Constitución 160 Horas

La Constitucin Espaola Pgina 1 de 69
LA CONSTITUCIN ESPAOLA
ABREVIATURA AN art. arts. BOE CA CCAA CE CGPJ LO LOPJ MF TC TS TSJ
SIGNIFICADO Audiencia Nacional artculo artculos Boletn Oficial del Estado Comunidad Autnoma Comunidades Autnomas Constitucin Espaola Consejo General del Poder Judicial Ley Orgnica Ley Orgnica del Poder Judicial Ministerio Fiscal Tribunal Constitucional Tribunal Supremo Tribunal Superior de Justicia
I INTRODUCCIN, ESTRUCTURA Y CONTENIDO
1. INTRODUCCIN. La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la reunin de las Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la Constitucin de 1812, primera norma constitucional espaola y el texto constitucional ms extenso de todos los aprobados en nuestro pas. A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes Constituciones: 1812 Estatuto Real de 1834 1837 1845 1869 1876 1931
La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo predicable de las mismas, de modo que a una Constitucin liberal le suceda una Constitucin conservadora y viceversa. De ese modo fueron liberales las Constituciones de 1812, 1837, 1869 y 1931; y conservadoras el Estatuto real de 1834, la de 1845 y 1876. Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la guerra civil, hasta la muerte de Franco, el 20 noviembre de 1975, no se puede establecer la existencia de una verdadera Constitucin sino de normas estatales, denominadas Leyes Fundamentales, que determinaran las bases de ordenacin del Estado.
2. INFLUENCIAS Las principales influencias las sistematizamos de la siguiente forma: Constitucin italiana de 1947. Influye en la configuracin del Poder Judicial, la concepcin del Estado regional o la posibilidad de aprobar leyes en comisin parlamentaria. La ley fundamental de Bonn 1949 (texto constitucional de la Repblica Federal Alemana). Se debe destacar "El catlogo de Derechos y Libertades". Otra influencia es la calificacin del Estado espaol como Estado Social y Democrtico de Derecho. En el mbito de la forma de Gobierno y en el mbito de las relaciones entre el Gobierno y el parlamento, los constituyentes espaoles se inspiraron en uno de los mecanismos de exigencia de la responsabilidad poltica del Gobierno: la mocin de censura de carcter constructivo. Constitucin francesa de 1958. Influye en materia de organizacin estatal. Constitucin portuguesa de 1976. Determina buena parte de los derechos y libertades fundamentales.
La Constitucin Espaola Pgina 4 de 69 Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas. De ellas el constituyente se nutri para redactar el Ttulo II de la CE, el correspondiente a la Corona. Textos jurdicos internacionales. El legislador de la CE de 1978 se remite expresamente en varios de sus preceptos al Derecho internacional convencional, en particular por lo que respecta a la interpretacin de los derechos fundamentales. Los rganos jurisdiccionales espaoles y, por supuesto, el TC, deben tener en cuenta a la hora de apurar e interpretar un derecho fundamental no solamente el Derecho interno sino tambin los convenios y tratados que en materia de derechos y libertades hayan sido suscritos, incluyendo la jurisprudencia de los Tribunales Internacionales, Tribunal Internacional de Justicia y, sobre todo en el mbito europeo y en el Tribunal de Estrasburgo, el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos.
3. PROCESO CONSTITUYENTE El proceso de cambio desde el rgimen anterior al actual rgimen constitucional se realiz a travs del periodo conocido con el nombre de transicin poltica, que abri el procedimiento de elaboracin y aprobacin posterior de la CE de 1978.
3.1. LA TRANSICIN POLTICA El proceso de transicin poltica comienza con la muerte de Francisco Franco, el 20 de noviembre de 1975, y la posterior proclamacin de D. Juan Carlos I como Rey de Espaa, ante las Cortes el da 22 de noviembre de 1975. A partir de ese momento comienza en nuestro pas un proceso histrico que culmin con la aprobacin y entrada en vigor de la Constitucin, como veremos ms adelante, el 29 de diciembre de 1978. Fueron pues, ms de tres aos de continuos movimientos sociales de adaptacin pero caracterizados por la voluntad de todas las fuerzas sociales de alcanzar un marco de convivencia para todos. Los hechos ms destacados de este proceso fueron los siguientes: El 20 de noviembre de 1975, el denominado entonces (hoy desaparecido) Consejo de Regencia, asumi las funciones de la Jefatura del Estado, hasta el 22 de noviembre, fecha en la que, como hemos visto, es proclamado Rey ante las Cortes y el Consejo del Reino, su Majestad D. Juan Carlos I de Borbn. El Rey confirm en su puesto al Presidente del Gobierno del rgimen franquista, Arias Navarro. La imposibilidad de que ese Presidente estuviera al mando de un proceso de cambio se manifiesta cuando presenta su dimisin al Rey, el da 1 de julio de 1976. Es nombrado Presidente del Gobierno Adolfo Surez, encargado de dirigir las conversaciones con los principales lderes de las diferentes fuerzas sociales y partidos polticos. El 15 de diciembre de 1975, se celebr el Referndum para la Reforma Poltica. Como resultado de su aprobacin por el pueblo espaol, se promulga el 4 de enero de 1977, la Ley para la Reforma Poltica. Esta norma contena la derogacin tcita del sistema poltico franquista, en solo cinco artculos.
La Constitucin Espaola Pgina 5 de 69 La aprobacin de esta norma, abre paso a la celebracin de elecciones democrticas por primera vez, elecciones que se celebraron el 15 de junio de 1977. A partir de ese momento comienza el proceso de redaccin de la CE, que analizamos a continuacin.
3.2. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 La CE de 1978, debida a una iniciativa parlamentaria, fue elaborada y aprobada por las Cortes formadas como resultado de las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977. Seguiremos en nuestra exposicin el criterio de desarrollar las funciones realizadas por los rganos activos del proceso junto con el criterio cronolgico. 3.2.1. Congreso de los Diputados 26 de julio de 1977. Nombramiento de la Comisin Constitucional despus denominada Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas del Congreso de los Diputados. La Comisin encomend a una Ponencia la redaccin de un anteproyecto de Constitucin. 1 de agosto de 1977. La Ponencia comienza sus trabajos. 5 de enero de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el Anteproyecto de Constitucin junto con los votos particulares de los Ponentes. 17 de abril de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el informe de la Ponencia sobre las enmiendas presentadas al Anteproyecto. Del 5 de mayo al 20 de junio de 1978. Se celebra el debate en la Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas (24 sesiones). 1 de julio de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el dictamen de la Comisin. Del 4 al 21 de julio de 1978. Se celebra el debate en el Pleno del Congreso de los Diputados (12 sesiones). 21 de julio de 1978. El Pleno del Congreso de los Diputados aprueba por 258 votos a favor, dos en contra y 14 abstenciones el texto del Proyecto en su conjunto. 3.2.2. Senado Del 18 de agosto al 14 de septiembre de 1978. La Comisin de Constitucin debate el Proyecto remitido por el Congreso de los Diputados (17 sesiones). Del 25 de septiembre al 5 de octubre de 1978. Se celebra el debate en el Pleno del Senado (10 sesiones). 13 de octubre de 1978. Se publican en el Boletn Oficial de las Cortes las modificaciones al texto del Proyecto de Constitucin propuestas por el Senado.
3.2.3. Comisin Mixta Congreso-Senado 28 de octubre de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el dictamen de la Comisin Mixta. 3.2.4. Congreso de los Diputados y Senado El 31 de octubre de 1978 fue sometido a la aprobacin de cada una de las Cmaras, por separado, el dictamen de la Comisin Mixta. El Pleno del Congreso de los Diputados lo aprob por 316 votos a favor, seis en contra y tres abstenciones. El Pleno del Senado lo aprob por 226 votos a favor, cinco en contra y ocho abstenciones. El 6 de noviembre de 1978 se publica la declaracin formal del Presidente de las Cortes de haber quedado aprobado el dictamen de la Comisin Mixta. 3.2.5.Referndum S. M. el Rey someti a referndum de la Nacin el Proyecto de Constitucin por Real Decreto 2560/1978, de 3 de noviembre, publicado en el BOE de 6 de noviembre de 1978. Celebrado el referndum el da 6 de diciembre de 1978, la Constitucin qued sancionada con el siguiente resultado: de 26.632.180 ciudadanos con derecho a voto, votaron 17.873.301, de los cuales 15.706.078 lo hicieron a favor de la aprobacin del Proyecto de Constitucin; 1.400.505, en contra; 632.902, en blanco, y 133.786 papeletas nulas. (El resumen de la votacin fue publicado por la Junta Electoral Central en el BOE de 22 de diciembre de 1978.) 3.2.6. Promulgacin La CE fue promulgada por S. M. el Rey al trmino de la sesin conjunta del Congreso de los Diputados y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el da 27 de diciembre de 1978. 3.2.7.Publicacin El texto de la CE fue publicado en el BOE de 29 de diciembre de 1978. El mismo da, el BOE public versiones en cataln, vascuence y gallego.
3.3. CARACTERSTICAS GENERALES Destacamos las notas en las que la doctrina jurdica ha realizado mayor hincapi. Son las siguientes: - Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o democracia occidental. - Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma. - Es una Constitucin extensa, solamente superada por la de 1812, con 169 artculos y ms de 17.000 palabras. Y ello porque haba una intencin de incluir el mayor numero posible de temas para que quedaran blindados por la supremaca jerrquica de la CE.
La Constitucin Espaola Pgina 7 de 69 - Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas ocasiones a normas de desarrollo. - Posee aplicabilidad directa e inmediata. - Es fruto de la conciliacin y el compromiso ideolgico. No obstante, todas las Constituciones democrticas son fruto de una conciliacin o pacto previo. La caracterstica en el caso espaol se concreta en que en la voluntad de esa negociacin estuvo el hacer una nueva Constitucin de nueva planta y no en reformas las leyes del rgimen anterior; en aspectos concretos de la regulacin contenida como la monarqua parlamentaria o la descentralizacin territorial y por ltimo, adopt algunas formulas abiertas cuando no era posible seguir el consenso optndose por dejar el texto abierto. - Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su redaccin.
