toco Tolata Totora Vacas Vila Vila Villa Gualberto Villarroel Villa Rivero Villa Tunari Vinto Departamento de Oruro Antequera Beln de Andamarca Caracollo Carangas Challapata Chipaya Choquecota Coipasa Corque Cruz de Machacamarca Curahuara de Carangas El Choro Escara
AIOC
ANEXOS
97

Tabla N A4(d): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
No Inicio Fase de Preparacin Socializ. Prepar. Fase de Elaboracin Anteproy. Elabor. Elaborado Fase de Aprobacin Aprobacin por Control de 2/3 Constituc.
Gobierno Autnomo Municipal Esmeralda Eucaliptus Huachacalla Huayllamarca La Rivera Machacamarca Oruro Pampa Aullagas Paza Sabaya Salinas de Garci Mendoza San Pedro de Totora Santiago de Andamarca Santiago de Huari Santuario de Quillacas Soracachi Todos Santos Toledo Turco Villa Huanuni Villa Poop Yunguyo del Litoral Departamento de Potos Acasio Arampampa Atocha Betanzos Caiza D Caripuyo Chaqui Chayanta Chuquihuta Ckochas Colcha K (Villa Martn) Colquechaca Cotagaita Llallagua Llica Mojinete Ocur Pocoata Porco Potos Puna (Villa Talavera) Ravelo Villa de Sacaca San Agustn San Antonio de Esmoruco San Pablo de Lpez San Pedro de Buena Vista San Pedro de Quemes Tacobamba Tahua Tinguipaya Tomave Toro Toro Tupiza Unca Urmiri (Beln de Andamarca) Uyuni
AIOC
98
ANEXOS

Tabla N A4(e): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
Gobierno Autnomo Municipal Villazn Vitichi Yocalla Departamento de Tarija Bermejo Carapari Cercado (TARIJA) El Puente Entre Ros Padcaya San Lorenzo Uriondo Villa Montes Yacuiba Yunchara Departamento de Santa Cruz Ascencin Guarayos Boyuibe Buena Vista Cabezas Camiri Charagua Comarapa Concepcin Cotoca Cuatro Caadas Cuevo El Carmen Rivero Trrez El Puente El Torno Fernndez Alonso General Saavedra Gutirrez Colpa Blgica La Guardia Lagunillas Mayrana Mineros Montero Moromoro Okinawa 1 Pailn Pampagrande Porongo Portachuelo Postrervalle Pucara Puerto Quijarro Puerto Suarez Quirusillas Robore Saipina Samaipata San Antonio de Lomerio San Carlos San Ignacio San Javier San Jos San Juan de Yapacan San Julin
AIOC
ANEXOS
99

Tabla N A4(f): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
Gobierno Autnomo Municipal San Matas San Miguel San Pedro San Rafael San Ramn Santa Cruz de la Sierra Santa Rosa del Sara Trigal Urubicha Vallegrande Warnes Yapacan Departamento de Beni Baures Exaltacin Guayaramerin Huacaraje Loreto Magdalena Puerto Siles Reyes Riberalta Rurrenabaque San Andrs San Borja San Ignacio de Moxos San Javier San Joaqun San Ramn Santa Ana Santa Rosa Trinidad Departamento de Pando Bella Flor Bolpebra Cobija El Sena Filadela Gonzalo Moreno Ingavi Nueva Esperanza Porvenir Puerto Rico San Lorenzo San Pedro Santa Rosa Santos Mercado Villa Nueva
AIOC
Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales Ministerio de Autonomas Elaboracin: UIA
100
ANEXOS

Tabla N A5(a): Nmero de leyes departamentales que se han legislado sobre competencias exclusivas (2010 - 2012)
N 1 2 3 4 Competencia Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley. Planicar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado municipales e indgena originario campesino. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados. Planicacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento. Transporte interprovincial terrestre. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos departamentales. Estadsticas departamentales. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin nes de lucro que desarrollen actividades en el departamento. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. Proyectos de electricacin rural. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. Promocin y departamental. conservacin del patrimonio natural Chuq. La Paz 1 Cbba. 2 6 1 Oruro 3 1 1 Potos 1 1 Tarija 2 5 Sta. Cruz 2 1 4 Beni 1 Pando -
19
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
1 1 2 2 1 3 2 21 -
1 5 2 13 -
1 1 5 3 2 18 7 14 195 4
1 13 3 2 19 -
1 1 11 3 1 1-
1 1 1 2 9 4 1 3 1 44 -
2 1 1 1 1 5 2 2 17 3
1 1 4 3 1 2 19 -
1 -
Promocin y conservacin del patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientco, tangible e intangible departamental. Polticas de turismo departamental. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y competitividad en el mbito departamental. 25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. Fondos duciarios, fondos de inversin y Mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
ANEXOS
101

Tabla N A5(b): Nmero de leyes departamentales que se han legislado sobre competencias exclusivas (2010 - 2012)
N 28 29 30 31 32 Competencia Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. Empresas pblicas departamentales. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales. Planicacin del desarrollo departamental en concordancia con la planicacin nacional. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental. Gestin de riesgos y atencin a desastres (Clusula residual). Chuq. 1 1 3 La Paz 1 1 3 1 Cbba. 1 11 8 Oruro 8 1 1 1 Potos 1 2 2 Tarija 3 7 1 Sta. Cruz 2 3 2 1 Beni 1 Pando 1 -
33
34 35 36 37
1 2 1
1 5 1 3
4 5 8
1 2 -
2 1
6 2
3 2 1
1 1
Elaboracin: SEA DDLC - UIA
Tabla N A6(a): Nmero de leyes municipales que se han legislado sobre una competencia exclusiva (2010 - 2012)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Competencia Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley. Planicar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, la fauna silvestre y animales domsticos. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas. Planicar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales. Estadsticas municipales. Sucre 1 La Paz 2 3 12 Cbba. Tarija 1 Sta. Cruz 1 Trinidad 2 1 1 -
Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros 10 tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. 11 12 13 reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.
14 Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 15 Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal. 16 Promocin y conservacin de la cultura y del patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientco, tangible e intangible municipal.
17 Polticas de turismo local.
102
ANEXOS

