El derecho pblico de diferencia del derecho privado por las relaciones entre particulares.

Derecho pblico es la suma de todos los intereses individuales, el servicio pblico regula las relaciones entre estado y personas. Principio de legalidad: los funcionarios pblicos solo pueden hacer lo que la ley expresamente les permite hacer. Principio de autonoma de la voluntad: los particulares solo pueden hacer lo que expresamente no se encuentra prohibido en las leyes. Jerarqua de normas: - tratados constitucionales - constitucin poltica - ley (asamblea legislativa) - decretos reglamentos - circulares, directrices - resoluciones Recursos: ordinarios: revocatoria (impugna el acto administrativos ante el mismo rganos que emiti el acto administrativo) apelacin y casacin (impugnan el acto administrativo ante el superior jerrquico) extraordinarios: revisin Artculo 33 C. Pol.: a los iguales como iguales y a los desiguales como desiguales, diferencia significativa. Artculo 2 y 3 C. Pol.: nacin tiene lmites: la soberana es solo de la nacin, irrestricta: no es ilimitada. Mayoras: absoluta (mitad + 1 ), simple (mayora de cualquier nmero), calificada (, del total de los miembros) Art. 39: derecho privado y derecho pblico: el funcionario pblico tiene la funcin de servir, con el Estado tiene una relacin laboral que por incumplimiento o falta comprobada finaliza, para despedir si tiene que dar una razn. Debido proceso: todos los derechos que tiene un funcionario cuando se le va a despedir, por ejemplo: la obligacin de representacin con un abogado por parte del investigado, patrocinio letrado, derecho a defenderse cada vez que se le acusa con prueba. Principio de continuidad: servicios pblicos deben ser continuos, no deben suspenderse. Fondos pblicos. Sometidos a formas diferentes del privado. Contralora vigilas los fondos pblicos. Ratio legis razn para que la norma exista. El bien jurdico, lo que el derecho protege. Legitimacin de la Sala Constitucional: - inters legtimo: inters general no un derecho que lo afecte legtimo - inters subjetivo: inters directo sobre cada uno de nosotros - inters difuso: comunidad, a favor de la comunidad, una gran colectividad - legitimacin pasiva: legitimacin ante quien yo estoy impugnando, para reclamar alego a mi favor

legitimacin activa: yo lo ejerzo, son sobre mis derechos contra quien yo ejerzo ese inters inters pblico: suma de intereses individuales

Accin de inconstitucionalidad: contra normas, conflictos de competencia Amparos: contra actos Habeas corpus: contra libertad de trnsito Consultas: proyectos de ley, lo hace la asamblea legislativa, la consulta judicial la hace el juez en un proceso. Asuntos de orden electoral solo los asumen el Tribunal Supremo de Elecciones, salvo que renuncie a su derecho a verlo Los casos no constitucionales del Estado lo ve la materia contencioso administrativa. 3 niveles de la Sala Cuarta: - aceptacin: se acepta para su estudio - votacin - redactacin de los votos Principios: racionalidad, proporcionalidad, informalidad 2 tipos de actos: - reglados: los expresamente normados - discrecional: lo que a consideracin del funcionario es lo mejor, uso de los bienes pblicos siempre deben estar normados. yo, (nombre), mayor, soltera, estudiante de derecho, portador de la cdula (numero), constituyo ante este tribunal, la presentacin formal del recurso de amparo contra ....., en la persona ..... por violacin del artculo ... de la C. P. Principio de informalismo: el administrado no tiene porqu saber formalismos solo debe sealar cual derecho le est siendo violado, es el jerarca que resuelve el que tiene que conocer que tipo de recurso es. La va jurisdiccional es formal mientras que la administrativa es informal. el administrado no debe saber todos los procedimientos para eso est el abogado. Sala Constitucional: se tiene 3 das despus de la respuesta el derecho de adicin (derecho a una explicacin del fallo) Principio de juez natural: objetivo, ser juzgado va ordinaria El recurso de reconsideracin se plantea ante el jerarca cuando es el mximo jerarca de la administracin. Lo que resuelva un tribunal de trabajo administrativo es sugerencia, al final el jerarca es el que manda, puede despedirlo o suspenderlo con goce de salario (para que no vuelva a incurrir en la misma irregularidad) Revocatoria y apelacin: se plantea ante el mismo rgano y l mismo resuelve tanto ante rganos unipersonales como colegiados, si confirma lo actuado, mantiene la posicin del rgano, no concede nada, pasa al siguiente rgano, tiene 5 das para presentar la apelacin, se tiene 10 das para responderla, si confirma lo actuado hay otros 5 das para pedir agotamiento de la va administrativa si se declara la no agotacin es porque transgred los das. Va jurisdiccional: presentar documento de agotamiento de la va administrativa, 2 casos: a. ineficiencia administrativa, el juez jurisdiccional la da por agotada b. porque no se agot correctamente.

Debido proceso: institucin creada para iguales relaciones entre las partes Art. 39 Cpol (este artculo se aplica a todos los derechos) por ejemplo relacin laboral entre el estado y un funcionario pblico, en el empresa privada para despedir a un trabajador se le paga la cesanta , preaviso, aguinaldo y vacaciones, en la empresa pblica debe haber una falta comprobada, el debido proceso son todos los derechos que el trabajador tiene en la administracin pblica en caso de que se le vaya a sancionar. Poder ejecutivo: presidente + ministros, el pas no ejerce soberana sobre las embajadas que se encuentran en su territorio problemas: reos polticos. Descentralizacin: nuevas personalidades jurdicas, con decisiones y obligaciones propias, por ejemplo la UCR, TEC, ENED, UNA privados desconcentracin: menor grado de autonoma con ligamen del poder central por ejemplo PANI, ministerios. Empresa privada: personera jurdica Empresa pblica: personalidad jurdica Ley de la jurisdiccin contencioso administrativa establece las leyes de administracin (Estadousuarios) administracin (acto administrativo): jurisdiccin de los jueces. Accin lesividad: la administracin crea un recurso contra el administrado, dura 10 aos no tiene caractes suspensivo. Los recursos son formas de impugnar actos administrativos con los que no se est de acuerdo, debe ser por escrito. En la administracin desconcentrada el superior es el jerarca de la institucin, en una descentralizada, el jerarca de la descentralizada (rectos, presidente ejecutivo). Principio doble instancia: todos las resoluciones deben tener 2 instancias para recurrirlas La motivacin: todos los actos administrativos deben estar motivados, requisito para los recursos. Una nulidad relativa puede ser subsanada, la nulidad absoluta no se puede subsanar. Los recursos se imponen a los jerarcas administrativos, los jueces resuelven las apelaciones. Los recursos se imponen a los jerarcas administrativos, los jueces resuelven las apelaciones. Recurso de amparo tiene carcter suspensivo (suspende las violaciones a las personas) excepto cuando la sala lo expresa. Para que tenga carcter suspensivo debe de plantearse, prima facie para pedir en el juicio que el acto impugnado tenga carcter suspensivo. Derecho al desarrollo y la marginalidad Artculo 26 CDH este derecho se ve afectado por los delitos de cuello blanco (delitos econmicos) se necesita una reforma en el cdigo penal para manejar y controlar esos delitos en el Artculo 30 de la C Pol. Las consultas constitucionales se hacen par dirimir competencias entre poderes. En materia electoral lo resuelve el TSE, salvo que renuncie a expresarse. Existen asuntos de constitucionalidad y de legalidad (estos los resuelve la jurisdiccin contencioso administrativa) cuando se acepta un recurso de amparo se suspenden los efectos. En el nivel contencioso administrativo no se suspende salvo que la jurisdiccin lo pida. Los actos reglados son los actos permitidos expresamente escritos, los actos discrecionales en el derecho pblico todo acto discrecional debe estar reglado (discreciones personales) por ejemplo un funcionario pblico puede administrar los recursos discrecionalmente. El bien jurdico que protege el derecho penal se relacionan con los derechos naturales (vida, salud), el bien jurdico que protege el derecho administrativo en la intervencin y actuacin del estado.

F Una de las diferencias entre derecho pblico y privado es que el primero se aplica a las relaciones jurdicas basadas en el libre acuerdo de las voluntades. El agotamiento de la va administrativa es un requisito para que se inicie el debido proceso. Las potestades discrecionales normadas incorporan elementos de actuacin subjetiva que quedan al margen de la ley Podramos decir que el derecho laboral se clasifica siempre como una rama del derecho privado Los recursos de amparo y las acciones de inconstitucionalidad se dirigen contra las leyes contrarias a la constitucin Los recursos de revocatoria con apelacin es subsidio sirven para impugnar resoluciones jurisdiccionales En Costa Rica la violacin de alguno de los derechos contemplados en la CADH puede servir de fundamento para interponer un recurso de amparo Podemos decir que en un sistema normativo es una totalidad articulada, sistmica y dinmica Los parlamentos aprueban las leyes y las reglamentan La dimensin vertical expresada en el principio de jerarqua normativa ayuda a resolver conflictos entre tratados internacionales y Constitucin Poltica La irretroactividad de las normas opera en perjuicio y en beneficio de los administrados El mbito territorial de las normas es un principio que sirve de fundamento jurdico que impide que las leyes internas se apliquen a los extranjeros que estn de paso por Costa Rica. La vigencia de una norma est determinada por su valides Validez y eficacia son dos conceptos jurdicos que nos remiten a un mismo momento de la vida jurdica de una norma o un acto administrativo Una norma invlida puede considerarse vlida por razones de seguridad jurdica La ultra actividad de las normas nos dice que estas pueden seguir actuando ms all de su desaparicin formal La suspensin de una norma puede ser dictada por otra de rango inferior La interpretacin jurisprudencial del derecho administrativo la dictan los jerarcas institucionales por medio de providencias, autos y sobre todo sentencias Las convenciones colectivas de trabajo son fuentes de derecho dictadas por los tribunales de trabajo en asocio con los sindicatos La disconformidad de los actos administrativos con el derecho pblico constituye una violacin con el derecho de autonoma de la voluntad X X X X X X

X X X X X X X

X X

SISTEMA DE FUENTES Fuentes escritas Ley General de la administracin pblica Artculo 6: 1. La jerarqua de las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo se sujetar al siguiente orden: 1. Constitucin Poltica 2. Los Tratados Internacionales y las normas de la Comunidad Centroamericana 3. Leyes y los dems actos con valor de ley(convenciones colectivas) 4. Decretos del poder ejecutivo que reglamentan las leyes de los otros Supremos Poderes en la materia de su competencia 5. Los dems reglamentos del poder ejecutivo, los estatutos y los reglamentos de los entes descentralizados; y 6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos, centrales y descentralizado Acerca de los Tratados Internacionales la Constitucin Poltica estipula en su artculo 7: Los tratados pblicos, los convenios internacionales y los concordatos debidamente aprobados por la asamblea legislativa, tendrn desde su promulgacin o desde el da que ellos designen, autoridad superior a las leyes... Acerca de las convenciones colectivas se comprende lo siguiente: Artculo 62: Tendrn fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo a la ley, se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadores Fuentes no escritas Ley general de la administracin Pblica Artculo 7: 1. Las normas no escritas como la costumbre, la jurisprudencia y los principios generales del derecho servirn para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento escrito y tendrn el rango de la norma que interpreten, integren o delimiten. 2. Cuando se trate de suplir la ausencia, y no la insuficiencia, de las disposiciones que regulan una materia, dichas fuentes tendrn rango de ley... Las fuentes supletorias
En el artculo 13, prrafo 1, de la ley general de la administracin pblica, se habla del derecho privado supletorio: La administracin estar sujeta, en general, a todas las normas escritas

del ordenamiento administrativo, y al derecho privado supletorio del mismo, sin poder derogarlos ni desaplicarlos para casos concretos y en el articulo 9 se establece que: en el caso de que no haya norma administrativa aplicable se aplicara el derecho privado y sus principios ...., para as lograr resolver los conflictos.

I. El universo de las normas

A) Normas y Sistema.

Derecho se exterioriza mediante normas son su Materia Bsica. Normas no estn aisladas; sino que forman mltiples relaciones de Conjuntos y subconjuntos unidos ncleo o punto especfico de unidad = Sistema normativo.
B) Sistema Normativo. El tipo de unidad de las normas es sistemtica ya que es esencial a la naturaleza del Derecho por tres razones: El sistema determina la vigencia de las norma El sistema determina el significado, mediante interpretacin sistemtica. Tiene una organizacin coactiva que aplica y sanciona el. incumplimiento.

Sistema normativo debe explicar: La interrelacin entre normas. Tcnica de produccin de las normas. Conexin entre el conjunto de las normas v la realidad social y organizativa. El sistema normativo se relaciona a su vez con los sistemas social y jurdico entendidos como: Sistema Social: La unidad organizada de convivencia (lingstica, valores, sistema de produccin), es decir con una menora histrica comn. Sistema Jurdico: La organizacin de personas encargadas de la formacin y aplicacin del Derecho en el proceso formal. De esta manera se puede definir el Sistema normativo: como el conjunto de proposiciones lingsticas o representaciones simblicas dotadas de autoridad o fuerza formal de obligar. Encargado de ordenar el sistema jurdico y el social. Sus elementos son: normas escritas, precedentes judiciales, costumbre, principios y valores. Caracteres del Sistema Normativo: Es una totalidad: De elementos interactivos: Cada uno condiciona y hace referencia a los dems. Articulada: Las relaciones entre normas y de estas con el sistema se encuentran predeterminadas por reglas estructurales de formacin y cambio. Dinmica: Contiene sus reglas de transformacin sin que esta alter su esencia. Autorregulada: Parte de las normas asegura coactivamente la eficacia de las otras. Abierta: Tiene conexin con los sistemas jurdicos y social. Plural: Se divide en organizaciones de segundo grado llamadas Subsistemas.

II. Sistema Normativo en su Aspecto Estructural. A) Estructura de las Normas Histricamente con el nacimiento del Estado Constitucional surge un modelo clsico de

norma, fundamentalmente escrita y de origen parlamentario, contrapuesto a la norma de origen consuetudinario y la emanada del gobierno central. Rasgos Fundamentales: Estatalidad: Dictadas por los rgano del Estado a los que la Constitucin atribuye esa potestad. Generalidad y Permanencia: Pautas abstractas y permanentes dirigidas a todos los ciudadanos o a un grupo homogneo de ellos, como manifestacin tambin del principio de igualdad. Unidad Formal: En funcin de su origen cada norma es iguala todas las dems. Unilateralidad: Los rganos estatales las imponen a los ciudadanos de modo coactivo con abstraccin de adhesin a ellas. Imperatividad: imponen una conducta ya sea positiva o negativa. Carcter Proposicional: Se expresan por medio de proposiciones lingsticas prescriptivas.

Situacin Actual: a) Crisis de la norma escrita: La celeridad que impone el sistema poltico provoca una excesiva produccinnormativa, por lo que las normas son llanas y oscuras en su redaccin e imponen mandatos impremeditados e irrealizables. Adems en el mbito de aplicacin es difcil encontrar la norma adecuada para cada caso. Lo anterior provoca desconfianza en el sistema y hace surgir una tendencia hacia uno basado en principios sencillos, la justicia para el caso en concreto, creatividad de la funcin judicial y reduccionismo del Derecho a la tpica y a las tcnicas argumentativas; es decir hacia un sistema jurdico desformalizado y no escrito.
b) Absorcin por el ejecutivo de la produccin normativa Se debe a tres circunstancias: Hegemona en el campo cuantitativo, por la regularidad de la actividad administrativa Asuncin por parte del ejecutivo de la potestad de dictar normas con rango de ley. Incidencia en el proceso de produccin mediante: Monopolizacin de la iniciativa. Control de parlamento mediante la mayora del partido en el gobierno Remisiones de la ley al reglamento. c) Proliferacin de tipos normativos.

Crisis de la estatalidad: Produccin normativa por parte de sujetos privados con eficacia a terceros. Crisis de la generalidad y permanencia: Normas creadas ocasionalmente para problemas concretos y singulares, que quedan obsoletas e inadecuadas a la realidad cuando las circunstancias que las determinaron desaparecen o se superan. Crisis de la unidad formal: Por la diversificacin de los centros de produccin y las variantes formales y materiales de los tipos producidos por cada rgano o ente. Crisis de la unilateralidad: Legitimarte el pacto entre pueblo y Estado se entiende

realizado cuando ha sido delegada por voluntad general la soberana en el Parlamento, en nuestro caso, el Poder Legislativo; sin embargo por la naturaleza del Estado contemporneo este se ve de manera disimulada obligado a pactar el contenido de las normas con los poderosos grupos sociales y econmicos para lograrla aplicacin de las normas sin conflictos. Crisis de la imperatividad: Se manifiesta mediante directivas y recomendaciones que no imponen conductas concretas sino fines o metas dando libertas para elegir los medios.

