Expediente

01786-2011-0-2001-JR-CI-03.

SENTENCIA DE VISTA
RESOLUCIN N 12 Piura, 20 de octubre de 2011.-

I.

ASUNTO:

En el proceso judicial seguido por don Jorge Manuel Ramrez Gianella contra el Gobierno Regional de Piura sobre Amparo, viene en grado de apelacin con efecto suspensivo la sentencia contenida en la resolucin N 041, de fecha 15 de julio de 2011, a mrito del recurso interpuesto por la parte demandada -Procuradora Pblica del Gobierno Regional de Piura- concedido por resolucin N 062, de fecha 16 de agosto de 2011.

ANTECEDENTES

1.

Materia de Apelacin Viene en grado apelacin, la sentencia contenida en la resolucin N 043, de fecha 15 de julio de 2011, que resuelve declarar fundada la demanda de Amparo y, en consecuencia, orden que la entidad demandada cumpla a travs de su titular con reponer al demandante, Jorge Manuel Ramrez Gianella, en el puesto de trabajo que tena antes de ser despedido con los derechos y beneficios que le corresponden, bajo apercibimiento de hacer uso de las medidas coercitivas previstas en el Cdigo Procesal Constitucional, que incluye la destitucin del responsable en el incumplimiento del mandato judicial. Asimismo declara sin efecto legal los contratos de Contrato Administracin de Servicios CAS suscritos por el demandante con la emplazada y requiere a los representantes de la entidad demandada actuar con diligencia en el

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ejercicio de sus funciones respetando los derechos fundamentales de la persona humana, especficamente del trabajador pblico.

2.

Pretensin Impugnatoria La parte demandada -Procuradora Pblica del Gobierno Regional de Piura- interpone recurso de apelacin4, contra la citada resolucin N 04, peticionando que sta sea revocada.

Expresa como sustento de su pretensin impugnatoria bsicamente que, el Tribunal Constitucional en el expediente N 0206-2005-PA/TC que constituye precedente vinculante ha establecido los limites para la interposicin de la accin de amparo en materia laboral, conforme al carcter subsidiario del Proceso Constitucional, en virtud del cual no proceden las demandas constitucionales cuando existen vas procedimentales especificas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado, precedente infringido por la sentencia. En este sentido, se establece que en el caso del despido de servidores pblicos o del personal que sin tener tal condicin labora para el sector pblico, la va idnea para cuestionar tales actos es el proceso Contencioso Administrativo.

Alega adems, que de acuerdo al contrato ltimo presentado por el propio demandante y a lo manifestado por nuestra parte, el demandante concluy su relacin laboral contractual bajo la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) regulado por el Decreto Legislativo N 1057, modalidad que por mandato de la misma norma sustituy en junio de 2008 a los Contratos por servicios no personales, siendo obligatoria su aplicacin en las entidades pblicas de nuestro pas, por tanto mal puede el Juzgador declarar sin efecto legal los contratos CAS suscritos por el demandante con la entidad emplazada, sin apreciar que en tal supuesto, la entidad tendra que volver a implantar los Contratos por Servicios No Personales o inventarse una modalidad, aun en contra de la propia ley que los sustituye y prohbe a las entidades pblicas a contratar bajo modalidades distintas a los CAS bajo responsabilidad, conforme se establece expresamente en el Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 075-2008-PCM.

Folios 260 a 265

3.-

Trmite en Segunda Instancia Elevado los autos5, llevada a cabo la Vista de la Causa, los autos han quedado expeditos para resolver, por lo que la Primera Sala Especializada en lo Civil de Piura, bajo la ponencia del Magistrado Vctor Alberto Corante Morales, procede a emitir pronunciamiento, atendiendo a los siguientes:

II.

FUNDAMENTOS:

1. .

Aspectos Generales

Primero.-

Finalidad del Recurso de Apelacin

El recurso de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente.

Dentro de dicho objeto, el rgano Jurisdiccional Superior no puede modificar la resolucin impugnada en perjuicio del apelante, salvo que la otra parte tambin haya apelado o se haya adherido. Sin embargo, puede integrar la resolucin apelada en la parte decisoria, si la fundamentacin aparece en la parte considerativa. Cuando la apelacin es de un auto, la competencia del superior slo alcanza a ste y a su tramitacin, de conformidad con los artculos 364 y 370 del Cdigo Procesal Civil.

