a. Qu es el derecho? R.

- El derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad, inspirado en postulados de justicia y certeza jurdica, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carcter en un lugar y momento dado.
b. Qu es la seguridad pblica?

R.- Es la administracin pblica a cargo de proveer las acciones necesarias para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como garantizar el orden y la paz pblicos.

Mapa conceptual

Federales, estatales y municipales. ART. 73 ART. 14 ART.16 ART. 21

CONSTITUCIN POLITICA NIVEL FEDERAL LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTO PENALES

LEY DE LA POLICIA FEDERAL

LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

REGLAMENTO DE SEGURIDAD PRIVADA

ESTATALES. LEY DE SEGURIDAD PBLICA PARA EL ESTADO DE MORELOS

MORELOS

CODIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE MORELOS

ESTATALES

MORELOS

REGLAMENTO DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO DE MORELOS

REGLAMENTO DE LAS DELEGACIONE S Y AGENCIAS MUNICIPALES DE MORELOS

Una accin de mi actual gobierno, son LAS POLITICAS PUBLICAS que he escucho, y que tanto hemos odo hablar. El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligacin de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesario la eficiente implementacin de las polticas pblicas, las cuales si cuentan con un aparato administrativo adecuado podrn satisfacer a los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas y con esto a la sociedad tendr elementos para catalogar al gobierno de efectivo o no. Un gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto que le da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos pblicos que tienen encomendados. El grado de alcance de tal objeto es variable y, por consiguiente, variable tambin el grado de gobernabilidad Las polticas pblicas generalmente se definen desde el punto de vista de la decisin del gobierno, que opta o no por aplicar. Dye menciona que una poltica pblica es aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer, Frohock menciona que una poltica pblica es: una prctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad debe conciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de accin colectiva entre aquellos que comparten metas. A mi parecer una poltica pblica es la decisin gubernamental plasmada en la resolucin de un problema en la comunidad, ahora bien, si una decisin no es a fin de cuentas llevada a cabo solo queda en la elaboracin de la poltica pblica y no en su verdadera implementacin, es decir solo queda en el papel. Siguiendo con esta lnea, el gobierno tiene que dar solucin a problemas que

surjan en la sociedad a travs de la poltica pblica, y si opta por no dar solucin entonces no cumple con su funcin primordial que es la de atender los problemas de la comunidad. La formulacin de una poltica conduce a la elaboracin de un producto de anlisis, cuyo destino es un actor poltico. No es fcil poner en marcha una poltica pblica ya que con lleva una metodologa que puede ser flexible o estricta segn la situacin que este dada. La creacin de una poltica pblica y su consecuente implementacin es siempre para corregir una falla en la administracin pblica y tomar la decisin gubernamental para satisfacer una demanda social. Siendo esto as, la elaboracin de las polticas no es nada fcil, se trata de un procedimiento complicado. Carlos Ruiz Snchez en su Manual para la elaboracin de polticas pblicas estipula seis pasos: 1. Identificar y definir los problemas, 2. Percibir la problemtica actual o futura, 3. Seleccionar soluciones, 4. Establecer objetivos o metas, 5. Seleccionar los medios y 6. Implementarla. Todos los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar el problema lo tenemos 50% resuelto. Hay que establecer claramente a quien afecta, en donde se presenta y cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello implica el anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en el lugar que se quiera implementar la poltica, ya que la mayora de las veces la ideologa-poltica del gobierno impide la realizacin del objetivo planteado. Cuando analicemos la solucin al problema para el cual creamos la poltica pblica es conveniente analizar los siguientes elementos: Respaldo ideolgicopoltico. Valoracin de los criterios polticos. Valoracin de los criterios tcnicos. Valoracin de los criterios administrativos. Tambin hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeacin y consecuente implementacin de nuestra poltica, tanto tecnolgicos como administrativos, organizacin operativa, gasto, etc. De igual manera deberemos de ser cuidadosos al planear nuestra poltica ya que debemos tener en cuenta la opinin de la sociedad (o de la parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra visin nos puede parecer una magnfica idea pero para las personas puede parecer perjudicial o benfica. La funcin ms importante de la deliberacin pblica y la elaboracin de polticas es la definicin de las normas que determinan cuando debern considerarse ciertas condiciones como problemas de poltica. La solucin de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solucin y no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando las ms

