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CAPTULO
5
PROPUESTA DE
VISIN DE FUTURO
DEL DESARROLLO
TERRITORIAL PARA
EL DESARROLLO
NACIONAL
-
REGIONAL
AL 2021
Por desarrollo territorial se entiende el proceso de desarrollo armnico del territorio
como resultado de la integracin interna de la economa y de la sociedad, acorde con
la integracin geoeconmica y geopoltica, en el caso del Per con la regin latinoa-
mericana y el mundo globalizado.
Para el desarrollo territorial se proyectan las polticas territoriales y la descentraliza-
cin poltica y administrativa del pas. Se deben establecer nuevas formas de organi-
zacin del uso y ocupacin del territorio, considerando la correspondencia que debe
existir entre la poblacin (su distribucin en el territorio, el desarrollo de sus activida-
des, acorde con sus necesidades), las condiciones ambientales, las potencialidades,
limitaciones y disponibilidad de recursos y as como desarrollar condiciones para
integrarse al proceso de globalizacin salvando las desventajas existentes, propician-
do un desarrollo interno que signifque mayor productividad, mayor valor agregado y
convergencia productiva (desarrollo de cadenas productivas, sinergias y, sobre todo,
asociatividad entre los diversos actores), considerando preferentemente la innovacin
y la tecnologa, a la vez que se conjuga todo esto con las expectativas y aspiraciones
de la poblacin y los objetivos de desarrollo.
La visin que se plantea es para 11 aos, es decir, un horizonte al ao 2021. Se pre-
cisa que este documento es una visin inicial que debe ser trabajada con los agentes
regionales pblicos y privados.
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5.1 Objetivos
Los objetivos para la visin del desarrollo territorial del pas seran los
siguientes:
1. Superar las desigualdades sociales y territoriales.
2. Apoyar el proceso de descentralizacin econmica y social del pas y
la regionalizacin.
3. Superar la visin sectorial del desarrollo con lineamientos y acciones
de carcter integral (territorial), generando convergencias
42
.
4. Apoyar el desarrollo de mercados internos, la productividad, la asocia-
tividad y la innovacin tecnolgica donde sea necesario, que nos lleve
a una mayor competitividad, para una mejor relacin con los merca-
dos externos, con la participacin directa de los gobiernos regionales
y locales.
5. Priorizar la seguridad alimentaria.
6. Promover el uso sostenible de los recursos naturales y especialmente
del recurso hdrico.
7. Superar las desigualdades sociales y territoriales.
8. Apoyar el proceso de descentralizacin econmica y social del pas y
la regionalizacin.
5.2 Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
El Per en el largo plazo se asienta en espacios regionales transversales y
ciudades de innovacin, cuya demarcacin poltica en gobiernos regiona-
les multidepartamentales es resultado tanto de la institucionalizacin de la
democracia; mejor calidad de vida, menores desigualdades y exclusiones
sociales de su poblacin; as como de la convergencia del capital humano
y del aparato econmico en torno a la expansin sostenida de la compe-
titividad territorial para integrar al Per como nacin (y a cada gobierno
42. La diversidad de instituciones y actores que inciden en el desarrollo territorial exige alcanzar pactos de cohesin territo-
rial que permitan concertar los esfuerzos de promocin del desarrollo regional y local de arriba hacia abajo. Remediar la
desigualdad territorial signifca tambin abordar la desigualdad general, partiendo por la articulacin de los espacios ms
marginados con los enclaves basados en los recursos naturales de exportacin. De ah la importancia de contar con polticas
pblicas respaldadas por pactos entre los actores de los distintos niveles de desagregacin territorial, orientados a promover
una mayor igualdad en este mbito. Pg 238. Naciones Unidas-CEPAL, La hora de la igualdad, Brechas por Cerrar, Caminos
por Abrir Trigsimo Tercer Perodo de Sesiones de la CEPAL Brasilia. 30 de mayo-1 de junio 2010.
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regional) con el mercado internacional a partir del mayor valor agregado,
productividad, innovacin, tecnologa y sostenibilidad del portafolio di-
versifcado y fexible de sus recursos productivos.
5.3 Estrategia para el Desarrollo Territorial
La visin y los objetivos mencionados se concretan en un planteamiento
territorial, enmarcado en el proceso de descentralizacin y regionaliza-
cin, considerando a los ejes IIRSA (Amazonas-Norte, Amazonas-Centro y
Corredor Per-Brasil-Bolivia) como corredores econmicos que fortalece-
rn Espacios transversales macroregionales norte, centro y sur y que a su
vez articulan territorios de costa, sierra y selva, espacios sobre los cuales
tienen infuencia estas grandes infraestructuras.
En el presente caso, la lgica es insertar los procesos IIRSA en el desa-
rrollo interno del pas ms que en su relacin con Brasil, ya que nuestras
carreteras llegan a territorios mediterrneos de este pas, con poca po-
blacin y no muy desarrollados (anexo 1). Es necesario aprovechar estas
infraestructuras a travs de los grandes espacios transversales, para po-
tenciar sus actividades econmicas internas, generar empleo, superar los
desequilibrios territoriales, desarrollar fronteras y mejorar el potencial que
ya tienen, tratando de disminuir los impactos ambientales y, sobre todo,
generando asociatividad.
De otro lado, estos espacios macro constituirn en una primera instan-
cia mbitos de planifcacin para el desarrollo territorial integral, Norte,
Centro y Sur mientras se conforman las regiones (mediante el proceso ya
iniciado), permitiendo avanzar en el desarrollo socioeconmico interno.
Dichos mbitos de planifcacin para el desarrollo territorial integral (para
iniciar el proceso) seran: el mbito norte que comprende los departa-
mentos de: Tumbes, Piura, Lambayeque, Trujillo, Cajamarca, Amazonas,
San Martn y Loreto; el mbito centro que comprende los departamentos
de: ncash, Lima, Junn, Pasco, Hunuco, Ucayali; y el mbito sur que
comprende los departamentos de Ica, Ayacucho, Huancavelica, Arequipa,
Cusco, Puno, Moquegua, Tacna y Madre de Dios. Esta determinacin no
es esttica, pues en el proceso de implementacin, los mbitos pueden
variar, manteniendo no obstante la propuesta de transversalidad.
Es en el marco de los mbitos de desarrollo territorial (norte, centro y
sur), defnidos para la planifcacin en el perodo 2021. En los que los
gobiernos regionales y locales (con los diversos agentes regionales), pue-
den ejercer acciones desde el presente, desarrollando sistemas regionales
de innovacin y, sobre todo, propiciando la organizacin de productores
y la convergencia productiva para generar empleo interno y una oferta
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productiva ms adecuada y sostenible, que permita atender la seguridad
alimentaria interna y desarrollar productividad e innovacin para compe-
tir en mejores condiciones y con una mayor cartera de productos en los
mercados externos, mientras se conforman las regiones.
Los corredores transversales sern complementados por los corredores
econmicos longitudinales (Corredor Andino de IIRSA, la longitudinal de
