Universidad de Los Andes Facultad de Medicina Departamento de Medicina Preventiva y Social Demografa Mdica

EVOLUCIN DEL PROGRAMA AGENDA 21 DESDE SUS INICIOS HASTA EL AO 2007.

Montilla R, Brbara. Rico C, Jess O. Rodrguez G, Jos C. Romero F, Eugenia V. Ruiz M, Luisana Salas D, Loana A.

Mrida Repblica Bolivariana de Venezuela. 2008

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RESUMEN

La necesidad ecolgica ha tenido auge en los ltimos tiempos, quiz porque los seres humanos comenzaron a notar que para estar bien es imprescindible un buen entorno. Aprovechando que la ONU decret el 2008 como ao Internacional de la Tierra, se han encendido las alarmas para reducir los efectos de la accin del hombre sobre la salud del Planeta, invirtiendo en investigacin cientfica y creando conciencia entre gobiernos, empresas y habitantes sobre la necesidad de procurar el desarrollo sustentable. Esta investigacin fue motivada por la necesidad de actuar, como estudiantes de Medicina, en la importante misin de salvaguardar y proteger la gran casa que sin cobro alguno ha albergado los seres vivos desde el comienzo de la materia, el tiempo y el espacio; exponiendo inquietudes, descubriendo acciones y proponiendo ideas. De esta manera, el estudio fue de tipo documental-descriptivo, pues dicha metodologa brind la oportunidad de descubrir el material bibliogrfico disponible para conocer y profundizar en las acciones que se han desarrollado con el Programa Agenda 21. Luego de la discusin, se pudo determinar que los objetivos planteados en el documento de Agenda 21 no se han desarrollado ni alcanzado como se propuso desde sus inicios, sin embargo la lucha es constante. En Venezuela, las acciones han sido pocas, pero contundentes, y a pesar de que en los ltimos 10 aos aumento la cantidad de gases emitidos a la capa de ozono, tambin han aumentado los organismos y las polticas desarrolladas para mantener un desarrollo sustentable, en este caso denominado ecoeficiencia. Finalmente, no queda ms que contribuir a mejorar los estilos de vida y convertirlos en estilos de vida ecolgicos, para tratar de evitar tanto dao a la Madre Tierra. El trabajo es difcil, pero no imposible.

Palabras claves: Agenda 21, ONU, ecoeficiencia, calentamiento global, desarrollo sostenible, ambiente, contaminacin, biodiversidad, conciencia.

TABLA DE CONTENIDO
Pg INTRODUCCIN 1

CAPTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA I.1. EL PROBLEMA I.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN I.3. JUSTIFICACIN I.4. ALCANCES Y DELIMITACIONES 3 6 6 8

CAPTULO II. MARCO TERICO II.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN II.2. BASES TERICAS II.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS 10 11 47

CAPTULO III. MARCO METODOLGICO III.1. TIPO DE INVESTIGACIN III.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN III.3. FASES DE LA INVESTIGACIN III.4. RECOLECCIN DE DATOS III.5. PROCEDIMIENTO METODOLGICO 51 52 52 53 54

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CAPTULO IV. DISCUSIN

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CAPTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES V.1. CONCLUSIONES V.2. RECOMENDACIONES 64 65

CAPITULO VI. REFERENCIAS

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INTRODUCCIN
La humanidad se dej embriagar tanto por la era industrial y ecolgica, que se olvid del paisaje; y tan grande fue el desdn, que termin sustituyendo las legumbres del mercado por las sopas de sobre, la madera por el vidrio o el plstico, y los bosques por parques de concreto. No obstante, la civilizacin ha comenzado a darse cuenta de que las ms terribles visiones de la literatura y del cine en ciencia ficcin, podran convertirse en realidad. Dagnino (2008) seala que para muchos, Una Verdad Incmoda, el documental de Al Gore, ha marcado un antes y un despus en la sensibilidad humana con respecto a su entorno. Afortunadamente, la humanidad pareciera haber descubierto que la conducta ecolgica es ms rentable que la destruccin ambiental. De este modo, la conciencia ecolgica ha comenzado a ser la consigna del siglo XXI, y el verde est entrando en la vida cotidiana de la gente en cuanto mbito se piense. Entre los 19 y los 23 kilmetros por sobre la superficie terrestre, en la atmsfera, un escudo de gas, la capa de ozono, rodea La Tierra y la protege de los peligrosos rayos del Sol, este delgado escudo hace posible la vida. Desde 1974, los cientficos han advertido acerca de la potencial crisis global como resultado de la progresiva destruccin de este capa, causada por sustancias producidas por el hombre; y, hasta hace algunas dcada, pareca que la comunidad internacional era solo un mero espectador que ao tras ao vea el avance del deterioro del Planeta a travs de los informes que sus organizaciones realizaban; hasta que el hombre humanista despert y se cans de ser tan solo un espectador del cambio de un Planeta Azul a Gris. As, los gobiernos de la mayora de los pases del mundo, acordaron tomar las medidas necesarias para solucionar este grave problema: Agenda

21 fue un acuerdo notable que sent un precedente para una mayor cooperacin internacional en encarar los problemas globales del medio ambiente. Bajo sus auspicios, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), los cientficos, industrialistas y gobiernos se unieron para iniciar una accin preventiva a nivel global. Prolongar la vida del Planeta con un desarrollo sostenible, es el cometido de Agenda 21. As mismo, se han catalizado y coordinado actividades en muchos otros campos como biodiversidad, cambios climticos, pobreza, educacin y salud. Todo ello, con al finalidad de promover un medio ambiente seguro para las presentes y futuras generaciones del mundo entero.

CAPTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I.1. EL PROBLEMA A partir de la revolucin industrial, comienza en el mundo una rpida escalada de las actividades econmicas en todas sus manifestaciones: la agricultura, la minera y la industria. De todos los seres vivos que habitan el planeta Tierra, el hombre es el ms destructor porque durante miles de aos ha ido destruyendo su entorno mediante la explotacin de los recursos que encuentra a su alrededor, aprovechando la mayor facultad intelectual que posee: la capacidad de razonamiento. No obstante, esa inteligencia no le ha protegido de los efectos contraproducentes de dicha explotacin. Zambrano (2001) refiere que el desarrollo es una necesidad que no puede dejarse a un lado en medio de la civilizacin. Los constantes avances y la aparicin de nuevas tecnologas han dado un impulso a la creacin de nuevas ideologas cientficas, tecnolgicas y sociales, provocando un cambio radical a las actividades econmicas, dando paso a lo que se conoce como Desarrollo Sostenible sin descuidar el Desarrollo Endgeno. Tras muchos aos de vivir los desastres naturales que se presentan como reclamo de la naturaleza ante tanto maltrato, la Organizacin de las Naciones Unidas, aprovechando en su seno la participacin de un gran nmero de pases de distintos continentes y en la bsqueda de soluciones para lograr un mejor porvenir a nivel mundial al divisar una situacin tan agravante que cada da aumentaba a mayor velocidad, decidi crear un documento que estuviese aprobado ms que con una firma, con el firme compromiso de cumplir con la mayor cantidad de objetivos planteados en pro de salvar el planeta.

De esta manera naci la Agenda 21, tambin conocida como Programa 21 y declarada oficialmente como la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Su redaccin y canalizacin de objetivos fue un arduo trabajo que permiti la participacin de los pases miembros para velar por sus intereses, respetando los lmites que la madre naturaleza pudiera imponer para proteger y aprovechar la mayor cantidad de recursos posible. La evolucin de este compromiso ha estado seguida a travs de los aos, esperando el mejor cumplimiento de los objetivos propuestos. Muchos organismos nacionales e internacionales de cada pas involucrado se han sumado a la lucha por un mejor desarrollo, donde se obtenga riqueza a la vez que se proteja el planeta, asegurando de alguna manera la supervivencia de las especies. El haber pasado cierto tiempo desde que comenz el fuerte trabajo de la lucha por el planeta pareciera no ser suficiente, pues an los mtodos para el desarrollo siguen contaminando los suelos, las aguas, el aire y todo aquello que tenga vida, al mismo tiempo que se han incrementado las catstrofes naturales que dejan devastados pueblos enteros sin compasin alguna. Mientras transcurre la celebracin del ao mundial del Planeta, se presenta la necesidad de tener conocimiento veraz de los organismos que se han trazado la meta de reconstruir el ambiente sin descuidar la economa de los pueblos. Actualmente, teniendo en manos el apoyo de grandes Consejos hiper estatales, pudieran obtenerse mejores resultados. Sin embargo, an cuando existen tratados para mantener el equilibrio industrializacinambiente y los medios para cumplirlos, los cambios no han sido del todo notables.

Actualmente, personas que tienen una gran aceptacin a nivel mundial, bien sea que se dediquen al arte o la ciencia, se han sumado a esta intensa lucha y con su talento, invitan a la poblacin a ser partcipes en la conservacin de lo que queda del planeta realizando eventos a grandes escalas; y aunque algunas veces lleguen a odos sordos, corazones y mentes cerradas, no se dan por vencidos. De acuerdo a lo expuesto en relacin a la problemtica que enfrenta el planeta y el Proyecto que plantea la Agenda 21, surgen las siguientes interrogantes: Ha sido suficiente el reto que asumieron los pases miembros de la ONU al firmar el documento de Agenda 21? Ha resultado un verdadero desarrollo sostenible con el cumplimiento de los objetivos aprobados en el documento Agenda 21? Estn descontentos los pases miembros al tener que incluir en sus mtodos de obtencin de riqueza la proteccin al medio ambiente? Tiene que ver el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico con la falta de cumplimiento de los objetivos de Agenda 21? Se han producido cambios a favor de la conservacin luego de que la ONU incluyera el proyecto Agenda 21 en sus filas de organizaciones? A cumplido Venezuela como miembro activa de la ONU con el compromiso asumido? Cmo ha sido la evolucin y qu beneficios se han obtenido con el programa de Agenda 21 a nivel mundial?

I.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN OBJETIVO GENERAL Analizar la importancia que tiene la creacin de la organizacin Agenda 21 para resolver los problemas de conservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible a nivel mundial desde sus inicios hasta la fecha actual. OBJETIVOS ESPECFICOS Describir los objetivos de las cumbres que se han realizado como resultado de Agenda 21. Determinar la satisfaccin de los pases miembros al incluir en sus preocupaciones la proteccin del ambiente. Identificar si el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico se ha visto modificado con el cumplimiento de los objetivos de la Agenda 21. Precisar el compromiso de Venezuela como miembro activa de la ONU en la conservacin del ambiente. Describir actividades realizadas a travs del desarrollo y

cumplimiento de la Agenda 21.

I.3. JUSTIFICACIN Desde que el hombre comenz a darse cuenta de los cambios tan dramticos que se estaban produciendo sobre el planeta Tierra, nico planeta donde se conoce vida; comenz a estudiar las posibles razones por

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las que su mundo se estaba descontrolando. Basndose en estudios de cientficos y especialistas en el tema, el hombre lleg a la conclusin de que el uso indiscriminado y la mala administracin de los recursos, unido a la inconciencia social del ser humano, han sido las principales causas del maltrato a la madre naturaleza. Sumado a esto, la diferencia social entre pases desarrollados y en va de desarrollo, no ha permitido un desarrollo sostenible a nivel mundial, por la cantidad de industrias que existen en unos pases y la falta de ellas en los otros. Esto, ha ocasionado, entre otras cosas, la prdida de la biodiversidad de especies caractersticas de cada zona. De esta manera, la Organizacin de las Naciones Unidas, tras un arduo trabajo que tiene como antecedente la realizacin de diferentes cumbres en distintos lugares del mundo para promover la participacin de la mayor cantidad de pases posible, cre un Programa para proteger el Medio Ambiente, pero sin descuidar el desarrollo de los pueblos. Sera una manera de tratar de contrarrestar los efectos que da tras da ponen ms en duda la supervivencia duradera en el planeta (calentamiento global, principalmente). Adems de esto, Agenda 21 no solo se preocupa por la ecologa y por el mantenimiento de la vida en el Planeta, sino tambin por la calidad de vida, pues en las filas de su organizacin resaltan la lucha contra la pobreza, proteccin y fomento de la salud humana, medidas mundiales a favor de la mujer, la infancia y la juventud, entre otras El rol preponderante que se le asigna a la educacin en el desafo de la construccin de sociedades sustentables ha sido ampliamente difundido, tanto es as, que se seala que la palabra educacin es la segunda ms frecuente en el texto de la Agenda 21. Desde un principio, se ha reconocido que para transitar hacia la sustentabilidad se requiere de cambios profundos

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en los estilos de vida, de desarrollo, de pensamiento y conocimiento; y que todos esos cambios estn relacionados a procesos educativos. La intencin que mueve esta investigacin es dar a conocer el trabajo que ha venido realizando la Organizacin de las Naciones Unidas a travs de su Programa Agenda 21, para que todas aquellas personas que conozcan el tema se sumen a la labor que dicha organizacin est realizando y aquellos que no la conocen contribuyan en informar y alertar las graves consecuencias que la contaminacin produce sobre todos los seres habitantes del planeta Tierra.