viables.Las decisiones importantes de polticas son algo ms que simples esfuerzos por actuar de la mejor manera posible en la situacin inmediata que afronta el elaborador de poltica. Tales decisiones se toman luego de una deliberacin cuidadosa y se juzgan por sus efectos de largo plazo, antes que por sus consecuencias inmediatas. Ahora bien, en la elaboracin de las polticas pblicas intervienen tanto instituciones como individuos. Las instituciones son las que instrumentaran y crearan la estructura necesaria para llevar a cabo la implementacin de las polticas. Para la coordinacin y estabilidad social es necesaria la creacin de instituciones ya que de ellas ha de depender la viabilidad del sistema poltico, social y econmico. Para ello es indispensable el estudio de las instituciones y crear una teora para ello. D. North define las instituciones como las reglas del juego en una sociedad ms formalmente son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana, sea poltico, social o econmico. Hay que distinguir tambin el papel fundamental que forman las organizaciones que son los jugadores, los participantes que dan vida a las instituciones, una institucin sin organizacin es imposible su existencia. Ren Villarreal hace un anlisis en cuanto a la nueva institucionalidad para el desarrollo de una economa de mercado (es decir una nueva econmica institucional) que bien podramos usar de analoga para ejemplificar la estructura gubernamental para la elaboracin de polticas pblicas: el gobierno es una institucin que debe tener tres elementos bsicos: 1. Reglas del juego claras, que son las instituciones. 2. Con jugadores transparentes, que son las organizaciones. 3. Y los incentivos a la productividad y eficiencia. Para esto, el gobierno Federal de nuestro pas ha creado la Oficina de la Presidencia para las Polticas Pblicas y Crecimiento con Calidad. La cual tiene como funciones: Apoyar en general y en lo particular al C. Presidente de los Estados Unidos mexicanos en el cumplimiento cabal de las responsabilidades y facultades que le confieren el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Contribuir al re emplazamiento a travs de la innovacin, de los sistemas burocrticos por sistemas emprendedores que transformen a las organizaciones pblicas en elementos de mejora y desarrollo, mediante un cambio profundo de cultura hacia enfoques visionarios y de futuro que permitan encontrar solucin a los grandes problemas nacionales. Coadyuvar en el logro de las polticas pblicas mediante la definicin de espacios de libertad de los individuos, los mbitos de accin y de responsabilidad propios de los sectores social y privado as como el grado de intervencin que corresponde al estado.

Contribuir a que la ciudadana est mejor informada, de manera que pueda evaluar el desempeo de su gobierno y exigir una rendicin de cuentas a las autoridades. Propiciar el desarrollo regional bajo el fundamento del respeto a la libertad de cada regin y entidad para controlar su propio destino en armona con el resto del pas. Propiciar la participacin directa de los pueblos indgenas en el desarrollo nacional y combatir los rezagos y las causas estructurales de su marginacin, con pleno respeto a sus usos y costumbres, as como promover y fortalecer el desarrollo de las personas con discapacidad para equiparar y facilitar su integracin plena en todos los mbitos de la vida nacional y promover la construccin eficiente de polticas para el cuidado y desarrollo de la infancia y la adolescencia. Propiciar relaciones eficaces y aportar informacin estratgica entre el equipo de trabajo, sectores de la sociedad, instituciones y rganos de gobierno para acercar el ejercicio del poder pblico a las expresiones ciudadanas. Proporcionar seguridad y apoyo logstico a las actividades del C. Presidente de los Estados Unidos mexicanos, para garantizar el desempeo de sus funciones. Garantizar la administracin eficiente y honesta de los recursos humanos, materiales, financieros e informticos asignados a la Presidencia de la Repblica. Es un hecho que con la creacin de esta dependencia federal no se solucionaran todos los problemas que acontece en nuestro pas, pero bien es cierto que es solo un aporte institucional para la creacin de polticas pblicas. Cada Estado a travs de su aparato gubernamental tiene la opcin de la creacin y evaluacin de polticas, no es necesaria la creacin de una oficina especial para esto, pero es indispensable que cada persona (poltico) que tenga el poder de tomar decisiones que afecten a las mayoras se haga cargo de dar respuesta efectiva a las demandas sociales. En teora cualquier persona puede elaborar una poltica pblica, puede instrumentarla, pero aquellas personas que estn dentro de la toma de decisiones ltimas son las que verdaderamente pueden implementar las polticas pblicas. Sirve de muy poco que nosotros llevemos a nuestros diputados una propuesta de poltica si no tenemos la capacidad decisoria para llevarla a cabo en ltima instancia. Si bien es cierto que en nuestro pas las polticas pblicas son muy poco efectivas en materia de seguridad pblica, pobreza, empleo, transporte pblico, etc., tambin es cierto que carecemos de una conciencia poltica y cvica que deje a un lado el problema de la corrupcin; tambin, de nada sirve que tengamos estupendos aplicadores de polticas si no tenemos la suficiente visin para saber cules son los problemas que hay que resolver y carezcamos de buenos anlisis de las polticas. As como hay un Instituto que verifica la legalidad en los procesos electorales habr que considerar la creacin de un Instituto (independiente) de evaluacin de las Polticas Pblicas en donde se hagan anlisis profundos en relacin con las polticas existentes y la creacin de polticas que resuelvan los problemas

