Politica de Gestion Ambiental Urbana

M B I E N T E
Poltica de
Gestin Ambiental Urbana
I C E M I N I S T E R I O
D E
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible
Presidente de la Repblica lvaro ribe Vlez Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Juan Lozano Ramrez Viceministra de Ambiente Claudia Mora Pineda Director de Desarrollo Sectorial Sostenible Csar Augusto Buitrago Gmez Grupo de Poltica, Normatividad y Calidad Ambiental Marcela Bonilla Madrin Texto Adriana Daz Arteaga Equipo Tcnico Adriana Daz Arteaga, Coordinadora Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible MAVDT Gustavo Carrin. Direccin de Desarrollo Territorial MAVDT Consuelo Onofre. Direccin de Desarrollo Territorial MAVDT Luz Mery Triana. Direccin de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional MAVDT Jos Severo Gonzlez. Viceministerio de Agua y Saneamiento MAVDT Adriana Lagos. Oficina de Educacin y Participacin MAVDT Mara del Pilar Restrepo. rea Metropolitana del Valle de Aburr Eugenio Gaviria. rea Metropolitana del Valle de Aburr Oscar Pinto. Secretara Distrital de Ambiente de Bogot Roberto Gonzlez Cubillos. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR. Olga Cecilia Ramrez. Canal del Dique Cardique Diseo y Diagramacin Jos Roberto Arango R, Wilson Garzn M. Revisin de prueba Mara Emilia Botero. Centro de Documentacin MAVDT
Libertad y Orden
Viceministerio de Ambiente
ISBN: 978-958-8491-14-1
Catalogacin en la fuente
Ctese como: Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Poltica de Gestin ambiental Urbana. Bogot, D.C. Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2008 Pginas: 52 ISBN: 978-958-8491-14-1 1. Polticas ambientales 2. Gestin ambiental urbana 3. Instrumentos de poltica 4. Estrategias 5. Sistema de Gestin Ambiental Municipal -SIGAM 6. Instituciones ambientales 7. Planeacin ambiental 8. Planes de accin
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Contenido
Introduccin 4
Antecedentes
A. Avances De La Poltica Urbana En Colombia B. El Marco Institucional
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Marco Conceptual
Las Ciudades Sostenibles La Gestin Ambiental Urbana Lo Urbano Regional
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17 17 19
Problemtica Ambiental Urbana Justificacin Alcance, Objetivos y Estrategias de la Poltica

Alcance Objetivos Estrategias
20 24 26
27 27 28
Plan de Accin Anexo Bibliografa
30 37 52
C
urbano.
Introduccin
de concentracin de poblacin en asentamientos urbanos se mantengan, estimndose que para el ao 2020 el 80% de la poblacin colombiana ser urbana.
olombia se ha convertido en un pas urbano. Las dinmicas de configuracin urbana se han mantenido constantes en los ltimos aos, por lo cual es de esperar que las actuales tendencias
Si bien las reas urbanas son vistas como expresin de oportunidades de desarrollo econmico y social, tambin es cierto que la conformacin del sistema urbano colombiano se ha dado con una escasa planificacin ambiental o de consideraciones ambientales, lo que ha derivado en innegables costos para el medio ambiente, tanto por los desordenados procesos de ocupacin, como por las fuertes demandas de recursos que conllevan. Por otro lado, el desarrollo de mltiples actividades econmicas y de servicios en el territorio urbano tienden a acumular los problemas ambientales inherentes al desarrollo urbano, al punto que la problemtica ambiental de los grandes centros urbanos se ha convertido en factor determinante del deterioro de la calidad del hbitat urbano, la salud y el bienestar de sus habitantes, con otras posibles consecuencias indirectas sobre el medio ambiente nacional y global. Estos hechos han atrado la atencin sobre la gestin ambiental urbana como un tema prioritario de la agenda pblica ambiental, identificndose para ello la necesidad de formular una poltica para la gestin ambiental de las reas urbanas que d respuesta a la realidad ambiental urbana actual y que oriente el accionar de los actores institucionales y sociales que tiene que ver con la gestin ambiental en el territorio
Para atender este mandato, en junio de 2007 se conform un grupo de trabajo interinstitucional, con representantes elegidos por las Autoridades Ambientales Urbanas (rea Metropolitana del Valle de Aburr -AMVA y Secretara Distrital de Ambiente de Bogot -SDA), las Corporaciones Autnomas Regionales (de Cundinamarca CAR y del Canal del Dique -Cardique) y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible, Direccin de Desarrollo Territorial, Direccin de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional y Viceministerio de Agua y Saneamiento). Este grupo se encarg de disear la metodologa de trabajo y de consolidar los resultados de dos talleres nacionales de trabajo, realizados en noviembre de 2007 y marzo de 2008, con participacin de autoridades ambientales, representantes de entes territoriales, ministerios, organismos de control, academia y algunas organizaciones no gubernamentales (ONG).
Como resultado de este trabajo se estructur el documento que se presenta a continuacin y que tiene por objeto dar directrices para la gestin ambiental urbana. El esquema de gestin ambiental urbana que se propone supone un enfoque integral, con el propsito de articular las acciones de los diferentes actores institucionales y sociales que tienen que ver con la ejecucin de las diferentes polticas, planes y normas ambientales, territoriales y sectoriales que se desarrollan en las reas urbanas y que, de manera independiente, gestionan asuntos especficos del medio ambiente al interior del permetro urbano. Se propone que la gestin ambiental urbana considere una perspectiva urbano- regional, bajo el supuesto de que los asuntos ambientales, en la mayora de los casos, desbordan las divisiones poltico administrativas, motivo por el cual su atencin supone la accin conjunta y coordinada de los actores institucionales involucrados, dentro del mbito de sus competencias. La Poltica de Gestin Ambiental Urbana se desarrollar en el marco de la Poltica de Desarrollo Urbano contribuyendo, desde lo ambiental, con directrices y gestin que aporten al logro de los objetivos de poltica urbana, los cuales se orientan a la consolidacin de ciudades ms compactas, ms sostenibles y ms equitativas. Para el logro de los objetivos y metas identificadas, as como para la ejecucin de las actividades del plan de accin, se identifica claramente la responsabilidad del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la definicin de directrices que faciliten y orienten la gestin, as como la responsabilidad compartida de las autoridades ambientales regionales y urbanas en su coordinacin y cooperacin para la gestin de asuntos comunes. Esta organizacin permitir a su vez facilitar la gestin de los entes territoriales, consolidar espacios de concertacin y trabajo conjunto entre autoridades ambientales y entes territoriales y aunar recursos para la gestin ambiental urbana. De igual forma, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs del Viceministerio de Ambiente, coordinar la implementacin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, para lo cual fortalecer su gestin en temas ambientales urbanos y apoyar a las autoridades ambientales en los asuntos que se requieran. En tal sentido, se propone un ejercicio peridico de seguimiento a la Poltica de Gestin Ambiental Urbana y se incluyen en el documento los indicadores mnimos de gestin, quedando para desarrollo posterior la definicin de herramientas complementarias e indicadores de impacto que permitan evaluar la eficacia en el avance de las metas y objetivos y en el mejoramiento del estado del medio ambiente y, en consecuencia, de la calidad de vida de los habitantes de las reas urbanas.
Antecedentes
Antecedentes
n la segunda mitad del siglo XX, Colombia vivi una fuerte tendencia a la urbanizacin. Mientras en 1950 la poblacin urbana corresponda al 39% del total de la poblacin, en el 2005 ascendi al 76% y se estima que en el 2020 superar el 80%. Estos asentamientos se localizan, en su mayora, a lo largo de tres ejes urbanos en las regiones andina, atlntica y sur occidente, con una progresiva conurbacin y metropolizacin alrededor de las grandes ciudades (cifras incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, 2007). Durante los prximos 15 aos, las ciudades colombianas tendrn una fuerte presin demogrfica. Para 2019, se estima que la poblacin en cabeceras se incrementar en 10 millones de habitantes, el nmero de ciudades con ms de 1 milln de habitantes pasar de 4 a 7 y las de ms de cien mil habitantes pasarn de 37 a 55, lo que consolidar an ms el sistema de ciudades de nuestro pas. [...] La estructura urbana en Colombia est conformada por un sistema de ciudades jerarquizado, compuesto en su primer nivel por cuatro ciudades con poblacin mayor a un milln de habitantes, que alberga el 38,4% de la poblacin urbana, seguido por un conjunto de 33 ciudades con poblacin entre cien mil y un milln de habitantes (denominadas ciudades intermedias), las cuales albergan el 29,8% de la poblacin urbana. El resto del sistema urbano lo conforman las cabeceras municipales de menos de cien mil habitantes, las cuales representan aproximadamente 96,6% del nmero total de ciudades del pas pero solo concentran el 31,7% de la poblacin urbana (Plan Nacional de Desarrollo, 2007). De acuerdo con el reciente estudio de la Direccin de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial1 que analiza el comportamiento del crecimiento poblacional urbano de los municipios de Colombia, Bogot confirma su estabilidad como ciudad primada a lo largo de los ltimos 55 aos, participacin que ha decrecido en menos de dos puntos porcentuales. La tendencia concentrativa de la capital se comparte con otros 83 municipios de crecimiento notable, que han ganado 6,8% en su participacin desde 1950 hasta hoy. Tabla 1 Participacin en el crecimiento poblacional urbano por grupos de municipios, Colombia 1950-2005 Tipologa de Municipios 1950-1972 Incremento Poblacional 2.137.981 4.709.370 1.584.106 97.989 193.590 335.161 9.058.197 (%) 23,6 52,0 17,5 1,1 2,1 3,7 100,0 1973-1991 Incremento Poblacional 2.375.178 6.132.466 1.697.589 76.099 92.209 364.550 10.738.091 (%) 22,1 57,1 15,8 0,7 0,9 3,4 100,0 1992-2005 Incremento Poblacional 1.635.143 4.402.178 1.624.782 27.631 (36.852) (170.706) 7.482.175 (%) 21,9 58,8 21,7 0,4 (0,5) (2,3) 100,0
1 Alfonso, Oscar. La cuestin poblacional urbana en Colombia. Cartilla de Poblacin y Ordenamiento Territorial en Colombia. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. 2008
Tipo # Ciudad Primada Crecimiento Notable Crecimiento Estable Crecimiento Moderado xodo Moderado xodo Persistente Total 1 83 575 149 243 75 1.126
Fuente: Alfonso (2007)
El siguiente grupo corresponde a los municipios de crecimiento estable, en el que su crecimiento promedio es considerablemente ms bajo al del anterior, tendiendo a aproximarse ms al grupo de municipios de crecimiento moderado. Son estos dos grupos de municipios, en total 694, los que enfrentan la disyuntiva de poblamiento/ vaciamiento, puesto que el crecimiento poblacional urbano de los de crecimiento moderado es de tan bajo nivel que ya se encuentran en proximidades del xodo. La tendencia del crecimiento poblacional urbano de los municipios expulsores de poblacin urbana con xodo moderado es semejante a la del grupo anterior, pero tiene la particularidad de que en el ltimo interludio del desarrollo colombiano iniciado en 1992 su despoblamiento se ha acentuado. Esa misma tendencia es la de los municipios con xodo persistente con la salvedad de que el xodo es an ms pronunciado que el anterior. Las tendencias concentrativas del crecimiento poblacional urbano, cuya evolucin es inseparable de la consecuente desocupacin del resto del territorio colombiano, significan un desafo social y con consecuencias ambientales asociadas. A nivel local, este desafo remite directamente a las intervenciones gubernamentales en materia de desarrollo y ordenamiento municipal y regional, esto es, a la produccin de bienes pblicos y de normas que regulen y promuevan la produccin y distribucin equitativa de riqueza. Reconociendo que dichos procesos de urbanizacin asocian una problemtica ambiental que puede contribuir al deterioro del medio ambiente, el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974, regula las condiciones de vida resultantes de los asentamientos humanos urbanos o rurales. Tambin, determina que la planeacin del manejo de los recursos naturales renovables y los elementos ambientales debe hacerse de manera integral, con el fin de contribuir al desarrollo equilibrado urbano y rural. Con esto, se sentaron las bases para la incorporacin de la dimensin ambiental en los temas urbanos. Posteriormente, con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 y la expedicin de la Ley 99 de 1993, se cre el Ministerio del Medio Ambiente y se reorden el sector pblico encargado de la gestin y la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, organizndose el Sistema Nacional Ambiental SINA. Se transformaron o crearon las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y se estableci que los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana fuera igual o superior a un milln de habitantes ejerceran, dentro del permetro urbano, las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que fuera aplicable al medio ambiente urbano. En el ao 2002, con la Ley 768, que adopt el Rgimen Poltico, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla; Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, se asign la competencia de autoridad ambiental al interior del permetro urbano de dichos Distritos. En el marco de esta nueva institucionalidad y de las competencias establecidas al entonces Ministerio del Medio Ambiente, se conform el Grupo de Gestin Ambiental Urbana y se inici el trabajo en temas de gestin de medio ambiente en reas urbanas, con el programa Mejores Ciudades y Poblaciones (PND 1994-1998) y el programa Calidad de Vida Urbana (PND 1998-2002), experiencias que culminaron en el ao 2002 con la adopcin de los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia. Dichos lineamientos constituyen el primer documento explcito de Poltica Ambiental para el contexto urbano y responden a las prioridades de gestin que en su momento fueron identificadas como ejes de la gestin ambiental urbana en Colombia. En ese documento, se aborda la gestin del medio ambiente en el permetro urbano con una mirada de regin, el centro urbano se concibe asociado y relacionado con una regin circundante y bajo una aproximacin integral de los diferentes elementos o factores que tienen que ver con la calidad ambiental urbana. En los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia se establecieron dos objetivos generales. En primer lugar, la promocin, orientacin y construccin de procesos de desarrollo urbano regional sostenibles que contribuyan a elevar la calidad de vida de la poblacin de las ciudades y las reas metropolitanas, en sus relaciones sistmicas con la base natural, espacio construido y entorno regional; y en segundo trmino, el mejoramiento de la capacidad de los actores institucionales y sociales para participar de manera activa, responsable y articulada en la gestin urbano regional. Para el logro de estos objetivos, se definieron las siguientes estrategias: 1. Regional: Enfocada a identificar la estructura ecolgica o natural de soporte de las ciudades; definir la oferta regional de los recursos naturales; manejar la expansin urbana sobre el rea rural; orientar las dinmicas urbanas de poblamiento regional; promover la articulacin funcional regional de reas urbanas; gestionar la localizacin regional de actividades e infraestructura urbana y la regionalizacin de infraestructuras de servicios urbanos y trabajar en la disposicin regional de residuos que se originan en las reas urbanas.
2. Urbana: Dirigida a trabajar amenazas y riesgos de origen natural y antrpico de las reas urbanas; demanda urbana de recursos naturales renovables y su administracin; generacin de residuos; gestin del espacio pblico; transporte urbano sostenible y urbanismo y construccin. 3. Social: Dirigida a profundizar en la investigacin ambiental urbano regional; consolidar los observatorios ambientales urbanos y municipales; promover la educacin ambiental y la participacin ciudadana en la gestin ambiental urbano regional. 4. Institucional: Orientada a desarrollar instrumentos para el mejoramiento institucional de la gestin ambiental, de los cuales se priorizaron los normativos; administrativos (Sistema de Gestin Ambiental -SIGAM); la coordinacin interinstitucional; el monitoreo de la calidad ambiental de las reas urbanas; la informacin ambiental urbano regional; la consolidacin de la planificacin ambiental urbano regional; el fortalecimiento financiero de la gestin ambiental urbana y la asistencia tcnica y capacitacin. Luego de la adopcin de los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia y como consecuencia de la asignacin de funciones a entidades u organismos nacionales dispuesta en la Ley 790 de 2002, con la cual se reform la estructura de la administracin pblica en Colombia, se expidi el Decreto 216 de 2003, mediante el cual se definieron los objetivos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se le dot de una nueva estructura orgnica, el Grupo de Gestin Ambiental Urbana se disolvi llevando a que los asuntos de medio ambiente en el contexto urbano continuaran avanzando de forma independiente y con una mirada sectorial (p.ej. aire, gestin de residuos, recurso hdrico, ordenamiento territorial) debilitndose la visin de conjunto o integral de la dimensin ambiental en el territorio urbano, propuesta en los lineamientos. Para el periodo 2002-2006, dentro del Plan Sectorial Camino hacia un pas de propietarios con desarrollo sostenible del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, lo ambiental urbano se incorpor en dos polticas, la Poltica Ambiental y la Poltica de Desarrollo Territorial. Por un lado, la Poltica Ambiental defini la Estrategia de Gestin Ambiental Urbana, que prioriz 4 lneas de accin similares a las estrategias definidas en los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia: Contexto regional para la sostenibilidad de las ciudades. Gestin para la configuracin de ciudades sostenibles. Gestin para aumentar la cohesin social. Fortalecimiento de la capacidad de gestin pblica local y regional. Por el otro, la Poltica de Desarrollo Territorial estableci dos estrategias que tienen relacin tanto con lo urbano como con lo ambiental: Formulacin de la poltica y lineamientos para temas estratgicos del desarrollo territorial Impulso a la asistencia tcnica dirigida a municipios y regiones Los principales avances en este periodo se encuentran en la gestin del recurso aire, con la expedicin del documento CONPES 3344 de marzo de 2005, en el cual se establecen los lineamientos para la formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire; el Decreto 979 de abril de 2006, con el cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de 2005; la Resolucin 0601 de abril de 2006 sobre calidad del aire o nivel de inmisin; la Resolucin 0627 de abril de 2006 sobre ruido y las resoluciones 909 y 910 de 2008, sobre emisiones de fuentes fijas y mviles. Tambin, la adopcin de la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos en el ao 2005 y el Decreto 4741 de 2005 que la desarrolla. Los resultados de la encuesta realizada a las autoridades ambientales en el ao 2007, para evaluar la implementacin de los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia, permiten concluir que los principales avances tanto en la implementacin de sus estrategias, como en el desarrollo de la Estrategia de Gestin Ambiental Urbana del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, se han dado en la gestin de residuos urbanos, calidad del aire, ordenamiento territorial y expansin urbana sobre el entorno periurbano, riesgos y amenazas naturales, infraestructura de servicios urbanos y fortalecimiento administrativo, con la difusin rplica del Sistema de Gestin Ambiental Municipal, SIGAM. Con relacin a los desarrollos en materia de la Poltica Ambiental, es importante mencionar que en los ltimos 15 aos el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha avanzado en la formulacin y adopcin de Polticas Ambientales que desarrollan asuntos o problemas ambientales especficos, la mayora de las cuales tiene relacin con las reas urbanas (Anexo 1). En estos documentos de Poltica, se establecen directrices para el manejo
y gestin de asuntos ambientales, que tocan lo urbano regional y que constituyen el marco de orientacin de la gestin ambiental urbano regional.
A. AvaNceS de la Poltica UrbaNa eN Colombia

