SENADODELANACIN REPBLICAARGENTINA

BasesparalaElaboracin delasPolticasFamiliaresenArgentina

InvestigacindelInstitutodeCienciasparalaFamilia delaUniversidadAustral SecretaraParlamentaria

Direccin Publicaciones
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AUTORIDADES HONORABLE SENADO DE LA NACIN

Presidente Don DANIEL OSVALDO SCIOLI Presidente Provisional Don MARCELO ALEJANDRO HORACIO GUINLE Vicepresidente Don MARCELO EDUARDO LPEZ ARIAS Vicepresidenta 1 Doa MIRIAN BELN CURLETTI Vicepresidente 2 Don RICARDO GMEZ DIEZ Secretario Parlamentario Don JUAN HECTOR ESTRADA Secretario Administrativo Don CARLOS MACHIAROLI Prosecretario Parlamentario Don JUAN JOSE CANALS Prosecretario Administrativo Don JOS DOMINGO CANATA Prosecretario de Coordinacin Operativa Don RICARDO NICANOR GUTIRREZ

 ...laleyestablecerlaproteccinintegraldelafamilia...
ART.14BIS,CONSTITUCINNACIONAL.

Lafamiliaeselelementonaturalyfundamentaldelasociedady tienederechoalaproteccindelasociedadydelEstado.

ART.17,INCISO1,DECLARACINUNIVERSALDEDERECHOSHUMANOS,1948.

ESTA OBRA SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES EN EL MES DE AGOSTO DE 2005 EN LA IMPRENTA DEL CONGRESO DE LA NACIN

NDICE
PRESENTACIN porDanielO.Scioli,PresindentedelSenadodelaNacin .............................7 INTRODUCCIN porMarinaCamps,CoordinadoradelaInvestigacin..................................9 LAINVESTIGACIN:Coordinacin,Investigadores,Colaboradores.............................................12 CONSEJOASESOR........................................................................................................................18 CAPTULOI.................................................................................................................................15 QUESUNAPOLTICADEFAMILIAYCMOSEDISEA? ........................................15 I.LAFAMILIA ..............................................................................................................................15 II.LAPOLTICAFAMILIAR ............................................................................................................18 A.Porquunapolticadefamilia? ...................................................................................... 20 B.Paraquunapolticadefamilia? ..................................................................................... 22
IIICMODISEARUNAPOLTICADEFAMILIA? ........................................................................24

A.Elprincipiodelibertaddeeleccin .................................................................................... 24 B.Elprincipiodejusticia ....................................................................................................... 24 C.Elcarcterintegraleintegrador ........................................................................................ 25 D.Elprincipiodesubsidiariedad ........................................................................................... 25 CAPTULOII ...............................................................................................................................27 ECONOMAYFAMILIA ............................................................................................................27 I.CAPITALSOCIAL .......................................................................................................................29 II.CAPITALHUMANO ..................................................................................................................30 III.SOLIDARIDADINTERGENERACIONAL ....................................................................................30 IV.INDICADORESSOCIALESYECONMICOSDELAFAMILIA ......................................................32 V.POLTICAFAMILIARYECONOMASALUDABLE .......................................................................33 CAPTULOIII .............................................................................................................................35 LAFAMILIACOMOFENMENOSOCIOLGICO ............................................................ 35 I.LAFUNCINSOCIOLGICA ......................................................................................................36 II.LOSCAMBIOSESTRUCTURALESENLAFAMILIAARGENTINA ...................................................37 HOGARES CON JEFA MUJER.................................................................................................40 III.ELENVEJECIMIENTOPOBLACIONAL.......................................................................................41 A.losindicadoresobjetivos .................................................................................................... 42 B.lapoblacinporedades ....................................................................................................... 42 C.LoscasosdeBuenosAiresyRosario.................................................................................. 44 IV.REFLEXIONESAPARTIRDELOSDATOS .................................................................................45 CAPTULOIV .............................................................................................................................47 BREVEHISTORIADELAFAMILIA ........................................................................................47
I.EVOLUCINHISTRICADELAREALIDADFAMILIAR

................................................................48

i.Poblacin ...................................................................................................................................... 48 ii.Argentinayelcontroldepoblacin ........................................................................................ 53 iii.ndicesdenatalidadenlapoblacinmundial ...................................................................... 56 ii.Familia y sociedad ........................................................................................................................ 58

iii.Lafamiliaenelmundo ............................................................................................................ 60 i.Divorcio ........................................................................................................................................ 60 ii.Cohabitacin,Unionesdehecho,FamiliasMonoparentales:............................................... 61 ii.Consecuenciasdeldebilitamientodelafamilia ..................................................................... 61 iv)Consecuenciaseconmicasdeldebilitamientodelafamilia .............................................. 66 v)ControldelaPoblacinysusconsecuencias ......................................................................... 67 vi)SaludReproductivaySexual .................................................................................................. 67
IV.LAFAMILIAENLATINOAMERICA ...........................................................................................68 V.LAFAMILIAENLAREPBLICAARGENTINA ............................................................................70

i)LarealidadculturalArgentinaenrelacinconlafamilia ..................................................... 70 ii.Marcolegal ................................................................................................................................. 78 a.ConstitucinNacional .......................................................................................................... 78 b.DeclaracionesyConvencionesInternacionales................................................................. 78

VI.CONCLUSIONES: ...................................................................................................................80 CAPTULOV ...............................................................................................................................81 POLTICASFAMILIARESENELMUNDO .........................................................................81 I.ELCASODEESPAA .............................................................................................................82 A.PorquEspaa? ..............................................................................................................82 B.Porquacomienzosdels.XXI? ......................................................................................83 C.ElPlanIntegraldeApoyoalaFamilia20012004............................................................84
i.Principios...................................................................................................................................... 84 ii.DiezLneasEstratgicasyunaBateradeMedidas .............................................................. 85 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. PolticaFiscalydeRentas. ............................................................................................... 85 MejoradelasprestacionesdeSeguridadSocialporhijoacargo................................ 86 Conciliacindelavidafamiliarylaboral. ..................................................................... 86 Polticadevivienda. .......................................................................................................... 87 Favorecerelaccesodelasfamiliasalasnuevastecnologas. ...................................... 88 RevisindelDerechodeFamilia. .................................................................................... 89 Desarrollodelosserviciosdeorientaciny/omediacinfamiliar. ............................ 89 Apoyoalasfamiliasensituacionesespeciales. ............................................................. 90 Fomentodelaparticipacinsocialyelaccesoalaculturadelasfamilias. ............... 90 NuevaLeydeproteccinalasfamiliasnumerosas. ................................................... 91

iii.Evaluacinyseguimiento ........................................................................................................ 91

II.LAEXPERIENCIAENMXICO .................................................................................................91 A.QueselDIF?Antecedentesyorganizacin ..................................................................92 B.ElDIFyelDiagnsticosobrelaFamiliamexicana ...........................................................95 III.ESTADOSUNIDOS .................................................................................................................95 A.Cambioderumboenlaspolticasdeestado .......................................................................96 B.TheHealthyMarriageInitiative ....................................................................................98 C.UnaPolticaPreventivaorientadaalFuturo ..................................................................100

CONCLUSIONES ..................................................................................................................101

PRESENTACIN
Es para nosotros un gran honor poder presentar esta investigacin coordinada por el Instituto de Ciencias para la Familia de la Universidad Austral. En octubre del ao pasado, con ocasin del X Aniversario del Ao Internacional de la Familia proclamado por Naciones Unidas, tuve la oportunidad de inaugurar la Primera semana de la Familia de con una Jornada dedicada a las Polticas Familiares. En la mismaseencontrabanrepresentadaslasociedadcivil,distintospoderesdelEstadoyel sector empresario y sindical argentino. El debate tuvo como base el documento borrador de la investigacin que ahora presento. Evidentemente el mismo ayud a enriquecerestetrabajo. Nuestra Constitucin Nacional y los Pactos Internacionales a ella incorporados sealan claramente que el Estado debe velar por la proteccin integral de la familia.Al mismo tiempo, la realidad social argentina ha comenzado a evidenciar un debilitamiento de la clula familiar. Y las consecuencias se estn comenzando a hacer escuchar.ConsideroquelafamiliaesuntemacrucialparaelfuturodenuestraNacin y,reconozcoqueesuntemapendienteenlaagendapoltica. Deseo que esta publicacin contribuya a llamar la atencin de nuestros legisladores sobre una realidad que a todos nos atae. Comprometo asimismo, todos losesfuerzosquepuedarealizarenestadireccin.
DANIELO.SCIOLI PresidentedelHonorable SenadodelaNacin

INTRODUCCIN
Las razones que motivaron la presente investigacin son variadas. Por un lado, existen en la actualidad, trabajos cientficos enfocados desde las distintas disciplinas (sociologa, economa, psicologa, ciencias de la educacin, derecho, filosofa, etc.), que demuestran la centralidad de la realidad familiar, tanto en la vida de una persona, comoaseneldesarrolloeconmico,socialyculturaldeunaNacin.Adems,porotro lado, la experiencia de otros pases de la comunidad internacional en este campo ratifica tambin estas aseveraciones. Asimismo, es vlido sealar que nuestra legislacin nacional actual y los indicadores sociolgicos y culturales vigentes en nuestro pas, demuestran el valor que la institucin familiar posee para el pueblo argentino. Como se ver detalladamente, la investigacin realizada confirma que la promocin integral de la familia desde las polticas pblicas es el nico modo de garantizar el desarrollo socioeconmico sustentable de una Nacin. Asimismo, es valioso reconocer y aprender de las polticas pblicas implementadas en la actualidad enaquellospasesconmslargaexperienciaeneltema.Sepodrconstatarquenoslo lospasesoccidentalesdelhemisferionorteseestnesforzandoporquesuspolticasde estadorespetenlaevidenciacientfica1. La existencia de polticas de estado es una caracterstica que diferencia a las democracias de los pases ms desarrollados. Las mismas sirven para fijar bases institucionales slidas en la construccin de una Nacin. En Argentina, hablar de poltica familiar implica una total novedad y, a la vez, una alternativa cierta y constructiva a los distintos modelos de polticas sociales que se implementan en la actualidad. En este marco el Instituto de Ciencias para la Familia (ICF) de la Universidad Austral ha coordinado la investigacin que ahora se presenta. La misma ha sido realizada por un grupo interdisciplinar de especialistas que pertenecen a tres universidades distintas, con el apoyo y asesoramiento de miembros del gobierno argentino. El objetivo central de este proyecto de investigacin ha sido contribuir al bien de la sociedad argentina desarrollando un marco terico prctico de una poltica familiar integral. El X Aniversario del Ao Internacional de la Familia proclamado por NacionesUnidasinvitaaunareflexincientficasobrelarealidadfamiliar.Estetrabajo pretendeserunacontribucinalamisma. Cabe sealar algunos antecedentes de este proyecto. En el ao 2000 el ICF realizaunestudiointerdisciplinardelarealidaddelafamiliaenArgentina,atravsde Gallup Argentina. El mismo tena como objetivo general identificar la identidad y las necesidades fundamentales de la familia en la Argentina de hoy, analizar la receptividad de esa identidad y deesas necesidades en lasactuales polticas pblicas y privadas de nuestro pas y, eventualmente, colaborar desde el mbito acadmico en la

En Asia la preocupacin por un desarrollo socio econmico que tenga su centro en la familia, y no

en el individuo aislado, es un tema que est siendo estudiado desde la dcada de los noventa. Vid., EUSTON, QUAH DAVID, LEE (eds.), Hosehould Economics and the Asian Family, Singapore, Times Academic Press,1996.

adecuacin del servicio de la poltica a la familia2. Los resultados obtenidos por la encuesta realizada como parte principal de esa investigacin sealaron de un modo claro la centralidad de la institucin familiar para los ciudadanos argentinos. En este sentido, cabe destacar a modo de ejemplos que, el 83% de los argentinos entiende que la familia fundada en el matrimonio es la unidad fundamental de la sociedad y el 80% considera que el matrimonio estconformado por un varn y una mujer. Asimismo, el 77%delapoblacin,otorgaunaimportanciacapitalalafamiliaalubicarlacomocentro delasociedad.Enrelacinconeltemaquenosocupa,elestudiorealizadomuestraque el 42 % de los argentinos considera que se debe aumentar el presupuesto oficial destinado a los problemas sociales que tienen relacin con la familia y el 41% piensa que se solucionaran con polticas empresarias que faciliten la vida familiar de las personas que trabajan. Al mismo tiempo, casi 8 de cada 10 argentinos consideran que laspolticasdegobiernoenArgentinadesalientanalasfamiliasatener hijos.Estasson apenasalgunasdelasconclusionesquedichaencuestapermitiextraer.Elproyectode Polticas Familiares que ahora se presenta intenta contribuir a seguir avanzando en esalneadediscusin. Alolargodeesteproyectosehanalcanzadolossiguientesobjetivos: Se elabor un marco terico para fundamentar las polticas familiares en Argentina. Se delimitaron las bases sobre las que podran organizarse las polticas familiares especficas en cada una de las reas de inters social (educacin,salud,vivienda,economa,trabajo,empresa,etc.) Los diferentes captulos de este libro van mostrando los sucesivos pasos seguidosalolargodelainvestigacin. El primer captulo se concentra en la definicin de poltica familiar, como as tambinenelconceptodefamilia.Setratadedostemascentralesenestainvestigacin, pues evidentemente lo que una poltica familiar sea tendr una relacin directa con el concepto de familia que se asuma. La perspectiva de una filosofa realista ha servido para llenar de contenido el concepto de familia que se entiende es el ms abarcador de la realidad familiar. Tambin aqu se estudian los principios fundamentales a considerar en la elaboracin de una poltica familiar. La experiencia internacional en estembitohaservidodereferenciaparaello. En el segundo y tercer captulo se analiza la realidad familiar desde una perspectiva principalmente emprica: la relacin existente entre la institucin de la familia y el desarrollo econmico de una sociedad se analiza a lo largo del segundo captulo se pondr de manifiesto que algunos indicadores sociales y su respectiva valoracin econmica dependen de la estructura familiar; el tercer captulo pondr de relieve los datos sociolgicos que el ltimo censo nacional brinda sobre la realidad de la familia argentina. Matrimonios, uniones consensuales, cantidad de nacimientos, tasas de mortalidad, entre otros sern analizados en profundidad para poder comprenderlasconsecuenciasqueparalasociedadacarrean.

CONEN, CRISTIN GRIMAUX, MARIA

DEL

CARMEN (eds.), La familia ante el siglo XXI. Estudio

interdisciplinariodelarealidadargentina,BuenosAires,UniversidadAustral,2000,p.11.

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En el cuarto captulo, se hace un anlisis histrico de la evolucin sociolgica delroldelafamiliatantoenelmbitointernacionalcomonacional.Sesealantambin all las razones filosficas de las distintas medidas polticas que han contribuido a esa variacinenelpapeldesarrolladoporlafamilia. Es en el quinto captulo donde se analizan las medidas que distintos pases en el mundo han adoptado con la finalidad de fortalecer la salud de la familia. La experiencia espaola, mexicana y de Norteamrica ha sido particularmente considerada. En definitiva, a lo largo de este trabajo se hace un anlisis concreto sobre la importancia y trascendencia de una poltica familiar para la Argentina. Confiamos en que el mismo pueda servir para la elaboracin de una poltica familiar integral, como as tambin para movilizar a especialistas en distintas reas a realizar proyectos de accin concretos. Ello requerir, por un lado, trabajos de investigacin que sirvan de fundamento terico emprico a cada una de las medidas propuestas y, por el otro, pautas de accin perfectamente establecidas que sirvan para alcanzar los objetivos particulares en cada caso. Se trata de un trabajo que nicamente puede ser realizado por especialistas de cada una de las reas involucradas en el bien comn de una sociedad. La conviccin de que la persona humana, y por lo tanto tambin la sociedad, necesitan de una familia estable fundada sobre la unin de un varn y una mujer para poder alcanzar un desarrollo armnico, se encuentra hoy empricamente ratificada. Numerosas investigaciones cientficas demuestran asimismo la ntima conexin que existe entre la salud de la familia y la de la sociedad. Este trabajo busca brindar su contribucinalasociedadatravsdelaintegracindeestosconocimientos. Esta investigacin no hubiera sido posible sin la generosa y entusiasta colaboracin de cada uno de los investigadores, de los miembros del Consejo Asesor y del Instituto de Ciencias para la Familia de la Universidad Austral. A todos ellos mi mssinceroagradecimiento.
MARINACAMPS CoordinadoradeInvestigacin InstitutodeCienciasparalaFamilia UniversidadAustral

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INVESTIGACIN:BASESPARALAELABORACIN DEPOLTICASFAMILIARESENALARGENTINA COORDINADORA: Marina Camps, Abogada (UBA), Doctora en Derecho, Premio Extraordinario de Doctorado (Universidad de Navarra), Mencin Doctorado Europeo (Junta de RectoresdeUniversidadesEurpoeas),MasterenMatrimonioyFamiliaconorientacin en Biotica (Instituto Juan Pablo II para el Matrimonio y la Familia, Universidad LateranenseyUniversidaddelSacroCuore,Roma),CoordinadoradeInvestigacindel InstitutodeCienciasparalaFamilia(UniversidadAustral). INVESTIGADORES: Cristin Conen, Abogado (UCA); Master en Ciencias para la Familia (Universidad de Navarra); Doctor en Derecho Matrimonial (Universidad de Navarra); Profesor de Antropologa de la Familia y de Derecho de Familia en la Facultad de Derecho de la Universidad Austral; Investigador, Director Acadmico y Director del MasterdelInstitutodeCienciasparalaFamiliadelaUniversidadAustral. Alejandro Piscitelli Murphy, Licenciado en Sociologa (UBA), Master en Sociologa(UCA),DoctorenSociologa(UCA),PremioRecomendacinenSociologa otorgado por CocaCola 1988. Investigador becado del CONICET (Consejo nacional de investigaciones cientficas y tecnolgicas) 19911997. Profesor titular de Sociologa y Metodologa de la investigacin en las facultades de Ciencias de la Comunicacin y CienciasEmpresarialesdelaUniversidadAustral. Ludovico Videla, Licenciado en Economa (UCA), Doctor en Economa (UCA). Certificado De Aptitud Investigativa, Programa de Doctorado de la Universidad Austral y de la Universidad de Navarra, Espaa. Decano de la Facultad de Ciencias SocialesyEconmicasdelaUniversidadCatlicaArgentina(20002005). Ricardo de la Torre, Rector de la Universidad Catlica de La Plata, donde es profesor de Geografa Humana en la carrera Licenciatura en Ciencias Polticas y RelacionesInternacionales.ExSubsecretariodeEducacindelaNacin,acargodelas Subsecretaras de Asuntos Universitarios y Tcnica Administrativa. Miembro en todas las instancias del Congreso Pedaggico Nacional. Miembro de las delegaciones oficialesargentinasalaconferenciasobrePoblacinyDesarrollo(ElCairo,1994),sobre la Mujer (Pekn, 1995), y sobre Hbitat (Estambul, 1996). Delegado de la Santa Sede a las conferencias de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad (Bs. As., 1997) y a la de Ministros de Educacin de la OEA (Bs. As., 1997). Presidi esta ltima en Jamaica (1983). COLABORADORESDEINVESTIGACIN: Mara Beatriz Terzano, Abogada (UCA). Doctora en Derecho Cannico (Pontificia Universit della Santa Croce, Roma). Master en Matrimonio y Familia (Universidad Navarra, Espaa).Profesora Adjunta de la Escuela de Educacin de la

Universidad Austral. Investigadora del Instituto de Ciencias para la Familia de la UniversidadAustral. Mara Julieta Laudado, Licenciada en Ciencias de la Educacin. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. UCA. Asistente de investigacin del Instituto de Ciencias para la Familia. Asistente de la Direccin de Estudios de la UniversidadAustral. Paz Miatello, estudiante de abogaca Facultad de Derecho de la Universidad Austral,becariadelInstitutodeCienciasparalaFamilia.

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CONSEJOASESOR

LILIANA TERESITA NEGRE DE ALONSO, Senadora de la Nacin. Abogada (UBA). Magster en Derecho Empresario (U. Austral), 1993. Juez del Juzgado en lo Civil, Comercial y Minas de la Provincia de San Luis, 19811983. Presidente del Colegio de Abogados y Procuradores de la ciudad de Villa Mercedes, San Luis, 19891991. Prosecretaria de la comisin directiva de la Federacin Argentina de Colegios de Abogados (FACA), 19901992. Fiscal de Estado de la provincia de San Luis, 19961998. VicedecanadelaFacultaddeDerechodelaUniversidadAustraldesdeenerode1999a febrero de 2001. Ex profesora de la UBA; Universidad Catlica de Cuyo; Universidad Nacional de San Luis. Actualmente profesora de concursos y quiebras y profesora de Master de Derecho Empresario en la Facultad de Derecho de la Universidad Austral. Senadoranacional(PartidoJusticialistaProvinciadeSanLus),marzo2001/diciembre 2001 y diciembre 2001/diciembre 2005. Presidente de la Comisin de Legislacin GeneraldelHonorableSenadodelaNacin(diciembre2001adiciembre2005).Autora de los siguientes proyectos de ley referentes al tema: Proteccin Integral de la Familia, 16501, S.564/01; creacin del Programa Nacional de Promocin de la Familia (ProFamilia), 220801, S.1.191/01; modificando la ley 24.417 (violencia familiar) a fin de regular la figura y actuacin del denunciante, 4505, S.1.200/04; creacin del Plan Social para Familias Numerosas, 10804, S.2.417/04; creacin del Fondo para la DefensadelosDerechosdelaNiezylaAdolescencia,24505,S.1.470/05. ROBERTO LIXKLETT, Diputado de la Nacin. Abogado (UNT). Diputado Nacional por Tucumn, 2000 2003, 2003 2007. Ex Ministro de Asuntos Sociales de la Provincia de Tucumn. Convencional Constituyente Provincial, Tucumn. Legislador Provincial, Tucumn. Concejal de la Ciudad de San Miguel de Tucumn. Presidente delHonorableConsejoDeliberantedelaCiudaddeSanMigueldeTucumn,1998. MARIANOGERVN,SecretariodeCoordinacindelaLegislaturadelaCiudadde Buenos Aires. Doctorando en Ciencia Poltica (USAL). Master en Sociologa (UNLZ) Master en Relaciones Internacionales (FLACSO). Posgrado en Control y Gestin de Polticas Pblicas (FLACSO). Fue Director de la Cmara de Diputados de la Nacin y de la Convencin Nacional Constituyente. Profesor Universitario (UCA y EDDE UADE) SOPHIA AGUIRRE, Doctora en Economa (University of Notre Dame, USA). Profesora Asociada de Economa (Catholic University of America, Washington D.C.). Asesora en el Congreso de los Estados Unidos en temas de economa, familia y poblacin. Ha participado como delegada en las Conferencias internacionales de NacionesUnidassobrefamilia,saludypoblacin.MiembrodelaComisinAsesorade RelacionesInternacionalesdelGobiernodeEstadosUnidos.

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CAPTULOI QUESUNAPOLTICADEFAMILIAYCMOSEDISEA?
Se puede afirmar que la Repblica Argentina tiene, por un lado, un marco culturalylegalquemovilizaafavordelafamilia.Sinembargo,losdatosmsrecientes demuestran que estas tendencias pueden verse gravemente afectadas si no se acta en la promocin integral de la familia. Las consecuencias del debilitamiento de la unidad familiar poco a poco se empiezan a percibir. La Constitucin Nacional, igualmente continaclamandoporlaproteccinintegralalafamilia. Enestecaptuloseanalizar,enprimerlugar,elconceptodefamiliaqueluegose intentar fortalecer y promover a travs de las polticas familiares. En segundo lugar, se estudiar el concepto de poltica familiar y los principios que deben estructurar la mismaenunasociedaddemocrtica. I.LaFamilia Una poltica de familia3 debe respetar la libertad de eleccin de los ciudadanos respecto a su estado de vida, sin producir injustas discriminaciones por causa del diversoejerciciodelamisma. Ahora bien, los principios y valores democrticos deben ser protegidos de interpretaciones demaggicas o manipuladoras. Una sociedad democrtica es una sociedadpluralista,nounasociedaduniforme.Porestarazn,elprincipiodeigualdad y no discriminacin de los ciudadanos ante la ley, lejos de conllevar la imposicin coactiva de una uniformidad igualitarista en materia de estado civil, debe armonizar con el principio democrtico de justicia, que significa tratar lo igual como igual y lo desigualcomodesigual,dandoacadaunolosuyo,estoessuderecho4. La pluralidad de formas de relacin sexuada que los ciudadanos elijan constituir exige tambin un planteo fundamental bsico a la hora de elaborar una ley de familia, planteo que requiere una actitud independiente de cualquier posicin ideolgica o creenciareligiosa. Entendemos que no corresponde al legislador o al poltico una actitud de neutralidadrespectodedichapluralidad,porelcontrarioelcontenidofundamentalde una poltica familiar deber ser promover y facilitar la constitucin, conservacin, desarrollo y restauracin de la comunidad sexuada que ofrezca mayor posibilidad de contribucin a las necesidades sociales estratgicas: procreacin de las nuevas generaciones; crianza, educacin y socializacin de las nuevas generaciones; atencin

3 A lo largo de este captulo se utilizarn de modo indistinto los trminos polticas familiares o ley de

proteccin de la familia, aunque se trata de dos conceptos distintos para el objeto de este captulo no es necesario trazar una diferencia. Una poltica familiar se podr realizar a travs de muchos instrumentos polticosodemocrticos.
4Vid.VILADRICH,PEDRO.J.,Lafamilia:documento40ONG,Madrid,Rialp,1995,p.73

de las generaciones ms necesitadas (infancia y ancianidad); cohesin intergeneracional;yhbitatecolgicodeamorincondicionalparalosargentinos. Una ley de proteccin integral de la familia debe fundamentarse en la racionalidad del reconocimiento de las diferencias reales entre la familia de fundacin matrimonial y las otras formas de convivencia basadas en el mero hecho afectivo mientrasdure.Enmodoalgunosetratadediscriminarestasconvivenciasdehecho.De lo que se trata es de no discriminar injustamente a la familia matrimonial. La racionalidad invita al legislador a realizar un anlisis objetivo de las funciones sociales estratgicas que habitualmente cumple una familia matrimonial y las que habitualmente cumplen otras convivencias afectivas, evaluando sus concretas o reales contribuciones a la satisfaccin de aquellas necesidades sociales estratgicas, y si tales aportacionessononoestables,permanentes,responsablesenderecho5. Si la familia matrimonial y las convivencias de hecho o meras uniones civiles no son iguales en sus compromisos, funciones y servicios a la sociedad, no pueden ser iguales en nombre, ni en derechos, ni en programas de ayuda. Es injusto tratar lo desigualcomoigual. Sera un signo de dictadura ideolgica, el hecho de que una ley de proteccin integral de la familia, bajo el pretexto de pluralismo democrtico otorgue un tratamiento poltico y jurdico indiferenciado, que discrimine a la familia matrimonial en relacin con las convivencias de hecho o las uniones civiles al margen de su contribucin real al cumplimiento de las funciones sociales estratgicas que hacen al biencomndelasociedad. En consecuencia, un primer paso de una poltica de familia como lo declarara recientemente la conclusiones del Congreso internacional de profesores universitarios realizado en Europa6 es identificar claramente el concepto de familia que ser objeto prioritario de su programa de ayuda. Para identificar las caractersticas de la comunidad ptima para el cumplimiento de las funciones sociales estratgicas es necesario realizar una mirada a la sexualidad humana, a la libertad humana y a una posibilidaddesuejercicio:elcompromiso. Sexualidad: La sexualidad humana, esto es la modalizacin diversa masculina y femenina de la misma e ntegra persona humana, es una realidad natural, es decir, es unaestructurapersonaldadaalserhumanoeintegradaportresdinamismos:elfsico corpreo; el psquico sensible; y el racional espiritual. Lo dado de la sexualidad humananoesalgoestticosinodinmico.Sumanifestacinenelamorvarnmujer se traduce en inclinaciones o tendencias, que desvelan su sentido o finalidad, puesto que la sexualidad no constituye un absurdo. En efecto, la modalizacin masculina y

5Idem. 6

SIMPOSIO INTERNACIONAL DE PROFESORES UNIVERSITARIOS, La Familia en Europa, fundamentos,

experienciasyperspectivas,Roma,24al27dejuniode2004.