I.4. ALCANCES Y DELIMITACIONES El conocer los problemas actuales y saber que medidas tomar no es suficiente si no se plantean metas con lineamientos determinados y precisos. La Agenda 21 no solo consta de tratar de recuperar los espacios verdes y mejorar el medio ambiente a nivel mundial, tambin se busca trabajar con el mejor de los recursos, el recurso humano. Los alcances respecto a esto son muy claros pues entre los objetivos de la Agenda 21, se busca mejorar la condicin humana tanto desde el punto de vista social, econmico y psicolgico para poder concientizar y comprender que los problemas no son producto de acciones sin causa y que la solucin es el conjunto de pequeos pasos que pueden dar las sociedades para generar un cambio. Los conjuntos de cambios que se quieren proporcionar van en escala, siendo el ms importante de todos comenzar a nivel individual, es decir, llevando el mensaje persona a persona, lo cual permitir a su vez, que se

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llegue a nivel parroquial, municipal, distrital, estadal, nacional hasta llegar a nivel mundial. Con un plan tan ambicioso como la Agenda 21, no se busca privar de ningn privilegio al ser humano, ms bien se busca realzar la armona que la revolucin industrial y el nuevo auge de tecnologa ha ocasionado. Esto quiere decir que no se quiere privar del desarrollo a grandes naciones. Por el contrario, se busca aumentar la calidad de vida mejorando la calidad de bienestar y salud en general. Por ejemplo, en pases con menores recursos o en vas de desarrollo se buscar profundizar para que el desarrollo venga encaminado con el bienestar ambiental y ciudadano con la aplicacin de polticas en pro de las medidas y normativas orientadas en la Agenda 21. Por lo antes descrito, es un verdadero reto el abarcar tantas masas que estn comprometidas y dispuestas a generar un cambio y llegar al mayor numero de personas posibles para de que una forma u otra se vele por el bienestar individual y mundial.

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CAPTULO II. MARCO TERICO

II.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN El sistema educativo formal constituye un instrumento de produccin y reproduccin cultural donde se hace escuela de una determinada manera y se reproducen all los valores y conocimientos socialmente aceptados por un grupo determinado. En el camino hacia una sociedad sustentable est entonces el desafo de hacer escuela bajo un paradigma distinto, desarrollar nuevos valores, conocimientos, instrumentos, modos de hacer; lo que a nuestro entender, requiere trascender a las acciones de capacitacin individual para involucrar a todo el sistema. Para profundizar en esa educacin, se analizaron una serie de trabajos relacionados con la investigacin, buscando otras opiniones y juicios que sustentaran de alguna manera lo que con el presente trabajo se desea transmitir, al respecto se citan: Flores (2005); en su estudio Educacin ambiental con prvulos. Construyamos con los nios un futuro sustentable, demuestran que existe la oportunidad de capacitar los educadores para insertar la conservacin ambiental en la educacin inicial, propsito planteado por Agenda 21, debido a que entre sus objetivos la educacin ambiental tiene renombre, pues los nios suelen ser ms receptivos ante la problemtica y adems, por la simpata que todo nio despierta en los adultos seran excelentes canales para llevar el mensaje. La metodologa estuvo enfocada en tres fases (capacitacin, presencial y de seguimiento) y llegaron a la conclusin que demostrndole a los nios lo mucho que est sufriendo el planeta y las medidas que se pueden tomar para contrarrestar el dao, transmitiran el mensaje a la poblacin promoviendo, de esta manera, el desarrollo sustentable.

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Santos, Garca, Aponte (2006) en su trabajo La Agenda 21: un proceso participativo para el cambio, basados en el trabajo que han estado realizando algunas localidades de Espaa, exponen que en el documento final de las Naciones Unidas de hace diez aos, se dedicaba un captulo -el 28- al papel de las ciudades en este ambicioso deseo de cambio. Se reconoca tanto la responsabilidad de las ciudades como su capacidad de transformacin. Como se ha dicho en alguna ocasin, pocas veces unas breves lneas de una declaracin formal han suscitado una reaccin tan entusiasta. Hoy, ms de 5.000 ciudades de todo el mundo estn elaborando sus Agendas Locales 21, a travs de mecanismos de participacin de la comunidad local, a fin de establecer objetivos compartidos para contribuir localmente al desarrollo sostenible de la sociedad planetaria. Las Agendas 21 Locales son una buena concrecin de la vieja mxima ecologista "pensar globalmente y actuar localmente".

II.2. BASES TERICAS De qu trata la Agenda 21? Es un programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible. Es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las reas en las cuales ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente. Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atencin, organizada cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda, aunque de origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el trmino oficial adoptado por la ONU es Programa 21, aunque poco se usa a nivel internacional

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La Agenda 21 o Programa 21, como tambin se le conoce, es un grueso documento aprobado en 1992 por la Asamblea General de Naciones Unidas, reunidas para la ocasin en Ro de Janeiro, Brasil, en la llamada Cumbre de la Tierra, denominada oficialmente la Conferencia de Naciones Unidas para Medio Ambiente y Desarrollo. La redaccin del documento final fue producto de un arduo trabajo de consultas llevadas a nivel internacional durante ms de dos aos. En su elaboracin participaron centenares de comisiones tcnicas

gubernamentales provenientes de los pases representados ante la ONU. Sin embargo, la participacin de la sociedad civil internacional durante el proceso preparatorio y la conferencia, fue un elemento decisivo en la elaboracin del contenido de la Agenda 21. Paralela a la Conferencia oficial reunida para aprobar la Agenda 21, tuvo lugar la reunin del Foro Global de Organizaciones No Gubernamentales, la cual recogi las propuestas consignadas de miles de agrupaciones de base provenientes de frica, Asia, Oceana, Amrica Latina, el Caribe y los pases del primer mundo durante esos dos aos de preparacin. En Ro de Janeiro se reunieron ms de 7 mil organizaciones para presentar ante la Asamblea General su propio programa de accin denominado Tratados Alternativos de Eco 92. Cabe destacar la presencia no gubernamental venezolana, ms de 300 personas,

representantes de cerca de 40 organizaciones locales. Todo ello marc definitivamente la perspectiva crtica que se desprende del documento oficial, poco convencional dentro del contexto tradicional de Naciones Unidas. Si bien el denominado Programa de Accin de Naciones Unidas para el Siglo XXI, suscrito por la totalidad de los pases miembros de la ONU, es un documento no obligante, sin fuerza jurdica, de carcter indicativo, es importante recordar que la redaccin del texto definitivo encontr variadas resistencias frente a los representantes oficiales de algunas naciones,

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particularmente del primer mundo, y el mismo fue objeto de presiones contrarias por parte del lobby que representaba los intereses de las grandes corporaciones transnacionales. De hecho, an antes de decidirse el tema oficial de la conferencia, existan sectores interesados en deslindar la problemtica ambiental como ajena a los problemas de desarrollo. Aos antes de que se creara Agenda 21, la organizacin de las Naciones Unidas se encontraba en un constante estudio de los cambios climticos que se estaban produciendo en el planeta, analiz la situacin y asumi la difcil tarea de tomar el problema en sus manos, darlo a conocer y aceptar cualquier ayuda que pudieran ofrecerle. Evolucin del Programa 21 La adopcin informal por parte de las Naciones Unidas del concepto de desarrollo sostenible parte de la creacin en 1983 de la Comisin mundial sobre ambiente y desarrollo (WCED) que en 1987 public su informe titulado Nuestro futuro comn, tambin conocido como el Informe Brundtland; este informe subray a la pobreza de los pases del sur y al consumismo extremo de los pases del norte como las causas fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la crisis ambiental. La comisin recomend la convocatoria de una conferencia sobre estos temas El desarrollo de el Programa 21 se inici el 22 de diciembre de 1989 con la aprobacin en la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York de una conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por el informe Brundtland y con la elaboracin de borradores del programa -que como todos los acordados por los estados miembros de la ONU- sufrieron un complejo proceso de revisin, consulta y negociacin que culmin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida como Cumbre de Ro o Cumbre

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de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa. Desde aquel tiempo, se fueron realizando diferentes trabajos, cumbres y reuniones que sirvieron como bases a que el Programa fuese publicado asumiendo el compromiso de cumplir con los objetivos, al respecto se llevaron a cabo: CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO. En 1972 se llev a cabo en Estocolmo, Suecia, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En dicha Conferencia se aprob La Declaracin de Estocolmo y el Programa de Accin que conlleva 109 recomendaciones para la cooperacin internacional en materia ambiental. Como resultado de la Conferencia de Estocolmo se cre el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). A partir de la Conferencia de Estocolmo se inici un trabajo sistemtico sobre la degradacin ambiental en trminos cientficos, legislativo e institucional y de cooperacin internacional que se ha traducido en ms de 140 convenios internacionales sobre temas de medio ambiente. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO. La llamada Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, Brasil en 1992, constituye a la fecha un referente obligado en la historia del debate internacional sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible. Los principales resultados de la Cumbre de la Tierra fueron: La Agenda 21, que es un programa de accin para hacer frente a los principales desafos que plantea la problemtica ambiental y en general el desarrollo sostenible;

La Declaracin de Ro que estipula los principios que han normado el

debate y los acuerdos en materia de medio ambiente; 18

Dos Convenios internacionales, una sobre Diversidad Biolgica y otra

sobre Cambio Climtico, y

Los Principios Jurdicamente no Vinculantes sobre Bosques de Todo

Tipo. Entre sus pendientes, sin embargo, quedaron los siguientes:

Lograr que las preocupaciones por el medio ambiente y la transicin

hacia el desarrollo sostenible se ubicaran como ejes de las estrategias del desarrollo.

Movilizar suficientes recursos econmicos y lograr la cooperacin

internacional, incluyendo la transferencia de tecnologa, que fueron motivo de grandes expectativas para los pases en desarrollo. DE RO DE JANEIRO A JOHANNESBURGO. A partir de la Cumbre de la Tierra, se observa un efecto multiplicador en los diversos organismos e instituciones internacionales y regionales, dentro y fuera del Sistema de Naciones Unidas, que emprenden programas o incorporan la variable ambiental en sus actividades. Por su parte, el derecho internacional del medio ambiente registra un impulso considerable y se consolida la conciencia mundial en torno a la urgencia de actuar para hacer frente a los problemas que generan presiones crecientes sobre los recursos naturales. LA CUMBRE DE LA TIERRA + 5. En junio de 1997, la Asamblea General de Naciones Unidas celebr su XIX Perodo Extraordinario de Sesiones, tambin conocido como la Cumbre de la Tierra + 5 (o Ro + 5). En ese foro se reconoci que el medio ambiente mundial continuaba deteriorndose, como consecuencia del incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero, la contaminacin txica y los desechos slidos. De igual forma se admiti que los recursos naturales, en particular el agua, los bosques, el suelo y los recursos pesqueros, seguan explotndose a niveles que eran claramente insostenibles. Por otra parte se reconocieron 19

mejoras en la calidad del aire y el agua en varios pases desarrollados, as como incrementos en la produccin de alimentos, que contrastaban, sin embargo, con el crecimiento del nmero de personas viviendo en la pobreza y de la brecha entre ricos y pobres tanto dentro de los pases como entre estos. Actualmente, la Agenda 21 ha realizado infinidad de eventos en pro de hacer un llamado de conciencia a la poblacin mundial, para contrarrestar de algn modo el dao que se le est causando al planeta. La mayora de las inquietudes planteadas a lo largo de las cumbres anteriores a la Agenda 21 fueron tomadas en cuenta para la unin de los pases para luchar por un bien comn. De dichas inquietudes, naci el extenso documento, conformado por distintas secciones y organizado en captulos, tomando en cuenta, la problemtica desde diferentes mbitos: social, econmico, y tomando en cuenta los diferentes recursos humanos con que se cuentan, para luchar tambin contra la pobreza y por la salud humana.

Contenido del Programa 21 (disponible en www.un.org. 2008) En cada seccin, e incluso en cada captulo por separado se plantean las bases para la accin, los objetivos (general y especfico); se describen las diferentes actividades a realizar, de la misma manera que se exponen los mecanismos para promover el cumplimiento, los medios de ejecucin y se calcula un aproximado de financiacin y evaluacin de los costos. Este documento est organizado en secciones, igualmente dividido en captulos, stos estn enumerados de manera continua sin importar a la seccin a la que pertenezcan.

