Mercado para Los Pobres

EL MERCADO PARA LOS POBRES UNA NUEVA METODOLOGA PARA LA INTEGRACIN DE LOS POBRES EN EL SISTEMA DE MERCADO
Departamento de Seguridad Alimentaria Red Internacional Accin contra el Hambre
2008 Edita: Red Internacional Accin contra el Hambre Depsito Legal: M. 29261-2008 Imprime: EGRAF, S.A.
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer de manera especial el enorme compromiso de los equipos y colaboradores de Accin contra el Hambre Espaa (ACF-E) en el sur del Cucaso. A pesar de la gran cantidad de dudas e interrogantes que se han presentado, han mostrado una elevada disposicin para aprender e intentar dar siempre la mejor respuesta a las necesidades de la poblacin. Este trabajo no habra sido posible sin el compromiso del departamento tcnico en Madrid, cuyo apoyo agradecemos sinceramente. Debemos dar las gracias especialmente a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, tanto por su ayuda econmica como por su constructiva colaboracin. Agradecemos de manera particular el apoyo de la organizacin Springfield Centre, y en especial a los tres consultores que apoyaron y prestaron su ayuda a ACF-E en Armenia y Azerbaiyn. Hemos aprendido mucho y sin duda continuaremos hacindolo. Este documento se basa en gran parte en los recursos y la documentacin de Springfield Centre disponibles en su pgina Web, as como en lo aprendido durante la formacin que imparten cada ao en el Reino Unido, a la que dos miembros del personal de Accin contra el Hambre (ACF) tuvieron la oportunidad de asistir en 2006. Asimismo, damos las gracias a las personas que han revisado este documento y nos han hecho llegar sus comentarios durante la elaboracin del mismo.
A NUESTROS LECTORES
Gracias por ofrecernos sus comentarios y proponer mejoras a este documento, especialmente si se basan en experiencias concretas.
EL MERCADO PARA LOS POBRES
NDICE
1. INTRODUCCIN .................................................................................... 1.1. OBJETIVOS, ALCANCE Y AUDIENCIA DEL INFORME ...................................... 1.2. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO E INFORMACIN DISPONIBLE ......................... 2. ANTECEDENTES, MOTIVACIONES Y CONTEXTO ............................................... 2.1. POR QU SON (O DEBERAN SER) MS IMPORTANTES LOS MERCADOS PARA ACF? .. 2.2. POR QU EL SUR DEL CUCASO? ......................................................... 3. EL MERCADO PARA LOS POBRES ............................................................... 3.1. CRECIMIENTO, POBREZA Y MERCADOS .................................................... a. CULES SON LOS VNCULOS CON EL MERCADO (O LOS MERCADOS)? ........... b. QU ES EL MERCADO? QU ES EL SISTEMA DE MERCADO? ....................... c. CULES SON LOS TEMORES ACTUALES SOBRE LOS MERCADOS, EL SECTOR PRIVADO Y LOS INTERESES INDIVIDUALES? ........................................... d. EN QU CONSISTE LA METODOLOGA DE EL MERCADO PARA LOS POBRES? .. 3.2. ANLISIS DEL MERCADO .................................................................... a. CONOCER LAS SITUACIONES DE POBREZA Y VULNERABILIDAD .................... b. DEFINIR EL MERCADO (O LOS MERCADOS) EN EL QUE LOS POBRES PARTICIPAN O PUEDEN PARTICIPAR Y SU POTENCIAL ............................................. c. ENTENDER LOS MERCADOS ACTUALES ............................................... i. Cules son los factores que ms influyen en el mercado y las probabilidades de que le afecten? ............................................. ii. Qu lugar ocupan los pobres en los mercados? Cul es su grado actual de participacin? .................................................................. iii. Cul es la estructura existente en cuanto a funciones y actores principales? ......................................................................... iv. Cules son los factores (sistmicos) actuales que afectan al mercado? . d. DE QU FORMA SE PREV QUE LOS MERCADOS SEAN MS EFICIENTES EN EL FUTURO? .............................................................................. e. PARTICIPACIN EN EL ANLISIS DE MERCADO Y EN LA TOMA DE DECISIONES ... 3.3. INTERVENCIONES DE MERCADO ............................................................ a. DNDE Y CMO INTERVENIR .......................................................... b. EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS Y LAS INSTITUCIONES EN EL MERCADO ........... c. CONTROL Y EVALUACIN .............................................................. i. Evaluacin de los cambios en el sistema de mercado ....................... ii. Evaluacin de los cambios en la situacin de pobreza (seguridad econmica). Seguimiento. Cambios sociales y econmicos ms amplios .. d. LA FUNCIN DE FACILITACIN ........................................................ Pgs 7 7 8 11 11 16 17 18 18 20 22 23 24 25 25 26 26 26 26 27 28 29 29 29 32 32 34 35 36

3.4. CONCLUSIN ................................................................................. 4. LA EXPERIENCIA DE ACF EN EL SUR DEL CUCASO .......................................... 4.1. ANTECEDENTES DE LA MISIN EN EL SUR DEL CUCASO ............................... 4.2. ARMENIA ...................................................................................... a. ANTECEDENTES ......................................................................... b. PROYECTO SISIAN (REGIN DE SYUNIK) ............................................. c. PERSPECTIVAS EN ARMENIA ............................................................ 4.3. AZERBAIYN .................................................................................. a. ANTECEDENTES ......................................................................... b. PROYECTO AGJABEDI Y BEYLAGAN ................................................... c. PERSPECTIVAS EN AZERBAIYN ....................................................... 4.4. PROBLEMAS COMUNES A TENER EN CONSIDERACIN .................................. 5. RECOMENDACIONES Y PERSPECTIVAS ......................................................... 5.1. PERSPECTIVAS TCNICAS DE LAS INTERVENCIONES DE MERCADO .................... a. OBJETIVOS TPICOS DE UNA INTERVENCIN DE MERCADO PARA LOS POBRES b. COMPONENTES PRINCIPALES DE UNA INTERVENCIN DE MERCADO ............. c. RECURSOS NECESARIOS (FORMACIN, PERFIL DE LOS RECURSOS HUMANOS, EQUIPOS, TIEMPO, APOYOS, OTROS) ................................................ d. INSTRUMENTOS DISPONIBLES (O PENDIENTES DE DESARROLLO) ................. e. COLABORACIN E IMPLICACIN EN NUEVOS FOROS ............................... f. PUNTOS A SUPERVISAR Y CUESTIONES CLAVE ....................................... 5.2. PERSPECTIVAS OPERACIONALES DE LAS INTERVENCIONES DE MERCADO ............ a. DNDE Y CUNDO SON RELEVANTES? ............................................... b. PRESENTACIN A LOS DONANTES ..................................................... c. ESTRATEGIA DE LAS MISIONES ......................................................... d. TENDENCIAS OBSERVADAS ENTRE LOS DONANTES ................................. 5.3. POSTURA INSTITUCIONAL (PERSPECTIVAS) SOBRE LAS INTERVENCIONES DE MERCADO ................................................................................. a. PARTICIPACIN DE LOS SECTORES PBLICO Y PRIVADO ........................... b. IMPLICACIONES POLTICAS ............................................................ c. INCIDENCIA POLTICA SOBRE UNA CUESTIN CONCRETA RELACIONADA CON LA INTEGRACIN DE LOS POBRES EN EL SISTEMA DE MERCADO: LAS LIMITACIONES INTERNACIONALES ...................................................................... 6. LISTA DE ANEXOS .................................................................................. 38 39 39 40 40 40 47 50 50 50 51 54 56 56 56 56 59 60 60 61 64 64 64 65 65 65 65 66 66 67 6
Departamento Tcnico de Seguridad Alimentaria de ACF-IN
1. INTRODUCCIN
1.1. OBJETIVOS, ALCANCE Y AUDIENCIA DEL INFORME
El objetivo global del presente documento es el de contribuir al desarrollo tcnico de ACF. Su objetivo especfico es el de compartir los beneficios, los lmites y los futuros ejes de desarrollo de una metodologa de mercado en el marco de las intervenciones de seguridad alimentaria de ACF, basada en la experiencia de la organizacin en el sur del Cucaso. ACF interviene en contextos muy diferentes en los que el hambre, la inseguridad alimentaria y la inseguridad econmica presentan diversas caras y estn motivadas por diversos factores. La importancia del acceso a los ingresos, al empleo y, de manera ms amplia, a los mercados, as como la mejora y el refuerzo de las relaciones entre los actores del mercado, tanto en reas rurales como urbanas, son aspectos cruciales para alcanzar una seguridad alimentaria sostenible. La metodologa tcnica de ACF para hacer frente a la inseguridad alimentaria ha evolucionado a medida que ha ido creciendo la organizacin abordando, en un inicio, las causas directas de la desnutricin y la inseguridad alimentaria, hasta alcanzar un enfoque ms amplio en la actualidad. La ampliacin del abanico de intervenciones implica tambin la necesidad de realizar anlisis ms amplios, en trminos de cuestiones humanitarias y de desarrollo, respecto a la inseguridad estructural alimentaria y econmica; la relacin de ambas con la pobreza; el desarrollo de la comunidad; las polticas institucionales, etc. En la mayora de los casos, los procesos de aprendizaje se originan en el terreno, pero deben ser aceptados por la organizacin para despus hacerlos extensivos a todos sus miembros. Este informe sigue dicha lgica y persigue los objetivos siguientes: Aprender de una nueva experiencia que se centra en una metodologa especfica (conseguir la integracin de los pobres en el mercado) que se est desarrollando en dos proyectos de la misin de Accin contra el Hambre-Espaa en el sur del Cucaso, en Armenia y Azerbaiyn. Hacer llegar a la Red Internacional Accin contra el Hambre (ACF-IN) los intereses y las cuestiones relacionados con esta metodologa, para determinar de qu forma y hasta qu punto se puede poner en prctica y adaptar a los diferentes contextos en los que trabaja la organizacin.

Compartir lo aprendido, as como las cuestiones y las expectativas que se derivan de esta metodologa. Si se considera apropiado, se podrn plantear otros proyectos en diferentes misiones siguiendo la lnea marcada en ella. Ms que para aprovechar la experiencia adquirida, este documento, que tiene como objetivo ser un vehculo informativo, debe ser considerado como el inicio de un proceso de capitalizacin. Queda fuera del alcance de este documento ser un manual tcnico sobre metodologa de mercado,1 pues ya existen instrumentos que se citan ms adelante. An es demasiado pronto, y las experiencias son demasiado especficas, como para presentar una sistematizacin general de las acciones de ACF, lo que requerir una revisin y una preparacin rigurosas. De hecho, algunas preguntas no tienen respuesta en esta fase, dado que la experiencia dentro de la organizacin es bastante nueva. Por tanto, contina siendo fundamental seguir muy de cerca los proyectos y aprender de ellos en los prximos meses y aos. La audiencia a la que se dirige este informe es muy amplia: El pblico objetivo principal es el personal tcnico (de seguridad alimentaria, medios de vida y desarrollo rural y local), ubicado tanto en proyectos como en misiones y en sede, con el fin de darles a conocer algunos instrumentos para la aplicacin de esta metodologa de mercado en otros contextos. El personal tcnico debe tener un amplio conocimiento de la materia y compartir las experiencias, reflexiones y dudas de ACF, ya que esto podra dar lugar a futuros intercambios de conocimientos, tanto interna como externamente. ACF espera, adems, que otros sectores tcnicos (salud, nutricin, agua y saneamiento), as como los departamentos de operaciones, recursos humanos y otros, como los de logstica y finanzas, tambin conozcan las oportunidades potenciales y las directrices estratgicas en las que puede desembocar esta perspectiva de mercado, al estar relacionada con una estrategia a medio y largo plazo. Para ACF la metodologa de mercado es una nueva forma de intervencin, que tiene implicaciones en los recursos y los mtodos necesarios para el diseo y la aplicacin de la misma. Al mismo tiempo, se espera de la misin de ACF en el sur del Cucaso un inters especial en apoyar el seguimiento del proceso de capitalizacin.
