Diagnostico PRAH

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACION DEL TERRITORIO DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIN GENERAL
ADJUNTA DE PREVENCIN Y ATENCIN A DESASTRES NATURALES
Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres
Elizabeth Mansilla Ignacio Rubio
Preparado por:
En colaboracin con:
2010
Contenido Introduccin I. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

1. Las causas del problema 2. Los principales efectos
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II. CARACTERIZACION DEL PROBLEMA

1. La evolucin histrica de los desastres en Mxico 2. La magnitud actual del problema 3. Poblacin potencial de atencin mediante el Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos
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16 18 32
III. EXPERIENCIAS DE ATENCION A LA PROBLEMATICA

1. Esquemas vigentes de reduccin del riesgo en Mxico 2. Los esquemas de financiamiento 3. La efectividad del financiamiento 4. Los recursos invertidos 5. Experiencias de reduccin del riesgo en otros pases
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41 45 46 47 50
IV. PROPUESTA DE ATENCIN A LA PROBLEMTICA

1. Alternativa de solucin a la problemtica 2. La importancia de la SEDESOL en el desarrollo de programas para la reduccin del riesgo y complementariedades con otros programas 3. Diseo conceptual del Programa de Gestin de Riesgos
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Fuente consultadas ANEXO I. Municipios con poblacin objetivo ANEXO II. Glosario de Trminos
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Introduccin
En Mxico fenmenos como sismos, erupciones volcnicas, huracanes, inundaciones, explosiones, incendios, etc. y el impacto que estos fenmenos han tenido sobre la poblacin, han hecho que los desastres sean un tema cotidiano. La diversidad de eventos a los que ha estado sometida la poblacin de gran parte del territorio mexicano, as como la posibilidad real de que esta tendencia se agudice en los prximos aos debido al Cambio Climtico Global y al deterioro ambiental existente en el pas, es motivo de preocupacin por diversos sectores sociales y gubernamentales, y se ha comenzado a perfilar como una exigencia en las polticas de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano-regional, as como en aquellas de carcter ambiental, econmico y social. Diversas experiencias de desastres de gran magnitud ocurridos en las ltimas dcadas han marcado a muchas ciudades y regiones del pas con importantes implicaciones sobre la poblacin, la infraestructura y los sectores econmicos. El efecto de los sismos de 1985; las explosiones de San Juan Ixhuatepec en 1984 y Guadalajara en 1992; el impacto de los huracanes Gilberto (1988), Gert (1993), Roxana (1993),Opal (1995), Paulina (1997), Stan (2005), Wilma (2005) y otros sobre ciudades de Quintana Roo, Guerrero, Campeche, Chiapas, Veracruz, Tamaulipas e incluso Nuevo Len; as como los desastres recientes en Tabasco y Chiapas, entre otros, muestran la alta vulnerabilidad de la poblacin mexicana y sus estructuras frente a amenazas de origen natural y antrpico. Las prdidas de vidas humanas y del patrimonio productivo del pas por este tipo de eventos, han sido significativos. Tan slo en los terremotos de 1985 se perdieron ms de 10 mil vidas y el costo econmico de sus efectos fueron equivalentes a poco ms del 4% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional para ese ao.1 En forma paralela lo factores de riesgo se agudizan, ya que en la actualidad el territorio mexicano vive momentos de profundas transformaciones expresadas en el agravamiento de carencias acumuladas que se estn convirtiendo rpidamente en factores de nuevos y mayores riesgos. En las ltimas dcadas el pas ha disminuido los elevados ritmos de concentracin de la poblacin y la actividad econmica en unas pocas zonas metropolitanas. Los flujos migratorios ya no son predominantemente campo-ciudad, sino que ahora existe una gran movilidad entre ciudades de diferente tamao. Se han creado nuevos polos y regiones de crecimiento, existe una mayor participacin de algunas ciudades y estados en la conduccin de su desarrollo y un mejor aprovechamiento de los vnculos globales. Pero a la par de estos efectos positivos, persisten las carencias histricas en las zonas rurales y en las localidades aisladas, que hoy en da se acompaan de un aumento de la marginacin y la pobreza en zonas urbanas; las desigualdades entre ciudades y localidades cada vez se acentan ms y lo mismo puede decirse de las desigualdades entre las entidades federativas del pas. Asimismo, el crecimiento urbano contina siendo predominantemente irregular con consecuencias negativas sobre el medio ambiente y la ocupacin de zonas alto riesgo.
Bitrn (2001).
Este nuevo contexto de riesgo y vulnerabilidad, que ha acompaado al desarrollo econmico y la dinmica de los asentamientos humanos, hace necesaria una mayor intervencin de los rganos de los tres niveles de gobierno en el diseo e implementacin de polticas orientadas a la reduccin del riesgo. Tales polticas implican importantes esfuerzos de coordinacin, la inversin de recursos, el trabajo interinstitucional y una mayor vinculacin entre los gobiernos y las poblaciones vulnerables; todo ello con el fin de definir estrategias y establecer prioridades para reducir el riesgo existente, as como tambin para evitar que nuevas inversiones y proyectos de desarrollo generen ms y nuevas vulnerabilidades. En este marco, la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) ha decidido implementar el Programa de Gestin de Riesgos, con la finalidad de contribuir a reducir el riesgo de desastre y la vulnerabilidad de la poblacin expuesta a los fenmenos naturales, dando prioridad a los asentamientos con mayores niveles de pobreza en el pas.
I.
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
Parte importante del problema del riesgo en el pas se asocia con: la inadecuada planeacin en el ordenamiento del territorio y de las polticas para la reduccin del riesgo, la deficiente aplicacin de la normatividad tanto federal como estatal, la falta de medidas que induzcan a una localizacin ms segura de los asentamientos humanos, el insuficiente manejo de las cuencas hidrogrficas, el deterioro ambiental, la marginacin, la escasa operacin de sistemas de alerta temprana y la insuficiente cultura de prevencin y mitigacin, entre otros. Resultado de esto es que hoy en da alrededor de 90 millones de habitantes en el pas residen en zonas de riesgo frente a diversos tipos de fenmenos de origen natural, de los cuales cerca del 70% habitan en zonas urbanas, el 9.5% en zonas semiurbanas y el resto (20.5%) lo hace en zonas rurales.2
Mansilla (2008).
rbol del Problema rbol del Problem ma
1. Las causas del problema

An cuando no existe evidencia cientfica clara sobre un incremento en la recurrencia e intensidad de los fenmenos naturales que se han presentado en el pas, bases de datos como Desinventar3, muestran que los efectos e impacto de los desastres ocurridos se ha incrementado notablemente, en particular en los ltimos 15 aos. Esto es muestra de que los patrones de riesgo se estn modificando a favor de mayores niveles de vulnerabilidad. El proceso de construccin de riesgo que se ha dado en el pas, responde a una serie de factores complejos que son el resultado de la aplicacin de los distintos modelos de desarrollo implementados a lo largo de la historia, pero que en buena medida han tendido a exacerbarse por cambios drsticos en la estructura social y territorial que se han producido en las dcadas recientes. En efecto, en Mxico la relacin riesgo-desarrollo es inequvoca y tiene su expresin ms clara en dos aspectos centrales: la forma en que histricamente se ha ocupado el territorio y las desigualdades sociales que prevalecen entre sectores importantes de la poblacin. La dinmica demogrfica y la distribucin de la poblacin en el territorio En los ltimos 50 aos la poblacin del pas creci 4 veces hasta alcanzar los 103.3 millones de habitantes en 2005, lo que sita a Mxico como la undcima nacin ms poblada del mundo. Pero an cuando ha podido reducirse el ritmo de crecimiento de la poblacin, todava prevalece una ocupacin desigual del territorio que sea ms acorde con las potencialidades de desarrollo. De acuerdo con las cifras del II Conteo de Poblacin y Vivienda, en el pas existen 187,938 localidades con viviendas habitadas, de las cuales cerca de 185 mil (98.3%) tienen menos de 2,500 habitantes y solamente once asentamientos superan el milln de habitantes. Por otra parte, an Cuadro 1. Distribucin de la poblacin por tamao de existen 83,161 localidades que nicamente localidad, 2005 registran una o dos viviendas, lo que muestra el Poblacin alto grado de dispersin y la atomizacin de una Tamao de la localidad (%) buena parte de la poblacin rural. De 1 a 2,499 23.5
De 2,500 a 14,999 13.7 13.9 En contraste a alta dispersin de la poblacin que De 15,000 a 99,000 De 100 mil a 1 milln 34.6 habita en pequeas localidades, la forma de los Ms de 1 milln 14.3 100.0 asentamientos humanos sobre el territorio marca TOTAL Fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. INEGI. una tendencia creciente hacia la urbanizacin. En la actualidad, en las localidades de ms de 15 mil habitantes reside el 62.8% de la poblacin total del pas, mientras que el 13.7% se ubica en localidades entre 2,500 y 15 mil habitantes y slo el 23.5% vive en localidades de menos de 2,500 habitantes.
Los cambios ms importantes registrados en la dinmica poblacional del pas en el ltimo cuarto de siglo -con notables efectos sobre el territorio-, tienen que ver con dos grandes fenmenos
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Desinventar, 2008. LA RED. http://online.desinventar.org/
demogrficos: el descenso de las tasas de crecimiento natural de la poblacin y la migracin. Las tasas de crecimiento natural de la poblacin han mantenido una tendencia hacia la baja, de manera similar a lo que ha ocurrido con el crecimiento total de la poblacin a nivel nacional.4 Entre 1980 y 2005 las tasas de crecimiento natural pasan de 2.8% a 1.4%, mientras que las tasas de crecimiento de la poblacin total del pas pasan de 2.5% a 0.9% para los mismos aos. En ambos casos, la cada abrupta en el ritmo de crecimiento se registra en los aos de 1990 y 2005.5 Por otra parte, desde hace un par de dcadas el fenmeno de la migracin adquiere una relevancia inusitada. Posterior al xodo que se dio de las localidades rurales a los grandes centros urbanos entre 1940 y 1980, el nuevo patrn migratorio en el pas se caracteriza por la aparicin de flujos migratorios en direcciones diversas que van de las grandes ciudades a las ciudades medias, de las ciudades al campo e incluso hacia localidades pequeas, pero fundamentalmente por un fenmeno intenso de migracin internacional. La migracin interna aunque tiende a reducirse- se ha modificado en cuanto a lugares de origen y destino, observndose un gran flujo hacia las ciudades medias. En el quinquenio 1995-2000 las ciudades fueron el origen del 65% de la migracin intermunicipal y el destino del 76% de los movimientos. Simultneamente, la mitad de los flujos migratorios (2.2 millones) tuvo como origen y destino a localidades pares (o de equivalente tamao) del Sistema Urbano Nacional. Los mayores flujos se dirigieron a las ciudades medias (de 100 mil a menos de un milln de habitantes) con 37% del total, seguidos de la migracin hacia las ciudades grandes, las cuales absorbieron el 29% de los movimientos migratorios (1.3 millones).6 Por otro lado, los efectos de la migracin internacional -principalmente hacia los Estados Unidoshan contribuido a modificar en forma importante la dinmica demogrfica del pas, con impactos territoriales notables. Se estima que del 2000 al 2005 un promedio anual de 577 mil mexicanos establecieron su residencia en EUA, por lo que se sita a Mxico entre los tres principales pases expulsores de poblacin en el mundo (despus de China e India). Entre 1980 y 2005, la reduccin en las tasas de crecimiento de la poblacin del pas se explica en un 68% por la expulsin de la poblacin, y tan slo el 32% por la reduccin en el ritmo de crecimiento natural.7 Este tipo de migracin es un fenmeno que ha impactado a todas las entidades y ciudades del pas. El ndice de Intensidad Migratoria Municipal elaborado por el CONAPO, indica que el 96% de los 2,454 municipios que integran el territorio mexicano tienen en mayor o menor medida algn tipo de contacto con los EUA, expresado a travs de la migracin hacia ese pas o mediante el envo de remesas por parte de sus familiares. Tan slo 98 municipios no establecen ningn tipo de contacto con aquel pas. Uno de sus efectos ms notables ha sido la transformacin y desarticulacin de los espacios rurales y de algunas ciudades mexicanas. Datos recientes de INEGI consignan que en 2005, ms del 40% de
El crecimiento natural de la poblacin es la diferencia entre el nmero de nacimientos y las muertes registradas en un periodo de tiempo determinado. El crecimiento total de la poblacin incluye el crecimiento natural ms la poblacin que se agrega o se reduce por efectos de la migracin. 5 Estimaciones realizadas con base en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda. INEGI (varios aos). 6 CONAPO (2007). 7 Mansilla (2008).
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los municipios del pas registraron tasas negativas de crecimiento de la poblacin. El mayor impacto de este proceso lo estn sufriendo tanto las regiones tradicionales con una alta intensidad migratoria, como otras nuevas regiones donde se estn acelerando los flujos de migrantes. Por ejemplo, regiones completas de la Mixteca han quedado prcticamente despobladas por efectos de la migracin. Entre 1985 y 2000 la regin expuls a ms de 100 mil personas con prdidas demogrficas que van del 5 al 60 por ciento en algunos municipios. El proceso reciente de urbanizacin en Mxico Como resultado de la dinmica demogrfica, el proceso de urbanizacin del pas ha estado marcado por importantes cambios y es durante los ltimos 25 aos del siglo XX cuando la sociedad mexicana pasa a ser predominantemente urbana. El crecimiento tanto de los centros como de la poblacin urbana ha sido sumamente acelerado: durante la dcada de los ochenta, ms de la mitad de la poblacin resida en localidades urbanas; y ya para el ao 2005 alcanz el 70.3% de la poblacin total. Entre 1970 y 2005 el nmero de ciudades se duplic, pasando de 174 a 358, mientras que el volumen de habitantes urbanos creci aproximadamente un 220% (de 22.7 millones a 72.7). Las tendencias actuales indican que este proceso continuar y que para el ao 2030 la poblacin urbana en Mxico representar el 82% de la poblacin total del pas.8 Hasta la dcada de los setenta, la industrializacin del pas y el atraso productivo de la agricultura tradicional dieron como resultado el traslado masivo de mano de obra del campo a las ciudades; etapa en que los niveles de crecimiento poblacional alcanzan su mximo histrico (3.2% anual). Este proceso deriv en la conformacin de un nuevo patrn urbano, caracterizado por un acelerado crecimiento de la poblacin (con tasas mayores a 4.5% anual) y la concentracin de la poblacin urbana en las principales ciudades del pas. Un segundo periodo de la transformacin del patrn urbano se inaugura a partir de los aos ochenta y marca la forma de urbanizacin actual. El proceso de reestructuracin econmica orientado principalmente hacia la exportacin, la apertura comercial y el adelgazamiento del sector pblico-, modificaron las tendencias de crecimiento y distribucin territorial de la poblacin. Entre los principales cambios sobresalen la reduccin en el ritmo del crecimiento urbano y de la concentracin en las principales ciudades del pas, frente al mayor dinamismo demogrfico y la creciente importancia econmica de algunas ciudades de menor tamao. Pero an cuando el grado de urbanizacin en el pas es constante entre 1980 y 2005 los ritmos en cada entidad difieren notablemente. De las 32 entidades federativas 12 registran grados de urbanizacin por arriba de la media nacional durante todo el periodo (Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chihuahua, Jalisco, Estado de Mxico, Nuevo Len, Sonora, Tamaulipas y el Distrito Federal que alcanza su tope mximo en 1980), mientras que otros estados continan siendo predominantemente rurales. En este caso se encuentran Oaxaca, Chiapas, Zacatecas, Guerrero, Veracruz, Tabasco e Hidalgo, cuyos valores en el grado de urbanizacin son inferiores al 50 por ciento, destacando Oaxaca y Chiapas donde los valores del porcentaje total de la poblacin urbana apenas alcanza el 29.2% y 33.2%, respectivamente.9
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Mansilla (2007). Estimaciones realizadas con base en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda. INEGI (varios aos).
La reduccin en los ritmos de crecimiento de la poblacin urbana no se vio reflejada en el nmero de ciudades que conforman el Sistema Urbano Nacional (SUN). La tendencia en el crecimiento de las ciudades se ha mantenido constante a lo largo de los ltimos 25 aos. En 1970 el nmero de ciudades que conformaban el SUN era 174 y en 1980 se registraron 188. Para 1995 se registra el mayor incremento al alcanzar la cifra de 347 ciudades y diez aos despus se agregaron 11 ciudades ms hasta alcanzar las 358 unidades que en 2005 conformaban el SUN.10 En cuanto a la concentracin de poblacin, se observa que entre 1980 y 2005 el peso relativo de las tres grandes ciudades (Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey) se reduce del 50 al 37 por ciento de la poblacin urbana total. En paralelo, durante ese mismo periodo, seis ciudades ms rebasaron el milln de habitantes (Puebla, Toluca, Tijuana, Len, Jurez y La Laguna), las cuales registraron altos ritmos de crecimiento poblacional, al igual que las ciudades de 100 mil a menos de 1 milln de habitantes, lo que contribuy a diversificar significativamente la distribucin de la poblacin urbana en el territorio nacional. De las ciudades medias, el mayor crecimiento demogrfico se registr en la Frontera Norte debido al desarrollo de la industria maquiladora de exportacin y al incremento de la poblacin que busca emigrar hacia los Estados Unidos; zonas metropolitanas como Reynosa-Ro Bravo y Mexicali registraron entre 2000 y 2005 tasas de crecimiento promedio anual del 3.4 y 3.1 por ciento respectivamente. Por otra parte, el incremento del turismo internacional fue determinante en el rpido crecimiento de varias ciudades de las costas del Pacfico y El Caribe. Ciudades tursticas como Playa del Carmen en la Riviera Maya, vieron crecer su poblacin 1.3 veces en un periodo de 5 aos, mientras que en Cancn y Puerto Vallarta, as como en otras ciudades tursticas no costeras como San Cristbal de las Casas o Palenque entre 2000 y 2005 se registraron tasas anuales promedio de crecimiento poblacional entre el 4 y 6 por ciento.11 Otra faceta del proceso de urbanizacin en los aos recientes es el despoblamiento de muchas localidades del pas por efectos de la migracin, fenmeno que ha impactado tanto al mbito rural como al urbano e incluso a las grandes zonas metropolitanas que en dcadas pasadas fueron un polo de atraccin para la poblacin. Entre 2000 y 2005 municipios importantes pertenecientes a las tres grandes zonas metropolitanas perdieron poblacin: Guadalajara, Monterrey San Pedro Garza Garca, as como 6 de los municipios conurbados del Estado de Mxico y 6 delegaciones del Distrito Federal en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico perdieron poblacin en rangos que van del 3 al 8 por ciento; situacin indita en la historia demogrfica de estas zonas metropolitanas. En sntesis, tanto la nueva forma de fuerte concentracin de la poblacin que se est produciendo en polos de desarrollo o con potencial de desarrollo (particularmente en el campo turstico), as como la expulsin de poblacin urbana en ciudades importantes que tradicionalmente haban sido concentradoras, son muestra incuestionable de que el patrn de ocupacin del territorio se est modificando en forma drstica y acelerada.
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Mansilla (2007). Ibid.
La desigualdad como rasgo predominante de la urbanizacin en Mxico Tres son los rasgos que han caracterizado el proceso de urbanizacin en Mxico. Por un lado se encuentra la ausencia total de planeacin adecuada, especialmente en aquellas ciudades de rpido crecimiento demogrfico y donde estas se han ido estructurando en forma improvisada y en funcin de la poblacin recin llegada, pero sin partir de una lgica funcional planificada. Este proceso ha producido severas desigualdades entre las ciudades del pas, donde es posible encontrar extremos de ciudades con sectores modernos y bien equipados, junto a ciudades que se consideran urbanas por el volumen de poblacin que en ellas habita, pero cuya estructura contina siendo de rasgos predominantemente rurales o semi-rurales. Otro rasgo caracterstico es la irregularidad de los asentamientos urbanos en todo el pas. La urbanizacin ha estado acompaada de procesos complejos y contradictorios, como el crecimiento de la mancha urbana en contra posicin a la desaceleracin de las tasas de crecimiento poblacional y el desaprovechamiento de suelo en las reas centrales de las ciudades. Esto ha conformado un mercado de suelo y vivienda expansivo, desarticulado de la estructura urbana existente y que resulta disfuncional para la poblacin de menores ingresos. Como consecuencia de ello, las necesidades de suelo y vivienda presentan una tendencia creciente que se acentuar en los siguientes aos. Y en forma paralela la adquisicin de reservas territoriales se enfrentan a un mercado con precios a la alza en todo el pas, de tal suerte que la ocupacin irregular se ha convertido en un mecanismo natural y, muchas veces, en la nica va para los sectores populares para acceder al suelo. Muestra de ello es que entre 2000 y 2007, alrededor de 250 mil lotes se incorporaron al suelo urbano en forma irregular cada ao. Y si bien no existen cifras precisas sobre el nmero de asentamientos irregulares en el pas, recientes estudios indican que alrededor del 60% de la demanda anual de incorporacin de suelo urbano es para asentamientos irregualres. Ms an, se considera que al menos 3.5 millones de hogares, de los casi 15 millones que se localizan en las ciudad del SUN, en algn momento ocuparon irregularmente el suelo.12 Un tercer rasgo que caracteriza el proceso de urbanizacin en el pas es la pobreza. Como consecuencia del rpido crecimiento poblacional, la inaccesibilidad al suelo, las repetidas crisis econmicas y la dbil capacidad para la creacin de empleos permanentes y bien remunerados el pas ha experimentado un fenmeno creciente de la urbanizacin de la pobreza. Segn cifras del CONEVAL, hoy en da de los 72.7 millones de habitantes del Sistema Urbano Nacional:
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30.5 millones (42.1%) no son derechohabientes de los servicios de salud. 2.2 millones de la poblacin de 15 aos o ms (4.5%) es analfabeta. 14.6 millones de personas (20.8%) habitan 4.2 millones de hogares con jefatura femenina. 725 mil viviendas (4%) tienen piso de tierra. 1.24 millones de viviendas (7%) tienen un solo cuarto. 964 mil viviendas (5.4%) no disponen de agua entubada en el terreno. 605 mil viviendas (3.4%) no disponen de drenaje. 933 mil viviendas (5.2%) no disponen de electricidad.
Mansilla (2008).
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90 mil hogares anualmente se asientan en suelo poco apto e irregular, lo que incrementa hasta un 50% los costos de edificacin. 40.6% de las viviendas registran algn nivel de hacinamiento.
Los pobres urbanos tambin padecen carencias de otros servicios bsicos como recoleccin y disposicin de residuos slidos, transporte, vigilancia, pavimentacin, alumbrado, vialidades, reas verdes, as como equipamiento social urbano bsico. Pero ms all de las carencias familiares, la pobreza urbana se expresa en diversos aspectos que dificultan una adecuada planeacin y un crecimiento ordenado de las ciudades, debido a: la dificultad de los gobiernos locales para ampliar y fortalecer la oferta de infraestructura, equipamiento y servicios ante el rpido crecimiento de las ciudades; escasas posibilidades de acceso a suelo adecuado para la ocupacin; deterioro econmico, social y ambiental, y el abandono, prdida o mutilacin del patrimonio cultural; desigualdad y segregacin socio-espacial; procesos de urbanizacin informal que implican ruptura de continuidad del tejido urbano, reduccin de competitividad y de atraccin de inversiones; asentamientos precarios asociados a ocupacin irregular del suelo; poblacin viviendo en condiciones de alto riesgo frente a amenazas naturales o antrpicas; viviendas hacinadas y asentamientos insalubres, de difcil acceso y con infraestructura dbil y deficiente; inequidades de gnero y problemas de discapacidad o ciclo vital que condicionan el acceso o uso de espacios, equipamiento y dominios urbanos; inexistencia o malas condiciones de infraestructura y equipamiento para personas con discapacidad; incremento de la violencia social e intrafamiliar, as como desarticulacin del tejido social, entre otros. Las poblaciones rurales y la marginacin de las comunidades indgenas Del otro la de la urbanizacin de los asentamientos humanos que desde hace varias dcadas ha caracterizando la forma de ocupacin del territorio, se encuentra la problemtica ya ancestral que padecen las zonas rurales. Las necesidades crecientes de inversin para satisfacer las necesidades de infraestructura, vivienda y equipamiento en las zonas urbanas; el impacto agregado del abandono del campo mexicano; la alta dispersin de los asentamientos y las dificultades de acceso; y tambin los efectos de las repetidas crisis econmicas, entre otros, han sumido a las reas rurales del pas en un profundo deterioro de las condiciones de vida de la poblacin. En 2005 poco ms de 24 millones de personas habitaban en asentamientos rurales y para 2006 se estimaba que el 40.1% de ellos viva en condiciones de pobreza y el 16.1% lo haca en condiciones de pobreza extrema.13 Dentro de la poblacin rural, la poblacin indgena constituye un grupo histricamente excluido del proceso de desarrollo. Las races estructurales de la marginacin indgena estn determinadas por una diversidad de factores de ndole econmico, social, poltico y cultural que mantienen en la pobreza y el rezago a millones de indgenas diseminados en gran parte del territorio nacional.
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Mansilla (2008).
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Los asentamientos indgenas en el 2005 ascendan a 14,870 localidades y los predominantemente indgenas a 3,362,14 mismos que concentraban a 58 y 13 por ciento de la poblacin de cinco aos o ms que hablan alguna lengua indgena del pas, respectivamente. Geogrficamente la poblacin indgena se concentra principalmente en la Sierra Tarahumara en Chihuahua, el Gran Nayar en el occidente, la Huasteca en el oriente, la Sierra Norte de Puebla, la zona limtrofe de los estados de Oaxaca, Puebla y Veracruz, la Montaa de Guerrero, la Mixteca en Oaxaca, el norte de Chiapas y la regin Maya en la Pennsula de Yucatn.15 La precaria estructura de oportunidades que enfrenta la poblacin que reside en localidades indgenas se refleja en el hecho de que el nivel de sus rezagos es mayor al promedio de las localidades con alto grado de marginacin, observndose un dficit sumamente elevado en la proporcin de personas de 15 aos o ms que no concluy la educacin primaria (57.6%), as como en las viviendas con piso de tierra (61.2%), en situacin de hacinamiento (64.3%) y que no cuentan con refrigerador (83.8%). Asimismo, siete de cada diez localidades indgenas presentan un grado de marginacin muy alto y tres de cada diez un grado alto; ambos estratos concentran 99.3 por ciento del total de localidades indgenas del pas, donde reside poco ms de la mitad (57%) de la poblacin hablante de alguna lengua indgena. Por otra parte, una de cada tres localidades predominantemente indgenas tiene muy alto grado de marginacin y seis de cada diez se ubican en el segmento de alta marginacin, las cuales en conjunto albergan al 10% de los indgenas de Mxico.16 En suma, 75% de la poblacin indgena del pas reside en asentamientos con alto o muy alto grado de marginacin, proporcin que se incrementa prcticamente al cien por ciento en las comunidades predominantemente indgenas. Curiosamente, tambin, las principales zonas de ocupacin de asentamientos indgenas coinciden con reas que tienen una alta susceptibilidad en la ocurrencia de desastres. La ocupacin del territorio y el riesgo Es definitivo que en Mxico existe una relacin estrecha entre los modelos de desarrollo implementados y los niveles de riesgo existentes. La urbanizacin acelerada no-planeada, el deterioro histrico de las reas rurales, los altos niveles de pobreza que prevalecen en el mbito rural y urbano, combinados con una geografa compleja que hace a gran parte del territorio mexicano susceptible a diversos tipos de amenazas, resultan en un proceso de riesgo cuya gestacin se remonta a varias dcadas atrs. Sin embargo, en el contexto del riesgo, el incremento inusitado de la vulnerabilidad ha jugado un papel determinante, an ms significativo que los fenmenos a los que est expuesto el territorio. El
14 El ndice de Marginacin a Nivel Localidad elaborado por el CONAPO, considera como asentamientos indgenas aquellos donde el 70 por ciento o ms de la poblacin de cinco aos o ms habla alguna lengua indgena; predominantemente indgenas, donde entre el 40 y menos de 70 por ciento de la poblacin habla alguna lengua indgena; moderada presencia indgena, aquellos asentamientos donde entre diez y menos de 40 por ciento de sus residentes domina alguna lengua indgena; y, escasa presencia indgena, donde menos del 10 por ciento de la poblacin habla alguna lengua indgena. 15 CONAPO (2002). 16 CONAPO (2008).
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tipo de eventos que producen la mayor cantidad de prdidas y producen los impactos ms severos sobre la poblacin, no responden necesariamente a un incremento en la intensidad de los fenmenos que los originan. Las inundaciones en las zonas urbanas, por ejemplo, que muestran una marcada tendencia hacia al alza, no han sido en su mayora producto de fenmenos extremos, sino de lluvias normales que se presentan cada ao. Los bajos niveles de inversin en infraestructura de drenaje, que no corresponde con el crecimiento acelerado de la poblacin, as como la ocupacin de zonas no aptas para la urbanizacin, resultan ser una explicacin ms acertada. El caso de las inundaciones de la ciudad de Villahermosa en 2007, las repetidas inundaciones que sufre la ciudad de Mxico o el aumento de inundaciones en ciudades como Monterrey y Guadalajara, son evidencia clara de esto.17 Por otra parte, el deterioro ambiental que se ha producido en el pas por causa de la ocupacin humana, la construccin de infraestructura (principalmente carretera) o la tala inmoderada -ya sea para ampliacin de la frontera agrcola, la extraccin de madera y otros materiales-, explica gran parte de las inundaciones que se producen en las zonas rurales, as como el incremento en el nmero de deslizamientos que tienen impacto sobre la infraestructura y las personas. Ms all del impacto que pueden estar teniendo factores asociados al Cambio Climtico Global, estas formas de ocupacin del territorio explican tambin, la severidad de las sequas y las temperaturas extremas (heladas y olas de calor) que se producen cada ao. En consecuencia, los patrones de riesgo que caracterizan al pas, estn determinados en buena medida- por altos niveles de vulnerabilidad y una presencia cada vez mayor de amenazas de tipo socio-natural; es decir, aquellas amenazas que an cuando tienen una expresin natural en su ocurrencia, han sido construidas o incrementadas por la accin del hombre y los procesos econmicos y sociales. Los esquemas de intervencin para reducir el riesgo frente a este tipo de amenazas y otras de diverso origen- deben centrarse, por lo tanto, en el tratamiento de los factores que estn contribuyendo a su construccin. En este caso, en el ordenamiento del territorio, la planeacin de los asentamientos urbanos, la creacin de opciones productivas y de desarrollo en zonas rurales, la proteccin ambiental, y prioritariamente- en la reduccin de los altos niveles de pobreza de la poblacin. Se trata, por tanto, de reorientar procesos de desarrollo en el sentido de la proteccin de la vida humana y del patrimonio de la sociedad.
2. Los principales efectos

