0BIEPN0 DE LA CIUDAD DE 5ANTA FE

SECRETARA DE CULTURA
FASCCULO 5
Santa Fe
La ciudad y el ro
2 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
3
4
6
7
10
13
15
16
24
26
28
30
31
Editorial
Riesgos: construccin histrica y social
Ruta del agua. Itinerario por la ciudad
Posta 1: Sistema de drenaje urbano
- Componentes del sistema
- Puntos de inters
Posta 2 Sistema de proteccin ante crecidas del ro
- Elementos y aspectos a observar
- Funcin de los terraplenes ante las crecidas
- Puntos de inters
Obras en la ciudad de Santa Fe y zonas aledaas
Actividades. Antes, durante y despus de la visita
Antes de la visita
- El territorio
- Ciclos de crecidas e inundaciones
- Relatos para la memoria
- La gestin de riesgos
Durante de la visita
- Hoja de ruta
Despus de la visita
- Plan de Contingencia
- Croquis y maquetas
- Campaa para la prevencin
Algunos trminos importantes de la gestin de riesgos
Aguacuentos
Referencias bibliogrfcas
Anexo: Por una ciudad ms preparada
Gestin de Riesgos: Una Poltica de todos (2009)
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 3
Editorial
Los primeros cuatro fascculos del Proyecto Aula-Ciudad referen a
instituciones, creadores, celebraciones y organismos pblicos em-
blemticos en la historia y la vida de los santafesinos. Tal es el caso
de las propuestas referidas al Teatro Municipal, a la Fiesta de las Co-
lectividades con la Ruta de las Migraciones, a Carlos Guastavino
y a la Banda del Gobierno de la Ciudad de Santa Fe. En cada uno de
los textos se rene informacin valiosa para la actividad del docente
y se proponen estrategias que trascienden el mbito del aula, para
constituirse en la ocasin de mltiples y valiosos aprendizajes.
Este quinto nmero del Proyecto Aula-Ciudad tambin est dedica-
do a un contenido que refere a la historia y al territorio que habita-
mos pero que, a diferencia de los temas antes abordados, su inter-
pretacin nos enfrenta a cuestiones dilemticas, provisionales, es-
pecialmente sensibles, luego de las inundaciones que hemos pade-
cido. Tal como seala Eduardo Aguirre Madariaga en el artculo cen-
tral de este fascculo, el ro constituye un patrimonio con enormes
posibilidades pero, cada vez que crece o que se anuncian tormentas,
muchos ciudadanos comienzan a preocuparse porque estos eventos
han ocasionado inundaciones urbanas fuertemente traumticas.
Es por ello que el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe asume la ges-
tin de riesgos como poltica de Estado, como uno de los temas
centrales cuyo abordaje se sostiene en el conocimiento profundo
del territorio, la concrecin de las obras que nos protejan en caso
de inundaciones y las medidas necesarias para afrontar emergen-
cias hdricas. En este marco, la informacin y las instancias edu-
cativas que ayuden a su comprensin son herramientas privilegia-
das a la hora de construir una ciudad ms segura.
Al igual que en las ediciones anteriores, el fascculo incluye una
primera seleccin de textos para el estudio de la problemtica y una
propuesta de actividades que se organiza a partir de un recorrido
por diferentes reas de la ciudad, a la vera de los ros Salado y Para-
n. Lo hemos denominado metafricamente la Ruta del Agua y
su objetivo es redescubrir el paisaje urbano local desde la perspecti-
va de los mrgenes, en contacto con terraplenes, islas, islotes y ba-
ados, para pensar la particular relacin entre el ro y la ciudad. Los
itinerarios propuestos buscan posibilitar el conocimiento de los sis-
temas de drenaje urbano y de terraplenes y defensas. El propsito
es conocer un complejo mecanismo de medidas integrales que re-
quieren el compromiso permanente de todos los santafesinos.
| LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
por Eduardo Aguirre Madariaga
La ciudad de Santa Fe est asentada en un territorio par-
ticular: al estar ubicada entre los valles de inundacin de
los ros Salado y Paran, la mayor parte de sus lmites
son fuviales y ms de un 70% del territorio de la ciudad
est conformado por ros, lagunas y baados.
El ro constituye un patrimonio con enormes posibili-
dades que pueden ser aprovechadas. En este sentido,
Santa Fe goza de una ubicacin de privilegio, tanto en
trminos paisajsticos como ambientales. Pero cada
vez que el ro crece o se anuncian tormentas, muchos
ciudadanos comienzan a preocuparse porque estos
eventos han originado inundaciones urbanas.
En realidad, los ros o las lluvias no son los verdade-
ros problemas de la ciudad, sino que ambos simple-
mente evidencian sus problemas de fondo, poniendo
de manifesto las mayores vulnerabilidades; por ejem-
plo, la permanente planifcacin contra el territorio
y no con el territorio. La ciudad fue avanzando sobre
terrenos inundables y espejos de agua sin atender a
los condicionamientos del suelo. Ese es el origen de
los problemas que hoy debemos afrontar.
Un breve recorrido por la historia nos permite com-
prender cmo ha sido el crecimiento hacia los valles
de inundacin de los ros Salado y Paran.
Si observamos cualquier mapa del ao 1930, veremos
que barrios como San Pantalen, Pro Mejoras Barran-
quitas, Barranquitas Oeste, Barranquitas Sur, Villa del
Parque, J. M. Estrada, Santa Rosa de Lima, 12 de Oc-
tubre, General Mosconi, Solidaridad y Progreso, San
Lorenzo, Arenales, Chalet, Sarsotti, San Jernimo y
gran parte de Centenario no existan. Los planos indi-
caban a esos lugares como baados comunales, es
Riesgos
construccin histrica y social
Inundaciones urbanas. Los factores de riesgo en Santa Fe.
decir zonas bajas que eran ocupadas por el ro Salado
durante las crecientes.
La ocupacin del valle de inundacin del ro Paran(1)
es un proceso muy relacionado con las obras de in-
fraestructura realizadas en lugares que pertenecen al
ro, a partir de los ltimos aos del siglo XIX. Entre
dichas obras pueden mencionarse las siguientes:

1886: Tendido de lnea de Ferrocarril Santa Fe-
Colastin Norte y San Jos del Rincn(2).
1904: Construccin del Puerto de ultramar de
Santa Fe(3) obra que modifca el curso del ro; lo
que hoy se conoce como Lago Sur era parte del
cauce por donde antiguamente corra el ro.
1924: Construccin del Puente Colgante, a par-
tir de la inauguracin de esta obra se consolida la
ocupacin aguas adentro.
1936: Construccin del camino que une Santa Fe
con Colastin.
1942: Construccin del camino de la costa, actual
Ruta Provincial N1.
1952: Prolongacin de la ruta N 168 hacia el Este,
obra que fnaliza en 1969 con la inauguracin del
Tnel Subfuvial.
A estas ltimas obras le sigui el proceso de urbani-
zacin de islas, islotes y baados. De esta manera se
fue poblando cada vez ms la denominada zona de La
Costa (La Guardia, Colastin, Rincn, Arroyo Leyes) y
sobre la ruta N 168 se construyeron barrios de vivien-
das, sedes de instituciones educativas, centros comer-
ciales, etc. Durante todo este tiempo los ros Salado y
Paran desarrollaron sus ciclos de crecientes ordina-
rias y extraordinarias, las cuales provocaron daos y
zozobra a los habitantes de esos sectores. Por esa ra-
zn, en el ao 1993 el Estado dio inicio a la construc-
cin de defensas sobre el ro Paran (Barrio El Pozo,
Alto Verde, La Guardia, Colastin, Rincn, Arroyo Le-
yes) y defensas sobre el ro Salado.
Las defensas son barreras artifciales destinadas a evi-
tar el ingreso del agua en crecidas peridicas. Confor-
man un sistema de proteccin muy costoso que re-
quiere mantenimiento permanente y que, al modif-
car el drenaje natural del territorio, difculta el escu-
rrimiento del agua cuando llueve. Esto hace que de-
ban incluir obras complementarias: lagos reservorios
para almacenar y amortiguar el agua de lluvias; esta-
ciones de bombeo para verterla al exterior y una com-
pleja red de drenaje interno para conducir el agua al
lugar de espera para ser extrada. En defnitiva, cuan-
do crece el ro o llueve la seguridad de una parte im-
portante de la ciudad depende de que todo funcione
en este complicado sistema que hemos creado(4).
El ro tiene que dejar de ser para nosotros una amena-
za, pero para que esto suceda debemos dejar de amena-
zarlo; es decir, dejar de ocupar reas que le pertenecen.