Segundo.-

Del Proceso Constitucional de Amparo

El Proceso Constitucional de Amparo procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los que protege el hbeas corpus y el hbeas data, de conformidad con el artculo 200 inciso 2) de la Constitucin Poltica del Estado.

Dentro del marco constitucional sealado, el amparo tiene por finalidad proteger los derechos constitucionales -establecidos en el artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional-, con el objeto de reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de
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violacin de un derecho constitucional, de conformidad con el artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional y, como lo ha precisado el Tribunal Constitucional en su Sentencia recada en el Exp. N 410-2002-AA/TC, en los siguientes trminos: El amparo slo tiene por finalidad restablecer el ejercicio de un derecho constitucional, esto es, tiene una finalidad eminentemente restitutoria Asimismo, se debe tener en cuenta que con la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Constitucional, Ley 28237, se ha pasado de un Amparo al cual poda calificarse de alternativo a uno de carcter residual, primando en esta lgica el Amparo como un instrumento procesal excepcional, hablndose en estos casos del Amparo como un mecanismo residual, entendido como especial, especfico y en lgica de ltimo recurso para la proteccin de ciertos derechos fundamentales.

2. .

Del Marco Normativo

Tercero.-

De la Interpretacin Constitucional.

El Cdigo Procesal Constitucional en su Ttulo Preliminar artculo VI, establece el deber de observar la interpretacin de las leyes conforme a las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional, en los siguientes trminos: Artculo Vl.- Control Difuso e Interpretacin Constitucional Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarqua, el Juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretacin conforme a la Constitucin. Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de accin popular. Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional. (el sombreado es nuestro) Cuarto.Jurisprudencia Vinculante del Tribunal Constitucional sobre el CAS

El Tribunal Constitucional en el Proceso de Inconstitucionalidad N 00002-2010-PI/TC, emiti una sentencia interpretativa mediante la cual se declar que el Decreto

Legislativo N 1057 era constitucional, reconociendo a ste como Rgimen Laboral independiente, sealando entre sus fundamentos vinculantes6 lo siguiente: 20. [] el Tribunal Constitucional estima que ms all de la denominacin dada a los contratos suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N. 1057, al pretender considerarlos como contratos administrativos de servicios-, LOS CONTRATOS SUSCRITOS BAJO EL MARCO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1057 SON DE NATURALEZA LABORAL. En todo caso, lo que corresponde determinar, ahora, es si estos contratos estn vinculados a un rgimen laboral preexistente o si se trata de uno nuevo. (las maysculas y el sombreado es nuestro)

3. Los regmenes laborales en la Administracin Pblica [] 23. El ordenamiento jurdico peruano contiene cuando menos dos regmenes laborales generales, alrededor de los cuales giran otros ms especficos. Nos referimos a los regulados por los Decretos Legislativos N. 276 y 728, denominados Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, el primero, y Ley de Fomento del Empleo, el segundo, los cuales contiene la legislacin marco aplicable tanto al sector pblico como al sector privado, respectivamente. El acceso, caractersticas, derechos y obligaciones, finalizacin de la relacin laboral, etc., estn regulados en cada caso de manera especfica y expresa, lo que a su vez ha dado lugar a que los mecanismos de proteccin de tales regmenes sean diferentes y especficos, como de alguna manera lo ha sealado el Tribunal Constitucional en el denominado Caso Bayln (STC 206-2005-PA/TC). [] 26. Por lo que se puede tener, como primera conclusin, que no resulta inconstitucional considerar al Decreto Legislativo N 1057 como UNA NORMA DE DERECHO LABORAL, dado QUE PUEDE COEXISTIR CON LOS REGMENES GENERALES EXISTENTES. No obstante ello, corresponde determinar si es que forma parte o complementa a alguno de ellos. (las maysculas y el sombreado es nuestro) En el caso del Decreto Legislativo N. 276, que promulga la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, se advierte efectos de la presente sentencia-, que el ingreso a la carrera pblica est sujeto al cumplimiento de ciertos requisitos (artculo 12), tales como ser ciudadano en ejercicio; acreditar buena conducta y salud; reunir los requisitos propios del respectivo grupo ocupacional; aprobar el concurso de admisin; as como los dems que seale la ley. Adems, el ingreso a la Carrera Administrativa debe hacerse por el nivel inicial de cada grupo ocupacional, siendo necesario para ello la existencia de vacantes presupuestadas, pues de otro modo no podra entenderse lo expuesto en el artculo 13 cuando se dispone que Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad. 28. Respecto del Decreto Legislativo N. 728, del que posteriormente se separaron dos textos normativos, denominados Ley de Formacin y Promocin Laboral y Ley de Productividad y Competitividad Laboral, cabe tener presente el Decreto Supremo N. 003-97-TR, por el que se aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, que regula el rgimen laboral para los trabajadores del sector

[] 27.