Tipos Normativos Fundamentales: Constitucin: Norma fundamental, superior en jerarqua y fuerza vinculante para cualquier otra norma. Define los principios estructurales del sistema y la divisin de competencias. b) Ley: Aquellas dictadas por el Poder Legislativo y todas las que se equiparen en rango y fuerza. e) Reglamento: Emanadas del Poder Ejecutivo y la Administracin Pblica.
a)

Estructura del Sistema Normativo Se manifiesta, en una red de principios y relaciones que dan origen a los subsistemas y que resuelven los conflictos entre normas mediante un Sistema Cuatridimensional: Dimensin vertical: Principi de Jerarqua: Se refiere a la fuerza de obligar y de disponer sobre normas inferiores. En forma positiva se manifiesta en la capacidad innovadora para modificar o derogar normas inferiores y negativamente en la nulidad de la norma inferior que contradice la superior. Dimensin Horizontal: Principio de Competencia: La Constitucin atribuye especficamente a un rgano con exclusin de los dems la potestad de regular determinadas materias, y establece subsistemas correspondientes a entes pblicos, cuyas normas no pueden ser interferidas, modificadas ni derogadas sino por los del mismo subsistema. Dimensin de Profundidad: Se refiere a los procedimientos para la elaboracin y aprobacin de normas. Tiene tres elementos: - Acotamiento constitucional de materias. - Mandato de regulacin de cada una de las materias por un tipo diferente de norma Diferenciacin de los tipos de norma entre s por un diferente procedimiento. Dimensin temporal: Principio Norma posterior deroga norma anterior: Se refiere al momento en que cada norma adquiere validez y vigencia. La eficacia de este principio est subordinada a los principios anteriores. Relaciones entre Subsistemas formativos Separacin. Cada subsistema, est dotado de identidad propia. Cooperacin: Pertenecen a un sistema normativo general que deben hacer funcionar de manera globalmente coherente. Supremaca: se manifiesta en las pirmides normativas.

El sistema normativo para ser calificado como tal, precisa de reglas para resolver esos conflictos, estas reglas se expresan en los siguientes principios: Dimensin vertical: determinada por la subordinacin de unas normas a otras en funcin de su mayor o menor rango de fuerza de obligar. Principio de Jerarqua Normativa. Dimensin horizontal: determinada por el diverso origen subjetivo de las normas en los difer entes entes pb licos y rganos qu e in tegr an el Estado. Princip io de Competencia. Dimensin de profundidad: determinada por la diversificacin de las normas en funcin del procedimiento exigido para su elaboracin y aprobacin. Principio de Procedimiento. "Una dimensin temporal: determinada por el diverso momento en que cada norma adquiere validez y vigencia. Principio de Sucesin Cronolgica o de posterioridad. Las relaciones entre sistemas normativos: Corresponden a tres principios: Separacin: los sistemas son unidades dotadas de identidad propia, en principio independientes entre s, cuyo sistema de produccin de normas es autnomo y paralelo respecto de los restantes e incluso del general del Estado, con el que se conectan por el vrtice de la subordinacin a la norma constitucional. Cooperacin: coexisten paralelamente los unos respecto de los otros, sin embargo pertenecen a un sistema normativo general con el que por su fuerza, han de mantener relaciones en orden a la normacin conjunta de determinadas materias. Supremaca: no estn situados en situacin de paridad respecto del sistema normativo general del Estado. El Sistema Normativo en su aspecto dinmico Al referirse a dinmico lo que se quiere dar a entender es la forma en que funciona, se constituye y evoluciona el sistema normativo. La dinmica de las normas esta determinada por la validez es decir como nacen, operan y se extinguen las leyes; y la eficacia explica cmo y por qu se cumplen o no las normas en la realidad. La validez es un fenmeno del sistema normativo, mientras que la eficacia es un fenmeno de los sistemas jurdicos y sociales. Estos dos conceptos estn estrechamente relacionados, pues la eficacia incide sobre la validez. 1. La iniciacin de la vigencia Aspecto Subjetivo: Gnesis de la proposicin normativa. Normacin formal y normacin difusa en el sistema normativo

La normacin formal es la que encierra lo que se conoce como normas escritas, como lo son la Constitucin Poltica, las leyes, los reglamentos, los mandatos, los tratados internacionales. etc. Son normas dictadas por rganos y poderes pblicos a los que se les ha asignado tal funcin. Es considerado el tronco central del sistema normativo. En cuanto a la normacin difusa se dice que son los diferentes sujetos y organizaciones que integran el sistema jurdico y el sistema social elaboran, en su funcionamiento cotidiano, pautas de conducta, normas y proposiciones prescriptivas de naturaleza muy diferente. Tales formas de formacin pueden aplicarse tanto separados como juntos, dependiendo de las necesidades del caso. La normacin difusa se divide en dos grupos que son: - La costumbre: esta no es formalizada, fijada ni tiene la certidumbre con la que cuenta una norma escrita. Esta posee dos elementos uno interno el cual es complejo y plural; y otro externo que por un lado est determinado por las conductas reiteradas y por otro debe reunir los requisitos de generalidad, uniformidad, continuidad y frecuencia. Sin embargo la costumbre trae consigo una serie de dificultades esto debido a su fuerza y eficacia en relacin con la norma escrita. Por ejemplo prevalece el uso de la norma escrita, la costumbre slo es aplicable a falta de ley escrita, tambin crea problemas la eficacia de la costumbre interpretativa pues genera una incertidumbre la cuestin de utilizar la costumbre para interpretar una norma escrita. Los principios generales del Derecho: estos como dice expresamente el Artculo 4 del Cdigo Civil: los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de norma escrita, uso o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico Estos tienen un papel muy importante en la aplicacin del derecho, sin embargo, genera un problema pues cada legislador aplica a ellos reglas diferentes. Es difcil establecer el origen de los principios generales del derecho, se dice que estos tienen un origen inmediato cuando son hechos por la doctrina cientfico-jurdica o por la jurisprudencia, y de manera excepcional por las normas escritas. Por otro lado tienen un origen mediato cuando son abstrados por induccin de las soluciones contenidas en una pluralidad de reglas escritas, tanto si se refieran a slo una parte como a todo un sistema normativo. Se puede constatar es que estos determinan los modelos ha seguir por la conducta humana, de esta manera condicionando el comportamiento del ser humano. Estos principios abarcan todo tipo de reglas siempre y cuando estas estn referidas a materias jurdicas y a ser utilizados en el proceso de aplicacin del Derecho. Los Principios generales del derecho tienen cuatro funciones: directiva: condiciona el contenido que vaya a darse a la norma jurdica en el proceso de elaboracin. interpretativa: se utilizan junto con las normas escritas para establecer una solucin justa y socialmente aceptable. Sirven para interpretar el derecho escrito. integradora: Sirve ah donde el derecho tiene lagunas. Constructiva: actan como estructuras mentales que permiten la sistematizacin de la materia jurdica, lo que permite que surjan nuevos principios. Aspecto Formal: Forma y materia son ndices de identificacin de una norma Jurdica y de atribucin de su respectiv a

fuer za ob lig ator ia. El asp ecto for ma l se ref ier e a la ap ar ici n y presensacin externa de las normas. Hay determinados puntos que afectan a todos los tipos de normas: - La titularidad de la potestad normativa: esta se refiere a los sujetos u rganos habilitados por el sistema para producir normas jurdicas vlidas. Este tiene distintos enfoques, en cuanto al enfoque jurdico-positivo (se encarga de determinar los entes habilitados para la cesacin de normas) este establece que la produccin de las normas jurdicas es una potestad que debe ser atribuida por otra norma y por otro lado la manera en que tal potestad se ejerce desde su titularidad misma. Con base en lo ltimo lo tradicional es que la titularidad est en manos de una persona o una colectividad organizada cuya voluntad es suficiente para que sean vlidas. Pueden darse otros casos como lo son la normacin paccionada (potestad normativa atribuida a dos o ms organizaciones), normacin necesitada de autorizacin previa (ej: Tratados y convenios internacionales), normacin necesitada de consentimiento ulterior (ej: Decretos-leyes) y normacin necesaria a dos niveles (la regulacin ha de ser efectuada por sujetos u organizaciones diferentes). - La forma de determinacin de la proposicin normativa: cada norma procede a fijar su propio contenido, la forma de determinacin es directa e inmediata, es decir, la misma norma especfica su contenido, esto es, describe el mandato, la prohibicin o permiso en que la norma consiste. Cuando la norma renuncia a esto, consignando esta regulacin a otras normas diferentes se da una forma de determinacin indirecta y mediata; esta se puede dar por Recepcin (remisin del texto normativo), Reenvo (remisin de su contenido material) o Delegacin (remite a un texto normativo y a su contenido, por lo que queda parcialmente determinado por la norma remitente, sin embargo ni la forma ni el contenido de la norma delegada son indiferentes al rgano delegante). - El procedimiento de elaboracin de las normas: la regulacin del procedimiento de elaboracin normativa es detallada y se extiende a gran cantidad de tipos normativos. Tres niveles afectados por este procedimiento: el nivel constitucional (genera una rigidez para el establecimiento de normas, ya que debe de proteger los valores bsicos protegido por la Constitucin Poltica), el nivel de las normas con rango de ley (el procedimiento legislativo afecta a problemas capitales del funcionamiento de un Estado democrtico) y el nivel de las normas reglamentarias (la necesidad de asegurar la legalidad y la oportunidad de los reglamentos ha conducido a algunos sistemas normativos a vincular mediante normas imperativas el proceso de elaboracin de ellos). Es importante para este punto, la ltima parte de su procedimiento, es decir, la publicacin, pues como ests pretenden regular las conductas de la sociedad, para que esto sea efectivo y vlido es indispensable que las normas sean conocidas por la sociedad, ya sea por boletines, peridicos oficiales (como La Gaceta en el caso de Costa Rica) o cualquier otro medio pblico. Aspecto material: los mbitos de vigencia Las normas Jurdicas rigen con base en distintos mbitos: - mbitos personal y territorial: Las normas jurdicas se dictan para que surjan efectos sobre su territorio y las personas habitan en l. Cada norma disea su propio

mbito de vigencia respecto de cada una de las que contiene de manera explcita o implcita, sin embargo existen reglas generales de carcter orientador en orden a la interpretacin de las normas de derecho pblico y administrativo que no fijan su mbito especfico de vigencia. El mbito temporal: toda norma jurdica posee un mbito de vigencia formal determinado en el tiempo, desde que la norma entra en vigor hasta que esta es erogada por una norma nueva. Dentro del mbito temporal encontramos distintas figuras como la retroactividad es decir, aquellas normas cuyo supuesto de hecho est constituido por un hecho, acto o relacin jurdica que se dio en un momento anterior a la entrada en vigor de la ley, atribuyendo al hecho jurdico las respectivas consecuencias, tanto favorables corno desfavorables. O modificando para el futuro el contenido y los efectos del hecho jurdico. Y la irretroactividad de las normas en las que el supuesto de hecho est constituido por hechos, actos y relaciones jurdicas que se produzcan o establezcan en un momento posterior al de su entrada en vigor. En relacin a este aspecto es importante reconocer a toda norma jurdica la capacidad para disear su mbito temporal de aplicacin y para decidir si sus preceptos son aplicables slo a los hechos, actos y situaciones nacidas despus de su entrada en vigor o tambin a los efectos de las que se hallen en curso e incluso a los va conclusos en el pasado. Sin embargo estas dos figuras son problemticas en el ordenamiento jurdico pues, la retroactividad lesiona el principio de seguridad jurdica, existen materias en que tales figuras no son permitidas, ests pueden afectar la aplicacin de las normas. 2. E1 desarrollo de la vigencia Aspecto objetivo: la obligatoriedad de las normas - El contenido y las consecuencias de la validez: la validez de una norma est determinada por cuatro aspectos: Obligacin de cumplimiento y sancin: Es decir al entrar en vigor una norma esta debe ser cumplida por la sociedad y las autoridades pblicas deben asegurar ese cumplimiento, si es incumplida deben poner en marcha los mecanismos de sancin. Innovatividad activa: es la fuerza interna que posee la norma para modificar incondicionalmente todo el sector del sistema normativo preexistente. Dureza de la norma: es la capacidad de resistencia pasiva a ser modificada o contradicha por normas o actos posteriores a ella. - El contenido y consecuencias de la invalidez: una norma se considera invlida cuando se produjo un vicio en las reglas de formacin del sistema normativo, puede ser en vicio estructural o funcional. An siendo invlida, tiene apariencia externa de norma y por lo tanto una tendencia a surtir efectos, como si fuera vlida. Las autoridades deben considerarla vlida hasta no probar lo contrario y a la vez iniciar el procedimiento necesario para declarar su invalidez. Aspecto temporal: la duracin de la vigencia La vigencia de una norma puede considerarse temporalmente ilimitada, pues una vez puestas en vigor, las normas surten efectos por tiempo indefinido hasta su derogacin. Existen sin embargo excepciones al principio de vigencia indefinida:

-La predeterminacin de la vigencia: establece el tiempo durante el cual la norma ser vigente esta puede ser de dos tipos: normas temporales (vigencia temporal circunscrita, transcurrida su vigencia se extinguen automticamente) y normas coyunturales (se dictan para atender a una situacin singular y transitoria, a cuyo mantenimiento se encuentra condicionada su vigencia: normas-medida, terminada la situacin deben extinguirse). - La prolongacin de la vigencia: es la prolongacin de los efectos de una norma ms all de su derogacin. La ultractividad es un concepto ms tcnico que la prolongacin, este es el fenmeno que tiene lugar en todo los supuestos de irretroactividad de las normas. La norma es ultractiva porque sigue actuando ms all de su desaparicin formal. - La suspensin de la vigencia: priva transitoriamente a la norma de su efectividad. Esta se puede dar de dos maneras: por la propia voluntad del legislador, en base a razones de convivencia, previstas o no en aquella; o como medida cautelar en el proceso judicial o en la va previa a este. Aspecto operativo: la interpretacin y aplicacin de las normas - L a n a t u r a l e z a de las operaciones de interpretacin y aplicacin: la interpretacin es el proceso de atribucin de un significado a un determinado objeto, en el caso se la interpretacin jurdica a un enunciado lingstico contenido en una norma. La aplicacin por otro lado ms compleja, ya que ninguna norma por si sola refleja en la descripcin de su supuesto de hecho toda la gran variedad de matices que ocurren en un caso concreto determinado. Es importante decir que puede haber interpretacin sin aplicacin, pero no puede existir aplicacin sin una interpretacin de las normas. Toda aplicacin o interpretacin del derecho es un proceso constructivo por excelencia. La interpretacin est determinada por el Artculo 9 CC. - Las tcnicas de la interpretacin y aplicacin del derecho: el o b j e t i v o d e l a i n t e r p r e t a c i n y aplicacin de las normas es la construccin de una solucin jurdica que sea justa, socialmente aceptable, adecuada y coherente con las normas que se utilizaran para construirla. Existen varias tcnicas para la interpretacin sin embargo una de las ms acertadas es la que ofrecen los tericos de la tpica y de la nueva retrica, ellos establecen que en su razonamiento el jurista emplea algunos argumentos lgicos, pero la estructura general del discurso jurdico es retrica. El jurista acta con proposiciones que en algunos casos pueden calificarse como verdaderos o falsos, pero en su mayora tales proposiciones son solamente opinables y razonables, buscando ms la persuasin o adhesin a una idea que su demostracin lgica. Existen gran nmero de mtodos en la retrica sin embargo los cinco principales son: Argumentos lingsticos: son los primeros a los que se encuentra el Jurista, ya que estos dan: significado a los textos escritos de las normas. Son de dos tipos: los sintcticos (conexin de palabras) y semnticos (significado de la palabra). Argumentos estructurales: esquemas argumentales que se apoyan en postulados relativos a reglas de estructuracin del sistema normativo como conjunto, estos postulados exigen o imponen determinadas directivas en la solucin de los problemas jurdicos.

Argumentos normativos: e s q u e m a s q u e s e b a s a n e n p o s t u l a d o s r e f e r e n t e s a l a naturaleza y caracteres intrnsecos de cada una de las normas que integran el sistema normativo y que constituy en en cada caso el objeto del proceso de interpretacin y aplicacin del derecho. Son los argumentos ms clsicos y tradicionales. Son bsicamente tres: argumento psicolgico (significado que autor quiso dar a la norma), histrico (interpretacin de texto debe tener el mismo sentido que su texto anterior; de nula justificacin en el derecho pblico) y teleolgico (fines y espritu que la ley persigue). Argumentos extranormativos: como lo dice su nombre son argumentos ajenos al sistema normativo. Interpretacin y aplicacin del derecho administrativo: su interpretacin y aplicacin subjetiva es cambiante segn las personas u rganos que las realizan, que son cuatro: Interpretacin normativa: atribucin de significado a una norma por parte de una norma posterior, cuyo objeto es la atribucin de ese significado. Interpretacin oficial: la que los rganos estatales (poder judicial no) llevan a cabo al aplicar las normas en su tarea de gestin cotidiana, manteniendo un determinado criterio interpretativo. Interpretacin judicial: la que llevan a cabo los jueces y tribunales mediante la emisin de resoluciones (providencias, autos y sentencias) en el seno de un proceso. La doctrina jurisprudencial termina creando el Derecho, esto es de gran importancia sobre todo en el derecho administrativo, pues tiene un carcter constructivo y creador que permite su evolucin. Interpretacin doctrinal: es toda interpretacin que no procede de rganos estatales, sino que es propuesta y publicada por cualquier persona con carcter privado y fines cientficos; normalmente pertenecientes al mbito universitario. Aspecto innovativo: las alteraciones de las normas Cambios que experimentan las normas jurdicas que determinan variaciones profundas en los diferentes elementos que las componen. Estas alteraciones son de tres tipos: - Alteraciones de los presupuestos de la produccin normativa: una vez dictada y puesta en vigor una norma puede producirse una modificacin de la norma superior que altere la competencia y el procedimiento exigido para dictarla; si esto ocurre se puede decir que la norma incurre en invalidez sobrevenida y pierde automticamente su vigencia o la norma permanece inalterada, sin quedar por lo tanto su vigencia afectada. - Alteraciones del contenido normativo: este tipo se da cuando se afecta el elemento material, es decir el contenido del precepto. Esta es de tres tipos: supuestos de modificacin directa o sustitucin (uno o varios de los preceptos de un texto normativo son reemplazados por otro u otros de diferente contenido, en virtud de una norma posterior, supuestos de modificacin indirecta o refleja (cuando una norma ve alterada la denominacin o el significado material de conceptos o palabras empleados por ella en virtud de lo establecido por otra posterior, que no tiene por objeto realizar tal alteracin pero que la produce de hecho), supuestos de mutacin ordinamental (estas son las que se dan cuando se genera un cambio en la estructura del sistema social, del sistema jurdico o del sistema normativo, lo que determina un cambio en el significado real de cada norma, por estar estrechamente relacionados.