Debemos incorporar pautas de convivencia ms ade-
cuadas al lugar que habitamos; slo as tendremos la
posibilidad de alcanzar un equilibrio entre las dinmi-
cas de lo natural y lo construido. Si somos capaces de
reelaborar la relacin entre ambos campos abriremos
la posibilidad a un sinnmero de oportunidades.
Referencias
(1) Traslado de la ciudad y abandono del sitio antiguo. La ubicacin del primitivo emplazamiento
se destacaba por los caracteres ntidos sobre el resto de la comarca ya que se hallaba situada en
una elevacin del terreno, los albardones que bordeaban la costa. Sin embargo, los intereses co-
merciales, los ataques de los indios, y sobre todo, el avance del ro, motivaron el traslado defniti-
vo del asiento de la ciudad a otro lugar que asegurara mejor su futuro. En realidad, probablemen-
te ningn otro factor tuvo mayor peso en la decisin del traslado de la ciudad de Santa Fe que las
crecientes del ro Paran. Garay haba tenido cuidado en levantar la ciudad al borde de una ba-
rranca que ni las mayores crecientes podan sobrepasar. Sin embargo, en pocas de creciente se
desbordaban y colmaban las caadas y tierras bajas que se extienden hacia el oeste. El traslado
de la ciudad requera previa autorizacin real. El 21 de abril de 1649, el procurador de la ciudad
present al Cabildo una peticin planteando el problema de la mudanza. Al ao siguiente, el 16
de septiembre de 1650, el visitador general Andrs Garavito de Len autoriz el traslado y el 5 de
octubre del mismo ao el Cabildo resolvi realizarlo. La aprobacin real, en cambio, no se produ-
jo sino hasta despus de efectuado la mudanza, en 1670. www.patrimoniosf.gov.ar
(2) En 1.885 el Dr. Jos Glvez descubre que en Colastin hay lugares donde se puede establecer
un verdadero Puerto para buques de mucho tonelaje. Interesa a los legisladores y consigue que el
Ferrocarril Provincial que en 1.885 haba ya inaugurado un servicio a las colonias, extienda un ramal
a Colastin y Rincn. La dinmica en llevar a cabo los trabajos necesarios, hizo posible la inaugu-
racin de la estacin terminal el 15 de octubre de 1.886. Es as que con el ramal frreo construido y
dos muelles, se funda el antiguo puerto de Santa Fe, sobre el Colastin. www.puertosfe.com
(3) En el ao 1.902, arriba a Santa Fe el Excmo. Sr. Presidente de la Nacin -Gral. Julio A. Roca, para
inaugurar la estatua del Gral. San Martn, y en esta ocasin se le hizo presente la necesidad del Puer-
to de Santa Fe, por lo cual la comitiva se traslad por agua a Puerto Colastin. Despus de haber
inspeccionado el lugar, el Gral. Roca expres que si bien all haba aguas hondas, los terrenos eran
anegadizos y opinaba que el Puerto debera hacerse en la ciudad de Santa Fe. www.puertosfe.com
(4) Respecto al actual sistema de defensas y drenaje es necesario tomar conciencia de la fragi-
lidad del territorio y adoptar pautas de convivencia que permitan que estos sistemas artifciales
siempre estn en ptimo estado de funcionamiento, no arrojar basura en los desages, no sacar
tierra de las defensas, no vandalizar los sistemas de bombeo etc., y estar preparados para afron-
tar una eventual situacin de peligro, saber qu hacer y cmo hacerlo. Esta preparacin se logra
con la apropiacin por parte de la ciudadana de los planes de contingencia. Aguirre Madariaga.
Eduardo Aguirre Madariaga
Agrimensor Nacional, Magister en Gestin de Ambiente, el Paisaje y el Patrimonio.
Director de Gestin de Riesgos, Gobierno de la Ciudad de Santa Fe.
| LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
Ruta del Agua
Esta ruta permite redescubrir el paisaje urbano local
desde la perspectiva de los mrgenes, en contacto con
los terraplenes, islas, islotes y baados, para pensar la
particular relacin entre la ciudad y el ro. Nos invita a
refexionar sobre las tensiones y el equilibrio en la di-
nmica de lo natural y lo construido. Da cuenta de las
obras de ingeniera y el equipamiento existente, los
cuales tienen por objeto mitigar los efectos de las cre-
cientes y precipitaciones de gran intensidad.
Finalmente, nos propone profundizar en la relacin
con el ro, conocerlo, recuperar sus memorias y reela-
borar la relacin con l a partir de pautas de conviven-
cia adecuadas al lugar que habitamos.
Sistema de drenaje urbano
Sistema de proteccin ante crecidas
Los terraplenes de proteccin y los componentes del drenaje urba-
no conforman un complejo sistema. Los primeros evitan que in-
grese a la ciudad el agua de las crecidas peridicas de los ros. Los
segundos facilitan la salida del agua de lluvias hacia los mismos.
De este modo se evita o disminuye la presencia de agua en la ciu-
dad en crecidas y precipitaciones moderadas.
*Visita para alumnos a partir de 6to grado.
Preferentemente grupos pequeos acompaados por adultos.
Itinerario por la Ciudad* /// Contenidos: La Ciudad y el Ro: amenazas y potencialidades. La resignifcacin del espacio y los
usos del territorio. Emplazamientos de alta vulnerabilidad. El agua y las intervenciones humanas que la convierten en un eje de
riesgo. Estrategias y posibles prcticas para disminuir la vulnerabilidad. El sistema de drenaje urbano y el sistema de defensas.
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 7
El agua que cae en la cuenca (de cualquier barrio de
la ciudad) escurre por las bocas de tormenta a los con-
ductos secundarios, primarios y troncales, en ese or-
den. Contina su recorrido hacia los reservorios y, por
los canales de acceso, ingresa a las estaciones de bom-
Sistema de drenaje urbano
Posta 1
Zona Oeste: Estaciones de bombeo hacia el ro Salado /// Recorrer algunas de las estaciones de la zona
Oeste nos permite conocer el complejo funcionamiento del sistema de drenaje del agua en la ciudad. Dicho
sistema se ocupa de la conduccin, disposicin y bombeo de los excedentes pluviales internos.
beo donde es succionada por las electrobombas o por
las motobombas, segn se necesite. Finalmente, es
trasladada por caeras que atraviesan el terrapln de
defensa y corre por cuencos de descarga hacia la zona
de baados del ro.
8 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
Componentes del sistema
- Bocas de tormenta: son las primeras entradas del
agua de lluvia al sistema de drenaje y estn ubicadas
en la va pblica. Deben estar limpias y libres de ba-
sura para asegurar que el agua ingrese rpidamente y
que no se tapen los conductos.
- Conductos: son las caeras que sirven para el des-
age de la ciudad. Algunos se ubican bajo las calles y
son lugares de difcil acceso; su mantenimiento y lim-
pieza se realiza con equipos de alto costo, llamados
desobstructores. Tambin forman parte de este siste-
ma los canales troncales, a cielo abierto, que se deben
mantener limpios y sin obstrucciones.
- Reservorio: es la zona excavada en las adyacencias de
una estacin de bombeo. Cumple la funcin de alma-
cenar el agua cada en lluvias de mediana y alta inten-
sidad, para que luego la estacin de bombeo la saque
al ro. Deben estar limpios, libres de ocupacin y bien
delimitados para permitir la rpida llegada del agua y
su posterior salida.
- Canal de acceso: es una va de ingreso del agua a
la estacin de bombeo. Atraviesa un sistema de rejas
gruesas y luego de rejas fnas que cumplen la funcin
de fltrar basura.
- Estacin de bombeo: es la planta equipada para ex-
traer el agua de la ciudad hacia fuera de los terraple-
nes mediante electrobombas o motobombas.
- Electrobombas: funcionan con electricidad y se contro-
lan a travs de un tablero. Trabajan en forma continua
y, en algunos casos, de modo automatizado de acuerdo
con el nivel del agua en los reservorios. Su capacidad
de bombeo vara segn el tamao, desde 300 m3/hora
a 5.000 m3/hora, aproximadamente.
- Motobombas: se encienden slo ante determinados
niveles crticos porque debe haber sufciente cantidad
de agua en el cuenco de aduccin para bombear. Se
usa sobre la emergencia, para acelerar el proceso de
escurrimiento del agua. Funcionan con combustible
Diesel y poseen el mismo motor que un camin. Ca-
pacidad de bombeo: 10.000 m3/hora.
- Cuenco de descarga: es una va especialmente disea-
da para conducir el agua desde la estacin de bombeo
hacia el baado, evitando el deterioro del terrapln.