1.2. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO E INFORMACIN DISPONIBLE
En la segunda seccin del informe se describen las razones para la incorporacin de ms mercados dentro de las intervenciones de ACF y qu problemas de mercado son nuevos u originales para la organizacin. Adems, en ella se explican breve-
En este informe se resumen los documentos principales; las versiones completas de los mismos estn disponibles en el CD adjunto. ACF-IN podra decidir en el futuro, cuando se haya recogido un mayor nmero de experiencias, desarrollar un mdulo especfico.
mente los motivos por los que la base de este informe es la experiencia del sur del Cucaso y, concretamente, dos proyectos en Armenia y Azerbaiyn. En la tercera seccin se describen los fundamentos tericos de la metodologa El mercado para los pobres y se presentan los diferentes principios y algunos instrumentos que deben tenerse en cuenta a la hora de realizar anlisis de mercado e intervenciones. Se centra en material que figura en documentos tcnicos de ACF y en material que an no est disponible o al que resulta difcil acceder. La experiencia de la misin del sur del Cucaso y los ejemplos recogidos a lo largo de su desarrollo en el terreno quedan reflejados en la cuarta seccin de la metodologa El mercado para los pobres. En ella se describe su aplicacin real en Armenia y Azerbaiyn y cules son los planes de futuro a corto y medio plazo en estas dos reas. En la quinta seccin se tratan las perspectivas tcnicas, operacionales e institucionales con respecto a la metodologa El mercado para los pobres dentro de ACF. Con el fin de optimizar la difusin de este trabajo y compartir la experiencia del sur del Cucaso con tantas personas como sea posible, se dispone (o se dispondr en un futuro prximo) de otros documentos de apoyo que se presentarn en formatos y reuniones especficas, tal y como se indica en la siguiente tabla:
TABLA 1: CAPITALIZACIN DE LA INFORMACIN Y PROCESO DE DIFUSIN PREVISTO (ACTUALMENTE EN FASE 2)

Material 1 Breve nota informativa / trabajo realizado / productos disponibles / dnde encontrarlos Modo de difusin Boletn informativo n 11 de ACF-IN sobre Seguridad Alimentaria Envo a todas las misiones; coordinadores de Seguridad alimentaria; directores de Seguridad alimentaria / jefes de Proyecto; equipo tcnico de sede; responsables para Amrica Latina y frica y sus ayudantes; equipos de Seguridad alimentaria en las sedes de ACF-IN; departamento de Formacin de ACF-E Envo a todas las misiones; coordinadores de Seguridad alimentaria; directores de Seguridad Alimentaria / jefes de Proyecto; equipo tcnico de sede; responsables para Amrica Latina y frica y sus ayudantes; equipos de Seguridad alimentaria en las sedes de ACFIN; departamento de Formacin de ACF-E Departamento de Comunicacin de ACF-E para su posible publicacin e inclusin en Intranet Inclusin en el CD Instrumentos para la seguridad alimentaria*
* an no disponible (enero 2008); pendiente de preparacin. (Contina)
Informe tcnico completo (el presente documento, con anexos y referencias)

TABLA 1: CAPITALIZACIN DE LA INFORMACIN Y PROCESO DE DIFUSIN PREVISTO (ACTUALMENTE EN FASE 2) (Cont.)
Material 3 Documento de posicionamiento / Artculo un paso adelante* Modo de difusin Boletn informativo n 12 de ACF-IN sobre Seguridad Alimentaria Departamento de Formacin de ACF-E (Kit de formacin) Publicaciones externas Envo a todas las misiones; coordinadores de Seguridad alimentaria; directores de Seguridad alimentaria / jefes de Proyecto; equipo tcnico de sede; responsables para Amrica Latina y frica y sus ayudantes; equipos de Seguridad alimentaria en las sedes de ACF-IN; departamento de Formacin de ACF-E Inclusin en el CD Instrumentos para la seguridad alimentaria Departamento de Comunicacin de ACF-E para su posible publicacin en Intranet y en otros medios 4 Presentacin (informativa)* Reunin de jefes de Misin de ACF-E, junio 2008 Inclusin en el apartado de Seguridad Alimentaria de la formacin de cooperantes * 5 Presentacin ppt (formativa)* Inclusin en el apartado de Seguridad Alimentaria de la formacin de cooperantes ** Pendiente de realizacin* 6 Traduccin de los documentos incluidos en los puntos 1, 2, 3, 4 y 5 a francs y a espaol * (nueva difusin)* Finalizacin del CD Metodologa de mercado ACF 2008 y todos los documentos correspondientes 7 Departamento de Seguridad Alimentaria Director Tcnico
* an no disponible (enero 2008); pendiente de preparacin. ** an no disponible (enero 2008); pendiente de preparacin (cuando se disponga de ms experiencia procedente de los proyectos del sur del Cucaso y de otros posibles proyectos en otras zonas).
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2. ANTECEDENTES, MOTIVACIONES Y CONTEXTO

2.1. POR QU SON (O DEBERAN SER MS) IMPORTANTES LOS MERCADOS PARA ACF?
El concepto de mercado no es nuevo en las intervenciones de ACF. En los documentos bsicos de la organizacin aparece mencionado, en primer lugar, en el sector tcnico de Seguridad Alimentaria. En el documento Methodological Approach for Food Security Assessments and Surveillance, se habla de los mercados como fuentes principales de alimentos e ingresos de los individuos; por tanto, es un factor a considerar cuando se evala una situacin de Seguridad Alimentaria. En los documentos Food Aid and Alternatives to Food Aid e Intervenciones de transferencia monetaria, se cita a los mercados como fuente de alimentos y son, asimismo, un factor clave en la toma de decisiones sobre el tipo de proyecto a desarrollar (intervenciones en especie o intervenciones de transferencia monetaria). Adems, en un sentido ms amplio, los mercados son un elemento importante a tener en consideracin para el suministro de alimentos cuando se realiza una intervencin de distribucin alimentaria. En el documento Polticas de ayuda alimentaria se establece que, tanto a nivel internacional como en el momento de emprender acciones de incidencia poltica, los mercados deben tenerse en cuenta al disear la organizacin de la ayuda alimentaria en su conjunto, as como sus implicaciones polticas. En el documento Income Generating Activities: A key concept in Sustainable Food Security, los mercados son, obviamente, un factor fundamental a tener en consideracin cuando se trata de oportunidades de actividades generadoras de ingresos. Si esto es as, cabe preguntarse el porqu de un nuevo documento sobre mercados y qu novedades aporta. Por qu ACF necesita saber ms sobre los mercados? Actualmente, el mercado es considerado fundamentalmente como un componente contextual (que debe ser incluido en los anlisis), pero no como un objetivo a abordar. Por otra parte, un nmero cada vez mayor de intervenciones tienen como objetivo utilizar el mercado (intervenciones de transferencia monetaria, actividades generadoras de ingresos) para reforzar la economa local, para evitar una distorsin de los mercados locales y para permitir que las poblaciones objetivo (re)conquisten su autonoma. Los objetivos de estas intervenciones no consisten expresamente en modificar el sistema de mercado. A los posibles beneficiarios se les ha considerado principalmente como consumidores potenciales; sin embargo, hay otras dos funciones que pueden desempear en el sistema de mercado: empresarios o productores potenciales (excepto
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en las actividades generadoras de ingresos) y empleados en el mercado de trabajo. Los proyectos agrcolas puestos en prctica en las reas rurales, raras veces consideran la produccin como una actividad generadora de ingresos; dichos proyectos se han centrado ms bien en el consumo de los hogares. Sin embargo, las intervenciones basadas en actividades generadoras de ingresos tienen un alcance limitado (reducido nmero de actividades a la carta dirigidas a unos pocos productores) y pocas veces se realiza un anlisis completo del entorno (o sistema) de mercado. El foco del diagnstico, y especialmente de los proyectos, se dirige habitualmente hacia los aspectos relacionados con la produccin (apoyo del acceso a capitales productivos y a la generacin de capacidades tcnicas). En raras ocasiones, se analiza en detalle el anlisis de las restricciones de una cadena de valor en particular (y de sus mercados de aprovisionamiento y servicios correspondientes). El seguimiento se concentra, fundamentalmente, en los ingresos generados por la actividad, pero omite un anlisis ms general que podra tener un mayor impacto en: a) El porcentaje real de estos ingresos con respecto al presupuesto familiar; b) El posible efecto indirecto que puede tener, por ejemplo, en la creacin de empleo; la aparicin de actividades complementarias; los cambios en el entorno de inversin en los negocios; cambios en la comunidad, incluidos los cambios sociales, etc. Aumentar el alcance y, por tanto, la repercusin de nuestras intervenciones, con el objetivo de mejorar la seguridad econmica de una poblacin objetivo. Esto implica, entre otras cosas: tener una visin ms amplia de la forma en que las personas pueden entrar a formar parte del mercado y conseguir una posicin sostenible dentro del mismo (como consumidores, productores, empresarios o empleados); conocer cules son los factores que les impiden participar en l; y centrarnos en ciertos subsectores (o cadenas de valor) especficos, accesibles para muchas personas en situacin de inseguridad econmica (subsectores orientados hacia los pobres). Aunque en los documentos citados anteriormente se presenta el esquema general de sistema de mercado, en ACF an no se dispone de una herramienta metodolgica consensuada para la realizacin de los anlisis de mercado o, al menos, de un planteamiento holstico para analizar los factores que podran influir en el sistema. Cul es su lugar en las intervenciones de ACF? Los mercados tienen importancia no slo por razones tcnicas, sino tambin desde un punto de vista ms estratgico: Objetivos internacionales de desarrollo: la labor de ACF contribuye a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo que se refiere a la nutricin y la seguridad alimentaria, con especial nfasis en la nutricin:
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Objetivo n 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta n 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da.
Indicadores Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a 1 dlar por da, a paridad del poder adquisitivo (PPA). ndice de pobreza (proporcin de la poblacin por debajo del umbral nacional de pobreza). ndice de la brecha de pobreza (incidencia de la pobreza multiplicada por el grado de pobreza). Proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la poblacin.
Meta n 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
Prevalencia de peso inferior al normal en nios menores de cinco aos. Proporcin de poblacin que consume una cantidad inferior a las recomendaciones dietticas mnimas de consumo de energa.
Est reconocida la relacin existente entre la nutricin y el hambre (la seguridad alimentaria) y la pobreza, aunque no hay que olvidar las causas de desnutricin relacionadas con factores no alimentarios (referencia al marco causal de la desnutricin). Hoy en da, es difcil ignorar la relacin que existe entre la seguridad alimentaria y la seguridad econmica (los ingresos)2. Adems, la seguridad econmica puede contribuir a la mejora de las condiciones de vida y al acceso a otros servicios bsicos. Una seguridad alimentaria sostenible est relacionada con unos medios de vida sostenibles. Actualmente, no es posible diferenciar unos medios de vida sostenibles de unas fuentes de ingresos o de unas oportunidades de obtencin de ingresos sostenibles. La vulnerabilidad suele estar relacionada con riesgos que amenazan a esta fuente de ingresos, muchas veces debido a razones o crisis naturales, humanas y econmicas. La seguridad de los ingresos, como mtodo innovador de ACF para abordar el problema del hambre de una forma sostenible, es una (aunque no la nica) de las condiciones que se establecen para muchas personas con las que trabajamos, con el fin de garantizar la seguridad de sus necesidades bsicas. Esto no sucede slo en zonas urbanas, sino tambin en reas rurales (consultar el Cuadro 1). Por tanto, para la gran mayora de las personas, los mercados son esenciales para la obtencin de alimentos, para las ventas de sus productos, para el empleo, etc. Las sociedades no monetarias son difciles de encontrar, pero es probable que aumenten en el futuro.
2 Aunque el concepto de pobreza va ms all de los factores materiales (econmicos), e incluye en particular los aspectos sociales, aqu nos centramos especficamente en la pobreza en trminos de ingresos.