Tabla N A6(b): Nmero de leyes municipales que se han legislado sobre una competencia exclusiva (2010 - 2012)
N 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Competencia Transporte urbano, registro de propiedad de automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. Creacin y administracin de patentes a la actividad econmica, contribuciones especiales y tasas de carcter municipal. Proyectos de infraestructura productiva. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. Fondos Fiduciarios y de inversin, mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. Empresas pblicas municipales. Aseo urbano y manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin. Promocin de la Cultura en el mbito de su jurisdiccin y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin. Espectculos pblicos y juegos recreativos. Publicidad y propaganda urbana. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y nes. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, para la mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Servicios bsicos, aprobacin de las tasas de servicios bsicos que correspondan en su jurisdiccin. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda. Planicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planicacin departamental y nacional. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector. Gestin de riesgos y atencin a desastres (Clusula residual). Sucre La Paz 2 4 1 2 4 Cbba. 1 1 Tarija 1 1 1 1 Sta. Cruz 1 Trinidad 9 2 -
35
36
37 38 39 40 41 42
3 -
43 44
Elaboracin: SEA DDLC - UIA
ANEXOS
103
Tabla N A7(a): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2010 21 19 16 16 17 19 16 16 18 17 19 16 15 15 19 15 17 18 16 17 18 16 16 16 7 17 16 19 16 23 13 14 17 21 24 11 10 16 19 16 15 18 16 18 17 24 13 14 17 18 3,7 7,7 3,4 1,7 1,9 1,6 13,6 5,7 7,6 4,9 5,5 10,7 5,1 3,8 4,6 5,2 1,1 8,5 0,8 2,4 3,3 403,6 7,1 4,7 8,7 198,5 2,2 6,5 2,3 5,7 2,7 4,7 11,6 7,6 8,0 3,9 6,2 4,5 6,3 10,6 5,9 4,8 3,0 3,5 24,5 8,5 15,2 7,9 13,0 21,4 10,0 7,0 1,6 4,7 2,5 8,3 0,7 3,4 10,8 563,1 13,7 7,9 12,7 321,4 7,9 9,1 222,9 297,6 Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 2012(p) 20 16 14 13 14 14 16 16 15 15 18 17 14 17 16 14 15 16 17 17 16 15 16 17 16 16 16 18 16 16 16 16 18 17 15 17 14 17 15 15 16 19 17 18 16 17 17 17 13 16 17 21 Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2011 2012(p) 394,1 8,5 14,5 11,8 8,1 6,9 6,4 5,1 4,5 9,2 7,9 9,9 3,8 5,1 32,4 14,1 16,8 5,9 12,4 30,8 13,2 7,3 1,7 5,8 3,7 8,0 3,6 2,2 13,8 684,0 16,2 11,1 13,5 493,5
104
D B C B C B B B B B B B A A C B C B B C B B A C A B A B B D B B C D
Departamento de Chuquisaca
Sucre
Yotala
Poroma
Villa Azurduy
Tarvita (Villa Oras)
Villa Zudaez (Tacopaya)
Presto
Villa Mojocoya
Icla
Padilla
Tomina
Sopachuy
Villa Alcal
El Villar
Monteagudo
San Pablo de Huacareta
Tarabuco
Yamparez
Camargo
San Lucas
Incahuasi
Villa serrano
Camataqui (Villa Abecia)
Culpina
Las Carreras
Villa Vaca Guzmn
Villa de Huacaya
Machareti
Villa Charcas Departamento de La Paz
La Paz
Palca
Mecapaca
ANEXOS
Achocalla
El Alto de La Paz
Tabla N A7(b): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2010
ANEXOS
C B B A C C B B B C B A C B B C B A D C C B B B A A B B A B B A B B B A A Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 2012(p) 18 18 16 16 17 20 14 14 16 16 17 19 15 12 13 12 13 13 17 16 13 9 12 10 16 15 18 19 13 15 15 16 12 15 14 14 17 17 12 16 15 8 14 15 14 13 12 13 10 11 12 13 15 16 15 13 1 13 10 15 15 10 11 11 13 16 11 15 13 12 9 10 7 13 19 17 21 15 17 20 13 15 15 17 15 13 15 19 14 15 13 16 18 17 14 18 12 12 14 14 16 17 14 16 15 9 14 9 9 4 14 Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2011 2012(p) 44,0 51,4 1,7 3,2 10,6 10,4 2,6 2,9 22,9 38,3 1,8 5,8 2,9 5,4 3,1 5,2 0,8 4,1 4,8 1,6 3,5 6,9 1,1 1,8 7,8 7,7 3,3 3,1 3,6 3,0 25,9 26,4 3,5 5,5 1,6 1,6 35,2 53,0 2,7 5,3 11,8 19,6 4,3 5,3 1,5 3,0 1,7 2,3 0,8 1,3 1,1 1,6 5,0 6,7 2,5 4,3 0,2 0,3 10,0 9,8 2,7 3,8 0,4 0,7 18,8 16,3 5,9 8,4 3,8 9,3 1,4 2,9 0,6 2,3
Viacha Guaqui Tiahuanacu Desaguadero Caranavi Sicasica (Villa Aroma) Umala Ayo Ayo Calamarca Patacamaya Colquencha Collana Inquisivi Quime Cajuata Colquiri Ichoca Licoma Pampa Achacachi Ancoraimes Sorata Guanay Tacacoma Tipuani Quiabaya Combaya Copacabana San Pedro de Tiquina Tito Yupanqui Chuma Ayata Aucapata Corocoro Caquiaviri Calacoto Comanche Charaa
58,0 2,3 12,1 2,3 37,3 6,6 6,9 6,4 6,6 1,6 8,7 2,3 8,5 2,2 4,6 30,1 5,1 2,1 60,3 8,8 29,6 4,7 3,6 1,7 1,0 1,8 8,6 4,7 0,2 11,4 4,4 0,2 13,2 7,3 11,0 4,0 2,9
105
Tabla N A7(c): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2010
106
Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 2012(p) A A B B C B B B B B B A B B B A C C C C C B B B B B B A B B A A A B B B B 13 6 14 13 14 16 14 14 13 11 13 12 13 15 14 15 15 14 15 14 16 11 16 16 15 16 13 13 12 12 10 13 13 16 14 12 14 8 8 12 15 14 15 14 13 15 13 14 15 16 14 17 7 15 15 16 15 15 15 16 14 0 16 15 11 12 13 10 12 9 16 13 14 15 8 7 12 15 16 15 14 16 15 15 12 14 15 12 16 14 17 16 18 14 15 7 16 15 10 15 16 17 12 13 11 15 4 13 17 16 15 Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2011 2012(p) 0,6 0,6 0,4 0,2 1,3 2,3 11,9 14,2 5,4 10,3 4,4 9,8 5,5 7,6 2,8 3,6 2,4 5,4 6,0 9,9 3,1 5,2 1,5 2,1 3,1 4,4 5,5 2,6 7,0 3,9 2,1 2,8 8,1 10,4 8,6 13,6 6,7 14,9 9,7 16,0 6,7 15,3 3,2 4,1 6,0 6,7 3,0 6,5 1,1 5,6 0,5 0,5 4,2 7,7 0,2 0,5 2,8 3,7 3,0 5,0 0,2 0,2 1,5 2,4 1,1 1,4 2,6 0,6 3,8 2,6 2,2 3,7 7,0 8,4
Waldo Ballivin Nazacara de Pacajes Santiago de Callapa Puerto Acosta Mocomoco Carabuco Apolo Pelechuco Luribay Sapahaqui Yaco Malla Cairoma Chulumani (Villa de la Libertad) Irupana (Villa de Lanza) Yanacachi Palos Blancos La Asunta Pucarani Laja Batallas Puerto Prez Coroico Coripata Ixiamas San Buenaventura Gral. J. J. Prez (Charazani) Curva San Pedro de Curahuara Papel Pampa Chacarilla Santiago de Machaca Catacora Mapiri Teoponte San Andrs de Machaca Jess de Machaca
ANEXOS
0,7 0,2 2,7 17,2 14,7 13,9 10,8 3,9 8,7 13,0 4,9 2,8 4,4 1,2 7,6 1,8 8,8 14,5 16,4 17,9 25,2 3,5 6,2 12,8 3,6 5,7 4,5 0,2 5,6 3,8 0,3 1,7 1,4 1,3 0,8 3,1 10,1
Tabla N A7(d): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2010 15 15 17 16 12 13 21 18 18 18 18 18 17 18 17 18 17 18 14 19 18 16 16 14 10 17 17 19 12 19 17 16 15 16 13 17 19 15 17 15 13 12 17 18 19 15 18 16 18 16 18 14 8,4 18,4 13,2 16,9 2,0 1,7 8,1 16,1 85,7 8,7 18,1 7,0 1,5 3,2 0,7 1,3 6,1 5,3 6,6 2,4 7,5 3,5 2,2 4,1 2,6 0,6 16,0 72,1 427,9 3,0 1,0 1,8 5,7 2,0 1,4 603,0 123,0 18,2 16,0 21,7 27,7 23,2 3,8 3,9 17,7 17,9 117,8 12,3 47,5 15,9 2,6 7,4 1,0 2,2 7,4 7,1 7,2 4,1 12,6 4,5 2,8 10,3 4,8 1,6 4,7 7,5 4,7 5,7 3,5 4,2 B B B B B B D D C C C C C A B C C D C D C B B A A B B B A C B B C B A 18 12 18 16 17 14 13 16 17 16 16 18 17 17 17 16 16 19 18 18 17 17 18 16 17 14 18 16 17 17 16 17 17 18 18 17 18 17 17 20 21 11 14 10 13 10 15 9 15 10 16 14 14 Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 2012(p) Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2011 2012(p) 4,1 9,3 7,6 5,8 3,2 2,3 674,7 171,0 25,4 14,2 26,5 35,8 29,7 4,5 4,6 16,2 18,3 122,8 23,7 48,8 18,0 3,8 15,4 1,7 3,1 9,0 9,4 7,2 5,6 15,1 5,3 3,8 14,4 6,3 1,4
ANEXOS
Taraco
Huarina
Santiago de huata
Escoma
Humanata
Alto Beni Departamento de Cochabamba
Cochabamba
Quillacollo
Sipe Sipe
Tiquipaya
Vinto
Colcapirhua
Aiquile
Pasorapa
Omereque
Ayopaya (Villa de Independencia)
Morochata
Sacaba
Colomi
Villa Tunari
Punata
Villa Rivero
San Benito (Villa Jos Quintn)
Tacachi
Cuchumuela (Villa Gualberto Villarroel)
Tarata
Anzaldo
Arbieto
Sacabamba
Cliza
Toco
Tolata
Capinota
Santivaez
107
Sicaya
Tabla N A7(e): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2010 18 18 16 16 15 17 17 17 15 15 16 18 18 16 17 17 15 18 16 18 13 17 13 17 17 16 16 15 12 17 13 15 12 14 14 14 14 13 18 16 15 16 16 16 13 14 18 15 15 12 16 15 2,0 11,8 15,2 1,3 2,5 12,0 3,9 10,0 157,0 15,4 2,8 10,7 1,2 36,4 2,6 3,7 3,7 9,7 3,7 11,0 0,5 3,4 1,4 1,6 2,6 5,4 4,2 7,8 4,5 15,2 10,4 4,9 8,1 22,3 40,3 8,1 12,9 4,8 7,8 2,8 16,2 18,5 2,5 2,7 22,2 9,4 14,5 291,5 24,3 7,1 23,0 1,9 45,0 3,8 6,6 6,3 14,8 6,6 11,0 2,0 8,7 1,5 4,4 4,4 3,8 7,9 5,6 8,4 6,1 10,9 C B B B C C B B B B B C C A A C C B D C B C A C A B B A B B A B A A A 17 14 13 15 17 15 15 12 15 19 17 16 15 16 17 16 17 17 17 13 15 17 17 12 14 15 14 16 16 18 18 15 16 15 17 14 15 17 16 15 17 18 16 16 16 15 16 15 15 17 17 15 18 Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 2012(p) Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2011 2012(p) 16,5 7,3 9,6 10,5 24,6 43,0 9,7 11,6 9,2 10,7 4,6 21,6 17,6 4,5 4,1 19,9 10,6 12,5 385,9 30,6 9,4 33,6 3,2 40,6 7,9 11,7 6,8 18,9 10,4 7,7 4,0 10,7 1,8 7,2 8,5
108
Tapacari
Totora
Pojo
Pocona
Chimor
Puerto Villarroel
Arani
Vacas
Arque
Tacopaya
Bolvar
Tiraque
Mizque
Vila Vila
Alalay
Entre Ros
Cocapata
Shinahota Departamento de Oruro
Oruro
Caracollo
El Choro
Challapata
Santuario de Quillacas
Huanuni
Machacamarca
Poop (Villa Poop)
Paza
Antequera
Eucaliptus
Santiago de huari
Totora
Corque
Choque cota
ANEXOS
Curahuara de Carangas
Turco
Tabla N A7(f): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2010 8 9 10 8 9 17 16 12 16 14 8 5 10 17 7 8 13 17 20 15 16 9 17 15 16 18 16 11 16 16 14 13 15 17 16 13 16 16 17 19 15 14 18 16 14 17 16 16 15 16 18 18 0,5 0,2 0,3 3,3 1,4 0,9 3,3 14,5 59,5 10,8 6,4 1,1 7,4 9,0 32,7 10,5 8,5 14,5 16,8 7,6 9,5 8,4 28,3 4,4 18,6 2,0 8,0 0,3 3,1 8,1 0,6 0,2 0,0 0,8 7,7 4,1 1,3 8,4 3,9 0,1 0,3 0,4 6,1 0,9 2,7 4,7 15,9 142,5 24,1 13,2 4,4 14,4 17,3 47,3 21,4 12,2 22,9 28,9 24,0 19,4 15,5 36,3 9,1 28,0 1,1 1,8 0,4 0,3 2,1 2,2 A A A A A B A A B A A A A A A A B B D C B A C B C C B B C C C C C B C 14 16 13 16 19 14 16 16 18 11 11 16 14 11 13 20 19 13 16 14 14 13 9 6 7 14 15 11 11 6 8 7 8 12 12 17 17 15 14 13 18 17 18 10 11 6 9 8 10 7 13 10 8 Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 2012(p) Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2011 2012(p) 2,8 0,4 1,7 0,0 0,9 8,0 3,4 2,3 11,1 3,1 0,4 0,3 0,3 9,5 0,5 3,4 6,6 13,3 258,8 35,1 16,9 2,9 16,8 19,8 63,5 27,3 8,5 24,0 33,1 26,3 27,5 17,9 46,0 11,6 35,1
ANEXOS
Huachacalla
Escara
Cruz de Machacamarca
Yunguyo de Litoral
Esmeralda
Toledo
Santiago de Andamarca
Beln de Andamarca
Salinas de Garci Mendoza
Pampa Aullagas
La Rivera
Todos Santos
Carangas
Sabaya
Coipasa
Chipaya
Santiago de Huayllamarca
Sorocachi Departamento de Potos
Potos
Tinguipaya
Yocalla
Urmiri
Unca
Chayanta
Llallagua
Betanzos
Chaqui
Tacobamba
Colquechaca
Ravelo
Pocoata
Ocur
San Pedro
Toro Toro
109
Cotagaita