Alteraciones de los elementos formales: estos se dan cuando la alteracin se produce en sus componentes formales (rango jerrquico, mbito territorial de vigencia y perodo temporal de la norma).

3. La cesacin de la vigencia La norma tras adquirir vigencia y surtir sus efectos durante un tiempo determinado, se extingue. Esto no es tan estricto pues la norma una vez creada an perdiendo su vigencia no deja de existir y porque cuando esta era vigente surti efectos, creando situaciones jurdicas cuya duracin va ms all de la vigencia de la norma y por tanto siguen rigindose por ella. La forma normal: la derogacin Concepto y fundamento: la derogacin es la accin y efecto de la cesacin de la vigencia de una norma, producida por la aprobacin y entrada en vigor de una norma posterior, que elimina en todo o en parte su contenido o lo modifica por uno diferente. Esto se fundamenta mediante el principio general de ley posterior deroga ley anterior, establecido en el artculo 8 del CC. Tipos de derogacin: - expresa: cesacin de la vigencia de una norma producida en virtud del mandato explcito contenido en la norma sucesiva, con indicacin correcta e inequvoca del texto o parte del mismo cuya extincin se pretende. - Tcita: cesacin de la vigencia de una norma producida por la incompatibilidad objetiva existente entre el contenido de sus preceptos y los de la nueva norma. Esta requiere para su constatacin y puesta en prctica una operacin interpretativa posterior, que demuestre la existencia de incompatibilidad y su alcance. Consecuencias de la derogacin: la derogacin delimita el tiempo del mbito material d de validez de una norma, concretndolo a un conjunto determinado de hechos o situaciones jurdicas aparecidas con anterioridad a la misma. Esta tambin establece que esta se produce con efectos a partir de la fecha en que la derogacin se da, sin incidir sobre los hechos y relaciones jurdicas creadas anteriormente, sin embargo esto no es tan cierto pues la norma derogada puede tener efectos retroactivos. Formas anormales de cesacin Anulacin: slo se puede utilizar en los casos en los que la norma carezca de validez, por haber sido dictada con infraccin de alguna de las reglas estructurales del sistema normativo, por lo tanto es una tcnica de depuracin de irregularidades normativas. La anulacin corresponde normalmente a un rgano jurisdiccional, mediante un proceso. La anulacin produce una serie de efectos y de consecuencias, entre ellas: - Eficacia material de la anulacin: produce efectos en todos, es decir tiene un alcance general, interrumpe la vigencia frente a todos. - Eficacia temporal de la anulacin: atribucin de eficacia retroactiva a la anulacin. - Reviviscencia de las normas derogadas por la que fue anulada

Decadencia: sus efectos son iguales a los de la derogacin. Estos se dan por el surgimiento de hechos extranormativos. Este efecto se produce en tres supuestos: el transcurso del tiempo de vigencia, la desaparicin de la causa legis y la produccin de la condicin resolutoria a cuyo advenimiento se encuentra vinculada la vigencia de la norma. Supuestos de cesacin fctica de la vigencia - principio de inmanencia del sistema normativo y sus quiebras: el principio de eminencia del sistema normativo supone la estanqueidad de este frente a los sistemas jurdico y social. Este principio establece que el sistema normativo se rige por sus propias reglas, el desarrollo de la vigencia slo se da mediante normas nuevas o por la produccin de actos o hechos previstos en las mismas normas. - La ineficacia fctica de las normas como problemas de aplicacin: el juez no puede tener una norma por formalmente derogada slo en base a su situacin de desuso, esta situacin puede y debe tenerse en cuenta para inaplicar la norma en el caso concreto, empleando para ello cualquier otro procedimiento interpretativo, los supuestos de inaplicacin generalizada o desuso deben valorarse con externa prudencia.

CRITERIOS DE DISTINCIN ENTRE DERECHO PBLICO Y PRIVADO En algunos casos se ha intentado definir el Derecho Publico como el complejo de normas con las cuales e estado determina su propia estructura organizativa, dichas normas tambin regulan el comportamiento de sus rganos, adems imponen a los ciudadanos el deber de apoyar econmicamente para contribuir con los gastos del estado, tambin prohben la realizacin de determinadas acciones que son consideradas como dainas para el orden pblico y estipula las penas que se les sern aplicadas a los infractores. Cuando analizamos esto nos damos cuenta que las instrucciones jurdicas no intentan regular plenamente, en todos y cada uno de sus detalles, la vida de las personas que son parte de este ordenamiento, las actividades que los particulares realicen debe dirigirse en gran parte a sus intereses individuales que cada uno pretenda alcanzar, es aqu donde hablamos de una autonoma de voluntad que es el forma en que de distingue el Derecho Privado. Aunque esta rama del derecho, como lo es el Derecho Privado, presenta esta autonoma de voluntad, se puede apreciar como es necesario que el estado tenga necesidad de influir en estas actividades pava ayudara resolver los conflictos que base a estas ocurran y prevenir as, el uso de la fuerza y el caos. Porque no en toda discusin se llega a un acuerdo por lo que el estado debe actuar como eje imparcial en este caso para solucionar el conflicto. Hay que prestar atencin a que no solo basta con que exista un conjunto de rganos que regulen a los ciudadanos de una determinada sociedad, sino que se deben dictar normas que regulen tambin a estos rganos y les exija as el como deben actuar para solucionar estos conflictos. Estos rganos estatales se vern sujetos a estas

normas y solamente podrn hacer lo que ellas expresamente los permita hacer, a esto se le conoce como el principio de legalidad que es propio del derecho pblico. Debemos recordar que al hablar de derecho pblico y derecho privado estamos hablando de una distincin interna, una distincin interna en el sentido que los dos tipos de derecho se encuentran dentro de un ordenamiento jurdico, por lo tanto tendrn aspectos comunes y aspectos diferenciales. Cuando hablamos de la diferencia que radica entre Derecho Publico y Derecho Privado debemos adentrar estos conceptos en cada una de estas ramas del ordenamiento, y as tenemos los derechos subjetivos pblicos y privados, el inters legtimo publico y el inters legtimo privado. Los criterios de distincin Las normas de derecho son: cnones de conducta social, establecidas y sancionadas por la autoridad pblica, dentro de estas se distinguen las reglas de Derecho Pblico y las reglas de Derecho Privado. Base de la distincin del Derecho Pblico y del Derecho Privado La base para entender esta distincin es menester investigar la diferencia fundamental entre los gobernantes y los gobernados. El Derecho Pblico contiene el conjunto de reglas de derecho relativas al estatuto de los gobernantes o a sus poderes y sobretodo a sus relaciones con los gobernados, que serian los ciudadanos. Por otro lado el Derecho Privado contiene el conjunto de reglas pertinentes a las relaciones jurdicas efectuadas entre los gobernados.
b. a.

Criterios de Distincin 1. Distincin orgnica: Se encuentra fundada sobre la calidad de las personas en juego. El Derecho Publico se aplica a la estructura de los gobernantes, a las vnculos entre gobernantes y como ya lo mencionamos, a las relaciones entre gobernantes y gobernados. Mientras que el Derecho Privado se aplica cuando las relaciones jurdicas se desarrollan entre gobernados o sea entre os ciudadanos sin que influyan los gobernantes en las decisiones de estos. 2. Distincin material: Esto se halla en el contenido de las reglas de cada naturaleza, sobre los intereses que esas reglas defienden en ultima instancia. Por ejemplo el Derecho Pblico percibe una serie de reglas que aseguran la complacencia de los intereses generales de la colectividad, los intereses conocidos como pblicos. En el caso del derecho privado comprende el conjunto de reglas relativas a los intereses privados, o sea, a los intereses particulares que cada individuo posee. 3. Distincin formal- Fundada en la representacin de las relaciones jurdicas. El derecho pblico se caracteriza por procedimientos de coaccin, es una imposicin que se realiza por un medio de accin unilateral, es decir el evento por el cual una persona puede imponer a otra obligaciones jurdicas, a pesar de que esta otra no las acepta. El derecho privado se aplica a las relaciones jurdicas basadas en el libre acuerdo de las voluntades lo que se conoce como autonoma de voluntad. Los contratos y las convenciones son las formas

ms corrientes de realizar esto. En el Derecho Privado una persona no puede imponer a otra una obligacin si esta otra no quiere. Excepciones: Una parte de la actividad de las autoridades pblicas est regida por el Derecho Privado. Podemos ver que las autoridades pblicas en lugar de requisar un inmueble, lo arriende a su propietario aplicando as mecanismos contractuales. Tambin parte de las instituciones pblicas tiende a ser regulada por el derecho privado. Una parte de los particulares est sometida al Derecho Pblico. Por ejemplo la enseanza que es una actividad de inters pblico es asegurada al mismo tiempo por un servicio pblico y por la accin privada. Pero cuando los particulares desarrollan tareas de inters pblico reciben generalmente la ayuda del estado. Ejemplo: empresas privadas de inters general pueden utilizar el Derecho de requisicin o aun el de expropiacin, bajo el control del estado. Los fenmenos jurdicos se clasifican en: sujetos, objetos, eventos y comportamientos. Es muy posible encontrar calificados estas categoras como si pertenece al mbito de lo pblico o al de lo privado. Por ejemplo cuando hablamos de sujetos de una fundacin, sociedad, civil o comercial o una asociacin constitutiva que est conforme a la ley de asociaciones son sujetos de derecho privado, ya que resulta innegable el inters pblico que fundamenta su misma existencia. Es cambio el estado o las instituciones autnomas son sujetos de derecho pblico. Los objetos tambin suelen considerarse como bienes de Derecho Pblico, como lo son los parques y las eaiic3, mientras que son entes de Derecho Privado, la propiedad de una casa o un carro pertenecientes a un particular. Los eventos tambin son calificables dentro del mbito de lo publico y privado sean o no estos producto de la voluntad o iniciativa, humana, por ejemplo cuando un fenmeno aluvial produce el movimiento de partculas de tierra de un fundo a otro de tierra, dejar ver caracteres marcadamente privados. En cambio cuando se da una calamidad nacional, como por ejemplo un terremoto, podran surgir determinados efectos jurdicos de orden pblico. Por ltimo las conductas suelen ser calificadas como pblicas o privadas. Los comportamientos de la administracin se desarrollan con la teora del acto administrativo y su rgimen jurdico de legalidad. Contrariamente, la conducta privada se caracteriza por la autonoma. Mientras que la legalidad en el Derecho Pblico implica hacer solamente lo que est autorizado, la autonoma presente en el Derecho Privado es poder hacer todo lo que no este expresamente prohibido.

ANTECEDENTES DEL DERECHO PBLICO NOCIN Derecho Pblico es el conjunto de preceptos jurdicos destinados a la tutela o defensa del ser humano y al cumplimiento de los intereses generales de la comunidad;

por lo que el concepto de Derecho Pblico va entrelazado con el concepto de Estado. Sus principales fundamentos surgieron como consecuencia de la Revolucin francesa. Aunque fue en Alemania a mediados del siglo XIX donde se dio el origen del Derecho Pblico en s, con el nombre que lo conocemos ahora, los primeros antecedentes que podemos citar se remontan al surgimiento del Estado Nacin. Y sus principales fundamentos surgieron como consecuencia de la Revolucin francesa. NOCIN HISTRICA DE ESTADO El Estado surge como respuesta a necesidades de organizacin y es un trmino reservado para un tipo particular de organizacin poltica que surge en la Edad Media. Durante la Edad Media los individuos que, por necesidad, estaban sometidos al poder feudal, lucharon siempre, en forma ms o menos visible, por su libertad. Aquellos que lograban escapar de las cargas seoriales acudan a las precarias ciudades que, paradjicamente, eran consideradas "comunidades de hombres libres", a pesar de estar sometidas al dominio del rey. Fue producindose una centralizacin progresiva. La autoridad real fue consolidndose a partir de la aparicin de las caras o fueros, que eran instrumentos a travs de los cuales se otorgaban privilegios a determinadas clases o ciudades. En el siglo XV, se produce la consolidacin de los estados nacionales. En pleno absolutismo la autoridad real impera sobre una nacin (concepto asociado a un territorio delimitado) y surge el concepto jurdico poltico de frontera. As van configurndose los elementos caractersticos del Estado (Nacin, territorio, poblacin, ejrcito nacional). Nace el Estado Nacional. SURGIMIENTO DEL CONCEPTO: DERECHO PBLICO El surgimiento del Derecho Pblico, se identifica dentro de la doctrina hacia mediados del siglo XIX, ya que dentro de los esfuerzos dirigidos a garantizar la autonoma de este nuevo Derecho, con la necesidad de abandonar las explicaciones personalistas y msticas del feudalismo y el absolutismo, cristalizan en Alemania en una aportacin capital, sin duda tomada prstamo del pandectismo iusprivativista: el reconocimiento del Estado como persona jurdica. Por lo que se desarrollaron diversas teoras de autores alemanes (Albrecht, Gerber, Laband, Jellinek). El Estado sera, ante todo, una persona jurdica, y esta contratacin elemental permite iniciar, justificar y sostener la magna construccin de su comportamiento ante el Derecho. La personificacin jurdica del Estado se erige as dice Gerber en el presupuesto de toda construccin jurdica del Derecho Pblico. DERECHO PBLICO FRANCS (Revolucin francesa) 1- Los franceses son iguales ante la ley, cualesquiera que sean adems sus ttulos y rangos. 2- Contribuyen, sin distincin, en proposicin a su patrimonio, a los gastos del Estado. 3- Todos son igualmente admisibles a los empleos civiles y militares. 4- Su libertad personal es igualmente garantizada; nadie puede ser procesado o arrestado salvo en casos previstos por la ley y en la forma en que ella prescriba. 5- Todos pueden profesar su religin con igual libertad y deben obtener para su culto la misma proteccin. 6- Sin embargo, la religin catlica, apostlica y romana es la religin del Estado.

7- Solamente los ministros de la religin catlica, apostlica y romana, y los de otros cultos cristianos, reciben estipendios del Tesoro real. 8- Los franceses tienen el derecho de publicar y hacer imprimir sus opiniones, de acuerdo con las leyes que deben reprimir el abuso de esta libertad. ANTECEDENTES DEL DERECHO PBLICO RAMAS DEL DERECHO PBLICO DERECHO CONSTITUCIONAL Es pertinente primero definir el trmino constitucin. Consiste en la ordenacin fundamental del Estado, siendo indiferente los instrumentos y el sentido poltico que la inspira. Se funda en que la razn est capacitada para trazar a priori un plan de ordenacin de la comunidad. El instrumento ordenador por excelencia es la ley escrita sancionada por el legislador. Es, por lo tanto, una ley escrita de determinada forma y contenido. Se identifica histricamente con la ideologa liberal. Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos ni determinada la separacin de poderes, carece de constitucin (Art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano). Desde la idea original, se ha expandido a lo largo de dos siglos. Pero su difusin no ha sido de un modo progresivo y continuo, sino que se ha desarrollado por olas sucesivas, consecutivas de movimientos revolucionarios o de guerras mundiales. Sin duda el nacimiento y consolidacin inicial responde a razones profundas. 1. La dignidad de la persona humana. 2. La participacin poltica. 3. La organizacin racional del poder. DERECHO ADMINISTRATIVO La concepcin doctrinaria de la separacin de poderes aparece por primera vez en la historia con Montesquieu y su clebre "El espritu de las leyes", publicada en 1748-La teora constituye un alegato contra la concentracin del poder y la defensa de los derechos individuales, y est fundamentalmente orientada a la clsica divisin tripartita del poder en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Derecho Administrativo es aquella parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano Ejecutivo, las funciones administrativas y de los restantes rganos que ejercen el poder del Estado (Legislativo y Judicial) pblicas o privadas y, en general, todas aquellas actividades realizadas por personas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico derogatorias o exorbitantes del derecho privado. Aun cuando no sean personas administrativas. DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Se puede afirmar que el Derecho Internacional comienza con la constitucin de los Estados Nacionales, esto es en ao 1648 aproximadamente. Surge la paz y se reconocen los Estados. Paralelamente decaen los poderes del Emperador y del Papa, y se

