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1 Nuevas tecnologas y exclusin social.

Un estudio sobre las posibilidades de las TIC en la lucha por la inclusin social en Espaa Pedro Jos Cabrera Cabrera .....................................................................................................
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2 Actores sociales y reformas del bienestar.

Gregorio Rodrguez Cabrero; Ana Arriba; Vicente Marbn, y Olga Salido .............................................................................................................................................................
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3 El fin de la pobreza.

Cmo conseguirlo en nuestro

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tiempo. Jeffrey Sachs ............................................................................................................................................

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NUEVAS TECNOLOGAS Y EXCLUSIN SOCIAL. Un estudio sobre las posibilidades de las TIC en la lucha por la inclusin social en Espaa
PEDRO JOS CABRERA CABRERA Madrid: Fundacin Telefnica, 2005. El objeto de esta publicacin es el estudio sobre las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). Previamente los autores, multidisciplinares, nos adentran en el mundo digital: para acercarnos a los avances histricos y normativos del complejo mundo de las telecomunicaciones y la informtica; para hacernos comprender las utilidades de lo tecnolgico con acertados ejemplos obtenidos de nuestra realidad ms cotidiana; para ofrecernos una utilsima gua de recursos del mundo de las nuevas tecnologas en Espaa; para entender cmo la tecnologa, que ayuda al crecimiento y, por tanto, a la construccin de una sociedad para todos, tambin es un medio para la integracin de los menos favorecidos. Hacer una foto de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) es todo un reto. Aunque han experimentado importantes avances en los ltimos aos, se encuentran inmersas en un proceso de innovacin permanente que sigue desarrollndose, y que en el futuro continuar diversificndose. Por lo tanto, nos movemos en un escenario cambiante e imprevisible.

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Un claro ejemplo del uso comn de las tecnologas por los ciudadanos para la comunicacin son las comunicaciones electrnicas con ordenador personal, PDA, mensajes cortos como SMS por dispositivo mvil; buscar informacin a travs de Internet; obtener de la red virtual conocimiento a partir de programas educativos, herramientas de debate y de intercambio; o usar Internet como nuevo canal de servicios para realizar compras, consultas bancarias, trmites con la Administracin, ocio, etc. Pero dado que la mayora de los ciudadanos slo utilizan en grado mnimo las TIC, los autores se proponen desvelar la distancia y los obstculos que deben saltar las personas que se encuentran en una situacin de exclusin ms o menos grave. Concretamente la utilizacin de las TIC en el Tercer Sector es todava demasiado irregular debido a los escasos medios, la desconexin interna y la visin estereotipada de las TIC, que es necesario superar para no incrementar la brecha digital como un nuevo eje generador de exclusin, fractura social y despilfarro de capital humano. Por ello es de gran inters la relacin entre tecnologa y exclusin que los autores abordan en el segundo captulo: La exclusin social en el marco de la Sociedad de la Informacin, donde se realiza una clarificadora exposicin, primero, sobre la exclusin desde la historia y como concepto, y ms adelante, sobre las TIC como un factor ms generador de exclusin (junto a los factores laborales, econmicos, sociales, polticos y culturales); o, ms bien, como un sustrato compartido desde el que unos y otros factores pueden verse reforzados o por el contrario limitados, en cuanto a su capacidad de generar exclusin social.

UNA REFERENCIA HISTRICA A LAS NORMATIVAS

La Unin Europea est avanzando a un ritmo muy lento hacia una Sociedad de la Informacin que realmente beneficie a todos; adems, las TIC avanzan a un ritmo ms rpido que las normativas que las regulan. Queda un largo camino de adaptacin para que stas nos conduzcan a una adecuada economa digital abierta y competitiva para que puedan ser impulsoras de la inclusin y la calidad de vida. Este estudio ofrece una exposicin cronolgica de las distintas iniciativas adoptadas por organismos internacionales y en Espaa. Por su inters prospectivo se puede destacar el nuevo marco estratgico denominado i2010 Una Sociedad de la Informacin Europea para el crecimiento y el empleo (Comisin de las Comunidades Europeas, 2005). Y la referencia a los pases en vas de desarrollo, para los cuales las nuevas tecnologas se consideran un buen mecanismo para incorporarse al proceso de globalizacin econmica que se est vivien-