Tabla N A7(g): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2010 2,7 29,1 13,9 71,2 0,9 1,4 1,9 0,7 19,2 8,8 15,4 13,4 14,5 10,6 13,6 1,9 2,4 3,1 1,3 17,6 0,4 7,4 2,3 20 19 19 19 18 19 17 16 17 15 17 20 19 16 17 14 18 202,0 15,5 21,6 53,2 52,3 36,1 5,0 2,6 15,0 2,9 3,0 19,1 11,8 16,9 17,9 21,2 20,9 22,6 5,9 6,3 4,6 5,5 32,1 2,9 18,3 6,3 296,5 23,1 51,7 154,2 77,1 62,8 12,9 6,8 45,9 9,5 12,6 3,4 4,5 4,0 3,6 99,4 27,5 45,3 48,0 31,5 94,7 2,5 2,3 2,7 2,5 21,4 9,6 13,0 15,3 22,5 23,8 26,8 5,1 4,6 2,4 5,5 33,3 1,7 27,4 8,1 405,4 28,6 61,2 206,6 72,5 37,0 24,2 7,6 44,3 14,8 14,6 9,0 10,9 B C B B A A A A C B C B C B B A B A A C A C B D C C D B C B B C B C 17 15 17 16 16 19 18 18 19 18 18 19 17 19 19 18 12 11 13 10 13 15 8 1 8 18 19 19 12 11 11 9 3 7 14 16 17 16 13 13 14 16 15 15 15 15 16 18 19 13 15 16 17 18 18 12 14 15 16 16 16 11 11 12 7 8 6 11 11 9 7 9 8 16 17 17 15 17 17 19 19 19 15 16 16 Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 2012(p) Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2011 2012(p)
110
Vitichi
Tupiza
Atocha
ColchaK (Villa Martn)
San Pedro de Quemes
San Pablo de Lpez
Mojinete
San Antonio de Esmoruco
Villa de Sacaca
Caripuyo
Puna (Villa Talavera)
Caiza D
Uyuni
Tomave
Porco
Arampampa
Acasio
Llica
Tahua
Villazn
San Agustn
Ckochas
Chuquiuta Ayllu Jucumani Departamento de Tarija
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Uriondo (Concepcin)
Yunchara
San Lorenzo
El Puente
ANEXOS
Entre Ros
Tabla N A7(h): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2010 Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 2012(p) Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2011 2012(p)
ANEXOS
D C B C C C C B B B C C C C C C C B C C A B C A C A A A A B B B A D C C 23 15 17 18 16 15 16 15 15 14 15 16 17 16 16 15 15 17 15 16 13 15 17 17 15 13 14 15 13 17 15 17 14 17 15 17 24 16 17 17 17 14 16 16 4 13 15 16 18 17 15 15 14 16 15 18 17 15 17 18 18 16 17 16 12 16 16 17 10 16 14 18 24 16 19 18 18 15 16 16 15 15 18 16 18 16 17 14 15 17 17 19 17 15 18 17 18 16 16 17 15 18 16 19 11 18 15 18 232,4 8,3 5,0 5,0 11,3 26,4 6,7 1,6 1,7 1,5 3,6 8,4 5,6 6,0 3,0 3,2 7,2 1,7 3,1 5,8 1,6 4,5 3,5 3,5 6,7 0,4 1,5 0,7 0,9 1,3 2,6 5,3 0,2 42,5 3,6 2,8 633,4 15,8 9,1 17,5 10,4 37,5 8,9 1,9 2,4 6,6 8,6 24,2 5,7 11,5 2,8 1,3 9,0 3,8 5,9 10,1 2,2 5,2 6,8 2,8 7,5 0,5 0,8 0,6 1,2 0,6 3,6 3,2 0,5 50,9 6,4 7,0
111
Departamento de Santa Cruz Santa Cruz de la Sierra Cotoca Ayacucho (Porongo) La Guardia El Torno Warnes San Ignacio de Velasco San Miguel de Velasco San Rafael Buena Vista San Carlos Yapacan San Jos Pailn Robor Portachuelo Santa Rosa del Sara Lagunillas Charagua Cabezas Cuevo Gutirrez Camiri Boyuibe Vallegrande Trigal Moro Moro Postrer Valle Pucara Samaipata Pampa Grande Mairana Quirusillas Montero General Agustn Saavedra Mineros
862,9 26,2 14,3 34,2 18,9 47,1 14,7 2,1 3,2 5,8 9,0 20,1 9,6 31,9 2,1 1,5 7,8 3,2 8,4 6,9 1,6 3,7 6,2 2,2 7,0 0,5 0,4 1,2 1,2 2,3 5,6 3,0 1,3 57,8 6,1 11,0
Tabla N A7(i): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2012(p) 3,1 0,9 19,3 4,8 4,3 4,1 1,1 4,8 5,5 1,4 5,6 2,4 0,9 2,6 3,2 2,8 3,0 18 18 17 18 16 18 16 16 17 16 16 17 15 14 13 14 14 11 15 15 15 17 11 9 17 17 17 14 15 17 15 15 16 18 3 11 8,2 8,2 0,7 35,1 0,3 52,0 8,2 2,9 5,3 6,6 1,2 6,7 2,3 0,8 1,2 1,3 0,9 0,1 1,9 1,1 4,3 4,8 3,6 4,2 11,1 9,0 0,9 68,4 0,3 92,3 19,2 2,9 5,4 10,4 1,2 11,2 2,0 2,3 2,1 2,0 1,3 0,2 1,9 0,8 24,2 8,6 3,6 7,2 1,3 2,3 5,0 0,8 8,4 1,9 0,6 4,6 5,2 4,8 9,4 11,1 11,7 0,4 75,6 0,1 112,6 29,0 3,3 5,7 12,8 1,5 23,0 1,5 3,2 3,9 1,6 8,3 0,2 B B C B B B C B C B B B B B A B B B C B D A D C B B C B C C A B B B A 16 15 15 17 16 15 17 17 15 13 18 18 16 14 16 18 16 16 13 18 16 15 17 16 13 12 11 16 15 14 16 15 17 14 15 17 15 16 18 2,1 15 17 18 0,9 17 17 18 3,8 16 15 15 2,9 13 14 16 1,1 14 14 14 2,0 16 16 17 3,6 16 18 18 2,7 17 19 17 10,0 16 16 15 1,8 16 17 17 2,8 Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 2012(p) Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2010 2011
112
Concepcin
San Javier
San Julin
San Matas
Comarapa
Saipina
Puerto Surez
Puerto Quijarro
Ascencin de Guarayos
Urubicha
El Puente
Okinawa Uno
San Antonio de Lomerio
San Ramn
El Carmen Rivero Trrez
San Juan
Fernndez Alonso
San Pedro
Cuatro Caadas
Colpa Blgica Departamento de Beni
Trinidad
San Javier
Riberalta
Puerto Guayaramern
Reyes
Puerto Rurrenabaque
San Borja
Santa Rosa
Santa Ana
San Ignacio
Loreto
San Andrs
San Joaqun
ANEXOS
San Ramn
Puerto Sles
Tabla N A7(j): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
Categ. Mun. 2010 14 12 13 13 9 16 13,3 13,5 13 14 0,4 1,6 16 14 0,8 0,9 1,9 0,3 8,8 16 14 2,4 2,3 2,5 2011 2012
(p)
ANEXOS
Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas 2010 2011 Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs) 2012(p) B B A B C A A A A A A A A A A A A A A 9 8 15 15 9 11 11 13 7 6 11 12 13 14 15 17 15 15 13 13 12 16 14 16 4,9 1,8 1,1 0,9 0,1 0,8 0,9 0,9 15 14 14 5,9 12 13 12 0,8 17 14 15 4,2 13 14 16 3,0 13 16 15 1,1 13 16 16 5,7 7,3 1,8 3,2 6,0 1,4 4,8 3,9 2,2 4,0 3,5 0,9 0,6 1,2 0,4 18 20 19 38,2 65,7 85,8 11,8 1,4 6,9 4,0 1,9 3,4 6,0 4,5 3,1 1,6 0,7 1,5 0,8 0,2
Magdalena
Baures
Huacaraje
Exaltacin
Departamento de Pando
Cobija
Porvenir
Bolpebra
Bella Flor
Puerto Rico
San Pedro
Filadela
Puerto Gonzalo Moreno
San Lorenzo
Sena
Santa Rosa del Abun
Ingavi (Humaita)
Nueva Esperanza
Villa Nueva (Loma Alta)
Santos Mercado
113
Cuadro N A2: Reformas a la normativa en el mbito econmico nanciero, junio 2013
114
INCLUSIONES EN LA NORMATIVA Incluye el inc. zz) en el Artculo 5 del DS N 181 que dispone la incorporacin del Responsable Administrativo de la Asamblea - RAA, Departamental o Regional. Incluye el Artculo 32 bis en el DS N 181, estableciendo que el Responsable Administrativo de la Asamblea - RAA es responsable de todos los procesos de contratacin desde su inicio hasta su conclusin, asumiendo funciones equivalentes a las de una MAE en los procesos de contratacin que lleve adelante la Asamblea Departamental o Regional. I. Modica los incisos ll) y mm) del Artculo 5 del DS N 181, con el propsito de incorporar al RAA como responsable para poder delegar al Responsable del Proceso de Contratacin de Licitacin Pblica-RPC y al RPA Responsable del Proceso de Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo . - Se modica el Artculo 6 del DS 181, en el cual se establece en el pargrafo II que: Las presentes NB-SABS y los instrumentos elaborados por el rgano Rector, son de uso y aplicacin obligatoria en todas las Asambleas Departamentales y Regionales bajo la responsabilidad de el RAA y de los servidores pblicos responsables de los procesos de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. ARTCULO 3.- MODIFICACIONES: MODIFICACIONES EN LA NORMATIVA CONCLUSIONES El DS N 843 con la inclusin del inciso zz) en el Artculo 5 del DS 181, incorpora al RAA incluyendo su participacin en los procesos de contratacin de acuerdo a las modicaciones planteadas en los Artculos contemplados en el citado Decreto supremo, en el marco de lo dispuesto en el Pargrafo II del Artculo 12 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, que establece que la autonoma se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La organizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. Con las modicaciones e inclusiones en este Decreto se pretende brindar mejores condiciones para el funcionamiento de las Asambleas Departamentales y Regionales, y viabilizar de esta manera sus procesos de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios, como rgano independiente. OBJETO.- El Decreto Supremo N 1497 tiene por objeto establecer: los Convenios Marco y el Registro nico de Proveedores del Estado RUPE; as como introducir modicaciones al DS N 181, NB-SABS. MODIFICA EL ARTCULO 72 DEL DS N 181 (CAUSALES PARA LA CONTRATACIN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS). INCLUSIONES o) Obras hasta Bs100.000.- (CIEN MIL 00/100 BOLIVIANOS) por los Gobiernos Autnomos Municipales. Modica el inciso j) del Pargrafo I del Artculo 72 del DS N 0181, estableciendo que los GAM de cat. A y B podrn adquirir Bienes y Servicios locales cuando los mismos sean provistos por proponentes cuya actividad productiva o servicio estn establecidas en el municipio y cumplan con las condiciones establecidas por la entidad contratante. Modica el Artculo 73 (Condiciones para la contratacin Directa de Bienes y Servicios), estableciendo las condiciones y la formalizacin de la contratacin de bienes y servicios por contratacin directa. Modica el Artculo 210, estableciendo que la transferencia a ttulo gratuito podr darse solamente entre entidades pblicas, consistiendo en el traspaso del derecho propietario de bienes, de una entidad a otra. La misma se realizar preferentemente a los GAM con categora demogrca A y B. Los costos de traslado y transferencia de dichos bienes sern cubiertos por la entidad beneciaria. Del anlisis efectuado se puede observar que el TGE pretende tener conocimiento de todos los proveedores que regularmente provisionan servicios a los gobiernos autnomos, hacer ms transparente y lograr mayor eciencia en los procesos de contratacin que realizan las diferentes entidades del sector pblico y puedan adquirir bienes y servicios generales comunes, ofertados en los Convenios Marco. En el caso de que las entidades pblicas obtuvieran por su propia cuenta, condiciones ms ventajosas para la adquisicin de los bienes y servicios generales que las establecidas en los Convenios Marco, stas informarn al rgano Rector sobre la contratacin efectuada. - Asimismo, da la posibilidad a los gobiernos autnomos a travs de las contrataciones directas de bienes y servicios agilizar los procesos de contratacin y de esta manera hacer ms eciente la gestin institucional de cada gobiernos autnomos, teniendo la responsabilidad de regularizar a travs del SICOES una vez efectuada la contratacin del servicio. - Por otra parte, la transferencia gratuita de bienes entre entidades pblicas al disponer que las transferencias provenientes de cualquier entidad pblicas deber efectuarse con preferencia a los gobiernos autnomos de categora A y B, permite fortalecer a la gestin institucional de aquellos municipios con niveles altos de pobreza.
Normativa Pre-Autonmica
NORMAS
NUEVA NORMATIVA
DS 181 Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios de 28/06/2009
DS N 0843 de 13/04/2011, que modica la parte del D.S. N 181
DS N 1497 de 20/02/2013
ANEXOS
Normas del Proceso Autonmico