entronizan los Prncipes. Esta atomizacin del poder deja sin un marco directo de referencia a los distintos monarcas con respecto a la organizacin poltica y legal. Se produce casi naturalmente una vuelta al Derecho Romano, y especficamente al lus Gentium. Despus de la formacin de los Estados Nacionales se produce una bsqueda de equilibrio del poder. Luego vendra un proceso de adquisicin territorial en el cual se produce la expansin de varios estados europeos y fundamentalmente de la Francia napolenica. Despus de a victoria sobre los ejrcitos de Napolen, las grandes potencias se arrogan el derecho de gobernar. En 1919, comienza con el Pacto de la Sociedad de las Naciones, llevado cabo bajo la influencia de la concepcin del presidente Wilson de los Estados Unidos. Surge una lnea democrtica con la Asamblea de la Sociedad de las Naciones. Por primera vez se incorporan otros pases adems de las potencias. Esta fracasa en lo poltico, no prohbe totalmente la guerra y sigue permitiendo el uso de la fuerza. Con la Sociedad de las Naciones se busca la seguridad colectiva. En 1945 se forma la Organizacin de las Naciones Unidas, con la Carta de San Francisco. Esta reviste gran importancia para la estructuracin de las relaciones internacionales, y es fundamental para la codificacin y el desarrollo del Derecho Pblico Internacional. Surge la figura jurdica de Patrimonio Comn de la Humanidad. Se busca la proteccin internacional del medio ambiente, y se trata en definitiva de una forma de limitacin de las soberanas nacionales. Si en el derecho internacional los mecanismos de sancin no han alcanzado el desarrollo similar a los que poseen los derechos internos, ello no autoriza a privarlo de alcance jurdico. DERECHO PENAL El Derecho Penal es el conjunto normativo perteneciente al derecho pblico interno, que tiene por objeto al delito, al delincuente y a la pena o medida de seguridad, para mantener el orden social mediante el respeto de los bienes jurdicos tutelados por la ley. El surgimiento del derecho penal obedece a la necesidad de regular el comportamiento del hombre en sociedad. El crimen nace con el hombre, cuando todava no exista un orden jurdico, ni una sociedad organizada; el delito se manifiesta en su ms rudimentaria forma al inferirle dao a bienes ajenos. El hombre an no articulaba palabras, pero ya desarrollaba conductas que afectaban a otros, el apoderamiento ilegitimo del animal cazado por otro, las violencias fsicas ejercidas por una mujer, etc. de ah la necesidad de regular tales conductas y sealar castigos para lograr el orden y la convivencia pacifica. En nuestro caso particular, con la llegada de los espaoles, las costumbres y manifestaciones de la cultura indgena fueron abolidas y se impusieron las del pueblo conquistador. Las leyes indias fueron el principal cuerpo legal de la Colonia, aplicadas en la Nueva Espaa. Otras legislaciones, como Ordenanzas Reales de Castilla, la Legislacin de Castilla (Leyes de Toro), las

ordenanzas Reales de Bilbao, as como el Fuero Real, las Partidas, los Autos Acordados, y la Nueva y la Novsima Recopilacin, estuvieron vigentes en la poca colonial. De manera especfica, se crearon Leyes para el nuevo territorio colonizado, como las Ordenanzas de Minera, la de Intendentes y la de Gremios. DERECHO DE TRABAJO EN MBITO PBLICO El trabajo como actividad humana es tan antiguo como el hombre mismo. Pero la necesidad de regulacin jurdica no se manifiesta hasta fines del siglo XVIII hasta la Revolucin Industrial, a partir de la cual todo el sistema laboral comienza a transformarse. Esa regulacin jurdica no surge inmediatamente, es el resultado de un largo proceso de requerimientos, de luchas y concesiones. Un proceso que no ha terminado. Esta marcha tenia un propsito sustancial, que es reconocer la propia dignidad del hombre. Esta accin fue realizada por los propios trabajadores, junto a ellos, no podemos olvidar la accin de los polticos reformadores, los socilogos, y los juristas progresistas, que insistieron en la necesidad de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados, y el propio pensamiento de la Iglesia Catlica, llamando la atencin del Estado y los dems partcipes sociales. Etapas del proceso: a) Introduccin de la mquina. b) Postulados de la Revolucin Francesa. c) Ideas filosficas y polticas del siglo XIX. d) Doctrina Social de la Iglesia. e) El siglo XX y su carga social

EL ESTADO ORIGENES Y FINES Definicin de Estado: Forma de asociacin consistente en un conjunto de instituciones destinadas formalmente al cumplimiento de fines colectivos y dotadas del monopolio de la coercin fsica, legtima, en un territorio determinado. Forma de asociacin; grupo de personas que se unen deliberadamente para el cumplimiento de fines determinados. Conjunto de instituciones: una institucin se define como un conjunto de comportamientos humanos definidos y regidos por normas legales para cumplir una funcin determinada. Estas instituciones imponen lmites al poder estatal. Fines colectivos.- la funcin del Estado se destina a promover el bienestar de toda la comunidad. Monopolio de la coercin fsica: para la realizacin de los fines colectivos se necesita

el monopolio de la coercin, para lograr la cooperacin de todos los ciudadanos. Esta fuerza que ostenta el Estado es aquella que se presenta a travs del Derecho. Legtima; condicin de ejercer el poder justamente, es decir, invocando una razn por medio de la cual los destinatarios de poder consideren adecuada. Territorio determinado; cualidad de poseer un espacio definido para el ejercicio del poder poltico que separa el mbito de accin de un Estado del otro. Origen del Estado: Se puede admitir que es probable que nunca se llegue a un acuerdo general sobre los procesos sociales implicados en la formacin del Estado. Por tanto existen muchas concepciones sobre el origen del Estado, las ms importantes son las siguientes: Concepcin evolucionista, tanto el liberalismo como el marxismo afirmaban que el modo de vida de los cazadores y recolectores se hizo obsoleto y fue reemplazado por aquella invencin de la agricultura posteriormente denominada revolucin neoltica, se considera que la mayor complejidad social resultante, en ocasiones asociada a un progreso en la organizacin poltica con el paso de la banda a la tribu, condujo a la creacin del Estado. Algunos autores consideran que el primer estado realmente reconocible no aparece hasta el ao 3000 a.0 en Mesopotamia. Ciertamente, el Estado se origin es Mesoamrica y en Mesopotamia sin ninguna posibilidad de contacto y lo mismo puede decirse, probablemente, de los tempranos Estados del Valle del Indo, de China y de Per. Origen del Estado Moderno: El Estado Moderno surge a travs de la crisis del Orden Medieval y el surgimiento del Sistema Capitalista. Caractersticas del Orden Medieval: Estructura poltica muy fragmentada, es decir muy dbil, dependa de los seores feudales. Orden social definido por una estructura econmica dividida, haba poco intercambio comercial. Amplio poder de la Iglesia que subordinaba a los Reyes medievales, quitndoles poder. Debilitamiento del Orden Medieval Debido a la falta de productividad de ste sistema y al incremento de la migracin de las personas sujetas al dominio feudal; nacen las ciudades, con este surge el intercambio comercial, debido a esto aparece una nueva clase social opuesta a los seores feudales, la Burguesa, esta clase burgus se ala con los monarcas. El orden medieval colapsa con el florecimiento del Capitalismo, el cambio de las estructuras econmicas producen nuevas formas polticas. Adems, el poder de influencia de la Iglesia se acaba, el surgir de la imprenta hace posible la Reforma Protestante. sta fue un instrumento de ascenso para el Sistema Capitalista, "la acumulacin de riqueza es un don de Dios".

Debido a la Reforma Protestante la Iglesia se divide, muchos reyes utilizan esta coyuntura para sacudirse del poder poltico de la Iglesia. Estos reyes forman los Estados Nacionales que empiezan a preocuparse por la acumulacin de capital. Es a principio del siglo XVI, cuando las Monarquas centralizadas empiezan a propagarse por todo Europa, ejemplo de esta centralizacin es la aparicin de los Ejrcitos Nacionales y la recaudacin de impuestos. Este modelo de Estado centralizado que impone el monopolio del poder es copiado en toda Europa, naciendo de este modo el Estado Moderno. Fines del Estado: Se distinguen diferentes teoras sobre cules son los fines del Estado respecto a distintos autores: N. Maquiavelo y T. Hobbes: ambos los anima el dilema de formar un orden poltico estable, prevenir la Anarqua. Ambas Teoras buscan como fin ltimo la centralizacin del poder soberano que imponga orden a travs de una ley que no lo obliga (Leviatn de Hobbes y El Prncipe de Maquiavelo). J. Locke: el Estado es un instrumento para proteger los derechos de los individuos por medio de la creacin y aplicacin de la ley, sobre todo el derecho de la propiedad individual. La persecucin del bienestar individual producir un Estado Social ptimo (la mano invisible) J.J. Rousseau: su concepcin de Estado es presocial, existe por vnculos emocionales innatos de las personas; comunes a toda la raza humana (vnculos de solidaridad con otros), por tanto existe una voluntad general que regula el comportamiento de los individuos. El Estado es la voluntad general que emerge espontneamente; la soberana reside en el pueblo, la voluntad comn de los gobernados es la que gobierna, el gobernante no tiene ms poder del que deriva de la voluntad general, solo puede aplicar la ley. Existe otra distincin de los fines del Estado que consiste en la visin de libertad que se adopte: Nocin negativa de Libertad: la funcin del Estado es mnima, nicamente debe garantizar la mayor libertad a los individuos, la libertad es la ausencia de coercin, el Estado no debe vulnerar el mbito de libertad de los individuos. Concepcin del Estado Liberal, que consiste en otorgar el mayor mbito de libertad al individuo para que por s solo busque su bienestar. Nocin positiva de Libertad: el Estado otorga ciertas libertades a los individuos, libertad como poder para hacer ciertas cosas, no como ausencia de coercin. Con esto el fin del Estado es buscar el bienestar comn. Bibliografa Bobbio, Norberto, Estado, Gobierno y Sociedad: por una teora general de la Poltica; Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1989. pp. 68-187. Hall, John A. y Ikenberry G. John, El Estado; Madrid, Alianza Editorial, 1993. pp. 9-78, 166-175., Hobbes, Thomas, Leviatn; Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1994. pp. 69-292.

Locke, John, Ensayo sobre el Gobierno Civil; Editorial Universidad, s.f. pp. 3-187. Maquiavelo, Nicols. El Prncipe; Bogot, Crculo de Lectores, 1980. pp. 75-157. Rousseau, Jean-Jacques, El Contrato Social; Mxico D.F., Editorial Porra, 1987, pp. 1-76.

DIRECCIN, CONEXIN

Figuras de supraordenacin distintas de la jerarqua, necesarias para

explicar la relacin entre el Estado y los entes pblicos auxiliares. La relacin de direccin puede ser: interorgnica o intersubjetiva. Direccin: relacin en la que la autoridad superior no tiene el poder de ordenar, sino un poder directivo y un poder de control, en ambos poderes la autoridad subordinada, adopta un 'Juicio de adaptacin' al caso concreto. Directriz: la autoridad que tiene el poder de ordenar tiene tambin el poder directivo, no ocurre de modo recproco. Poderes especficos de control de la direccin: aprobacin de actos, anulacin de control, controles de gestin por medio de censores de cuentas o de colegios de sndicos. Hay una relacin de direccin en la cual: son los subordinados los que proveen al nivel directivo de los elementos tcnicos que pueden servir a ste para formular su juicio, as la relacin es una divisin de tareas. Conexin: se produce cuando un rgano o un oficio tiene atribuida de forma institucional la conexin de varios rganos y oficios, que pueden pertenecer a la misma administracin o a administraciones diversas. Ejemplo: muchas administraciones militares y econmicas tienen muchos oficios de este tipo, OTAN, CEE.

Auxiliariedad, Ejecucin. Pueden ser interorgnicas o intersubjetivas. Se fundan sobre una divisin de tareas entre varios oficios enlazados, en los cuales uno est a nivel superior. Relacin de Auxiliariedad: - a un oficio: le corresponde el poder de decisin. - al otro: poderes u obligaciones de naturaleza complementaria, no constituyen un fin en s mismos, sin ellos el poder de decisin no se ejercera. Clases de Auxiliariedad: 1- la asistencia documental. Ej. Oficios de secretara. 2- la asistencia contable: Ej. Oficios de contabilidad. 3- la asistencia tcnica: Ej. nmero de personas transportadas por una lnea ferroviaria. 4- la consulta mediante pareceres: valora proyectos o problemas.

Relacin de ejecucin: es la actividad de realizacin de decisin adoptada, en

orden a la produccin de un efecto o a la obtencin de un resultado, Ej. el

oficio de recaudacin, la imposicin tributaria, la fuerza publica, que actan realizando cuanto les ha sido encargado. Equiparacin, Coordinacin. Equiparacin: cuando las figuras subjetivas no estn en relacin de subordinacin, Ej. los ministerios estn equiparados entre ellos. Da lugar a relaciones procedimentales: la norma debe establecer a qu figura corresponde el poder de decisin y prever mecanismos para los conflictos. Cuando la norma no interviene se acude a un acuerdo preventivo y necesario entre los centros de relacin interesados. Se han introducido instrumentos para atribuir a las figuras potestades de eleccin, de decisin y coordinacin. Ej. comits interministeriales. Coordinacin: relacin de instancias equiparadas, donde se atribuye a un oficio la potestad de adoptar un "proyecto de coordinacin", que vincula a las partes a mantener un comportamiento determinado. Es una de las tareas de los rganos centrales, del Estado, de los entes pblicos con una organizacin articulada en el territorio, o de los entes de gran dimensin territorial (como las regiones). Significado atcnico: para la promocin ordenada de iniciativas, para la tutela de intereses, ya sea en aconsejar y asistir. Avocacin y Delegacin. Ambos: transferencia del ejercicio del poder por un acto fundado en la ley. Avocacin: transferencia de una autoridad inferior a una superior, presupone una relacin de jerarqua, en la prctica es raramente adoptada. Delegacin: transferencia de una autoridad superior a una subordinada, transferencia de un ente mayor, a un ente de carcter menor. Sus dificultades se refieren a la heterogeneidad de los supuestos: 1- delegacin de firma, el oficio superior atribuye al inferior interno, la facultad de firmar manifestar la voluntad (desconcentracin). 2- un oficio confa el ejercicio de sus propios poderes a otro oficio, Ej. El alcalde delega a un elector para sus asuntos. 3- delegacin: un hecho de la actividad habitual, Ej. De los ministros a los subsecretarios del Estado. 4- delegaciones de la totalidad de las funciones, Ej. del Estado a las regiones, de las regiones a las provincias y a los municipios.

Algunos sostienen que las delegaciones son: - un instituto unitario, dos rganos competentes, una normal y la otra subsidiaria - una transferencia de competencias sobre la base de una determinada norma - una atribucin derivada de poderes, en base a una norma.

Asistencia: Existen rganos que tienen encomendada por ley la funcin de asistir a otros en la realizacin de tareas, recibiendo de aquel que obtiene ayuda la concrecin de las tareas que deben desarrollar, lo no hecho por la norma. Ej. As el subsecretario de Estado es un rgano que asiste al ministro, los asesores son

asistentes del alcalde, acto que les confiere la delegacin de sus obligaciones, debe ser formalizado por la relacin con el exterior No se da entre oficios, sino entre sus titulares y tiene por contenido la sustitucin del titular del oficio en caso de ausencia o impedimento. Delegacin en sentido propio: el total de sus funciones, Ej. una regin que an teniendo oficios propios para la realizacin de obras pblicas, delega a las provincias toda la actividad como las carreteras. Atribucin de actividad: cuando la delegacin asume carcter permanente y el supuesto delegante no tiene oficios propios, no existe una delegacin.

El Control. Las relaciones pueden ser: interorgnicas, interorgnicas asimiladas a intersubjetivas e intersubjetivas. Deriva de la introduccin del principio de la generalizacin del control a toda actividad de los poderes pblicos. Implica la conformidad a ciertas reglas, no presupone relaciones de superioridad, debe estar fundada sobre normas legales precisas, se concreta en una relacin de potestad-sujecin. Los controles jurdicos se dividen en: 1) Control de actos: objeto actos singulares, que podran ser: - Normativos, - Administrativos, Negociales: 2) Control de actividades: una actividad, en su conjunto o uno de sus aspectos, pueden ser actividades: - Oficiales o privadas: en algunas carreteras es controlada la vida privada del empleado. - Administrativas o tcnicas: de todo un ente, de un oficio, de su titular. El ncleo del control es la conformidad con las reglas: Medidas de control: anulacin, medidas. represivas, desaprobaciones de registros, de consentimientos, medidas impeditivas, prescriptivas en una orden de hacer o no hacer, sancionatorias, suspensin temporal en el cargo de los titulares de los oficios o privaciones parciales, destituciones.