la costa-Panamericana, la longitudinal de la sierra y la longitudinal de la
selva), y los corredores menores que se defnan con los gobiernos regio-
nales y locales, que articulen espacios productivos de costa, sierra y selva
en cada mbito defnido, a fn de apoyar el desarrollo interno del Per (ver
mapa 19).
En el mbito fronterizo de los departamentos de Loreto y Amazonas se
consideran como complemento de las ciudades priorizadas, a las reas
dinamizadoras de frontera, planteadas por el Ministerio de Relaciones
Exteriores en el documento Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Integracin Fronteriza 2007-2021, las que se ubican en reas donde no
existen ciudades importantes, pero que cumplen un rol importante en m-
bitos cercanos a las fronteras de la Amazona norte. Es necesario fortalecer
y priorizar la atencin a los pequeos centros poblados que conforman
dichas reas a lo largo de toda la frontera.
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Fuente: MTC y varios. Elaboracin propia.
Mapa 19
Propuesta de Ordenamiento Territorial al 2021
Lago
Titicaca
OC A N O
PA C F I C O
Tumbes
Piura
TamboGrande
Paita
Sechura
Talara
Zarumilla
Chiclayo
Iquitos
Pucallpa
Cerrode
Pasco
LIMA
Ayacucho
PuertoMaldonado
Moquegua
Ilo
Chachapoyas
Trujillo
Arequipa
PuertoMatarani
Tacna
Moyobamba
Yurimaguas
Requena
Tarapoto
Cusco
Sicuani
Azngaro
Puno
Ica
Nasca
Marcona
Pisco
Chincha Alta
SanVicente de Caete
Huaraz
Hunuco
Callao
Chancay
La Oroya
Huacho
Huaral
Barranca
Paramonga
Huarmey
Tocache
SanJuan
Cajabamba
Huamachuco
Pacasmayo
Chepen
Celendn Chota
Cutervo
Jaen
Bagua
Bagua Grande
Casma
Chimbote
Huancayo
Satipo
BajoPichanaqui
La merced
Tarma
Huancavelica
Abancay
Espinar
Quillabamba
Andahuaylas
Juliaca
Ilave
Cajamarca
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EN AMRICA
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A T L N T I C O
PER
EJES IIRSA - PER
Amazonas Norte
reas dinamizadoras
de Frontera
Amazonas Centro
Per - Brasil - Bolivia
Andino
Longitudinal de la Costa
Longitudinal de la Sierra
Longitudinal de la Selva
Mtetrpoli Nacional
Metrpolis macroregionales
500 000 - 1 500 000
Centros principales macroregionales
200 000 - 499 999
Centros de servicios regionales
50 000 - 199 999
Centros de servicios subregionales
20 000 - 49 999
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De otro lado, se consideran prioritarias las relaciones binacionales me-
diante el fortalecimiento de las acciones en las zonas de integracin fron-
teriza actuales (con Ecuador, Colombia y Bolivia). Ver mapa 19A.
Mapa 19A
Zonas de integracin fronteriza.
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores-Per. Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inte-
gracin Fronteriza 2007-2021.
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5.4 mbitos de Planifcacin para el Desarrollo Territorial Integral,
Norte, Centro y Sur
Los mbitos de planifcacin, como ya se expres, son las reas marco
para la planifcacin y gestin de acciones de desarrollo, donde los go-
biernos regionales y locales pueden trabajar en forma conjunta relaciona-
dos a los ejes IIRSA para buscar el desarrollo socioeconmico interno, su
articulacin con estas infraestructuras de primer nivel y el desarrollo de
productos con mejores ventajas para su exportacin al exterior. Se con-
sideran, adems, la participacin de las actuales juntas interregionales,
mancomunidades y similares.
Los mbitos de planifcacin se establecen para lograr convergencia pro-
ductiva y asociatividad, y permitir una visin integral de desarrollo de ese
espacio generando polticas pblicas (a nivel meso), as como trabajo con
agentes, buscando un desarrollo ms equitativo intra e interregional que
integra a la sierra y selva en esta propuesta. No solamente la articulacin
es para generar proyectos, sino para apoyar la generacin de encadena-
mientos (cadenas productivas, cluster, conglomerados y otros).
Se proponen tres mbitos de planifcacin para el desarrollo territorial in-
tegral, a nivel macro Norte, Centro y Sur, que se relacionan con los ejes
IIRSA (mapa 19) y que vinculan la sierra y selva con mercados internos.
Esta propuesta se sustenta en el hecho que en un territorio mayor se puede
generar mayor productividad, mayor valor agregado y una mejor cartera
para la exportacin. Se considera la innovacin indispensable para una
mejor competitividad del pas, los primeros aos todava seremos un pas
de exportacin de materias primas; sin embargo, es necesario ir logrando
progresivamente mayor productividad y valor agregado.
El planteamiento de estos espacios subnacionales no interfere con la cons-
truccin de espacios regionales que promueven el proceso de descen-
tralizacin y que corresponden a procesos polticos, sino es una mirada
integral al territorio y a la realizacin de acciones consensuadas de efecto
sinrgico entre los gobiernos existentes. Esto signifca que esta integracin
que se propone no es solo para las coordinaciones entre los gobiernos
regionales y la formulacin de proyectos conjuntos, sino sobre todo para
que desarrollen una visin econmico-social de un territorio ms amplio,
que permita generar convergencias y asociatividad con los agentes (no
solo autoridades, sino de stas con los diversos agentes productivos), para
concretar el desarrollo interno que sea inclusivo y que, a su vez, permita
competir en mejores condiciones con los diversos pases, tal como lo hi-
cieron en Singapur, la India, entre otros.
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Asimismo, esta propuesta pretende fortalecer las ya existentes en el marco de la nor-
matividad vigente. Se considera, en este caso, el artculo 190 de la Constitucin sobre
la posibilidad de que los gobiernos regionales puedan crear mecanismos de coor-
dinacin y, el artculo 15 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que crea la
fgura de macroregiones, precisando que los gobiernos regionales pueden Aprobar
los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias
de acciones macroregionales. As tambin, existen las juntas de coordinacin inte-
rregional (JCI) para una mayor integracin, por ahora, dando valor a dicha integra-
cin, existe el INTERNOR que agrupa departamentos de la macroregin norte, con
excepcin de Loreto; CIAM que agrupa a los departamentos de selva y CENSUR que
agrupa algunos departamentos del centro y sur, estos organismos pueden intervenir en
las macroregiones que les competa, pero tambin desarrollar acciones en sus mbitos
especfcos como el mbito de selva (CIAM) o CENSUR (mapas 20 y 21).
Mapa 20
Regiones piloto propuestos y juntas y consejos
Fuente: Consultora para la formulacin de una propuesta orientada a la efectivizacin del Plan Na-
cional de Regionalizacin Macroconsult-Secretara de la Presidencia del Consejo de Ministros 2009.
Regin Piloto Ancash - Huanuco - Ucayali Regin Piloto Amazonas - San martn
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Consejo Regional Amaznico Junta de Coordinacin Interregional
Consejo Interregional Centro Sur
Mapa 21
Juntas y Consejos
Fuente: Consultora para la formulacin de una propuesta orientada a la efectivizacin del Plan Na-
cional de Regionalizacin Macroconsult-Secretara de la Presidencia del Consejo de Ministros 2009.