ASPECTOS ECONMICO FINANCIERO EN EL MBITO AUTONMICO CONCLUSIONES Los GAM al aprobar sus leyes tributarias y ejercer sus facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, les permitir tener el control de sus recursos propios de forma integral, por una parte gestionar, presupuestar y planicar sus ingresos y gastos anuales de forma ms eciente y, por otro lado, equilibrar, a travs de su normativa tributaria, los recursos necesarios para brindar mejores servicios pblicos con la capacidad econmica de sus contribuyentes.
ANEXOS
En las tres leyes impositivas revisadas de los GAM de La Paz, Santa Cruz y Tarija, no se incluye ninguna disposicin que obstaculice la libre circulacin o el establecimiento de personas, bienes, actividades o servicios dentro del municipio, tampoco privilegios para sus residentes o discriminacin a los que no lo son, cumpliendo de esta manera las condiciones y limitantes establecidas en el Artculo 323 pargrafo IV de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley N 154. - La otorgacin de reducciones o benecios para pagos efectuados hasta la fecha de vencimiento, para el pago del IPBI, IPVA el Municipio de Santa Cruz, establece descuentos del orden del 15%, 10% y 5%; el Municipio de Tarija mantiene el descuento establecido bajo la Ley N 843 del 10%, en cambio, la Ley de impuestos del Municipio de La Paz, no hace referencia a este clase de benecio. - Dichas Leyes a las Trasferencias de inmuebles y vehculos, cuando establecen el sujeto pasivo como en la Ley N 843, mantienen los problemas actuales respecto a la identicacin del sujeto pasivo y las dicultades en la administracin de este impuesto. A travs de un Artculo nico se incluyen los pargrafos IV y V, a la Disposicin Transitoria Cuarta de la Ley N 031 de Autonomas y Descentralizacin, a travs de los cuales se establece que la asignacin de recursos para la UMSA ser la que corresponda a lo establecido en el pargrafo primero de la citada disposicin transitoria, para la UPEA ser del 0,355% del total de la recaudacin en efectivo, por coparticipacin tributaria descontndose dicho porcentaje, del 75% de estos ingresos destinados a favor del TGN., haciendo un total de 5,355% de coparticipacin tributaria. -Asimismo, se establece que la asignacin establecida para la UPEA, variar en funcin directa a los cambios porcentuales en la participacin de la poblacin departamental de La Paz que corresponda a la coparticipacin de la UMSA despus de cada Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. A travs de la Ley N 195 Modicatoria a la Ley 031 LMAD, se incluye a la UPEA en la coparticipacin tributaria, pudiendo de esta manera la UPEA gozar de los benecios de los recursos de coparticipacin tributaria con el resto de las universidades pblicas de Bolivia, modicacin que fue sancionada por unanimidad por la Asamblea Legislativa Plurinacional, lo que permiti la aprobacin de la Ley Financial para la gestin 2012 con un incremento de 0,35% al presupuesto de las universidades del pas. Este presupuesto incorporado a la coparticipacin de 0,355% para la UPEA no afecta los recursos que percibe la UMSA, el monto incorporado de 0,355% ser con cargo al 75% que percibe el TGE por concepto de Coparticipacin Tributaria. Al respecto, cabe sealar que al contar con una coparticipacin tributaria la UPEA tiene que acreditar a la cantidad de sus alumnos inscritos y matriculados ante el sistema universitario. La Ley N 3038 de 29/04/2005 establece: Artculo 1.- Se dispone la transferencia del 20% de los recursos econmicos provenientes del 45% de las regalas hidrocarburferas de la Provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, en favor de la Educacin y Salud, dentro de la alcuota parte que le corresponde por las regalas hidrocarburferas a la Primera, Segunda y Tercera Seccin de la Provincia Gran Chaco. Artculo 2.- Los recursos econmicos previstos, sern divididos y destinados en las Secciones Municipales de Yacuiba, Villamontes y Carapar, de la siguiente manera: 10% para salud y 10% para educacin, haciendo un total del 20% en cada una de las tres Secciones Municipales. A travs de esta norma se reglamenta la asignacin del 45% recursos de regalas Hidrocarburferas correspondiente al 11% que percibe la Gobernacin del departamento Tarija, a favor de la provincia del Gran Chaco Tarijeo, garantizando de esta manera la asignacin de recursos del 10% para salud y 10 % para educacin con cargo a cada una de las alcuotas correspondientes a las Secciones Municipales de Yacuiba, Villamontes y Carapar, haciendo un total del 20% en cada una de las tres Secciones Municipales. - Se ha podido observar que en todos los gobiernos autnomos se da prioridad a la asignacin de recursos para educacin y salud, sin embargo, estos temas sensibles no solo pueden ser cubiertos con infraestructura o equipamiento, se debe considerar el incremento de dotacin de tems para salud y educacin y toda vez que los recursos del IDH no pueden ser utilizados para gasto corriente se debera considerar la posibilidad de levantar la condicionalidad para que estos recursos puedan cubrir el dcit de tems en el mbito de su jurisdiccin y competencias asignadas por la CPE.
NIV. GOB.
NORMAS
OBJETO DE LA NORMA
GAM
Leyes Municipales Autonmicas N 012 de 13 de noviembre de 2011; N 004/2011 de 28 de diciembre de 2011 y N 002, de 15 de diciembre de 2011, sancionadas por el rgano Legislativo de los Gobiernos Autnomos Municipales de La Paz, Santa Cruz y Tarija, respectivamente.
Las tres Leyes tributarias autonmicas de los Gobiernos Autnomos Municipales de La Paz, Santa Cruz y Tarija, tiene por objeto crear los impuestos de dominio municipal: IPBI, IPVA y a las Transferencias Onerosas de Bienes Inmuebles y Vehculos Automotores, de competencia exclusivamente Municipal.
N.C.
por objeto Promulgacin de la Ley Tiene la Ley N195 que modica la modicar N 031 Ley Marco Ley 031 LMAD, de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez), con el propsito de incluir a la UPEA en la distribucin de la Coparticipacin Tributaria.
N.C.
115
Decreto Supremo N 29042 Cuyo Objeto es reglamentar los artculos 5 y 6 de la Ley 3038, a n de garantizar la asignacin por parte del GAD Tarija del 45% del total de recursos provenientes de la Regala Departamental a favor de la Provincia Gran Chaco del departamento de Tarija.
Tiene por objeto reglamentar los Artculos 5 y 6 de la Ley N 3038 de 29 de abril de 2005 Ley N 3038 de 29 de abril de 2005, disponen que la Prefectura del Departamento de Tarija, asigne en forma permanente y continua el cuarenta y cinco por ciento (45%) del monto total recibido por concepto del once por ciento (11%) de regalas petroleras, a favor de la Provincia Gran Chaco del departamento de Tarija.
Normas del Proceso Autonmico (continuacin)