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femenina de la persona humana tiene una razn de ser, una finalidad. Y esa finalidad se infiere a partir de las inclinaciones o tendencias que se manifiestan en el proceso amorosovarnmujer. Unaprimerainclinacinevidente,queseinfieredelhechodelaatraccingeneral existente entre varn y mujer, es la tendencia a la unin. Asimismo, las tendencias del sentimiento amoroso de enamoramiento, revelan a qu tipo de unin inclina la naturaleza: la propuesta natural es a una unin exclusiva, permanente y fecunda, para hacer posible el slo contigo, (cuando hay amor real las terceras personas sobran; es exclusivo de dos) siempre contigo (cuando hay amor real no se desea que esa relacin termine nunca) y el recrear todo contigo de ese sentimiento (cuando hay amor real todas las situaciones o cosas que se relacionan con los amantes adquieren una dimensin nueva). Por lo tanto, la inclinacin bsica de la sexualidad humana esauna unin exclusiva, permanente y fecunda, y no una unin abierta, pasajera e infecunda. A lo largo de la historia de la humanidad, la comunidad que responde a estas tendencias naturales es la familia de fundacin matrimonial, con matices diferenciales referidosaaspectosformalesdelacelebracindelaunin. Libertad: Afirmar la existencia de una inclinacin natural en la sexualidad humana, implica sostener que la relacin varn mujer est llamada a desarrollarse o madurar segn un determinado sentido, y tambin, que ese desarrollo o maduracin noseimponenecesariamente,sinoque puedenoconcretarseenlahistoriapersonal de unhombreyunamujer. Adiferenciadeloqueocurreenelmundoanimaldondelanaturalezadetermina, enelserhumanolanaturaleza,aunqueordenada,nodeterminasinopropone,invita;y depende de la libertad de un varn y una mujer concretos, asumir y concretar la propuesta de las tendencias naturales de la sexualidad y el sentimiento amoroso a una unintotal(exclusiva,permanenteyfecunda)entantovarnymujer. Compromiso:Lalibertadhumanaenelmbitodelamorvarnmujersemanifiesta en la decisin de asumir o no, con un acto de amor voluntario de entrega de s precisamente en tanto varn y mujer, la inclinacin natural de su amor al solo y siempre juntos. La medida temporal total de esa entrega (siempre) exige el compromiso, para su concrecin en el instante de presente en que tiene lugar un consentimiento matrimonial. Pro es una preposicin de futuro. Con pro meter significa literalmente meterse en el futuro con otro(a). El compromiso es el nico acto voluntario que permite al ser humano proyectarse en el tiempo desde el presente para concretar,nosimblicamentesinorealmente,lamedidadeentregadesentantovarn ymujeralaqueinvitaelenamoramiento:siempre. La vida matrimonial y familiar ser dar lo entregado en ese acto. El matrimonio es una realidad amorosa y jurdica de origen natural y de existencia consensual. La entrega comprometida es la que existencializa la realidad jurdica del matrimonio respecto de dos personas concretas: los contrayentes. Desde una perspectiva psicolgica y sociolgica la entrega comprometida de la fundacin familiar
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matrimonial, genera en sus protagonistas una capacidad para la conservacin, desarrollo y restauracin de la relacin en orden al cumplimiento de las funciones socialesestratgicas,quenoexisteenigualgradoenotrasformasrelacionalessexuadas como son el concubinato o la unin de hecho las que carecen de compromiso y por lo tantodejuridicidad. Heterosexualidad, exclusividad, permanencia, procreatividad, libertad y compromiso o juridicidad son pues las claves fundamentales de la identidad de la familia matrimonial objeto de la ley de proteccin integral de la familia cuyos lineamientosfundamentalessepresentanenestetrabajo. II.Lapolticafamiliar Si bien en un sentido amplio se denomina poltica familiar a toda accin ordenada a promover o facilitar la vida familiar, en sentido estricto cabe reservar este conceptoalaaccindelasautoridadespblicasenprodelafamilia.Enotraspalabras, la poltica familiar es aquella poltica de la autoridad pblica que tiene por fin facilitar a las familias que integran una comunidad social concreta su ptima constitucin, conservacin, desarrollo y restauracin, en orden al cumplimiento de sus fines para beneficiar a la sociedad a travs de ellos con la satisfaccin de sus necesidades sociales estratgicas. Existen actualmente en Argentina polticas sociales de familia pero no una ley general que establezca una poltica de estado en materia de familia. Las polticas sociales tienden a atender y procurar dar solucin inmediata a la problemtica de familias marginales, en riesgo o que padecen necesidades especiales (familias econmicamente sin medios para la subsistencia; violencia familiar; madres adolescentes; madres solteras; familias de inmigrantes; familias con hijos discapacitados; familias con miembros que padecen adicciones al alcohol o a la droga etc.). En este sentido se ha sealado que existen numerosas polticas sectoriales, hacia lasmujeres,losnios,losjvenes,peropocosintentosparaarmarunapolticavigorosa hacia la unidad que los enmarca a todos, y que va a incidir a fondo en la situacin de cadauno,lafamilia. La poltica social debera estar fuertemente enfocada hacia esta unidad decisiva. Es necesario dar apoyo concreto a la constitucin de familias en los sectores desfavorecidos, proteger detalladamente los diversos pasos de la maternidad, respaldar las sobre exigencias que se presentan a las familias con problemas econmicos en los trances fundamentales de su existencia, darles apoyo para erradicar el trabajo infantil y sus nios puedan dedicarse a la escuela, desarrollar una red de

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servicios de apoyo a las mismas (guarderas, apoyos para ancianos y discapacitados, etc.), extender las oportunidades de desarrollo cultural, y de recreacin familiar. Ello exige polticas explcitas, contar con instrumentos organizacionales para su ejecucin, asignacin de recursos, alianzas entre sector pblico y sectores de la sociedad civil que puedencontribuiraestosobjetivos7. Estamos ante realidades de familias que requieren ser sujetos pasivos de ayuda dediversandoledepartedelaautoridadpblica. La comprensin de la identidad diferenciada de una ley general e integral de poltica familiar respecto de las polticas sociales de familia, requiere un cambio de perspectiva fundamental, que consiste en ver a la sociedad de Argentina como sujeto pasivodeayudadelasfamiliasdelosargentinos.Esdecir,elfindeunaleyintegralde poltica familiar no es la solucin de males personales y familiares directos sino la promocin de los bienes que genera la familia funcional o medianamente funcional, y por lo tanto, su objetivo es constructivo de bienes personales y sociales y, preventivo de las situaciones de marginacin, riesgo o necesidades especiales a los que antes se haca referencia. Se trata de una poltica que ayuda a la sociedad en la prevencin de losmalessocialesqueladesintegracindelafamiliaprovoca. La familia es una realidad de inters pblico para la sociedad de todo momento histrico y de todo pas. Un reciente estudio sociolgico realizado por la Universidad AustralyGallup,8revelqueparael77%delosargentinoslafamiliaeslarealidadms importante de su vida personal y sobre la que se piensa debe basarse la organizacin social.Enotraspalabras,lafamiliaesunanecesidadyunpuntodeencuentrohistrico constante para los argentinos. Estas razones fundamentan la importancia y urgencia para el legislador de concretar una poltica de familia, en otras palabras, una lnea de accinpblicacontinuaypermanenteconindependenciadelosgobiernosdeturno. El diseo de una poltica pblica de familia, es quizs la decisin estratgica ms importantequepuedenadoptarquienestienenlaresponsabilidaddegobernarunpas, enordenaafrontarconeficacialosprincipalesdesafosdelahumanidaddelsigloXXI. En el caso particular de nuestro pas, la ley que se propone es una decisin estratgica clave para avanzar hacia soluciones profundas y reales de algunos de los principales problemas demogrficos, sociales, econmicos y culturales de la Argentina a los que luegoseharreferencia. Junto a lo que podra denominarse la macropoltica de familia o poltica familiar en sentido estricto, es necesario tambin la implementacin de polticas de familia desde todos los sectores de la sociedad: asociaciones intermedias, empresas privadas y

7 KLIKSBERG, BERNARDO, La problemtica de la familia y la educacin en Amrica latina, Venezuela, 2001.

Fuente:www.iadb.org/etica
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CONEN, CRISTIN GRIMAUX, MARA

DEL

CARMEN (eds.), La familia ante el siglo XXI. Estudio

interdisciplinariodelarealidadargentina,BuenosAires,UniversidadAustral,2000.

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gruposreligiosos9.Igualmente,cabedestacarquelapolticafamiliaresresponsabilidad delasmximasautoridadespblicasdeunestado. A.Porquunapolticadefamilia? En primer lugar, porque, tal como se ha sealado precedentemente, para la ConstitucinNacionalArgentinalafamiliaeslaunidadfundamentaldelasociedad.El texto normativo fundamental exige la proteccin integral de la familia (art. 14 bis), y la incorporacin al derecho argentino con rango constitucional de varios tratados internacionales(losqueseanalizaranenestetrabajo)refuerzaaquellaproteccinquela Constitucin de 185360 brinda a la familia. Pero la tutela que la Constitucin otorga a la familia va mucho ms all de su articulado. La Constitucin toda adquiere sentido cabalsolamentesiselaentiendecomouninstrumentoparaserviralafamiliadetodos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino, ya que esos hombres y mujeres no son individuos aislados sino que son hijos, hijas, hermanos, padres, madres, cnyuges, abuelos, abuelas, tos, tas, primos, primas; es decir, son seres con vnculosfamiliares10. En segundo lugar, el porqu de una poltica de familia se encuentra en la realidad demogrfica, social, econmica y cultural de la Argentina, realidad que se describirmsdetalladamenteenelpresentecaptulodeestetrabajo. Una ley nacional de poltica familiar como poltica de estado constituye la clave para la salud social que hoy demanda la sociedad de Argentina como solucin profunda de alguno de sus problemas ms graves: envejecimiento de su poblacin; descenso de la tasa de natalidad hasta casi el lmite del necesario para el recambio generacional; delincuencia juvenil e inseguridad creciente; adicciones juveniles al alcohol y a la droga; fracaso escolar adolescente; la realidad de hogares monoparentales o disfuncionales como causa generadora de pobreza, el virus nacional delavivezacriolla,entreotros. En el principio de este nuevo siglo y milenio, dos socilogos, uno europeo, Jos PrezAdndelaUniversidadEspaoladeValencia,yJorgeJuanMartnezSistacdela Universidad de La Sabana en Colombia, plantean una nueva va revolucionaria en muchos aspectos, para medir el desarrollo humano y los estados de felicidad colectivos en una sociedad: la salud social11. En este concepto incorporan nuevos indicadores del desarrollo, adems de los tres parmetros tradicionalmente utilizados porlaONUparamedirlo:larentapercpita,elndicedeanalfabetismo,ylaesperanza

9 En este sentido, comienza a ser una tendencia en Europa y en Norte Amrica la implementacin de

polticasempresariasfamiliarmenteresponsablesopolticasempresariasamigablesalafamilia.
10 Vid. LEGARRE, SANTIAGO, Matrimonio y Familia a la luz del Derecho Constitucional Argentino, en La

familia ante el siglo XXI Estudio interdisciplinario de la realidad argentina, Buenos Aires, Universidad Austral, 2000,pp4547.
11MARTNEZSISTAC,JUAN.J.PREZADN,JOS.,Lasaludsocial:unapropuestaparaAmricaLatina,

en AAVV., Desarrollo Socioeconmico y evolucin demogrfica, perspectivas para Amrica Latina, Pamplona, Eunsa,1999.

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devidacomputadadesdeelnacimiento,losqueevidentementenonoscuentantodala historiarealdelasituacindelaspersonasennuestrassociedades. Algunos de los nuevos indicadores de la salud social vinculados con la familia segnlossocilogosantesmencionadosseranlossiguientes: 1 La equidad generacional: supone medir los ndices de solidaridad entre generaciones a travs del soporte afectivo prximo en la primera y en la llamada tercera edad. Concretamente el tiempo de cantidad que un padre y una madre est con sus hijos es suficiente para que sea tiempo de calidad?; estn los ancianos solos , salvo casos especiales de enfermedad, terminan su vidaenmbitosalejadosdesufamilia? 2 Lascausasdemuerte:loquemsnosdicesobrelavidadelaspersonasen una sociedad muchas veces es la muerte, es decir, a qu edad, cmo y de qu manera se muere la gente. Ciertamente, no es lo mismo una sociedad donde la esperanza media de vida es de 80 aos que otra en la que es de 50 aos; una sociedad en la que la gente muere sola en un asilo que otra en la que muere junto a familiares; o una sociedad en la que la mayora de la gente muere de infartoporstresslaboral,deotraenlaquela vidadelagentenosloes trabajo sinoquearmonizamejorsustiemposyrelacionespersonalesyfamiliares. Puestoquedondehayvidahumanahaypersonahumana,enelconceptode salud social, la esperanza de vida de las personas debe medirse desde su concepcin y no desde su nacimiento, ya que desde aquel momento es posible identificar un genoma humano diferenciado al de sus padres Esta importante diferencia permitira verificar, que en muchas sociedades llamadas desarrolladas, el mbito de mayor inseguridad no est en la calle sino en el vientre materno. En otras palabras, el principal mbito de muerte del ser humano en muchos pases econmicamente ms desarrollados, es el intrauterino si se considera no slo el aborto quirrgico sino el mecnico y el qumicoproducidoporanticonceptivosdeefectoabortivo. 3 La estabilidad de las relaciones familiares: la salud de la familia es finalmente otro factor clave en la determinacin de los niveles de salud social de una comunidad humana. Qu se entiende por familia sana? La comunidad armnica de los hijos y sus padres unidos en matrimonio, sin perjuicio de las dificultadesylimitacionespersonalesqueentodafamiliaexisten. No hay ninguna organizacin ni pblica ni privada que preste servicios humanizadores y sociales bsicos con la eficacia con que lo hace una familia bien articulada. En palabras del Prof. Viladrich, la familia es el mejor mbito para ser concebido, para nacer, para crecer, para envejecer y para morir con la dignidad propia de la persona humana12, mbito que exige un amor

12VILADRICH,PEDRO,J.,Elpactoconyugal,DIF,Madrid,Rialp,1991,p.74.

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incondicional, esto es, no condicionado al rendimiento profesional, la destreza deportiva o la mayor o menor simpata, criterios a travs de los cuales somos valoradosenelmundodeltrabajoprofesional,eldeporteylavidasocial. Es por eso que en el siglo que acabamos de inaugurar, la verificacin de la salud social de los pases segn los nuevos parmetros de la equidad generacional, la esperanza de vida desde la concepcin, la forma como mueren las personas y los valores de la maternidad, la paternidad y la conyugalidad, deberan llevarnos a una revisin de los criterios contemporneos de desarrollo o de excelencia social, al menos en algunos aspectos no estrictamente econmicos o cvicos en los cuales los pases latinoamericanos tenemos mucho que aprender y madurar. En cambio, los nuevos criterios de salud social antes mencionados, no son reconocibles para sus mismos poseedores nosotros los latinoamericanos como una riqueza. En Amrica Latina por ejemplo, se percibe una inferioridad comparada al comprobar el poder de la riqueza delprimermundodesdelaspantallasdelcineolatelevisin.Encambio,lapercepcin delariquezahumanaquedevendradelacomparacindelaestructuraconyugaldela familia, de la maternidad y la paternidad como valores an deseables por la mayora de los jvenes, de la acogida de los mayores o de la proteccin de la vida humana intrauterinapasainadvertida. El siglo XXI plantea pues para la Argentina y Latinoamrica, importantes desafos; de una parte, para conservar aquellos valores; de otra, para facilitar y promover una vida familiar mejor como clave de un desarrollo personal y social ms humano y como solucin ms profunda de la preocupante realidad demogrfica, social,econmicayculturaldeArgentina. B.Paraquunapolticadefamilia? Si la familia es una clave fundamental de salud social, surge con claridad que no estamos ante una realidad meramente privada de los ciudadanos sino ante una realidad personal pero tambin de inters pblico. En otras palabras, la razn del inters del estado y de la autoridad pblica en una legislacin general de familia no se reduce a una funcin registral de las uniones sexuadas que los ciudadanos decidan constituir desde su libertad. La razn de que la familia sea una realidad de inters pblicoydemandeelintersprioritariodelestadoenlasancindeunaleyquefijeuna poltica de estado en materia de familia, radica en el cumplimiento por la familia de funcionessocialesestratgicassinlascualesningunasociedadresultaviable. Este valor social estratgico de la familia es el que responde a la pregunta: para quunapolticafamiliar? Cules sonestas funciones sociales estratgicas que constituyen el para qu de una polticadefamilia? En primer lugar, la procreacin de las prximas generaciones de argentinos. No hay nacin Argentina sin argentinos. La principal riqueza de un pas es su poblacin. La preocupante realidad demogrfica de nuestro pas, demanda una poltica demogrfica depromocindelanatalidadcomopartedeunapolticadefamilia. En el trabajo de investigacin sociolgico nacional realizado por la Universidad Austral y Gallup de Argentina en diciembre del 2000, al ser consultados los argentinos

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acerca de los motivos por los cuales tomaran la decisin de no tener ms hijos o no tener hijos, se advierte que 6 de cada 10 entrevistados esgrimieron razones de tipo econmico o financiero (60%); un cuarto se refiri a razones biolgicas o de salud (26%).Conporcentualesmuyminoritariosseobservanotrasrazones13. Esta realidad sociolgica permite ser optimistas en cuanto a la respuesta positiva de una poltica demogrfica de promocin de la natalidad en Argentina a travs de motivaciones o ayudas de tipo econmico. Mucho ms complejo de resolver es la realidad social europea, en la que las diversas polticas de promocin de natalidad con incentivoseconmicoshanfracasado,debidoaquelasrazonesporlasquenosetienen hijoseslabsquedadeunbienestarqueelhijo,sepiensa,afectara. La segunda funcin social estratgica de la familia es la crianza, educacin o personalizacinticaylasocializacindelasprximasgeneracionesdeargentinos. La crianza es el proceso de alimentacin, higiene y cuidado de la salud de un ser humano. La educacin es el proceso de transmisin de valores humanos para que la saludmental,eldesarrolloylamaduracindeunapersonaseanptimos. La socializacin es el trabajo de insercin de las nuevas generaciones de argentinos en la sociedad de la que son parte de una manera adecuada a su bien personalyaldelconjuntosocial. La crianza, educacin y socializacin de cualquier persona humana es un trabajo artesanal, no industrial o en serie. Es decir, es un trabajo uno a uno, que exige adaptar la autoridad y ternura paterna/materna al sexo, edad, temperamento, y personalidad de cada hijo. Por eso nadie mejor que los padres de familia para realizarlo, ya que salvo casos patolgicos nadie conoce y quiere ms a un ser humano que sus propios padres. Todo intento histrico de reemplazar a la familia en el cumplimiento de estas funciones sociales por parte del estado ha fracasado. El sistema educativo formal privado o estatal slo complementa la labor de los padres, pero no debenirealmentepuedesustituirlos. La tercera funcin social estratgica de la familia es la de ser un mbito personal ecolgico para la vida humana, debido a la medida incondicional del amor familiar particularmente del amor materno y paterno. En el mbito laboral, la valoracin de la persona est condicionada a su rentabilidad o a su idoneidad profesional; en el mbito deportivo a la destreza en el correspondiente deporte; en el mbito de las relaciones socialesalamayoromenorsimpata.Slohayunmbitodondesevaloraalapersona desnudamente por lo que es con independencia de la mayor o menor inteligencia, idoneidad profesional, destreza deportiva o simpata. Ese mbito es la familia, donde la persona humana es valorada incondicionalmente. El amor incondicional genera

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Vid. CONEN, CRISTIN GRIMAUX, MARA DEL CARMEN (eds.), La familia ante el siglo XXI. Estudio

interdisciplinariodelarealidadargentina,BuenosAires,UniversidadAustral,2000.

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salud mental y la falta de amor incondicional genera falta de salud en la misma proporcinasucarencia. Finalmente,lacuartafuncinsocial estratgicadelafamiliaesladesercontencin en una primera instancia de las generaciones ms necesitadas: la primera (infancia) y la tercera (ancianidad). La familia es un mbito natural para la cohesin intergeneracional y armona entre las generaciones. La incondicionalidad del amor familiar es la que precisamente es fundamento de una atencin desinteresada de familiares que por su edadosituacinslopuedensersujetopasivodeayuda. IIICmodisearunapolticadefamilia? El diseo de una ley de proteccin integral de la familia en Argentina, debera fundamentarseenlossiguientesprincipiosbsicos: A.ELPRINCIPIODELIBERTADDEELECCIN Lasociedaddemocrticaexigeunabsolutorespetoalosderechosfundamentales delapersonahumana,entrelosqueseencuentraelderechoacasarseoanocasarse. Hemos afirmado que una ley de proteccin integral de la familia basada en el concepto de familia antes descrito, por mucho que interese a la salud social de Argentina,nopuedeserdiseadaoejecutadadeformatalquedehechosemanipuleel comportamiento ciudadano coaccionndolo hacia la constitucin de una familia. No es legtimo condicionar desde la ley lo que pertenece al mbito de la libertad personal. Cabe reiterar: ningn fin, tampoco la proteccin de la familia, justifica el empleo de medios legales contrarios a la libertad y dignidad de la persona y a sus derechos fundamentalesentrelosqueseencuentralaeleccindesuestadodevida. B.ELPRINCIPIODEJUSTICIA Tambin se ha destacado en el inicio de este trabajo, que los principios y valores de una sociedad democrtica, los derechos fundamentales de la persona humana, deben ser protegidos de interpretaciones demaggicas y ciegas a las diversidades de las opciones que realizan los ciudadanos desde su libertad personal. El principio de igualdad y no discriminacin de estos ciudadanos ante la ley debe armonizar en su aplicacin con el principio democrtico de justicia, que significa tratar lo igual como igual y lo desigual como desigual, dando a cada uno lo suyo, lo que le pertenece, su derecho. Enconsecuencia,otroprincipiofundamentaldeunaleydeproteccinintegralde la familia es la justicia en el reconocimiento de la contribucin de la familia matrimonial al cumplimiento de las funciones sociales estratgicas en relacin con otrasformasdeconvivenciasexuadabasadassloenlaafectividadmientrasestadure. Nosetratadediscriminarestasconvivenciasdehecho.Deloquesetrata,caberesaltar, esdenodiscriminaralafamiliamatrimonial. Silafamiliamatrimonialylasconvivenciasdehechonosonigualesenidentidad y en el cumplimiento de las funciones sociales estratgicas de engendrar las prximas generacionesdeargentinos,criarlos,educarloseintegrarlosalasociedadArgentina;es

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decir, no son iguales en sus compromisos, deberes, funciones y servicios a la sociedad, no pueden recibir un trato legal igual en nombre, ni en derechos, ni en programas de ayuda; sin perjuicio de la reparacin y atencin del dao a los derechos ciudadanos generales que podran afectar a los protagonistas de esas relaciones sexuadas no matrimoniales. C.ELCARCTERINTEGRALEINTEGRADOR Sehadistinguidoanteslaspolticassocialesdefamiliadelapolticafamiliar. En la lnea de esta distincin cabe resaltar el carcter integral que tambin debe caracterizar la ley de poltica familiar que se propone. En otras palabras, el diseo de esta ley debe contemplar de forma global y armnica todas las reas que afectan y por lo tanto pueden influir positivamente en la constitucin, conservacin, desarrollo y restauracin de las comunidades familiares: educacin, trabajo, salud, vivienda, tributacin fiscal, ocio, medios de comunicacin, crditos, mtodos alternativos de solucindeconflictos,etc. El carcter integral de una poltica legal familiar tambin significa que debe abarcar la universalidad de todas las familias de la sociedad y no limitarse slo a la asistencia de casos familiares conflictivos o marginales. Es decir, tambin debe ser sujeto pasivo de una poltica familiar la familia funcional o medianamente funcional o armnica, precisamente para que con la ayuda que dicha poltica familiar brinda, puedanprevenirsefuturosconflictososituacionesdemarginalidad. Elcarcter integradordeunapolticafamiliardebeentendersecomolasmedidas legales necesarias para garantizar una fluida cooperacin entre los distintos organismos de la administracin pblica nacional, provincial y municipal que representen a las diversas reas antes descriptas que afectan la vida familiar, de forma de optimizar la eficacia y eficiencia en la implementacin de la poltica y la mxima rentabilidadeconmicasocialdelosrecursoshumanosymaterialesconquesecuente. D.ELPRINCIPIODESUBSIDIARIEDAD La idea fundamental del principio de subsidiariedad aplicado a la ley de proteccin integral de la familia, significa que el conjunto de medidas polticas que el legislador implemente en las diversas reas, deben dirigirse a facilitar el ms alto desarrollo posible de lo que la familia es y de sus funciones propias; removiendo obstculos y ayudando a promover los procesos y canales de aportacin de las funciones familiares socialmente estratgicas al conjunto social. Se trata en suma de colaborar con los medios adecuados, para que la propia creatividad y energa vital de lafamilia,comosujetosocialmsprimarioyactivo,puedarealizarseydesarrollarse. Enconsecuencia,eneldiseodelaleydepolticafamiliaresnecesariosuperarla concepcin paternalista y estatista segn la cual la poltica familiar sera un simple suministro de ayudas estatales. Es preciso superar tambin los vicios del burocratismo que al dispensar el servicio pblico a las familias por ejemplo en las escuelas y en los hospitales,lastratadeformaannimaydespersonalizada,comopretendiendoquelas relaciones entre los familiares se ajusten a los modos propios de los entes

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administrativos, en vez de adoptar en la prestacin del servicio pblico a las familias, precisamente aquel ambiente y actitudes favorables para desarrollar los valores del trato personalizado, delicadeza e intimidad que constituyen caractersticas de las aportacionesdelafamiliaalasociedad. En definitiva, el principio de subsidiariedad como caracterstica de una poltica familiar significa que esta debe orientarse a conseguir con sus medidas y actuaciones que la familia, por s misma, pueda ser lo que es y encuentre promovida la aportacin de sus funciones y valores a todos los campos de la vida privada y pblica de la sociedad. En este sentido, la ley de proteccin integral de la familia ha de servir de factor dinmico en el desarrollo de las articulaciones entre familia y agentes sociales pblicos y privados, promoviendo la intercomunicacin de valores y servicios. No se trata en consecuencia de suplir a la familia o de intervenir en su intimidad y en sus funciones generando frmulas alternativas. Se trata por el contrario de facilitar que cada familia de Argentina pueda cumplir de la mejor manera posible su propia misin y contribucin a la humanizacin de la sociedad y a la satisfaccin de sus necesidades estratgicas14.

14Vid.VILADRICH,PEDROJ.,LaFamilia40ONG,Madrid,Rialp,1994,pp.7379.

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CAPTULOII ECONOMAYFAMILIA
El aporte econmico de la familia a la sociedad es muy importante pero no est incorporado todava en los manuales y anlisis convencionales. Esto responde a diversas razones que no es posible analizar extensamente, pero que no deben soslayarse en el momento de hacer una evaluacin del aporte familiar a la economa: porunaparte,elprocesodesustitucindeciertasfuncionesfamiliaresporelEstadode Bienestary,porotralosefectosdedecadenciafamiliar. Cuando se formul el programa de asistencia social a travs del Estado se hizo hincapi en dos supuestos bsicos que, con el correr del tiempo, se han demostrado incorrectos. En primer trmino, se supuso que el reemplazo por el Estado de servicios prestados por la familia permitira mejorar la eficiencia y, en segundo lugar, que la familiatenaunacapacidaddeadaptacinilimitadaacualquiercontexto. El Estado de Bienestar se fundamenta en el principio de vinculacin del Estado con el individuo, con independencia de su situacin familiar. El Estado recoge impuestos,enparticularelgravamenalarenta,ylosdistribuyebuscandocumplirtres funciones principales, a saber: constituir una red de seguridad, brindar un conjunto de beneficios universales que satisfagan las necesidades de los individuos, y ejercer un control social de manera que las conductas individuales sean funcionales a los propsitosestatales. La red de seguridad se hace cargo del individuo enfermo, desocupado o que estensituacionesenlasquesusproblemaspersonalessoninsuperablesparal. Los beneficios universales corresponden, en principio, a la seguridad personal, la justicia, la educacin y la salud. Sin embargo, el concepto de necesidades ha evolucionado hacia una cobertura ms amplia que incluye tambin ciertos deseos, y pretende alcanzar hasta algn grado de felicidad, definida de alguna forma, cumpliendoelobjetivoprogramticodelograruncompletobienestar.Estosuponedos cosas, que el Estado conoce en qu consiste el bienestar de cada individuo y, en segundolugar,quepuedellegarabrindrselo.Entrminosmsgenerales,suponeque lacienciapuedeofrecerlealEstadoesteconocimientosobreelbienestardelhombre.La existencia de beneficios universales es una pieza clave de toda la arquitectura. Todos, ricos y pobres, reciben los mismos beneficios; por eso se acepta el impuesto progresivo sobrelosingresosquereducealmnimolasdesigualdades,yselograciertamotivacin apagarlosimpuestos. La funcin de control social es de gran importancia, a pesar de lo cual no es normalmenteexplicitadaporlospropulsoresdelsistema.Elcontroloperasobrelabase de suprimir los beneficios a los que no adaptan su conducta a las demandas sociales. Esto se denomina soft control, frente al hard control que corresponde a la Polica y al CdigoPenal. Por la descripcin anterior, se evidencia que la familia no cumple ningn papel relevante dentro de una economa en la que el Estado de Bienestar funciona adecuadamente, con lo que el principal problema de la poltica social sera slo hacer funcionarbienelsistema.Peroestonoesas.