4. SISTEMTICA Y ESTRUCTURA
4.1.ESTRUCTURA La CE de 1978 consta de 169 artculos. Su estructura esquemtica es la siguiente: Prembulo ( sin fuerza jurdica) Ttulo Preliminar 10 Ttulos 4 Disposiciones Adicionales 9 Disposiciones Transitorias 1 Disposicin Derogatoria 1 Disposicin Final
La doctrina jurdica establece que esa estructura se ha ido consolidando en los textos constitucionales democrtico- liberales en los siguientes bloques: Prembulo Parte Dogmtica: incluye el Ttulo Preliminar, el Ttulo Primero y la declaracin de los valores primarios del Estado y de los derechos y libertades. Parte Orgnica: abarca los Ttulos del II al IX, dedicndolos a la organizacin de los poderes del Estado y la parte reformista del Ttulo X, aunque hemos de advertir que una parte de la doctrina considera que este ltimo forma parte independiente de las dems.
El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente: Prembulo: Es la nica parte de la CE que no tiene fuerza jurdica. Ttulo Preliminar (Arts. 1 al 9). Ttulo I- De los derechos y deberes fundamentales (Arts. 10 a 55). Ttulo II- De la Corona (Arts. 56 a 65). Ttulo III- De las Cortes Generales (Arts. 66 a 96).
La Constitucin Espaola Pgina 8 de 69 Ttulo IV- Del Gobierno y de la Administracin (Arts. 97 a 107). Ttulo V- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Arts. 108 a 116). Ttulo VI- Del Poder Judicial ( Arts. 117 a 127) Ttulo VII- Economa y Hacienda (Arts. 128 a 136) Ttulo VIII- De la Organizacin Territorial del Estado( Arts 137 a 158) Ttulo IX- Del Tribunal Constitucional (Arts. 159 a 165) Ttulo X- De la Reforma Constitucional (Art. 166 a 169) 4 Disposiciones Adicionales 9 Disposiciones Transitorias 1 Disposicin Derogatoria 1 Disposicin Final
II.- VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
Se recogen en el Ttulo Preliminar, artculos 1 al 9. Su contenido lo analizamos a continuacin.
1. ESTADO SOCIAL, DEMOCRTICO Y DE DERECHO Contenido en el artculo 1. 1. Segn este artculo Espaa se constituye en un Estado Social y Democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Estado Social se define como aquel que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio real de los derechos sociales, prestndole proteccin en determinados mbitos como la vivienda, la enseanza o la sanidad. Estado Democrtico se define como aquel en el que el pueblo, depositario de la soberana nacional, elige a sus representantes. Estado de Derecho se define como aquel que garantiza la supremaca del Derecho sobre los poderes pblicos y los ciudadanos.
2. SOBERANA POPULAR Contenido en el artculo 1.2. estableciendo que la soberana nacional reside en el pueblo espaol.
3. MONARQUA PARLAMENTARIA Contenido en el artculo 1.3. estableciendo que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria. El significado ltimo de este principio se traduce en que nuestra Jefatura de Estado es hereditaria (monarqua) y en que se atribuye un poder preferente a las Cortes Generales como representantes del pueblo espaol, adems de aadir a la Monarqua un matiz: el Rey reina, pero no gobierna.
4. UNIDAD, AUTONOMA Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL Estos tres principios se contienen en el artculo 2 en los siguientes trminos:
La Constitucin Espaola Pgina 10 de 69 La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
5. OFICIALIDAD DEL CASTELLANO Y DEL RESTO DE LENGUAS ESPAOLAS Recogido en el artculo 3 CE, en los trminos siguientes: 1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. 2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. 3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
6. OFICIALIDAD DE LA BANDERA Y DE LAS BANDERAS AUTONMICAS Recogido en el artculo 4 de nuestro Texto Constitucional, en los trminos siguientes: 1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. 2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
7. CAPITALIDAD DEL ESTADO Establecida en el artculo 5 de nuestra Constitucin (hacemos notar que es ste el artculo ms corto de todo nuestro Texto Constitucional), en los siguientes trminos: La capital del Estado es la Villa de Madrid.
8. RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS En el artculo 6 de nuestra Constitucin se indican las funciones de los partidos polticos, que son las siguientes: Expresan el pluralismo poltico Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular Son instrumento fundamental para la participacin poltica
La Constitucin Espaola Pgina 11 de 69 Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
9. RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES SINDICATOS Las fuerzas sociales se reconocen en el artculo 7 de nuestra Constitucin.
Y DE LOS
Su funcin, es la contribucin a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
10. FUERZAS ARMADAS Aparecen reguladas en el artculo 8 CE. Estn constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire. Sus funciones son: Garantizar la soberana e independencia de Espaa Defender su integridad territorial Defender el ordenamiento constitucional
Una LO regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la CE.
11. OTROS PRINCIPIOS Se recogen en el artculo 9 CE. Principio de legalidad: artculo 9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Corresponde a los poderes pblicos: Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas Remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social
La Constitucin Espaola Pgina 12 de 69 Principio de jerarqua normativa: las normas de rango interior no pueden vulnerar lo establecido en una norma de carcter superior so pena de nulidad. Principio de publicidad de las normas: las normas deben ser publicadas en un Diario Oficial para que puedan ser exigibles. Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales: solamente pueden ser retroactivas las normas favorables. Principio de seguridad jurdica: se traduce en las garantas que posee el ciudadano frente al ordenamiento jurdico. Principio de responsabilidad de los poderes pblicos: los poderes pblicos son responsables de las actuaciones que realicen.
III.- DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. LAS LIBERTADES PBLICAS. GARANTA Y RESTRICCIONES
1. ESTRUCTURA DEL TTULO I El Ttulo I, (denominado De los Derechos y Deberes Fundamentales) de la CE de 1978 comprende los artculos del 10 al 55, ambos incluidos. Su estructura interna es la siguiente: Artculo 10 Captulo I.- De los espaoles y de los extranjeros (Arts 11 al 13). Captulo II.- Derechos y Libertades (Artculos 14 al 38). Artculo 14. Seccin I.- De los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas (Arts. 15 a 29). Seccin II.- De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos (Arts. 30 a 38) Captulo III.- Principios rectores de la poltica social y econmica (Arts. 39 a 52) Captulo IV.- De las garantas de las libertades y derechos fundamentales- (Arts. 53 y 54). Captulo V.- Suspensin de los derechos y libertades (Art. 55).
El artculo 10 introduce el Ttulo ya que contiene: - Los fundamentos del orden y paz social - Las normas de interpretacin de los derechos contenidos en el Ttulo I - En concreto, las normas ms importantes de interpretacin se contienen en los siguientes textos normativos: Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos de 1950. Carta Social Europea de 1961. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.
2. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS Contenidos en el Captulo I del Ttulo I de la CE, artculos 11 al 13 ambos incluidos. Es de resaltar que ha sido, hasta el momento, el nico Captulo afectado por una reforma constitucional, en el ao 1992; en concreto la reforma afect al artculo 13 que veremos posteriormente.