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CUADRO 1: ACCESO AL MERCADO, DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO, EN LAS REAS RURALES
En muchos pases, cuya actividad es fundamentalmente agrcola, la poblacin rural tiene una elevada dependencia de los mercados. Son frecuentes los casos de campesinos que se ven obligados a vender sus productos inmediatamente despus de la cosecha y a precios muy bajos, para poder pagar sus deudas, ms tarde, tienen que comprar alimentos bsicos a precios ms elevados. La crisis de 2005 de Nger fue, sobre todo, una crisis de acceso a los alimentos: la poblacin no poda pagar los precios de los alimentos bsicos, que experimentaron un gran aumento, y tuvo que vender ganado a precios muy bajos (uno de los indicadores clave para evaluar la seguridad alimentaria es el plazo de tiempo transcurrido hasta que se produce el intercambio de cereales bsicos por ganado). La situacin se vio empeorada por la falta de redes de seguridad eficientes, por otros muchos factores estructurales relacionados con una extensa pobreza y por problemas de salud pblica, educacin, demografa, etc. Tambin surgi la diversificacin de actividades para obtener ingresos como estrategia clave para la supervivencia.
Como organizacin que lucha contra el hambre, ACF ha evolucionado tcnicamente a la vez que se produca el progreso internacional, ha participado en la mejora de la relevancia y calidad de las intervenciones, de acuerdo con los resultados de anlisis ms profundos de las causas del hambre, y ha adoptado dichas mejoras. La lucha contra el hambre en todo el mundo todava requiere de acciones de incidencia poltica, por ejemplo, para hacer frente a algunas de las causas bsicas del hambre. En cada pas, las acciones se adaptan a la evolucin del contexto. Una descripcin esquemtica que muestra el cambio lgico es la forma en que ACF fija sus prioridades de acuerdo con el grado de vulnerabilidad y el riesgo de mortalidad: abordamos, en primer lugar, las necesidades urgentes y las destinadas a salvar vidas y, en segundo lugar, las causas bsicas y subyacentes, que tienen como objetivo garantizar la sostenibilidad y prevenir riesgos. A veces esto no se produce de forma claramente secuencial, ya que se pueden emprender distintas acciones en diferentes mbitos al mismo tiempo pero, al final, el volumen de actividades debe avanzar cada vez ms hacia los niveles bsicos y subyacentes. Adems, en situaciones de crisis, deben apoyarse las economas locales en la medida de lo posible. A medida que la situacin se va estabilizando, las transacciones comerciales y el lugar que ocupa el mercado en la vida de las poblaciones cobran cada vez ms importancia. ACF se encuentra habitualmente en condiciones de construir un slido vnculo entre la prestacin de ayuda y la autonoma. Cada vez ms involucrados en proyectos a tres aos que, en realidad, a veces son diferentes fases de un mismo proyecto que se desarrollan durante un perodo de tiempo en una zona determinada, ACF debe utilizar instrumentos adaptados a estos proyectos de larga duracin. El trabajo en asociacin con otras
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organizaciones, en desarrollo de las comunidades, en desarrollo de capacidades y en apoyo institucional, son esferas de actividad que forman parte de una metodologa de mercado. En el Cuadro 2 se indican algunas de las cuestiones ms relevantes para la organizacin.
CUADRO 2: ALGUNAS DIFERENCIAS ENTRE LAS INTERVENCIONES A CORTO PLAZO (DESTINADAS A SALVAR VIDAS) Y A MEDIO Y LARGO PLAZO (PARA LA MEJORA Y PROTECCIN DE LOS MEDIOS DE VIDA)
Sostenibilidad: las intervenciones a corto plazo no deberan mantenerse en el tiempo (de lo contrario, se convierten en ayuda continua con los efectos adversos que ello comporta). Abordar las causas (largo plazo) y los sntomas (corto plazo). Asociaciones, asistencia tcnica, desarrollo de capacidades. Pasar de objetivos concretos (individuos o familias que cumplan criterios especficos) a un enfoque ms amplio (comunidades, regiones, sistemas de mercado). Ocasionar la menor alteracin posible al realizar una intervencin: no adoptar la posicin de factor directo o importante del mercado, sino asumir la funcin de facilitador, en la medida de lo posible.
El mercado para los pobres es ya una cuestin de inters declarado para muchos de los principales donantes institucionales y servicios de cooperacin gubernamental, como el DFID (Departamento para el Desarrollo Internacional del gobierno britnico); la COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin); organizaciones de lucha contra el sida; USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional); y GTZ (Organismo alemn de Cooperacin Tcnica). Tambin ha sido adoptada por la comunidad de organizaciones no gubernamentales como, por ejemplo, Oxfam y Practical Action (ex-ITDG), en sus actividades relacionadas con el comercio justo; por las agencias de las Naciones Unidas, especialmente las que se centran en el desarrollo econmico de pequeas y medianas empresas, como la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo); y las que tienen como objetivo los problemas de la pobreza y el desarrollo, como PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). Estas organizaciones disponen de muchos recursos para abordar los problemas del mercado y la pobreza. Por ltimo, el Banco Mundial tambin est tomando mayor protagonismo en la realizacin de investigaciones sobre los mercados y proporciona fondos para programas de desarrollo econmico. Podra darse el caso de que en unos aos ACF no desee participar en proyectos a largo plazo que estn orientados al desarrollo de un sistema de mercado, bien debido a problemas tcnicos o bien por razones polticas, de mandato o de recursos. No obstante, sigue siendo importante poder definir las circunstancias bajo las cuales es posible aplicar una metodologa de mercado y poder comEL MERCADO PARA LOS POBRES
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prender los principales problemas que ello conlleva, basndose en un nmero cada vez mayor de experiencias prcticas y concretas y de experiencias en diferentes contextos. Por ltimo, la innovacin tcnica y la capitalizacin tienen siempre como objetivo intentar mejorar y dar una respuesta ms adecuada a las necesidades de las personas vulnerables (consultar el Cuadro 3). Esperamos que este documento sea de utilidad para ello.
CUADRO 3: CAPITALIZACIN = DE LA EXPERIENCIA AL CONOCIMIENTO COMPARTIDO
Organizacin en continuo aprendizaje = una organizacin que incorpora de manera activa la experiencia y el conocimiento de sus miembros y sus socios mediante el desarrollo de prcticas, polticas, procedimientos y sistemas, de forma que mejore continuamente su capacidad para fijar y alcanzar objetivos, satisfacer a las partes interesadas, llevar a cabo su actividad, valorar y desarrollar a las personas que la componen y cumplir su misin con coherencia.
Publicado en capitalisation dexpriences Exprience de capitalisation Traverses n15 GRET
2.2. POR QU EL SUR DEL CUCASO?
La misin del Cucaso, que incluye proyectos en Georgia, Azerbaiyn y Armenia, es un escenario complejo, en el que se mezclan factores como la crisis aguda (conflictos); el colapso socioeconmico (la ex-Unin Sovitica); la reciente introduccin del sector privado; una economa anteriormente controlada por el gobierno, con sistemas de subvenciones; y un elevado ndice de desempleo debido a la quiebra de las industrias, entre otros factores. ACF-E interviene en Armenia y Georgia desde 1994 y en Azerbaiyn desde 2001. Tras hacer un seguimiento de la situacin, la estrategia tcnica de la misin ha evolucionado desde la entrega de ayuda alimentaria a la poblacin desplazada al principio de la intervencin hasta los proyectos actuales, que se centran en objetivos de desarrollo. Parte de esta evolucin tcnica debe ser contemplada dentro de la orientacin al mercado de las intervenciones y, ms especficamente, en dos proyectos como los de Armenia y Azerbaiyn, que cuentan con fondos proporcionados por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). ACF-E ha tenido la oportunidad de colaborar, desde finales de 2005, con la organizacin Springfield Centre, especializada en desarrollo de mercados y en conseguir la integracin de los pobres en el mercado. Esta asociacin para el aprendizaje ha sido importante para la organizacin, por lo que se consider que no debera permanecer en el mbito de la misin, sino que deba ser compartida internamente. Es evidente que el desarrollo del mercado tiene
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mucho que aportar a la mejora del anlisis, los efectos de la intervencin y la sostenibilidad, pero ACF tambin debe tener en cuenta dnde puede aadir valor a la luz de su mandato. En 2007, ACF-E vio la necesidad de interiorizar, capitalizar y sistematizar esta experiencia para identificar el valor aadido que la metodologa de mercado puede aportar a la organizacin y los prximos pasos para un aprendizaje continuo a partir de su anlisis. Debe aclararse que, para ACF, la metodologa El mercado para los pobres es slo una primera fase. Aunque el apoyo por parte de la organizacin Springfield comenz a finales de 2005, los primeros proyectos finalizaron a mediados de 2007. Estos proyectos tenan un objetivo de orientacin al mercado, pero no fueron formulados de acuerdo con la metodologa El mercado para los pobres. La siguiente fase, que se encuentra en preparacin, estar mucho ms orientada hacia el desarrollo de un mercado en el que participen los pobres en subsectores especficos. Ser necesario analizar y sistematizar el aprendizaje continuo, las experiencias prcticas y las evidencias concretas.
3. EL MERCADO PARA LOS POBRES

Nota introductoria: en la seccin siguiente, el trmino pobre define a las personas en situacin de inseguridad econmica y la palabra pobreza debe ser entendida como pobreza en trminos de ingresos, que es slo una de las dimensiones de la pobreza3. La bibliografa existente habla de pobres y pobreza por lo que, para facilitar la lectura, se utilizan estos trminos. En el Anexo 1 se ofrece una descripcin ms detallada de los aspectos tericos de la metodologa. En el informe principal se ha resumido deliberadamente para no sobrecargar el documento, que est diseado para ofrecer una visin general de la teora, la prctica y las expectativas. No obstante, en el caso de las personas que participan en proyectos tcnicos es muy recomendable la lectura del Anexo 1 y otros documentos esenciales que se encuentran en el CD que acompaa a este informe.
Las estrategias para la reduccin de la pobreza deberan tener en cuenta otras dimensiones adems de los ingresos, ya que la pobreza es un proceso diverso, complejo y dinmico. La pobreza est relacionada con unos reducidos niveles de ingresos, de consumo y de desarrollo humano y se caracteriza por el inadecuado acceso a los capitales para la obtencin de los medios de vida y los rendimientos de estos capitales (humano, econmico, social, fsico y natural). Tambin est relacionado con las oportunidades generadoras de ingresos; con el estado nutricional y de salud; con el acceso a los servicios adecuados; con las oportunidades de formacin y aprendizaje; con los derechos y una mayor libertad poltica; con la capacidad de las personas para tratar los conflictos; con la vulnerabilidad y la inseguridad; y con el estado y el sentimiento de dignidad. En lo que respecta a ACF, es posible encontrar formas de reducir la pobreza, ms all de mejorar la inseguridad alimentaria y econmica, especialmente mejorando la disponibilidad y el acceso a los servicios bsicos de agua y saneamiento y salud pblica.
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La informacin que se presenta en la seccin siguiente es un marco de trabajo que se basa sobre todo en la bibliografa de la organizacin Springfield y en los documentos de ACF-E, el DFID y la COSUDE, y se centra en la informacin considerada de especial inters para ACF.