De forma paralela y con relacin al desarrollo de la poltica urbana en Colombia, en septiembre de 1995 se adopt el documento CONPES 2808, Ciudades y Ciudadana Poltica Urbana del Salto Social, constituyndose en el primer documento de poltica que avanza en una visin integral y comprensiva del territorio urbano y en donde lo ambiental se incluye como una dimensin especfica del desarrollo urbano. Este documento abord el problema del desarrollo urbano de manera integral, para coordinar las polticas nacionales en el espacio urbano, con los objetivos de fortalecer la capacidad del sistema de ciudades para responder a los retos de la apertura y contribuir a elevar los niveles de competitividad, gobernabilidad, solidaridad, sustentabilidad ambiental, identidad colectiva urbana y mejorar la calidad del espacio urbano construido. As mismo, la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos- Hbitat II, realizada en junio de 1996, le otorg a las autoridades locales, a las organizaciones sociales, a la academia, al sector de negocios y fundaciones, un espacio significativo para la concertacin de polticas con el Estado central, a travs de la convocatoria mundial de las mejores prcticas (best practices) de cada pas orientada a establecer nuevos trminos de cooperacin entre ciudades. La dinmica planteada despus de Hbitat II llev a sondear opiniones sobre horizontes para modelar escenarios de la ciudad del futuro, con base en procesos sociales y polticos que estn en curso y que son aportes valiosos, de distintos sectores de la sociedad civil y del Estado. Uno de los desarrollos ms importantes de Ciudades y Ciudadana, es la Ley 388 de 1997, que estableci el Plan de Ordenamiento Territorial -POT, como instrumento bsico para adelantar el proceso de ordenamiento territorial municipal. La Ley 388 de 1997 defini que los POT, al ser un conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo de los municipios2. En la elaboracin y adopcin de dichos Planes, los municipios y distritos deben tener en cuenta normas de superior jerarqua, dentro de las cuales estn las normas ambientales nacionales y regionales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: Directrices, normas y reglamentos expedidos por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, como las limitaciones derivadas del estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales. Regulaciones expedidas por las autoridades ambientales sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; disposiciones sobre reservas, alinderamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas y directrices y normas para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica. Disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales. Polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. En el ao 2004, con base en la estrategia de Calidad de Vida Urbana definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, se ajust el marco de Poltica Urbana, con la aprobacin del documento CONPES 3305 de 2004 Lineamientos para optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano, dirigido a consolidar ciudades ms compactas, ms sostenibles, ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo. En estos lineamientos, las ciudades se entienden como una oportunidad de desarrollo econmico y social, con una problemtica asociada, dentro de la cual se incluye la problemtica ambiental.
2 Artculo 10 Ley 388 de 1997
El Conpes 3305 de 2004 propone un modelo de desarrollo urbano en donde la optimizacin de la poltica urbana parte de la definicin de un modelo de ciudad a ser integrado en las polticas e inversiones de la Nacin en los centros urbanos, respondiendo a la problemtica descrita. Son deseables ciudades densificadas, en la medida
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que esta configuracin estimula la concentracin de actividades, disminuye los desplazamientos entre las reas residenciales y los servicios urbanos y el empleo, favorece la reutilizacin de infraestructuras y estructuras existentes, promueve la utilizacin del transporte pblico y otros medios alternativos, reduce la presin sobre el poco suelo urbanizable y evita el sacrificio de reas de conservacin. Este modelo de compactacin de reas urbanas, se sustenta en decisiones de poltica nacional que buscan reducir la ocupacin de reas ambientales estratgicas y suelos rurales, para obtener una mayor eficiencia en la gestin del suelo y en consecuencia en la gestin ambiental urbana. De esta forma, el modelo de ciudad propuesto debe cumplir con unos parmetros mnimos orientados a generar una densificacin planificada; garantizar la creacin de espacio pblico, incluyendo los cuerpos de agua; contar con la infraestructura necesaria para la utilizacin de medios alternativos de transporte; garantizar la funcionalidad de las reas residenciales y promover la participacin del sector privado en el desarrollo de operaciones urbanas. El modelo de compactacin de reas urbanas se desarrollara con 7 estrategias, dirigidas al impulso de la renovacin y re-densificacin urbana; al mejoramiento de las condiciones de los asentamientos precarios; a la promocin de mecanismos de generacin, mejoramiento y sostenibilidad del espacio pblico; al mejoramiento de la movilidad; al mejoramiento de la calidad de las reas de expansin urbana y al ajuste institucional y normativo. La Nacin, en cabeza del DNP y con el propsito de construir una visin de desarrollo de largo plazo, viene trabajando la propuesta Visin Colombia 2019 en la cual plantea la estrategia de Construir Ciudades Amables. Segn esta estrategia, en el 2019 las ciudades Colombianas habrn adoptado patrones de desarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, optimizando la localizacin de sus habitantes y sus actividades. Sern generadoras de crecimiento econmico, amables con los ciudadanos, ambientalmente sostenibles, fuertes institucionalmente e integradas territorialmente. Diez principios de accin enmarcan las estrategias y orientan las metas, planes y proyectos de Ciudades Amables y para el logro de sus objetivos se propone el desarrollo de 4 metas sectoriales en los siguientes temas: desarrollo urbano, vivienda, transporte y agua potable y saneamiento bsico. Los objetivos y principios de la Visin Colombia 2019 se plasman en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Desarrollo para Todos, en el captulo 3, que se refiere a la reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad y en donde se incluye la estrategia de Ciudades Amables, que propone al gobierno nacional y las entidades territoriales promover la consolidacin de una red funcional de ciudades, con una infraestructura eficiente que permita dinamizar los mercados y fortalecer las complementariedades productivas, ambientales y culturales entre ciudades. El objetivo fundamental es evitar que las grandes ciudades sigan creciendo sin una planificacin adecuada, lograr consolidar una red de servicios sociales en las intermedias y mejorar las condiciones de vida de las pequeas, como estrategia fundamental para facilitar la gobernabilidad de las ciudades. Para el logro de estos objetivos, se requiere una estrategia integral que permita avanzar en la construccin de una sociedad ms equitativa y solidaria, ligada a la adecuacin de aquellos espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos. En este sentido, la construccin de Ciudades Amables debe soportarse sobre un modelo de desarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la localizacin de sus habitantes en funcin de sus diferentes actividades y potenciar las ventajas de los territorios urbanos para lograr un desarrollo sostenible. Se espera, entonces, que en los prximos cuatro aos las ciudades sean generadoras de riqueza y crecimiento econmico, amables con los ciudadanos, ambientalmente sostenibles, fuertes institucionalmente e integradas territorialmente. Ciudades Amables se orientar y desarrollar bajo los principios de facilitacin de provisin de bienes y servicios; armonizacin del desarrollo urbano con su entorno natural; planificacin del crecimiento de las ciudades; articulacin de las polticas sectoriales de vivienda, agua potable y saneamiento bsico y de transporte urbano; coordinacin de las polticas nacionales y locales para el desarrollo de macroproyectos y fortalecimiento de las administraciones locales en la planificacin del territorio. La estrategia de implementacin de Ciudades Amables se plantea a travs del desarrollo de polticas sectoriales relacionadas con: desarrollo urbano, vivienda, agua potable, saneamiento bsico y transporte; desarrollo de lineamientos de poltica para la articulacin adecuada de las polticas de agua potable, saneamiento bsico y vivienda y tres programas integrales transversales: saneamiento para asentamientos, mejoramiento integral de barrios; macroproyectos urbanos y renovacin y re-densificacin urbana. De acuerdo con la informacin suministrada por la Direccin de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional del Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial3, los principales avances en la implementacin del CONPES
3 Informe de seguimiento con corte a mayo de 2008
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3305 de 2004, se encuentran en los temas de vivienda de inters social y bancos inmobiliarios; renovacin y re-densificacin urbana; mejoramiento integral de barrios; asistencia tcnica y planes de manejo para proyectos de espacio pblico en ciudades Colombianas; asistencia tcnica y acompaamiento en movilidad, a travs del programa Mover Ciudad. Los desarrollos ambientales del CONPES 3305 de 2004 se han dado en las estrategias de ordenamiento territorial; planes parciales de expansin y prevencin y reduccin de riesgos ambientales en los POT, ya que se ha brindado capacitacin y asistencia tcnica a los municipios para que incorporen la variable riesgo en el ordenamiento territorial. As mismo, se cuenta con un estudio sobre reasentamientos en Colombia que servir para que se definan los lineamientos de poltica de reasentamientos. En cuanto al fortalecimiento institucional, se est trabajando en el fortalecimiento de los planes y programas ambientales de las ciudades de Bogot, Medelln, Cali, Santa Marta y Cartagena. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuenta con el Programa de Asistencia Tcnica para apoyar a municipios y regiones en los procesos de desarrollo territorial, en el cual se ha incluido un componente de coordinacin interinstitucional, para llevar a stos los recursos de asistencia tcnica e informacin necesarios para el avance de los procesos y el fortalecimiento del nivel intermedio entre la Nacin y lo local (gobernaciones, autoridades ambientales y programas especiales). Uno de los resultados de este Programa, es la informacin suministrada por 217 municipios en el ao 2006, basada en documentos de soporte tcnico de los Planes de Ordenamiento Territorial -POT y sus decretos reglamentarios, en donde se encuentra que el 96% de los municipios ha incorporado aspectos relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables en sus POT, tal como se observa en la Tabla No. 2. De esta forma, con los instrumentos Plan de Ordenamiento Territorial -POT, Esquema de Ordenamiento Territorial -EOT o Plan Bsico de Ordenamiento Territorial -PBOT los municipios han incluido dentro de sus programas territoriales de desarrollo aspectos relacionados con reas de proteccin para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, mejorando en este nivel aspectos relacionados con la articulacin entre la planificacin urbana y la poltica ambiental en lo que tiene que ver con el ordenamiento territorial y la zonificacin de usos del suelo. Tabla 2 Incorporacin de Polticas y Directrices Ambientales en los POT, EOT y PBOT I. OBJETIVOS POLITICAS Y ESTRATEGIAS Se definieron objetivos y polticas territoriales para los siguientes temas SI % NO 1. Relaciones funcionales urbano - regional y urbano rural 167 95 8 2. Infraestructuras y equipamientos de apoyo a actividades econmicas (sector primario, secundario y terciario) 154 93 11 3. Servicios sociales (educacin, salud, cultura, recreacin y deporte) 170 95 9 4. reas de reserva para sistemas de comunicacin (vas y transporte) 132 75 43 5. Identificacin y evaluacin de amenazas y reduccin de riesgos 162 94 10 6. Conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales 173 96 7 7. Conservacin y proteccin del patrimonio 147 84 27 8. Vivienda de inters social 154 93 12 9. Servicios pblicos domiciliarios 167 94 10 10. Espacio pblico 167 94 11 Sealamiento de reas de reserva en los POT 31. Se sealaron reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales 208 97 7 32. Se sealaron reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio 141 72 56 33. Se sealaron reas de reserva para el aprovisionamiento de servicios pblicos domiciliarios 162 88 23 34. Se sealaron reas expuestas a amenaza y riesgo no mitigables para la ubicacin de asentamientos humanos 195 93 14 % 5 7 5 25 6 4 16 7 6 6
3 28 12 7
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, encuesta realizada en 217 municipios, Ao 2006.
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Igualmente el Ministerio, durante el ltimo cuatrienio, ha adelantado otras acciones con el fin de incorporar elementos ambientales en las decisiones sobre el desarrollo urbano, como la incorporacin de las variables de riesgo en los procesos de ordenamiento territorial; la definicin de documentos para discusin relacionados con determinantes ambientales para Planes Parciales y Planes de Ordenamiento Territorial -POT; la reglamentacin sobre ordenamiento del suelo rural (Decretos 97 de 2006 y 3600 de 2007); el fortalecimiento institucional mediante implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental y Sistemas Bsicos de Informacin Municipal SISBIM, y la participacin en el Programa Mover Ciudad, al igual que en algunos documentos CONPES sobre sistemas integrados de transporte masivo. Es as como la Direccin de Desarrollo Territorial del Ministerio ha propuesto que con el concurso de las autoridades ambientales se fortalezca el Sistema Nacional Ambiental -SINA desde la base municipal, utilizando para ello los Sistemas de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, para que de manera sistmica se facilite al ente municipal a adelantar acciones integrales y articuladas en materia de compromisos, derechos y deberes de las administraciones municipales y de sus comunidades, con la gestin del medio ambiente y del desarrollo sostenible. Los SIGAM, contemplan de manera integral y matricial, la interaccin de dos aspectos fundamentales: aquellos relacionados con las potencialidades ambientales, as como la identificacin de los problemas ambientales urbanos, rurales y regionales y aquellos representados por el conjunto de instrumentos para la gestin ambiental municipal. En lo que tiene que ver con el enfoque regional, el Ministerio, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial, viene trabajando en una propuesta de Poltica para el Desarrollo Territorial de Regiones Estratgicas Colombianas: las regiones estratgicas en la Visin Colombia 2019. La propuesta contiene un balance del desarrollo general de la Nacin sobre la base departamental, identifica algunos factores diferenciales de regiones Colombianas, formula una estrategia preliminar para el desarrollo regional y establece cuatro lneas de poltica para 26 regiones estratgicas. El documento representa una propuesta para el desarrollo territorial de regiones estratgicas y complementa desde la perspectiva del ordenamiento territorial la visin del pas enunciada en el documento Colombia 2019 y actualmente es objeto de discusin y ajuste con actores y entidades del orden nacional, regional y local. En relacin con las normas sobre planeacin urbana sostenible, el gobierno nacional, con la expedicin de la Ley 1083 de julio de 2006, estableci directrices sobre movilidad sostenible en distritos y municipios con Planes de Ordenamiento Territorial. Esta norma encarga a los alcaldes de los municipios y distritos la adopcin mediante Decreto de los Planes de Movilidad, los cuales debern: Identificar los componentes relacionados con la movilidad, como los sistemas de transporte pblico, la estructura vial, red de ciclorrutas, la circulacin peatonal y otros modos alternativos de transporte; Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el POT. En especial, se debe disear una red peatonal y de ciclorrutas que complemente el sistema de transporte y articule las zonas de produccin, los equipamientos urbanos, las zonas de recreacin y las zonas residenciales de la ciudad propuestas en el POT; Reorganizar las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminacin; Crear zonas sin trfico vehicular, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otros medios no contaminantes; Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, as como en vehculos de transporte pblico de pasajeros que funcionen con combustibles limpios; Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deber constituirse en una herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de transporte. En este punto conviene mencionar la expedicin, por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial del Decreto 3600 de septiembre de 2007, con el cual se establecen disposiciones relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo, con el objeto de incidir sobre la urbanizacin indiscriminada y frenar la industrializacin no planificada en el suelo rural, que en muchos casos se ha ignorado en los procesos de planificacin territorial. Este Decreto establece reglas para el ordenamiento del suelo rural suburbano y rural no suburbano y se adoptan disposiciones sobre la expedicin de Licencias Urbansticas en este tipo de suelos. Por ltimo y con relacin al saneamiento ambiental, se expidieron los documentos Conpes 3246 de 2003 Lineamientos de poltica para el sector de acueducto y alcantarillado y 3463 Planes departamentales de agua y
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saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, aprobado en marzo de 2007.
B. EL MARCO INSTITUCIONAL
El marco institucional para la gestin ambiental parte de lo previsto en la Ley 99 de 1993, que define al Ministerio como cabeza del Sistema Nacional Ambiental SINA y rector de la poltica ambiental, a las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible como autoridades ambientales en las reas urbanas y rurales de los municipios de su jurisdiccin, con excepcin del interior del permetro urbano de los Grandes Centros Urbanos y de los Distritos creados mediante Ley 768 de 2002. As mismo, en virtud de lo dispuesto en el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, al interior del permetro urbano de los municipios, distritos o reas metropolitanas con poblacin igual o superior a un milln de habitantes, ejercen funciones de autoridad ambiental: el Distrito Capital de Bogot, El rea Metropolitana del Valle de Aburr y Cali. Posteriormente, la Ley 768 de 2002, que adopt el Rgimen Poltico, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla; Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, les asign la competencia de autoridad ambiental dentro del permetro urbano de la cabecera Distrital, con lo cual, actualmente en el pas existen 6 autoridades ambientales urbanas. En materia de funciones ambientales relacionadas con las reas urbanas o asentamientos humanos, el artculo 5 de la Ley 99 de 1993 establece funciones especficas al Ministerio del Medio Ambiente, algunas de las cuales conviene relevar: Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural. Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin armnica de las actividades en materia ambiental, de las entidades integrantes el Sistema Nacional Ambiental -SINA. Formular la poltica nacional de asentamientos humanos y expansin urbana. Determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones de carcter general sobre medio ambiente a las que debern sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos. Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del SINA, que se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre ellas en relacin con la aplicacin de las normas o con las polticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del medio ambiente. El artculo 66 de la Ley 99 de 1993 establece para los denominados Grandes Centros Urbanos las mismas funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales -CAR en lo que fuera aplicable al medio ambiente urbano y seala que adems de las licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecucin de obras dentro del territorio de su jurisdiccin, las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrn la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de desechos slidos y de residuos txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o mitigacin de daos ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminacin. De otra parte, la Ley 99 de 1993, en su artculo 64, asigna funciones ambientales a los departamentos, que se enfocan bsicamente a la promocin y ejecucin de las polticas ambientales nacionales y a dar apoyo presupuestario, tcnico, financiero y administrativo a las CAR, a los municipios y a las dems entidades territoriales que se creen en el mbito departamental, para la ejecucin de programas y proyectos relacionados con la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Los municipios y distritos que no tienen poblacin igual o superior a un milln de habitantes, tienen funciones ambientales que estn establecidas en el artculo 65 de la Ley 99 de 1993 y que se enfocan a la promocin y ejecucin de las polticas nacionales, regionales y sectoriales que se relacionen con el medio ambiente; velar por el cumplimiento de las normas ambientales; defender el patrimonio ecolgico del municipio; coordinar acciones de control y vigilancia y dictar las normas de ordenamiento territorial del municipio, entre otras.
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No obstante lo anterior, las reas Metropolitanas constituidas en virtud de lo establecido en la Ley 128 de 1994, as como las constituidas por el Acto Legislativo No. 2 de 2007 y que estn en proceso de consolidacin: Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecotursticos de Buenaventura y Tumaco; Distrito Especial Ecoturstico, Histrico y Universitario de Popayn; Distrito Histrico y Cultural de Tunja; Distrito Especial de Turbo y el Distrito Especial Fronterizo y Turstico de Ccuta, han empezado a demandar desarrollos normativos que les permita ejercer como autoridad ambiental, e incluso las ya consolidadas como tal, consideran que se debera ampliar su jurisdiccin a todo el permetro de su jurisdiccin metropolitana y no solamente al interior de los permetros urbanos de los municipios que las conforman, esto con el fin de afrontar los grandes retos ambientales urbanos que demanda su constante crecimiento. Al respecto, es conveniente aclarar que de acuerdo con la Ley 99 de 1993, tales municipios, distritos o reas metropolitanas slo podrn constituirse en Grandes Centros Urbanos, cuando tengan una poblacin igual o superior al milln de habitantes, en cuyo caso slo ejercern sus funciones al interior del permetro urbano.
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Marco Conceptual
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n el ejercicio de evaluacin de los avances y resultados de la implementacin de los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia, se ha identificado la necesidad de hacer algunas precisiones conceptuales en temas relacionados con la gestin ambiental urbana en Colombia, debido a que un problema recurrente que no ha permitido el desarrollo de las estrategias o la adecuada coordinacin de los actores involucrados en la gestin urbana, se origina en las diferentes aproximaciones conceptuales o interpretaciones de cada tema. Con el propsito de unificar conceptos y facilitar la gestin y coordinacin interinstitucional se desarrollan a continuacin algunos aspectos conceptuales identificados como estratgicos.
LaS ciudadeS SoSteNibleS