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Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas 1. Prembulo 2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en deserrollo y polticas internas conexas 3. Lucha contra la pobreza 4. Evolucin de las modalidades de consumo 5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad 6. Proteccin y fomento de la salud humana 7. Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos 8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones A fin de abordar la problemtica del medio ambiente y el desarrollo, los estados han decidido establecer una nueva asociacin mundial. En el marco de esa asociacin todos los estados se comprometen a mantener un dilogo continuo y constructivo basado en la necesidad de lograr que la economa mundial sea ms eficiente y justa, teniendo presentes la creciente interdependencia de la comunidad de naciones y el hecho de que el desarrollo sostenible debera pasar a ser un tema prioritario del programa de la comunidad internacional. Se reconoce que para que esta nueva

asociacin tenga xito es importante superar los enfrentamientos y propiciar un clima de cooperacin y solidaridad autnticas. Es igualmente importante fortalecer las polticas nacionales e internacionales y la cooperacin multinacional para adaptarse a las nuevas circunstancias. En relacin a la pobreza, es un problema complejo y multidimensional con orgenes tanto en el mbito nacional como en el internacional. No es posible encontrar una solucin uniforme aplicable a nivel mundial. Ms bien, a fin de hallar una solucin para este problema, es fundamental contar con programas de lucha contra la pobreza adecuados a cada pas, con 21

actividades internacionales que apoyen a las nacionales, y con un proceso paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos esfuerzos. En todas partes siguen revistiendo suma importancia la

eliminacin de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor igualdad en la distribucin de los ingresos y el desarrollo de los recursos humanos. La lucha contra la pobreza es una responsabilidad comn a todos los pases. Y entre otros objetivos, este objetivo se puede alcanzar, logrando que todas las personas reciban con carcter de urgencia, la oportunidad de trabajar y de tener medios de subsistencia sostenibles. Estos programas estn dirigidos especialmente a prestar ayuda a los grupos ms desfavorecidos (en particular las mujeres, los nios y los jvenes de esos grupos), y a los refugiados. Entre esos grupos deben figurar los pequeos propietarios, los pastores, los artesanos, las comunidades de pescadores, las familias sin tierra, las comunidades autctonas, los migrantes y el sector de la economa urbana no estructurada. Entre otras cosas, esta seccin propone el otorgamiento de poderes a la mujer mediante la plena participacin de sta en los procesos de adopcin de decisiones; el respeto de la integridad cultural y de los derechos de las poblaciones indgenas y sus comunidades; la promocin o creacin de mecanismos populares para que las comunidades puedan compartir su experiencia y sus conocimientos; aumentar la participacin de las comunidades en la gestin sostenible y la proteccin de los recursos naturales locales para aumentar su capacidad productiva; y la creacin de una red de centros de aprendizaje comunitarios para aumentar la capacidad pertinente y promover el desarrollo sostenible. De la misma manera, se propone aplicar, con carcter de urgencia y segn las condiciones y sistemas jurdicos de cada pas, medidas para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de

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manera libre y responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la informacin, a la educacin y a los medios, segn procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los gobiernos deberan tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y reforzar los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, as como servicios asequibles y accesibles de planificacin responsable del tamao de la familia, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los programas deberan centrarse en la prestacin de servicios generales de salud, incluidas la atencin prenatal y la educacin e informacin en materia de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses despus del parto. Los programas deberan apoyar

plenamente la funcin productiva y reproductiva de la mujer, as como su bienestar, y prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores servicios de salud a todos los nios, en condiciones de igualdad, as como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las enfermedades de madres e hijos. La salud y el desarrollo tienen una relacin directa. Tanto el desarrollo insuficiente que conduce a la pobreza como el desarrollo inadecuado que redunda en el consumo excesivo, combinados con el crecimiento de la poblacin mundial, pueden redundar en graves problemas de salud relacionados con el medio ambiente en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo. Los temas de accin del Programa 21 deben abordar las necesidades de atencin de la salud de la poblacin mundial, ya que se integran con el logro de los objetivos de desarrollo sostenible y de la Atencin

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Primaria de la Salud, teniendo en cuenta las cuestiones del medio ambiente. La vinculacin de las mejoras de carcter sanitario, ambiental y socioeconmico exige la ejecucin de actividades intersectoriales. Estas actividades, que comprenden las esferas de educacin, vivienda, obras publicas y grupos comunitarios, incluidas las empresas, escuelas y universidades y las organizaciones religiosas, cvicas y culturales, tienen por objeto que la poblacin pueda asegurar el desarrollo sostenible en sus propias comunidades. Especialmente importante resulta la inclusin de programas de prevencin en vez de depender solamente de medidas de correccin y tratamiento. Los pases deben elaborar planes para la adopcin de medidas prioritarias en relacin con las reas de programas de este captulo que se basan en la planificacin cooperativa en los diversos niveles de gobierno, organizaciones no gubernamentales y comunidades locales. La coordinacin de estas actividades debe estar a cargo de una organizacin internacional adecuada como la OMS. Con relacin a la Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones, el objetivo general consiste en promover, de conformidad con las condiciones particulares de cada pas, la integracin de las polticas de medio ambiente y desarrollo mediante la formulacin de leyes, reglamentos, instrumentos y mecanismos coercitivos adecuados a nivel nacional, estatal, provincial y local. Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo 9. Proteccin de la atmsfera 10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras 11. Lucha contra la deforestacin 12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa

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13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa 14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible 15. Conservacin de la diversidad biolgica 16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa 17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos 18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce 19. Gestin ecolgicamente racional de los productos quimicos txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos 20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del trafico internacional ilicito de desechos peligrosos 21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales 22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos

Esta seccin se enfoca con mayor mpetu en la conservacin en general, planteando las posibles actividades para contrarrestar el dao causado al medio ambiente, mediante polticas propias y oportunas. La proteccin de la atmsfera es una labor amplia y multidimensional en la que intervienen varios sectores de la actividad econmica. Se recomienda a los gobiernos y a las dems entidades que se esfuerzan por proteger la atmsfera que examinen y, cuando proceda, apliquen las opciones y medidas ptimas. Muchas de las cuestiones de que se trata en esta Agenda se contemplan en acuerdos internacionales como el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono de 1985, el Protocolo de 25

Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, en su forma enmendada, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, de 1992, y otros instrumentos internacionales, incluidos los regionales. En el caso de las actividades contempladas en esos acuerdos, se entiende que las recomendaciones que figuran no obligan a ningn gobierno a tomar medidas que superen lo dispuesto en esos instrumentos jurdicos. No obstante, los gobiernos son libres de aplicar medidas adicionales compatibles con esos instrumentos jurdicos. Como hay deficiencias importantes en las polticas, mtodos y mecanismos que se utilizan para apoyar y desarrollar las mltiples funciones ecolgicas, econmicas, sociales y culturales de los rboles, los bosques y las tierras forestales, muchos pases desarrollados deben hacer frente a los efectos de los daos causados a sus bosques por la contaminacin del aire y los incendios. Con frecuencia se requieren medidas y enfoques ms eficaces a nivel nacional para mejorar y armonizar la formulacin de polticas, la planificacin y la programacin; las medidas y los instrumentos legislativos; las modalidades de desarrollo; la participacin del pblico en general y de las mujeres y las poblaciones indgenas en particular; la participacin de los jvenes; la funcin del sector privado, las organizaciones locales, las organizaciones no gubernamentales y las cooperativas; el desarrollo de conocimientos tcnicos y multidisciplinarios y la calidad de los recursos humanos; las actividades de divulgacin sobre silvicultura y la educacin pblica; la capacidad de investigacin y el apoyo a la investigacin; las estructuras y los mecanismos administrativos, entre ellos la coordinacin intersectorial, la descentralizacin, los sistemas de asignacin de

responsabilidades y los incentivos, la difusin de informacin y las relaciones pblicas. Esto es particularmente importante para aplicar un enfoque racional y global a la explotacin sostenible y ecolgicamente racional de los 26

bosques. La necesidad de salvaguardar las funciones mltiples de los bosques y los terrenos forestales mediante un fortalecimiento institucional adecuado y apropiado se ha puesto de relieve reiteradamente en muchos de los informes, decisiones y recomendaciones de la FAO, la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales, el PNUMA, el Banco Mundial, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos y otras organizaciones. De la misma manera, se propone, en esta seccin, fomentar la coordinacin en los planos regional, nacional e internacional de las iniciativas populares y las actividades de las organizaciones no gubernamentales internacionales regionales y locales que se ocupan del desarrollo de las zonas de montaa, como la Universidad de las Naciones Unidas, el Woodland Mountain Institute (WMI), el Centro internacional para el aprovechamiento integral de los montes (ICIMOD), la International Mountain Society (IMS), la African Mountain Association y la Asociacin andina para la proteccin de las montaas, y ayudar a esas organizaciones a intercambiar informacin y experiencia. Con el fin de crear las condiciones para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es preciso reajustar considerablemente la poltica agrcola, ambiental y macroeconmica, a nivel tanto nacional como internacional, en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo. El principal objetivo de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es aumentar la produccin de alimentos de manera sostenible y mejorar la seguridad alimentaria. Esto requerir la adopcin de iniciativas en materia de educacin, la utilizacin de incentivos econmicos y el desarrollo de tecnologas nuevas y apropiadas, para as garantizar suministros estables de alimentos nutricionalmente adecuados, el acceso de los grupos vulnerables a esos suministros y la produccin para los mercados; el empleo y la generacin de ingresos para

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aliviar la pobreza; y la ordenacin de los recursos naturales y proteccin del medio ambiente. La biotecnologa puede ayudar a la conservacin de los recursos mediante tcnicas ex situ. En las reas de programas que se establecen a continuacin se trata de reafirmar los principios internacionalmente acordados que se han de aplicar para asegurar una gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa, promover la confianza del pblico, fomentar el desarrollo de aplicaciones viables de la biotecnologa y establecer los mecanismos apropiados que faciliten esa gestin, sobre todo en los pases en desarrollo. En relacin a los problemas que desde hace algunos aos se ha presentado, la escasez generalizada de recursos de agua dulce, su destruccin gradual y su creciente contaminacin, as como la implantacin progresiva de actividades incompatibles en muchas regiones del mundo, exigen una planificacin y una ordenacin integradas de los recursos hdricos. Esa integracin ha de abarcar todos los tipos de masas interrelacionadas de agua dulce, tanto las aguas superficiales como las subterrneas, y ha de tener debidamente en cuenta los aspectos de la cantidad y calidad del agua. Debe reconocerse el carcter multisectorial del aprovechamiento de los recursos hdricos en el contexto del desarrollo socioeconmico, as como la utilizacin de esos recursos para fines mltiples como el abastecimiento de agua y el saneamiento, la agricultura, la industria, el desarrollo urbano, la generacin de energa hidroelctrica, la pesca en aguas interiores, el transporte, las actividades recreativas, la ordenacin de las tierras bajas y las planicies y otras actividades. Los sistemas racionales de utilizacin del agua para el aprovechamiento de las fuentes de suministro de agua, sean de superficie, subterrneas u otras posibles, deben estar apoyados por medidas concomitantes encaminadas a conservar el agua y reducir al mnimo el derroche. Sin embargo, cuando sea necesario, habr de 28

darse prioridad a las medidas de prevencin y control de las inundaciones, as como al control de la sedimentacin. De la misma manera, se plantean actividades para la manipulacin de los desechos slidos renovables, no renovables y radiactivos, para que la comunidad mundial en conjunto contribuya a su manipulacin, evitando as, el aumento de la contaminacin. Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales 23. Prembulo 24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo 25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible 26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades 27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamental: asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible 28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21 29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos 30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria 31. La comunidad cientfica y tecnolgica 32. Fortalecimiento del papel de los agricultores

Esta seccin se evoca a la participacin desde cualquier punto de vista, porque no existe edad lmite cuando de salvar el planeta se trate. Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia participacin de la opinin pblica en la adopcin de decisiones. Adems, en el contexto ms concreto del medio ambiente y el desarrollo, se ha hecho evidente la necesidad de emplear nuevas formas de participacin. 29