2.1. NACIONALIDAD ESPAOLA. Artculo 11. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen. 2.2. MAYORA DE EDAD. Artculo 12. Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos. 2.3. DE LAS LIBERTADES QUE GOZARN EN ESPAA LOS EXTRANJEROS. Artculo 13. Como indicbamos, hasta el momento ha sido el nico artculo que ha sido objeto de una reforma constitucional. En particular, la reforma se produjo como consecuencia de la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht. En concreto, la reforma se produjo el da 27 de agosto de 1992, consistiendo en la introduccin de las palabras y pasivo en el apartado 2 de este artculo 13. Indica el artculo 13 que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el Ttulo I en los trminos que establezcan los tratados y la ley. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, relativo al derecho de participacin en los asuntos pblicos, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
3. DERECHOS Y LIBERTADES El estudio del Captulo II se abre con el artculo 14, relativo al reconocimiento del Derecho a la igualdad jurdica de los espaoles. Efectivamente, el art. 14 de nuestra Constitucin declara solemnemente que los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. La
La Constitucin Espaola Pgina 15 de 69 igualdad de las personas es una manifestacin de su propia dignidad y es uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico. Los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas se organizan en torno a la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin, abarcando los artculos del 15 al 29 ambos incluidos. 3.1. DERECHO A LA VIDA. Art. 15. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra. 3.2. LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA. Art. 16. Este artculo establece la garanta de la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades. El lmite en sus manifestaciones, es solo el necesario para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. En cuanto a las repercusiones sobre el individuo indica que Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. Las repercusiones estatales se manifiestan en la afirmacin de que ninguna confesin tendr carcter estatal, por tanto, Espaa es un Estado aconfesional. No obstante, termina diciendo este artculo que los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. El desarrollo de este derecho se contiene en la LO 7/ 1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa 3.3. DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD. Art. 17. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma prevista en la ley. En este artculo encontramos adems el siguiente contenido: A) Detencin preventiva La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. El art. 55.2 CE prev que: Una ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los arts. 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
B) Derechos del detenido Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca. C) Habeas Corpus La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional. El desarrollo de esta garanta se contiene en la LO 6/1984, de 24 de mayo, de Habeas Corpus, considera personas ilegalmente detenidas: Las que lo fueran sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las leyes Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar Las que lo estuviesen por plazo superior al sealado en las leyes, si transcurrido el mismo, no fueran puestas en libertad o entregadas al Juez Las privadas de libertad a las que no se respetan los derechos que la Constitucin o las leyes procesales les garantizan. El procedimiento de habeas corpus no es propiamente un derecho fundamental, sino una garanta institucional derivada de la tutela judicial efectiva que tan slo busca esclarecer la legalidad de la detencin. 3.4. DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN.Art.18. El artculo 18 garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Establece asimismo la inviolabilidad del domicilio, blindando este extremo al indicar que las entradas o registros en domicilios solo podr hacerse por: Consentimiento del titular Resolucin judicial Flagrante delito. De otro lado, se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
La Constitucin Espaola Pgina 17 de 69 La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. El desarrollo de estos derechos se contiene en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen 3.5. LIBERTAD DE CIRCULACIN Y RESIDENCIA. Art. 19. Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. 3.6. LIBERTAD DE EXPRESIN. Art. 20. En el artculo 20 CE se reconocen y protegen los derechos: - A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin. - A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. - A la libertad de ctedra. - A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. Asimismo, este artculo establece que: 1- La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades. 2- El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa. 3- La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa. 4- Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial. Estas libertades tienen su lmite en: - El respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I - En los preceptos de las leyes que lo desarrollen - Especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
3.7. DERECHO DE REUNICIN. Art. 21. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes. Esta comunicacin ha de ser escrita, cursada por los organizadores de aqullas, y efectuada con una antelacin de diez das naturales, plazo este recortable a veinticuatro horas por motivos de urgencia. En el escrito de comunicacin se harn constar, entre otros extremos, el objeto de la manifestacin y el itinerario proyectado, cuando se prevea la circulacin por las vas pblicas. 3.8. DERECHO DE ASOCIACIN. Art. 22. En el artculo 22 se reconoce el derecho de asociacin. Se califican como asociaciones ilegales a aquellas asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito. En cuanto a los requisitos de constitucin, solo es exigible la inscripcin en un registro a los solos efectos de publicidad. En cuanto a su disolucin o suspensin en sus actividades slo puede realizarse en virtud de resolucin judicial motivada. Por ltimo este artculo prohbe las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar. 3.9. DERECHO DE PARTICIPACIN EN LOS ASUNTOS PBLICOS. Art. 23. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes. 3.10. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. Art. 24. El art. 24 establece los derechos del individuo en relacin con los Juzgados y Tribunales. Como primera afirmacin se indica que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. Asimismo, todos tienen derecho a: - El Juez ordinario predeterminado por la ley
La Constitucin Espaola Pgina 19 de 69 - A la defensa y a la asistencia de letrado - A ser informados de la acusacin formulada contra ellos - A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas - A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa - A no declarar contra s mismo - A no confesarse culpables - A la presuncin de inocencia. La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos. 3.11. PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL. DERECHOS DEL PENADO. Art. 25. El principio de legalidad penal se manifiesta en el apartado 1 del artculo 25 al indicar que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. En relacin con los derechos de los penados se indica que: - Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. - Gozarn de los derechos fundamentales de este Captulo a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrn derecho a: - Un trabajo remunerado - Los beneficios correspondientes de la Seguridad Social - El acceso a la cultura - El desarrollo integral de su personalidad. Por ltimo se indica que la Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad, ya que las penas privativas solo pueden venir impuestas en virtud de resolucin judicial. 3.12. PROHIBICIN DE LOS TRIBUNALES DE HONOR. Art. 26. En el artculo 26 se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales.
3.13. DERECHO A LA EDUCACIN. Art. 27. Se establece en el artculo 27 CE todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. Asimismo se declara que la enseanza bsica es obligatoria y gratuita. En consonancia con esta declaracin, los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones y el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes. En la misma lnea se atribuye a los poderes pblicos la inspeccin y homologacin del sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes y la obligacin de ayuda a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca. Se reconoce asimismo, a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. Se reconoce, por ltimo, la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca. 3.14. DERECHO DE SINDICACIN Y DERECHO DE HUELGA. Art. 28. La primera declaracin de este artculo es todos tienen derecho a sindicarse libremente Sin embargo indica tambin que la Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende: - El derecho a fundar sindicatos - A afiliarse al de su eleccin - El derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
3.15. DERECHO DE PETICIN. Art. 29. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. No obstante, los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica. Como se indic anteriormente, los derechos y deberes de los ciudadanos se contienen en la Seccin 2, del Captulo II, del Ttulo I de la CE de 1978, comprendiendo los artculos del 30 al 38, ambos incluidos. 3.16. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. Como indicbamos, los derechos y deberes de los ciudadanos se contienen en la Seccin 2, del Captulo II, del Ttulo I de la CE de 1978, comprendiendo los artculos 30 al 38, ambos incluidos. 3.17. DEBER Y DERECHO DE DEFENSA. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. 3.18. DEBER DE CONTRIBUCIN. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley. 3.19. DERECHO AL MATRIMONIO. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La Constitucin Espaola Pgina 22 de 69 La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
3.20. DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes. 3.21. DERECHO DE FUNDACIN. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del art. 22. 3.22. DERECHO Y DEBER DE TRABAJAR. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo. La ley regular un estatuto de los trabajadores. 3.23. COLEGIOS PROFESIONALES. La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos. 3.24. DERECHO A LA NEGOCACIN COLECTIVA LABORAL. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad. 3.25. DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
4. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA Entre los principios rectores del orden econmico y social destacar que los poderes pblicos han adquirido compromisos ms all del reconocimiento de los derecho y libertades, dando lugar a la puesta en marcha de polticas activas de proteccin social tales como proteccin social, econmica y jurdica de la familia, proteccin integral de los hijos, de los nio, de la salud, polticas pblicas orientadas al pleno empleo, rgimen publico de la Seguridad Social, promover el acceso a la cultura a la ciencia y a la investigacin cientfica y tcnica, garantizar la conservacin del patrimonio histrico, las pensiones y la defensa de los consumidores y usuarios..
5.- LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES La primera de ellas es la aplicacin directa de los derechos y libertades y su regulacin por ley de su contenido esencial. La segunda, un procedimiento preferente y sumario para los derechos comprendidos en los artculos 14 a 29, y en su caso, el recurso de amparo. Los principios rectores del Captulo III informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. El Defensor del Pueblo, como alto comisionado para la defensa de los derechos comprendidos en el Titulo I.
6.- SUSPENSIN En el Captulo V podrn ser suspendidos en caso de que se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio, los siguientes derechos fundamentales Derecho a la libertad y a la seguridad (artculo 17). Derecho a la inviolabilidad del domicilio y a las comunicaciones (art. 18.2 y 18.3) Derecho a la libertad de residencia y a la circulacin (art. 19) Libertad de expresin y derecho a comunicar y recibir informacin veraz, quedando asimismo en suspenso las clusulas de conciencia y secreto profesional y la prohibicin de secuestro de publicaciones y grabaciones por otra autoridad que no sea la judicial. Derecho de reunin. (artculo 21) Derecho de huelga (artculo 28.2) Derecho a declarar conflicto colectivo (artculo 37.2)
Quedan exceptuadas de tal suspensin los derechos de informacin y de asistencia de abogados al detenido, en el caso de declaracin de estado de excepcin. Por ltimo, se condiciona a una Ley Orgnica para determinar la forma y los casos, en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial, lo previsto para la detencin preventiva, para la inviolabilidad del domicilio y para el secreto de las comunicaciones, puedan ser
La Constitucin Espaola Pgina 24 de 69 suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
IV.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Al hablar de las caractersticas de la CE de 1978 establecimos que se trata de una norma rgida, es decir, de una norma que cuenta con mecanismos de reforma especiales, para proteger su contenido frente a posibles alteraciones. Algunos autores afirman que su dificultad, sobre todo en el procedimiento extraordinario, hacen pensar que se dise para no ser utilizado nunca, pero lo cierto es que la idea de garantizar la pervivencia y supervivencia de la Constitucin, pero tambin de adaptacin a las sucesivas evoluciones sociales y polticas que el propio devenir histrico puede traer consigo, hacen necesario crear un mecanismo ms agravado que el establecido para las normas legislativas ordinarias. Por tanto, la idea es que la Constitucin, cualquier Constitucin, tiene pretensiones de estabilidad, de forma que sus cambios se produzcan en circunstancias especiales pero sin impedir que se pueda producir la adaptacin El procedimiento se recoge en el Ttulo X de la CE (Arts, 166 a 169.)
1. INICIATIVA La iniciativa, regulada en el artculo. 166 que remite al artculo 87.1 y 2, la podrn ejercer: El Gobierno El Congreso de los Diputados El Senado Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
Quedan expresamente excluida de la iniciativa para la reforma, la iniciativa popular, ni tampoco podr ejercerse durante la vigencia de cualquiera de los estados de alarma, excepcin o sitio, previstos en el art. 116 Ce.
2. PROCEDIMIENTOS Los procedimientos se articulan en funcin de la materia a la que pudiera afectar la reforma, diferenciando entre un procedimiento general y un procedimiento extraordinario en los arts. 167 y 168 respectivamente.
2.1. PROCEDIMIENTO GENERAL Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiere acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo
La Constitucin Espaola Pgina 26 de 69 mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Este procedimiento se ha aplicado en la reforma del art. 13.2. como consecuencia de la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht, que exiga en materia de ciudadana europea que todos los ciudadanos de la Unin pudieran ejercer el derecho de sufragio, tanto activo como pasivo, en las elecciones municipales de los pases miembros. La reforma fue aprobada por las Cortes Generales en Sesiones Plenarias del Congreso de los Diputados, de 22 de julio de 1992, y del Senado, de 30 de julio de 1992 y sancionada por S. M. El Rey, el 27 de agosto de 1992 2.2. PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO Cuando se propusiere la revisin total de la CE o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
V.- LOS RGANOS CONSTITUCIONALES. LA CORONA. LAS CORTES GENERALES. EL GOBIERNO DEL ESTADO. EL PODER JUDICIAL. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. EL TRIBUNAL DE CUENTAS. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
1. LA CORONA La regulacin de la Corona se realiza en el Ttulo II de la CE de 1978, artculos 56 a 65, ambos incluidos. El artculo 56 de la CE enumera las caractersticas del Monarca indicando que: 1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia 2. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones 3. Asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica 4. Ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
1.1. FUNCIONES ESPECFICAS Las funciones especficas de la Corona, se recogen en el artculo 62 CE, y en artculos dispersos del Texto Constitucional. Son las siguientes: Sanciona y promulgar las leyes. Convoca y disuelve las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la CE. Convoca elecciones generales Convoca a referndum en los casos previstos en la CE. Propone el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso, lo nombra y pone fin a sus funciones en los trminos previstos en la CE. Nombra y separa a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente. Expide los decretos acordados en el Consejo de Ministros Confiere los empleos civiles y militares
La Constitucin Espaola Pgina 28 de 69 Concede honores y distinciones con arreglo a las leyes. Es informado de los asuntos de Estado y preside, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno. Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas. Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales. El Alto Patronazgo de las Reales Academias. Nombra al Presidente y a los dems miembros del Tribunal Constitucional, al Fiscal General del Estado y a los Vocales del Consejo General del Poder Judicial. Nombra a los Presidentes de las Comunidades Autnomas, con el refrendo del Presidente del Gobierno. Sanciona los Estatutos de Autonoma Convoca referndum autonmico
1.2. FUNCIONES INTERNACIONALES En relacin con las funciones internacionales del Monarca, recogidas en el artculo 63 CE, son las siguientes: El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la CE y las leyes. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
1.3. LA SUCESIN La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. Las reglas de Sucesin a la Corona se establecen en el artculo 57 CE. Son las siguientes: 1- La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin. 2- Es preferida siempre la lnea anterior a las posteriores.