As establecido en el punto 4. de la parte resolutiva de la Sentencia recada en el Exp. N N. 000022010-PI/TC, de conformidad con los artculos 81 y 82 del Cdigo Procesal Constitucional, en la que se seala que dicha sentencia y las interpretaciones contenidas en ella son vinculantes para todos los poderes pblicos y tienen alcances generales.

privado. Esta norma contiene, en su artculo 4, dos disposiciones que deben tenerse presente; por un lado, la que regula la existencia de un contrato de trabajo y por el otro, la que expone las caractersticas de dicho contrato, el cual puede ser a plazo indeterminado, sujeto a modalidad o a tiempo parcial. Asimismo, la proteccin contra el despido arbitrario aparece prevista para aquellos casos en los que se supere el periodo de prueba de 3 meses (artculo 10). 29. Este marco general tiene ciertas peculiaridades al momento en que se aplica para los trabajadores de este rgimen, pero que laboran para entidades o dependencias del sector pblico; en ese sentido cabe sealar que todas las leyes de presupuesto en los ltimos aos han contenido disposiciones que tienen por objeto limitar, genricamente, el ingreso de personal al sector pblico [] De todo lo expuesto, se puede extraer, como segunda conclusin, que para ingresar al sector pblico, tanto en el rgimen laboral pblico como en el privado, resulta necesario no solo la existencia de una plaza vacante, que debe encontrarse previamente presupuestada, sino adems que no exista impedimento para que aquella sea cubierta a travs del mecanismo idneo para tal efecto. Por ello, al tomar en cuenta cmo regulan estos sistemas el acceso a la carrera pblica independientemente del rgimen laboral aplicable y al compararlos con el contenido en el Decreto Legislativo N 1057, se advierte que este no es complementario de ninguno de tales regmenes, dado que tiene sus propias reglas de contratacin, por lo que SE LE PUEDE CONSIDERAR COMO UN SISTEMA DE CONTRATACIN LABORAL INDEPENDIENTE. (las maysculas y el sombreado es nuestro) Abona a lo dicho que este sistema de contratacin laboral es sustitutorio del sistema civil de contratacin de locacin de servicios, tambin conocido como de servicios no personales regulado por el artculo 1764 y siguientes del Cdigo Civil, siempre que se advierta la desnaturalizacin de dicho contrato. Esto no significa que el Estado no pueda recurrir a los contratos de locacin de servicios, cuando por la naturaleza de la actividad a desarrollar, ello se justifique; lo que se proscribe es recurrir a este sistema de contratacin, para actividades que importan la existencia de un vnculo laboral. (el sombreado es nuestro) En efecto, el contrato de locacin de servicios poda ser utilizado fraudulentamente, en razn de las labores que se pretenda realicen los comitentes que podan ser de naturaleza permanente, o por la duracin de estos contratos cuya extensin los desnaturalizaba-, sin que por ello se respetara el goce o acceso a ningn derecho constitucional de naturaleza laboral. (el sombreado es nuestro) As, al pasar de un contrato independiente a otro en el que existe subordinacin, y de uno en el que no se reconoce el goce de derechos constitucionales de naturaleza laboral a otro que reconoce algunos de ellos, se advierte que hay una mejora o progresin en la proteccin de los derechos de naturaleza social; sin embargo, ello genera la necesidad de evaluar el contenido de este contrato tomando como base los derechos y garantas contenidos en la Constitucin. Al compararse este sistema de contratacin con los regmenes laborales vigentes, se advierte que, en determinados supuestos, aquellos protegen en mayor medida los derechos fundamentales de los trabajadores; sin embargo, al comparar el mismo sistema de contratacin con las reglas imperantes para los contratos de locacin de servicios tambin conocidos como servicios no personales, obviamente la comparacin sera ms favorable al previsto por el Decreto Legislativo N. 1057.