Se trata de la necesidad de que las personas, los grupos y las organizaciones participen en los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental, conozcan el mecanismo de adopcin de decisiones y participen en l, sobre todo cuando exista la posibilidad de que esas decisiones afecten a las comunidades donde viven y trabajan. Toda persona, grupo u organizacin debera tener acceso a la informacin relativa al medio ambiente y el desarrollo con que contaran las autoridades nacionales, incluso a la informacin acerca de productos y actividades que tuvieran consecuencias importantes para el medio ambiente o hubiera probabilidades de que las tuvieran, as como a la informacin sobre las medidas de proteccin del medio ambiente. De esta manera, tomando en cuenta que la juventud representa cerca del 30% de la poblacin mundial, la participacin de la misma en la adopcin de decisiones y en la ejecucin de programas relativos al medio ambiente y al desarrollo es decisiva para que el Programa 21 tenga un xito perdurable. Todos los pases deberan luchar contra las violaciones de los derechos humanos de la juventud, sobre todo de las mujeres jvenes y las nias, y examinar la manera de asegurar a todos los jvenes la proteccin jurdica, los conocimientos tcnicos, las oportunidades y el apoyo necesarios para que realicen sus aspiraciones y posibilidades personales, econmicas y sociales. Los nios no slo heredarn la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que, en muchos pases en desarrollo, constituyen casi la mitad de la poblacin. Adems, los nios de los pases en desarrollo y de los pases industrializados son igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos de la degradacin del medio ambiente. Tambin son partidarios muy conscientes de la idea de cuidar el medio ambiente. Es menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses concretos de la infancia en el proceso de participacin relacionado con el medio ambiente y el desarrollo, a 30

fin de salvaguardar la continuidad en el futuro de cualesquiera medidas que se tomen para mejorar el medio ambiente. Por otra parte, tenemos que las poblaciones indgenas y sus comunidades han establecido una relacin histrica con sus tierras y suelen ser, en general, descendientes de los habitantes originales de esas tierras. En el contexto del presente captulo, se sobreentiende que el trmino "tierras" abarca el medio ambiente de las zonas que esas poblaciones ocupan tradicionalmente. Las poblaciones indgenas y sus comunidades representan un porcentaje importante de la poblacin mundial. Durante muchas generaciones han acumulado conocimientos cientficos tradicionales holsticos de sus tierras, sus recursos naturales y el medio ambiente. Las poblaciones indgenas y sus comunidades habrn de disfrutar a plenitud de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin trabas ni discriminacin. Su posibilidad de participar plenamente en las prcticas de desarrollo sostenible en sus tierras ha tendido a verse limitada como resultado de factores de ndole econmica, social e histrica. Habida cuenta de la relacin recproca existente entre el medio natural y su desarrollo sostenible y el bienestar cultural, social, econmico y fsico de las poblaciones indgenas, en las actividades nacionales e internacionales encaminadas a lograr un desarrollo ecolgicamente racional y sostenible se debera reconocer, promover y fortalecer el papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades. Adicionalmente, la comunidad cientfica y tecnolgica y los encargados de formular polticas deberan aumentar su interaccin para aplicar estrategias de desarrollo sostenible basadas en los mejores conocimientos disponibles. Ello significa que los encargados de adoptar decisiones deberan establecer el marco necesario para realizar investigaciones rigurosas y para la plena y libre comunicacin de las conclusiones a que llegase la comunidad cientfica y tecnolgica, y simultneamente preparar medios para que se 31

pudieran comunicar a los rganos encargados de adoptar decisiones los resultados de las investigaciones y las preocupaciones derivadas de las conclusiones, con objeto de relacionar de la mejor manera posible los conocimientos cientficos y tecnolgicos y la formulacin de polticas y programas estratgicos. Al mismo tiempo, ese dilogo ayudara a la comunidad cientfica y tecnolgica a establecer prioridades de investigacin y proponer medidas para lograr soluciones constructivas. Por ltimo, no se puede olvidar que una tercera parte de la superficie de la Tierra se dedica a la agricultura, la cual constituye la actividad central de gran parte de la poblacin mundial. Las actividades rurales tienen lugar en estrecho contacto con la naturaleza, a la que aade valor mediante la produccin de recursos renovables, mientras que al mismo tiempo se vuelve vulnerable debido al exceso de explotacin y la gestin inadecuada. Seccin IV. Medios de ejecucin 33. Recursos y mecanismos de financiacin 34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad 35. La ciencia para el desarrollo sostenible 36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia 37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo 38. Arreglos institucionales internacionales 39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales 40. Informacin para la adopcin de decisiones La presente seccin trata de la financiacin que la ejecucin del Programa 21, que representa un consenso mundial que integra las consideraciones ambientales en un proceso de desarrollo acelerado. Para 32

cada uno de los dems captulos, la secretara de la Conferencia ha suministrado estimaciones indicativas del costo total de la ejecucin para los pases en desarrollo y de las necesidades de fondos que sean otorgados a ttulo de donacin o en condiciones de favor por la comunidad internacional. Las estimaciones ponen de manifiesto la necesidad de un esfuerzo sustancialmente incrementado de los distintos pases y de la comunidad internacional. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial, administrado

conjuntamente por el Banco Mundial, el PNUD y el PNUMA, cuyos fondos adicionales a ttulo de donacin y en condiciones de favor estn destinados a lograr beneficios para el medio ambiente mundial, debera cubrir los costos adicionales acordados de las actividades pertinentes en el marco del Programa 21, particularmente para los pases en desarrollo. Por

consiguiente, el Fondo debera reestructurarse para, entre otras cosas: fomentar una participacin universal. Esta seccin, tambin se concentra en el papel y la utilizacin de las ciencias en apoyo de la ordenacin prudente del medio ambiente y el desarrollo en pro de la supervivencia diaria y el desarrollo futuro de la humanidad. Las reas de programas que se proponen en este captulo son muy amplias a fin de apoyar las necesidades cientficas concretas individualizadas en los dems captulos del Programa 21. Una de las funciones de las ciencias debe ser la de suministrar informacin para permitir una mejor formulacin y seleccin de las polticas relativas al medio ambiente y al desarrollo en el proceso de adopcin de decisiones. Para cumplir ese requisito, ser indispensable acrecentar el conocimiento de las ciencias, mejorar las evaluaciones cientficas a largo plazo, fortalecer la capacidad cientfica en todos los pases y lograr que las ciencias tengan en cuenta las necesidades que vayan surgiendo.

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Ahora bien, aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como se seala en diversos captulos del Programa 21, es preciso reunir no solamente ms tipos de datos sino diversos tipos de datos en los planos local, regional y mundial, que indiquen los estados y tendencias de las variables socioeconmicas, de contaminacin, de recursos naturales y ecosistemas pertinentes. Al respecto, tenemos que han aumentado las diferencias que existen entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo en cuanto a la disponibilidad de datos y el acceso a ellos, hecho que menoscaba gravemente la capacidad de los pases de adoptar decisiones fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo. Seguimiento de la Agenda 21 La resolucin de la Asamblea General 47/191 (29 de enero de 1993), establece los mandatos de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible (CDS) y los arreglos institucionales y financieros bajo los cuales deber operar para llevar a cabalidad el Programa 21. En sus primeras cinco sesiones a partir de 1993, la CDS abord infructuosamente, los temas de la Agenda 21 revisando una gran cantidad de temas y emitiendo recomendaciones. Poco tiempo despus, se evidenci que ese enfoque de trabajo era ineficiente, ya que los temas se revisaban apresuradamente y no se notaba una coherencia entre los temas que se analizaban en cada perodo de sesiones. Adems, el deterioro ambiental continuaba y los avances en la aplicacin de la Agenda 21 eran modestos. Para tratar de solucionar este problema, la Cumbre Ro+5 (1997) acord abordar de manera equilibrada las tres vertientes del desarrollo sostenible: ambiental, econmica y humana, correspondiendo al PNUMA

proporcionar la perspectiva ambiental. De esta manera, en las siguientes sesiones de la CDS se abordaron pocos temas especficos, los cuales pudieron tratarse de manera ms profunda. 34

El captulo XI, del Plan de Aplicacin de Johannesburgo Marco institucional para el desarrollo sostenible, refleja los resultados que en materia institucional arroj la Cumbre de Johannesburgo. Este captulo y los planteamientos del Informe del Secretario General sobre el Desarrollo Sostenible ofrecieron una base para la solucin sobre las reformas que tendran que llevarse a cabo para adecuar las funciones y el mandato de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. El programa del onceavo perodo de sesiones de la Comisin, celebrado en 2003 fue diseado para que los pases acordaran los temas que la CDS tratara en los doce primeros aos, as como la organizacin, sesiones y cuestiones puntuales como la presentacin de informes, la coordinacin institucional y el papel de las asociaciones y su vnculo con la CDS. En su resolucin 2003/61, el Consejo decidi que la organizacin del trabajo de la Comisin deba contribuir a promover la aplicacin del Programa 21. En la misma resolucin, el Consejo decidi tambin que para cumplir su mandato, el trabajo de la Comisin se organizara en una serie de ciclos de aplicacin bienales orientados a la accin que incluiran un perodo de sesiones de examen y un perodo de sesiones de formulacin de polticas. Se adopt el programa de trabajo para los prximos 15 aos, estableciendo temas para los ciclos bienales siguientes, adems de cuestiones intersectoriales como pobreza, salud, educacin, modificacin de las pautas insostenibles de consumo y produccin; proteccin y ordenacin de los recursos naturales que sirven de base al desarrollo econmico y social; desarrollo sostenible y globalizacin; desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo; el desarrollo sostenible de frica; otras iniciativas regionales; medios de ejecucin; marco institucional para el desarrollo sostenible; igualdad entre los sexos; y educacin.

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Ciclo 2004-2005 2006-2007 2008-2009 2010-2011

2012-2013 2014-2015

2016-2017

Grupo temtico Agua, saneamiento y asentamientos humanos Energa, desarrollo industrial, contaminacin atmosfrica y cambio climtico Agricultura, desarrollo rural, tierra, sequa desertificacin y frica Transporte, productos qumicos, gestin de desechos, minera, consumo y produccin sostenibles Bosques, diversidad biolgica, biotecnologa, turismo y montaas Ocanos, mares, recursos marinos, pequeos estados insulares, en desarrollo, desastres y vulnerabilidad Evaluacin general Programa 21, Plan de Johannesburgo

En la Cumbre Mundial de 2005, los lderes de los gobiernos reafirmaron su compromiso para alcanzar la meta del desarrollo sostenible, mediante la puesta en marcha de la agenda 21 y del Plan de Aplicacin de Johannesburgo. La Cumbre proporciona un contexto significativo para la celebracin del 14 Perodo de Sesiones de la Comisin sobre el desarrollo sostenible, que se realiz del 1 al 12 de mayo de 2006 (CDS-14) y se centr en la temtica de energa para el desarrollo sostenible, desarrollo industrial, contaminacin del aire y atmsfera y cambio climtico. La revisin del progreso en las sesiones de la CDS es un factor importante para la instrumentacin del Plan de Accin de Johanesburgo y el logro de las Metas del Milenio. El 14 Perodo de Sesiones estuvo dedicado a la revisin y a la

identificacin de las barreras y los obstculos para llevar a cabo las mejores prcticas en la temtica seleccionada. La CDS-14 tuvo como objetivo primordial, el tener un impacto verdadero en mejorar el acceso confiable de los servicios de energa, reduciendo las emisiones de gas invernadero, mejorar el rendimiento energtico, promover innovaciones tecnolgicas,

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incluyendo las tecnologas avanzadas de combustible fsil, ampliacin de los mercados para las fuentes de energa renovables y fomento de combustibles ms limpios para el transporte y promocin de patrones sostenibles de produccin y consumo. El 14 Perodo de la Comisin se concentr especialmente en la necesidad urgente de fomentar el desarrollo econmico en pases en vas de desarrollo, entre otras medidas, mediante las inversiones crecientes en infraestructura y el desarrollo industrial que crea trabajos y genera rentabilidad, incluyendo a las pequeas y medianas empresas. Primera Reunin de Seguimiento de los compromisos de la Cumbre de Johannesburgo en Mxico El 23 de marzo de 2004 se celebr en la Secretara de Relaciones Exteriores la Primera reunin de seguimiento de los compromisos adoptados en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002). Representantes gubernamentales y de la sociedad civil analizaron el avance, por parte de Mxico, del cumplimiento de los compromisos adoptados en Johannesburgo y propusieron acciones para asegurar su cumplimiento. La mecnica de trabajo incluy dos sesiones plenarias, una inaugural y una de conclusiones. Entre ellas, se desarrollaron cuatro mesas en las que se trataron los siguientes temas: Medio Ambiente, (Agenda Verde) Medio Ambiente, (Agenda Gris y Azul) Desarrollo Social y Desarrollo Econmico La Cancillera busc, con este ejercicio, el aval ciudadano para el proceso de seguimiento de los acuerdos emanados de la Cumbre de 37

Johannesburgo. Por un lado, se busc una mayor transparencia en las actividades del gobierno relacionadas con la consecucin del desarrollo sostenible y, por otro, realizar un ejercicio de rendicin de cuentas y escuchar de viva voz la opinin ciudadana sobre estos temas. En general existi el consenso por parte de los participantes en el sentido de que sera deseable realizar este ejercicio anualmente. Entre las principales conclusiones de esta Primera reunin destacan las siguientes: -Se coment que para realizar un anlisis detallado del cumplimiento de las metas es preciso contar con informacin ms detallada. -Se destac que la presentacin actual de la informacin no permite el desarrollo de indicadores. Mucha de la informacin necesaria para construirlos existe, pero falta profundizar en la metodologa y tomar las decisiones necesarias para formularlos, hacindolos comparables y

relevantes para el monitoreo de cumplimiento de metas. -Se resalt que todos los sectores de la sociedad, no slo el gobierno, deben de reportar resultados tangibles para evaluar el avance del cumplimiento ante los compromisos de Johannesburgo. -Por otro lado, es necesaria una mayor participacin de la sociedad civil en estas reuniones, a fin de conocer las acciones que sta est llevando a cabo. -En varias mesas se coment que las tareas realizadas han puesto diversos temas de inters en la agenda internacional, tal es el caso de asuntos de bioseguridad, de la proteccin a la diversidad biolgica, del conocimiento tradicional, del acceso a recursos genticos y la distribucin equitativa de los beneficios que de ste se deriven.