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Loreto
Amazonas
San Martn
Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
ncash
Lima
Cajamarca
Amazonas
San Martn
Ucayali
Madre de Dios
Hunuco
Pasco
Junn
Huancavelica
Ayacucho
Apurimac
Ica
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Es necesario tener en cuenta que la Ley que autoriza las juntas, tambin
precisa que podrn disolverse por acuerdo de los gobiernos regionales.
Tambin se han creado otras formas de asociacin que todava estn en
condicin de acuerdos previos, como los de las regiones piloto San Mar-
tn-Amazonas y ncash-Hunuco-Ucayali, y los procesos de creacin de
las mancomunidades regionales, teniendo presente la existencia de la
mancomunidad regional Amazonas-La Libertad-San Martn, cambiando la
fgura inicial Amazonas-San Martn. Todas estas entidades pueden formar
parte de las acciones que se realicen en los mbitos de planifcacin para
el desarrollo Norte, Centro y Sur, para la planifcacin y la convergencia;
si bien son instancias importantes, no son las nicas para lograr los objeti-
vos que se plantean con los nuevos espacios, ya que es muy importante la
participacin de los gobiernos locales, los agentes privados, las organiza-
ciones de productores, entre otros.
En la Consultora para la formulacin de una propuesta orientada a la
efectivizacin del Plan Nacional de Regionalizacin
43
se precisa lo si-
guiente: En cuanto a la Regin Piloto Amazonas-San Martn, sta se en-
cuentra, al igual que INTERNOR, motivada por el inters de articularse a la
IIRSA. Al igual que en el caso anterior, las difcultades para la integracin
provienen de los incentivos planteados por la legislacin descentralista.
Como lo seal el Presidente del Gobierno Regional de San Martn al refe-
rirse a ella: Me he atrevido a plantear que estas leyes que nos aprisionan
un poco sean revisadas nuevamente por nuestro Congreso, para buscar
frmulas en las cuales no queremos una administracin sola conjunta, que
nos angustia por las sedes, por la lucha por el poder y esas tonteras que
nunca nos dejan unir; sino que busquemos una frmula distinta , creativa,
imaginativa de que todas estas regiones (.) formemos un directorio y
juntos durante cinco o diez aos empecemos a trabajar y despus veremos
qu pasa.
5.4.1. Propuesta del sistema productivo
En el Per, en las ltimas dcadas, el sector informal ha sido el gran re-
ceptor de la oferta de trabajo en las zonas urbanas, principalmente de
la costa, ya que concentr mucha poblacin econmicamente activa de
baja productividad en reas como el comercio y los servicios de baja es-
pecializacin. Asimismo, en las zonas de la sierra, la minera se desarrolla
en enclaves con muy poco desarrollo (la mayora son solo extraccin de
materias primas), no existe encadenamientos productivos a sus reas adya-
centes (agropecuarias y forestales). En la selva, las actividades se desarro-
llan en forma desordenada, sin respetar los lmites del uso de los recursos,
43. Macroconsult-Secretara de la Presidencia del Consejo de Ministros 2009.
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ni de las propiedades nativas, en muchos casos por desconocimiento o por
no haber considerado estos temas como importantes, superponindose
los usos del suelo a causa de la inexistencia de estudios de propiedad y
de zonifcacin ecolgica econmica que establezcan la disponibilidad y
lmites de uso de los recursos naturales. Se acta en el acondicionamiento
del territorio con una visin netamente sectorial que, a la larga, puede
ocasionar la desaparicin de importantes recursos que sustentan al pas.
Para establecer un sistema productivo equilibrado, se defnirn los espa-
cios diferenciados que enmarcarn las propuestas, las que son de carcter
inicial, por lo que debern ser concordadas con los sectores y regiones.
a. Zonas diferenciadas para la produccin
En los mbitos de planifcacin para el desarrollo territorial integral, exis-
ten espacios diferenciados por las condiciones ecolgicas y ambientales
que presentan, por las condiciones de los agentes productivos y por el
accionar del tipo sectorial que se dan en estos territorios. Estas diferen-
cias permiten identifcar en un primer nivel, las posibilidades de desa-
rrollo de territorios diferenciados. En principio se han identifcado 12 es-
pacios cuyas actividades principales se precisan de la siguiente manera
(mapa 22):
Zona Agroindustrial, Pesca y Turismo Norte I.
Zona Agroindustrial y Pesca Centro II.
Zona Agroindustrial y Pesca Sur III.
Zona Minera- Agropecuaria-Forestal Norte IV.
Zona Minera y Agropecuaria-Forestal Centro V.
Zona Minera y Agropecuaria-Forestal y Turstica Sur VI.
Zona de Selva Alta Norte VII.
Zona de Selva Alta Centro VIII.
Zona de Selva Alta Sur IX.
Zona de Biodiversidad-Forestal y de Hidrocarburos Norte X.
Zona de Biodiversidad-Forestal y de Hidrocarburos Centro XI.
Zona de Biodiversidad-Forestal Sur XII.
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Las caractersticas de las diversas zonas se presentan a continuacin:
> Zonas de la costa
Las zonas de la costa presentan algunas diferencias en la produccin.
Segn su localizacin (norte, centro, sur), se especializan en produc-
cin de alimentos para el mercado interno, agroindustrias para la
exportacin y se est iniciando la produccin de biocombustible de
caa de azcar. Es necesario trabajar estos territorios para hacerlos
ms efcientes y dar prioridad a la seguridad alimentaria, dado que
estos recursos sern muy valorados en el futuro (por el crecimiento
poblacional a nivel mundial y por el cambio climtico).
La zona de agroindustria, Pesca y Turismo Norte I
Produce menestras y hortalizas para la exportacin (esprragos,
pimiento piquillo, alcachofa, pprika, arroz, tomate, cebolla), fru-
tales (banano, mango, limn, paltos) y alimentos para consumo
interno (limones, frutales y otros), adems de azcar y arroz. Se
envasan algunas de las hortalizas. En esta zona la actividad tursti-
ca es cada vez ms importante por sus restos arqueolgicos (Seor
de Sipn, Seor de Sicn, Seora de Cao, Chan Chan, El Brujo,
entre otros).
La pesca artesanal y la fabricacin de harina y aceite de pescado
para exportacin es una actividad muy importante en este mbito,
sin embargo se requiere su reorganizacin.
La zona agroindustrial Centro II
Donde se ubica el departamento de Lima, con una produccin
similar a la del norte, con posibilidades de ampliacin por incor-
poracin de las tierras de Chinecas (ncash). Se envasan algunas
de las hortalizas. Adicionalmente, se produce alcohol, papel, car-
tones, productos qumicos (del bagazo de la caa), alimentos ba-
lanceados. En esta zona se viene introduciendo la produccin de
biocombustibles, con peligro de derivar en monocultivo.
En ste mbito tambin se desarrolla la pesca artesanal y la fabri-
cacin de harina y aceite de pescado para exportacin. Se est
iniciando la produccin de conservas de anchoveta con altas posi-
bilidades de desarrollo lo cual debe ser promovido por su relacin
con la alimentacin.
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Mapa 22
reas productoras
V
IV
X
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VII
VIII
IX
XII
XI
II
I
III