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Las sociedades que han logrado cierta eficacia en el modelo, lejos de alcanzar los objetivos propuestos, evidencian diferentes efectos sociales negativos. El aumento del alcoholismo, el alza de los suicidios, la droga, la sensacin de opresin, son manifestaciones habituales en estas sociedades. Sin duda el Estado de Bienestar ofrece muchascosas,peronodejadeserunaconstruccinartificialbasadaenpremisasfalsas, que convierte en una quimera la concrecin de sus objetivos principales, por ms dineroquesedispongaparafinanciarlo. En la Argentina, se piensa en general que el Estado de Bienestar no funciona bienporlaescasezdelosrecursosconquesecuenta.Estoesenparteciertoyresponde a diversas causas, algunas internas al sistema y otras externas. La baja calidad de los beneficios universales termina excluyendo a muchas personas y favoreciendo una actituddeevasindelasobligacionestributarias. Peroaquelargumentopretendesermsgeneral,latesisesqueaunconmucho dinerolosresultadostampocoserngratificantes. Una de las dificultades est en que el objetivo central de bienestar para todos los ciudadanos se aleja al favorecerse una cultura individualista. En segundo trmino, la excesiva tutela del Estado sobre los individuos termina favoreciendo la pasividad y la falta de iniciativa de las personas, volviendo crnicas algunas situaciones desalentadoras como el desempleo. No sorprende entonces que los registros de felicidadindiquenque staesmsaltaenlasvillasmiseriasdeAmricaLatina,queen Finlandia o en Suecia, pases con sistemas de bienestar ejemplares. Paradjicamente, el avancedelEstadodeBienestardejaalindividuoaisladoenfrentandolasexigenciasdel mercado y con un soporte burocrtico, pero la lgica de la competencia domina y persisteentodoelesquema. Lo que es indudable es que la conjuncin de la profundizacin de la accin del mercadoglobalizadoyelEstadodeBienestarproducenunefectoadverso,sedebilitaa la familia, y se fomenta una cultura contraria a los valores familiares, que tiene elevadoscostosyesfuncionalalmencionadosistema15. Una forma de ver esto es a partir del concepto de externalidad. Si la familia funciona bien, con solidez, brinda externalidades positivas a la sociedad. Por ejemplo, un hijo bien educado y preparado tcnica y emocionalmente es un capital humano valioso. El costo de su preparacin no lo paga toda la sociedad integralmente, pero su aporte beneficia a todos. Por el contrario, si el joven deviene un delincuente o un vicioso su conducta desviada hace sufrir a todala sociedad,que soporta el costo de los daos que provoca o de su tratamiento o confinamiento para recuperarlo. Las consecuencias sobre la familia y su externalidad negativa estn perfectamente establecidas. La diferencia entre los dos casos es la diferente calidad educadora y formadora delafamilia. ElEstadodeBienestardesconocelasfuncionesfamiliaresmsimportantes,ysu objetivosonlosindividuos.Sloasignaalafamiliaunpapelreproductivo,quepremia

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Vid. por ejemplo, FUKUYAMA, FRANCIS, Economic Political and Cultural Consequences of Changes in

Generational Relations, ensayo presentado a la X Sesin Plenaria, de la Pontificia Academia de Ciencias Sociales,2004.

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con subsidios especficos, pero no le concede orgnicamente un papel central con una polticafamiliaryunambienteamigableparalalaborfamiliar. Ladebilidadfamiliarproduceunamenormotivacinparaeltrabajo,disminuye el ahorro, desajusta la relacin entre las generaciones por la menor natalidad, disminuye la confianza y la aptitud para establecer relaciones interpersonales es decir el capital social, hace ms costoso el aprendizaje y el aumento del capital humano, y favorecelasconductasantisocialesydelictivas. De todos estos efectos adversos se desarrollar lo referido al capital social y al capital humano y se enunciarn aquellos aspectos indicadores perfectamente comprobablesqueratificanloafirmado.

I.Capitalsocial
Elcapitalsocialsedefinecomoelprocesodedesarrollodelaconfianzarecproca entre ciudadanos, con el objetivo de resolver problemas que exigen la accin colectiva oeldeseodelosciudadanosparaconfiarenlosotros16. FUKUYAMA sugiere que el capital social se puede definir como el conjunto de valores informales o normas compartidas entre los miembros de un grupo que posibilitalacooperacinentreellos. El desarrollo de la confianza recproca tiene gran importancia para la economa. Las sociedades que gozan de un alto grado de confianza, estn ms predispuestas a redistribuir recursos de los ricos a los pobres, tienen ms voluntariado y son ms propensas a efectuar donaciones para fines altruistas. Todo ello cohesiona ms a la sociedad,refuerzaelsentidodesolidaridadyresultaengobiernosmseficaces17. Laconfianzaesunvalormoralquenodependedelaexperienciapersonalodela interaccin con otras personas o de la participacin en grupos cvicos o sociales. Se aprende a confiar en la familia desde el nacimiento, cuando el nio comienza su relacin con los padres. El crecimiento de la confianza es cclico y progresivo, el nio nace en una condicin de necesidad y carencia y sus demandas son respondidas por lospadres. Enestasrespuestasafectivaslaconfianzavacreciendohastaconvertirseenamor. Si el ciclo de crecimiento de la confianza se interrumpe frecuentemente se corre el riesgodequeelaprendizajedelaconfianzafracase18. La confianza se transmite a partir de una visin optimista del mundo y de la vida.Elmundoesunbuenlugarylopodemosmejorar. Si bien el valor del capital social es crecientemente reconocido como una base fundamental para la economa, no hay consenso sobre la importancia relativa de las fuentesgeneradorasdeconfianza,nisobrelascategorasanalticasquepermitanmedir adecuadamenteestavariable.

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Vid. PUTMAN, ROBERT, Making Democracy Work: Civic traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton Vid.USLANER,ERIC,TheMoralFoundationsofTrust,Cambridge,CambridgeUniversityPress,2002. Vid.ROBACKMORSE,JENNIFER,TexasLoveandEconomics,Dallas,SpencePublishingCompany,2001.

UniversityPress,1993.
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II.Capitalhumano
Capitalhumanoeslamagnituddecapacidadintelectualasignableaunapersona como factor determinante de un incremento de produccin o productividad. Se puede medir como el tiempo o el costo asociado al aprendizaje, o como el valor actual de la produccinderiquezaquecorrespondeaunapersonaenelcicloactivodesuvida. Este concepto tiene la ventaja de que se puede medir con cierta facilidad, lo que ha permitido una investigacin bastante extensa sobre el mismo. Recientemente se publicarondiferentesestudiosconestimacionesdelcapitalhumanoenEstadosUnidos y en Europa. El premio Nbel GARY BECKER afirma que en pases de economa avanzada, como Estados Unidos, el capital humano representa por lo menos el 80% de la riqueza total, incluyendo por supuesto los recursos fsicos, los bienes de capital y la infraestructura. El capital humano se construye con la formacin moral, la educacin profesional yelcuidadodelasaluddelaspersonas. En general los especialistas resaltan el papel del sistema educativo, su organizacin y eficiencia como factores determinantes. Sin embargo no escapa a nadie que si la familia no desarrolla un papel activo y constructivo en la formacin y motivacin de las personas, la educacin fracasa aunque se destinen cuantiosos recursosaestedestino. Por ello, las investigaciones ms recientes han descartado la importancia de la relacin entre los recursos invertidos y el resultado de la educacin. En una escuela o en la Universidad el rendimiento escolar depende ms de la identificacin del educando con el ideario de la institucin, que con la infraestructura o el dinero en juego. La importancia de la familia es indiscutible en el proceso de formacin del capital humano, sin embargo es cierto que no alcanza slo con la fortaleza de la estructurafamiliarparafavorecereldesarrolloeconmico.Hayregionescaracterizadas porestructurasfamiliaresfuertesyconescasodesarrollo. La respuesta a esta cuestin se relaciona con los valores que vive la familia e incorpora el nio en el proceso formativo y de educacin, y su funcionalidad para promoverconductasconstructivasyemprendedoras.

III.SolidaridadIntergeneracional
La cada en la fecundidad es la causa principal del envejecimiento de la sociedad. La caracterstica central de este tipo de sociedad es que la proporcin de la poblacindemsedadsubemarcadamenteconrelacinalapoblacinjoven. Los estudios demogrficos demuestran que el incremento en la expectativa de vida asociado a una cada en la fecundidad provoca el envejecimiento de la sociedad. Las Naciones Unidas definen a una sociedad de este tipo como aquella en que ms del 7%delapoblacintiene65omsaosdeedad.Porotraparte,latasadedependencia, definida como el cociente entre las cohortes mayores a 65 aos sobre la poblacin comprendida entre 15 y 64 aos, se espera que suba del 50% actual a un 8590% en el

30

2050. En nuestro pas, de acuerdo al Censo de 2001, el porcentaje de poblacin de 65 o msaosesde9,9%ylatasadedependenciaesde15,5%19. Ciertos servicios esenciales de la sociedad como el de la salud y el de seguridad socialsuponenunadecuadoequilibrioentrelasgeneraciones. El problema se plantea porque la distribucin del consumo de los servicios referidos no es igual para las diferentes cohortes. El gasto en salud y en seguridad social aumenta con la edad y es significativamente ms elevado a partir del momento delretiro. Mantener una relacin adecuada entre las cohortes jvenes, activas, que aportan para financiar a los ancianos; es esencial para la fortaleza financiera de los diversos institutos sociales. La responsabilidad del reemplazo generacional est radicada en las familias, que lo hacen bien cuando son comunidades vigorosas. Con la decadencia familiaraparecelacrisisdelasolidaridadgeneracional. Hasta hace unas dcadas se subestimaba la importancia de la decadencia en la solidaridad entre generaciones. Por otra parte, en la cultura convencional las personas estnpreparadasparadesprendersedelapreocupacinporelfuturoqueestcubierto por el Estado de Bienestar y responden individualmente a las demandas y beneficios quelasociedadlesbrinda. Las personas se relacionan en forma individual con el mercado de trabajo, el sistemaeducativo,elEstadodeBienestar,elsistemalegalylaburocraciaestatal.Esas como los beneficios estn tpicamente dirigidos a los individuos y no a las familias. Mas an, las disposiciones inducen a los individuos a llevar adelante una estrategia paranotomarencuentaasufamilia,inclusoparadesentendersedecualquiervnculo. En esta perspectiva resulta muy difcil justificar cualquier tipo de relacin familiar. En la lgica de la razn instrumental desaparece la argumentacin racional que explica la razonabilidad de los vnculos filiales y fraternales. El altruismo familiar, es decir el amor y la solidaridad de las distintas generaciones entre s, se explica como resultadodelacompetenciadeserviciosodeunaadiccinracional20. En el fondo el error de estos enfoques es la visin individualista que excluye la verdadera naturaleza de las relaciones familiares, con lo que no alcanzan a explicar la realidad ni tienen respuesta para distintos fenmenos demogrficos y sociales que ponenenriesgolasolidaridadentrelasgeneraciones. La responsabilidad del reemplazo generacional est radicada en las familias, que lo hacen bien cuando son comunidades vigorosas. Con la decadencia familiar aparece lacrisisdelasolidaridadgeneracional. En los ltimos aos se ha despertado una mayor conciencia de la necesidad de apoyar a la familia. En lneas generales se trata de modificar ciertas rigideces institucionalesquenofacilitanlaintegracinarmoniosaderesponsabilidadeslaborales y profesionales con las funciones maternas y paternas dentro de la familia. La

19

Instituto Nacional de Poblacin y Viviendas, Ministerio de Economa de la Repblica Argentina Vid. BECKER, GARY, A Treatise on the Family, Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press,

CensoNacionaldePoblacin,HogaresyViviendas2001,BuenosAires,2004.
20

1993.

31

flexibilidadlaboral,enparticularelhorariodetrabajo,esunfactordegranimportancia concretaenellapsodelamencionadaintegracinarmoniosadelasdosfunciones.

IV.Indicadoressocialesyeconmicosdelafamilia
Hay un nmero de indicadores que dan soporte a las explicaciones anteriores y justifican algunas de las afirmaciones presentadas. La lista que se presenta no es exhaustiva sino slo indicativa, y se relaciona con la realidad de los pases avanzados, donde se dispone de estudios especficos. De todas maneras, la aplicacin a la Argentinapodraserinmediata. Nios pobres: La incidencia de la pobreza golpeaprincipalmente a los menores de 15 aos. El corte estadstico del porcentaje de nios pobres de acuerdo a la conformacin del hogar demuestra que la pobreza crece exponencialmente a medida que se debilita la familia. La relacin de pobreza en matrimonios (1ra. unin) y parejas nuncacasadasesde1a4. Ingresos: Los matrimonios (1ra unin) tienen los ingresos ms altos con relacin a todas las otras formas de convivencia: divorciados, separados, que cohabitan o monoparentales. Horas trabajadas: Las horas trabajadas por parejas matrimoniales (1ra. unin) son las ms altas en comparacin con las otras formas de relacin. Ingresos por quintil: En el primer quintil ms pobre, la conformacin de los hogares es, en su mayor parte, monoparental; en los quintiles medios y altos, la mayora es de parejas matrimoniales estables. Ingreso medio: El ingreso medio sube a medida que los lazos familiares son ms firmes, siendo el ms alto el de matrimonios estables (1ra. unin). Efecto del divorcio sobre los ingresos: El divorcio reduce los ingresos del hogar significativamente. Jvenes cubiertos por planes de ayuda social: Se duplican los que pertenecen a hogares con familias destruidas o debilitadas. Desrdenes de conducta y emocionales: Los desrdenes de conducta y los problemas emocionales son 4 veces ms elevados en hogares con familias destruidas. Abusos sobre nios y abusos seguidos de muerte: Son entre 30 y 70 veces ms probables en hogares con familias destruidas. Confinamiento de menores: Es 4 veces ms probable en jvenes que provienen de hogares con familias destruidas. Rendimiento escolar: Es entre cuatro y cinco veces ms elevado en jvenes de hogares con matrimonios estables (1ra. unin) Conducta escolar problemtica y expulsiones: Es cuatro veces ms probable en jvenes de familias destruidas. Relacin con el medio: Los jvenes que forman parte de familias estables se sienten ms contenidos, ms adaptados al medio, llevan una conducta sexual ms responsable y participan ms activamente en la vida de la comunidad.

32

Felicidad y bienestar: Los registros de felicidad y bienestar evidencian que los matrimonios tienen un nivel de felicidad y bienestar que duplica al de los divorciados y los solteros. Todos estosindicadores sealan un costo social,adicional y creciente, amedida quelasfamiliassedebilitanyelEstadodebepaliarlosefectosdelasituacin. No sorprende entonces el crecimiento desmesurado del gasto social en los pases avanzados. Desde principios de la dcada de los 70 hasta el presente, el gasto social se ha ms que duplicado y expresado como porcentaje del PBI, en Estados Unidos,Alemania,elReinoUnido,FranciaySuecia. Se podra argumentar que el aumento del gasto social responde a causas diversas que si bien se relacionan con la situacin familiar, no son exactamente lo mismo. Lo que se sugiere es darle a la familia la oportunidad de recuperarse y fortalecerse, para lo que es indispensable un giro de la poltica social abriendo espacio aunaverdaderapolticafamiliar.

V.Polticafamiliaryeconomasaludable
Si bien la problemtica familiar responde a causas muy profundas, no necesariamentemodificablesensutotalidadporlaspolticassociales,esindudableque una sociedad amigable a la familia, mitigara algunos de los efectos adversos descriptosenlospuntosanteriores. Pero para ser efectiva, una poltica familiar debera disearse adecuando los instrumentosaunmodelodistintoalasactualespolticassocialessectoriales. Unaspecto quedebemodificarseeselcarcter preferentementeasistencialde los planes actuales. Los beneficios se otorgan a individuos para aliviar algunas de sus responsabilidades familiares. Esto significa, en ltimo trmino, socializar las funciones de la familia y cargar al Estado con exigencias crecientes. Este tipo de planes en lugar de fortalecer a las familias crea dependencia clientelista, o ms bien burocracia, y desvalora la iniciativa personal, hunde a la persona y con ello debilita los lazos familiares. Numerosos estudios de las Naciones Unidas demuestran que la mejor administracin del hogar y la mejor atencin a los nios lo hace la mujer, pero una figura masculina y paternal disminuida empobrece a la familia, favorece modelos de gnero y de promocin de la homosexualidad y, en definitiva, destruye la verdadera imagendefamilia. El desafo de las polticas familiares es disear instrumentos, que aplicando el principio de subsidiariedad, fortalezcan las relaciones familiares, dentro de ellas y entre ellas, buscando la solucin a problemas comunes. Este enfoque, es consistente con el fortalecimiento del capital social de las familias y, por tanto, con la cohesin e integracindelasociedad.

33

La cuestin de la exclusin social, que tanta preocupacin suscita en los analistas econmicos y en la sociedad, encontrara una solucin directa con el incrementodelcapitalsocialatravsdeunapolticafamiliarbiendiseada.

34

CAPTULOIII LAFAMILIACOMOFENMENOSOCIOLGICO
Cuando se intenta estudiar y racionalizar los comportamientos sociales, es necesario partir de ciertos postulados bsicos que luego servirn de gua en la comprensindelosdistintosfenmenosqueseaborden. El que se seala a continuacin servir para comprender, ms adelante, la importancia de la familia para la sociedad. Se trata del concepto de diacrona. El ser social tiene una historia, de alguna forma, su ser actual est compuesto de acciones socialespasadasy,asuvez,muchodeloquehagaahoraodejedehacer,constituirun fuertecondicionanteparalasgeneracionesfuturas. Esta idea que surge del sentido comn, no se halla sin embargo tan generalizada en la cultura actual, impregnada de individualismo. Se percibe as una gran paradoja. Para ciertos temas se apela a la responsabilidad social, a pensar en el otro y a tener en cuentalasconsecuenciassocialesdenuestrasaccionesuomisiones.Seapreciaesto,por ejemplo,encuestionestalescomoelincentivodelasolidaridadsocialolainvocacina la responsabilidad de los agentes econmicos para combatir la pobreza. Tambin se distingue esta actitud en la cuestin ecolgica, concientizando a la sociedad en las caractersticas diacrnicas del fenmeno: lo que hagamos o dejemos de hacer al respecto,tendrconsecuenciasambientalesinevitablesparanuestroshijosynietos. Sinembargo,ascomoparaciertostemasseapelaalaresponsabilidadsocial,yes buenoqueestoocurra,nopasalomismoconunacuestintanbsicacomolareferidaa los comportamientos vinculados con la conformacin familiar. En este campo se apela en general a un individualismo a ultranza en el que no cabe la ms mnima oportunidad de subrayar las consecuencias reales y concretas que producen en la sociedad los comportamientos en este campo. Consecuencias que, al igual que las ecolgicas, en muchos casos son inevitables e influyen, entre otras, en la economa, cultura,poltica,etc.,quesonreasquetrasciendenlaecologa. En definitiva, se ha ido perdiendo en nuestra cultura una percepcin clara: la familiaesunarelacinsocialy,comotal,suconformacinycomportamientoproducen fenmenossocialespositivosonegativosparalasociedad.Comosevermsadelante, a travs de los indicadores de convivencia, el aumento de las uniones de hecho se presenta en muchos casos como un indicador incontrastable: la prdida del sentido pblico del compromiso, la visin de la familia como una cuestin de cultura individualsubjetiva21.

21DONATI,PIERPAOLO,Manualdesociologadelafamilia.Pamplona,Eunsa,2003,p.28.

I.Lafuncinsociolgica La familia como actor social ha sido considerada desde distintas perspectivas segnlasdistintasvisionesyescuelasdelascienciassociales.Estasposturassepodran resumirentres22: 1. La postura evolucionista. De gran difusin en la actualidad, apunta a condicionar la existencia de la familia y su forma a los procesos de adaptacin que sufrafrenteanuevoscontextosculturales.Deestaformalafamiliaseraunactorsocial cambiante que de acuerdo a su funcionalidad exterior ira adquiriendo distintas formas: extensiva en la sociedad tradicional, nuclear en la industrial y disgregada con una clara tendencia a desaparecer en la sociedad de la informacin. En la actualidad entonces, la inutilidad de la familia la estara conduciendo a su falta de razn de ser. ANTHONYGIDDENSesunodelosprincipalesdefensoresdeestapostura. 2. La postura de ciclo vital humano. La protagonista en la sociedad no sera la familia sino el hombre. ste, realizara una utilizacin de la misma segn sus cambiantes intereses en las distintas etapas de su vida. En un determinado momento habr una relacin de proteccin, en otro de emancipacin, en otro de reproduccin, etc. Esta visin excesivamente individualista, en donde se presenta a la persona como una mera tomadora de opciones, se emparenta con la concepcin de clculo de utilidades que utiliza el economista GARY BECKER para analizar los comportamientos familiares. 3. La familia como fin en s misma. En esta visin se presenta a la familia como una institucin permanente a travs de los distintos periodos histricos. Si bien se generan en ella cambios tangenciales, producto del contexto cultural externo, conserva siempre un lugar y una funcin social inalterable, se transforma pero permanece. Incluso considera a la familia antes que el matrimonio: este existe justamente para preservar a la familia. En esta corriente se encuentra por ejemplo el sociocomunitarismodelsocilogoAMITAIETZIONI. Se podrn analizar los cambios de la familia a lo largo de la historia, pero existe unmnimocomndenominadorsobrelasfuncionessocialesquecumple: 1. La equidad generacional: actividad privada de trascendencia social que consiste en cuidar material y afectivamente a aquellos ms dbiles, los que estn llegando(nios)ylosqueseestnyendo(losancianos). 2.Lasocializacinytransmisincultural:actividadconsistenteenintroduciral nio en la sociedad en la que vive, en transmitirle las formas de hacer, pensar, creer, etc.,encuantomiembrodeesasociedad23. 3. El control social: la enseanza y el compromiso que debe ir adquiriendo la persona de evitar las conductas desviadas. La construccin del autocontrol bsico para convivirensociedad.

22 Vid. PREZ ADN, JOS, Diez temas de sociologa, Madrid, Ediciones internacionales universitarias,

2001.
23Vid.LUCASMARIN,ANTONIO,Raznysociedad,Madrid,IbericoeuropeaEdiciones,1992.

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II.Loscambiosestructuralesenlafamiliaargentina En las ltimas dcadas la estructura familiar ha experimentado en la Argentina una serie de modificaciones muy significativas. Este fenmeno viene acompaado por uncontextointernacionaldesimilarescaractersticas. Se puede sintetizar el cambio, variable en intensidad segn la sociedad a la que sehagareferencia,enlossiguientesindicadores: Aumentoenlaedaddelosquecontraenmatrimonio Aumento de la cohabitacin y el consiguiente incremento de los hijos extramatrimoniales Aumentodelmonoparentalismo Aumentodelnmerodedivorcios Disminucindelnmerodepersonasporhogar Aumentodeloshogaresunipersonales Aparicindenuevosmodelosfamiliares

Veamos cmo podemos ejemplificar cuantitativamente algunos de estos cambios socialesenlasociedadargentina. CIUDADDEBUENOSAIRES+GBA Poblacinsolteraeneltotalde2029aos24 AO EDAD 2024 2529 1980 67,2% 27,6% 1991 70,7% 29,3% 2001 72,1% 44,1%

En los ltimos veinte aos se presenta un significativo cambio, especialmente en lafranjaquevadelos25alos29aos.Enlaprimerfranjadeedad(2024aos)hayun incremento en la proporcin de solteros aunque no muy significativo, el cambio cultural se manifiesta sin embargo en toda su magnitud entre los 25 y los 29. Y aqu es dondeseproduceelgransaltoespecialmenteenlaltimadcada.Seguramenteeneste caso juegan dos factores: la ampliacin en el tiempo de las actividades que frenan el cambiodeestado(losestudiosporejemplo)ylaprdidadeprestigiosocialdelafigura matrimonial.Conrespectoaloprimero,elsiguientecuadrolocorrobora: TOTALDELPAS Poblacinquevivecomohijosenhogaresnucleareseneltotalde1524aos25

24Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA. 25Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA.

37

AO 1980 1991 2001

PORC 34,2% 51,0% 53,0%

La confirmacin de que los cambios culturales se han acelerado recientemente se presentaeneltemadelasunionesconsensuales: PORCENTAJEUNIONESCONSENSUALESENTOTALDEUNIONES (MUJERES) Ao 1980 1991 2001 Comoseaprecia,elcambiotienetresperspectivas: Temporalmente, tanto en el promedio nacional como en la Ciudad de Buenos Aires,elincrementodeunionesconsensualeseselocuente.Sibiensepuedeverque el 75% de la poblacin unida est casada, considerando la temporalidad y los cambiosgeneracionales,lasperspectivastiendenclaramentealainformalidad. Porjurisdicciones,elcambiosepercibecomomsintensoenlaCiudaddeBuenos Aires. Poredades,esdondeladiferenciaesmayorysellegaalpuntomencionadoarriba. Losjvenesprcticamenteduplican(enlaCiudaddeBuenosAires,laproporcines anmayor)lospromediosgeneralesparatodaslasedades.Siel75%enlaNaciny el80%enla Ciudadde Buenos Aires,delos unidosestn casados,estose reduceal 52%yal50%respectivamenteentrelosjvenes. Sisetomaeltipodeunineneltotaldeunionesdelapoblacinmayorde14aos, seencuentrannuevamentesignificativasmodificacionesenlosltimosaos: Sobreeltotaldeunidos,el18%loestabademaneraconsensualen1991 Sobre el total de unidos, el 27% lo estaba de manera consensual en 2001. En este casolosdistritosextremossonFormosaconel48%yMendozaconel18,5% Pas 11,5 18,0 24,6 Ciudadde BuenosAires 9,0 13,7 21,0 Pas 15,1 26,6 48,1 Ciudadde BuenosAires 13,5 24,7 50,6 TODASEDADES 2029AOS

38

 Para el ltimo registro (2001) esta cifra se eleva al 70% en la franja de poblacin joven de 14 a 24 aos. 2 de cada 3 jvenes que se unen, lo hacen de forma consensual. Esto incide, evidentemente, en la estructura general de la poblacin considerando suestadocivil:

Totalpaspoblacinunidaycasadaentotalde15aosyms26
ESTADOCIVIL UNIDA CASADA 1980 6,9% 54,1% 1991 10,7% 48,9% 2001 12,3% 37,8%

Esentoncessencillodeentenderelincrementodeloshijosextramatrimoniales: Hijosextramatrimoniales(en%) Ao 1980 1985 1990 1995 1997 2001 Actualmente en Argentina nacen ms chicos extramatrimoniales que dentro del matrimonio. Lo propio ocurre con la Ciudad de Buenos Aires, un distrito siempre por debajo del promedio nacional pero que ahora se encuentra por encima. La informalidad en este sentido no puede atribuirse, como se hizo tradicionalmente, a ignorancia sino a convicciones, a cambios en los valores culturales, pues se trata del distrito ms educado delpasyseguramentedeLatinoamrica. El incremento de los hogares unipersonales tambin se presenta como un fenmeno en ascenso, con una presencia mayor an en las grandes ciudades. He aqu unejemplo: Hogaresunipersonales(en%)27 Ao 1960 1970 1980 1991 2001 Pas 6,8 10,2 10,5 13,5 15,0 CapitalFederal 15,9 16,9 22,4 26,2 Pas 29,5 33,3 37,5 43,6 45,1 51,0 CapitalFederal 21,0 27,0 30,0 39,0 53,0

26Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA. 27Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA.

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En cuarenta aos se han ms que duplicado los hogares unipersonales en el pas. En la Ciudad de Buenos Aires, ya constituyen ms de la cuarta parte del total. En este distrito casi el 70% (68,7%) estn compuestos por mujeres y dentro de este grupo el 45% son mayores de 65 aos. Aqu ya se vislumbra una de las consecuencias de estos cambiosculturales,enlaqueseahondarmsadelante:elenvejecimientopoblacional. Obsrveseahoralaevolucinporcentualdeloshogaresendondelajefaesmujer: Hogaresconjefamujer Ao % 1960 4,9 1980 19,2 1991 22,3 2001 27,7 Actualmente, casi la tercera parte de los hogares estn manejados por una sola jefa mujer. Esta situacin provoca en general precariedad en las condiciones de vida. Anenloscasosenlosqueexisti unasituacinpreviade divorcioynodeabandono, lamujercargaconlapeorparte.UninformerecientedelRegistroCivildelaciudadde Buenos Aires28 acompaa esta aseveracin: el 44,7% de los varones divorciados est otra vez en compaa. Esta cifra desciende bruscamente al 21,1% para el caso de las mujeres. Finalmente toca analizar la evolucin del divorcio. Para este indicador no se cuenta con cifras de todos los distritos pero s de los ms importantes. Se realizar una comparacin entre lo que constituan antes del dictado de la ley las separaciones y lo queluegofueronlosdivorcios.Setomarnperodoscomparablesalejadosdelao1987 (ao de sancin de la ley) para evitar distorsiones producto de la puesta al da de porciones de la poblacin que estaban esperando esta nueva situacin ya sea para casarse por segunda vez, ya sea sencillamente para obtener el divorcio. Los distritos tomadosconstituyenmsdel75%deltotaldelapoblacindelpas: DISTRITO CiudaddeBuenosAires BuenosAires Crdoba RioNegro SanJuan Sta.Cruz Corrientes Chubut EntreRos Mendoza Separacin/Divorcio 8185 3.122 2.957 1.622 69 97 17 62 54 206 217 9195 6.360 9.395 1.813 380 251 170 11 30 748 1.103 incremento% +104 +218 +12 +450 +159 +900 82 44 +263 +408

28PublicadoeneldiarioLARAZNdel16/7/04.