La Constitucin Espaola Pgina 29 de 69 3- En la misma lnea, es preferible el grado ms prximo al ms remoto 4- En el mismo grado, es preferible el varn a la mujer 5- En el mismo sexo, es preferible la persona de ms edad a la de menos. Se aaden adems las siguientes previsiones constitucionales: Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
1.4. TUTELA La tutela del Rey menor es un mecanismo que acta en aquellos casos en los que el Rey es menor de edad; es decir, en aquellos casos en los que accede al Trono una persona que teniendo derecho a la Sucesin, es en esos momentos, menor de edad. No debemos confundirla con la Regencia, que veremos en el apartado siguiente, pues mientras la tutela solo acta en el mbito de la esfera jurdica privada de la persona del Rey, la Regencia constituye un mtodo de ejercicio de la Corona en nombre del Rey. Su regulacin la encontramos en el artculo 60 de la CE de 1978. En primer lugar ser Tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento. En caso de que el Rey difunto, no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. Por ltimo y en defecto del anterior, lo nombrarn las Cortes Generales No podrn acumularse los cargos de Regente y de Tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.
1.5. REGENCIA La Regencia, como decamos, acta en los supuestos en los que existe Rey o Reina, pero no se encuentra en condiciones de ejercer las funciones asignadas a su cargo. Esta imposibilidad
La Constitucin Espaola Pgina 30 de 69 puede ser debida a dos causas, porque el Rey es menor de edad, o bien porque est inhabilitado para el ejercicio de su autoridad. Su regulacin se contiene en el artculo 59 CE. En cualquier caso, son requisitos imprescindibles para su ejercicio: - Ser espaol - Mayor de edad. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey. Se produce como se indic anteriormente, en dos casos: a) Minora de edad del Rey b) Inhabilitacin del Rey.
1.5.1. Minora de edad del Rey El orden de llamamiento es el siguiente: 1. El padre o la madre del Rey 2. El pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin En ambos casos, la persona designada entrar a ejercer inmediatamente la Regencia El tiempo de ejercicio coincidir con el tiempo de la minora de edad del Rey. En caso de que no exista ninguna persona a quien corresponda el ejercicio de la Regencia, estaremos ante un supuesto de la denominada regencia dativa, ( por contraposicin a la anterior denominada legtima) en la que pueden ejercer el cargo de Regente, una, tres o cinco personas designadas por las Cortes Generales.
1.5.2. Inhabilitacin del Rey Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, debemos seguir el siguiente orden de llamamiento: 1. Entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. 2. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el caso de la minora de edad analizada anteriormente, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
La Constitucin Espaola Pgina 31 de 69 Como en el caso anterior, tambin se prev el supuesto de que no haya ninguna persona a quien corresponda la Regencia; en este caso tambin ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas. 1.6. EL REFRENDO El artculo 64 establece que los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99 CE, sern refrendados por el Presidente del Congreso. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden. Como indicbamos existen una serie de actos en los que no es precisa la realizacin del refrendo. Se regulan en el artculo 65 CE y son los siguientes: - La distribucin de los Presupuestos del Estado destinada al sostenimiento de su Familia y Casa - El nombramiento y relevo libre de los miembros civiles y militares de su Casa
2. LAS CORTES GENERALES La regulacin constitucional de las Cortes Generales se recoge en el Ttulo III de la misma, artculos 66 a 96, ambos incluidos. En este Ttulo encontramos tres partes diferenciadas que responden a una estructura interna dedicada al tratamiento de los siguientes aspectos relacionados con la funcin legislativa: Captulo I- De las Cmaras. Artculos 66 a 80. Captulo II- De la elaboracin de las leyes. Artculos 81 a 92. Captulo III-De los Tratados Internacionales. Artculos 93 a 96.
Se deben destacar los Reglamentos de las Cmaras: Reglamento del Congreso de los Diputados, aprobado el 10 de febrero de 1982. Reglamento del Senado, aprobado el 3 de mayo de 1994.
A tenor del Ttulo III de la CE: Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin. Las Cortes Generales son inviolables.
La Constitucin Espaola Pgina 32 de 69 Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de CA con la de Diputado al Congreso. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones. El Senado es la Cmara de representacin territorial. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores. Las CCAA designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la CA, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
La Constitucin Espaola Pgina 33 de 69 La Ley Electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del TC. b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de los miembros del Gobierno. c) Al Defensor del Pueblo. d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo. e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en activo. f) A los miembros de las Juntas Electorales. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
La Constitucin Espaola Pgina 34 de 69 Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1, 145.2 y 158.2, se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin. Quedan exceptuadas de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
La Constitucin Espaola Pgina 35 de 69 Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable. Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
3. EL GOBIERNO DEL ESTADO El Gobierno se regula en la Ley 50 / 1997, de 27 de noviembre. Consta de 5 Ttulos, 26 artculos, 2 disposiciones adicionales y una disposicin derogatoria nica. La Ley disea el rgimen jurdico del mismo, partiendo de tres principios que configuran el funcionamiento del Gobierno: El principio de la direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos La colegialidad y consecuentemente la responsabilidad solidaria de sus miembros El principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin. Desde estos planteamientos, en el Ttulo I se regula la posicin constitucional del Gobierno, as como su composicin, con la distincin entre rganos individuales y colegiados. Al propio tiempo, se destacan las funciones que, con especial relevancia, corresponden al Presidente y al Consejo de Ministros. Asimismo, se regula la creacin, composicin y funciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rganos con una aquilatada tradicin en nuestro Derecho. El texto regula, asimismo, la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, con funciones preparatorias del consejo de Ministros, el Secretariado del Gobierno y los Gabinetes. El Ttulo II se dedica a regular el estatuto de los miembros del Gobierno -cumpliendo el mandato contenido en el artculo 98.4 CE- y, en especial, los requisitos de acceso al cargo, su nombramiento y cese, el sistema de suplencias y el rgimen de incompatibilidades. Igualmente se contienen las normas sobre nombramiento, cese, suplencia e incompatibilidades de los Secretarios de Estado; y el rgimen de nombramiento y cese de los Directores de Gabinete. El Ttulo III establece las reglas de funcionamiento del Gobierno, con especial atencin al Consejo de Ministros y a los dems rganos del Gobierno y de colaboracin y apoyo al mismo. Tambin se incluye una referencia especial a la delegacin de competencias, fijando con claridad sus lmites, as como las materias que resultan indelegables.
La Constitucin Espaola Pgina 36 de 69 El Ttulo IV se dedica a regular el Gobierno en funciones, con base en el principio de lealtad constitucional, delimitando su propia posicin constitucional y entendiendo que el objetivo ltimo de toda su actuacin radica en la consecucin de un normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno. Por ltimo en el Ttulo V se regula el procedimiento para el ejercicio por el Gobierno de la iniciativa legislativa que le corresponde, comprendiendo dos fases principales en las que interviene el Consejo de Ministros, asumiendo la iniciativa legislativa, en un primer momento, y culminando con la aprobacin del proyecto de ley. Se regula asimismo el ejercicio de la potestad reglamentaria, con especial referencia al procedimiento de elaboracin de los reglamentos y a la forma de las disposiciones y resoluciones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones Delegadas. De este modo, el texto procede a una ordenacin de las normas reglamentarias con base en los principios de jerarqua y de competencia, criterio este ltimo que preside la relacin entre los Reales Decretos del Consejo de Ministros y los Reales Decretos del Presidente del Gobierno, cuya parcela propia se sita en la materia funcional y operativa del rgano complejo que el Gobierno. Finalmente, se regulan diversas formas de control de los actos del Gobierno, de conformidad con lo establecido por nuestra Constitucin y por nuestra jurisprudencia constitucional y ordinaria, con la finalidad de garantizar el control jurdico de toda la actividad del Gobierno en el ejercicio de sus funciones.
3.1. COMPOSICIN Y FUNCIONES DEL GOBIERNO El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros, segn indica el artculo 98 de la Constitucin y el artculo 1.2. de la Ley 50/ 1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Destacamos por ello, que la existencia de los Vicepresidentes no es obligatoria en la composicin del Gobierno, quedando a la eleccin del Presidente del Gobierno en cada caso concreto. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin General del Estado. Para ser miembro del Gobierno se requiere: Ser espaol Mayor de edad Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme. el rgimen de
La Constitucin Espaola Pgina 37 de 69 Dejamos para ms adelante el estudio de la figura del Presidente del Gobierno, para centrarnos ahora en el estudio de las figuras de los Vicepresidentes y de los Ministros. El Vicepresidente o Vicepresidentes Funciones Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, le corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la condicin de Ministro. En la actualidad existen dos Vicepresidencias del Gobierno. Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno. Los Ministros Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones: Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia. Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, (es decir que no tienen a su cargo un Ministerio) a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales. Sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente. Sealar por ltimo que la separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los Ministros sin cartera llevar aparejada la extincin de dichos rganos.