O C A N O
P A C F I C O
EL PER
EN AMRICA
O C A N O
A T L N T I C O
PER
rea productora
Fuente: Elaboracin propia.
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La zona agroindustrial Sur III.
Produce hortalizas (ajos, cebollas, zanahoria, pprika), menestras
(frejol, arroz), frutales exticos (lcuma, chirimoya, palta), uvas;
as como aceitunas.
En algunas pequeas caletas se desarrolla la pesca artesanal en
menor proporcin que en el norte y el centro, as como la fabrica-
cin de harina y aceite de pescado para exportacin.
Propuestas y recomendaciones para la costa
Primero, es necesario precisar para el pas la prioridad que tiene el re-
curso suelo para la seguridad alimentaria as como el recurso hdrico,
ambos recursos de gran valor en el futuro para el mbito mundial. Es
necesario tener presente que el riego en costa es una inversin enorme
del Estado y que debe priorizarse el cultivo de alimentos para consu-
mo interno y para exportacin.
Es necesario generar con los sectores y regiones una cartera de oferta
exportable para la agroindustria de la costa y la pesca, relacionndola,
en los casos que competa, con los otros territorios de la macroregin.
Esto requiere la organizacin del sector agroexportable para generar
mayor volumen y calidad, ya que la mayora de los mbitos exportan
productos similares, pero en forma individual. Se necesita concertar
con el sector privado, universidades (del mbito) y otros agentes, para
introducir innovacin, mayor valor agregado a su produccin y gene-
rar posibles encadenamientos.
Es necesario organizar el sector pesquero para defnir los mbitos de
actuacin de la pesca artesanal y de altura, el respeto por las vedas
para evitar la extincin de los recursos y defnir la oferta exportable. Es
necesario defnir los posibles encadenamientos con otras actividades
como la gastronoma, la atencin a las reas rurales y similares.
Es necesario evitar el monocultivo en la costa, con la amenaza de la
siembra de azcar para biocombustibles, exponindonos al fenmeno
sucedido en Europa hace dos aos, donde hubo escasez de alimentos
de primera necesidad o deplazamiento de poblacin campesina que
es abastecedora del mercado interno de alimentos de primera necesi-
dad. Para evitar confictos, los biocombustibles pueden darse en zonas
eriazas o en las reas deforestadas de selva.
Actualmente, se viene discutiendo en el Congreso el establecimiento
de un lmite a las tierras que pueden tener los productores, dado que
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se han propuesto 40 000 ha como mximo en la costa para, de esta
manera, evitar su acumulacin en pocas manos. Es necesario tener
un punto de comparacin: las tierras del proyecto Majes y Chinecas y
otros similares no llegan a 40 000 ha. Lo que precisa que 40 000 ha,
son territorios demasiado extensos.
Puede producirse un problema de abuso de dominio (en el mercado)
que lo distorsionara y existira un posible problema por el desplazamien-
to de los campesinos, cuya produccin est destinada al mercado local.
Adicionalmente, el acumular tierras para sembrar caa para biocom-
bustibles tambin generara un problema de dominio, por acaparar el
recurso hdrico, ya que la siembra de caa demanda mucho riego. Para
abastecer el mercado de biocombustibles deben usarse tierras eriazas
o deforestadas de la selva, como se mencion anteriormente. Uno de
los bienes de mayor valor en el futuro a nivel mundial ser el agua, as
como los alimentos.
Los territorios irrigados en costa por el Estado, deben tener condicio-
nes especiales para su uso (produccin, tamao de los predios, acce-
sibilidad a las mayoras, entre otros).
> Zonas de sierra
Las zonas de sierra presentan algunas diferencias en la produccin,
segn su situacin (norte, centro, sur), se especializan en la produc-
cin minera como enclaves, sin tener mayor valor agregado. Existe
adicionalmente produccin agropecuaria, con un gran potencial de
suelos para la reforestacin. La reforestacin en estas zonas, cuando
la produccin de las minas ya no exista, les producir ingresos a las
comunidades o productores campesinos a travs de la transformacin
de la madera en muebles, igualmente servir para la proteccin de las
vertientes que dan a las carreteras y a las riberas de los ros, as como
la generacin de pastos, entre otros.
Zona minera- agropecuaria forestal Norte IV.
En esta zona se localiza la principal explotacin de minas de oro
en el pas, siguindole en importancia la minera de cobre, las que
exportan sin mayor valor agregado.
Existe, asimismo, ganado vacuno y produccin de leche (un pe-
queo encadenamiento productivo, aunque monoplico) y se cul-
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tivan productos andinos orgnicos. Algunas minas han iniciado un
apoyo a los agricultores a nivel menor para elaboracin de semi-
llas, y algunos han introducido las 18 tecnologas enseadas por
los Yachachiqs, que mejora la seguridad alimentaria y alcanza
para remitir excedentes al mercado. La relacin de las minas con
las zonas agropecuarias debe ser directa en apoyo al desarrollo
local; as como a la reforestacin de laderas.
Zona minera y agropecuaria-forestal Centro V.
En esta zona se localiza la minera polimetlica y zonas agrope-
cuarias con potencial de suelos para la reforestacin. Dentro de las
ciudades, La Oroya puede convertirse en una zona de servicios a
la minera, con apoyo de las universidades de la zona. La minera
debe articularse a la produccin agropecuaria y forestal.
Zona minera y agropecuaria-forestal y turstica Sur VI.
En esta zona se localiza la minera de cobre y oro tambin existen
reas donde se desarrollan actividades agropecuarias orgnicas y
con potencial de suelos para la reforestacin en zonas cercanas a
las minas. Existe ganadera de camlidos ligada a los textiles y con-
fecciones, desarrollo pisccola en el Lago Titicaca y, sobre todo,
cultivos andinos que se exportan envasados.
El turismo es muy importante en esta zona tanto por la ubicacin
de Machu Picchu, principal destino turstico del pas, el Lago Titi-
caca donde existe gran atraccin turstica por su paisaje, los restos
arqueolgicos y el llamado turismo vivencial. Forma parte de uno
de los destinos tursticos ligados al circuito Machu Picchu.
Propuestas y recomendaciones para la sierra
Es necesario generar mayor valor agregado a la minera, con produc-
cin de derivados. La artesana de oro en Cajamarca debe ser fortale-
cida ya que est ligada a la minera de oro.
Se debe pensar en generar clusters mineros o encadenamientos entre
sectores, teniendo presente que son recursos no renovables.
En las zonas de la sierra es necesario integrar la actividad minera a la
actividad agropecuaria apoyando el desarrollo de este sector, ambas
pueden desarrollarse en forma conjunta con la actividad forestal, la
cual genera importante empleo.
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En este territorio es necesario trabajar por cuencas donde la reforesta-
cin sera una actividad importante para evitar huaycos, deslizamien-
tos y otros, para generar una actividad permanente cuando se agote
la actividad minera. De otro lado, se requiere insertar tecnologas a
las reas campesinas, como han realizado algunas empresas mineras
a travs de los Yachachiqs y desarrollar los cultivos orgnicos (papas
nativas, tubrculos, cultivos andinos) y frutales andinos.
Es necesario generar, con los sectores y regiones, una cartera de oferta
exportable para la sierra, buscando la convergencia productiva. Los
gobiernos locales pueden apoyar la organizacin de productores por
ramas de actividad y participar en temas de innovacin con las uni-
versidades. Debe darse mayor valor agregado a la produccin de este
mbito y generar posibles encadenamientos.
> Zonas de selva alta
Las zonas de selva alta, como en los casos anteriores, presentan dife-
rencias en su produccin. Segn su localizacin (norte, centro, sur), se
especializan en productos agroindustriales frutales y forestales.
Zona de selva alta Norte VII.
En esta zona se producen frutales y productos agroindustriales,
caf, cacao, palmito, sacha inchi, man, girasol, caf, cacao, pal-
ma aceitera, tabaco y madera, pin y caa de azcar para bio-
combustibles. Asimismo, pueden programarse servicios ambienta-
les. Existen amplias zonas en reas naturales protegidas.
Zona de selva alta Centro VIII.
En esta zona se producen actividades forestales, caf orgnico para
exportacin, cacao, caucho, plantas medicinales, ganadera y ma-
dera. En estas zonas se pueden programar servicios ambientales.
Existen zonas de proteccin.
Zona de selva alta Sur IX.
En esta zona se producen frutales, existen zonas forestales de
proteccin y cultivos en limpio limitados. Esta zona se desarrolla
el turismo, ecoturismo y turismo vivencial con gran potencial de
desarrollo.
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Propuestas y recomendaciones para selva alta