40

Neuquen Total

18 8.441

237 20.498

+1.217 +143

Matrimonios DISTRITO 8185 CiudaddeBuenosAires 18.090 ProvinciadeBuenosAires 64.272 Matrimonios Crdoba 15.695 RioNegro 2.050 SanJuan 3.274 SantaCruz 946 Corrientes 1.375 Chubut 1.349 EntreRios 6.287 Mendoza 8.344 Neuquen 1.480 Total 123.162

9195 17.362 60.424 15.058 2.338 3.172 816 1.239 1.257 5.428 8.963 2.029 118.086

incremento% 4 6 4 +14 3 14 10 7 14 7 +37 4

Como se aprecia, se produjo un gran aumento en el nmero de divorcios en comparacinaloqueeranlasseparacionesyunamuylevedisminucinenlacantidad de matrimonios, tomando la comparacin entre estos dos perodos. Sin embargo, es necesario aclarar que el divorcio como institucin no lleg a ser en nuestra sociedad unaopcinmasiva:estoseexplicaenlatendenciaaunirseinformalmentequecomose viohacrecidotantoenlosltimosaos. III.Elenvejecimientopoblacional Los indicadores expuestos hasta aqu son suficientes para ilustrar algunos de los cambiosoperadosenlaestructurafamiliar.Sinembargo,sepuededartodavaunpaso ms.Alcomienzosehablabadelasconsecuenciassocialesdelasconductas.Puesbien, lafamiliaesunarelacinsocialyloqueallocurrarepercutirenlasociedadtoda. En nuestro pas, al igual que lo que est ocurriendo en prcticamente todo el mundo, las consecuencias de los cambios familiares producen, en trminos poblacionales, un envejecimiento. Sabido es que la informalidad familiar tiene entre sus consecuencias inevitables una baja en la fecundidad y una mayor cantidad de aparicin de problemas sociales con los hijos. Las familias reconstituidas o inciertas generanfrecuentementeproblemasdelmitesyvnculos29. Sisetomaran,porejemplo,losindicadoresvitalesregistradosentreloscensos,se vera claramente el descenso de las tasas de natalidad: las fotos que se nos van mostrandocadadiezaos,seconstruyendaadaenlasconductascotidianas.

29Vid.DONATI,PIERPAOLO,Manualdesociologadelafamilia.Pamplona,Eunsa,2003.

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A.losindicadoresobjetivos Para medir si realmente en nuestro pas se est produciendo un proceso de esta naturaleza, se tomarn los indicadores ms claros y precisos. En primer lugar se analizar la tasa de crecimiento medio anual de nuestro pas. En las ltimas dcadas, entre1970y1980fuedel18pormil,entre1980y1991fuedel15pormilyentre1991y 2001 fue del 11,2 por mil. Este indicador puede variar por el saldo migratorio o por el crecimiento vegetativo. Si bien el primero puede estar influyendo por los distintos momentos en los cualesse registraron emigraciones hacia Europa y Estados Unidos, lo concreto es que el crecimiento se desaceler por la falta de natalidad registrada en los aosintercensales,yaquelatasademortalidadsehamantenidoestableenlosltimos aos. B.lapoblacinporedades El de poblacin discriminada por grupos de edad es un indicador muy confiable y utilizado para medir los niveles de juventud o envejecimiento poblacional. En trminos internacionales se considera envejecida a una poblacin que tiene ms de un 7% de personas mayores de 65aos, madura a la que registra entre el 7 y el 4% y joven a la que registra menos del 4%. Veamos cmo evolucion en Argentina este indicador: ARGENTINA.POBLACINMAYORDE65AOS30 AO 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 Como se aprecia, a partir de 1970 la poblacin argentina pas a tener una estructuraenvejecidaquesehaseguidoafianzandohastanuestrosdas. Considerandoalapoblacinporjurisdicciones(tomandoalas23provinciasms CiudaddeBuenosAires,msdiscriminandoalaProvinciadeBuenosAiresentreGran Buenos Aires y resto de la provincia) la evolucin en las ltimas dcadas ha sido la siguiente,considerandolosparmetrosarribamencionados: % 2,1 2,3 3,9 5,5 7,2 8,2 8,9 9,9

30Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA.

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PROVINCIAS.CLASIFICACIONSEGUN3FRANJADEPOBLACION31 TIPO JOVEN MADURA ENVEJECIDA 1960 12 12 1 1970 8 13 4 1980 4 13 8 1991 3 13 9 2001 1 10 14

La evolucin hacia una estructura envejecida se hace notable: de doce distritos jvenes se pasa a slo uno (Tierra del Fuego, que se encuentra en esta situacin no por crecimientovegetativosinoporsaldomigratorio)ydeunoenvejecidoacatorce.Ytodo estoenslocuatrodcadas. En el otro extremo, est la franja de 0 a 14 aos. Considerando a esta porcin de la poblacin los parmetros de clasificacin son los siguientes: una poblacin joven suele superar el 40% del total, una poblacin envejecida no superar el 20% y una madura rondara entre el 20 y el 40%. En el caso de nuestro pas la evolucin del porcentajehasidolasiguiente: ARGENTINA.PORCENTAJEPOBLACINO14AOS
AO 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 % 41,3 40,1 30,9 30,7 29,1 30,3 30,6 28,3

31Fuente:INDEC.CENSOSNACIONALESDEPOBLACINYVIVIENDA.

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Eldescensoabruptoseregistraeneseextensolapsoentreelcensode1914y1947. A partir de all la cifra se estabiliza. En el ltimo perodo intercensal se produce un nuevo descenso. Tomando este indicador podemos hablar entonces de una poblacin madura. Veamosqueocurreenelotroextremo.SegnelespecialistaA.ZURFLUH:Enuna estructura de poblacin sana, el 10 por 100 de la misma debera corresponder a nios entre 0 y 5 aos de edad32. En general, se presentan los datos para el intervalo 04 aos. De acuerdo a informacin censal y proyecciones el comportamiento del mismo sera,paraelnivelnacional,elsiguiente: ARGENTINA.PORCENTAJENIOS04AOS AO 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2001 2010 2020 *proyecciones Si se considera estrictamente a los de 0 a 5 aos en el ltimo registro censal de 2001, se advierte que constituyen un 11,2% del total de la poblacin, es decir que an nos encontraramos con una proporcin saludable de nios. Sin embargo, la secuenciaregistradaarribanosindicaquelatendenciaesnegativa. C.LoscasosdeBuenosAiresyRosario La intensidad con que impacta el proceso de envejecimiento es diferente segn las jurisdicciones si bien, como se vio, se trata de un fenmeno generalizado. Lleg el % 11,3 11,0 10,3 11,8 10,2 9,8 9,2 8,6* 7,6*

32ZURFLUH,ANSELM,Superpoblacin?,Madrid.,Rialp,1992,p.71.

44

momento de detenerse en dos distritos donde las consecuencias pueden palparse muchomsconcretamente. En primer lugar consideremos a la Ciudad de Buenos Aires, el distrito ms envejecido del pas. Amediados de los 90 el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) proyectaba que para el ao 2010 la ciudad tendra 71.000 chicos menos en edadescolar,hastalos15aos33.Sinembargo,larealidadyasuperalasproyecciones: Lapoblacinporteaenlafranjadelos0a14aosdisminuyconrespectoal censode1991en96.823nios Enelnivelpreescolar(35aos)hubounabajade19.159nios Enelnivelprimario(6a12aos)hayunamermade50.697nios Enelsecundario(1318aos)lamermaesde45.577nios.

Si se mide la magnitud del fenmeno en torno a la infraestructura educativa, y suponiendo 25 alumnos por aula en el nivel preescolar, 30 en el primario y 25 en el secundario,sepuededecirqueestadisminucinimplica: 766aulasmenospreescolares 1.690aulasmenosprimarias 1.823aulasmenossecundarias

Entrminosdeescuelas,estosetraduceen: 255jardinesdeinfantesmenos 241escuelasprimariasmenos 303escuelassecundariasmenos

En el caso de Rosario en la Provincia de Santa Fe, no se cuenta con datos tan detallados por edades simples pues la informacin fue brindada por intervalos. Sin embargo, se puede apreciar una tendencia similar a lo que ocurre en la Ciudad de Buenos Aires en la comparacin de 1991 a 2001: entre los 0 y los 14 aos, hay 29.731 niosmenos.Ladistribucinporsegmentoseslasiguiente: Enlafranjade04aoshay16.718niosmenos Enlafranjade59aoshay8.727niosmenos

Enlafranjade10a14aoshay4.286niosmenos IV.Reflexionesapartirdelosdatos Las cifras expuestas revelan una realidad innegable. Los cambios culturales han acelerado modificaciones estructurales en las formas de vida familiar: de esquemas ms estables y previsibles a ms inciertos y mutables. Las funciones bsicas a las que hacamos referencia ms arriba se ven amenazadas en su cumplimiento y comienzan a

33Vid.IMAZ,JOSLUIS,Uncambioeducativo,BuenosAires,FundacinOctubre,1996,p.22.

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aparecer las tpicas patologas sociales de origen familiar: la deuda filial, el monoparentalismo,elaislamientofamiliar,etc. Esnecesarioreconocerquetodasestasnuevassituacionessederivanenunaserie de problemas sociales de alto costo poltico y econmico. Pinsese solamente, y a manera de ejemplo, el enorme ahorro econmico estatal y privado que implicara bajar los niveles de violencia familiar y de inseguridad a travs de un reforzamiento de los lazosfamiliares. Por otra parte es tambin evidente que los cambios culturales han conducido a un acelerado proceso de envejecimiento poblacional con todas las implicancias, tambin negativas, que esto conlleva. En este caso, los aspectos de la vida social que quedan afectados son innumerables. A continuacin se mencionan slo algunos de ellos: desequilibrios en las cuentas previsionales al existir menos activos por cada pasivo. Este problema ya es una realidad en pases como Francia y Brasil que han tenido que pagar el costo poltico de modificar leyes de bienestar para la poblacin; cambios en el perfil poltico de los electorados ante un mayor peso de los ancianos; malgasto y desequilibrio en la implementacin de polticas sociales ante la modificacin sustancial del tipo de poblacin a atender. Incrementos significativosenlosgastosensalud,capacidadociosaenelreadeeducacin; Modificacionesenelmercadolaboralyeneldeproductosyservicios.

En definitiva, ayudar a la familia es lo ms barato en comparacin con los gastos que ocasionan los problemas derivados de su desintegracin. El intentar revertir la situacin familiar general en nuestro pas, redundar indudablemente, en beneficios sociales, polticos y econmicos que si bien no se percibirn inmediatamente, una vez instaladosgenerarnbeneficiosduraderos.

46

CAPTULOIV BREVEHISTORIADELAFAMILIA
El tema de la familia, especialmente con relacin a la cuestin de la poblacin y los derechos humanos, ha sido central en el mbito internacional durante las ltimas cuatrodcadas34.Sinembargo,eltratamientoquelafamiliaharecibidoeneselapsoha sidomuyvariado.Porunlado,sepuedeafirmarquelafamilia,talcomolodemuestran la legislacin internacional y las diferentes legislaciones nacionales, ha sido tomada en consideracin como una cuestin central para el desarrollo de las personas y las naciones.Porelotro,hayque reconocer que lasdistintaspolticasdeestadonacionales e internacionales que se fueron sucediendo en las mencionadas dcadas no siempre han promovido positivamente esta realidad. An ms, la evidencia emprica internacionalparecedemostrartodolocontrario. Enestesentido,escorrectoafirmarquehayunanotaqueseencuentrapresente tanto en las polticas de los organismos internacionales35, como en la de los distintos estados europeos, as como aquellos de Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad) que hoy promueven a la familia: en todos ellos, la familia ha debido padecer mucho y, con ella, la sociedad entera, hasta llegar a una situacin de debilidad alarmante, antes de ser considerada y tratada como una realidad de crucial importancia para el desarrollo y progreso de la sociedad, de la comunidad poltica y econmica36. Evidentemente, estas circunstancias son las que demandan en la actualidad esfuerzos titnicos para intentar revertir esa situacin. La historia y evolucin de la familia en cada uno de los pases de la comunidad internacional a los que se hace referencia confirmaestarealidad37. Enestecaptulosepondrenevidenciaeliterjurdicoyculturaldelafamiliaen esos mbitos. El objetivo que se busca alcanzar es el de intentar comprender las causas del debilitamiento de la institucin familiar que, en muchos casos, han sido las que impulsaron las polticas familiares en muchos estados. De este modo, se aportar un anlisis integral de esta realidad que permita realizar la mejor propuesta en cuanto a polticafamiliarenlaArgentinadelsigloXXI.

34

Vid. AGUIRRE, MARIA SOPHIA, The Family: Human Capital Implications and Its Cost to Society, World

CongressofFamilies~NewYorkCity,May34,2002.Esteesunodelosdocumentosqueponeenevidencia la centralidad de la cuestin de la familia tanto de los diversos tratados internacionales como de las distintascumbres,congresosypolticasdeinstitucionesinternacionales.
35

Vid. AGUIRRE, MARIA SOPHIA WOLFGRAM, ANN, United Nations Policy and the Family: Redefining the Vid. Informe sobre el divorcio. La evidencia emprica internacional, Cuadernos de Extensin 3, Chile,

TiesthatBind.AStudyofHistory,ForcesandTrends,enhttp://artssciences.cua.edu/econ/faculty/aguirre.
36

Universidad de los Andes, 2002. Los valiosos datos de la realidad internacional que se presentan aqu sernanalizadosmsadelante.
37

Yaen1990losfuturospasesmiembrosdelaUninEuropeasereunanenBoloniaparaanalizarla

cuestin de las polticas familiares. Vid. Familia, Revista Ecologa Social, No 3, pp. 153 y ss. Se puede encontrarenwww.ecologiasocial.org.

47

I.Evolucinhistricadelarealidadfamiliar Al analizar los cambios que se han ido produciendo a lo largo de la historia en la conformacin de la familia y en el rol social de la misma, se observan tres variables que se relacionan con ellos: poblacin, polticas de control de natalidad y economa. Poblacin y economa son dos elementos fundamentales para cualquier Estado. Al mismo tiempo, es inevitable que la familia sea un punto clave en estas cuestiones. Es tambin cierto que hay otros aspectos de ndole privada que han influido en los cambios experimentados por la familia. Entre ellos se podran sealar las convicciones religiosas, el talante tico de las personas y las costumbres de vida38. En este epgrafe, sesealarnaquelloshitosclavesenlahistoriadelasideasquehanservidodemarcoy fundamentofilosficopolticoparaloscambiosquesehandadoenlavidafamiliar,en laestructurafamiliar.

i.Poblacin En 1798 el REV. THOMAS MALTHUS escribe en Inglaterra el Ensayo sobre los principios que reglan la poblacin. Se puede sealar all mismo el origen intelectual ms remoto del movimiento y de los fundamentos del control de la poblacin. En l se arga que la poblacin aumentara siempre a una tasa ms veloz que los alimentos y que, por lo tanto, el resultado sera una mayor miseria, pobreza y vicio en el mundo. Comosolucinsepropona,principalmente,laabstinenciasexualparalospobres. Ms tarde, CHARLES DARWIN, influenciado por los escritos de MALTHUS, escribir El origen de las especies. De este modo, extiende el objeto de su trabajo sobre el mundo animal hasta incluir a la especie humana. DARWIN crea que las sociedades humanas se debilitaban debido a un sentimiento compasivo equivocado. As lo manifestaba textualmente: Los dbiles mentales o corporales son pronto eliminados por los salvajes. Nosotros, en cambio, civilizamos hombres, construimos asilos para los imbciles, para los que no tienen cura y para los enfermos, instituimos leyesparalospobres;ynuestrosmdicosajustansushabilidadeshastaelmximopara salvar la vida de los enfermos hasta el ltimo momento. Es as como los miembros dbiles de nuestras sociedades transmiten sus males a su descendencia. Todos los que se han dedicado a la reproduccin de animales domsticos se darn cuenta de lo injuriosoqueestodoestoparalaespeciehumana39. FRANCES GALTON, psicloga, y perteneciente a la familia de DARWIN, concreta las ideas de ste ltimo justificando el control de los nacimientos para detener o interrumpir la participacin de aquellos de inferior calidad humana en la reproduccindelaespecie,consuconsecuentedaoracialalamisma.Ascomienzael

38

En Estados Unidos existe un instituto que justamente estudia especficamente esta relacin: The DARWIN,CHARLES,Ladescendenciadelhombre,Londres,1871.

HowardCenterforFamily,ReligionandSociety:http://www.profam.org
39

48

movimiento de control de nacimientos tal como lo analiza con lucidez un gran historiadoringls40. Estos rasgos aparecen diferenciados tambin en el libro del americano LEWIS HANKE, La lucha por la justicia en la conquista de Amrica y en El amanecer de los derechos del hombre del lions JEAN DUMONT, quien nos dice que En 1550 comenz un espectculo inslito para el mundo: por primera vez en la historia, un emperador paraliza la expansin de su imperio para suscitar un debate: es conforme a la justicia lacivilizacinyconversindelosindiosdelNuevoMundo?41.Esbiensabidoqueson JUAN GINS DE SEPLVEDA y BARTOLOM DE LAS CASAS quienes responden a esta pregunta42.Sepuedeveraqueliniciodeldebatesobrelosderechoshumanoscomolas basesdelaprcticadelderechointernacional. Sin embargo, otra es la realidad al norte del Ro Grande. En el fragor de la guerra con Mxico (1846 1848), la discusin que agita a los estadounidenses versa sobre la anexin de Mxico. El senador JOHN CALHOUN, de Carolina del Sur, responder en estos trminos: Anexar Mxico sera incorporar a la raza india, porque lamitaddelosmexicanossonindios,ylaotramitad,tribusmezcladas.Protestocontra semejanteunin!Elnuestro,Seor,esungobiernodelarazablanca.Unsigloymedio ms tarde, la protesta de CALHOUN halla eco en uno de los intelectuales ms prestigiososdelosEstadosUnidos:SAMUELP.HUNTINGTON.EnElDesafoHispanoel autor de El choque de las civilizaciones defiende la tesis central de que la inmigracin latinoamericana amenaza con dividir a los Estados Unidos en dos pueblos, dos culturasydoslenguasdistintas. En la actualidad, a diferencia de las olas inmigratorias del pasado, los latinoamericanos no se asimilan al mainstream estadounidense, forman sus propios enclaveslingsticosyrechazanlosvaloresprotestantesquesonlaesenciadelamerican dream43. El ao pasado los hispanos alcanzaron los 35 millones de habitantes, o sea, el 12,5 % de la poblacin total desplazando a los afroamericanos como primera minora. Enel2050seestimaqueel25%deloshabitantesserhispano44. MARIESTOPESenInglaterrayMARGARETSANGERenAmricadedicaronsuvida al control de la natalidad. MARIE STOPES deca: la sociedad permite a los enfermos, a losracialmentenegligentes,alospobres,aloscarenciados,alosdbilesintelectuales,a

40 41 42

Vid.TOYNBEE,ARNOLD,Estudiodelahistoria,BuenosAires,Emec,1968,tomoI,pp.238yss. DUMONT,JEAN,Elamanecerdelosderechosdelhombre,Madrid,Encuentro,1997. El Padre DURN O.P. relata el colosal esfuerzo por traducir las Sagradas Escrituras, las oraciones,

lasreglasmorales,alosaborgenes.Vid.DURN,JUANGUILLERMO,MonumentaCatecheticaHispanoamericana, BuenosAires,UCA,1984,volumenI.
43 44

Vid.DiarioLaNacin,SeccinEnfoques,BuenosAires,15demayo2004. Si se atiende al estudio reciente de la Population Referente Bureau, el nico pas desarrollado que

tendr un alto crecimiento de poblacin para el 2050 es Estados Unidos (420 millones), por tanto los hispanosllegarna105millones.

49

losmsbajosypeoresmiembrosdelacomunidad,producirmilesymilesdeinferiores criaturas, muchas de ellas muertas por su herencia fsica o al menos impedidos de una vida normal, drenan los recursos de las clases pudientes que tiene un sentido de responsabilidad. Las clases mejor liberadas del costo de instituciones, hospitales, prisiones, etc., principalmente llenos de los inferiores raciales, seran capaces de agrandarsuspropiasfamilias45. Por su parte, MARGARET SANGER dir a los graduados de Harvard, que a principios del siglo pasado tenan un promedio de hijo inferior a uno: Ms hijos para loscapacitados,menosparalosquenolosonytambinElcontroldenatalidaddebe crear una raza de pura sangre. Asimismo, desde 1917 hasta 1938, MARGARET SANGER como editora de la revista The Birth Control Review, permite que publiquen en ella cientficos, mdicos y psiclogos de diferentes nacionalidades; ingleses, americanos y alemanes principalmente. Justamente uno de los ms destacados fue el LOTHROP STODDARD, doctor en Harvard, autor de varios libros contra los negros y otras minoras46. En 1940, en su libro Into the Darkness Nazi German Today expresa su admiracin por el mtodo de limpieza de raza por medio de la esterilizacin de quienes eran considerados no aptos para la reproduccin. La ley de esterilizacin alemana de 1933, elogiada por STODDARD fue inspirada, a su vez, por HARRY LAUGHLIN. Los juicios de Nuremberg provocan algunos cambios. Los mismos pusieron de manifiesto lo inhumano de las prcticas de eugenesia. SANGER comienza a hablar entonces de paternidad planificada y de superpoblacin. Es as, como en 1952, SANGERfundalaInternationalPlannedParenthoodFederation(IPPF).Elmismoao,JOHN ROCKEFELLER III funda en Nueva York el Population Council, que influir con el tiempo en las polticas de poblacin de las Naciones Unidas hasta nuestros das. Asimismo, estos centros comienzan a adherirse a movimientos socialistas de liberacin femenina comolosdelarevolucinsexual. Losdatosdemuestranloquesehavenidosealando.En1968PuertoRicotena la ms alta tasa de esterilizacin del mundo. El 35% de las mujeres entre 15 y 49 aos habansidoesterilizadas.MientrasqueenlaIndiaelporcentajeeradel5%ydel3% en Pakistn.El90%deestasesterilizacionesdemujeresdetezmorenafueronpagadaspor Estados Unidos y realizadas, en muchos casos, sin la autorizacin de las propias mujeres. En Estados Unidos la tasa de esterilizacin era un 30% ms alta entre los hispanosqueentrelosangloamericanos.EncuantoalabortoenelestadodeMaryland, el 40% de los mismos ocurran en noblancos, cuando su parte en la poblacin era de

45

Vid.TOYNBEE,ARNOLD,Estudiodelahistoria,BuenosAires,Emec,1968,tomoI.

46 Vid. TOYNBEE,ARNOLD, Estudio de la historia,Buenos Aires, Emec, lodescribe a STODDARD,LOTHROP

como el autor de las leyes restrictivas de la inmigracin de 1921 y 1924, con el objetivo de salvar su americanismocientoporciento.

50

sloel22%.Durante1976,el33%detodoslosabortosfueronrealizadosennoblancos, mientras que estos constituan el 13,2% de la poblacin. El 16 de enero de 1978 Los Angeles Times tena 10 columnas de clasificados de ofrecimiento de abortos. Los ngeles Opinin (en espaol) el mismo da tena 38 columnas. Entre 1970 y 1974 la mitad de los abortos en Nueva York fueron cumplidos en noblancos (negros y puertorriqueos). En 1974, ante el Juez en el Distrito Federal, el representante de pobres que haban sido esterilizados en hospitales y clnicas con tasa asignada a planeamiento familiar, inform que en los ltimos aos haban sido esterilizadas anualmente de 100.000 a 150.000 mujeres. Los que ayudaban al aborto apelan a los contribuyentes por losmenorescostoscomparadosconloscostosdeunaodecuidadoalosnios:US$27 millones vs. US$ 464 millones. El Instituto ALAN GUTTMACHER inform en el Washington Post que en 1976, 274.000 abortos se ejecutaron a un costo de US$ 61 millones. Aadan que si slo 1/3 de este nmero de mujeres pobres hubieran dado a luz,elcostoparaelerariopblicoseradeUS$200millones. Ya en 1969, tres aos despus de la muerte de MARGARET SANGER, el vicepresidente de la International Planned Parenthood Federation enva un memorando a BERNARD BERELSON donde detalla distintas medidas para reducir la fecundidad en los Estados Unidos. Se puede sealar que aqu se ve con mucha claridad cmo irrumpe el temadelareduccindelapoblacinenlafamilia47. Con respecto a la aprobacin del aborto en el famoso juicio Roe vs. Wade, cabe destacar que el mismo fue precedido de la reunin de obispos anglicanos en Lambeth, 1930yelConsejoFederaldeIglesias,1931quealentaronesainiciativa.

CUADRO1.EJEMPLODEMEDIDASPROPUESTASPARAREDUCIRLA FERTILIDADENESTADOSUNIDOSPORIMPACTOSUNIVERSALESO SELECTIVOS48

ImpactoUniversal Impactoselectivodependiendodelstatus socioeconmico

47

Vid.Cuadro1.

48 El autor de este cuadro fue JAFF, FREDERICK S. Vicepresidente de Paternidad Responsable (IPPF),

11/03/1969.

51

ConstriccinSocial Reestructuracindelafamilia: a) Posponeroevitarel matrimonio. b) Cambiarlaimagende familiaideal. Educacincompulsivadelos chicos. Porcentajecrecientede homosexuales. Educarparalalimitacindela familia. e) d) b) c) a)

Incentivos/Desalientos econmicos Modificarlapolticade impuestos: Aumentarimpuestoal matrimonio. Impuestoaloshijos Impuestoaloscasados mayoresquealossolteros

Requerirquelamujertrabaje yproveerpocasfacilidadesparael cuidadodeloshijos. Eliminarolimitarla financiacinpblicaparaelcuidado mdico,vivienda,prstamosy subsidiosparafamiliasconmsdex hijos. Controlessociales Abortocompulsivoparahijos

Eliminarlasexcensiones impositivasalospadres.

quesetenganfueradelmatrimonio. Compulsivaesterilizacinde

Impuestosadicionalesalos padresconunoodoshijos enlaescuela

todoslosquetienendoshijos,excepto aunospocosqueselespermitantres. Limitarlosembarazosa

Reduciroeliminarlos Impulsaralasmujeresal trabajo. beneficiosalamaternidad (econmicosydelicencia). Reducirlasrecompensas salarialesparaloshijosolafamilia. Premiospordilatarel casamientooporespaciarloshijos. Pensionesparamujeresde45 aosconmenosdexhijos. Eliminarpagossociales despusdelosdoshijos. Depresincrnica.

gruposdeadultos. Certificadodepermisopara tenerhijos. Polticasdevivienda a) Desalentarelposeer viviendasprivadas. Lmitesalaviviendapblicaparaun mnimoqueexcedendoshijos.

Medidasparaprevenirembarazosnodeseados Pagosparaalentarlaesterilizacin. Pagosparaalentarlaanticoncepcin. Pagosparaalentarelaborto. Abortosyesterilizacinalquelodemande. Permitir que ciertos anticonceptivos sean distribuidossinintervencinmdica. Mejorarlatecnologadeanticonceptivos. Hacer que la anticoncepcin sea accesible y disponibleparatodos.

Mejorar la salud maternal con el planeamiento familiarcomoelementoprincipal.