30.

31.

[] 35.

36.

37.

38.

39.

[] a criterio del Tribunal Constitucional la constitucionalidad del Decreto Legislativo N. 1057 [] se determina [] desde la Constitucin. []. Doctrina Jurisprudencial del Tribunal Constitucional sobre el CAS

Quinto.-

El Tribunal Constitucional mediante Sentencia recada en el Exp. N. 03818-2009PA/TC - SAN MARTN, caso Roy Marden Leal Maytahuari, de fecha 12 de octubre de 2010, ha sealado en sus fundamentos 4., 5., 6. y 7, -partes pertinentes- lo siguiente: . 4. La proteccin adecuada contra el despido arbitrario en el rgimen especial del contrato administrativo de servicios laboral

en el Exp. N. 00002-2010-PI/TC se emiti una sentencia interpretativa mediante la cual se declar que el Decreto Legislativo N. 1057 era constitucional, por las siguientes razones: a. Es un rgimen laboral especial, debido a que reconoce todos los derechos laborales individuales que proclama la Constitucin a favor de los trabajadores, a pesar de la calificacin asignada por el legislador delegado. Los derechos y beneficios que reconoce el contrato administrativo de servicios como rgimen laboral especial no infringen el principio-derecho de igualdad con relacin al tratamiento que brindan el rgimen laboral pblico y el rgimen laboral privado, ya que los tres regmenes presentan diferencias de tratamiento que los caracterizan y que se encuentran justificadas en forma objetiva y razonable.

b.

5.

Efectuadas las precisiones que anteceden, debe recordarse tambin que en el fundamento 17 de la STC 00002-2010-PI/TC, este Tribunal subray que la sola suscripcin del contrato administrativo de servicios genera la existencia de una relacin laboral. Consecuentemente, carece de inters que se interponga una demanda con la finalidad de que se determine que, en la realidad de los hechos, el contrato administrativo de servicios es un contrato de trabajo, pues ello ya ha sido determinado en la sentencia de inconstitucionalidad mencionada, que tiene que ser acatada, seguida y respetada por todos los rganos de la Administracin Pblica ...

6.

Dichas conclusiones llevan a que este Tribunal establezca que en el proceso de amparo resulta innecesario e irrelevante que se dilucide si con anterioridad a la suscripcin del contrato administrativo de servicios el demandante haba prestado servicios de contenido laboral encubiertos mediante contratos civiles, pues en el caso de que ello hubiese ocurrido, dicha situacin de fraude constituye un perodo independiente del inicio del contrato administrativo de servicios, que es constitucional. Por lo tanto, dicha situacin habra quedado consentida y novada con la sola suscripcin del contrato administrativo de servicios. Por otra parte, corresponde analizar los alcances del derecho a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario en el rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios. Para ello, hemos de comenzar recordando que en la STC 00976-2001-AA/TC, este Tribunal delimit el contenido del mencionado derecho constitucional e interpret

7.

qu debe entenderse por proteccin adecuada contra el despido arbitrario. En efecto, en la sentencia mencionada se precis que: a. El derecho a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario reconocido en el artculo 27 de la Constitucin puede ser abordado desde dos perspectivas: i) un rgimen de carcter sustantivo, y ii) un rgimen de carcter procesal. El rgimen de carcter sustantivo contra el despido arbitrario puede ser: i) de carcter preventivo, o ii) de carcter reparador. Mientras que el rgimen de proteccin procesal puede ser: i) de eficacia resarcitoria, o ii) de eficacia restitutiva. Sobre la constitucionalidad de los regmenes de proteccin adecuada contra el despido arbitrario, corresponde destacar que en la STC 00976-2001-AA/TC este Tribunal precis que el establecimiento de un rgimen sustantivo no es incompatible con la opcin de que el mismo legislador establezca, simultneamente, un rgimen procesal, es decir, que ambos regmenes de proteccin son compatibles con el artculo 27 de la Constitucin. b. El rgimen de proteccin sustantivo-preventivo contra el despido arbitrario tiene por finalidad que el legislador prevenga, evite o impida que un trabajador pueda ser despedido arbitrariamente, es decir, que busca que mediante una norma con rango de ley se prevea que no se puede despedir arbitrariamente a un trabajador si es que no es por alguna causal y en la medida en que sta se pruebe, previo procedimiento disciplinario, si fuera el caso. En el caso del rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios, este rgimen de proteccin sustantivo-preventivo se encuentra previsto en el literal f) del numeral 13.1 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM, cuyo texto dice que el contrato administrativo de servicios puede extinguirse por: Decisin unilateral de la entidad contratante, sustentada en el incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas. En este supuesto de extincin del contrato administrativo de servicios, el numeral 13.2 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM prev un procedimiento previo al despido en el siguiente sentido: En el caso del literal f) del numeral 13.1 precedente la entidad contratante debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificacin. El contratado tiene un plazo de (5) cinco das hbiles para expresar lo que estima conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo al contratado. Teniendo presente el contenido de los artculos transcritos, este Tribunal concluye que el rgimen de proteccin sustantivo-preventivo del contrato administrativo de servicios es compatible con la Constitucin. En todo caso, debe precisarse que los trminos contratado y resuelve o no el contrato del numeral 13.2 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM deben ser entendidos como trabajador y extingue o no el contrato. c. El rgimen de proteccin sustantivo-reparador se materializa cuando una norma con rango de ley no evita que se produzca el despido arbitrario, sino que

