IDENTIFICACIN DE LA POLTICA ACTUAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

Dr. Bruno L. Costantini Garca

De conformidad con los artculos 89 fraccin I y 26 apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (2013); 4, 20, 20 Bis, 21, 22, 29, 30 y 32 de la Ley de Planeacin (2012); 9 y 27 al 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (2013), el 20 de mayo de 2013 se pblico en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, dentro de los cinco meses y diecinueve das posteriores a la toma de posesin del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, cumpliendo el plazo sealado en el artculo 211 de la Ley de Planeacin (2012).

El esquema general del Plan Nacional de Desarrollo (2013, p. 9) establece un objetivo general Llevar a Mxico a su mximo potencial; cinco metas nacionales I. Mxico en Paz, II. Mxico Incluyente, III. Mxico con Educacin de Calidad, IV. Mxico Prspero, V. Mxico Responsabilidad Global; y tres estrategias transversales i) Democratizar la Productividad, ii) Gobierno Cercano y Moderno y iii) Perspectiva de Gnero. Ahora bien, en materia de comercio exterior el citado PND2 (2013, p. 4 y 7) establece dentro su diagnostico general: Mxico enfrenta barreras que limitan su desarrollo que:
La proyeccin internacional es la piedra an gular de un Mxico con Responsabilidad Global. La privilegiada ubicacin geogrfica del pas es

Cfr. Artculo 21, primer prrafo de la Ley de Planeacin (2012): El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms largo plazo. 2 Abreviatura. (PND) Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

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una de las grandes ventajas comparativas de la nacin. Mxico tiene un vasto acceso al comercio internacional a travs de sus litorales y comparte una amplia frontera con la economa ms grande del mundo. Asimismo, el pas ha sido capaz de establecer un gran nmero de acuerdos comerciales que facilitan la entrada de nuestros productos a un amplio mercado y que han sido catalizadores de una mayor eficiencia y bienestar en la economa. No obstante, las oportunidades de comercio en ocasiones estn limitadas a algunos sectores y regiones del pas. Existen costos fijos en el comercio exterior que representan barreras importantes para un amplio sector productivo. La presencia de costos fijos iniciales, por la necesidad de contar con capacidad tcnica y administrativa, acceso al financiamiento y asesora, limita la diversificacin del comercio exterior. El gobierno debe proveer bienes y servicios pblicos de calidad para disminuir dichos costos y facilitar el acceso de individuos y empresas al mercado global. Adicionalmente, Mxico requiere fortalecer su presencia en el extranjero para permitir al Estado velar por los intereses nacionales e incrementar la proyeccin de los mexicanos en el exterior.

* Lo subrayado es nuestro.

Asimismo establece en el rubro de infraestructura de transporte y logstica (PND, 2013, p. 46 y 47) en sus primeros prrafos los sistemas ferroviarios y aeroportuarios nacionales con los que cuenta nuestro pas, as como hace un resea de la red de carreteras con que cuenta Mxico, infraestructura que considero de suma importancia en materia de logstica para el comercio exterior, ya que los dos primeros, junto con los puertos martimos, significan los accesos para los productos extranjeros a territorio nacional y el ltimo de ellos las vas de comunicacin necesarias para el transporte interno e internacional de dichos productos, le ltimo de los prrafos de este rubro (PND, 2013, p. Pag. 2 de 10 47) seala los principales retos que enfrenta el sector y que a saber son:
i) la liberacin de derecho de va es un obstculo para concluir con rapidez los proyectos estratgicos; ii) la falta de coordinacin entre operadores ferroviarios genera ineficiencias;

iii) el estado fsico de las vas y la falta de doble va en sitios estratgicos, entre otros factores, limita la velocidad del sistema ferroviario; iv) muchas de las ciudades del pas no cuentan con sistemas de transporte urbano masivo de calidad; v) la capacidad para atender buques de gran calado en diversas terminales portuarias es insuficiente y limita las oportunidades de crecimiento de la demanda, la competitividad y la diversificacin del comercio exterior; vi) existe una gran disparidad en el uso de los aeropuertos, pues muchos de stos son subutilizados mientras que algunos se encuentran saturados; vii) la falta de infraestructura aeroportuaria adecuada en el centro del pas limita la capacidad de Mxico para establecerse como el principal centro de conexin de pasajeros y carga de Latinoamrica; y viii) la falta de una visin logstica integral no permite conectar los nodos productivos, de consumo y distribucin en Mxico.