- Salida por gravedad: es una alternativa de desage
que tienen algunas estaciones de bombeo. Consiste
en la instalacin de compuertas que dejan pasar el
agua desde el canal de acceso, atravesando el interior
del terrapln. En caso de crecidas del ro, estas com-
puertas se cierran y se utiliza el bombeo mecnico pa-
ra extraer el agua hacia el ro.
Canal o Tubera
Troncal de Desage
Reservorio Cruce Alcantarilla
Autopista
Cuenco de
Aduccin
Estacin de
Bombeo
Terrapln Cuenco de
Descarga
Ro Salado
Fuente: Subsecretara de Recursos Hdricos (MCSF)
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 9
Puntos de inters
OE04 (Estacin de bombeo)
Se accede por Avenida de Circunvalacin Oeste. Bom-
bea hacia el baado del Salado el agua que llega desde
los Barrios Barranquitas Oeste y Pro Mejoras Barran-
quitas. Est compuesta por cuatro electrobombas su-
mergibles de gran caudal (2.160 m3/h cada una) y una
electrobomba sumergible de 600 m3/h.
A esta capacidad se le agrega una motobomba de
10.000 m3/h de capacidad. Esta instalacin cuenta
con operador de turno y funciona en forma perma-
nente. En caso de falta de energa elctrica o exceso de
llegada de agua, el operador pone en funcionamiento
la motobomba. Otra de sus tareas es controlar la lim-
pieza de rejas para mantener el rendimiento de los
equipos y la limpieza en la alcantarilla de ingreso, del
lado reservorio.
OE05 (Estacin de bombeo)
Se accede por Avenida de Circunvalacin Oeste (tra-
mo III). Bombea hacia el baado del Salado el agua
que llega desde los Barrios Cabal y aledaos. Est
compuesta por cinco electrobombas sumergibles de
gran caudal (2.160 m3/h cada una). A esta capacidad
se le agrega una motobomba. Posee una compuerta
para descarga por gravedad. El cierre de compuerta se
realiza cuando el ro supera cierto nivel de agua, ma-
yor al nivel del canal interno.
Esta instalacin posee vigilancia permanente y se esta-
blece guardia operativa con personal del Departamento
Estaciones de Bombeo en el momento en que se pro-
duce el cierre de compuerta.
OE05
OE04
OE03
OE02
OE01
OE06
Estaciones de Bombeo
Ro Salado
Terrapln
Lmite Jurisdiccin
Zona estimativa de mayor vulnerabilidad
Ro Salado
Ro Salado
10 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
Las crecientes y bajantes peridicas son caractersti-
cas en un ro de llanura y forman parte de su ciclo na-
tural. Cuando los asentamientos poblacionales se ubi-
can en su valle de inundacin, por las posibilidades y
riquezas que el ro ofrece, se generan situaciones de
riesgo. Por eso se han implementado medidas como
terraplenes y obras de proteccin ante inundaciones
en las zonas ms expuestas.
Sistema de proteccin ante crecidas del ro
Elementos y aspectos a observar
Los terraplenes tienen una forma trapezoidal y sus prin-
cipales partes se denominan: base, talud hmedo, talud
seco y coronamiento. A un lado del terrapln est el ro y,
al otro lado, el recinto o espacio defendido. Estas obras
se complementan con un sistema de drenaje compues-
to por una serie de canales colectores y reservorios, com-
puertas para la salida de agua por gravedad hacia fuera
del terrapln, puntos de bombeo, accesos y pasos.
Posta 2
Vista de la defensa del CERIDE. Proteccin fexible compuesta por geotextil tejido con bloques de hormign adherido.
Zona Este: Terraplenes de defensa del Sistema Paran /// Recorrer algunas de las obras de defensa del sector correspondiente
al Sistema del ro Paran, nos permite conocer el modo en que operan y el importante rol de los ciudadanos en su cuidado.
El sistema de terraplenes de defensa se ocupa de evitar que ingrese a la ciudad el agua de las crecidas peridicas de los ros.
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 11
Funcin de los terraplenes ante las crecidas
Los terraplenes son barreras artifciales de tierra, ar-
cilla o arena. Cumplen la funcin de impedir que el
agua de ro ingrese a un sector de la ciudad o regin
durante las crecidas regulares. Se construyen en for-
ma paralela a la costa y buscan evitar que las crecidas
del ro afecten a las zonas ms bajas o inundables.
Estas barreras deben ser acompaadas de medidas
que permitan sacar el agua del recinto defendido
cuando llueve. Entre esas medidas se encuentran los
reservorios, las compuertas de salida por gravedad (de
sectores ms altos a sectores ms bajos, como el ro),
las estaciones y puntos de bombeo.
Para disear un terrapln de defensa se realizan dife-
rentes estudios, incluyendo las caractersticas de las
crecidas de la zona, el lugar fsico donde se proyecta
la obra y la ocupacin del suelo en su entorno. Para el
proyecto se toma como referencia una crecida impor-
tante de diseo, que pudo haber ocurrido o ser el re-
sultado de un clculo.
- Base: es la superfcie que est en contacto con el te-
rreno que le sirve de sustento o apoyo.
- Coronamiento: es la parte superior del terrapln. A
causa de que no est diseado como camino, se debe
evitar la circulacin vehicular para evitar el deterioro
de la obra. En caso de que se necesite pasar a un lado
y otro del terrapln, existen pasos asflticos y accesos
permitidos.
- Talud mojado y talud seco: el primero es la superf-
cie en pendiente que est en contacto con el ro y el
talud seco es la cara o superfcie interior, es decir, la
que se observa desde el recinto protegido.
- Canales colectores: son conductos que se construyen
en forma paralela al terrapln para recibir y trasladar el
agua de lluvia o de fltraciones hacia los reservorios.
Terrapln Compactado Coronamiento Talud Seco Talud Mojado Canales Colectores
Ro
Material arcilloso, tierra o arena
Base
Esquema adaptado de WOLANSKY y Otros (2003)
12 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
(1) El predio conocido como CERIDE es actualmente una Unidad de
Administracin Territorial del Centro Cientfco Tecnolgico (CCT) y
depende del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas
(CONICET). Es uno de los CCT ms importantes del pas al servicio de la
investigacin, educacin y produccin. Para ampliar informacin puede
visitarse su sitio: http://www.santafe-conicet.gov.ar
Puntos de inters
Predio del CERIDE
Se accede por la calle colectora paralela a la Ruta Na-
cional N168. Este predio, la Ciudad Universitaria y el
barrio El Pozo se construyeron sobre rellenos realiza-
dos en el valle del ro, que debieron ser elevados y re-
forzados despus de la inundacin de 1982-83. Este
punto puede verse como una de las islas del valle de
inundacin del ro Paran: hacia el Oeste se contem-
pla la ciudad de Santa Fe y la costanera que se extiende
sobre la Laguna Setbal, que es parte del ro.Hacia el
Este, se puede observar la altura del relleno del predio
visitado y tambin el barrio El Pozo con sus terraplenes
de defensa y sistemas de drenaje.
Terraplenes de Colastin
Alternativa Toma de Agua: Para visitar un paso del te-
rrapln ubicado junto la Toma de Agua, se accede por
la Ruta Provincial N1, y se dobla hacia el Este por la
calle Los Ibir Pit hasta llegar al terrapln.
All se ve un conducto que toma agua del ro para ser
procesada en la planta y distribuida a un sector de la
ciudad. El curso de agua que se ve en este punto es el
ro Colastin, que tambin integra el sistema del Para-
n. Desde all es posible observar la forma trapezoidal
del terrapln, sus taludes y los pasos permitidos, que
tienen una cubierta de asfalto.
Alternativa Club Velocidad y Resistencia: Para visitar-
lo se accede por la Ruta Nacional N168 hacia el Este,
hasta el retorno de Colastin Sur, y se debe girar por
la misma Ruta en direccin opuesta.
En este tramo puede apreciarse el sistema de baados
e islas del Paran. En la parada propuesta, se ve el ro,
parte de la traza del terrapln de defensa, un punto de
bombeo donde se ubica la bomba en el momento en
que es requerida los taludes hmedo y seco, el canal
colector de agua y las compuertas que le dan salida
cuando el ro mantiene un nivel bajo.