Con el propsito de avanzar en forma coherente con los principios del desarrollo sostenible establecidos en la legislacin ambiental y los Objetivos del Milenio, la gestin ambiental urbana en Colombia se inscribir dentro de los desarrollos conceptuales de la ciudad sostenible. De acuerdo con dichos desarrollos conceptuales y en el marco de esta poltica, la ciudad sostenible se entender como aquella que integra la dimensin ambiental, combina el desarrollo econmico, la elevacin de la calidad de vida y el desarrollo social de su poblacin, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades4. Este concepto se complementa con las consideraciones de los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia, segn los las cuales, la sostenibilidad de las ciudades no puede referirse nicamente a las formas de ocupar, producir y consumir el espacio construido para garantizar la permanente regeneracin de sus sistemas sociales y econmicos mediante la adopcin de patrones de ordenamiento y ocupacin del suelo urbano. La vida humana en las ciudades depende fundamentalmente de su relacin con regiones prximas y lejanas de las cuales obtiene los insumos de energa y materia esenciales para su reproduccin sostenida y creciente. Por lo tanto, para asegurar el desarrollo sostenible de las ciudades Colombianas, stas deben de manera prioritaria, establecer una nueva forma de relacin con las regiones circundantes de las cuales depende su metabolismo. Para esto es necesario adoptar un esquema de gestin descentralizado y democrtico del desarrollo urbano que permita un uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables en el contexto regional, teniendo como referente su disponibilidad y renovabilidad, as como las condiciones de agotabilidad y demanda a las que son sometidos. En este orden de ideas, la gestin de las ciudades sostenibles requiere la accin planificada, coordinada, concurrente y subsidiaria de las autoridades ambientales, sectoriales y territoriales que tienen relacin con el centro urbano, para que cada una, dentro de su mbito de accin, pueda garantizar su planificacin armnica e integral, con miras a asegurar la adecuada interaccin del centro urbano con la regin que lo alberga y de la regin con el centro urbano que la utiliza como soporte de su supervivencia y sostenibilidad.
4 Este concepto se construy con base en la definicin de ciudad sostenible tomada del Tesauro Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: Aquella que integra la sustentabilidad ecosistmica y el desarrollo urbano, que tiene un sector econmico y social bien desarrollado y un entorno libre de contaminacin, una ciudad que cuida la salud y el desarrollo intelectual y personal de sus habitantes y visitantes 5 Guhl, 1998.
La geStiN ambieNtal urbaNa

Dada su complejidad, la gestin del medio ambiente en el contexto urbano implica un esquema propio y ordenado de gestin ambiental, el cual debe orientarse bajo el concepto de que la gestin ambiental es un conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global5. De otra parte, en trminos ambientales, debe considerarse que la gestin de los recursos naturales renovables y los problemas ambientales, no debe entenderse como los procesos e interacciones que se suceden exclusivamente en el permetro urbano, puesto que los efectos e impactos ambientales generalmente trascienden dicho permetro. Se hace necesario entonces, que la gestin ambiental urbana aborde los problemas propios que se suceden al interior del permetro urbano y sus efectos sobre la regin o regiones vecinas.
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De acuerdo con lo anterior y para efectos de esta poltica, la gestin ambiental urbana se refiere a la gestin de los recursos naturales renovables y los problemas ambientales urbanos y sus efectos en la regin o regiones vecinas. La gestin ambiental urbana es una accin conjunta entre el Estado y los actores sociales, que se articula con la gestin territorial, las polticas ambientales y las polticas o planes sectoriales que tienen relacin o afectan el medio ambiente en el mbito urbano regional. Esta gestin, demanda el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas para lograr la proteccin y funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, dentro de un marco de ciudad sostenible6. En consecuencia, la gestin ambiental urbana debe centrarse en dos ejes principales: El primero, la gestin ambiental de los componentes constitutivos del medio ambiente, comnmente denominados recursos naturales renovables: Agua (en cualquier estado) Atmsfera (troposfera y estratosfera) Suelo y subsuelo Biodiversidad (ecosistemas, especies, recursos genticos) Fuentes primarias de energa no agotable Paisaje El segundo eje, la gestin ambiental de los problemas ambientales, entendida como la gestin sobre los elementos o factores que interactan e inciden sobre el ambiente en las reas urbanas, entre los cuales se pueden mencionar: Factores que ocasionan contaminacin y deterioro de los recursos naturales renovables Factores que ocasionan prdida o deterioro de la biodiversidad Factores que ocasionan prdida o deterioro del espacio pblico y del paisaje Inadecuada gestin y disposicin de residuos slidos, lquidos y gaseosos Uso ineficiente de la energa y falta de uso de fuentes no convencionales de energa Riesgos de origen natural y antrpico Pasivos ambientales Patrones insostenibles de ocupacin del territorio Patrones insostenibles de produccin y consumo Baja o falta de conciencia y cultura ambiental de la poblacin de las reas urbanas
6 Esta definicin se construy en los talleres de trabajo, a partir de las definiciones del Tesauro Ambiental (ao 2005), los planteamientos de Guhl en 1998 y dems consideraciones sobre el modelo de gestin ambiental descentralizado y participativo que existe en Colombia y con la concepcin urbano regional expresada en los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia, 2002.
Prdida de valores socio - culturales de la poblacin urbana, que puede llevar a la prdida de su identidad cultural y en consecuencia de su sentido de pertenencia del entorno Insuficiente respuesta institucional del SINA, en trminos de escasos niveles de coordinacin y baja capacidad tcnica y operativa para atender la problemtica urbana. Conviene aclarar en este punto que la gestin para el manejo de estos recursos, elementos y factores en las reas urbanas involucra, de manera diferenciada, a las autoridades ambientales regionales CAR, a los Grandes Centros Urbanos a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, a las autoridades del artculo 13 de la Ley 768 de 2003 y a los entes territoriales, dentro de su respectivo marco de competencias y jurisdicciones. De lo anterior se deriva que para la adecuada gestin y administracin del medio ambiente dentro del permetro urbano y la oportuna atencin de los problemas ambientales urbanos, las autoridades ambientales de las reas urbanas y los entes territoriales, cada uno dentro del mbito de sus competencias constitucionales y legales debern, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 2 del Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente: 1. Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de stos y la mxima participacin social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional, 2. Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los recursos naturales no renovables sobre los dems recursos; y
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3. Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad respecto del ambiente, los recursos naturales renovables y los elementos ambientales y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conservacin de tales recursos y del ambiente.
Lo urbaNo regioNal
Uno de los principales resultados del proceso de formulacin de los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia, es la comprensin de que lo urbano no se debe restringir al rea delimitada como suelo o permetro urbano sino que los asuntos y problemas del medio ambiente en las reas urbanas desbordan estos lmites y abordan tanto los elementos propios del rea urbana, como las relaciones que se generan con la regin vecina. Por lo anterior, para efectos de esta poltica, lo urbano regional se entender como el conjunto de interrelaciones entre el rea urbana y los ecosistemas en los que se encuentra, producidas por la demanda de recursos naturales renovables desde el rea urbana hacia la regin vecina e indirectamente hacia otras regiones y por los efectos o impactos sobre el medio ambiente y los recursos naturales, por las actividades humanas y la concentracin de poblacin. En este punto, es importante tener en cuenta las dinmicas y procesos actuales de configuracin urbana, que se pueden considerar como procesos propios de configuracin regional, en donde las dinmicas poblacionales y el relacionamiento entre reas urbanas son cada vez ms fuertes y se expresan en el territorio como redes de conurbacin urbana que pueden con el tiempo conformar reas metropolitanas o regiones urbanas, es decir reas o zonas que tienen una clara identidad urbana, con una conformacin principal de poblacin y actividades econmicas urbanas. Para efectos de la gestin ambiental urbana, es importante tener en cuenta estas realidades y considerarlas como uno de los elementos que puede contribuir a facilitar la coordinacin y cooperacin interinstitucional en el desarrollo de dicha gestin.
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Problemtica ambiental urbana
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Problemtica ambiental urbana
a problemtica ambiental actual en las reas urbanas Colombianas est determinada por una combinacin compleja de factores, dentro de los cuales se destacan la falta de conocimiento sobre el estado, el uso y la afectacin de los recursos naturales renovables; las dinmicas desordenadas de crecimiento y los patrones insostenibles de uso y tenencia del suelo; la mala calidad del hbitat urbano y de los asentamientos humanos; los impactos ambientales derivados de las actividades econmicas y de servicios y las condiciones sociales y culturales de la poblacin. Con base en informacin secundaria y de consulta remitida por las autoridades ambientales para la formulacin de esta poltica, a continuacin se sintetiza el diagnstico de la problemtica ambiental de las reas urbanas: Problemtica relacionada con los recursos naturales renovables
Carencia de una lnea base consolidada de informacin sobre el estado de los recursos naturales renovables y el ambiente, que soportan los requerimientos de la poblacin urbana en sus diferentes actividades y usos, tanto como soporte de vida, como sumidero de residuos. Dependencia hdrica de otras cuencas, ilegalidad en el uso del agua, baja oferta hdrica, uso y manejo irracional del recurso hdrico. Alta impermeabilizacin de las zonas de recarga, aprovechamiento informal del recurso hdrico, contaminacin del agua. Alto grado de transformacin de la estructura del paisaje natural. Alto grado de fragmentacin de los ecosistemas naturales, afectacin de la biodiversidad local y regional, incrementando del porcentaje de especies en riesgo, alta reduccin del rea ocupada con cobertura boscosa nativa, degradacin o prdida de ecosistemas urbanos. Intervencin antrpica en reas de importancia ambiental y cultural, con fragmentacin o prdida de ecosistemas y deterioro del patrimonio cultural, por procesos de ocupacin del territorio. Uso inadecuado del suelo, subutilizacin del suelo, prdida de rea rural y de suelos de proteccin. Problemtica relacionada con los riesgos de origen natural y antrpico Desarrollo de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y amenaza. Aumento de la vulnerabilidad por factores inducidos como degradacin del paisaje, prdida de vegetacin, deterioro de cuencas, aumento de erosin y sedimentacin, cambio climtico. Desarrollo de actividades productivas y de servicios en zonas pobladas, que generan alto riesgo de origen antrpico. Ocupacin de suelos de proteccin con asentamientos formales e informales, suburbanizacin. Baja capacidad y preparacin de la mayora de las administraciones municipales para realizar una efectiva labor de prevencin y atencin de desastres. Problemtica relacionada con los asentamientos y la calidad del hbitat construido Asentamientos desarrollados con poca o nula planificacin ambiental. Utilizacin insostenible del suelo urbano Procesos de urbanizacin y crecimiento demogrfico acelerados, que generan alto grado de hacinamiento en grandes ciudades. Dficit de equipamiento urbano. Reduccin, invasin, deterioro o prdida de los elementos naturales del espacio pblico. Bajos ndices de cantidad y calidad de espacio pblico. Deficiencia en la cobertura de servicios pblicos que conlleva deterioro o contaminacin del ambiente.
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Hogares que no cuentan con sistemas adecuados de abastecimiento de agua potable, y recurren a sistemas alternativos o ilegales. Baja cobertura de tratamiento de aguas residuales. Problemas de movilidad urbana, asociados a altos tiempos de transporte y contaminacin del aire. Sistemas de transporte improductivos y desordenados que deterioran el espacio pblico. Ausencia de dotaciones para la favorecer la movilidad de peatones. Alta generacin de residuos, escasa separacin en la fuente, bajo aprovechamiento y tratamiento de residuos, manejo inadecuado de residuos peligrosos, inadecuada disposicin de residuos. Emisin descontrolada de gases de efecto invernadero. Carencia de esquemas de mantenimiento y sostenibilidad de los espacios construidos. Precaria planificacin y control de algunas entidades territoriales sobre el suelo urbano, de expansin y suburbano. Insuficiente control y seguimiento a los desarrollos urbansticos en zonas vulnerables y de alta aptitud agropecuaria. Problemtica relacionada con las actividades econmicas y de servicios Inadecuada localizacin de actividades productivas en suelo urbano y suburbano. Deterioro de la calidad del aire y afectacin de la capa de ozono, por emisiones de contaminantes industriales y emisiones de material particulado del parque automotor, entre otros. Configuracin de zonas crticas de contaminacin del aire por material particulado. Emisin de gases de efecto invernadero. Prcticas insostenibles de uso de recursos naturales renovables e inadecuadas para las condiciones ambientales de la regin. Contaminacin ambiental por el mal manejo y tratamiento de vertimientos lquidos y residuos slidos. Deficiencias en la adopcin de prcticas de produccin y consumo sostenible. Insuficiente control y seguimiento al desarrollo de las actividades productivas y de servicios, en las reas urbanas. Conflictos ambientales entre actividades productivas y residentes de reas urbanas. Problemtica relacionada con la normativa y la planificacin Vacos en la normativa ambiental y urbana. Baja capacidad de los municipios para implementar normas para el control urbanstico, y para el control y seguimiento al ordenamiento territorial. Carencia de directrices para el desarrollo de la actividad minera y dificultades de coordinacin con las administraciones locales y el sector. Insuficiente incorporacin y control de los determinantes ambientales de los POT y EOT. Procesos de ordenamiento territorial dbiles. Debilidad de polticas que orienten la gestin urbano-regional. Poca articulacin de los instrumentos de planificacin ambiental con los de ordenamiento urbano y baja adopcin e implementacin de los mismos. Proliferacin de planes ambientales y sectoriales, carentes de armonizacin. Falta de evaluaciones sobre los componentes de los POT. Problemtica relacionada con lo institucional Poco acompaamiento y apoyo del nivel central, a las regiones y municipios. Desarticulacin operativa de las entidades del SINA e insuficiente respuesta institucional, en trminos de escasos niveles de coordinacin y baja capacidad tcnica y operativa para atender la problemtica ambiental urbana. Dificultades y conflictos para atender las zonas compartidas o limtrofes. Falta de articulacin y comunicacin entre las autoridades ambientales y los actores sociales. Deficiencias en la coordinacin entre las autoridades ambientales, las administraciones locales y el sector productivo.
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Insuficiencias en el seguimiento, control y vigilancia ambiental. Falta de concertacin de estrategias para impulsar el uso eficiente y la prevencin de la contaminacin con los principales sectores productivos. Poca articulacin y discontinuidad de polticas y acciones pblicas que garanticen el uso sostenible de los recursos naturales renovables en las reas urbanas. Inexistencia de instituciones encargadas de espacio pblico en los municipios. Falta de recursos para la gestin ambiental urbana. Problemtica relacionada con lo social Pobreza que potencia la vulnerabilidad y el deterioro ambiental. Fuertes cambios en la dinmica poblacional, en especial en grandes ciudades y regiones urbanas. Conflicto armado que convierte algunas regiones en expulsoras de poblacin. Debilidad en las polticas nacionales y regionales que orientan la gestin urbano-regional. Baja cobertura de los servicios de saneamiento bsico. Prdida de identidad cultural y poca apropiacin social de lo ambiental. Insuficiente educacin ambiental. Baja cultura ambiental. Falta de participacin y control social, en la gestin ambiental urbana. Deficiencias en el seguimiento, control y vigilancia ambiental de las administraciones municipales, la sociedad civil y las autoridades ambientales. Al analizar la problemtica expuesta, los principales problemas ambientales de las reas urbanas se pueden reunir alrededor de los siguientes grupos de problemas: El primer grupo, relacionado con la falta de conocimiento de la base natural y el uso no sostenible de los recursos naturales renovables que soportan las reas urbanas, con escasa o nula planificacin de las demandas sobre los recursos naturales renovables necesarios para su desarrollo y patrones de uso insostenible de los recursos naturales renovables. El segundo grupo, relacionado con los procesos no planificados de conformacin de las reas urbanas, con asentamientos irregulares e ilegales, relacionados con la creciente vulnerabilidad ante amenazas de origen natural y antrpico, debido a la alta concentracin de poblacin y la consolidacin de asentamientos en zonas de alto riesgo y deterioro ambiental. El tercer grupo, relacionado con problemas de calidad del hbitat urbano generados por el desarrollo urbano sin la incorporacin de la dimensin ambiental; desarrollo de asentamientos precarios y con hacinamiento; prcticas inapropiadas de ocupacin y uso insostenible del suelo urbano; reduccin o uso inapropiado del espacio pblico; gestin ambiental deficiente de los servicios pblicos; uso insostenible, contaminacin o deterioro de los recursos naturales renovables y problemas de movilidad y transporte. El cuarto grupo, relacionado con los impactos ambientales crecientes de las actividades productivas (industriales, comerciales, agrcolas, mineras, etc.), por su inadecuada localizacin; excesiva demanda y mal uso de los recursos naturales renovables y de fuentes de energa; emisin de contaminantes lquidos, slidos y gaseosos y vertimientos de aguas residuales, que generan conflictos con los residentes urbanos. El quinto grupo, relacionado con los problemas de coordinacin y articulacin entre las autoridades ambientales, territoriales y sectoriales; debilidad institucional en la planificacin y gestin ambiental urbana e insuficiente asignacin de recursos tcnicos y financieros para la gestin ambiental urbana. El sexto y ltimo grupo corresponde a la dimensin social y est relacionado con la baja educacin y participacin de la sociedad civil organizada y de los habitantes de las reas urbanas en la gestin ambiental urbana, as como con la necesidad de generar cambios culturales hacia hbitos de consumo sostenible.
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Justificacin
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Justificacin
pesar de los esfuerzos y logros alcanzados en materia de gestin ambiental urbana, el estado del medio ambiente en las reas urbanas en Colombia sigue siendo una de las prioridades de la poltica ambiental, por diferentes motivos: el nmero significativo de poblacin asentada en reas urbanas; las claras tendencias de crecimiento de las grandes ciudades; los efectos que generan las reas urbanas sobre las regiones y la concentracin de problemas ambientales en el territorio urbano. Quince aos despus de la organizacin del SINA y la conformacin de los Grandes Centros Urbanos, continan identificndose como principales problemas ambientales urbanos la expansin urbana desordenada y descontrolada, la mala calidad ambiental de las reas urbanas, las altas demandas y consumos de recursos naturales, los problemas de movilidad, la invasin y deterioro del espacio pblico, los riesgos de origen natural y antrpico, el manejo de los residuos y la contaminacin ambiental, asuntos que imponen la revisin y ajuste de los esquemas e instrumentos de planificacin y gestin hasta el momento empleados en la gestin ambiental urbana. Para atender estos asuntos, se sigue favoreciendo una perspectiva sectorial de tratamiento de los temas, sin que hasta el momento se hayan desarrollado mecanismos e instrumentos apropiados y efectivos que faciliten la gestin bajo una visin integral de la dimensin ambiental en el desarrollo urbano. Reconociendo esta situacin, el actual Plan Nacional de Desarrollo, en el captulo ambiental Una Gestin Ambiental y del Riesgo que Promueva el Desarrollo Sostenible, prioriza la gestin ambiental de las reas urbanas del pas, ya que albergan cerca del 75% de la poblacin nacional y poseen una compleja problemtica ambiental. Por ello, identifica la necesidad de formular una Poltica Ambiental Urbana, en el marco de los lineamientos de la poltica de Ciudades Amables, para orientar y ordenar integralmente la gestin ambiental en dichos centros. Con la Poltica de Gestin Ambiental Urbana se busca dar respuesta a este mandato, profundizando en los Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia establecidos en el ao 2002 y con el objeto de mejorar los instrumentos de gestin y los mecanismos de coordinacin interinstitucional que faciliten el manejo y gestin de los elementos ambientales de las grandes, medianas y pequeas reas urbanas del pas. De igual forma, con la Poltica de Gestin Ambiental Urbana se articulan los objetivos de poltica ambiental con los objetivos de poltica de desarrollo urbano, con el fin de desarrollar el componente de sostenibilidad ambiental urbana de Ciudades Amables.
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Alcance, objetivos y estrategias de la Poltica
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Alcance, objetivos y estrategias de la Poltica