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do a nivel internacional, as como para reducir algunas de las limitaciones de recursos que pueden paralizar su proceso de desarrollo (por ejemplo, la falta de un adecuado nivel de capital humano). Por ltimo, la Declaracin de Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (diciembre de 2003, Ginebra) proclama que alcanzar una Sociedad de la Informacin para todos los individuos supone retos tan ambiciosos, como tener en cuenta a la persona y encauzar el potencial de estas tecnologas para promover las metas de desarrollo establecidas en la Declaracin del Milenio (United Nation, 2000); es decir, intentar eliminar la pobreza y el hambre, lograr una educacin primaria universal, promover la igualdad de gnero y la habilitacin de las mujeres, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud de los ciudadanos y lograr un desarrollo sostenible con un mundo ms pacfico, justo y prspero. El captulo El desarrollo de la Sociedad de la Informacin proporciona un buen tratamiento de estas referencias, adems de ser una fuente de especial inters para obtener informacin amplia y actualizada sobre entidades y proyectos que acercan las nuevas tecnologas a los colectivos en exclusin. Cuestin importante en Espaa pues, a sus muchas iniciativas, an se encuentra en situacin de desventaja respecto al resto de Europa y la OCDE.

LA IMPORTANCIA DE LAS TIC PARA REDUCIR LA EXCLUSIN SOCIAL

La generalizacin del uso de estas tecnologas de informacin y comunicacin puede favorecer su utilizacin como potencial para que los grupos ms marginados puedan disponer de medios para integrarse en la dinmica social y colectiva, accediendo directamente a conocimientos, informacin, recursos y relaciones sociales significativas; de lo contrario, se incrementar la brecha digital como factor generador de exclusin y fractura social, no slo a raz de la falta de utilizacin de estos medios, sino tambin por una posible inadecuada utilizacin de los mismos. La exclusin social supone una fractura de dos ejes fundamentales: el laboral y el socio-relacional. Las TIC tienen la capacidad de modificar los escenarios laborales, mediante los cuales las personas obtenemos los recursos materiales; y constituyen uno de los grandes referentes de nuestro tiempo, al alcance incluso de las personas con menos recursos econmicos (ejemplo, el telfono mvil). Parafraseando a los autores, la prdida de ambos supone un golpe a la autoestima de la persona, un sentimiento que se ha denominado en ocasiones de insignificancia vital. Es la prdida del valor simblico positivo en la sociedad, que las TIC pueden ayudar a devolver. As la adquisicin de experiencias y