Estas zonas deben reforestarse con maderas fnas. Es necesario orga-
nizar a los productores y defnir encadenamientos de su produccin.
Debe prohibirse cultivar caa de azcar y piones en tierras para cul-
tivos en limpio, en las zonas donde se producen alimentos o en los
bosques primarios, tal como estipulan las normas. Pueden ubicarse en
las zonas deforestadas o en bosques secundarios.
> Zonas de selva baja
Las zonas de selva baja, como en los casos anteriores, presentan di-
ferencias en la produccin, segn su localizacin (norte, centro, sur),
se especializan en productos forestales, madera, plantas medicinales,
hidrocarburos. En estas zonas existen diversas comunidades nativas
que podran desarrollar servicios ambientales como en Brasil que ya
tiene aproximadamente 600 000 ha, con estos servicios donde parti-
cipan comunidades nativas. La existencia de amplias zonas de hidro-
carburos debe llevar a una evaluacin de posibles impactos; que se
acumulan en algunas zonas para prevenir la posible contaminacin de
ros y suelos que afecten a los poblados y diversas reas de bosques.
Adems, deben concordarse las reas de explotacin de hidrocarbu-
ros con las reas de manejo de bosques o reas de conservacin de
bosques tropicales.
Zona de biodiversidad-forestal y de hidrocarburos Norte X.
En esta zona existe explotacin de frutales (camu-camu, pijuayo),
palmito, sacha inchi, plantas medicinales y madera, diversas espe-
cies forestales duras y blandas, petrleo y varias concesiones para
la explotacin de hidrocarburos. La biodiversidad existente es muy
importante; existen reas naturales protegidas, como Pacaya Sami-
ria, zona de nacimiento de especies hidrobiolgicas. Han existido
derrames de hidrocarburos en varias cuencas afectando el agua
de consumo de las poblaciones nativas y ribereas. Los impactos
deben ser controlados y deben existir benefcios directos de la ex-
plotacin existente, para las comunidades de la zona (en regalas,
responsabilidad social, control permanente de la contaminacin,
planes de contingencia, entre otros).
Zona de biodiversidad-forestal y de hidrocarburos Centro XI.
En esta zona existe una biodiversidad importante, existen reas
naturales protegidas. Se produce gas (en Aguayta) que se consume
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en gran parte en la zona; sin embargo, su precio es alto. Existen
numerosas hectreas que pueden dedicarse al Programa de Con-
servacin de Bosques promovido por el MINAM.
Zona de biodiversidad-forestal y de hidrocarburos Sur XII.
Zona de produccin de frutales. En este espacio se ubica el rea
de produccin del gas de Camisea; adems, es una zona turstica
importante. Existen numerosas hectreas que pueden dedicarse al
Programa de Conservacin de Bosques promovido por el MINAM.
En esta zona la explotacin minera informal del oro es uno de los
problemas ms importantes del departamento y del pas.
Propuestas y recomendaciones para la selva sur
En estas zonas debe haber programas de reforestacin con maderas f-
nas. Es necesario organizar a los productores y defnir encadenamien-
tos de su produccin. Asimismo, introducir servicios ambientales.
Debe priorizarse la utilizacin de la Zonifcacin Ecolgica Econmi-
ca (ZEE) y el monitoreo ambiental para el desarrollo de actividades,
dada la fragilidad de sus ecosistemas y la posibilidad de desarrollar
importantes servicios ambientales en esta zona.
Debe promoverse la utilizacin de tecnologa avanzada, que no use
mercurio, para la extraccin del oro.
Deben concordarse las reas de explotacin de hidrocarburos con las
reas de manejo de bosques, con las comunidades nativas y las posi-
bles reas del Programa de Conservacin de Bosques.
> Propuestas a nivel general
A nivel macroregional se debe trabajar en conjunto los territorios de cos-
ta sierra y selva, con sectores, con los gobiernos regionales y locales y
con todos los agentes productivos y organizaciones de productores. Esto
permitir defnir una visin de desarrollo especfco de estos espacios,
la forma de produccin, los encadenamientos y otros, principalmente la
cartera de exportaciones por macroregiones aprovechando las diversas
oportunidades que presentan los mercados regionales, nacionales e in-
ternacionales y la oferta que presenta el pas.
Para precisar los usos de los territorios de manera ms especfca tiene
que utilizarse la Zonifcacin Ecolgica Econmica.
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Lograr mayor productividad y valor agregado en la produccin. Se
debe incluir la prospeccin e inteligencia de mercados, la mejora en
las capacidades de comercializacin y el diseo de modalidades ac-
cesibles de fnanciamiento. Las propuestas deben ser discutidas con el
sector privado al nivel correspondiente.
Fomentar el desarrollo de complejos productivos, en los diversos terri-
torios del pas (cadenas productivas o clusters en base a la creacin
de entornos favorables a la innovacin, el aprendizaje y la articulacin
de empresas grandes, medianas y pequeas).
Priorizar la seguridad alimentaria. Utilizar en forma racional y sosteni-
da los recursos naturales, dando prioridad a las posibilidades de trans-
formacin en industrias limpias y su procesamiento en los territorios
donde se localizan.
Promover la produccin de los territorios econmicos, de acuerdo con
una cartera de exportacin, buscando la convergencia productiva y de
los agentes en cada macroregin donde el Estado sea el ente promotor
a todo nivel (central, regional y local), organizando la asociatividad de
agentes.
Consolidar la dinmica de estos territorios mediante la provisin de
infraestructura y servicios a la produccin en las ciudades que co-
rrespondan, lograr la articulacin urbano-rural y el fortalecimiento del
papel de las ciudades intermedias.
Apoyo prioritario al desarrollo agropecuario, agroindustrial y de ma-
nufactura, en los espacios andinos y de selva, en el marco de una
estrategia integral de desarrollo rural (a travs de modalidades diferen-
tes: cuencas, desarrollo distrital o provincial integral, entre otros) que
potencie y diversifque las actividades generadoras de ingresos, a fn
de arraigar su poblacin y superar las condiciones de exclusin que
presentan algunas zonas del territorio nacional.
Las pequeas y medianas industrias deben ser promovidas por los
agentes locales (especialmente gobiernos locales, universidades y pro-
ductores e inversionistas).
En cuanto a la minera y los hidrocarburos debe estudiarse la posible
acumulacin de impactos en los diferentes territorios y prever los pro-
blemas de contaminacin y riesgos en algunos territorios. No se debe
permitir concesiones sobre reas naturales protegidas.
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En las zonas de selva debe prohibirse cultivar caa y piones en tierras
para cultivos en limpio, en las zonas donde se producen alimentos
o en los bosques primarios, como lo estipulan las normas. Pueden
ubicarse en las zonas deforestadas. En las zonas de la costa debe prio-
rizarse el uso de las tierras irrigadas para alimentos. Los biocombusti-
bles pueden localizarse en zonas eriazas.
Estas propuestas son preliminares ya que cualquier propuesta de desa-
rrollo regional debe contar con las propuestas de los gobiernos regio-
nales y locales, o interactuar con ellos.
5.4.2 Propuesta del sistema de ciudades
Como soporte al desarrollo de las reas internas y al desarrollo rural, es
necesario conformar sistemas urbanos que permitan orientar la actual
ocupacin del territorio hacia un esquema ms racional y mejorar las rela-
ciones de las reas productivas con sus centros de servicio, consolidando
mercados internos y consolidando los corredores econmicos a los cuales
estn articulados.
Asignar en el largo plazo a las ciudades intermedias o a las que estn en
camino de serlo la funcin de integracin con el espacio rural, servicios-
acopio y transformacin.
Las ciudades intermedias tambin podrn constituirse en nuevos centros
de atraccin migracional (disminuyendo y reorientado los fujos migrato-
rios hacia las grandes ciudades), considerando el rol que deben cumplir
como nodos de desarrollo de sus hinterland
*
. De esta manera, se forta-
lecern las relaciones urbano-rurales. Se debe apoyar la generacin de
servicios, mercados, centros de acopio y, sobre todo, el fortalecimiento de
sus actividades econmicas propias, fortaleciendo las pequeas y media-
nas empresas que forman cadenas productivas con el mbito rural o que
son propias de la ciudad.
Este sistema de ciudades que se propone, debe contribuir a superar la ac-
tual concentracin de oportunidades para el desarrollo en la regin de la
costa, que se produce tendencialmente, con el fortalecimiento de las ciu-
dades de rango macroregional y ciudades intermedias de las zonas de sie-
rra y selva (mapa 8 y cuadro 16), en las cuales el Estado (nacional, regional