ASPECTOS ECONMICO FINANCIERO EN EL MBITO AUTONMICO CONCLUSIONES
116
Artculo 7. Impuestos de dominio tributario departamental, establece que los GAD podrn crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores: a) La sucesin hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro pblico. b) La propiedad de vehculos a motor para navegacin area y acutica. c) La afectacin del medio ambiente, excepto las causadas por vehculos automotores y por actividades hidrocarburferas, mineras y de electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos. Es importante precisar que de los impuestos que pueden crear las gobernaciones, el nico con poder medianamente recaudatorio es el relacionado a la sucesin hereditaria y donacin de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro pblico, los restantes dos, tienen un carcter ms de regulacin, este hecho limitara la generacin de recursos propios va tributos y una independencia scal, aanzando su dependencia a los recursos transferidos por el Nivel Central del Estado. En su Artculo 6 establece la incorporacin del pargrafo VIII referidos a las transferencias pblico privadas de los gobiernos autnomos a las organizaciones privadas sin nes de lucro nacional, previa autorizacin de la instancia correspondiente de cada gobierno autnomo. En su Artculo 10 establece la obligatoriedad para los gobiernos autnomos de remitir sus escalas salariales al MEFP aprobadas por la instancia correspondiente de cada entidad. Las escalas salariales de los Asambleas Departamentales y de los Concejos deben contar con la conformidad del Ejecutivo de cada gobierno autnomo. En el pargrafo II del Artculo 11 establece que los recursos adicionales por concepto de Coparticipacin Tributaria, Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH, Fondo de Compensacin Departamental y Regalas, que superen los recursos aprobados en el PGE de cada gestin scal, deben destinarse a contrapartes de proyectos concurrentes con el Nivel Central del Estado, as como a programas y proyectos de agua, riego, saneamiento bsico y desarrollo productivo, disponiendo el 50% para los GAM A, 40% B, 30% C, 20% D y 20% para GAD. El Artculo 16 establece que las asignaciones de recursos efectuadas por el TGN a entidades del sector pblico, para gasto corriente y/o proyectos de inversin, debern ser ejecutadas exclusivamente para dicho n, no pudiendo ser reasignadas a otro tipo de gasto, los saldos no ejecutados deben ser revertidos al TGN (Ahora TGE). El Artculo 28 establece que a solicitud del Min. Gob., el MEFP, previo cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 116 de la Ley N 031 LMAD, debitar semestralmente de las cuentas corrientes scales de los gobiernos autnomos, los recursos no ejecutados de los programas y proyectos de los Planes de Desarrollo Departamental y Planes de Desarrollo Municipal, establecidos en el marco de la Ley N 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una Vida Segura, los cuales no fueron comprometidos, ni devengados de acuerdo a programacin establecida. Las transferencias de recursos pblicos a privados posibilitarn la ejecucin de proyectos a travs de terceros mejorando la eciencia de las inversiones en los gobiernos autnomos y posibilitando la ejecucin de proyectos que benecien a las comunidades de la regin segn su jurisdiccin. La remisin de escalas aprobadas por su instancia competente de cada gobiernos autnomos a efectos de transparentar sus gastos deben ser puestas a disposicin del MEFP, tal cual lo hace cualquier entidad pblica que utiliza para el efecto recursos del TGE. La disponibilidad de los saldos de caja y banco provenientes de recursos adicionales al nal de la gestin, dispone esta Ley que debern destinarse a proyectos concurrentes con el nivel Central del Estado, lo cual de cierta manera efectivizar la ejecucin de programas y proyectos para que llegue a las comunidades y se priorice de esta manera sus necesidades. Es importante destacar lo que implica el Artculo 16 de la Ley N 317, que establece que los recursos no ejecutados y que provienen de transferencias de recursos del TGE debern ser revertidos, lo cual hace que los gobiernos autnomos tomen previsiones para que dichos recursos favorezcan a sus comunidades a travs de la inversin pblica de acuerdo a sus necesidades y en el mbito de sus competencias, lo cual tambin implicara ajustes en la normativa desde el nivel central que permita ejecutar estos recursos sin mucha trmite administrativo que perjudique la gestin de los gobiernos autnomos, lo cual implicar a su vez una mayor participacin del control social para determinar la calidad del gasto. Asimismo, el Artculo 28 de la Ley N 317 al determinar el dbito automtico a travs del MEFP de los recursos presupuestados para seguridad ciudadana y que a n de gestin no se habran ejecutado, pretende viabilizar recursos para cubrir el deciente equipamiento de las unidades policiales cuya responsabilidad debe ser compartida con los gobiernos autnomos, toda vez que dichos recursos debern ser reinvertidos por el nivel Central del Estado al interior de cada jurisdiccin territorial.
NIV. GOB.
NORMAS
OBJETO DE LA NORMA
Ley N 154, de 14 de julio de 2011, de Clasicacin y Denicin de Impuestos
N.C.
Tiene por objeto clasicar y denir los impuestos de dominio tributario nacional, departamental y municipal, en aplicacin del Artculo 323, pargrafo III de la Constitucin Poltica del Estado y, como parte de la legislacin bsica, regular la creacin y/o modicacin de impuestos atribuidos a los gobiernos territoriales autnomos.
Ley N 317 del Presupuesto General del Estado - Gestin 2013 de 11 de diciembre de 2012
Tiene por objeto aprobar el Presupuesto General del Estado PGE del sector pblico para la Gestin Fiscal 2013, y otras disposiciones especcas para la administracin de las nanzas pblicas
N.C.
ANEXOS
Normas Post-Autonmicas (continuacin)