trascendentales en nuestro pas, porque en realidad sirve de muy poco una sola oficina a cargo del gobierno federal para evaluar la implementacin de las polticas. Ya que el anlisis de polticas pblicas no es un conocimiento o modelo especifico, es la manera como utilizamos el conocimiento de otras ciencias para resolver justa y eficientemente - problemas concretos de poltica pblica. El punto ms importante de todo el proyecto de anlisis que tengamos es la definicin del problema ya que de ah tendremos que partir para desarrollar nuestro anlisis y si no tenemos bien identificado el problema difcilmente podremos llegar a una solucin que satisfaga a nuestro cliente o a la sociedad donde queramos implementar nuestra poltica. Este es un paso crucial que marcara el devenir de nuestro anlisis. Posteriormente el paso que requiere ms trabajo no solo intelectual sino fsico es la obtencin de informacin ya que tendremos que usar de nuestro ingenio para poder adquirir informacin que nos pueda ser til a nuestro proyecto y no solo recoger informacin para acumularla. En cuanto a la construccin de alternativas tenemos que plantearnos claramente las opciones que tomaremos en cuenta en nuestro anlisis y consecuentemente la seleccin de los criterios para ir delimitando mas nuestro problema y no perdernos en un medio inmenso de informacin y posibles soluciones. La proyeccin de resultados tiene que ser basada en la realidad en que nos encontramos porque en ocasiones llegamos a ser demasiados idealistas en nuestro proyecto lo cual nos desva de la objetividad que hay que tener, seguidamente la confrontacin de los costos tiene que ir relacionada con que tantos beneficios obtendremos. Un paso crucial para nuestro anlisis de polticas es el decidir si nuestro proyecto es el indicado, repetir cada uno de los pasos es recomendable ya que podemos ver nuevas alternativas y opciones a seguir y no solo quedarnos con la primera opcin que planteamos y finalmente tendremos que dar a conocer nuestro proyecto del cual tendremos que estar plenamente convencidos de que funcionara. Al discutir las polticas a implementar puede darse el caso en que se obtengan resultados no benficos para los propsitos que tenemos y tenemos que hacer uso de mecanismos de convencimiento y negociacin para obtener el mejor resultado, tambin podemos hacer uso de la persuasin o la retrica. El analista poltico tiene que en ocasiones hacer uso de estas herramientas y de otras metodologas para sacar adelante su propuesta de poltica. Algunos autores han sostenido que el objetivo principal del anlisis de polticas, si no es que el nico, es llevar los principios de la eleccin racional de la esfera de las transacciones econmicas privadas a la elaboracin de las polticas. Al aplicar la eleccin racional, estamos hablando de que se tiene que aplicar una poltica con el menor costo pero con el mximo beneficio. La funcin ms importante de la deliberacin pblica y la elaboracin de polticas es la definicin de las normas que determinan cuando debern