No obstante que no establece una relacin directa con el comercio exterior, cobra suma importancia la presencia global (PND, 2013, p. 54 a 55) con la que cuenta Mxico y que se esboza dentro de dicho Plan con miras estratgicas para ser una plataforma logstica y de negocios entre el norte y el sur del continente americano, integrar comercialmente a Amrica Latina, a travs de nuevos tratados internacionales y acuerdo comerciales, los cuales suman para el comercio internacional; asimismo, seala la importancia del continente europeo como segundo inversionista y tercer socio comercial de Mxico y establece la visin de crear una Asociacin Estratgica con la Unin Europea y considera el tan deseado intercambio comercial con la regin Asa Pacifico, en particular la mencin que realiza sobre la cooperacin que permita propiciar el intercambio con China y finalmente comenta sobre la oportunidad comercial que se Pag. 3 de 10 vislumbra con el crecimiento econmico de frica y el cambio paulatino y a la alza de Medio Oriente.

En las pginas 54 y 55 del PND (2013) se precisa de manera directa el libre comercio e integracin comercial sealando en sus seis prrafos lo siguiente:

Las negociaciones comerciales internacionales son indispensables para incrementar la presencia y participacin de Mxico en los mercados globales ms relevantes. Esto se lograr a travs de la creacin de nuevas oportunidades de comercio e inversin para potenciar los flujos de inversin y comercio en Amrica del Norte, el acceso a nuevos mercados, la consolidacin de Mxico como actor relevante en Amrica Latina, la revitalizacin de nuestros vnculos comerciales y econmicos con Europa, y la defensa de los intereses comerciales en el exterior. Actualmente nuestro pas tiene suscritos 12 tratados de libre comercio con 44 pases, lo que le da acceso privilegiado a un mercado de ms de mil millones de consumidores potenciales y 70% del PIB mundial. Asimismo, ha suscrito 28 acuerdos para la promocin y proteccin recproca de las inversiones con 29 pases, generando certidumbre y previsibilidad entre las partes. El proceso de apertura comercial, que inici con la incorporacin en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), desde 1995 la Organizacin Mundial del Comercio, (OMC) y que fue profundizado con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, se ha visto reflejado en flujos de exportaciones que hoy son siete veces superiores a los de 1994. La inversin extranjera directa es cuatro veces mayor y el salario promedio de los mexicanos laborando o relacionados con el sector exportador es tres veces superior al promedio de la economa nacional en su conjunto. Sin embargo, a pesar de estos grandes logros, nuestra red de intercambio comercial tiene todava un enorme potencial. El comercio internacional se concentra en nuestro principal socio comercial, Estados Unidos, pas que recibi el 77.5% de las exportaciones mexicanas en 2012. El surgimiento de nuevos bloques regionales con creciente poder adquisitivo abre la oportunidad para diversificar nuestro comercio en nuevos mercados. Actualmente, el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin

importante y ambiciosa a nivel mundial. Los pases que actualmente estn negociando dicho Acuerdo son Australia, Brunei Darussalam, Chile, Estados Unidos, Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Per, Singapur, Vietnam, Canad y Mxico. Nuestro pas se integr a las negociaciones comerciales