se limita a reparar patrimonialmente sus consecuencias. Conforme a la STC 00976-2001-AA/TC, el rgimen de proteccin sustantivo-reparador es compatible con la Constitucin cuando el trabajador, una vez que fue despedido arbitrariamente inicia una accin judicial ordinaria con el objeto de que se califique el despido como injustificado, con el propsito de exigir del empleador el pago compulsivo de la referida indemnizacin. Este rgimen de proteccin adecuada se encuentra previsto en el numeral 13.3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, el cual dispone que: Cuando el contrato administrativo de servicios sea resuelto por la entidad pblica, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, el juez podr aplicar una penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a dos (2) meses. El artculo transcrito pone de relieve que el rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios prev un rgimen de proteccin sustantivoreparador que tiene una eficacia resarcitoria que es compatible con la proteccin adecuada que brinda el artculo 27 de la Constitucin contra el despido arbitrario. En todo caso, debe precisarse que los trminos resuelto y contratado del numeral 13.3 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM deben ser entendidos como extinguido y trabajador. Asimismo, este Tribunal debe precisar que la interpretacin constitucional del numeral 13.3 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM debe ser la siguiente: Si el despido se produce por terminacin injustificada, el empleador tiene la obligacin de pagar automticamente al trabajador la indemnizacin equivalente a las remuneraciones dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a dos meses. En caso de que el empleador no abone en forma automtica la indemnizacin, el trabajador podr interponer la demanda correspondiente. Si el trabajador considera que no ha cometido la falta imputada que sustenta su despido o ste constituye una sancin desproporcionada, podr interponer una demanda solicitando que se le abone una indemnizacin equivalente a las remuneraciones dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a dos (2) meses. La interpretacin dada es conforme con el principio-valor de dignidad de la persona humana reconocido en el artculo 1 de la Constitucin, ya que imponerle al trabajador que es despedido en forma injustificada que inicie un proceso para que se le otorgue una indemnizacin, supone atribuirle una carga innecesaria que no se encuentra justificada en forma objetiva. d. En la STC 00976-2001-AA/TC tambin se precis que el proceso de amparo constituye un rgimen procesal de proteccin adecuada de eficacia restitutoria que tiene por finalidad la reposicin del trabajador a su centro de trabajo y que no puede entenderse, para el caso de los trabajadores sometidos al rgimen privado, nicamente circunscrito al Decreto Legislativo N. 728, sino de cara a todo el ordenamiento jurdico, pues ste no es una agregacin catica de disposiciones legales, sino uno basado en las caractersticas de coherencia e integridad.