Defensas
Predio Ceride
Terraplenes
de Colastin
Puntos de inters
Terrapln
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 13
Fragmento del Informe para el Documento de la Cmara Argentina de
la Construccin El Cambio Climtico y sus Consecuencias Territoriales.
por Ing. Carlos Paoli
En la ciudad de Santa Fe y zonas aledaas se presen-
tan una serie de defensas y protecciones de variado ti-
po. Por un lado las reas relativamente ms elevadas
del valle de inundacin del ro Paran se encuentran
polderizadas, o sea con un sistema de recinto cerra-
do. Estas defensas que en muchos casos reciben nom-
bres por tramos (La Guardia, Los Naranjales, Villa
Aat, Rincn, Garello, Colastin Norte, Santa Rita,
Virgen de Guadalupe) forman un recinto cerrado alre-
dedor de la Ruta Provincial N1 (RP1) de aproximada-
mente 20.1 Km de longitud. En este caso cohexisten
defensas construidas por mtodos de refulado de are-
na y defensas construidas por mtodos convenciona-
les, en general con materiales arcillosos, variando por
ende su morfologa segn el mtodo constructivo em-
pleado. Al norte del sector mencionado previamente
se desarrolla la Defensa de Rincn Norte y A Leyes,
que totaliza unos 10.7 Km de longitud, utilizando co-
mo cierre oeste al terrapln de la RP1.
Otros barrios cuentan con defensas propias, como
ser la denominada La Guardia Centro (2.2 Km) y Ba-
rrio El Pozo (2 Km), siendo esta ltima la que defen-
de al sector de mayor densidad poblacional en el rea
protegida; tambin existe la defensa Alto Verde que
protege un sector netamente asentado sobre el valle
aluvial del ro Paran, y que se desarrollara en para-
lelo al canal de acceso al Puerto de Santa Fe. La lon-
gitud de terraplenes de este sector, contabilizando al
camino de acceso al barrio es de 8.6 Km. Tambin el
CERIDE y la ciudad Universitaria se hallan sobre re-
llenos realizados en el valle del ro, totalizando su lon-
gitud unos 2.2 Km.
En el sector correspondiente al valle de inundacin del
ro Paran existen otras defensas de menor longitud y
altura relativa (con la caracterstica de defensas proviso-
rias), que ante crecidas signifcativas del ro obligan a
la evacuacin de gran parte de la poblacin protegida,
an en muchos casos sin que exista riesgo de sobrepa-
so del terrapln de defensa, y debido fundamentalmen-
te a las fltraciones que se presentan. Este es el caso de
las defensas de Colastin Sur, Bajada Distfano y las
ubicadas en el Barrio La Boca del Distrito Alto Verde.
En todo este sector no puede dejar de mencionarse la
infuencia que presenta la Ruta Nacional N 168, que
acta en muchos casos como lmite de zonas defendi-
Obras en la ciudad de Santa Fe y zonas aledaas
1 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
das y que a tenido a lo largo del tiempo un importante
impacto en el desarrollo de las inundaciones prximas
a la ciudad de Santa Fe (ver FICH, 1996).
En la propia ciudad de Santa Fe (casco urbanizado),
como defensas contra inundaciones provocadas por el
sistema del ro Paran, se cuenta con una longitud to-
tal de obras de unos 11 Km. contabilizando al terrapln
French al noreste de la ciudad, a la costanera y a la
obra de la circunvalacin sur. En general puede consi-
derarse que estas obras estn diseadas para proteger
efcazmente contra crecidas de recurrencia variable
entre 100 y 200 aos, aunque las denominadas obras
provisorias mencionadas resisten solamente recurren-
cias ms bajas (del orden de los 10 aos).
Hacia el oeste de la ciudad se desarrolla el ro Salado,
el cual en su tramo fnal antes de desembocar en el ro
Paran escurre entre las ciudades de Santa Fe y Santo
Tom. En este tramo el crecimiento urbanstico hacia
sectores bajos dentro del valle fuvial, las conexiones
viales y frreas en dicho tramo, y las obras de defen-
sa, han introducido modifcaciones que condicionan
el funcionamiento del sistema hdrico. En el tramo f-
nal de 30 km longitud, el curso es atravesado por tres
obras viales (Ruta Nac. N11, Autopista y Ruta Prov. N
70), otras tantas conexiones frreas (dos de las cuales
no se encuentran activas y con los puentes parcial o to-
talmente colapsados). El ancho del valle de inundacin
del ro salado es de aproximadamente 1500-2000 me-
tros y las luces de los puentes estn comprendidas en-
tre 1350 metros en el puente de la RN11 hasta un mni-
mo de 155 metros en el caso del puente Autopista (que
actualmente est siendo ampliado a unos 600m). En
ese ltimo puente es evidente la contraccin introdu-
cida, y que ya en 1973 ante una crecida extraordinaria
del ro Salado produjo el colapso del tablero central, y
que luego reconstruido con las mismas condiciones
originales dio lugar a procesos de erosin generaliza-
da en la creciente de 1998 y con mayor intensidad en
la del ao 2003 (en este ltimo caso con desniveles
aguas arriba-abajo del orden de 0.8 m).
Las defensas de Santa Fe contra el ro Salado comen-
zaron con la construccin del viejo terrapln Irigoyen
desde el Puente de la RN11 hasta el FFCC Gral. Bel-
grano aguas abajo de la autopista, y luego continu
con la defensa paralela a la Avenida de Circunvalacin
llegando a fnes de 1997 hasta sector del Hipdromo,
restando el denominado tercero tramo que comenz
a construirse con posterioridad a la inundacin provo-
cada por el ro Salado en el 2003. Por su importancia
esta obra es tratada como un tem aparte.
La mencionada inundacin origin un rediseo de la
obra faltante, fundamentalmente en los parmetros
de diseo hidrolgicos adoptados (pudindose resu-
mir que la misma est concebida para 1000 aos de
recurrencia) como en su longitud, extendindose ha-
cia el norte del rea originalmente prevista. Asimis-
mo se resisaron los diseos de los tramos previamen-
te construidos, existiendo actualmente proyectos para
llevar toda la defensa oeste de la ciudad de Santa Fe
a un mismo nivel de riesgo (1000 aos). La defen-
sa oeste mencionada, desde la desembocadura del ro
Salado al Paran hacia el norte alcanza una longitud
de unos 30 Km. En parte se desarrolla como una ave-
nida de circunvalacin con una defensa paralela y en
parte la misma autova hace de defensa.
Al provocarse el cierre para prevenir las inundaciones
de los cursos fuviales mencionadas, hacia el interior
de las zonas protegidas quedan conformados recintos
que necesitan estaciones de bombeo para drenar las
aguas pluviales, fundamentalmente cuando los ros
mencionados se encuentran en situacin de crecida.
Actividades
Antes, durante y
despus de la visita
1 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
1. El territorio
La ciudad de Santa Fe est asentada en un territorio muy particular, ubi-
cado entre los valles de inundacin de los ros Paran y Salado, ambos
considerados ros de llanura. Las llanuras de inundacin, en su rol natu-
ral, cumplen la funcin de atenuar las crecientes al permitir que el agua,
en los picos de crecidas, se derrame sobre una zona ms amplia que el
propio cauce del ro.
Esta situacin conforma un ambiente de diversidad y riqueza natural es-
peciales, al tiempo que ofrece numerosos benefcios tales como: agua pa-
ra el consumo, medios privilegiados de comunicacin y recreacin. Sin
embargo, las posibilidades del desarrollo territorial estn directamente
condicionadas por los valles de inundacin de estos cursos de agua y por
las fuctuaciones de sus crecidas.
- A partir de la lectura del texto introductorio del fascculo, recuperar infor-
macin acerca de la ocupacin el suelo santafesino a lo largo de la historia.
Relacionar este fenmeno con las obras de infraestructura realizadas en lu-
gares que pertenecen al ro, segn la expresin de E. Aguirre Madariaga.
- Comparar dos registros cartogrfcos de diferentes momentos histri-
cos (plano Arch. Diario El Litoral) y analizar el crecimiento urbano. Iden-
tifcar zonas demarcadas como baados que en la actualidad se encuen-
tren habitadas, con viviendas construidas. Referenciar estas zonas en el
plano actual y marcar las lneas de defensa.
- Observar las fotos satelitales y distinguir qu nuevos aspectos aportan es-
te tipo de imgenes a la comprensin del territorio y los asentamientos.
Antes de la visita
El crecimiento de la ciudad y la ocupacin de zonas ba-
jas, que eran baados de los ros, implicaron importan-
tes modifcaciones al territorio y han devenido en diversas
consecuencias, entre ellas el aumento de poblacin en zo-
nas vulnerables y la construccin de elementos esenciales
de la infraestructura y los servicios de la ciudad.