y local) debe levantar las restricciones territoriales en infraestructura vial y
* Nota del autor: No signifca desplazamiento de poblaciones hacia esta ciudades, sino el desarrollo de actividades propias de la
ciudad y servicios en relacin al mbito rural. El crecimiento estar de acuerdo con el crecimiento de sus propias actividades
que generen empleo.
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de apoyo productivo para as promover la inversin privada, consolidando
los corredores econmicos que extiendan sus servicios a las zonas rurales
(incluyendo centros de acopio y transformacin-comercializacin) en las
unidades geoeconmicas adyacentes.
Paralelamente a ello, se propone en estas ciudades, la promocin del de-
sarrollo de pequeas y medianas industrias, ligadas en los casos que com-
petan a la innovacin tecnolgica.
Si bien se est proponiendo un modelo nacional, es importante considerar
que a nivel local los gobiernos locales, las universidades, entidades fnan-
cieras locales, entidades de promocin, incubadoras de empresas, CITE
y pequeos parques industriales, todos en conjunto cumplan un rol im-
portante para lograr la convergencia productiva, por lo que se requiere
promover el fortalecimiento de capacidades tanto individuales como insti-
tucionales al interior de las macroregiones. De otro lado, deben coadyuvar
a una mejor distribucin de servicios y apoyar las actividades productivas y
de comercializacin que se identifquen como dinamizadoras.
Al ao 2021 deben fortalecerse los centros de servicio y produccin locali-
zados en ciudades de nivel intermedio (nodos de desarrollo)
*
en cada m-
bito de planifcacin para el desarrollo territorial integral (norte, centro y
sur), prioritariamente en las zonas internas del pas. Estos nodos (ver mapa
18), corresponden a las ciudades categorizadas como: centros principales
(en los mbitos norte, centro y sur), los centros de servicio regionales y los
centros de servicios subregionales. Si bien existirn ciudades de ms de un
milln de habitantes en el ao 2021 (Trujillo, Chiclayo y Arequipa), deben
fortalecerse las ciudades de menor nivel y propiciar su crecimiento.
Los centros principales, propuestos son nueve, siendo stos: Piura e Iquitos
en el mbito norte; Chimbote, Huancayo y Pucallpa en el mbito centro,
e Ica, Cusco, Juliaca y Tacna, en el mbito sur. El rango de estas ciudades
al ao 2021 estar entre 200 000 a 500 000 habitantes. En estos centros
se deben desarrollar polticas y proyectos que induzcan a su desarrollo y,
sobre todo, servicios que atiendan a las poblaciones rurales de su entorno,
convirtindose en mercados internos (centros de acopio, de transforma-
cin, entre otros) y de desarrollo de industrias pequeas y medianas con
incubadoras de empresas, parques tecnolgicos, CITE y similares.
* Nota del autor: Esto no signifca el traslado de poblaciones rurales a las ciudades, ya que sus zonas productoras rurales son
diversas y, sobre todo, estas poblaciones estn sujetas a la libertad de desplazamiento que tienen los ciudadanos del pas,
segn la Constitucin; sino lo que se propone es convertir a las ciudades en centros de servicio, centros de acopio, mercados
que apoyen el desarrollo y se articulen con las zonas rurales, facilitando el intercambio comercial local y con otros mercados
nacionales e internacionales.
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Las ciudades consideradas centros de servicios regionales son 22, las cua-
les deben ser desarrolladas, y se encuentran en el rango de 50 000 a 200
000 habitantes. Estas ciudades cumplen una funcin de mercado regional,
centros de acopio y transformacin, y se fortalecern con las industrias
existentes (pequeas y medianas empresas), buscando la articulacin con
empresas mayores, con una fuerte inversin en las reas productivas ru-
rales, incorporando innovacin tecnolgica tanto en el campo (apoyados
con encadenamientos) como en las ciudades.
Los centros de servicios subregionales, se proponen en un nmero de 42
ciudades que deben estar relacionados directamente con sus reas rurales,
cumplirn el mismo papel que las de segundo rango pero en menor esca-
la; sin embargo, se interrelacionarn directamente con los mbitos rurales
buscando su complementariedad productiva, se complementarn con las
ciudades de cuarto rango en lo que corresponde a funciones. Esto signifca
que las ciudades mencionadas deben tener inversiones en cuanto a servi-
cios, promocin de industrias y de encadenamientos con la produccin
del mbito rural, buscando convergencia e innovacin. Algunas de las ciu-
dades de tercer y cuarto rango, no tienen tasas de crecimiento altas, pero
con las inversiones necesarias ya mencionadas pueden llegar a crecer al
rango que se propone al 2021.
El sistema urbano de las principales ciudades (a partir de 20 000 habitan-
tes), estar conformado por las ciudades que se muestran en el cuadro 16,
en el que se han considerado las jerarquas poblacionales de los conglo-
merados (o continuos urbanos conformados por dos o ms ciudades) y los
centros principales seleccionados, que han de cumplir un rol dinamizador
de los territorios a los que deben prestar servicios a partir de un adecuado
acondicionamiento territorial, lo que se resume en la siguiente estructura
propuesta para las ciudades seleccionadas.
Estas ciudades cumplen una funcin de mercado, centros de acopio y
transformacin y se fortalecern con las industrias existentes (pequeas
y medianas empresas), buscando la articulacin con empresas mayores,
con una fuerte inversin en las reas productivas rurales, incorporando in-
novacin tecnolgica, tanto en el campo (apoyados en encadenamientos)
como en las ciudades.
A continuacin, se resume la siguiente estructura propuesta con ciudades
seleccionadas:
Metrpoli nacional.
Metrpolis de espacios macroregionales.
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9 centros principales.
Centros de servicios regionales.
42 centros de servicios subregionales.
La propuesta de los conglomerados y centros urbanos con su respectiva
jerarqua se presentan en el cuadro 17.
En esta propuesta y rango se han priorizado los centros urbanos de se-
gundo y tercer rango poblacional. Los de segundo rango cumplen una
funcin de mercado, centros de acopio y transformacin; los del tercer
rango deben estar relacionados directamente con sus reas rurales, cum-
plirn el mismo papel que los de segundo rango pero en menor escala;
sin embargo, se interrelacionarn directamente con los mbitos rurales
buscando su complementariedad productiva, se complementan con las
ciudades de cuarto rango en lo que corresponde a funciones. Esto signifca
que las ciudades mencionadas, deben tener inversiones en cuanto a servi-
cios, promocin de industrias y encadenamientos con la produccin del
mbito rural, buscando convergencia e innovacin. Algunas de las ciuda-
des de tercer y cuarto rango, no tienen tasas de crecimiento altas pero con
las inversiones necesarias ya mencionadas pueden llegar a crecer al rango
que se propone al 2021(ver cuadro 18).
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Mapa 23
Sistema de ciudades propuesto al 2021
Fuente: Elaboracin propia.
Lago
Titicaca
OC A N O
PA C F I C O
Tumbes
Piura
TamboGrande
Paita
Sechura
Talara
Zarumilla
Chiclayo
Iquitos
Pucallpa
Cerrode
Pasco
LIMA
Ayacucho
PuertoMaldonado
Moquegua
Ilo
Chachapoyas
Trujillo
Arequipa
PuertoMatarani
Tacna
Moyobamba
Yurimaguas
Requena
Tarapoto
Cusco
Sicuani
Azngaro
Puno
Ica
Nasca
Marcona
Pisco
Chincha Alta
SanVicente de Caete
Huaraz
Hunuco
Callao
Chancay
La Oroya
Huacho
Huaral
Barranca
Paramonga
Huarmey
Tocache
SanJuan
Cajabamba
Huamachuco
Pacasmayo
Chepen
Celendn Chota
Cutervo
Jaen
Bagua
Bagua Grande
Casma
Chimbote
Huancayo
Satipo
BajoPichanaqui
La merced
Tarma
Huancavelica
Abancay
Espinar
Quillabamba
Andahuaylas
Juliaca
Ilave
Cajamarca
E C U A D O R
C O L O M B I A
B R A S I L
CHILE
B
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O C A N O
P A C F I C O
EL PER
EN AMRICA
O C A N O
A T L N T I C O
PER
EJES IIRSA - PER
Amazonas Norte
Amazonas Centro
Per - Brasil - Bolivia
Andino
Longitudinal de la Costa
Longitudinal de la Sierra
Longitudinal de la Selva
Metrpoli Nacional
Metrpolis macroregionales
500 000 - 1 500 000
Centros principales macroregionales
200 000 - 499 999
Centros de servicios regionales
50 000 - 199 999
Centros de servicios subregionales
20 000 - 49 999
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Cuadro 17
Propuesta del sistema urbano
Jerarqua urbana de conglomerados de 20 000 habitantes
y ms a nivel nacional por macro
Jerarquia urbana
poblacional
Macroregin norte Macroregin centro Macroregin sur
Metrpoli Nacional Lima
1. Rango
Metrpolis macroregionales
(500 000 y ms )
TRUJILLO
Moche
El Milagro
Salaverry
CHICLAYO
Lambayeque
Ferreafe
Tumn
Pomalca
Monsef
Santa Rosa
Eten
Pimentel
Reque
San J os
AREQUIPA














