LEGISLACIN QUE FAVORECE LA EDUCACIN INCLUSIVA Carol Andrea Bernal Castro Coordinadora del programa de apoyo a la inclusin en el aula

regular Corporacin Sndrome de Down

Nuestra tesis la podemos resumir diciendo que cada persona es una historia sagrada, un valor en s mismo, intrnseco, protegible, que entraa y se realiza mediante la posesin y el reconocimiento recproco de derechos fundamentales. En definitiva, de lo que se trata es de afirmar que cada ser humano, por el simple hecho de serlo, posee dignidad en s mismo y merece igual consideracin y respeto que los dems seres humanos Jos Ramn Amor Pan (2007) 1 OBJETIVO DE LA UNIDAD: Presentar la normatividad actual tanto internacional como nacional, que facilita el proceso de transformacin hacia una educacin inclusiva CMO APORTA ESTA UNIDAD A LA EDUCACIN INCLUSIVA? Durante muchos aos la atencin de la poblacin en condicin de discapacidad estuvo contextualizada desde la caridad; se entenda como un favor o una ayuda que se daba de buena voluntad a las personas que para su desdicha haban nacido o adquirido una condicin de discapacidad. Hoy en da por el contrario, es una cuestin de derechos, que va ligada al respeto que las personas en condicin de discapacidad merecen como cualquier otro ciudadano. Por lo tanto, conocer la normatividad permite gestionar cambios desde los derechos y no como favor.
1

Tomado del Artculo: Dignidad Humana y Discapacidad Intelectual. Revista Latinoamericana de Biotica. Julio-Diciembre, 2007, Volumen 8, edicin 13, pginas 88-105.

RELACIN ENTRE LA CONCEPCIN SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD Y LA NORMATIVIDAD La historia nos muestra que el concepto de discapacidad ha evolucionado de acuerdo con los imaginarios y actitudes de las diferentes sociedades y culturas a travs del tiempo. Dichos imaginarios y actitudes en relacin con las personas en situacin de discapacidad, se han caracterizado por una vulneracin sistemtica de sus derechos humanos, esto es: esclavitud, burla, asesinatos, estigmatizacin, exclusin de diversos escenarios, rechazo, etc. (Parmenter, 2001). Como complemento, se sugiere revisar el artculo de Jos Ramn Amor Pan: Dignidad Humana y Discapacidad Intelectual, de la Revista Latinoamericana de Biotica. Gmez, 2007, identifica cmo estos imaginarios y prcticas an coexisten y sobreviven en nuestra sociedad colombiana y al interior de muchas escuelas. Algunas de las condiciones que irrespetan los derechos al interior del entorno educativo son: la negacin del acceso a la escuela, la educacin de dudosa calidad, el irrespeto al estatus de edad, el rechazo o negacin a la flexibilizacin curricular y las didcticas y currculos flexibles, la terminacin anticipada de la vida escolar para reemplazarla por la vida laboral, el desconocimiento de las condiciones de vida de los estudiantes que pasan ao tras ao por las aulas sin ningn avance, el pasar por encima de su derecho a la autodeterminacin, y el generar ambientes hostiles que terminan por excluirlos del contexto escolar. La transformacin hacia el enfoque de los derechos parti de una nueva concepcin de la discapacidad como un fenmeno multidimensional, dinmico y cambiante, que no se ubica en el cuerpo de un individuo sino en la relacin del individuo con su entorno. Ruiz, 2009, afirma como ejemplo, que durante muchos aos y hasta fechas recientes, era impensable que una persona con sndrome de Down pudiese aprender a leer y escribir. Alguien asumi el reto de ensearles y al hoy una gran cantidad de personas con sndrome de Down aprenden a leer y a escribir de forma comprensiva. Esto muestra cmo las oportunidades y los entornos pueden determinar el desarrollo de la persona, o pueden truncar su proyecto de vida. Gmez, 2007 en su libro Conceptualizacin de Discapacidad: Reflexiones para Colombia, es claro en concluir que an se requiere que las acciones que se dan en Colombia en el plano poltico y