considerarse ciertas condiciones como problemas de poltica. La solucin de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solucin y no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando las ms viables. El tomar de decisiones tiene que estar consciente del mtodo que tiene que utilizar para que la mayora de la poblacin resulte beneficiada, porque su poltica pblica no puede solo beneficiar a la elite gobernante, sino que a toda la sociedad, es por esto que tiene que hacerse no de una racionalidad absoluta en donde se enfrente al siguiente esquema: decisor y problema, identificacin de sus preferencias, bsqueda de alternativas, recurso aun criterio objetivo y la eleccin de una solucin; sino de un esquema de racionalidad limitada en donde tome en consideracin el contexto en que se desenvuelven tanto las preferencias y obligaciones del decisor, bsqueda de una variedad restringida de alternativas, recurso a un criterio razonable de opciones y por ltimo la seleccin de una solucin satisfactoria. Para tomar una decisin sobre polticas pblicas es necesario examinar todas las soluciones posibles antes de establecer la decisin final ya que en la vida social es difcil determinar cul es la mejor solucin para un problema debido que hay que considerar diversos factores como: actores que interfieren en el problema y contexto que rodea la situacin. Hemos tenido fracasos pero tambin logros en la elaboracin e implementacin de poltica pblicas, unas han sido acertadas y otras equivocadas, el anlisis de polticas pblicas especificas se vuelve indispensable, a fin de no caer en modelos que, desde una visin homogenezan te, pretenden explicar el cambio en las estructuras en las distintas realidades nacionales. Es imprescindible construir un entorno con un ambiente social y poltico que genere los ms amplios mrgenes de credibilidad y confianza en las Instituciones del Estado. Acciones del gobierno: OBJETIVO: Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzadas que soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. Plataforma Mxico es la herramienta que interconecta la infraestructura de informacin y telecomunicaciones, a travs de la integracin de las diversas bases de datos de los estados y municipios, para compartir informacin y generar inteligencia policial que eficazmente prevenga el delito y combata a la delincuencia.

La modernizacin de la Red Nacional de Radiocomunicaciones y de los Centros de Control, Comando, Cmputo y Comunicaciones (C4) que fueron escalados a Modos de Interconexin de Telecomunicaciones (NIT), contribuye a aumentar la cobertura e incrementar los niveles de seguridad en la transferencia de informacin. Con la interconexin de las entidades federativas a la Plataforma Mxico, se garantiza el flujo de datos en tiempo real, adems de que se crean nuevos servicios de informacin homologados que redundan en una mejor explotacin y anlisis de la misma, para dar soporte a la toma de decisiones en el combate a la delincuencia. La SSP construy el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), el cual integra diversas bases de datos a disposicin de las instancias policiales y de procuracin de justicia. Con este sistema, se reduce el tiempo en la bsqueda de informacin, se facilita su almacenamiento y actualizacin en tiempo real, y se favorece la homologacin de procedimientos policiales a nivel nacional. Como parte de los mecanismos implementados para afrontar el fenmeno delictivo, se adopt el Informe Policial Homologado (IPH) en las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno, cuyo propsito fundamental es articular y potenciar capacidades con mtodos uniformes de actuacin. La labor de inteligencia policial est entrando en una nueva etapa al crearse las condiciones para compartir bases de datos policiales. Cada entidad federativa dispone de bases de datos integradas a Plataforma Mxico. En este contexto de coordinacin interinstitucional. Se enlazaron a Plataforma Mxico instancias federales como el Instituto Nacional de Migracin (INAMI), SEDENA, SEMAR, el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), Caminos y Puentes Federales(CAPUFE), Comisin Federal de Electricidad (CFE) y Petrleos Mexicanos (PEMEX), as como con los Centros de Monitoreo y Alarmas de los organismos que integran el Grupo de Coordinacin Interinstitucional para las Instalaciones Estratgicas (GCIE). Se ha avanzado en la integracin de instancias locales a la Plataforma Mxico, lo que permite a estados y municipios establecer comunicacin y compartir informacin entre s y a nivel nacional. El Registro Pblico Vehicular (REPUVE) colabora con su sistema en la captura, Almacenamiento, suministro e intercambio de informacin vehicular, al compartir datos relevantes para fortalecer la funcin y operacin policial con los gobiernos de toda la Repblica, con un total de 28.4 millones de unidades validadas al mes de septiembre.