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Econmica (TPP, por sus siglas en ingls) es la negociacin comercial ms

en octubre de 2012, demostrando que puede asumir un papel de liderazgo en las negociaciones, al articular posiciones comunes con los dems participantes. Por otro lado, la Alianza del Pacfico representa una iniciativa de integracin regional de vanguardia en el libre comercio entre los pases de Amrica Latina. Conformada por Chile, Colombia, Mxico y Per, entre sus objetivos se encuentran avanzar progresivamente hacia la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas, y constituir una plataforma de articulacin poltica, de integracin econmica y comercial, y de proyeccin al mundo, con especial nfasis en la regin Asia-Pacfico. La relevancia de esta iniciativa se ve reflejada en que el rea representara la novena economa a nivel mundial y la sptima potencia exportadora, adems de que concentra el 34% del PIB total de Amrica Latina y el 50% del comercio en la regin mencionada. La formalizacin de la Alianza del Pacfico, junto con otros medios innovadores de integracin regional, sin duda ser instrumento en la consecucin de los objetivos planteados en materia de competitividad, desarrollo y bienestar. Asimismo, la consolidacin del Proyecto de Integracin y Desarrollo en Mesoamrica permitira reducir los costos de hacer negocios en la regin, al mismo tiempo que la volvera ms atractiva para la inversin.

* Lo subrayado es nuestro.

La estrategia 4.9.1 (PND, 2013, p. 97) prcticamente establece las lneas de accin para Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, as como mejorar su conectividad bajo criterios estratgicos y de eficiencia del sector carretero, ferroviario, martimo, portuario, aeroportuario, con el fin de contar con nodos de entrada y salida a los productos nacionales y extranjeros sujetos a regmenes Pag. 5 de 10 aduaneros dentro del comercio exterior; es decir, seala la necesidad de reconstruir, construir y mantener dichos nodos de acceso para facilitar el acceso y egreso de las mercancas posibles de importacin y exportacin, cumpliendo con los reclamos que en materia logstica nuestros socios comerciales internacionales y los propios comerciantes

nacionales han manifestado innumerable cantidad de veces a las autoridad aduaneras y de comercio exterior en nuestra Repblica.

Nuevamente y como todos los sexenios, la estrategia I Democratizar la Productividad (PND, 2013, p. 11), establece entre sus lneas de accin:
Fortalecer la alianza estratgica de Canad, Estados Unidos y Mxico, mediante el mejoramiento de las logsticas de transporte, la facilitacin fronteriza, la homologacin de normas en sectores productivos y la creacin de nuevas cadenas de valor global, para competir

estratgicamente con otras regiones del mundo. Lograr una plataforma estratgica para el fortalecimiento de

encadenamientos productivos, economas de escala y mayor eficiencia entre sus miembros. Facilitar el comercio exterior impulsando la modernizacin de las aduanas, la inversin en infraestructura, la actualizacin e incorporacin de mejores prcticas y procesos en materia aduanal. Profundizar la poltica de desregulacin y simplificacin de los programas de comercio exterior, con el objetivo de reducir los costos asociados. Diversificar los destinos de las exportaciones de bienes y servicios hacia mercados en la regin Asia-Pacfico, privilegiando la incorporacin de insumos nacionales y el fortalecimiento de nuestra integracin productiva en Amrica del Norte.

* Lo subrayado es nuestro.

En el mismo sentido y por lo que hace la globalizacin y comercio exterior de los Estados Unidos Mexicanos, la estrategia II Gobierno Cercano y Moderno (PND, 2013, p. 111) seala, entre otras, las metas de:
Dotar de infraestructura los puntos fronterizos, promoviendo el uso de

bienes. Fomentar la transparencia y la simplificacin de los trmites relacionados con el comercio exterior, [], para erradicar la corrupcin en todas las instancias gubernamentales.

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tecnologa no intrusiva para la gestin ordenada de los flujos de [] y

Cabe sealar que el PND 2013-2018 responde a los proceso de consulta realizados por el Gobierno Federal de manera previa a su publicacin entre el 28 de febrero y el 9 de mayo de 2013 y que de acuerdo con la pgina de internet establecida por el Ejecutivo Federal3, registro un total de 228,949 participaciones, es decir de los 112,336,538 4 de mexicanos, solo participo el 0.20% de la poblacin total y por consiguiente la manifestacin de nuestros connacionales quedo como sigue para efectos del tema que abordamos:

Grafico 1: Cul de los siguientes objetivos nacionales debera ser tratado de manera prioritaria por el Gobierno de la Repblica?