prctico, vayan ms all del modelo mdico o individual, en el que se encuentran enmarcadas, evolucionando hacia una comprensin que tenga presente la interaccin del individuo con su entorno. Esto puede orientar unas respuestas ms eficientes en relacin con las personas en situacin de discapacidad. En el escenario educativo, implica ver al estudiante con discapacidad intelectual, como un ser lleno de capacidades, pero que debe tener oportunidades en la interaccin con pares, con maestros, con su familia, para llegar a una realizacin personal en condiciones de dignificacin. Es la sociedad misma la que determina la construccin de nuevas polticas. (Roth, 2007) y son los distintos actores sociales quienes jugamos un papel determinante en las prcticas diarias de interaccin con las personas en situacin de discapacidad. CAMBIOS HACIA EL ENFOQUE DE DERECHOS Y HACIA LA EXIGENCIA DE UNA EDUCACIN INCLUSIVA En Colombia, a partir del cambio Constitucional de 1991, se ha dado un cambio en las polticas, dado que el Estado Colombiano, se constituy en un Estado Social de Derecho. Esto hizo que el estado empezara a intervenir en asuntos en los que anteriormente no tena inferencia. Dichos asuntos incluyen por ejemplo, la calidad de la educacin, las relaciones intrafamiliares, entre otros. Las polticas internacionales, han sido un marco inspirador para el surgimiento de nueva legislacin que seale y respete los derechos de las personas en situacin de discapacidad intelectual en Colombia. Entre dichos inspiradores vale la pena observar el siguiente esquema, tomado de Bernal, (2008):

Polticas Internacionales

20 07 Convencin sobre los Derechos de las Personas con D/ad (ONU) 20 06 20 04 Declaracin de Montreal sobre Discapacidad Intelectual (OEA)

20 02

Derechos Humanos (CAMRE)

Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la 20 Discapacidad y de la Salud (CIF- OMS) 01 Grfica tomada de Bernal, (2008). Artculo Revisin del Estado de la Prctica de los Procesos de Inclusin 2 Educativa de los Estudiantes con Sndrome Objetivos de desarrollo del milenio (ONU) 20 de Down en Colombia. 00

Uno de los documentos que orienta el ejercicio poltico actual en Colombia, son los Objetivos de Desarrollo del Milenio trazados por los pases miembros de la ONU, en el ao 2000. Dentro de estos objetivos, se encuentra el nmero dos, el cual plantea que para el ao 2015 los pases deben lograr la enseanza primaria universal, de modo que TODOS los nios y nias de todo el mundo terminen un ciclo completo de bsica primaria, esto debe cobijar explcitamente a los nios y jvenes con discapacidad intelectual. En 2007 en el Foro Mundial sobre Educacin celebrado en Dakar, Senegal, por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, retoma los objetivos de desarrollo del milenio especficamente Relacionados con Educacin. En 2009, Inclusin Internacional sugiere a los gobiernos, organizaciones, sociedad civil y otros actores involucrados en el tema de la discapacidad, la realizacin de un ajuste de los objetivos de educacin retomados en Dakar, pensando en cmo deberan estar formulados de manera explcita para las personas en situacin de discapacidad intelectual:

TABLA 5

CMO LOS OBJETIVOS DE DAKAR PUEDEN PROMOVER LA EDUCACIN INCLUSIVA3

Educacin para Todos: Objetivos de Dakar

Un Enfoque Inclusivo para Alcanzar los Objetivos

Presentado por: Corporacin Sndrome de Down/Asociacin Colombiana de Sndrome de Down. En 4 congreso internacional de Discapacidad. Inclusin Compromiso de Todos. Medelln, Colombia.
3

Tomado de Mejor Educacin para Todos: Cuando se nos Incluya tambin, un informe Mundial. Octubre de 2009. Inclusion international. Instituto Universitario de Integracin en la Comunidad: INICO. Universidad de Salamanca. (pgina 90).

1. Ampliar y mejorar la Proteccin e 1. La Proteccin e Instruccin de la Primera Instruccin en la Primera Infancia, en Infancia es inclusiva y accesible para nios con especial para los nios ms vulnerables discapacidad y ofrece transicin a la educacin y en mayor desventaja. primaria inclusiva.

2.

Asegurar que para 2015, todos los 2. Los nios con discapacidad son bienvenidos nios, en especial las nias, los nios en las escuelas y aulas regulares del sistema de en circunstancias difciles y los nios de educacin pblica, y cuentan con los apoyos minoras tnicas tengas acceso a una necesarios para completar una educacin educacin primaria completa, gratuita primaria gratuita y obligatoria. y obligatoria, de buena calidad. 3. Jvenes y adultos con discapacidades tienen

3. Garantizar adultos a

que travs

se de

cubran un

las los apoyos necesarios relacionados con sus

necesidades de todos los jvenes y discapacidades para participar en una gama acceso completa de programas educativos e inclusivos adultos, alfabetizacin, formacin vocacional y educacin continua. 4. Alcanzar una mejora del 50 por ciento en niveles de alfabetizacin de adultos 4. Los adultos con discapacidades tienen pleno para 2015, en especial para las mujeres acceso y todos los apoyos necesarios para que y acceso equitativo a la educacin los programas de alfabetizacin logren un nivel bsica y continua para todos los de alfabetizacin sobre bases de igualdad con adultos. los dems. equitativo a programas apropiados de de secundaria, postsecundaria, educacin para aprendizaje y destrezas para la vida.