Los efectos de los principales desastres ocurridos en el pas, como manifestacin de los niveles de riesgo existentes, se expresan en importantes daos a la sociedad y el patrimonio material. Efectos sociales y materiales A nivel de los efectos sociales ms importantes, se tiene que entre 1980 y 2006 se registraron cerca de 65 mil muertos y ms de 200 mil personas desaparecidas. Poco ms de 5 millones de personas resultaron heridas o enfermas, 4 millones debieron ser evacuados, 12.3 millones resultaron
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Mansilla (2008).
13
damnificados y 45 millones de personas fueron afectadas en forma directa por diversos tipos de fenmenos.18 En trminos materiales, las prdidas se reflejan en poco ms de 347 mil viviendas destruidas y en cerca de 2 millones de viviendas que sufrieron daos parciales;19 adicionalmente SAGARPA reporta que en el mismo periodo se perdieron 52.7 millones de hectreas de cultivo en todo el pas.20 Por otra parte, tambin se sabe que los desastres suelen causar graves daos y prdidas en centros educativos y de salud, la infraestructura carretera y las redes elctricas y de comunicaciones, as como en los sistemas de abastecimiento de agua y drenaje. Si bien no se cuenta con series histricas de largo plazo sobre los daos en infraestructura, se estima que nicamente entre 2001 y 2007, a consecuencia de los desastres de gran magnitud ocurridos en el pas, resultaron afectadas 13,775 escuelas y 111,481 km de carreteras y caminos, y tan slo en el 2007, 529 hospitales sufrieron daos de consideracin por diversos fenmenos.21 Prdidas econmicas Los efectos sociales y materiales de los desastres ocurridos en el pas, tambin han tenido un impacto considerable en las economas a nivel local y nacional. De acuerdo con las estimaciones realizadas por el CENAPRED sobre el impacto econmico de los principales desastres ocurridos entre 1980 y 2007, el pas sufri una prdida econmica de 206,638 millones de pesos (equivalentes a 15,421 millones de dlares actuales), de los cuales tres cuartas partes correspondieron a prdidas directas y una cuarta parte a prdidas indirectas.22 De los desastres que han tenido un mayor costo econmico al pas sobresalen los ocasionados por los sismos de 1985, las lluvias torrenciales en Chiapas en 1998, las severas inundaciones que se produjeron en Tabasco, Oaxaca, Veracruz y Puebla en 1999, los huracanes Kenna e Isidore en 2002, los huracanes Emily, Stan y Wilma en 2005 y las inundaciones en Tabasco en el 2007. A lo largo del tiempo las prdidas econmicas por desastres de gran magnitud se han incrementado significativamente como se observa en la Grfica 1, ya que solamente en los ltimos ocho aos las prdidas econmicas producidas por diversos eventos fueron superiores a las registradas en los 20
Datos obtenidos a partir de los registros de Desinventar. LA RED, 2008. Ibd. 20 Ver http://www.siap.sagarpa.gob.mx/ 21 Cifras obtenidas a partir de las evaluaciones de los Impacto socioeconmico de los principales desastres ocurridos en la Repblica Mexicana, realizadas por el CENAPRED (varios aos). 22 Segn el Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres, desarrollado por la CEPAL (2003), los daos directos, que son aquellos causados por un desastre en los acervos de capital, y en general en el patrimonio de las personas, empresas o instituciones, incluyendo las existencias de bienes terminados, en proceso y de materias primas. Se agregan a este tipo de daos las cosechas agrcolas que al ocurrir el desastre estaban a punto de ser levantadas. Los daos indirectos, se refieren bsicamente a los flujos de bienes y servicios que se dejan de producir durante el perodo en que se lleva a cabo la reconstruccin de la infraestructura fsica. Se incluyen tambin los mayores gastos para la sociedad motivados por el desastre y que tienen por objeto proveer en forma provisoria los servicios hasta que se restituya la capacidad operativa original de los acervos destruidos. Tambin se incluyen en esta categora el costo que signific la atencin de la emergencia.
18 19
14
aos anteriores. Esto puede ser una muestra de que se encuentran en marcha nuevos patrones de riesgo, donde el incremento en la vulnerabilidad est jugando un papel determinante.
Grfica 1. Prdidas econmicas por desastres de gran magnitud en Mxico, 1980-2007
50.000,0
45.000,0
40.000,0
35.000,0
30.000,0
25.000,0
20.000,0
15.000,0 10.000,0
5.000,0
0,0
0 1 5 2 3 6 20 0 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 19 8 4 20 0 19 8 19 8 19 8 19 8 19 8 19 8 19 8 19 8 19 8 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 20 0 20 0 20 0 20 0 20 0 20 0 7
Ao
Fuente: elaboracin propia con base en CENAPRED.
Otros efectos de los desastres Adems de los efectos sociales y materiales, que se traducen en importantes prdidas econmicas, los desastres en Mxico han trado consigo efectos paralelos que por lo general suelen manifestarse en desarticulacin y descomposicin social en las comunidades afectadas, y en muchas ocasionesen un marcado descontento contra las instituciones de gobierno por la ineficacia en la respuesta. Los desastres se caracterizan por la interrupcin de las condiciones de normalidad en las zonas afectadas. La interrupcin de las actividades productivas -y por tanto de las fuentes de ingreso de la poblacin-, la prdida de medios de vida y la alteracin de la vida familiar y comunitaria, son denominadores comunes en situaciones de desastre. Esto trae consigo una serie de efectos colaterales que se traducen en descomposicin social y en una reduccin sustancial de la calidad de vida, que muchas veces ya es precaria en las poblaciones afectadas: la necesidad de pasar largas temporadas en albergues, la angustia por la reposicin del patrimonio perdido, la necesidad de migrar para la obtencin de ingresos o enfrentar problemas de salud, son algunos de tales efectos. A lo anterior tambin se suman el descontento contra las autoridades por demoras en la respuesta, por una atencin inadecuada a las necesidades de la poblacin afectada o por la falta de apoyos para la reconstruccin, as como por la ausencia de medidas de prevencin o mitigacin en casos donde los desastres pudieron ser evitados. El desastre producido por los sismos de 1985 fue una 15
muestra clara del descontento social que puede producirse por la incapacidad de las instituciones de gobierno para llevar a cabo un manejo adecuado del desastre, y donde ese descontento social puede traducirse en conflictos polticos.
II.
CARACTERIZACION DEL PROBLEMA
1. La evolucin histrica de los desastres en Mxico

Si bien en el pas la ocurrencia de los desastres durante las ltimas dcadas se debe a fenmenos de diverso origen, la evolucin histrica muestra que el 95% de las prdidas econmicas asociadas con desastres se relacionan con la presencia de fenmenos de origen natural, entre los cuales los hidrometeorolgicos y geolgicos tienen mayor incidencia (ver Grfica 2). En los primeros, predominan los efectos causados por la presencia de huracanes, tormentas tropicales y lluvias intensas, mientras que entre los segundos sobresalen los efectos causados por sismos, erupciones volcnicas y deslizamientos.
Grfica 2. Fenmenos asociados a las prdidas econmicas causadas por desastres en Mxico 1980-2007
0,3% 5,0% 5,3%
Hidrometeorolgico Geolgicos Qumicos y Sanitarios Otros
89,4%
Fuente: Elaborado con base en CENAPRED (2009).
16
La distribucin temporal de los desastres originados por fenmenos de origen hidrometeorolgico y geolgico23 muestra un comportamiento dispar a lo largo del tiempo, pero con una notoria acumulacin y tendencia creciente a partir de 1998 (ver Grfica 3). Si bien entre 1998 y 2006 se presentaron fenmenos de intensidad considerable (sismos, actividad volcnica, huracanes y tormentas tropicales, entre otros), el aumento del nmero de registros tambin se explica por una mayor ocurrencia de desastres o eventos de pequea y mediana magnitud, pero con importantes efectos a nivel local.
Grfica 3. Distribucin temporal de los desastres originados por fenmenos de origen hidrometeorolgico y geolgico, 1980-2006
600
500
No. de desastres
400
300
200
100
0
19 80 19 81 19 83 19 85 19 87 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 97 19 84 19 86 19 88 19 89 20 00 20 02 20 03 19 82 20 04 20 05 19 96 19 98 19 99 20 01 20 06
Ao
Geolgicos Hidrometeorolgicos
Fuente: Desinventar.
Entre 1980 y 2006, la base de datos DesInventar24 registra 7,057 eventos en todo el pas, asociados a fenmenos hidrometeorolgicos y geolgicos. Del total de eventos registrados, ms de la mitad (58.1%) ocurrieron entre 1998 y 2006; es decir, en tan slo nueve de los 27 aos considerados. Por otra parte se observa que del total de eventos registrados entre 1980 y 2006, el 75% estn asociados a inundaciones, deslizamientos y lluvias. Dentro de estos, las inundaciones representan el mayor nmero de registros con el 54% de los eventos totales registrados.
De acuerdo con la clasificacin realizada por el CENAPRED, los fenmenos hidrometeorolgicos incluyen: inundaciones, lluvias, marejadas, tempestades, tornados y vendavales. Los fenmenos geolgicos incluyen: actividad volcnica, sismos, aluviones, aludes, flujos de lodo, deslizamientos y tsunamis. 24 Instrumento desarrollado por LA RED que registra eventos o desastres de diversas magnitudes a escala local, originados por diversos fenmenos. Ver www.online.desinventar.org.
23
17
La evidencia proporcionada muestra que los efectos producidos por este tipo de fenmenos requieren una atencin prioritaria, y ms an cuando los pronsticos apuntan hacia un incremento mayor para los prximos aos, debido a los efectos producidos por el Cambio Climtico Global.
2. La magnitud actual del problema25

Tal y como se mencion en apartados anteriores, se estima que alrededor del 90% de la poblacin del pas se encuentra en situacin de riesgo por diversos tipos de fenmenos. Sin embargo, como es sabido, el riesgo de sufrir desastres y la intensidad de stos no necesariamente es mayor en las zonas donde se originan los fenmenos ni por la intensidad de los mismos, sino bsicamente por las condiciones de vulnerabilidad de las poblacin que potencialmente puede resultar afectada. La estimacin de las zonas de riesgo es una tarea compleja y ms aun para un pas con una extensin territorial tan amplia y una geografa tan diversa como la Repblica Mexicana, pero esta tarea es necesaria para establecer criterios de atencin prioritaria en las polticas de reduccin del riesgo. En este sentido, el CENAPRED ha venido desarrollando una serie de instrumentos y diagnsticos sobre los fenmenos ms recurrentes en Mxico, estableciendo algunas de las zonas que pueden verse mayormente afectadas por diferentes tipos de fenmenos. 2.1. Riesgos de origen geolgico Sismos Ms del 80 % de la sismicidad mundial tiene lugar en el Cinturn Circumpacfico, franja que incluye las costas de Asia y Amrica, principalmente. El territorio nacional, asociado al Cinturn Circumpacfico, se encuentra afectado por la movilidad de cuatro placas tectnicas: la de Norteamrica, Cocos, Rivera y del Pacfico. La generacin de los temblores ms importantes en Mxico se debe, bsicamente, a dos tipos de movimiento entre placas. A lo largo de la porcin costera de Jalisco hasta Chiapas, las placas de Rivera y Cocos penetran por debajo de la Norteamericana, ocasionando el fenmeno de subduccin. Por otra parte, entre la placa del Pacfico y la Norteamericana se tiene un desplazamiento lateral cuya traza, a diferencia de la subduccin, es visible en la superficie del terreno; esto se verifica en la parte norte de la pennsula de Baja California y a lo largo del estado de California, en los Estados Unidos. Entre 1900 Y 2000 se han registrado 73 sismos con magnitudes superiores a los 7 grados, siendo las zonas que han presentado mayores intensidades los estados de Guerrero, Oaxaca, Michoacn, Colima, Chiapas y las regiones Ro Balsas Inferior, Veracruz-Oaxaca y Puebla-Morelos.26
La informacin base ha sido tomada del Diagnstico de Peligros e Identificacin de Riesgos de Desastres en Mxico. Atlas Nacional de Riesgos. CENAPRED (2001a). 26 CENAPRED (2001a) y Servicio Sismolgico Nacional.
25
18
A partir de estudios recientes, se concluye que la zona con mayor potencial ssmico en el pas se encuentra a lo largo de la costa de Guerrero (zona conocida como Brecha Ssmica de Guerrero). En esa zona ocurrieron grandes sismos en 1899, 1907, 1908, 1909 y 1911, y despus de ese periodo de gran actividad, se han presentado pocos temblores de magnitud intermedia (1957, 1962 y 1989) y ninguno de gran magnitud. Debido a esto, se estima que podran ocurrir uno o dos terremotos de magnitud 8 o bien entre 2 y 4 de magnitud 7.8 (ver Mapa 1).
Mapa 1. Zonificacin de riesgo ssmico
Fuente: CENAPRED (2001a).
Si bien se tienen identificados los puntos crticos donde pueden producirse sismos de gran intensidad, se sabe que los efectos de estos pueden extenderse ms all de las regiones epicentrales. La ciudad de Mxico, por ejemplo, sufre los efectos de sismos que se generan a distancias de 300 km o ms, debido a las condiciones del suelo. Evidencia de esto han sido los fuertes sismos que se han sentido en el Distrito Federal, donde en particular los de 1985 (originados frente a las costas de Michoacn) produjeron severos daos en al menos 4 delegaciones. Con base en lo anterior y la experiencia de los sismos ocurridos en el pas, se ha desarrollado un mapa de intensidades ssmicas, basadas en la escala de Mercalli-Modificada, que determina las zonas donde los sismos han tenido un mayor impacto y secuelas importantes en trminos de daos y prdidas sociales y materiales (Ver Mapa 2). De acuerdo con el mapa, se observa que las mayores intensidades ssmicas se concentran en la parte limtrofe norte de los estados de Sonora y Chihuahua; en la zona nororiental del estado de Baja California; en los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Jalisco, Colima y Michoacn; y
19
algunas zonas de los estados de Zacatecas, Estado de Mxico, Distrito Federal, Morelos, Puebla y Veracruz.
Mapa 2. Mapa global de intensidades ssmicas
Tabla 1. Escala de intensidad Mercalli-Modificada abreviada

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. No es sentido, excepto por algunas personas bajo circunstancias especialmente favorables. Sentido slo por muy pocas personas en posicin de descanso, especialmente en los pisos altos de los edificios. Objetos delicadamente suspendidos pueden oscilar. Sentido muy claramente en interiores, especialmente en pisos altos de los edificios, aunque mucha gente no lo reconoce como un terremoto. Automviles parados pueden balancearse ligeramente. Vibraciones como al paso de un camin. Duracin apreciable. Durante el da sentido en interiores por muchos, al aire libre por algunos. Por la noche algunos despiertan. Platos, ventanas y puertas agitados; las paredes crujen. Sensacin como si un camin pesado chocara contra el edificio. Automviles parados se balancean apreciablemente. Sentido por casi todos, muchos se despiertan. Algunos platos, ventanas y similares rotos; grietas en el revestimiento en algunos sitios. Objetos inestables volcados. Algunas veces se aprecia balanceo de rboles, postes y otros objetos altos. Los pndulos de los relojes pueden pararse. Sentido por todos, muchos se asustan y salen al exterior. Algn mueble pesado se mueve; algunos casos de cada de revestimientos y chimeneas daadas. Dao leve. Todo el mundo corre al exterior. Dao insignificante en edificios de buen diseo y construccin; leve a moderado en estructuras comunes bien construidas; considerable en estructuras pobremente construidas o mal diseadas; se rompen algunas chimeneas. Notado por algunas personas que conducen automviles. Dao leve en estructuras diseadas especialmente para resistir sismos; considerable, en edificios comunes bien construidos, llegando hasta colapso parcial; grande, en estructuras de construccin pobre. Los muros de relleno se separan de la estructura. Cada de chimeneas, objetos apilados, postes, monumentos y paredes. Muebles pesados volcados. Expulsin de arena y barro en pequeas cantidades. Cambios en pozos de agua. Cierta dificultad para conducir automviles. Dao considerable en estructuras de diseo especial; estructuras bien diseadas pierden la vertical; dao mayor en edificios slidos, colapso parcial. Edificios desplazados de los cimientos. Grietas visibles en el suelo. Tuberas subterrneas rotas. Algunos estructuras bien construidas en madera, destruidas; la mayora de estructuras de mampostera y marcos destruidas incluyendo sus cimientos; suelo muy agrietado. Rieles torcidos. Corrimientos de tierra considerables en las orillas de los ros y en laderas escarpadas. Movimientos de arena y barro. Agua salpicada y derramada sobre las orillas. Pocas o ninguna obra de albailera quedan en pie. Puentes destruidos. Anchas grietas en el suelo. Tuberas subterrneas completamente fuera de servicio. La tierra se hunde y el suelo se desliza en terrenos blandos. Rieles muy retorcidos. Destruccin total. Se ven ondas sobre la superficie del suelo. Lneas de mira (visuales) y de nivel deformadas. Objetos lanzados al aire. Fuente: CENAPRED (2001),
IX. X. XI. XII.
20
Tsunamis Se le denomina tsunami o maremoto a la secuencia de olas que se generan cuando cerca o en el fondo del ocano se produce un sismo. Al acercarse a la costa estas olas pueden alcanzar alturas de varios metros y provocar grandes prdidas humanas y materiales. La gran mayora de los tsunamis tiene su origen en el contorno costero del Pacfico y se generan cuando se presenta un movimiento vertical del fondo marino ocasionado por un sismo de gran magnitud cuya profundidad sea menor que 60 km. Otras causas mucho menos frecuentes de tsunamis son las erupciones de volcanes submarinos, el impacto de meteoritos o deslizamientos de tierra bajo el mar, aunque tambin pueden producirse por un deslizamiento de gran magnitud en el lecho de ros caudalosos, tal y como sucedi en el ro Grijalva por el deslizamiento producido en San Juan Grijalva en el ao de 2007, y el cual provoc olas de 50 m de altura afectando seriamente a poblaciones ro abajo. Los tsunamis se clasifican en locales, cuando el sitio de arribo se encuentra dentro o muy cercano a la zona de generacin; regionales, cuando el litoral invadido est a no ms de 1,000 km; y lejanos, cuando se originan a ms de 1,000 km. En Mxico se cuenta con pocas estadsticas sobre este fenmeno, ya que la instrumentacin para su registro comenz a funcionar a partir de 1952. No obstante, mediante la recopilacin de registros en diversas fuentes histricas, se han podido identificar 34 tsunamis locales entre 1732 y 1995, y 15 de origen lejano posteriores a 1950. Las zonas de origen y arribo de tsunamis y por tanto las de mayor susceptibilidad frente a este tipo de fenmeno- se presentan en el Mapa 3. Para las costas de Baja California, Sonora y Sinaloa se considera en trminos generales que la altura de ola mxima esperable es de 3 m, mientras que en el resto de la costa occidental dicha altura es hasta de 10 m. Dado que en el Golfo de California el movimiento entre placas es lateral y el componente vertical en el movimiento del fondo marino es mnimo, se esperara que no se produjeran tsunamis locales. La zona sealada en el mapa como generadora de tsunamis locales en la desembocadura del ro Colorado, se debe a la altura de olas de 3 m reportada en 1852 por un sismo cuyo epicentro se ubic en el rea de Cerro Prieto. Actividad volcnica Mxico se encuentra localizado en la regin circumpacfica y por ello es un pas donde los volcanes son parte caracterstica del paisaje de muchas regiones, particularmente en una faja central que se extiende desde Nayarit hasta Veracruz. La actividad volcnica puede tener efectos destructivos, pero tambin benficos. Las tierras de origen volcnico son frtiles, por lo general altas, de buen clima, y ello explica el crecimiento de los centros de poblacin en esos sitios. Es difcil estimar el valor de los daos materiales ocasionados por las erupciones, pero con frecuencia stas han involucrado la prdida de ciudades enteras, la destruccin de bosques y cosechas, y el colapso de las economas de las regiones afectadas por largos periodos.
21
Mapa 3. Peligro por Tsunami
22
Algunos de los peligros asociados a los distintos tipos de erupciones volcnicas y a sus diferentes manifestaciones se resumen en las Tablas 2 y 3.
Tabla 2. Erupciones efusivas

Manifestacin Lava lquida Ceniza
Peligro asociado Flujos de lava Lluvia de ceniza
Velocidad Baja Media
Alcance Corto Intermedio
Efecto ms frecuente Destruccin del terreno Acumulacin de ceniza
Tabla 3. Erupciones efusivas

Manifestacin Fragmentos de todos tamaos Ceniza Lodo (agua y fragmentos) Derrumbe o deslizamiento Peligro asociado Flujos piroclsticos Lluvia de cenizas Flujo de lodo (lahar) Avalancha de escombros Velocidad Muy alta Media Media a alta Alta Alcance Corto a intermedio Largo Intermedio a largo Intermedio a largo Efecto ms frecuente Devastacin Acumulacin de cenizas Devastacin Devastacin
La tasa de erupcin promedio en Mxico durante los ltimos 500 aos ha sido de unas 15 erupciones de diversos tamaos por siglo. De esas, algunas han sido sumamente destructivas, como las del Colima en 1576 y 1818, las del San Martn Tuxtla de 1664 y 1793 o recientemente la del volcn El Chichn en 1982, que caus numerosas vctimas, sepult comunidades enteras, devast 150 km2 de reas boscosas y de cultivo y produjo la muerte de varios miles de cabezas de ganado. Otras erupciones, como el nacimiento del volcn Paricutn, han producido flujos de lava provocando la destruccin de poblaciones y tierras cultivables, pero sin causar vctimas. La localizacin de los volcanes mexicanos que han desarrollado algn tipo de actividad eruptiva en tiempos geolgicos recientes se presenta en el Mapa 4, y como puede observarse el rea de influencia de este tipo de fenmenos o de posible afectacin abarca a cerca de la mitad del territorio mexicano. Determinar el rea potencial de afectacin de una erupcin volcnica es complejo, ya que depende de tipo de erupcin y de los materiales que de ella se desprendan. Por ejemplo, la ceniza volcnica puede alcanzar zonas muy alejadas al origen del la erupcin, pero donde la afectacin ser determinada por la velocidad y direccin de los vientos al momento del evento. En los aos recientes, el Instituto de Geofsica de la UNAM ha desarrollado mapas de peligro de dos de los volcanes ms peligrosos que existen en el pas: el volcn Popocatpetl y el de Colima, pero an se requiere generar mayor informacin sobre el resto de los volcanes peligrosos que existen en el pas, para definir las reas que pueden resultar potencialmente afectadas.
23
Mapa 4. Vulcanismo activo, calderas y regiones monogenticas
24
Deslizamientos Otro tipo de fenmenos geolgicos, comunes en nuestro pas, son los deslizamientos. Existen diversas formas mediante las cuales se inicia un deslizamiento. Una caracterstica casi invariable es la presencia o ausencia de agua, segn el tipo de formacin geolgica involucrada. Muchos de los taludes naturales se encuentran en una condicin potencialmente inestable, de manera que los movimientos y los colapsos se pueden iniciar con facilidad. Los temblores intensos junto con los procesos de erosin son causas comunes que pueden actuar en diversas formas, aunque muy probablemente el factor ms importante de todos los que pueden provocar un problema de inestabilidad de laderas naturales, sea el cambio en las condiciones de contenido de agua del subsuelo. Esto puede ser generado por interferencia con las condiciones naturales de drenaje, evaporacin excesiva de suelos que normalmente estn hmedos o un incremento en el agua del subsuelo producido por lluvias excesivas. Este ltimo quiz sea el modo ms comn de afectar las condiciones del agua subterrnea y es especialmente grave, porque las lluvias excesivas tambin incrementarn los escurrimientos superficiales que pueden provocar una erosin del material al pie de un talud e intensificar de este modo las tendencias al deslizamiento, provocando en ocasiones, tambin, flujos de lodo y escombros en los cauces de los ros. Esta problemtica se agudiza con la presencia de asentamientos humanos irregulares, que propician el intemperismo acelerado de las formaciones geolgicas, volvindolas ms vulnerables a los efectos desestabilizadores descritos. En las zonas montaosas donde se ubican asentamientos humanos irregulares es comn observar deforestacin, cortes de terreno, terrazas e infiltracin de agua y materia orgnica producto de la actividad humana. En el Mapa 5 se presentan las zonas del pas donde existe inestabilidad de laderas naturales y las cuales son ms susceptibles frente a este tipo de fenmenos. Sin embargo, es importante tener presente que este mapa de zonificacin del peligro muestra nicamente la localizacin general de las reas con mayor riesgo, auque no se debe soslayar que cada sitio donde la superficie del terreno natural est inclinada, deber ser objeto de un anlisis particular, dado que es comn que se lleguen a presentar problemas de inestabilidad en forma aislada, sobre todo en lugares donde se efectan cortes y terrazas para la construccin de viviendas sin los estudios y la planeacin adecuados. 2.2. Riesgos de origen hidrometeorolgico Mxico es afectado por varios tipos de fenmenos hidrometeorolgicos que pueden provocar la prdida de vidas humanas o daos materiales de importancia. Del conjunto de fenmenos hidrometerorlgicos, las inundaciones producidas por las perturbaciones ciclnicas o por lluvias normales de temporada, son las tienen una mayor incidencia.
25
Mapa 5. Inestabilidad de laderas naturales
26
Eventos como el del huracn Gilberto (1988), Paulina en Acapulco (1997), los derivados de las lluvias intensas en Tijuana (1993 y 1998), en Pijijiapan y Valdivia en Chiapas (1998) y en Topochico en Monterrey (1999), Wilma (2005), as como tambin las inundaciones y deslaves ocurridos en octubre de 1999 en Tabasco, Veracruz, Puebla e Hidalgo o las producidas en Tabasco en 2007, son ejemplos recientes que ponen de manifiesto la gravedad de las consecuencias de este tipo de fenmenos. Y, no obstante, se espera que en los prximos aos el problema pueda acentuarse debido a los efectos del Cambio Climtico Global, que entre otros- predice un aumento en la recurrencia e intensidad de los fenmenos hidrometeorolgicos, con efectos severos en las poblaciones costeras o aquellas que se localizan en las zonas montaosas prximas a las costas. Lluvias En el pas existen dos temporadas lluviosas: la temporada de verano -que coincide tambin con la temporada ciclnica- y la temporada de invierno que, aunque menos intensa, suele tener un importante efecto en varios estados. Durante la primera son los estados del sur del pas los que suelen verse mayormente afectados, mientras que durante la segunda suelen ser los estados del norte los que resienten, en mayor, medida, sus efectos, ya sea en la forma de lluvia, granizo o nevadas. Este fenmeno es quiz el que mayor incidencia tiene en todo el pas en cuanto a los daos y prdidas que suelen producirse sobre la poblacin, la infraestructura y los sectores econmicos en general y, en particular, sobre la agricultura. En el Mapa 6 se observa la precipitacin media anual que se registra en el pas y en el Mapa 7 se observan las zonas donde se han registrado las precipitaciones mximas en un periodo de 24 hrs.
Mapa 6. Zonificacin de la precipitacin media anual
Fuente:
Servicio
Meteorolgico
Nacional,
en
CENAPRED
(2001a).
27
Mapa 7. Precipitacin mxima en 24 horas
Fuente: Servicio Meteorolgico Nacional, en CENAPRED (2001a).
28
Perturbaciones ciclnicas Por su ubicacin geogrfica entre los paralelos 16 y 32 latitud norte y por la gran extensin de litorales con que cuenta, la Repblica Mexicana es afectada por ciclones tanto en las costas del Ocano Pacfico como en las del Golfo de Mxico y el Caribe. Por lo mismo, los asentamientos humanos cercanos a las costas, estn expuestos a la influencia de las perturbaciones ciclnicas. A partir de registros histricos se ha observado que en Mxico, entre mayo y noviembre, se presentan 25 ciclones en promedio con vientos mayores de 63 km/h, de los cuales aproximadamente 15 ocurren en el Ocano Pacfico y 10 en el Atlntico. De stos, anualmente 4 ciclones (dos del Pacfico y dos del Atlntico) corren a menos de 100 km del territorio nacional. Las reas afectadas regularmente abarcan ms del 60 % del territorio nacional (ver Mapa 8) y a una poblacin superior a los 17.5 millones de personas en los 32 estados del pas, siendo en Guerrero, Jalisco, el Estado de Mxico y Veracruz donde el volumen de poblacin potencialmente afectada puede superar el milln de habitantes (ver Cuadro 2).
Mapa 8. Mapa de peligros por incidencia de ciclones
29
Cuadro 2. Poblacin potencialmente expuesta a ciclones

Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn % de la poblacin total 2.7 13.0 55.3 19.9 2.7 50.1 10.5 15.4 2.7 8.0 10.5 41.0 10.5 50.1 10.5 22.1 Poblacin potencialmente expuesta* 28.766 369.781 282.230 150.191 67.370 284.566 450.913 499.182 235.465 120.729 513.850 1.277.233 246.279 3.382.809 1.470.787 876.502 Estado Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas % de la poblacin total 2.7 13.0 13.0 24.3 17.7 10.5 30.3 10.5 32.2 15.4 10.5 22.1 2.7 17.7 26.3 8.0 Poblacin potencialmente expuesta* 43.548 123.459 545.908 852.158 952.815 167.805 343.999 253.093 839.918 368.809 208.947 668.357 28.842 1.258.508 478.383 109.415
TOTAL DE POBLACION EXPUESTA
17.500.616
* La proporcin de poblacin potencialmente expuesta fue actualizada con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005. INEGI. Fuente: Elaboracin propia con base en CENAPRED (2001a).
Inundaciones Las inundaciones ocurren cuando el suelo y la vegetacin no pueden absorber toda el agua que llega al lugar y escurre sobre el terreno muy lentamente; casi siempre tiene una capa de ms de 25 cm de espesor, pero algunas veces alcanzan varios metros. Estas se producen por lluvias en la regin, por desbordamiento de ros, ascenso del nivel medio del mar, por la rotura de bordos, diques y presas, o bien, por las descargas de agua de los embalses. Entre los factores importantes que condicionan las inundaciones estn la distribucin espacial de la lluvia, la topografa, las caractersticas fsicas de los arroyos y ros, las formas y longitudes de los cauces, el tipo de suelo, la pendiente del terreno, la cobertura vegetal, el uso del suelo, ubicacin de presas y las elevaciones de los bordos de los ros. Este tipo de eventos daan a las propiedades, provocan la muerte de personas, causan la erosin del suelo y depsito de sedimentos, y tambin afectan a los cultivos y a la fauna. Como suele presentarse en extensas zonas de terreno, son uno de los fenmenos que provoca mayores prdidas de vidas humanas y econmicas. En el Mapa 9 es posible ver que la gran mayora del territorio nacional se encuentra propenso a sufrir este tipo de eventos. No obstante, es importante mencionar que si bien el origen de las inundaciones se encuentra en las condiciones geogrficas y climticas del pas, la causa de la mayor parte de estos eventos se relaciona con una inadecuada planeacin de los asentamientos humanos, el deterioro ambiental, la deforestacin en las partes altas de las cuencas.
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Mapa 9. Zonas de peligros por inundaciones
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La tendencia actual muestra que el problemas de las inundaciones es cada vez ms severo en las zonas urbanas. En las ciudades, el problema no se asocia generalmente a la cantidad de precipitacin, sino al rpido y descontrolado crecimiento de estos asentamientos, as como a la insuficiencia y mala cantidad de la infraestructura de drenaje. En el Mapa 10 se observan las ciudades con mayor riesgo de inundaciones en el pas.
Mapa 10. Ciudades con mayor riesgo de inundaciones
3. Poblacin potencial de atencin mediante el Programa de Gestin de Riesgos

Dentro del amplio espectro de poblacin en situacin de riesgo por fenmenos de origen geolgico e hidrometeorolgico estimado por el CENAPRED, existe un rango de poblacin que ya ha sido afectada por este tipo de fenmenos y que puede constituirse en primera instancia- como la poblacin potencial de atencin mediante el Programa de Gestin de Riesgos. La poblacin potencial se estima sobre la base de los registros de eventos contenidos en Desinventar-Mxico entre 1980 y 2006, para los siguientes fenmenos que corresponden al tipo de fenmenos a los cuales se dirige el Programa de Gestin de Riesgos:
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Geolgicos: sismos, actividad volcnica, deslizamientos y otros como aludes, aluviones y avenidas torrenciales. Hidrometeorolgicos: lluvias, inundaciones, tempestades, vendavales y marejadas.27 3.1. Poblacin potencial de atencin por fenmenos geolgicos Sismos Entre 1980 y 2006 se han registrado 220 eventos que afectaron 138 municipios de 16 estados del pas, con una poblacin potencial de atencin de 27.2 millones de personas (ver Cuadro 3). Los estados que rebasan el milln de habitantes como poblacin potencial son el Distrito Federal, el Estado de Mxico, Jalisco, Baja California, Guerrero, Puebla y Michoacn (ver Grfica 4).
Cuadro 3. Poblacin potencial de atencin por sismos
No. de Municipios afectados 3 2 8 5 11 16 17 12 14 4 3 22 13 2 1 5 138 No. de eventos registrados 6 2 8 7 45 24 28 12 19 4 3 33 19 2 2 6 220 Poblacin potencial 2.357.683 272.339 580.885 485.749 7.169.626 6.132.363 1.602.191 3.189.618 1.165.844 275.992 57.155 786.160 2.227.247 184.816 83.748 634.337 27.205.753
Estado Baja California Baja California Sur Chiapas Colima Distrito Federal Estado de Mxico Guerrero Jalisco Michoacn Morelos Nuevo Len Oaxaca Puebla Sonora Tlaxcala Veracruz TOTAL
27
En el caso de los eventos de origen hidrometeorolgico no aparecern ciclones o huracanes, ya que en DesInventar los eventos por se registran por la causa inmediata y no por el origen de estos. As, muchos de los eventos que aqu se incluyen es obvio que tuvieron como origen un huracn o tormenta tropical, por ejemplo, los cuales se manifestaron en efectos directos sobre la poblacin en inundaciones, lluvias u otro tipo de evento. Ver manual Manual Metodolgico de Desinventar. www.desinventar.org. LA RED.
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Grfica 4. Distribucin de la poblacin potencial de atencin por sismos segn entidad federativa
Distrito Federal Estado de Mxico Jalisco Baja California Puebla Guerrero Michoacn Oaxaca Veracruz Chiapas Colima Morelos Baja California Sur Sonora Tlaxcala Nuevo Len 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 8.000.000
Poblacin Potencia
Actividad volcnica Entre 1980 y 2006 se han registrado 78 eventos que afectaron a 53 municipios de 9 estados del pas, con una poblacin potencial de atencin de 3.5 millones de personas (ver Cuadro 4). Los estados que rebasan los 500 mil habitantes como poblacin potencial son Tabasco y Chiapas (ver Grfica 5).
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Cuadro 4. Poblacin potencial de atencin por actividad volcnica