SISTEMA PRESIDENCIALISTA Caractersticas del sistema presidencialista a. Se establece una forma tripartida de gobierno. Tal y como lo acota Rubn Hernndez: "El principio rector del Presidencialismo es la interdependencia de los diversos rganos Estatales por coordinacin. Lo anterior significa que cada uno de los tres poderes estatales acta con independencia dentro del mbito propio de su propia competencia, de manera que sus relaciones recprocas son de pesos y contrapesos [ ... ] la exigencia de la cooperacin recproca entre los rganos estatales a todo lo largo del proceso gubernamental significa una distribucin de poder." (Hernndez. Pgina 308) b. El Presidente es elegido por la nacin y no est sujeto a responsabilidad poltica ante el cuerpo legislativo. Su nica obligacin para con el cuerpo legislativo consiste en

un informe que debe rendir peridicamente ante ste ltimo. Si es elegido popularmente, nicamente debe responder ante el pueblo. c. Los miembros del Congreso son elegidos tambin por voto popular. d. Al Presidente no se le otorga la potestad de disolucin del Cuerpo Legislativo; as como al Cuerpo Legislativo no se le otorga la potestad de hacer dimitir al Presidente. e. El cargo de Secretario de Estado o Ministro de Gobierno es incompatible con el de miembro del Cuerpo Legislativo. f. El vrtice de la actividad poltica es el Presidente, que podra considerarse como la personificacin del poder. As lo resalta Marcos Kaplan, cuando dice: El rgimen presidencial casi generalizado tiende al presidencialismo a la encarnacin personalizada o carismtica del poder () (Kaplan. 1985:15) g. Se requiere la concurrencia del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo para la promulgacin de leyes. h. Mientras el Presidente mantenga la mayora en el cuerpo legislativo, puede gobernar sin fricciones. i. En cuanto al control poltico entre los principales detentadores del poder existen algunos mecanismos concretos, tales como la existencia de comisiones de investigacin Legislativa. j. En el sistema de Gobierno norteamericano, la Corte Suprema de Justicia juega un papel importante cuando ejerce su funcin de contralor de constitucionalidad, pues por ese medio tiene la posibilidad de ejercer un control sobre las decisiones tomadas en los otros dos poderes, por esa razn se le considera como el verdadero detentor del poder. Caractersticas de la versin costarricense 1. Distribucin de la soberana en tres Poderes: el Legislativo, Ejecutivo y Judicial (artculo 9 de la Constitucin). 2. El Presidente y los diputados son elegidos por la nacin (artculos 105 y 130 de la Constitucin Poltica). 3. El Presidente de la Repblica es el mximo representante de nuestro pas y cabeza del Poder Ejecutivo (artculos 130 y 139 de la Constitucin). 4. El nombramiento y remocin de los Ministros es potestad exclusiva y discrecional del Presidente de la Repblica (artculo 139 CP). 5. El cargo de Ministro es incompatible con el diputado (artculo 111 CP). 6. La Asamblea Legislativa no puede darle votos de censura al Presidente de la

Repblica, ni ste puede disolver anticipadamente el rgano legislativo (artculo 148 y 149 CP). 7. El Poder Ejecutivo y la Asamblea deben colaborar sobre todo en el procedimiento legislativo (artculo 124 CP). 8. No existe responsabilidad poltica de los Ministros frente a la Asamblea Legislativa. La censura contemplada en el artculo 124 inciso 24 es apenas de orden moral. 9. El impulso poltico del Estado sigue gravitando en el Presidente de la Repblica. 10. Los funcionarios auxiliares del Presidente se denominan Ministros y no secretarios de Estado, a semejanza de los regimenes parlamentarios (artculos 140 y 146 de la Constitucin) 11. Los acuerdos, resoluciones y decretos del Poder Ejecutivo requieren la firma conjunta del Presidente y del respectivo Ministro (artculo 146 de la Constitucin). 12. Los Ministros estn sujetos a interpelacin y censura por parte de la Asamblea Legislativa (artculo 121 inciso 24 CP). La censura no implica responsabilidad poltica de su parte. 13. Existe un rgano Colegiado, a imitacin del Gabinete de los regmenes Parlamentarios, denominado Consejo de Gobierno que tiene una competencia poltica propia (artculo 147 CP). 14. Otra institucin a resaltar es la Sala Constitucional, Sala especializada de la Corte Suprema de Justicia, cuya funcin segn el artculo 10 de nuestra constitucin poltica consiste en "declarar, por mayora absoluta de sus miembros, la inconstitucionalidad de las normas de cualquier naturaleza y de los actos sujetos a Derecho Pblico. [ ... ] a) Dirimir los conflictos de competencia entre los poderes del Estado, incluido el Tribunal Supremo de Elecciones, as como con las dems entidades y rganos que indique la ley. b) Conocer de las consultas sobre proyectos de reforma constitucional, de aprobacin de convenios o tratados internacionales y de otros proyectos de ley, segn se disponga en la ley." (Constitucin Poltica. 2003.3) Nuestra constitucin le otorga gran poder a la Sala Constitucional para anular cualquier acto administrativo o cualquier disposicin normativa que atente contra la primera lo que significa una inmensa potestad fiscalizadora y contenedora de la arbitrariedad del Legislativo y Ejecutivo, por lo que al igual que la Corte Suprema de Justicia de Estados Unidos, la Sala Constitucional es considerada por muchos como el verdadero detentor del poder en nuestro pas. Notas: Semejanzas: en ambos hay una divisin tripartita, el presidente es electo por la nacin no sujeto a responsabilidad poltica, solo un informe. No disolucin del poder legislativo hacia el poder legislativo o poder legislativo hacia el poder ejecutivo. Concurrencia del poder ejecutivo y legislativo en cuanto a la promulgacin de leyes. Control poltico como: comisiones de investigacin legislativa.

Diferencias: secretario de estado en el presidencialista, ministro parlamentario. En el sistema parlamentario hay censura lo que implica una disolucin del parlamento y convocar a elecciones, en el presidencialista la censura no importa, es solo una llamada de atencin de carcter moral. Punto e. y 5.: son incompatibles, sin embargo segn el artculo 111, en el que un diputado puede ser de algn ministerio de gobierno y despus se reintegra a la Asamblea al cesar en sus funciones. (Malo: de ministro a diputado Bueno de diputado a ministro).

ORGANIZACIN DE LOS PODERES PUBLICOS Poder legislativo: Asamblea legislativa: 57 diputados elegidos por provincias cada 4 aos no reelectos de forma sucesiva, cargo incompatible con: el de Presidente, Ministros de Gobierno, director del Registro Civil e instituciones autnomas y con el de Magistrados de la Corte y Magistrados y Magistrados Suplentes del Tribunal Supremo de elecciones. Se requiere para ser diputado: ser tico por nacimiento o naturalizado con 10 aos de vivir en el pas y ser mayor de 21 aos No es responsable por las opiniones que emita en la Asamblea, con inmunidad, salvo que renuncie a ella, o la Asamblea en caso de delito flagrante no ordenare su libertad, no puede aceptar empleo de los otros poderes. Debe: proponer o acoger proyectos, votarlos, asistir a sesiones, permanecer en sus curules presentar por escrito las mociones. A la Asamblea le toca reformar leves, derogarlas y darles interpretacin autntica, nombrar Magistrados propietarios y suplentes de la Corte, aprobar o no tratados internacionales, dar o no su asentimiento para el ingreso de tropas extranjeras, autoriza al ejecutivo a declarar la paz o la guerra, en casos de necesidad pblica suspender garantas (art. 22, 23, 24, 26, 28, 29, 30 y 37 de la C. P.), da votos de censura a Ministros pero son de carcter moral, otorga la ciudadana honorfica: de 3 tipos: Ciudadano de Honor, Benemrito de la Patria, Benemrito de las ciencias, artes o letras patrias (gente con + 7 aos de muerta), los 2 ltimos solo se otorgan 1 vez por cada legislatura. 3 tipos de votacin: ordinaria (de pie voto + o sentados voto -) nominal (se dice s voto + o no voto -) y secreta (bolas blancas v.+ o negras v. -). Poder ejecutivo Presidente de la Repblica + Ministro ramo, para ser Presidente se requiere ser tico por nacimiento, ser del estado seglar, tener + de 30 aos, ciudadano en ejercicio. Ministro: tico por nacimiento o naturalizado (10 aos), ser ciudadano en ejercicio, del estado seglar y tener + de 25 aos de edad. Eleccin: cada 4 aos, 1 domingo de feb. por mayora de votos que exceda el 40% de todos los emitidos vlidamente, toma de posesin del cargo: 8 de mayo del ao en que, fueron electos, si no se, alcanza mayora en las votaciones se va a reeleccin con las 2 nminas con ms votos (1 dom. abril) si

no se llega a una mayora suficiente se elige al presidente con mayor edad. Potestades del Presidente: nombrar y remover libremente a los Ministros, ejercer el mando de la fuerza pblica, representa a la nacin en los actos de carcter oficial, dar mensaje del 1 de mayo, dirigir y coordinar tareas del Gobierno y la Adm. Pblica. Funcin de Ministros incompatible con cualquier otro cargo pblico. Validez de acuerdos, decretos, resoluciones y rdenes: firma del Presidente y Ministro del ramo o en su caso aprobacin del Consejo de Gobierno conformado por el Presidente (que es presidente de ste). Sus acuerdos son ejecutivos y comunicables, publicados en el diario oficial. A los Ministros de Gobierno les toca cada ao, presentar a la Asamblea dentro de los primeros 15 das del 1 perodo de sesiones ordinarias, una memoria sobre los asuntos de su dependencia. Presidente y Ministros responsables respecto al ejercicio de atribuciones otorgadas por la Constitucin. Procedimiento de aprobacin de ley: La legislatura: periodo que va desde el da primero de mayo de un ao, al 30 de abril del ao siguiente, se divide en sesiones ordinarias (2 de 3 meses cada una, del primero de mayo al 31 de-julio, y del primero de setiembre al 30 de noviembre y extraordinarias (2, todo agosto y la otra del primero de diciembre al 30 de abril). Iniciativa de ley: Durante las sesiones ordinarias la iniciativa la poseen los diputados, pueden presentar sus proyectos de ley de forma individual o en grupo y el poder ejecutivo, es decir, el Presidente de la Repblica y el ministro del ramo o el ministro de la presidencia por competencia residual- Durante las sesiones extraordinarias la iniciativa solamente la tiene el Poder ejecutivo. La oficina de iniciativa de ley es la que recibe las iniciativas hechas por el pueblo. Si el diputado acepta alguna, ste lo mete en el directorio de la Asamblea. Iniciativa popular directa- un nmero determinado de ciudadanos estara habilitado para presentar un proyecto de ley al directorio. Discusin: La Asamblea se subdivide en comisiones para hacer ms rpido, eficaz y eficiente el proceso de formacin de leyes y el dems asuntos. Las comisiones se dividen en permanentes (ordinarias y especiales) y plenas. El resultado del proceso de anlisis del proyecto de ley en las comisiones es un dictamen en el que estn incluidas las mociones aprobadas, el dictamen se aprueba por mayora absoluta. Aprobacin: Ya rendido el dictamen el proyecto de ley se traslada al plenario para su discusin final y su votacin, este puede delegar conocimiento del proyecto a una comisin plena siempre que el ordenamiento lo autorice (Art.124 CPP.). El ordenamiento conserva la potestad de avocar el proyecto (se manda a plena para que lo conozcan varios, se avoca por mayora). Tanto en el plenario como en las plenas el proyecto es discutido y analizado por los diputados, varios tipos de mayora: absoluta (mitad + 1 de los presentes), mayora calificada que es cuando se especifica cuantos votos son requeridos para la aprobacin, la Constitucin Poltica y solamente ella puede exigirla una mayora calificada para la aprobacin de determinados proyectos de ley, 24,

45 y 167 de ella. Para la aprobacin de una ley se requiere que se apruebe en 2 debates no consecutivos. La Asamblea puede hacer consultas de Constitucionalidad, esta es obligatoria cuando se trata de proyectos de reforma constitucional, tratados internacionales y de reformas a la Ley de la Jurisdiccin Constitucional.

Sancin y Publicacin: Acto formal mediante el cual el poder ejecutivo manifiesta su aprobacin beneplcita de acuerdo al proyecto de ley en la prctica, lo que hace es aadir al proyecto aprobado una razn en la que consta que est de acuerdo o conforme con l y ordena su ejecucin y su publicacin, se requiere de la firma del Presidente de la Repblica y la del Ministro del ramo. Veto: manifestacin de que el Poder Ejecutivo no desea la ley, tiene que fundamentarlo, pero incluso la Asamblea puede aprobarlo con esta contrariedad. La publicacin es por orden del Poder Ejecutivo, requisito de eficacia y seguridad jurdica, para no ale g ar ignorancia de la ley, se publica por razones estrictamente democrticas, no tienen derechos de autor, entra en vigencia 10 das despus de publicada- a no ser que se disponga la fecha de entrada en vigencia. Procedimientos especiales legislativos: Reforma constitucional, Aprobacin de una ley que convoque a una Asamblea Constituyente, Aprobacin de la ley de presupuesto de la Repblica, Aprobacin de un Tratado Internacional. Poder judicial: El poder judicial tiene una importancia particular en la organizacin de cualquier Estado moderno, ya que quizs no tenga una trascendencia poltica como lo tienen el Poder Ejecutivo o el Legislativo, sin embargo sino fuera por este poder toda la produccin y las decisiones que tomasen los otros dos poderes se veran con grandes obstculos para poder ser llevadas a cabo, ya que la manifestacin ms clara del poder que pueda ofrecer cualquier Estado es a travs del Poder Judicial, esto porque es el encargado de ejercer el poder punitivo. mbito jurisdiccional Conformado por: corte plena cuando ejerce funcin jurisdiccional, Salas, Tribunales, Juzgados de mayor y menor cuanta. Las Salas del poder judicial se dividen por competencia y las materias sobre las que conocen son: - Sala Primera: conoce de los recursos de casacin y revisin en los procesos ordinarios y abreviados civil, comercial y contencioso administrativo. Tambin conoce por el cumplimiento de las sentencias extranjeras que pueden ser ejecutables en Costa Rica de acuerdo con convenios internacionales. Conoce tambin de los conflictos entre los tribunales civiles. Adems conoce de la tercera instancia rogada en materia agraria. Aporta 5 magistrados a la Corte Suprema de Justicia. - Sala Segunda: conoce de los procesos ordinarios y abreviados en materia de familia, igualmente conoce de los juicios universales (quiebras, sucesiones). Adems conoce de la tercera instancia rogada en materia de trabajo. Aporta 5 magistrados a la Corte suprema de Justicia.

Sala Tercera: conoce de los delitos cuya sentencia sea superior a 5 aos, el recurso de revisin solo procede para sentencias condenatorias. Aporta 5 magistrados a la Corte Suprema de Justicia. Sala Constitucional: conoce de los recursos de habeas corpus, de amparo, de las acciones de inconstitucionalidad, conoce de las consultas preceptivas que le hacen los jueces, y de las consultas de la Asamblea legislativa, aporta 7 magistrados a la Corte Suprema de Justicia.

La Corte Suprema de Justicia a su vez est integrada por todos los magistrados de las diferentes Salas de la Corte, son en total 22 magistrados que proviene de las 4 Salas con que cuenta el Poder Judicial. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia son elegidos por la Asamblea Legislativa, esta los elige por un perodo de 8 aos con la posibilidad de ser reelectos; adems la Asamblea Legislativa se encargar de nombrar a los magistrados suplentes para que puedan suplir a los magistrados propietarios ante la eventual falta de cualquiera de ellos. El presidente de la Corte ser elegido de entre los 22 magistrados que integren la misma, a la vez que nombrar a los presidentes de la cada una de las Salas. Los tribunales y juzgados estn creados sobre la base de competencias que tienen relacin con la materia de su conocimiento, a la cuanta y al territorio. Adems, segn lo establece el artculo 101 de la LOPJ, estarn integrados por el nmero de jueces que sean necesarios para la prestacin de un servicio pblico bueno y eficiente. mbito auxiliar de justicia Este mbito est constituido por todo aquellos rganos y departamento que coadyuvan diariamente en la labor de administrar justicia, en el cumplimiento de las funciones que constitucionalmente le estn asignadas. Las labores de estas dependencias son variadas, como colaborar con los tribunales mediante la realizacin de investigaciones, recolectar y verificar pruebas, efectuar interrogatorios y registros, o capacitar y formar al personal del poder judicial; as como evacuar consultas de los funcionarios judiciales en aspectos de procedimiento, recopilar, seleccionar y publicar material emanado en los procesos judiciales a fin de confeccionar una gua a los profesionales, ejercer la accin penal pblica y coadyuvar en la investigacin de los ilcitos y defender gratuitamente a los imputados de escasos recursos econmicos. Las oficinas u rganos que constituyen este mbito, de acuerdo con lo establecido por la LOPJ en su art. 149, son : el ministerio pblico, el OIJ, la defensa pblica, la escuela judicial, el centro electrnico de informacin jurisprudencial, el archivo y registro judicial. mbito administrativo Le corresponde atender todos los aspectos logsticos, relacionados con el recurso humano, presupuesto, equipo, materiales, infraestructura, entre otros, del mbito jurisdiccional y del mbito auxiliar de justicia. Dentro de este mbito se tiene las siguientes instancias: consejo superior del Poder Judicial, contralora de servicios, comisiones permanentes y especiales de magistrados, secretaria general de la corte,

direccin nacional de notariado, tribunal de la inspeccin judicial departamento de auditoria, departamento de planificacin, departamento de personal, direccin ejecutiva, sus departamentos, unidades, subunidades y administraciones regionales.

Nivel constitucional: 1- Magistrados de la corte suprema de justicia: Son electos por ocho aos. La asamblea tiene libertad para las postulaciones. Son reelegibles, son removibles Requisitos: ser costarricense o naturalizado, tener titulo de abogado, ser ciudadano en ejercicio, ser seglar. Se escogen por ternas Las vacantes se pueden dar: por mu erte, renuncia, remocin (quiten del cargo), pensin. Magistrados suplentes: Son propuestos por la corte suprema de justicia. Se eligen 25 de una nmina de 50 2- Contralor y subcontralor de la repblica: (segn el articulo 121 inciso 12) El contralor tiene como funcin Fiscalizar los asuntos de la hacienda. Se eligen dos aos despus de iniciado el periodo presidencial. Se eligen por un periodo de 8 aos. Es reelegible por tiempo indefinido. El subcontralor se elige por un periodo de 4 aos. 3- Comisiones investigadoras: (segn el articulo 121 inciso 23) Son de eleccin interna. Estn formadas por 3 personas, se crean para investigar asuntos concretos y abrir audiencias para los defensores. Debe rendir informe antes que el plenario conozca del asunto.

Nivel legal 1. Defensor de los habitantes y el defensor adjunto: Segn el artculo 3 de la ley de la defensora de los habitantes. So electos por 4 aos. Pueden ser reelegidos en el periodo siguiente inmediato. Puede participar cualquier persona siempre que presente su atestado. Son propuestos 3 candidatos para el puesto de defensor adjunto por el defensor de los habitantes que fue elegido. Su funcin es suplantar al defensor cuando este no se encuentre y realizar las funciones que se le asignen. 2- Nombran los jerarcas de la institucin (asamblea legislativa) Segn el reglamento interno de la asamblea. Son electos internamente por todos aquellos que conforman el plenario.

