Globalizacin vs derechos humanos

En los ltimos tiempos se ha convertido en un tpico y en un lugar comn el referirse a la globalizacin1 y achacarle todos los males que aquejan actualmente a la humanidad. En este breve artculo vamos a intentar desentraar las diferentes implicaciones de este complejo fenmeno que es la globalizacin, tratando de centrar nuestro anlisis en las consecuencias que est acarreando para una adecuada proteccin de los derechos humanos tanto a escala nacional como en la esfera internacional. Asimismo, abordaremos las oportunidades que el proceso de globalizacin ofrece para la extensin de una verdadera cultura universal de los derechos humanos, de la que ya se estn manifestando algunos notables ejemplos.

Para ilustrar el creciente inters que ha despertado este fenmeno, voy a reproducir a continuacin las preocupaciones mostradas por los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York en la famosa Cumbre del Milenio celebrada en septiembre de 2000. En su opinin, la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundializacin se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo, ya que, si bien ofrece grandes posibilidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual Consideramos que slo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos se podr lograr que la mundializacin sea plenamente incluyente y equitativa

Uno de los aspectos que ms nos tiene que llamar la atencin es que la propia Asamblea General est clamando por una mundializacin plenamente incluyente y equitativa, lo que pone claramente de manifiesto que la actual globalizacin no camina por esos derroteros. Ms bien al contrario, el actual proceso de globalizacin est caracterizado por ser un proceso generador de exclusin y de una profunda desigualdad, lo que conlleva consecuencias muy serias para la proteccin de los derechos humanos tanto civiles y polticos como econmicos, sociales y culturales.

La globalizacin como proceso multidimensional

Aunque el proceso de globalizacin que ms se conoce generalmente es la globalizacin econmica, este fenmeno tiene tambin dimensiones sociales, polticas, ambientales, culturales, tecnolgicas que es necesario tener en cuenta para obtener una visin de conjunto que nos haga apreciar en su totalidad todas las ramificaciones y todas las posibilidades y oportunidades que ofrece este proceso. El problema es que actualmente confundimos la globalizacin econmica como la nica globalizacin existente y, lo que resulta mucho ms preocupante, la nica globalizacin realmente posible. En este sentido, no podemos hablar exclusivamente de la globalizacin, sino que nos tenemos que referir necesariamente a las diferentes globalizaciones. A esta globalizacin de carcter fundamentalmente econmico la denomina globalizacin neoliberal. Estamos frente a una globalizacin que est teniendo unas consecuencias que hacen que se le llegue a calificar como una globalizacin sesgada, dado que est acentuando de una manera dramtica las disparidades tanto dentro de los pases como entre los diferentes pases. Lo cierto es que la desigualdad global est aumentando en una proporcin que nunca con anterioridad haba sido conocida.

Una muestra evidente de esta creciente desigualdad son los datos que ofrece el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quien seala que la diferencia de ingreso entre el quinto de la poblacin mundial que vive en los pases ricos y el quinto que vive en los pases ms pobres era de 74 a 1 en 1997, superior a la relacin de 60 a 1 de 1990 y a la de 30 a 1 de 1960.

Como podemos comprobar, en un lapso de tiempo de 30 aos, de 1960 a 1990, la distancia entre el quinto de la poblacin mundial que vive en los pases desarrollados y el quinto que vive en los pases subdesarrollados se haba duplicado, y la tendencia sigue siendo hacia la profundizacin de la desigualdad. De seguir por este camino corremos el riesgo de que el mundo se convierta en un autntico

Apartheid Global donde ricos, por un lado, y pobres, por otro, vivamos cada vez ms separados por un autntico muro de pobreza con escasas posibilidades de encontrar espacios comunes y de colaboracin.

Uno de los problemas fundamentales a los que nos enfrentamos a la hora de abordar el proceso de globalizacin neoliberal es que parece existir una creencia muy extendida en torno a su inevitabilidad. Se estima que nos encontramos ante una especie de proceso cuasinatural contra el cual no se puede luchar. Para los abanderados del neoliberalismo, nos hallamos ante una pura realidad tcnica y cientfica que, tarde o temprano, se acabar imponiendo de una manera inexorable en todo el mundo. Uno de los exponentes ms crticos de esto que se ha dado en llamar pensamiento nico, Ignacio Ramonet, se ha rebelado contra este intento de naturalizacin de la globalizacin neoliberal, sealando que en realidad estamos frente a una construccin ideolgica e interesada fruto de la ideologa (algunos creemos que una autntica idolatra) del mercado.