No. de No. de Municipios eventos afectados registrados 22 35 2 7 1 1 4 3 3 8 8 2 53 8 3 3 11 8 2 78 Poblacin potencial 813.865 151.768 447.459 104.775 29.071 46.475 106.412 1.334.998 432.446 3.467.269
Estado Chiapas Colima Distrito Federal Estado de Mxico Jalisco Morelos Puebla Tabasco Veracruz TOTAL
Grfica 5. Distribucin de la poblacin potencial de atencin por actividad volcnica segn entidad federativa
Tabasco Chiapas Distrito Federal Veracruz Colima Puebla Estado de Mxico Morelos Jalisco 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000
Poblacin Potencia
Fuente: DesInventar.
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Otros fenmenos de origen geolgico Entre 1980 y 2006 se han registrado 645 eventos que afectaron a 313 municipios de todo el pas, con una poblacin potencial de atencin de 44.9 millones de personas (ver Cuadro 5). Los estados que rebasan el milln de habitantes como poblacin potencial son el Distrito Federal, el Estado de Mxico, Jalisco, Guanajuato, Puebla, Chiapas, Guerrero, Nuevo Len, Veracruz, Baja California, Coahuila y Chihuahua (ver Grfica 6). Cabe sealar que de este grupo de eventos, los deslizamientos son lo que mayor incidencia han tenido el periodo, al representar el 78% de los eventos totales de este grupo. En porcentajes muy inferiores se encuentran las avenidas torrenciales (14%), los aluviones (7%) y los aludes con tan solo el 1%.
Cuadro 5. Poblacin potencial de atencin por otros fenmenos geolgicos
Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas TOTAL
No. de Municipios afectados 1 1 2 2 33 5 3 3 14 5 20 11 35 25 8 8 3 4 3 26 40 4 1 3 1 5 2 4 2 35 1 3 313
No. de eventos registrados 2 12 2 2 68 5 4 4 103 7 92 13 71 42 15 10 3 7 8 29 65 8 1 3 1 5 4 4 3 48 1 3 645
Poblacin potencial 723.043 1.410.687 272.339 208.278 2.230.873 1.238.626 1.238.626 182.276 7.697.828 603.111 7.373.628 2.789.238 2.053.051 973.303 2.899.482 516.187 458.880 399.975 1.947.754 666.142 2.697.433 861.232 572.973 783.282 403.888 925.450 169.530 374.082 90.027 1.894.934 9.765 198.201 44.864.124
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Grfica 6. Distribucin de la poblacin potencial de atencin por otros fenmenos geolgicos segn entidad federativa
Distrito Federal Estado de Mxico Jalisco Guanajuato Puebla Chiapas Guerrero Nuevo Len Veracruz Baja California Coahuila Chihuahua Hidalgo Sonora Quertaro San Luis Potos Aguascalientes Oaxaca Durango Quintana Roo Michoacn Morelos Sinaloa Nayarit Tamaulipas Baja California Sur Campeche Zacatecas Colima Tabasco Tlaxcala Yucatn 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 8.000.000
Poblacin Potencia
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3.2. Poblacin potencial de atencin por fenmenos hidrometeorolgicos Entre 1980 y 2006 se han registrado 5.889 eventos que afectaron a 1.126 municipios de todo el pas, con una poblacin potencial de atencin cercana a los 88.4 millones de personas (ver Cuadro 6). De los 32 estados del pas, 17 rebasan el milln de habitantes como poblacin potencial (ver Grfica 7). En este grupo de eventos, las tempestades representan el 26% de los eventos totales, las inundaciones el 16%, seguidas por las lluvias con el 12%. Los vendavales son el evento mayor recurrencia al representar el 45% de los eventos totales ocurridos en el periodo, en tanto que las marejadas y los tornados no alcanzan el 1 por ciento.
Cuadro 6. Poblacin potencial de atencin por fenmenos hidrometeorolgicos
Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas TOTAL
No. de No. de Municipios eventos afectados registrados 6 35 4 70 4 92 9 132 72 345 34 129 18 101 8 66 16 488 31 108 55 450 27 90 47 227 60 212 53 175 54 144 25 104 17 116 38 193 97 247 48 101 13 42 7 78 35 141 17 159 35 161 17 176 36 245 21 49 150 957 35 154 37 102 1.126 5.889
Poblacin potencial 980.779 2.771.164 500.331 693.910 3.466.578 2.871.350 2.248.788 537.661 8.720.916 1.415.421 11.494.399 4.225.526 2.582.118 1.982.720 5.625.534 2.956.753 1.511.341 885.522 4.128.962 1.857.315 3.169.408 1.397.890 999.797 2.061.770 2.561.048 2.460.865 1.989.969 2.856.859 642.090 6.308.971 1.258.012 1.186.620 88.350.387
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Grfica 7. Distribucin de la poblacin potencial de atencin por fenmenos hidrometeorolgicos segn entidad federativa
Estado de Mxico Distrito Federal Veracruz Jalisco Guanajuato Nuevo Len Chiapas Puebla Michoacn Chihuahua Tamaulipas Baja California Guerrero Sinaloa Sonora Coahuila San Luis Potos Tabasco Hidalgo Oaxaca Morelos Durango Quertaro Yucatn Zacatecas Quintana Roo Aguascalientes Nayarit Campeche Tlaxcala Colima Baja California Sur 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000
Poblacin Potencia
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3.3. Rasgos principales de la poblacin potencial de atencin Del conjunto de municipios afectados por fenmenos de diverso origen (geolgico e hidrometeorogico) resulta difcil extraer los rasgos que los caracteriza, debido a la complejidad geogrfica del pas y de la forma en que se ha venido ocupando el territorio, pero tambin por la diversidad social y econmica que existe entre ellos, as como por una particular divisin polticoadministrativa. El pas tiene una extensin territorial de 1964,375 km2. Se divide en 32 entidades federativas y 2,454 municipios. La poblacin total para el ao del 2005 (fecha del ltimo conteo de poblacin), era de 103.3 millones de habitantes. Entre las 32 entidades federativas se presenta gran diversidad tanto en el nmero de municipios como de pobladores. Oaxaca tiene 570 municipios y tan slo 3.5 millones de habitantes; Puebla cuenta con 217 municipios y Veracruz con 212 mientras que la poblacin en esos estados es de 5.4 y 7.1 millones de habitantes, respectivamente. Por otro lado, hay estados como Baja California y Baja California Sur que cuentan slo con 5 municipios cada uno, con una poblacin de 2.8 millones para el primero y de poco ms de 500 mil para el segundo. En Baja California, 1.4 millones de personas, es decir la mitad de su poblacin total, vive en uno de los 5 municipios. Por otra parte, en el estado de Oaxaca hay varios municipios que no rebasan los 500 habitantes, y en algunos municipios de Veracruz, Guerrero, Chiapas y otros estados la poblacin es inferior a 5 mil habitantes. Del lado contrario, hay municipios como la delegacin Iztapalapa en el Distrito Federal y Jurez en Chihuahua donde la poblacin supera el milln de habitantes (1.8 millones en el primero y 1.3 en el segundo). Pero las disparidades poltico-administrativas y poblacionales que existen en el pas son ms notorias cuando se agrega el aspecto espacial. El pas est lejos de una distribucin equitativa del territorio. Municipios como San Juan Cieneguilla en Oaxaca, tienen una superficie mayor que la delegacin Iztapalapa del DF y slo cuenta con 556 habitantes. La extensin territorial del municipio de Jimnez en Chihuahua -con una poblacin que apenas supera los 40 mil habitantes- es 2 veces el territorio de todo el Estado de Mxico donde habitan 14 millones de personas. San Fernando en Tamaulipas con 57 mil habitantes, tiene una superficie equivalente a la del estado de Aguascalientes que cuenta con una poblacin de 1.1 millones de personas. Y el territorio del municipio de Camargo en Chihuahua es 10 veces ms grande que todo el Distrito Federal y su poblacin es 184 veces menor que la que se registra en la capital del pas. Entre los municipios que han registrado algn tipo de efecto originado por fenmenos de origen natural, se encuentran algunos altamente urbanizados como Monterrey con 1.1 millones de habitantes y otros totalmente rurales como Coetzala en Veracruz con apenas 1.958 habitantes. Por otra parte, los grados de pobreza y marginacin entre este conjunto de municipios son igualmente extremos; los hay como el municipio de Ignacio Zaragoza en Chihuahua que apenas alcanza el 1.7% de su poblacin viviendo en condiciones de pobreza patrimonial con una poblacin total de 6,631 habitantes, y otros como San Felipe del Progreso en el Estado de Mxico que registra
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al 82.5% de su poblacin viviendo en condiciones de pobreza patrimonial y cuya poblacin supera los 100 mil habitantes. No obstante, un rasgo que caracteriza al conjunto global de los municipios considerados, es que el 98% de ellos registra niveles de pobreza patrimonial que alcanza a ms de la cuarta parte de su poblacin, con grados variables de recurrencia de eventos de diverso origen. Hay que recordar que la pobreza de patrimonio, segn el CONEVAL, considera la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. Este indicador, junto con el nivel de recurrencia de eventos de distinto origen, sern tomados como criterios para la determinacin de la poblacin objetivo del Programa de Gestin de Riesgos, que se describe ms adelante.
III.
EXPERIENCIAS DE ATENCION A LA PROBLEMATICA
1. Esquemas vigentes de reduccin del riesgo en Mxico28 El enfoque predominante de la gestin del riesgo En Mxico, si bien en los ltimos aos se ha incrementado el inters por los desastres y sus efectos sobre la poblacin, la solucin a dicha problemtica ha sido en ms de un sentido tradicionalista al reducirse fundamentalmente a temas de preparativos y respuesta. Mxico ha sido, muy probablemente, el nico pas de Amrica Latina que se ha resistido a encarar el debate acerca de las causas de los desastres y los factores que contribuyen a la construccin del riesgo y se ha mantenido muy lejos de asumir el trmino gestin de riesgo de desastres (o alguno equivalente) como una nocin integral que asocia el tema del riesgo y los desastres con la problemtica del desarrollo. As, la idea de proteccin frente a eventos impredecibles e inevitables ha prevalecido tanto en la teora como en la prctica, y frente a este tipo de ideas se han aplicado esquemas de intervencin tambin de corte tradicional que se ubican en la esfera del monitoreo de fenmenos, soluciones tecnolgicas, regulaciones normativas o acciones de carcter operativo cuando el desastre se produjo. La organizacin institucional y el marco legal vigente Como eje central de la poltica relacionada con la reduccin del riesgo en Mxico, existe el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), creado en 1986 a raz de los terremotos sufridos en el pas durante septiembre de 1985 instancia gubernamental dependiente de la Secretara de Gobernacin, y cuyo objetivo es coordinar las acciones y las instituciones relacionadas con la prevencin y atencin de desastres.
28
Mansilla (2008).
41
El Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), creado en 1988 como rgano tcnico-cientfico del SINAPROC, con apoyo financiero del gobierno de Japn y mediante la firma de un convenio con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), establece y garantiza los recursos tcnicos y acadmicos de alto nivel para el desarrollo de acciones relacionadas con la prevencin de desastres, principalmente en lo que se refiere al monitoreo de fenmenos peligrosos y al desarrollo y aplicacin de tecnologas de carcter preventivo. A lo largo de los aos el SINAPROC prcticamente no ha sufrido cambios en su estructura orgnica, aunque ha avanzado en el proceso de descentralizacin mediante la creacin de Sistemas Estatales y Unidades Municipales de Proteccin Civil en todo el pas, an cuando muchos municipios presentan importantes carencias en cuanto a recursos profesionales, tcnicos y econmicos. Cabe mencionar, sin embargo, que al igual que en su estructura y forma de operacin, el Sistema tambin ha tendido a consolidar una visin sobre el tema, manteniendo una posicin conservadora en torno al riesgo y los desastres. La nocin predominante ha sido la de proteccin civil, basada en la idea de preparativos y respuesta frente a desastres, asumiendo, a lo sumo, una visin de prevencin de desastres orientada a la aplicacin de soluciones tcnicas y convencionales como los sistemas de alerta temprana, la construccin de bordos y reforzamiento de obras de contencin, etc.
Legislacin y formulacin de polticas de Estado

La capacidad de legislar y formular polticas de Estado integrales en cuanto a aspectos particulares de la problemtica del riesgo y desastre ha sido muy dbil, en particular en lo relacionado con el tema del desarrollo. Sin embargo, las carencias en este aspecto no se relacionan con una debilidad institucional per se, sino con una nocin muy limitada acerca de la problemtica del riesgo y el desastre que de alguna manera la auto-limita. Es decir, no se puede legislar o formular polticas de Estado, integrales o transversales, sobre aspectos que no se consideran como un problema nacional. Como se mencion antes, el eje nodal de la poltica del SINAPROC, expresada como Poltica de Estado, ha estado referida a la proteccin civil como sinnimo de preparativos y respuesta frente a desastres; y es en este sentido que se han encauzado el resto de los componentes de una poltica orientada a la reduccin del riesgo (prevencin, mitigacin, etc.). En consecuencia, la legislacin existente responde a dichos parmetros y en ese sentido puede decirse que es coherente. Actualmente, los instrumentos legislativos ms importantes en la materia son: La Ley General de Proteccin Civil, de carcter nacional, y aprobada en el 2000; y las Leyes Estatales que han sido aprobadas en cada una de las entidades federativas. Estos instrumentos son de carcter normativo y se sustentan en la nocin de preparativos y respuesta, as como en la coordinacin interinstitucional para tales fines. Por tanto, no hay elemento alguno que permita avanzar en la gestin del riesgo vista en forma ms imaginativa y amplia y como parte del espectro del tema del desarrollo, as como tampoco existe un vnculo de este instrumento legal con otros relacionados a la planeacin territorial, la proteccin ambiental o el desarrollo social.
42
Los Reglamentos de Construccin y normas tcnicas complementarias de entidades federativas que se encuentran en zonas ssmicas. No obstante que se considera por parte de las autoridades del propio Sistema que la falta de rigor en la aplicacin de la normatividad de la construccin es uno de los principales factores de la vulnerabilidad de los inmuebles, ya que existen muchos reglamentos de construccin obsoletos con antigedad de hasta de 27 aos.
En lo que se refiere a las acciones desarrolladas dentro del CENAPRED, como organismo tcnicocientfico del SINAPROC, se identifican como las ms relevantes las siguientes: Integracin de la Red Ssmica Mexicana, trabajando en colaboracin con los Institutos de Ingeniera y Geofsica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), y la cual consisti en el reforzamiento y la modernizacin de los sistemas de observacin ssmica con los que se contaba en el pas, abarcando la placa de Cocos en su subduccin bajo la placa Continental en los estados de Guerrero y Oaxaca. Instrumentacin de estructuras sujetas a movimientos ssmicos, as como la realizacin de investigaciones sobre sismo-resistencia de estructuras, que contribuye al mejoramiento de diseos y edificaciones, aportando informacin para su reglamentacin. La puesta en marcha del Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales (SIAT-CT), especialmente para los 738 municipios ms vulnerables a dichos fenmenos, incluyendo algunos municipios que no son costeros, pero que pueden verse afectados por la presencia de stos. En particular esta accin, cabe mencionar, ha tenido resultados positivos en cuanto a la reduccin del nmero de muertos causadas por este tipo de fenmenos. Sistema de monitoreo de volcanes activos en Mxico, dentro del cual destaca el monitoreo permanente del volcn Popocatpetl y la elaboracin y actualizacin del mapa de peligros que incluye los efectos de la actividad del volcn desde 1994. El sistema de monitoreo volcnico incluye tambin la observacin de los volcanes Citlaltpetl, de Fuego y Tacan. Evaluacin del impacto socioeconmico de los desastres, realizada con base en la metodologa de la CEPAL sobre estimacin de daos y prdidas nicamente de grandes eventos. Actualmente se cuenta con estimaciones que van de 1980 al 2007.
En otros sectores, se desarrollan acciones en el rea de preparativos y respuesta; por ejemplo, en el caso del sector educativo, a travs de la realizacin de simulacros de evacuacin en caso de sismos. En el sector salud, estas acciones se relacionan con controles epidemiolgicos en situaciones de desastre; y, en el sector de Desarrollo Social, se enfocan hacia programas de reconstruccin de vivienda en caso de desastre, y como parte del Programa Hbitat, en su modalidad de Mejoramiento del Entorno Urbano, se apoya la realizacin de acciones en materia de prevencin de desastres, entre ellas los atlas de peligros o de riesgos, as como obras de mitigacin y cursos de capacitacin, entre otros. Estas acciones, as como aquellas que promueve el propio SINAPROC, no buscan reducir el riesgo a partir de la reorientacin de los procesos de desarrollo -y con ello de los elementos causales de los desastres-, sino nicamente contener los factores de riesgo en trminos de monitoreo de
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fenmenos, alertamiento a la poblacin y respuesta, cuando los desastres ya se han materializado. En el mejor de los casos, la reduccin del riesgo se hace sobre aspectos puntuales de la vulnerabilidad, tales como el desarrollo de tcnicas y materiales sismorresistentes, sin considerar estrategias integrales que incluyan la relocalizacin de asentamientos o el diseo adecuado de nueva infraestructura. Un ejemplo que refuerza lo anterior, es lo que ha ocurrido con el sistema de monitoreo volcnico. La existencia de este sistema, ha permitido en ocasiones anteriores tomar medidas de evacuacin preventiva de las poblaciones frente al riesgo de exhalaciones fuertes tanto del volcn Popocatpetl como en el volcn de Fuego en Colima; y que si bien no han sucedido tales erupciones, el sistema ha mostrado ser relativamente eficiente en lo que a alerta se refiere. No obstante, llama la atencin que an cuando el sistema de monitoreo volcnico lleva ms de 10 aos operando, hasta el momento no se haya realizado ninguna accin encaminada a la reduccin de la vulnerabilidad de los asentamientos expuestos. Es decir, no se han realizado acciones de reduccin del riesgo de las comunidades ms cercanas a los volcanes, siendo esto una demostracin de la gestin conservadora del riesgo que permea al SINAPROC, la cual va en contra de la nocin ya ampliamente aceptada a nivel internacional de que un sistema de alerta debe ubicarse dentro de un planteamiento ms integral de la reduccin del riesgo de tal manera que la accin coyuntural de alerta se acompae de una visin y accin en el campo de la reduccin de la vulnerabilidad y el riesgo en su conjunto. En sentido estricto, las acciones del SINAPROC tienen muy poca relacin o ninguna- con aquellas que llevan a cabo instancias del gobierno Federal encargadas de disear y conducir las polticas de desarrollo en el pas. Entre ellas, la SEDESOL. SEMARNAT, SAGARPA y otras.
Descentralizacin y participacin social

La descentralizacin del SINAPROC opera a travs de la existencia de los Sistemas Estatales y las Unidades Municipales de Proteccin Civil. En los aos recientes, tanto el Sistema a nivel Federal como los Sistemas Estatales, han ido tomando fuerza y accediendo a un cierto grado de consolidacin, an cuando no en todas las entidades federativas el fortalecimiento haya sido homogneo. No ha sucedido lo mismo con las Unidades Municipales, donde las disparidades entre el nivel de fortalecimiento son ms marcadas. La mayora de los municipios del pas no cuentan con recursos econmicos ni profesionales para mantener una unidad de proteccin civil eficiente. Por tanto, continan dependiendo en gran medida de las decisiones y recursos estatales o federales. En cuanto a la relacin entre las instancias de proteccin civil, ya sean estatales o municipales, y las comunidades o la poblacin, el contacto no es significativo y la mayora de las veces se reduce a la participacin de la poblacin en simulacros de evacuacin, etc. Tampoco se conocen experiencias donde haya existido una participacin ms estrecha con la poblacin en la toma de decisiones o en la implementacin de mecanismos de reduccin del riesgo. Esto pude estar relacionado con la poca tradicin que existe en Mxico de involucrar a la poblacin en la toma de decisiones o en el diseo de polticas de corte social, debido a un esquema de gobierno altamente centralizado, a la fuerte debilidad que an prevalece en los niveles locales y medios de gobierno y a la poca presencia de organismos no gubernamentales capaces de proponer formas de intervencin alternativas y fomentar la autonoma para la toma de decisiones en los niveles locales. 44
2. Los esquemas de financiamiento29

La creacin del FONDEN
Las actividades relacionadas con la reduccin del riesgo, tradicionalmente haban sido financiadas mediante el presupuesto ordinario de las distintas instancias gubernamentales involucradas y sin que existiera una partida especfica para ello. En este sentido, la creacin del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) en 1996 constituye un avance importante. Durante los primeros aos de su existencia, los recursos del Fondo fueron sumamente variables, debido a que se obtenan nicamente del Presupuesto Federal, pero a partir de 2001 se incrementan sustancialmente mediante un prstamo otorgado por el Banco Mundial por un monto de 404 millones de dlares a ejecutarse en un periodo de 4 aos, y los cuales sirven como recursos complementarios a los otorgados por la Federacin para dicho Fondo. En sentido estricto, el FONDEN es un mecanismo financiero que tiene como objetivo atender los efectos de los desastres cuya magnitud supere la capacidad financiera de respuesta de las dependencias y entidades paraestatales, as como de las entidades federativas. Se entiende como un instrumento complementario respecto a las acciones que deben implementar y llevar a cabo las dependencias y las entidades paraestatales y las propias entidades federativas para la atencin de desastres, en cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Proteccin Civil. Sin duda el FONDEN representa un salto importante como mecanismo de previsin frente a eventuales desembolsos que el gobierno deba hacer por desastres, ya que con anterioridad la respuesta del Gobierno Federal consista en la reorientacin del gasto para solventar los daos sufridos. Esto provocaba que los programas de las dependencias y entidades pblicas a las cuales corresponda la atencin inmediata del desastre sufrieran importantes alteraciones. Mediante la creacin del FONDEN, el Gobierno Federal ha fortalecido su capacidad para atender los efectos de un desastre, dndole mayor orden al ejercicio presupuestario.
Fondos complementarios
El Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN)
Como complemento a los Fondos para el financiamiento frente a eventuales desastres, en junio de 2003 se crea el FOPREDEN. Su objetivo es proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal como a las entidades federativas, destinados a la realizacin de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, as como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenmenos naturales.
29
Mansilla (2008).
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Este Fondo otorga financiamiento en tres reas bsicas: Identificacin de riesgos: mejorar el conocimiento sobre amenazas y riesgos; diagnosticar grado de exposicin a amenazas y vulnerabilidad; integrar atlas de riesgos; establecer infraestructura para bases de datos y sistemas de informacin o medicin y monitoreo de fenmenos y sus consecuencias; estudiar el impacto econmico de los desastres. Mitigacin o reduccin del riesgo: sistemas de alerta temprana; infraestructura para reduccin de vulnerabilidad; reubicacin de poblaciones de alto riesgo; investigacin aplicada para el desarrollo y aplicacin de tecnologas para la reduccin del riesgo; desarrollo de normas; sistemas e infraestructura para mejorar la respuesta ante desastres; fortalecimiento y apoyo a centros regionales para la prevencin de desastres. Fomento de la cultura de la prevencin y la auto-proteccin: produccin y difusin de materiales sobre fenmenos y su impacto, y difusin de conductas preventivas; desarrollo de nuevas tecnologas para la capacitacin y la divulgacin; realizacin de talleres comunitarios; campaas de comunicacin social; campaas para la profesionalizacin y certificacin de responsables en proteccin civil; creacin de centros de capacitacin terico-prcticos especializados en prevencin de desastres y proteccin civil. En cuanto al monto de recursos, el FOPREDEN aporta el 70% del costo del proyecto, cuando ste es presentado por una entidad federativa y 50% cuando el proyecto es presentado por una entidad o dependencia federal. Se trata de fondos no reembolsables y solo puede ser presentados tres proyectos por entidad o dependencia cada ao. Durante 2004 se aprobaron 17 proyectos de distintas entidades federativas, y para el 2005 se evaluaron 20 proyectos ms. Fideicomiso 2068 Preventivo (FIPREDEN)
Es un instrumento financiero que opera bajo un contrato de fideicomiso denominado Fideicomiso Preventivo que tiene por objeto administrar recursos destinados a la realizacin de acciones preventivas no programadas. Fideicomiso 2038 FONDEN-Alertamiento sismolgico
Instrumento financiero que opera bajo un contrato de fideicomiso denominado Fideicomiso FONDEN-Alertamiento Sismolgico autorizado por la Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF), a travs del cual se aportan bienes y derechos para la adquisicin de diversos instrumentos sismolgicos y de anlisis ssmico. 3. La efectividad del financiamiento En los ltimos aos, en los cuales han ocurrido un importante nmero de desastres en todo el pas, causados por eventos climticos extremos, como la presencia de huracanes de gran intensidad,
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largos periodos de sequa y otros, los recursos del FONDEN ha sido claves para la recuperacin de numerosos municipios afectados. Ya hemos visto que el FONDEN atendi entre 2000 y 2006 un total de 3,321 declaratorias de desastre, emitidas por 1,684 municipios, y si bien la asignacin de recursos del Fondo no ha estado exenta de disputas polticas, demoras administrativas y otros factores de carcter institucional, en la prctica este instrumento financiero ha mostrado ser eficiente en cuanto al objetivo para el cual fue creado: responder ante condiciones de desastre. En el caso de los fondos adicionales, en particular los que se asignan al FOPREDEN, no han mostrado tener impacto en la reduccin de las condiciones de riesgo. A diferencia del FONDEN, el FOPREDEN fue creado con la intencionalidad de prevenir desastres, no de atenderlos. Sin embargo, los proyectos financiados hasta ahora han estado tambin muy orientados a temas relacionados con la llamada proteccin civil. Elaboracin de costosos atlas de riesgo, campaas de difusin, concientizacin y la construccin puntual de obras de mitigacin, son en especial el tipo de proyectos que solicitan financiamiento. Gran parte de los proyectos presentados, son de baja calidad o impacto, adems de que el nmero de proyectos que se presenta anualmente a evaluacin sigue siendo sumamente bajo, considerando las necesidades de reduccin del riesgo en el pas. De hecho, en este caso no se trata de falta de fondos para la prevencin, ya que en prcticamente todos los aos de existencia del FOPREDEN ha habido una subejecucin de los recursos asignados. En consecuencia, nuevos esquemas de intervencin para la reduccin del riesgo, pueden encontrar en el FOPREDEN una fuente importante de financiamiento. 4. Los recursos invertidos En materia de recursos invertidos en prevencin de desastres son bsicamente dos las fuentes que han podido ser identificadas. La primera de ella corresponde a los recursos aportados a los municipios mediante el Programa Hbitat, implementado por la SEDESOL; y la segunda corresponde a los recursos aportados por el FOPREDEN. Recursos Hbitat En lo que respecta a esta fuente de inversin, nicamente se cuenta con informacin de 2003 (fecha de creacin del Programa Hbitat) al 1 de junio de 2009. En estos 6.5 aos se tiene una inversin a nivel nacional de poco ms de 915.6 millones de pesos en acciones de prevencin de desastres, que representaron el 3.4% de los recursos totales ejercidos por dicho Programa (ver Cuadro 7). De las cifras disponibles se observa que si bien el porcentaje de la inversin en prevencin con respecto al total de los recursos de este programa se ha reducido, el monto total de la inversin ha venido incrementndose, aunque a niveles muy exiguos. De la serie disponible 2005 y 2006 fueron los aos en los cuales se invirti la mayor cantidad de recursos en prevencin, los cuales representaron casi la mitad (46.4%) del total de recursos invertidos en los 6.5 aos de existencia del Programa Hbitat.
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Cuadro 7. Inversin en prevencin con respecto al total del Programa Hbitat

Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Inversin Total en Hbitat* 1,785,884,310 3,851,289,522 4,073,800,489 3,874,627,462 4,354,636,686 3,566,862,758 4,942,453,535 26,449,554,762 Inversin en Prevencin* 77,570,627 77,302,369 236,750,552 187,744,350 105,950,465 115,120,230 115,189,366 915,627,959 % de Inversin en Prevencin con Respecto al Total en Hbitat 4.34 2.01 5.81 4.85 2.43 3.23 2.33 3.46
* La inversin, incluye las aportaciones federales, estatales y municipales Fuente. SEDESOL.
A nivel de las entidades federativas, la inversin ha sido diferenciada. Segn se observa en el Cuadro 8, las entidades que han recibido los mayores montos para el financiamiento en prevencin son Chiapas, Oaxaca, Veracruz, el Estado de Mxico y el Distrito Federal, los cuales acumularon cerca de la mitad (43.9%) de la inversin realizada a nivel nacional. Sobre la inversin realizada por este programa, llama la atencin un punto importante. A pesar de en 2005 y 2006 se registra la mayor inversin en acciones de prevencin de desastres, 2005 es el ao que registra la mayor cantidad de desastres ocurridos en el pas al igual que el mayor monto de prdidas econmicas, situacin que se repite para el 2007 (ver apartado 2 de la seccin I). Esto puede ser un indicativo de que las acciones de prevencin financiadas no estn teniendo la eficacia deseada. Otra limitacin importante de este programa puede asociarse a las zonas en las opera este instrumentos, ya que segn las Reglas de Operacin 200930, el Programa Hbitat: nicamente atiende a ciudades mayores de 15 habitantes. Las acciones o proyectos en la mayora de los casos se tienen que realizar en polgonos determinados, sin considerar que el riesgo puede ser generado fuera de esos polgonos. Los municipios, antes de proponer alguna accin de prevencin, deben cumplir con los criterios de prioridad entre los que estn los servicios bsicos como agua potable, drenaje, electrificacin, pavimentacin y vialidades, entre otras.
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SEDESOL (2009).
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Cuadro 8. Inversin realizada para actividades de prevencin con recursos del Programa Hbitat
Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz - Llave Yucatn Zacatecas TOTAL NACIONAL * Hasta el 1 de junio. 77,570,627 Fuente: SEDESOL. 77,302,369 170,000 778,865 2,125,978 9,085,928 370,552 1,527,907 1,000,000 740,876 600,000 619,214 27,273,618 18,903,220 1,170,203 5,516,002 567,900 500,000 3,238,020 2,215,531 750,000 1,359,927 1,809,146 1, 554,509 422,320 500,000 5,143,526 1,535,861 1,613,150 5,345,930 250,000 596,612 1,729,858 916,968 8,504,159 2,805,025 120,926 3,704,836 2,047,384 2,685,522 5,535,356 14,383,054 1,932,864 30,000 1,974,529 7,533,654 2003 589,047 1,674,221 2004 550,798 870,000 2005 2,599,198 18,066,200 1,975,000 13,264,358 26,865,606 2,148,744 6,294,618 1,379,015 1,019,030 6,422,548 1,464,000 8,616,180 9,222,532 6,361,547 9,187,168 3,769,328 1,798,102 2,737,555 1,955,372 34,876,447 6,263,233 693,672 5,732,783 682,320 300,000 3,018,862 12,025,503 17,518,173 6,495,503 19,786,972 3,587,858 623,125 236,750,552 2006 2,429,532 15,564,678 907,800 7,374,384 13,398,802 4,503,074 1,709,301 378,225 10,028,684 3,802,296 3,747,319 8,614,489 3,452,995 8,618,858 12,489,919 5,518,112 5,608,803 4,008,763 2,023,186 16,826,740 4,671,584 460,000 3,352,236 288,194 162,365 1,156,670 162,890 16,525,897 5,440,323 15,386,452 8,132,713 999,066 187,744,350 4,832,846 3,937,456 7,775,750 375,754 3,246,208 5,400,000 2,714,574 2,732,694 2,896,500 267,266 19,704,512 3,346,142 1,160,000 1,368,836 56,114 1,120,000 1,344,718 568,966 3,233,544 1,037,623 11,307,289 3,139,229 319,477 105,950,465 2007 363,510 740,000 1,298,610 1,439,899 18,613,246 190,000 919,702 500,000 958,026 1,175,842 5,321,750 157,000 1,555,000 7,243,131 1,265,148 1,847,470 4,227,962 5,305,879 353,624 687,058 335,000 12,098,248 3,215,174 850,000 3,087,280 1,035,000 620,360 1,321,703 1,214,000 1,838,792 4,461,181 18,781,778 4,351,463 2,068,195 115,120,230 3,812,080 115,189,366 433,518 2,310,827 1,884,244 2,208,441 15,831,197 5,901,637 2,862,000 2,190,032 870,000 11,235,106 3,168,872 1,190,462 413,400 3,180,000 115,000 550,626 1,579,850 912,224 1,478,444 15,689,996 2,051,160 6,875,810 2008 710,012 7,556,582 2,100,000 400,000 18,977,572 2009* 2,319,800 3,734,102 3,655,508 5,508,580 13,226,450
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Recursos va FOPREDEN Los recursos invertidos en prevencin de desastres a travs de proyectos financiados por la va del FOPREDEN (incluyendo los de las contrapartes), durante el periodo 2004-200931 fueron ligeramente superiores a los mil 189 millones de pesos, los cuales incluyeron el financiamiento directo a los estados y municipios, as como a diversas entidades del gobierno Federal. Anualmente estos recursos han ido mostrando un incremento constante (ver Cuadro 9). Sin embargo, no sucede lo mismo con el nmero de proyectos financiados Durante los primeros aos de existencia el FOPREDEN el nmero de proyectos anuales oscil entre 10 y 15 proyectos por ao. En 2008 el nmero de proyectos financiados aumenta levemente a 19 y para el 2009 se aprueban 22.
Cuadro 9
Ao Recursos totales por va de FOPREDEN 73.650.837,10 101.178.071,62 152.770.696,84 154.921.852,08 259.936.424,79 446.654.065,33 1.189.111.947,76
2004 2005 2006 2007 2008 2009* TOTAL
* Proyectos aprobados. Fuente: FOPREDEN.
Si bien el aumento tanto en el nmero de proyectos como en el monto de los recursos es muestra de un mayor inters en el tema de la prevencin, este aumento se antoja muy pobre en comparacin con las necesidades que tiene el pas, y ms an cuando es ampliamente conocido que al menos durante los primeros cuatro aos de existencia el FOPREDEN registr un subejercicio de los recursos presupuestados. Esto tambin muestra que el tema de la prevencin de desastres no es necesariamente un problema de falta de recursos econmicos, sino de la poca capacidad de las instancias federales, estatales y municipales para el diseo de proyectos adecuados y la gestin de recursos.
5. Experiencias de reduccin del riesgo en otros pases