Por otra parte, las obras de mitigacin han sido diseadas
y realizadas en relacin a ciertas crecidas, llamadas de
diseo. Se sabe que esas crecidas son una referencia que
se considera para el clculo de las obras pero la naturale-
za tiene sus dinmicas propias y no es totalmente previsi-
ble. Paoli, Carlos
Los puntos topogrfcos ms altos de la ciudad se encuen-
tran en cotas IGM 20 m, mientras que las mximas cre-
cidas registradas de los ros Paran y Salado han estado
en cotas IGM del orden de 16 a 17m., segn las zonas
y considerando las pendientes hidrulicas de los planos
de inundacin. Una gran superfcie de ocupacin urba-
na se encuentra por debajo de estas cotas de inundaciones
mximas histricas y una superfcie mayor an por deba-
jo de las cotas de inundacin correspondientes a crecidas
hipotticas de mayor recurrencia. Paoli, Carlos
IGM: El Instituto Geogrfco Militar es el referente nacional
en la medicin de cotas.
Santa Fe
M. Vera
Laguna
Setbal
Ro Salado
Rincn
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 17
1) Plano de la ciudad de Santa Fe, 1930. (Arch. Diario El Litoral)
2) Plano actual de la Ciudad.
Pg. anterior
Diferentes tipos de imgenes satelitales de la ciudad
y sus sistemas fuviales.
18 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
2. Ciclos de crecidas e inundaciones
Las crecidas son parte del ciclo natural del ro y ocurren peridicamente.
En ocasiones, incluso, decimos que llegan a niveles extraordinarios porque
las observamos en un plazo relativamente corto de tiempo.
- Indagar cules son los ciclos de crecida y bajantes peridicas de los ros
Salado y Paran y cules han sido las crecidas extraordinarias que han pro-
vocado inundaciones histricas.
Las fotografas que presentamos pertenecen a diferentes archivos e insti-
tuciones de la ciudad. Les proponemos relevar a partir de las mismas las
huellas del momento en que fueron producidas y el valor testimonial de
dichas marcas con el paso del tiempo.
- Identifcar en las imgenes aquellos elementos que permiten precisar de
qu ao estn hablando, de qu lugares de la ciudad, de qu relevancia se-
gn los espacios oupados por las aguas y de qu origen han sido las mis-
mas, entre otras cuestiones.
Qu edifcios reconocen y cules son sus rasgos arquitectnicos?Qu
ocurre con la presencia del hombre en ellas? Qu climas y estados de ni-
mo transmite la presencia o ausencia de personas en este contexto?
- En relacin con la circulacin de las imgenes, en qu medida y por qu
su interpretacin puede variar al contrastarlas entre s y pensarlas en el
marco de una secuencia de hechos.
- Tal como afrma Philippe Dubois, la fotografa puede concebirse como
una imagen-acto o huella de lo real. Esto la dota de singularidad, capaci-
dad de atestiguamiento y de puesta en situacin, con caractersticas que
pueden otorgarle un valor en tanto documento histrico. Analizar puntos
de vista, encuadres, uso del color, sepia o blanco y negro, contrastes.
Qu conclusiones pueden sacar respecto al comportamiento del sistema
hdrico de la regin, a partir de este conjunto de imgenes?
Se considera que las obras de proteccin ante inundaciones no son infali-
bles y no eliminan el riesgo, sin embargo cmo infuye la presencia de las
obras de defensa en nuestra percepcin del mismo?
Fotografas de 1905, 1982-83, 2003 y 2007.
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 19
20 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
3. La gestin de riesgos
Entendemos por vulnerabilidad a las caractersticas diferenciadas de la so-
ciedad, o subconjuntos de la misma, que la predisponen a sufrir daos frente al
impacto de un evento fsico externo, y que difcultan su posterior recuperacin.
Es sinnimo de debilidad o fragilidad, y la anttesis de capacidad y fortaleza.
La vulnerabilidad es en fn la propensin de una sociedad de sufrir dao o de
ser daada, y de encontrar difcultades en recuperarse posteriormente.
Lavell, Allan (2002)
A partir de este concepto central para la Gestin de Riesgos propone-
mos trasladar el trmino a nuestro propio territorio, en un dilogo con
los alumnos.
- Qu condiciones de vulnerabilidad pueden identifca en el territorio
santafesino?
- Qu factores hacen ms vulnerables a muchos sectores de la poblacin
de Santa Fe?
La lnea de indagacin, que pone el nfasis en las condiciones preexis-
tentes de vulnerabilidad de la sociedad, eleva el concepto de riesgo a
una posicin central en el anlisis del desastre y en la bsqueda de es-
quemas de intervencin y accin que permitan pensar en la reduccin
de las posibilidades de desastres de tal magnitud, en el futuro. El de-
sastre se concibe entonces, ms en trminos de la concrecin o actuali-
zacin de condiciones de riesgo preexistentes que como una manifes-
tacin de la furia de la naturaleza y de impactos inevitables.
De este modo se trabaja en la reduccin de la vulnerabilidad existente,
y la promocin de esquemas de transformacin de la sociedad que im-
piden la construccin en el futuro de nuevas condiciones de vulnerabi-
lidad para la poblacin. Lavell, Allan (2002)
- Proponemos enunciar los contenidos centrales de algunos artculos de
la Ordenanza 11512 que, sancionada en el ao 2008 por el Concejo Mu-
nicipal, establece el marco legal para el desarrollo de la Gestin de Ries-
gos en la ciudad de Santa Fe.
Ordenanza N 11512 - El Honorable Concejo Municipal de la
Ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz, sanciona la siguiente:
Art. 1 Entindese por Gestin de Riesgos al proceso ten-
diente a la reduccin de la posibilidad de experimentar
daos y prdidas en la sociedad en general o en deter-
minados sectores en particular, por la ocurrencia de fe-
nmenos naturales, socio-naturales o antrpicos, fomen-
tando asimismo mejores condiciones de sustentabili-
dad social, ambiental y territorial, dentro de los lmites
del riesgo aceptable en la ciudad. La Gestin del Riesgo
constituye el eje integrador que orienta las ideas y prcti-
cas con relacin a la prevencin, mitigacin, preparacin,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin ante emergen-
cias y desastres. La Gestin de Riesgos incluye las com-
petencias y cometidos de la proteccin en general y De-
fensa Civil, en los trminos, alcances, derechos, deberes
y obligaciones a los que se hace referencia en el artculo
16 de la Ley Provincial N 8.094 y dems legislacin de
carcter nacional que rige la materia.
Art. 2 Poltica Municipal de Gestin de Riesgos.
La Gestin de Riesgos es un componente del proceso
de gestin del desarrollo global-sectorial, territorial,
urbano, local, comunitario- y de la gestin ambien-
tal, en bsqueda de la sustentabilidad. Las acciones e
instrumentos que fomentan la gestin del desarrollo
deben ser a la vez los que fomentan la seguridad y la
reduccin del riesgo. La gestin del riesgo constituye
un enfoque y prctica que debe resultar transversal a
todos los procesos y actividades humanas.
En este sentido sus objetivos son: la reduccin de ries-
gos y prevencin de desastres, la socializacin de los
planes, programas, proyectos y acciones que se elabo-
ren en materia de prevencin/mitigacin, la respuesta
efectiva en caso de emergencias y la recuperacin rpi-
da y efcaz de las zonas afectadas. Para ello propender:
a) al conocimiento de los factores de riesgo -amenazas y
vulnerabilidades-; b) a la promocin de una cultura pre-
ventiva, que facilite el involucramiento de la sociedad
en las acciones impulsadas por el sistema; c) al forta-
lecimiento de las capacidades de accin y organizacin
para las emergencias y d) al fortalecimiento de la capaci-
dad tcnica, administrativa y fnanciera para atender los
procesos de recuperacin posteriores a las mismas.
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 21
Art. 4 Sistema Municipal de Gestin de Riesgos.
Crase el Sistema Municipal de Gestin de Riesgos de
la Ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz constituido por
el conjunto articulado, interconectado e interactuan-
te de organismos pblicos municipales, provinciales
y nacionales, asociaciones y entidades privadas, orga-
nizaciones no gubernamentales, comunitarias e inter-
medias, de asistencia social, educativas, culturales, re-
ligiosas, deportivas, gremiales, mutualistas y coopera-
tivas que tienen injerencia en el tema, es decir, que de-
sarrollan planes, programas, proyectos y acciones espe-
cfcas en materia de prevencin y mitigacin de ries-
gos de desastres, preparacin y respuesta a situaciones
de emergencia y desastres, rehabilitacin y reconstruc-
cin posteriores a su manifestacin. Comprende asi-
mismo a la totalidad de los habitantes de la ciudad.
Art. 5 Objetivo General.
El Sistema Municipal de Gestin de Riesgos tiene por
objetivo impulsar las medidas necesarias para proteger
a la sociedad en general, sus bienes materiales y el me-
dio ambiente en el marco de los planes de desarrollo.