52

ii.Argentinayelcontroldepoblacin Luegovinieronlasreunionesinternacionalessobrepoblacin.Conrespectoala de1974enBucarest,esimportantesealarlaposicinqueladelegacinargentinatuvo all. MERCENARO BOUTELL, quien encabezaba la delegacin, propuso nada menos que 69 enmiendas, la mayora de las cuales eran objeciones a los apartados del Plan dedicadosalaplanificacinfamiliaryalareduccindelcrecimientodelapoblacin49. Esta posicin se manifest tambin internamente con los decretos del Poder Ejecutivo N 659/74 (JUAN DOMINGO PERN) y N 3938/76 (JORGE RAFAEL VIDELA). El primero estableca el control de la comercializacin y venta de productos medicinales anticonceptivos y prohiba el desarrollo de actividades destinadas directa o indirectamente al control de la natalidad. El segundo fijaba objetivos y polticas de crecimiento poblacional en el pas. Mientras estuvieron vigentes durante la dcada del 70sepudoobservarunaumentodelatasadecrecimientoyfecundidad,hechomuchas vecesignoradoensuscausas. Ms tarde, RAL ALFONSN dispondr, mediante el decreto N 2274/51286, la autorizacin de la venta libre de las pldoras y mtodos anticonceptivos. Tambin dispone el acceso fluido a la informacin que posibilite decidir libremente a las familiasenlorelativoasureproduccin50. Este fue el primer documento oficial dedicado a esta temtica y responda a las indicacionesdelinformeKISSINGER51.Estaestrategiadecretoyafinescontaronconla

49

FERRER, MANUEL FERRER, ANA MARA DENTREMONT, ALBAN, Las polticas demogrficas, Pamplona, Estdestinadoainformar,orientar,asesoraryeducaryseconstituyenlabasedeundocumento

EUNSA,1975,p.49.
50

dedicado a los docentes mendocinos con el propsito de inducirlos a la temtica de la educacin sexual. JustamentesetitulabaCaptulodelaGuadeSaludMentalreferidoalaeducacinsexual,editado enla Imprenta Oficial de la Provincia de Mendoza y tena 64 pginas con fotos y explicaciones que al descubrirlasprovocaronunaviolentareaccindeloscuyanos.
51

El Memorando de Estudio para Seguridad Nacional N 200 (NSSM 200) original, sobre el tema

Implicancias de crecimiento de la poblacin mundial para la seguridad de los EEUU y sus intereses de ultramarfueelaboradoporHENRYA.KISSINGER.El26denoviembrede1975fueexpedidoelMemorando deResolucindeSeguridadNacional(NSDM314)quecontenaanexaslasrecomendacionesdeKISSINGER. El documento hace referencia a que sera mas conveniente utilizar los aportes de EEUU para fines de control poblacional que para elevar la produccin a travs de inversiones directas en riego, proyectos de energa e industrias. Tambin explica como los dirigentes en los pases en desarrollo deben ser persuadidos. Se deben atender sus inquietudes particulares. Se llevarn a cabo sofisticados recursos de propaganda acerca de los beneficios de reducir la poblacin. Seala ese memorandum que haba que sercautelososparaevitarqueesasactividadesaparecieranantelospasesendesarrollocomolapolticade un pas industrializado: Para eliminar cualquier sospecha del oficialismo y del pblico del pas husped sedebeintegrarelplaneamientofamiliarconlosserviciosdesalud.Tambindestacabalaimportanciade incorporarlos a la educacin: Los EEUU pueden ayudar a minimizar los cargos de una motivacin imperialista escondida detrs de su apoyo a las actividades en materia poblacional, afirmando reiteradamente que tal ayuda deriva de la preocupacin sobre: a) el derecho del individuo de determinar libre y responsablemente el espaciamiento de sus hijos... y b) el desarrollo fundamental socioeconmico
53

colaboracin de DOMINGO OLIVARES52, Director Ejecutivo de la Asociacin Argentina de Planificacin Familiar, fundada en 1966, como filial en nuestro pas de la InternationalPlannedParenthoodFederation(IPPF)fundadaporNELSON ROCKEFELLERIII en 1952 con el aporte que MARGARET SANGER haba desarrollado con su movimiento. Los intereses econmicos y eugensicos no tienen mejor aliado que la revolucin sexual, como lo denomin WILHELM REICH en el libro homnimo que en 1927, en Viena, predijo los pasos necesarios para destruir a la familia. El paso definitivo sera el casamientodehomosexuales. En 1987 la ley 23.515 de divorcio vincular que, enancada a un fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin del ao 1986, declara la inconstitucionalidad del matrimonio indisoluble. La disminucin de la cantidad de matrimonios celebrados a partirdeesemomentoesevidente53:

AO

199054

199255

199456

199657

199758

200159

200260

de los pases pobres. La mayor preocupacin de EEUU se centraba en que las tasas de crecimiento inclinabanlabalanzadelpoderhacialasnacionesemergentesdelsur.
52

. Justamente, es DOMINGO OLIVARES quien presenta una comunicacin el14 deoctubrede 1971 en la

Novena Sesin Cientfica de la Sociedad de Obstetricia y Ginecologa de Buenos Aires, donde sugiere el aborto inducido eugensico poniendo en juego valores morales. A los dos aos publica un libro en colaboracin, donde ms explcitamente dice La familia tradicional hace del nio un futuro hombre sometido, pues lo obliga a inhibir sus manifestaciones instintivas. El Estado aade luego su sometimiento sobre el proletariado, y al sumirlo en la miseria econmica, lo sume tambin en la miseria sexual. La frustracin sexual neurotiza al obrero, que as queda inhabilitado para su lucha sociopoltica de reivindicacin. La promiscuidad obligada, el agotamiento fsico y moral, impiden el goce sexual. La ignorancia sobre anticonceptivos o la imposibilidad de conseguirlos, as como la prohibicin legal del aborto, agotan a las mujeres del proletariado a embarazos repetidos y las llevan a rehusarse al placer por temor al embarazo. Por eso REICH propone concretamente, en una plataforma comn de exigencias sociales y sexuales, luchar por mejores viviendas como as tambin contra la ley que prohbe y pena el aborto al mismo tiempo que lograr el esclarecimiento de las masas, como pasos previos a la revolucin (OLIVARES, DOMINGO J. y otros, Aborto. Estudio clnico, psicolgico, social y jurdico, Buenos Aires, Ed. MdicaPanamericana,1973,p.346).

Por otra parte, en los censos posteriores a la ley de divorcio vincular no se especifican claramente el nmero de matrimonios, como lo hizo el censo de 1980 donde se distingua, por ejemplo, la composicin de jefes de hogar. All, se adverta lo siguiente: los varones casados que se desempeaban como jefes de familia ascendan a un 64%, y un 2% de varones viudos se encontraba en la misma situacin; por su parte, un 3% de mujeres casadas y un 9% de mujeres viudas estaban al frente de sus hogares; por lo tanto, el 78% de los hogares provenan de matrimonios estables. El 22% restante se compona de la siguiente manera: 10% de varones o mujeres solteras, 9% de varones y mujeres unidos de hecho y 3% de divorcios.
53
54 55 56

SCALA,JORGEyotros,DoceaosdedivorcioenlaArgentina,BuenosAires,Educa,1999,p.95. SCALA,JORGEyotros,DoceaosdedivorcioenlaArgentina,BuenosAires,Educa,1999,p.98. SCALA,JORGEyotros,DoceaosdedivorcioenlaArgentina,BuenosAires,Educa,1999,p.97.

54

Casamientos

186.377

156.579

158.505

158.805

148.721

130.539

122.343

Por otra parte, la Ciudad de Buenos Aires es la primera ciudad de Amrica Latina donde se ha sancionado legislativamente el reconocimiento legal de las uniones civiles heterosexuales u homosexuales. La provincia de Ro Negro sancion una ley similar en diciembre de 2002, y se han presentado proyectos en las legislaturas deSantaFe,Crdoba,Mendoza,LaPampayBuenosAires61. Tanto en el mbito nacional as como en algunas provincias se ha sancionado unaleydeSaludReproductiva.Enmuchasocasionesestasleyesdejandeladolapatria potestad y se promueve, mediante la educacin sexual, la actividad sexual de los adolescentes. Con la excusa de evitar el aborto, se los inicia en el uso de todo tipo de anticonceptivos, inclusive los abortivos, pues Salud Pblica por medio de ANMAT no distingueunosdeotros62. Se oculta tambin la experiencia de los pases que llevan estadsticas serias (Estados Unidos y Gran Bretaa) donde se ha comprobado que la educacin sexual basada nicamente en ensear a utilizar las tcnicas de anticoncepcin entre adolescentesconlleva,irremediablemente,aaumentarelnmerodeabortos. Una reciente ley de esterilizacin ha sido aprobada en el Chaco. Proyectos similaressediscutenenSantaFeyenBuenosAires. Es importante sealar que en todos los casos citados ha habido una fuerte presin por parte de los organismos internacionales. Segn consta en el Diario de Sesiones del Senado de la Nacin del 21 de mayo de 1986, en la reunin del Comit Parlamentario Argentino de Poblacin y Desarrollo, el Presidente del Grupo Parlamentario Peruano, CELSO SOTOMARINO, seal las dificultades que tenan en su pasporhaberimpedidolapromulgacindelproyectodeplanificacinfamiliar. Ms recientemente se han introducido leyes especficas, por ejemplo en la provincia de Buenos Aires, dondese ha hechoobligatorio para las escuelas privadas, y

57 58 59 60

UNITEDNATIONS,DemographicYearbooky1998,NewYork,2000. UNITEDNATIONS,DemographicYearbooky1998,NewYork,2000. REVISTALANACIN,Cmoramos,cmosomos,BuenosAires,LaNacin,2004. MINISTERIODESALUDDELANACIN,EstadsticasVitales2002,BuenosAires,2003. Nosonmuchoslospasesdelmundoqueencabezanestalista:Dinamarcaen1989,luegoNoruegay

61

algunas regiones autnomas de Espaa, Holanda, Blgica, Canad, Francia y Gran Bretaa; asimismo, el temaestendiscusinenEstadosUnidosyalgunosotrospases.
62 Al respecto puede verse el caso Portal de Beln donde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

reconocequeelInmediattieneefectosabortivos.Sinembargo,cabedestacarquesetratadeuncasodems 30pldoras del da despus que se comercializan en la actualidad en la Repblica Argentina, todas ellas aprobadasporlaANMAT.

55

tambin en el orden nacional, el Plan Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable63. Y qu sucede mientras tanto con la poblacin? El resultado provisional del censo 2001 muestra una brusca cada del crecimiento esperado. Ahora son slo 36.223.947enlugardelos37.031.80364queseesperabanparael2000. iii.ndicesdenatalidadenlapoblacinmundial En 1988 JEAN BOURGEOISPICHAT, presidente del Instituto de Demografa Poltica de Pars, afirmaba que si la poblacin segua decreciendo al 2% anual como lo haca en Alemania e Italia, y se aplicaba el mismo criterio a toda Europa, esta desaparecera en el 2250. A ese ritmo la humanidad seguira el mismo camino que Europa,peroenel2400. BOURGEOISPICHAT ha supuesto que sto puede cambiar si se modifica la cada. Hasta ahora no ha sido posible con medidas econmicas en los pases europeos que lo hanintentado,puessetratadeunamentalidadculturalquehaabrazadoelhedonismo, quesehaconvertidoalsexoplaceryhadejadodeladosufuncinprocreadora. Tambin GERARD DUMONT, sucesor en el Instituto parisino, advirti sobre la catstrofe; y tambin lo hizo el economista judeoamericano, JULES SIMON, que insisti en que sin crecimiento demogrfico no hay crecimiento econmico y viceversa. La cada del Imperio Romano comienza con una disminucin notable en los nacimientos. Hastaquehacemuypocotiempo(1997),laDivisindePoblacindeNacionesUnidas, integrado por demgrafos de un buen nivel, cuyo presidente JOSEPH CHAMIE (por esoselaconocecomoComisinChamie)publicdiferentestrabajosdondeseentenda con claridad que la cada de la tasade fecundidad de las mujeres (nmero de hijos por mujer desde los 15 aos hasta los 45) estaba en plena cada en todo el mundo, excepto enlospasesrabesyenelfricaSubsahariana.Estacadanosedetenaenlos2,1hijos por mujer (nivel de reemplazo en los pases occidentales), como sostenan los controladores de la poblacin que se haban cansado de predicar el crecimiento 0 como la meta final de este proceso necesario para evitar la explosin. Por ejemplo, ROBERT MC NAMARA, miembro de la Fundacin Rockefeller, ex presidente del Banco Mundial, en un trabajo para la Conferencia de Ro mostraba con nmeros como con un70%dematrimoniosqueusarananticonceptivos,sealcanzabaestaestabilizacinde

63 Diario La Nacin del 27/07/04. El Ministro de Salud, Gins Gonzlez Garca present en pblico

la Comisin de Apoyo y Difusin al Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. La misma qued integrada por el Fondo de Asistencia a la Poblacin de las Naciones Unidas (FUNAP), representada por Mara del Carmen Feijo; el Centro Latinoamericano de Salud y Mujer (Celsam), Alicia Figueroa; la Fundacin para el Estudio e Investigacin de la mujer, Mara Jos Lubertino y el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (Cedes), cuyos orgenes se remontan a fines de los 60. Adems colaboran: Asociacin Mdica Argentina de Anticoncepcin, el Foro de los Derechos Reproductivos de la Mujer, la Asociacin de Especialistas Universitarios en Estudios de las Mujeres, el Centro de Estadsticas de Poblacin,etctera.
64Vid.INDECCELADE,Serieanlisisdemogrficob.

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la poblacin mundial. Esto tena dos puntos observables: por un lado, se trataba de aplicar una conducta imbuida de un racionalismo puro y, por otra parte, la FNUAP, continuabapromoviendoelabortoylaanticoncepcinentodoelmundo. Uno de los miembros ms destacados de la Comisin Chamie, NICHOLAS EBERSTADT,afirmaquelatasadefecundidadvienecayendodesdehacemuchoentodo el mundo, a raz de los grandes descubrimientos y de su aplicacin en el rea de la medicina, que a lo largo del siglo XX aumentaron el predominio mundial de expectativadevidade30a60aos. Esta declinacin de la fecundidad puede haber comenzado en Francia en 1830, en el perodo postnapolenico. En aquel entonces Francia era un pas curiosamente pobre, rural, analfabeto y catlico, donde la fecundidad de 7 hijos por mujer comienza a caer. Podra ser sta una tarda influencia de la Revolucin Francesa.All se utilizaba el argumento de las familias pobres, que no pueden tener ms hijos porque la economa empeora. Sin embargo, el mismo KISSINGER afirmaba en su informe hecho entre los aos 1974 y 1975 que la economa no crece si no crece la poblacin. Las economas fuertes tienen una slida poblacin joven. Es el caso de Irlanda que se convirti en la economa con mayor crecimiento en Europa con el 50% de su poblacin debajo de los 25 aos. En cambio Japn tiene una crisis econmica por faltarle 800.000 trabajadoresporaoyunapoblacinmayorde65aosigualalademenosde15. Por otra parte, han cado los mitos de la falta de alimentos para un aumento de poblacin. En el perodo 19611998 los alimentos per cpita, para consumo directo, aumentaronun24%.EnelsigloXXlapoblacinaumentcasi4veces:de1600millones a 6100 millones. Los PBN aumentaron de 20 a 40 veces. Los recursos naturales aumentaron sus reservas, produciendo una paradoja donde el consumo de minerales haaumentadoylasreservastambin. El Informe Chamie concede que la pesca ha sido afectada, pero no tanto por la poblacincomoporelcrecimientoeconmicoylatecnologa. La fecundidad ha cado un 40% en la ltima mitad del siglo: de 5 a 2,8. En 83 pases ha cado debajo del nivel de reemplazo. En estos pases habitan 2700 millones, un 44% del total. Mil millones de estos pertenecen a pases de origen europeo. La mayor concentracin de niveles de subreemplazo est en el este de Asia: Japn, Hong Kong, Corea, Singapur y Taiwn. Por lejos la menor fecundidad es la de China donde lasrestriccionesdelgobiernohanentradoensuterceradcada. Una mirada a los 15 pases ms populosos del mundo ilustran la magnitud del cambio en el ltimo cuarto de siglo. Estos pases tienen de la poblacin de las regionesmenosdesarrolladasy1/5delapoblacinmundial. Adems de China, Tailandia est bajo el nivel, Brasil, Irn y Turqua estn escasamente arriba y ligeramente arriba Bangladesh, Indonesia, Mxico y Vietnam. En el ltimo cuarto de siglo, la declinacin de la fecundidad ha cado ms del 50% pronunciadamenteen8deestospases.

57

Las regiones que cuentan con una fecundidad alta son el frica Subsahariana y lospasesislmicos.Tienenunapoblacinde900millonesenel2000,menosde1/5del total de las regiones menos desarrolladas y un poco mas de 1/7 sobre el total de la poblacinmundial. La gran particularidad del mundo parece tender hacia familias cada vez ms pequeas.PeroeldocumentorecientedelPrefectodelaCongregacinparalaDoctrina de la Fe65, es proftico a la manera del nuevo y del antiguo testamento, lejos de ser moralstico,yaqueadviertequeestenjuegoelporvenirmismodelhombreylamujer unidosenunacomunidaddedestinocuandolafamiliaestenpeligro66.

ii.Familia y sociedad
Diversos estudios cientficos han demostrado una ntima relacin entre el debilitamientodelainstitucinfamiliaryalgunosindicadoressocioculturales. En este sentido, cabe sealar, por ejemplo, que en los ltimos aos, el crimen y el desorden social han aumentado; la fecundidad ha cado por debajo del nivel de reemplazo poblacional; el matrimonio y los hijos son menos frecuentes mientras que aumentan los divorcios; los hijos extramatrimoniales han aumentado; hay falta de confianzaenlasinstitucionespblicasyprivadas. Sibienesciertoquealgunossealanquelalaacumulacindeestastendencias sociales negativas estn relacionadas con la transicin a la sociedad de la informtica (FUKUYAMA,1999),hayquereconocerquesehandadotambinotroscambiosque han influido en esta direccin: ha habido modificaciones en la naturaleza del trabajo; las innovaciones en tecnologa mdica han alterado el rol de la procreacin y la familia; y el individualismo cultural ha debilitado a la familia, igual que a las comunidades y a loslazosnacionales.

65

CONGREGACIN PARA LA DOCTRINA DE LA FE, Carta a los Obispos de la Iglesia catlica sobre la MESSORI,VITTORIO,DiarioCorrieredellaSera,31/07/04,Miln.

colaboracindelhombreydelamujerenlaIglesiayenelmundo,31demayode2004.
66

58

Por ello, AGUIRRE67, BECKER68 y SEN69, entre muchos otros autores, entienden queelcentrodelproblemaseencuentra,enquetodosestoscambioshaninfluidosobre el elemento clave para el desarrollo econmico: el capital humano. Decir capital humano es lo mismo que decir familia humana. Esta situacin ha provocado un desarrolloeconmicopocoestable,nosustentable70.Todaestarealidadhallevadoalos mencionados autores a concluir que, en definitiva, una familia saludable es esencial paraeldesarrollodeuncapitalhumanoysocialbasedeldesarrolloeconmicoysocial deunpas. Por su parte KLIKSBERG seala que, fortaleciendo la familia y la educacin se estmejorandoelcapitalhumanodelasociedad,palancadelcrecimientoeconmico,y el desarrollo social, y base de la estabilidad democrtica, pero incluso, ms all de ello, actuar en esta direccin no es slo mejorar un medio, hace al fin ltimo de toda sociedad democrtica. La familia es una base fundamental para mltiples reas de actividad, pero es sobre todo un fin en s mismo, y lo mismo sucede con la educacin. Fortalecerlas es dar paso efectivo a las posibilidades de desarrollo de las potencialidadesdelserhumano,esdignificarlo,esampliarsusoportunidades,eshacer crecer su libertad real71. Por el contrario, durante muchos aos, la legislacin y las polticas pblicas han daado esta clula fundamental de la sociedad72. Las

67

AGUIRRE, MARIA SOPHIA ANN WOLFGRAM, 1999. Population, Resources and Environment: A Survey of

the Debate, http://artssciences.cua.edu/econ/faculty/aguirre y AGUIRRE, MARIA SOPHIA y CECILIA HADLEY, 2000. Hindered Growth: The Ideology and Implications of Population Assistance, http://arts sciences.cua.edu/econ/faculty/aguirre.
68

BECKER, GARY, Human Capital: a Theoretical and Empirical Analysis with Special Reference to Education

(New York: National Bureau of Economic Research, 1964), (1991) A Treatise on the Family. Cambridge: Harvard University Press; (1993) Human Capital, Fertility, and Economic growth, in GARY BECKER, Human Capital: Theoretical and Empirical Analysis, with a Special Reference to Education, 3rd ed, Chicago: Chicago University Press. Vid. tambin en esta lnea a SIMON, JULIAN, The Ultimate Resource (1981), The Ultimate Resource 2 (1996), Hoodwinking the Nation (1999); BOSERUP, ESTER Population and Technological Change (1981), y Economic and Demographic Relationships in Development (1990); FUREDI, FRANK, Population and Development: ACriticalIntroduction(1997).
69

Vid. SEN, GITA GERMAIN, ADRIENNE CHEN, LINCOLN G, (eds.), Population Policies Reconsidered:

Health, Empowerment and Rights, Boston, Harvard University Press, 1994 y SEN, AMARTYA, Fertility and Coercion,TheUniversityofChicagoLawReview(1996)vol.63,pp.10351061.
70

El caso francs es un claro ejemplo de los perjuicios que provoca el envejecimiento de la poblacin

para el desarrollo industrial y econmico de una nacin. Vid. el artculo publicado en el Diario La Nacin, Francia vive un inesperado baby boom del 20 de enero de 2003, pp. 1 y 3, donde se destaca la poltica estatal francesa a favor del desarrollo de la familia. Adems en este artculo se citan datos importantes sobreelenvejecimientodelaUninEuropea.
71

KLIKSBERG, BERNARDO, La problemtica de la familia y la educacin en Amrica latina, Venezuela, 2001. Vid. SCALA, JORGE, Matrimonio o Divorcio? La familia en el siglo XXI, Costa Rica, Promesa, 2002;

Fuente:www.iadb.org/etica.
72

DAGOSTINO, FRANCESCO, Diritti della famiglia e diritti dei minori, Persona y Derecho (2002), Pamplona, 121 142; DE LOS MOZOS, JOSE LUIS, La proteccin jurdica de la familia, ibidem, pp. 97 119; Informe sobre el divorcio. Laevidenciaempricainternacional,CuadernosdeExtensin3,Chile,UniversidaddelosAndes,2002.

59

consecuencias de ello no tardaron en apreciarse. A continuacin, se citarn algunos ejemplosylosefectosempricosquehanprovocado.

iii.Lafamiliaenelmundo
No cabe duda de que uno de los factores que ms desestabiliza la vida familiar es la realidad del divorcio. Sin nimo de cuestionar la legislacin que incorpora esta posibilidadenmuchosdelospasesdelacomunidadinternacional,interesaestudiarla relacin entre el fraccionamiento de la vida familiar y las consecuencias sociolgicas queelloprovoca. Sisetomaenconsideracinelhechodequeenlamayoradelospaseslaleyde divorcio es introducida en la dcada de los setenta y ochenta, resulta lgico que en la actualidad, a ms de veinte aos de su promulgacin, se haya podido estudiar esta realidadysusconsecuencias.

i.Divorcio
En la actualidad, en los pases desarrollados, se estima que de un 67% de nios nacidos de matrimonios, el 45% tendrn padres divorciados a la edad de 18. En los Estados Unidos el 50% de los matrimonios acaban en divorcios73. Adems, las estadsticas han demostrado que la tasa de divorcio ha ido en aumento desde la promulgacindelaleyenlamayoradelospasesdondeestvigente74. Cuadro39(veralfinal) Esta realidad se refleja en algunos pases asiticos tambin. En la actualidad Taiwn intenta, a travs de su poltica estatal, revertir esta situacin a travs de una iniciativa legislativa que exige a los futuros cnyuges, antes de contraer matrimonio, asistir a un curso de preparacin para el matrimonio que se dicta en escuelas pblicas. Otro ejemplo, es el caso de las clnicas matrimoniales que estn surgiendo en distintos paseseuropeosparaintentarevitarlasdesastrosasconsecuenciasdeldivorcio75.Como tambinlasiniciativasafavordelamediacinfamiliarque seestnllevandoacaboen algunospasescomoEspaayChile. Adems, el divorcio planteado en sus inicios como remedio adecuado a una situacin matrimonial enferma, se ha convertido en la actualidad en un divorcio utilizado segn las voluntades personales de los cnyuges, o de slo uno de ellos76.
73 Estadsticas sobre el divorcio en EEUU: Fuentes: U.S. Census Bureau, National Center for Health Statistics,19982000. 74 Vid. Informe sobre el divorcio. La evidencia emprica internacional, Cuadernos de Extensin 3,Chile, UniversidaddelosAndes,2002,pp.3746. 75 Caso italiano; el incremento de la mediacin matrimonial en distintos pases tambin demuestra el aumentodelosconflictosfamiliares. 76Elactualdebateespaolsobrelasreformasalsistemalegaldeldivorcioaslodemuestra.

60

Consecuentemente, la unidad matrimonial y familiar en ella fundada se ha visto gravemente debilitada77. La realidad de la cohabitacin es un efecto de esta evolucin brevementedescrita.

ii.Cohabitacin,Unionesdehecho,FamiliasMonoparentales:
En los ltimos aos se ha constatado que entre el 4586% de jvenesentre 2025 aoscohabitanenEuropadelNorte.EnEstadosUnidosestatasaesdel14%78. Adems, se ha comprobado que las parejas que llegan al matrimonio habiendo cohabitadosonmsinestablesymspropensasaacabarenundivorcio79. El caso sueco puede ejemplificar la situacin de aquellos nios hijos de madres solteras. El desamparo en el que se encuentran si fallece la madre obliga al Estado a localizar al padre biolgico (a travs de estudios de ADN) aun cuando para ello hubiera que violar el anonimato del donante legalmente protegido en los casos de fecundacin artificial de madre soltera80. Se sabe que en EE.UU. el 40% de nios menoresde3aosvivenconunosolodesuspadres. En sntesis, la vigencia de leyes que admiten eldivorcio, las uniones de hecho tanto heterosexuales como homosexuales, la adopcin fuera del matrimonio y la fecundacin asistida fuera del matrimonio, han provocado un debilitamiento de los lazosfamiliares. En muchos ambientes de cultura occidental, pues para la cultura oriental, la familia siempre ha sido y contina siendo un factor cultural crucial81 se considera que en las cuestiones de vida familiar slo interesa la voluntad individual de quienes deciden casarse, divorciarse o tener hijos. Sin embargo, los datos que se exponen a continuacin, evidencian que la familia tiene inters para la sociedad entera. Si ello es as, hay que reconocer que la decisin poltica de promover la familia debe ser una necesidad estructural para la sociedad. Se sealan a continuacin algunas de las consecuenciasdeldebilitamientodelafamilia.

ii.Consecuenciasdeldebilitamientodelafamilia
AUMENTODELACRIMINALIDAD:

Vid. CORRAL TALCIANI, HERNN, Ley de Divorcio. Las razones de un no, Chile, Universidad de los Andes,2001. 78 Vid. MAHER, BRIDGET, Living Together, Family Research Council, 2001, en www.frc.org y BROWN, SUSAN BROWN, ALAN, Cohabitation vs. marriage: a Comparison of Relationship Quality, Journal Marriage and theFamily58(1996),pp.668678.
77 79 Vid. POPENOE, DAVID WHITEHEAD, BARBARA (1997, 2000), Should we live together? What Young Couples Need to Know about Cohabitation Before Marriage, National Marriage Proyect, 1999, p. 3. Adems, puedenverselostrabajosdeWU(1998),HOEN(1997)entreotros. 80Vid.CorteSupremadeSuecia,2000. 81 Vid. QUAH, EUSTON LEE, DAVID eds., Hosehould economics and the Asian Family, Times Academic Press,Singapore,1996.

61

Hay una estrecha relacin entre la estructura familiar y la delincuencia juvenil, conductashostiles,etc. Una preocupacin central de nuestro tiempo es el aumento de la criminalidad en diversos pases. La familia aparece, a la luz de las investigaciones al respecto, como uno de los recursos fundamentales con que cuenta la sociedad para prevenir criminalidad. Los valores inculcados a los nios en la familia en esta materia, en los aos tempranos, y los ejemplos de conducta observados, van a incidir considerablemente sus decisiones y conductas futuras. Un estudio en EE.UU. (DAFOE WHITEHEAD, 1993), identific que examinando la situacin familiar de los jvenes en centros de detencin juvenil en el pas, se verificaba que ms del 70% provenan de familiasconpadreausente. La criminalidad latinoamericana tiende a tener un definido carcter de criminalidad juvenil. Gran parte de los delitos son perpetrados por jvenes. Las investigaciones sobre las causas de la misma, identifican mltiples factores de diversa ndole82. Entre ellos, destacan claramente el tipo de familia a que pertenecen los jvenes,elniveleducativoquetienen,ysugradodeinclusinenelmercadolaboral. Lafamiliaesunadelasprincipalesposibilidadesquetieneunasociedadparala prevencin del delito. Sin embargo, la unidad familiar se presenta desarticulada y precaria ante el embate de la pobreza y la inequidad, y la sociedad est debilitando el rol que podra jugar la familia en este campo. Se ha observado en la regin, e internacionalmente, una clara correlacin entre grado de educacin y criminalidad. En Amrica Latina, vastos contingentes de nios quedan, en los hechos, excluidos del sistemaeducativoalpocotiempodeiniciarseenelmismo83. Otros ejemplos: en la ciudad de Wisconsin la tasa de encarcelamiento de jvenes delincuentes es 12 veces mayor en jvenes de padres divorciados que en jvenes de hijos de parejas casadas84. SAMPSON, de la Universidad de Chicago, demostr que las tasas de divorcio predicen el rango de robos en cualquier rea85. Adems seha constatado, a travsdel seguimiento de 6400 nios durante 20 aos, que los hijos sin sus padres biolgicos en la casa cometern crmenes con penas de encarcelamiento 3 veces ms que los hijos de familias intactas. Esto se ha observado tantoenEE.UU.comoenInglaterrayAustralia86. AUMENTODELABUSODEMENORES
EltemaesabordadoenprofundidadporRATINOFF,LUISenDelincuenciaypazciudadana,BID,1997. Vid. KLIKSBERG, BERNARDO, La problemtica de la familia y la educacin en Amrica latina, Venezuela, 2001.Fuente:www.iadb.org/etica
82 83 84

Vid. FAGAN, PATRICK RECTOR, ROBERT, Consecuencias del divorcio vincular en Estados Unidos,

Universidad Finis Terrae, Santiago de Chile, 1999, p. 15; FAGAN, PATRICK RECTOR, ROBERT, The Effects of DivorceonAmerica,TheHeritageFoundation,5dejunio2000,www.heritage.org;EstudioStatusFamiliarde los delincuentes en las instalaciones correccionales juveniles de Wisconsin, Departamento de Salud y Servicios SocialesdeWisconsin,DivisindeServiciosdelaJuventud,abril1994.
85

Vid. SAMPSON, ROBERT, Crime in Cities: The Effects of Formal and Informal Social Control, en TONRY, HARPER,CYNTHIAMCLANAHAN,SARA.,FatherAbsenceandYouthIncarceration,AmericanSociological

MICHALEyMORRIS,NORVAL(eds.),CrimeandJustice,1992,pp.271301.
86

Association.