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-Se reconoci que el desarrollo social y la proteccin al medio ambiente son componentes del desarrollo sostenible, interdependientes y se fortalecen mutuamente. -Se solicit dar mayor difusin a los acuerdos alcanzados en Johannesburgo y buscar formas de aumentar la construccin de capacidades, en los crculos ms amplios de la sociedad civil. Congreso Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo La celebracin del Primer Congreso Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, representa la oportunidad para convocar nuevamente a la sociedad civil y dependencias del gobierno federal competentes, y llevar a cabo una segunda reunin de seguimiento de los acuerdos emanados de la Cumbre de Johannesburgo, a travs de la mesa redonda, intitulada: Seguimiento de los Compromisos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, cuyo objetivo es dar a conocer a la sociedad en general los avances en el cumplimiento de los compromisos adoptados en dicha Cumbre en cuatro rubros especficos: energa para el desarrollo sostenible, desarrollo industrial, contaminacin del aire y atmsfera y cambio climtico, temas que sern examinados en el 14 Perodo de Sesiones de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible. Pases en Accin. Agenda 21 Local. De acuerdo con Bastardo (2004), Barcelona ha sido una de las ciudades activas en este movimiento y culmina ahora la elaboracin de su Agenda 21. Las dimensiones de Barcelona como una gran ciudad en el contexto europeo hacen que sta sea, sin duda, una experiencia interesante. En 1995 el Consejo Plenario del Ayuntamiento de Barcelona decidi adherirse, por unanimidad, a la Carta de Aalbrg. Esta Carta era una respuesta local al desafo que haban lanzado las Naciones Unidas y supona 39

una proclama que, en el mbito europeo, generara un amplio movimiento local para impulsar las Agendas Locales 21. Se trata, a diferencia de lo que a veces son las declaraciones internacionales, de un manifiesto innovador, atractivo en su redactado y claro en sus propsitos. Parte de un reconocimiento de la responsabilidad de las ciudades, especialmente del mundo occidental, para contribuir al desarrollo sostenible, desde una posicin privilegiada para favorecer la participacin, la concertacin y la movilizacin de esfuerzos y recursos. Uno de los compromisos concretos de los signatarios de la Carta de Aalbrg (hoy ratificada por 1.200 ciudades europeas) era "tratar de llegar a un consenso en el seno de nuestras comunidades sobre una Agenda 21 de alcance local antes de finalizar el ao 1996". ste era el primer paso concreto del proceso de elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona. La experiencia, en esta ciudad y en la mayora de las ciudades -exceptuando algunos casos de pases nrdicos-, demostrara el valor de la Carta de Aalbrg como detonante de un proceso y, a la vez, la inviabilidad del calendario previsto. Contenidos, metodologa y calendario tendrn una relacin tensa a lo largo de estos procesos, por su propia ambicin, y Barcelona no es una excepcin. El Consejo Municipal de Medio Ambiente Tres aos despus se cre lo que sera el Foro Promotor de la Agenda 21 de Barcelona. La Agenda 21 no es un proceso cerrado ni un ejercicio de ciencias exactas: cada ciudad debe elegir, en funcin de sus caractersticas y realidades, una va propia para elaborar la Agenda 21. As pas tambin en el caso del Foro, que en Barcelona adopt la forma de Consejo Municipal, al amparo de las Normas Reguladoras de Participacin Ciudadana. El Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad es un rgano de participacin y consulta, pero tiene entre sus objetivos la funcin 40

especfica de promover la elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona. sta es una caracterstica importante del proceso que lo diferencia del de otras ciudades: el rgano que elabora propuestas, construye el consenso y resulta depositario de los resultados es el Consejo y no el Ayuntamiento. La composicin del Consejo tiene una importancia especial: existe un equilibrio buscado entre representantes de la Administracin, del mundo empresarial, de los sindicatos, de las asociaciones cvicas y del movimiento ecologista, y de las universidades, as como un grupo de expertos a ttulo individual. Durante los aos 1998 y 1999 se constituyen trece grupos de trabajo temticos formados por diferentes miembros del Consejo que elaboran, buscando el consenso, un diagnstico sobre cada mbito, formulan unas propuestas de futuro y, en algunos casos, sugieren tambin indicadores de seguimiento. La tarea de estos grupos de trabajo interdisciplinarios es el ncleo principal de los trabajos de la Agenda 21: ms de 2.000 horas de trabajo voluntario, ms de 500 propuestas de diferente tipologa y magnitud. En el ao 2000 el Consejo adopta estos documentos como "Materiales para el debate" y aprueba realizar una fase de participacin ciudadana, que significa abrir el trabajo del Consejo a otras organizaciones y agentes y al conjunto de la ciudadana. sta es una decisin de gran transcendencia, puesto que es ambiciosa. El Consejo ser, al final del proceso, el rgano con capacidad decisoria para aprobar los contenidos finales. El proceso de participacin Extender el debate a la ciudadana pareca imprescindible para la solidez del proceso. Elaborar una Agenda 21 lo ms participativa posible no slo la legtima, permitiendo que un nmero ms importante de personas interiorice su importancia y haga suyos sus objetivos. Al mismo tiempo, sin 41

embargo, aparecen dificultades evidentes, como son la dimensin de la ciudad, el escaso conocimiento ciudadano del proceso y de la compleja temtica o el tiempo disponible, relativamente limitado. El gran desafo era, evidentemente, conseguir un grado suficiente de implicacin entre la ciudadana, partiendo de la base de que pasar del ncleo de personas ms concienciadas a todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas no se poda lograr en un nico paso. Por eso pareci adecuado centrar los principales esfuerzos en suscitar la participacin de

organizaciones y colectivos, y tambin en dejar las puertas abiertas a la intervencin de personas individuales. Esta decisin implicaba la adopcin de un esquema participativo que, garantizando que todas las sensibilidades estuvieran representadas, priorizaba la calidad a la cantidad. El documento Criterios y propuestas para la participacin ciudadana de la Agenda 21 de Barcelona, elaborado por el Equipo de Anlisis Poltico de la Universidad Autnoma de Barcelona, aport tanto las bases tericas del proceso como pautas operativas en relacin con las fases y los instrumentos para hacerlo posible. La propuesta del documento marco para el desarrollo del proceso de participacin se puede sintetizar en los elementos siguientes:

Tres fases: informacin, deliberacin y concrecin Dos perspectivas de trabajo: territorial y temtica Dos tipos de protagonistas: entidades y ciudadana El perodo de debate se inici oficialmente el da 3 de abril de 2001,

con un acto solemne en el Aula Magna de la Universidad de Barcelona, en el que el alcalde de la ciudad y presidente del Consejo presentaron pblicamente el proceso de participacin ciudadana y el material que se pona a disposicin de todo el mundo para ser discutido: Hacia la Agenda 21 de Barcelona (documento para el debate). 42

A partir de aquel momento, diversas iniciativas en muchos frentes a la vez hicieron poner en marcha y avanzar progresivamente la propuesta participativa por toda la ciudad. Se trabaj en la distribucin del documento para el debate y en la divulgacin del proceso en ms de 500 entidades, que fueron invitadas a adherirse a l y se cre el web www.bcn.cat/agenda21. Se mantuvieron reuniones con colectivos significativos; se programaron debates temticos en formato de "Dilogos" entre personas relevantes en las cuestiones abordadas; se abri un foro virtual en el web de la ciudad; se realizaron miles de encuestas sobre prioridades; se organizaron tres sesiones de prospectiva; se lanz el programa Agenda 21 Escolar, especfico para centros educativos; etc. La Agenda 21 Escolar Este programa invita a las escuelas a elaborar su propia Agenda 21 revisando planteamientos y prcticas y comprometindose en algunas acciones de mejora. Con este fin ofrece una gua metodolgica y asesoramiento tcnico y pedaggico a largo de todo el curso, as como una lnea de ayudas econmicas para centros pblicos. Durante el curso 2001-02 han participado en l un total de setenta centros, de todos los niveles educativos y ya se han aceptado 96 para trabajar el prximo curso. En los temas abordados, elegidos por cada centro, predomina la ambientalizacin de la gestin de los recursos y de los residuos, pero tambin abundan los proyectos centrados en la mejora del entorno cercano, as como proyectos de huerto y jardn, energa solar, movilidad y ruido. Los resultados permiten hacer una valoracin muy positiva, tanto por la implicacin real de las escuelas como por el estmulo y apoyo de la tarea de educacin ambiental que las escuelas llevan a cabo. El programa cuenta con el apoyo de la Fundacin AGBAR.

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Sin duda, el protagonismo principal de este perodo corresponde a los diez distritos de la ciudad de Barcelona, los cuales una vez comprendida la importancia del proceso, asumieron la responsabilidad de desarrollarlo en su mbito. El momento de mxima visibilidad fue el acto de presentacin formal, que se organiz con cierta solemnidad y un buen nivel de asistencia en todos y cada uno de los distritos. Sigui el despliegue de una amplia actividad, traducida en la edicin de material divulgativo y pginas web propias, emisiones en radios y televisiones de barrio, contactos con entidades y, sobre todo, en la programacin de unas 200 sesiones de debate con la participacin presencial de cerca de 3.000 personas. Como resultado de la primera fase de participacin ciudadana, se recogieron unas mil propuestas, de alcance muy diferente. Entrar en la fase de concrecin exiga sintetizar las aportaciones en un borrador de documento que pudiera ser devuelto a los participantes a fin de que todo el mundo que hubiera contribuido en el proceso tuviese oportunidad de valorarlo y, en su caso, realizar enmiendas. Tena que ser necesariamente un documento breve y comprensible, que recogiera los principios de actuacin, los objetivos y las principales lneas de accin. Se prefiguraba como un documento marco que ofreca una visin colectiva y negociada de la Barcelona sostenible, cada uno en su mbito y con su propio plan de accin. El borrador del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad se prepar durante el ltimo trimestre de 2001, a la vez que se diseaba la metodologa para participar en su revisin. El Consejo le dio su visto bueno en diciembre y la fase de concrecin se pudo desarrollar tal como estaba previsto (enero-mayo de 2002). Con este fin se edit una carpeta con el texto y el procedimiento para tomar parte en l, que se hizo llegar a todas las entidades y personas implicadas en el proceso y se descarg en el web para facilitar al mximo la participacin.