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aprendizajes (manejar un programa bsico, disear su currculum, buscar ofertas de empleo, ofrecer sus servicios) puede acercar de algn modo al mercado laboral. Tambin el correo electrnico en el caso de los inmigrantes a sus familiares; y puede aumentar la autoestima tener una cuenta de correo propia, hacer pequeos aprendizajes cuando se crea perdida toda capacidad de aprender Incrementa las posibilidades de ocio (Internet) o su acceso a conocimientos al adentrarse en el mundo de Internet. Visto desde este prisma, las nuevas tecnologas son un factor de mediacin para la insercin social. En cuanto a la estrategia investigadora, hay que sealar que el estudio est aplicado a todo el territorio espaol Realiza un diagnstico de la difusin alcanzada por las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin entre los centros, servicios y programas de la sociedad civil que intervienen con grupos y colectivos en situacin de riesgo o exclusin social en nuestro pas, as como explorar las posibilidades que ofrecen las TIC para alcanzar el objetivo de una sociedad ms inclusiva. De carcter multidisciplinar, parte de una investigacin de carcter sociolgico, gracias a la cual se obtiene informacin primaria que a continuacin es analizada a por especialistas de diversos campos del saber: ciencias empresariales, ingeniera, informtica, derecho, trabajo social y sociologa. Cuantitativamente, realiza una recogida de informacin a travs de una encuesta telefnica; y desde una perspectiva cualitativa, organiza grupos de discusin, ofreciendo opiniones de usuarios y profesionales. Concluye que las entidades sociales son un agente clave e indiscutible en la lucha contra la exclusin, y analiza en qu medida se han informatizado las entidades sociales, las barreras para la aplicacin y desarrollo de las TIC en la lucha por la inclusin social. Como conclusiones destacadas, el estudio seala: 1. La plena incorporacin de las TIC a las entidades sociales que trabajan por la insercin social, representa el primer paso para la superacin de la brecha digital por parte de los colectivos en riesgo o situacin de exclusin social. 2. El uso de las TIC por parte de los colectivos en situacin o riesgo de exclusin social: la progresiva incorporacin de una nueva va de insercin. 3. La funcin mediadora de las TIC y la positiva actitud hacia las mismas por parte de las personas en situacin o riesgo de exclusin social. 4. Las principales barreras para la aplicacin y desarrollo de las TIC en la lucha por la inclusin social. 5. De lo que se desprenden unas necesidades y propuestas dirigidas a los principales actores implicados. PILAR BALAO

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ACTORES SOCIALES Y REFORMAS DEL BIENESTAR

GREGORIO RODRGUEZ CABRERO; ANA ARRIBA; VICENTE MARBN Y OLGA SALIDO CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS. Coleccin Politeya, Madrid, 2005. Este libro rene una serie de estudios realizados en el marco del programa europeo Welfare Reform and the Management of Societal Change (WRAMSOC). La reforma del bienestar y la gestin de los cambios sociales toma especial inters en el debate del modelo social europeo. Se ha producido una serie de cambios, los denominados nuevos riesgos sociales, que afectan de forma decisiva a la gestin del bienestar. Se trata de los cambios sociales y econmicos asociados a la transicin a una sociedad post-industrial. Junto a los cambios ocurridos en el espacio del empleo, referidos a la capacidad educativa y formativa para mantener unos empleos estables y bien remunerados, a la flexibilidad y adaptacin a los cambios tecnolgicos, han de sumarse los referios a la necesidad de equilibrar las responsabilidades familiares y laborales, a los cuidados de nios y mayores, y a sus efectos en la disposicin de una provisin social adecuada como consecuencia de los cambios laborales y a la reestructuracin del Estado del Bienestar hacia formas mixtas con intervencin del mercado. Los estudios recogidos en este libro tratan de dar cuenta de estos cambios y de las trasformaciones del estado del bienestar espaol. Pero sobre todo se preocupan de analizar y diagnosticar las estrategias de los actores del bienestar. En este proceso la clave se encuentra en el apoyo ciudadano al mantenimiento o al cambio de las polticas tradicionales del bienestar, as como al tipo de demandas que los cambios sociales y laborales plantean y las propuestas de implementacin que en un nuevo contexto de globalizacin econmica se proponen. El libro comienza con una visin global del debate sobre el futuro del Estado del Bienestar a travs de los planteamiento de sus actores. As nos propone cules son los elementos centrales de las reformas en poltica social. Entre ellos cabe mencionar los relacionados con nuevos derechos sociales, como el derecho a la dependencia y las polticas de gnero, y los que tienen que ver con la intensidad protectora, como la garanta de mnimos y la proteccin al desempleo. Y desde el punto de vista de la institucionalizacin de las polticas sociales, se tratan tres problemas. La posicin de las Comunidades Autnomas en el desa-