62

El abuso sexual que padecen los nios fruto de una unin de hecho es 6 veces ms alto que el de aquellos concebidos dentro del matrimonio87. El abuso de nios es 15 veces mayor en casas donde la violencia domstica existe y sta es ms alta en situacionesirregulares88. AUMENTODELAVIOLENCIADOMSTICA El 21 % de la violencia domstica contra la mujer es causado por hombres: maridos, previos maridos, novios o previos novios. La incidencia de esta violencia domstica es 25 veces ms alta en mujeres que estn separadas de sus maridos que entre mujeres casadas89. Se sabe que los nios menores de dos aos tienen entre el 70% y 100% ms de probabilidades de ser muertos por sus padrastros que por sus padres biolgicos90. AUMENTODEPROBLEMASDECOMPORTAMIENTO Hombres que han experimentado violencia domstica tienen una probabilidad tresvecesmsaltadeabusarasumujerqueaquellosquenolahansufrido.Niosque presencianviolenciadomsticamuestranproblemasemocionalesydecomportamiento tales como falta de integracin social, baja estimacin, pesadillas, agresividad con sus compaeros,miembrosdelafamiliayconcosasmateriales.Laexperienciadeviolencia familiaroabusoaumentalaprobabilidaddelosniosdeserdelincuentes91. Cuadro52(veralfinal) AUMENTODELAADICCINADROGASYALCOHOL Es ms alto el ndice cuando se trata de adolescentes cuyos padres se han divorciado en esa etapa de la vida. Por el contrario, las familias fundadas en matrimoniosestablesmuestranlosmenoresrangosdeadiccin92. DEBILITAMIENTODELARELACINPADRESHIJOS

87

Estos datos corresponde a Gran Bretaa. Vid. WHELAN, ROBERT, Broken homes and battered children, www.ChildrenandDomesticViolence.org Vid.U.S.DepartmentofJustice,March,1998. Vid. WILSON, MARGO DAILY, MARTN, The Risk of Maltreatment of Children Living with Stepparents, www.ChildrenandDomesticViolence.org Vid. PATRICK FAGAN ROBERT RECTOR, The Effects of Divorce on America, The Heritage Foundation, 5

1994.
88 89 90

NuevaYork,AldineGruyster,1987,pp.215232.
91 92

de junio 2000, www.heritage.org . y HOFFMAN, J. JOHNSON, R., A National Portrait of Family Structure and AdolescentDrugUse,JournalofMarriageandtheFamily,Vol.60,No.3,pp.633645.

63

En EE. UU. luego de 15 aos de divorcio, el 80% de las madres y el 50% de los padres sentan que el divorcio haba sido bueno para ellos, en cambio slo un 15 % de loshijossentanlomismo93. AUMENTODELDAOPSICOLGICODELOSHIJOS Hay evidencia cientfica de que la ruptura voluntaria del matrimonio causa daos psicolgicos a los hijos. Algunas investigaciones han demostrado que la diferencia entre el bienestar psicolgico de descendientes de familias divorciadas y de familias intactas crece con el pasar del tiempo en vez de acotarse. La falta de buenos modelos, de relaciones personales hace ms difcil formar y mantener una pareja estable y satisfactoria94. Un estudio en Gran Bretaa a nivel nacional encontr un estrecho vnculo entre el divorcio de los padres durante los 7 y 16 aos de los hijos y una baja en el promedio de salud mentad de los adultos jvenes, con un 39% que padece una psicopatologa95. Un estudio en la Universidad de North Carolina indica que las causas ms frecuentes de suicidios de adolescentes es el divorcio de sus padres96.

AUMENTO DELOSNDICESDEPOBREZA

Se ha constatado que existe una relacin directa entre la estabilidad del matrimonioyelndicedepobrezadeesaunidadfamiliar97.Cuandomsestableresulta elmatrimonio,lafamiliagozadeunmejorniveleconmico98. AUMENTODELACANTIDADDEMUJERESENELMBITOLABORAL

Sera muy positivo que hubiera polticas familiares que permitieran la conciliacin de la vida familiar y laboral fuera del hogar, tanto del varn como de la mujer. As como la incorporacin de la mujer al mercado laboral es muy positiva en muchosaspectos,tambinesevidentequesilaanteriorconciliacinnoselogra,sedan consecuencias negativas en el hogar. Como es evidente no se trata de privar a la mujer

93

Vid. LARSON, SUSAN S. y col., The Costly Consequences of Divorce, National Institute for Healthcare Vid. AMATO, PAUL R., The Consequences of Divorce for Adults and Children, Journal of Marriage and the Vid. CHASE, LANSDALE y col., The LongTerm Effects of Parental Divorce on the Mental Health of Young Vid. MCCALL, PATRICIA L. LAND, KENNETH C.., Trends in White Male Adolescent, Young Adult,

Research,Maryland,2000,p.18.
94

Family62,2000,pp.1279.
95

Adults,pp.16141634.
96

and elderly Suicide: Are There Common Underlying Structural Factors, Social Science Research, Vol. 23, 1994,pp.5781.
97

Vid. Poverty in the U.S.: 2000, US Census Bureau, September 2001, Table A-4; National Center for WILMOTH, JANET, "Does Marital History Matter? Marital Status and Wealth Outcomes Among

Children in Poverty. A Statistical Profile, March 2002.

98

Preretirement Adults", Journal of Marriage and Family, Vol. 64, February, 2002, pp. 254-268; SOUTH, SCOTT J."The Geographic Context of Divorce: Do Neighborhoods Matter?", Journal of Marriage and Family, Vol. 63, August, 2001, pp. 755-766.

64

de desarrollo profesional, como tampoco a la cultura laboral del valioso aporte que puede hacer la mujer. La mujer contribuye al menos un 45% al ingreso de la familia y en un 90% cuando es cabeza de familia. Adems, el 50% de las mujeres con hijos menores de 1 ao, trabajan fuera de su casa y las nieras o empleadas no siempre son unabuenasolucin.Sesabequelafaltadecuidadomaternalaumentalaagresividady laviolenciadelosnios99. DISMINUCINDELRENDIMIENTOACADMICODELOSHIJOS:

La falta del apoyo de los padres, su ausencia, y divorcio son factores importantes que influyen en el potencial desarrollo educacional100. Adems, la precariedad econmica en la que muchas veces se encuentran los hijos de divorciados agudiza esta situacin. Consecuencias de ello: el 16% de hijos de madres divorciadas y el 20% de madres solteras repitieron un curso en el colegio; estos nios tiene un 70% ms de probabilidades que los que viven con sus padres biolgicos de ser expulsados del colegio o suspendidos; 2/3 de los hijos de familias divorciadas llegan a la Universidad101. AUMENTO DE LA PRECOCIDAD SEXUAL Y NACIMIENTOS FUERA DEL MATRIMONIOENHIJOSDEPADRESDIVORCIADOS Existe una relacin directa entre la disolucin de la vida matrimonial, la menor presencia de los padres en la educacin de los hijos, la iniciacin sexual ms temprana de los jvenes que no viven con ambos padres biolgicos y el aumento de la tasa de nacimientos de madres adolescentes y solteras. Cabe destacar que esta realidad se presenta en los pases donde adems se han implementado importantes programas de educacinsexual.Porejemplo,enGranBretaasehaconcluidoqueloshijosdepadres divorciadostienenhasta3vecesmshijosfueradelmatrimonio,comparadosconhijos dematrimoniosestables102.Sinembargo,estosjvenes,sonlosqueasuvez,tienenms libreaccesoalosmtodosanticonceptivos. DEBILITAMIENTO DE LA SALUD MENTAL Y FSICA DE LOS CNYUGES DIVORCIADOS

99

Vid.SatisticalAbstractoftheUnitedStates1990. Vid. AMATO, PAUL R, The Consequences of Divorce for Adults and Children, Journal of Marriage Vid. WALLERSTEIN, JUDITH, The Long Term Effects of Divorce on Children: A Review, Journal of Vid. CHERLIN, KIERNAN CHASE, LANSDALE, Parental Divorce in Childhood and Demographic

100

andtheFamily62,2000,p.1278.
101

theAmmericanAcademyofChildAdolecentPsychittry,Vol.30,1991,pp.349360.
102

OutcomesinYoungAdultdhood,Demography,Vol.32,pp.229316.

65

Las estadsticas de EE. UU. muestran que los divorciados tienen 6 veces mayor frecuencia de problemas psiquitricos que quienes permanecen casados; tienen tambin el doble de posibilidades de suicidio, ms problema de alcoholismo y abuso de sustancias qumicas y ms riesgo de morir de enfermedades cardiovasculares y de cncer103.

iv)Consecuenciaseconmicasdeldebilitamientodelafamilia
Disminuyenlosingresosfamiliares:paralamujerdivorciadayloshijosque viven con ella se produce una disminucin del estndar de vida de un 73% y por el contrario, en los maridos divorciados se experimenta un alza de un 42%104. Este fenmenohasidollamadofeminizacindelapobreza. Lasfamiliasmonoparentalesdemandanporpartedelestadoungastosocial muy alto. Estos gastos, en EE.UU., ascienden a 150 billones al ao (40% son causadas pordivorciososeparaciones)105.EnUKestegastoasciendea6billonesdelibras.Allel 77%delasmadresseparadasviva,en1994,conlaayudadelEstado106. La violencia familiar, en EE. UU, tiene un costo anual para el Estado de 5 a 10billonesdedlaresengastosmdicos,seguridad,judiciales,casassustitutas,etc.107. Los gastos de salud han aumentado por un factor de 15. Se han gastado $225billonesentre19911999. Aestosedebenagregarlosgastoslegalespordivorcio. En EE. UU., a partir de que diversas leyes, en la dcada de los setenta, promovieron el debilitamiento de la clula familiar, se ha constatado un aumento de loscostosdeasistenciafamiliardeun500%. Porotraparte,nosepuededejardemencionarelinflujodelapobrezaenla familia. Muchas familias no pueden resistir las penurias permanentes de los recursos ms elementales, el desempleo prolongado, las incertidumbres econmicas amenazantes cotidianas y se quiebran. Hoy ms de una quinta parte de los hogares humildes de la regin (Latinoamrica) han quedado solo con la madre al frente. Por otra parte ha aumentado fuertemente la tasa de renuencia de las parejas jvenes a formar familia ante los signos de interrogacin sobre trabajo, ingresos y vivienda. Las graves dificultades econmicas tensan al mximo las familias no slo humildes, sino

103

Vid. FLORENZANO, RAMN, La juventud en Latinoamrica: perspectivas para el siglo XXI, Revista Vid.WEITZMAN,LEONORE,Larevolucindeldivorcio,1985,pp.2930. Vid. FAGAN, PATRICK, Familiy and faith: the roots of prosperity, Heritage Foundation, 2000, en Vid. DEECH, R., Property and Money matters, en FREEMAN, MICHAEL (ed), Divorce: Where Next, Vid.MedicalNews,AmericanMedicalAssociation,January,1992.

Psicopedaggica1,CentrodeInvestigacionesdeCuyo(1996),Mendoza.
104 105

www.heritage.org
106

UniversityCollegeLondon,p.90yRevistaTheEconomist,9deabrilde1994.
107

66

tambin de los estratos medios. Se crean condiciones que favorecen, entre otros, una canalizacinextremadamenteperversa,queeslaviolenciadomstica108.

v)ControldelaPoblacinysusconsecuencias
Del 2000 al 2025, la poblacin mayor de 65 aos se duplicar mientras que losmenoresde15aumentarnsloun6% La tasa de dependencia (definida como el porcentaje de poblacin de edad 65+ dividido por el porcentaje de poblacin entre 1564) crecer del 50% en 1995 a un promediode85%90%enel2050. CAUSAS:condicionesycambiossocioculturalesquelospaseshanvividoen losltimostreintaaos: La mortalidad infantil ha decrecido y la tasa de fecundidad ha cado por debajodelniveldereemplazo:1.71enUEyelEsteAsitico Unaumentodelaedadmediaenquelasmujerestienensuprimerhijo Cdigos laborales que no facilitan que la mujer integre armonizadamente familiayprofesin Lacreenciadequemantenerunaciertacalidaddevidaesmsimportante quetenerhijos La creencia de que el control de poblacin es una condicin necesaria paraeldesarrolloyparaaumentarelahorroymayorinversin SIN EMBARGO: el decrecimiento de la fecundidad ha sido acompaado de bajos ahorros, y en los pases donde los ahorros son altos, stos tienden a estarconcentrados. Latasadeahorroestafectadaporlaestructuradelaedaddelasociedad, reflejando los cambios en las tasas de ahorro individuales durante el ciclo de vida. Siendo este el caso, frente a un envejecimiento de la poblacin, cabeesperarundeteriorodelastasasdeahorronacionales. CONSECUENCIAS: Competicinentrejvenesyancianos Retirotemprano Tentacin de eliminar fondos que se destinan al entrenamiento de las nuevasgeneraciones Riesgos en la transmisin de los conocimientos culturales, cientficos, tcnicos,artsticos,moralesyreligiosos.

vi)SaludReproductivaySexual
Losprogramasdesaludreproductivaquesehanimplementadoendistintos pases europeos y en EE. UU., basndose principalmente en la distribucin gratuita

108

KLIKSBERG,BERNARDO,Desmontandomitos,fuentewww.iadb.org/etica.

67

(con la debida instruccin de uso) de todo tipo de mecanismos para el control de los embarazosnodeseados,handemostradonosereficaces. Elaccesoamtodosanticonceptivosaumentenun78%. Algunasconsecuenciasqueconstatanlaafirmacinanterior: Los nacimientos de hijos de mujeres menores de 18 aos aumentaron un 29% La transmisin de enfermedades sexuales aument entre los adolescentes (HIVyotros) En EE. UU. 49/1000 son nacimientos de nias adolescentes; Europa, 10/1000yenJapn,4/1000. Los programas de educacin sexual aumentaron la actividad sexual entre losadolescentes.(Kaiser(2000)andPaton(2002))109 Lacantidaddejvenesqueusacondnpasdeun46%a58%entre1992 1999. La reduccin de la salud a salud reproductiva y sexual ha llevado a un uso ineficiente de recursos y ha comprometido la salud de todos los miembrosdelafamilia.

IV.LafamiliaenLatinoamerica
Recientes estudios acerca de la situacin de la familia latinoamericana, han revelado que hay consenso sobre la creciente heterogeneidad de las familias dado los grandes cambios a que se han visto enfrentadas: transformaciones demogrficas, aumento de los hogares con jefatura femenina y creciente participacin de las mujeres en el mercado laboral110. Entre los principales cambios demogrficos se observa que el tamao medio de la familia se ha reducido por la disminucin de los hogares multigeneracionales y el aumento de los unipersonales, as como por el efecto de las migraciones. Ante esta situacin hay quienes sealan la importancia de que el Estado asuma un nuevo rol, erigindose como rbitro y protector del mbito familiar111, intentando dar solucin a problemas que afectan a una gran mayora de familias, dndole una respuesta colectiva mediante la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas. Para ello es importante que el Estado revalorice la funcin estratgica que cumple la familia en la sociedad. Esta institucin es decisiva en la vida y, de gran peso eneldesempeoinstitucionalymacroeconmicodelospases.Elequilibrioemocional,

109

Vid. TEMPLETON, SARAHKATE, Advice clinics increase sexual diseases Teenage family planning

sessions linked to a rise in sexually transmitted infection, Sunday Herald 02 November 2003, London; WEED, STAN E., The Teen Aid Family Life Education Project: Fifth Year Evaluation Report, Institute for ResearchandEvaluation,Vol.1992.
110

Vid.ARRAIGADA,IRMA,FamiliasLatinoamericanas.Diagnsticoypolticaspblicasenlosiniciosdelnuevo Vid. PREZ CORBACHO, ANA MARA, Las Polticas Familiares en una perspectiva comparada,

siglo,SantiagodeChile,CEPALSeriePolticassociales,2001.
111

RevistadelMinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales,N40.

68

el desarrollo afectivo y psicolgico, la formacin en valores, la adquisicin de una cultura de salud preventiva, el desarrollo de las cualidades intelectuales bsicas, todo ellodependedelafamilia. Las investigaciones destacan el papel de la familia en el rendimiento educativo, en el desarrollo de la inteligencia emocional, en las formas de pensar, en la saludyenlaprevencindelacriminalidad112.SegnconcluyeelinformedeCEPAL,el 60% de las diferencias en performance estaran vinculados al clima educacional del hogar, su nivel socioeconmico, la infraestructura de vivienda (hacinadas y no hacinadas), y el tipo de familia113. Aspectos bsicos de la estructura de la familia tendran, por tanto, fuerte influencia en los resultados educativos. Estaran, entre ellos, elementos como el grado de organicidad del ncleo familiar, el capital cultural que traen consigo los padres, su nivel de dedicacin a seguir los estudios de los hijos, su apoyoyestmulopermanente. Las caractersticas de la familia tienen asimismo influencia sobre otro tipo de educacin, la emocional. Hay un significativo inters actualmente en el tema de la denominada inteligencia emocional. Segn indican las investigaciones de GOLEMAN114, y otras, el buen desempeo y el xito de las personas, en su vida productiva, no se halla ligado slo a su cociente intelectual, sino que tiene estrecha relacin con sus cualidades emocionales. Entre los componentes de este orden particular de inteligencia, se hallan el autodominio, la persistencia, la capacidad de auto motivacin, la facilidad para establecer relaciones interpersonales sanas y para interactuar en grupos, y otras semejantes. Segn se ha verificado, con frecuencia personas de elevada inteligencia emocional tienen mejores resultados que otras con cocienteintelectualmayor,pero reducidascualidadeseneseorden.Lafamiliatieneun gran peso en la conformacin y desarrollo de la inteligencia emocional. Los nios perciben en las relaciones entre sus padres, y a la inversa, modos de vincularse con lo emocional que van a incidir sobre sus propios estilos de comportamiento. Destaca GOLEMAN que la vida en familia es nuestra primera escuela para el aprendizaje emocional115. En el campo de la salud los nios extramatrimoniales tienen una tasa de mortalidadinfantilmuchomayor.Asuvez,losniosquenovivenconsusdospadres tienenmayoresdaosendiferentesaspectosdeldesarrollopsicomotriz116. Comoyasealamos,unapreocupacincentraldenuestrotiempoeselaumento de la criminalidad en diversos pases. Los valores inculcados a los nios en la familia en esta materia, en los aos tempranos, y los ejemplos de conducta observados, van a incidirconsiderablementesusdecisionesyconductasfuturas.

112 113 114 115 116

Vid.Aumentodecriminalidad,enapartadoiii)deestecaptulo. Vid.CEPAL,PanoramasocialdeAmricaLatina,SantiagodeChile,1997. Vid.GOLEMAN,DANIEL,Lainteligenciaemocional,BuenosAires,JavierVergaraEditores,1996. Vid.GOLEMAN,DANIEL,Lainteligenciaemocional,BuenosAires,JavierVergaraEditores,1996. Vid. KATZMAN, RUBN, Marginalidad e integracin social en Uruguay, Revista de la CEPAL, N

62,agostode1997.

69

En resumen la familia, junto a sus histricas y decisivas funciones afectivas y morales, cumple funciones esenciales para el bienestar de la sociedad. Esta revalorizacin internacional del rol de la familia, y la verificacin de sus enormes potencialidadesdeaportealasociedad,debellevaraquelaspolticaspblicasencada regin tomen debida nota de la trascendencia de los roles que juega la familia y actuar enconsonancia. V.LafamiliaenlaRepblicaArgentina Tanto la opinin pblica nacional como el marco legislativo existente en la Argentina del siglo XXI reconocen la centralidad de la institucin familiar en nuestra cultura. Sin embargo, en la actualidad distintos movimientos culturales y legislativos atentan contra la solidez de esta institucin. Asimismo, los datos sociolgicos que se exponenenelcaptulotercerodeestainvestigacindemostrarnlaenormebrechaque existe entre lo que la sociedad desea y lo que los hechos demuestran en relacin con la prioridadquelafamiliatieneenlavidadelosciudadanosargentinos. i)LarealidadculturalArgentinaenrelacinconlafamilia Los datos que ahora se presentan tienen su origen en la encuesta realizada por el Instituto de Ciencias para la Familia a travs de Gallup durante el ao 2000117. La misma tuvo como objetivo presentar la identidad y las necesidades fundamentales de la familia en la Argentina y sealar la receptividad de esa identidad en la ciudadana. A su vez, ese estudio tuvo la finalidad de colaborar desde el mbito acadmico con el quehacer poltico en relacin con la familia. En este sentido, la presente investigacin esotromododeayudaraconcretaresafinalidad. Fichatcnicadelaencuesta Coberturageogrfica:Nacional Universo:Poblacinmayorde17aos Fechadecampo:27al30deoctubrede2000 Tamaodelamuestra:1257casos Margendeerror:+3,8%paralostotalesconunniveldeconfianzadel95% Mtodomuestral:Probabilstico Polietpicoyestratificado Concuotasdesexoyedadenelhogar Cantidaddelocalidades:26localidadescubriendotodoelpas Instrumento:Encuestaspersonalesydomiciliarias Supervisin:20% ResultadosdelaencuestasobrelafamiliaenArgentina: a) Para el 83% de los argentinos, la familia fundada en el matrimonio es la unidad fundamental de la sociedad. El 80% considera que el matrimonio est

117

Vid. CONEN, CRISTIN GRIMAUX, MARIA DEL CARMEN (eds.), La familia ante el siglo XXI. Estudio

interdisciplinariodelarealidadargentina,BuenosAires,UniversidadAustral,2000.

70

conformado por un hombre y una mujer. Por tanto, la amplia mayora est de acuerdo en que la unidad fundamental de la sociedad es la familia fundada en la unin entre hombreymujerquellamamosmatrimonio. b) El 77% de la poblacin, otorga una importancia capital a la familia al ubicarla comocentrodelasociedad.

c) El nfasis en la familia, el matrimonio y los hijos se ve reflejado tambin en el hecho de que la inmensa mayora resignara cuestiones materiales, como una buena casa o la seguridad financiera, antes que una familia con hijos felices o un buen matrimonio.

El

71

d) Al comparar la calidad de vida familiar en Argentina en la fecha de la encuesta con relacin a 30 aos atrs, se advierte un generalizado pesimismo: la consideranmsdbil7decada10personas.Encuantoalpronsticoparalosprximos 30 aos, las expectativas de un fortalecimiento representan el 25% de las opiniones, mientras4decada10piensanquesedebilitar. e) El 74% piensa que el matrimonio es una relacin basada en entrega de amor comprometida que procurar ser permanente. El 21% considera que est basado en un deseodeestarjuntos,quepuedenoserpermanente. f) El 80% considera que es mejor para un nio crecer en un hogar donde la madreyelpadreestncasados.

72

g) Casi 4 de cada 10 argentinos sealan la seguridad econmica financiera a la hora de priorizar los aspectos que contribuyen al logro de una buena calidad de vida familiar; seguidos por casi 3 de cada 10 que enfatizan la necesidad de un matrimonio duradero.

h) El 38% enfatiza la buena comunicacin entre los esposos como el principal aspectoparaellogrodeunmatrimonioslido.

73

i) La mayora (7 de cada 10 personas) ve en el divorcio la nica salida cuando una pareja no puede resolver sus problemas conyugales (contra casi 3 de cada 10 que noestndeacuerdoconestapostura). j) Con respecto a los hijos, la mayor parte de la poblacin considera fundamentaltenerlosy criarlosparaoptimizarlacalidaddevidafamiliar(74%)ypara ellogrodeunmatrimonioslido(65%).

74

k) Para la mayora, los hijos no interfieren en la libertad de los padres (57% contra37%queopinalocontrario). l) Las razones econmicofinancieras son visualizadas por la mayora (60%) comolaprincipalraznporlaquenotendrahijosonotendramshijos.

75

m) Entrelosaspectosqueayudaranamejorarlavidafamiliardelaspersonas,la poblacinconsideralossiguientes.

n) Principales aspectos que colaboraran para que las familias tengan hijos /tenganmshijosyparaquelasmadresdediquenmstiempoasushijos.

76

o) Para encontrar soluciones de fondo para algunos problemas sociales (delincuencia juvenil, adicciones, violencia), el 42% considera que se debe aumentar el presupuesto oficial destinado a esos problemas sociales; el 41% piensa que se solucionaran con polticas empresarias que faciliten la vida familiar de las personas quetrabajan.

p) Casi 8 de cada 10 argentinos consideran que las polticas de gobierno en Argentinadesalientanalasfamiliasatenerhijos.

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ii.Marcolegal En la actualidad se puede afirmar que el marco legal argentino se encuentra inspirado por el mandato constitucional del artculo 14 bis donde se seala que las leyes debern promover la proteccin integral de la familia, la defensa del bien de familia y la compensacin econmica familiar. No cabe duda de que el camino que queda aun por recorrer para lograr esos objetivos legales es largo. Del mismo modo, hayquesealarqueansiendotanclaraestaclusulaconstitucional,soncadavezms las leyes y los proyectos de ley que se quieren sancionar que no respetan este mandato constitucional118. Acontinuacinsedetallaelmarcoconstitucionalargentinovigente: a.ConstitucinNacional Art. 14 bis: la ley establecer la proteccin integral de la familia, la defensa del bien de familia, la compensacin econmica familiar y el accesoaunaviviendadigna Artculo 75, inc. 23: Corresponde al Congreso:...Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentessobrederechoshumanos,enparticularrespectodelosnios,las mujeres,losancianosylaspersonascondiscapacidad b.DeclaracionesyConvencionesInternacionales DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos Prembulo: Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana Artculo1:Todoslossereshumanosnacenlibreseigualesendignidady derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarsefraternalmentelosunosconlosotros. Artculo 12: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada,sufamilia,sudomicilioosucorrespondencia,nideataquesasu honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la leycontratalesinjerenciasoataques Artculo 16: 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienenderecho,sinrestriccinalgunapormotivosderaza,nacionalidado religin,acasarseyfundarunafamilia;ydisfrutarndeigualesderechos

118Enlosapartadosanterioressehizomencinalasleyesquerecientementehansidosancionadas.

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en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccindelasociedadydelEstado Artculo 23: 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda personal tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses Artculo 25: 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y losserviciossocialesnecesarios;tieneasimismoderechoalossegurosen caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes desuvoluntad.2.Lamaternidadylainfanciatienenderechoacuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera dematrimonio,tienenderechoaigualproteccinsocial Artculo 26: 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debesergratuita,almenosenloconcernientealainstruccinelementaly fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promovereldesarrollodelasactividadesdelasNacionesUnidasparael mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escogereltipodeeducacinquehabrdedarseasushijos Artculo 30: Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamadosenestaDeclaracin

79

ConvencindelosDerechosdelNio

Prembulo: La familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamentesusresponsabilidadesdentrodelacomunidad PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos

La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derechoalaproteccindelasociedadydelEstado(art.23) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Bogot, 1948)

Toda persona tiene derecho a constituir familia, elemento fundamental de la sociedad,yarecibirproteccinparaella(art.VI) Prembulo,artculos:V,VI,VII,XIV,XXX VI.CONCLUSIONES: Todoslosdatosexpuestosenestecaptulohanservidoparamostrar,porunlado, laevolucinhistricaqueladimensinculturalysocialdelafamiliahatenidoy,porel otro, las consecuencias sociales, econmicas y culturas que estos cambios han provocado.Quedaenevidencialantimarelacinquehayentrelasaluddelafamiliay la salud de la sociedad. Ello se manifiesta claramente en todas las comunidades humanas, sin importar la extraccin cultural ni religiosa. En este captulo se fueron exponiendoejemplospertenecientesadistintasregionesdelmundoentero. Asimismo, al final del captulo, se hizo una aproximacin de la realidad legal y cultural de la Repblica Argentina con relacin a la familia. Tal como all se seala, y tal como se constata a lo largo de este trabajo, existe una gran brecha entre lo que la letra de la ley intenta promover especialmente la ley superior de la Nacin, la Constitucin Nacional lo que los argentinos desean en relacin con la familia encuesta Gallup 2000 y lo que los datos sociolgicos y econmicos sealan. El anlisis completo de esta realidad permitir planificar posibles soluciones polticas con un fundamentocientficoslido.

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CAPTULOV POLTICASFAMILIARESENELMUNDO
Todos los datos que se han presentado a lo largo de este trabajo ponen de manifiesto la importancia crucial de la familia desde todo punto de vista. Esa importancia tiene, adems, una fuerte carga econmica, y por lo tanto, social. En el presente captulo se estudiarn algunas polticas familiares implementadas en pases delacomunidadinternacional119.Esinteresanteprofundizarenalgunasdelaspolticas familiares implementadas o por implementarse en distintos pases del mundo para poder, de este modo, entender cmo se manifiesta en lo concreto una poltica familiar. En un pas como la Argentina, dnde todava queda mucho por realizarse en esta cuestin, o donde en realidad, se est en una etapa muy incipiente, la experiencia que otros pases tienen es de un inters primordial para poder as pensar la mejor poltica familiarposible. Por este motivo se ha elegido analizar la poltica familiar implementada en tres distintos pases, cada uno de los cuales representa una realidad social, poltica y cultural muy especfica. En este sentido, Espaa representa en sus polticas familiares la realidad europea en la cuestin de la familia; Mxico, por su parte, podra tomarse como punto de referencia para la realidad latinoamericana de la familia y Estados Unidos es un ejemplo de cmo la cuestin de la familia es crucial an para una de las sociedadesmsavanzadasdelmundo. En cada oportunidad se analizarn las polticas familiares implementadas tomando en consideracin, principalmente, los siguientes puntos: rgano responsable de llevar a cabo las polticas y medidas adoptadas. Se aportarn, tambin, aquellos datossociolgicosdemayortrascendencia. Cabesealarqueenningnmomentodeestainvestigacinsehabuscadohacer un anlisis valorativo de las distintas polticas familiares diseadas e implementadas en los pases antes mencionados. Por el contrario, el nico objetivo que se ha perseguidoeseldeenriquecereltrabajoconelconocimientodelospuntoscentralesen el diseo de polticas familiares en los pases seleccionados, de modo que sirvan de inspiracin para la elaboracin de una poltica familiar en la Repblica Argentina. Asimismo, es importante destacar tal como lo demuestran los hechos, que una misma

119 Se puede consultar al respecto la siguiente bibliografa: FLAQUER, LLUIS, Polticas Familiares en una

perspectivacomparada,Barcelona,ColeccinEstudiosSociales.Nm.3.,FundacinLaCaixa,2000;MART, IGNACIO CHINCHILLA, MARA NURIA, Polticas Familiares en Espaa: un estudio comparativo con el resto de estados miembros de la Unin Europea, Barcelona, IESE, Enero 2002, p. 4; PREZ CORBACHO, ANA MARA,Las Polticas Familiares en una perspectiva comparada, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales N 40, p. 156; IGLESIAS DE USSEL, JULIO MEIL, GERARDO, La poltica Familiar en Espaa, Bercelona, Ariel, 1999; ARRIAGADA, IRMA, Familias Latinoamericanas. Diagnstico y polticas pblicas en los inicios del nuevo siglo, SantiagodeChile,CEPALSeriePolticassociales,2001.