3.1. CRECIMIENTO, POBREZA Y MERCADOS
Est aceptado que la reduccin de la pobreza depende tanto del crecimiento econmico como de la distribucin equitativa del crecimiento. La cuestin a responder es de qu forma el crecimiento puede actuar ms eficazmente para reducir la pobreza. El elevado crecimiento econmico y el xito en la reduccin de las desigualdades iniciales son dos condiciones que deben darse para conseguir un modelo de crecimiento ms favorable a los pobres. La funcin de ACF consiste en asegurarse que los pobres se benefician del crecimiento y que no se quedan atrs por un proceso de crecimiento econmico desigual; que la inseguridad econmica disminuye realmente; y que los pobres contribuyen al crecimiento econmico al mismo tiempo que se benefician de l. a) Cules son los vnculos con el mercado (o los mercados)? Los mercados forman parte de la vida diaria de todos, incluidos los pobres. En el contexto de economa de mercado en el que vivimos, el crecimiento est relacionado con los mercados. La actividad efectiva de los mercados juega un importante papel en la mejora del crecimiento, mediante la creacin de incentivos para la inversin y las operaciones comerciales y mediante la asignacin de recursos en la economa. Por tanto, es necesario comprender el papel de los mercados en la generacin de crecimiento favorable a los pobres, es decir, entender la participacin de los pobres en los mercados y en qu terminos se produce dicha participacin. La reduccin efectiva de la pobreza requiere avanzar en muchas reas: Aumentar los recursos (capitales), los ingresos y el consumo. Permitir que los pobres influyan en la estructura y el funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas. Facilitar una mayor igualdad de oportunidades para que los pobres puedan obtener recursos y generar medios de vida. Proporcionar seguridad para contrarrestar la vulnerabilidad fsica y econmica que conduce a las personas a la pobreza o amenaza su salida de esa situacin. El desarrollo del mercado puede contribuir a aumentar el crecimiento, la influencia de los pobres, la igualdad de oportunidades y la seguridad en diversas formas y por distintos mecanismos. Para conseguirlo, los mercados deben desarrollarse progresiva18
mente y deben ser accesibles para los pobres. El grfico siguiente muestra las razones por las que es necesario desarrollar el mercado antes de que los pobres puedan integrarse en ellos. El objetivo de una intervencin de mercado orientada hacia los pobres deber de reducir al mximo el tiempo necesario para que el mercado alcance el umbral adecuado para la integracin de los pobres. Por otra parte, la metodologa debe continuar desarrollndose, puesto que no queda del todo claro en qu momento exacto se debera intervenir, como tampoco el efecto que se debe esperar como consecuencia de la integracin de los pobres.
Grfico 1: Integracin de los pobres en los mercados segn su evolucin y el tiempo transcurrido.
Los mercados pueden desempear diversos papeles en los medios de vida de los pobres (Anexo 2 cuadro de funciones del mercado y de factores no relacionados con el mercado en diferentes estrategias de medios de vida) 4. En un primer nivel, los mercados afectan a los medios de vida de las comunidades y familias pobres mediante tres mecanismos principales: Facilitando el acceso a los recursos humanos, econmicos, fsicos, sociales y naturales. Permitiendo a las familias y a las comunidades, gracias al aumento de los rendimientos de sus recursos, mejorar sus medios de vida, incrementando el nivel general y gestionando los riesgos para reducir la vulnerabilidad.
Consultar Dorward A. y Poole N., Markets, Risks, Assets and Opportunities: the links between the functioning of markets and the livelihoods of the poor.
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Satisfaciendo sus necesidades de consumo, especialmente las de alimentos bsicos, pero no slo de stos. La gran mayora de los pobres, en zonas urbanas y rurales, son compradores netos de alimentos y, por tanto, precisan de unos mercados de alimentos eficientes, accesibles y que proporcionen un grado de estabilidad y de prediccin de precios. b) Qu es el mercado? Qu es el sistema de mercado? Las tres dimensiones principales del sistema de mercado son: 1. El ncleo del mercado o el conjunto de transacciones principales relacionadas con la oferta y la demanda. Su funcin fundamental es el aprovisionamiento de bienes y servicios a los clientes que puedan pagarlos. En el entorno inmediato de esta funcin principal se sitan: a. Las instituciones o el conjunto de reglas de juego (normas, regulaciones, principios, y su aplicacin por medio de diversos mecanismos). b. Los servicios y las infraestructuras (servicios tcnicos, de comercializacin, de transporte, de calidad, etc.).
Figura 1: Actores principales del mercado (que proporcionan y facilitan diferentes funciones), sus dimensiones y cmo se relacionan entre s.
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El ncleo del mercado no est formado por un nico conjunto de productores y consumidores. Especialmente en los mercados de artculos de consumo, existen complejos sistemas de valor aadido en los que los materiales se compran, se procesan y se venden (por lo que, inevitablemente, el mercado es ms complejo). Las instituciones se centran en los conjuntos de normas y los mecanismos para su aplicacin, tanto oficiales como no oficiales, que afectan a los mercados. En general, los gobiernos son los principales actores dentro del marco institucional y se ocupan de la redaccin y aplicacin de las normas. Sin embargo, el sector privado, a travs de distintas asociaciones, puede ser ms eficaz en cuanto al desarrollo de normativas especficas para cada sector, en los que la propiedad est estrechamente unida a la industria. Funciones de apoyo / Servicios e infraestructuras. En la prctica, los servicios pueden ser de diferentes tipos: Servicios remunerados, como consultora, contabilidad, formacin, diseo, publicidad, intermediacin, servicios informticos, seguridad, asesora jurdica, investigacin de mercados, informacin tcnica y mantenimiento de equipos. Servicios integrados, sin cargo adicional, pero que estn incluidos dentro de la transaccin comercial como, por ejemplo, diseos de mercado como parte de la relacin entre fabricante y detallista, o el asesoramiento sobre ganado que un proveedor puede facilitar a un ganadero. Infraestructuras para el acceso a electricidad, agua, telfono y carreteras. Servicios pblicos que, aunque no constituyen una categora fija y a menudo estn relacionados con funciones reguladoras tienen un objetivo pblico claro y ms amplio. Entre estos servicios pblicos estn las estadsticas comerciales, la sanidad pblica y la informacin sobre normativas. Tambin es importante tener en cuenta que los mercados son dinmicos y estn en constante evolucin. Por tanto, el sistema debe ser controlado con regularidad. Adems, los mercados estn estrechamente interrelacionados y no pueden ser considerados de forma aislada con respecto a los dems (por ejemplo, el mercado de fruta est relacionado con la tierra, la mano de obra y la economa, entre otros mercados). Actores del mercado. En general, si nos centramos en el rea de la oferta y no en el de la demanda (los consumidores), en la mayora de los mercados existen cinco categoras de actores: Sector privado. Es el componente principal del rea de la oferta, que incluye a organizaciones de cualquier tamao, desde empresas grandes a microempresas. Gobierno y agencias gubernamentales, de mbito nacional, regional o local, que pueden tener una funcin de aprovisionamiento directo, as como en las reas de I+D, normativas y leyes, informacin y desarrollo de capacidades.
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Organizaciones representativas (de empresarios y de consumidores, entre otras) y organizaciones empresariales, cuya actividad principal suele estar relacionada con las acciones de incidencia poltica y tambin con la autorregulacin; el suministro de informacin; la coordinacin; o el desarrollo de habilidades. Organizaciones no lucrativas. Son las ONG; fundaciones e instituciones educativas, que actualmente participan en actividades de I+D, informacin y desarrollo de capacidades. Empresas y otras redes oficiales o no oficiales, que pueden ser una importante fuente de servicios, informacin e influencia. c) Cules son los temores actuales sobre los mercados, el sector privado y los intereses individuales? Es habitual que los mercados sean percibidos como una amenaza ms que como una posible oportunidad positiva. Puede pensarse que actan en contra de los intereses de la comunidad en general y que slo sirven a los intereses de unos pocos. Para muchos, el sector privado conlleva beneficios injustos, posibles monopolios y presin de los fuertes (los ricos) sobre los dbiles (los pobres). Es cierto que el mercado no da ventaja a los pobres de manera natural. Hay muchos ejemplos en los que los dominantes se han aprovechado de los menos informados, de los desprotegidos, de los que tienen deudas a largo plazo, o de los que luchan por ganarse la vida. Hay circunstancias en las que los mercados pueden excluir a los pobres, que tienen poco que ofrecer al mercado. Los mercados pueden incluso perjudicarles, al reforzar desigualdades en otras instituciones. Por ejemplo, los mercados estn estrechamente ligados a contextos sociales especficos y pueden reforzar relaciones locales de poder que son desiguales, amenazando a ciertas formas de capital social. El objetivo fundamental de la metodologa El mercado para los pobres es equilibrar estas posiciones de poder y reducir los riesgos descritos anteriormente. sta es una de las razones por las que el anlisis del mercado es crtico (y en especial el anlisis de todas las partes interesadas). Los mercados justos son mercados que funcionan adecuadamente, sistemas en los que los diferentes elementos o actores estn representados y tienen voz e intereses. En un sistema de mercado tambin se suele cuestionar el papel de las instituciones pblicas. Se cree que derechos y necesidades bsicas como la sanidad, la educacin, el agua o la electricidad deben ser proporcionados por el Estado, lo que no es real en muchos casos. Lo cierto es que la forma en que las personas acceden a cada uno de estos servicios sigue siendo una decisin poltica (mayor o menor liberalizacin
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e intervencin)5. Lo que importa en estos contextos es que los pobres puedan acceder de forma sostenible a estos servicios6. d) En qu consiste la metodologa El mercado para los pobres? Ni siquiera la evolucin satisfactoria de un mercado asegura de manera sistemtica un resultado favorable para los pobres7. Los mercados favorables a los pobres son aqullos que contribuyen a la consecucin de unos resultados sociales y econmicos de los que los pobres se benefician sustancialmente y de los que reciben ms de lo que proporcionalmente les correspondera. La metodologa El mercado para los pobres tiene como objetivo acelerar el crecimiento en beneficio de los pobres, mejorando los resultados de mercado que son de inters para ellos en sus funciones como empresarios, empleados o consumidores. La metodologa se centra en cambiar la estructura y las caractersticas de los mercados para aumentar la integracin de los pobres en condiciones que les beneficien. Tiene en cuenta el funcionamiento del sector privado y, por tanto, refuerza los puntos fuertes de los sistemas de mercado, en lugar de debilitarlos. En consecuencia, desde el punto de vista operacional, esto implica que el objetivo especfico de los proyectos de intervenciones de mercado se centre en el sistema de mercado, y especialmente en el desarrollo del mismo (indicadores de cambio sistmico), donde el efecto deseado es la mejora de la seguridad econmica de los pobres. Esto dificulta la medicin de resultados en comparacin con un proyecto clsico dirigido a familias vulnerables. El cambio institucional y sistmico en el funcionamiento de mercados importantes para los pobres es el rea principal sobre la que se concentra la metodologa El mercado para los pobres. Por tanto, el concepto de desarrollo del mercado en beneficio de los pobres es ms til que el de mercados a favor de los pobres. La metodologa El mercado para los pobres puede aplicarse como: Un instrumento de anlisis para aportar nuevos conocimientos al desarrollo de polticas y diseos de programas.
Consultar el informe de A.Gibson, H. Scott, D. Ferrand Making Markets Work for the Poor - An Objective and an Approach for Governments and Development Agencies, publicado por ComMark Trust. From the remote reformers to the impulsive interveners (p6/9). 6 Consultar tambin el documento Water and Environmental Sanitation Policy ACFIN (v4 Mayo 2006) sobre la participacin de los sectores pblico y privado. 7 Los mercados son los medios para conseguir determinados fines, especialmente el aumento de los niveles de vida. No son fines en s mismos. Con ms razn an, las estrategias especficas que han preconizado los conservadores en las ltimas dcadas, como la privatizacin y la liberalizacin, no son fines en s mismos, sino medios. Los objetivos de los mercados son limitados (no buscan ms que el bienestar material y no valores ms amplios como la justicia social) y con frecuencia, aunque son completamente libres, no consiguen ni siquiera alcanzar esos objetivos limitados. Joseph E. Stiglitz, Premio Nobel de Economa, Los felices 90: la semilla de la destruccin, 2003.