2. Rango
Centros Principales macro-
regionales
200 000 499 999




PIURA HUANCAYO CUSCO
Sullana San Agustn

ICA
Catacaos Pilcomayo
La Legua Chupaca
Concepcin
IQUITOS PUCALLPA TACNA
3. Rango
Centros de servicios re-
gionales 50 000 - 199 999
(ciudades seleccionadas )
CHIMBOTE JULIACA
TARAPOTO

HUNUCO
Tingo Mara
PUNO
Sicuani
CAJAMARCA
JAN
ILO
PTO. MALDONADO
CHACHAPOYAS
HUARAZ MOQUEGUA





Tumbes


HUACHO
HUARAL
BARRANCA
AYACUCHO
HUANCAVELICA
CHINCHA ALTA
TALARA
PAITA
CERRO DE PASCO
PISCO
ABANCAY
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44. Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza 2007-2021 Ministerio de Relaciones Exteriores.
4. Rango
Centros de servicios
subregionales (ciudades
seleccionadas)
20 000 49 999
JUANJUI
TOCACHE NUEVO
YURIMAGUAS
ANDAHUAYLAS
SAN VICENTE DE
CAETE
LA MERCED
ESPINAR
QUILLABAMBA

BAGUA GRANDE SAN RAMN URUBAMBA
















BAGUA
MOYOBAMBA



ZARUMILLA
Aguas Verdes

TAMBO GRANDE
SECHURA

CHEPEN
Guadalupe
PACASMAYO
CASMA
HUAMACHUCO
TARMA
LA OROYA
Santa Rosa de
Sacco

CHANCAY

Huanta
Casma

SATIPO
PARAMONGA
HUARMEY
ILAVE
AYAVIRI
AZNGARO

MOLLENDO

NAZCA










CUTERVO
CHOTA BAJO PICHANAQUI







CELENDIN
CAJABAMBA
REQUENA
NAUTA

YANACANCHA





Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda.
Elaboracin propia.
En el departamento de Loreto, a pesar de la existencia de ciudades, stas
no son sufcientes para atender a todo el espacio amaznico, por lo que es
muy importante desarrollar las reas dinamizadoras de frontera propues-
tas por el Ministerio de Relaciones de Exteriores
44
, como ya se mencion
anteriormente.
5.4.3 Articulacin de los territorios
Lo importante en la articulacin territorial son los corredores econmicos,
considerando como tales a los ejes IIRSA (norte, centro, sur) que deben
de cumplir este papel. Permiten articular transversalmente los mbitos de
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planifcacin para el desarrollo territorial, desde los puertos hacia las zonas
de selva y a zonas de Brasil, cuya relacin es fundamentalmente fronteriza.
Estas carreteras deben tener varias funciones, no solamente el trnsito de
vehculos y pasajeros sino articular territorios productivos, mercados inter-
nos (ciudades regionales e intermedias) y coadyuvar al desarrollo de estas
ciudades a fn que cumplan un papel importante como corredores econ-
micos. De otro lado, es necesario articularlos con los espacios geoecon-
micos de su entorno y con espacios rurales por carreteras menores que de-
ben disearse al interior de las macroregiones con los gobiernos regionales.