LCANCE
La Poltica de Gestin Ambiental Urbana se propone para todo el territorio nacional y se orienta a definir principios e instrumentos de poltica pblica, que permitan manejar y gestionar el medio ambiente al interior del permetro urbano de las grandes, medianas y pequeas reas urbanas, acorde con sus caractersticas especficas y sus problemticas ambientales actuales.
El alcance de esta Poltica comprende un enfoque integral de la gestin ambiental urbana soportado en las polticas existentes, para lo cual define directrices y criterios de articulacin de las diferentes polticas, programas y planes sectoriales formulados o en proceso7 de formulacin, as como las acciones para atender los problemas ambientales de las reas urbanas, segn sus caractersticas propias. Esta poltica aborda como estratgico los problemas de falta de articulacin y coordinacin que tradicionalmente se han presentado entre las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos y las de los Distritos definidos por la Ley 768/02 con las Corporaciones Autnomas Regionales vecinas, para lo cual se propone un enfoque de coordinacin y cooperacin para la gestin ambiental. Por ltimo, el alcance de esta Poltica se inscribe en la visin de una ciudad sostenible deseada en el territorio colombiano, que rene las siguientes caractersticas: Conoce la base natural que la soporta y desarrolla estrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables que conforman dicha base. Implementa planes de gestin integral del riesgo ante amenazas de origen natural y antrpico. Contribuye al mejoramiento del hbitat urbano, asegurando la sostenibilidad ambiental de sus actividades de servicios pblicos, del paisaje y del espacio pblico. Gestiona la sostenibilidad ambiental de sus procesos productivos. Orienta estrategias de ocupacin del territorio con criterios de sostenibilidad. Desarrolla procesos de educacin y participacin que contribuyan a la formacin de ciudadanos concientes de sus derechos y deberes ambientales A partir de estas caractersticas, cada rea urbana del territorio nacional, con el apoyo de las autoridades ambientales, de acuerdo con su tamao, problemtica ambiental especfica y particularidades regionales, deber ajustarse a esta visin y desarrollar las estrategias, metas y actividades que a continuacin se definen, con el fin de alcanzar los objetivos establecidos.
OBJETIVOS
Objetivo General
Establecer directrices para el manejo sostenible de las reas urbanas, definiendo el papel y alcance e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de acuerdo con sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia.
7 Actualmente se encuentran en proceso de formulacin por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial las polticas de mejoramiento integral de barrios, de espacio pblico y de produccin y consumo sostenible, entre otras.
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Objetivos Especficos
Objetivo 1: Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte de las reas urbanas y disear e implementar estrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables. Objetivo 2: Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a travs de la gestin integral del riesgo en las reas urbanas. Objetivo 3: Contribuir al mejoramiento de la calidad del hbitat urbano, asegurando la sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios pblicos, la movilidad, y la proteccin y uso sostenible del paisaje y del espacio pblico. Objetivo 4: Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las reas urbanas. Objetivo 5: Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupacin del territorio que incidan en los procesos de desarrollo urbano regional desde la perspectiva de sostenibilidad ambiental. Objetivo 6: Desarrollar procesos de educacin y participacin que contribuyan a la formacin de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales, promoviendo usos y consumo sostenibles.
ESTRATEGIAS
Las estrategias para la implementacin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana son de carcter transversal y general y apuntan a lograr el cumplimiento del objetivo general de la poltica y a mantener el enfoque integral de la gestin. Por tal motivo, el desarrollo de cada uno de los objetivos especficos, deber contemplar el desarrollo de acciones especficas que correspondan a las estrategias que a continuacin se plantean. Estrategia 1 - Coordinacin y cooperacin interinstitucional: Esta estrategia se orienta a mejorar, ampliar y consolidar espacios de coordinacin, cooperacin y cogestin entre los entes territoriales y las autoridades ambientales para la implementacin y seguimiento de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana. Para tal fin, se prev lo siguiente: Desarrollar acciones de articulacin y coordinacin para la planificacin ambiental territorial entre las diferentes instituciones con competencia en el tema, en especial en aspectos como formulacin de planes de ordenamiento de cuencas hidrogrficas; formulacin y gestin de planes de manejo de ecosistemas y reas protegidas compartidas; formulacin y ejecucin conjunta de proyectos compartidos; constitucin de fondos de descontaminacin hdrica de cuencas comunes; manejo de reas suburbanas, entre otros. Incrementar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional y evaluar peridicamente su gestin para que permitan el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la gestin ambiental urbana. Asignar los recursos tcnicos y financieros necesarios para la implementacin de la Poltica. Establecer directrices, normas y procedimientos para la articulacin de acciones entre las Corporaciones Autnomas Regionales y las Autoridades Ambientales Urbanas, para el manejo y financiacin de proyectos comunes. Desarrollar acciones para la articulacin entre autoridades ambientales, entes territoriales y autoridades sectoriales. Estrategia 2 - Participacin ciudadana: Esta estrategia se orienta a incrementar la cultura, la conciencia ambiental y el grado de participacin de los ciudadanos urbanos en la solucin de los problemas ambientales urbano regionales. Para tal fin, se prev lo siguiente: Promover los espacios de participacin existentes y generar nuevos, de tal forma que se permita la vinculacin de la sociedad civil al desarrollo de las acciones de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana. Desarrollar y fortalecer los canales de comunicacin entre autoridades ambientales, entes territoriales y comunidad. Promover espacios de formacin y control social para la gestin ambiental urbana.
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Estrategia 3 - Articulacin y consolidacin de la planificacin ambiental y territorial: Esta estrategia busca la articulacin de los instrumentos de planificacin ambiental con el sistema de planificacin urbano regional, con el fin de lograr la profundizacin de la incorporacin de la dimensin ambiental en el desarrollo urbano; as, las acciones previstas para el desarrollo de los objetivos de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, se incorporarn en los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial, como los planes de desarrollo regional y local y los planes de ordenamiento territorial. Para tal fin, se prev lo siguiente: Definir mecanismos para la armonizacin de los diferentes instrumentos de planificacin ambiental, en las reas urbanas: planes de gestin ambiental regional, planes de accin trianual, planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, entre otros. Definir mecanismos para la armonizacin entre los instrumentos de planificacin ambiental y territorial: instrumentos de planificacin ambiental, y planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo, entre otros. Definir instrumentos de planificacin ambiental para las Autoridades Ambientales Urbanas.
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Plan de Accin
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E
OBJETIVOS
l plan de accin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana est conformado por objetivos, metas, actividades y entidades responsables. De esta forma, cada objetivo especfico se desarrolla mediante el cumplimiento de metas especficas, con un horizonte de cumplimiento de largo plazo (ao 2020). A su vez, las metas sern alcanzadas a travs de la ejecucin de un conjunto de actividades que deben ser realizadas de forma coordinada, por las entidades responsables y de apoyo identificadas, iniciando en el corto plazo. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs del Viceministerio de Ambiente, coordinar la implementacin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, fortaleciendo su gestin en temas ambientales urbanos y apoyando a las autoridades ambientales y entes territoriales en los asuntos que se requieran. Para la priorizacin de las actividades del corto plazo, se recomienda que en los seis (6) meses siguientes cada rea urbana, con el apoyo de las autoridades ambientales, haga un ejercicio propio, teniendo en cuenta sus condiciones ambientales actuales, as como el contexto regional dentro del cual se encuentra, para ajustar sus planes y programas y as dar inicio a las actividades aqu definidas. Con el fin de evaluar el cumplimiento de las metas y actividades propuestas, el Ministerio coordinar la evaluacin y seguimiento peridico del plan de accin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, con una periodicidad cuatrienal (4 aos) y con base en indicadores de seguimiento, que permitan revisar de manera objetiva los avances en la implementacin de las actividades. Para esto, el Ministerio definir los indicadores de gestin e impacto, que den cuenta tanto del avance de la gestin como del mejoramiento de la calidad del medio ambiente en las reas urbanas, como consecuencia de la ejecucin de la Poltica. A su vez, las revisiones peridicas del plan de accin, se acompaarn de evaluaciones de avance de los objetivos y de la efectividad de las estrategias, empleando para ello entre otros, la medicin de las metas identificadas y del avance general de los objetivos de la Poltica. Este ejercicio permitir tambin identificar problemas y proponer ajustes al plan de accin. A continuacin se presenta el Plan de Accin y sus actividades a modo de fichas para cada objetivo especfico. Tabla 3 Plan de Accin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana
METAS ACTIVIDADES ACTORES Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridades ambientales, entes territoriales, institutos de investigacin del SINA, DANE, IGAC, INGEOMINAS, DNP Apoyo: Universidades, sociedad civil, organizaciones comunitarias, gremios, ICONTEC
1. Mejorar el conocimiento Lnea base ambiental Consolidacin de la lnea base ambiental urbano- regional: disear la metodologa para la construccin de de la base natural de urbana, cualificada, lnea base ambiental urbano regional; unificar los mecanismos de levantamiento y presentacin de la soporte de las reas actualizada y informacin y los sistemas de informacin de acuerdo con lo establecido para el Sistema de Informacin urbanas y disear e consolidada a nivel Ambiental -SIA y el Sistema de Informacin para la Planeacin y la Gestin Ambiental -SIPGA; levantar, implementar estrategias nacional e incorporada actualizar y analizar la informacin de oferta y demanda de los recursos naturales priorizando agua, aire, de conservacin y uso en los instrumentos suelo, biodiversidad y uso de la energa. sostenible de los de planificacin recursos naturales ambiental y territorial Formulacin, adopcin e implementacin de un plan de monitoreo y seguimiento del estado de los recursos renovables naturales renovables urbano regionales: disear y adoptar el plan de monitoreo y seguimiento del estado de los recursos naturales; establecer los indicadores de monitoreo y seguimiento del estado de los recursos naturales, tomando como base los avances de los observatorios ambientales urbanos, los indicadores de desarrollo sostenible, etc.; establecer protocolos para el monitoreo; fortalecer las redes ambientales para el monitoreo y seguimiento de los recursos naturales renovables. Articulacin de la lnea base de informacin ambiental al Sistema de Informacin Ambiental para Colombia SIAC y a los dems sistemas de informacin territoriales: definir parmetros para la integracin de la lnea base de informacin ambiental urbano regional a la del pas en el marco del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia -SIAC; consolidar y articular los sistemas propuestos en el SIAC, en las reas urbanas: Sistema de Informacin Ambiental -SIA; Sistema de Informacin sobre Biodiversidad de Colombia -SIB; Sistema Nacional de Registro de los Eventos de Deslizamientos, Flujos Torrenciales e Incendios en Cobertura Vegetal -SIREV; Sistema de Informacin Ambiental Marino y Costero y los Sistemas de Informacin Ambiental Territorial -SIAT.
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OBJETIVOS
METAS
ACTIVIDADES
ACTORES
Definicin de mecanismos para la homologacin de fuentes de informacin, redes, estaciones, muestreos, metodologas, parmetros e indicadores con base en las directrices dadas en el Plan Nacional de Monitoreo Ambiental liderado por el IDEAM. Estrategias de Incorporacin de prioridades de conservacin para cada rea urbana en los instrumentos de planificacin: Principales: Ministerio de conservacin, uso y identificar prioridades de conservacin para las reas urbanas; incorporar las prioridades de conservacin Ambiente, Vivienda y manejo sostenible, como determinantes ambientales de los POT; definir los elementos conceptuales para la identificacin de la Desarrollo Territorial, definidas e estructura ecolgica principal urbano regional; definir la estructura ecolgica principal para todas las reas institutos de investigacin del implementadas urbanas, priorizando las de poblacin mayor a 500.000 habitantes; incorporar la estructura ecolgica SINA, Unidad Administrativa principal en los instrumentos de planificacin ambiental y territorial. Especial del Sistema de Parques Nacionales Definicin de estrategias de uso sostenible de recursos naturales renovables de acuerdo con las prioridades Naturales-UAESPNN y de conservacin: disear e implementar estrategias de uso sostenible de recursos naturales renovables de autoridades ambientales acuerdo con las prioridades de conservacin; revisar, actualizar, formular e implementar los planes de ordenacin o manejo de las reas protegidas y cuencas hdricas prioritarias para las reas urbanas; identificar Apoyo: Universidades, elementos de la biodiversidad con potencialidades de uso sostenible; desarrollar incentivos de conservacin y sociedad civil, entes manejo sostenible para reas urbanas. territoriales Revisin y ajuste de la normativa que regula el manejo de los recursos naturales renovables en las reas urbanas: identificar y armonizar los mecanismos normativos que regulan el manejo de los recursos naturales renovables en las reas urbanas; generar o fortalecer los mecanismos normativos que regulan el manejo de los recursos naturales renovables, as como para hacer respetar los suelos de proteccin. Implementacin de estrategias de divulgacin y socializacin que permita mejorar el conocimiento pblico de la base natural de soporte. Principales: entes Territoriales, DGPAD, Empresas de Servicios pblicos y Ministerio del Interior Apoyo: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, IDEAM, autoridades ambientales, INGEOMINAS
2. Identificar, prevenir y reas urbanas con Profundizacin en el conocimiento y la valoracin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos de origen natural y mitigar amenazas y riesgos de origen antrpico, incluyendo los generados por el cambio climtico; revisin conceptual y metodolgica para vulnerabilidades a travs natural y antrpico identificar y valorar amenazas, vulnerabilidad y riesgo en las reas urbanas; estandarizar informacin para la de la gestin integral del identificados, valorados identificacin y valoracin de amenazas, vulnerabilidad y riesgo; elaborar diagnsticos por tipos de riesgo en riesgo en las reas e incorporados en los las reas urbanas; desarrollar lneas de investigacin sobre riesgos derivados del cambio climtico; realizar urbanas instrumentos de estudios sobre amenazas y riesgos de origen natural y antrpico de acuerdo con las prioridades y planificacin ambiental caractersticas particulares y regionales de cada rea urbana, analizando el grado de vulnerabilidad de las y territorial reas urbanas y determinando las zonas de riesgo. Evaluacin de los sistemas de informacin y alerta existentes y necesarios para las reas urbanas: apoyar la complementacin y actualizacin de los sistemas de observacin y alerta temprana para el monitoreo de fenmenos naturales: apoyar el desarrollo del Sistema Integrado de Informacin de Riesgo, que incorpore la evaluacin de la vulnerabilidad, las amenazas y el riesgo relacionado con los fenmenos naturales y actividades antrpicas detonantes ms significativos que afectan a las reas urbanas, incluyendo los derivados del cambio climtico en cuyo caso se priorizarn las ubicadas en las zonas costeras. reas urbanas preparadas para afrontar riesgos de origen natural y antrpico Apoyo a la formulacin e implementacin de los Planes de Prevencin y Atencin de Desastres: incorporar los riesgos identificados para reas urbanas en los Planes de Prevencin y Atencin de Desastres para los momentos de prevencin, mitigacin, atencin y manejo post evento (rehabilitacin, reconstruccin, restauracin); incluir medidas de adaptacin al cambio climtico en los planes; apoyar a los entes territoriales en la elaboracin de mapas regionales y municipales de riesgos de origen natural y antrpico mediante el aporte de la lnea base de informacin ambiental correspondiente; aportar la informacin ambiental para la formulacin de planes municipales, sub-regionales (cuencas) y regionales de riesgos; disear procedimientos y mecanismos de tratamiento de proyectos de reconstruccin post-evento en reas urbanas, con base en los procedimientos, guas metodolgicas, estudios tcnicos y normas que sobre la materia expidan la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (Ministerio del Interior y de Justicia)y otras entidades con competencia en el tema como el INGEOMINAS y el IDEAM; apoyar a los entes territoriales en la implementacin de programas y proyectos del plan de gestin integral de riesgos de acuerdo con sus competencias institucionales, como la reglamentacin de usos del suelo con fines preventivos y de mitigacin de riesgos y acompaar a los entes territoriales en la incorporacin del riesgo en los planes de desarrollo y de inversin, en el control, monitoreo y seguimiento de inversiones pblicas en materia de gestin del riesgo y en la identificacin y difusin de prcticas para la reduccin del riesgo. Articulacin de los Planes de Prevencin y Atencin de Desastres con otros instrumentos de planificacin: incorporar mapas y diagnsticos de riesgos en la revisin de planes de ordenamiento territorial, planes de gestin ambiental regional, planes de accin trianual y planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y planes de desarrollo, con sus planes de inversin; incorporar el tema de riesgo en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, en especial con medidas de prevencin frente a los efectos generados por el cambio climtico y estudios de amenaza y riesgo para los sistemas de acueducto.
Principales: entes Territoriales, Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres, empresas de servicios pblicos y Ministerio del Interior
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OBJETIVOS
METAS
ACTIVIDADES
ACTORES