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rrollo de polticas sociales (sanidad y servicios sociales, en especial); los problemas de descoordinacin y desigualdad territorial; y la falta de un sistema de proteccin y de garanta de mnimos articulado y coherente. Con este norte, conjuncin de cuestiones referidas a la necesidad de extensin de los derechos sociales y de su intensidad protectora con las referidas a la articulacin institucional y equilibrio territorial, se desarrollan los sucesivos captulos referidos al sistema pblico de pensiones, a la proteccin social a la dependencia, al desempleo y a la activacin laboral, a la proteccin a la pobreza y la garanta de mnimos, y a las polticas de igualdad de oportunidades y conciliacin de la vida laboral y familiar. Son los temas que ms de cerca abordan los nuevos riesgos sociales, objeto de la investigacin del programa europeo. Una caracterstica merece la pena ser destacada, y es la coherencia en el abordaje de esa variada diversidad de aspectos. Es una cuestin metodolgica, pero se convierte en una cuestin sustantiva. Tratndose de analizar y diagnosticar las tendencias de los actores sociales en los procesos de cambio y de reforma del Estado del Bienestar, la cuestin no es la simple suma de las propuestas que se hagan en los diversos temas abordados, sino la convergencia, la coherencia, en la direccin que esas propuestas plantean. De esta forma la diversidad de temas no se convierte en dispersin de significados, sino en convergencia de orientaciones desde la diversidad de enfoques que los actores sociales dan a cada cuestin. Las base de ello se encuentra no slo en el conocimiento acabado que los autores muestran en los temas que abordan, sino en la utilizacin de una base comn de referencia en el diagnstico de las propuestas de los diversos actores, y en el mtodo de elaboracin de los captulos. La base son los debates que en el marco del proyecto europeo WRAMSOC se han realizado entre investigadores de Alemania, Finlandia y Suecia, Francia, Reino Unido, Suiza y Espaa, as como las entrevistas en profundidad que se han realizado entre los actores ms significados en cada pas. En cuanto al mtodo de elaboracin de los diversos informes, base de los captulos del libro, debe destacarse el dilogo entre la problemtica de cada cuestin, que se trata en la primera parte de cada captulo, y el anlisis de las soluciones, obstculos y oportunidades, e inercias que se diagnostican por parte de los diversos actores del bienestar. La forma dialgica de anlisis de las posiciones de los actores del bienestar nos permiten ver las complementariedades, contradicciones y convergencias entre ellos. De ah la especial y muy relevante importancia de este libro a la hora de dilucidar el futuro del estado del bienestar. VCTOR RENES

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EL FIN DE LA POBREZA. Cmo conseguirlo en nuestro tiempo

JEFFREY SACHS Editorial Debate. Noviembre de 2005. Ya desde la Introduccin, Jeffrey Sachs nos adentra en la realidad brutal de la pobreza dicindonos que todas las maanas los peridicos podran informar: Ms de 20.000 personas murieron ayer a causa de la pobreza extrema. Los artculos situaran en su contexto las escuetas cifras: hasta 8.000 nios muertos de malaria, 5.000 madres y padres muertos de tuberculosis, 7.500 adultos jvenes muertos de SIDA y otros varios miles muertos de diarrea, infecciones respiratorias y otras enfermedades, no mortales en s mismas, pero que atacan a los cuerpos debilitados por el hambre crnica. De la misma forma, podran decir que los pobres mueren en salas de hospital que carecen de medicamentos, en aldeas que carecen de mosquiteras para prevenir la malaria, en casas que carecen de agua potable. Mueren en el anonimato, sin que se haga pblica su muerte. Por desgracia, tales artculos rara vez llegan a escribirse. Actualmente, ms de ocho millones de personas mueren todos los aos en todo el mundo porque son demasiado pobres para sobrevivir. El hambre, las enfermedades y la prdida de vidas que comporta la pobreza extrema son una afrenta para todos nosotros. El libro nos muestra las definiciones, as como los debates, sobre las cifras exactas de pobres y el modo en que cambian su nmero y sus condiciones econmicas a lo largo del tiempo. A efectos de definicin, finalmente se acoge al modelo estadstico empleado por el Banco Mundial y establece que la pobreza extrema abarca a 1.100 millones de personas, las que viven con menos de un dlar diario. Y la pobreza moderada, la correspondiente a ingresos entre uno y dos dlares diarios. La inmensa mayora de esos 1.100 millones de pobres severos, el 93 por ciento en 2001, viven en tres regiones: Extremo Oriente, Sur de Asia y frica subsahariana. Junto a todo ello, nos proporciona una serie de mapas que nos permiten visualizar las grandes regiones con indicadores acerca de la renta, la pobreza, los riesgos de enfermedades, la inversin extranjera y las diferencias de la esperanza de vida en el mundo. Este libro trata, con una profunda experiencia y descendiendo al territorio de lo concreto, sobre cmo afrontar la erradicacin de la pobreza en nuestra poca. Y para ello dedica captulos extensos a describir por qu hay pases que

