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HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS
ENTRO: 28/04/2009
HORA: 16:25
PROY. Nº: 145
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

RESUELVE

Artículo 1°.- RECHAZAR el compromiso de armonización entre el régimen

previsional de la ley provincial nº 1782 con la ley nacional nº 24.241, asumido por
el Gobierno Provincial en el Artículo 3º del ‘CONVENIO PARA LA ARMONIZACION
Y EL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA PREVISIONAL DE LA PROVINCIA DE
SANTA CRUZ’, suscripto el 23 de diciembre de 2008, entre el GOBIERNO DE LA
PROVINCIA DE SANTA CRUZ y la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en representación del PODER EJECUTIVO
NACIONAL.

Artículo 2º.- SOLICITAR al Poder Ejecutivo se proceda a la inmediata

DENUNCIA del compromiso de armonización del régimen provisional de Santa
Cruz, asumido ante el Gobierno Nacional, cuyo rechazo categórico se manifiesta
precedentemente.

Artículo 3º.- De forma.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Nadia Lorena RICCI.-
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FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por el presente proyecto de resolución, venimos a

proponer el rechazo categórico por este Cuerpo Legislativo, del convenio arribado
entre el Gobierno Provincial y la Administración Nacional de Seguridad Social,
suscripto e 23 de diciembre de 2008 en la ciudad de Buenos Aires, en lo
establecido en su artículo 3º, respecto del compromiso asumido por la Provincia
de Santa Cruz, de proceder a la armonización del régimen previsional de Santa
Cruz –ley nº 1782 -, con el régimen nacional reglado por la ley 24.241., en cuanto
a los requisitos para acceder al beneficio jubilatorio, aportes y contribuciones
patronales, entre otros aspectos.

En conclusión, la provincia de Santa Cruz se obliga a

asimilar nuestro régimen de jubilaciones y pensiones, al vigente a nivel nacional,
entre el año 2009 y el año 2011, como expresamente lo exige el artículo 3º del
instrumento en cuestión.

Este convenio entre la Provincia y la ANSES fue

ratificado por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 347/2009 del 21 de abril
próximo pasado, y publicado en el Boletín Oficial de la Nación el 23 de abril de
2009.

Precisamente, por el artículo 1º del decreto, se

establece: ‘Apruébase el CONVENIO PARA LA ARMONIZACION Y EL
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA PREVISIONAL DE LA PROVINCIA DE SANTA
CRUZ, suscripto el 23 de diciembre de 2008, entre el GOBIERNO DE LA
PROVINCIA DE SANTA CRUZ y la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en representación del PODER EJECUTIVO
NACIONAL, cuya copia autenticada como Anexo forma parte integrante del
presente decreto.’

El artículo 3º del convenio, cuyo rechazo y denuncia por

parte del Estado Provincial se propicia, textualmente reza:

“TERCERA: Para el período 2009-2011, LA PROVINCIA

manifiesta su decisión de impulsar un proceso de armonización de su normativa
en materia de jubilaciones, pensiones y retiros. Para ese fin, asume el compromiso
de dictar y promover en los ámbitos institucionales correspondientes, las
normativas necesarias para tornar operativo el contenido integral del presente
acuerdo, en un plazo máximo de tres años, a contar desde la firma del presente
convenio. Dicha armonización se realizará en función de las leyes nacionales
vigentes en materia previsional, o de las disposiciones que en el futuro las
sustituyan, en orden al régimen de aportes y contribuciones, así como de los
beneficios y los requisitos para su acceso, para los regímenes administrados por
la Caja de Previsión Social de LA PROVINCIA, los que se ajustarán a las pautas
de la Ley Nº 24.241, sus modificatorias y complementarias y las pautas del
Decreto Nº 137/05 y sus modificatorios, para el régimen docente.”
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La gravedad del compromiso de armonización,

adaptación, asimilación o cualquier otro eufemismo que se pretenda utilizar para
moderar la trascendencia del mismo, radica en que la ley 24.241 prescribe como
requisito para acceder al beneficio de la jubilación, entre otros, el tope de la edad
en 65 años para los varones y 60 años para las mujeres –artículo 19º ley 24.241-,
en contra de los 54 y 50 años de edad respectivamente, previstos en nuestro
régimen provincial –artículo 53º ley 1782-.

Este compromiso de armonización o adaptación del

régimen jubilatorio provincial al régimen nacional, viene como contrapartida del
compromiso de financiamiento por parte del Estado Nacional de la Caja de
Previsión Social, por la suma de $ 212 Millones, para el año 2008 mediante
transferencias mensuales realizadas durante el año pasado, y el compromiso de
financiamiento para el año 2009 por la suma de $ 180 Millones.

Por su parte, la Provincia reconoce que con la

efectivización de las transferencias mencionadas, no tiene deudas que reclamar a
la Nación en concepto de financiamiento del déficit previsional y de retiros de la
Provincia en el marco de lo establecido en la Cláusula Décimo Segunda del
COMPROMISO FEDERAL del 6 de diciembre de 1999, ratificado por la Ley Nº
25.235 por los períodos anteriores al 31 de diciembre de 2008.

Este convenio del 23 de diciembre de 2008, tiene como

antecedentes la Ley Nº 25.235 por la cual se ratificó el acuerdo suscripto por el
Gobierno Federal con Gobernadores en Ejercicio y Gobernadores Electos de las
Provincias, con fecha 6 de diciembre de 1999, con el nombre de "COMPROMISO
FEDERAL". Por la Ley Nº 25.400 se ratificó el acuerdo suscripto por los señores
Gobernadores e Interventor Federal de los Estados Provinciales, el Jefe de
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gobierno Nacional,
denominado "COMPROMISO FEDERAL POR EL CRECIMIENTO y la
DISCIPLINA FISCAL" y su addenda, ambos de fecha 17 de noviembre de 2000.