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Un instrumento para la intervencin (metodologa). De forma similar a la manera en que pueden aplicarse los principios para conseguir una seguridad alimentaria sostenible, los principios bsicos para ayudar a reducir la pobreza pueden articularse en torno al concepto de apoyo de capacidades y generacin de oportunidades. La reduccin de la pobreza en una metodologa de desarrollo de mercado gira en torno a las tres cuestiones siguientes: Dnde estn los grupos necesitados? En qu zonas geogrficas? Cules son sus capacidades? En qu actividades o sectores participan? Cul es su funcin en el mercado: productor, empleado, consumidor? Dnde existe potencial de crecimiento? Hay oportunidades sostenibles que an no estn al alcance de los grupos necesitados? Anlisis del subsector y la cadena de valor. Son factibles los cambios sistmicos? Qu se puede hacer para apoyar y permitir la integracin de los grupos necesitados en las cadenas identificadas?
3.2. ANLISIS DEL MERCADO8
Es obvio que para las intervenciones de mercado es fundamental realizar un diagnstico y un anlisis de mercado adecuado. Si contemplamos la metodologa El mercado para los pobres como instrumento de anlisis, deben tenerse en cuenta tres dimensiones: Anlisis de la pobreza y las estrategias de medios de vida, incluido un mejor conocimiento de los sistemas de mercado de los que forman parte los pobres y comprensin de las estrategias de medios de vida. Anlisis de mercado: el funcionamiento de los mercados que son directa o indirectamente importantes para los pobres, hasta qu punto los resultados del mercado son favorables a los pobres y potenciales reas de intervencin. Anlisis de los cambios econmicos institucionales y polticos.
El objetivo de esta parte es describir las fases principales de un anlisis de mercado y no cumplir la funcin de gua metodolgica exhaustiva, para lo que ya existen diversas herramientas. Una de ellas, que podemos mencionar aqu, lleva por ttulo Participatory Market Chain Analysis o PCMA (que podra traducirse como Anlisis participativo de la cadena de mercado), sobre la que existe una gua especfica editada en 2005 por la organizacin Practical Action (ex-ITDG) y cuyos autores son Albu M. y Griffith A. Lo importante e interesante de esta metodologa es su aspecto participativo; de hecho, las tcnicas participativas y el personal que haya tenido experiencia con dichas tcnicas pueden resultar muy tiles en esta parte del anlisis.
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CUADRO 2: CATEGORAS DE INFORMACIN CLAVE EN UN ANLISIS DE MERCADO (FUENTE: MATERIAL DE FORMACIN DE SPRINGFIELD)
Tipo de informacin clave 1. Los pobres y su contexto Qu informacin aporta? Qu hacer con ella?
(grupo o rea objetivo)
Grandes cifras socioecon- Identificar mercados especficos micas, demogrficas y geo- que ofrezcan oportunidades grficas. orientadas hacia los pobres que puedan abrirse gracias a la in Potenciales y limitaciones de tervencin. la competitividad y el crecimiento. Tendencias principales, perspectivas y barreras a la participacin de los pobres en la integracin econmica.
2. El sistema de mercado concreto
La estructura, las condiciones Identificar dnde fallan los mery la dinmica del sistema de cados: los sntomas. mercado en cuestin. La posicin que ocupan los pobres en ese sistema. Dimensiones del bajo rendimiento.
(en el que los pobres realizan su actividad econmica)
3. Limitaciones del sistema
Funciones y actores principa- Determinar las razones subyales del mercado. centes de la debilidad de los mercados y los posibles puntos Quin interviene y quin de intervencin para estimular el (habitualmente un sistema de asume el coste. cambio en el mercado: las caumercado interrelacionado) Incentivos, capacidades, relasas. ciones.
a) Conocer las situaciones de pobreza y vulnerabilidad Conocer las principales caractersticas de los medios de vida, entender la situacin global (nivel macro) e identificar los factores relacionados con la pobreza econmica (sin olvidar los vnculos con los otros factores): informacin secundaria, encuesta socioeconmica, anlisis de los medios de vida. Conocer quines son las personas que se encuentran en situacin de inseguridad econmica, en qu grado y las razones de ello (anlisis causal). b) Definir el mercado (o los mercados) en el que los pobres participan o pueden participar y su potencial
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c) Entender los mercados actuales Aqu se incluyen las consideraciones sobre cuatro cuestiones clave: i. Cules son los factores que ms influyen en el mercado y las probabilidades de que le afecten? Es importante tener en cuenta los aspectos nacionales e internacionales, incluso para los pequeos (pobres) productores. Un ejemplo de ello es la situacin de las barreras a la importacin y los subsidios de los pases industrializados, que pueden afectar a los agricultores cuando se aplican a un cultivo particularmente rentable. ii. Qu lugar ocupan los pobres en los mercados? Cul es su grado actual de participacin? La participacin directa o indirecta de los pobres, como consumidores, productores o empleados, en la funcin principal del mercado. Como consumidores, por ejemplo, en las zonas rurales. Su compromiso con la utilizacin o consumo de los medios agrcolas disponibles: Utilizan fertilizantes o variedades mejoradas de semillas? En caso afirmativo, en qu medida? cul es su percepcin? estn satisfechos? cul es su grado de conocimiento de los diferentes medios existentes? Como productores, por ejemplo, en su funcin de agricultores a pequea escala. Un indicativo de su participacin es el nmero de ellos y los precios y mrgenes que obtienen. Como empleados, los indicadores clave son su nmero y sus salarios. iii. Cul es la estructura existente en cuanto a funciones y actores principales? Un mercado es multifuncional, como se muestra en la Figura 1. Adems de los proveedores y consumidores principales, hay otros muchos actores que participan en los mercados. Las cuestiones clave del anlisis para entender las diversas funciones de la cadena y su papel, as como la manera en que deberan o podran cambiar en el futuro son: Quin interviene, quin asume el coste (actualmente)? Quin debera hacerse cargo de esta funcin y quin debera asumir su coste? La pregunta quin asume el coste es fundamental en lo que respecta a la sostenibilidad9 de la intervencin. El papel de una organizacin como ACF, o del donante
9 Sostenibilidad. Definicin general: la capacidad para garantizar que los beneficios se mantienen despus del perodo de una intervencin inicial. Definicin aplicada a los mercados: la capacidad del mercado para garantizar que las empresas de pequeo y mediano tamao siguen recibiendo y consumiendo bienes y servicios adecuados y diferenciados despus del perodo de una intervencin (fuente: material de formacin de Springfield).
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que participa en las intervenciones de mercado, debera ser el de facilitador. La sostenibilidad futura de las transacciones se ve seriamente cuestionada si la pregunta que se hace es quin interviene y, ms an, si la pregunta es quin asume el coste. Es ACF o es el donante? Estos puntos se describen con ms detalle a continuacin. iv. Cules son los factores (sistmicos) actuales que afectan al mercado? Cules son las normas oficiales ms importantes que afectan al mercado y a los pobres? Cmo influyen en el mercado? Cules (y quines) son los mecanismos oficiales ms importantes para la aplicacin de las normas? Cmo influyen en el mercado? Cules son las instituciones no oficiales ms importantes que afectan a los mercados? Cmo influyen en el mercado? Las respuestas a estas preguntas ofrecen una visin informada y en profundidad de la situacin de un mercado y, fundamentalmente, de los principales motivos que impiden una mayor participacin de los pobres, es decir, de las razones por las que los pobres no estn integrados en el mercado. A partir del anlisis de estas tres dimensiones (la funcin principal, las instituciones, los servicios e infraestructuras) debera obtenerse una visin clara de la realidad actual de los mercados. En particular, esto debera facilitar una respuesta clara a tres cuestiones relacionadas: Cules son las causas subyacentes del funcionamiento general del mercado? Cules son las razones principales por las que la participacin de los pobres es tan dbil? Cules son las dificultades estratgicas importantes para aumentar su participacin? Es importante distinguir los sntomas de las causas, ya que las acciones se deben centrar sobre estas ltimas. Las evaluaciones tienen que identificar y dibujar las relaciones entre los actores de una cadena de valor y descubrir canales o cadenas de valor alternativos de suministro y distribucin desde los mercados finales a los productores o proveedores originales, o viceversa, de los proveedores a los mercados finales. Entender la estructura y la relacin existente permitir conocer el flujo de bienes y servicios para determinar: La presencia o ausencia de necesidades especficas en varios canales. La importancia de dichas necesidades para la efectividad o competitividad de un canal frente a otro.
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d) De qu forma se prev que los mercados sean ms eficientes en el futuro? Esto requiere considerar cul debera ser el papel de los diferentes actores en relacin con las funciones del mercado (quin interviene y quin asume el coste) y por qu deberan desempear esos papeles. sta es la base para la colaboracin y el desarrollo futuros, tiene que ser transparente y debe ser compartida, especialmente con las comunidades y con los pobres. Un anlisis detallado de la situacin actual del mercado ofrece las bases para representar la forma en que el mercado puede funcionar en el futuro. Se puede utilizar de nuevo el marco de trabajo Quin interviene? / Quin asume el coste? para dibujar la imagen del futuro:
Funciones Quin interviene? Hoy Futuro Ncleo Actores Quin asume el coste? Hoy Futuro Normas Funciones de apoyo
Este cuadro ayuda a formalizar: Qu es lo que hay que hacer, en relacin con las funciones principales del mercado; Quines son los actores principales y los potenciales para las diferentes funciones en las tres dimensiones principales del mercado; Quin interviene o quin lo har y quin asume el coste o quin lo har, relacionando las funciones con los actores. Se obtiene una matriz simple en la que se destacan las funciones y los papeles de forma transparente. En lo que respecta a ACF (como facilitador del proceso) se deben considerar dos cuestiones clave: 1. Especialidad principal: cul es la ventaja que distingue a algunos actores en particular? Qu es lo que podemos hacer mejor que otros o qu es lo que simplemente podemos hacer? 2. Capacidad: nuestro papel debe estar fundamentado en una evaluacin realista de nuestras capacidades.
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e) Participacin en el anlisis de mercado y en la toma de decisiones A lo largo del proceso de anlisis es importante mantener una participacin activa. La representacin de los mercados requiere, desde luego, recabar informacin de las diferentes partes implicadas (actores principales, consumidores, etc.). Cada una de ellas debe ser consciente de los objetivos para los que se solicita esa informacin y los motivos de ello. Tambin es importante tener en cuenta las aportaciones al anlisis de las personas en situacin de inseguridad econmica y de las comunidades vulnerables, que son el objetivo principal de la intervencin. De esta forma se les puede comunicar a ellos y a sus representantes la informacin obtenida de otros interesados. No se pueden tomar decisiones importantes si falta parte de la informacin; todo el mundo necesita disponer del cuadro general; ste es el primer paso para una informacin mejor y ms exacta. La decisin inicial que tomen las comunidades rurales o las prioridades que definan pueden ser diferentes de lo que en realidad necesitan para mejorar sus condiciones de vida, ya que les falta informacin fundamental. Como facilitador, la funcin de ACF es hacerles llegar la informacin a ellos en primer lugar y despus garantizar que existen mecanismos sostenibles en funcionamiento para asegurar que la informacin fluye correctamente, por un lado, hacia las comunidades y, por otro, hacia los dems actores del mercado. En la seccin 4, cuando se habla de Armenia, se presenta un ejemplo de esto. Hay una amplia gama de instrumentos y fuentes de informacin disponibles. Lo habitual es utilizar una combinacin de ellos para obtener la imagen actualizada necesaria que permita una intervencin efectiva. En el Anexo 3, se ofrece una seleccin de los instrumentos existentes para la evaluacin de mercados.
3.3. INTERVENCIONES DE MERCADO
a) Dnde y cmo intervenir El objetivo de las intervenciones es abordar y superar las limitaciones del sistema para conseguir un mercado eficiente y sostenible en el futuro. Las intervenciones deben caracterizarse fundamentalmente por ser: Focalizadas, dirigidas hacia las limitaciones de mercado a superar. Finitas, limitadas en el tiempo y con una visin clara del funcionamiento de los mercados una vez finalizada la intervencin. Facilitadoras, poniendo nfasis en su funcin de facilitacin en los mercados en lugar de intentar ser directamente proveedoras de servicios.