Las experiencias de reduccin del riesgo en los pases de Amrica Latina han sido tema de diversos estudios, investigaciones y desarrollo de sistemas de indicadores que buscan sistematizar las experiencias en su conjunto, indagar sobre la institucionalidad y legislacin existente y medir los avances y retrocesos que la gestin o reduccin del riesgo ha tenido en los aos recientes. Uno de los estudios ms completos y sistemticos que rescata la experiencia de diversos pases de Amrica Latina y El Caribe fue desarrollado como documento base para la V Reunin del Dilogo de Poltica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 2005.32 El propsito de este trabajo de investigacin fue analizar la forma en que los pases seleccionados han avanzado en la implementacin de estrategias y acciones mejoradas de respuesta, prevencin y mitigacin (reduccin de riesgo) y reconstruccin de desastres a travs de la creacin de estructuras institucionales nacionales y fuentes de financiamiento sostenibles. Los ejes de anlisis se estructuran en torno a 5 componentes principales:
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Legislacin y estructuras para la gestin y la poltica pblica en los niveles globales, sectoriales y territoriales. Las polticas, estrategias y planes, niveles y mbitos.
Para 2009 se trata de los proyectos aprobados. Ver Cardona, et. al (2005).
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La transversalizacin de la reduccin del riesgo y su gestin en la planificacin. El conocimiento del riesgo. Los mecanismos de financiamiento para la reduccin del riesgo.
El trabajo se realiz con base en investigacin exhaustiva en cuatro pases: El Salvador, Jamaica, Chile y Colombia; y se analizaron con cierto detalle, pero con base en documentacin secundaria y consultas a distancia, los casos de Mxico, Costa Rica, Bolivia y algunos otros pases para los cuales exista informacin accesible sobre aspectos puntuales. En lo que sigue, se presentan los hallazgos ms relevantes de este estudio. Legislacin y estructuras para la gestin y la poltica pblica en los niveles globales, sectoriales y territoriales Amrica Latina y El Caribe tienen una larga historia de legislacin, poltica y planes, en el tema de los desastre y la respuesta. Sin embargo, en lo relativo al riesgo, su reduccin, prevencin y mitigacin no es tan as, mucho menos al integrar estos problemas a la luz del desarrollo y su gestin. Esencialmente los cambios en los nfasis y contenidos de la ley, poltica y planes, datan de los finales del los aos ochenta en la regin cuando Colombia se convierte en el primer pas en reformar sus leyes y estructuras para considerar de forma explcita e integral la problemtica de la prevencin y la mitigacin, junto con la respuesta y la reconstruccin. Con esto, se crea el primer Sistema Nacional interinstitucional, descentralizado y participativo para la prevencin y atencin de los desastres. Desde entonces, muchos pases han introducido cambios en su legislacin, pero pocos lo han hecho de forma radical y renovadora, sino adecuando lo existente a algunos de los nuevos retos y demandas, mientras otros sencillamente no han hecho ningn cambio legislativo en dcadas. As, mientras en los casos de Nicaragua y Bolivia el cambio logrado en 2000 fue radical, reemplazando por completo la organizacin basada solamente en el sistema de Defensa Civil, para crear estructuras interinstitucionales con enfoque de sistema -como el propuesto en Colombia-, en el caso de Chile y Jamaica no hay ningn cambio en la legislacin desde hace casi 20 aos en el primer caso y 12 en el segundo. Sin embargo, tanto en Chile como en Jamaica existen seales y debates que promueven la idea de cambios y adecuaciones legales en el futuro. En el caso de Mxico aun cuando su legislacin fue reformada en el ao 2000, este cambio no representa ninguna transformacin fundamental en contenido e intencin. En Costa Rica, de igual manera, las reformas a la Ley de Emergencias de 1969 emitidas en 2000 no varan en mucho el nfasis en respuesta, y solamente abren pequeos espacios para la prevencin y mitigacin, incluido el cambio de nombre (ms simblico que real) de la misma Comisin Nacional de Emergencias que pasa a denominarse Comisin Nacional de Prevencin de Riesgo y Atencin de Emergencias. A la vez, solamente 4 aos despus del cambio en la legislacin, la Comisin intenta conseguir modificaciones a la ley que abren ms espacio para la prevencin y mitigacin, sin que hasta la fecha se hayan logrado. En el caso de El Salvador la opcin de ampliar el enfoque de respuesta haca la reduccin del riesgo se da por decreto y de facto mediante la creacin en 2001 del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), dentro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Esta adicin a la institucionalidad en el tema no significaba ningn cambio en la ley que rige el tema de las emergencias, desastres y la respuesta a ellos. Mxico, por su parte, con la nueva ley de 2000, sigue 51
con la misma filosofa del Decreto de los aos 80 que crea el Sistema Nacional de Proteccin Civil y el nfasis casi por completo en la respuesta y los preparativos. Hoy en da en Ecuador se debate sobre esquemas de sistema interinstitucional y Venezuela anda por un camino de debate y decisin sobre lo mismo. En la Repblica Dominicana en 2002, los postulados avanzados sobre una nueva ley integral, producto de un trabajo financiado por el BID, se desdibujaron por la influencia negativa de la Defensa Civil y su jefatura, para revertir a una estructura conservadora. Entre 1986 y mediados de los 90 pases como Panam, Guatemala y Honduras esencialmente se quedaron con estructuras y leyes de respuesta a pesar de intentar dentro de este proceso promover aspectos de la prevencin. En resumen, analizando un nmero importante de pases se puede concluir que los cambios legislativos radicales ajustados a los nuevos paradigmas y la necesidad de enfoques de desarrollo son todava relativamente escasos, lo cual implica que la opcin de avanzar con la reduccin del riesgo es en muchos casos una opcin de voluntad e imaginacin de los lderes del tema, pero no un contexto legalizado y estructurado, mucho menos considerado obligatorio por ley como componente de la planificacin del desarrollo. Asociado a esto, los resultados tambin dan cuenta de que el problema de la reduccin del riesgo en el marco del desarrollo no es objeto de poltica de Estado en ningn pas de la regin aunque los preceptos constitucionales aludan a aspectos relevantes sobre ello. Desde otra perspectiva se concluye que la existencia de leyes y adecuaciones institucionales no son suficientes en s para garantizar el avance. Sin embargo, deben existir para proveer un marco facilitador el cual, con trabajo y visin puede convertirse en una realidad distinta y funcional. Las leyes incluyentes y comprensivas de esta naturaleza, estn sujetas a las vulnerabilidades polticas y econmicas del pas. No obstante, la inoperatividad de la ley es tambin producto de su mal adecuacin a las circunstancias nacionales donde la adaptacin del mejor modelo sin anlisis y diagnstico adecuado, puede conducir a errores, dotando al pas de una estructura que l mismo es incapaz de manejar y aprovechar y que a fin de cuentas avala cualquier direccin que se le quiere dar. Las polticas, estrategias y planes: niveles y mbitos Las evidencias en la regin, derivadas de los casos de estudio y otras experiencias conocidas, sugieren que por el lado de las polticas y planes para los preparativos y la respuesta existen avances y continuidades en su elaboracin, aunque por el lado de la aplicacin e instrumentacin de los planes, la crtica es ms amplia que el xito. En lo que concierne a las polticas y estrategias integrales que toman como punto de referencia la reduccin del riesgo en el marco del desarrollo y su planificacin, la historia en los niveles nacionales y globales an no es halagadora. En ningn pas de la regin existe una poltica de Estado con referencia al problema de la reduccin del riesgo y an en trminos de la poltica pblica esto tiende a ser ms implcito que explcito. Colombia, solamente 10 aos despus de iniciada su experiencia institucional innovadora, logra desarrollar y aprobar una poltica en la materia, la cual recibe insumos del proceso del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) pero que no avanza en gran medida en su 52
implementacin global. La iniciativa para la elaboracin del Plan vino de fuentes independientes y no del gobierno como tal, lo cual es tambin indicativo. Chile elabor un plan de Proteccin Civil que se publica en 2002 y que llev casi 8 aos en cristalizarse; y Mxico aprueba la Ley General de Proteccin Civil 14 aos despus de haberse formado el SINAPROC, que a pesar de versar de forma muy de avanzada sobre riesgo, gestin y desarrollo en su marco conceptual, no logra plasmar estas preocupaciones en la forma de una poltica concreta con dimensin en su Plan. Jamaica despus de casi 20 aos de ir y venir, est a punto de producir su primer plan de mitigacin; y El Salvador queda a la espera de que se apruebe el Plan de Ordenamiento Territorial en el cual est cuajada una parte importante de la accin de base planificada para la reduccin del riesgo. Costa Rica produce su primer plan integral despus de la reforma legal de 2000 en el cual se explicita parte de la poltica pblica con referencia a la reduccin del riesgo y la planificacin del desarrollo. Bolivia apenas con la nueva ley intenta poner orden en la casa institucional y espera obtener recursos para consolidar sus estructuras y elaborar los planes. Nicaragua en 2004 -despus de 4 aos de existencia de su sistema- logra sacar una propuesta de plan elaborado por consultores externos con financiamiento del Banco Mundial; y en Dominicana el intento de realizar esto se queda slo en la propuesta por la miopa y actitud adversa de las autoridades de Defensa Civil, su anterior titular en particular, frente a un proyecto integral financiado con fondos del BID. A nivel territorial, teniendo en cuenta las regiones, localidades y municipios, se encuentra algo ms estimulante. En los niveles municipales, particularmente en algunas ciudades grandes, se encuentran los mejores ejemplos de polticas locales y planes de gestin o reduccin de riesgo, o de desarrollo local dimensionados con consideraciones del riesgo. De los casos de estudio se pueden citar Bogot, Manizales, Medelln, La Paz, San Salvador, San Jos y las opciones planteadas en Kingston. En estos territorios hay mayores avances y concrecin, lo que lleva a la conclusin que es en los niveles locales donde mayores avances se han podido hacer en este tema en las condiciones actuales de los pases. El nivel local-ciudad tal vez provee de un medio donde el apoyo poltico se puede trabajar con ms certeza, donde la demanda es real y sentida; y donde la participacin es de mayor fluidez, entre otras cosas. La transversalizacin de la reduccin del riesgo y su gestin en la planificacin Entre las formas de introducir la reduccin del riesgo como plataforma y meta para la sociedad, se ha debatido mucho sobre el proceso de transversalizacin del tema en los proyectos, planes, programas e inversiones del desarrollo territorial, sectorial y social. Lo sectorial
Por la va sectorial y la relacin con Ministerios o Secretaras, los casos de estudio ilustran una variedad de entradas y mecanismos a travs de las cuales se ha logrado avances en este sentido, independientemente de la legislacin y la estructura organizacional presente. Aqu es de apuntar cmo legislaciones sectoriales o sociales permiten avanzar en esta direccin por las prerrogativas y demandas que se hacen a los sectores en cuanto a seguridad y reduccin del riesgo. No es que necesariamente hablen en especfico de estos temas pero estn implcitos en los contenidos y dictados de las leyes. Aqu se trata de leyes del medio ambiente, desarrollo, aguas, cuencas, salud, municipalidades, descentralizacin, participacin, etc. en los distintos pases, como se expresa en los casos de estudio mencionados, y otros conocidos. Incluso, vale la pena decirlo, muchas veces 53
este tipo de leyes se acercan ms a lo que se denomina gestin del riesgo, que el contenido de muchas de las leyes ad hoc que existen en la actualidad. A lo largo de los ltimos 10 aos, en particular, se ha visto cmo varios sectores han creado unidades de gestin del riesgo al interior de sus dependencias, o tienen un rea especfica abocada al tema. Este es el caso por ejemplo de la unidad en el Ministerio de Agricultura en Costa Rica, del Instituto Nacional de Vas y la compaa petrolera en Colombia, y en el sector salud se encuentra presente en la mayora de los pases. En Jamaica, recientemente la Office of Disaster Preparedness and Emergency Management (ODPEM) ha logrado ser incorporada como un miembro del comit encabezado por la Agencia Nacional de Planificacin Ambiental donde se consideran aspectos de impacto de los nuevos proyectos de desarrollo que buscan permisos gubernamentales. En El Salvador existe una rica experiencia en estos aspectos adems de vnculos importantes con el sector privado, por ejemplo en telecomunicaciones, donde se han impulsado esquemas de control y reduccin del riesgo con avances y gran xito. La otra va reportada y utilizada para transversalizar el tema del riesgo en el desarrollo sectorial es por medio de los programas integrales para temas especiales tales como manejo de cuencas, pobreza, seguridad alimentaria, cambio climtico, entre otros, y ejemplos de esto se dan en casi todos los pases. Lo territorial
Por el lado del desarrollo territorial, lo regional y local, muy variadas experiencias dan cuenta de opciones diversas de introduccin del tema del riesgo. Sin embargo, existen grandes problemas para instrumentar los niveles de descentralizacin anunciados o deseados. El rezago histrico del centralismo en los Estados latinoamericanos contrasta con la importancia concedida a lo local en los pases de El Caribe anglfono. Esto, acompaado por la inoperancia de la descentralizacin legislada en muchos pases y la debilidad de los gobiernos locales en trminos econmicos, recursos humanos, operacionalidad, etc., significa que las opciones de trabajar el tema del riesgo (y muchos ms) se restringen por mltiples razones que van desde la imposibilidad de analizar el riesgo hasta tener acceso a fondos para realizar acciones apropiadas estructurales y no estructurales. Hasta en pases como Jamaica, con una fuerte tradicin y experiencia en lo local, la falta de recursos impide avances y de hecho al analizar los esquemas ms interesantes de gestin del riesgo en ese pas resulta que tambin son principalmente con apoyo internacional, por va de agencias de desarrollo u ONGs. Todo esto significa que la satisfaccin por las formas exitosas de descentralizacin y participacin local en la gestin se reducen en esencia a un conjunto pequeo de grandes ciudades o regiones con visin, poder de decisin y/o recursos econmicos casi autnomos. Y, en esto existen casos verdaderamente ejemplares en los pases analizados que ilustran que en condiciones adecuadas y con recursos del caso, los niveles locales, citadinos y rurales, pueden ser de las mejores opciones para avanzar en este tema, adems de garantizar mayores niveles de sostenibilidad con el tiempo y los cambios de administracin y gobierno. Aqu es de notarse que de las grandes bondades del Sistema en Colombia -que hoy en da vacila de manera importante en sus niveles nacionales- es la forma en que la tarea y funcin en la gestin cal hondo en los niveles locales, mientras que sobreviven las dificultades del Sistema en los niveles superiores de gobierno. Esto, ms all de que 54
algunos pudieran manifestar que las experiencias de Manizales, Bogot y Medelln, por ejemplo, son casi independientes de la gua del Sistema y de su direccin nacional. Con referencia a este punto, la experiencia hoy en da experimentada en La Paz, con su nueva Unidad de Gestin de Riesgo, sin lugar a dudas es ms un resultado del impulso dado por las agencias internacionales que la apoyan, el Alcalde que la avala y la promueve, y una conviccin y empeo por parte de tcnicos y poblacin en su concrecin. Y este aspecto de la dependencia de fondos externos es algo que se sabe es peligroso pero que de alguna forma an tipifica el impulso de este tema, no solamente en las ciudades de los pases ms pobres sino en el campo tambin: ver Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala, Ecuador, Belice, Jamaica, entre otros donde esta dependencia es alta. Entre otros ejemplos de la gestin local-ciudad se puede citar San Jos, Costa Rica, con su unidad de prevencin establecida a finales de los noventa; Quito que aunque vacila entre la seguridad como base global de la gestin y algo ms especfico para los riesgos de desastre, tiene buena experiencia y motivaciones para avanzar; y San Salvador, con la preocupacin expresada a travs de la oficina de planificacin urbana de la capital. Por el lado de lo rural o regional no existen tantos ejemplos de buena gestin y mucho menos cuando la intervencin est dirigida desde la perspectiva primero del desarrollo y segundo desde el riesgo de desastre. Dos ejemplos que existen son los del Bajo y Alto Lempa en El Salvador y Guatemala, y, el segundo, el del ro Polochic en Guatemala donde se ha tenido cierto xito con la creacin e impulso de una Coordinadora del Desarrollo Local como zona de confluencia de agencias, municipios y actores en la promocin del desarrollo con visin de reduccin del riesgo. La reconstruccin: la oportunidad de reduccin con desarrollo y de fortalecimiento de las estructuras nacionales de gestin
El tema de la reconstruccin con sentido de la transversalizacin de la reduccin del riesgo y como oportunidad de desarrollo tiene ya muchos aos atrs de debate y discusin. Entre los temas poco explorados en esta direccin est el de la ubicacin y conduccin de las unidades establecidas por el gobierno para tratar la reconstruccin en los distintos pases. La experiencia ha mostrado que la tendencia en la regin es de crear nuevas unidades para promover la reconstruccin despus de grandes desastres, fuera de la estructura formal existente de gestin del riesgo y desastres. Ejemplos abundan: desde los que existen en Colombia (RESURGIR, Nasa Kiwe y FOREC), hasta los establecidos en Ecuador despus de El Nio de 1997-1998 y que subsisten hoy en da con poderes y funciones ampliadas; en Jamaica despus del huracn Ivn en 2004 y en El Salvador despus de los terremotos de 2001; y no se diga despus de Mitch en todos los pases de la regin centroamericana. Aun cuando no cuesta entender la lgica econmica y poltica de crear instituciones nuevas y autnomas para la reconstruccin, las preguntas que surgen en el estudio de caso sobre Colombia son extremadamente relevantes en lo que se refiere a la promocin de avances y consolidacin del tema y su gestin de forma racional y sostenible. Estas preguntas giran en torno a la manera en que la creacin de entes autnomos debilita las estructuras nacionales existentes (y cmo los podran 55
fortalecer si fueran integradas las funciones a estas entidades) y el tema de la reconstruccin de vulnerabilidades y riesgo con la reconstruccin dirigida desde este tipo de entes. En lo primero, pocos estn en desacuerdo con que los nuevos entes debilitan o, cuando menos, no sirven para fortalecer las estructuras existentes (y aqu habra que recordar tambin que hasta con la respuesta a desastres muchos gobiernos siguen insistiendo en crear nuevas estructuras que sustituyan las organizaciones nacionales legtimas). En lo segundo, existen ejemplos de ambas situaciones y tal vez mucho depende de la calidad y profesionalismo de los conductores del proceso que del proceso en s. El conocimiento del riesgo La tradicin y experiencia con el anlisis de amenazas que ya es de larga data en muchos pases de la regin, pareciera mantenerse con avances registrados en esta materia. Mxico, Colombia, Costa Rica y El Salvador registran mayores avances, seguido por Chile, Jamaica y Bolivia. Sin embargo, es de observarse que el nivel de anlisis disponible en los niveles locales y adecuados como insumos para la planificacin local, no est bien desarrollada en ninguno de los pases analizados, sino solamente en circunscripciones territoriales determinadas donde las condiciones de planificacin e intervencin son mejores: los casos, otra vez, de las grandes ciudades con unidades de gestin de riesgo o de prevencin de desastres. La experiencia de El Salvador con la concentracin de todos los sistemas nacionales de anlisis de amenazas bajo un solo techo institucional, es digno de mencin por las sinergias que podra representar al pasar al anlisis de riesgo per se. Por otra parte, existe la competencia y demandas internacionales que, por ejemplo, en el contexto de Colombia, han afectado negativamente a instituciones tales como INGEOMINAS en el sentido de una reduccin en su capacidad de anlisis frente a la demanda del Estado para generar informacin sobre minera y recursos naturales para la produccin y la exportacin. Por el lado de las vulnerabilidades y el anlisis integral del riesgo, hay grandes deficiencias tanto en los niveles nacionales como locales por lo cual es casi imposible construir escenarios de riesgo de forma permanente como insumo para la planificacin, y las opciones se reducen a los escenarios producidos como parte de un proyecto particular; muchos con financiamiento internacional, y de nuevo, particularmente, en las grandes ciudades. Mecanismos de financiamiento para la reduccin del riesgo Aunque en los ltimos aos se han realizado profundas transformaciones en la legislacin y la institucionalidad para la reduccin del riesgo, en la mayora de los pases de la regin es difcil encontrar medidas financieras que le den sostenibilidad a dicha gestin en pases con escasos recursos presupuestales. En general, las instituciones que coordinan y ejecutan la poltica en el tema manifiestan explcitamente que no han contado, salvo por situaciones excepcionales, con recursos suficientes ni para la atencin de emergencias ni para estimular la reduccin del riesgo a travs de actividades de prevencin y mitigacin. Por consiguiente, es difcil hablar de avances en la disponibilidad de recursos y uso sostenible de fondos para su desarrollo institucional en el tema, aunque s podra decirse que existen recursos en otros campos del desarrollo bien definidos desde la perspectiva sectorial. Esta situacin es realmente delicada, pues si bien en algunos pases se ha elevado la conciencia sobre la necesidad de contar con una institucionalidad apropiada para la gestin 56
del riesgo, as sea en forma parcial o imperfecta, preocupa que no haya una correspondencia entre dichos ajustes institucionales y la disponibilidad de los recursos presupuestales necesarios para el normal desarrollo de las responsabilidad institucional. En particular, porque con la creacin o modificacin de estructuras o arreglos institucionales se han definido incluso porcentajes de asignacin de recursos del presupuesto o fondos de reservas que en la prctica realmente no se han llevado a cabo. En general, en lo pases se han constituido fondos para atender emergencias o de calamidades y fondos para procesos de reconstruccin. Para la reduccin del riesgo prcticamente no se han desarrollado iniciativas similares. Las excepciones ms notables son los casos de Colombia y Mxico. En el primero, el Fondo Nacional de Calamidades (FNC) ha cumplido las dos funciones: manejo de desastres y reduccin del riesgo, no obstante su denominacin. En el segundo caso, como complemento a los fondos para el financiamiento frente a eventuales desastres (FONDEN), en junio de 2003 se crea el FOPREDEN, cuyo objetivo es proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal como a las entidades federativas, destinados a la realizacin de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, as como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenmenos naturales. Finalmente, en cuanto a la transferencia de riesgo, no existen datos precisos de qu porcentaje de las edificaciones pblicas en los diferentes pases tiene alguna cobertura de proteccin contra desastres. Se acepta que en general este porcentaje es bajo o moderado y se considera que la infraestructura est totalmente desprotegida. En Colombia, los informes de la Contralora General de la Nacin reiteradamente sealan esta desproteccin de los bienes pblicos y el mantenimiento de una prctica generalizada del infraseguro, a pesar que desde 1927 la ley obliga el aseguramiento de todos los bienes de propiedad del Estado. La legislacin ms reciente al respecto, de 1993, obliga a los rganos de control fiscal a verificar que los bienes del Estado estn debidamente amparados por una pliza de seguros o un fondo especial creado para ese propsito, pudiendo establecer responsabilidad fiscal a los tomadores de decisiones cuando las circunstancias lo ameriten. En otros pases la situacin de la transferencia del riesgo es an menos halagadora. Un caso ilustrativo es el de Jamaica. En este pas, como en la mayora, gran parte de lo asegurado esta infrasegurado. Esto podra explicarse debido a que las primas son muy altas, a los altos deducibles utilizados y a las clusulas que aplican las aseguradoras. En febrero de 2005 despus del huracn Ivn, se descubri que una entidad gubernamental importante haba deliberadamente infrasegurado sus propiedades en un 66%, exactamente en el momento en que los gobiernos de CARICOM estaban buscando asistencia multilateral para establecer una entidad que examinara la factibilidad de asegurar infraestructura en la regin. El gobierno retiene riesgo y asume el auto-aseguramiento en general, aun cuando existe conciencia de la situacin frgil del pas en lo financiero y la imposibilidad de enfrentar el evento mximo probable (un sismo que afectara a Kingston). Por otra parte, como en otros pases, las compaas ms grandes del sector privado se aseguran. El banano, por ejemplo, se asegura utilizando un impuesto sobre el excedente de la fruta exportada. A pesar de la considerable investigacin que se ha desarrollado a nivel internacional en relacin con el impacto de los desastres en el desarrollo, la incorporacin formal del riesgo de desastre en los procesos nacionales de planificacin es todava muy tmida. Aunque los pases incluyen en su presupuesto algunas partidas, principalmente para la atencin de emergencias y el presupuesto de funcionamiento de algunas entidades, y en algunos casos se hacen esfuerzos para orientar recursos 57
hacia actividades de planificacin referidas a la mitigacin del riesgo, en la mayora de los pases no se contabilizan las prdidas probabilsticas por fenmenos naturales como un componente permanente de su proceso presupuestario. Si no se contabilizan las prdidas contingentes potenciales se carece de la informacin necesaria para considerar y evaluar alternativas para reducir o financiar dichas prdidas. Como consecuencia, las polticas encaminadas hacia la reduccin del riesgo no reciben realmente la atencin que requieren. Aunque en algunos pases existen innumerables estudios, principalmente de amenaza, en su mayora no son tiles para hacer estimaciones que permitan decisiones relativas a la transferencia y financiamiento del riesgo debido a su enfoque y metodologa. El hecho de no comprender el riesgo a causa de fenmenos naturales potencialmente peligrosos tiene varias implicaciones importantes. La ms obvia es que, al no comprender la exposicin contingente ante las amenazas naturales, se limita la capacidad del pas de evaluar qu tan deseables son las herramientas de planeacin financiera para hacer frente al riesgo. Estas herramientas, de las cuales los seguros es la ms conocida, requieren que el riesgo est razonablemente cuantificado como condicin previa a su empleo. Si bien es posible adoptar decisiones de polticas sin estimaciones probabilsticas, el hecho de no cuantificar el riesgo cuando es posible hacerlo, limita el proceso de toma de decisiones. Slo algunos pases en los ltimos aos han tomado conciencia de esta limitante y han intentado resolverlo promoviendo estudios adecuados para este tipo de poltica pblica de la gestin del riesgo. Los esfuerzos que al respecto han realizado Colombia y Mxico, y en menor escala Honduras y Per, son una buena prctica que se identifica como una actividad que debera promoverse en la regin. Conclusiones generales 1. An cuando el nmero de esfuerzos, cambios e iniciativas para mejorar en el tema de la gestin del riesgo han aumentado de forma importante durante los ltimos 10 aos, no hay evidencia clara de que como proceso sostenible se est mucho ms cerca de la meta de la reduccin del riesgo que en el pasado. 2. La efectividad real de las nuevas estructuras interinstitucionales, sus recursos financieros, los grados de participacin y su apoyo son fluctuantes y muchas veces deficientes, con excepcin de aquellas situaciones cuando sucede un evento de cierta magnitud y la solidaridad exige una respuesta gubernamental importante. Es factible que muchos de los logros y buenas experiencias tengan ms que ver con decisiones institucionales y organizacionales particulares, que con la operatividad integral de la estructura nacional concebida para el efecto. 3. En relacin con la organizacin interinstitucional para la gestin del riesgo se puede sealar que: a. La validez y eficacia de sistemas o estructuras interinstitucionales y los medios de financiamiento estn mediados por el tipo y estructura poltico-administrativa, los niveles de gobernabilidad, el tamao y complejidad econmica y social del pas, entre otros factores. b. Las experiencias ms exitosas han surgido en condiciones donde los actores nacionales impulsan con conviccin el modelo requerido con apoyos a nivel nacional, y esto no se da principalmente por iniciativa externa. Entre ms ligada est la gestin de riesgos a la concrecin de objetivos especficos de desarrollo y ms explcitamente se relacione con estos a travs de estrategias claras, mayores han sido las posibilidades de xito. 58
c. Para tener opciones exitosas en la reduccin del riesgo en el marco del desarrollo, las estructuras y la institucionalidad deben ser lideradas por actores civiles del desarrollo. El dominio ejercido por fracciones militares y de defensa civil ha demostrado que limita severamente las opciones de avance de una gestin integral, aunque garanticen en algunos casos la sostenibilidad de lo que existe en relacin con la preparacin y respuesta. 4. Cambios en la legislacin y en las estructuras interinstitucionales se han visto acompaados en este periodo por inercias y estancamientos. Sin embargo, no hay suficiente evidencia para afirmar que un modelo institucional u otro es mejor, dado que los deficitarios por ley o estructura se han compensado con imaginacin y flexibilidad. Esto sirve para reconocer que la nocin de un enfoque nico es equivocado y que pueden haber y de hecho hay distintos enfoques que se acoplan a distintos pases que pueden en principio funcionar en el tema. 5. La gestin ha trabajado en general sin mayores elementos dados por la racionalidad de una poltica de gobierno o por planes de intervencin. Esto propicia la dispersin y el desperdicio, a la vez que permite la imaginacin y la improvisacin. Es en los niveles locales-citadinos, no necesariamente influenciados por las estructuras nacionales, donde mayores avances se han logrado en la gestin integral del riesgo. 6. Aunque en algunos pases existen partidas en el presupuesto, particularmente para la atencin de emergencias o para el funcionamiento de algunas entidades, y en algunos casos excepcionales para actividades de planificacin referidas a la reduccin del riesgo, en la mayora de los pases no se contabilizan las prdidas probabilsticas (verdaderas evaluaciones de riesgo) por fenmenos naturales como un componente permanente de su proceso presupuestario. En consecuencia, las polticas encaminadas hacia la reduccin y transferencia del riesgo y proteccin financiera no reciben realmente la atencin que requieren.
IV.
PROPUESTA DE ATENCIN A LA PROBLEMTICA
1. Alternativa de solucin a la problemtica

