Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Escuela de Administracin

8vo Semestre Nuevo Plan Turno Noche Seccin B DERECHO PBLICO

Prof. Abog. Jorge Zarate Leiva

UNIDAD VI

Programa
De los Recursos del Estado. De la creacin de los tributos. Del Presupuesto General de la Nacin. De los ingresos: Impuestos, Tasas, Contribuciones y los emprestiticos internos y externos. De las inversiones y los gastos pblicos.

De los Recursos del Estado. Distribucin del Estado.

Poder Legislativo: ejecucin de la

Constitucin y creacin de normas jurdicas generales mediante leyes.

Poder

Ejecutivo:

Poder Judicial:
aplicacin de la ley y concrecin de las normas a casos individuales mediante sentencia y resoluciones.

ejecucin de la ley por un lado y creacin de nuevas normas mediante reglamentos y nuevas resoluciones administrativas individuales.

rganos del Poder Ejecutivo: Centralizados y Descentralizados.

rganos del Poder Judicial: Corte Suprema de Justicia, Tribunales y juzgados inferiores

LOS TRIBUTOS

Recaudacin, depsito, contabilizacin y custodia de fondos

La recaudacin, contabilizacin, custodia temporal, depsito o ingreso de fondos pblicos se sujetar a la reglamentacin establecida, de acuerdo con las siguientes disposiciones: a) el producto de los impuestos, tasas, contribuciones y otros ingresos deber contabilizarse y depositarse en la respectiva cuenta de recaudacin por su importe ntegro, sin deduccin alguna; b) los organismos de la Administracin Central debern contar con la autorizacin expresa del Ministerio de Hacienda para la apertura de cuentas bancarias; c) los entes autnomos y autrquicos, los gobiernos departamentales, las entidades pblicas de seguridad social y las empresas pblicas debern comunicar al Ministerio de Hacienda la habilitacin de cuentas en los bancos autorizados

Recaudacin, depsito, contabilizacin y custodia de fondos

d) los bancos depositarios de fondos pblicos remitirn al Ministerio de Hacienda a su requerimiento el estado y movimiento de cada cuenta; e) los funcionarios y agentes habilitados para la recaudacin de fondos pblicos garantizarn su manejo y no podrn retener tales recursos por ningn motivo, fuera del plazo establecido en la reglamentacin de la presente ley, el cual no ser mayor a tres das hbiles a partir del da de su percepcin. Cualquier uso o la retencin no justificada mayor a dicho plazo constituir hecho punible contra el patrimonio y contra el ejercicio de la funcin pblica.

Recaudacin, depsito, contabilizacin y custodia de fondos

f) los fondos provenientes de donaciones as como de emprstitos aprobados por ley, otorgados a los organismos y entidades del Estado, debern ser canalizados por intermedio del Banco Central del Paraguay y depositados en la cuenta habilitada al efecto por el Ministerio de Hacienda; y g) los valores en custodia debern ser depositados exclusivamente en cuentas autorizadas para el efecto.

DEL PRESUPUESTO GENERAL DE GASTOS DE LA NACIN

Definicin:
El Presupuesto General de la Nacin, integrado por los presupuestos de los organismos y entidades, es el instrumento de ASIGNACIN DE RECURSOS FINANCIEROS para el cumplimiento de las polticas y los objetivos estatales. Constituye la expresin financiera del plan de trabajo anual de los organismos y entidades del Estado. En l se prever la cantidad y el origen de los ingresos, se determinar el monto de los gastos autorizados y los mecanismos de financiamiento.

Principios Presupuestarios
Universalidad: que todos los ingresos y todos los gastos realizados por los organismos y entidades del Estado deben estar expresamente presupuestados; b. Legalidad: los ingresos previstos en la Ley de Presupuesto son estimaciones que pueden ser superadas por la gestin de los organismos recaudadores. Los gastos autorizados en la ley de Presupuesto constituyen el monto mximo a ser desembolsado y, en ningn caso, podrn ser sobrepasados, salvo que otra ley as lo establezca; c. Unidad: que todos los ingresos, gastos y financiamientos componentes del Presupuesto General de la Nacin deben incluirse en un solo documento para su estudio y aprobacin;
a.

Principios Presupuestarios
d.

e.