En la infraestructura de telecomunicaciones se cuenta, a nivel nacional, con 34 C4 y 46 sus centros. La Red Nacional de Telefona tiene presencia en 876 puntos, de los cuales se tienen 472 con voz en 221 ciudades del pas. Como resultado de la estrategia de coordinacin, se han incrementado los Registros Nacionales de Personal de Seguridad Pblica, de Mandamientos Judiciales y el de Identificacin y Huellas Digitales de Internos en Centros de Readaptacin Social Locales y Federales. La denuncia de las vctimas es pieza fundamental para la generacin de insumos de inteligencia policial y para la instrumentacin de acciones concretas orientadas a disminuirla incidencia delictiva, por lo que su seguimiento, a travs de redes de atencin de vctimas de delito, es de vital importancia para la funcin policial. Para consolidar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones, este objetivo plantea las siguientes estrategias, lneas de accin e indicadores. Estrategia 4.1Contribuir a la puesta en marcha de la Plataforma Mxico en los tres rdenes de gobierno, para generar informacin que optimice la funcin policial. Lnea de accin 4.1.1 Interconectar la infraestructura de informacin y de telecomunicaciones de seguridad pblica. Lnea de accin 4.1.2 Compartir informacin y generar inteligencia policial para el combate a la delincuencia. Lnea de accin 4.1.3 Instrumentar y adoptar el informe policial homologado. Lnea de accin 4.1.4 Uso y explotacin de la base de datos del REPUVE para proporcionar informacin veraz, oportuna y confiable. Estrategia 4.2 Actualizacin de bases de datos de elementos policiales dados de baja. Lnea de accin 4.2.1 Mantener el registro histrico de elementos policiales dados de baja. Nombre del indicador Unidad de medida Lnea base 2006 Meta 2012 Conectividad a Plataforma Nmero de Nuevo indicador 2,075 conexiones Mxico conexiones seguras virtuales seguras virtuales (VPN) a (VPN) Plataforma Mxico Integracin a Plataforma Nmero de bases Nuevo indicador 160 bases de Mxico de las bases de datos de datos de las datos de las de las entidades federativas y de los municipios con poblacin mayor a 50,000 habitantes integradas a Plataforma Mxico, de seguridad pblica; prevencin y reinsercin social; procuracin e imparticin de justicia, finanzas y transportes y vialidad Porcentaje de informes policiales registrados y Nuevo indicador 100% informes homologados en Plataforma Mxico policiales homologados incorporados a Plataforma Mxico, en los tres rdenes de gobierno Esta lnea de accin de gobierno federal no tiene comparacin con alguna parecida al sexenio anterior por eso no puedo compararla puedo hacer mencin de algunas polticas pblicas en metera de seguridad del sexenio anterior que seran las siguientes: Actualizar la institucin del Ministerio Pblico de la Federacin a fin de lograr una procuracin de justicia pronta, expedita,

apegada a derecho y de respeto a los derechos humanos. Combatir los delitos del mbito federal, en especial el trfico ilcito de drogas y los relativos a la delincuencia organizada. D e p u r a r, desarrollar y dignificar a los responsables de la procuracin de justicia. Incrementar la confianza de los ciudadanos en la procuracin de justicia federal y estatal. Bibliografas: Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas, CIDE; Mxico, 1998, Modernizacin de la administracin pblica en la globalizacin, en Polticas Pblicas en el Nuevo Sexenio.

http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repositor y/414002// http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/conevyt/plan_desarrollo.pdf Acciones del Gobierno Federal actual en materia de seguridad pblica. www.presidencia.gob.mx http://www.uaz.edu.mx/cippublicaciones/ricvol3num2/Sociales/Laseguridad.pdf http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/419/12. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_p ageLabel=portals_portal_page_m2p1p2&content_id=818607&folderNode=8102 19&folderNode1=810284 http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/3_spublic a.htm