Socializacin y sensibilizacin acerca de la gestin integral del riesgo de origen natural y antrpico, incluyendo Apoyo: Ministerio los generados por el cambio climtico: brindar a la comunidad informacin clara, oportuna y suficiente acerca de Ambiente, Vivienda y de los riesgos de origen natural y antrpico a los que estn expuestos los habitantes de las reas urbanas y Desarrollo Territorial, IDEAM, la manera de prevenirlos, mitigarlos o evitarlos; desarrollar estrategias de informacin pblica para la autoridades ambientales, prevencin y reaccin adecuada de la comunidad en caso de desastre; incorporar los conceptos de gestin organizaciones comunitarias, integral del riesgo en la educacin formal; capacitar a funcionarios y lderes comunitarios en la gestin integral Polica Nacional, Ejercito del riesgo; informar a la poblacin ubicada en las reas urbanas ante posibles eventos excepcionales de Nacional, universidades, riesgos de origen natural y antrpico. gremios, organizaciones no gubernamentales Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA, para la gestin integral del riesgo: asignar ambientales e recursos y responsables para asumir competencias y funciones institucionales de gestin integral del riesgo; internacionales identificar nuevas fuentes de financiacin y fortalecer las actuales; asesorar y apoyar a los entes territoriales en la definicin de acciones para el manejo del riesgo de origen natural y antrpico; revisar la estructura del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres (Decreto 919/89) de acuerdo con los requerimientos de las acciones necesarias para enfrentar las consecuencias del cambio climtico. Apoyo a la formulacin de polticas pblicas sobre gestin de riesgo y a la revisin de los instrumentos legales y financieros del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres y del Fondo Nacional de Calamidades de forma que sea posible su fortalecimiento y sostenibilidad, principalmente desde el punto de vista financiero. Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridades ambientales, entes territoriales, Departamento Nacional de Planeacin Apoyo: Curaduras urbanas, cajas de compensacin familiar, organizaciones no gubernamentales, cooperacin internacional, gremios de la construccin, academia, institutos de investigacin Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, entes territoriales, autoridades ambientales Apoyo: organizaciones no gubernamentales, cooperacin internacional, gremios, institutos de investigacin
3. Contribuir al Principios y Incorporacin de directrices y criterios ambientales en planes y programas de vivienda: desarrollar los mejoramiento de la lineamientos conceptos y la normativa pertinente priorizando su incorporacin en las guas de asistencia tcnica a calidad del hbitat ambientales entidades territoriales para vivienda de inters social; implementar los conceptos y normativa en los urbano, asegurando la establecidos e programas de mejoramiento integral de barrios; planes parciales de renovacin urbana y de re-densificacin, sostenibilidad ambiental incorporados en el entre otros. de las actividades de diseo y en la servicios pblicos, la construccin de la Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para incorporar principios ambientales en los movilidad, y la proteccin vivienda planes y programas de vivienda: capacitar a los actores del desarrollo territorial y a las autoridades y uso sostenible del ambientales y sector productivo en la aplicacin de instrumentos de gestin del suelo. paisaje y del espacio pblico Elementos ambientales Definicin de directrices ambientales para el manejo del espacio pblico: desarrollar los conceptos sobre la incorporados en la dimensin ambiental en el espacio pblico; desarrollar directrices y normas para aumentar la calidad y poltica de espacio cantidad del espacio pblico urbano efectivo; definir indicadores de calidad y cantidad, manejo y pblico y en los recuperacin del espacio pblico; elaborar el inventario de los elementos naturales del espacio pblico; instrumentos de generar estrategias para lograr la adecuada valoracin, articulacin e integracin de los elementos naturales planificacin y gestin del espacio pblico con los elementos construidos del mismo. del espacio pblico urbano Coordinacin y articulacin de las entidades del SINA para la conservacin, preservacin y recuperacin de los elementos naturales del espacio pblico. Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para el manejo del espacio pblico: divulgacin y capacitacin sobre las directrices ambientales para el manejo del espacio pblico; divulgacin y capacitacin sobre la normativa para el manejo del espacio pblico. Impactos ambientales Promocin de estrategias para optimizar la movilidad y disminuir el impacto ambiental de los sistemas de generados por los transporte urbano: definir e incorporar criterios ambientales en los planes de movilidad; promover sistemas sistemas de transporte alternativos de transporte menos contaminantes; promover investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas urbano identificados, de transporte; desarrollar estudios que fomenten alternativas de multi-modalidad en el transporte; incentivar reducidos y controlados nuevas tecnologas en motorizacin y sistemas integrales y multimodales de transporte, incorporando principios de produccin ms limpia y mecanismos de desarrollo limpio; apoyar a los municipios en la ejecucin de los planes maestros de sistemas de transporte multimodal con criterios ambientales. Promocin del uso de combustibles ms limpios: fomentar la investigacin para la bsqueda de combustibles ms limpios; adoptar acciones para el uso de combustibles limpios en sistemas de transporte masivo y particular; promover e incentivar la calidad de los actuales combustibles; favorecer la entrada al mercado de mezclas de combustibles que reduzcan emisiones; articular programas y acciones en torno a combustibles ms limpios a los de control de la contaminacin del aire, ordenamiento territorial, cambio climtico y salud ambiental; fortalecer acciones de control de la contaminacin por fuentes mviles.
Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridades ambientales, entes territoriales, Departamento Nacional de Planeacin, Ecopetrol, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Transporte Apoyo: Organizaciones no gubernamentales, cooperacin internacional,
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OBJETIVOS
METAS
ACTIVIDADES
ACTORES
gremios, institutos de investigacin, secretaras de salud, academia, Instituto Nacional de Salud reas urbanas usan Formulacin y adopcin de estrategias y criterios ambientales para el fomento del uso sostenible del recurso Principales: Ministerio de eficiente y hdrico en reas urbanas: promover la formulacin e implementacin de programas de uso eficiente del Ambiente, Vivienda y racionalmente el agua; definir e implementar programas de uso, ahorro y reuso del agua. Desarrollo Territorial, recurso hdrico autoridades ambientales, Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para promover el uso eficiente del agua: Asignar entes territoriales, recursos, identificar nuevas fuentes de financiamiento e incentivos econmicos y tributarios y fortalecer los ya Superintendencia de existentes; fortalecer la asistencia tcnica y capacitacin a las autoridades ambientales, entes territoriales y Servicios Pblicos empresas de servicios pblicos, para promover la formulacin e implementacin de los programas de uso Domiciliarios, Procuradura eficiente y ahorro del agua en reas urbanas. General de la Nacin y Comisin Reguladora de Articulacin de instancias e instrumentos para la gestin del recurso hdrico en reas urbanas: articulacin de Agua instrumentos de planificacin ambiental y sectorial de mbito nacional, regional y local. Apoyo: Concejos Promocin del uso racional del recurso hdrico: reactivar y fortalecer el programa Cultura del Agua municipales y comunidad, incrementando la conciencia ciudadana sobre la importancia de la preservacin de las fuentes hdricas, el uso institutos de investigacin, racional y eficiente del recurso y su entrega a la fuente receptora en condiciones de calidad; acopiar, Andesco, Acodal actualizar y relanzar el material y los programas de promocin de la cultura del agua; implementar programas de capacitacin y fortalecimiento comunitario en la cultura del agua; desarrollar incentivos econmicos para fomentar el crecimiento de la cultura del agua. Estrategias y Implementacin de programas e incentivos para disminuir la generacin de residuos de alto impacto: diseo mecanismos tendientes e implementacin de estrategias para minimizar la generacin de residuos de alto impacto y gran volumen, a reducir, reciclar y tales como empaques, plsticos etc; orientar la gestin para la reduccin de residuos y la mitigacin del reusar los residuos, efecto invernadero mediante la caracterizacin del impacto ambiental asociado al tipo de residuo. definidos e implementados Implementacin de estrategias para incrementar el aprovechamiento de los residuos urbanos y su adecuada disposicin final; adoptar programas de reciclaje y reuso de residuos urbanos; adoptar estrategias de separacin en la fuente que incluyan, por ejemplo, la construccin de plantas de separacin y clasificacin de residuos slidos; establecer responsabilidades personales, municipales y empresariales para reducir cantidad de residuos; fortalecer los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, en programas orientados a capacitar y sensibilizar a la comunidad en el manejo adecuado de los residuos slidos (separacin en la fuente). Criterios ambientales para localizacin de infraestructura regional y de servicios pblicos definidos y adoptados Fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para implementar los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos Lquidos urbanos: revisin y ajuste de la gestin de los residuos lquidos e incorporacin de criterios ambientales en el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico -RAS; apoyar, desde la gestin ambiental urbana, la implementacin de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos Lquidos; definir y verificar el cumplimiento de los objetivos de calidad ambiental. Diseo e implementacin de criterios ambientales para la localizacin de reas para la provisin de equipamientos y servicios pblicos: definir sitios de disposicin de residuos de origen urbano y otros equipamientos regionales en funcin de las caractersticas ambientales y de los usos del suelo, en el mbito municipal y regional; desarrollar criterios ambientales para la localizacin de infraestructura de servicios pblicos, compatibles con los usos del suelo, que contengan elementos de informacin y concertacin; disear estrategias de control de asentamientos humanos en zonas aledaas (zonas de amortiguacin) a las reas destinadas para la provisin de servicios de disposicin final de residuos, susceptibles de generar conflictos de uso. Creacin de incentivos e instrumentos econmicos: crear incentivos econmicos para municipios que reciban residuos de otras reas urbanas, as como crear cargas econmicas y contraprestaciones para aquellas reas urbanas que exporten residuos a otros municipios. Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridades ambientales, entes territoriales Apoyo: Universidades, gremios Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridades ambientales, entes territoriales, Apoyo: Organizaciones no gubernamentales, gremios, almacenes de cadena, ligas de usuarios, Mesa Nacional de Reciclaje
4. Gestionar la Actividades productivas Diseo e implementacin de criterios ambientales para la localizacin de actividades productivas en reas Principales: Ministerio de sostenibilidad ambiental se desarrollan en las urbanas: definir criterios y normas ambientales para apoyar procesos de gestin ambiental sectorial, tales Ambiente, Vivienda y de los procesos zonas establecidas en como facilitar el establecimiento de parques o centros industriales que requieran estar ubicados juntos para Desarrollo Territorial; productivos desarrollados los planes de implementar procesos de produccin ms limpia, as como para minimizar los conflictos que se generen autoridades ambientales; en las reas urbanas ordenamiento territorial entre actividades productivas ubicadas en una misma categora de uso de suelo; buscar mecanismos de entes territoriales, sectores articulacin del ordenamiento territorial, especialmente en suelos de uso mixto, con los programas y acciones productivos; gremios; de control de contaminacin del aire (calidad del aire y ruido). Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Fortalecimiento de la capacidad institucional para el seguimiento y control a los sectores productivos en cumplimiento a lo establecido en los planes de ordenamiento territorial -POT: realizar control y seguimiento Apoyo: IDEAM, institutos de
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OBJETIVOS
METAS
ACTIVIDADES
ACTORES investigacin, Organizaciones no gubernamentales, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Proteccin Social, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridades ambientales, entes territoriales, sectores productivos, gremios, institutos de investigacin
a la ocupacin ilegal del suelo y a la consolidacin de zonas de desarrollo al interior de las ciudades y zonas de expansin establecidas en los POT; capacitar y fortalecer a los municipios para que hagan cumplir las acciones que contribuyan a mejorar la calidad ambiental; promover y fortalecer espacios de accin interinstitucional como la mesa de calidad del aire Bogot Regin (SDA-CAR); desarrollar incentivos para la prevencin y control de la contaminacin. Actividades productivas Implementacin de prcticas de produccin y consumo sostenible en los sectores productivos de las reas implementan prcticas urbanas: desarrollar lneas de investigacin que contribuyan a la sostenibilidad ambiental de las actividades de gestin ambiental productivas; implementar programas para que los sectores productivos adopten prcticas de produccin y consumo sostenible; desarrollar incentivos econmicos que conlleven a incrementar la sostenibilidad de los sectores productivos; fomentar iniciativas que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores productivos; promover proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio -MDL en los sectores productivos. 5. Promover, apoyar y Estrategias regionales y orientar estrategias de subregionales de ocupacin del territorio ocupacin y uso del que incidan en los suelo formuladas, procesos de desarrollo adoptadas y apropiadas urbano - regional desde la perspectiva de sostenibilidad ambiental Fortalecimiento del seguimiento y control ambiental a las actividades productivas: capacitar a las autoridades ambientales en la captura de informacin proveniente de las industrias; definir metas de calidad ambiental para vertimientos y emisiones lquidos, slidos y gaseosos de las actividades productivas; reportar la calidad del aire utilizando el ndice de calidad del aire establecido en la reglamentacin vigente; definir metas sectoriales de reduccin de gases de efecto invernadero; implementar la normativa relacionada con tasas por uso y vertimientos; articular las acciones de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana con las contempladas en el Decreto 979 de 2006, en la Resolucin 601 de 2006 y en la Resolucin 909 de 2008, del Ministerio. Promocin de acciones de responsabilidad integral empresarial (ambiental y social): apoyar a los sectores productivos en programas urbanos de beneficio social y ambiental. Desarrollo de estrategias para orientar o incidir en las dinmicas urbanas de poblacin: promover acciones para el reconocimiento de las dinmicas urbano regionales de poblacin en los procesos de planificacin, en particular los aspectos de migracin y movilidad con el fin de prevenir y manejar impactos ambientales y fortalecer procesos de gestin ambiental urbano regional; promover el control de procesos de ocupacin, intensidad y uso del suelo, en reas suburbanas de grandes regiones urbanas y reas metropolitanas; promover el desarrollo de incentivos para la localizacin de poblacin. Impulso a esquemas de organizacin y gestin regional que promuevan la integracin territorial alrededor de ejes sectoriales del desarrollo urbano sostenible: disear e implementar esquemas de organizacin y gestin regional que promuevan la integracin territorial alrededor de ejes sectoriales del desarrollo urbano sostenible, tales como prestacin de servicios pblicos, vivienda, gestin del riesgos, actividades productivas; disear incentivos que promuevan la integracin territorial alrededor de ejes sectoriales del desarrollo urbano sostenible. Desarrollo de un programa de investigacin ambiental urbano-regional: definir lneas de investigacin ambiental urbano regional sobre temas que se prioricen; consolidar y divulgar los resultados de las investigaciones; desarrollar proyectos piloto para implementar resultados de las investigaciones.
Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridades ambientales, entes territoriales
Dinmicas de expansin Definicin de los determinantes ambientales regionales para las zonas de expansin de los nuevos planes urbana sobre reas y de ordenamiento territorial. suelos de valor ambiental estratgico Generacin de directrices para los municipios y regiones con el fin de incentivar o desincentivar la controladas localizacin de actividades econmicas. 6. Desarrollar procesos de Componente urbano de Diseo e implementacin del componente urbano de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental: revisar y educacin y participacin la Poltica Nacional de ajustar la Poltica Nacional de Educacin Ambiental; disear y adoptar el componente ambiental urbano; que contribuyan a la Educacin Ambiental disear y promocionar planes y acciones de comunicacin y divulgacin para los grupos de comunicadores formacin de ciudadanos implementado sociales, periodistas y publicistas ambientales; implementar dentro de los Proyectos Ambientales Escolares conscientes de sus PRAES y Proyectos Ambientales Universitarios PRAUS, los conceptos inherentes a los derechos y deberes de derechos y deberes los ciudadanos y ciudadanas con nfasis en espacio pblico, servicios pblicos, movilidad y hbitos de ambientales, consumo sostenible. promoviendo usos y consumo sostenibles Fortalecimiento de la capacidad institucional para la implementacin del componente ambiental del Programa Nacional de Educacin Ambiental: apropiar los recursos financieros que permitan el fortalecimiento de los recursos fsicos y de talento humano para la implementacin de las estrategias de educacin ambiental, comunicacin educativa y divulgacin en temas ambientales urbanos.
Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, autoridades ambientales, Apoyo: entes territoriales, gremios, sectores productivos, ministerios Principales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Educacin, autoridades ambientales, entes territoriales Apoyo: Institutos de investigacin, organizaciones no gubernamentales, Federacin Municipios, sectores productivos
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OBJETIVOS
METAS
ACTIVIDADES
ACTORES
Ciudadanos informados Generacin de procesos pedaggicos y desarrollo de herramientas didcticas para formar dentro de la Principales: Ministerio de de sus derechos y planeacin participativa en gestin ambiental urbana y educacin ambiental urbana; facilitar la apropiacin de Ambiente, Vivienda y deberes ambientales los mecanismos de participacin ciudadana y control social para la gestin ambiental urbana. Desarrollo Territorial, que adoptan prcticas Ministerio de Educacin, de consumo sostenible Promocin de la adopcin de prcticas ciudadanas de consumo sostenible: desarrollar instrumentos para la Ministerio de incorporacin de conceptos y prcticas de consumo sostenible en procesos de educacin formal y no formal, Comunicaciones, autoridades mediante acciones como la elaboracin de una gua metodolgica sobre consumo sostenible: implementar ambientales, entes estrategias de divulgacin de conceptos y prcticas de consumo sostenible en el sector educativo con el fin territoriales de formar y fortalecer sobre el tema a docentes y promotores en educacin ambiental urbana; definir conceptos y prcticas de consumo sostenible encaminados a la formacin del consumidor en temas Apoyo: Medios de prioritarios como prevencin en la generacin de residuos ordinarios y especiales, reciclaje, separacin en la comunicacin, fuente, uso racional del agua y de energa; apoyar acciones encaminadas a la modificacin de los hbitos y organizaciones no estructura de los patrones de consumo de los ciudadanos urbanos, orientndolos a preferir aquellos gubernamentales, productos que en su ciclo de vida bsico u oferta minimicen el uso de recursos naturales, materiales txicos ciudadanos, veeduras y emisiones de desechos y contaminantes; promover la generacin de una cultura de consumo sostenible ciudadanas, comits de en las entidades gubernamentales mediante la implementacin de una estrategia institucional en las desarrollo y control social, autoridades ambientales y los entes territoriales para el uso racional y eficiente de agua y energa, entre otros. vocales de control, academia, asociacin de consumidores
FINANCIACIN DE LA POLTICA La financiacin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana se har principalmente con los recursos de las instituciones responsables de las actividades identificadas, como el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las autoridades ambientales, los entes territoriales, los institutos de investigacin, y los gremios, entre otros. A partir del primer ao de adopcin de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, el Ministerio gestionar la consecucin de recursos adicionales, tales como recursos de crdito o de cooperacin internacional, que permitan fortalecer su ejecucin financiera.
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Anexo No. 1 Polticas, Normas y Planes relacionados con la PGAU