La misma opinin ha sido expresada por David Held, para quien el proceso de globalizacin no es un proceso inexorablemente determinado, sino que es discutible y est abierto a cambios polticos.

La opcin que defiende a ultranza las tesis neoliberales, postura hiperglobalizadora ha sido denominada por este autor, representa un proyecto poltico e intelectual concreto, pero no es el nico, existen alternativas legtimas a este proceso que hay que discutir y que hay que tratar de defender si queremos evitar los efectos ms perversos de la actual globalizacin. Por lo tanto, el problema no reside tanto en el proceso de globalizacin en s mismo considerado sino en la deriva que ha tomado la actual globalizacin neoliberal, cuyo rasgo ms caracterstico es la existencia de, por utilizar una afortunada expresin de Federico Mayor Zaragoza, globalizadores y globalizados, siendo estos ltimos ms de tres cuartas partes de la humanidad.

Finalmente, otro aspecto caracterstico de la actual globalizacin es que se trata de una globalizacin dirigida e interesada, dado que slo afecta a aquellos campos a los que se quiere que afecte. La globalizacin neoliberal tiene como principio bsico la liberalizacin y la desregulacin del sistema econmico. Ahora bien, esta liberalizacin no afecta con la misma intensidad a los diferentes factores de produccin, siendo la movilidad de los trabajadores de unos pases a otros una parcela donde los Estados han mostrado, y siguen mostrando, grandes resistencias a liberalizar dicha movilidad.

En este sentido, a la hora de abordar la cuestin de los inmigrantes que vienen a los pases desarrollados en busca de trabajo y de una vida digna estamos asistiendo a una verdadera institucionalizacin de la exclusin social, jurdica y poltica. Esa nueva mercanca global en la que se han convertido los trabajadores inmigrantes, sobre todo si son pobres, es objeto de un trato desigual que los identifica como no sujetos, como instrumentos, en violacin de las reglas elementales del estado de derecho y de la democracia, es decir, en violacin flagrante de derechos humanos que decimos proclamar universalmente.

Consecuencias del actual proceso de globalizacin

Adems de la principal consecuencia que ya hemos analizado, que es el incremento vertiginoso de la desigualdad tanto a nivel interno como en el panorama internacional, que se ha convertido en un rasgo caracterstico inherente al actual proceso de globalizacin neoliberal, debemos sealar otras tres consecuencias que tambin pueden tener una notable repercusin en el disfrute de los derechos humanos. Me refiero, en primer lugar, a la reduccin del papel del Estado que lleva aparejada la globalizacin; en segundo lugar, al protagonismo que en la actual globalizacin estn adquiriendo las empresas transnacionales y, por ltimo, al impacto en las identidades culturales que puede implicar dicha globalizacin.

En lo concerniente a la reduccin del rol del Estado, es evidente que la liberalizacin y la desregulacin auspiciadas por la globalizacin neoliberal han tenido como objetivo esencial tratar de reducir el papel del Estado en el sistema econmico y social, dejando en manos del mercado sectores que hasta entonces haban sido cubiertos fundamentalmente por el sector pblico. Lo cierto es que este proceso ha tenido como consecuencia el debilitamiento progresivo de la proteccin de los derechos humanos en muchos pases, afectando bsicamente a los derechos econmicos, sociales y culturales. Como sabemos, estos derechos dependen fundamentalmente del Estado para su realizacin efectiva. Son derechos que demandan la prestacin de un servicio por parte del Estado: derechos como el derecho a la salud, a la educacin, a la alimentacin y al vestido, a los servicios sociales bsicos, a un sistema pblico de seguridad social

En la medida en que el Estado se ha ido retirando de determinados sectores, haciendo una dejacin de sus funciones, los derechos econmicos, sociales y culturales se han ido resintiendo. Esta autntica privatizacin de los derechos humanos ha tenido consecuencias nefastas para una proteccin efectiva de muchos de ellos. Esta disminucin del papel del Estado ha sido especialmente intensa en muchos pases en vas de desarrollo fruto de los Programas de Ajuste Estructural impuestos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, lo que ha contribuido a agravar an ms si cabe la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en estos pases, con influencias tambin en la satisfaccin de los derechos civiles y polticos. La indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos hace que cuando una categora de derechos se resiente, los otros tambin resulten afectados. Lo cierto es que las repercusiones de estos planes auspiciados por las instituciones de Bretton Woods han sido muy importantes desde el punto de vista de la satisfaccin de los derechos humanos.