Anualidad: que el Presupuesto General de la Nacin incluir las estimaciones de los ingresos y la programacin de gastos correspondientes al ejercicio fiscal de cada ao, sin perjuicio de la vigencia de planes de accin e inversin plurianuales. Equilibrio: que el monto del Presupuesto de gastos no podr exceder el total del presupuesto de ingresos y el de financiamiento.

Criterios de Administracin Financiera

a.

b.

Los ingresos se estimarn bajo el principio de disponibilidad, sin perjuicio de las previsiones y pago de las obligaciones. Las estimaciones de ingresos constituyen metas a conseguir que pueden ser superadas por efectos de una mayor recaudacin durante el ejercicio financiero; pero de no ser alcanzadas, el faltante necesario deber ser cubierto por los mecanismos establecidos en esta ley.

Criterios de Administracin Financiera

c.

d.

Las asignaciones o crditos presupuestarios constituyen lmites mximos para contraer obligaciones de pago durante el ejercicio financiero. Una vez deducido el valor contabilizado de la deuda flotante y los fondos que tienen afectacin especfica, el saldo disponible en cuenta al 31 de diciembre ser destinado nicamente a financiar el presupuesto del siguiente ejercicio, dentro del marco de la poltica monetaria del Gobierno.

Estructura del Presupuesto General de la Nacin.

a.

b.

PRESUPUESTO DE INGRESOS, CORRIENTES Y DE CAPITAL, provenientes de la recaudacin de impuestos, tasas, contribuciones, ventas de bienes y servicios, rendimientos del capital, regalas, herencias, legados y donaciones, as como las utilidades correspondientes de las empresas pblicas o mixtas y entes descentralizados y cualquier otro recurso financiero que se estime recaudar durante el ao. PRESUPUESTO DE GASTOS, CORRIENTES Y DE CAPITAL, destinados al cumplimiento de los planes, programas y proyectos que, en lo que corresponda, ser estructurado por

Estructura del Presupuesto General de la Nacin.

c.

d.

e.

PRESUPUESTO DE FINANCIAMIENTO, que incluye los ingresos generados por el crdito pblico y las recuperaciones de prstamos, y los gastos para atender las amortizaciones de capital y las dems aplicaciones de naturaleza financiera; as como la disponibilidad de caja resultante al cierre del ejercicio fiscal. ANEXO DEL PERSONAL, con la cantidad, naturaleza y denominacin de cargos, as como las categoras y remuneraciones correspondientes. EL PRESUPUESTO DE LAS EMPRESAS PBLICAS contar adems con anexos de clculo analtico de costos y rendimiento de bienes y servicios.

Lineamiento Globales del Presupuesto.

El Poder Ejecutivo, sobre la base de la anterior programacin, determinar anualmente por decreto y dentro del primer cuatrimestre los lineamientos para la formulacin del Presupuesto General de la Nacin, teniendo principalmente en cuenta los objetivos de la poltica econmica, las estrategias de desarrollo, el programa monetario y el plan anual de inversin pblica. Los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nacin a la Educacin y al Poder Judicial, no sern inferiores al veinte por ciento ni al tres por ciento, respectivamente, del total asignado a la Administracin Central, excluidos los prstamos y otras operaciones de crdito pblico, y las donaciones o asistencias financieras no reembolsables.

Formulacin del Anteproyecto de Presupuesto.

a.

Los organismos de la Administracin Central elaborarn sus anteproyectos de presupuesto con sujecin a los lineamientos y montos globales que determine el Poder Ejecutivo y sobre la base de la estimacin de recursos financieros y las prioridades de gasto e inversin pblica establecidos tambin por el Poder Ejecutivo para el ejercicio fiscal correspondiente. Se entender por Administracin Central los organismos y entidades.

Formulacin del Anteproyecto de Presupuesto.

b.

c.

Los organismos y entidades citados, elaborarn sus proyectos y anteproyectos de presupuesto teniendo en cuenta la estimacin de los ingresos previstos en sus respectivas cartas orgnicas y leyes especiales, as como el monto de las transferencias provenientes del Tesoro Pblico y las interinstitucionales, que les ser determinado y comunicado por el Poder Ejecutivo. Los anteproyectos de presupuestos as formulados, sern presentados al Ministerio de Hacienda dentro del primer semestre de cada ao. Si no fueran presentados en el plazo establecido, su programacin quedar a cargo

Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin.

Ser presentado al Congreso Nacional a ms tardar el primero de Setiembre de cada ao.