Elaborado con datos recuperados de la pgina de internet: http://pnd.gob.mx/

3 4

Cfr. http://pnd.gob.mx/.Consultada por ltima ocasin el 17 de junio de 2013. Cfr. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx. Consultada por ltima ocasin el 17 de junio de 2013.

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Grafico 2: Qu elemento consideras como muy importante para el crecimiento econmico de Mxico?

Elaborado con datos recuperados de la pgina de internet: http://pnd.gob.mx/

Grafico 3: Qu relacin traera mayores beneficios para Mxico?

Elaborado con datos recuperados de la pgina de internet: http://pnd.gob.mx/

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Podemos concluir que el PND (2013), pretende en materia de comercio exterior fomentar el desarrollo y la competitividad econmica internacional de los Estados Unidos Mexicanos, mediante el desarrollo de estrategias logsticas y aduaneras encaminadas a la reduccin de aranceles a la importacin, fortalecimiento y modernizacin de las aduanas, firma de nuevos acuerdo comerciales con nuevos socios comerciales, mantenimiento y cumplimiento de los tratados internacionales con los socios comerciales actuales, creacin de nueva y mantenimiento de la actual infraestructura de los puntos de acceso del comercio internacional y de los caminos y puentes por donde se transportan, entre otras; situaciones que no son novedosas5 y que parecen reiterativas de todos los ejecutivos federales, pero implican el cumplimiento a una poltica exterior comercial fijada a travs de los tratados internacionales de los que Mxico forma parte ya desde hace varios aos y la necesidad imperante en un mundo globalizado de fomentar el desarrollo econmico del pas a travs de la captacin de nuevos socios comerciales internacionales, actividad que resulta imperante de acuerdo con el ndice Doing Business del Banco Mundial6.

En definitiva el PND (2013) incluye los objetivos y las estrategias en materia de comercio exterior pero se queda corto en sealar cmo? los alcanzara, situacin nada novedosa y originada por las disposiciones vigentes de la Ley de Planeacin (2012), pero nos otorga, entre otras, tres lneas generales en materia de comercio exterior: 1. Implementar el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica;

Cfr. Decreto de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (actualmente Secretara de Economa), por el que se establece el esquema arancelario de transicin al rgimen comercial general del pas para la industria, construccin, pesca y talleres de reparacin y mantenimiento ubicados en la regin fronteriza. En Diario Oficial de la Federacin del 24 de diciembre de 1993; Decreto de la Secretara de Economa, que modifica al diverso por el que se establece el Impuesto General de Importacin para la Regin Fronteriza y la Franja Fronteriza Norte. En Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 2003 y Decreto de la Secretara de Economa, por el que se crean, modifican y suprimen diversos aranceles de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin y se actualiza la tasa aplicable de diversos Tratados y Acuerdos Comerciales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos. En Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 2003, entre otros. 6 Cfr. http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/AnnualReports/English/DB13-full-report.pdf

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2. Consumar relaciones econmicas con China, derivado de su ingreso a la Organizacin Mundial de Comercio; y 3. Establecer relaciones comerciales con mercados emergentes en la Unin Europea, en Medio Oriente y en frica, as como complementar y consumar los acuerdos comerciales con Amrica del Norte.

Fuentes de Consulta

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (2013). En Diario Oficial de la Federacin del 11 de junio de 2013. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, LXII Legislatura.

DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2103-2018. En Diario Oficial de la Federacin del 20 de mayo de 2013. Segunda Seccin. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de los Estados Unidos Mexicanos.

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. Recuperado el 17 de junio de 2013, de http://www.dof.gob.mx/

LEY DE PLANEACIN (2012). En Diario Oficial de la Federacin del 9 de abril de 2012. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, LXII Legislatura.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL (2013). En Diario Oficial de la Federacin del 2 de abril de 2013. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, LXII Legislatura. Pag. 10 de 10

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2013. Recuperado el 17 de junio de 2013, de http://pnd.gob.mx/