En segundo lugar, las empresas transnacionales se han convertido en uno de los vehculos ms importantes de la globalizacin, con unas actividades que estn

comenzando a suscitar serias dudas desde la ptica de los derechos humanos, en particular desde los derechos econmicos, sociales y culturales y desde el derecho al desarrollo. Como ha sealado al respecto la propia Mary Robinson, Alta

Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en la presentacin de un informe sobre los derechos humanos y los agentes econmicos, las empresas deberan apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos internacionalmente reconocidos en sus esferas de influencia y asegurarse de que no se convierten en cmplices de abusos de derechos humanos. No son ajenos a esta preocupacin ciertos escndalos en los que se han visto involucradas determinadas empresas transnacionales en los que se han comprobado abusos de los derechos laborales ms bsicos, explotacin de mano de obra infantil, interferencias en los asuntos internos de determinados Estados, graves consecuencias medioambientales de sus actividades productivas

Ante todo ello, desde la dcada de los 70 se han sucedido varias iniciativas en el mbito de las Naciones Unidas para tratar de elaborar un Cdigo de Conducta para las Empresas Transnacionales en el que se establezcan determinados principios a los que tienen que estar sujetas las actividades de estas empresas. En una de las ltimas versiones de este proyecto de Cdigo de Conducta, que desgraciadamente todava no ha sido aprobado debido a la oposicin de los pases industrializados donde la mayor parte de las empresas transnacionales tienen su sede principal, se establece en su artculo 14 que "las empresas transnacionales deben respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales en los pases en los que realizan sus actividades...".

Asimismo, recientemente la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras22 ha decidido establecer un Grupo de Trabajo encargado de examinar los mtodos de trabajo y las actividades de las empresas transnacionales para ver los impactos que tienen en el disfrute de los derechos humanos. Este Grupo de Trabajo ha celebrado su primer periodo de sesiones en agosto de 1999,

constatando los serios peligros que estn suponiendo ciertos mtodos de trabajo y ciertas actividades de determinadas empresas transnacionales para el conjunto de los derechos humanos.

Un ltimo aspecto que ha recabado el inters de aqullos que se dedican al anlisis del actual proceso de globalizacin es su posible impacto en las identidades culturales de las personas y de los pueblos y en la satisfaccin de sus derechos culturales. La revolucin tecnolgica y de los medios de comunicacin que lleva viviendo el mundo desde hace ya varios aos ha posibilitado la extensin hasta lmites insospechados de la globalizacin en todas sus dimensiones24. Ello ha permitido que se haya aumentado enormemente la capacidad de transmitir informacin, conocimientos, formas de vida y de pensar, pautas de consumo, en definitiva, ideologa. Las tendencias en el mundo de la tecnologa y de la comunicacin, siguiendo a Jordi Bonet en este punto, apuntan en las siguientes direcciones: 1. Existe una tendencia a la concentracin de las empresas dedicadas a la cultura y a la informacin, dando lugar a los famosos Grupos Multimedia que, fundamentalmente, tienen su sede en los principales pases desarrollados. Ello supone que van a ser esos pases los que controlen la mayor parte del mercado cultural e informativo mundial.

2. Los flujos de informacin normalmente tienen un sentido unidireccional, es decir, fluyen del Norte al Sur. En este sentido, es significativo el dato de que tres agencias de noticias mundiales, por supuesto todas ellas radicadas en pases industrializados, copan el 80% de las noticias que circulan diariamente en el mundo. Esto puede llegar a producir una verdadera tirana de la comunicacin.

3. Este autntico monopolio del mercado cultural e informativo puede llegar a convertirse en un vehculo privilegiado para la homogeneizacin cultural y la

standarizacin de patrones y hbitos de consumo, dando lugar a lo que Marta Harnecker ha denominado la macdonalizacin de la cultura.

4. Por ltimo, este monopolio cultural e informativo puede acabar poniendo en serio peligro el pluralismo poltico, social e ideolgico. La concentracin en muy pocas manos de los mensajes culturales e informativos que llegan hasta el ltimo rincn del planeta gracias a los modernos medios de comunicacin de masas (el famoso efecto CNN) puede convertir a dichos medios en instrumento de la globalizacin como proyecto de dominacin. La misma lnea de razonamiento es seguida por el profesor Carrillo Salcedo, en cuya opinin la industria global de la comunicacin tiende a ofrecer una determinada filosofa econmica y poltica, donde la primaca del mercado y de ciertos derechos civiles y polticos van en detrimento de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Una postura no tan pesimista sobre los efectos de la globalizacin en la cultura y en las culturas ha sido expresada por el escritor Mario Vargas Llosa, para quien bajo el manto de esa visin negativa (paranoia ideolgica la denomina) est latiendo escondida una concepcin inmovilista de la cultura que no tiene el menor fundamento histrico.