I. INTRODUCCIN
El presente documento hace parte de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana - PGAU y tiene por objeto presentar los aspectos ms relevantes de las principales polticas, normativa y planes que guardan relacin directa y por lo tanto, deben ser considerados en el desarrollo de la PGAU. El documento esta estructurado en cuatro partes: La primera parte contiene un breve resumen de las principales polticas, lineamientos de poltica y guas o directrices (Conpes o similar), tanto ambientales como sectoriales, que sean relevantes para la formulacin de la PGAU. La segunda parte contiene un breve resumen de las principales leyes, decretos y resoluciones que deben ser tenidas en cuenta para la formulacin de la PGAU. La tercera parte contiene un breve resumen de los principales planes nacionales en los cuales debe estar enmarcada la PGAU. La cuarta y ltima parte, contiene los principales aspectos de los convenios y acuerdos internacionales que tienen relacin con la PGAU
II. POLITICAS Y DIRECTRICES RELACIONADAS CON LA PGAU

Las siguientes son las principales polticas, lineamientos de poltica y guas o directrices, que se consideraron relevantes para la formulacin de la PGAU, a las cuales, se deben adicionar las polticas que actualmente se encuentran en proceso de formulacin como son: poblacin, espacio pblico, asentamientos precarios, consumo, prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, recurso hdrico, humedales interiores y la poltica integral de produccin ms limpia y consumo sostenible.
Ambientales
1. Poltica de biodiversidad. 2. Poltica de produccin ms limpia. 3. Poltica de educacin ambiental. 4. Poltica para la gestin integral de residuos slidos. 5. Poltica para la gestin integral de residuos o desechos peligrosos. 6. Bases para una poltica de poblacin y medio ambiente. 7. Poltica para humedales interiores en Colombia. 8. Poltica de bosques. 9. Lineamientos para la poltica de ordenamiento ambiental del territorio. 10. Lineamientos de una poltica para la participacin ciudadana en la gestin ambiental. 11. Lineamientos de poltica para el manejo integral del agua.
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12. Estrategias para un sistema nacional de reas naturales protegidas. 13. Plan estratgico nacional de mercados verdes. 14. Conpes 91 de 2005, en el cual se establecen las metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio - 2015. 15. Conpes 3305 de 2004, en el cual se establecen los lineamientos para optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano. 16. Conpes 3146 de 2001, en el cual se establecen las estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Sectoriales
17. Conpes 3463 de 2007, en el cual se establecen los planes departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. 18. Conpes 3384 de octubre de 2005, en el cual se definen lineamientos de poltica para contribuir a la implementacin y sostenibilidad de prcticas de Gobierno Corporativo en empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios con participacin mayoritaria de la Nacin. 19. Conpes 3383 de octubre de 2005, en el cual se definen lineamientos de poltica, estrategias y metas, para el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento bsico. 20. Conpes 3381 de octubre de 2005, en el cual se destaca la importancia estratgica de los recursos de inversin en el sector de agua potable y saneamiento bsico. 21. Conpes 3344 de marzo de 2005, en el cual se establecen los lineamientos para la formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire. 22. Conpes 3343 de marzo de 2005, en el cual se establecen los lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente y desarrollo territorial. 23. Conpes 3246 de 2003, en el cual se establecen los lineamientos de poltica para el sector de acueducto y alcantarillado. 24. Conpes 3260 de 2003, en el cual se establece la poltica nacional de transporte urbano y masivo. 25. Conpes 3200 de 2002, en el cual se establecen las bases de la poltica de vivienda 2002-2006. 26. Conpes 3177 de 2002, en el cual se establecen Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales. A continuacin se hace una breve descripcin del contenido de cada uno de los documentos mencionados anteriormente, en lo que tiene relacin con la PGAU:
A. AMBIENTALES
1. Poltica Nacional de Biodiversidad

La Poltica Nacional de Biodiversidad busca promover la conservacin, el conocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad, as como la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos, innovaciones y prcticas asociados a ella por parte de la comunidad cientfica nacional, la industria y las comunidades locales. Dentro de los lineamientos y estrategias de la poltica relacionados con la PGAU, se encuentra la estrategia de reducir los procesos y actividades que ocasionan el deterioro de la biodiversidad, segn la cual el Ministerio del Medio Ambiente (hoy MAVDT), las CAR y las Unidades Ambientales Urbanas (UAU) promovern la formulacin e implementacin de mecanismos, instrumentos y normas que minimicen el impacto ambiental de las actividades productivas, mediante cambios en los procesos productivos. Para definir las lneas de accin prioritarias en esta materia, la poltica menciona que el MAVDT elaborar un diagnstico que identifique las reas crticas de acuerdo con el tipo de contaminante (slido, lquido o gaseoso) y el nivel de contaminacin; as mimo, en el marco de la Poltica de Produccin Limpia se definirn los objetivos y las metas de calidad, mediante el establecimiento de instrumentos administrativos, tcnicos, financieros y tecnolgicos que incentiven la reconversin industrial. En materia de reglamentacin, la poltica establece que es prioritario el desarrollo de normas de vertimientos y residuos slidos y peligrosos que afectan especficamente los ecosistemas acuticos, dulciacucolas y marinos; para este fin, se reglamentarn las tasas retributivas y compensatorias.
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2. Poltica de Produccin Ms Limpia

La Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia busca prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos a los seres humanos y al medio ambiente, garantizando la proteccin ambiental, el crecimiento econmico, el bienestar social y la competitividad empresarial, a partir de introducir la dimensin ambiental en los sectores productivos, como un desafo de largo plazo. Con relacin a la PGAU, adems de la definicin de objetivos y las metas de calidad, la poltica contempla la definicin de regulaciones acerca de los usos del suelo urbano y suburbano del pas, dentro de la actividad de revisin y formulacin de la normatividad ambiental, que pertenece a la estrategia de Fortalecimiento Institucional.
3. Poltica de Educacin Ambiental

La Poltica Nacional de Educacin Ambiental busca principalmente promover la concertacin, la planeacin, la ejecucin y la evaluacin conjunta a nivel intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de Educacin Ambiental formales, no formales e informales, a nivel nacional, regional y local. Con relacin a la PGAU, la poltica nacional de educacin ambiental, por ser transversal a la gestin ambiental tiene varias estrategias que de manera general, no especfica, tienen relacin con la gestin ambiental urbano regional; dentro de estas estrategias se destacan las siguientes: Coordinacin intersectorial e interinstitucional: Pretende generar espacios de concertacin y de trabajo conjunto entre las instituciones de los diferentes sectores y las organizaciones de la sociedad civil, involucrados en la Educacin Ambiental; en este sentido, la poltica considera importante impulsar el trabajo de las entidades y organizaciones que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y fortalecer el trabajo en red de las mismas para darle coherencia, credibilidad y viabilidad a las acciones que stas emprendan. Inclusin de la dimensin ambiental en la educacin formal: Pretende inclusin de la dimensin ambiental en los currculos de la educacin preescolar, bsica y media, a travs del fortalecimiento de los Proyectos Ambientales Escolares PRAES, la implementacin y el fortalecimiento de grupos ecolgicos, grupos de ciencia y tecnologa, redes de trabajo ambiental escolar, servicio social obligatorio, bachillerato tcnico en agropecuaria, ecologa y medio ambiente y programas para grupos poblacionales especiales. Inclusin de la dimensin ambiental en la educacin no formal: Pretende dar impulso a los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental PROCEDA, para tal fin, trabajarn conectndose a los PRAES para la resolucin conjunta de problemas locales; de igual manera, trabajarn en la promocin y fortalecimiento de los grupos y organizaciones de la sociedad civil que desarrollen actividades en Educacin Ambiental, Formacin de educadores ambientales: Implica un trabajo interdisciplinario derivado del carcter sistmico del ambiente y de la necesidad de aportar los instrumentos de razonamiento, de contenido y de accin desde las diversas disciplinas, las diversas reas del conocimiento y las diversas perspectivas. Diseo, implementacin, apoyo y promocin de estrategias y acciones de comunicacin y divulgacin: Pretende el acceso gil y oportuno a la informacin ambiental y la facilitacin de instancias de dilogo entre la sociedad civil y el Estado. La estrategia de comunicaciones busca apoyar y a su vez desencadenar procesos de participacin ciudadana en los asuntos ambientales La Educacin Ambiental en el SINA: Pretende que las Corporaciones Autnomas Regionales, las Corporaciones de Desarrollo Sostenible y las Unidades Ambientales Urbanas, incorporen estrategias educativas en sus planes, programas y proyectos y presten asesora tcnica como apoyo a los Proyectos Ambientales Escolares PRAES; igualmente, pretende dinamizar los Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin Ambiental (departamentales y/o locales) en el rea de su jurisdiccin.
4. Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos

La Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos busca. Con relacin a la PGAU, esta poltica aplica en su totalidad a lo urbano regional y dentro de sus estrategias se encuentran las siguientes: Lineamientos Fortalecimiento institucional Desarrollo de instrumentos de gestin: tcnicos, normativos, jurdicos, de planificacin, financieros, etc.
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Investigacin: Tecnologas limpias y apropiadas, diagnsticos. Fortalecimiento de cadenas de reciclaje Coordinacin interinstitucional
5. Poltica de Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos

La Poltica de Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligroso busca, en el marco de la gestin integrada del ciclo de vida, prevenir la generacin de los Respel y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente contribuyendo al desarrollo sostenible. Con relacin a la PGAU, esta poltica aplica en su totalidad a lo urbano regional y dentro de sus estrategias y acciones especficas se encuentran las siguientes: Prevencin de la generacin de RESPEL a travs de la promocin e implementacin de estrategias produccin ms limpia: Pretende promocionar en las diferentes actividades sectoriales potencialmente generadoras de los mismos, considerando su viabilidad tcnica, econmica y ambiental; para tal fin, se promover la adopcin de prcticas y tecnologas ms limpias, la sustitucin de insumos contaminantes, la investigacin, sensibilizacin y capacitacin as como, el diseo y aplicacin de instrumentos que facilitan esta gestin, tales como convenios de produccin ms limpia, planes de gestin sectoriales o regionales, cdigos voluntarios de gestin ambiental, programas de reconocimiento ambiental, entre otros. Reduccin de la generacin de RESPEL en la fuente, mediante la formulacin e implementacin de Planes de Gestin Integral de RESPEL: Busca el desarrollo de acciones por parte del generador, orientadas a la gestin integral de los Respel, y a la adopcin de compromisos orientados principalmente a la prevencin de la generacin y reduccin la cantidad y peligrosidad de los mismos; para este fin, se establecer la obligacin a los generadores de la formulacin e implementacin de Planes de Gestin Integral de Respel. Promocin del aprovechamiento y valorizacin RESPEL: Busca el desarrollo de instrumentos que facilitan el acceso a tecnologas de aprovechamiento viables a las necesidades del pas, a fortalecer los procesos de reincorporacin de los productos a los ciclos productivos y a desalentar la informalidad en el desarrollo de estas actividades; para tal fin, se privilegiarn alternativas frente a las cuales el generador o los sectores productivos, apoyen tareas relacionadas con separacin en la fuente, acopio, recoleccin, comercializacin y adopcin de tecnologas de aprovechamiento, en un horizonte econmico, social y ambientalmente viable. Gestin de RESPEL derivados del consumo masivo de productos con caracterstica peligrosa: Pretende desarrollar acciones que contribuyan a un cambio de actitud o de modificacin de los patrones de consumo, en todos los niveles de la sociedad; para facilitar el cumplimiento por parte de los consumidores de sus obligaciones frente a la gestin de los Respel. Promocin del tratamiento y disposicin final de RESPEL de manera ambientalmente segura: Pretende promover instrumentos que faciliten la planificacin e implementacin de distintas soluciones, en el marco de la libre oferta y demanda, priorizando por los corredores industriales de alta generacin y las corrientes de residuos peligrosos objeto de compromisos internacionales, acordes a las caractersticas de cada regin o sector. Programa Nacional para la Aplicacin del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes Orgnicos Persistentes COP: Pretende que en cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco del convenio de Estocolmo, se establecer la lnea base del pas en el tema de contaminantes orgnicos persistentes, se evaluar la capacidad nacional para su gestin y las necesidades de mejoramiento del marco normativo en la materia. Prevencin de la contaminacin y gestin de sitios contaminados: Pretende promover el establecimiento de medidas tendientes a evitar la contaminacin de sitios ocasionada por sus sustancias y residuos peligrosos y promover la gestin ambientalmente adecuada de los sitios contaminados a fin de evitar y reducir los riesgos a la salud y al ambiente.
6. Bases para una poltica de poblacin y medio ambiente

La Bases para una Poltica Nacional de Poblacin y Medio Ambiente buscan orientar los procesos poblacionales para que los esfuerzos dirigidos a promover el desarrollo econmico y mejorar las condiciones de vida de la poblacin garanticen la oferta sostenible de los bienes y servicios ambientales que sta utiliza para tal fin; de igual forma, busca
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propiciar el mejoramiento y sostenibilidad de las condiciones ambientales en las que se fundamentan la calidad de vida y el desarrollo de la poblacin Colombiana. Con relacin a la PGAU, aunque estas bases de poltica guardan mucha relacin con los aspectos urbano regionales, hay dentro de sus objetivos especficos uno que apunta directamente al tema urbano regional, con el cual se pretende contribuir a fortalecer, en las zonas ubicadas en el rea de influencia de los corredores de poblamiento urbano Andino - Caribe, las opciones econmicas y de servicios, as como la adopcin de criterios de sostenibilidad y adecuacin al medio natural y cultural en su formulacin y aplicacin. En este contexto, se busca orientar los procesos de urbanizacin de manera que se evite su expansin hacia los ecosistemas estratgicos naturales, productivos y de riesgo, se controlen los impactos ambientales tanto al interior de las ciudades como sobre dichos ecosistemas, y se promueva el mejoramiento de las condiciones ambientales de vida de la poblacin Dentro de las lneas de accin de este objetivo, se destacan las siguientes que estan relacionadas directamente con lo urbano regional: Prevenir y orientar los procesos de ocupacin de los suelos urbanos y rurales en zonas de alto riesgo y fomentar los reasentamientos de la poblacin que actualmente se encuentra en peligro por la inminencia de desastres. Proveer a los centros urbanos y metropolitanos de mejores espacios pblicos, reas verdes y parques acordes con una mejor calidad de vida
7. Poltica para Humedales interiores en Colombia

La poltica nacional para humedales interiores de Colombia busca la conservacin y el uso racional de los humedales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener beneficios ecolgicos, econmicos y socioculturales, como parte integral del desarrollo del Pas. Con relacin a la PGAU, dado que la poltica no distingue estrategias o acciones para la localizacin de los humedales en medio urbano o rural; los siguientes objetivos especficos de la poltica de humedades, as como las estrategias y acciones que los desarrollan deben ser tenidos en cuenta en el mbito urbano regional: Integrar los humedales del pas en los procesos de planificacin de uso del espacio fsico, la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del territorio, reconocindolos como parte integral y estratgica del territorio, en atencin a sus caractersticas propias, y promover la asignacin de un valor real a estos ecosistemas y sus recursos asociados, en los procesos de planificacin del desarrollo econmico. Fomentar la conservacin, uso racional y rehabilitacin de los humedales del pas de acuerdo a sus caractersticas ecolgicas y socio econmicas. Promover y fortalecer procesos de concienciacin, y sensibilizacin a escala nacional, regional y local, respecto a la conservacin y uso racional de humedales.
8. Poltica de Bosques
La poltica de bosques busca lograr un uso sostenible de los bosques con el fin de conservarlos, consolidar la incorporacin del sector forestal en la economa nacional y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Con relacin a la PGAU, la cual tiene un enfoque regional que incluye a las reas protegidas que proveen de bienes y servicios ambintales a los centros urbanos, en este contexto, la poltica de bosques se cruza con la PGAU en los siguientes objetivos especficos: Incentivar la reforestacin, recuperacin y conservacin de los bosques para rehabilitar las cuencas hidrogrficas, restaurar ecosistemas forestales degradados y recuperar suelos; Fortalecer y racionalizar procesos administrativos para el uso sostenible del bosque, tanto de los recursos madereros como de otros productos y servicios, y atender los problemas culturales, sociales, econmicos que originan la dinmica no sostenible de uso del bosque.
9. Lineamientos para la poltica de ordenamiento ambiental del territorio