Presupuesto General de la Nacin debe ir acompaado de:

a.

b.

c.

Una exposicin sobre la poltica fiscal, los objetivos y las metas que se propone alcanzar, as como de la metodologa y los fundamentos tcnicos utilizados para la estimacin de los ingresos y para la determinacin de los crditos presupuestarios. Un informe sobre la ejecucin presupuestaria del ejercicio fiscal anterior y del primer semestre del ejercicio fiscal vigente; con su correspondiente comparacin con el proyecto presentado. Los presupuestos de gastos detallados por organismos y entidades con el resumen del personal y anexos, en los trminos del inciso d) del Artculo 12 de la presente ley.

Aprobacin del Presupuesto General de la Nacin.

El congreso Nacional aprobar el Presupuesto para el 31 de diciembre

DE LOS INGRESOS Y GASTOS

Etapa de Ejecucin Presupuesto.

del

a) ingresos: Liquidacin: identificacin de la fuente y cuantificacin econmicofinanciera del monto del recurso a percibir. Recaudacin: Percepcin efectiva del recurso originado en un ingreso devengado y liquidado.

Etapa de Ejecucin del Presupuesto.

b) gastos: Previsin: Asignacin especfica del crdito presupuestario. Obligacin: Compromiso de pago originado en un vnculo jurdico financiero entre un organismo o entidad del Estado y una persona fsica o jurdica. Pago: Cumplimiento parcial o total de las obligaciones. El cumplimiento de las obligaciones financieras ser simultneo a la incorporacin de bienes y servicios.

Sistema de Inversin Pblica

La administracin del sistema de inversin pblica corresponder al Ministerio de Hacienda. Para el efecto deber:

a) evaluar y controlar, cualitativa y cuantitativamente los programas en ejecucin por los organismos y entidades del Estado, y formular recomendaciones para optimizar los niveles de rendimiento; y b) mantener un registro de datos, permanente y actualizado, incluido el sistema de costos y los progresos en el cronograma de ejecucin, que permita el seguimiento de cada proyecto de inversin pblica. La institucin encargada de dirigir la planificacin del desarrollo coordinar acciones con los sectores pblico y privado a los efectos de incluir en los presupuestos anuales las previsiones necesarias para cumplir el Plan Anual de Inversiones, que podr ser plurianual.

Crdito Pblico.
El crdito pblico se rige por las disposiciones de esta ley, su reglamentacin y por las leyes que aprueban las operaciones especficas. Se entender por crdito pblico la capacidad que tiene el Estado de captar recursos financieros para realizar inversiones productivas, para atender casos de evidente necesidad o emergencia nacional, para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses, comisiones y gastos respectivos. Se prohbe realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos corrientes.

Deuda Pblica.
El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denominar deuda pblica y puede originarse en: a) la emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo o mediano plazo, relativos a un emprstito. b) la emisin y colocacin de bonos y letras del Tesoro, cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero. c) la contratacin de emprstitos con instituciones financieras.

Deuda Pblica
d) la contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero, siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente. e) el otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del ejercicio fiscal. f) la consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.

Autorizacin para contratar. Formalizacin, firma y aprobacin de los contratos de emprstitos

El inicio de las gestiones para la contratacin de cada operacin de emprstito deber ser autorizado por el Poder Ejecutivo. La entidad autorizada pondr a consideracin del Poder Ejecutivo los resultados de sus gestiones y podr sugerir los trminos y condiciones del respectivo contrato de emprstito. Si el Poder Ejecutivo considera aceptables los resultados de tales gestiones, elaborar el proyecto de contrato de emprstito y lo someter al dictamen de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo con lo que dispone el Artculo 9o., inciso q) de la Ley No. 276/94, dictamen que deber emitirse dentro del plazo de diez das hbiles.

Autorizacin para contratar. Formalizacin, firma y aprobacin de los contratos de emprstitos

Transcurrido ese plazo, el Poder Ejecutivo, mediante decreto, aprobar el texto del contrato de emprstito y autorizar a suscribirlo al Ministro de Hacienda o, en su caso, al funcionario habilitado por el Decreto respectivo. Formalizado el contrato de emprstito, el Poder Ejecutivo lo remitir al Congreso para su consideracin. Los contratos de emprstito sern vlidos y exigibles slo en caso de ser aprobados por ley del Congreso.