Art. 10 Jurisdiccin y competencias.
Las acciones de Gestin de Riesgos se desarrollarn en
todo el ejido municipal de la Ciudad de Santa Fe, sub-
sidiariamente, complementariamente y/o en asisten-
cia a las acciones y medidas que dispongan los siste-
mas nacional y provincial de proteccin/defensa civil.
Comit Municipal de Gestin de Riesgos.
En cumplimiento de las prescripciones del artculo
14 de la Ley Provincial N 8.094, el Intendente pre-
sidir un Comit Municipal de Gestin de Riesgos, el
que estar conformado de la siguiente manera:
Presidente: Intendente Municipal.
Vicepresidente: Presidente del Honorable Concejo
Municipal.
Secretario: Director de Gestin de Riesgo de la Muni-
cipalidad de Santa Fe.
Vocales: Los Secretarios que considere pertinente el Depar-
tamento Ejecutivo Municipal y un representante por cada
uno de los bloques del Honorable Concejo Municipal.
El mismo ser convocado por el Intendente Munici-
pal, o quien lo remplace en caso de ausencia, o por
nota frmada por ms de tres (3) de sus integrantes,
informando fundadamente las causas.
Se podr invitar tambin a representantes de organis-
mos ofciales y de entidades no gubernamentales que
prevea la reglamentacin que se dicte, la que deber es-
tablecer las distintas comisiones en las que funcionar el
Cuerpo, como as, su reglamento de funcionamiento.
Art. 14 Responsabilidad de los habitantes.
La Gestin de Riesgos es responsabilidad de todos los
habitantes que habitan el ejido municipal, quienes
compartirn en mayor o menor grado y solidariamen-
te la responsabilidad en todas las instancias de la mis-
ma (prevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin
y reconstruccin). Los que infrinjan, obstaculicen o no
presten la colaboracin requerida quedan sujetos a las
penalidades que la legislacin de fondo impone.
22 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
4. Relatos para la memoria
Proponemos compartir con los alumnos una seleccin de textos que
abordan desde distintas pticas y gneros discursivos la temtica de la
inundacin. Por razones de espacio slo se han incluido fragmentos, pe-
ro recomendamos la lectura completa de los mismos.
- Sugerimos iniciar esta actividad a partir del cuento Los inundados de
Mateo Booz, relato que ha sido recuperado por el cineasta Fernando Bi-
rri como guin para la pelcula homnima, de gran trascendencia en la
dcada del sesenta. El cuento narra la historia de Dolores Gaitn, nom-
brado comnmente Don Dolorcito (quien) tena su rancho entre tablas y latas
en la Boca del Tigre, terreno abierto como un abanico en la entrada del puente
carretero que, sobre el ro Salado, enlaza a Santa Fe con las poblaciones de la
otra orilla. Una madrugada don Dolorcito observ, al abrir los ojos, que
las patas del catre estaban en el agua. A causa de las prdidas sufridas, un
camin ofcial los conduce a un furgn del Central Norte, sobre el cual
inicia el viaje don Dolorcito y su familia. De este modo, recorren lugares
inimaginados y en cada estacin, nuevas miradas sorprendidas.
- El texto de Celina Vallejos y el de Oscar Ag recuperan las memorias
ms recientes de la inundacin del 2003. Considerar qu tipo de despla-
zamientos ha sufrido el concepto de inundacin, despus de la experien-
cia del 2003. Un texto en primera persona propone otro vnculo con el
lector. Qu sentimientos moviliza, qu huellas ha dejado el agua en las
voces de estos testigos?
- Vincular los textos con aquellos relatos personales o familiares que pue-
den compartir los alumnos.
- Articular una respuesta personal a los relatos ledos, a travs de la escritura.
Inundacin (2003) 0,97 x 1,30 m.
leo-collage de Cesar Lpez Claro.
Las hermanas (1955) 0,50 x 0,70 m.
leo de Ricardo Supisiche.
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 23
Los inundados
Las aguas del Salado comenzaron a hincharse y arras-
trar consigo enormes camalotes con ponzoosas ali-
maas del norte. El impetuoso caudal fue rebalsando
su cauce hasta invadir las viviendas asentadas en los
terrenos adyacentes. Y las alturas se poblaban de vo-
ltiles que huan al encontrar sumergidas las islas y
anegados sus habituales dormideros.
(...)
Y tras ese da vino otro da, y el furgn enganchado
a un tren de mercancas, cambi de panorama. Aho-
ra las llanuras cedan espacio a las sierras. Cruzaban
la provincia de Crdoba, y ese espectculo pedregales
speros, cielos lmpidos y ros someros, interesaron al
pronto y cautivaron despus a los Gaitn, que jams
se haban alejado ms de una legua de su municipio.
Finalmente, el coche par en Cosqun.
El jefe de la estacin descorri la puerta y, sorprendi-
do, interrog a sus inesperados ocupantes.
- Quines son ustedes?
- Inundados inform don Dolorcito
- De dnde vienen?
- De Santa Fe.
El funcionario ferroviario se desconcentraba. Qu ha-
cer? Deba ser uno de esos vagones que, sustrados al
contralor de las ofcinas de trfco, suelen andar de un la-
do a otro por las lneas, para quedar a veces olvidados en
alguna va muerta. Y dio aviso a la Superintendencia.
Ocho das demoraron en llegar las instrucciones: que
uniera el furgn perdido al primer tren.
Booz, Mateo (1963) Los inundados en
Cuentos completos. Ediciones UNL: Santa Fe, 1999.
Sexta crnica
El da despus. Vendaval de historias cruzadas por el
mismo destino. No hay un por qu, hay un ya est. Una
vuelta de tuerca que no podemos deshacer. No sabemos
bien para qu sirve. Si sabemos que estamos demu-
dados. Volveremos a las festas posibles, a los peque-
os actos cotidianos donde reconocernos, a las veredas
que nos acompaan en nuestro andar. Ya s que no es
lo mismo. Que algo cambi y no slo externamente. El
deambular de los vecinos, de la gente, es otro. Su mi-
rada an est sorprendida, sus gestos denotan ese algo
que aconteci y no tienen traducciones en palabras.
El da despus nos agobia porque, sin entender lo ocu-
rrido, debemos empezar con el ro a nuestras espaldas,
con los gritos en las noches de espera, con el sueo alte-
rado, con el reencuentro de lo perdido entre otras cosas.
Debemos andar sin miramientos, aunque no veamos
claro an. Andar para que el camino se ensanche y
haga posible. Andar sobre las aguas que no estn, so-
bre el horizonte que vuelve a su juego, sobre los das
que nos permiten reconocernos.
Este da despus, lleno de nomeolvides, de intentos por
seguir, de basura deambulando, de pudriciones ago-
biantes, de balaceras inconclusas y muertes no pen-
sadas, de malandras anclados y mordiendo la miseria
misma, de manos juntas que nos recuerdan que no es-
tamos solos, de pequeas miserias cotidianas, de gran-
dezas inmedibles, de aprovechadores sin mscaras so-
brevalorando el pan de cada da: todo junto, a cada vuel-
ta de la esquina, en cada acto. La ciudad se desnud a s
misma. El ro nos dej a la intemperie. Y vimos lo que
nunca vimos, seres que se instalaron donde nunca, la
pobreza sin taparrabos, la marginacin all mismo en
las veredas mostrando toda su vastedad.
Todo junto. Todo mezclado. La ciudad qued mos-
trando lo que nunca. Y uno all, en medio de ello, mi-
lagreando la mirada y sealando lo no sealado.
Ag, Oscar ngel. Crnicas del agua en El Arca del
Sur N 96. En Falchini y Hechim (coord.) (2005) Con-
tar la inundacin. Ediciones UNL: Santa Fe.
XVII
A veces, slo a veces, tenemos un respiro. Y es en-
tonces, en ese diminuto aire cuando ensayo volver a
creer, a hacer nuevos amigos, a renovar mis afectos, a
recuperar mi voz y mis silencios, a unirme a la vida.
Slo a veces. Desde uno de esos lugares, hoy cuan-
do fuimos a la casa, como todos los sbados, descubr
que jazminero tiene pequeas hojitas, que volvi, que
pari races en el agua. Y que la for del pjaro que
me regal alguien a quien am mucho, tambin est
emergiendo. Slo por eso y nada ms que por eso me
pregunto si, a lo mejor, hay una hendija por donde es-
t entrando la vida. Yo no s.
31 de diciembre de 2003
Vallejos, Celina (2004) Races en el agua.
Ediciones UNL: Santa Fe.
Reconocer los puntos cardinales a partir de referencias geogrfcas.