Los Lineamientos para la formulacin de la poltica nacional de ordenamiento ambiental del territorio buscan orientar y regular los procesos de ocupacin, apropiacin y uso del territorio y los recursos naturales, con el propsito de garantizar su adecuado aprovechamiento y desarrollo sostenible. Con relacin a la PGAU, aunque estos lineamientos de poltica en general aplican a los aspectos urbanos regionales, se destacan los siguientes objetivos por tener una mencin especfica a dichos aspectos:
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a. El objetivo especficos uno, que pretende disminuir los altos niveles de inequidad en la distribucin de costos y beneficios ambientales generados por los procesos de concentracin de riqueza, que producen patrones insostenibles de asentamientos en el territorio, tiene las siguientes estrategias que apuntan directamente a la gestin ambiental urbano regional: Internalizacin de los costos y beneficios ambientales en la apropiacin y uso de las reas urbanas: Tienen dentro de sus lneas de accin una en la cual el MAVDT gestionar la creacin de bolsas para la negociacin de costos y beneficios ambientales, oportunidades y riesgos, que influyan en la valorizacin y plusvala del suelo urbano, y el establecimiento de sistemas de contabilidad ambiental vinculados al calculo del valor del suelo. Transporte urbano sostenible, como instrumento de ordenamiento territorial: Cuenta con dos lneas de accin; (i) La primera segn la cual el Ministerio de Transporte, el MAVDT, las reas metropolitanas, los grandes centros urbanos y dems ciudades, promovern sistemas de transporte urbano sostenible que permitan integrar reas marginales y reorientar procesos de ordenamiento y valorizacin del suelo. (ii) La segunda segn la cual el MAVDT promover ante el Ministerio del Transporte, el Departamento Nacional de Planeacin, las reas metropolitanas y los grandes centros urbanos, la investigacin y el desarrollo tecnolgico tendiente a la implantacin de sistemas masivos de transporte y de alta eficiencia energtica. b. El objetivo especfico tres, que pretende limitar y orientar el desarrollo de patrones de asentamiento insostenibles en reas de alto riesgo y ecosistemas estratgicos, tiene las siguientes estrategias que apuntan directamente a la gestin ambiental urbano regional: Integracin, legalizacin, consolidacin, relocalizacin y densificacin de reas marginales urbanas: Tienen dentro de sus lneas de accin una segn la cual los municipios con el apoyo de las entidades que conforman el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y las Corporaciones Autnomas Regionales, identificarn en sus planes de desarrollo y ordenamiento, el componente de prevencin de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, as como las apropiaciones que sean necesarias para el efecto en sus presupuestos (D. 919 de 1989). Recuperacin del tejido ecolgico y cultural que integra los asentamientos con las reas inmediatas a los cascos urbanos: Cuenta con dos lneas de accin; (i) La primera segn la cual los municipios en sus planes de ordenamiento territorial, declararn como zonas de amortiguacin las zonas verdes privadas, la vegetacin urbana y el sistema de drenaje. (ii) La segunda segn la cual los municipios en sus planes de ordenamiento territorial, tomarn en consideracin para la delimitacin del suelo urbano, de expansin urbana, suburbano y rural, la recuperacin, conservacin y mantenimiento de las estructuras y dinmicas de los ecosistemas. c. El objetivo especfico cinco, que pretende promover un mayor equilibrio interregional e internacional en la distribucin de costos y beneficios ambientales, que implican concentracin de oportunidades y riesgos, tiene las siguientes estrategias que apuntan directamente a la gestin ambiental urbano regional: Promocin de mecanismos concertacin para la gestin y el ordenamiento ambiental urbano en asentamientos fronterizos, que por sus patrones hidrolgicos, eco sistmicos o culturales impliquen impactos a escala binacional o internacional: El MAVDT conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores promovern la firma de acuerdos o convenios de cooperacin binacionales o internacionales para la resolucin de conflictos de uso y ocupacin del territorio, investigacin, difusin de informacin y manejo de ecosistemas compartidos con otras naciones, tendientes a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los mismos.
10. Lineamientos para una poltica para la participacin ciudadana en la gestin ambiental
Los Lineamientos de Poltica para la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental buscan garantizar una participacin amplia, deliberada, consciente y responsable de la ciudadana en la preservacin de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes ambientales y en general en la gestin ambiental, que cumpla una funcin eficaz en la construccin del desarrollo sostenible y que contribuya a generar las condiciones para que la sociedad civil adquiera cada vez ms capacidad de incidencia en el acto de gobernar; as mismo, buscan establecer directrices
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conceptuales y operativas para la interpretacin y aplicacin del concepto de participacin ciudadana por parte de las instituciones pblicas que forman parte del SINA, y generar condiciones objetivas y subjetivas que permitan la aplicacin en la prctica de esas directrices. Con relacin a la PGAU, aunque estos lineamientos de poltica en general aplican a los aspectos urbanos regionales, se destaca el objetivo nmero uno por tener una mencin especfica a dichos aspectos; este objetivo busca garantizar la eficacia y eficiencia de los procesos de participacin, en funcin de la sostenibilidad de los distintos actores sociales, de los ecosistemas urbanos y rurales, y de los procesos que los vinculan a unos y a otros entre si.
11. Lineamientos de poltica para el manejo integral del agua

Los Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del Agua buscan manejar la oferta nacional del agua sosteniblemente, para atender los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo en trminos de cantidad, calidad y distribucin espacial y temporal. Con relacin a la PGAU, los lineamientos de poltica en general aplican a los aspectos urbano regionale y comprenden las siguientes estrategias: Polticas nacionales y acciones descentralizadas: Pretende que las regiones adopten, con base en sus situaciones particulares, sus propias estrategias y acciones a corto, mediano y largo plazo para atender sus necesidades en el marco de los lineamientos generales formulados en las polticas nacionales. Base cientfica y tecnolgica: Pretende el fortalecimiento de la red de informacin ambiental es instrumento esencial para consolidar esta base cientfica y tecnolgica. Concertacin: Pretende continuar con la apertura de espacios de dilogo y anlisis con los distintos estamentos de la sociedad, en aras Educacin: Pretende fortalecer la educacin como base para la construccin de la cultura del agua est fundamentada en un proceso educativo que incorpore en la conciencia colectiva la Gradualidad: Pretende que los objetivos planteados frente al recurso hdrico deben atender a un orden de prioridades nacional, regional y local, de modo tal que en la medida en que se cumplan metas parciales, se atiendan objetivos superiores. Participacin ciudadana: Pretende su fortalecimiento. Administracin descentralizada: Pretende el fortalecimiento de la administracin del recurso hdrico por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, de los Departamentos, de los Municipios y de los dems entes territoriales.
12. Estrategias para un sistema nacional de reas naturales protegidas

Las Estrategias para un sistema nacional de reas naturales protegidas buscan asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y cultural y la produccin sostenible de bienes y servicios ambientales indispensables para el Desarrollo Econmico, Social y Ambiental de la Nacin mediante el diseo y puesta en marcha de un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas (SINANP) el cual estar integrado a la dinmica econmica, social y ambiental de las regiones. Con relacin a la PGAU, dado que esta poltica tiene un enfoque regional que incluye a las reas protegidas que proveen de bienes y servicios ambintales a los centros urbanos, las estrategias en general aplican para el contexto de las relaciones urbano regionales y compren: Conformacin y gestin del sistema nacional de reas naturales protegidas: Dentro de esta estrategia se destacan, en relacin con lo urbano regional, las acciones relacionadas con la generacin de criterios Generales para el Ordenamiento Territorial Ambienta Concertacin y participacin ciudadana: Dentro de esta estrategia se destacan, en relacin con lo urbano regional, el desarrollo de mecanismos de participacin para la gestin de las reas naturales protegidas y la delimitacin de zonas amortiguadoras y zonas perifricas de las reas naturales protegidas, que adems incluye, la definicin de procedimientos administrativos y polticos, de participacin ciudadana y comunitaria, del rol interinstitucional y de las competencias de cada una de las instancias en el nivel central, regional y local. Investigacin: Dentro de esta estrategia se destaca, en relacin con lo urbano regional, la incorporacin de los bienes y servicios ambientales al desarrollo econmico y social del pas.
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Educacin: Dentro des esta estrategia se destaca, en relacin con lo urbano regional, el desarrollo de actividades de educacin, capacitacin y divulgacin para la gestin y la conservacin.
13. Plan estratgico nacional de mercados verdes

El Plan estratgico nacional de mercados verdes busca impulsar el fortalecimiento de un nuevo sector productivo como alternativa de desarrollo sostenible para Colombia, creando herramientas para dar a conocer los productos verdes entre los consumidores y generando incentivos para fortalecer la oferta de estos productos. Con relacin a la PGAU, el Plan estratgico tiene un enfoque general que en general aplica a lo urbano e incluye las siguientes estrategias: Promover el nuevo sector de mercados verdes dentro del sistema de produccin colombiano, como una alternativa de desarrollo del pas. Sensibilizar a los productores y consumidores colombianos sobre estos nuevos mercados y sus ventajas. Realizar la coordinacin, articulacin y fortalecimiento de las iniciativas existentes en el pas sobre mercados verdes. Impulsar herramientas financieras para apoyar productores verdes. Hacer investigacin y crear un sistema de informacin en el rea de mercados verdes.
14. Conpes 91 de 2005

En el Conpes 91 de 2005, se establecen las metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio 2015. Los 8 objetivos acordados en la Cumbre del Milenio se especifican en 18 metas y 48 indicadores comunes a todos los pases, lo que facilita el seguimiento y evaluacin permanente para la comparacin a nivel internacional y la identificacin de los progresos; en trminos generales, la lnea de base para establecer las metas es 1990; sin embargo, para algunos indicadores el ao base se determina de acuerdo con la informacin disponible que refleje de mejor manera la situacin del objetivo A continuacin se presentan los objetivos para el caso de Colombia, para los cuales se han definido las metas particulares que el pas espera alcanzar en el ao 2015, as como las principales estrategias que es necesario implementar o fortalecer para su consecucin: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la educacin primaria universal 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva 6. Combatir el vih/sida, la malaria y el dengue 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
15. Conpes 3305 de 2004

El Conpes 3305 de 2004, en el cual se establecen los lineamientos para optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano que parte de la definicin de un modelo de ciudad a ser integrado en las polticas e inversiones de la Nacin en los centros urbanos, respondiendo a la problemtica descrita. De esta forma, son deseables ciudades densificadas, en la medida que esta configuracin estimula la concentracin de actividades, disminuye los desplazamientos entre las reas residenciales y los servicios urbanos y el empleo, favorece la reutilizacin de infraestructuras y estructuras existentes, promueve la utilizacin del transporte pblico y otros medios alternativos, reduce la presin sobre el poco suelo urbanizable y evita el sacrificio de reas de conservacin. Para que las inversiones del Gobierno Nacional contribuyan a desarrollar este modelo de ciudad se proponen las siguientes estrategias: Impulso a la Renovacin y Redensificacin Urbana Mejorar las condiciones de los asentamientos precarios Mejorar la movilidad de las ciudades Prevencin y mitigacin de riesgos ambientales urbanos
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Mejorar la calidad de las reas de expansin de las ciudades Ajuste institucional y normativo
B. SECTORIALES
16. Conpes 3463 de 2007

El Conpes 3463 de 2007, que establece los planes departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo para el manejo empresarial de estos servicios, son la estrategia del estado para acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios, al facilitar el cumplimiento de los siguientes lineamientos de poltica: (i) efectiva coordinacin interinstitucional al interior de cada nivel y entre diferentes niveles de gobierno, (ii) acelerar el proceso de modernizacin empresarial del sector en todo el territorio nacional, (iii) aprovechar economas de escala mediante la estructuracin de esquemas regionales de prestacin, (iv) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crdito; (v) ejercer un mejor control sobre los recursos y el cumplimiento de la regulacin, y (vi) contar con planes de inversin integrales con perspectiva regional, de corto, mediano y largo plazo. El desarrollo de cada Plan Departamental de agua y saneamiento se debe ajustar a las condiciones particulares de los Departamentos y la realidad de la prestacin de los servicios en cada caso; en todo caso, stos se estructurarn de acuerdo a las siguientes fases: i) diagnstico; ii) estructuracin, y; iii) implementacin y seguimiento.
17. Conpes 3246 de 2003

El Conpes 3246 de 2003, en el cual se establecen los lineamientos de poltica para el sector de acueducto y alcantarillado, tendientes a implementar el mejoramiento en la prestacin del servicio de estos servicios a nivel nacional, reconociendo el entorno econmico actual. En particular, se plantean los lineamientos para la articulacin de la normatividad que afecta al sector de agua potable y alcantarillado, y el desarrollo de unas nuevas metodologas tarifarias.
18. Conpes 3384 de octubre de 2005

El Conpes 3384 de octubre de 2005, establece los lineamientos de poltica para contribuir a la implementacin y sostenibilidad de prcticas de Gobierno Corporativo en empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios con participacin mayoritaria de la Nacin.

El Conpes 3383 de octubre de 2005, establece los lineamientos de poltica, estrategias y metas, para el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento bsico, que permita alcanzar niveles de cobertura y calidad acordes con las perspectivas de desarrollo del pas. Adems de presentar la evolucin de algunos indicadores bsicos del sector, en el diagnstico se describen aspectos institucionales, de estructura de la industria y de financiamiento. Para alcanzar las metas de cobertura y calidad, se plantean dos lneas estratgicas: (i) optimizacin de las fuentes de financiamiento; y (ii) adecuacin de la estructura de la industria. Inmersas en las estrategias planteadas bajo estas dos lneas, se requieren transformaciones institucionales que implican reformas normativas en algunos casos y fortalecimiento de entidades en otros. As mismo, se definen metas y acciones factibles a corto plazo, as como las correspondientes a un mediano y largo plazo, tomando el ao 2019 como referencia, que es el horizonte que el Gobierno Nacional ha definido para la construccin de una visin nacional de desarrollo de sectores crticos, bajo una consistencia macroeconmica.

El Conpes 3381 de octubre de 2005, establece la importancia estratgica de las obras de inversin en el sector de agua potable y saneamiento bsico financiadas con los Recursos de Inversin Regional ordenadas por la Ley 812 de 2003 - Plan Nacional de Desarrollo, con el fin de garantizar el desarrollo de las inversiones que permitan mejorar las condiciones del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo a nivel nacional, y de esta manera dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo a los que se refiere el Artculo 6 de la mencionada Ley.
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21. Conpes 3344 de marzo de 2005

El Conpes 3344 de marzo de 2005, establece los siguientes lineamientos para la definicin de las polticas y estrategias nacionales y locales de prevencin y control de la contaminacin causada por fuentes fijas y mviles: Coordinacin: El diseo, seguimiento, evaluacin econmica y ajuste de polticas y estrategias nacionales y locales efectivas para prevenir y controlar la contaminacin del aire, requiere del esfuerzo coordinado y del decidido compromiso de distintos sectores de la economa. Informacin para las decisiones: El diseo, seguimiento, evaluacin econmica y ajuste de las polticas y estrategias nacionales y locales de prevencin y control de la contaminacin del aire deber basarse en informacin cuantitativa sobre sus costos y beneficios sociales. Armona regional: Las intervenciones de las autoridades ambientales de los distintos niveles territoriales en materia de control de la calidad del aire se ejercern de manera armnica. Sin embargo, las estrategias locales debern reconocer las particulares condiciones climticas, demogrficas, econmicas, posibilidades energticas, institucionales y tecnolgicas de cada ciudad o rea industrial. Complementariedad: Las polticas, regulaciones, proyectos y actividades que integran las estrategias nacionales y locales para prevenir y controlar la contaminacin del aire deben ser explcitamente complementarios; esto para asegurar que ellos se refuercen mutuamente y aumente su efectividad y eficiencia, de tal forma, que los resultados del esfuerzo de un determinado sector no deben ser anulados por las decisiones de otro. Seguimiento y evaluacin: Las intervenciones del gobierno en materia de control de la calidad del aire sern evaluadas ex-ante, ex-post y en forma peridica y sistemtica a lo largo de su implementacin. Costo-efectividad: Las polticas, regulaciones, estrategias e inversiones en materia de prevencin y control de la contaminacin debern permitir alcanzar las metas propuestas de calidad ambiental a los menores costos y debern generar los mayores beneficios sociales posibles. Las intervenciones del gobierno se priorizarn ex - ante, de acuerdo con estos criterios. Equidad: Las polticas, regulaciones, estrategias e inversiones en materia de prevencin y control de la contaminacin deben ser socialmente equitativas; sus beneficios y costos debern ser distribuidos de manera justa entre la sociedad asegurando, en todo caso, la proteccin de los intereses de los grupos sociales ms vulnerables. Transparencia y publicacin: Las polticas, estrategias, estndares y regulaciones que el Gobierno Nacional y las autoridades ambientales regionales y locales propongan para prevenir y controlar los problemas de contaminacin del aire debern ser consultadas pblicamente a fin de promover la amplia participacin social en el proceso de su diseo. Desarrollo de incentivos econmicos: Las polticas y estrategias nacionales y locales de prevencin y control de la contaminacin del aire incluirn instrumentos econmicos e incentivos que favorezcan el desarrollo y adopcin de tecnologas eco-eficientes y el consumo de combustibles limpios o menos contaminantes. Externalidades positivas: En los procesos de planificacin, diseo e implementacin de proyectos de desarrollo urbano, transporte y energa se buscar de manera activa -adems de los beneficios sectoriales- la generacin de beneficios en materia de calidad del aire, mediante la utilizacin de combustibles y tecnologas limpias que conlleven una efectiva reduccin de emisiones. Fortalecimiento de las instituciones y organizaciones: Las polticas y estrategias para prevenir y controlar la contaminacin del aire en el mbito nacional y en las distintas ciudades y zonas industriales del pas, debern reconocer las fortalezas y debilidades de las instituciones pblicas y privadas involucradas; en particular, las de las autoridades ambientales, de salud y del sector transporte; y las de las organizaciones de pequeos industriales y transportadores. Ajustes regulatorios: Las polticas, estndares y regulaciones relativas a la prevencin y control de la calidad del aire, a la calidad de los combustibles y al ordenamiento y desarrollo urbano, debern ser revisados y actualizados peridica y gradualmente a la luz de nueva informacin sobre los efectos de la contaminacin del aire en la salud. Mejoramiento de combustibles: Las polticas y estrategias nacionales y locales de prevencin y control de la contaminacin del aire, segn su competencia, incluirn planes para el mejoramiento de la calidad de los combustibles y la masificacin del uso de aquellos ms limpios. El establecimiento de estos planes deber desarrollarse teniendo en cuenta la realidad econmica del sector productor de combustibles del pas. Desarrollo urbano y transporte sostenible: Los planes de ordenamiento y desarrollo de los centros urbanos debern incluir medidas explcitamente orientadas a disminuir los tiempos de viaje, promover medios alternativos
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de transporte, desestimular el uso suntuario de los vehculos particulares, promover sistemas integrales de transporte masivo o planes integrales de movilidad, renovar el parque automotor, mejorar la eficiencia en el uso de la malla vial y favorecer la concentracin y localizacin de industrias hacia zonas de menor afectacin social y ambiental.
22. Conpes 3343 de 2005