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Cuadro 18
Propuesta del sistema urbano al 2021 Roles por rango jerrquico
Metropoli
nacional
1. RANGO
Metropolis ma-
croregionales
2. RANGO
Centros principa-
les macroregio-
nales
3. RANGO
Centros de servi-
cios regionales
4. RANGO
Centros de ser-
vicios subregio-
nales
Lima Metroplitana Son los grandes
centros urbanos,
con poblacin
mayor al milln de
habitantes, son
hegemnicos en
sus respectivos
espacios: norte,
centro y sur: Trujillo
Chiclayo como
Metrpolis del
norte, y Arequipa
respectivamente.
En aquellos
conglomerados
donde tanto la
extensin como la
calidad, cantidad
y multiplicidad de
actividades que
caracterizan el
centro principal
hacen de ste, en
trminos de amplio
espacio, la cen-
tralidad bsica del
territorio (como en
el caso de Chi-
clayo, Arequipa,
Trujillo e Iquitos).
Cabe recordar que
aqu se incluye el
espacio urbano
conformado en tor-
no a los principales
centros, en reas
metropolitanas
que se consolidan
con una funcin
complementaria al
nivel metropolitano
nacional. 3 ciuda-
des.
Son las ciudades,
con rango entre
200 000 499 999
habitantes, que de-
ben constituirse en
centros de apoyo
a la descentraliza-
cin econmica y
administrativa en el
mediano plazo.
x Iquitos, Piura y
Chimbote en el
norte.
x Huancayo y
Pucallpa, en el
centro
x Ica, Tacna,
Cusco y J uliaca,
en el sur.
9 ciudades
Constituidos
principalmente
por las capitales
departamentales.
Son las ciudades
intermedias, del
rango de 50 000 a
199 999 habitan-
tes, a excepcin
de algunas (que
se han remar-
cado con rojo),
que de acuerdo
con lo propuesto,
alcanzarn este
rango en el largo
plazo a partir de
la intensicacin
de acciones para
su desarrollo
urbano.
22 ciudades
(seleccionadas
de acuerdo al rol
que prestar en el
territorio donde se
ubican)
Constituidos por
ciudades de
20 000 a 49 999,
que deben estar
dotados para
brindar servicios
a centros meno-
res y sus reas
de inuencia.
Son ciudades
relativamente
pequeas, que
tienen la funcin
de articular reas
urbanas y rura-
les y atender las
demandas en
reas industriales
y tursticas.
42 ciudades
(seleccionadas
de acuerdo al rol
que prestar en el
territorio donde se
ubican)
Fuente: Elaboracin propia.
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Los principales corredores considerados en esta propuesta (mapa 24) y
que estn en proceso de construccin son:
Eje IIRSA Amazonas Norte, une el Puerto de Paita con Yurimaguas
(pasando por los departamentos de Piura-Lambayeque, Cajamarca,
Amazonas y San Martn), de ah se interconecta por la hidrova: Hua-
llaga-Maran-Amazonas, con Iquitos y Manaus. Esta carretera tiene
un ramal que une Bagua con Sarameriza y de ah se une por el ro
Maran-Amazonas con Iquitos. Se considera en el proyecto la cons-
truccin del puerto de Yurimaguas. Si bien el tramo carretero ya est
concluido, falta la construccin del puerto de Yurimaguas.
Eje IIRSA Amazonas Centro, que une el Puerto del Callao con Pucall-
pa. Se considera en este proyecto, adems, la construccin del puerto
de Pucallpa y el mejoramiento de la hidrova del Ucayali. Existe la
propuesta de unir Pucallpa con Cruzeiro do Sul en Brasil pero para
esta carretera debe estudiarse los posibles impactos sociales o ambien-
tales, porque atraviesa reas naturales protegidas del Per y el Brasil
as como territorios de comunidades indgenas.
Eje IIRSA Per- Brasil, conocida como corredor vial interocenico Sur,
Per-Brasil, une los puertos de Mollendo, Matarani y San Juan de Mar-
cona, con Iapari en Madre de Dios, en la frontera con Brasil. Consta
de dos ramales y atraviesa los departamentos de Ica, Ayacucho, Apur-
mac, Arequipa, Moquegua, Puno y Madre de Dios. Este corredor vial
comprende la construccin y mejoramiento en total de 2 586 km. La
distancia aproximada de Ilo y Matarani a Puerto Maldonado es mayor
de 1 200 km. Este corredor ya ha sido culminado faltando algunas
obras de arte. Tambin est en proceso de culminacin el puente Con-
tinental sobre el ro Madre de Dios.
El problema a considerar es que el tramo que atraviesa la carretera por
Azngaro en Puno, puede ser inundada por el Proyecto Inambari, si se
continua el proyecto de represa que inicialmente se haba comprometido
con Brasil.
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Mapa 24
Corredores transversales y longitudinales
Lago
Titicaca
OC A N O
PA C F I C O
Tumbes
Piura
TamboGrande
Paita
Sechura
Talara
Zarumilla
Chiclayo
Iquitos
Pucallpa
Cerrode
Pasco
LIMA
Ayacucho
PuertoMaldonado
Moquegua
Ilo
Chachapoyas
Trujillo
Arequipa
PuertoMatarani
Tacna
Moyobamba
Yurimaguas
Requena
Tarapoto
Cusco
Sicuani
Iapari
Puno
Ica
Nasca
Marcona
Pisco
Chincha Alta
SanVicente de Caete
Huaraz
Hunuco
Callao
Chancay
La Oroya
Huacho
Barranca
Paramonga
Huarmey
Tocache
SanJuan
Cajabamba
Huamachuco
Pacasmayo
Chepen
Celendn
Chota
Cutervo
Jaen
Bagua
Bagua Grande
Casma
Chimbote
Huancayo
Satipo
BajoPichanaqui
La merced
Tarma
Huancavelica
Abancay
Espinar
Quillabamba
Andahuaylas
Juliaca
Ilave
Cajamarca
TACNA
MOQUEGUA
AREQUIPA
PUNO
MADRE DE DIOS
CUSCO
HUANCAVELICA
AYACUCHO
APURMAC
ICA
JUNN
ANCASH
HUNUCO
PASCO
UCAYALI
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
CAJAMARCA
SAN MARTN
AMAZONAS
TUMBES
PIURA
LORETO
E C U A D O R
C O L O M B I A
B R A S I L
CHILE
B
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O C A N O
P A C F I C O
EL PER
EN AMRICA
O C A N O
A T L N T I C O
PER
EJES IIRSA - PER
Amazonas Norte
Amazonas Centro
Per - Brasil - Bolivia
Andino
Longitudinal de la Costa
Longitudinal de la Sierra
Longitudinal de la Selva
Fuente : MTC
Elaboracin Propia
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Este eje tambin conforma el eje Per- Bolivia-Brasil del IIRSA.
Los ejes IIRSA se complementarn con los ejes longitudinales de la costa
sierra y selva que atienden las reas ms desarrolladas de la costa y, en la
sierra, las zonas mineras y agropecuarias. En la selva alta los territorios de
los departamentos de San Martn, Hunuco y Junn. Los principales son
los siguientes:
Carretera longitudinal de la costa o Panamericana. Esta carretera,
tiene aproximadamente 2 470 km de longitud (3 500 km con sus va-
riantes), enlaza La Tina en la frontera con Ecuador, con La Concordia
en la frontera con Chile, corren en paralelo a la planicie costera del Pa-
cfco. En el Per, esta carretera enlaza los puertos peruanos del Pac-
fco y las ciudades principales como Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo,
Chimbote, Lima-Callao, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna. Articula las
macroregiones por la costa.
Carretera longitudinal de la sierra o Caminos del Inca. Esta carrete-
ra, de aproximadamente 3 580 km de longitud (3 700 km con sus va-
riantes y ramales) de la cual muchos tramos estn todava por construir,
enlaza Vado Grande, en la frontera con Ecuador con Desaguadero en
la frontera con Bolivia. En el Per, esta carretera enlaza de norte a sur
ciudades importantes como Huancabamba, Cajamarca, Huaraz, Hu-
nuco, Cerro de Pasco, Huancayo, Huancavelica, Ayacucho, Cusco,
Juliaca y Puno. Esta carretera cuenta con una variante (Puente Stuart-
Huancayo) y un ramal (Izcuchaca-Huancavelica-Pmpano). Articulan
las macroregiones en la zona de sierra y atiende varias zonas mineras.
Carretera longitudinal de la selva o Marginal de la Selva. Esta ca-
rretera de aproximadamente 2 520 km de longitud (3 110 km con
sus ramales) de la cual existen tramos todava por construir. Debera
enlazar al ro Canchis en la frontera con Ecuador, con Puerto Pardo/
ro Heath en la frontera con Bolivia. En esta carretera falta construir la
carretera de Puerto Prado (Junn)-Camisea (Apurmac)-Man y Puerto
Pardo (Madre de Dios). Este ltimo tramo pasa por reas naturales pro-
tegidas de importancia nacional e internacional por lo que debe variar
el tramo desde Satipo. La carretera debe bajar en forma longitudinal
hasta San Francisco y de ah en forma horizontal conectarse con la
ciudad de Quillabamba y desde esta ciudad seguir hacia la ciudad del
Cusco para interconectarse con la carretera Interocenica del Sur; de
esa manera, se minimizaran o evitaran los impactos que causara la
carretera proyectada como marginal de la selva en la zona sur.
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Las carreteras transversales y longitudinales se complementan con ca-
rreteras menores. Estas carreteras constituyen corredores econmicos
menores y complementan la estrategia de desarrollo de los espacios
subnacionales del norte, centro y sur. Estas ltimas carreteras sern
defnidas por los gobiernos regionales y locales.
5.4.4 Energa
Si bien en la actualidad no existe dfcit de energa elctrica, existen des-
igualdades territoriales respecto a la distribucin de la energa.
El espacio macroregional de planifcacin para el desarrollo integral cen-
tro est bien atendido; as como el espacio de la macroregin sur, lo que
ha mejorado totalmente con la lnea de transmisin Mantaro-Montalvo. El
espacio macroregional norte es el que presenta un dfcit importante, en
cuanto a la interconexin energtica, ya que est interconectada solo la
costa norte y existen sistemas aislados para la selva. Es necesario interco-
nectar en este mbito a los poblados por donde atraviesa la carretera IIR-
SA, con una nueva lnea de transmisin de 138 KW, aprovechando la exis-
tencia de la hidroelctrica de Olmos y permitir tambin, paralelamente,
la incorporacin de la fbra ptica. Es la zona menos atendida dentro del
sistema interconectado del pas.
Hasta el ao 2017, el Per no requiere el potencial energtico de la Ama-
zona ya que con las centrales hidroelctricas programadas, las centrales
trmicas existentes y programadas y el uso del gas, el abastecimiento del
pas est garantizado hasta ese ao.
Pese a esto, es necesario, desde ahora, evaluar el potencial hidroelctrico
de los Andes para conocer la oferta que cause menores impactos al pas,
ya que las hidroelctricas en la Amazona, tal como han sido solicitadas
por Brasil, son altamente contaminantes productoras de gas metano (CO
2
),
de lluvias cidas y de desplazamiento de poblaciones colonas y nativas;
adems, no se sabe cmo se comportarn las cuencas amaznicas a las
que pertenece, sobre todo con relacin al cambio climtico. De otro lado,
se debe estudiar la incorporacin de energas no renovables en la matriz
energtica.
Es necesario estudiar si las propuestas de estas hidroelctricas pueden ser
redimensionadas, ya que una sola hidroelctrica programada en la Ama-
zona abastecera a todo el pas en el largo plazo, o si pueden ser sustitui-
das por la energa hdrica que se puede producir en los Andes o usando
energas no convencionales.
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De otro lado, es indispensable la planifcacin intersectorial a largo plazo,
para evitar la superposicin de impactos de los megaproyectos que repre-
sentan considerables inversiones del Estado.
La informacin con que se cuente debe ser general, sobre todo el potencial
hidroelctrico del pas, no proyecto por proyecto, debido a que no se cono-
ce la existencia de posibles alternativas nacionales. Es urgente generar una
nueva matriz energtica cuya base principal para la electricidad sean las
centrales hidroelctricas en conjunto del pas, porque existe todava poten-
cial en los Andes. No obstante, para la localizacin de las hidroelctricas
debe estudiarse el comportamiento de las cuencas, de manera integral para
evitar que queden sin abastecimiento de agua en determinados perodos.
En cuanto al gas, debe destinarse para la petroqumica, porque es un re-
curso no renovable a largo plazo y tiene mayor valor generando industrias
derivadas.