ASPECTOS ECONMICO FINANCIERO EN EL MBITO AUTONMICO CONCLUSIONES
ANEXOS
La Ley 264 establece para el nanciamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una Vida Segura, el 10% de los recursos econmicos provenientes de la Coparticipacin y nivelacin del IDH asignadas a los GAD y para los GAM con poblacin menor a 50.000,- el 5% y mayor a 50.000,- el 10%, previa deduccin del 30% de la Renta Dignidad, asimismo, dispone la utilizacin de recursos provenientes de recursos propios y otros recursos. Por otra parte, dispone que aquellos bienes que no estn cumpliendo una funcin especca, debern ser transferidos a ttulo gratuito a la polica boliviana, exentos del pago de tributos u otras cargas econmicas. La Ley 264 establece los montos de nanciamiento que deben destinar los gobiernos autnomos para coordinar acciones con el Nivel Central del Estado para Seguridad Ciudadana, con el propsito de mejorar los mecanismos y la dotacin de equipos a los efectivos de la polica boliviana para poder prestar un mejor servicio a la comunidad en general. - Por otra parte en cuanto se reere a la Transferencia Obligatoria de Bienes e Inmuebles a la Polica a ttulo gratuito, es preciso establecer que es atribucin de las entidades territoriales autnomas y no as del nivel central el disponer de los bienes e inmuebles cuya titularidad les corresponde de acuerdo a la asignacin competencial prevista en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, por lo que para viabilizar este nanciamiento se hace preciso efectivizar una coordinacin entre el Nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos.
NIV. GOB.
NORMAS
OBJETO DE LA NORMA
Ley N 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una Vida Segura
N.C.
Tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social en el mbito pblico y privado, procurando una mejor calidad de vida con el propsito de alcanzar el Vivir Bien a travs del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, en coordinacin con los diferentes niveles del Estado.
117
Cuadro N A3(a): Condicionalidad del gasto por fuente de nanciamiento, junio 2013
Nivel Central Gobiernos Autnomos GAD GAR GAM AIOC TGE
118
Transf. Condic. Universidades SI NO NO NO Del 20% a los municipios (25% Gastos de funcionamiento y 75% Inversin). El 10% de estos recursos son destinados para cubrir el SUMI Del 20% a los municipios (25% Gastos de funcionamiento y 75% Inversin). El 10% de estos recursos son destinados para cubrir el SUMI NO NO NO 10% del IEHD. Se establece que el 15% ser destinado para gastos de funcionamiento y el 85% para gastos de inversin. (Con cargo al 85%, el 10% para prog. sociales, ambientales y otros. 5% prog, no recurrentes. NO NO NO NO SI NO NO NO El 20% se asigna a educacin. El 10% se asigna al sector salud. El 70% se asigna para programas municipales de obras en infraestructura productiva y social. Se constituye el Fondo Solidario Municipal para Educacin y Salud con recursos HIPC II con un monto de $us5.- M.M. el ao 2001 y $us27.- M.M. anuales durante 15 aos. Del 66,99% para el total de los Municipios del Departamento: El 20% se asigna a educacin. El 10% se asigna al sector salud. El 70% se asigna para programas municipales de obras en infraestructura productiva y social. Se constituye el Fondo Solidario Municipal para Educacin y Salud con recursos HIPC II con un monto de $us5.- M.M. el ao 2001 y $us27.- M.M. anuales durante 15 aos. Del 66,99% para el total de los Municipios del Departamento: 100% Programas y Proyectos de Inversin: Educacin, Salud, Renta Dignidad Fomento al Desarrollo Eco. Local y Promocin de Empleo, Seguridad Ciudadana Proyectos de Inversin en Salud, Caminos Vecinales y contraparte en Electricacin 100% Programas y Proyectos de Inversin: Educacin, Salud, Renta Dignidad Fomento al Desarrollo Eco. Local y Promocin de Empleo, Seguridad Ciudadana Proyectos de Inversin en Salud, Caminos Vecinales y contraparte en Electricacin. De acuerdo a la Ley 264 el GAD debe destinar 10% a Seguridad Ciudadana NO Del 12.5% (Departamentos Productores) y 31.25% (Departamentos no Productores): Del 12.5% (Departamentos Productores) y 31.25% (Departamentos no Productores): 8,62% para las Universidades Pblicas del departamento. SI 56.25% NO 100% Programas y Proyectos de Inversin: Educacin, Salud, Renta Dignidad Fomento al Desarrollo Eco. Local y Promocin de Empleo, Seguridad Ciudadana Proyectos de Inversin en Salud, Caminos Vecinales y contraparte en Electricacin. De acuerdo a la Ley 264 el GAD debe destinar 10% a Seguridad Ciudadana 100% Programas y Proyectos de Inversin: Educacin, Salud, Renta Dignidad Fomento al Desarrollo Eco. Local y Promocin de Empleo, Seguridad Ciudadana Proyectos de Inversin en Salud, Caminos Vecinales y contraparte en Electricacin De acuerdo a la Ley 264 los GAM con poblacin menor o igual a 50,000 habitantes debe destinar mnimo 5% y mayores a 50,000 habitantes el 10% a Seguridad Ciudadana previa deduccin del 30% de renta dignidad. De acuerdo a la Ley 264 los GAM con poblacin menor o igual a 50,000 habitantes debe destinar mnimo 5% y mayores a 50,000 habitantes el 10% a Seguridad Ciudadana previa deduccin del 30% de Renta Dignidad.
Norma
Transferencia
Ley 031 LMAD C o p a r t i c i p a c i n Disposicin Transitoria Tributaria (en funcin al Novena nmero de habitantes)
Ley 031 LMAD Disposicin Transitoria Sptima, Fondo de Compensacin Departamental
Compensacin presupuestara anual a los departamentos que estn por debajo del promedio nacional de regalas departamentales por habitante
La Ley del Dilogo HIPC II Recursos que Nacional N 2235, de el Estado dej de pagar 31 de julio de 2001 por efecto del alivio de la deuda externa y que se constituyen en recursos especiales para la reduccin de la pobreza
La Ley de Hidrocarburos N 3058 de 17 de mayo de 2005
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
ANEXOS
Cuadro N A3(b): Condicionalidad del gasto por fuente de nanciamiento, junio 2013
Nivel Central Gobiernos Autnomos GAD Del 11% (Dptos. Productores) y Del 11% (Dptos. Productores) y 1% (Pando y Beni) (Ley N 981 del 7 de 1% (Pando y Beni) (Ley N 981 del 7 de marzo de 1988): marzo de 1988): GAR GAM AIOC TGE
ANEXOS
Universidades SI 6% Del 45% correspondiente al 11% de regalas Hidrocarburferas, asignado a la Provincia Gran Chaco los Ejecutivos Seccionales deben destinar el 10% a Educacin y 10% a Salud segn corresponda a cada alcuota (Ley 3038). NO Del 45% correspondiente al 11% de regalas Hidrocarburferas, asignado a la Provincia Gran Chaco los Ejecutivos Seccionales deben destinar el 10% a Educacin y 10% a Salud segn corresponda a cada alcuota (Ley 3038). NO NO SI 65% NO Del 25% de la recaudacin en efectivo del IEHD para los GAD (50% en funcin al N de habitantes de cada Departamento y 50% en forma igualitaria para los 9 Departamentos), el 15% a Gasto Corriente y 85% Inversin. (Con cargo al 85%, el 10% para prog. Sociales, ambientales y otros; y 5% a prog, no recurrentes. NO Del 25% de la recaudacin en efectivo del IEHD para los GAD (50% en funcin al N de habitantes de cada departamento y 50% en forma igualitaria para los 9 Departamentos), el 15% a Gasto Corriente y 85% Inversin. (Con cargo al 85%, el 10% para prog. Sociales, ambientales y otros: y 5% a prog, no recurrentes. NO NO SI NO Del 85% percibido (Departamento Productor). -Al menos 85% para inversin pblica (10% de los cuales para prospeccin y exploracin) y 15% para gastos de funcionamiento. Del 85% percibido (Departamento Productor). -Al menos 85% para inversin pblica (10% de los cuales para prospeccin y exploracin) y 15% para gastos de funcionamiento. Del 15% (para los municipios productores). -Al menos 85% para inversin pblica Del 15% (para los municipios productores). -Al menos 85% para inversin pblica NO NO NO Del 35% percibido de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte. Se establece que el 15% ser destinado para gastos de funcionamiento y el 85% para gastos de inversin. (Con cargo al 85%, el 10% para prog. Sociales, ambientales y otros. 5% prog, no recurrentes. Del 35% percibido de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte. Se establece que el 15% ser destinado para gastos de funcionamiento y el 85% para gastos de inversin. (Con cargo al 85%, el 10% para prog. Sociales, ambientales y otros. 5% prog, no recurrentes. NO NO NO
Norma
Transferencia
Transf. Condic.
La Ley de R e g a l a s Hidrocarburos N hidrocarburferas 3058 de 17 de mayo de 2005
Ley 031 LMAD Impuesto Especial D i s p o s i c i n los Hidrocarburos Transitoria Octava Derivados
a y
Ley N 3787, 24 de Regala Minera Noviembre de 2007 (Regala Minera)
Ley Forestal 1700 de 1996
N Regalas Forestales
119