5. Eliminar disparidades de gnero en la 5. Las nias y mujeres con discapacidad tienen educacin primaria y secundaria para igualdad de acceso a Educacin Inclusiva el 2005 y lograr igualdad de gnero en adecuada para su edad desde la Proteccin e educacin para el 2015, con un Instruccin de la Primera Infancia hasta la enfoque que garantice que las nias educacin primaria, secundaria, postsecundaria tengan acceso pleno e igualitario, con y para adultos.

La Clasificacin Internacional del funcionamiento, la Discapacidad y la Salud de la OMS (2001), da un giro a la mirada tradicional de discapacidad, explicitndola como un concepto relacional. Si bien surge del paradigma mdico, identifica claramente que la discapacidad es un fenmeno multidimensional y se ubica en la relacin del individuo con su entorno. Ms all de las crticas que ha recibido, los investigadores afirman que es til al momento de identificar necesidades, clasifica necesidades de grupos de personas, mas no a personas. Es un elemento fundamental al momento de emitir polticas pblicas y generar programas que respondan a dichas necesidades, posibilita el uso de un lenguaje comn entre diferentes sectores y diferentes pases. Recientemente algunos autores han explorado acerca del uso de la CIF en su versin nios y jvenes del 2007, en contextos educativos. Que puede considerarse un aporte importante en el tema de educacin inclusiva de estudiantes en situacin de discapacidad intelectual, dado que llama la atencin acerca de la urgencia de generar sistemas de clasificacin de necesidades que posibiliten a su vez la generacin de respuestas polticas y logsticas apropiadas. Adems, generar sistemas de informacin que centralicen demandas comunes a diversos contextos, dando cuenta de la magnitud de las mismas. La CIF-NJ lleva a ver la discapacidad desde las necesidades y habilidades de un individuo, as como la influencia de los contextos en los que se desenvuelve, lo cual permite a los docentes y profesionales de apoyo, conocer un perfil del estudiante y su contexto, y vislumbrar objetivos de apoyo desde el entorno escolar, reconociendo adems, que estos son cambiantes en el tiempo. (Bernal, 2009). La Carta Andina para la Promocin y la Proteccin de los Derechos Humanos (CAMRE), en su parte IX: Derechos de Grupos Sujetos de Proteccin Especial, ratifica los derechos de las personas con Discapacidad y en su apartado D retoma los referidos a educacin, rescatando la responsabilidad social en torno a las necesidades educativas y de formacin profesional y laboral para las personas en situacin de discapacidad. Fue uno de los primeros acercamientos a hacer un llamado de atencin a las sociedades para tener presentes los derechos fundamentales de las personas en situacin de discapacidad. La Declaracin de Montreal sobre Discapacidad Intelectual (OEA) 2004, que fue adoptada en Montreal Canad el 6 de octubre de 2004, tiene un objetivo emancipatorio, pues rescata que las

personas anteriormente llamadas retardados mentales, recuperen su dignidad y como forma de respeto se utilicen nominaciones como personas en situacin de discapacidad intelectual. plataforma presenta dicha declaracin. La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU) 2006 es el avance ms reciente y significativo en relacin con los derechos de las personas en condicin de discapacidad y en relacin con la educacin inclusiva. En donde se explicita claramente el derecho a la educacin de las personas en situacin de discapacidad, as como se remarca la participacin en este escenario con calidad y en condiciones de dignificacin para la persona, donde los entornos debern hacer los ajustes necesarios y hacerse flexibles para responder a las necesidades de estas personas. A travs de la plataforma se puede consultar el texto completo de la Convencin. Colombia como pas miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) a travs de la OPS (Organizacin Panamericana de la Salud), ha firmado y se ha ratificado en algunos de los documentos de orden internacional que se citan en la tabla anterior. Por ejemplo, la convencin de la OEA en 1999, que fue adoptada a travs de la Ley 762 de 2002 y prximamente se espera que suceda lo mismo con la Convencin de Derechos de las personas con Discapacidad, a travs de la ley 1346, cuya aprobacin total se dar posiblemente en julio de 2010. Vale la pena anotar que el hecho de ratificar un documento o acuerdo de carcter internacional, exige un compromiso alto del pas que lo ratifica, pues se constituye en un derecho fundamental de primer orden, esto quiere decir, una ley que tiene el mismo peso de las normas consignadas en la Constitucin Poltica del pas. La

A continuacin se presenta un breve recorrido de las polticas educativas en Colombia relacionadas con discapacidad intelectual, entre los aos 1991 y 2009: Polticas Educativas en Discapacidad intelectual en Colombia4
Ao Polticas Caractersticas Principales

Basado y ampliado de Bernal, 2008. mencionados.