3.2. EL CONSEJO DE MINISTROS Y LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno. 3.2.1. El Consejo de Ministros Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
La Constitucin Espaola Pgina 38 de 69 Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos. Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional. Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin. Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio. Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan. Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales. Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin General del Estado. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la CE, las leyes y cualquier otra disposicin. Destacar las siguientes particularidades: A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean convocados. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas. El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros, actuando como Secretario el ministro de la Presidencia. Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o deliberante. El orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros se fijar por el Presidente del Gobierno. De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar acta en la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
La Constitucin Espaola Pgina 39 de 69 3.2.2.Comisiones Delegadas del Gobierno Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno: Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin. Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros. Resolver los asuntos que afectando a ms de un ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de ministros. Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el Consejo de Ministros. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas. No obstante podrn ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime conveniente. La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso: El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin. Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran. Las funciones que se atribuyen a la Comisin. El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
3.3. FUNCIONES Corresponde al Gobierno, a tenor de lo establecido en el artculo 97 CE: Dirigir la poltica interior Dirigir la poltica exterior Dirigir la Administracin civil Dirigir la Administracin militar Dirigir la defensa del Estado
La Constitucin Espaola Pgina 40 de 69 Ejercer la funcin ejecutiva Ejercer la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes 3.4. DESIGNACIN, REMOCIN Y FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO 3.4.1. Designacin y nombramiento El Presidente del Gobierno puede ser nombrado de dos formas, a las que denominaremos respectivamente ordinaria y extraordinaria. Su regulacin constitucional se recoge en los artculos 99, 101 y 113 y 114. 3.4.1.1. Designacin ordinaria Se realiza en tres supuestos: Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados Por prdida de una cuestin de confianza. Por fallecimiento.
En todos los casos citados el procedimiento de eleccin y nombramiento es el que esquematizamos a continuacin: 1- El Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno. 2- El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara. 3- Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. 3.4.1.2. Extraordinaria Procede en el caso de prdida de una mocin de censura. En la mocin de censura debe incluirse un candidato a la Presidencia del Gobierno que ser nombrado como tal por el Rey en caso de que prospere la mocin, es decir, en caso de que la mocin de censura sea aprobada por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados. De ah que la mocin de censura en nuestro pas tenga la caracterstica de ser constructiva.
La Constitucin Espaola Pgina 41 de 69 3.4.3. Nombramiento y juramento El nombramiento del Presidente del Gobierno se realiza por el Rey con el refrendo del Presidente del Congreso de los Diputados. El juramento se realiza ante el Rey, jurando o prometiendo cumplir fielmente las obligaciones del cargo, con lealtad al Rey, y hacer guardar la CE como norma fundamental del Estado. (Real Decreto 707/ 1979, de 5 de abril) 3.4.4. Remocin El Presidente del Gobierno cesa por las siguientes causas: - Dimisin voluntaria - Prdida de la confianza parlamentaria, al no superar una mocin de censura o una cuestin de confianza - Renovacin del Congreso de los Diputados - Fallecimiento 3.4.5. Funciones Segn el artculo 98.2 CE, corresponde al Presidente del Gobierno - Dirigir la accin del Gobierno - Coordinar las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin. Adems de esas funciones genricas corresponde al Presidente del Gobierno el ejercicio de las siguientes funciones especficas: 1. Representar al Gobierno 2. Establecer el programa poltico del Gobierno 3. Determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento 4. Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso de los Diputados, del Senado o de ambas Cmaras 5. Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza 6. Proponer al Rey la convocatoria de referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los Diputados 7. Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar
La Constitucin Espaola Pgina 42 de 69 8. Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 62. g) CE. 9. Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 CE. 10. Interponer el recurso de inconstitucionalidad 11. Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno 12. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros 13. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios 14. Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno 15. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la CE y las leyes.
3.5. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales se regulan en el Ttulo V de la CE de 1978, artculos 108 a 116 incluidos. 3.5.1. Relaciones de control Las relaciones de control establecidas sobre el Gobierno a favor de las Cmaras son las siguientes: 1. El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados 2. Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas 3. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno. 4. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos 5. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal
La Constitucin Espaola Pgina 43 de 69 6. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin
3.5.2. Cuestin de confianza y mocin de censura Se articulan como mecanismos extraordinarios de control sobre la accin de Gobierno, por parte del Congreso de los Diputados. Su regulacin especfica la indicamos a continuacin. 3.5.2.1. Cuestin de confianza Regulada en el artculo 112 CE. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados. 3.5.2.2. Mocin de censura Regulada en el artculo 113 CE. Es un mecanismo extraordinario de control que puede ser ejercido por el Congreso de los Diputados para exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno. El ejercicio de control de las Cmaras respecto al Gobierno se traduce en un control inverso que puede ser ejercido por el Gobierno respecto de las mimas. Las reglas generales de este control son las siguientes: - El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
La Constitucin Espaola Pgina 44 de 69 Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. - La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura. - No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5 CE.
3.6. RELACIONES EN LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO En las situaciones en las que se producen los estados de alarma, excepcin y sitio es en las que se observa una especial coordinacin y un marcado control de las Cortes hacia el Gobierno y viceversa, ya que actan de manera paralela. Recordamos lo ya analizado con respecto a la declaracin de estos estados. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados citados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podr interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente. La declaracin de los Estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la CE y en las leyes.
3.6.1. Estado de alarma El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
3.6.2. Estado de excepcin El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
La Constitucin Espaola Pgina 45 de 69 3.6.3. Estado de sitio El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
4. EL PODER JUDICIAL El Poder Judicial se regula en el Ttulo VI de la Constitucin espaola de 1978, artculos 117 a 127, y se desarrolla principalmente en las siguientes normas: - Ley Orgnica 6/ 1985, de 1 de julio, del Poder Judicial - Ley 38/ 1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y Planta Judicial
4.1. REGULACIN CONSTITUCIONAL
4.1.1. Artculo 117. Principios generales La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes; inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por la ley en garanta de cualquier derecho. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin. Se prohben los Tribunales de Excepcin.
4.1.2. Artculo 118. Obligatoriedad de las resoluciones judiciales Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.
4.1.3. Artculo 119. Gratuidad de la justicia La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley, y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar. 4.1.4. Artculo 120. Publicidad de actuaciones judiciales Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
4.1.5. Artculo 121. Responsabilidad judicial Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.
4.1.6. Artculo 122. Consejo General del Poder Judicial La LOPJ determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia. El CGPJ es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario. El CGPJ estar integrado por el Presidente del TS, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la LO; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
4.1.7. Artculo 123. Tribunal Supremo El TS, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. El Presidente del TS ser nombrado por el Rey, a propuesta del CGPJ, en la forma que determine la Ley.
4.1.8. Artculo 124. Ministerio Fiscal El MF, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. El MF ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad. La Ley regular el Estatuto Orgnico del MF. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ.
4.1.9. Artculo 125. Participacin popular Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
4.1.10. Artculo 126. Polica Judicial La Polica Judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca.
4.1.11. Artculo 127. Incompatibilidades Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La Ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
4.1.12. Principios constitucionales De todo lo dicho hasta el momento, podemos concluir que los principios constitucionales predicables del Poder Judicial, y de la justicia, son los siguientes:
La Constitucin Espaola Pgina 48 de 69 Exclusividad jurisdiccional Origen popular de la Justicia Independencia de Jueces y Magistrados Sometimiento al imperio de la Ley Gratuidad Publicidad de las actuaciones judiciales Oralidad, especialmente en materia criminal Responsabilidad Unidad jurisdiccional.
4.2. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 4.2.1. Naturaleza El CGPJ es el rgano de gobierno del mismo. No es por tanto, un rgano jurisdiccional, no dicta sentencias, sino de control del funcionamiento del Poder Judicial, es decir, de la administracin de Justicia. Por tanto, el Gobierno del Poder Judicial corresponde al CGPJ, que ejerce sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la CE y lo previsto en la LOPJ. Con subordinacin a l, las Salas de Gobierno del TS, de la AN y de los TSJ ejercern las funciones que la Ley les atribuye, sin perjuicio de las que correspondan a los Presidentes de dichos Tribunales y a los titulares de los restantes rganos jurisdiccionales. 4.2.2. Composicin El CGPJ estar integrado por el Presidente del TS, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por un perodo de cinco aos por el Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia, previa propuesta formulada conforme a lo sealado a continuacin. En este sentido, recordemos que el art. 122.3 CE estableca que el CGPJ estar integrado por el Presidente del TS, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin. Los doce miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 CE han de integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales sern propuestos para su nombramiento por el Rey. 4.2.3. Funciones El CGPJ tendr competencias en las siguientes materias: Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento del Presidente del TS y del CGPJ. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento de miembros del TC cuando as proceda. Inspeccin de Juzgados y Tribunales.
La Constitucin Espaola Pgina 49 de 69 Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados. Nombramiento mediante Orden de los Jueces y presentacin a Real Decreto, refrendado por el Ministro de Justicia, de los nombramientos de Magistrados del TS, Presidentes y Magistrados. Nombramiento de Secretario general y miembros de los Gabinetes o Servicios dependientes del mismo. Ejercicio de las competencias relativas al centro de seleccin y formacin de Jueces y Magistrados que la ley le atribuye. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo. Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el art. 110 LOPJ. Publicacin oficial de la coleccin de jurisprudencia del Tribunal Supremo. Aquellas otras que le atribuyan las leyes. Asimismo, el CGPJ deber informar los anteproyectos de leyes y disposiciones generales del Estado y de las CCAA que afecten total o parcialmente a alguna de las siguientes materias: Determinacin y modificacin de demarcaciones judiciales y de su capitalidad.. Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados, Secretarios y personal que preste servicios en la Administracin de Justicia. Estatuto Orgnico de Jueces y Magistrados. Estatuto Orgnico de los Secretarios y del resto del personal al servicio de la Administracin de Justicia. Normas procesales o que afecten a aspectos jurdico-constitucionales de la tutela ante los Tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales y cualesquiera otras que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales. Leyes penales y normas sobre rgimen penitenciario. Aquellas otras que le atribuyan las leyes.