La anterior consideracin permite inferir que en el caso del rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios tambin el proceso de amparo tendra eficacia restitutoria. Sin embargo, dicha eficacia restitutoria no puede predicarse en el proceso de amparo porque ello desnaturalizara la esencia del contrato administrativo de servicios, ya que ste es un rgimen laboral especial y transitorio que tiene por finalidad iniciar el proceso de reforma y reordenamiento del servicio civil. La solucin de reposicin desnaturalizara la esencia especial y transitoria del contrato administrativo de servicios, por cuanto los contratos de trabajo en este rgimen son a plazo determinado y no a plazo indeterminado. Adems, conforme al prrafo d) del artculo 7 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualquier otra prestacin prevista por la legislacin nacional. Consecuentemente, al rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios no le resulta aplicable el rgimen procesal de eficacia restitutoria (readmisin en el empleo), sino nicamente el rgimen procesal de eficacia restitutiva (indemnizacin). Sexto.Del Precedente Vinculante

El Tribunal Constitucional mediante Sentencia recada en el Exp. N. 0206-2005PA/TC HUAURA, caso Csar Antonio Bayln Flores, de fecha 28 de noviembre de 2010, se ha pronunciado sobre la proteccin especial para los dirigentes sindicales en sus fundamentos 12, 13, y 14, -partes pertinentes-, expresando lo siguiente: []12. [] debemos considerar que la libertad sindical, en su dimensin plural o colectiva, tambin protege la autonoma sindical, esto es, que los sindicatos funcionen libremente sin injerencias o actos externos que los afecten. Protege, asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afiliados, as como a los dirigentes sindicales, para garantizar el desempeo de sus funciones y que cumplan con el mandato para el que fueron elegidos. Sin esta proteccin no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades, tales como el derecho de reunin sindical, el derecho a la proteccin de los representantes sindicales para su actuacin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de sus afiliados en procedimientos administrativos y judiciales. Del mismo modo, no sera posible un adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de huelga. 13. Es por ello que, a criterio del Tribunal Constitucional, la dimensin plural o colectiva de la libertad sindical garantiza no slo la proteccin colectiva de los trabajadores sindicalizados (como fue reconocido por este Colegiado en el Exp. N. 1124-2001AA/TC, Fundamento 11), sino que tambin reconoce una proteccin especial para los dirigentes sindicales, toda vez que estos ltimos, libremente elegidos, detentan la representacin de los trabajadores sindicalizados a fin de defender sus intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, NO JUSTIFICADO e IRRAZONABLE, que afecte a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes y que haga impracticable el funcionamiento del sindicato, deber ser reparado. (el sombreado y las maysculas son nuestras)

14. Este Tribunal Constitucional, en opinin coincidente con el Tribunal Constitucional Espaol, estima que las garantas descritas se justifican por cuanto los sindicatos son formaciones con relevancia social que integran la sociedad democrtica (STC 292/1993, fundamento 5, del 9 de noviembre de 1993), adase, para la proteccin y promocin de sus intereses (artculo 8.1.a. del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales o Culturales o Protocolo de San Salvador). Consiguientemente, los despidos originados en la lesin a la libertad sindical y al derecho de sindicacin siempre tendrn la tutela urgente del proceso de amparo, aun cuando las vas ordinarias tambin puedan reparar tales derechos. [] Sptimo.Doctrina Jurisprudencial del Tribunal Constitucional

Asimismo, el Tribunal Constitucional mediante Sentencia recada en el Exp. N 038842010-PA/TC PIURA, caso Manuel Efran Rivera Mija, de fecha 14 de setiembre de 2011, se ha pronunciado sobre la afectacin del derecho a la libertad sindical en sus fundamentos 11, 12, 13, y 14 -partes pertinentes-, sealando lo siguiente: [] La afectacin del derecho a la libertad sindical 11. En cuanto a la afectacin del derecho a la libertad sindical reconocido en el artculo 28, inciso 1) de la Constitucin, debe sealarse que este derecho tiene como contenido la libertad de todo trabajador para afiliarse a un sindicato, as como para el desarrollo libre de su actividad, ya sea en el seno de la Administracin Pblica o de una empresa particular, en defensa y cautela de sus intereses, a cuyo fin se articulan las representaciones de los trabajadores. 12. Igualmente el derecho a la libertad sindical tiene como contenido que la facultad que tiene el trabajador para afiliarse o ejercer actividad sindical no sufra ningn menoscabo en sus derechos fundamentales, como podra ser la diferencia de trato carente de toda justificacin objetiva y razonable entre trabajadores sindicalizados y trabajadores no sindicalizados. 13. Por ello, cuando se alega que un despido encubre una conducta lesiva del derecho a la libertad sindical, incumbe al empleador la carga de probar que su decisin obedece a causas reales y que no constituye un acto de discriminacin por motivos sindicales. para imponer la carga de la prueba al empleador, el demandante previamente debe aportar un indicio razonable que indique que su despido se origina a consecuencia de su mera condicin de afiliado a un sindicato o por su participacin en actividades sindicales. (el sombreado y subrayado es nuestro) 14. En el presente caso no se ha probado en autos que el despido del demandante haya obedecido a un acto de represalia por parte del empleador como consecuencia de su afiliacin y actividad sindical, por lo que no se ha configurado la alegada lesin del derecho a la libertad sindical. [] 3. . Anlisis y Conclusin