Fruto de la modernizacin de los dos ltimos siglos, es un hecho constatable que el mundo ha comenzado a perder su enorme diversidad cultural y lingstica. En opinin de este gran escritor, podremos lamentar dicha prdida cultural y lingstica, pero lo que no creo que se pueda es evitarlo (de nuevo el argumento la inevitabilidad de la globalizacin tal y como se est desarrollando y los efectos que est teniendo).

Para Vargas Llosa, una de las grandes ventajas de la globalizacin es que contribuye a extender de una manera radical las posibilidades de que cada ciudadano

en este planeta interconectado construya su propia identidad cultural de acuerdo a sus preferencias y motivaciones ntimas, ampliando as de una manera muy notable el horizonte de la libertad individual.

El problema fundamental con el que se enfrenta este argumento, tericamente impecable, es el nmero creciente de seres humanos excluidos (los globalizados a los que se refera Mayor Zaragoza), que no tienen la ms mnima capacidad ni siquiera para intuir las ventajas de esa benfica globalizacin. En la medida en que los derechos humanos bsicos de millones de personas no estn plenamente garantizados, los supuestos efectos positivos de la globalizacin seguirn siendo poco ms que una utopa planetaria.

Finalmente, Vargas Llosa apunta los beneficios que la globalizacin puede traer para las culturas locales, quienes, en un proceso de fertilizacin cruzada, pueden enriquecerse del contacto con otras culturas, al mismo tiempo que ofrecer sus aspectos positivos. Hacindonos eco de su reflexin, la globalizacin no va a desaparecer a las culturas locales; todo lo que hay en ellas de valioso y digno de sobrevivir encontrar en el marco de la apertura mundial un terreno propicio para germinar. El obstculo bsico al que se enfrenta este planteamiento liberalizador es la enorme asimetra que existen entre las diferentes culturas, con medios y mecanismos para su defensa y para su promocin absolutamente desiguales. Ello est llevando, segn Jos Bengoa, a un proceso creciente, acelerado por la globalizacin, de anomia o desintegracin cultural en muchas culturas que no tienen capacidad para resistir los embates de las culturas dominantes.

La necesaria globalizacin de los derechos humanos

Hasta ahora nos hemos referido a un tipo especfico de globalizacin, la globalizacin neoliberal que, por lo que hemos podido comprobar, plantea serias inquietudes desde el punto de vista de los derechos humanos. Sin embargo, como

apuntbamos al principio, la globalizacin tambin puede llegar a brindar posibilidades y oportunidades para la extensin universal de los derechos humanos. Se trata de globalizar no slo los mercados y las comunicaciones, como ha ocurrido hasta ahora, sino tambin los derechos humanos ms elementales, contribuyendo as a su verdadera universalizacin.

En primer lugar, una cultura autnticamente universal de los derechos humanos exigira la globalizacin de todos los derechos humanos, no slo los civiles y polticos, sino tambin los de carcter econmico, social y cultural. El germen de esta globalizacin de los derechos humanos ya se encontraba presente en la misma Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, cuyo artculo 28 proclamaba que toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.

Como vemos, este artculo plantea lo que se ha denominado un enfoque estructural de los derechos humanos, es decir, la necesidad de cambios de carcter estructural tanto en la esfera interna como en la esfera internacional para que todos los derechos humanos puedan ser plenamente efectivos. Una prolongacin de este enfoque estructural, que ha significado la apuesta ms decidida por globalizar la solidaridad, el desarrollo y los derechos humanos, ha sido la proclamacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas del derecho al desarrollo en 1986. Como establece el artculo 1 de la Declaracin sobre el derecho al desarrollo, el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. Adems, van a ser los Estados quienes tengan el deber primordial de crear condiciones nacionales e internacionales favorables para la realizacin del derecho al desarrollo (artculo 3.1).