Otras funciones atribuidas al CGPJ son: Ser odo con carcter previo al nombramiento del Fiscal General del Estado. Elevar anualmente a las Cortes Generales una Memoria sobre el estado, funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los Juzgados y Tribunales de Justicia. Asimismo, incluir las necesidades que, a su juicio, existan en materia de personal, instalaciones y de recursos, en general, para el correcto desempeo de las funciones que la Constitucin y las leyes asignan al Poder Judicial.
4.2.4. rganos El CGPJ se articula en los siguientes rganos: - Presidente. - Vicepresidente. - Pleno. - Comisin Permanente. - Comisin Disciplinaria.
La Constitucin Espaola Pgina 50 de 69 - Comisin de Calificacin.
4.3. ORGANIZACIN DE LA JUSTICIA EN ESPAA El ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los siguientes Juzgados y Tribunales: Juzgados de Paz. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo Contenciosoadministrativo, de lo Social, de lo Mercantil, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria. Audiencias Provinciales. TSJ. AN. TS.
4.3.1. Tribunal Supremo El TS, con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener el ttulo de Supremo. El TS se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse. El TS estar integrado por las siguientes Salas: Primera, de lo Civil. Segunda, de lo Penal. Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Cuarta, de lo Social. Quinta, de lo Militar.
La Sala de lo Civil del TS conocer: 1) De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil que establezca la ley. 2) De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, dirigidas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del TS y del CGPJl, Presidente del TC, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del CGPJ, Magistrados del TC y del TS, Presidentes de la AN y de cualquiera de sus Salas y de los TSJ, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del TS, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado, Defensor del Pueblo y Presidente y Consejeros de una CA cuando as lo determine su Estatuto de Autonoma. 3) De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados de la AN o de los TSJ por hechos realizados en el ejercicio de sus cargos.
La Sala de lo Penal del TS conocer: 1) De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca la ley. 2) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del TS y del CGPJ, Presidente del TC, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del CGPJl, Magistrados del TC y del TS, Presidentes de la AN y de cualquiera de sus Salas y de los TSJ, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del TS, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo, as como de las causas que, en su caso, determinen los Estatutos de Autonoma. 3) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la AN o de un TSJ. La Sala de lo Contencioso-administrativo del TS conocer: En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra actos y disposiciones del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y del CGPJ y contra los actos y disposiciones de los rganos competentes del Congreso de los Diputados y del Senado, del TC, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo en los trminos y materias que la Ley establezca y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la Ley. De los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley. La Sala de lo Social del TS conocer de los recursos de casacin y revisin y otros extraordinarios que establezca la ley en materias propias de este orden jurisdiccional. Conocer adems cada una de las Salas del TS de las recusaciones que se interpusieren contra los Magistrados que las compongan, y de las cuestiones de competencia entre Juzgados o Tribunales del propio orden jurisdiccional que no tengan otro superior comn. A estos efectos, los Magistrados recusados no formarn parte de la Sala.
Una Sala formada por el Presidente del TS, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas conocer: 1) De los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo contencioso-administrativo de dicho Tribunal. 2) De los incidentes de recusacin del Presidente del TS, o de los Presidentes de Sala, o de ms de dos Magistrados de una Sala. En este caso, los afectados directamente por la recusacin sern sustituidos por quienes corresponda.
La Constitucin Espaola Pgina 52 de 69 3) De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presidentes de Sala o contra todos o la mayor parte de los Magistrados de una Sala de dicho Tribunal por hechos realizados en el ejercicio de su cargo. 4) De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de Sala o contra los Magistrados de una Sala, cuando sean juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen. 5) Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando ste se impute a una Sala del Tribunal Supremo. 4.3.2. Audiencia Nacional La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa. La Audiencia Nacional se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la ley para cada una de sus Salas y Secciones. El Presidente de la AN, que tendr la consideracin de Presidente de Sala del Tribunal Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas. La AN estar integrada por las siguientes Salas: De apelacin. De lo Penal. De lo Contencioso-administrativo. De lo Social.
En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de una Sala. La Sala de Apelacin de la AN conocer de los recursos de esta clase que establezca la ley contra las resoluciones de la Sala de lo Penal. Cuando la sensible y continuada diferencia en el volumen de trabajo lo aconseje, los magistrados de esta Sala, con el acuerdo favorable de la Sala de Gobierno, previa propuesta del Presidente del Tribunal, podrn ser adscritos por el CGPJ, total o parcialmente, y sin que ello signifique incremento retributivo alguno, a otra Sala de diferente orden. Para la adscripcin se valorarn la antigedad en el escalafn y la especialidad o experiencia de los magistrados afectados y, a ser posible, sus preferencias. La Sala de lo Penal de la AN conocer: 1) Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos: a) Delitos contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, Altos Organismos de la Nacin y forma de Gobierno. b) Falsificacin de moneda, delitos monetarios y relativos al control de cambios.
La Constitucin Espaola Pgina 53 de 69 c) Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o puedan producir grave repercusin en la economa nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el territorio de ms de una Audiencia. d) Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a distintas Audiencias. e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a los tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales espaoles. En todo caso, la Sala de lo Penal de la AN extender su competencia al conocimiento de los delitos conexos con todos los anteriormente reseados. 2) De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin impuesta por Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado internacional corresponda a Espaa la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa de libertad. 3) De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de tratados internacionales en los que Espaa sea parte. 4) De los procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de residencia o en que hubiese tenido lugar la detencin del presunto extradicto. 5) Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de los procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de residencia o en que hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el procedimiento. 6) De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de los Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del Juzgado Central de Menores. 7) De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria de conformidad con lo previsto en la Disposicin Adicional quinta. 8) De cualquier otro asunto que le atribuyan las leyes. La Sala de lo Contencioso-administrativo de la AN conocer: 1) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y actos de los Ministros y Secretarios de Estado que la ley no atribuya a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo. 2) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin del Terrorismo. Conocer, asimismo, de la posible prrroga de los plazos que le plantee dicha Comisin de Vigilancia respecto de las medidas previstas en los artculos 1 y 2 de la Ley 12/ 2003, de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo. 3) De los recursos devolutivos que la ley establezca contra las resoluciones de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
La Constitucin Espaola Pgina 54 de 69 4) De los recursos no atribuidos a los TSJ en relacin a los convenios entre las Administraciones pblicas y a las resoluciones del Tribunal Econmico-Administrativo Central. 5) De las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la ley. La Sala de lo Social de la AN conocer en nica instancia: 1) De los procesos especiales de impugnacin de convenios colectivos cuyo mbito territorial de aplicacin sea superior al territorio de una CA. 2) De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto en un mbito territorial superior al de una CA. Conocer adems cada una de las Salas de la AN de las recusaciones que se interpusieren contra los Magistrados que las compongan. Una Sala formada por el Presidente de la AN, los Presidentes de las Salas y el Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una, o aquel que, respectivamente, le sustituya, conocer de los incidentes de recusacin del Presidente, de los Presidentes de Sala o de ms de dos Magistrados de una Sala. 4.3.3. Tribunales Superiores de Justicia El TSJ de la CA culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de aqulla, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al TS. El TSJ tomar el nombre de la CA y extender su jurisdiccin al mbito territorial de sta. El TSJ estar integrado por las siguientes Salas: de lo Civil y Penal, de lo Contenciosoadministrativo y de lo Social. Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Civil y Penal, y tendr la consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, de las Secciones que puedan dentro de ellas crearse. La Sala de lo Civil y Penal del TSJ conocer, como Sala de lo Civil: a. Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma, siempre que el recurso se funde en infraccin de normas del derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad, y cuando el correspondiente Estatuto de Autonoma haya previsto esta atribucin. b. Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra sentencias dictadas por rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma, en materia de derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad autnoma, si el correspondiente Estatuto de Autonoma ha previsto esta atribucin.
La Constitucin Espaola Pgina 55 de 69 Esta Sala conocer igualmente: a. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Presidente y miembros del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma y contra los miembros de la Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no corresponda, segn los Estatutos de Autonoma, al TS. b. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los magistrados de una Audiencia Provincial o de cualesquiera de sus secciones. c. De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma que no tenga otro superior comn. Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala: a. El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al conocimiento de los TSJ. b. La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del MF por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la comunidad autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al TS. c. El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos previstos por las leyes. d. La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden penal con sede en la comunidad autnoma que no tengan otro superior comn. Para la instruccin de las causas a que se refieren los prrafos a y b del apartado anterior se designar de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlas. Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia entre Juzgados de Menores de distintas provincias de la comunidad autnoma. En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse una o ms secciones e incluso Sala de lo Penal con su propia circunscripcin territorial en aquellas capitales que ya sean sedes de otras Salas del Tribunal Superior, a los solos efectos de conocer los recursos de apelacin a los que se refiere el prrafo c del apartado 3 de este artculo y aquellas otras apelaciones atribuidas por las leyes al Tribunal Superior. Los nombramientos para magistrados de estas Secciones, a propuesta del CGPJ, recaern en aquellos magistrados que, habiendo permanecido durante los 10 aos inmediatamente anteriores en el orden penal, ostenten mayor antigedad escalafonal. Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ conocern, en nica instancia, de los recursos que se deduzcan en relacin con: a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las CCAA, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo. b) Las disposiciones generales emanadas de las CCAA y de las Entidades locales.