Identifcar el ro Salado y los subsistemas o componentes del ro Paran.
Localizar en el mapa los sistemas de defensa y terraplenes que protegen
la ciudad de Santa Fe (tanto del Salado como del Sistema Paran) y sealar
los espacios visitados.
Relevar las estaciones de bombeo y marcar las paradas realizadas.
Profundizar la comprensin sobre cmo funciona el sistema de desages
pluviales que permite mejorar la capacidad fsica de la ciudad para recibir
y evacuar el agua hacia fuera de los terraplenes.
Hoja de Ruta
Durante la visita
Les proponemos trabajar en la interpretacin de este plano sobre el
territorio para localizar componentes del sistema de defensa, realizar
esquemas y organizar el recorrido.
2 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
Despus de la visita
Plan de Contingencia
Estar informados para afrontar una eventual situacin de peligro, es un
derecho de los habitantes de la ciudad. Estar preparados implica saber qu
hacer y cmo hacerlo. Esta preparacin se logra con la comprensin por
parte de la ciudadana de los planes de contingencia. El Gobierno de la
Ciudad de Santa Fe acord con vecinos y organizaciones de los barrios
ms vulnerables vas de salida y puntos de encuentro para una rpida res-
puesta en caso de existir la necesidad de una evacuacin preventiva.
- Tomando como referencia la publicacin Por una ciudad ms preparada
que acompaa el presente fascculo, indagar qu es un Plan de Contingen-
cia y en qu consiste el de lluvias, en particular. Relevar informacin sobre
los tres aspectos principales que contempla.
- Sugerimos analizar el Plan de Contingencia y disear una fcha donde ca-
da alumno pueda identifcar el punto de encuentro que corresponde a su
vecinal o sector y las calles ms adecuadas para ir desde su casa hasta las
calles de salida recomendadas.
- Proponemos coordinar con los chicos y familiares un recorrido por las
vas de salida y punto de encuentro acordado para nuestro barrio ante un
aviso de evacuacin. El punto de encuentro es el lugar donde deben concu-
rrir las personas; es un lugar de registro y espera para la atencin o el tras-
lado hacia el refugio asignado.
Croquis y maquetas
- Reconstruir mediante dibujos y maquetas el sistema de bombeo visita-
do, en el marco de la red de desage urbano. Sugerimos desandar el pro-
ceso considerando cul es el recorrido de una gota de lluvia desde su
escurrimiento por la boca de tormenta hasta su encuentro con el ro.
OE05, Sistema de Bombeo hacia el Ro Salado.
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 27
Campaa para la prevencin
Proponemos recapitular el recorrido para organizar una campaa esco-
lar que tenga por fnalidad promover pautas de convivencia en torno a la
responsabilidad de todos y cada uno en la prevencin y en la disminu-
cin de riesgos en la ciudad.
- Para producir los argumentos y elaborar una estrategia comunicacional
sugerimos sintetizar los factores que representan fragilidades del territo-
rio, respecto al comportamiento de los ros y al complejo sistema de de-
fensas y drenaje. Proponer un debate sobre las pautas de convivencia que
permiten que estos sistemas artifciales estn en ptimo estado de fun-
cionamiento. Por ejemplo, no arrojar basura en los desages, no sacar
tierra de las defensas, no vandalizar los sistemas de bombeo, etc.
- Elaborar un sistema de afches, tomando como referencia algunas pro-
puestas de las piezas que presentamos. Defnir los destinatarios de la
campaa. Proponer frases e imgenes que generen impacto en la lectura
y puedan movilizar a los mismos.
- Con el objetivo de socializar los valores de la campaa y estimular la
participacin y la prevencin, organizar charlas para otros alumnos de la
escuela, padres, docentes y otros integrantes de la comunidad educativa.
En esta instancia, se podrn exponer los trabajos realizados y compartir
la experiencia de visitas a terraplenes, defensas y sistemas de desage, as
como la vinculacin con tcnicos de recursos hdricos y actores que pro-
mueven la comprensin de la problemtica desde la educacin y el arte.
28 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
Amenaza: Evento de origen natural o causado por el
ser humano que puede ocasionar daos y prdidas a
las personas, los bienes, los servicios, los sistemas y el
ambiente de una comunidad.
Desastres: Acontecimiento por el cual una comuni-
dad expuesta a un grave peligro sufre prdidas de tal
magnitud que exceden su capacidad de hacer frente a
la situacin con recursos propios. Ante un desastre la
estructura social se trastorna y dejan de cumplirse to-
das o algunas de sus funciones esenciales, requirien-
do de una respuesta inmediata de toda la comunidad
para restablecer las condiciones de normalidad.
Emergencia: Estado caracterizado por la alteracin o
interrupcin sbita, intensa y grave de las condicio-
nes normales de funcionamiento u operacin de una
comunidad. Suele ser causada por un evento que obli-
ga a una reaccin inmediata y que genera la atencin
de las instituciones del Estado, los medios de comuni-
cacin y la comunidad en general.
Gestin de riesgos: Proceso de planifcacin y aplica-
cin de medidas orientadas a impedir o reducir los
efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la po-
blacin, los bienes y servicios y el ambiente. Incluye
acciones de prevencin, preparacin ante emergen-
cias, respuesta y recuperacin postdesastres de la po-
blacin afectada.
Algunos trminos importantes
en la Gestin de Riesgos
Mitigacin: Planifcacin y ejecucin de medidas de
intervencin dirigidas a reducir o disminuir el ries-
go o los impactos de un posible evento. Resulta de la
aceptacin de que no es posible controlar el riesgo to-
talmente pero s atenuar sus consecuencias.
Plan de contingencia: Procedimientos operativos es-
pecfcos y preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la manifestacin o la
inminencia de un fenmeno peligroso particular para
el cual se tienen escenarios de efectos defnidos.
Plan de emergencia: Defnicin de funciones, respon-
sabilidades y procedimientos generales de reaccin y
alerta, inventario de recursos, coordinacin de activi-
dades operativas y simulacin para la capacitacin, a
fn de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recu-
perar la normalidad de la sociedad lo antes posible,
despus de la presencia de un fenmeno peligroso.
Preparacin: Medidas para organizar y facilitar los
operativos de aviso, atencin y rehabilitacin de la po-
blacin en caso de desastre. La preparacin requiere
la organizacin, planifcacin y capacitacin de los ac-
tores para actuar en la respuesta.
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 29
Prevencin: Conjunto de medidas y acciones dispues-
tas con anticipacin con el fn de evitar la ocurrencia de
un fenmeno peligroso o reducir sus efectos sobre la
poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente.
Punto de Encuentro: Lugar acordado para que concu-
rran las personas que han recibido el aviso de evacua-
cin en su zona. Es un punto de registro y espera, pa-
ra su atencin o traslado hacia el refugio ms cercano.
Es adems un centro de informacin que permite co-
nocer el lugar asignado a cada familia recibida.
Reconstruccin: Proceso de reparacin a mediano y
largo plazo del dao fsico, social, ambiental y econ-
mico, con un nivel de desarrollo igual o superior al
existente antes del evento.
Refugio: Espacio fsico temporalmente habilitado pa-
ra recibir y alojar a las personas evacuadas, hasta que
cese el peligro y puedan regresar a sus viviendas.
Rehabilitacin: Recuperacin a corto plazo de cierta
normalidad en la vida cotidiana e inicio de la repara-
cin del dao fsico, social y econmico.
Respuesta: Ejecucin de las acciones previstas en la
etapa de preparacin para la atencin oportuna de la
poblacin, que incluyen actividades de alistamiento y
movilizacin, motivadas por la declaracin de diferen-
tes estados de alerta.
Riesgo: La probabilidad o posibilidad de que se pro-
duzcan consecuencias econmicas, sociales o am-
bientales en una comunidad durante un perodo de
tiempo defnido, como resultado de la materializacin
de una amenaza y la existencia de vulnerabilidad en el
contexto social y material de la misma.
Vas de salida: Calles recomendadas en cada zona pa-
ra concurrir al punto de encuentro acordado ante un
aviso de evacuacin preventiva.
Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un ele-
mento o grupo de elementos expuestos a una amena-
za, correspondiente a las condiciones que hacen que
pueda ser afectado o sufrir un dao. Es la predispo-
sicin o susceptibilidad que tiene una comunidad de
ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
que un fenmeno peligroso se manifeste.