El Conpes 3343 de 2005, en el cual se establecen los lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de Agua, Ambiente y Desarrollo Territorial, que orientan la intervencin del Estado hacia acciones de la Agenda Gris y complementan la Agenda Verde de desarrollo sostenible, en el marco de los compromisos del pas en la Cumbre del Milenio y de Johannesburgo, el PND y su Plan Sectorial. Los lineamientos y estrategias se enfocan al cumplimiento de las MDM relacionadas con garantizar la sostenibilidad ambiental, y su contribucin a la reduccin de la pobreza y la mortalidad infantil.
23. Conpes 3260 de 2003

El Conpes 3260 de 2003, en el cual se establecen la poltica nacional para impulsar la implantacin de sistemas integrados de transporte masivo SITM en las grandes ciudades del pas y fortalecer la capacidad institucional para planear y gestionar el trfico y transporte en las dems ciudades, con el propsito de incrementar su calidad de vida y productividad, e impulsar procesos integrales de desarrollo urbano, dentro de un marco de eficiencia fiscal que promueva nuevos espacios para la participacin del sector privado en el desarrollo y operacin del transporte urbano de pasajeros.
24. Conpes 3200 de 2002

El Conpes 3200 de 2002, en el cual se establecen las bases de la poltica de vivienda 2002-2006, se definen un conjunto de medidas encaminadas a dinamizar a corto y mediano plazo el mercado de vivienda y de crditos hipotecarios en UVRs. Estas medidas constituyen las bases de la poltica de vivienda para el cuatrienio. Se presenta (i) un diagnstico general de la situacin habitacional de las reas urbanas del pas, (ii) una propuesta de ajuste institucional y presupuestal al Programa de Subsidio Familiar de Vivienda, (iii) un mecanismo de cobertura contra la inflacin para crditos de vivienda en UVRs y (iv) una propuesta de ajuste estructural al sector de financiacin hipotecaria. De este modo, se espera no slo mantener el dinamismo de la construccin, sino tambin contribuir a la reactivacin econmica y a la generacin de empleo.
25. Conpes 3177 de 2002

El Conpes 3177 de 2002, en el cual se establecen los lineamientos para la formulacin del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR) con el fin de promover el mejoramiento de la calidad del recurso hdrico de la Nacin. Teniendo en cuenta la necesidad de avanzar en el mejoramiento de la calidad del recurso hdrico y el impacto generado por la aplicacin simultnea de los instrumentos econmicos de la poltica ambiental (tasa retributiva) y la estrategia financiera definida para el sector de agua potable y saneamiento bsico, se consider importante articular los diferentes instrumentos de poltica con el fin de avanzar en el logro de los objetivos propuestos por ambos sectores.
III. PLANES NACIONALES

Las siguientes son los principales planes que deben ser tenidos en cuenta en el desarrollo de la PGAU: 1. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, captulo 3 reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad en donde se incluye el tema de Ciudades Amables. 2. Plan Visin Colombia II Centenario: 2019, de agosto de 2005. 3. Conpes 3342 del 14 de marzo de 2005, en el que se define el Plan de Expansin Portuaria 2005 2006 Estrategias para la competitividad del sector portuario. A continuacin se hace una breve descripcin del contenido de cada una de las normas mencionadas anteriormente, en lo que tiene relacin con la PGAU:
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1. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en el captulo 3 reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad, incluye el tema de Ciudades Amables que propone al gobierno nacional y las entidades territoriales promover la consolidacin de una red funcional de ciudades, con una infraestructura eficiente que permita dinamizar los mercados y fortalecer las complementariedades productivas, ambientales y culturales entre ciudades. Asimismo, que llegue a los pobres, con servicios y bienes que mejoren sus condiciones de vida, y que aumenten sus activos de capital humano y fsico, as como su capacidad de generar ingresos. El objetivo fundamental es evitar que las grandes ciudades sigan creciendo sin una planificacin adecuada, lograr consolidar una red de servicios sociales en las intermedias y mejorar las condiciones de vida de las pequeas, como estrategia fundamental para facilitar la gobernabilidad de las ciudades. Para el logro de estos objetivos, es necesaria una estrategia integral que permita avanzar en la construccin de una sociedad ms equitativa y solidaria, ligada a la adecuacin de aquellos espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos. En este sentido, la construccin de Ciudades Amables debe soportarse sobre un modelo de desarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la localizacin de sus habitantes en funcin de sus diferentes actividades y potenciar las ventajas de los territorios urbanos para lograr un desarrollo sostenible. En tal sentido, se espera que en los prximos cuatro aos las ciudades sean generadoras de riqueza y crecimiento econmico, amables con los ciudadanos, ambientalmente sostenibles, fuertes institucionalmente e integradas territorialmente. As, Ciudades Amables se orientar y desarrollar bajo los siguientes principios: Facilitar la provisin de bienes y servicios que mejoren las condiciones de vida de los pobres, aumentando sus activos de capital humano y fsico y su capacidad de generacin de ingresos a los hogares ms vulnerables. Armonizar el desarrollo urbano con su entorno natural, haciendo una ocupacin racional del territorio, con respeto y valoracin del ambiente. Planificar el crecimiento de las ciudades y de las diferentes actividades urbanas y regionales en el territorio, en consonancia con el desarrollo de los servicios pblicos, los equipamientos y los sistemas de transporte y movilidad. Articular las polticas sectoriales de vivienda, agua potable y saneamiento bsico y transporte urbano, a travs de programas integrales en temas estratgicos para la nacin y los municipios Coordinar las polticas nacionales y locales para el desarrollo de Macroproyectos que generen suelo para vivienda de inters social y proyectos estratgicos para el desarrollo urbano (renovacin urbana y grandes equipamientos). Fortalecer a las administraciones locales en la planificacin del territorio, en la provisin costo-eficiente de infraestructura y servicios pblicos y en la financiacin y gestin del desarrollo urbano.
2. Plan Visin Colombia II Centenario: 2019

El Plan Visin Colombia II Centenario: 2019, en el captulo IV dedicado a una sociedad ms igualitaria y solidaria, se incluye el tema de construir Ciudades Amables ordenadas bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, con espacio pblico adecuado, vivienda digna, sin restricciones en la cobertura de servicios bsicos como agua potable y saneamiento bsico y con un sistema de transporte urbano al alcance de todos, es lo que har posible una sociedad ms igualitaria, solidaria y con mayores oportunidades. El Plan, a partir de un anlisis de la situacin actual en los temas de desarrollo urbano, vivienda, agua potable y saneamiento bsico, transporte urbano, establece las siguientes 13 metas en cada uno de estos temas: En desarrollo urbano: Meta 1: Incrementar el espacio pblico en las ciudades Meta 2: Alcanzar un uso planificado del suelo Meta 3: Lograr la gestin eficiente del desarrollo urbano En vivienda: Meta 4: Evitar la conformacin de nuevos asentamientos precarios
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Meta 5: Mejorar las condiciones de los hogares en viviendas precarias Meta 6: Incrementar la intermediacin del sector de financiacin de vivienda Meta 7: Consolidar un sector edificador eficiente y competitivo En agua potable y saneamiento bsico: Meta 8: Lograr coberturas urbanas de acueducto y alcantarillado de 100% Meta 9: Lograr cobertura rural de 82,2% en acueducto (incluidas otras soluciones de abastecimiento) y de 75,2% en alcantarillado (incluidas soluciones individuales) Meta 10: Tratar el 50% de las aguas residuales urbanas Meta 11: Hacer una disposicin adecuada de 100% de los residuos slidos generados en zonas urbanas, a ms tardar en 2010 Meta 12: Vincular operadores especializados en las zonas urbanas de todos los municipios de ms de 20.000 habitantes y certificacin de todas las organizaciones autorizadas que presten los servicios en el resto del pas En transporte urbano: Meta 13: Articular los sistemas de transporte con el desarrollo urbano.
3. Conpes 3342 de 2005

El Conpes 3342 del 14 de marzo de 2005, en el que se define el Plan de Expansin Portuaria 2005 2006 denominado Estrategias para la competitividad del sector portuario, establece estrategias diferenciadas de poltica para las costas Atlntica y Pacfica, dentro de las que se destaca las directrices que apuntan a las inversiones privadas que deben estimularse. De otro lado, se establecen lneas de poltica especficas para el incremento de la eficiencia portuaria, dentro de las que se destacan: Revisin del esquema contractual de concesiones portuarias Metodologa de Clculo de la Contraprestacin Reorganizacin Institucional Recursos de Contraprestacin Sistema de Informacin Estadstica Seguridad Facilitacin del Comercio y Logstica Por ltimo, se establecen otros lineamientos de poltica especficos para: Muelles de Inters Social Muelles Martimos de Inters Regional Proteccin a los Litorales Colombianos Muelles Destinados a la Actividad Martima no Portuaria Manejo Integral de la Zona Costera Reversin de Infraestructura Muelles Carboneros Expansin Marginal de Terminales Puertos Fluviales
IV. ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

Las siguientes son los principales acuerdos y convenios internacionales que deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo de la PGAU: 1. Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono. 2. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. 3. Convenio marco de cambio climtico.
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4. Protocolo de Kyoto. 5. Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos. A continuacin se hace una breve descripcin de los datos clave de cada uno:
1. Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono

Firma/Adopcin: Marzo 22 de 1985. Entrada en Vigor: Septiembre 22 de 1989. Ley Aprobatoria: Ley 30 de 1990. Fecha de Ratificacin y Adhesin: Julio 16 de 1990. Entrada en Vigor para Colombia: Octubre 14 de 1990.
2. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono

Firma/Adopcin: Septiembre 16 de 1987. Entrada en Vigor: Enero 1 de 1989. Ley Aprobatoria: Ley 29 de 1992. Fecha de Ratificacin y Adhesin: Diciembre 6 de 1993. Entrada en Vigor para Colombia: Marzo 6 de 1994.
3. Convenio marco de cambio climtico

Firma/Adopcin: Mayo 9 de 1992. Entrada en Vigor: Marzo 21 de 1993. Ley Aprobatoria: Ley 164 de 1995. Fecha de Ratificacin y Adhesin: Marzo 22 de 1995. Entrada en Vigor para Colombia: Junio 20 de 1995.
4. Protocolo de Kyoto
Entrada en Vigor: Febrero 16 de 2005. Ley Aprobatoria: Ley 629 de 2000. Fecha de Ratificacin y Adhesin: Noviembre 30 de 2001. Entrada en Vigor para Colombia: Febrero 16 de 2005.
5. Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos

Firma/Adopcin:Marzo 22 de 1989. Entrada en Vigor: Mayo 5 de 1992. Ley Aprobatoria: Ley 253 2005. Fecha de Ratificacin y Adhesin: Diciembre 31 de 2006.
V. NORMATIVIDAD RELACIONADA CON LA PGAU

Las siguientes son las principales leyes, decretos y resoluciones que deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo de la PGAU: 1. Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental SINA- y se dictan otras disposiciones. 2. Ley 128 de 1994, por la cual se expide la ley orgnica de reas metropolitanas. 3. Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, que estableci el Plan de Desarrollo Territorial, POT, como
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instrumento bsico para el ordenamiento territorial a nivel local. 4. Ley 768 de 2002, que adopt el Rgimen Poltico, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta. 5. Ley 140 de 1994, por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional. 6. Ley 1083 de 2006, por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeacin urbana sostenible y se dictan otras disposiciones. 7. Decreto 2811 de 1974, por el cual se dicta el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al medio ambiente. 8. Decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial. 9. Decreto 3100 de 2003, por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales. 10. Decreto 948 de 2005, relacionado con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire. 11. Decreto 4741 de 2005, por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral 12. Decreto 979 de 2006, por el cual se establece el marco sobre prevencin y control de la contaminacin atmosfrica. 13. Decreto 97 de 2006, por el cual se reglamenta la expedicin de licencias urbansticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones. 14. Decreto 097 de 2007, por el cual se reglamenta la expedicin de licencias urbansticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones. 15. Decreto 3600 de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones. 16. Resolucin 0601 de 2006, sobre calidad del aire o nivel de inmisin. 17. Resolucin 0627 de 2006, sobre ruido. 18. Resolucin 909 de 2008, por la cual se establecen las normas y estndares de emisin admisibles de contaminantes a la atmsfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones. 19. Resolucin 910 de 2008, por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisin de contaminantes que debern cumplir las fuentes mviles terrestres, se reglamenta el artculo 91 del Decreto 948 de 1995 y se adoptan otras disposiciones.
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Bibliografa
Alfonso, Oscar, La cuestin poblacional urbana en Colombia. Cartilla de Poblacin y Ordenamiento Territorial en Colombia. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. 2008. Carrizosa, Julio, Desequilibrios Territoriales y Sostenibilidad Local. Instituto de Estudios Ambientales -IDEAUniversidad Nacional de Colombia, 2006. Departamento Nacional de Planeacin DNP, Documento CONPES 2808 Ciudades y Ciudadana La poltica Urbana del Salto Social, Septiembre de 1995. Departamento Nacional de Planeacin DNP, Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Hacia un Estado Comunitario 2002 2006, ao 2003. Departamento Nacional de Planeacin DNP, Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Estado Comunitario Desarrollo para Todos 2006 2010; aprobado mediante Ley 1151 de julio de 2007. Departamento Nacional de Planeacin DNP; Visin Colombia, Segundo Centenario: 2019; ao 2006. Departamento Nacional de Planeacin DNP; Documento CONPES 3305; Lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo urbano; agosto de 2004. European Environment Agency European Comission Joint Research Centre. Urban Sprawl: The ignored challenge. EEA Report No 10. 2006 Guhl, Ernesto, et. al, Gua para la gestin ambiental regional y Local, 1998. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Tesauro Ambiental para Colombia, 1995. Ministerio del Medio Ambiente Direccin General de Asentamientos Humanos y Poblacin; Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA; Lineamientos para una poltica ambiental urbana en Colombia, 1996. Ministerio del Medio Ambiente. Oficina Asesora de Educacin Ambiental, participacin ciudadana y poblacin, Bases para una poltica nacional de poblacin y medio ambiente, 1998. Ministerio del Medio Ambiente. Polticas Ambientales en Colombia, 1999. Ministerio del Medio Ambiente, Una aproximacin al estado de la gestin ambiental de las ciudades en Colombia, 2002. Ministerio del Medio Ambiente, Logros y Avances de la Gestin Ambiental en Colombia. Proyecto Colectivo Ambiental. Informe de Gestin 1998 2002. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos- RESPEL, 2005. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental, Gestin integral del agua, junio de 2005. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional. Gua metodolgica para la formulacin de polticas del sector ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2006. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial, Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM y gua metodolgica para la formulacin de agendas ambientales municipales, 2007 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial, Herramientas para la planeacin territorial 2007 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial, Poltica de regiones estratgicas para el desarrollo territorial de Colombia, en el marco de las funciones misionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, diagnstico analtico: bases tcnicas de soporte, 2007 ONU HABITAT, Et al. Formulacin y aplicacin de la ley 388 de 1997 en Colombia, Una prctica hecha realidad. Produmedios, 2005. ONU- HABITAT, Plan Estratgico e Institucional de Mediano Plazo para el perodo 20082013, Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, 2007.
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Poltica de Gestin Ambiental Urbana

Libertad y Orden
Libertad y Orden
UNIDAD TCNICA OZONO

C o l o m b i a
Repblica de Colombia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

D ireccin
de
D esarrollo S ectorial S ostenible B ogot , D.C. 2008

Politica de Gestion Ambiental Urbana

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Gestin Ambiental Urbana

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Problemtica Ambiental Urbana Justificacin Alcance, Objetivos y Estrategias de la Poltica

Plan de Accin Anexo Bibliografa

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Fuente: Alfonso (2007)

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

A. AvaNceS de la Poltica UrbaNa eN Colombia

3 Informe de seguimiento con corte a mayo de 2008

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

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LaS ciudadeS SoSteNibleS

La geStiN ambieNtal urbaNa

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

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Problemtica ambiental urbana

Problemtica ambiental urbana

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

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Alcance, objetivos y estrategias de la Poltica

Alcance, objetivos y estrategias de la Poltica

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Anexo No. 1 Polticas, Normas y Planes relacionados con la PGAU

II. POLITICAS Y DIRECTRICES RELACIONADAS CON LA PGAU

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

1. Poltica Nacional de Biodiversidad

2. Poltica de Produccin Ms Limpia

3. Poltica de Educacin Ambiental

4. Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

5. Poltica de Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos

6. Bases para una poltica de poblacin y medio ambiente

7. Poltica para Humedales interiores en Colombia

9. Lineamientos para la poltica de ordenamiento ambiental del territorio

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

11. Lineamientos de poltica para el manejo integral del agua

12. Estrategias para un sistema nacional de reas naturales protegidas

Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

13. Plan estratgico nacional de mercados verdes

14. Conpes 91 de 2005

15. Conpes 3305 de 2004

16. Conpes 3463 de 2007

17. Conpes 3246 de 2003

18. Conpes 3384 de octubre de 2005

19. Conpes 3383 de octubre de 2005

20. Conpes 3381 de octubre de 2005

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21. Conpes 3344 de marzo de 2005

22. Conpes 3343 de 2005

23. Conpes 3260 de 2003

24. Conpes 3200 de 2002

25. Conpes 3177 de 2002

III. PLANES NACIONALES

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