El diagnstico realizado hasta aqu, pone en evidencia la necesidad de disear nuevos y ms eficientes esquemas de reduccin del riesgo que rebasen el simple mbito de los preparativos y respuesta y se integren de manera real en las tareas de planeacin del desarrollo. Esta necesidad se deriva del incremento en el nmero de eventos e impacto de los desastres que ha sufrido el pas en los ltimos aos y tendencia a la alza que se perfila para los prximos aos. En efecto, las condiciones sociales y econmicas prevalecientes y el deterioro acumulado de importantes sectores de la poblacin en el mbito urbano y rural, son el resultado de los niveles de vulnerabilidad que se viven el pas y cuyo aumento, de no tomarse las medidas adecuadas, redundar necesariamenteen mayor y ms graves efectos causados por fenmenos de diverso tipo y magnitud. En lo que sigue, se presenta el marco general de una propuesta alternativa para la implementacin del Programa de Gestin de Riesgos.
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Criterios generales de implementacin del Programa Para el diseo de una estrategia alternativa para la reduccin del riesgo en el pas como lo es el Programa de Gestin de Riesgos-, es posible extraer algunos de los aspectos ms relevantes que se derivan del diagnstico realizado y que podran ser considerados como ejes que guen su implementacin. Estos son: Ver a la reduccin del riesgo como un PROCESO y no como un producto. An cuando la intervencin consista en la ejecucin de proyectos puntuales, se debe buscar desde el inicio o en el curso de su desarrollo, desatar o consolidar procesos de gestin que tengan en la mira la reduccin de los niveles de riesgo, ya sea de forma compensatoria (reduccin del riesgo existente) o prospectiva (previsin de riesgos en el futuro). La idea de proceso implica una construccin dinmica de las capacidades (sociales, culturales, ambientales, econmicas, productivas, polticas, organizativas, etc.) para la reduccin del riesgo, dentro de un espacio territorial determinado y con el concurso de actores diversos que pueden ubicarse o participar en distintos niveles de la gestin. La INTEGRACION HORIZONTAL de la reduccin del riesgo. Implica el diseo de estrategias en las que se establezca con claridad la relacin intrnseca que existe entre el riesgo y el territorio, as como la vinculacin que se establece entre estos elementos y la gestin de problemticas ms amplias como la gestin ambiental y, fundamentalmente, con la gestin de los procesos de desarrollo. a. La integracin del riesgo. Incluye una nocin de riesgo que aborda de manera amplia y sistemtica de sus elementos causales o constitutivos: las amenazas y los procesos que le dan origen; y, las vulnerabilidades. Esta relacin no debe ser vista como la suma de factores, sino como la sntesis de procesos que estn estrechamente relacionados. b. La integracin del territorio. Comprende la consideracin de y el manejo que se hace del conjunto de elementos tcitos que conforman los territorios (ambientales, naturales, climticos, geogrficos, etc.) y aquellos que han sido interpuestos de manera artificial como producto de los procesos y estilos de apropiacin de dichos territorios (infraestructura, usos del suelo, equipamiento, viviendas, actividades productivas, etc.). c. La visin integral del desarrollo. Se relaciona con el lugar que ocupa la reduccin del riesgo y su vinculacin con los procesos y estilos de desarrollo ms amplios. Esto es la reduccin del riesgo es vista como una variable especfica e independiente de los proyectos y estilos de desarrollo, o es parte fundamental de ellos?. Aportes, ya clsicos en la teora del riesgo, sostienen que los procesos de construccin del riesgo estn inducidos en su esencia por la forma en la que la sociedad se apropia de y transforma a la naturaleza. Entonces, una adecuada estrategia de reduccin del riesgo no puede obviar ni desconocer los elementos y procesos que intermedian en y caracterizan la forma en que la naturaleza es socializada, tales como la estructura productiva y social que predomina en una localidad o regin especfica. Entonces, la reduccin del riesgo y su vinculacin con la gestin del desarrollo es de corte transversal y, por lo tanto, debe atender aquellos elementos que impactan y aportan a los procesos de construccin del riesgo mismo.
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La INTEGRACION VERTICAL de la reduccin del riesgo. Esta tiene que ver en cmo se articulan, participan y se complementan los distintos niveles de gobierno para disear un esquema de intervencin y para llevarlo acabo. Existen casos en que las iniciativas surgen desde los mbitos locales o regionales; y otras donde las propuestas o iniciativas surgen desde las estructuras nacionales de decisin. Sin embargo, una iniciativa que surge desde lo local, no podr tener mucho xito si no logra articularse y apoyarse en niveles de gobierno superiores, as como una iniciativa que surja desde el nivel nacional, tampoco podr garantizar su xito, si no tiene una expresin y una manifestacin clara en lo local. En general, en los procesos de gestin (prcticamente de cualquier ndole) se entremezclan competencias, decisiones, polticas, normas, instrumentos jurdicos y financieros, etc. que involucran (o dependen de) distintos niveles de gobiernos, an en aquellos pases en los que los procesos de descentralizacin ya se encuentran bastante avanzados. Por lo tanto, para la GRD es crucial la interconexin y la complementariedad entre los distintos niveles de gobierno. La SOSTENIBILIDAD de la acciones. Para el caso de la reduccin del riesgo el trmino sostenibilidad debe ser entendido en el sentido de permanencia dinmica y tendencialmente creciente a lo largo del tiempo. Es decir, las acciones orientadas hacia la reduccin del riesgo no pueden ser concebidas como actividades independientes y autnomas de otros procesos y tampoco tienen una duracin temporal determinada. Por el contrario, deben ser vistas como un proceso continuo y permanente que sirva como mecanismo de contencin o de correccin (exante y ex-post) frente a los efectos nocivos que puedan derivarse de prcticas inadecuadas y que pongan en riesgo el patrimonio de la sociedad, frente a un potencial desastre. Cabe sealar que, aunque en la gestin participen actores o contrapartes de diferentes niveles de la estructura poltica (nacional, regional, estatal o departamental, municipal, etc.), sern los actores locales o regionales los que podrn garantizar dicha sostenibilidad. Parte fundamental de la sostenibilidad de la GRD, estar determinada tanto por su visin como proceso y no como producto, del abordaje integral que se haga del riesgo, del territorio y del desarrollo, as como del nivel de integracin que pueda alcanzarse entre los distintos niveles de gobierno. Sin embargo, elementos adicionales que pueden garantizar, en mayor o menor medida, la sostenibilidad de las prcticas de la reduccin del riesgo, son los siguientes: a. La Participacin. Que tiene que ver con la forma y el nivel en el que participan los sujetos del riesgo en la toma de decisiones sobre sus condiciones, recursos, etc. y las acciones que se lleven a cabo para corregir los niveles de riesgo existentes o futuros que puedan surgir de prcticas o iniciativas de intervencin en el territorio que habitan. La participacin no es slo opinar sobre esas prcticas o iniciativas, sino ser parte de ellas. Un proyecto o iniciativa de intervencin, ser mucho ms exitosa en la medida en que se concibe y se ejecuta de manera colectiva y en co-participacin directa con quienes sufren, y probablemente construyen, el riesgo. Es importante considerar que la participacin debe incluir no slo a los diferentes niveles de gobierno, organizaciones no gubernamentales y organizaciones y representaciones de la sociedad civil, sino tambin a la iniciativa privada y organismos financieros y de inversin.
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b. La Apropiacin. Busca que un proyecto o iniciativa de intervencin se convierta en parte esencial de las actividades de los sujetos del riesgo y los procesos sociales que se desarrollan de manera cotidiana en su localidad o regin. Es una prctica comn, que los proyectos o iniciativas de intervencin se impongan desde afuera y se ejecuten mediante decisiones que se toman ajenas a los sujetos mismos de la intervencin. Pero tambin es comn que estos proyectos o iniciativas fracasen y que los pocos productos obtenidos se olviden rpidamente una vez que se ha cumplido el plazo establecido para su realizacin, ya que por lo general no se considera que son los sujetos mismos del riesgo los que pueden garantizar la continuidad o la sostenibilidad a partir de incorporar la reduccin del riesgo dentro de su escala de prioridades. El elemento de apropiacin va estrechamente relacionado con la participacin y de hecho debe ser considerado como una fase superior (como el siguiente paso de) y como el fin ltimo de la participacin; i.e. la gente se apropia de y hace suya una idea, en la medida en la que participa de ella. Pero por el otro lado, la participacin no tendr mucho sentido, si no se logra que con sta la gente se apropie de y haga suya la idea. La independencia econmica. Uno de los puntos ms crticos para la sostenibilidad de los procesos, que marcha paralela al fortalecimiento de las capacidades locales y la apropiacin por parte de la poblacin, es la independencia econmica con la que puedan ejecutarse programas o proyectos que den continuidad al proceso ya iniciado. La falta de recursos propios no slo pone en riesgo la continuidad de los procesos ya iniciados, sino que tambin se corre el peligro de virajes importantes hacia problemas poco prioritarios, el retorno a enfoques tradicionalistas basados en la atencin de emergencias y/o las soluciones tcnicas a los problemas del riesgo, o a la visin y aspectos que determinen como prioritarios las agencias y organizaciones que cuenten con recursos para financiar proyectos a futuro, pero que no sean sancionadas o definidas por la propia poblacin.
Es en este sentido que el impulso a la independencia econmica, a travs del fortalecimiento de la capacidad financiera de las instituciones locales, se convierte en una condicin sine qua non de la sostenibilidad de los procesos de gestin del riesgo.
2. La importancia de la SEDESOL en el desarrollo de programas para la reduccin del riesgo y complementariedades con otros programas
Como encargada de ejecutar la poltica social y planear el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en el pas, la SEDESOL es una de las instituciones que en Mxico est llamada a jugar un papel preponderante en materia de gestin del riesgo. Esta institucin cuenta con antecedentes importantes desarrollados a lo largo de varias dcadas, en la elaboracin de Planes y Programas de desarrollo con una fuerte orientacin hacia la proteccin de los asentamientos humanos frente a potenciales desastres. Entre las experiencias que ms destacan se encuentran el Programa Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias Urbanas que se elabor como uno de los 7 programas que integraron el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (1977); el Programa de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales desarrollado en 1990 con el apoyo de la OEA; y el Programa de 100 Ciudades. Prevencin y Mitigacin de Desastres a travs de
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la Regulacin del Suelo (1992), cuyo proyecto piloto se realiz en 5 ciudades del pas: Campeche, Quertaro, San Luis Potos y Oaxaca. La experiencia acumulada a travs de la iniciativas anteriores y las funciones que actualmente definen el mbito de competencia de la SEDESOL se presentan como ventanas de oportunidad para iniciar acciones en reduccin del riesgo en forma consistente y sostenible, mediante la consideracin de la reduccin del riesgo en el impulso del desarrollo social, regional urbano, de vivienda, infraestructura y los asentamientos humanos. Por otra parte, la forma de organizacin de la propia Secretara, as como los planes e instrumentos normativos y legales con los que cuenta en la actualidad, incentiva a que la reduccin del riesgo se incorpore en forma natural a las polticas de desarrollo que ya se ejecutan. Dichos planes e instrumentos que pueden servir de vehculo para lograr un desarrollo con seguridad, a travs de la reduccin de los niveles de riesgo que sufren numerosos asentamientos en todo el pas. Pero adems de las actividades sustantivas e instrumentos normativos y de planeacin que respaldan sus acciones, la SEDESOL cuenta con una estructura organizativa altamente descentralizada que permite trabajar directamente en los niveles regionales y locales, a travs de sus delegaciones estatales. Al igual que los programas de desarrollo social, y tal como ha sido identificado en el presente diagnstico, la reduccin del riesgo debe ejecutarse en los niveles regionales y fundamentalmente locales. En cuanto a la relacin que pudiera tener el Programa de Gestin de Riesgos con otros programas similares de dependencias gubernamentales distintas a la SEDESOL, se debe destacar que al momento son escasas las posibilidades de los organismos federales, los estados y los municipios de acceder a recursos para el financiamiento de acciones de prevencin de desastres. Lo que actualmente incorpora el Programa Hbitat en prevencin y reduccin de riesgo y los recursos del FOPREDEN, constituyen prcticamente las nicas fuentes de financiamiento en este rengln. Pero an cuando la fuentes de financiamiento se reducen a estas dos, no existen duplicidades en cuanto a la intencionalidad y destino de los recursos. La gran mayora de los recursos asignados por el FOPREDEN se orientan a la instrumentacin, ampliacin o modernizacin de las redes de monitoreo de amenazas, as como a la realizacin de estudios tcnicos especializados que realizan organismos federales como el CENAPRED la Comisin Nacional del Agua, entre otros. Si bien tambin se llegan a cubrir financiamientos para la elaboracin de Atlas de Riesgo o de Peligro, estos son fundamentalmente a nivel estatal. Por otra parte, el Programa de Gestin de Riesgos tiene una intencionalidad y poblacin objetivo distintos. En primer lugar, tiene como poblacin meta a los municipios y los sectores sociales con ms altos niveles de pobreza patrimonial. Por tanto, su enfoque es local y de atencin directa a los sectores sociales, adems de tener la posibilidad por ser actividades de competencia de la SEDESOL- de incidir en los esquemas de planeacin y ordenamiento de territorio para reducir el riesgo. En suma, puede decirse que ms que representar duplicidades, ambos programas se complementan.
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3. Diseo conceptual del Programa de Gestin de Riesgos

Estructura
FIN Contribuir al ordenamiento territorial, a travs de la prevencin de desastres ante el impacto de fenmenos naturales.
PROPSITO Asentamientos humanos expuestos a desastres ante fenmenos naturales reciben apoyos para reducir su vulnerailidad
COMPONENTE 3
COMPONENTE 1 Acciones para la identificacin de riesgos realizadas.
COMPONENTE 2
Acciones para la prevencin de desastres
Obras para la prevencin de desastres y mitigacin de riesgos
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COMPONENTE 1
ACTIVIDAD 1.1 .Realizacin de talleres regionales
COMPONENTE 2 ACTIVIDAD 2.1 .Realizacin de talleres regionales
COMPONENTE 3 ACTIVIDAD 3.1 .Realizacin de talleres regionales
para la difusin del Programa
ACTIVIDAD 1.2
ACTIVIDAD 2.2
ACTIVIDAD 3.2
Recepcin de proyectos, anlisis y en su caso validacin administrativa y tcnica
ACTIVIDAD 1.3 Asignacin de recursos a los ejecutores para la realizacin de los proyectos autorizado
ACTIVIDAD 2.3
ACTIVIDAD 3.3
Asignacin de recursos a los ejecutores para la realizacin de los proyectos autorizados
Asignacin de recursos a los ejecutores para la realizacin de los proyectos autorizados
ACTIVIDAD 1.4
ACTIVIDAD 2.4
ACTIVIDAD 3.4
Seguimiento y revisin tcnica y en su caso su aprobacin
Seguimiento y validacin del material didctico de los proyectos autorizados

ACTIVIDAD 2.5
Seguimiento y supervisin de obras en campo

ACTIVIDAD 3.5
ACTIVIDAD 1.5
Cierre del ejercicio
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Poblacin objetivo y criterios de seleccin La poblacin objetivo del Programa de Gestin de Riesgos fue seleccionada con base en las siguientes variables: Nivel de recurrencia de desastres de origen geolgico e hidrometeorolgico, determinado a partir de la base de datos DesInventar-Mxico. Porcentaje de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. En algunos casos se consider necesario diferenciar entre municipios urbanos y rurales. Para definir el grupo de atencin prioritaria 1 por riesgo ssmico, se consider el ndice
Municipal de Riesgo Ssmico de la Vivienda del CENAPRED.
Dado que cada uno de los fenmenos considerados tienen caractersticas particulares de la forma que impacta sobre la poblacin, se consider necesario realizar la clasificacin de la poblacin objetivo por cada uno de los fenmenos, y utilizando las variables que pueden ser ms relevantes en cada caso. Los criterios metodolgicos seguidos para la seleccin de la poblacin objetivo, se presentan en cada apartado. Poblacin objetivo por riesgo ssmico
Criterios de seleccin Prioridad 0 (Especial). Incluye municipios con un porcentaje de la poblacin en pobreza patrimonial por arriba del 30% y clasificados como de alto y muy alto riesgo ssmico segn el ndice Municipal de Riesgo Ssmico de la Vivienda CENAPRED. Prioridad 1. Incluye municipios que ya han registrado daos por sismos y algunos de alta recurrencia. Debido a la recurrencia de los fenmenos y en tanto que el nivel de exposicin es diferente en funcin del nivel de urbanizacin de las poblaciones potencialmente afectadas, se presentan los municipios organizados en dos grupos: zonas rurales y urbanas. Se consideran como rurales todos aquellos municipios en que el 100% de la poblacin vive en localidades de menos de 2,500 habitantes.
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Cuadro 10. Nmero de municipios por estado con poblacin objetivo por riesgo ssmico, segn nivel de prioridad33
% de la poblacin en condiciones de pobreza patrimonial
Prioridad
Estado
No. de municipios
Eventos registrados
Poblacin total (2005)
0
(Especial)
Chiapas Guerrero Jalisco Michoacn SUBTOTAL Baja California Sur Colima Estado de Mxico
ZONAS RURALES
5 12 1 6 24 1 1 5 1 1 4 5 3 15 5
SUTOTAL
5 15 1 8 29 1 1 5 1 1 4 5 3 17 5 2 45 6 1 3 6 45 19 12 6 6 4 16 14 2 2 4 146 220
76,0 73,9 61,6 60,2 17,7 38,1 44,0 65,9 54,7 55,1 61,6 68,1 70,2 71,4 67,7 8,5 25,9 67,8 38,6 29,7 50,6 56,1 44,5 45,8 45,8 59,6 59,5 44,3 25,6 51,7
186.341 423.347 6.345 113.702 729.735 52.743 17.363 97.697 13.806 15.429 51.536 94.689 57.155 165.067 91.227 14.813 671.525 2.357.683 219.596 394.544 468.386 7.169.626 6.034.666 1.165.038 3.092.412 957.453 275.992 621.093 2.136.020 184.816 83.748 619.524 25.780.597 27.181.857
Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Nuevo Len Oaxaca Puebla Veracruz Baja California
1 42 3 1 3 4 11 11 4 6 3 4 7 8 2 1 4 72 138
1
ZONAS URBANAS
Baja California Sur Chiapas Colima Distrito Federal Estado de Mxico Guerrero Jalisco Michoacn Morelos Oaxaca Puebla Sonora Tlaxcala Veracruz SUBTOTAL TOTAL
33
Poblacin objetivo por riesgo volcnico

El detalle de los municipios se presenta en el Cuadro AI-1 del Anexo I.
67
Criterios de seleccin Prioridad 1. Dado que el registro de efectos por este tipo de fenmenos es indicativa nicamente de la actividad volcnica reciente, se incluy a todos los municipios que cuentan con registros, dado que por el simple hecho de haber registrado daos por este fenmeno los convierte en municipios de alto riesgo frente a posibles nuevos eventos. Asimismo, los daos que se pueden registrar por efectos de actividad volcnica, son diferentes en las zonas urbanas y las rurales. Por ello se hace la distincin por zonas. En el caso del grupo urbano se trata de municipios con el 60% o ms de la poblacin habitando en localidades mayores a los 2,500 habitantes; y se catalogaron como municipios rurales todos aquellos que en 2005 tuvieran el 40% o ms de su poblacin en localidades de menos de 2,500 habitantes.
Cuadro 11. Nmero de municipios por estado con poblacin objetivo por riesgo volcnico, segn nivel de prioridad34
Prioridad
Estado
No. de municipios
Eventos registrados
Chiapas
ZONAS URBANAS
2 1 1 2 1 1 2 10 20 1 2 3 3 7 7 43
2 2 1 5 1 1 2 14 33 5 3 3 3 10 7 64
50,9 33,3 34,4 64,2 65,5 40,3 48,3 82,1 40,0 60,4 48,3 52,1 63,6 65,7
538.216 132.273 447.459 72.418 59.822 558.524 432.346 2.241.058 275.649 19.495 32.357 29.071 46.475 46.590 776.474 1.226.111
Colima Distrito Federal Estado de Mxico Puebla Tabasco Veracruz SUBTOTAL Chiapas Colima Estado de Mxico Jalisco Morelos Puebla Tabasco SUBTOTAL
1
ZONAS RURALES
34
68
Poblacin objetivo por otro tipo de riesgo geolgico (aludes, avalanchas, avenidas torrenciales y deslizamientos)
Criterios de seleccin Dado que la recurrencia de estos fenmenos, en especial de los deslizamientos, es bastante alta, se incluyeron todos los municipios que cuentan con registros de este tipo de eventos. nicamente se consider como criterio de agrupacin el nivel de pobreza patrimonial por tercios. Prioridad 1. Ms del 66.6% de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Prioridad 2. Entre el 33.3% y 66.6% de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Prioridad 3. 33.3% o menos de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Cuadro 12. Nmero de municipios por estado con poblacin objetivo por riesgo de otro tipo de fenmenos geolgicos, segn nivel de prioridad35
Prioridad
Estado
No. de municipios
Eventos registrados
Chiapas Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Michoacn Nayarit Oaxaca Puebla Quertaro Sonora Tabasco Tamaulipas Veracruz SUBTOTAL
30 3 1 2 29 17 3 2 16 33 1 1 1 2 19 160
46 5 1 2 54 30 3 5 19 50 1 1 3 2 26 248
84,6 82,0 79,6 75,2 84,5 81,9 77,7 73,7 84,4 79,2 76,5 67,5 68,7 70,5 77,5
1.415.550 44.836 24.986 31.171 775.353 425.327 48.287 42.576 208.531 772.312 25.325 24.493 142.954 23.282 835.046 4.840.029
2
35
Aguascalientes
48,0
723.043
69
Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Oaxaca Puebla Quertaro San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas SUBTOTAL Baja California Baja California Sur Chihuahua Distrito Federal Hidalgo Jalisco Estado de Mxico
2 2 3 3 3 4 2 15 9 6 7 6 5 2 2 10 7 2 2 1 2 1 2 1 15 1 3 119 1 2 2 8 1 2 1 1 3 1 1 1 2 1 1 28
308
2 4 3 4 4 10 2 30 11 17 11 6 7 2 2 10 15 2 2 1 2 1 2 1 21 1 3 178 12 2 2 72 1 9 7 1 8 5 1 1 2 2 1 126
563
45,9 51,4 37,5 39,7 38,5 40,0 60,6 50,0 50,1 59,1 51,4 52,9 58,7 50,8 42,7 56,8 57,5 53,5 62,5 36,8 42,4 58,5 49,9 44,7 53,4 65,6 51,4 7,1 21,8 13,3 23,7 28,5 28,5 27,0 27,7 16,9 25,0 27,2 32,0 28,9 25,6 30,5
208.278 532.903 148.000 1.238.626 182.276 1.311.918 558.275 4.116.879 2.758.067 1.277.698 272.398 142.752 467.900 109.778 357.399 457.611 1.925.121 101.768 52.332 403.888 194.797 26.576 350.800 6.279 1.917.982 9.765 198.201 20.051.310 1.410.687 272.339 18.533 3.371.861 275.578 2.756.730 224.042 349.102 1.947.754 734.139 572.973 730.950 706.160 83.748 141.906 13.596.502
38.985.862
Morelos Nuevo Len Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sonora Tlaxcala Veracruz SUBTOTAL
TOTAL
70
Poblacin objetivo por riesgo hidrometeorolgico (lluvias, tempestades, inundaciones, vendavales, tornados y marejadas)
Criterios de seleccin Dado que la recurrencia de estos fenmenos, en especial de las lluvias e inundaciones, es bastante alta, se incluyeron todos los municipios que cuentan con registros de este tipo de eventos. nicamente se consider como criterio de agrupacin el nivel de pobreza patrimonial por tercios. Prioridad 1. Ms del 66.6% de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Prioridad 2. Entre el 33.3% y 66.6% de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Prioridad 3. 33.3% o menos de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Cuadro 13. Nmero de municipios por estado con poblacin objetivo por riesgo hidrometeorolgico, segn nivel de prioridad36
Prioridad
Estado
No. de municipios
Eventos registrados
Campeche Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos
2 55 5 11 6 33 21 2 9 14 1 3 4 61 32 2 3 22 1 2 6 5 3 69
16 148 8 21 9 70 62 2 15 19 2 9 12 112 44 3 18 84 4 8 29 11 4 199
71,4 83,7 76,1 75,2 69,5 80,7 80,0 72,6 75,8 77,5 70,4 74,9 70,9 80,6 78,6 72,7 73,9 77,8 74,1 68,7 71,8 71,4 68,7 79,7
84.537 2.139.450 88.563 165.812 416.299 1.000.678 390.765 32.082 559.499 256.804 15.357 53.137 58.541 740.005 721.018 42.332 120.553 567.147 31.763 27.542 688.096 50.510 51.754 1.528.851
Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz
36
71
Yucatn Zacatecas SUBTOTAL Aguascalientes Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn
10 2 384 5 2 6 18 15 3 18 19 7 33 48 30 38 18 8 13 29 13 9 11 10 19 3 19 15 53 17 31 510 1 1 9 2 3 3 2 1 17 1 1 1 1 9 5 3
18 3 930 14 10 17 28 48 7 51 54 20 79 112 78 88 42 22 43 63 22 15 31 52 72 16 77 34 183 46 75 1399 3 9 18 13 7 12 3 6 48 1 2 1 6 13 19 11
73,9 69,8 60,6 58,7 62,8 43,8 48,7 42,4 57,9 55,6 61,6 50,8 49,7 52,7 56,7 48,0 51,8 43,4 56,0 59,3 54,8 58,8 55,5 44,2 62,8 54,6 53,6 54,6 52,6 52,7 8,1 17,7 13,8 33,3 26,1 29,1 26,5 11,0 27,1 13,4 25,8 15,5 31,1 28,7 26,9 27,7
211.104 40.411 10.082.610 257.736 36.023 128.586 460.955 925.705 44.336 418.435 2.068.037 359.482 1.028.691 2.616.354 2.469.448 1.852.807 670.759 224.667 437.579 472.576 621.408 517.201 606.814 541.584 925.591 133.141 408.065 459.122 1.666.689 196.709 933.573 21.482.073 91.034 52.743 249.703 232.394 151.777 433.813 50.008 83.739 911.552 15.922 80.118 104.218 46.462 97.259 236.060 131.214
Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas SUBTOTAL Baja California Baja California Sur Chihuahua Colima Hidalgo Estado de Mxico Morelos
Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Sinaloa Sonora Tamaulipas Tlaxcala
72
Veracruz Yucatn Zacatecas SUBTOTAL

TOTAL
1 4 2 67
964
5 19 2 198
2.527
26,2 30,7 30,6
26.909 10.058 22.400 3.027.383

34.592.066
Poblacin objetivo de atencin especial por tipo de riesgo complejo (combina riesgos
asociados a fenmenos incluidos en la categora de otros riesgos geolgicos y riesgos hidrometeorolgicos)
Criterios de seleccin Debido a la alta recurrencia combinada de estos tipos de riesgos que prevalecen en algunos municipios, se considera necesario establecer un grupo de atencin especial, altamente prioritaria. Dado que todos los municipios considerados tienen igual nivel de prioridad, las cifras sobre pobreza patrimonial son nicamente indicativas. Cuadro 14. Nmero de municipios por estado con poblacin objetivo por riesgo complejo37
Prioridad
Estado
No. de municipios
Eventos registrados
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila
1 3 3 5 10 2 3 3 16 2 2 6 3 3 12 2 4
21 79 83 106 198 75 53 46 557 36 27 137 64 61 388 37 57
48,0 8,4 27,2 54,2 69,2 29,1 41,6 43,3 29,9 55,2 42,5 66,1 60,2 33,4 44,9 35,5 36,8
723.043 2.680.130 447.588 573.350 1.198.542 2.072.129 1.320.083 260.931 8.720.916 831.174 1.741.190 1.221.958 411.487 2.977.098 7.559.113 847.142 775.217
0
(Atencin Especial)
Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos
37
73
Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Veracruz Yucatn Zacatecas TOTAL
5 4 5 2 1 4 2 5 5 8 7 27 4 2 161
79 90 71 33 23 60 26 97 68 131 138 570 71 22 3.504
47,8 25,0 57,9 47,6 25,0 31,8 45,2 47,1 43,2 61,0 45,5 56,1 44,4 51,3
523.979 2.721.290 628.812 1.746.864 734.139 879.244 887.809 1.941.239 1.410.473 1.168.732 2.162.224 3.086.522 840.141 190.236 53.282.795
Cobertura La cobertura del Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos ser NACIONAL. Tipo de apoyos Los recursos federales asignados al Programa se aplicarn a las siguientes lneas de accin. a) Acciones para la identificacin de riesgos i. Elaboracin de atlas de peligros o de riesgos, en donde se identifiquen los peligros, la vulnerabilidad los riesgos naturales que afectan a los asentamientos humanos y para que en ellos generen las propuestas de prevencin y mitigacin de desastres, promoviendo su incorporacin a los planes y programas de desarrollo urbano. Elaboracin de estudios para la identificacin, evaluacin, anlisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos; incluye entre otros, estudios geolgicos, geofsicos, geotcnicos, hidrolgicos, hidrulicos, oceanogrficos para reducir los riesgos de un eventual aumento del nivel del mar por el cambio climtico, ambientales, sociales, histricos, econmicos, financieros y otros no contemplados, que permitan por un lado, un mejor conocimiento del tema para la correcta toma de decisiones en el proceso de gestin del riesgo de desastre y por otro lado, que sean documentos que sustenten propuesta factibles de realizarse. Elaboracin de instrumentos normativos y jurdicos que promuevan la prevencin y mitigacin de los riesgos de desastre, tales como la incorporacin de los atlas de riesgos o peligros a los programas de desarrollo urbano, elaboracin de reglamentos de construccin, 74
ii.
iii.
as como manuales de organizacin y reglamentos municipales para la transversalidad e integralidad en la gestin del riesgo en los municipios iv. Elaboracin de estudios de prdida mxima esperada y apoyo para la trasferencia financiera, colectiva y municipal del riesgo de desastre por daos en vivienda e infraestructura bsica municipal.
b) Obras para la Prevencin de Desastres y Mitigacin de Riesgos Apoyar la realizacin de obras y acciones para reducir o evitar daos en los asentamientos humanos expuestos al impacto de fenmenos naturales. i. Realizacin de obras hidrulicas para minimizar la ocurrencia de desastres por agentes destructivos de tipo hidrometeorolgico y proteger a las personas, sus bienes, la infraestructura y equipamiento, as como sus medios de subsistencia, mediante el estudio, diseo y construccin y mantenimiento de obras de infraestructura tales como, presas rompe picos, y contenedoras de azolves; bordos; crcamos; drenajes pluviales y sanitarios; rectificacin, recubrimiento, proteccin o desazolve de causes, y otras segn las necesidades. Realizacin de obras geotcnicas para minimizar la ocurrencia de desastres por agentes destructivos de tipo geolgico y proteger a las persona, sus bienes, la infraestructura y equipamiento, as como sus medios de subsistencia, mediante el estudio, diseo y construccin y mantenimiento de obras de infraestructura tales como, muros de contencin, acciones para aumentar el factor de seguridad de taludes y laderas, tratamiento de grietas y oquedades en el subsuelo, demolicin de rocas, y otras segn las necesidades. Realizacin de obras y acciones de proteccin costera para reducir los efectos en los asentamientos humanos derivados de un eventual aumento del nivel del mar por el Cambio Climtico. Desarrollo, instalacin y mantenimiento de sistemas de alertamiento temprano, o de cualquiera de sus mdulos de monitoreo de peligro, anlisis de datos, transmisin, comunicacin pblica y respuesta. Incluye la construccin y sealizacin de rutas de evacuacin. Acciones para aumentar la capacidad de resistencia de la vivienda de familias en pobreza patrimonial en situacin de riesgo de desastre. Instalacin de equipos e instrumentos para el monitoreo del comportamiento de los agentes destructivos derivados de fenmenos geolgicos, hidrometeorolgicos, y del cambio climtico, que permitan conocer su intensidad, frecuencia probabilidad de ocurrencia. Apoyar la creacin de oficinas municipales de prevencin de desastres con el propsito de contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin ubicada en zonas de riesgo.
ii.
iii.
iv.
v. vi.
vii.
75
c) Acciones para la Prevencin de desastres Apoya acciones que reduzcan la vulnerabilidad socio ambiental de la poblacin y contribuyan al mejoramiento del ambiente. i. Reforestacin y mantenimiento de la capa forestal para reducir la relacin lluvia escurrimiento y aumentar el tiempo de concentracin del agua pluvial que evite inundaciones y proteja laderas, permita regular el ambiente; y para mejorar la calidad de vida de los asentamientos humanos. Acciones de limpieza de barrancas y reas pblicas para evitar el azolve de cauces, reducir riesgos sanitarios, fomentando la participacin social en el cuidado del entorno. Recuperacin artificial de acuferos, incluye obras y acciones para la recarga artificial de acuferos, elaboracin de estudios geohidrolgicos, construccin de obras de inyeccin e infiltracin, con la finalidad de garantizar la sustentabilidad de los asentamientos humanos y reducir los riesgos derivados del hundimiento regional por sobre explotacin de acuferos. Estas acciones debern realizarse bajo las normas, con la asesora y autorizacin de la Comisin Nacional del Agua. Incluye acciones para identificar y reparar fugas de agua en las redes urbanas, as como campaas para el uso racional del agua.
ii. iii.
d) Educacin y sensiblizacin Apoya acciones para la implementacin de procesos de comunicacin de riesgos de desastres hacia la poblacin y las autoridades, buscando incrementar sus niveles de conciencia sobre aquellas acciones a tomar para reducir su exposicin y vulnerabilidad ante los agentes destructivos. i. Acciones de educacin y sensibilizacin de autoridades locales para la identificacin de riesgos, desarrollo de estrategias y procesos para la gestin de riesgos; acciones de prevencin y reduccin de la degradacin ambiental; as como el desarrollo de instructores con tcnicas para la comunicacin de riesgos y el desarrollo comunitario de capacidades en la poblacin en situacin de riesgo de desastre para la autoproteccin. Diseo, edicin, desarrollo, produccin, difusin distribucin de material, impreso, electrnico, didctico, audiovisual sonoro relacionado con peligros, vulnerabilidad y riesgos de desastre; para la poblacin, con el objetivo de promover la autoproteccin, as como la participacin social en acciones y obras de prevencin de desastres. Acciones para el desarrollo y fortalecimiento de la infraestructura e instalaciones municipales de capacitacin, sobre autoproteccin y resiliencia social frente a los desastres, cuidado y preservacin del medio ambiente, as como para la reduccin de los riesgos derivados del cambio climtico.
ii.
iii.
76
e) Reubicacin de Asentamientos Humanos Apoya acciones para reubicar familias cuando las alternativas de mitigacin del riesgo de desastres no son tcnica o econmicamente posibles. i. ii. iii. iv. v. Realizacin de estudios tcnicos, sociolgicos, antropolgicos, econmicos, urbansticos aquellos que permitan identificar las mejores alternativas para una reubicacin exitosa. Adquisicin de suelo apto para el desarrollo urbano. Construccin de Infraestructura bsica para dotar de servicios a las familias reubicadas, incluye introduccin de redes de agua potable, drenaje y electricidad. Adquisicin de materiales y herramientas para la construccin de vivienda. Capacitacin y adiestramiento de las familias beneficiadas en tcnicas de albailera y autoconstruccin.
Monto de los apoyos Se establecer una bolsa de recursos a los cuales se podr acceder, cuando los estados y municipios presenten sus proyectos al Comit, mismos que debern ser justificados mediante la informacin que se sealan los indicadores establecidos en el apartado XXX de estas reglas, y que comprueben que las acciones u obras beneficiarn a familias en situacin de riesgo de desastre. Los subsidios federales del Programa se asignarn por proyecto que presenten las entidades federativas y los municipios, cuyo monto mximo se establece en el apartado 3.5.2.3 de las Reglas de Operacin. Los subsidios federales del Programa se asignan por entidad federativa, de acuerdo con lo establecido en el Oficio para la Asignacin de Subsidios, que emita la Secretara de Desarrollo Social para el ejercicio fiscal correspondiente y que ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin. En este oficio se describir la metodologa utilizada para la distribucin de los subsidios; las fechas lmite para la firma de los Acuerdos de Coordinacin y para la recepcin de las propuestas de obras y acciones comprometidas por los ejecutores, as como las fechas en las que se efectuar la evaluacin del avance de las obras y acciones. Los recursos federales se complementan con las aportaciones de los gobiernos estatales y municipales, y otros aportantes, de conformidad con lo establecido en estas Reglas y en la normatividad aplicable. En el Acuerdo de Coordinacin, conjuntamente con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, se establecen los montos del apoyo federal y de las aportaciones locales por entidad y municipio.
77
Monto mximo de los proyectos En todos los proyectos, los subsidios federales no excedern de los siguientes montos mximos:
Objeto del subsidio

a) Evaluacin del riesgo de desastre Elaboracin de estudios para la identificacin, evaluacin, anlisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos Instalacin de equipos e instrumentos para el monitoreo de peligros Elaboracin y actualizacin de atlas de peligros naturales o riesgos Elaboracin de propuestas de instrumentos normativos y jurdicos que promuevan la prevencin y mitigacin de los riesgos de desastres. b) Acciones de Mitigacin de Riesgos Obras hidrulicas, geotcnicas o de proteccin costera Estabilizacin de taludes y laderas. Estabilizacin de rocas. Tratamiento de grietas u oquedades en el subsuelo. Pavimentacin de rutas de evacuacin o zonas de riesgo Presas de gavin Bordos Construccin, ampliacin o rehabilitacin de drenaje pluvial Limpieza y desazolve de cauces Obras de proteccin costera. Sistemas de alertamiento Demolicin de inmuebles de riesgo Lote de material o herramienta para el reforzamiento de vivienda vulnerable Apoyo para la transferencia financiera, colectiva y municipal del riesgo de desastre por daos en vivienda e infraestructura municipal c) Prevencin y reduccin de la degradacin ambiental. Limpieza de barrancas Reforestacin Poda y derribo de rboles de riesgo Sistemas para la recuperacin artificial de acuferos d) Educacin y sensibilizacin. Capacitacin sobre prevencin de desastres y riesgos Campaa de concientizacin para la prevencin de desastres y prevencin de la degradacin ambiental e) Reubicacin de asentamientos
Monto mximo del subsidio federal

$600,000.00 (seiscientos mil pesos 00/100 M.N.) por proyecto $800,000.00 (ochocientos mil pesos 00/100 M.N.) $1,300,000.00 (un milln trescientos mil pesos 00/100 M.N.) $500,000.00 (quinientos mil pesos 00/100 M.N.)
No aplica
$20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M. N.) por familia beneficiada 2,000,000.00 (dos millones de pesos 00/100 M.N.) por proyecto No aplica
$100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.) por evento $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.) por campaa
78
Objeto del subsidio

Estudios para la reubicacin sern apoyados con recursos federales hasta por un monto mximo de Material para auto-construccin de vivienda no mayor de 40 M2 Capacitacin y adiestramiento de las familias beneficiadas en tcnicas de albailera y autoconstruccin. f) Crear una oficina de prevencin de desastres dentro del municipio Apoyo para mobiliario y equipamiento de una oficina municipal de prevencin de desastres
Monto mximo del subsidio federal