Se adjuntan los archivos de algunas de las leyes y Decretos

1991

Constitucin Poltica de Colombia (Art. 13, 44, 47, 68)

Proteccin contra abusos y maltrato Derechos fundamentales: salud, familia, empleo,

1994

Ley 115: Ley General de Educacin (Cap. I Art. 46, 47, 48)

educacin. Los establecimientos educativos organizarn directamente convenio, permitan el o mediante acciones proceso de

pedaggicas y teraputicas que integracin acadmica y social de dichos educandos 1996 Decreto 2082 (Art 6, 7, 8) Adecuaciones curriculares,

organizativas, pedaggicas, de recursos fsicos, tecnolgicos, materiales capacitacin educativos, de y

perfeccionamiento docente(...) 1997 Ley 361 (Cap. II; Educacin) Se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se 2002 Ley 762 (Aprueba Convencin OEA, 1999). dictan otras disposiciones Adoptar medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole, eliminar contra necesarias la las personas para con discriminacin

Discapacidad

2007

Decreto 470 Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital

Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital. Desde un enfoque de Derechos diferentes y apuntando dimensiones a y

2009

Decreto 366

2009

Ley 1346 (Aprueba Convencin ONU 2006)

escenarios. Por medio del cual se reglamenta la organizacin del servicio de apoyo pedaggico para la atencin de los estudiantes con discapacidad y con capacidades o con talentos excepcionales en el marco de la educacin inclusiva. Por medio de la cual se aprueba la "Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad", adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.

En el nivel local, Bogot cuenta actualmente con una Poltica Pblica Distrital de Discapacidad, que cobija desde el ao 2007 hasta el ao 2020, a partir del Decreto 470 de 2007. Basado en la Constitucin Poltica Colombiana y en un enfoque de derechos, rescata en su artculo 11 el Derecho a la Educacin. En este, resalta la importancia de garantizar la educacin de calidad para las personas en situacin de discapacidad, en todos los niveles educativos, desde educacin inicial, media y secundaria, hasta educacin superior y educacin para el trabajo. Avala los procesos de sensibilizacin, desmitificacin y formacin de docentes y otros profesionales en torno al tema de inclusin escolar, adems, reconoce las adaptaciones curriculares, los proyectos educativos personalizados y las adecuaciones a los sistemas de evaluacin, como medios de inclusin educativa y social. Una ampliacin de la legislacin previamente mencionada y el acceso a los documentos

completos puede consultarse en www.discapacidadcolombia.com.

As, gracias a los cambios en las concepciones sobre el tema de la discapacidad, se han generado cambios en las polticas y normas que propician la transformacin hacia la educacin inclusiva. Se ha entendido tambin la importancia de la transversalidad del tema de discapacidad en los diferentes escenarios, polticas y planes de desarrollo: culturales, arquitectnicos, deportivos, educativos, laborales, sociales, entre otros. Todos como ciudadanos tenemos que asumir nuestra responsabilidad para que las normas pasen al plano de los hechos.

Referencias Bibliogrficas 1. Amor, J., Dignidad Humana y Discapacidad Intelectual. Revista Latinoamericana de Biotica. Julio-Diciembre, 2007, Volumen 8, edicin 13, pginas 88-105. 2. Bernal, C., (2009) Aplicacin de la CIF-NJ en contextos educativos para facilitar los procesos de inclusin educativa de estudiantes en situacin de discapacidad intelectual. Tesis de Maestra. Maestra en Discapacidad e Inclusin Social. Facultad de Medicina. Universidad Nacional de Colombia. 3. Bernal, C., (2007). Revisin del Estado de la Prctica de los Procesos de Inclusin Educativa de los Estudiantes con Sndrome de Down en Colombia. En Memorias congreso de Discapacidad y Educacin: Una Mirada Inclusiva Bogot: Corporacin Sndrome de Down/Asociacin Colombiana de Sndrome de Down. 4. Cuervo, C., Trujillo, A., Prez, L. (2008) Modelo Conceptual Colombiano de Discapacidad e Inclusin Social. Cuadernos de Trabajo 1. Maestra en Discapacidad e Inclusin Social, Facultad de Medicina, Universidad Nacional de Colombia 5. Gmez, C. (2006). Conceptualizacin sobre la Discapacidad: Reflexiones para Colombia. Bogot: Tesis Meritoria /Maestra en Discapacidad e Inclusin Social / Facultad de Medicina/ Universidad Nacional de Colombia. 6. Parmenter T.R., (2001); Cap X. Intellectual Disabilities: Quo Vadis?. Handbook of Disability Studies. Sage Publications. Thousand Oaks, California: United States of America. Albrecht G., Seelman K. & Bury M. (Eds.). 7. Roth, N. (2007). Polticas Pblicas: Formulacin, Implementacin y Evaluacin. Ediciones Aurora, Colombia. G.