Octavo.-

Anlisis de Autos

Bajo el escenario legal descrito, ste Colegiado en atencin a las interpretaciones vinculantes y Doctrina Jurisprudencial del mximo interprete de la Constitucin, el Tribunal Constitucional, en la Sentencia recada en el Proceso de Inconstitucionalidad N 00002-2010-PI/TC y en el Exp. N 03818-2009-PA/TC - SAN MARTN respectivamente, citadas en el considerando que antecede, procede a absolver el grado.

Del estudio de autos, se advierte que el demandante alega la vulneracin de su Derecho al Trabajo en su condicin de dirigente sindical, al haber dispuesto la demandada el fin de su contratacin, pretendiendo se ordene a la demandada su reposicin en su centro de trabajo en el cargo que vena desempaado. Dentro de este contexto, de la Constancia de Servicios7 y la Carta Mltiple N 0012011/GRP-4803008, anexadas en copias fedateadas a la demanda en calidad de medios probatorios por el propio accionante, se advierte que el actor prest servicios para la entidad demandada por los siguientes periodos: a) desde el mes de febrero de 2004 hasta el mes de junio de 2008, bajo la modalidad de Servicios No Personales; y, b) desde el mes de julio de 2008 hasta el mes de febrero de 2011, bajo la modalidad de Contratacin Administrativa de Servicios.

En este sentido, se tiene que en un primer perodo si bien el demandante ha prestado servicios para la entidad demandada desde el mes de febrero de 2004 hasta el mes de junio de 2008, bajo la modalidad de Servicios No Personales; tambien lo es que, desde el mes de julio de 2008 hasta el mes de febrero de 2011, labor bajo la modalidad de Contratos Administrativos de Servicios, por lo que de conformidad con la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente N 03818-2009PA/TC - SAN MARTN, al haber el actor novado su relacin contractual a una Contratacin Administrativa de Servicios, no corresponde evaluar si el perodo anterior a la celebracin del Contrato Administrativo de Servicios ha prestado servicios de contenido laboral encubierto mediante Contratos Civiles. Asimismo, debe tenerse presente que los regmenes de Contratacin -Servicios No Personales y CAS -, son distintos, por lo que a criterio de ste Colegiado la contratacin por Contrato Administrativo de Servicios, de naturaleza eminentemente temporal, por ser a plazo determinado -sin perjuicio de las renovaciones que pudiera tener-, no puede
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vlidamente acumularse a las otras modalidades de Contratacin para pretender su desnaturalizacin y alcanzar un efecto restitutorio del cual no goza el Contrato Administrativo de Servicios y, siendo adems que el ltimo periodo de contratacin del actor ha sido por Contrato Administrativo de Servicios, su pretensin de reposicin contenida en la demanda deviene en infundada, de conformidad al criterio establecido por el Tribunal Constitucional en la citada Sentencia N 03818-2009-PA/TC - SAN MARTN.

Cabe precisar, que respecto a la condicin de dirigente sindical alegada, que la conclusin del contrato de trabajo del actor se ha debido al vencimiento del plazo de contratacin, por lo que no se advierte que dicha conclusin de contrato constituya un acto lesivo injustificado e irrazonable, como exige el Precedente Vinculante contenido en el fundamento 13 de la Sentencia recada en el Exp. N. 0206-2005-PA/TC HUAURA para ser considerado como una afectacin del derecho a la libertad sindical, mxime si del tenor de la demanda ni de los recaudos aparejados a sta, se advierte indicio razonable que indique que su despido se origina a consecuencia de su participacin en actividades sindicales, como tambin lo exige el fundamento 13 de la Sentencia recada en el Exp. N. 03884-2010-PA/TC PIURA, por lo que su condicin de dirigente sindical en nada enerva la conclusin del Contrato Administrativo de Servicios por vencimiento del plazo.