$500,000.00(quinientos pesos 00/100 M.N.) por estudio $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M. N.) por familia beneficiada $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.) por capacitacin
$500,000.00 (quinientos mil pesos 00/100 M. N)
En proyectos de reubicacin de asentamientos se podr apoyar la adquisicin de suelo con un monto del apoyo federal que no podr exceder del que resulte de multiplicar el nmero de hogares a reubicar, por la cantidad de $5,000.00 (cinco mil pesos 00/100 M.N) Asimismo, para la introduccin de servicios bsicos el apoyo federal no podr exceder el que resulte de multiplicar el nmero de hogares a reubicar, por la cantidad de $5,000.00 (cinco mil pesos 00/100 M.N). El monto resultante de los clculos anteriores constituir el techo mximo de aportacin federal. Aportaciones federales y locales Los montos por proyecto en el Programa se integran sumando a los subsidios federales, las aportaciones de los gobiernos estatales y/o municipales. Los montos de apoyo federal no excedern los siguientes porcentajes: 9 50% del monto total de los proyectos destinados a la educacin y sensibilizacin para la prevencin de desastres; 9 60% para obras de prevencin y mitigacin de riesgos, con excepcin de aquellas que se deriven de los atlas de peligro o de riesgos en cuyo caso la aportacin federal ser del 70%; 9 Los municipios que cuentan con atlas de peligro o de riesgo vigente y que se hayan incorporado su a su programa de desarrollo urbano, sern apoyados hasta con el 80% del monto total de las obras propuesta para la prevencin y mitigacin de riesgos; 9 Las obras que propongan, sustenten y justifiquen, la Comisin Nacional del Agua (CNA) y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), podrn ser apoyadas tambin hasta con el 80% 9 Los atlas de peligros o de riesgos, sern financiados con el 100% de su costo total, siendo el monto mximo de $1,300,000.00, si el costo fuera mayor a esta cantidad, la diferencia ser financiada por el soliocitante. Los montos mximos de aportacin federal para la realizacin de obras de prevencin y mitigacin de desastres, no rebasarn la cantidad de $10,000,000.00 (Diez millones de pesos 00/100), salvo que sean autorizadas por la SDUOT, previa justificacin.
79
Para impulsar acciones del Programa la aportacin de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, con excepcin de la adquisicin de suelo, podr hacerse a travs de la provisin de recursos monetarios directos, o bien mediante la realizacin de proyectos complementarios o aportaciones en especie; incluida la provisin de materiales y uso de personal, maquinaria y equipo, siempre y cuando sean acordadas previamente con la Delegacin. Las aportaciones del gobierno federal, de las entidades federativas, de los municipios y de otros aportantes, se llevar a cabo de acuerdo a lo sealado en la legislacin y dems normatividad aplicable. Cada instancia ser responsable de mantener un registro de sus aportaciones conforme proceda. Las aportaciones de otros patrocinadores radicados en Mxico o en el extranjero o de los propios beneficiarios, se podrn aplicar para sustituir hasta el cien por ciento de la aportacin que les corresponda a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios.
80
Fuentes Consultadas
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INEGI (2006). II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2005. Mxico. INEGI-SIMBAD. http//sc.inegi.gob.mx/simbad/index.jsp?c=125, da de consulta 06/09/07. LA RED-Corporacin OSSO (2008). DesInventar 8. http://online.desinventar.org Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1976, ltima reforma aplicada el 21 del 05 del 2003. Mansilla, E. (1996). Prevencin y Atencin de Desastres en Mxico, en A. Lavell y E. Franco, Estado, Sociedad y gestin de los Desastres en Amrica Latina. LA RED, FLACSO, ITDGPer. Lima. Mansilla, E. (2007). Ordenamiento territorial y el desarrollo urbano-regional en Mxico. Documento preparado como insumo para el Diagnstico General del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial 2009-2012. PUEC-UNAM. Mansilla, E. (2008). Marco General de Riesgo en Mxico. Documento preparado como insumo para el Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction, 2009. PNUD. Mxico. Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico, 2007. SAGARPA. http://www.siap.sagarpa.gob.mx/ SECGOB. Ley General de Proteccin Civil (ltimas reformas). Diario Oficial de la Federacin. Mxico 15 de junio de 2004. SECGOB. Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Mxico, 1998. SECGOB. Programa Nacional de Proteccin Civil 2001-2006. Mxico, 2001. SECGOB. Reglas de Operacin del FONDEN (ltimas reformas). Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 22 de octubre de 2004. SECGOB. Reglas de Operacin del FOPREDEN. Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 10 de octubre de 2003. SEDESOL (2007). Estructura del Sistema Urbano Nacional. Revisada a junio de 2007. Mxico. SEDESOL. Programa Nacional de Desarrollo Social 2008-2012. Mxico, 2007. SEDESOL (2009). Lineamientos de operacin del Programa Hbitat 2009. Mxico. SEDESOL-CONAPO-INEGI (2007). Delimitacin de las zonas metropolitanas en Mxico. Mxico.
82
ANEXO I. MUNICIPIOS CON POBLACIN OBJETIVO
83
Cuadro AI-1
Municipios con poblacin objetivo por riesgo ssmico
Clave del Municipio 07001 Acacoyagua 07035 Frontera Hidalgo 07046 Jiguipilas 07069 Pijijiapan 07097 Tonal Coahuayutla de Jos Mara 12016 Izazaga 12018 Copala 12021 Coyuca de Bentez 12022 Coyuca de Cataln 12023 Cuajinicuilapa 12046 Ometepec 12048 Petatln 12059 Tepecoacuilco de Trujano 12061 Tixtla de Guerrero 12065 Tlalixtaquilla de Maldonado 12066 Tlapa de Comonfort 12068 La Unin de Isidoro Montes de Oca 14022 Cihuatln 16002 Aguililla 16010 Arteaga 16014 Coahuayana 16015 Coalcomn de Vzquez Pallares 16026 Chinicuila 16038 Huetamo Poblacin Total (2005) 14.653 10.902 35.831 46.439 78.516 13.291 11.896 69.064 41.975 23.537 55.283 44.485 28.989 37.300 6.534 65.763 25.230 30.241 16.159 21.173 11.632 18.156 5.343 41.239 % de la poblacin en pobreza patrimonial 85,9 68,7 74,2 77,0 74,2 80,3 69,0 79,0 76,5 69,6 76,8 74,8 70,8 68,1 79,3 78,1 64,5 47,4 59,9 58,2 47,0 60,8 72,4 62,8
Estado
Municipio
Registros
CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO JALISCO MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN
1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2
84
Estado
Clave del Municipio
Municipio
Registros
% de la Poblacin poblacin en Total pobreza (2005) patrimonial 52.743 17.363 24.110 21.017 10.135 25.523 16.912 13.806 15.429 20.161 8.756 6.345 16.274 16.028 15.289 16.953 24.267 22.152 14.692 38.930 3.533 1.189 6.703 9.857 8.134 3.464 10.252 38.798 1.731 19.223 1.496 1.853 14.504 16.510 12.983 18.370 7.720 39.077 10.320 19.156 14.954 14.813 17,7 38,1 48,1 54,5 20,1 46,5 51,0 65,9 54,7 38,6 63,0 61,6 57,0 60,6 53,2 70,3 76,3 47,5 72,1 60,4 71,8 70,9 76,2 86,9 67,9 87,8 85,6 68,8 62,7 65,7 54,9 70,2 85,4 51,6 55,1 63,8 78,1 77,3 71,5 59,5 70,7 67,7
ZONA RURAL
BAJA CALIFORNIA SUR COLIMA ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO GUERRERO HIDALGO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN NUEVO LEON NUEVO LEON NUEVO LEON OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA VERACRUZ 03002 Muleg 06004 Coquimatln 15015 Atlautla 15050 Juchitepec 15083 Temamatla 15093 Tepetlaoxtoc 15094 Tepetlixpa 12033 Huamuxtitln 13058 Tasquillo 14043 La Huerta 14099 Tolimn 14122 Zapotitln de Vadillo 14123 Zapotln del Rey 16058 Nuevo Parangaricutiro 16070 Purpero 16077 San Lucas 16084 Tangamandapio 16089 Tepalcatepec 19007 Aramberri 19017 Galeana 19030 Iturbide 20056 Mrtires de Tacubaya 20070 Pinotepa de Don Luis 20125 San Carlos Yautepec 20185 San Juan Cacahuatepec 20302 San Pedro Atoyac 20312 San Pedro Jicayn 20324 San Pedro Pochutla San Pedro y San Pablo 20340 Tequixtepec 20401 Santa Mara Colotepec 20456 Santiago Cacaloxtepec 20533 Santo Toms Tamazulapan 20526 Santos Reyes Nopala 20551 Tlacolula de Matamoros 20557 Unin Hidalgo 20570 Zimatln de lvarez 21040 Cuautinchn 21110 Palmar de Bravo 21157 Tehuitzingo 21169 Tepexi de Rodrguez 21118 Tochimilco 30099 Maltrata 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2
85
Estado
Clave del Municipio
Municipio
Registros
Poblacin Total (2005)
% de la poblacin en pobreza patrimonial 10,3 8,1 7,1 25,9 69,9 70,0 63,5 33,3 33,5 54,3 33,3 29,3 6,4 18,9 26,6 35,0 32,9 41,6 16,5 46,9 34,4 37,9 62,8 48,8 63,8 34,3 49,6 40,1 40,0 51,2 65,6 54,5 45,4 60,1 52,9 55,3 55,9 49,8 30,7 43,1 57,2 26,4 59,9 66,4
ZONA URBANA
BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS COLIMA COLIMA COLIMA COLIMA DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO MICHOACAN 02002 Mexicali 02003 Tecate 02004 Tijuana 03003 La Paz 07009 Arriaga 07027 Chiapa de Corzo 07089 Tapachula 06002 Colima 06007 Manzanillo 06009 Tecomn 06010 Villa de lvarez 09010 lvaro Obregn 09014 Benito Jurez 09003 Coyoacn 09015 Cuauhtmoc 09005 Gustavo A. Madero 09006 Iztacalco 09007 Iztapalapa 09016 Miguel Hidalgo 09011 Tlhuac 09017 Venustiano Carranza 09013 Xochimilco 15009 Amecameca 15025 Chalco 15031 Chimalhuacn 15020 Coacalco de Berriozbal 15033 Ecatepec de Morelos 15039 Ixtapaluca 15057 Naucalpan de Jurez 15058 Nezahualcyotl 15068 Ozumba 15076 San Mateo Atenco 15106 Toluca 12001 Acapulco de Jurez 12029 Chilpancingo de los Bravo 12035 Iguala de la Independencia 12038 Jos Azueta 15015 Autln de Navarro 14039 Guadalajara 14067 Puerto Vallarta 14082 Sayula 14120 Zapopan 14121 Zapotiltic 16034 Hidalgo 4 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 5 2 1 18 6 1 1 2 1 4 4 1 2 3 1 2 1 2 3 1 1 2 5 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 855.962 91.034 1.410.687 219.596 38.572 73.552 282.420 132.273 137.842 98.150 100.121 706.567 355.017 628.063 521.348 1.193.161 395.025 1.820.888 353.534 344.106 447.459 404.458 48.363 257.403 525.389 285.943 1.688.258 429.033 821.442 1.140.528 24.055 66.740 747.512 717.766 214.219 128.444 104.609 53.269 1.600.940 220.368 34.755 1.155.790 27.290 110.311
86
MICHOACAN MICHOACAN MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA SONORA SONORA TLAXCALA VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ
16052 Lzaro Crdenas 16053 Morelia 17003 Axochiapan 17006 Cuautla 17012 Jojutla 17031 Zacatepec de Hidalgo Heroica Ciudad de Huajuapan de 20039 Len 20397 Heroica Ciudad de Tlaxiaco 20043 Juchitn de Zaragoza 20067 Oaxaca de Jurez 20079 Salina Cruz 20482 Santiago Pinotepa Nacional 20515 Santo Domingo Tehuantepec 21003 Acatln 21019 Atlixco 21045 Chalchicomula de Sesma 21074 Huejotzingo 21085 Izcar de Matamoros 21114 Puebla 21154 Tecamachalco 21156 Tehuacn 26025 Empalme 26029 Guaymas 29033 Tlaxcala 30071 Huatusco 30118 Orizaba 30138 Ro Blanco 30087 Xalapa
4 1 1 1 1 1 2 2 1 6 1 3 1 3 2 1 1 2 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1
162.997 684.145 30.576 160.285 51.604 33.527 57.808 34.587 85.869 265.006 76.219 44.441 57.163 32.521 122.149 40.871 59.822 69.413 1.485.941 64.380 260.923 50.663 134.153 83.748 49.081 117.289 40.018 413.136
40,9 30,0 54,8 45,2 39,7 43,4 56,4 66,7 70,9 42,1 51,5 63,6 66,0 67,1 57,6 66,9 65,5 61,1 36,6 62,8 58,5 48,3 40,2 25,6 75,5 42,2 51,4 37,8
87
Cuadro AI-2
Municipios con poblacin objetivo por riesgo volcnico
Clave del Municipio Poblacin Total (2005) % de la poblacin en pobreza patrimonial 61,7 40,1 33,3 34,4 62,8 65,6 65,5 40,3 44,8 51,7 88,5 87,7 89,0 91,0 85,0 73,9 83,4 62,1 94,2 75,5 90,0 62,7 89,6 86,5 90,2 84,6 59,9 88,6 77,8 82,5 40,0 48,1 72,7 43,4 63,0 38,6 26,8 70,4 59,1 65,5
Estado
Municipio
Registros
ZONA URBANA
CHIAPAS CHIAPAS COLIMA DISTRITO FEDERAL ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO PUEBLA TABASCO VERACRUZ VERACRUZ CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS COLIMA ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO JALISCO JALISCO JALISCO MORELOS MORELOS MORELOS PUEBLA 07074 Reforma 07101 Tuxtla Gutirrez 06002 Colima 09017 Venustiano Carranza 15009 Amecameca 15068 Ozumba 21074 Huejotzingo 27004 Centro 30039 Coatzacoalcos 30108 Minatitln 1 1 2 1 4 1 1 1 1 1 2 1 1 3 1 2 2 1 2 2 1 2 1 1 1 2 2 1 2 3 5 2 1 1 1 1 1 1 1 2 34.896 503.320 132.273 447.459 48.363 24.055 59.822 558.524 280.363 151.983 7.124 7.681 14.932 6.454 8.734 9.696 4.911 20.173 10.543 16.392 9.785 29.583 27.832 7.965 32.451 7.900 2.088 3.928 9.934 37.543 19.495 24.110 8.247 13.136 8.756 7.179 13.863 15.357 17.255 13.319
ZONA RURAL
07025 Chapultenango 07018 Coapilla 07014 El Bosque 07033 Francisco Len 07042 Ixhuatn 07043 Ixtacomitn 07045 Ixtapangajoya 07048 Jurez 07060 Ocotepec 07062 Ostuacn 07067 Pantepec 07068 Pichucalco 07072 Pueblo Nuevo Solistahuacn 07073 Rayn 07081 Simojovel 07084 Solosuchiapa 07088 Sunuapa 07090 Tapalapa 07091 Tapilula 07092 Tecpatn 06003 Comala 15015 Atlautla 15034 Ecatzingo 14058 Mascota 14099 Tolimn 14103 Tonila 17002 Atlatlahucan 17016 Ocuituco 17022 Tetela del Volcn 21026 Calpan
88
PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO
21130 San Juan Atenco 21138 San Nicols de los Ranchos 21141 San Pedro Yeloixtlahuaca 21146 Santa Catarina Tlaltempan 21188 Tochimilco 21198 Xicotln 27002 Crdenas 27006 Cunduacn 27008 Huimanguillo 27009 Jalapa 27012 Macuspana 27016 Teapa 27017 Tenosique
1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
3.315 9.749 3.224 795 14.954 1.234 219.563 112.036 163.462 33.596 142.954 49.262 55.601
69,7 74,0 66,4 18,1 70,7 80,8 62,9 69,5 72,5 64,3 68,7 62,1 59,7
89
Cuadro AI-3
Municipios con poblacin objetivo por riesgo de otros fenmenos geolgicos
Clave del Municipio Poblacin Total (2005) % de la poblacin en pobreza patrimonial 88,3 83,3 84,8 90,0 70,5 93,7 86,4 71,1 92,4 84,7 79,3 76,4 93,0 70,2 90,3 87,7 90,4 75,5 90,0 77,0 71,6 91,7 90,2 82,5 95,9 93,0 83,9 80,7 78,8 93,3 70,0 92,1 84,0 79,6 66,8 83,6 90,5 86,7 91,6 75,0 90,0
Estado
Municipio
Registros
PRIORIDAD 1
CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS DURANGO DURANGO DURANGO ESTADO DE MEXICO GUANAJUATO GUANAJUATO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO 07004 Altamirano 07006 Amatenango de la Frontera 07008 Angel Albino Corzo 07010 Bejucal de Ocampo 07015 Cacahoatn 07026 Chenalh 07030 Chicomuselo 07019 Comitn de Domnguez 07070 El Porvenir 07032 Escuintla 07034 Frontera Comalapa 07037 Huehuetn 07039 Huitiupn 07040 Huixtla 07052 Las Margaritas 07057 Motozintla 07059 Ocosingo 07062 Ostuacn 07067 Pantepec 07069 Pijijiapan 07078 San Cristbal de las Casas 07080 Siltepec 07081 Simojovel 07092 Tecpatn 07093 Tenejapa 07096 Tila 07103 Tuzantn 07106 Venustiano Carranza 07071 Villa Comaltitln 07111 Zinacantn 10009 Guanacev 10014 Mezquital 10019 Otez 15080 Sultepec 11022 Ocampo 11045 Xich 12002 Ahuacuotzingo 12003 Ajuchitln del Progreso 12004 Alcozauca de Guerrero 12005 Alpoyeca 12009 Atlamajalcingo del Monte 1 1 1 1 2 1 1 1 1 3 1 2 1 2 1 7 1 2 1 2 1 3 1 1 1 1 1 1 2 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 2 3 24.725 25.346 28.883 6.612 40.975 31.788 28.260 121.263 12.831 27.364 57.580 30.450 20.087 47.953 98.374 58.115 170.280 16.392 9.785 46.439 166.460 35.871 32.451 37.543 37.826 63.172 24.417 56.833 26.414 31.061 10.224 30.069 4.543 24.986 20.579 10.592 23.026 37.475 16.237 5.848 5.143
90
GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN NAYARIT NAYARIT OAXACA OAXACA
12010 Atlixtac 12011 Atoyac de lvarez 12012 Ayutla de los Libres 12020 Copanatoyac 12023 Cuajinicuilapa 12024 Cualc 12032 General Heliodoro Castillo 12040 Leonardo Bravo 12041 Malinaltepec 12043 Metlatnoc 12045 Olinal 12046 Ometepec 12052 San Luis Acatln 12054 San Miguel Totolapan 12056 Tecoanapa 12057 Tcpan de Galeana 12062 Tlacoachistlahuaca 12063 Tlacoapa 12065 Tlalixtaquilla de Maldonado 12066 Tlapa de Comonfort 12069 Xalpatlhuac 12070 Xochihuehuetln 12071 Xochistlahuaca 12072 Zapotitln Tablas 13011 Atlapexco 13014 Calnali 13018 Chapulhuacn 13025 Huautla 13026 Huazalingo 13027 Huehuetla 13028 Huejutla de Reyes 13032 Jaltocn 13033 Jurez Hidalgo 13042 Molango de Escamilla 13049 Pisaflores 13053 San Bartolo Tutotepec 13046 San Felipe Orizatln 13073 Tlanchinol 13078 Xochiatipan 13080 Yahualica 13081 Zacualtipn de ngeles 16033 Gabriel Zamora 16059 Nuevo Urecho 16061 Ocampo 18009 Del Nayar 18019 La Yesca 20002 Acatln de Prez Figueroa 20029 Eloxochitln de Flores Magn
1 3 2 1 1 1 2 1 6 6 1 1 2 2 1 1 1 2 1 5 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 4 1 1 4 1 1 2 4 3 1 1 1 1 1 3 2 1 1
23.371 58.452 55.974 17.337 23.537 6.816 34.554 22.982 26.613 17.398 22.437 55.283 41.884 27.033 42.619 57.848 18.055 8.733 6.534 65.763 12.615 7.005 25.180 9.601 18.769 15.815 20.577 22.521 11.863 22.927 115.786 10.265 2.820 10.385 17.214 17.837 38.472 33.694 18.157 22.238 25.987 19.876 7.722 20.689 30.551 12.025 42.347 4.042
90,9 79,2 86,6 91,8 69,6 83,1 89,5 83,2 91,9 91,9 74,2 76,8 85,9 89,7 85,2 69,4 89,3 87,5 79,3 78,1 90,9 73,4 86,7 91,7 91,6 83,5 67,9 90,4 93,0 85,8 81,6 71,0 73,5 72,2 74,7 77,2 85,9 88,1 92,9 94,2 68,2 70,8 79,8 82,4 78,3 69,0 66,9 86,4
91
OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA
20041 Huautla de Jimnez 20042 Ixtln de Jurez 20059 Miahuatln de Porfirio Daz San Juan Bautista Valle 20559 Nacional 20207 San Juan Mazatln 20231 San Lucas Camotln 20234 San Lucas Zoquipam 20275 San Miguel Quetzaltepec 20406 Santa Mara Chilchotla 20457 Santiago Camotln 20470 Santiago Lachiguiri 20491 Santiago Textitln 20502 Santiago Zacatepec 20514 Santo Domingo Roayaga 21010 Ajalpan 21016 Aquixtla 21049 Chiconcuautla 21053 Chignahuapan 21036 Coyomeapan 21039 Cuautempan 21043 Cuetzalan del Progreso 21061 Eloxochitln 21071 Huauchinango 21072 Huehuetla 21084 Ixtepec 21086 Jalpan 21088 Jonotla 21109 Pahuatln 21111 Pantepec 21112 Petlalcingo 21120 San Antonio Caada 21158 Tenampulco 21167 Tepetzintla 21172 Tetela de Ocampo 21177 Tlacotepec de Benito Jurez 21178 Tlacuilotepec 21183 Tlaola 21187 Tlaxco 21188 Tochimilco 21195 Vicente Guerrero 21197 Xicotepec 21200 Xochiapulco 21204 Yaonhuac 21207 Zacapoaxtla 21208 Zacatln 21209 Zapotitln 21214 Zinacatepec
1 2 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 1 1 4 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 1 2 1 1 4 2 2 1
31.829 7.188 32.185 21.189 16.138 2.524 7.384 6.015 20.577 3.089 4.361 3.929 4.871 863 54.740 7.386 13.562 51.536 12.614 8.497 45.781 11.347 90.846 15.616 6.745 12.070 4.678 18.209 18.251 9.132 4.518 6.721 9.442 24.459 44.579 16.797 19.010 5.324 14.954 20.391 71.454 3.873 7.152 50.447 69.833 7.774 14.574
79,2 67,4 74,9 80,0 91,2 93,1 88,0 88,9 90,5 91,6 79,1 93,7 91,1 88,0 89,3 69,4 92,1 68,8 90,9 78,3 83,6 89,9 70,0 86,0 83,6 87,5 75,0 76,4 79,2 68,7 88,9 69,1 88,0 71,5 76,9 84,9 87,9 75,6 70,7 89,9 78,3 74,9 76,6 75,3 74,3 72,1 68,3
92
QUERETARO SONORA TABASCO TAMAULIPAS TAMAULIPAS VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ AGUASCALIENTES CAMPECHE CAMPECHE CHIAPAS CHIAPAS CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COLIMA COLIMA COLIMA DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DURANGO DURANGO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO
22002 Pinal de Amoles 26003 Alamos 27012 Macuspana 28017 Jaumave 28034 San Carlos 30010 Altotonga 30032 Catemaco 30062 Chocamn 30051 Coyutla 30072 Huayacocotla 30127 La Perla 30137 Los Reyes 30099 Maltrata 30104 Mecayapan 30124 Papantla 30141 San Andrs Tuxtla 30143 Santiago Tuxtla 30160 Temapache 30201 Zongolica Zontecomatln de Lpez y 30202 Fuentes 30073 Hueyapan de Ocampo 30095 Juchique de Ferrer 30113 Naranjal 30183 Tlapacoyan
1 1 3 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 3 1 1 1 2 1 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2 1 1 2 1 3 3 1 3 1 1 5 4
25.325 24.493 142.954 14.021 9.261 56.962 46.702 16.549 20.843 19.313 18.930 4.835 14.813 13.633 152.863 148.447 54.939 100.790 39.156 13.091 38.175 16.360 4.324 54.321 723.043 199.988 8.290 29.583 503.320 3.092 103.519 41.389 12.220 648.929 577.477 24.939 19.495 137.842 115.895 344.106 447.459 404.458 31.616 526.659 8.909 257.403
76,5 67,5 68,7 68,0 73,0 86,0 79,0 74,7 75,8 73,6 82,6 82,5 67,7 86,1 70,4 80,4 79,1 72,5 79,8 92,0 76,0 72,1 73,7 69,2 48,0 35,9 55,9 62,7 40,1 34,8 38,2 39,5 49,2 34,7 35,0 42,0 40,0 33,5 40,8 46,9 34,4 37,9 65,9 55,2 45,4 48,8
PRIORIDAD 2
01001 Aguascalientes 04003 Carmen 04007 Palizada 07068 Pichucalco 07101 Tuxtla Gutirrez 08026 Gran Morelos 08032 Hidalgo del Parral 08045 Meoqui 05007 Cuatro Cinegas 05030 Saltillo 05035 Torren 06001 Armera 06003 Comala 06007 Manzanillo 09009 Milpa Alta 09011 Tlhuac 09017 Venustiano Carranza 09013 Xochimilco 10004 Cuencam 10005 Durango 15012 Atizapn 15025 Chalco
93
ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MORELOS MORELOS NAYARIT
15029 Chicoloapan 15039 Ixtapaluca 15070 La Paz 05058 Nezahualcyotl 15062 Ocoyoacac 15088 Tenancingo 15090 Tenango del Valle 15103 Tlalmanalco 15104 Tlalnepantla de Baz 15106 Toluca 15043 Xalatlaco 15118 Zinacantepec 11001 Abasolo 11007 Celaya 11012 Cuermaro 11015 Guanajuato 11017 Irapuato 11020 Len 11024 Pueblo Nuevo 11027 Salamanca 11031 San Francisco del Rincn 12001 Acapulco de Jurez 12029 Chilpancingo de los Bravo 12033 Huamuxtitln 12035 Iguala de la Independencia 12038 Jos Azueta 12055 Taxco de Alarcn 13003 Actopan 13029 Huichapan 13039 Mineral del Monte 13054 San Salvador 13060 Tenango de Doria 13076 Tula de Allende 13084 Zimapn 14005 Amatitn 14006 Ameca 14084 Talpa de Allende 14100 Tomatln 14104 Totatiche 14119 Zacoalco de Torres 16020 Cuitzeo 16034 Hidalgo 16052 Lzaro Crdenas 16065 Paracho 16112 Zitcuaro 17017 Puente de Ixtla 17028 Xochitepec 18011 Ruz
3 2 1 3 1 1 1 2 5 6 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 7 5 1 1 2 1 1 1 1 1 4 1 2 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1
170.035 429.033 232.546 1.140.528 54.224 80.183 68.669 43.930 683.808 747.512 20.002 136.167 77.094 415.869 23.960 153.364 463.103 1.278.087 9.750 233.623 103.217 717.766 214.219 13.806 128.444 104.609 98.854 48.518 39.734 11.944 28.637 15.793 93.296 34.476 13.435 54.161 13.612 31.798 4.217 25.529 26.213 110.311 162.997 31.888 136.491 56.410 53.368 20.996
37,6 40,1 53,6 51,2 47,5 62,8 61,6 44,1 38,6 45,4 50,9 57,4 64,4 41,3 65,2 42,1 46,9 38,2 51,7 48,0 53,0 60,1 52,9 65,9 55,3 55,9 64,7 61,8 53,1 38,0 57,5 62,7 36,5 50,1 49,0 48,0 58,6 54,5 45,7 61,8 63,7 66,4 40,9 59,6 62,8 63,3 38,2 48,1
94
NAYARIT OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA QUERETARO QUERETARO SAN LUIS POTOSI SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ YUCATAN ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS
18017 Tepic 20004 Asuncin Cuyotepeji 20067 Oaxaca de Jurez 20073 Putla Villa de Guerrero 20079 Salina Cruz 20208 San Juan Mixtepec - Distr. 08 20472 Santiago Laollaga 20476 Santiago Miltepec 20515 Santo Domingo Tehuantepec 20531 Santo Toms Mazaltepec 20551 Tlacolula de Matamoros 21012 Aljojuca 21091 Juan Galindo 21114 Puebla 21156 Tehuacn 21174 Teziutln 21186 Tlatlauquitepec 21194 Venustiano Carranza 22011 El Marqus 22009 Jalpan de Serra 24016 Ebano 24056 Villa de Arista 25012 Mazatln 26005 Arivechi 26043 Nogales 27007 Emiliano Zapata 28035 San Fernando 28041 Victoria 29016 Ixtenco 30001 Acajete 30011 Alvarado 30015 Angel R. Cabada 30030 Camerino Z. Mendoza 30039 Coatzacoalcos 30044 Crdoba 30089 Jltipan 30101 Mariano Escobedo 30102 Martnez de la Torre 30118 Orizaba 30123 Pnuco 30136 Rafael Lucio 30172 Texistepec 30193 Veracruz 30087 Xalapa 31003 Akil 32042 Sombrerete 32045 Tepechitln 32056 Zacatecas
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1
336.403 753 265.006 29.678 76.219 7.423 2.716 265 57.163 1.878 16.510 6.055 9.616 1.485.941 260.923 88.970 47.151 26.465 79.743 22.025 38.247 14.085 403.888 1.280 193.517 26.576 57.756 293.044 6.279 7.558 48.178 32.960 39.002 280.363 186.623 37.200 30.509 97.768 117.289 91.006 5.966 18.114 512.310 413.136 9.765 58.201 7.965 132.035
37,3 62,8 42,1 65,6 51,5 61,9 43,6 58,1 66,0 65,1 51,6 66,6 48,8 36,6 58,5 65,4 66,5 60,4 49,7 57,3 66,5 58,5 36,8 47,5 37,4 58,5 55,3 44,4 44,7 57,0 48,7 57,6 60,1 44,8 52,5 57,3 58,8 56,2 42,2 63,2 62,7 65,7 36,8 37,8 65,6 63,1 51,6 39,4
95
PRIORIDAD 3
BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR BAJA CALIFORNIA SUR CHIHUAHUA CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MXICO HIDALGO JALISCO JALISCO MORELOS NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN QUERETARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI SONORA SONORA TLAXCALA VERACRUZ 02004 Tijuana 03003 La Paz 03002 Muleg 08013 Casas Grandes 08060 Santa Brbara 09010 lvaro Obregn 09002 Azcapotzalco 09014 Benito Jurez 09004 Cuajimalpa de Morelos 09015 Cuauhtmoc 09008 La Magdalena Contreras 09016 Miguel Hidalgo 09012 Tlalpan 15121 Cuautitln Izcalli 15037 Huixquilucan 13048 Pachuca de Soto 14039 Guadalajara 14120 Zapopan 17007 Cuernavaca 19039 Monterrey 19026 Guadalupe 19019 San Pedro Garza Garca 22014 Quertaro 23005 Benito Jurez 24028 San Luis Potos 26030 Hermosillo 26038 Moctezuma 29033 Tlaxcala 30028 Boca del Ro 12 1 1 1 1 27 1 1 21 5 6 5 6 1 7 1 6 3 1 1 2 5 5 1 1 1 1 2 1 1.410.687 219.596 52.743 8.413 10.120 706.567 425.298 355.017 173.625 521.348 228.927 353.534 607.545 498.021 224.042 275.578 1.600.940 1.155.790 349.102 1.133.814 691.931 122.009 734.139 572.973 730.950 701.838 4.322 83.748 141.906 7,1 25,9 17,7 2,5 24,1 29,3 27,1 6,4 27,4 26,6 32,1 16,5 24,4 32,9 27,0 28,5 30,7 26,4 27,7 21,9 25,4 3,3 25,0 27,2 32,0 31,1 26,7 25,6 30,5
96
Cuadro AI-4
Municipios con poblacin objetivo por riesgo hidrometeorolgico
% de la poblacin en pobreza patrimonial
Estado
Clave del Municipio
Municipio
Registros
Poblacin Total (2005)
PRIORIDAD 1
CAMPECHE CAMPECHE CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS 04001 Calkin 04006 Hopelchn 07001 Acacoyagua 07004 Altamirano 07005 Amatn 07006 Amatenango de la Frontera 07008 Angel Albino Corzo 07009 Arriaga 07010 Bejucal de Ocampo 07015 Cacahoatn 07016 Catazaj 07023 Chamula 07025 Chapultenango 07026 Chenalh 07027 Chiapa de Corzo 07030 Chicomuselo 07031 Chiln 07017 Cintalapa 07019 Comitn de Domnguez 07020 Concordia 07032 Escuintla 07033 Francisco Len 07034 Frontera Comalapa 07035 Frontera Hidalgo 07038 Huixtn 07043 Ixtacomitn 07045 Ixtapangajoya 07047 Jitotol 07052 Margaritas 07053 Mazapa de Madero 07054 Mazatn 07057 Motozintla 07059 Ocosingo 07060 Ocotepec 07061 Ocozocoautla de Espinosa 07062 Ostuacn 07065 Palenque 07070 Porvenir 07073 Rayn 07076 Sabanilla 07077 Salto de Agua 7 9 7 1 2 2 3 4 2 7 4 2 1 1 1 2 2 4 3 2 9 1 1 3 2 1 1 1 3 2 9 8 2 1 4 2 1 1 1 2 3 49.850 34.687 14.653 24.725 19.637 25.346 28.883 38.572 6.612 40.975 15.876 67.085 7.124 31.788 73.552 28.260 95.907 73.668 121.263 40.189 27.364 6.454 57.580 10.902 19.018 9.696 4.911 15.005 98.374 6.845 24.017 58.115 170.280 10.543 72.426 16.392 97.991 12.831 7.965 23.675 53.547 71,6 71,2 85,9 88,3 92,2 83,3 84,8 69,9 90,0 70,5 68,2 92,3 88,5 93,7 70,0 86,4 93,6 77,4 71,1 87,8 84,7 91,0 79,3 68,7 95,3 73,9 83,4 83,9 90,3 87,4 69,1 87,7 90,4 94,2 78,6 75,5 78,9 92,4 86,5 94,4 88,8
97
CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO
07080 Siltepec 07084 Solosuchiapa 07086 Suchiapa 07092 Tecpatn 07094 Teopisca 07096 Tila 07097 Tonal 07100 Tumbal 07102 Tuxtla Chico 07103 Tuzantn 07104 Tzimol 07105 Unin Jurez 07106 Venustiano Carranza 07107 Villa Corzo 07109 Yajaln 07111 Zinacantn 08027 Guachochi 08030 Guazapares 08046 Morelos 08065 Urique 08066 Uruchi 10002 Canelas 10006 General Simn Bolvar 10009 Guanacev 10019 Otez 10023 Pueblo Nuevo 10026 San Dimas 10027 San Juan de Guadalupe 10028 San Juan del Ro 10034 Tamazula 10037 Topia 10038 Vicente Guerrero 11004 Apaseo el Alto 11009 Comonfort 11022 Ocampo 11030 San Felipe 11033 San Luis de La Paz 11035 Santa Cruz de Juventino Rosas 12003 Ajuchitln del Progreso 12005 Alpoyeca 12012 Ayutla de los Libres 12013 Azoy 12028 Chilapa de Alvarez 12016 Coahuayutla de Jos Ma. Izazag 12018 Copala 12020 Copanatoyac 12022 Coyuca de Cataln 12023 Cuajinicuilapa
2 1 1 2 1 3 9 2 2 3 1 2 1 3 3 1 2 2 1 2 1 1 3 1 2 1 3 1 5 2 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 2 7
35.871 7.900 18.406 37.543 32.368 63.172 78.516 28.884 34.101 24.417 12.757 13.459 56.833 67.814 31.457 31.061 45.881 8.010 7.172 19.566 7.934 4.091 9.569 10.224 4.543 47.104 19.303 5.858 10.634 25.888 7.984 20.614 57.942 70.189 20.579 95.896 101.370 70.323 37.475 5.848 55.974 13.448 105.146 13.291 11.896 17.337 41.975 23.537
91,7 84,6 67,6 82,5 82,2 93,0 74,2 94,6 75,9 83,9 84,0 72,6 80,7 83,0 87,3 93,3 73,5 74,8 80,1 76,0 76,2 68,0 73,7 70,0 84,0 81,2 78,1 73,2 75,3 83,2 72,6 68,3 67,8 68,1 66,8 73,1 71,6 69,5 86,7 75,0 86,6 72,6 81,7 80,3 69,0 91,8 76,5 69,6
98
GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO JALISCO JALISCO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO
12024 Cualc 12027 Cutzamala de Pinzn 12075 Eduardo Neri 12030 Florencio Villarreal 12032 General Heliodoro Castillo 12036 Igualapa 12039 Juan R. Escudero 12040 Leonardo Bravo 12041 Malinaltepec 12043 Metlatnoc 12046 Ometepec 12048 Petatln 12051 Quechultenango 12052 San Luis Acatln 12053 San Marcos 12059 Tepecoacuilco de Trujano 12061 Tixtla de Guerrero 12062 Tlacoachistlahuaca 12063 Tlacoapa 12065 Tlalixtaquilla de Maldonado 12066 Tlapa de Comonfort 12071 Xochistlahuaca 12072 Zapotitln Tablas 13002 Acaxochitln 13011 Atlapexco 13014 Calnali 13015 Cardonal 13018 Chapulhuacn 13025 Huautla 13026 Huazalingo 13027 Huehuetla 13032 Jaltocn 13033 Jurez Hidalgo 13034 Lolotla 13049 Pisaflores 13036 San Agustn Metzquititln 13053 San Bartolo Tutotepec 13046 San Felipe Orizatln 13068 Tianguistengo 13071 Tlahuiltepa 13073 Tlanchinol 13078 Xochiatipan 13080 Yahualica 13081 Zacualtipn de Angeles 14027 Cuautitln 14061 Mezquitic 15030 Chiconcuac 15023 Coyotepec
1 2 1 1 1 2 3 1 3 3 2 2 1 4 2 3 3 1 3 2 5 1 1 3 6 3 1 1 5 4 5 2 1 1 4 1 1 5 1 1 4 5 3 5 1 1 1 2
6.816 20.730 40.328 18.713 34.554 10.312 22.805 22.982 26.613 17.398 55.283 44.485 33.367 41.884 44.959 28.989 37.300 18.055 8.733 6.534 65.763 25.180 9.601 34.892 18.769 15.815 15.876 20.577 22.521 11.863 22.927 10.265 2.820 9.541 17.214 8.558 17.837 38.472 13.478 9.264 33.694 18.157 22.238 25.987 16.408 15.674 19.656 39.341
83,1 74,0 71,3 68,7 89,5 86,5 75,9 83,2 91,9 91,9 76,8 74,8 87,4 85,9 74,8 70,8 68,1 89,3 87,5 79,3 78,1 86,7 91,7 76,8 91,6 83,5 70,4 67,9 90,4 93,0 85,8 71,0 73,5 78,6 74,7 66,9 77,2 85,9 79,6 69,8 88,1 92,9 94,2 68,2 67,5 77,7 69,0 67,8
99
ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MORELOS NAYARIT NAYARIT NAYARIT NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA
15042 Ixtlahuaca 15047 Jiquipilco 15074 San Felipe del Progreso 15080 Sultepec 15087 Temoaya 15105 Tlatlaya 15114 Villa Victoria 16008 Aquila 16013 Carcuaro 16026 Chinicuila 16033 Gabriel Zamora 16035 Huacana 16040 Indaparapeo 16057 Nocuptaro 16059 Nuevo Urecho 16067 Penjamillo 16082 Tacmbaro 16084 Tangamandapio 16092 Tiquicheo de Nicols Romero 16099 Tuzantla 16101 Tzitzio 17016 Ocuituco 18005 Huajicori 18009 Nayar 18019 Yesca 19007 Aramberri 19014 Doctor Arroyo 19030 Iturbide 19036 Mier y Noriega 20002 Acatln de Prez Figueroa 20009 Ayotzintepec 20012 Candelaria Loxicha 20028 Ejutla de Crespo 20029 Eloxochitln de Flores Magn 20041 Huautla de Jimnez 20042 Ixtln de Jurez 20044 Loma Bonita 20057 Matas Romero 20070 Pinotepa de Don Luis 20085 San Agustn Loxicha 20124 San Blas Atempa 20130 San Dionisio del Mar 20134 San Felipe Jalapa de Daz 20136 San Felipe Usila 20141 San Francisco del Mar 20142 San Francisco Huehuetln 20159 San Jernimo Coatln 20166 San Jos Chiltepec
3 1 3 1 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 3 1 1 2 1 1 2 2 3 4 4 3 4 1 1 2 1 1 2 2 1 5 1 7 1 1 1 3 3 6 1 1 2
126.505 59.969 100.201 24.986 77.714 33.308 77.819 20.898 9.337 5.343 19.876 31.774 15.134 7.649 7.722 16.523 59.920 24.267 13.665 15.302 9.394 15.357 10.561 30.551 12.025 14.692 33.269 3.533 7.047 42.347 6.524 8.686 17.232 4.042 31.829 7.188 39.166 38.421 6.703 17.823 16.899 5.165 25.395 11.642 6.874 1.251 4.979 10.203
72,4 75,2 82,6 79,6 78,3 77,7 79,6 80,7 82,0 72,4 70,8 79,8 72,6 81,1 79,8 67,6 71,6 76,3 85,5 85,4 79,6 70,4 77,4 78,3 69,0 72,1 69,2 71,8 70,4 66,9 76,9 86,1 77,1 86,4 79,2 67,4 67,1 69,9 76,2 89,8 74,2 80,8 89,8 92,0 72,5 86,5 95,0 67,3
100
OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA
20072 San Jos del Progreso 20175 San Juan Bautista Atatlahuca 20559 San Juan Bautista Valle Nacion 20190 San Juan Cotzocn 20198 San Juan Guichicovi 20199 San Juan Ihualtepec 20207 San Juan Mazatln 20213 San Juan Quiahije 20226 San Lorenzo Albarradas 20232 San Lucas Ojitln 20241 San Martn Lachil 20246 San Mateo Cajonos 20248 San Mateo del Mar 20249 San Mateo Yoloxochitln 20266 San Miguel del Puerto 20272 San Miguel Panixtlahuaca 20279 San Miguel Suchixtepec 20308 San Pedro Huilotepec 20309 San Pedro Ixcatln 20319 San Pedro Mixtepec - Distr. 26 20324 San Pedro Pochutla 20334 San Pedro Tututepec 20354 Santa Ana Ateixtlahuaca 20364 Santa Catarina Juquila 20387 Santa Gertrudis 20406 Santa Mara Chilchotla 20414 Santa Mara Huazolotitln 20417 Santa Mara Jacatepec 20422 Santa Mara Natvitas 20424 Santa Mara Ozolotepec 20439 Santa Mara Tonameca 20441 Santa Mara Xadani 20448 Santa Mara Zaniza 20463 Santiago Huauclilla 20467 Santiago Jamiltepec 20468 Santiago Jocotepec 20470 Santiago Lachiguir 20475 Santiago Matatln 20485 Santiago Tapextla 20507 Santo Domingo Armenta 20525 Santo Domingo Zanatepec 20526 Santos Reyes Nopala 21002 Acateno 21010 Ajalpan 21014 Amixtln 21025 Ayotoxco de Guerrero 21028 Camocuautla 21049 Chiconcuautla
1 1 5 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 7 1 1 4 2 1 1 2 1 1 3 1 1 1 3 2 1 1 2 1 2 1 2 2 1 1 1 2
6.164 1.384 21.189 22.478 27.646 717 16.138 4.154 2.477 19.871 979 574 12.667 3.294 7.510 5.724 2.694 2.671 10.931 1.066 38.798 40.767 572 14.380 2.661 20.577 10.239 8.936 607 4.023 21.223 7.283 1.818 607 17.206 12.423 4.361 9.198 2.810 3.022 10.716 14.504 8.419 54.740 5.000 7.883 2.207 13.562
85,1 81,5 80,0 84,8 87,2 70,9 91,2 87,5 78,9 87,2 82,8 73,7 85,0 81,0 87,4 89,3 89,0 70,4 81,8 89,5 68,8 84,0 87,5 81,9 67,4 90,5 70,7 74,3 73,8 89,0 77,9 67,0 96,0 71,7 80,7 92,0 79,1 77,5 83,1 76,8 67,6 85,4 71,1 89,3 82,7 72,7 84,5 92,1
101
PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA QUERETARO QUERETARO QUINTANA ROO QUINTANA ROO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS
21053 Chignahuapan 21054 Chignautla 21043 Cuetzalan del Progreso 21044 Cuyoaco 21064 Francisco Z. Mena 21071 Huauchinango 21072 Huehuetla 21076 Hueytamalco 21077 Hueytlalpan 21078 Huitzilan de Serdn 21089 Jopala 21104 Nopalucan 21107 Olintla 21111 Pantepec 21128 San Jos Chiapa 21158 Tenampulco 21161 Tepanco de Lpez 21164 Tepeaca 21172 Tetela de Ocampo 21178 Tlacuilotepec 21197 Xicotepec 21204 Yaonhuac 21210 Zapotitln de Mndez 21212 Zautla 21213 Zihuateutla 21215 Zongozotla 22013 Peamiller 22002 Pinal de Amoles 23002 Felipe Carrillo Puerto 23006 Jos Mara Morelos 23007 Lzaro Crdenas 24001 Ahualulco 24003 Aquismn 24053 Axtla de Terrazas 24010 Ciudad del Maz 24011 Ciudad Fernndez 24014 Coxcatln 24018 Huehuetln 24026 San Antonio 24029 San Martn Chalchicuautla 24030 San Nicols Tolentino 24034 San Vicente Tancuayalab 24036 Tamasopo 24037 Tamazunchale 24038 Tampacn 24039 Tampamoln Corona 24012 Tancanhuitz de Santos 24041 Tanlajs
1 1 1 1 3 1 1 2 1 2 1 1 1 2 1 3 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 7 3 8 2 4 4 2 3 4 4 5 4 1 6 4 7 4 5 5 5
51.536 26.087 45.781 14.367 16.013 90.846 15.616 26.115 4.661 12.088 12.749 24.405 12.104 18.251 7.414 6.721 17.093 67.157 24.459 16.797 71.454 7.152 5.178 18.567 12.227 4.369 17.007 25.325 65.373 32.746 22.434 17.428 45.074 32.721 29.855 41.052 17.038 14.768 9.274 21.576 5.547 13.358 26.908 93.811 15.767 13.760 20.495 19.062
68,8 69,9 83,6 71,1 82,1 70,0 86,0 77,7 85,6 85,0 85,0 76,9 83,5 79,2 69,5 69,1 70,8 71,9 71,5 84,9 78,3 76,6 73,5 86,4 83,3 82,8 68,9 76,5 72,8 77,2 71,6 70,1 88,9 75,3 72,7 69,1 78,1 74,9 85,1 90,2 68,1 75,6 68,3 79,5 88,8 83,2 82,2 92,6
102
SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA SONORA TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ
24042 Tanquin de Escobedo 24046 Villa de Arriaga 24047 Villa de Guadalupe 24050 Villa de Reyes 24054 Xilitla 25007 Choix 26003 Alamos 26049 Quiriego 27001 Balancn 27005 Comalcalco 27006 Cunduacn 27008 Huimanguillo 27012 Macuspana 27015 Tacotalpa 28011 Gmez Faras 28013 Gemez 28019 Llera 28034 San Carlos 28036 San Nicols 29003 Atlangatepec 29007 Carmen Tequexquitla 29018 Contla de Juan Cuamatzi 30003 Acayucan 30006 Acultzingo 30010 Altotonga 30018 Aquila 30022 Atzacan 30027 Benito Jurez 30029 Calcahualco 30031 Carrillo Puerto 30033 Cazones de Herrera 30055 Chalma 30058 Chicontepec 30060 Chinampa de Gorostiza 30063 Chontla 30035 Citlaltepetl 30037 Coahuitln 30041 Coetzala 30047 Coscomatepec 30050 Coxquihui 30051 Coyutla 30066 Espinal 30070 Hidalgotitln 30071 Huatusco 30072 Huayacocotla 30076 Ilamatln 30077 Isla 30078 Ixcatepec
6 2 1 2 4 4 4 4 7 6 5 3 4 4 2 4 2 2 1 1 2 1 7 2 1 2 1 2 2 1 8 1 2 2 1 2 1 1 1 1 2 4 9 3 2 2 8 1
13.389 14.952 9.238 42.010 50.064 31.763 24.493 3.049 53.038 173.773 112.036 163.462 142.954 42.833 8.464 14.424 17.317 9.261 1.044 5.487 13.926 32.341 79.459 18.689 56.962 1.616 17.960 16.446 12.466 14.444 23.059 13.067 55.373 14.143 14.549 11.013 7.243 1.958 47.013 14.942 20.843 24.823 17.395 49.081 19.313 13.319 38.422 12.664
74,9 67,0 72,7 73,8 81,2 74,1 67,5 69,9 73,8 68,5 69,5 72,5 68,7 77,5 68,5 68,1 66,7 73,0 80,9 70,1 68,5 67,6 67,8 71,8 86,0 83,9 72,9 89,7 82,8 71,6 69,8 73,0 88,4 79,2 86,2 77,3 88,0 73,2 83,7 82,2 75,8 70,6 70,8 75,5 73,6 89,4 74,4 81,6
103
VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN
30079 Ixhuacn de los Reyes 30083 Ixhuatln de Madero 30080 Ixhuatln del Caf 30086 Jalacingo 30097 Lerdo de Tejada 30098 Magdalena 30099 Maltrata 30103 Mecatln 30104 Mecayapan 30107 Minas 30109 Misantla 30110 Mixtla de Altamirano 30113 Naranjal 30121 Ozuluama 30122 Pajapan 30127 Perla 30129 Platn Snchez 30140 San Andrs Tenejapan 30144 Sayula de Alemn 30147 Soledad Atzompa 30149 Soteapan 30150 Tamaln 30151 Tamiahua 30152 Tampico Alto 30153 Tancoco 30154 Tantima 30155 Tantoyuca 30156 Tatatila 30159 Tehuipango 30160 Temapache 30161 Tempoal 30167 Tepetzintla 30168 Tequila 30170 Texcatepec 30173 Tezonapa 30180 Tlachichilco 30177 Tlacolulan 30194 Villa Aldama 30092 Xico 30195 Xoxocotla 30198 Zacualpan 30202 Zontecomatln 30203 Zozocolco de Hidalgo 31008 Calotmul 31019 Chemax 31032 Espita 31033 Halach 31079 Tekax
1 3 2 2 9 1 2 4 3 1 8 1 4 3 2 5 3 1 5 1 6 3 6 2 2 2 3 3 2 9 7 1 1 2 4 1 1 5 1 1 2 4 1 2 1 1 1 2
9.933 48.609 19.404 37.791 18.640 2.649 14.813 11.256 13.633 2.824 59.980 9.572 4.324 23.190 14.621 18.930 17.670 2.488 28.813 19.189 28.104 11.269 23.984 11.971 5.844 13.248 97.949 5.273 20.406 100.790 33.107 13.672 12.206 9.733 47.878 10.729 9.420 9.573 32.200 4.641 6.717 13.091 12.455 3.839 30.023 14.432 18.125 37.454
83,5 92,1 81,8 82,3 67,3 87,4 67,7 84,0 86,1 87,3 70,4 86,0 73,7 73,2 86,1 82,6 70,2 76,3 67,0 90,2 92,7 74,4 75,8 70,9 68,3 85,0 83,5 81,8 94,8 72,5 78,3 80,2 84,3 91,6 74,3 87,1 83,1 74,1 70,0 90,0 76,8 92,0 82,5 67,2 82,4 80,6 74,3 73,0
104
YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN ZACATECAS ZACATECAS AGUASCALIENTES AGUASCALIENTES AGUASCALIENTES AGUASCALIENTES AGUASCALIENTES CAMPECHE CAMPECHE CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COAHUILA
31084 Temax 31085 Temozn 31096 Tizimn 31099 Uayma 31104 Yaxcab 32036 Ojocaliente 32041 Salvador
1 1 7 1 1 2 1
6.764 14.008 69.553 2.997 13.909 37.545 2.866 40.547 50.183 82.623 38.912 45.471 26.973 9.050 33.842 20.173 5.286 4.806 29.583 34.896 11.727 29.907 20.533 47.209 4.835 127.211 2.608 3.092 9.148 40.467 32.031 4.304 41.389 2.810 54.411 6.298 21.157 1.818 126.238 51.528 70.160 1.516 9.768 99.707 200.160 7.221 62.710