Cabe tener presente que el Gobierno Provincial el 19 de

diciembre del año 2002 entonces a cargo del Dr. Néstor Carlos Kirchner, suscribió
un convenio de financiamiento y armonización de similar gravedad que el actual
con el Gobierno Nacional, el cual fue presentado para su ratificación en esta
Legislatura bajo el proyecto de ley nº 28-2003.

Estos convenios, van decididamente contra la letra y el

espíritu de la ley nº 2401 del 07 de septiembre de 1995, por la cual se creó el
FONDO ESPECIAL PARA FINANCIAMIENTO DE LA EFECTIVA
INTRANSFERIBILIDAD DE LA CAJA DE PREVISION SOCIAL DE LA
PROVINCIA, ley impulsada por el entonces Gobernador Néstor Carlos Kirchner, y
defendido en este recinto por la entonces diputada provincial y actual Presidenta
de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner.

La problemática de la armonización del régimen de

jubilaciones provincial con el nacional, es recurrente en la agenda del Gobierno
Provincial, el cual ha sido expuesto a la opinión pública en reiteradas ocasiones
con motivo del presunto desfinanciamiento de la Caja de Previsión Social.

A partir de allí se ha fomentado un debate público en el

que se discute sobre las soluciones que el gobierno provincial debería
instrumentar para paliar el desfinanciamiento de la Caja de Previsión. Así, se ha
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insinuado la necesidad desde aumentar los porcentajes de los aportes y

contribuciones, hasta de aumentar la edad mínima de jubilación, asimilándose al
régimen jubilatorio nacional.

Respecto de esta discusión, tuvimos oportunidad de

manifestarnos públicamente en el seno del Concejo Deliberante de Río Gallegos,
mediante un proyecto de resolución del 13 de abril de 2000 de autoría del
entonces concejal Jorge Cruz, por el cual se rechazaba toda posibilidad de
modificación al régimen previsional de la provincia de Santa Cruz, en alguna forma
que agrave las condiciones de los empleados públicos provinciales y municipales
para acceder al beneficio jubilatorio.

Hoy ratificamos enfáticamente la misma posición, nos

oponemos categóricamente y sin reservas a la modificación de la actual ley de la
Caja de Previsión.

En su momento con el pretexto de la emergencia

económica que acuciaba nuestra provincia, la Caja de Previsión Social fue
intervenida por el Poder Ejecutivo provincial entonces a cargo de Néstor Kirchner.
Hasta la actualidad y por espacio de más de una década, no se han aprobado
balances de la CPS realizados conforme a la ley y debidamente auditados por el
Tribunal de Cuentas.

Por el contrario, a esa notable irregularidad, se sumó el

incumplimiento permanente y sistemático del Gobierno Provincial y de los
municipios en su gran mayoría siempre del mismo proyecto político, a sus
obligaciones de pago de los aportes y contribuciones correspondientes por sus
respectivos empleados dependientes.

También la irresponsable práctica de nombrar como

funcionarios y otorgar altas categorías de escalafón a los amigos y adictos al
poder político, para que accedieran a la jubilación en las mejores condiciones
salariales posibles, cargando de esa manera a la CPS de nuevos jubilados
privilegiados con altas jubilaciones.

Esta última circunstancia haciendo contraste con

empleados públicos activos con miserables remuneraciones, compuestas por
rubros no remunerativos en su mayor parte, vigente hasta hace muy poco, libres
de retenciones con destino al régimen jubilatorio.

De esta lamentable situación sólo hay un responsable:

el régimen del Frente para la Victoria, régimen que luego gobernaría la nación
desde 2003 y hasta la actualidad.

Por ello, es que sostenemos que el Gobierno Nacional

junto al Gobierno Provincial son quienes deben asumir la responsabilidad y el
costo político del déficit financiero de la CPS, y sus consecuencias.

Hay que desterrar la posibilidad de modificar el régimen

jubilatorio vigente para lavar las culpas de sucesivos gobiernos ineficientes y
pésimos administradores, perjudicando a los empleados públicos en actividad.

Debemos tener bien presente que el Estado Nacional

se apropia de cientos de millones de dólares en concepto de retenciones a las
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exportaciones de petróleo extraído del subsuelo santacruceño. Recordemos que

los yacimientos son de propiedad de las provincias por mandato constitucional.

Este despojo que sufrimos los santacruceños es un

fundamento más que suficiente para reclamar al Estado Nacional que asuma el
financiamiento TOTAL de la Caja de Previsión Social, ya que el déficit anunciado
para este año implica una insignificante suma comparada con la riqueza que
Santa Cruz aporta a la Nación por retenciones a la exportación de nuestro
petróleo.

Proponemos y exigimos que el Gobierno Provincial

emprenda las gestiones que correspondan ante el Gobierno Nacional, para que
este se haga cargo del déficit de la Caja de Previsión por lo menos durante todo el
tiempo que duren las retenciones móviles que tanto perjudican nuestro
presupuesto provincial. El Gobierno Provincial deberá asumir su inexcusable
responsabilidad institucional y velar por el interés de nuestros empleados públicos
y jubilados y pensionados provinciales, por sobre los contingentes intereses
partidarios. Abrigamos la esperanza de que la autodeterminación y sentido común
que el titular del Ejecutivo Provincial exhibe desde el discurso trascienda a los
hechos en medidas efectivas de gestión de gobierno.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Nadia Lorena RICCI.-