30 | LA CIUDAD Y EL RO FASCCULO 5
Una obra del taller de teatro de la Secretara de Cultura (MCSF)
Sinopsis:
Tuti y Cami son dos nios que van de pesca a la costa de nuestro ro Pa-
ran, pero al llegar al lugar apropiado se dan cuenta que se han olvidado
de la carnada. Se reprochan el uno al otro por este hecho cuando aparece
fotando en la orilla del ro una lata de tomates de donde sale una dulce
voz. Los nios, asombrados por ese fenmeno extrao, recogen la lata y
descubren con alegra que adentro est llena de lombrices con una que
se destaca, es Juliana, la lombriz que canta y cuenta cuentos.
Despus de las debidas presentaciones, y para evitar que los chicos la
usen como carnada, ella comienza a contar cuentos que tienen como
protagonistas a dos nios como ellos. Es as como Juliana, la lombriz
que cuenta cuentos, relata historias que nos ensean a pensar lo impor-
tante que es mantener el agua de nuestro ro limpia, y el lugar que debe
ocupar la basura para que sta no contamine el medio ambiente.
- Participar en una funcin de la obra de teatro Aguacuentos, la cual nos
acerca a la problemtica desde el lenguaje artstico. Proponer un dilo-
go con los alumnos para vincular la obra con la visita realizada y el tema
central del fascculo. Introducir el dilogo con algunas preguntas referi-
das a las escenas que evidencian el conficto. Qu pescaron los chicos
en el ro? Cul fue el mayor inconveniente que causaron las vecinas a
la ciudad? De dnde provenan los animales que se encontraron en el
agua y por qu se cruzaron en ese contexto?
- Proponemos inventar algunas historias sobre la ciudad y el ro como los
que relata Juliana la lombriz que cuenta cuentos. Para seguir sus pasos,
incluimos algunas lneas que pueden introducir los relatos.
Actores: Camilo Cspedes, Juan Candioti
y Guillermo Chemes.
Canciones: Letra: grupal / Msica: Juan Candioti.
Muecos: Gustavo Nez.
Asesoramiento tcnico pedaggico: Gabriela Moya.
Elementos de utilera, vestuario y escenografa: grupal.
Dibujos y colaboracin especial: Mnica Ortz.
Direccin general: Daro Giles.
a) Los Superbichos. Un grillo, un cascarudo sentimental y
una abejita incisiva son testigos de una inundacin. Al lla-
mado de la zumbi-seal estn preparados para salvar a
la ciudad. Se ponen en accin y descubren que el agua no
puede escurrir porque hay un enorme tapn de basura...
b) El hombre de la radio. Un locutor informa sin inte-
rrupcin que se viene el agua. El hombre de la radio es-
cucha anonadado. Sin embargo, l tiene en un imn una
lista de todos los elementos que tiene que preparar: do-
cumentos, nmeros de emergencia, linterna, algunos ali-
mentos y la foto de su gran amor
c) Entrevista al agua. En un programa radial, el entrevis-
tado del da es el agua. El conductor la presenta con respe-
to, otorgndole toda la importancia que tiene para la vida.
Le realiza preguntas acerca de sus diversos estados (slido,
lquido, gaseoso); acerca de sus experiencias lquidas en
forma de ro, mar, arroyo, lluvia; acerca de su relacin con
las ciudades y las posibles variantes de su curso cuando es
un ro que puede desbordar por su valle de llanura.
El agua contesta con amabilidad y deja en claro quin es...
Aguacuentos
FASCCULO 5 LA CIUDAD Y EL RO | 31
Referencias Bibliogrfcas
BERTONI, Juan C. y otros (2004) Inundaciones Urbanas en Argentina. GWP-UNC-Arg
Cap-Net-CPCNA: Crdoba.
CARDONA, Omar D. (2001) La necesidad de repensar de manera holstica los conceptos
de vulnerabilidad y riesgo. Una crtica y una Revisin necesaria para la Gestin. Centro de
Estudios sobre Desastres y Riesgos CEDERI, Universidad de los Andes: Colombia.
EIRD Naciones Unidas - Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (2008)
La Gestin de Riesgo de desastre hoy. Contextos globales herramientas locales.
http://eird.org/gestion-del-riesgo/index.html
Estrategia Intencional para la Reduccin de Desastres. Marco de Accin de Hyogo 2005-2015.
Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante desastres.
www.eird.org/index-esp.html
INCYTH (1992) Delimitacin de reas de Riesgo Hdrico en Santa Fe.
Convenio CFI-INCYTH: Santa Fe.
LAVELL, Allan. (s.l., s.f.) Sobre la gestin del riesgo: apuntes hacia una defnicin.
Documento disponible en el sitio del Centro Regional de Informacin sobre Desastres
Amrica Latina y el Caribe.
http://www.crid.or.cr/cd/CD_Inversion/pdf/spa/doc15036/doc15036.htm
PAOLI, Carlos, SCHREIDER, Mario y otros (2000) El Ro Paran en su tramo medio.
Contribucin al conocimiento y prcticas ingenieriles en un ro de llanura; 2 Tomos.
Ediciones U.N.L.: Santa Fe.
PAOLI, Carlos (2000, 2001) Crecidas e Inundaciones: un problema de Gestin Simposio
Las inundaciones en la Argentina (Academia Nacional de Geografa y la UNNE:
Resistencia, Chaco, 14 al 16 de agosto del 2000) en Revista del Colegio de Ingenieros de la
Provincia de Santa Fe: Santa Fe.
PAOLI, Carlos. y GIACOSA Ricardo. (2003) Caracterizacin del Riesgo Hdrico con relacin
a las inundaciones y a las crecidas de y lluvias de diseo. Captulo 2 del libro Inundaciones
en la Regin Pampeana. EDULP: La Plata.
PAOLI, Carlos. y GONIADZKI, Dora. (2003). La Cuenca del Ro Salado y la crecida de abril
de 2003. Publicacin del INA: Santa Fe.
WOLANSKY, Silvia, CORZO, Hctor, VALSAGNA, Andrea, MORBIDONI, Norberto (2003)
Las inundaciones en Santa Fe, Tomos 1 y 2 de la serie de Manuales Terraplenes de defensa y
medidas de mitigacin. Ediciones U.N.L.: Santa Fe.
Portales de inters
www.eird.org/index-esp.html
www.desenredando.org
www.patrimoniosf.gov.ar
www.puertosfe.com
Intendente
Ing. Mario D. Barletta
Secretario de Cultura
Prof. Mg. Damin Rodrguez Kees
Subsecretaria de Diversidad
y Proyeccin Cultural
Prof. Mg. Isabel Molinas
Subsecretara de Programacin
e Industrias Culturales
Arq. Patricia Pieragostini
Coordinadora Ejecutiva del Programa
de Circuitos Culturales Educativos
Lic. Mara Florencia Platino
Informes:
5ecretara de CuItura
deI cbiernc de Ia Ciudad
San Martn 2076
S3000FRT Santa Fe . Argentina
Tel (0342) 4571886
proyeccioncultural@santafeciudad.gov.ar
www.santafeciudad.gcv.ar
Textos
Eduardo Aguirre Madariaga
Carlos Paoli
Diseo de Comunicacin Visual
Bruno Scarafa / Franco Scarafa
para TodosLosFuegos.com
Ilustraciones
Roco Garca
Planos y mapas
Secretara de Planeamiento Urbano
(MCSF)
Secrertara de Obras Pblicas
y Recursos Hdricos (MCSF)
Subsecretara de Recursos Hdricos
Direccin de Comunicacin (MCSF)
Programa de Imagen y Comunicacin
Institucional
Imgenes de la Campaa de
Prevencin de Inundaciones
Direccin de Comunicacin (MCSF)
Programa de Imagen y Comunicacin
Institucional
Fotografa
Direccin de Gestin de Riesgos
(MCSF)
Direccin de Comunicacin (MCSF)
Archivo Fotogrfco Diario El Litoral
Archivo General de la Provincia
Eduardo Aguirre Madariaga
Celia Pagliero
Bruno Scarafa
Franco Scarafa
Obra: Aguacuentos
Autores: Creacin colectiva del
Taller de Teatro de la Secretara de
Cultura del Gobierno de la Ciudad.
Direccin: Daro Giles
Agradecimientcs
Gabriela Moya, Priscila Fantini,
Gustavo Lavatiatta, Nestor Fassi,
Gonzalo Corsetti, Juan Candioti y
Mnica Ortiz.
Proyecto Aula-Ciudad / Fascculo N 5. Santa Fe. La ciudad y el ro
Secretario de Desarrollo Social
Arq. Alejandro Boscarol
Subsecretaria de Educacin
Prof. Rossana Ingaramo
Director de Gestin de Riesgos
Agrim. Eduardo Aguirre Madariaga
Directora de Comunicacin
Lic. Andrea Valsagna
Directora Ejecutiva del Programa
de Comuniciacin de Riesgos
Tec. Vernica Viduzzi