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no consiguen el crecimiento econmico. Enumera problemas de geografa fsica, las trampas fiscales, los fallos en la accin de gobierno, las normas culturales, la discriminacin que sufren las mujeres, las barreras comerciales erigidas, ausencia de innovacin, las altas tasas de fecundidad, la mala distribucin del crecimiento... Nos viene a decir que los ms pobres a menudo estn desconectados de las fuerzas del mercado porque carecen del capital necesario: buena nutricin, buena salud y una formacin adecuada. El profesor Jeffrey, terico y estadstico recorre y analiza casos prcticos de desarrollo en pases tan distantes y distintos como Bolivia, Polonia, Rusia, China, India, as como ejemplos en pases de frica... Ha mantenido un buen nmero de entrevistas con lderes comunales y jefes de gobierno, elaborando planes globales... De todo ello concluye y extrae lecciones aprendidas, dentro de la economa de mercado. Jeffrey Sachs en este libro, despus del anlisis y de la gran variedad de estudios empricos realizados, nos introduce en el mbito y complejo mundo de las alternativas, enumerando que ya existe un audaz conjunto de compromisos que llegan a medio camino de esa meta, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (OMD), las ocho metas que la totalidad de los 191 estados miembros de la ONU acordaron en 2002. El autor mantiene que esos objetivos son hitos importantes, pues comportan que el ao 2015 ya se haya reducido a la mitad la pobreza. Representan una estacin intermedia crucial en el camino para erradicar la pobreza extrema en el ao 2025. El autor confa en las promesas proclamadas de los pases ricos de ayudar a los pases pobres a alcanzar dichos objetivos por medio de una mayor ayuda al desarrollo y unas mejores reglas mundiales de juego. Destacando las posibilidades econmicas de nuestro tiempo: Cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015. Acabar con la pobreza extrema en 2025. Garantizar que, ya bastante antes de 2025, todos los pases pobres del mundo puedan realizar avances slidos en su ascenso por la escalera del desarrollo. Llevar a cabo todo esto con una modesta ayuda financiera de los pases ricos, mayor que la que proporcionan ahora. Por otra parte, resulta paradjico como un investigador tan avispado como Jeffrey Sachs parece olvidar a pesar de su gran conocimiento de las estructuras econmicas y del funcionamiento de las instituciones internacionales, el grado de incumplimiento de las agencias de ayuda y de los propios pases con sus gobiernos. De poco sirven las declaraciones solemnes y ayudas de cooperacin cuando los marcos de intercambios comerciales son ampliamente res-