SERVICIO PBLICO Origen y Evolucin de la idea de Servicio Pblico Mientras el estado se mantenga dentro de un rgimen de derecho y comprenda que en l hay un inters comn que le impone la necesidad de entrar a regular la vida colectiva, siempre a pesar de la relatividad histrica de Derecho Administrativo estar prestando Servicio Pblico, o estar haciendo actuar a los Servicios Pblicos, considerados institucionalmente. Es pues la idea de inters comn, de necesidad general, la que permitir reconocer una importancia siempre creciente en la nocin de servicio pblico, puesto que si en ltimo trmino el Estado preservar aquel o satisface sta, estar realizando o materializando tal concepcin jurdica. Sin duda que la idea de Servicio Pblico, por lo menos desde un punto de vista orgnico, es decir como conjuntos de entes o instituciones integrantes de la Administracin, es tan antigua como el Estado mismo. En tal sentido, ella no corresponde, por tanto, al Estado Moderno. Deberemos, pues, remontarnos al concepto de nacin y polticamente al de Estado para ubicar en el tiempo el nacimiento del Servicio Pblico. No es posible olvidar que en el Derecho Romano existan ya sistemas de recaudacin, organizacin de justicia y muy especialmente, cuerpos armados para la defensa estatal. Pero, evidentemente, la precisin judicial del concepto que nos ocupa, en la forma como generalmente se lo concibe hoy en da, es reciente, y ha venido a nacer, a adquirir su valor primordial y su preeminencia en el campo del derecho con la jurisprudencia del Consejo de Estado de Francia, principalmente en la primera mitad del siglo pasado. Ya la doctrina de la separacin de poderes, y como una consecuencia, la distincin entre autoridades ejecutivas y judiciales que fuera consagrada por primera vez en Francia en 1790, vino a conferir a fuerza a la gestin propiamente administrativa y a permitir en realidad considerarla como gestin jurdica en lo fundamental. Es el predominio del Estado de Derecho por sobre el Estado Policial, de que hemos hablado ya tantas veces y que ha marcado una etapa de indiscutible progreso en la evolucin del Derecho pblico en general. Ya partir de dicha poca esta concepcin jurdica fue adquiriendo da a da tal trascendencia que, esquematizada por la jurisprudencia y perfeccionada por la doctrina francesa, lleg prcticamente a constituirse no slo en la piedra angular de todo Derecho Administrativo francs, sino que a influir de manera decisiva en las concepciones del Derecho Pblico Universal. Para muchos autores el Derecho Administrativo en integridad viene a ser el derecho relativo a los servicios pblicos. La nocin de servicio pblico viene a ser una tentativa de reduccin sistemtica y exhaustiva de las tareas encomendadas a las personas pblicas. Ella nace una voluntad de coordinacin y de construccin de las actividades pblicas sujetas a un rgimen jurdico especfico. Podemos dividir su estudio en dos etapas de anlisis: el antiguo rgimen y el nuevo rgimen. Donde el punto que divide estas dos etapas es la Revolucin Francesa. El nuevo rgimen se refiere a la sociedad burguesa y clasista. As, el servicio pblico es

una creacin de esta ltima etapa, responde a las exigencias de la sociedad en la cual la clase alta est caracterizada por los propietarios de los medios de produccin y de distribucin. De acuerdo con la concepcin de Durkheim, el servicio pblico esta orientado a dar prestaciones sociales, vena a ser la actividad primordial de la Administracin. As el Estado y el derecho no significan medios de dominacin sobre el hombre, sino instrumentos de logro de una vida social armoniosa y equilibrada. El Estado es una estructura caracterizada por los servicios pblicos. En el Arret Blanco, del Tribunal de Conflictos, del 8 de febrero de 1873, se plasma esta idea. Este arret se refiere a la empleada Ins Blanco, de la fbrica estatal de tabacos de Burdeos, donde sufre un accidente laboral. El Tribunal deba decidir sobre la competencia para conocer las reclamaciones de daos y perjuicios contra el Estado, es decir, del servicio pblico. El mismo afirm que los litigios por causa de los servicios pblicos cualquiera que sea su objeto, quedan sustrados a los tribunales ordinarios y sujetos a rgimen administrativo, precisando que la responsabilidad del Estado no puede regirse por los principios establecidos en el Cdigo Civil, ya que tiene sus reglas especiales, que cambian segn las necesidades del servicio. En 1903, se extiende la tesis del servicio pblico expuesta en el "arret" Blanco, a la esfera local, mediante el "arret" Terrier. Concepto de Servicio Pblico Para Jorge Escola, el servicio pblico es aquella actividad de prestacin que es asumida por la Administracin Pblica, en forma directa o indirecta a fin de atender a la satisfaccin de necesidades de inters pblico bajo un rgimen especial, predominantemente de derecho pblico. Para Ramn Parada Vzquez, es la actividad por medio del cual la Administracin, sin limitar, ni incentivar la actividad privada, satisface directamente una necesidad pblicamente. La prestacin de un servicio a los administrados. La ley de la Autoridad Reguladora, de los Servicios Pblicos, define en su artculo 3, punto a) Servicio Pblico: el que por su importancia para el desarrollo sostenible del pas sea calificado como tal por la Asamblea Legislativa, con el fin de sujetarlo a las regulaciones de esta ley. La prestacin de servicio pblica se manifiesta de dos maneras: Directa: (gestin centralizada) El Estado a travs de sus instituciones cuando da el servicio. Por ejemplo, los ministerios: MEP- educacin, CCSS- salud, ICE- telecomunicaciones. Indirecta: Es un particular el que presta el servicio a travs de una concesin. Son necesidades sociales que se satisfacen sin necesidad de intervencin del Estado. Por ejemplo el servicio de transporte pblico se da por medio de concesin a taxis y buses. Aeropuertos Alterra. El servicio pblico: Procura atender una necesidad y exigencia social Prestaciones de inters pblico, sirven al bien comn. Creados por Reserva de Ley por la Asamblea Legislativa (Art. 123, 124)

Sometidos a un rgimen especial. Actividades importantes para el desarrollo de un pas.

Clasificacin: Esenciales: Pretenden satisfacer necesidades fundamentales imprescindibles (agua, luz). No esenciales: actividades menos primordiales (teatros, bibliotecas). Propios: los que presta el Estado. Impropios: prestados por los particulares.
Obligatorios: el administrado se ve obligado a recibirlo por ser primordial (educacin pblica).

Facultativos: el administrado puede no recibirlos. Uti singuli: es posible individualizar al usuario en la prestacin del servicio. Uti universi: dicha individualizacin no es posible (alumbrado pblico, recoleccin de basura) Formales: regulados por ley. Virtuales: funcionan de hecho.

Formas de Prestacin Directa: La Administracin asume la ejecucin del servicio, que es atendido por los rganos que componen la Administracin (Gestin Directa Indiferenciada), o por las entidades administrativas como formas creadas para ese fin (Gestin Directa Diferenciada). Se caracterizan por su lentitud, poca capacidad de reaccin, burocratizacin, gastos excesivos, mala atencin al usuario. Indirecta: Es la concesin a un particular, ya sea fsico o jurdico, que presta el servicio por su propia cuenta y riesgo, esta sometido a un control y supervisin de la Administracin. El concesionario se preocupa ms por su propio beneficio en cuanto a los intereses econmicos. Principios Continuidad: no puede dejar de prestarse. La Administracin debe intervenir para asegurar que se preste efectivamente. Es suspendido por fuerza mayor o por intervencin de un tercero. Adaptabilidad: debe adaptarse a nuevas circunstancias. Se aplica cuando cambia el hecho o las circunstancias en que el servicio pblico operaba; o, cuando vara el derecho o la norma reguladora del ejercicio de determinado servicio. Igualdad: eliminacin de discriminaciones (arts. 33 CoPol y 12 ARESEP). Gratuidad: no hay, solo en sus orgenes en el Estado gendarme que se pagaba por medio de impuestos. Hoy hay servicios al costo. A. Gratuitos: el usuario no paga (educacin pblica I y 11 ciclo, guardia civil) B. Onerosos: el usuario paga una tarifa por su utilizacin, cubre el costo de un servicio (telecomunicaciones, electricidad, educacin tcnica) C. Lucrativos: cubre el costo de un servicio, garantiza un beneficio o ganancia para quien lo presta (transporte remunerado: bus, taxi) la tarifa debe ser justa y razonable en razn de la eficiencia. Obligatoriedad: pesa sobre quien tiene a su cargo la ejecucin del servicio de prestarlo en las condiciones establecidas cada vez que sea requerido por

cualquier usuario. Organizacin y eficiencia: deben preverse y determinarse todos los medios necesarios para que se preste en la forma debida.

Las Empresas Pblicas son entes que se rigen por el derecho privado, organizados desde el Estado Central para la satisfaccin de prestaciones. Como ya sabemos la Administracin Pblica tiene doble capacidad, de derecho pblico y de derecho privado. Para la gestin de determinados servicios pblicos en muchas ocasiones se organizan entes de tipo econmico, cuya actividad es la prestacin de bienes y servicios que rigen por el derecho privado y a los que se conoce como Empresas Pblicas. Caractersticas Esenciales (empresas pblicas) 1- Los servidores comunes se rigen por el derecho laboral, artculo 111 inciso 2 y 3; artculo 3 inciso 2. 2- No emiten actos administrativos en el ejercicio de su actividad. 3- Su fundamento constitucional se encuentra en el artculo 50 prrafo 1 de la Constitucin Poltica. 4- El empresario, es el dueo de la empresa, es siempre una Administracin Pblica. 5- Persiguen normalmente un fin de lucro, como instrumento para satisfacer determinados intereses o fines pblicos. 6- Adopta diversas formas jurdicas, no existiendo una nica u homognea. 7- Pueden ser del Estado Central descentralizado o de una municipalidad, el artculo 14 4w inciso p del Cdigo Municipal faculta a las municipalidades para que tengan empresas pblicas. Clasificacin 1. Segn su titular: Estn las controladas por el Estado (ente mayor), y los controlados por administraciones territoriales. 2. Segn la participacin del ente pblico en el capital: son empresas de capital 100% pblico como el SINAR, ICE, RECOPE; o mixtas, estas combinas el capital pblico y privado en al menos un 50%, ejemplo la CNFL. 3. Segn el contexto econmico en el que actan: encontramos la empresa pblica concurrencial que participa en igualdad de condiciones con la empresa privada (SINART), y los monopolios de servicio pblico (INS, ICE) Las Obras Pblicas son inmuebles destinados a servir a usos de inters general o comn, el tema ha tenido especial significacin en el nacimiento y la evolucin del derecho administrativo moderno y muchas de sus instituciones guardan relacin con sus principios bsicos. El siglo XIX puede sealarse como el siglo de las grandes Obras Pblicas en donde las grandes ciudades industrializadas de hoy sientan sus bases en lo que a infraestructura se refiere, en esta poca la doctrina considera que el verdadero protagonista del derecho administrativo fue la obra pblica, pues las grandes leyes de la poca giraban siempre entorno a ellas.

La Obra Pblica es una operacin de transformacin material de inmuebles demaniales hecha por la Administracin o por terceros. Se trata entonces de obras de uso y aprovechamiento general y de toda construccin destinada a servicios que estn a cargo del Estado. Elementos 1- Se trata siempre de inmuebles, los muebles por importantes que sean no son y no pueden llegar a ser obras pblicas, pero s lo seran aquellos que estn incorporados al inmueble (lnea telefnica). 2. Para que exista obra pblica es necesario una actividad de transformacin material, es decir, que haya actividades de construccin, reforma, reparacin, conservacin o demolicin y a cualquier trabajo que modifique la forma o substancia del terreno o subsuelo. Ejemplos: movimientos de tierra y perforacin, electrificacin subterrnea, puentes de grandes estructuras, oleoductos, gaseoductos, carreteras, edificaciones, ferrocarriles, autopistas, instalaciones elctricas. 3. La titularidad de las obras debe corresponder a la Administracin independientemente de que la haya construido en forma directa ella o por un contratista. 4. Como esta afecta a un uso y aprovechamiento general siempre tienen carcter demanial y se rigen por sus principios. Principios 1. Planificacin necesaria: debe existir siempre un plan maestro de obras pblicas, en donde se conjuguen factores ambientales y territoriales, econmicos y naturales. 2. Planificacin urbanstica: toda obra pblica debe respetar planes reguladores. 3. Existencia de un proyecto tcnico: debidamente aprobado por la ley, va precedido de una contratacin administrativa. 4. Contenido presupuestario La Concesin de Obra Pblica es el contrato administrativo por el cual la Administracin concedente encarga a un tercero, persona privada, pblica o mixta el diseo, la planificacin, el financiamiento, la construccin, conservacin, ampliacin o reparacin de cualquier bien inmueble pblico, a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del servicio o de contrapartidas de cualquier tipo, pagadas por la Administracin concedente. La Concesin de Obra Pblica con Servicio Pblico, es el contrato administrativo por el cual la Administracin encarga a un tercero, sea persona pblica, privada o mixta, el diseo, la planificacin, el financiamiento, la construccin, conservacin, ampliacin o reparacin de cualquier inmueble pblico, as como su explotacin prestando los servicios previstos en el contrato a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del servicio, o de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administracin concedente.

LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS FRENTE A LAS POTESTADES DE IMPERIO

El Estado de Derecho El estado de derecho surgi como un mecanismo de equilibrio entre el poder del Estado y los derechos de los particulares. Por ello los titulares del poder no pueden actuar arbitrariamente, sino dentro de los marcos fijados por el derecho, y el individuo estar sometido a ese poder y tiene el derecho a la legalidad, establecindose una seguridad jurdica de defensa de sus propios derechos e intereses contra las exigencias de la accin estatal. Las potestades de imperio Permiten imponer un deber o suprimir derechos a otro sin la voluntad de este. la potestad tiene su origen siempre en una norma jurdica, son concedidas por ley. la potestad posee un mbito genrico de actuacin, consistiendo su contenido en la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos o materiales sobre un sujeto o un colectivo de sujetos ejemplo, la potestad de expropiar (os bienes de cualesquiera particulares). Estas potestades son irrenunciables. Las potestades de imperio son pues, una facultad del aparato estatal para imponerse sobre los ciudadanos, para realizar mandatos y funciones que slo este est facultado para realizar y que no pueden delegarse a los particulares, sino solamente a rganos que estn directamente relacionados con el poder estatal. Las potestades publicas ms importantes son la de expropiacin, potestad tributaria, jurisdiccional, 1egistativo, control de constitucionalidad de las leyes y la potestad punitiva. Entre las potestades administrativas se encuentran la potestad reglamentaria, organizativa, sancionadora y disciplinaria, entre otras. "El rgimen constitucional es perfecto, si la administracin adems del sometimiento a la ley se somete a la justicia." Flix Sarri La Administracin Pblica Doctrinarios administrativistas la califican romo la accin del gobierno al dictar y aplicar las deposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y al resolver las reclamaciones a que da lugar el demandado. Jurdicamente, se define a la administracin pblica de dos formas: Subjetivamente es el sujeto orgnicamente considerado. Objetivamente es toda la actividad realizada tanto por los entes como por los rganos. La concepcin objetiva establece que su funcin se concreta al satisfacer de manera inmediata y continua las necesidades colectivas, dentro del mbito del ordenamiento

jurdico. La concepcin subjetiva define su funcin como el conjunto de rganos estructurados jerrquicamente en el Poder Ejecutivo, cuyo fin es satisfacer necesidades colectivas. La administracin en un Estado de Derecho debe obrar segn el principio de legalidad; para controlar el; sometimiento de la administracin al derecho. Garantas que aseguran a los particulares la sumisin de la administracin al derecho Garantas sociales: las costumbres, la religin de los pueblos, la moralidad social. Garantas polticas: constituidas por los principios constitucionales como el de divisin de poderes, el derecho de peticin, etc. Garantas jurdicas: tienen por objeto inmediato la defensa de los derechos e intereses legtimos de los particulares por medio de rganos como la procuradura y la contralora general de la Repblica, los reglamentos, etc. Los Derechos y Libertades Fundamentales Estado moderno Democrtico-Social de Derecho se concepta a partir de la libertad, la Justicia y la Soberana como valores imprescindibles de la vida pacfica y ordenada en sociedad. Libertades fundamentales Transformaciones necesarios de las estructuras polticas y sociales, en el desarrollo de la integracin e interpretacin de la materia constitucional, para llegar a tener como resultado un reconocimiento expreso por parte de nuestro derecho actual y vigente (escrito y no escrito), de las garantas y proteccin de ciertos derechos que ataen directamente a los administrados. Tres grupos los diferentes derechos y libertades tradicionalmente protegidos por el orden jurdico interno, especficamente en nuestra Constitucin Poltica, a saber: Los derechos y garantas individuales (art. 20-49) Los derechos y garantas sociales (art. 50-74) Los derechos y libertades polticas (art. 90-98). Derechos Humanos Conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histrico concreta las exigencias, de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos en el mbito nacional e internacional. Diferencia entre los derechos: conjunto de facultades o poderes que nuestra Constitucin consagra a favor de los individuos para la consecucin de sus aspiraciones y el desenvolvimiento de su personalidad. Y las garantas, instrumentos jurdicos o medios de accin que nuestra Caria Poltica otorga a los individuos a travs de la Sala Constitucional. Recurso de Amparo Garantiza los derechos y libertades fundamentales a que se refiere la ley de la

Jurisdiccin Constitucional, adems de todos aquellos consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos vigentes en Costa Rica, salvo los protegidos por el recurso de Hbeas Corpus. El Hbeas Corpus Contra las restricciones ilegtimas del derecho de trasladarse de un lugar a otro de la Repblica y de libre permanencia, salida e ingreso en su territorio. La Accin de Inconstitucionalidad Contra las leyes y otras disposiciones generales, incluso las originadas en actos de sujetos privados, que infrinjan, por accin u omisin, alguna norma o principio constitucional. La Defensora de los Habitantes Busca el mejoramiento de los controles clsicos de proteccin de los derechos fundamentales, as como la garanta de un funcionamiento legal, justo y eficiente, de toda la Administracin Pblica. El mbito de accin de la Defensora es el sector pblico.