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poltica familiar podr ser implementada, en un mismo pas, de modos diferentes por gobiernosdistintos.Eseanlisispodraserelobjetivodeotrainvestigacin. I.ELCASODEESPAA Espaa es uno de los pases que ms ampliamente ha desarrollado el tema de las polticasfamiliaresenlosltimosaos,ylohahechotantoanivelnacional,comoenel seno de las diferentes comunidades autnomas. De esta manera se revierte una tendencia caracterizada por la escasa presencia en el pas de este tipo de polticas, que se fue acentuando a lo largo de todo el siglo XX120. El Consejo de Ministros aprob el 8 de Noviembre de 2001 el Plan Integral de Apoyo a la Familia 20012004. En l se coordinan acciones entre diversos ministerios para desarrollar diez lneas estratgicas deaccinqueseconcretanenunaampliagamademedidas,conuncalendarioparasu puesta en vigor, establecindose al final una fase de evaluacin y seguimiento que permita conocer el grado de cumplimiento de los objetivos fijados. La oposicin present tambin, en aquella oportunidad, su propio plan de apoyo y, junto con comunidades autnomas como Galicia, el Pas Vasco o Catalua que llevaban algn tiempo apostando por la familia; otras regiones como Navarra, Madrid, Andaluca o Valenciacomenzaronaelaborarodesarrollarsusprimerosplanes. Entre los planes implementados en las diferentes regiones de Espaa, es importante destacar el perteneciente a la Comunidad Foral de Navarra. Se trata de un plan elaborado por el Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud del Gobierno de Navarra a instancias del Parlamento, en el que participaron diversos servicios tcnicos de la Administracin de la Comunidad Foral, un equipo asesor multidisciplinar compuesto por profesores de la Universidad Pblica de Navarra y de la Universidad de Navarra, y la sociedad misma a travs de diferentes aportes y de su aprobacinfinal.ElPlandeApoyoalaFamiliaseencuentraactualmenteenvigenciay constituye un ejemplo digno de imitar. Cabe ahora hacer hincapi en el Plan Integral de Apoyo a la Familia en el nivel Nacional por ser el de ms amplio alcance y el que resume, en definitiva, lo que en ms o en menos, se est intentando en las distintas comunidades. Antes de entrar a considerar el contenido concreto del Plan, y para poder comprenderlo en toda su plenitud, vale la pena intentar responder a los siguientesinterrogantes:PorquEspaa?Porquacomienzosdels.XXI? A.PORQUESPAA? LarespuestaalaprimerapreguntasurgeprecisamentedelaIntroduccinalPlan al que se hace referencia: La familia, dice el texto, es la institucin fundamental de nuestraconvivencia,nuestrasociedadynuestropas.Lagranmayoradelosespaoles vivimos en una familia: 38.848.133 de una poblacin total de 39.852.651 habitantes121. Asimismo, los espaoles otorgan sistemticamente la mxima valoracin a la familia: 937 sobre una escala de 1 a 10, por encima del bienestar econmico, el trabajo, los amigos, la religin o la poltica. Los espaoles estn convencidos de que el xito del futuro de lo que ellos llaman esta nueva sociedadseguidamente se har referencia a

120 Vid. AYUSO SNCHEZ, L., Recensin del libro La Poltica Familiar en Espaa de Julio Iglesias de Ussel

yGerardoMeilLandwerlinEditorialAriel2001,enwww.mtas.es/publica/revista/numeros/40.
121RevisindelPadrnMunicipalal1deenerode1998(INE)

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ella depende de que las familias puedan desarrollar libremente el papel que les corresponde. Y consideran que es una obligacin de la Administracin del Estado apoyar a las familias espaolas, desarrollando polticas que faciliten su estabilidad, calidad de vida, autonoma y bienestar y que, en consecuencia, eliminen al mximo posible los obstculos o dificultades que afectan directamente a las familias122. El significado de estas palabras es maysculo, puesto que vienen a aclarar una cuestin de capital importancia: que se trata de Polticas de Estado y no meramente de Polticas de Gobierno. Esto quiere decir que, con total independencia de cul sea el partido que se encuentre en el poder, las Polticas Familiares debern estar presentes en la agenda pblica. Se trata, ni ms ni menos, que de cumplir con el mandato constitucional contenido en el artculo 39,1 de la Constitucin Espaola que establece: Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. Mandato ste que, de acuerdo con el artculo 53,3 de la Carta Magna debe informar en todo tiempo la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. B.PORQUACOMIENZOSDELS.XXI? La respuesta al segundo interrogante surge de un anlisis sociolgico de la familia. Solamente es posible legislar, planificar, tomar decisiones en base a una realidad que est, que existe, que pide soluciones; y que, en definitiva, va a ser la receptora de las medidas que se adopten. Cul es entonces la realidad de la familia espaolaacomienzosdelsigloXXI? Esdifcildescribir,enpocaspalabras,unarealidadtancomplejacomolarealidad familiar de los espaoles. Los datos estadsticos correspondientes a los diferentes mbitos que la definen y que la integran son muy abundantes. Por ello, se enunciarn lasprincipalesconclusionesextradasdelanlisisdeestosdatos123. Lo primero que llama la atencin es la reduccin que se ha producido en el tamao de la familia espaola, que se debe, principalmente, a la drstica reduccin de la fecundidad. Espaa tiene una de las tasas de fecundidad ms bajas del mundo, siendo 1,07 el nmero medio de hijos nacidos vivos por mujer frtil (1549 aos) a lo largodesuvida124.Conestascifrasnosealcanzaelniveldereemplazogeneracional,lo que implica de por s, un grave problema. A qu se debe esta reduccin en la fecundidad? Muchos son los factores que influyen, entre los cuales se puede destacar: el acceso de las mujeres al mercado laboral, el alargamiento del perodo de formacin delosjvenes,elretrasoenlaedaddeiniciolaboral;situacionesstasquehanincidido en un retraso en la edad de creacin de la pareja y de primomaternidad. Adems, muchas parejas no quieren tener hijos o tienen menos hijos de los que en realidad desean, por razones de tipo econmico o relativas a las cargas que implican los hijos,

122

Plan Integral de Apoyo a la Familia 20012004 aprobado por el Consejo de Ministros el 8 de

noviembrede2001.
123Vid.PlandeApoyoalaFamilia.,DepartamentodeBienestarSocial,DeporteyJuventuddelGobierno

deNavarra,aprobadoporelGobiernodeNavarrael7demayode2001yporelParlamentoForalel12de marzo y el 11 de abril de 2002; Plan Integral de Apoyo a la Familia 20012004 aprobado por el Consejo de Ministrosel8denoviembrede2001.
124RevisindelPadrnMunicipalal1deenerode1998(INE).

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quienes ya no son considerados como el elemento ms importante de realizacin personal. En el otro extremo, se encuentra el problema del envejecimiento de la poblacin. La esperanza de vida es cada vez mayor y no hay quin se haga cargo del cuidado de las personas mayores. En otro tiempo, eran las mujeres de la familia quines ejercan esta tarea; pero hoy, con el acceso de la mujer al mundo laboral, se hace necesario un cambiosocialenelsentidoderepartirlacarga. Por otro lado, se presencia una crisis respecto del concepto mismo de familia. La percepcin profunda del vnculo matrimonial como una unin heterosexual e indisoluble y de por vida que tenan las anteriores generaciones se ha modificado en las ltimas dcadas. Aparece as, un nuevo modelo de familia surgido de la cohabitacin (entendida como la unin consensual sin reconocimiento civil ni religioso). Tambin ha habido un incremento de hogares monoparentales, propiciado entre otras cosas, por la ley de divorcio de 1981 sin desarrollo alguno de polticas de mediacin o de asesora familiar como complemento. Cada da son ms los divorcios, las separaciones, los nacimientos de hijos de madres solteras o extramatrimoniales. Se reconoce as que la familia puede adoptar formas diversas, llegando a prescindirse, en algunassituaciones,delmodelodeparejaheterosexual.Recientesleyeshanpropiciado el reconocimiento de derechos similares a los que posee el matrimonio heterosexual a unioneshomosexuales. Espaa no pudo permanecer indiferente ante esta realidad que trajo consigo graves consecuencias para el desarrollo de la Nacin en el corto y en el largo plazo. A travs de las Polticas Familiares se revalorizan las funciones estratgicas que tiene la familiaentodasociedadyseponenlosmediosparaquepuedarealizarlas. C.ELPLANINTEGRALDEAPOYOALAFAMILIA20012004 El Plan Integral de Apoyo a la Familia presenta una estrategia integral que se estructuraencuatrograndesobjetivos: Incrementarlacalidaddevidadelasfamiliasespaolas Fomentarlasolidaridadintergeneracional Apoyaralafamiliacomogarantedelacohesinsocial Fomentar las medidas a favor de las familias en situacin de riesgo socialyotrassituacionesespeciales i.Principios ElPlanIntegraldeApoyoalaFamiliaseedificasobrelossiguientesprincipios: Principio de Universalidad, en virtud del cual, las medidas diseadas deben abarcar a todas las familias; sin limitarse a la asistencia de casos conflictivosomarginales,peroentendiendosuatencincomoprioritaria. Principio de Participacin, en cuanto que la familia no es, de ningn modo, mera receptora de las Polticas Familiares; sino que est llamada a sersujetoactivodeldiseodelasmismasyprotagonistadesudesarrollo. Principio de Subsidiariedad, desde que las instituciones pblicas no pueden ni deben sustituir o suplantar a la familia, sino que su funcin es proporcionar recursos que le permitan el mayor desarrollo y complementarla en aquellas funciones que no pueda llevar a cabo por s mismatotaloparcialmente.
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Principio de Responsabilidad Pblica que surge del mandato constitucional de asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia(art.39CE)yotrasnormasafines. Principio de Integracin de Recursos, requisito fundamental para la eficaciadeunaPolticaFamiliar. Principio de Coordinacin e Integracin Interadministrativa entre los diferentes ministerios del Gobierno y entre la Administracin Pblica y todoslossectoressocialesquetenganrelevanciaenesembito. Principio de Descentralizacin y Desconcentracin, que asegure ms agilidadenlasrespuestasyunverdaderocontactoentrelosciudadanosy lasautoridadesencargadasdeejecutarlasmedidas. Principio de Continuidad y Estabilidad, tendiente a impedir que las decisiones adoptadas se vean influenciadas, condicionadas o revocadas porcambiosnormativosypolticos.Adems,cualquierdecisinrelativaa lafamiliaconllevaconsecuenciassolamenteapreciablesenellargoplazo.

ii.DiezLneasEstratgicasyunaBateradeMedidas Las lneas estratgicas en las cuales se concretan los objetivos del Plan tal cual aparecenelentextooficialsonlassiguientes125: 1. PolticaFiscalydeRentas. El Gobierno tiene entre sus prioridades impulsar una nueva reforma del impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF) que prestar especial atencin a la familia y har hincapi en el aumento de las reducciones fiscales actualmente existentes, con el fin de compensar a las rentas familiares en funcin de las cargas familiares que soportan y de favorecer la formacin de hogares independientes. Aunque el ncleo principal de medidas fiscales se concentre en torno al IRPF, el Plan contempla la posibilidad de incorporar algunas medidas adicionales en otras figuras tributarias.Lasmedidasmsdestacadassonlassiguientes: Ayudaalasmadresenlostresprimerosaosdematernidad.Seaplicarslopara la madre mientras tenga hijos menores de tres aos y sin lmite por nivel econmico; y consistir en una compensacin por el coste econmico y laboral delamaternidad.Sercompatibleconladeduccinporhijos. Ayuda especial a las familias numerosas. Se trata de una compensacin adicionalapartirdeltercerhijo. Ayuda fiscal al empleo de familias con hijos. Cuando un parado deje de recibir prestacionespordesempleoporreincorporarsealtrabajo,sercompensadoenel IRPFduranteeltiempoquelecorrespondierelaprestacinpordesempleo. Ayuda fiscal a las familias para cuidado de hijo y ascendientes. Esta medida ayudar a las familias que necesitan la utilizacin de guarderas o la asistencia de personal contratado para colaborar en el cuidado de los hijos pequeos, de personasmayores,odiscapacitadasydependientes.

125 Vid. Plan Integral de Apoyo a la Familia 20012004 aprobado por el Consejo de Ministros el 8 de

noviembrede2001.

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 Mejora del tratamiento fiscal del alquiler de viviendas, medida que permitir aumentarlaofertayreducirelpreciodelalquiler. Compensar las declaraciones del IRPF de los cnyuges en los casos en que una sea negativa y otra sea positiva. Se evita as que una familia tenga que realizar pagos adelantados, poco justificables econmicamente, a la Hacienda Pblica en el momento deliquidarelimpuesto. 2. MejoradelasprestacionesdeSeguridadSocialporhijoacargo. Las prestaciones de la Seguridad Social son un instrumento de primer orden en toda poltica familiar, junto con la fiscalidad, para la compensacin de las cargas familiares. Al margen de las ltimas actualizaciones de los importes de las asignaciones familiares por hijo a cargo no minusvlido y de las nuevas prestaciones econmicas de proteccin familiar para los casos de parto mltiple y nacimiento del tercer hijo introducidas en el 2000, el Gobierno cree necesario profundizar en las medidas encaminadas a mejorar la situacin de las familias ms desfavorecidas y con mayornmerodehijos.Enestesentidolasmedidasprevistasson: Ampliar el lmite mximo de ingresos anuales establecidos para tener derecho a las prestacionesdelaSeguridadSocialporhijoacargo.LaSeguridadSocialconcedeuna prestacineconmicadepagoperidicoporcadahijoacargodelasfamiliasque se encuentren por debajo de un determinado nivel de ingresos. Una ampliacin en el lmite mximo de ingresos anuales permitir un aumento sustancial en el nmerodefamiliasquesepodrnbeneficiardeestaprestacin. Actualizacin de las cuantas de las prestaciones econmicas de pago peridico por hijoacargo. Extender el derecho a las nuevas prestaciones familiares por nacimiento del tercer hijo y siguientes, y por parto mltiple, a los supuestos de adopcin y acogimiento preadoptivoopermanente. Incrementar la cuanta de la prestacin econmica nica por nacimiento del tercer hijoysiguientesacargo.

3. Conciliacindelavidafamiliarylaboral. Aunque el punto de equilibrio ideal entre el mbito familiar y laboral puede ser muy diferente para unas personas y otras, y responde en definitiva a la propia escala de valores y prioridades vitales, su traslacin a la vida real se ve a menudo condicionadaporlaexistenciadeestructurasrgidasqueimpidenquemuchasfamilias puedanorganizarsusactividadesconlibertad,condesahogoyconunacalidaddevida aceptable. La creacin de un marco ms amable donde las familias puedan organizar su vida tal y como desean, pasa necesariamente por el compromiso y la participacin de todos los sectores institucionales implicados. Las medidas gubernamentales que coadyuvaran a la creacin de este marco ms amable y que se proponen en el Plan son: DesarrolloreglamentariodelaLeydeConciliacindeVidaFamiliaryLaboraldelas personastrabajadoras.Conelfindemejorarelcuidadodeloshijosaltiempoque ofrecelaposibilidaddequelospadresmantengansuvinculacinconsupuesto detrabajo.

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 Ampliar la ayuda de la Seguridad Social para que las mujeres desempleadas sean contratadas despus de su maternidad. La medida supone ampliar a todas las mujeresdesempleadas,suprimiendoelrequisitodeparadadelargaduracin, la bonificacin del 100% de la cuota empresarial durante un ao cuando son contratadasenlos24mesessiguientesalafechadelparto. Establecer una bonificacin de la aportacin empresarial a la Seguridad Social para lacontratacindepadresymadressolterosensituacindeparoyconhijosacargo. Establecer una bonificacin del 100% de la aportacin empresarial a la Seguridad Social durante un ao en los supuestos de suspensin del contrato de trabajo por maternidadcuandoseproduzcalareincorporacindelamujeralpuestodetrabajo. Elaborar un Cdigo de buenas prcticas sobre conciliacin de la vida familiar y laboralenlasempresas,encolaboracinconlosAgentesSociales. Adaptar la normativa que regula la educacin infantil al entorno europeo. En particular, siguiendo dos lneas de actuacin: a) mejorando la calidad de los servicios y dando respuesta a las necesidades asistenciales y educativas de los nios y al bienestar social de las familias, b) adaptando la organizacin, funcionamiento y atencin de los centros, as como la definicin de los perfiles del personal especializado que les atiende para responder a las necesidades de niosyfamilias. Incrementarlosserviciosdeatencinalaprimerainfanciaencolaboracinconlas Comunidades Autnomas y Entidades Locales, con el fin de ampliar las redes de servicios que faciliten la conciliacin y extender gradualmente la oferta de plazas pblicas para nios y nias menores de 3 aos hasta cubrir la demanda existente. Incrementar,encolaboracinconlasComunidadesAutnomasyAyuntamientos,el desarrollo de Servicios de Ayuda a Domicilio y Teleasistencia, para la atencin de personas mayores y discapacitadas con autonoma funcional limitada; y de Estancias Diurnas y Estancias Temporales en Residencias, para personas mayores y discapacitadas dependientes, con el fin de facilitar la conciliacin de las tareas profesionalesydomsticasasusfamilias. Facilitar la prolongacin de la vida laboral de los mayores mediante la compatibilidad entre el trabajo y el cobro de una pensin de jubilacin. Se llevarnacabolasmodificacioneslegalesnecesariasqueafectenalaregulacin de la jubilacin parcial, de manera que se posibilite la compatibilidad entre el cobrodeunapensindejubilacinyeldesarrollodeactividadeslaborales. 4. Polticadevivienda. La dificultad de las familias espaolas para acceder a la vivienda ha llevado al Gobierno a disear un nuevo Plan de Vivienda 20022005: un sistema de ayudas para las familias ms desfavorecidas y con menores ingresos. Es importante tener en cuenta que las competencias del Estado se reducen a las de coordinador y garante de la cohesin territorial. El urbanismo y la poltica de suelo, materia prima imprescindible para la construccin de viviendas, es ya competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas,porloquelamayorpartedelasaccionesquepuedanimpulsarsedesdeel Gobierno debern centrarse fundamentalmente en la bsqueda de la colaboracin y el compromisodelasAdministracionesterritoriales.Lasmedidaspondrnelacentoen:
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 AmpliarlaofertadeViviendasdeProteccinOficial Aumentar su tamao para las familias numerosas y aadir el nmero de hijos como criteriopreferencialparaoptaraunadeellas. Adecuarestasviviendasalascircunstanciasdediscapacitadosypersonasmayores. Buscar el compromiso de las Comunidades Autnomas para orientar las polticas de vivienda desde una ptica de respeto a la familia: a travs de las Conferencias Sectoriales correspondientes, el Estado buscar la mayor coordinacin posible entre las polticas de vivienda, urbanismo y suelo que desarrollen las distintas ComunidadesAutnomas. 5. Favorecerelaccesodelasfamiliasalasnuevastecnologas. Lapromocindeunasociedadbasadaenelconocimientoesunodelosobjetivos esenciales para la sociedad espaola. Las nuevas tecnologas plantean oportunidades importantes para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las familias y para la integracinsocialdedeterminadoscolectivoscomolaspersonascondiscapacidadoen situacin de exclusin social. Por este motivo, el Gobierno entiende que un plan dedicado a la familia no podra dejar de lado todas las posibilidades que estas nuevas herramientas ponen a disposicin de las familias y de la sociedad entera. De esta manera, se considera fundamental seguir impulsando y favoreciendo el acceso de las familias a las nuevas tecnologas y muy especialmente a aquellas que por tener rentas ms bajas o un mayor nmero de hijos, podran quedar al margen de esta nueva corriente de bienestar y calidad de vida. Las medidas tendientes a lograrlo son las siguientes: ImpulsarelprogramaInternetparaTodos,conespecialincidenciaenelcolectivo de jvenes, amas de casa y personas mayores. El objetivo de este programa es formar a un milln de usuarios en el manejo bsico de herramientas cotidianas comoelcorreoelectrnicoolanavegacinporinternet. Impulsarlaaplicacindelareduccindel40%delatarifaplanaADSL(Varpida de acceso a Internet) para colegios y bibliotecas pblicas. Con el fin de proceder a la totalyefectivaaplicacindelprogramaatodosloscentrosquelodemanden. Mejorar la proteccin a la infancia. Esta medida se articula a travs de tres componentes:
1. SealizacinycontroldecontenidosaudiovisualesydeInternet. 2. Etiquetado de todos los contenidos digitales. A travs del etiquetado de los contenidoselpropioproductortendrquecalificarelcontenidodesusproductos. 3. Establecimiento de filtrosde los contenidos. En el contexto de lasrecomendaciones realizadas por la Unin Europea relativas a la proteccin de los usuarios ante contenidos ilegales e inconvenientes en Internet, este Plan promover la realizacin de campaas de difusin en el mbito domstico y educativo de los sistemas de filtrado y proteccin.

Favorecer el acceso de las nuevas tecnologas a las nuevas viviendas. Se est elaborando una normativa que obligue a que las nuevas construcciones cuentenconinfraestructurasquepermitanelaccesoalosserviciosqueofrecela sociedaddelainformacin. Desarrollo de la Comunidad Virtual Escolar. A travs de esta iniciativa, los colegios podrn aprovechar las enormes posibilidades que les brindan las nuevas tecnologas de la informacin para ofrecer servicios a los alumnos y a

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lospadres.JuntoalasventajasquelacreacindelaComunidadVirtualofrezca alosalumnos,lospadrespodrnparticiparmsactivamenteenelseguimiento delprocesoformativodesushijos. Desarrollo de nuevas propuestas de Teleasistencia, destinada a enfermos y mayores. Se trata de emplear las nuevas tecnologas para mejorar las posibilidades de atencin a personasnecesitadasdeespecialescuidados,comolosenfermosylosmayores. 6. RevisindelDerechodeFamilia. El derecho de familia en Espaa tiene el objetivo primordial de proteger a la familia.DesdehaceaossevienerealizandolamejoradelCdigoCivilespaol.Todas las reformas efectuadas han respondido a una necesidad o demanda social ampliamentemanifestada.Esmucholoquequedaporhacerse,enespecial,enrelacin con las situaciones generadas a raz de la separacin o el divorcio. Las medidas que se proponenenelPlantiendena: Garantizar el derecho de visita de los abuelos a sus nietos en caso de divorcio o separacin. La medidase materializaen una modificacin del Cdigo Civil para garantizar la comunicacin, relacin afectiva y en concreto el derecho de visita delosabuelosconsusnietosenlossupuestosdeseparacinydivorcioenlnea conlosestudiosrealizadosenelsenodelaComisinGeneraldeCodificacin. Tipificarcomodelitolasustraccindemenores.Seestudialaposibletipificacin como delito especfico e independiente la sustraccin de menores por alguno desusprogenitores Hacer frente al incumplimiento reiterado del rgimen de visitas de los hijos en los casosdeseparacinodivorcio. Analizar, y en su caso, modificar el ejercicio de la patria potestad en caso de separacinodivorcio. 7. Desarrollodelosserviciosdeorientaciny/omediacinfamiliar. Entre los recursos de proteccin y apoyo a la familia destacan los servicios de mediacin familiar que se orientan a que la experiencia de la ruptura matrimonial sea lo menos traumtica posible para todos los implicados y los puntos de encuentro. Se busca,portanto,potenciarlaimplantacinentodoelterritorionacionaldeserviciosde orientacin y/o mediacin familiar, al objeto bien de reconducir la situacin de conflictofamiliaryevitarlaruptura,biendenegociardemanerapacficalosefectosde la ruptura cuando sta ha sido decidida por la pareja, siempre preservando el inters superior de los menores afectados e incluyendo la problemtica derivada del cumplimientodelrgimendevisitaestablecidotraslarupturadelapareja.Paraellose buscapromover,entodaslasComunidadesAutnomas,programasqueincluyan: Orientacin familiar para ayudar a la solucin de los conflictos que se generenentrelosmiembrosdefamilia(entrecnyuges,padresehijos,etc.) Mediacin familiar para la solucin pacfica de los conflictos que surgen en losprocesosderupturamatrimonial. Puntos de encuentro familiar para el cumplimiento del rgimen de visita de los hijos tras la separacin de la pareja, cuando no pueda desarrollarse de formaautnoma.
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8. Apoyoalasfamiliasensituacionesespeciales. Determinados colectivos de familias se encuentran en situaciones complejas y problemticas que requieren una atencin especial. Se trata fundamentalmente de familias en situacin de dificultad social o riesgo de exclusin, de familias monoparentales con hijos menores y aqullas en cuyo seno se produzca violencia familiar.ElPlanseproponeactuarpreferentementeenlalneadeasegurarlainsercin social de los miembros de las familias con especial riesgo de exclusin social. Los esfuerzostenderna: Mejorarlaspensionesdeviudedadyorfandad. Promoverlainsercinsocialfacilitandoelaccesoalmercadolaboral. Llevar a cabo programas de educacin familiar y atencin de familias desfavorecidas yensituacinderiesgo. Desarrollar programas de apoyo a familias monoparentales (un solo progenitor con hijosmenoresde18aos)ensituacindedificultadsocial.

9. Fomentodelaparticipacinsocialyelaccesoalaculturadelasfamilias. La familia juega un papel fundamental como mbito de formacin y promocin cultural de la persona, e indirectamente, de toda la sociedad. Es en la familia donde se aprenden las cuestiones ms importantes y donde se desarrollan buena parte de las aptitudes sociales, culturales y artsticas de los individuos. Cuidar el nivel cultural de los hogares equivale a cuidar la cultura de una sociedad. Es por ello que el Gobierno quiere facilitar el acceso de las familias espaolas a los bienes y servicios culturales tanto de carcter pblico como privado. En este campo se articulan las siguientes medidas: Promoverdescuentosenmuseosnacionalesparafamiliasdetresomshijos. Promover descuentos a familias de tres o ms hijos que acudan a representaciones delInstitutoNacionaldelasArtesEscnicasydelaMsica. Incorporacin de programas especficos para pblico de carcter familiar en las unidadesdelInstitutoNacionaldelasArtesEscnicasydelaMsica. Desarrollarconveniosespecficosconasociacionesdefamiliasparafacilitarelacceso aactividadesculturales. Asimismo,seconsideranecesarioimpulsardesdelaAdministracinPblicatodo el potencial de actuacin que las familias espaolas podran desarrollar tanto en su propio beneficio como en el de mltiples cuestiones de mbito pblico. Se busca tambin crear, desde las distintas Administraciones Pblicas, nuevos cauces para que las ONGs que ya actan en servicio de las familias, puedan manifestar sus preocupacionesydefendersusintereses,ascomorecibirinformacindelasmedidasy actuaciones que se vayan estableciendo en materia de poltica familiar. Las medidas queproponeelPlanson: CreacindeungrupodetrabajoespecficosobrelafamiliadentrodelConsejoEstatal delasONGs. Emplear la Comisin Interministerial Tcnica sobre Familia como espacio de encuentroyforodecoordinacindelasdistintasiniciativasquepudiendoafectarala familia vayan a ser adoptadas por los distintos Ministerios. Tambin se le atribuir laresponsabilidaddelseguimientodelPlanyeldebatedenuevaspropuestas. Facilitar apoyo financiero y asesoramiento tcnico a las ONGs que trabajan a favor delafamiliaatravsdelasdistintasconvocatoriasdesubvenciones.
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 Impulsarlapublicacindeestadsticaseinvestigacionescientficassobrelasituacin familiar.Estamedidaseconcretarenlamejoraymayoraprovechamientode loscensosdepoblacinydelanuevaencuestasobrecondicionesdevida,as como con un mayor apoyo a las investigaciones que aborden los distintos mbitosqueafectanalafamilia. Crear una pgina web que contenga informacin sobre las ayudas a las familias y permitarecogerlassugerenciasdelasmismas. 10. NuevaLeydeproteccinalasfamiliasnumerosas. Nueva Ley de Proteccin a las Familias Numerosas que contemple la situacin actualdeestetipodefamiliasenlaEspaadehoy. iii.Evaluacinyseguimiento Se ha previsto la evaluacin y seguimiento del Plan Integral de Apoyo a la Familia en el marco de la Comisin Interministerial Tcnica sobre Familia, a travs de lossiguientesmecanismos: En el primer trimestre de cada ao se elaborar una memoria de seguimiento sobre las acciones iniciadas o realizadas en el ao anterior. En ellasedetallarnlasactuacionesprevistasquesehanpuestoenmarchayen que nivel de desarrollo se encuentren. Por otro lado tambin se incluirn balances sobre los recursos utilizados en apoyo de las acciones y de ser posibleelnmerodebeneficiariosdelasmismas. Al finalizar el periodo de vigencia, dichas memorias de seguimiento se integrarn en una nica memoria de evaluacin final, donde adems de recoger las acciones realizadas, se har una valoracin de los resultados obtenidosrespectoalosobjetivossealadosenelPlan. Estoes,agrandesrasgos,loqueseestimplementandoactualmenteenEspaaa niveldePolticaFamiliar.