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Con el fin de posibilitar la construccin colectiva del texto del Compromiso se emple un sistema muy sencillo de participacin que, a partir de un juego de colores y signos, permite expresar visualmente la posicin de cada uno sobre las diferentes propuestas. Todos los que quisieron pudieron valorar los objetivos y las lneas de accin y/o proponer modificaciones. Se podan entrar directamente en el web o bien enviarlas a la secretara tcnica, por fax, correo postal o correo electrnico. En cualquier caso, todas las aportaciones recibidas en diferentes soportes se introdujeron en el web para que se pudiera visualizar su conjunto. Realizaron aportaciones un total de 480 usuarios, de los que 180 representaban a entidades y el resto corresponda a ciudadanos individuales. Entre todos presentaron 12.000 valoraciones y ms de 1.300 enmiendas o sugerencias. Posteriormente, durante marzo y abril se organizaron reuniones (foros Agenda 21) para dar ocasin a defender las modificaciones propuestas y para consensuar las propuestas con diversidad de valoraciones. Se celebraron diez foros temticos, monogrficos para cada uno de los objetivos y un foro de ciudad en el que se revisaron en conjunto los diez enunciados. Asistieron un par de centenares de personas que previamente haban enviado su valoracin. El borrador tambin se trabaj en los distritos, algunos de los cuales celebraron uno o diversos foros territoriales. En las reuniones se utiliz el mismo sistema de posicionamiento por colores, con el que los participantes ya estaban familiarizados, mediante los llamados "abanicos de opciones". El equipo de redaccin elabor las enmiendas consensuadas en los foros, de las que surgi una nueva versin del documento, sensiblemente mejorada, que an fue retocada a partir de las ltimas sugerencias de los miembros del Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad.

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Finalmente, el 21 mayo el pleno del Consejo aprob la versin definitiva del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad, con diez grandes objetivos y un centenar de lneas de accin (diez para cada objetivo). A este fruto tangible del proceso habra que aadir una indiscutible extensin de conceptos y temticas relacionados con la sostenibilidad, as como un progreso, difcil de evaluar, en el compromiso de la ciudadana. Los 10 objetivos 1. Proteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar el verde urbano. 2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio pblico de calidad. 3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno acogedor. 4. Conseguir niveles ptimos de calidad ambiental y convertirse en una ciudad saludable. 5. Preservar los recursos naturales y promover el uso de los renovables. 6. Reducir la produccin de residuos y fomentar la cultura de la reutilizacin y el reciclaje. 7. Incrementar la cohesin social, fortaleciendo los mecanismos de equidad y participacin. 8. Potenciar la actividad econmica orientada hacia un desarrollo sostenible. 9. Progresar en la cultura de la sostenibilidad mediante la educacin y la comunicacin ambiental. 10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y promover la cooperacin internacional.

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Los instrumentos operativos

Materiales para el debate. Las propuestas de los Grupos de Trabajo del Consejo han sido la base para promover y ordenar el debate ciudadano. Ms de 500 propuestas, a medio y/o largo plazo, con elementos de diagnstico, que ofrecan una base slida para la participacin. Los contenidos fueron incorporados en el documento Hacia la Agenda 21 de Barcelona, un buen diagnstico socioambiental y un resumen de las propuestas, que fue editado y difundido ampliamente y fue el ncleo de la web de la Agenda 21.

Encuesta de hbitos y valores. Fruto de un convenio del Ayuntamiento con el Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de la UAB, se realiz la "Encuesta de hbitos y valores sobre medio ambiente y sostenibilidad", como un elemento de diagnstico socioambiental. Se trataba de incorporar la percepcin ambiental -un componente subjetivo pero importante- a los diferentes diagnsticos tcnicos y sectoriales, aportando informacin cualitativa a este proceso y complementando otras fuentes de informacin. La encuesta es la primera que, en Barcelona, se centra nicamente en aspectos de sostenibilidad y profundiza en cada uno de sus apartados. El trabajo de campo se realiz a finales del ao 2000 con una muestra de 1.200 personas mayores de dieciocho aos, mediante entrevistas domiciliarias.

Plan de participacin. El Consejo Municipal se dot de un plan de participacin elaborado a partir de criterios y propuestas aportados por el Equipo de Anlisis Poltico de la Universidad Autnoma de Barcelona. El objetivo de este plan era disear un proceso de debate organizado, con pautas claras, metodologas adecuadas y calendario de fases. Vase ms informacin en el texto.

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Plan de comunicacin. La realizacin de una Agenda 21, si, como es preceptivo, quiere implicar a la ciudadana, ha de procurar cierta estrategia de comunicacin. Con recursos modestos para este tipo de campaas, se opt por dotar el proceso de una visibilidad bsica que descans en el logotipo. El logotipo representa la imagen de compromiso con el planeta desde la ciudad y tiene, como caracterstica requerida, el hecho de que no se identifica con el Ayuntamiento, sino con la ciudad. Fue escogido en una sesin plenaria por los miembros del Consejo entre un conjunto de tres posibles. Esta marca ha unificado una diversidad de actuaciones (publicaciones, carteles, folletos, etc.).

Secretara Tcnica. En abril de 2001 se adjudic para concurso pblico a PriceWaterhouseCoopers la tarea de Secretara Tcnica del proceso. Ha actuado como rgano auxiliar de apoyo y asistencia tcnica tanto en el proceso de participacin como en la elaboracin de materiales.

Agentes 21. En el proceso de participacin ha sido clave el papel de la red de personas, tanto voluntarias como profesionales, que, trabajando desde el mundo asociativo, las universidades, los distritos y otros departamentos municipales, o en la propia secretara tcnica, han liderado y dinamizado el proceso. Este colectivo, muy rico y diverso, constituido por cerca de un centenar de personas que se autodenominan informalmente "Agentes 21", se ha reunido peridicamente en encuentros de formacin y coordinacin.

Servicios de informacin y atencin. En un proceso en que la informacin y el dilogo son tan importantes, la atencin personal es imprescindible. El Centro de Recursos Barcelona Sostenible, que tiene sus puertas abiertas seis das a la semana y que adems ofrece atencin telefnica y a travs de correo electrnico, ha sido el principal punto de informacin y acogida. En los distritos, las Oficinas de Atencin al

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Ciudadano han desempeado

un

papel

equivalente,

menudo

complementadas por los servicios de los centros cvicos. La web www.bcn.cat/agenda21 ha sido virtualmente otra puerta de acceso, por la que ha accedido a la informacin un promedio de 2.250 personas al mes. Tambin se ha ofrecido atencin telefnica a travs del 010.

Recursos de Educacin Ambiental. A lo largo del proceso el Ayuntamiento ha incrementado los recursos de informacin y formacin ambiental al alcance de la ciudadana. Son un buen ejemplo de ello las siete guas de educacin ambiental -Movilidad, Residuos, Agua, etc.elaboradas y ampliamente distribuidas, la coleccin "Fichas de

sostenibilidad" y otras publicaciones de extensin de los conocimientos ambientales, adems de una amplia y variada programacin trimestral de actividades. Accin 21: perspectivas de trabajo El proceso de elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona se ha caracterizado por algunos principios bsicos: estrategia, transversalidad, participacin, conocimiento y corresponsabilidad. En primer lugar, la Agenda 21 se configura como un plan estratgico a medio y largo plazo, con un horizonte de diez aos (2002-2012), que se estructura sobre la sostenibilidad como paradigma transversal. Efectivamente, la Agenda 21 de Barcelona apuesta claramente por un abordaje global y transversal de la sostenibilidad, combinando las dimensiones social, econmica y ambiental, de manera que as va ms all del estricto dominio clsico de las polticas de medio ambiente. Como hemos visto, adems, la A21 de Barcelona ha sido resultado de un proceso de participacin e informacin lo ms amplio posible. No es el fruto de un trabajo de expertos ni de un laboratorio especializado, sino de las aportaciones y 49

visiones de muchas personas y colectivos con intereses diferentes, negociadas y finalmente consensuadas en un Compromiso. En este caso, se puede hablar de conocimiento porque el proceso de elaboracin de la Agenda 21 y sobre todo sus fases de participacin han supuesto en s mismos una excelente oportunidad para elevar el nivel colectivo de informacin y educacin ambiental de la ciudadana. Pero, adems, sabiendo que no hay participacin efectiva sin un buen acceso a la informacin, desde la organizacin se ha realizado un esfuerzo considerable en esta direccin. Y, finalmente, corresponsabilidad, porque la A21 de Barcelona es el conjunto de compromisos y objetivos compartidos por los miembros del Consejo y se propone como Agenda 21 de la ciudad. No es la A21 del Ayuntamiento de Barcelona y, por tanto, responde a la voluntad de comprometer a los actores, cada uno en la medida de sus posibilidades y responsabilidades, en alcanzar los objetivos fijados. Precisamente, la nueva fase de trabajo que se abre tras la aprobacin del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad es lo que se podra llamar Accin'21. Cada actor, institucin o entidad, firmante del Compromiso, acepta trabajar de acuerdo con los principios de la Agenda 21 y concretar las acciones voluntarias que, en su mbito de actuacin, puedan contribuir a alcanzar los objetivos compartidos fijados. En esta fase habr nuevos instrumentos operativos para ayudar a estimular, orientar y evaluar los procesos en marcha. Un conjunto de indicadores servirn para monitorizar el grado de progreso y una gua metodolgica para elaborar planes de accin estar disponible antes de finales de ao, as como otros instrumentos para difundir buenas prcticas y experiencias.

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II.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS Ambiente (Medio Ambiente): Es el conjunto de condiciones fsicas, geogrficas, biolgicas, sociales, culturales y polticas que rodean a un individuo u organismo y que determinan su comportamiento y supervivencia. (Banco Mundial, 2008). Atmsfera: Es la envoltura gaseosa que rodea la Tierra, compuesta por oxgeno, nitrgeno, argn y dixido de carbono en una combinacin equilibrada que permite la vida en el Planeta. Una de las preocupaciones de los cientficos y ambientalistas es la prdida de equilibrio en la composicin de la atmsfera, debido al incremento de los niveles de dixido de carbono. Basura orgnica: desechos de origen animal y vegetal, en los que se incluyen restos de alimentos, papel, cartn, madera y cuero. Por lo general, estos compuestos son de fcil reabsorcin por el medio ambiente. Basura inorgnica: desechos de origen mineral, incluye chatarra, restos de escombros de construccin y los desechos de la actividad minera. Tambin pueden incluirse el plstico, el vidrio y el caucho, aunque muchas organizaciones creen que estos entran en la categora de residuos especiales. La basura inorgnica es de muy lenta reabsorcin por la naturaleza y es altamente contaminante. Biodegradable: es todo material capaz de ser descompuesto por bacterias u otros medios biolgicos. Implica que los residuos de la descomposicin no son txicos y no se acumulan en las cadenas alimentarias. La mayora de la basura orgnica es biodegradable, mientras que la inorgnica no lo es. Biodiversidad: es la variedad de organismos vivos existentes en el medio ambiente.

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Calentamiento Global: es el incremento progresivo en la temperatura de la Tierra; principalmente atribuido a la emisin de gases txicos por parte de las actividades industriales y domsticas del hombre. Es la preocupacin ms importante de los cientficos y ambientalistas, porque este fenmeno est alterando el ciclo de vida en el planeta y puede generar efectos que ponen en riesgo la supervivencia de los seres vivos a mediano plazo. Cambio Climtico: es la modificacin de las condiciones del clima, directa o indirectamente atribuida a las actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera, y que viene a aadirse a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. Capa de Ozono: es la capa de la atmsfera que contiene el gas ozono y permite la filtracin de los rayos ultravioletas del sol. Clima: es una descripcin estadstica del tiempo relacionada con variables como temperatura, precipitacin o viento. Conservacin: condicin que permite la estabilidad de un ecosistema al protegerlo contra factores que puedan afectar cualquiera de sus elementos. Contaminacin: proceso mediante el cual un sistema se destruye progresivamente debido a la presencia de elementos extraos a l. Puede ser qumica, fsica, biologa o cultural. Deforestacin: conjunto de prcticas humanas que dan lugar a la prdida de la masa forestal (vegetacin) de un determinado territorio. Desarrollo sostenible: Es el sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la explotacin ilimitada de recursos y el beneficio como nico criterio de la buena marcha econmica es insostenible. Un planeta limitado no puede suministrar indefinidamente los recursos que esta explotacin exigira. Por esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a un 52

desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con una explotacin racional del planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo sostenible. Dixido de Carbono (CO2): es uno de los gases del efecto invernadero, producido principalmente, por las actividades industriales del hombre, entre ellas, las relacionadas con la produccin de energa y combustibles basados en los hidrocarburos (gasolina, gasoil, petrleo, gas) Ecologa: rama de la ciencia interesada en el estudio de la interrelacin entre los organismos y el medio ambiente. Ecologistas: persona u organizacin que busca el equilibrio y el rescate del ambiente natural del planeta. Ecosistema: dinmica y compleja relacin de plantas, animales, hongos y microorganismos y su interaccin con los elementos no vivos del medio ambiente. Efecto invernadero: es la elevacin de la temperatura de la superficie terrestre debida a la retencin de energa solar en la atmsfera como consecuencia de la presencia de gases que bloquean la posibilidad de que esas radiaciones salgan al espacio. Gases del efecto invernadero: gases que absorben la radiacin solar y la atrapan en la atmsfera, produciendo una elevacin de la temperatura de la Tierra. Estos gases son: Vapor de agua, dixido de carbono, xido nitroso, metano y ozono. Glaciares: son grandes masas de nieve, hielo cristalizado y rocas que se acumulan en ciertas zonas de la Tierra. El hielo de los glaciares constituye una de las reservas ms importantes de agua dulce del planeta.