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El problema bsico con el que se ha encontrado este intento de universalizar y globalizar los derechos humanos y el desarrollo es la falta de voluntad poltica por parte de los principales pases desarrollados para reconocer este derecho al desarrollo y, sobre todo, para llevar a cabo medidas concretas tendentes a su realizacin. Esta es una de las principales fallas del discurso occidental en torno a la universalidad de los derechos humanos. Cuando la mayor parte de estos pases abogan por la universalidad, estn pensando exclusivamente en la universalidad de los derechos civiles y polticos, olvidndose por completo de que la dignidad de los seres humanos tambin est exigiendo la universalidad de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Otro de los aspectos en los que la globalizacin puede introducir nuevos aires es en la progresiva instauracin del principio de jurisdiccin universal en la proteccin internacional de los derechos humanos. Desde la Paz de Westphalia (1648) ha sido un dogma indiscutido del Derecho Internacional el principio de la jurisdiccin territorial, es decir, el ejercicio de la jurisdiccin por parte del Estado estaba absolutamente limitada por el marco de las fronteras estatales. Fruto de la interdependencia creciente y de la globalizacin, este principio se ha ido erosionando y ha ido cediendo paso, de una manera muy limitada todava, al principio de la jurisdiccin universal, en virtud del cual determinados delitos que repugnan a la conciencia de la humanidad (genocidio, torturas, terrorismo) podran ser perseguidos no slo en el lugar que se producen sino tambin en otros pases. No es otra cosa lo que ha sucedido con el intento de enjuiciar en Espaa a Augusto Pinochet por parte de la Audiencia Nacional por los hechos cometidos durante el ejercicio de su mandato en Chile. A pesar de que finalmente por razones humanitarias el Ministro britnico de Interior deneg su extradicin a Espaa, lo cierto es que las decisiones de la Cmara de los Lords avalando su extradicin no dejan lugar a duda de lo que este caso ha supuesto para el avance de la jurisdiccin universal y del propio Derecho Internacional.

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Como se ha sealado en este sentido, el arresto de Pinochet fue un indicio claro de que el proceso de globalizacin, hasta ahora restringido a cuestiones de comercio internacional, Internet y la libertad de las multinacionales para derribar las barreras a su actividad global, poda extenderse tambin a otras reas de la vida.

Otros casos han seguido la estela abierta por el caso Pinochet y, por poner un ejemplo, la Fundacin Rigoberta Mench ha tratado de pedir justicia ante la Audiencia Nacional por el genocidio, las torturas y el terrorismo de Estado que acontecieron en Guatemala durante los aos 80, peticin que ha sido denegada, por ahora, por la Audiencia Nacional. El otro caso emblemtico es la decisin del Gobierno mexicano de conceder la extradicin de Ricardo Miguel Cavallo para ser juzgado en Espaa por los delitos de genocidio, tortura y terrorismo, presuntamente cometidos durante la dictadura en Argentina.

Como podemos comprobar, la globalizacin tambin se est aliando con la justicia universal y con la lucha contra la impunidad y ya ha producido sus primeros frutos, frutos que se consolidarn en el momento en el que entre en funcionamiento el Tribunal Penal Internacional previsto por el Estatuto de Roma de 1998.

Finalmente, un ltimo aspecto en el que la globalizacin puede suponer un aliciente para la universalizacin de los derechos humanos es la utilizacin de las nuevas tecnologas para la promocin de dichos derechos humanos. En este sentido, se viene hablando ltimamente de la necesidad de un uso social o alternativo de las tecnologas, tal y como las ltimas movilizaciones contra la globalizacin estn mostrando desde Seattle a Praga pasando por Porto Alegre, que se han servido de los medios que la globalizacin pone a nuestra disposicin para enfrentarse a esa misma globalizacin. Se tratara de utilizar las posibilidades que ofrecen las modernas tcnicas de comunicacin para luchar a favor de los derechos humanos y la solidaridad planetaria. Para ello, se propone la creacin de redes de solidaridad que, mediante la interconexin internacional, puedan consolidar un movimiento con una

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visin alternativa a la actual globalizacin neoliberal. Un paradigma de las posibilidades que se abren en este campo es el movimiento zapatista liderado por el Subcomandante Marcos quien, desde la Selva Lacandona y con un ordenador porttil bajo el brazo, se ha convertido en un autntico smbolo de la lucha contra la globalizacin no slo en Mxico sino en todo el planeta, creando una tupida red de apoyos a nivel internacional.

Por lo tanto, tras este breve anlisis efectuado, podemos concluir con que el actual proceso de globalizacin neoliberal est planteando serias dudas desde el punto de vista de los derechos humanos, aunque, por otro lado, tambin debemos admitir que se dejan entrever ciertas luces y ciertas esperanzas que nos hacen creer firmemente en que es posible otra globalizacin, la de la cultura universal de los derechos humanos.

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