Vela Por la moral, la justicia, el respeto a la Constitucin Poltica y las leyes por parle de las instituciones que conforman el Sector Pblico. Para velar por la promulgacin y divulgacin de los derechos de los habitantes de la Repblica. Para proteger a los habitantes frente a los abusos y arbitrariedades del Poder Pblico y sus funcionarios, o sea de! pequeo poder de lo burocracia frente a las injusticias Para reparar injusticias de los funcionarios pblicos o de la Administracin.

Nuevos Medios y Garantas de Proteccin Un proyecto de ley presentado a la Asamblea legislativa, pretende adicionar a la ley de la Jurisdiccin Constitucional un Captulo referido al "Hbeas Data" en el Ttulo sobre los recursos, como una forma de amparo especfico en materia de tutela de la identidad o libertad informtica. Es un remedio procesal que pretende dos fases de la libertad informtica, por una parte, los datos personales en s mismos (hbeas data propio) y por otra parte, el hbeas data impropio, el cual tutela el derecho de los ciudadanos al acceso a la informacin frente a la cual se tiene inters legtimo. Normativa Importante:

Artculo 33 CP: Igualdad ante la ley: no discriminacin Artculo 8: Declaracin Universal de los Derechos Humanos: "Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra los actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por las leyes". Artculo 30 CP: libre acceso a los departamentos administrativos. Artculo 27 CP: derecho de peticin: pronta resolucin Artculo 192 LGAP: la Administracin ser tambin responsable cuando suprima o limite derechos subjetivos usando ilegalmente sus potestades para ello. Artculo 275 LGAP: Podr ser parte en el procedimiento administrativo, adems

de la Administracin, todo el que tenga inters legtimo o un derecho subjetivo que pueda resultar directamente afectado, lesionado. Inters deber ser: actual, legtimo, propio, moral cientfico, religioso, econmico, de cualquier ndole.

COMO SE CONVOCA A UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

1.

Introduccin

Todo Estado Moderno democrtico encuentra su fundamento poltico - legal esencial en su Constitucin Poltica, documento que adems de ser la mdula del sentir poltico y axiolgico de la nacin, crea, define, limita pero sobretodo, legitima- al Estado y al gobierno. El desarrollo constitucional en el mundo es un fenmeno reciente, y Costa Rica no es la excepcin. A pesar de su corta vida como nacin independiente, nuestro pas se ha regido por muchos Cartas Fundamentales, siendo la .ms reciente la del ao 1949. Es nuestro propsito realizar un anlisis del proceso de realizacin de esta Constitucin as ramo de la convocatoria a la Asamblea Constituyente, no sin antes hacer un breve recorrido histrico y conceptual sobre el constitucionalismo.
2.

Conceptualizacin

Constitucin: Bolingbroke, 1733: Entendemos por constitucin, siempre que hablamos con prontitud y exactitud, el conjunto de leyes, instituciones y costumbres derivados de ciertos principios racionales fijos, dirigidos a ciertos objetos del bien: pblico, que componen el sistema general segn el cual convino en ser regida la comunidad lo llamamos buen gobierno cuando toda la administracin de las negocios pblicos se hace con prudencia y con estricta conformidad a los principios y objetos de la constitucin.
3.

Marco constitucional histrico

A lo largo de la Historia, muchos intentos se han dado en diversas culturas por lograr un consenso fundamental para regir sus tierras, o bien para regular el poder de sus soberanos, sin embargo, pocos de estos intentos han devenido cabalmente en un instrumento constitucional consolidado que permita la direccin de sus naciones. A nuestro juicio, y salvando las objeciones que juristas e historiadores han hecho al respecto, hemos considerado a la Carta Magna en primer documento cuasconstitucional de la historia. Igualmente, estimamos que la Constitucin Francesa de 1791 constituye la primera Constitucin en sentido estricto, y vale decir, la madre de todas las constituciones de la Edad Moderna.

3.1 La carta magna A veces se emplea la denominacin Carta Magna como equivalente de Constitucin. Strictu sensu es impropio. La Carta Magna en nada se parece a una constitucin. Es un acuerdo entre clases sociales: el rey, la nobleza y el clero, que refleja una larga lucha por posicionamiento en el poder. Ningn representante popular particip ni firm el documento de Runnymede el 15 de Junio de 1215. Sin embargo, en nuestra opinin este es el primer intento conocido en el mundo occidental por conformar un convenio poltico general, una alianza constitutiva que estableca de manera sistemtica y general los principios de gobierno y los lmites del poder, estipulando a su vez ciertas garantas fundamentales comunes.

Es un acuerdo general entre las clases gobernantes antagnicas de Inglaterra en la que se decanta el uso del poder. Es el primer documento de Europa en limitar el poder teocrtico e irrestricto de la monarqua. Lex superior a rex est. Por primera vez se somete la fuerza del rey a la ley. Establece una divisin primigenia de poderes para descentralizarla estructura gubernativa. Establece garantas fundamentales colectivas: regulacin de los tributos Incorpora el Habeas Corpus. 3.2 Constitucin Francesa de 1791

Asamblea constituyente 1789 El camino sealado por el comit de Constitucin a la Asamblea Nacional, fue seguido, si bien no de manera escrupulosa, si en lo referente a sus lneas generales. Nuestros comitentes estn todos de acuerdo sobre un punto: quieren la regeneracin del Estado; pero unos lo han esperado de las simples reformas de los abusos o del restablecimiento de una Constitucin de que existe desde hace catorce siglos, y que les ha parecido poder revivir, una vez ms, si se reparaban los ultrajes que le han hecho el tiempo y las numerosas insurrecciones del inters personal, contra el inters pblico. La solicitud de esta declaracin de los derechos del hombre, tan constantemente desconocidos, es, por as decirlo, la nica diferencia que existe entre los cuadernos que desean una Constitucin nueva y aquellos que solo solicitan el restablecimiento de lo que ellos ven: la Constitucin existente Constitucin de 1791 1. abolicin de la calidad de siervo y de los derechos de sucesin del seor sobre los bienes de sus comandados, bajo cualquier denominacin que existieran. 2. abolicin de las jurisdicciones seoriales. 3. abolicin de todos los privilegios e inmunidades pecuniarias. 4. igualdad de los impuestos cualquiera que fuese su especie; 5. admisin de todos los ciudadanos a los empleos civiles y militares 6. declaracin del prximo establecimiento de una justicia gratuita y supresin de la

venalidad de los oficios; Disposiciones Fundamentales Garantizadas por la Constitucin La Constitucin garantiza, como derechos naturales y civiles: 1. que todos los ciudadanos son admisibles en los puestos y empleos sin otra distincin que la de sus virtudes y talentos; 2. que todas las contribuciones sern repartidas por igual entre todos los ciudadanos en proporcin a sus facultades; 3. que los mismos delitos sern penados con las mismas penas, sin distincin de persona. La Constitucin garantiza as mismo, como derechos naturales y civiles: - la libertad de todo hombre para ir, permanecer y partir, sin poder ser arrestado o detenido, ms que segn las formas determinadas por la Constitucin; - la libertad de todo hombre de hablar, escribir, imprimir y publicar sus pensamientos, sin que sus escritos puedan ser sometidos a censura ni inspeccin antes de su publicacin, y de ejercer el culto religioso al que pertenece; - la libertad de los ciudadanos de reunirse pacficamente y sin armas, de conformidad con las leyes de polica; - la libertad de dirigir a las autoridades constituidas peticiones firmadas individualmente. El Poder legislativo no podr hacer leyes que mermen y dificulten el ejercicio de los derechos naturales y civiles consignados en el presente titulo y garantizados por la Constitucin; pero como la libertad no consiste ms que en poder hacer aquello que no dae a los derechos de los dems, ni a la seguridad pblica, la ley puede establecer penas contra los actos que, atacando bien la seguridad pblica o los derechos de los dems, fueran perjudiciales para la sociedad. La Constitucin garantiza la inviolabilidad de las propiedades, o la justa y previa indemnizacin de las que por necesidad pblica, legalmente verificada, se exija su sacrificio. Los bienes destinados a los actos de culto y a cualquier servicio de utilidad pblica pertenecen a la nacin y estn en todo momento a su disposicin. Se crear y organizar una instruccin pblica comn a todos los ciudadanos, gratuita en las partes de enseanza indispensable para todos los hombres, y cuyos establecimientos sern distribuidos gradualmente en relacin con la divisin del reino. Se har un cdigo de leyes civiles comunes a todo el reino. La Constitucin y la Asamblea Constituyente El derecho y el estado no tienen justificacin en si mismos, toda teora del poder poltico esta fundada en una norma fundamental, la cual en una democracia es la Constitucin Poltica. Esta tiene como contenido bsico la estructura del poder. Normalmente una Asamblea Constituyente se forma en estados crticos del pas como un golpe de estado o una guerra civil, sea cuando es necesario un reajuste o un cambio en el Estado, por lo que se dice que el poder constituyente es un poder discontinuo. Este poder constituyente en buena forma debe estar constituido por el pueblo y un grupo

decisorio que se complementen. Las decisiones tomadas por ese poder constituyente pueden llegar a instaurar un nuevo modelo poltico, tambin restaurar el rgimen y reestablecer la situacin del pas, puede tambin llegar a abolir un rgimen, o fortalecer, modernizar el sistema poltico del Estado. Formacin de una Asamblea Constituyente Se crea una Junta Fundadora, la cual gobernara el pas sin Congreso, esto se dar por el tiempo necesario para la estabilizacin del pas. La junta har elecciones para elegir a la Constituyente que elaborara la siguiente Constitucin Poltica. Cuando sea promulgada la nueva Constitucin la asamblea cesara de sus funciones. La Junta crear una comisin que realizara la elaboracin de un proyecto de Constitucin, que luego ser presentada a la Constituyente. (En el caso de 1948 tenia como fin hacer una serie de cambios en las bases del Estado costarricense.) Esta Junta deber tambin velar por el orden y la seguridad del pas, de esta manera la junta tratara: 1- De reestablecer al presidente electo anteriormente. 2- Dejara sin efecto la Constitucin anterior por razones de seguridad. (En caso de la Constitucin de 1871 solo se dejo con efecto las garantas sociales e individuales) 3- Se reservara las facultades de crear leyes y normas. Despus de creado el Proyecto por la comisin de 1948, la Asamblea Constituyente lo desech por ser muy extensa y contener ideas muy avanzadas y ser reglamentista, pero tambin se critica que la comisin la desech por falta de tiempo. En cambio se tomo como base la Constitucin de 1871 a la cual tambin se le critic mucho la falta de seguridad y su estructura. La asamblea nacional se dividi en dos para tomar la decisin si se tomaba como base la Constitucin de 1871, al ganar la mayora se decidi tomar esta base, por su tradicin y ya que la sociedad costarricense era muy conservadora y tradicionalista.

SISTEMA DE PARTIDOS Y PARTIDOS POLTICOS Por sistema de partidos1 se entiende el conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las relaciones entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas relacionales y en tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideolgicas y estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin; las relaciones con el medio circundante, con la base social y sistema poltico. El concepto "partido poltico" como se conoce en la poltica y en el Derecho, es mucho ms reciente que la existencia de contenido segn Mario Fernndez Baeza.
1

Nohlen Dieter. Sistemas de Partidos

Durante los albores de la Edad Moderna, los partidos polticos fueron vistos con desconfianza ya que se les atribua un sesgo negativo por dividir la sociedad y representar los intereses de unos pocos. Por otro lado la legitimacin de los partidos polticos se ha visto cobijada bsicamente por dos fenmenos que son: el sufragio y el aumento y consolidacin de grupos urbanos sociales tanto medios como proletarios. En la actualidad los partidos son definidos en el marco M funcionamiento de los Sistemas Polticos2 Tipos de partidos polticos (breve recorrido por la historia): El partido de notables: Surgen en el S XIX y cuentan con una estructura organizativa o de representacin individual. Era una estructura poltica estable en la que se manejaba por intereses privados, es as que entre los crculos locales no exista ningn tipo de vnculo organizativo ni en sentido vertical ni horizontal. Dado el contexto en el que se ubica este tipo de partido podemos afirmar en general que la entrada de la burguesa en la vida poltica estuvo signada por el desarrollo de una organizacin partidaria basada en el comit y que mientras el sufragio fue casi exclusivamente una actividad parlamentaria de la burguesa, no hubo cambios en la estructura partidaria. El partido de aparato: hacia la terminacin del siglo XIX, por medio de los cambios socioeconmicos sufridos a raz de la industrializacin, las masas populares se manifiestan creando as los partidos de trabajadores. Es justamente con el nacimiento de los partidos socialistas que los partidos asumen connotaciones nuevas: un squito de masas, una organizacin difundida y estable con un cuerpo de funcionarios retribuidos expresamente para desarrollar actividad poltica y un programa poltico sistemtico. El partido electoral de masas: Despus de los cambios en la arena poltica con la introduccin de los partidos obreros, se comienzan a producir cambios graduales en los partidos burgueses, lo cual produjo que los partidos de notables viesen con hostilidad a los partidos de masas. Pero a pesar del fichaje realizado por parte de los notables, los partidos electorales de masas, tienen como caracterstica distintiva de los de aparato, la movilizacin de los electores ms que de los inscriptos. Dotados con una organizacin parcial calcada de los partidos obreros - con sesiones, federaciones, direccin centralizada y personal poltico empleado a tiempo completo los partidos electorales de masas en general no se dirigen a una clase o estrato particular sino que tratan de obtener la confianza de los estratos ms diversos de la poblacin3. Por ltimo este partido es tambin conocido como el atrapatodo.

Mario Fernndez Baeza. Partidos Polticos, aparece en la antologa del curso Sociologa Electoral y de los Partidos Polticos, compilada por el Dr. Jorge Rovira Mas 3 Partidos polticos en Norberto Bobbio y Incola Matterucci

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL COSTA RICA: LUCHA CONTRA LA CORRPUCIN

Nos parece muy importante empezar este trabajo con una definicin de lo que es la corrupcin. La definicin que vamos a utilizar de corrupcin es: "Los actos que realizan ciertas personas aprovechndose de su investidura y/o extorsionando o influenciando para que otros puedan obtener beneficios de sus actos. Los actos de corrupcin puede favorecer tanto al corrupto como a otros que el desea favorecer". Es importante hacer notar que la corrupcin no es solo lo tipificado como delito, sino un concepto ms amplio que afecta directamente las actitudes sociales y la credibilidad en la democracia. La corrupcin ha adquirido una dimensin increble, en mbitos como lo son el poltico, los tribunales de justicia, en los controles administrativos, en el sector financiero, en los medios de comunicacin, en la democracia, y en el sentir del ciudadano. Hay que ver que este es un tema que se viene dando en una gran cantidad de pases, como lo demuestra el ndice de Percepcin de Corrupcin 2002 de TI que clasifica a 102 pases, siendo ste el ms extenso hasta ahora. De cada diez pases, siete obtuvieron un puntaje menor de 5 sobre un puntaje neto de 10. Costa Rica como cualquier otro pas ha sido victima de esta "enfermedad" que se esta propagando por el mundo. En nuestro pas es sabido que la corrupcin es uno de los mayores problemas que sufrimos, pero tambin se ha venido haciendo costumbre entre los ciudadanos creer necesario integrarse a las acciones corruptas, lo que al pasar los aos y no condenarse a los culpables, al prevalecer la impunidad, genera antivalores, principalmente el odio, la envidia y la inseguridad. Y es que es importante ver que este incremento en la corrupcin en el mbito pblico, no solo afecta en lo interno y no solo es visto por el pueblo costarricense, ya que se dice que puede retardar o atrasar el crecimiento econmico segn analizan economistas de rganos como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Algunos de los actos que se denuncian en forma mas continua por los costarricenses son los malos manejos con los fondos pblicos, malos manejos de los CATs, el manejo de sumas millonarias de dinero pblico por parte de los diputados bajo la figura de las "transferencias", creacin de entes desconcentrados administrados por representantes del sector privado pero manejando fondos pblicos, entre muchos ms. La corrupcin no solo se da en el sector pblico, sino que tambin se puede dar en el sector privado, en el cual hay compaas o entes privados grandes que logran beneficios propios mediante el engao, los sobornos, arreglos u otros ardides con funcionarios pblicos o hasta tambin del sector privado, segn la cuestin que se quiera realizar.

Nuevas formas de-hacer poltica: Se nos ha venido insistiendo en que la democracia representativa debe dar paso a la participativa, y para ello que abren espacios y diferentes formas para que la sociedad civil participe en la toma de decisiones. Al sector pblico se le deben establecer mas y mejores controles, y al sector privado se ha fomentado una mayor desregulacin. Se dice que el Estado ahora se debe ver como una empresa, que debe ser administrada en el mejor beneficio de los clientes. Compromisos internacionales: En los ltimos aos, por el incremento de la corrupcin a nivel internacional, se ha dado el aumento en convenciones y cumbres para buscar nuevas soluciones y respuestas para lograr combatir de mejor manera esta "enfermedad" que esta infectando la mayora de los pases, y como es de esperarse Costa Rica ha participado en vanas como lo han sido: la Cumbre Miami y Declaracin de Santiago. Propuestas para nuestra organizacin: Algunos de los aspectos ms importantes a seguir son: La defensa del derecho a la participacin de la sociedad civil, en sentido amplio. Definicin clara de las obligaciones de los funcionarios pblicos. Aprobacin de normas claras contra el enriquecimiento ilcito y la lucha contra la corrupcin. La promocin de sistemas eficientes de control y rendicin de cuentas. Fomentar el rescate de los valores cvicos y el acceso a la informacin. Fortalecer la legislacin vigente por medio de nuevas reformas legales. Establecer mejores controles y sanciones para lograr que la impunidad se reduzca. Es importante ver que algunas de estas propuestas estn dirigidas tanto al sector pblico como al sector privado, y otros a uno en especfico. Transparencia Internacional Costa Rica: Organizacin que integra a representantes de la sociedad civil costarricense, con un perfil de respetabilidad evidente. Con el objeto de realizar iniciativas propias en la lucha contra la corrupcin, establecer lazos de acercamiento con otras entidades similares, y tratar dentro de lo posible de actuar dentro de los lineamientos que para los pases de la regin haba definido esa organizacin internacional. Nuestra organizacin se constituy formalmente en 1997, bajo la figura de asociacin civil. Algunos de los objetivos principales que tiene esta organizacin son: Promover acciones para lograr transparencia y rendicin de cuentas en actuaciones pblicas. Fortalecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones.