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Productos verdes: bienes y servicios ambientales amigables, cuyas caractersticas respetan el medio ambiente y cuyos insumos estn hechos de productos reciclados, contribuyen con el ahorro de energa y poseen pocos o ningn elemento txico. Reciclaje: proceso de reutilizacin de materiales, generalmente desechos, con el fin de convertirlos en otros productos de utilidad. El reciclaje contribuye con el ahorro de recursos y reduce la contaminacin.

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CAPTULO III. MARCO METODOLGICO

En este captulo se describe de manera sistemtica el tipo y las distintas fases por las cuales pas la investigacin planteada, para obtener un resultado acorde con las expectativas esperadas.

III.1. TIPO DE INVESTIGACIN De acuerdo con Ramrez (2003), el tipo de investigacin, depende en buena parte del tema que se desea investigar, as como de distintos factores y elementos que influyen directamente en el desarrollo de la misma. Tambin tiene relacin directa con la flexibilidad o nivel que se alcance en el transcurso del desarrollo del estudio. En tal sentido, la investigacin que se presenta es de tipo descriptivadocumental. Segn Troncote (2003) consiste en una estrategia de investigacin cuya fuente principal de datos est constituida por documentos escritos, los cuales selecciona el investigador de acuerdo a la pertinencia al estudio que realiza. Este tipo de investigacin requiere una minuciosa recoleccin de datos, pues al tratarse de fuentes de informacin secundarias, es necesario depurar datos no comprobables y de fuentes no confiables, para obtener una investigacin lo ms vers posible; lo que supone la manipulacin de las variables por parte del investigador, con el objeto de obtener los resultados a corto plazo.

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III.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN El diseo constituye el plan o estrategia que sigue el investigador para lograr los fines de la actividad investigada y obtener las herramientas bsicas para demostrar los objetivos de estudio. Segn Sabino (2003), El diseo representa el mtodo especfico, de una serie de actividades sucesivas y organizadas que indican las pruebas a efectuar y las tcnicas a utilizar, para recolectar y analizar los datos. El diseo ajustado a la investigacin, fue de tipo documental, pues se dispona del material bibliogrfico que contena los datos necesarios para verificar la investigacin; adems permiti: 1. Mayor orientacin acerca del tema. 2. Conocer trabajos anteriores referidos al tema. 3. Revisar sntesis de hallazgos anteriores. 4. Tener informacin al da y de primera mano. 5. Evaluar los datos acerca del problema que quiere resolver y que existen como producto del trabajo de otros investigadores. En este sentido, se desarrollaron diferentes fases con el objetivo de alcanzar las ideas planteadas que sustentan la investigacin. III. 3. FASES DE LA INVESTIGACIN I. II. Plantear las ideas en referencia el enfoque de la investigacin. Focalizar los requerimientos e iniciar el proceso de investigacin para darle confiabilidad y sustentabilidad al estudio. III. Buscar y revisar las fuentes de investigacin para obtener informacin, con la finalidad de fundamentar la investigacin. 56

IV. V. VI.

Discriminar lo til y no til del material encontrado. Seleccin y recoleccin de los datos, utilizando tcnicas de resumen. Organizar la informacin recolectada esquemtica y explcitamente para proceder a la interpretacin y discusin.

VII. VIII. IX.

Sintetizar conclusiones y expresar recomendaciones. Redaccin de la monografa. Presentacin y exposicin del proyecto a las instituciones

correspondientes. III. 4. RECOLECCIN DE DATOS La tcnica utilizada en esta investigacin fue mediante Fichas, lo cual constituye un mtodo selectivo y rpido, cuidando que el material seleccionado trate el tema a profundidad. En primer lugar, se seleccionaron las fuentes de investigacin ms completas, con mayor informacin y donde se trataba el tema ms explcitamente. Seguidamente se realiz una lectura selectiva y rpida, buscando los puntos de mayor inters. En cuanto al instrumento, const de Fichas de Resumen, lo que permiti la fcil comprensin y entendimiento de los diferentes pasos de Agenda 21 en su evolucin hasta la actualidad. Posteriormente se organizaron los datos, para analizarlos de manera conjunta y poder emitir juicios y conclusiones en relacin a Agenda 21 y en pro del mantenimiento del Planeta.

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III. 5. PROCEDIMIENTO METODOLGICO Segn Goode (2003) este proceso consiste en establecer los pasos del diseo, y las medidas y tcnicas que se utilizarn, para recolectar los datos y procesarlos. Primera Etapa: cosiste en conocer y expresar todo el conjunto de fuentes que pueden ser tiles. Pueden ser: libros, folletos, revistas, tesis, monografas, guas, artculos, e incluso, consulta a expertos. Segunda Etapa: lectura de todas las fuentes disponibles, con lectura selectiva, rpida y discriminativa, cuidando que el material sea vers y trate del tema debidamente. Tercera Etapa: recoleccin de los datos mediante fichas de resumen, para sistematizar la informacin. Cuarta Etapa: ordenar las fichas clasificndolas de acuerdo a conceptos y definiciones, de acuerdo a la evolucin que ha tenido Agenda 21 a lo largo del tiempo. Quinta Etapa: evaluacin de los datos y verificacin de la confiabilidad, pues son los datos que permiten desarrollar el esquema de trabajo. Sexta Etapa: analizar la informacin, redactar conclusiones y organizar la monografa.

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CAPTULO IV. DISCUSIN

El problema ecolgico y la crisis ambiental surgen del hecho de que los seres humanos pueden intervenir activamente el ambiente para satisfacer sus necesidades y, a travs de ello, estn causando mucho dao al medio y a todos los seres vivos que dependen de l. La intervencin de la humanidad sobre la naturaleza se ha ampliado en la era moderna como consecuencia del desarrollo cientfico y tecnolgico. Algunas personas han sometido a la naturaleza a una sobreproduccin, explotando recursos naturales renovables y no renovables de manera incontrolada, poniendo en peligro la vida sobre el planeta. De acuerdo con Snchez (2003), el aumento incesante de la poblacin y la revolucin industrial crearon la necesidad de incrementar la obtencin de materiales que sirvieran como materia prima para las fbricas. Por este motivo se produjo un incremento en las actividades mineras y forestales. Al mismo tiempo, el crecimiento de la poblacin provoc un incremento en la produccin de alimentos, lo que dio origen al desarrollo de actividades como la agricultura y la ganadera, pero como dicho aumento es desproporcionado, el dao a los suelos ha sido inclemente. El Programa Agenda 21, tratado que naci en el ao 1992 en el regazo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, mejor conocida como Ro + 10 o Cumbre de la Tierra, se bas fundamentalmente en enfocar la inquietud de promover estrategias que proporcionaran el desarrollo en un planeta sano. Este debate internacional dej por resultados una serie de desafos que an en la actualidad estn a expectativas del mundo porque no ha sido tarea fcil orientar a las naciones y sus pobladores para encontrar concientizar a la humanidad. En tal sentido, dichos desafos son: 59

Hacer frente a los principales desafos que plantea la problemtica ambiental y en general el desarrollo sostenible.

Dos Convenios internacionales, uno sobre Diversidad Biolgica y otro sobre Cambio Climtico, y los Principios Jurdicamente no Vinculantes sobre Bosques de Todo Tipo. Sin embargo, entre sus pendientes quedaron: Lograr que las preocupaciones por el medio ambiente y la transicin

hacia el desarrollo sostenible se ubicaran como ejes de las estrategias del desarrollo; movilizar suficientes recursos econmicos y cooperacin

internacional, incluyendo la transferencia de tecnologa, que fueron motivo de grandes expectativas para los pases en desarrollo. Dado que la problemtica del mundo iba en aumento, los principales actores de la organizacin, quienes seguan en la bsqueda de estrategias para salvar el medio ambiente y prolongar la existencia, convocaron a lo que se llam De Ro de Janeiro a Johannesburgo, donde adems de la inquietud del desarrollo sostenible, se plante la idea de promover la proteccin de los recursos naturales y la biodiversidad. Vivas (2007) expres que hoy en da muchos de los miembros signatarios del Programa 21 han ratificado los acuerdos y organizado sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las guas que para tal fin han desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un ausente notable es Estados Unidos, pas que asisti a la Cumbre de Ro pero que se abstuvo de firmar la declaracin y el programa. El Programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado ajustes y revisiones. Primero, con la conferencia denominada Ro+5, se llev a cabo del 23 al 27 de junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva Cork. Posteriormente, con la adopcin de una agenda 60

complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio (Millennium Development Goals), con nfasis particular en las polticas de globalizacin y en la erradicacin de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199 pases en la 55 Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la ms reciente, la Cumbre de Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002. As fue creciendo el documento que los pases miembros, incluyendo Venezuela, aceptaron con el firme compromiso de crear polticas de gobierno que dieran como resultado el desarrollar y cumplir los objetivos planteados. Sin embargo, no haba sido suficiente la lucha y para 1997, como no se evidenciaban cambios notables, se realiz la Cumbre de La Tierra + 5, donde se dio a conocer que la problemtica segua en aumento desproporcionado, y ante tan alarmante situacin, se llev a cabo uno de los mtodos que quiz han dado mejores resultados, cuando se sustituyeron los CFC por HCFC y HBCFC, evitando un dao tan profundo en la capa de ozono. Sin embargo, los agujeros en la Antrtida y sobre el continente Asitico pueden evidenciarse en algunas de las estaciones climticas, especficamente, cada primavera austral se abre el agujero sobre la Antrtida. De acuerdo con Al Gore (2006), la diferencia en el cumplimiento y el anlisis de la problemtico desde el punto de vista econmico clasificando los pases en Desarrollados y Sub desarrollados, ha sido notable. Y no precisamente porque estn en Planetas distintos o porque sus recursos sean solo suyos, sino porque las pases en va de desarrollo han sentido ms de cerca la necesidad de contrarrestar los efectos que su modelo de industrializacin est provocando, mientras que los pases desarrollados, ante el temor de tener bajas en sus ingresos, no se han sumado a la intensa lucha por rescatar el lugar donde se les ha dado todo. Como ejemplo de ello

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tenemos que Estados Unidos, que es el pas que aporta el 30% de la contaminacin a nivel mundial, fue el nico pas que en 1992, an estando en la Cumbre de La Tierra no acept el compromiso de proteger el Planeta, sin dar otra explicacin ms que ello solo conllevara a prdidas econmicas. Evidentemente, como Estados Unidos, que es el pas que produce la mayor cantidad de contaminantes y el que ms ataca indiscriminadamente a la Madre Tierra no contribuye a lograr los objetivos planteados en la Agenda 21, el esfuerzo por mejorar ha tenido que incrementarse, pues mientras los dems pases instalan polticas para cumplir sus compromisos, Estados Unidos tan solo sigue siendo un vil espectador ante tanta destruccin. Segn Castillo (2008), Venezuela, hasta el ao 2004, fue un pas adormecido frente a la incertidumbre, pues este pas definido como un paraso tropical, no solo por su clima y posicin geogrfica privilegiada, sino por la gran cantidad de recursos naturales que posee, ha estado recibiendo seales que encendieron las alarmas de instituciones y ciudadanos. Y es que, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, entre 1990 y 2004 Venezuela increment la emisin de gases de efecto invernadero en 47% y se convirti en el tercer pas ms productor de dixido de carbono en Latinoamrica, solo superado por Mxico y Brasil. La actividad petrolera, productora de electricidad y la industrial son la base de esta cifra que ciertamente, apenas representa el 0,6% del total de dixido enviado a la atmsfera en el mundo. De acuerdo con el cumplimiento de algunos objetivos de la Agenda 21, las autoridades comenzaron en el ao 2007 un programa de sustitucin de 52 millones de bombillos ahorradores de energa, con el fin de disminuir el consumo de energa residencial en 12% y reducir el uso de combustibles fsiles. Est medida que quiz puede parecer insuficiente, podra ser un buen comienzo si es acompaada de otras acciones en materia ambiental como la inversin en tecnologa energtica

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ecolgica, el reciclaje de basura y el manejo adecuado de los recursos hdricos. Con relacin a los Agentes 21, en Venezuela, Diego Daz, bilogo de experiencia, ha hecho grandes esfuerzos por incorporar la ecologa en la agenda de medios, escuelas y universidades. As mismo, cre el da Mundial de las Playas para llamar la atencin sobre las necesidades de proteger esos ecosistemas. De acuerdo a sus estudios, Venezuela es el tercer pas con mayor abundancia en recursos hdricos dulces en el planeta y se ha incrementado el acceso de la ciudadana al agua potable. Existen experiencias exitosas en el manejo de cuencas, como es el caso del Caron, en la cual se produce alrededor de 70% de la hidroelectricidad del pas. Sin embargo, an hay que superar los bajos ndices de tratamiento de las aguas servidas, evitar las fugas y tomas ilegales y mejorar el comportamiento de la ciudadana que sigue consumiendo el agua con un despilfarro que supera hasta tres o cuatro veces los estndares internacionales. Segn el propio Daz, como agente 21 propone la ecoeficiencia, la cual se resume en producir ms con menos, es decir, utilizar menos recursos naturales y menos energa en el proceso productivo, reducir los desechos y atenuar la contaminacin. Esto es positivo para el ambiente y la empresa, porque sus costos de operacin y produccin disminuyen. Como meta final, la ecoeficiencia busca la elaboracin de bienes y la prestacin de servicios a precios competitivos que satisfagan las necesidades humanas y eleven la calidad de vida de la poblacin. En Venezuela, las ONGs como Vitales estn llamadas a movilizar a la sociedad para que participe activamente en la defensa y conservacin del ambiente, promoviendo la educacin y la inversin empresarial en la conservacin.