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trictivos para las exportaciones de materias primas provenientes de los pases pobres. Y mucho menos son crebles instituciones internacionales de corte financiero. No hay ms que recordar los Planes de Ajuste Estructural (PAE), aplicados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), como recetas con evidentes consecuencias sociales para los pobres. Y no menores son los efectos negativos de un gran conjunto de empresas transnacionales por el saqueo de recursos naturales, al margen de todo criterio social. En el libro, segn opinin del autor, se pone de manifiesto que las responsabilidades en la erradicacin de la pobreza y el cumplimiento de los Objetivos del Milenio deben recaer en las dos partes. Los pases pobres no tienen garantizado por derecho cumplir con los ODM ni recibir de los pases ricos ayuda para el desarrollo. Slo tienen derecho a ello si, por su parte, cumplen con sus compromisos de buen gobierno. Desde esta perspectiva, plantea que acabar con la pobreza del planeta en el ao 2025 exigir que, tanto los pases ricos como los pases pobres, lleven a cabo acciones concertadas, empezando por alcanzar un pacto global entre ambos. Los pases pobres deben abordar el fin de la pobreza con rigor, y tendrn que dedicar una parte importante de sus recursos naturales a reducir la pobreza, antes que a la guerra, la corrupcin o la contienda poltica. Los pases ricos tendrn que dejar atrs los tpicos de la ayuda a los pobres y avanzar en sus reiteradas promesas de enviar ms ayuda, junto con otra serie de polticas globales. Hay asuntos que deben resolverse a escala mundial. Los ms importantes son estos cuatro: a) La crisis de la deuda. Es decir, la deuda de los Pases Pobres Altamente Endeudados debera haber sido sencillamente condonada hace aos y dejarse de grandes declaraciones. b) La poltica comercial global. El crecimiento econmico sostenido exige que los pases pobres incrementen sus exportaciones a los pases ricos y que, con ello, consigan divisas para importar bienes de equipo procedentes de los pases ricos. Sin embargo, las barreras comerciales de los pases ricos dificultan el crecimiento de las exportaciones. El autor viene a rectificar la frase clsica comercio, no ayuda recrendola como comercio ms ayuda. c) La ciencia aplicada al desarrollo. Es de vital importancia detectar las necesidades prioritarias de investigacin cientfica en relacin con la pobreza: enfermedades de los pobres, agricultura tropical, sistemas de energa en zonas rurales remotas, gestin del agua, gestin sostenible de los ecosistemas.

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d) La gestin medioambiental. Aun cuando las consecuencias locales del cambio climtico global son extremadamente difciles de pronosticar, podemos estar seguros de que muchas de las regiones ms pobres del planeta corren graves riesgos de verse muy afectadas. Slo a ttulo de ejemplo y utilizando clculos contables muy sencillos, nos indica que, en 2001, la renta de veintids pases donantes pertenecientes al Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE era de 20,2 billones de dlares. As, pues, una transferencia del 0,6 por ciento de la renta de los pases donantes, que ascendera a 124.000 millones de dlares, permitira en teora a la totalidad de los 1.100 millones de pobres extremos del mundo alcanzar el nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas. Esta ayuda exterior directa debera utilizarse para inversiones en infraestructura y capital humano (a travs de servicios pblicos de sanidad, nutricin y educacin), lo cual permitira a los pobres ser ms productivos por s mismos y situara a los pases pobres en una va de crecimiento que les facilitara sostenerse por s solos. Los apartados finales son una recapitulacin sealando los pasos concretos que permitiran abordar y superar la pobreza extrema en medio de una riqueza inmensa. Para ello seala nueve pasos hacia ese objetivo: 1) comprometerse a acabar con la pobreza; 2) adoptar un plan de accin; 3) alzar la voz de los pobres; 4) contrarrestar el papel de los Estados Unidos en el mundo: 5) recuperar el FMI y el Banco Mundial; 6) reforzar las Naciones Unidas; 7) utilizar la ciencia global; 8) promover el desarrollo sostenible y 9) formular un compromiso personal. Como escribe el cantante Bono en el prologo del libro, el fin de la pobreza es una hoja de ruta para seguir el camino hacia un mundo ms prspero y ms seguro. Que el futuro diga de nuestra generacin que envi poderosas corrientes de esperanza y que trabajamos juntos para sanar el mundo. ANDRS AGANZO

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