Finalmente, debe atenderse a que el fundamento de desnaturalizacin del Contrato Administrativo de Servicios y atribucin de carcter fraudulento por haberse empleado para labores de naturaleza permanente, sostenido en el considerando 28 de la sentencia apelada, resulta contrario a la interpretacin constitucional vinculante contenida en la Sentencia recada en el Proceso de Inconstitucionalidad N 000022010-PI/TC, toda vez que en la citada Sentencia, el Tribunal Constitucional precisa que el Decreto Legislativo N 1057 constituye un Rgimen Laboral INDEPENDIENTE, conforme al fundamento 31. de la acotada Sentencia; y, por cuanto sustituye a los Contratos de Locacin de Servicios o Servicios No Personales, cuando estos se han desnaturalizado, citando a manera de ejemplo los casos en que se utilizaba el Contrato de Locacin de Servicios para labores de naturaleza permanente, conforme a los fundamentos 35. y 36. de la mencionada sentencia del Tribunal Constitucional. Noveno.En Conclusin

De lo actuado y glosado, se crea conviccin en el Colegiado, que conforme al criterio establecido por el Tribunal Constitucional como mximo interprete de la Constitucin, en el Expediente N 03818-2009-PA/TC - SAN MARTN, a las personas sujetas al Contrato Administrativo de Servicios, no les resulta aplicable el Rgimen Procesal de eficacia restitutoria (reposicin), sino nicamente el rgimen procesal de eficacia restitutiva (indemnizacin), siendo adems que en el presente caso, no se ha probado en autos que el despido del demandante haya obedecido a un acto de represalia por parte del empleador como consecuencia de su afiliacin y actividad sindical, por lo que no se ha configurado la alegada lesin del derecho a la libertad sindical, por lo que la demanda debe desestimarse y, por ende, debe revocarse la recurrida. Dcimo.De la Observancia de las Resoluciones del Tribunal Constitucional

De los fundamentos expuestos, se advierte que el Juez de origen no ha observado la Sentencia de Inconstitucionalidad emitida por el Tribunal Constitucional en el Exp. N 00002-2010-PI/TC, cuyos fundamentos resultan vinculantes, conforme al punto 4. de su parte resolutiva, en la que expresamente seala que de conformidad con los artculos 81 y 82 del Cdigo Procesal Constitucional, dicha sentencia y las interpretaciones contenidas en ella son vinculantes para todos los poderes pblicos y tienen alcances generales, siendo que el fundamento del carcter vinculante de las Sentencias tienen un basamento constitucional en la igualdad de trato ante la ley y la proscripcin de la arbitrariedad, consagrados en el artculo 2 inciso 2) y artculo 45 de la Carta Fundamental, siendo que la independencia de los Jueces esta sometida a la Constitucin y la ley, de conformidad con el artculo 146 inciso 1) de la Carta Magna, por lo que debe exhortarse al Juez de origen la observancia de las resoluciones del Tribunal Constitucional.

Por las consideraciones precedentes, de conformidad con los dispositivos legales citados; III. DECISION:

REVOCAMOS la sentencia contenida en la resolucin N 04, de fecha 15 de julio de 2011, que resuelve declarar fundada la demanda de Amparo y, en consecuencia, orden que la entidad demandada cumpla a travs de su titular con reponer al demandante, Jorge Manuel Ramrez Gianella, en el puesto de trabajo que tena antes de ser despedido con los derechos y beneficios que le corresponden, bajo apercibimiento de hacer uso de las medidas coercitivas previstas en el Cdigo

Procesal

Constitucional,

que

incluye

la

destitucin

del

responsable en

el

incumplimiento del mandato judicial. Asimismo declara sin efecto legal los contratos de contrato Administracin de Servicios CAS suscritos por el demandante con la emplazada y requiere a los representantes de la entidad demandada actuar con diligencia en el ejercicio de sus funciones respetando los derechos fundamentales de la persona humana, especficamente del trabajador pblico; y, REFORMNDOLA declaramos infundada la demanda; asimismo, EXHORTAMOS al Juez de origen la observancia de las resoluciones del Tribunal Constitucional, mxime de aquellas que resultan vinculantes; y, DEVULVASE al Juzgado de su procedencia.

SS. GONZLES ZULOETA CORANTE MORALES LIP LICHAM