Fomentar una conciencia crtica en los ciudadanos, respecto a los valores ticos que debe adoptar nuestra sociedad ante el funcionamiento de la administracin pblica. Promover una actitud positiva que oriente cambios en las responsabilidades ciudadanas respecto a los otros ciudadanos, las futuras generaciones y el ambiente, Fomentar el rescate de valores propios de la cultura costarricense y universal orientada a forjar esa responsabilidad ciudadana. Promover el inters de la sociedad civil por la funcin pblica. Exigir de los integrantes y funcionarios de los rganos e instituciones del Estado la rendicin de cuentas en cuanto a sus funciones especficas. Denunciar los intentos y actos corruptores del sector privado. Exigir que todos los rganos administrativos de los diferentes poderes de la Repblica cuenten con oficinas de control de la funcin pblica, y que estas oficinas emitan anualmente sus conclusiones, acciones y polticas a seguir. Exigir que las instancias administrativas y judiciales de control cumplan oportunamente sus obligaciones y promover su intervencin para enfrentar y contener el avance de la corrupcin y de la impunidad. Exigir a los partidos polticos contar con regulaciones contra la corrupcin y sanciones consistentes contra sus miembros infractores. Fortalecer relaciones con Transparencia Internacional y otros grupos nacionales e internacionales dedicados a la lucha contra la corrupcin pblica o privada. Identificar mecanismos, a travs de acciones o reformas legales, que permitan la denuncia valiente y oportuna de actos de corrupcin pblica y privada. Promover la difusin de ideas y acciones en defensa de la tica y contra la corrupcin. Establecer lineamientos generales de carcter complementarios a las leyes y exigir su cumplimiento por parte de los partidos polticos durante la realizacin de las campaas polticas. Fortalecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones a efectos de propiciar el rescate y mejoramiento de la institucionalidad del pas.

TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS

Qu es? El TLC es un tratado comercial bilateral entre dos pases, sin embargo se esta negociando entre los Estados Unidos y Centroamrica como bloque. Este tratado tiene dos partes: una normativa que es la que rige los acuerdos comerciales y la otra que es el acceso a los mercados. Es de rango inferior a la Constitucin Poltica y mayor a las leyes de acuerdo con el artculo 7 de la Constitucin Poltica. Tiene vigencia indefinida, pero se puede eliminar cuando alguna de las partes no cumpla con lo acordado. Quin lo hace? Por ley las negociaciones las realiza el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Comercio Exterior. El equipo de negociacin estaba conformado por 50 personas,

dentro de las cuales 25 eran del COMEX y las restantes 25 eran de instituciones pblicas involucradas. Cmo se da el proceso? Centroamrica solcita en 1992 la negociacin de un TLC, sin embargo este se pospone despus de varias reiteradas solicitudes, a enero del 2003. Las negociaciones estaban programadas para finalizar en diciembre del mismo ao, pero Costa Rica al no encontrar un balance se termin hasta en enero del 2004. Por ley COMEX es el encargado de las negociaciones. Cuando la negociacin llega a un acuerdo, se hace una revisin tcnica y jurdica del texto en ingls y en espaol. Cuando la versin es revisada, los Presidentes de los seis pases lo firman y es enviado a los diferentes parlamentos para su aprobacin.

Divisin del COMEX: I COMEX esta dividido en dos direcciones: 1. Direccin de Negociaciones Comerciales Internacionales. 2. Direccin de Aplicacin de Acuerdos Comerciales Internacionales.

Impuestos: Los acuerdos comerciales estn basados en bajar gradualmente los impuestos por importaciones, hasta llegar a su total eliminacin. El tiempo acordado para la eliminacin de los aranceles depende de cada materia sin embargo el promedio es de 10 a 15 aos. En materia de productos o bienes (materia prima, insumos) los impuestos van a ser eliminados en el momento que se apruebe el tratado.

Argumentos: Los principales argumentos que el Gobierno maneja son: 1. La oportunidad de ms y mejores empleos, prometen alrededor de unos 500000 empleos. 2. Inversin extranjera. 3. Necesaria exportacin e importacin de bienes agrcolas. 4. Estimulacin de empresas exportadoras en el campo industrial y agrcola.
Plazos de apertura: Competencia de redes privadas de datos y servicios de Internet: 31 de enero del 2006 Competencia en servicios celulares: 31 de diciembre del 2008. Para esto se tiene planeado la aprobacin de la ley de modernizacin y fortalecimiento del ICE el 31 de diciembre del 2004. Las telecomunicaciones estn abiertas a la competencia. Competencia de seguros no obligatorios: 31 de enero del 2008. Competencia de seguros obligatorios: 1 de enero del 2011. Para regular esta materia se establecer la Superintendencia de Seguros, el 1 de enero del 2007. En materia intelectual la informacin brindada por el COMEX no es clara en cuanto a regulacin ni patentes. Lo nico que dice es que la CCSS podr seguir importando productos genricos y no tendr restricciones para la utilizacin de ellos.

Crticas al tratado de libre comercio de Centroamrica con los Estados Unidos de Norteamrica.

Desde enero del 2003 se vena realizando una serie de reuniones para darle forma al

tratado de libre comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos. La mesa de negociaciones se dividi en 9 rondas o foros de negociacin, estos fueron abarcando diversos temas: Comercializacin de mercaderas, agrcola, textiles, apertura de monopolios en servicios pblicos, atraccin de inversiones, propiedad intelectual, cumplimiento de la legislacin laboral y ambiental vigentes. Durante todo el proceso de negociacin hubo una gran desinformacin por parte de los gobiernos centroamericanos sobre el contenido original del texto del tratado, por lo que al principio se debi consultar fuentes norteamericanas. Pero Cul es el verdadero objetivo de los Estados Unidos de firmar ste tratado? Estados Unidos desea hace varios aos crear un rea comercial de las Amricas, parecido al modelo que adopt Europa para crear la Unin Europea en materia de libre comercio que pudiera competir con sta y a su vez controlar la economa mundial, sin embargo ha fracasado en las negociaciones con los pases del MERCOSUR que son las mayores economas de Amrica latina debido ms que todo a los subsidios en materia agrcola. Entonces los Estados Unidos han tratado de negociar tratados de libre comercio con otros pases para extender el cerco sobre los pases que conforman el MERCOSUR y obligarlos a participar en un rea libre de las Amricas. Antes de analizar el contenido del tratado caractericemos un poco las economas centroamericanas, en este sentido diremos que las economas de Amrica Central pertenecen al tipo de economa del tercer mundo basada en el monocultivo de productos tradicionales y hasta hace pocos aos seguamos este modelo. Ahora se est tratando de implementar una economa de mercado semi-industrial, en el caso de Costa Rica se han mejorado algunos ndices de calidad de vida de la poblacin como por ejemplo educacin, salud, pobreza y otros. Esto ha hecho que la mayor parte de la inversin extranjera vaya a parar a Costa Rica y Panam. Adems por la solidez de sus instituciones jurdicas y estabilidad poltica de sus instituciones gubernamentales. En estos aos los gobiernos centroamericanos se han preocupado por un proyecto de desarrollo para sus pases basado en la atraccin de inversin extranjera y la mejora de los ndices de calidad de vida de la poblacin. Tras este breve anlisis de las economas centroamericanas proceder a enumerar las principales crticas que se le hacen a este tratado. 1-El desconocimiento de los sectores implicados. La mayora de los sectores econmicos, sociales y sindicales no conocen el contenido real del texto, solo se conocen algunos datos brindados por los gobiernos. 2-Los datos brindados por los gobiernos nos hacen suponer que la negociacin estuvo tensa y apurada por los grupos de presin a quienes beneficiaba. 3-En materia agrcola no se satisfizo al sector arrocero porque ellos queran quedar excluidos del tratado por considerar que el arroz es un producto altamente subsidiado por el gobierno norteamericano, adems se logr un plaza de desgravacin de 20 aos, plazo que ellos consideran como insuficiente para prepararse para competir. 4-Los productores de carne de cerdo aducen que este tratado los perjudica porque ya se firmado un tratado de libre comercio con Canad, donde se les haba fijado 1000 toneladas de carne para exportar y una cuota de 1500 toneladas para la importacin proveniente de Canad, por lo que se veran afectados por una sobre oferta en el mercado. 5-En materia de apertura de servicios pblicos quiz este es el punto ms sensible de todos porque implica hacer reformas constitucionales para cambiar algunas

instituciones de rgimen pblico a privado, como por ejemplo las tarifas en telecomunicaciones del ICE, alguna privatizacin de algunos servicios de la caja, como por ejemplo el rgimen de pensiones y la apertura total de seguros pero esta en la realidad solo operara en los comerciales y los de riesgo social o del trabajo tenderan a desaparecer, entre otros. 6-En propiedad intelectual, la polmica surge con una clusula que establece que la copia de un nuevo frmaco debe ser autorizada por la compaa que lo produjo o que posea la patente y por la FIDA y el plazo mnimo de prueba y aprobacin no ser menor de 5 aos, por lo que ha generado controversia debido a la produccin de medicamentos genricos por los laboratorios de la Caja Costarricense Del Seguro Social. 7-En atraccin de inversiones ellos nos exigen seguridad jurdica por los casos de Hacienda Santa Elena y la petrolera Harken, cuando bien es sabido que en Costa Rica opera una separacin de poderes bien definida por la Constitucin Poltica y en torno de eso no puede girar una negociacin. 8-Nos obligan a cumplir la legislacin ambiental vigente, cuando Estados Unidos ni siquiera firm el tratado de Kioto, tampoco se hizo responsable de la catstrofe provocada por el barco petrolero Epson Valds en la pennsula de Alaska, por lo que Estados Unidos es el gran contaminador del mundo y no tiene autoridad moral para hacer esa peticin. 9-En lo laboral buscan flexibilizar los horarios de trabajo de 8 a 12 horas por jornada si de por s, ya lo estn haciendo las grandes transnacionales y nadie cumple nuestras leyes. 10-en arbitraje o resolucin de controversias como lo llaman ellos se pretende que stas sean resueltas por rbitros estadounidenses o internacionales, no confan en nuestros juristas. Reflexin: Preguntmonos si este tratado nos producir ms beneficios de los que tenemos ahora que no lo tenemos o los beneficios que nos ha dicho el gobierno que tendremos quedarn en manos de muy pocos.

EL INTERS PBLICO Inters general: se utiliza bajo una doble acepcin, poltica y jurdica. En el carcter poltico se plantea que si el inters general es, al nivel de la nacin, un principio de unidad. Sobre el plano de accin, es un principio de accin (implica que no basta que el Estado garantice la seguridad pblica, sino que debe timar tambin a su cargo la seguridad social y el desarrollo econmico). En el sentido jurdico, este se presenta bajo el aspecto de una norma, como un principio que justifica la imposicin de una obligacin o la fijacin de una prohibicin. Cumple una triple funcin poltica: es fundamento, fin y lmite del poder del Estado. Inters comn: bajo este nombre, el inters general significa una suma consensual de intereses particulares. En cambio el inters pblico bajo este nombre, significa aquel inters propio al grupo, que trasciende los intereses particulares de sus miembros.

Inters pblico: es trascendente de los intereses particulares de los miembros del grupo o sociedad. Este se sobrepone y domina sobre el inters particular. Inters es algo en que debemos estar interesados. Podra reemplazarse por provecho, bienestar o beneficio. Y pblico: el valor tico de la norma de inters pblico se aplica a todos los miembros de la comunidad poltica, tomando en cuenta la diferenciacin entre aquello que es beneficioso para unos, y perjudicial para otros. La distincin material entre el derecho pblico y el derecho privado, se basa en los intereses que esas reglas tienen como finalidad defender. Bajo esta perspectiva, el derecho pblico comprende el conjunto de reglas que aseguran la satisfaccin de los intereses pblicos, mientras que el derecho privado comprende el conjunto de reglas relativas a los intereses particulares. El fundamento tico del inters pblico En sentido amplio, podemos decir que al concepto de inters pblico puede drsele acepciones muy generales, hasta el punto de considerarlo poco ms o menos como un sinnimo de bienestar general. El pensamiento positivista, ha impregnado tan profundamente la ciencia social que con frecuencia la palabra pblico ha llegado a aplicarse a consideraciones tocantes exclusivamente al procedimiento, o sea, que se puede atribuir a cada uno de los actos que se ajustan al procedimiento legtimo la cualidad de inters. Los economistas, con no mejores resultados, proponen que la libre eleccin del consumidor reemplaza a la legitimidad como criterio de inters pblico y, en consecuencia, la actividad gubernamental destinada a promover tal eleccin est encaminada sin duda alguna a actuar en nombre del inters pblico. Por otro lado para los socilogos, el inters pblico en una sociedad especfica y en un momento determinado es el que se ajusta a las costumbres de la sociedad. Las personas motivadas para buscar el inters pblico tomaran medidas destinadas a llevar al mximo la libertad y la justicia. El elemento tico en la motivacin se traduce o expresa en una tica de las consecuencias en funcin del inters pblico. El lazo de unin entre los dos es la inteligencia en el sentido de la capacidad para percibir correctamente el inters pblico. El inters pblico es identificado en su esencia con el logro de una sociedad basada en una inteligente buena voluntad. Esta inteligencia constituye la fuente de una accin efectiva en el inters pblico. Uno de los factores bsicos para el xito de cualquier democracia es un pblico imbuido en inters pblico, por lo cual debera considerarse que: 1. en igualdad de todas las dems cosas, las decisiones deben favorecer al consumidor y no al productor. 2. en igualdad de las dems cosas, las decisiones deben favorecer a las futuras generaciones en ves de a la presente y a las metas a largo plazo, en lugar de a las de corto plazo.

3. en igualdad de las dems cosas, debe favorecerse la libertad en vez de a la coaccin. 4. las decisiones deben dar por sentada una igualdad bsica entre los individuos como fines o criaturas de Dios, en cuestiones de derechos y de justicia. El contenido cambiante del inters pblico, o la redefinicin del concepto, constituye una de las tareas principales del estudio de la jurisprudencia. El inters pblico en el contexto de la tica poltica El inters pblico es un concepto indispensable para la tica poltica. Las acciones de los funcionarios pblicos deben estar vinculadas al inters pblico. Decir que una accin est en funcin del inters pblico, es asociar con una situacin poltica que resulta beneficiosa para todos, en el sentido que cada persona recibe lo que es justo, segn su situacin. Es por ello que el inters pblico es la norma tica suprema aplicable a los asuntos polticos. Esta tambin se aplica a todas aquellas instituciones y procedimientos gubernamentales, dada a la interrelacin entre estos y el gobierno. El inters pblico es la justificacin final de la autoridad conferida a los funcionarios pblicos, pues ellos deben actuar en funcin de l, siguiendo las leyes (principio de legalidad). Tambin es una norma de evaluacin que da sentido a la idea de deberes y derechos polticos (ejemplo: el sufragio). Clave esencial de la poltica pblica Al hablar de poltica, es necesario tener presente, que para efectivo desarrollo, tanto de los polticos como los electores, si quieren promover sus propios intereses deben de reconciliarlos con las necesidades del inters pblico. La poltica que fomenta las libertades y los derechos civiles debe complementarse con una estructura familiar que proporcione seguridad y con un sistema educativo que estimule la honestidad y la generosidad. En otras palabras, los valores polticos que se encuentran en el campo de accin del inters pblico, con valores nicamente porque derivan de una concepcin general de la excelencia humana. En el plano estrictamente legal, la alusin al inters pblico ha desempeado siempre un papel importante para justificar la regulacin gubernamental de los negocios privados, y la regulacin automtica de ciertas regulaciones. Algunos dilemas que plantea Los polticos buscan alcanzar los puestos, no porque quieran emplear una poltica particular que beneficie, sino los hacen para ganar prestigio y la recompensa que proporcionan etos.

Los electores se ven impulsados por su propio inters (votan por aquel candidato que ms les conviene particularmente a ellos). Se plantea el problema que la gran parte del tiempo, el pblico tiende a satisfacerse con gran facilidad, lo cual representa un beneficio para los funcionarios. El inters pblico es el concepto central de la constitucin poltica lo cual en muchas situaciones, su fuerza se basa en la intromisin moral perversa y persistente del razonamiento, tanto de los gobernantes, como de los gobernados. El inters pblico: concepto central de las condiciones polticas modernas A pesar de los dilemas que presenta este concepto del inters pblico, este tiene una funcin vital en cuanto a la fuerza legitimadora de la Constitucin Poltica de Costa Rica. Varios artculos lo representa, entre estos, se pueden mencionar: artculos 11, 50, 56, 73, 78 y 93. Y siempre tener en cuenta que, como dira Flix Frankfurter: el inters pblico, esa consideracin vaga e impalpable, pero que todo lo gobierna.