Tabla N A8(a): Nmero de GAM por departamentos con cuentas inhabilitadas por tipo de causal, 2010 - 2012
Tipo de Causal de Inhabilitacin/GAM Conictos de gobernabilidad Informacin nanciera POA - Presupuesto Informacin SAIDs* Informacin SISIN WEB Planillas salariales Ejecucin presupuestaria Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 0 1 0 10 3 6 2 0 0 2 1 1 1 0 0 0 3 7 5 4 15 0 0 11 0 5 8 1 1 1 9 2 1 31 13 2 14 0 2 13 0 1 1 1 1 2 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 19 0 0 1 0 0 5 0 0 1 0 0 17 23 0 49 60 0 17 28 0 23 27 0 1 1 28 27 25 81 78 78 44 43 42 34 34 35 1 1 1
Tabla N A8(b): Nmero de GAM por departamentos con cuentas inhabilitadas por tipo de causal, 2010 - 2012
Tipo de Causal de Inhabilitacin/GAM Conictos de gobernabilidad Informacin nanciera POA - Presupuesto Informacin SAIDs* Informacin SISIN WEB Planillas salariales Ejecucin presupuestaria Tarija Santa Cruz Beni Pando 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 1 0 0 2 4 3 0 6 0 1 0 1 0 0 0 0 0 9 0 0 3 0 0 5 0 0 0 19 4 1 10 1 0 7 3 0 1 0 0 1 0 0 3 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 12 0 0 12 0 0 2 8 0 27 42 0 11 14 0 12 12 10 8 8 56 53 52 18 19 19 15 15 14
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Elaboracin: SEA DAAEF (*) Sistema de Administracin e Informacin de Deuda Subnacional
120
ANEXOS
Av. 20 de Octubre esq. Fernando Guachalla, Edif. Ex Conavi N 2230 Telfonos: (591-2) 2110934 Fax: (591-2) 2113613 Casilla: 1397 www.autonomias.gob.bo - www.ananoticias.com
Calle Goitia N 188 esquina Capitn Ravelo Telf./Fax: 2141393 - 2146862 - 2141444 www.sea-autonomias.gob.bo - contacto@sea-autonomias.gob.bo