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Asimismo, deben tenerse en cuenta dos cuestiones importantes: La evaluacin y el anlisis de las intervenciones deben ser continuos. Las intervenciones son multisectoriales y pueden evolucionar a lo largo del tiempo. Disear la accin partiendo de los datos del anlisis. El potencial de la intervencin, sus motivaciones, sus objetivos y sus medios deben estar ms claros en esta fase. Despus de haber dibujado el cuadro de la situacin actual, la primera pregunta que hay que responder es debemos intervenir o no?. Si la respuesta es afirmativa y sabemos dnde nos encontramos en un mercado y la visin de futuro nos dice adnde queremos ir, el foco de la accin se centra inmediatamente en cmo vamos a llegar hasta all. El anlisis permitira identificar si existe potencial para una o ms intervenciones destinadas al desarrollo de los mercados. Se debera calcular el nmero potencial de personas pobres beneficiarias de la intervencin, as como la contribucin al crecimiento favorable a los pobres en relacin con la dimensin de la intervencin. Las siguientes etapas del proceso de anlisis deben permitirnos construir la plataforma para la accin: Una definicin clara del mercado (o los mercados) en cuestin. Un conocimiento del mercado en relacin con: Las tendencias del mercado (las grandes lneas). La participacin actual de los pobres. Los actores principales y sus funciones. Las limitaciones subyacentes del sistema que afectan al desarrollo del mercado. Una visin de la forma en que el mercado puede funcionar de manera ms eficaz en el futuro en relacin con: Un cuadro estratgico en el que figuren las funciones a desempear y los actores que las van a llevar a cabo (quin interviene y quin asume el coste). Un cuadro operacional sobre la forma en que se desarrollarn las actividades. Lgicamente, lo que debe tenerse en cuenta son los pasos necesarios para ir desde el lugar donde se encuentra el mercado hasta el lugar donde debera estar tras superar los puntos crticos. Evidentemente, las actividades a desarrollar variarn dependiendo del mercado, su organizacin y sus capacidades y sus competencias principales. El trabajo desempeado por ACF debe ser diferenciador, desarrollando una visin compartida de la maEL MERCADO PARA LOS POBRES
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nera en que los mercados podran trabajar ms eficazmente en el futuro; visin que debe ser acordada con otros actores del mercado. Esto debe tenerse en cuenta en todas las intervenciones antes de su inicio para dar significado al compromiso de hacer que los mercados integren a ms participantes.
Anexo 4: Metodologas comunes y de mercado para abordar los problemas de los pobres
Como queda demostrado gracias al anlisis, no existe una respuesta tipo ni un modelo nico para las intervenciones de mercado. Sin embargo, hay unos principios generales que pueden aplicarse al diseo de las acciones: Aunque no se recomienda intervenir directamente en la cadena, en algunas ocasiones, se puede contemplar dicha intervencin teniendo en cuenta las siguientes condiciones: Debe estar claramente justificada en relacin con las limitaciones del mercado y con otras alternativas. Debe ser evaluada previamente. Debe tener una duracin y un alcance limitados. Debe analizarse la forma en que se lleva a cabo, debe comunicarse correctamente y estar atenta a las posibles expectativas que pueda crear de cara al futuro. Debe estar coordinada con otros participantes que trabajen en el mismo campo, para evitar confusiones y posibles tensiones que podran surgir como consecuencia de otras estrategias de intervencin. Desde el punto de vista operacional hay ciertos factores a tener en cuenta durante el procedimiento de puesta en prctica de la intervencin: En los casos en que interviene un facilitador en relacin con las funciones de un sistema de mercado, hay actividades de la intervencin que puedan convertirse en una funcin de mercado en el futuro? En cuanto a las organizaciones o empresas asociadas con las que colabora el facilitador en el sistema de mercado, alguna de ellas es adecuada para desarrollar un trabajo conjunto? Dada la naturaleza y la complejidad de las intervenciones de mercado, el abanico de posibles colaboradores es amplio, ya sean pblicos o privados, oficiales o no oficiales, grandes o pequeos.
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La eleccin de las organizaciones o empresas adecuadas con las que trabajar se tomar, lgicamente, a partir de los anlisis previos, pero debe tener en cuenta tambin la capacidad de los interesados, sus propios campos de inters, su motivacin, su viabilidad, etc. Los factores de eleccin pueden ser diversos: bien en base a una asociacin de cooperacin anterior, bien como resultado de un proceso de concurso o como resultado de la evaluacin de mercado previa. Cmo gestionan los facilitadores sus relaciones cuando participan en el sistema de mercado? Hay potencial para una asociacin efectiva? Debera basarse en una relacin comercial? Tiene potencial para influir significativamente? No obstante, la organizacin debe ser transparente con los asociados o, de lo contrario, la asociacin y la motivacin no durarn mucho tiempo. La transparencia y la claridad son dos factores clave a tener en cuenta: A quin se dirige la ayuda (la oferta)? Por qu alguien podra necesitar o querer recibir esta ayuda (oferta)? Qu podran esperar esas personas a largo plazo? Qu podra esperar la organizacin a cambio? Qu cantidad de ayuda deberan proporcionar los facilitadores para tratar de provocar un cambio en el mercado? Hay potencial para incluir a otros? b) El papel de los gobiernos y las instituciones en el mercado En lo que respecta a los gobiernos, hay ciertas implicaciones que estn claras; ya hemos visto que hay varias opciones posibles, pero las normativas vigentes son siempre una prioridad. Algunas funciones que realizan los gobiernos de manera ineficiente (aunque vlida), como por ejemplo, el registro de tierras, las normativas econmicas, el suministro de informacin y la fijacin de normas, indican en qu campos es necesario influir de manera ms potente y ms dinmica. c) Control y evaluacin La dificultad en trminos de control y evaluacin est en que las intervenciones de mercado tienen como objetivo influir en un sistema para cambiarlo, ms que en cambiar las condiciones de vida (ingresos, productividad, alimentacin) de unos beneficiarios concretos identificados, aunque el objetivo principal de las intervenciones es siempre el de reducir la pobreza. ste es un objetivo a largo plazo y, como sucede con otros proyectos similares, sus consecuencias son difciles de medir. Este problema es comn a cualquier programa de desarrollo que no se centra en familias o individuos especficos sino en provocar cambios en los mbitos comunitario o regional. Se suele asumir que el trabajo sobre las causas bsicas o subyacentes ten32
dr un efecto (indirecto) en el desarrollo de toda la comunidad y, por tanto, en los ms vulnerables o los ms pobres. ste es el reto particular de ACF, teniendo en cuenta que el mandato de la organizacin es conseguir que los ms vulnerables hagan frente a las dificultades y los riesgos de manera autnoma. En el caso especfico de una intervencin de mercado, el objetivo de ACF-E es reducir la vulnerabilidad y la inseguridad econmicas. Las intervenciones de mercado estn dirigidas a asegurar la economa de las familias con respecto a los ingresos que reciben como productores (con microempresas y empresas medianas) y como empleados (mediante la creacin de empleo), as como los gastos que realizan como consumidores (garantizando unos precios asequibles para los artculos bsicos). Cuando se interviene siguiendo una metodologa de mercado, el control de los (micro) cambios que tienen lugar en las familias rurales pobres requiere la realizacin de una o varias de las siguientes acciones: Informacin del mercado. A travs de los compradores de la produccin de pequeos propietarios, recoger informacin sobre los productos relacionada con la fluctuacin de precios, las transacciones y los volmenes. Informacin de los productores pobres. Recoger informacin sobre los productos relacionada con la fluctuacin de precios, las transacciones y los volmenes, modificaciones en los patrones de ingresos y medios de vida, y otras informaciones sobre cambios en los medios de vida (utilizando, por ejemplo, calendarios estacionales). Informacin de las personas pobres que no participan en el proyecto. Recoger informacin sobre posibles efectos indirectos, positivos o negativos. En el mbito del proyecto y de acuerdo con el marco lgico, esto se puede representar como sigue: Objetivo global = mejora de la seguridad econmica Objetivo especfico = sistema de mercado con mayor integracin de los pobres Resultados = cambios especficos en el sistema de mercado Evaluacin impacto Control Control
Sin embargo, y de acuerdo con el mandato de ACF y sus principales beneficiarios objetivos, el riesgo que se corre al participar en una intervencin de mercado con un marco tan amplio es el de centrarse por entero en los cambios en el sistema de mercado. Esto podra dar lugar a que los agricultores o productores pobres quedaran apartados al no ser los beneficiarios directos en la aplicacin de una metodologa de mercado. Por lo tanto, es importante contar con un sistema de observacin eficaz y continuo, que garantice que la intervencin: Evala las condiciones de los niveles micro (familia) y meso (comunidad).
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Evala las condiciones del nivel macro que permitiran transformar la informacin del nivel micro en el contexto macro.
Objetivo global = mejora de la seguridad econmica Objetivo especfico = sistema de mercado con mayor integracin de los pobres Resultados = cambios especficos en el sistema de mercado Evaluacin impacto Control Control
Sistema de observacin (seguimiento socioeconmico)
Los indicadores de desarrollo de mercado, por s mismos, no reflejan la consecucin de estos objetivos. Por tanto, es necesario contar con dos niveles de control para medir el grado de cumplimiento: Control y evaluacin del desarrollo de los mercados y de la integracin de los pobres en este sistema. Control y evaluacin de los cambios que se producen en la vida de las personas. Ambos presentan dificultades: el primero porque, dada la corta vida del proyecto, puede resultar difcil observar con claridad los cambios concretos, y el segundo porque contempla un objetivo amplio sin lista de beneficiarios. En ambos es necesario saber si los cambios observables estn directamente relacionados con la intervencin o si son debidos a otros factores. i. Evaluacin de los cambios en el sistema de mercado El sistema de mercado tiene tres caractersticas principales, que pueden servir de punto de partida para realizar los controles y las evaluaciones: Depende de la toma de decisiones y los comportamientos de los consumidores y de otros actores del mercado: La evaluacin y el aprendizaje continuo de los comportamientos de los consumidores proporciona informacin para introducir mejoras. Los mercados son interdependientes: Un mercado afecta a otro, lo que implica que hay indicadores indirectos que influyen en la evaluacin de los sistemas de mercado. La ejecucin y la percepcin estn estrechamente relacionadas: Por ejemplo, el nivel de satisfaccin de los actores del mercado puede ofrecer mucha informacin sobre la ejecucin de una norma o ley especfica. Adems, se deben abordar las tres dimensiones ms importantes de las funciones principales del mercado, de las funciones de apoyo, de las normas y de los diferentes actores del mercado. Resulta til basar los indicadores de cambio en los valores de referencia que se tomaron inicialmente (cmo es el mercado actualmente, antes de la intervencin) y, obviamente, en las limitaciones que se identificaron para la integracin de los pobres. Entre los factores a considerar se deben incluir:
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El tamao de los mercados, el flujo de transacciones y de beneficios, en cuanto a cantidad, calidad y adecuacin. La dimensin y la participacin en el sistema de los grupos objetivos de pobres, desfavorecidos y excluidos, perfil de los participantes, etc. La diversidad de productos y funciones, en cuanto a productos, funciones de apoyo y normas (incluidas la competencia y la relevancia). Los actores, los mecanismos y las relaciones: la postura alineada de los actores principales, las instituciones, y el tipo y calidad de las relaciones (horizontales grupos o verticales cadena de valor). Los motivos: conocimiento y comprensin de los motivos para el cambio en relacin con las diferentes funciones del mercado. Las capacidades y la formacin, en lo que se refiere a la capacidad de los actores del mercado para ejecutar y continuar ejecutando las funciones de mercado adecuadas. La innovacin y la adaptacin: evidencias de que los actores del mercado se adaptan a actividades nuevas o innovadoras y las aplican. La cultura, las actitudes y las percepciones, en relacin con nuevas funciones y ajustes del mercado. Esto debe incluir el respaldo a las polticas gubernamentales, la cobertura de medios o los cambios en las normas no oficiales. La forma en que se integra a los pobres es, asimismo, crucial.10 Obviamente, los cambios no pueden medirse u observarse si todos estos factores no estn identificados desde el principio: es necesario fijar y describir correctamente unos valores de referencia iniciales. ii. Evaluacin de los cambios en la situacin de pobreza (seguridad econmica). Seguimiento. Cambios sociales y econmicos ms amplios Deben utilizarse indicadores cuantitativos y cualitativos, asociados a ejemplos sobre la forma en que participan los pobres en los mercados como consumidores, productores o empleados. Podra resultar difcil relacionar (micro) cambios directos con el proyecto, por lo que podra ser necesaria la utilizacin de indicadores indirectos como, por ejemplo, la creciente utilizacin de servicios financieros por parte de las personas pobres. Anlisis econmico y sociopoltico, incluyendo el anlisis de las instituciones y de las partes interesadas:
10 Por ejemplo, un empleo o un trabajo como tales son indicadores parciales; un trabajo debe reunir ciertas caractersticas como son los ingresos (en relacin con el salario mnimo oficial o con la cesta de necesidades bsicas), la extensin (nmero de horas por semana), la duracin (contrato a largo o medio plazo) y la calidad del mismo (seguridad, proteccin, derechos, oportunidades de formacin, etc.).