La Constitucin Espaola Pgina 56 de 69 c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas de las CCAA y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin patrimonial. d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la va econmico administrativa. e) Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en materia de tributos cedidos. f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de CCAA, as como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales en los trminos de la legislacin electoral. g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito territorial de la correspondiente CA. h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la LO reguladora del Derecho de Reunin. i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior a Ministro o Secretario de Estado, en materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa. j) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los correspondientes recursos de queja. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo con sede en la CA. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa. Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa La Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia conocer: 1) En nica instancia, de los procesos que la ley establezca sobre controversias que afecten a intereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior al de un Juzgado de lo Social y no superior al de la CA. 2) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo Social de la comunidad autnoma, as como de los recursos de suplicacin y los dems que
La Constitucin Espaola Pgina 57 de 69 prev la ley contra las resoluciones de los juzgados de lo mercantil de la comunidad autnoma en materia laboral, y las que resuelvan los incidentes concursales que versen sobre la misma materia. 3) De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de lo Social de la CA. Cada una de las Salas del TSJ conocer de las recusaciones que se formulen contra sus Magistrados cuando la competencia no corresponda a la Sala a que se refiere el artculo siguiente. Una Sala constituida por el Presidente del TSJ, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms moderno de cada una de ellas conocer de las recusaciones formuladas contra el Presidente, los Presidentes de Sala o de Audiencias Provinciales con sede en la CA o de dos o ms Magistrados de una Sala o Seccin o de una Audiencia Provincial. 4.3.4. Audiencias Provinciales Las Audiencias Provinciales, que tendrn su sede en la capital de la provincia, de la que tomarn su nombre, extendern su jurisdiccin a toda ella. Podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios partidos judiciales. En todo caso, y previo informe de la correspondiente Sala de Gobierno, el CGPJ podr acordar que el conocimiento de determinadas clases de asuntos se atribuya en exclusiva a una seccin de la Audiencia Provincial, que extender siempre su competencia a todo su mbito territorial aun cuando existieren secciones desplazadas. Este acuerdo se publicar en el BOE. Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms magistrados. Tambin podrn estar integradas por dos o ms Secciones de la misma composicin, en cuyo caso el Presidente de la Audiencia presidir una de las Secciones que determinar al principio de su mandato. Cuando el escaso nmero de asuntos de que conozca una Audiencia Provincial lo aconseje, podr constar su plantilla de uno a dos magistrados, incluido el Presidente. En este caso, la Audiencia Provincial se completar para el enjuiciamiento y fallo, y cuando la naturaleza de la resolucin a dictar lo exija, con el nmero de magistrados que se precisen del Tribunal Superior de Justicia. A estos efectos, la Sala de Gobierno establecer un turno para cada ao judicial. Del mismo modo, cuando as lo aconseje la mejor Administracin de Justicia, las Secciones de la Audiencia podrn estar formadas por cuatro magistrados. La adscripcin de los magistrados a las distintas secciones tendr carcter funcional cuando no estuvieren separadas por orden jurisdiccional o por especialidad. Si lo estuvieren, la adscripcin ser funcional exclusivamente dentro de las del mismo orden o especialidad. Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal: 1) De las causas por delito, a excepcin de las que la ley atribuye al conocimiento de los Juzgados de lo Penal o de otros Tribunales previstos en esta ley. 2) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Instruccin y de lo Penal de la provincia.
La Constitucin Espaola Pgina 58 de 69 3) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la AN. Las Audiencias Provinciales conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos. En el orden civil conocern las Audiencias Provinciales de los recursos que establezca la ley contra resoluciones dictadas en primera instancia por los Juzgados de Primera Instancia de la provincia. Tambin conocern de los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas en primera instancia por los juzgados de lo mercantil, salvo las que se dicten en incidentes concursales que resuelvan cuestiones de materia laboral, debiendo especializarse a tal fin una o varias de sus Secciones. Asimismo, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que se especialicen al amparo de lo previsto en el prrafo anterior conocern, adems, en segunda instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos recursos a los que se refiere el artculo 101 del Reglamento n 40/94, del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y el Reglamento 6/2002, del Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia extendern su jurisdiccin a todo el territorio nacional y a estos solos efectos se denominarn Tribunales de Marca Comunitaria. Corresponde igualmente a las Audiencias Provinciales el conocimiento: a) De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se susciten entre Juzgados de la provincia que no tengan otro superior comn. b) De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida a la Sala especial existente a estos efectos en los Tribunales Superiores de Justicia. El juicio del Jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial u otros Tribunales y en la forma que establezca la ley. 4.3.5. Juzgados Centrales En la Villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y que tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, as como los expedientes de extradicin pasiva, en los trminos previstos en la Ley. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria, y dems que seale la ley, en relacin con los delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de estos Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional. En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes procesales,
La Constitucin Espaola Pgina 59 de 69 de las causas por los delitos a que se refiere el art. 65 y de los dems asuntos que sealen las leyes. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo que conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades, organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacional, en los trminos que la Ley establezca En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores. 4.3.6. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin En cada partido habr uno o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede. Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil: a) En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por esta ley a otros Juzgados o Tribunales. b) De los actos de jurisdiccin voluntaria previstos en la ley. c) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Paz del partido. d) De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del partido. e) De las solicitudes de reconocimiento y ejecucin de sentencias y dems resoluciones judiciales y arbitrales extranjeras, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados y otras normas internacionales, corresponda su conocimiento a otro juzgado o tribunal. El Registro Civil estar a cargo de los Jueces de Primera Instancia y, por delegacin de stos, de los de Paz, de conformidad con lo que establezca la ley, sin perjuicio de lo que se disponga en ella para los dems Registros Civiles, en su caso. Los Juzgados de Instruccin conocern, en el orden penal: a) De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias Provinciales y a los Juzgados de lo Penal. b) Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los de competencia de los Juzgados de Paz. c) De los procedimientos de "Habeas Corpus". d) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del partido y de las cuestiones de competencia entre stos.
La Constitucin Espaola Pgina 60 de 69 4.3.7. Juzgados de lo Mercantil Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o varios juzgados de lo mercantil. Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando, atendidas la poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la actividad econmica, lo aconsejen, delimitndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin. Podrn establecerse juzgados de lo mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provincias de la misma comunidad autnoma. Los juzgados de lo mercantil de Alicante tendrn competencia, adems, para conocer, en primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios que se promuevan al amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94, del Consejo de la Unin Europea, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y 6/2002, del Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia dichos Juzgados extendern su jurisdiccin a todo el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn Juzgados de Marca Comunitaria. Los juzgados de lo mercantil conocern de cuantas cuestiones se susciten en materia concursal, en los trminos previstos en su Ley reguladora. En todo caso, la jurisdiccin del juez del concurso ser exclusiva y excluyente en las siguientes materias: 1. Las acciones civiles con trascendencia patrimonial que se dirijan contra el patrimonio del concursado con excepcin de las que se ejerciten en los procesos sobre capacidad, filiacin, matrimonio y menores. 2. Las acciones sociales que tengan por objeto la extincin, modificacin o suspensin colectivas de los contratos de trabajo en los que sea empleador el concursado, as como la suspensin o extincin de contratos de alta direccin, sin perjuicio de que cuando estas medidas supongan modificar las condiciones establecidas en convenio colectivo aplicable a estos contratos se requerir el acuerdo de los representantes de los trabajadores. En el enjuiciamiento de estas materias, debern tenerse en cuenta los principios inspiradores de la ordenacin normativa estatutaria y del proceso laboral. 3. Toda ejecucin frente a los bienes y derechos de contenido patrimonial del concursado, cualquiera que sea el rgano que la hubiera ordenado. 4. Toda medida cautelar que afecte al patrimonio del concursado, excepto las que se adopten en los procesos civiles que quedan excluidos de su jurisdiccin en el nmero 1. 5. Las que en el procedimiento concursal debe adoptar en relacin con la asistencia jurdica gratuita. 6. Las acciones tendentes a exigir responsabilidad civil a los administradores sociales, a los auditores o, en su caso, a los liquidadores, por los perjuicios causados al concursado durante el procedimiento. Los juzgados de lo mercantil conocern, asimismo, de cuantas cuestiones sean de la competencia del orden jurisdiccional civil, respecto de:
La Constitucin Espaola Pgina 61 de 69 a. Las demandas en las que se ejerciten acciones relativas a competencia desleal, propiedad industrial, propiedad intelectual y publicidad, as como todas aquellas cuestiones que dentro de este orden jurisdiccional se promuevan al amparo de la normativa reguladora de las sociedades mercantiles y cooperativas. b. Las pretensiones que se promuevan al amparo de la normativa en materia de transportes, nacional o internacional. c. Aquellas pretensiones relativas a la aplicacin del Derecho Martimo. d. Las acciones relativas a condiciones generales de la contratacin en los casos previstos en la legislacin sobre esta materia. e. Los recursos contra las resoluciones de la Direccin General de los Registros y del Notariado en materia de recurso contra la calificacin del Registrador Mercantil. f. De los procedimientos de aplicacin de los artculos 81 y 82 del Tratado de la Comunidad Europea y de su derecho derivado. g. De los asuntos atribuidos a los Juzgados de Primera Instancia en el artculo 8 de la Ley de Arbitraje cuando vengan referidos a materias contempladas en este apartado. 4.3.8. Juzgados de lo Penal En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal. Podrn establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios partidos de la misma provincia, conforme a lo que disponga la legislacin sobre demarcacin y planta judicial, que fijar la ciudad donde tendr su sede. Los Juzgados de lo Penal tomarn su denominacin de la poblacin donde tengan su sede. Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delito que la ley determine. 4.3.9. Juzgados de lo Contencioso Administrativo En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo Contencioso-administrativo. Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o ms Juzgados de lo Contencioso-administrativo en las poblaciones que por ley se determine. Tomarn la denominacin del municipio de su sede, y extendern su jurisdiccin al partido correspondiente. Tambin podrn crearse excepcionalmente Juzgados de lo Contencioso-administrativo que extiendan su jurisdiccin a ms de una provincia dentro de la misma Comunidad Autnoma. Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra actos que expresamente les atribuya la Ley. Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo autorizar, mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin.