II.LAEXPERIENCIAENMXICO Mxico es el pas latinoamericano que ms adelantado se encuentra en lo que respecta al implemento de Polticas Familiares. Al igual que en Espaa, estas Polticas tienen su punto de partida en el reconocimiento del valor que la familia tiene para la sociedad. Desde el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) se afirma que: La familia es el elemento ms ntimo e importante de una sociedad. Es indispensable trabajar a favor de la familia pues en la medida en que contemos con familias ms slidashabrmenosvulnerabilidadentresusmiembros126. La familia, con la compleja trama de relaciones que se dan a su alrededor, ha preocupado a los diferentes gobiernos mexicanos que se sucedieron con los aos. En efecto, gobiernos de los ms diversos tintes ideolgicos han tomado medidas tendientes a regular, de algn modo, cuestiones vinculadas con la institucin familiar. Con sus aciertos y con sus fracasos fueron dando origen a las diversas Polticas Pblicas que hoy existen en el pas y que inciden, directa e indirectamente, en la familia.Sinembargo,cabesealarquehastaelmomentosloexistendiversaspolticas

126Vid.www.dif.gob.mx/dif/prensa/paqueteinformativo/diagnosticofamiliamexicana.html

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pblicas que inciden sobre la familia pero falta una Poltica Familiar especfica. Las disposiciones en materia familiar se encuentran dispersas y carecen de una instancia desde la cual se coordinen y evalen. Este es, pues, el desafo que tiene el gobierno de Mxico: de las numerosas Polticas Pblicas que se estn implementando a lo largo y a lo ancho del pas. El Gobierno Mexicano entiende que es necesario hacer un cuidadoso anlisisparadeterminarculesdeellasesconvenientemantener,culessehantornado ineficacesyqunuevasmedidasdebentomarseparafortaleceralainstitucinfamiliar. De all surgir la Poltica Familiar especfica que hoy est faltando y cuya implementacinsevenotablementefacilitadaporlaexistenciadeunorganismoestatal quecuentaconlaestructuranecesariaparaello. En efecto, existe desde hace tiempo, en Mxico, lo que se conoce con el nombre de Sistema Nacional de Asistencia Social. Se trata de un conjunto de instituciones pblicas, sociales y privadas, encargadas del desarrollo de la familia, de la proteccin de la infancia y de la prestacin de servicios de asistencia social. Dentro de su estructura se encuentra el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Ambos sistemas se identifican con la serie de instituciones que por ley deben apoyar el desarrollo de la familia y de la comunidad, especialmente de aquellas familias que presentan mayores riesgos de desintegracin, de violencia o de presentar alguna situacin adversa y no tener capacidad para enfrentarla. En virtud del tema objeto de este trabajo, interesa especialmente profundizar en lo que es el Sistema DIF tanto en lo que respecta a sus actividades y a su modo de operar en la sociedad, como enlorelativoasuestructurainterna.Seempezarporestoltimo. A.QUESELDIF?ANTECEDENTESYORGANIZACIN El DIF Nacional es un organismo pblico, descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, creado por Decreto el 13 de enero de 1977, a partir de la fusin del Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia (IMPI), con el Instituto MexicanodeAsistenciaalaNiez(IMAN). Su primer antecedente lo constituye el programa La Gota de Leche, que en

1929 reuni a un grupo de mujeres mexicanas que ofreca leche y desayunos escolares a los nios y nias de la periferia de la ciudad de Mxico; dando origen a la Asociacin Nacional de Proteccin a la Infancia, organismo gubernamentalencargadodeampliarlosprogramasdealimentacinyatencin a nios hurfanos y abandonados. En los aos cuarenta el gobierno mexicano crea
la Subsecretara Especializada en la Asistencia Pblica, que comparte con la de Salubridad las funciones de atencin a los grupos sociales con mayores desventajas. Unosaosdespus,en1961paraserexactos,secreaelInstitutoNacionaldeProteccin a la Infancia (INPI) con el fin de suministrar desayunos escolares y prestar otros servicios asistenciales. Con crecientes atribuciones, el INPI se desempea a lo largo de 14 aos hasta que, en diciembre de 1975, se convierte en el Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia (IMPI), creado para promover el desarrollo de la familia y la comunidad. Por otro lado, a finales de los 60, se crea el Instituto Mexicano de Asistencia a la Niez (IMAN), para atender a nias y nios hurfanos, desvalidos, discapacitados o con determinadas enfermedades. Finalmente, en 1977, el IMAN y el recientemente creado IMPI se fusionan y dan origen al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). La fusin del IMPI con el IMAN, que permiti

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la constitucin del DIF, tuvo el propsito de reunir en un solo organismo la responsabilidaddecoordinarlosprogramasgubernamentalesdeasistenciasocialy,en general, las medidas a favor del bienestar de las familias mexicanas. Hasta aqu la historiaque,consusmatices,essusceptiblederepetirseenlaRepblicaArgentina.127 Segn lo que establece el artculo 13 de la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social de 1986, el DIF es el rector del campo de la asistencia social y coordinador del Sistema compuesto por los rganos estatales y municipales. Tal y comolodefineelartculo4delamismaLey,elDIFeselresponsabledelaatencinde menores en situacin de abandono, desamparo, desnutricin o sujetos de maltrato; de menores infractores, de alcohlicos, de los frmaco dependientes y de los individuos en condicin de vagancia; de mujeres en perodo de gestacin o lactancia; de ancianos en incapacidad, marginacin o desamparo; de los invlidos con problemas de diferentes rganos o sistemas; de los indigentes; de personas que por su ignorancia requieran servicios asistenciales; de las vctimas de la comisin de delitos en estado de abandono; de los familiares que han sido abandonados y dependen econmicamente de aquellos que se encuentran detenidos por causas penales; de los habitantes del medio rural o urbano que estn marginados; y de las personas afectadas por desastres128. El Sistema DIF est integrado por un organismo central, el DIF Nacional, as como por 32 sistemas estatales DIF y los sistemas municipales DIF que actualmente existen en alrededor de 1.500 de los 2.414 municipios mexicanos. Diferentes rganos componenlaestructurainternadelDIFNacionalysonlossiguientes: El Patronato: Est formado por 11 miembros designados y removidos libremente por el Presidente de la Repblica. El titular de la Secretara de Salud y el Director General del Organismo, representan a la Junta de Gobierno del Organismo ante el Patronato. Tradicionalmente la esposa del primer mandatario era Presidenta de este Patronato, y esto se deba ms a unacostumbrequeaunaobligacinlegal. El Patronato del DIF tiene facultades para opinar y recomendar acerca de los planes de trabajo del Organismo, apoyar sus actividades y formular sugerencias, y contribuir a la obtencin de recursos para incrementar su patrimonio. Actualmente, el Patronato del Sistema Nacional DIF an no ha sido integrado ya que se est conformando de una manera diferente, con personalidades y lderes sociales que puedan tener el tiempo y la capacidad adecuadosparaapoyarestadelicadatarea. La Honorable Junta de Gobierno: La otra instancia de direccin del DIF es la Honorable Junta de Gobierno del Organismo, conformada por funcionarios pblicos del ms alto nivel: los titulares de las secretaras de Salud (que es la que preside esta instancia de gobierno), Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico, Educacin Pblica, Trabajo y Previsin Social, y de la Procuradura General de la Repblica; los directores generales del instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores al Servicio del Estado, de la Lotera Nacional y de Pronsticos

127Vid.www.dif.gob.mx/dif/interior/marcojuridico/decreto.html 128ParainteriorizarseacercadelosdiferentesprogramasenfuncionamientoVid.www.dif.gob.mx

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Deportivos; as como tambin de la Compaa Nacional de Subsistencias PopularesyelDirectorGeneraldelpropioorganismo.Estainstanciaeslaque representa al organismo legalmente; autoriza sus planes de trabajo, sus presupuestos, los informes de labores y los estados financieros; aprueba los reglamentos internos; designa a los subdirectores, directores generales y al Oficial Mayor; y aprueba la aceptacin de herencias, legados, donaciones y dems liberalidades; as como aprueba los proyectos de inversin, los convenios de coordinacin y la integracin de comits y grupos de trabajo internosdelorganismoylosprogramasdemedianoplazo. La Direccin General: El Presidente de la Repblica designa y remueve libremente al director general del organismo, quien por Ley est facultado para ejecutar los acuerdos y disposiciones de la Junta de Gobierno, presentar los informes y estados financieros, as como los presupuestos e informes. Tambin expide los nombramientos del personal, a excepcin de la designacin de los subdirectores, directores generales y el Oficial Mayor, que recae en la Junta de Gobierno; celebra contratos, convenios y actos jurdicos donde representa legalmente al organismo; y planea, dirige y controla el funcionamiento del mismo. Generalmente, esta designacin ha recado en ciudadanos mexicanos de comprobada aptitud en el manejo de los asuntos pblicos, pero nunca en una mujer. Recientemente, el 3 de enero de este ao, el Presidente de la Repblica Licenciado Vicente Fox Quesada, tuvo a bien nombrar a una mujer, la Sra. Ana Teresa Aranda Orozco, de conocida capacidad y liderazgo, como director general de este importante Organismo pblico. Desde la Direccin General se articula toda una serie de direcciones, subdirecciones, rganos de control; que hacen posible el buen funcionamientodelsistema.Heaquelorganigrama:

Toda esta estructura interna est orientada a promover la integracin y el desarrollo humano individual, familiar y comunitario, a travs de polticas, estrategias y modelos de

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atencin que privilegian la prevencin de los factores de riesgo y de vulnerabilidad social, as como la profesionalizacin y calidad de los servicios; todo desde una perspectiva de rectora del Estado en el Sistema Nacional de Asistencia social129. El Organismo aparece entonces como unmedioinstrumentalalserviciodelasPolticasFamiliares.Unavezideadas,cuentan conlaestructuranecesariaparahacerseefectivasentodoelterritorionacional. B.ELDIFYELDIAGNSTICOSOBRELAFAMILIAMEXICANA Cmo entienden estas Polticas quienes se encuentran trabajando en su promocinydesarrollo?ComoelpapelquedesempeaelEstadofrentealavidaenfamiliay alosindividuos,yserefierealosprogramasrelativosalmatrimonio,laprocreacin,lafiliacin, la educacin y el bienestar de los nios, los ancianos y los ciudadanos en general. A travs de ellas, el Estado debe apoyar a la familia para que cumpla con su cometido. No ha de buscar en modo alguno suplirla ni desentenderse de ella, sino fortalecerla de forma tal que la familia pueda,porsmisma,asumireficientementesuspropiasfunciones130. Para poder cumplir con tan nobles objetivos, es necesario contar con un conocimiento acabado y profundo de la situacin actual de la familia mexicana. Son muchos los datos cuantitativos con los que se cuenta, pero existe poca informacin sobre elementos de orden cualitativo; que son imprescindibles si se pretende desarrollar una Poltica de Estado que verdaderamente contribuya al desarrollo integral de la familia. Esta carencia de informacin motiv el desarrollo de una investigacin que se est llevando a cabo bajo el nombre de Diagnstico sobre la familia mexicana. Se trata de una herramienta que servir de sustento para el anlisis, diseo e instrumentacin de polticas pblicas en beneficio de las familias del pas. Qu se pretende conocer? Factores como la comunicacin de valores y formacin de virtudes, la convivencia cotidiana, los intereses comunes, las prioridades de los miembros de la familia, la solidaridad familiar, la identidad, el sentido de pertenencia; as como indicativos sobre violencia intrafamiliar, transmisin de antivalores, problemtica interna, afectacin de situaciones externas, etc. En sntesis, se pretende contar con un diagnstico que permita promover, reorientar e impulsar polticas pblicas en la materia, a fin de que el Estado tenga a la institucin familiar como eje, motivo y fundamento de sus acciones131. Apartirdeestediagnstico,todoeltrabajodeanlisisdelasPolticasPblicasen vigencia ser ms realista, ms eficaz; y permitir la elaboracin de una Poltica Familiardeprimernivelsusceptibledeseraplicadasindemorasenelmbitonacional, provincialymunicipalatravsdelDIF. Estoes,portanto,loqueestocurriendoenMxicoenestosmomentos. III.ESTADOSUNIDOS Enelao2003,elpresidente,GEORGEW.BUSHpropusocomopolticadeestado lo que se dio en llamar A Healthy Marriage Initiave (Iniciativa a favor de matrimonios saludables). Cabe sealar, tal como se ver en el prximo epgrafe, que

129www.dif.gob.mx/dif/interior/dif.html 130Vid.www.dif.gob.mx/dif/prensa/paqueteinformativo/diagnosticofamiliamexicana.html 131Vid.www.dif.gob.mx/dif/prensa/paqueteinformativo/diagnosticofamiliamexicana.html

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esta iniciativa fue acompaada de una clara toma de posicin acerca de los conceptos de matrimonio y familia. En el comunicado oficial mediante el cual se proclamaba la Marriage Protection Week (semana de proteccin al matrimonio), el presidente BUSH afirmaque: Elmatrimonioesunainstitucinsagradaeinviolable,ysuproteccinesesencialpara el fortalecimiento de nuestra sociedad. Y ms adelante seala que El matrimonio es la unindeunhombreydeunamujer132. Es sobre esta base que se est edificando la Poltica Familiar estadounidense. Interesa ahora, antes de profundizar en el contenido concreto de esta poltica, mirar hacia atrs y descubrir cules fueron los hechos que motivaron iniciativas y decisiones comolasqueseestnanalizando. A.CAMBIODERUMBOENLASPOLTICASDEESTADO Diferentes estudios demuestran que durante dcadas, la Poltica Gubernamental ha permanecido indiferente e incluso hostil al matrimonio133. Esta desproteccin y este desamparo por parte del Estado han contribuido, segn las citadas investigaciones, junto con otros factores, al desgaste y a la crisis por la que atraviesa la institucin matrimonial en el mundo entero. Esta crisis ha producido efectos negativos a gran escala tanto en nios como en adultos; y yace en el centro de muchos de los problemas sociales con los que el gobierno se enfrenta diariamente. La raz de muchos de los males sociales surge, segn consta en la Fragile Family Survey134, de la ruptura de la familia fundada en el matrimonio y cuya vida se desarrollaenpresenciadeambospadres. Las estadsticas hablan por s solas. Alrededor de un tercio de los nios americanos nacen fuera del matrimonio. Para hacerlo ms grfico todava, cada 35 segundos se produce en Estados Unidos un nacimiento extramatrimonial. De entre aquellos chicos que nacen dentro del matrimonio, muchos experimentarn el divorcio de sus padres antes de los 18 aos. En sntesis, ms de la mitad de los chicos norteamericanos pasarn toda o parte de su infancia en familias quebradas o nunca formadas. Crecer sin un padre o sin una madre en casa tiene efectos dainos a largo plazo. Estos chicos tienen ms posibilidades de delinquir, de tener problemas emocionalesydeconducta,defracasarenelcolegio,deconsumirdrogas,etc.Adems, el colapso del matrimonio es la causa principal de pobreza infantil en los Estados Unidos. Los hijos de madres solteras son siete veces ms propensos a vivir en la pobreza que aquellos criados por sus padres en el marco de un matrimonio intacto. El crecimiento de las familias monoparentales ha tenido, entonces, un fuerte impacto sobreelgobierno.Elsistemadebienestarparalosnioses,endefinitiva,unsistemade

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Marriage Protection Week, 2003 by the President of the United Status of America, A Vid. RECTOR, R.E. PARDUE, M.G., Understanding the Presidents Healthy Marriage Initiative en

Proclamationenhttp://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/10/2003100312.html
133

http://www.heritage.org/research/family/bg1741.cfm Vid. FAGAN, P. F. GARRETT, J., Restoring a Culture of Marriage:GoodNewsforPolicymakersfromtheFragileFamiliesSurveyen

134 http://crcw.princeton.edu/fragilefamilies/index.htm El trmino fragile families responde a que

los padres que no estn casados y sus hijos presentan ms posibilidades de vivir en la pobreza y de tener problemasdecomportamientoqueaquellasfamiliasfundadasenelmatrimonio.

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subsidios para este tipo de familias. Cada ao el Gobierno emplea US$ 150 billones en ayudaalospadressolteros. A su vez, y aunque resulte extrao, los nmeros hablan de actitudes muy positivas frente al matrimonio por parte de la poblacin. La encuesta revel que la mayora de las madres y de los padres entrevistados no casados tienen deseos de casarseycreenquelasposibilidadessonbuenas135. WILLIAMGALSTON,asesorenPolticasSocialesduranteelgobiernodeCLINTON, fue contundente al afirmar queel hecho de que la Sociedad Americana logre construir una Cultura del Matrimonio Saludable o fracase en ese cometido constituye una cuestin de interspblico136.Entendaqueapostarporelmatrimonioylafamiliaesapostarporlos nios, por los jvenes, por las mujeres, por los hombres y por la comunidad en su conjunto. Las estadsticas han demostrado, adems, que los nios y los jvenes que fueron criados por sus padres en el marco de un matrimonio saludable, comparados conlosquenotuvieronesaposibilidad,demostraronentreotrascosas: Un mayor ndice de escolaridad, mayores posibilidades de sobresalir acadmicamenteymenosproblemasdeconductaenelcolegio. Sermssaludablesfsicayemocionalmente. Tener menos probabilidades de atentar contra su vida, ser vctimas de abuso fsicoosexual,abusardelalcoholo delasdrogas,cometerdelitosycrecerenla pobreza. Tenerunamejorrelacinconsuspadresymenosprobabilidadesdedivorciarse cuandosecasen. Menos riesgo de embarazo adolescente por no tener durante esta etapa de la vidaunavidasexualactiva. Delanlisisdelasmujeresenambosgrupossurgiqueaquellasquevivancon sumaridopresentabanlassiguientescaractersticas: Relaciones mucho ms satisfactorias en general y, en especial, mejores relacionesconsushijos. Mejorestadodesaludfsicoyemocional. Menosprobabilidadesdeservctimasdeviolenciadomsticaoabusosexual,de atentarcontrasuvida,deabusardelalcoholodelasdrogas. Mejorposicineconmicaymenosprobabilidadesdemantenerseyterminaren lapobreza. Por su parte, los hombres que viven con sus mujeres, segn los investigadores: Vivenms. Sonmssaludablesfsicayemocionalmente.

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El 64% de las madres y el 73% de los padres opinan que el matrimonio es mejor para los chicos

que cualquier otro tipo de unin sentimental entre ellos. El 93% de las madres quiere que el padre participeenlaeducacindesushijos,mientrasqueel65%opinaquedemostrarleamorycarioalnioes lomsimportantequepuedeofrecerunpadre.
136 Whether American Society succeeds or fails in building a healthy marriage cultura is clearly a matter of

legitimatepublicconcern.

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 Tienen menos probabilidades de atentar contra su vida, de cometer crmenes violentos,deabusardelasdrogasodelalcohol. Tienenmayorestabilidadeneltrabajoyunamejorposicineconmica. Por ltimo, muchos fueron los beneficios que se detectaron en las comunidades quepresentabanunporcentajemayordeparejasunidasenmatrimoniossaludables: Ciudadanosmssaludablesfsicayemocionalmente. Mejoreducacin. Bajosndicesdeviolenciadomstica,dedelincuencia,deembarazoadolescente, demigracin. Menosnecesidaddeserviciossociales. Muchas de estas ventajas ya haban sido tenidas en cuenta por la Federal Welfare Reform Legislation, promulgada en 1996, que estableci como uno de sus objetivos aumentar el nmero de familias con padre y madre y reducir el nmero de chicos extramatrimoniales. En esa oportunidad el Congreso se refiri al matrimonio como fundamento de una sociedad exitosa, como institucin fundamental de una sociedad que promueve los intereses de los nios; y sobre esa base asign parte del presupuesto nacional para que directa o indirectamente se promovieran los matrimonios saludables entre los ciudadanos de los diferentes estados, en el marco del TANF (programa de asistencia temporaria a las familias necesitadas). Sin embargo, fue poco lo que los estados hicieron en este sentido. Por 1pennydestinadaapromovermatrimoniossaludableselgobiernoinvierte5dlares para subsidiar a los padres y madres solteros. De los 100 billones de dlares que se invirtieron en TANF en los ltimos 7 aos, slo 20 millones se destinaron a la promocindelmatrimonio.Tardaronendarsecuentaquelainversindehoyenlo queaestapromocinserefierepodaderivarenimportantesahorrosenelfuturoal disminuirlacantidaddepersonasdependientedelosserviciossociales. Es en este contexto, que el gobierno actual quiso hacer de la reconstruccin de una cultura matrimonial el centro de la Poltica Nacional. Para ello ha buscado volver a los objetivos originales de la reforma legislativa a la que se acaba de hacer referencia,atravsdeunnuevomodelodeprograma. B.THEHEALTHYMARRIAGEINITIATIVE Cabe ahora adentrarse en el anlisis concreto del contenido de la Poltica NacionalqueseestdesarrollandoenEstadosUnidos137. Qu son estos matrimonios saludables que se intentan promover? Hay, al menos, dos caractersticas que todos los matrimonios saludables tienen en comn. Primero, que enriquecen a ambos cnyuges; y segundo, que ambos esposos se guardan entre s un profundo respeto. Se trata de una relacin mutuamente satisfactoria que beneficia al marido, a la mujer y a los hijos si los tuvieran. Se trata de una relacin en permanente crecimiento que exige mucha habilidad en la comunicacin y en el manejo de situaciones conflictivas para hacer frente a las dificultadesquepuedanplantearseenelcamino.

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Vid. RECTOR, R.E. PARDUE, M.G., Understanding the Presidents Healthy Marriage Initiative en

http://www.heritage.org/research/family/bg1741.cfm

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Qu se propone el Estado por medio de esta iniciativa? Ayudar a que las parejas que han elegido el matrimonio como estado de vida tengan acceso a una serie de servicios de educacin matrimonial, a travs de los cuales se les procura brindar las herramientas necesarias para formar y mantener un matrimonio saludable.LosobjetivosdelProgramapuedenresumirseenlossiguientes: Aumentar el porcentaje de chicos que se desarrollan en una familia fundadaenelmatrimonioyconlapresenciadeambospadres. Aumentar el porcentaje de personas casadas que viven en un matrimoniosaludable. Aumentar el porcentaje de parejas equipadas con las habilidades y los conocimientos necesarios para formar y mantener un matrimonio saludable enlaetapaprematrimonial. Aumentar la conciencia pblica sobre el valor de los matrimonios saludables y las habilidades y conocimientos que pueden ayudar para formarlosymantenerlos. Fomentar y apoyar econmicamente trabajos de investigacin sobre matrimoniossaludablesylaeducacinquelosfacilitara. Aumentar el porcentaje de mujeres, hombres y nios en hogares libres deviolenciadomstica. Paralograrloseproveeralosindividuosyalasparejasqueaslodeseencon: Informacin adecuada sobre el valor del matrimonio en la vida dehombres,mujeresynios Educacin en habilidades matrimoniales que ayudar a las parejas a reducir conflictos y a incrementar la felicidad y longevidaddesurelacin Reducciones en las desventajas financieras que muchas veces pesansobreelmatrimonio. La participacin en el programa ser voluntaria. Si bien es un programa orientado a sentar las bases sobre las cuales ha de edificarse un matrimonio saludabley,porlotanto,susceptibledeseraplicadoenloscomienzosdelarelacin; tambinresultaaplicablealdesarrolloeneltiempodelavidamatrimonial. A diferencia de los dos casos ya analizados, en esta oportunidad el gobierno ha decidido no crear burocracias gubernamentales para proveer este entrenamiento matrimonial. Por el contrario, se ha contratado a organizaciones privadas que hayan demostrado efectividad en la reduccin del conflicto y en el incremento de la felicidad yestabilidadentrelasparejas. Conrespectoalfinanciamientosepuedesealarlosiguiente.Sehancreadodos fondos separados dentro del presupuesto nacional. El primero, consta de US$ 100 millones por ao a repartirse entre los diferentes estados en base a las propuestas que presenten y que competirn entre s. El segundo, por su parte, se compone de US$ 100 millones por ao a repartirse entre los estados, los gobiernos locales y las ONGs que presenten las mejores propuestas tambin en el marco de una competencia. En qu se prev que sean empleados estos fondos? En campaas publicitarias sobre el valor del matrimonioylashabilidadesqueincrementanlaestabilidadylasaludmatrimonial;en educacin secundaria sobre las mismas cuestiones; en programas educativos que hagan hincapi en las habilidades propias de los padres, en la resolucin de conflictos, etc.; en educacin prematrimonial y para matrimonios; y en programas de apoyo al
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matrimonio, que utilicen a matrimonios como modelo en las comunidades que presentenmayoresriesgosporcitaralgunosejemplos... Est previsto que el presupuesto 2005 duplique los fondos para estos programasaUS$270millonesporao. C.UNAPOLTICAPREVENTIVAORIENTADAALFUTURO Es fcil advertir, que se trata de una Poltica Preventiva orientada al Futuro; si bien es cierto que muchos de sus efectos positivos pueden empezar a sentirse hoy138. Bien implementada llevar a una mejor planificacin familiar, desde que tiende a asentarelamoryelcompromisoentreloscnyugesparaqueenesemarcotengalugar el nacimiento de los hijos; a una reduccin en los ndices de divorcio, gracias al desarrollo de habilidades que mejoran la relacin matrimonial; y a una reduccin en el nmero de personas dependientes y en los ndices de pobreza (sobre todo infantil), de violenciadomsticaydeotrasenfermedadessociales.Losprogramasestnorientados, por tanto, en primer lugar a la prevencin y no a la reparacin a la cual suele tender la mayoradelasPolticasPblicas. AL GORE y su mujer escribieron estas palabras que bien pueden aplicarse a cada unodelospasesdelmundo: Creemos que Amrica debe fortalecer a los matrimonios y a las familias. Los matrimonios fuertes constituyen un fundamento vital para construir familias fuertes en las cuales se desarrollen nios felices, saludables y bien educados. Pelear juntos contra las fuerzas que socavan los valores familiares y crear una cultura nacional que promueva y anime la vida matrimonial y familiar debe estar en el corazn de la Poltica Pblica de esta gran Nacin139.

138 Vid. RECTOR, R.E. AND PARDUE, M.G., Understanding the Presidents Healthy Marriage Initiative en

http://www.heritage.org/research/family/bg1741.cfm
139 FORMER VICE PRESIDENT AL GORE AND TIPPER GORE, signed letter to Supporters of The

MarriageMovement,c/oInstituteforAmericanValues,fromtheGoreCampaign2000,July1,2000

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CONCLUSIONES 1. Las personas se desarrollan de la mejor manera en una familia que funciona bien, i.e., con su madre y padre en un matrimonio estable. Esto es importante desdeelpuntodevistadelcapitalhumanoysocial. 2. Claramente, la estabilidad de la familia es necesaria para que el desarrollo de unasociedadseasostenible. 3. La desintegracin de la familia tiene altos costos para la sociedad. El debilitamientodelafamiliaevidenciaunasociedadenferma. 4. La evidencia ms slida para el observador racional es la evidencia cientfica la cual muestra que las polticas que protegen y promueven a la familia naturalsonlasmsbeneficiosasyaquellasquelasocavansonmuydainas. 5. Laspolticasdecontroldepoblacinnoayudannialafamilianialdesarrollo econmico y, en vez, reduce a la mujer a un instrumento de poltica social al mismotiempoquegeneraproblemasmuyseriosparaeldesarrolloenellargo plazo como lo son el envejecimiento de la poblacin y el uso ineficiente de recursos. 6. No hay evidencia emprica de que el control de poblacin y la salud reproductiva como ha sido definida por ONU soluciona los problemas anteriores sino todo lo contrario. Una evidencia clara de esto es la epidemia delSIDA,elaumentodeembarazoenlosadolescentes,ydelasenfermedades sexualmentetransmitidas. 7. Lasfamilias,losempresarios,ylosgobiernosdelospasesdesarrolladosestn reevaluando el rol de la familia y la economa que se haba perdido de vista ensuspolticaseideologaspromovidasdesdelos50. 8. Los padres buscan activamente alternativas que hagan las obligaciones de la familia y del trabajo compatibles. El rol fundamental del padre se ha vuelto a enfatizar.Lamadresolanoessuficiente. 9. La mujer y el hombre se benefician cuando las condiciones de trabajo toman encuentaalafamilia. 10. Todava hay una necesidad de reevaluar la estructura del trabajo en trminos defamiliaynodecualquiertipodefamiliasinodelafamilianatural. 11. Es importante acordarse que muchas veces los beneficios no se perciben en el cortoplazosinoenellargoplazo. 12. El hombre por naturaleza es sociable y la familia es la unidad orgnica social bsicayprincipalmanifestacindeestasociabilidad. 13. Y por lo tanto, si la familia se desmorona la sociedad se debilita. La consecuencia es evidente en los hijos que, por ejemplo, demuestran un rendimiento escolar favorable cuando crecen en una familia funcional, donde lospadressonlospadresbiolgicosyestnunidosenunmatrimonioestable. La educacin de la poblacin es de fundamental importancia para el desarrolloylacalidaddelcapitalhumanoysocial. 14. Estas son las razones por lo que las polticas familiares, como polticas de Estado, han comenzado a proliferar en todos los pases que venimos estudiando.

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