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Es necesario mencionar que, en todo el mundo, est reconocido que existen escasas evidencias sobre la reduccin real de la pobreza y que se deben intensificar los esfuerzos para una mejor evaluacin de los efectos de las intervenciones. Para ilustrar esta afirmacin, citamos algunas de las conclusiones publicadas en el informe de un reciente taller internacional de trabajo que se celebra anualmente, y que se centran en el desarrollo comercial (septiembre de 2006)11 ... En el informe se destacan algunas brechas significativas, como: La falta de evaluacin de los efectos y de resultados documentados: fallos continuos en la medicin, documentacin y difusin de resultados significativos en la erradicacin de la pobreza, o incluso en la obtencin de cifras generales de forma continuada, a pesar de contar con pruebas de peso que demuestran efectos significativos. El anlisis insuficiente de problemas crticos contextuales que afectan a un crecimiento favorable a los pobres: entre ellos, la cultura, el entorno, el estado de salud de los individuos y la comunidad, el gnero, las divisiones y grupos tnicos, los problemas relacionados con la poltica y los conflictos, la corrupcin, y las condiciones laborales y salariales. Especialmente, hay una carencia de estrategias eficaces para la mejora de los medios de vida. Esto preocupa tambin a los donantes, quienes recibiran de buen grado la aportacin de ms pruebas procedentes de las experiencias en el terreno. Los proyectos a largo plazo se olvidan con demasiada frecuencia de la poblacin y el contexto global, y se centran en los beneficiarios directos supervisando, por ejemplo, los ingresos que reciben de actividades para el desarrollo apoyadas por la organizacin. Estos datos no se sitan en un contexto, ya sea el presupuesto total de la familia o la comparacin con las condiciones del entorno (necesidades bsicas, composicin de la alimentacin, nivel de pobreza local, etc.). Las intervenciones de mercado pueden evitar esta situacin no centrndose slo en el desarrollo y en los cambios de los sistemas de mercado. Es preciso completar las actividades de control con un punto de vista ms amplio, que podra servir tambin como instrumento para la incidencia poltica. La herramienta propuesta es un sistema de observacin que podra tener en cuenta la informacin local, regional y nacional. Este sistema tambin podra ser de utilidad para establecer comparaciones con indicadores reconocidos internacionalmente como, por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio. d) La funcin de facilitacin Creacin de propiedad y capacitacin y dotacin de medios a las personas para que sean autnomas.
11
http://www.bdsknowledge.org/dyn/bds/docs/497/PSDReader2006.pdf (Miehlbradt A. y McVay M (2006); Tanburn J, (2006))
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La sostenibilidad es un factor crucial en una metodologa de mercado. El objetivo es que el sistema sea completamente autnomo. Con el fin de evitar la dependencia, al final del proyecto no debe existir ninguna aportacin del exterior (en especie o intangible). La funcin de facilitacin es uno de los aspectos ms importantes de la metodologa en lo que se refiere a la prestacin de asistencia tcnica o de apoyo a la sociedad civil e institucional. El esquema quin interviene / quin asume el coste aplicado al sistema es un instrumento til para mantener una idea clara de quin participa en las actividades. Esto se refiere especialmente a la prestacin de apoyo econmico: quin lo aporta realmente en contraposicin a quin debera hacerlo. La tarea de un facilitador no es sencilla, especialmente despus de haber sido proveedor (de prstamos o de ayudas) y responsable directo. Ello requiere conocer muy bien la metodologa y las dificultades para alcanzar una autntica sostenibilidad. Las intervenciones externas son artificiales por naturaleza y pueden influir en el sistema de mercado de forma positiva (desarrollo) o negativa (desviaciones). El papel del facilitador debe entenderse como el de catalizador que estimula el mercado, pero que no forma parte del mismo. Para este proceso, es fundamental contar con habilidades para la comunicacin y la difusin de informacin. Por ejemplo, es frecuente tener que demostrar la ventaja potencial de una innovacin especfica (una variedad mejorada de semilla o una nueva estrategia tecnolgica) de un centro de investigacin o de una granja piloto. Es en la creacin de la demanda y en la introduccin de la tcnica en la cadena normal donde suelen fallar las agencias para el desarrollo. Es importante contar desde el principio con una idea clara de los diferentes pasos que harn posible el cambio y con unos objetivos y una metodologa claros que guen al facilitador en el desarrollo de sus actividades. No existe un manual de instrucciones para ser un buen facilitador y son muchas las actividades a desarrollar, dependiendo de la cadena del mercado, su historia, quines forman parte de ella, etc. Entre las funciones del facilitador estn las de informar; formar; analizar; extender el conocimiento; conseguir financiacin o crear redes; informar sobre el resultado de sus actividades; entre otras. Es posible que el equipo responsable del proyecto deba recibir formacin sobre procesos, principios y tcnicas de facilitacin. Otro elemento fundamental del proceso es el anlisis de las partes interesadas. Este anlisis debe realizarse de manera responsable y conociendo bien las capacidades, posibilidades, intereses y limitaciones de los participantes para garantizar un sistema realista. El equipo que lo lleve a la prctica tambin podra necesitar formacin y mejora de sus capacidades. Es fundamental confirmar que las partes interesadas saben desde el principio que no deben tener grandes expectativas de recibir aportaciones en especie. Asimismo, deben saber que la organizacin ir reduciendo paulatinamente su involucracin en el proyecto, con una retirada planificada por etapas. A pesar de ello, las actividades
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deben continuar funcionando y desarrollndose. Por tanto, es fundamental establecer la comunicacin sobre el proyecto desde el primer momento. Queda fuera del alcance de este documento ser una gua metodolgica sobre las funciones de facilitacin. En el CD que lo acompaa se incluyen varios documentos y referencias sobre este asunto. La organizacin debe capitalizar los mtodos, los xitos y los fracasos relacionados con la forma en que se desempea la funcin de facilitacin, experiencia que debe servir de aprendizaje para el futuro.
3.4. CONCLUSIN
Mejora de la seguridad econmica / Reduccin de la pobreza Marco estratgico POR QU? La pobreza es multidimensional, pero la falta de ingresos es su causa principal Los modelos y la calidad del crecimiento son los factores principales para la reduccin de la pobreza El desarrollo del sector privado es uno de los motores del crecimiento Un entorno favorable para el sector privado es aqul en el que se ofrece una combinacin adecuada de informacin, oportunidades, servicios, riesgos y compensaciones Cuando los sistemas de mercado funcionan bien crean las condiciones adecuadas para una competitividad inclusiva y eficaz sostenible Sistemas de mercado, oportunidades de la cadena para los pobres, etc. Indicadores del proceso Control de la pobreza a niveles micro, meso y macro Indicadores familiares y de observacin Reconocimiento de las debilidades de estrategias de intervencin anteriores Principales lecciones aprendidas: las intervenciones deben basarse en realidades del mercado, en la forma en que funcionan los sistemas y en una visin clara de la forma en que los mercados pueden funcionar mejor Desarrollo del sector privado POR QU? Desarrollo de los sistemas de mercado POR QU? Intervencin para el desarrollo del mercado (funcin de facilitacin) Control y evaluacin de las consecuencias Figura 2: El flujo lgico que va de la reduccin de la pobreza al desarrollo del mercado (adaptado a partir del material de formacin de Springfield). 38
4. LA EXPERIENCIA DE ACF EN EL SUR DEL CUCASO
A mediados de 2007, ACF no tena en marcha ningn proyecto de intervencin de mercado. Como se ha indicado anteriormente en este informe, la colaboracin con la organizacin Springfield Centre comenz a finales de 2005, cuando ya se estaban desarrollando proyectos de seguridad alimentaria. Hacia septiembre u octubre de 2007, se iniciaron dos proyectos, orientados hacia el desarrollo de subsectores identificados dentro de la metodologa El mercado para los pobres, en la regin de Sisian, en Armenia, y en las regiones suroccidentales de Azerbaiyn (Agjabedi y Beylagan). Sin embargo, la introduccin de la metodologa permiti aplicar algunas prcticas concretas para iniciar el proceso de aprendizaje. Las secciones que vienen a continuacin se centran en estas primeras experiencias en ambos pases.
4.1. ANTECEDENTES DE LA MISIN EN EL SUR DEL CUCASO
En el apartado 2.b se explican los motivos que llevaron a la aplicacin de la metodologa en el sur del Cucaso y la situacin general de esta regin.
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El informe final de Springfield, preparado por Elliott D. y de Ruyter de Wildt M. (2007), sobre la primera fase de colaboracin entre la COSUDE, ACF-E y Springfield tambin ofrece una imagen clara de los antecedentes de la situacin y describe cmo los actores se enfrentan actualmente a dificultades similares en esta situacin de transicin hacia el apoyo para un desarrollo ms sostenible.