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Otro de los objetivos de la Agenda 21, ha sido el mantenimiento de la biodiversidad. En Venezuela, uno de los Agentes 21 encargados de esta rea ha sido el investigador Franklin Rojas. Segn l, en el ao 2007, la situacin de la fauna ha ido empeorando en trminos generales porque ha aumentado el nmero de especies en extincin, entre ellas las dos ms emblemticas de los andes venezolanos: el oso frontino y el cndor de los Andes. Rojas dice estar preocupado porque cree que es precisamente la desvalorizacin social del ambiente natural venezolano la que est atentando contra su supervivencia, adems de que no hay un soporte econmico ni institucional para garantizar la proteccin del ambiente. En relacin a los factores que estn amenazando la flora silvestre venezolana resalta principalmente la cacera ilegal, pero a eso se suman con gran fuerza la contaminacin, la deforestacin y la destruccin o el deterioro ambiental, sobre todo de los bosques tropicales y, especialmente, el cambio climtico. Todos stos, factores que alteran el hbitat de las especies y las estn llevando al borde de la desaparicin. Respondiendo a la seccin destinada a la conservacin de la biodiversidad animal planteada por la Agenda 21, en Venezuela se han implantado polticas que han dado pocos, pero buenos resultados. Por ejemplo, en los ltimos aos se ha identificado una mejora en la situacin poblacional del oso frontino. Tambin con la Tortuga Arrau se ha mantenido el programa de repoblacin. Igual pasa con la Cotorra Cabeza Amarilla de Margarita, porque en 1989 quedaban 650 ejemplares y actualmente hay ms de 2000. El reciclaje es otro importante mtodo que se puede instalar en las polticas de desarrollo a favor del ambiente. Constituye una manera poco difcil de contribuir con el bien para el Planeta a la vez que se deshace de aquello que ya no tiene una utilidad aparente. En este sentido, una de las Agentes 21 es Mara Polanco, quien ha aprovechado que el vidrio es el nico 64

desecho humano 100% reciclable. Ella expresa que hay que convocar una mesa nacional que aborde el tema de la problemtica ambiental y el reciclaje. A pesar de que ella comenz a desarrollar esta inquietud en el ao 1989, este proyecto tambin constituye un elemento fundamental en el

cumplimiento de los objetivos de la Agenda 21. Bien se dice que la educacin comienza en casa. Para Morales (2007), la educacin es la ms fuerte arma y la verdaderamente aprovechable con la que cuenta la Agenda 21. Tras tantos aos de constante lucha y al sentir ya en carne propia los efectos que el deterioro ambiental estn ocasionando, se han diseado estrategias para incluir en el pensum educativo desde el nivel preescolar la necesidad de conservar el Planeta. Esto no quiere decir que la poblacin adulta est fuera de cualquier programa que la Agenda 21 desee promover, sino que a los nios, adolescentes y jvenes la verdad incmoda, como lo bautiz Al Gore, causa mayor impresin y por ende la necesidad de accin. Esto trae muchos ms beneficios, porque mucho ms all de actuar se transforman en portavoces de lo que est ocurriendo y de los pocos pero significativos mtodos de hacer el bien, lo que produce generalizacin de la informacin. La educacin ambiental se ha convertido en uno de los mejores mtodos de ayudar a la Madre Tierra, quiz sea un programa a largo plazo, pero si se promueven acciones la lucha puede que valga la pena. Esto fue lo que dio pie a la formacin de la Agenda 21 juvenil e infantil; organizacin que ha logrado reunir nios y jvenes de diferentes pases, principalmente Latinoamericanos, quienes a pesar de su corta edad plantean posibles soluciones a pequeos problemas con solo cambiar un poco el estilo de vida como sustituir el jacuzzi por ducha, apagar del todo los electrodomsticos cuando no se estn utilizando o cerrar la llave del agua mientras se lavan los dientes, puede que por unidad estos cambio sean

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imperceptibles, pero si se hace a gran escala, el ahorro de energa se manifiesta. Finalmente, nuevas organizaciones se han sumado a Agenda 21 para promover a nivel mundial la conservacin ambiental, fortaleciendo un desarrollo sostenible, protegiendo la biodiversidad, disminuyendo los niveles de pobreza, fomentando la salud y la calidad de vida. Estas nuevas organizaciones aunque no poseen en sello legal de Agenda 21, contribuyen directamente con sus objetivos por el bien mundial, entre ellas Amrica Latina en Accin Solidaria (ALAS) que rene una cantidad de artistas para contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la infancia menos afortunada de Amrica Latina; Movimiento Clima, ente que lucha contra el calentamiento global de la mano con Al Gore (Premio Nobel de la Paz 2007) cuyo objetivo principal es golpear a los escpticos con datos innegables y muy bien presentados; pero sobre todo convencer al mundo de que todava existe una oportunidad. La Agenda 21 ha evolucionado aprendiendo de cada leccin y engrandecindose con las diferentes organizaciones. La creacin de las Agendas 21 locales, han dado fuerza a la lucha, pues la organizacin en pequeas masas poblacionales es controlable. Si bien no se han logrado todos los objetivos, los gobiernos y Agentes 21 estn poniendo sus mejores esfuerzos, pues la Madre Tierra se ha encargado los ltimos aos de demostrar lo lastimada que est ante tanta inconciencia. As lo plante Kofi Annan cuando fue Secretario General de la ONU El cambio climtico pondr en peligro a las poblaciones, destruir ecosistemas, extender enfermedades y aumentar los conflictos. De esta manera, tomando en cuenta que cuidar el Planeta es deber de todos, los estudiantes de Medicina deberan ser ms partcipes en pro de contribuir a la conservacin del medio ambiente, pues el ambiente es uno de

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los componentes fundamentales para mantener una salud ptima y una mayor calidad de vida. Desde el punto de vista de la salud, solo puede interpretarse que mientras haya desequilibrio en el ambiente, mayor ser el desarrollo de nuevas patologas, pues se ha demostrado que los diferentes cambios climticos tan inesperados que ocurren constantemente afectan la integridad biolgica de los organismos.

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CAPTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

V.1. CONCLUSIONES Luego de haber descrito exhaustivamente los aspectos ms importantes de la Agenda 21, as como las actividades y polticas derivadas de este programa, se puede concluir que: La Agenda 21 se vislumbra como una propuesta clara en la lucha ambientalista con una visin integradora e interdisciplinaria, que no slo aboga por la proteccin del medio ambiente, sino tambin toma en cuenta la economa de los pueblos. Para ello tiene como propuesta central el llamado desarrollo sostenible que busca una utilizacin ms eficiente de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables. La Agenda 21 no se limita slo a la proteccin del ambiente, tambin tiene como propsitos erradicar el hambre, la pobreza, mejorar la salud y, en general, mejorar la calidad de vida del ser humano. As mismo, uno de sus objetivos principales es eliminar la brecha existente entre los pases del Norte y los del Sur, la cual es causante en gran parte de ineficiencia y mal uso de los recursos ambientales. Aunque en los aos anteriores, las actividades derivadas del Programa 21 han tenido un impacto en la lucha ecolgica y han aminorado los efectos de la contaminacin y la destruccin ambiental, an queda un largo camino por recorrer. Esto es as, en parte, debido a que pases industrializados como Estados Unidos se rehsan a formar parte de esta cruzada ecolgica porque podra poner en peligro sus ganancias y beneficios econmicos. Por ello, si queremos salvar el Planeta es necesario que el ambiente gane la batalla en esta lucha

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donde el desarrollo, el dinero y la tecnologa parecen llevar la delantera en este siglo 21. Aunque en los ltimos aos Venezuela ha tomado cartas en el asunto en lo referente a su compromiso con el ambiente, stas no han sido muy efectivas o han tenido gran impacto. Recordemos que nuestro pas es el tercero en cuanto a contaminacin con dixido de carbono en Amrica Latina, por lo cual el presente Gobierno debera disear e implementar polticas efectivas en cuanto a materia de ambiente se refiere.

V.2. RECOMENDACIONES

El

Proyecto

Agenda

21

es,

en

esencia,

un

conjunto

de

recomendaciones dirigidas a la conservacin de los recursos naturales y por ende del medio ambiente, por lo que es de vital importancia su conocimiento, aplicacin y difusin de la valiosa informacin que proporciona acerca de cmo asegurar la vida en el Planeta sin degenerarlo.

Al respecto, se puede decir que para actuar como entes divulgadores de informacin se podran poner en prctica algunas de estas propuestas:

Conocer el plan de Accin del Proyecto Agenda 21, efectos y resultados, para emitir un juicio crtico acerca de la conveniencia de la aplicacin de las medidas que el proyecto sugiere.

Concientizar a la poblacin sobre las gravsimas consecuencias que la contaminacin y el desperdicio de los recursos le proporcionan, impulsando as una campaa educativa a iniciar en la Facultad de

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Medicina de la Universidad de Los Andes y, procurando, sea extensiva a toda esta Casa de Estudios.

Actuar concretamente como promotores de salud, en el campo de la educacin al ciudadano, impulsando cambios en los modelos de consumo para proteger as la salud, adems de contribuir de manera importante en mejorar situaciones de pobreza, condiciones de vida, e incluso, discriminacin en el mundo.

Instruir, en la medida de lo posible, acerca de un mejor uso de la tierra, generando un punto de apoyo hacia el cambio y la consolidacin de un modelo de ciudad, estado, pas y planeta ms sostenible.

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CAPTULO VI. REFERENCIAS

Acua, Franco, Troconte & Sabino (2003). Tcnicas de Documentacin e Investigacin II. Estudios Generales. Universidad Nacional Abierta. Caracas. Venezuela. Al Gore (2006). Una verdad incmoda, una advertencia global. Davis Guggenheim. Paramount Home Entertainment. USA. Bastardo (2004). Barcelona y la Agenda 21. Editorial Global. Espaa. Castillo E. (2008). Venezuela en Alerta Verde. Estampas, Abril, 2831. Dagnino M. (2008). Un color para el siglo XXI. Estampas, Abril, 61-69. Flores (2005). Educacin ambiental con prvulos: Construyamos con los nios un futuro sustentable. Ediciones de la Facultad de Humanidades y Educacin. UCV. Caracas. Venezuela. Morales (2007). El papel de la Educacin Ambiental en la lucha ecolgica. Ediciones LUZ. Zulia. Venezuela. Ramrez & Goode (2003). Planificacin y Anlisis de Investigaciones. Ediciones de la Facultad de Humanidades y Educacin. UCV. Caracas. Venezuela. Snchez (2003). Tema Especial: Contaminacin. Estrategias Educativas para un mejor maana. Caracas. Venezuela. 71

Santos, Garca, Aponte (2006). La Agenda 21: un proceso participativo para el cambio. Universidad Nacional Abierta. Caracas. Venezuela. Vivas (2007). Y de los tratados ambientales. Folleto informativo. Zambrano (2001). Causas del Deterioro Ambiental (Actividades Econmicas). Folleto informativo. REFERENCIAS WEB www.vitalis.net www.provita.org.ve www.marn.gov.ve www.inparques.gob.ve www.pnuma.org www.bioparques.org www.unep.org www.ambiente-ecologico.com www.un.org

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