71,3 68,8 72,6 74,7 74,0 70,1 69,5 56,8 62,5 55,8 64,8 63,4 59,4 58,0 66,0 62,1 60,6 63,5 62,7 61,7 41,9 57,2 34,5 45,0 39,8 34,2 35,8 34,8 37,6 51,8 50,4 37,9 39,5 54,5 40,7 59,7 49,5 42,9 44,6 61,1 48,7 37,3 66,5 49,6 38,7 38,2 53,1
PRIORIDAD 2
01002 Asientos 01003 Calvillo 01005 Jess Mara 01006 Pabelln de Arteaga 01007 Rincn de Romos 04005 Hecelchakn 04008 Tenabo 07012 Berriozbal 07048 Jurez 07050 Libertad 07055 Metapa 07068 Pichucalco 07074 Reforma 08001 Ahumada 08009 Bocoyna 08010 Buenaventura 08011 Camargo 08018 Cusihuirichi 08021 Delicias 08022 Doctor Belisario Domnguez 08026 Gran Morelos 08028 Guadalupe 08036 Jimnez 08040 Madera 08044 Matamoros 08045 Meoqui 08049 Nonoava 08050 Nuevo Casas Grandes 08051 Ocampo 08052 Ojinaga 08064 Tule 05002 Acua 05009 Francisco I. Madero 05010 Frontera 05013 Hidalgo 05014 Jimnez 05017 Matamoros 05018 Monclova 05019 Morelos 05020 Mzquiz 2 3 5 1 3 6 4 3 1 1 2 9 1 2 1 1 2 2 3 1 1 2 2 4 1 1 1 1 1 1 1 8 6 1 1 2 8 2 1 1
105
COAHUILA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COLIMA COLIMA COLIMA DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO DURANGO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUANAJUATO GUERRERO GUERRERO
05024 Parras 05025 Piedras Negras 05027 Ramos Arizpe 05031 San Buenaventura 05036 Viesca 05038 Zaragoza 06003 Comala 06004 Coquimatln 06008 Minatitln 10001 Canatln 10004 Cuencam 10008 Guadalupe Victoria 10012 Lerdo 10013 Mapim 10015 Nazas 10016 Nombre de Dios 10018 Oro 10020 Pnuco de Coronado 10022 Poanas 10024 Rodeo 10025 San Bernardo 10029 San Luis del Cordero 10030 San Pedro del Gallo 10031 Santa Clara 10032 Santiago Papasquiaro 10035 Tepehuanes 10036 Tlahualilo 11001 Abasolo 11002 Acmbaro 11003 Allende 11005 Apaseo el Grande 11007 Celaya 11012 Cuermaro 11015 Guanajuato 11008 Manuel Doblado 11021 Morolen 11023 Pnjamo 11024 Pueblo Nuevo 11027 Salamanca 11028 Salvatierra 11031 San Francisco del Rincn 11037 Silao 11039 Tarimoro 11041 Uriangato 11042 Valle de Santiago 11046 Yuriria 12014 Benito Jurez 12034 Huitzuco de los Figueroa
2 9 1 1 4 1 1 5 1 3 2 6 9 2 1 1 1 3 7 4 1 1 2 1 4 1 2 2 2 3 1 9 3 8 1 1 3 2 4 2 2 4 1 1 4 1 3 1
44.715 143.915 56.708 19.620 19.328 12.411 19.495 17.363 7.478 29.354 31.616 32.058 129.191 22.940 12.166 17.318 10.501 11.886 23.466 11.231 3.726 2.013 1.486 6.457 41.539 11.605 19.882 77.094 101.762 139.297 73.863 415.869 23.960 153.364 34.313 46.751 138.157 9.750 233.623 92.411 103.217 147.123 33.014 53.077 127.945 63.447 14.444 35.055
56,7 43,0 38,7 44,9 60,1 48,4 40,0 38,1 49,1 56,3 65,9 55,3 57,8 59,3 54,1 61,2 44,8 62,4 56,4 65,8 50,0 57,6 59,6 57,4 63,7 58,4 56,9 64,4 54,6 62,3 61,4 41,3 65,2 42,1 57,1 42,6 66,3 51,7 48,0 52,2 53,0 63,6 56,1 50,4 61,6 61,7 56,1 63,4
106
GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO HIDALGO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO
12035 Iguala de la Independencia 12050 Pungarabato 12055 Taxco de Alarcn 12067 Tlapehuala 12068 Unin 13001 Acatln 13003 Actopan 13005 Ajacuba 13006 Alfajayucan 13007 Almoloya 13008 Apan 13019 Chilcuautla 13016 Cuautepec de Hinojosa 13020 Eloxochitln 13021 Emiliano Zapata 13023 Francisco I. Madero 13029 Huichapan 13030 Ixmiquilpan 13039 Mineral del Monte 13043 Nicols Flores 13045 Omitln de Jurez 13052 San Agustn Tlaxiaca 13054 San Salvador 13056 Santiago Tulantepec de Lugo Gu 13058 Tasquillo 13060 Tenango de Doria 13061 Tepeapulco 13063 Tepeji del Ro de Ocampo 13065 Tetepango 13067 Tezontepec de Aldama 13070 Tlahuelilpan 13074 Tlaxcoapan 13075 Tolcayuca 13076 Tula de Allende 13077 Tulancingo de Bravo 13066 Villa de Tezontepec 13083 Zempoala 13084 Zimapn 14005 Amatitn 14006 Ameca 14008 Arandas 14013 Atotonilco el Alto 14014 Atoyac 14015 Autln de Navarro 14017 Ayutla 14020 Cabo Corrientes 14117 Caadas de Obregn 14021 Casimiro Castillo
8 1 5 1 1 1 6 1 1 2 4 1 3 1 1 1 1 5 1 1 5 1 2 2 2 3 2 3 1 2 1 1 3 7 8 2 3 1 1 2 1 1 1 4 1 6 1 3
128.444 36.466 98.854 20.989 25.230 17.914 48.518 16.111 16.859 10.638 39.247 15.284 45.527 2.417 12.309 29.466 39.734 73.903 11.944 6.202 7.529 27.118 28.637 29.246 15.429 15.793 49.850 69.755 9.697 41.909 15.412 24.734 11.746 93.296 129.935 10.723 27.333 34.476 13.435 54.161 80.193 52.204 7.870 53.269 12.221 9.034 3.978 18.913
55,3 61,6 64,7 65,7 64,5 59,8 61,8 53,9 50,7 61,5 56,8 57,7 60,0 66,2 42,0 45,3 53,1 61,9 38,0 58,2 53,8 50,6 57,5 36,6 54,7 62,7 37,9 47,6 47,8 55,8 40,7 44,8 37,0 36,5 48,4 49,0 37,0 50,1 49,0 48,0 55,1 57,8 54,6 49,8 48,3 50,8 40,2 40,8
107
JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO JALISCO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO
14030 Chapala 14022 Cihuatln 14026 Concepcin de Buenos Aires 14035 Encarnacin de Daz 14037 Grullo 14043 Huerta 14047 Jamay 14053 Lagos de Moreno 14055 Magdalena 14058 Mascota 14063 Ocotln 14064 Ojuelos de Jalisco 14069 Quitupan 14070 Salto 14078 San Miguel el Alto 14080 San Sebastin del Oeste 14082 Sayula 14083 Tala 14084 Talpa de Allende 14085 Tamazula de Gordiano 14087 Tecalitln 14091 Teocaltiche 14093 Tepatitln de Morelos 14095 Teuchitln 14096 Tizapn el Alto 14097 Tlajomulco de Zuiga 14098 Tlaquepaque 14100 Tomatln 14101 Tonal 14103 Tonila 14105 Tototln 14106 Tuxcacuesco 14107 Tuxcueca 14110 Unin de Tula 14111 Valle de Guadalupe 14068 Villa Purificacin 14119 Zacoalco de Torres 14123 Zapotln del Rey 15004 Almoloya de Alquisiras 15011 Atenco 15016 Axapusco 15019 Capulhuac 15028 Chiautla 15029 Chicoloapan 15021 Coatepec Harinas 15038 Isidro Fabela 15043 Jalatlaco 15053 Melchor Ocampo
1 9 1 1 1 5 1 3 2 4 5 2 1 2 1 1 1 2 2 1 2 1 3 1 1 4 8 7 5 1 3 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1 1 2 7 1 1 1 1
43.345 30.241 5.221 47.397 21.825 20.161 21.223 140.001 18.924 13.136 89.340 28.081 8.491 111.436 26.971 5.626 34.755 56.291 13.612 35.987 16.042 36.976 126.625 7.743 19.076 220.630 563.006 31.798 408.729 7.179 19.710 3.770 5.765 13.133 6.052 10.975 25.529 16.274 14.196 42.739 21.915 30.838 22.664 170.035 31.860 8.788 20.002 37.706
40,6 47,4 40,5 61,5 53,4 38,6 55,0 61,1 43,9 43,4 45,8 56,9 52,1 46,4 53,6 54,3 57,2 54,8 58,6 56,5 39,3 66,3 50,1 44,4 45,7 45,4 44,8 54,5 47,7 38,6 45,0 56,9 50,8 37,4 36,7 45,8 61,8 57,0 56,9 35,6 56,8 61,6 35,2 37,6 58,3 53,4 50,9 59,5
108
ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN
15055 Mexicalcingo 15060 Nicols Romero 15062 Ocoyoacac 15067 Otzolotepec 15070 Paz 15076 San Mateo Atenco 15081 Tecmac 15088 Tenancingo 15089 Tenango del Aire 15090 Tenango del Valle 15091 Teoloyucan 15095 Tepotzotln 15097 Texcaltitln 15099 Texcoco 15101 Tianguistenco 15103 Tlalmanalco 15108 Tultepec 15110 Valle de Bravo 15118 Zinacantepec 15120 Zumpango 16002 Aguililla 16003 Alvaro Obregn 16004 Angamacutiro 16006 Apatzingn 16010 Arteaga 16012 Buenavista 16014 Coahuayana 16015 Coalcomn de Vzquez Pallares 16074 Cojumatln de Rgules 16019 Cotija 16020 Cuitzeo 16030 Ecuandureo 16034 Hidalgo 16037 Huaniqueo 16038 Huetamo 16043 Jacona 16045 Jiquilpan 16113 Jos Sixto Verduzco 16050 Maravato 16060 Numarn 16068 Peribn 16069 Piedad 16071 Purundiro 16075 Reyes 16076 Sahuayo 16078 Santa Ana Maya 16083 Tanctaro 16088 Tarmbaro
1 3 2 3 9 7 2 2 3 3 3 2 2 5 2 2 4 1 1 2 3 1 3 5 4 1 5 4 1 1 3 1 1 1 1 2 2 3 5 2 1 2 1 2 3 1 2 4
10.161 306.516 54.224 67.611 232.546 66.740 270.574 80.183 9.432 68.669 73.696 67.724 15.824 209.308 64.365 43.930 110.145 52.902 136.167 127.988 16.159 18.696 12.333 115.078 21.173 38.036 11.632 18.156 9.451 18.207 26.213 12.420 110.311 7.627 41.239 60.029 31.730 23.787 70.170 9.388 20.965 91.132 64.590 51.788 61.965 11.925 26.089 51.479
43,1 53,1 47,5 65,2 53,6 54,5 43,4 62,8 49,3 61,6 63,3 46,6 62,9 41,2 55,8 44,1 55,3 62,7 57,4 52,4 59,9 59,6 65,5 55,2 58,2 60,2 47,0 60,8 62,2 61,3 63,7 59,4 66,4 63,2 62,8 50,1 46,4 58,8 66,3 61,6 54,6 42,0 62,1 57,7 39,8 53,5 59,6 49,6
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MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MICHOACAN MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS NAYARIT NAYARIT NAYARIT NAYARIT NAYARIT NAYARIT NAYARIT NAYARIT NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN
16091 Tinguindn 16098 Tuxpan 16102 Uruapan 16103 Venustiano Carranza 16104 Villamar 16106 Yurcuaro 16107 Zacapu 16108 Zamora 16110 Zinapcuaro 16112 Zitcuaro 17001 Amacuzac 17004 Ayala 17005 Coatln del Ro 17008 Emiliano Zapata 17009 Huitzilac 17012 Jojutla 17015 Miacatln 17017 Puente de Ixtla 17018 Temixco 17019 Tepalcingo 17022 Tetela del Volcn 17024 Tlaltizapn 17025 Tlaquiltenango 17026 Tlayacapan 17028 Xochitepec 17030 Yecapixtla 17031 Zacatepec 17032 Zacualpan 18001 Acaponeta 18003 Amatln de Caas 18004 Compostela 18006 Ixtln del Ro 18007 Jala 18010 Rosamorada 18011 Ruz 18014 Santa Mara del Oro 19010 Carmen 19011 Cerralvo 19017 Galeana 19018 Garca 19047 Hidalgo 19029 Hualahuises 19031 Jurez 19033 Linares 19038 Montemorelos 19043 Rayones 19044 Sabinas Hidalgo 19050 Vallecillo
1 1 5 1 2 2 1 7 2 1 1 5 1 5 1 2 1 2 4 1 2 4 3 1 2 2 3 2 7 2 4 1 1 2 3 2 1 1 7 3 2 3 6 6 5 2 3 3
12.414 24.509 279.229 21.226 15.512 26.152 70.636 170.748 44.122 136.491 15.359 70.023 8.181 69.064 14.815 51.604 22.691 56.410 98.560 23.209 17.255 44.773 29.637 14.467 53.368 39.859 33.527 7.957 34.665 10.392 62.925 25.713 16.071 32.217 20.996 21.688 6.996 8.009 38.930 51.658 15.480 6.631 144.380 71.061 53.854 2.576 32.040 1.859
55,0 65,8 51,5 55,1 58,3 50,5 49,9 38,8 59,0 62,8 50,9 46,2 49,9 40,9 36,4 39,7 58,8 63,3 56,5 51,6 59,1 49,1 58,6 33,9 38,2 42,6 43,4 44,2 61,0 47,8 40,9 47,8 61,1 60,8 48,1 47,0 35,2 40,2 60,4 44,2 35,1 37,4 35,6 50,2 36,7 62,2 41,4 39,0
110
NUEVO LEN OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA PUEBLA QUERETARO QUERETARO QUERETARO QUERETARO QUERETARO
19051 Villaldama 20010 Barrio de la Soledad 20025 Chahuites 20014 Ciudad Ixtepec 20021 Cosolapa 20022 Cosoltepec 20039 Huajuapam de Len 20053 Magdalena Tlacotepec 20068 Ocotln de Morelos 20073 Putla Villa de Guerrero 20075 Reforma de Pineda 20077 Reyes Etla 20109 San Antonio Nanahuatipam 20143 San Francisco Ixhuatn 20208 San Juan Mixtepec - Distr. 08 20298 San Pablo Villa de Mitla 20318 San Pedro Mixtepec - Distr. 22 20327 San Pedro Tapanatepec 20390 Santa Luca del Camino 20401 Santa Mara Colotepec 20408 Santa Mara del Rosario 20413 Santa Mara Huatulco 20418 Santa Mara Jalapa del Marqus 20482 Santiago Pinotepa Nacional 20505 Santo Domingo Ingenio 20544 Teococuilco de Marcos Prez 20545 Teotitln de Flores Magn 20551 Tlacolula de Matamoros 20557 Unin Hidalgo 20570 Zimatln de Alvarez 21001 Acajete 21008 Ahuazotepec 21015 Amozoc 21041 Cuautlancingo 21063 Esperanza 21074 Huejotzingo 21085 Izcar de Matamoros 21133 San Martn Totoltepec 21140 San Pedro Cholula 21174 Teziutln 21186 Tlatlauquitepec 21194 Venustiano Carranza 21203 Xochitln Todos Santos 22001 Amealco de Bonfil 22003 Arroyo Seco 22009 Jalpan de Serra 22010 Landa de Matamoros 22011 Marqus
1 1 1 3 1 1 3 1 1 1 1 1 1 9 1 1 7 3 1 3 1 5 1 5 1 1 1 3 3 1 1 1 1 2 2 1 2 1 1 5 3 1 1 1 1 2 1 1
4.105 13.439 9.929 24.181 14.305 1.022 57.808 1.165 19.581 29.678 2.691 3.252 1.256 9.050 7.423 11.219 33.682 13.647 45.752 19.223 441 33.194 11.123 44.441 7.299 1.237 8.675 16.510 12.983 18.370 53.115 9.573 78.452 55.456 13.398 59.822 69.413 770 113.436 88.970 47.151 26.465 5.387 56.457 12.493 22.025 18.905 79.743
46,8 48,0 61,5 61,6 44,9 64,9 56,4 50,2 57,9 65,6 42,3 54,9 51,4 59,0 61,9 61,0 63,6 57,7 40,8 65,7 58,5 39,5 59,2 63,6 48,3 63,4 52,3 51,6 55,1 63,8 65,0 59,9 56,6 49,7 62,9 65,5 61,1 53,1 38,4 65,4 66,5 60,4 66,4 59,6 62,4 57,3 55,7 49,7
111
QUERETARO QUERETARO QUERETARO QUERETARO SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SINALOA SINALOA SINALOA SINALOA SINALOA SINALOA SINALOA SINALOA SINALOA SINALOA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA TABASCO TABASCO TABASCO TAMAULIPAS
22012 Pedro Escobedo 22015 San Joaqun 22016 San Juan del Ro 22017 Tequisquiapan 24008 Cerritos 24016 Ebano 24020 Matehuala 24024 Roverde 24025 Salinas 24032 Santa Mara del Ro 24033 Santo Domingo 24035 Soledad de Graciano Snchez 24040 Tamun 24044 Vanegas 24049 Villa de Ramos 25002 Angostura 25003 Badiraguato 25004 Concordia 25005 Cosal 25009 Escuinapa 25010 Fuerte 25013 Mocorito 25018 Navolato 25015 Salvador Alvarado 25016 San Ignacio 26002 Agua Prieta 26006 Arizpe 26009 Bacanora 26012 Bcum 26017 Caborca 26023 Cumpas 26025 Empalme 26026 Etchojoa 26033 Huatabampo 26035 Imuris 26037 Mazatn 26042 Navojoa 26043 Nogales 26048 Puerto Peasco 26052 Sahuaripa 26055 San Luis Ro Colorado 26056 San Miguel de Horcasitas 26064 Trincheras 26066 Ures 27007 Emiliano Zapata 27009 Jalapa 27010 Jalpa de Mndez 28001 Abasolo
2 2 3 2 1 7 3 4 2 2 1 1 7 2 1 6 3 5 2 8 9 3 8 5 3 5 1 1 6 6 1 7 7 7 2 2 6 8 2 2 5 1 1 2 7 6 3 2
56.553 7.634 208.462 54.929 20.425 38.247 82.726 85.945 26.985 37.290 11.333 226.803 35.446 7.098 34.516 42.445 32.295 27.001 17.813 49.655 92.585 44.217 135.681 76.537 23.355 70.303 2.959 767 20.892 70.113 5.776 50.663 55.697 74.533 10.541 1.363 144.598 193.517 44.875 5.792 157.076 6.036 1.670 8.420 26.576 33.596 72.969 11.862
50,6 61,6 40,1 56,1 50,5 66,5 51,8 66,4 53,4 65,7 57,3 46,5 60,6 64,2 64,0 42,3 64,4 65,7 66,4 57,3 58,6 48,6 41,5 43,6 66,3 44,9 43,6 47,1 37,8 44,3 34,7 48,3 58,3 63,6 40,0 39,3 54,3 37,4 40,6 46,1 41,1 43,8 36,7 38,0 58,5 64,3 65,6 52,3
112
TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ
28002 Aldama 28005 Burgos 28008 Casas 28010 Cruillas 28012 Gonzlez 28016 Hidalgo 28018 Jimnez 28020 Mainero 28021 Mante 28023 Mndez 28025 Miguel Alemn 28028 Nuevo Morelos 28029 Ocampo 28030 Padilla 28037 Soto la Marina 28040 Valle Hermoso 28042 Villagrn 28043 Xicotncatl 29001 Amaxac de Guerrero 29005 Apizaco 29006 Calpulalpan 29010 Chiautempan 29008 Cuapiaxtla 29013 Huamantla 29015 Ixtacuixtla de Mariano Matamor 29021 Nanacamilpa de Mariano Arista 29023 Natvitas 29020 Sanctrum de Lzaro Crdenas 29026 Santa Cruz Tlaxcala 29032 Tetlatlahuca 29034 Tlaxco 29044 Zacatelco 29037 Zitlaltepec de Trinidad Snche 30001 Acajete 30004 Actopan 30005 Acula 30009 Alto Lucero 30014 Amatln Tuxpan 30015 Angel R. Cabada 30016 Antigua 30017 Apazapan 30030 Camerino Z. Mendoza 30034 Cerro Azul 30054 Chacaltianguis 30059 Chinameca 30038 Coatepec 30040 Coatzintla 30044 Crdoba
5 5 2 4 5 2 2 6 8 4 3 1 3 2 7 6 3 7 1 2 2 1 2 8 2 2 2 1 1 2 4 3 1 1 3 1 1 1 5 8 1 2 4 5 3 2 2 8
27.676 4.782 4.123 2.268 40.946 23.357 8.230 2.465 112.061 4.785 24.020 3.051 12.477 12.609 22.826 62.193 6.457 21.877 7.878 73.097 40.790 63.300 12.601 77.076 32.574 15.672 21.863 7.553 15.193 11.474 36.506 35.316 8.229 7.558 37.867 4.732 25.893 38.287 32.960 25.409 3.534 39.002 24.739 11.416 13.960 79.787 43.106 186.623
52,3 48,1 66,2 60,8 55,8 64,4 40,9 63,2 55,3 49,1 34,6 58,2 65,7 47,7 56,5 54,4 66,4 46,3 36,8 39,6 56,0 55,8 65,3 62,4 51,6 40,8 57,3 59,1 42,1 53,0 56,4 62,0 66,1 57,0 56,0 52,6 62,2 51,0 57,6 52,4 52,7 60,1 44,6 50,1 62,2 51,4 61,2 52,5
113
VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN
30052 Cuichapa 30053 Cuitlhuac 30068 Fortn 30069 Gutirrez Zamora 30205 Higo 30075 Ignacio de la Llave 30081 Ixhuatlancillo 30084 Ixmatlahuacan 30085 Ixtaczoquitln 30090 Jamapa 30091 Jess Carranza 30094 Juan Rodrguez Clara 30100 Manlio Fabio Altamirano 30101 Mariano Escobedo 30105 Medelln 30111 Moloacn 30206 Nanchital de Lzaro Crdenas d 30115 Nogales 30116 Oluta 30117 Omealca 30119 Otatitln 30126 Paso de Ovejas 30128 Perote 30130 Playa Vicente 30133 Pueblo Viejo 30134 Puente Nacional 30138 Ro Blanco 30139 Saltabarranca 30142 San Juan Evangelista 30172 Texistepec 30174 Tierra Blanca 30175 Tihuatln 30181 Tlalixcoyan 30207 Tres Valles 30190 Tuxtilla 30192 Vega de Alatorre 30132 Vigas de Ramrez 30197 Yecuatln 31002 Acanceh 31007 Cacalchn 31020 Chicxulub Pueblo 31027 Dzidzantn 31028 Dzilam de Bravo 31038 Hunucm 31039 Ixil 31041 Kanasn 31051 Mococh 31052 Motul
2 1 1 8 5 3 2 1 2 7 9 2 2 3 6 1 5 4 2 1 1 1 2 6 5 1 3 8 7 7 5 8 4 3 2 3 2 1 1 1 4 3 7 5 3 2 1 4
10.930 23.209 53.311 24.322 18.392 17.370 15.644 5.669 60.605 9.772 24.069 34.389 20.374 30.509 38.840 15.883 26.804 31.818 13.637 21.620 5.562 29.828 61.272 38.125 52.593 20.148 40.018 5.753 30.826 18.114 86.075 80.923 35.442 42.855 2.126 18.507 15.036 11.446 14.312 6.399 3.848 8.165 2.248 28.100 3.598 51.774 2.915 31.547
55,4 44,8 45,1 51,9 59,6 50,7 60,8 49,4 61,0 51,2 63,5 64,1 51,5 58,8 47,6 52,0 48,0 60,7 54,9 63,4 37,1 55,7 63,2 60,8 51,1 53,4 51,4 41,8 63,9 65,7 60,6 52,5 56,0 53,4 36,8 55,0 54,8 65,1 59,4 50,2 38,9 39,5 51,6 61,8 38,2 64,3 38,6 62,5
114
YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS ZACATECAS BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA CHIHUAHUA
31057 Panab 31061 Ro Lagartos 31065 San Felipe 31067 Sey 31076 Tecoh 31078 Tekant 31103 Xocchel 32001 Apozol 32005 Calera 32006 Caitas de Felipe Pescador 32008 Cuauhtmoc 32014 Francisco R. Murgua 32010 Fresnillo 32016 General Pnfilo Natera 32017 Guadalupe 32020 Jerez 32022 Juan Aldama 32023 Juchipila 32024 Loreto 32025 Luis Moya 32026 Mazapil 32029 Miguel Auza 32031 Monte Escobedo 32033 Moyahua de Estrada 32035 Noria de Angeles 32037 Pnuco 32038 Pinos 32039 Ro Grande 32040 Sain Alto 32043 Susticacn 32045 Tepechitln 32011 Trinidad Garca de la Cadena 32049 Valparaso 32050 Vetagrande 32051 Villa de Cos 32052 Villa Garca 32054 Villa Hidalgo 32055 Villanueva
2 1 8 1 1 1 1 1 4 2 3 1 8 2 6 3 1 1 5 1 1 1 1 1 3 3 4 1 1 1 1 1 4 2 2 3 2 5 3 9 1 1 2 6 3 2 1
7.543 3.272 1.838 8.997 15.438 3.780 2.935 5.898 36.106 7.893 11.272 21.021 196.538 21.398 129.387 52.594 18.498 11.603 43.411 10.982 15.589 20.683 8.855 4.600 13.197 14.897 66.174 57.708 19.333 1.235 7.965 2.964 32.499 8.358 30.420 16.540 17.195 28.760 91.034 52.743 5.843 8.413 3.453 134.785 37.249 6.631 4.507
63,2 48,2 47,5 56,8 61,9 50,1 62,0 51,6 65,4 42,6 59,7 52,1 59,2 52,8 40,5 57,9 40,2 37,4 63,1 38,2 57,3 53,5 47,6 52,4 54,2 58,0 65,3 60,2 63,4 47,4 51,6 35,7 60,1 51,2 56,6 52,1 55,3 51,3 8,1 17,7 2,1 2,5 30,4 27,3 4,4 1,7 30,2
PRIORIDAD 3
02003 Tecate 03002 Muleg 08006 Bachniva 08013 Casas Grandes 08016 Cruz 08017 Cuauhtmoc 08031 Guerrero 08034 Ignacio Zaragoza 08038 Julimes
115
CHIHUAHUA CHIHUAHUA COLIMA COLIMA HIDALGO HIDALGO HIDALGO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO MORELOS MORELOS NAYARIT NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERETARO SINALOA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS
08048 Namiquipa 08062 Saucillo 06002 Colima 06010 Villa de Alvarez 13013 Atotonilco de Tula 13051 Mineral de la Reforma 13069 Tizayuca 15037 Huixquilucan 15054 Metepec 15069 Papalotla 17002 Atlatlahucan 17020 Tepoztln 18020 Baha de Banderas 19001 Abasolo 19003 Aldamas 19004 Allende 19009 Cadereyta Jimnez 19013 China 19020 General Bravo 19021 General Escobedo 19022 General Tern 19027 Herreras 19034 Marn 19040 Pars 19041 Pesquera 19042 Ramones 19045 Salinas Victoria 19019 San Pedro Garza Garca 19048 Santa Catarina 19049 Santiago 20350 San Sebastin Tutla 21119 San Andrs Cholula 22006 Corregidora 25008 Elota 26004 Altar 26007 Atil 26019 Cananea 26027 Fronteras 26070 General Plutarco Elas Calles 26041 Nacozari de Garca 26046 Oquitoa 26047 Pitiquito 26058 Santa Ana 28007 Camargo 28009 Ciudad Madero 28014 Guerrero 28015 Gustavo Daz Ordaz 28024 Mier
1 1 6 7 1 3 3 9 2 1 1 2 6 1 2 3 6 2 1 7 1 1 1 1 1 1 3 7 6 4 1 2 1 6 2 1 3 1 1 1 1 2 1 3 6 5 3 2
20.314 28.508 132.273 100.121 26.500 68.704 56.573 224.042 206.005 3.766 13.863 36.145 83.739 2.746 1.675 29.568 73.746 10.697 5.385 299.364 14.022 1.877 5.398 950 12.258 6.227 27.848 122.009 259.896 37.886 15.922 80.118 104.218 46.462 8.357 734 32.157 7.470 12.416 11.961 409 9.117 14.638 17.587 193.045 3.861 15.028 6.539
2,2 23,4 33,3 33,3 32,9 19,4 25,9 27,0 31,1 29,1 26,8 26,2 11,0 32,3 32,7 26,6 30,9 25,4 13,7 32,1 33,4 26,3 26,5 32,6 30,2 28,6 33,3 3,3 28,8 23,4 13,4 25,8 15,5 31,1 26,7 25,0 31,8 26,6 28,1 28,3 32,7 29,6 29,4 25,7 27,3 25,1 31,5 25,0
116
TLAXCALA TLAXCALA TLAXCALA VERACRUZ YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN ZACATECAS ZACATECAS
29033 Tlaxcala 29036 Totolac 29043 Yauhquemehcan 30191 Ursulo Galvn 31068 Sinanch 31082 Telchac Pueblo 31083 Telchac Puerto 31106 Yobain 32007 Concepcin del Oro 32032 Morelos
9 1 1 5 4 2 9 4 1 1
83.748 19.606 27.860 26.909 2.972 3.404 1.626 2.056 11.857 10.543
25,6 31,6 26,0 26,2 27,2 31,9 33,3 30,3 31,6 29,6
117
Cuadro AI-5
Municipios con poblacin objetivo por riesgo complejo
% de la poblacin en pobreza patrimonial 48,0 14,3 10,3 0,5 14,1 41,6 25,9 41,9 35,9 65,0 72,5 55,9 67,3 76,4 70,2 81,3 77,0 71,6 65,8 63,5 40,1 78,8 24,7 33,4 34,7 55,0 35,0 42,0 33,5 54,3 29,3 27,1 6,4 18,9 27,4 26,6 35,0 32,9 41,6 32,1 16,5 40,8
Estado
Clave del Municipio
Municipio
Registros
Poblacin Total (2005) 723.043 413.481 855.962 1.410.687 164.162 63.830 219.596 238.850 199.988 76.116 50.106 8.290 24.165 30.450 47.953 37.945 46.439 166.460 32.976 282.420 503.320 26.414 758.791 1.313.338 648.929 93.677 577.477 24.939 137.842 98.150 706.567 425.298 355.017 628.063 173.625 521.348 1.193.161 395.025 1.820.888 228.927 353.534 115.895
AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR BAJA CALIFORNIA SUR BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE CAMPECHE CAMPECHE CAMPECHE CAMPECHE CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIAPAS CHIHUAHUA CHIHUAHUA COAHUILA COAHUILA COAHUILA COLIMA COLIMA COLIMA DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL
01001 Aguascalientes 02001 Ensenada 02002 Mexicali 02004 Tijuana 03008 Los Cabos 03001 Comond 03003 La Paz 04002 Campeche 04003 Carmen 04004 Champotn 04009 Escrcega 04007 Palizada 07003 Acapetahua 07037 Huehuetn 07040 Huixtla 07051 Mapastepec 07069 Pijijiapan 07078 San Cristbal de las Casas 07087 Suchiate 07089 Tapachula 07101 Tuxtla Gutirrez 07071 Villa Comaltitln 08019 Chihuahua 08037 Jurez 05030 Saltillo 05033 San Pedro 05035 Torren 06001 Armera 06007 Manzanillo 06009 Tecomn 09010 Alvaro Obregn 09002 Azcapotzalco 09014 Benito Jurez 09003 Coyoacn 09004 Cuajimalpa de Morelos 09015 Cuauhtmoc 09005 Gustavo A. Madero 09006 Iztacalco 09007 Iztapalapa 09008 Magdalena Contreras 09016 Miguel Hidalgo 09009 Milpa Alta
21 16 13 50 31 15 37 25 44 12 13 12 16 10 16 14 13 11 11 76 17 14 31 44 19 10 24 11 22 13 75 18 30 29 37 59 49 12 74 23 33 10
118
DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL DURANGO DURANGO GUANAJUATO GUANAJUATO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO GUERRERO HIDALGO HIDALGO HIDALGO JALISCO JALISCO JALISCO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO ESTADO DE MEXICO MICHOACAN MICHOACAN MORELOS MORELOS MORELOS MORELOS NAYARIT NAYARIT NAYARIT NAYARIT NAYARIT NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN NUEVO LEN OAXACA
09011 Tlhuac 09012 Tlalpan 09017 Venustiano Carranza 09013 Xochimilco 10005 Durango 10007 Gmez Palacio 11017 Irapuato 11020 Len 12001 Acapulco de Jurez 12011 Atoyac de Alvarez 12029 Chilpancingo de los Bravo 12021 Coyuca de Bentez 12038 Jos Azueta 12057 Tecpan de Galeana 13028 Huejutla de Reyes 13037 Metztitln 13048 Pachuca de Soto 14039 Guadalajara 14067 Puerto Vallarta 14120 Zapopan 15012 Atizapn 15025 Chalco 15031 Chimalhuacn 15020 Coacalco 15121 Cuautitln Izcalli 15033 Ecatepec 15039 Ixtapaluca 15057 Naucalpan 15058 Nezahualcyotl 15104 Tlalnepantla 15106 Toluca 15109 Tultitln 16052 Lzaro Crdenas 16053 Morelia 17006 Cuautla 17007 Cuernavaca 17011 Jiutepec 17029 Yautepec 18012 San Blas 18015 Santiago Ixcuintla 18016 Tecuala 18017 Tepic 18018 Tuxpan 19006 Apodaca 19026 Guadalupe 19039 Monterrey 19046 San Nicols de los Garza 20043 Juchitn de Zaragoza
19 37 21 31 22 14 11 16 82 11 13 10 11 10 19 16 29 35 13 13 26 44 25 13 13 77 21 69 38 25 23 14 21 16 10 20 12 15 11 20 13 25 10 10 15 52 13 14
344.106 607.545 447.459 404.458 526.659 304.515 463.103 1.278.087 717.766 58.452 214.219 69.064 104.609 57.848 115.786 20.123 275.578 1.600.940 220.368 1.155.790 8.909 257.403 525.389 285.943 498.021 1.688.258 429.033 821.442 1.140.528 683.808 747.512 472.867 162.997 684.145 160.285 349.102 181.317 84.513 37.478 84.314 37.234 336.403 28.550 418.784 691.931 1.133.814 476.761 85.869
46,9 24,4 34,4 37,9 55,2 55,1 46,9 38,2 60,1 79,2 52,9 79,0 55,9 69,4 81,6 70,6 28,5 30,7 43,1 26,4 45,4 48,8 63,8 34,3 32,9 49,6 40,1 40,0 51,2 38,6 45,4 48,6 40,9 30,0 45,2 27,7 35,9 38,3 46,3 55,0 49,4 37,3 50,7 37,9 25,4 21,9 14,7 70,9
119
OAXACA OAXACA OAXACA OAXACA PUEBLA PUEBLA QUERETARO QUINTANA ROO QUINTANA ROO QUINTANA ROO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS SINALOA SINALOA SINALOA SINALOA SINALOA SONORA SONORA SONORA SONORA SONORA TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TABASCO TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS TAMAULIPAS VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ
20067 Oaxaca de Jurez 20079 Salina Cruz 20184 San Juan Bautista Tuxtepec 20515 Santo Domingo Tehuantepec 21114 Puebla 21156 Tehuacn 22014 Quertaro 23005 Benito Jurez 23001 Cozumel 23003 Isla Mujeres 23004 Othn P. Blanco 24013 Ciudad Valles 24028 San Luis Potos 25001 Ahome 25006 Culiacn 25011 Guasave 25012 Mazatln 25017 Sinaloa 26018 Cajeme 26029 Guaymas 26030 Hermosillo 26043 Nogales 26051 Rosario 27002 Crdenas 27003 Centla 27004 Centro 27011 Jonuta 27013 Nacajuca 27014 Paraso 27016 Teapa 27017 Tenosique 28003 Altamira 28022 Matamoros 28027 Nuevo Laredo 28032 Reynosa 28035 San Fernando 28038 Tampico 28041 Victoria 30204 Agua Dulce 30011 Alvarado 30028 Boca del Ro 30032 Catemaco 30061 Choapas 03039 Coatzacoalcos 30045 Cosamaloapan 30048 Cosoleacaque 30073 Hueyapan de Ocampo 30089 Jltipan
14 16 16 11 23 10 23 21 14 10 15 11 15 20 27 15 25 10 12 13 21 11 11 12 17 28 11 14 22 14 13 19 20 16 13 13 42 15 13 27 31 12 20 65 12 10 15 11
265.006 76.219 144.555 57.163 1.485.941 260.923 734.139 572.973 73.193 13.315 219.763 156.859 730.950 388.344 793.730 270.260 403.888 85.017 375.800 134.153 701.838 193.517 5.165 219.563 92.755 558.524 28.403 86.105 78.519 49.262 55.601 162.628 462.157 355.827 526.888 57.756 303.924 293.044 44.322 48.178 141.906 46.702 70.092 280.363 54.518 104.970 38.175 37.200
42,1 51,5 58,9 66,0 36,6 58,5 25,0 27,2 31,6 18,4 49,7 58,5 32,0 40,7 39,0 47,0 36,8 72,1 43,7 40,2 31,1 37,4 63,5 62,9 73,0 40,3 75,9 61,3 52,7 62,1 59,7 53,6 48,7 42,2 39,5 55,3 34,6 44,4 43,2 48,7 30,5 79,0 62,2 44,8 49,5 48,9 76,0 57,3
120
VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ VERACRUZ YUCATN YUCATN YUCATN YUCATN ZACATECAS ZACATECAS
30169 Jos Azueta 30102 Martnez de la Torre 30108 Minatitln 30114 Nautla 30118 Orizaba 30123 Pnuco 30124 Papantla 30131 Poza Rica de Hidalgo 30141 San Andrs Tuxtla 30143 Santiago Tuxtla 30158 Tecolutla 30178 Tlacotalpan 30183 Tlapacoyan 30189 Txpam 30193 Veracruz 30087 Xalapa 30201 Zongolica 31011 Celestn 31050 Mrida 31059 Progreso 31061 Ro Lagartos 32042 Sombrerete 32056 Zacatecas
11 10 22 19 12 10 21 18 24 17 24 14 10 32 83 17 10 13 13 35 10 10 12
22.920 97.768 151.983 10.023 117.289 91.006 152.863 181.438 148.447 54.939 24.258 13.845 54.321 134.394 512.310 413.136 39.156 6.269 781.146 49.454 3.272 58.201 132.035
56,5 56,2 51,7 56,8 42,2 63,2 70,4 43,1 80,4 79,1 57,3 47,4 69,2 46,2 36,8 37,8 79,8 45,1 36,8 47,5 48,2 63,1 39,4
121
ANEXO II. GLOSARIO DE TERMINOS
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ADAPTABILIDAD: Capacidad o habilidad de un grupo social o individuo de ajustarse a cambios en su ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y sostenibilidad. ALERTA (TEMPRANA): Situacin que se declara, a travs de instituciones, organizaciones e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisin de informacin adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestacin de un fenmeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y la poblacin tome precauciones especficas. Adems de informar a la poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propsito de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta. AMENAZA: Peligro latente que representa la posible manifestacin en un territorio particular, de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antropognico, que se anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido. AMENAZA NATURAL: Un peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de la naturaleza- por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un huracn- cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin y modificacin de la Tierra. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orgenes terrestres o atmosfricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicas, climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas). AMENAZA SOCIO-NATURAL: Un peligro latente asociado con la futura ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones, deslizamientos y sequas resultantes de, o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas; erosin costera por la destruccin de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la interseccin de la naturaleza con la accin humana y representan un proceso de conversin de recursos en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con el Cambio Climtico Global son el ejemplo ms abrupto de la nocin de amenaza socio-natural. Muchos fenmenos de tipo socio-natural ocurren tambin por procesos de la naturaleza y entonces constituyen casos de amenaza natural. AMENAZA ANTROPOGNICA O ANTRPICA: Un peligro latente generado por la actividad humana en la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retencin de agua etc. ANLISIS DE RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y econmicas 123
particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes. Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas y viceversa. ANTRPICO O ANTROPOGNICO: De origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las tecnolgicas. APROPIACIN SOCIAL: Es el proceso a travs del cual las organizaciones e instituciones representativos de la sociedad civil y poltica asumen los retos y tareas requeridos para contribuir a la reduccin y previsin de riesgo en sus jurisdicciones. BIENES Y SERVICIOS: Son aquellas cosas tangibles e intangibles, de valor econmico que reportan beneficio a quienes las poseen o usufructan y que permiten la vida individual y en comunidad. Sern bienes cuando son susceptibles de apropiacin, sea privada o pblica, y servicios cuando su utilidad radica exclusivamente en su consumo. CAPACIDAD: Una combinacin de todos los atributos y recursos de la comunidad u organizacin que pueden dirigirse positivamente haca la gestin de riesgo. DEGRADACIN (DETERIORO) AMBIENTAL: Procesos inducidos por acciones y actividades humanas que daan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos potenciales son variados e incluyen la transformacin de recursos en amenazas de tipo socio-natural. La degradacin ambiental puede ser la causa de una prdida de resiliencia de los ecosistemas y del ambiente, la cual las hace ms propensos de sufrir impactos y transformaciones con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligroso. DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendientes a mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana y asegurar el mejoramiento de sus condiciones de vida , sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. DESASTRE: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y reestablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
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ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos fsicos y biticos que interactan en forma interdependiente y que han creado flujos de energa caractersticos y ciclos o movilizacin de materiales. ESCENARIOS DE RIESGO: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en mtodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. EFECTOS O IMPACTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa e inmediata con la ocurrencia de un fenmeno fsico, representados usualmente por el impacto en las personas, infraestructuras, sistemas productivos, bienes y acervos, servicios y ambiente, o por el impacto inmediato en las actividades sociales y econmicas. EFECTOS O IMPACTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobre el ambiente. Normalmente los impactos indirectos sern adversos socialmente, por ejemplo, prdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros, etc. Sin embargo, tambin habrn casos de impactos positivos desde la perspectiva de individuos y empresas privadas quienes pueden beneficiarse de los impactos negativos en otros. ELEMENTOS EN RIESGO (EXPUESTOS): Es el contexto social y material representado por las personas y por los recursos, produccin y servicios, que pueden ser afectados directamente por un fenmeno fsico. EMERGENCIA: Estado caracterizado por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona o regin, causada por un fenmeno o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general. Representa la fase inmediata despus del impacto de un fenmeno fsico peligroso cuando las condiciones mnimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condicin de desastre pero no es, per se, una nocin sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno fsico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables. EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD: Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida de un elemento o grupo de elementos expuestos ante una amenaza particular y los factores y contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin con los recursos disponibles en la unidad social afectada . 125
FENMENO (EVENTO) PELIGROSO: Suceso natural, socio-natural o antrpico que se describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es la materializacin en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenmeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se presenta. INTENSIDAD: Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio especifico. GESTIN O REDUCCIN DE: Un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite de distintos niveles de intervencin que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que renen bajo modalidades de coordinacin establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representacin social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construccin de riesgo y en su reduccin, previsin y control. GESTIN O REDUCCIN LOCAL DE RIESGOS DE DESASTRE: Obedeciendo la lgica y las caractersticas de la Gestin del Riesgo definido genricamente (ver en este glosario), la Gestin Local comprende un nivel territorial particular de intervencin en que los parmetros especficos que lo definen se refieren a un proceso que es altamente participativo de los actores sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertacin y coordinacin con actores externos de apoyo y tcnicos. La Gestin Local como proceso es propia de los actores locales. LINEAS (REDES) VITALES: Infraestructura bsica o esencial. Energa: presas, subestaciones, lneas de fluido elctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y martimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigacin y conduccin. Comunicaciones: redes y plantas telefnicas, estaciones de radio y televisin, oficinas de correo e informacin publica. LO LOCAL: En sentido estricto se refiere a un territorio contiguo o continuo de dimensiones subnacionales y sub-regionales en que existe cierta homogeneidad en las modalidades y formas de desarrollo y en las caractersticas ambientales y tiene presencia de diversos actores sociales con sentido de pertinencia al territorio y con relaciones estrechas de identidad, cooperacin o conflicto. En el sentido administrativo-poltico se asocia lo local con el municipio, pero esto desvirtua la nocin cientfica de lo local y esto puede ser menor en extensin que una municipalidad, cruzar diferentes limites municipales o en algunos casos acotarse a un municipio particular. MITIGACION DE RIESGOS DE DESASTRE: Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar el riesgo totalmente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias sino ms bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de riesgos de desastre puede operar en el contexto de la reduccin o eliminacin de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a travs de los preparativos,
126
los sistemas de alerta, etc. buscar disminuir las prdidas y daos que ocurriran con la incidencia de un fenmeno peligroso. PARTICIPACIN SOCIAL: el proceso a travs del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman parte activa y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se disean para mejorar sus condiciones sociales de vida y para reducir o prever el riesgo. La participacin es la base sobre el cual se fortalecen los niveles de empoderamiento de las organizaciones sociales e individuos y se fomenta el desarrollo del capital social. PRDIDA: Valor adverso de orden econmico, social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposicin especfico. PLAN DE CONTINGENCIA: Procedimientos operativos especficos y preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la manifestacin o la inminencia de un fenmeno peligroso particular para el cual se tienen escenarios definidos. PLAN DE EMERGENCIAS: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin y revisin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de que se presente un fenmeno peligroso. PLAN DE GESTIN O REDUCCIN DE RIESGOS: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin o mitigacin, previsin y control de riesgos, y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mejora la calidad de vida de la poblacin y se aumenta la sostenibilidad. PREPARACIN (PREPARATIVOS): Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitacin de la poblacin y la economa en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que debern realizarse en caso de emergencia. PREVENCIN DE RIESGOS: Medidas y acciones dispuestas con anticipacin que buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades posibles. Visto de esta manera, la prevencin de riesgos se refiere a la Gestin Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigacin o reduccin de riesgos se refiere a la Gestin Correctiva. Dado que la prevencin absoluta rara vez es posible, la prevencin tiene una connotacin semi-utpica y debe ser vista a la luz de consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado (ver abajo) PRONSTICO: Determinacin de la probabilidad de que un fenmeno fsico se manifieste con base en: el estudio de su mecanismo fsico generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos precursores del fenmeno peligroso; a mediano plazo, basado 127
en la informacin estadstica de parmetros indicadores de la potencialidad del fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin del evento mximo probable o creble dentro de un perodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificacin del rea afectable. RECUPERACIN: Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. RESPUESTA: Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin. RIESGO DE DESASTRE: Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias econmicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles aceptables a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse de forma autnoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN: Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestin, al servicio de las instituciones y de la poblacin; fundamental para la toma de decisiones y la priorizacin de las actividades y proyectos de gestin de riesgos. VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado, de ser susceptible a sufrir un dao, y/o de falta de resiliencia para recuperarse posteriormente. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural o causado por el hombre. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos.
128