La Constitucin Espaola Pgina 62 de 69 4.3.10.Juzgados de lo Social En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo Social. Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando las necesidades del servicio o la proximidad a determinados ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en tal caso, el mbito de su jurisdiccin. Los Juzgados de lo Social podrn excepcionalmente extender su jurisdiccin a dos o ms provincias dentro de la misma Comunidad Autnoma. Los Juzgados de lo Social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre materias propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidos a rganos del mismo. 4.3.11. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios Juzgados de Vigilancia penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la ley. Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provincias de la misma CA. Tambin podrn crearse Juzgados de Vigilancia penitenciaria cuya jurisdiccin no se extienda a toda la provincia. El cargo de Juez de Vigilancia penitenciaria ser compatible con el desempeo de un rgano del orden jurisdiccional penal. El nmero de Juzgados de Vigilancia penitenciaria se determinar en la Ley de Planta, atendiendo principalmente a los establecimientos penitenciarios existentes y a la clase de stos. El Gobierno establecer la sede de estos Juzgados, previa audiencia de la Comunidad Autnoma afectada y del Consejo General del Poder Judicial. 4.3.12. Juzgados de Menores En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un partido determinado o agrupacin de partidos, o bien a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin donde radique su sede. Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan las leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la ley como delito o falta y aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las leyes.
La Constitucin Espaola Pgina 63 de 69 4.3.13. Juzgados de Paz En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en el trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz. Podr existir una sola Oficina judicial para varios juzgados Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la sustanciacin en primera instancia, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine. Cumplirn tambin funciones de Registro Civil y las dems que la ley les atribuya. En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas que les atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de prevencin, o por delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes. Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un perodo de 4 aos por la Sala de Gobierno del TSJ correspondiente. El nombramiento recaer en las personas elegidas por el respectivo Ayuntamiento. Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros, entre las personas que, reuniendo las condiciones legales, as lo soliciten. Podrn ser nombrados Jueces de Paz, tanto titular como sustituto, quienes, an no siendo licenciados en Derecho, renan los requisitos establecidos en esta ley para el ingreso en la Carrera Judicial, y no estn incursos en ninguna de las causas de incapacidad o de incompatibilidad previstas para el desempeo de las funciones judiciales, a excepcin del ejercicio de actividades profesionales o mercantiles. Los Jueces de Paz sern retribuidos por el sistema y en la cuanta que legalmente se establezca, y tendrn, dentro de su circunscripcin, el tratamiento y precedencia que se reconozcan en la suya a los Jueces de Primera Instancia e Instruccin. Los Jueces de Paz y los sustitutos, en su caso, cesarn por el transcurso de su mandato y por las mismas causas que los Jueces de carrera en cuanto les sean de aplicacin.
5. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El TC se regula en el Ttulo IX de nuestra CE y se desarrolla en la LO 2/ 1979, de 3 de octubre. 5.1. COMPOSICIN El TC se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del CGPJ. Los miembros del TC debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
Los miembros del TC sern designados por un perodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres. La condicin de miembro del TC es incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil. En lo dems, los miembros del TC tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial. Los miembros del TC sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato. El Presidente del TC ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos. 5.2. COMPETENCIAS El TC tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer: a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada. b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el art. 53,2 CE en los casos y formas que la ley establezca. c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA o de los de stas entre s. d) De las dems materias que le atribuyan la CE o las leyes orgnicas. Estn legitimados: a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA y, en su caso, las Asambleas de las mismas. b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el MF. c) Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la CE plantear la cuestin ante el TC en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
La Constitucin Espaola Pgina 65 de 69 5.3. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS Las sentencias del TC se publicarn en el BOE con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.
6. EL TRBUNAL DE CUENTAS El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado y del sector pblico, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, de acuerdo con la CE y su LO. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional, sin perjuicio de los rganos fiscalizadores de cuentas que para las CCAA puedan prever sus Estatutos. Depende directamente de las Cortes Generales. Son funciones propias del Tribunal de Cuentas: a) La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmicofinanciera del sector pblico. b) El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos. La funcin fiscalizadora del Tribunal de Cuentas se referir al sometimiento de la actividad econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficiencia y economa. El Tribunal de Cuentas ejercer su funcin en relacin con la ejecucin de los programas de ingresos y gastos pblicos. El Tribunal de Cuentas, por delegacin, de las Cortes Generales, proceder al examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que se haya rendido. El Pleno, odo el Fiscal, dictar la declaracin definitiva que le merezca para elevarla a las Cmaras con la oportuna propuesta, dando traslado al Gobierno. Son rganos del Tribunal de Cuentas: a) El Presidente. b) El Pleno. c) La Comisin de Gobierno. d) La Seccin de Fiscalizacin.
La Constitucin Espaola Pgina 66 de 69 e) La Seccin de Enjuiciamiento. f) Los Consejeros de Cuentas. g) La Fiscala. h) La Secretara General. Son atribuciones del Presidente: Representar al Tribunal. Convocar y presidir el Pleno y la Comisin de Gobierno as como decidir con voto de calidad en caso de empate Ejercer la jefatura superior del personal al servicio del mismo y las funciones relativas a su nombramiento, contratacin, gobierno y administracin en general. Disponer los gastos propios del Tribunal y la contratacin de obras, bienes, servicios, suministros y dems prestaciones necesarias para su funcionamiento. Las dems que le reconozca la Ley. Resolver las dems cuestiones de carcter gubernativo no asignadas a otros rganos del Tribunal.
El Tribunal en Pleno estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los cuales ser el Presidente, y el Fiscal. El qurum para la vlida constitucin del Pleno ser el de dos tercios de sus componentes y sus acuerdos sern adoptados por mayora de asistentes Corresponde al Pleno: Ejercer la funcin fiscalizadora. Plantear los conflictos que afecten a las competencias o atribuciones del Tribunal. Conocer de los recursos de alzada contra las resoluciones administrativas dictadas por rganos del Tribunal. Las dems funciones que se determinen en la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
La Comisin de Gobierno quedar constituida por el Presidente y los Consejeros de Cuentas Presidentes de Seccin. Corresponde a la Comisin de Gobierno: Establecer el rgimen de trabajo del personal. Ejercer la potestad disciplinaria en los casos de faltas muy graves respecto del personal al servicio del Tribunal. Distribuir los asuntos entre las Secciones. Nombrar los Delegados instructores. Las dems facultades que le atribuye la Ley de Funcionamiento del Tribunal.
A la Seccin de Fiscalizacin corresponde la verificacin de la contabilidad de las Entidades del sector pblico y el examen y comprobacin de las cuentas que han de someterse a la fiscalizacin del Tribunal.
La Constitucin Espaola Pgina 67 de 69 La Seccin de Fiscalizacin se organizar en departamentos sectoriales y territoriales al frente de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas. El Fiscal del Tribunal designar los Abogados Fiscales adscritos al Departamento. La Seccin de Enjuiciamiento se organizar en Salas integradas por un Presidente y dos Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o ms Secretarios. Las Salas conocern de las apelaciones contra las resoluciones en primera instancia dictadas por los Consejeros de Cuentas en los juicios de cuentas, los procedimientos de reintegro por alcance y los expedientes de cancelacin de fianzas; y en instancia o por va de recurso, de los asuntos que determine la Ley de Funcionamiento del Tribunal. La Fiscala del Tribunal de Cuentas, dependiente funcionalmente del Fiscal general del Estado, quedar integrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales. La Secretara General desempear las funciones conducentes al adecuado ejercicio de las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Comisin de Gobierno en todo lo relativo al rgimen interior del Tribunal de Cuentas.
7. EL DEFENSOR DEL PUEBLO El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la CE, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. Su regulacin jurdica se contiene en el artculo 54 CE y en la LO 3/ 1981, de 6 de abril. El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del Senado, respectivamente. El procedimiento de propuesta y eleccin es el siguiente: a) La Comisin Mixta Congreso-Senado para Relaciones con el Defensor del Pueblo propondr a los plenos de las Cmaras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora simple. b) Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de veinte das, fuese ratificado por esta misma mayora del Senado. c) Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva sesin de la Comisin y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas propuestas en tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos en el Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora absoluta del Senado. d) Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la comisin mixta Congreso Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los adjuntos que le sean propuestos por aquel. Sealar asimismo que podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se encuentre en el Pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
La Constitucin Espaola Pgina 68 de 69 e) Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente con sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publicar en el BOE. f) El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las mesas de ambas cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeo de su funcin. El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas: Por renuncia. Por expansin del plazo de su nombramiento. Por muerte o por incapacidad sobrevenida. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo. Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los casos de muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se decidir, por mayora de las tres quintas partes de los componentes de cada cmara, mediante debate y previa audiencia del interesado. Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designacin, desempearn sus funciones, interinamente, en su propio orden, los adjuntos al Defensor del Pueblo El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No recibir instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con autonoma y segn su criterio. El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo. En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del TS. Las anteriores reglas sern aplicables a los adjuntos del Defensor del Pueblo en el cumplimiento de sus funciones. La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible: Con todo mandato representativo Con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica Con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica Con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral
El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad que pudiere afectarle, entendindose en caso contrario que no acepta el nombramiento.
La Constitucin Espaola Pgina 69 de 69 Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se entender que renuncia al mismo en la fecha en que aquella se hubiere producido El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un adjunto primero y un adjunto segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden, en el ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese. El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus adjuntos previa conformidad de las Cmaras en la forma que determinen sus reglamentos. El nombramiento de los adjuntos ser publicado en el BOE.

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ABREVIATURA AN art. arts. BOE CA CCAA CE CGPJ LO LOPJ MF TC TS TSJ

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I INTRODUCCIN, ESTRUCTURA Y CONTENIDO

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II.- VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

Se recogen en el Ttulo Preliminar, artculos 1 al 9. Su contenido lo analizamos a continuacin.

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III.- DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. LAS LIBERTADES PBLICAS. GARANTA Y RESTRICCIONES

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IV.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL

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4.1. REGULACIN CONSTITUCIONAL

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La Constitucin Espaola Pgina 50 de 69 - Comisin de Calificacin.

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