Estado de Situación de Las Autonomías en Bolivia: Una Mirada A Tres Años

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Estado de situacin de las autonomas en Bolivia:

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia:

Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros

Unidad de Informacin Autonmica Observatorio Bolivia Autonmica

Edicin y Diagramacin Unidad de Comunicacin

Servicio Estatal de Autonomas

Servicio Estatal de Autonomas

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

Servicio Estatal de Autonomas 1.1 NORMAS REQUERIDAS PARA EL RGIMEN AUTONMICO

Previstas en la PCE y LMAD

Desarrolladas por la LMAD

Desarrolladas por Ley especfica

Elaboracin: SEA - DDLC

1.2 MODIFICACIONES AL RGIMEN COMPETENCIAL DE LA LMAD (SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 2055/2012)

Normas para el Rgimen Autonmico

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

Transferencia y/o Delegacin Competencial

Normas para el Rgimen Autonmico

Servicio Estatal de Autonomas

Alcances competenciales y distribucin de responsabilidades

Normas para el Rgimen Autonmico

Servicio Estatal de Autonomas 2.1 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAD

16%, seguidos de Potos y Cochabamba, ambos con 11%.

75% I 1.417 76% I 1.160 83% I 1.553

67% I 2.222 69% I 3.137 85% I 2.123

2010 (Total: Bs 11.551 MM)

2011 (Total: Bs 9.288 MM)

2012 (p) (Total: Bs 9.508 MM)

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

2.2 EVOLUCIN DE LOS RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS DE LOS GAD

612 279 142 177 149 58 99

2010 (Total: Bs 3.387 MM)

2012 (p) (Total: Bs 6.038 MM)

Servicio Estatal de Autonomas

2.3 EVOLUCIN DE LOS SALDOS DE CAJA Y BANCO DE LOS GAD

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

2011 (Total: Bs 3.979 MM)

2012 (p) (Total: Bs 5.235 MM)

Variacin 2010-2011 (Eje Derecho)

Servicio Estatal de Autonomas

2.4 GACETAS OFICIALES EN LOS GAD

2.5 ESTADO DE SITUACIN DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

1. Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de elaboracin6

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos

Fuente: Direccin General de Autonoma Departamental - Ministerio de Autonomas

Estatuto Autonmico de Chuquisaca

Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico Chuquisaca

Servicio Estatal de Autonomas

Estatuto Autonmico de La Paz*

Sistematizacin Propuestas Revicin

Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico La Paz

Aprovacin en Grande Julio 2011

Revisin Constitucional Julio 2011

Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico Cochabamba

4 Sistematizacin Propuestas 6 Aprobacin en Pleno 5 Estilo y Concordancia

Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico Oruro

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

Avances de la Elaboracin del Estatuto Autonmico Potos s

2. Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de adecuacin

Departamento Tarija Santa Cruz Beni Pando

Fuente: Direccin General de Autonoma Departamental- Ministerio de Autonomas