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SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACION DEL TERRITORIO DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIN GENERAL

ADJUNTA DE PREVENCIN Y ATENCIN A DESASTRES NATURALES

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Elizabeth Mansilla Ignacio Rubio

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Contenido Introduccin I. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

II. CARACTERIZACION DEL PROBLEMA

III. EXPERIENCIAS DE ATENCION A LA PROBLEMATICA

IV. PROPUESTA DE ATENCIN A LA PROBLEMTICA

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

rbol del Problema rbol del Problem ma

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

1. Las causas del problema

Desinventar, 2008. LA RED. http://online.desinventar.org/

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Mansilla (2007). Ibid.

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

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2. Los principales efectos

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

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Fuente: elaboracin propia con base en CENAPRED.

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CARACTERIZACION DEL PROBLEMA

1. La evolucin histrica de los desastres en Mxico

0,3% 5,0% 5,3%

Hidrometeorolgico Geolgicos Qumicos y Sanitarios Otros

Fuente: Elaborado con base en CENAPRED (2009).

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Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

2. La magnitud actual del problema25

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Fuente: CENAPRED (2001a).

Diagnstico nacional de los asentamientos humanos ante el riesgo de desastres

Fuente: CENAPRED (2001a).

Tabla 1. Escala de intensidad Mercalli-Modificada abreviada

IX. X. XI. XII.

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Mapa 3. Peligro por Tsunami

Fuente: CENAPRED (2001a).

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Tabla 2. Erupciones efusivas

Peligro asociado Flujos de lava Lluvia de ceniza

Velocidad Baja Media

Alcance Corto Intermedio

Efecto ms frecuente Destruccin del terreno Acumulacin de ceniza

Tabla 3. Erupciones efusivas

Fuente: CENAPRED (2001a).

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Mapa 4. Vulcanismo activo, calderas y regiones monogenticas

Fuente: CENAPRED (2001a).

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Mapa 5. Inestabilidad de laderas naturales

Fuente: CENAPRED (2001a).

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