4.2. ARMENIA
a) Antecedentes ACF-E est presente desde 1994 en la regin de Syunik, Armenia. Inicialmente, ACH participaba en la prestacin de ayuda alimentaria de emergencia (comedores y distribucin de alimentos) como respuesta a las consecuencias de la guerra y la disolucin de la Unin Sovitica. En los aos 1997 y 1998, los esfuerzos se centraron en la aplicacin de un programa agrcola con un enfoque ms estratgico para el desarrollo de la comunidad. En 2000 y 2001, la regin padeci dos aos consecutivos de sequa, perodo en el cual ACF-E reanud su intervencin, ms centrada en situaciones de emergencia. Hasta 2002, el foco se concentr sobre todo en la seguridad alimentaria, con proyectos que empezaban a incluir los conceptos de reduccin de la pobreza y desarrollo de las comunidades. Se haca hincapi en la autosuficiencia con respecto a la produccin de alimentos y la creacin o refuerzo de las estructuras locales (organizaciones basadas en la comunidad o cooperativas) con implicacin de las autoridades locales, en el desarrollo de capacidades mediante formacin tcnica y directiva, y en la participacin de los beneficiarios en todas las fases del proyecto para garantizar la eficacia y sostenibilidad del mismo. La orientacin al mercado se mencionaba de forma ms explcita en este proyecto concreto (de 2004 a 2007), aunque la seguridad alimentaria estaba relacionada con las actividades generadoras de ingresos en el primer proyecto financiado por la COSUDE (2002, Programa para el desarrollo de la autosuficiencia en una comunidad rural, distrito de Sisian, regin de Syunik, Armenia). b) Proyecto Sisian (regin de Syunik) Aunque el actual proyecto est llegando a su fin, las experiencias obtenidas apuntan claramente a la necesidad de establecer ms vnculos con el mercado y a reorientar las actividades hacia otras distintas de las que se consideran demasiado dirigidas por ACF-E. La organizacin ya no tiene el papel de facilitador, sino ms bien el de un intermediario ms, que puede cuestionar la sostenibilidad de las acciones. Sin embargo, la colaboracin con Springfield podra proporcionar algunas interesantes experiencias y anlisis sobre la forma en que debera estructurarse la fase siEL MERCADO PARA LOS POBRES
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guiente. Estas experiencias quedan resumidas en la seccin siguiente. El proyecto puede ser considerado como un buen caso de estudio para que el lector comprenda los cambios que se podran esperar al establecer una metodologa de mercado ms precisa.12 A continuacin se describe un ejemplo concreto de la utilidad de una perspectiva ms amplia. Como parte del plan para el desarrollo de la comunidad diseado por el grupo activo comunitario, con el apoyo de ACF-E y en relacin con el aspecto econmico del proyecto, la comunidad identific como prioridad la disponibilidad de un depsito de refrigeracin para la recogida y conservacin de la leche. La identificacin de las prioridades de la comunidad se lleva a cabo de forma totalmente participativa. ACF-E solicit a una ONG local, especializada en la creacin de cooperativas, que realizara una evaluacin para verificar la necesidad y la viabilidad de este equipamiento. Segn sus conclusiones, el depsito de refrigeracin era necesario y recomendaban la creacin de una cooperativa para su utilizacin y gestin. ACF-E volvi a examinar la propuesta con una perspectiva ms orientada hacia el sistema y el mercado con el fin de determinar si la organizacin debera proporcionar finalmente el depsito de refrigeracin o intervenir en otro aspecto de la comercializacin de la leche. El anlisis se dise para tratar de responder a las siguientes preguntas clave: Cules son las limitaciones que impiden la realizacin de operaciones de compra-venta? Por qu razones el entorno de mercado no facilita la solucin a estas limitaciones? Por qu no estn los pobres integrados en el mercado? Por qu los consumidores y los proveedores no estn unidos? Esto ltimo, era debido a la ausencia de un depsito de refrigeracin?, estaba relacionado con la organizacin de los habitantes del pueblo o con la escasa produccin de leche en el pueblo o con los servicios de apoyo (sin facilidades para el transporte debido a su coste excesivo)?, no tenan tiempo los transportistas para detenerse en el pueblo? Segn el resultado de la investigacin, el problema principal NO era disponer de un depsito de refrigeracin para la leche, sino el acceso al forraje, lo que podra solucionarse ayudando a acceder a maquinaria segadora y embaladora. Preguntados posteriormente, los lderes del pueblo confirmaron que haban visto que se haba comprado un equipo similar (un depsito de refrigeracin) para otros pueblos y queran disponer de uno en el suyo propio.
12
Elliott D. y de Ruyter de Wildt M. (2007); Hayrapetyan A. (2007). Ambos documentos ofrecen informacin ms detallada sobre estos casos.
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Las lecciones que se pueden extraer de este caso son fundamentalmente las siguientes: Una evaluacin basada en la simple participacin de la comunidad no suele ser el mejor mtodo para establecer la solucin ms adecuada a un problema especfico. En realidad, la comunidad debe realizar un anlisis ms amplio y disponer de la informacin general para poder tomar una decisin informada para su propio desarrollo. Es importante conocer la historia y los antecedentes de los colaboradores responsables de realizar las evaluaciones y formular recomendaciones. Su propia experiencia puede llevar a establecer conclusiones sesgadas. El enfoque sistmico y el conocimiento de la cadena del mercado permitieron un anlisis ms profundo, lo que dio como resultado una recomendacin probablemente ms sostenible y con mayor efecto en la comunidad y en su desarrollo econmico. En otro ejemplo, ACF-E se planteaba la financiacin de una fbrica de queso propiedad de un pueblo, proyecto que surgi tras una evaluacin de necesidades realizada de forma participativa. Sin embargo, en lnea con el enfoque recin adoptado por ACFE (orientado hacia el desarrollo del mercado), realizamos un anlisis en profundidad sobre la viabilidad econmica y financiera de dicha inversin. Como resultado de ello, se tom una decisin diferente en el pueblo en cuestin. ACF-E puso en marcha esta nueva metodologa con la cooperativa del pueblo, ponindola en relacin directa con una importante empresa procesadora de leche. Las relaciones entre el comprador y el vendedor se han visto reforzadas con un mayor nivel de confianza y entendimiento mutuos. La empresa procesadora de leche ha negociado recientemente la concesin de un prstamo sin intereses por valor de 3 millones de drams a la cooperativa para financiar la compra de un segundo camin de leche y la compra de forraje de emergencia para los animales (escaso debido a los ltimos aos de sequa en la regin). Estos dos ejemplos ilustran con claridad el valor aadido que aporta un anlisis ms amplio y la importancia de conocer lo que cada parte interesada entiende por limitaciones en la cadena de mercado para aumentar la sostenibilidad y alcanzar un potencial real de generacin de ingresos y desarrollo econmico. Adems de los ejemplos anteriores sobre el proyecto que se estaba desarrollando, los consultores de Springfield ayudaron al equipo de ACF-E en Sisian a analizar el sector lcteo y el de semillas de trigo, con el fin de identificar el potencial de ambos como objetivo de una futura fase de desarrollo. Estos informes estn disponibles (Elliott D. y de Ruyter de Wildt M. (2007). Los resultados principales de la encuesta sobre el sector lcteo se resumen en los prrafos siguientes, con el fin de que sirvan de ejemplo sobre la estructura del anlisis de un subsector. Un anlisis en profundidad permiti pasar de un enfoque superficial sobre los sntomas de un problema a entender las causas subyacentes de un escaso rendimiento, y permiti pensar en posibles soluciones ms creativas.
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Si las personas necesitan acceder a ciertas cosas ahora para mejorar un rendimiento (por ejemplo, un equipo de refrigeracin), quizs necesitarn tener acceso a ms cosas en el futuro. Si se es el caso, quin les facilitar esos artculos y cmo los pagarn? qu soluciones a largo plazo se pueden encontrar que no sean la financiacin de una compra extraordinaria para un grupo especfico? Unas nuevas formas de trabajar (con colaboradores y mecanismos de financiacin sindicados) deben mejorar las funciones de los actores ya existentes (por ejemplo, mayor inversin de las empresas compradoras en sus cadenas de suministro), e incluso impulsar a nuevos actores a entrar en el sector (por ejemplo, veterinarios privados y proveedores de servicios de inseminacin artificial). Como resultado de ello, muchas de las dificultades clave del sector, como son la financiacin de los equipos, el forraje de emergencia, los servicios veterinarios y los relacionados con la salud animal estn cada vez ms cubiertos gracias a la iniciativa y la financiacin privadas.
Es importante el sector lcteo para los productores pobres de la regin de Syunik?
De acuerdo con los datos disponibles sobre las familias (tamao del hogar, nmero de vacas y dems bienes, entre otros), el equipo de Springfield lleg a la conclusin de que el sector lcteo es representativo de un gran nmero de productores con escasos recursos. En el rea de intervencin del proyecto no se realiz ninguna evaluacin socioeconmica de las familias (ver ms abajo) porque se consider que los datos disponibles y el conocimiento por parte del equipo de ACF-E eran suficientes. No obstante, estos datos deberan ser formalizados para una posible fase posterior, puesto que sera necesario hacer un seguimiento de los mismos para medir los efectos de la intervencin.
Tiene el sector lcteo potencial de crecimiento incluyendo a los pequeos productores?
Toda la investigacin de base realizada en distintos niveles ofrece una situacin razonablemente coherente: el sector lcteo est creciendo, es probable que contine creciendo y Syunik est bien situada para participar de ese crecimiento. Sin embargo, como tambin se confirm, la expansin del sector probablemente conllevar la diferenciacin del mercado (productos), lo que es favorable para los procesadores de reducido tamao, as como la concentracin del mercado (procesadores), lo que ya no es tan bueno para los procesadores pequeos.
Potencial de una intervencin para el desarrollo del mercado
En esta fase, no se haba realizado ningn anlisis sobre las limitaciones para el desarrollo del mercado, pero gracias a una evaluacin rpida se observ que algunas de las dificultades ms importantes podran ser cubiertas por el proyecto, teniendo en cuenta su enfoque, sus capacidades, sus recursos y sus mtodos de trabajo. Por ejemplo, con subvenciones en efectivo, con la mejora de la organizacin para conseguir economas de escala, o dando respuesta a diferentes aspectos de unos conocimientos tcnicos, una informacin y unas habilidades escasas.
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Conocimiento de los mercados
En la fase anterior, el proyecto se centr nicamente en los grupos de productores. En la actual fase de desarrollo, podra decirse que el proyecto est tomando una visin ms sistmica, aunque claramente muy limitada e incompleta. Esta visin limitada se basa nicamente en el concepto de establecer relaciones en los mercados y se centra totalmente en invertir tanto como sea necesario para conseguir que se produzcan cambios. Habitualmente, esta estrategia se basaba en ejercicios participativos de evaluacin de necesidades y en la respuesta directa (en efectivo o en especie) por parte del proyecto a las necesidades manifestadas. Gracias a este proyecto se ha aprendido mucho sobre el sector lcteo y sobre quienes lo componen. Como resultado de ello se est adoptando una metodologa ms sistmica para conocer los mercados, sus funciones, sus participantes, sus oportunidades y sus limitaciones (consultar los ejemplos anteriores). Entre los retos identificados para el desarrollo del sector lcteo se encuentran los siguientes: Cambio de productores a travs de las cadenas de suministro, fomentando nuevos vnculos y relaciones comerciales. Mejora del acceso sostenible a una gama completa de servicios empresariales en el mbito de produccin (veterinarios, inseminacin artificial, transporte, alquiler de equipos). Acceso a financiacin a lo largo de toda la cadena de valor. Organizacin econmica en los pueblos y entre los mismos. Mayor aceptacin de tecnologas que aumentan la productividad (forraje intensivo, cobertizos con tres paredes). Mejor gestin de los bienes propiedad de la comunidad. Ausencia de una funcin de mercado especializada para la produccin lctea a gran escala. Normas del sector sobre calidad, creacin de marca y comercializacin.
Visin de futuro
En el momento de disear una visin de futuro, ACF-E debe preguntarse si est cambiando realmente el sistema o si simplemente est ofreciendo un estmulo a corto plazo para ayudar a superar diversas limitaciones institucionales dentro del sistema durante un corto perodo de tiempo y para unos pocos. La tabla siguiente representa las diferencias de visin segn una perspectiva de vnculos de mercado o de desarrollo de mercado.
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TABLA 2: VISIN DE FUTURO. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD DE LAS FUNCIONES DEL MERCADO

Actualmente Quin asume el coste Futuro (vnculos de mercado) Quin interviene Quin asume el coste Futuro (desarrollo de mercado) Quin interviene Quin asume el coste
Funciones ACF - Fase de establecimiento de vnculos con el mercado: Relaciones empresariales
Quin interviene
ACF
ACF
AgentesComerciantes Cooperativas avanzadas Empresas compradoras / asociaciones de ONG Empresas de leasing agrcola Reinversin Financiacin de la cadena de valor
Privado PblicoPrivado
Financiacin de equipos
ACF
ACF
Privado
Desarrollo de cooperativas
ACF / ONG colaboradoras contratadas
ACF
Voluntarios?
Agencias Asociacin de Miembros de de contrata- cooperativas la asociacin cin de lcteas (planes Privado voluntarios / realizados por CooperatiAstrak-Kat) vas? Relaciones con proveedores especialistas Comunidades? ? ?
Gestin de ACF / bienes Comunidacomunitarios des
ACF / Comunidades
Comunidades?
Adopcin de tecnologas (forraje intensivo, cobertizos)
ACF
ACF / Ganaderos de proyectos piloto
Agentes privados
Privado Asociacin colectiva
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TABLA 2: VISIN DE FUTURO. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD DE LAS FUNCIONES DEL MERCADO (Cont.)
Actualmente Quin interviene Quin asume el coste Futuro (vnculos de mercado) Quin interviene Quin asume el coste Futuro (desarrollo de mercado) Quin interviene Cooperativas Difusin de la cadena de valor Financiacin de los bienes (vacas) ACF ACF Instituciones de microfinanciacin? Privado? Programas de crditos a cooperativas Relaciones con instituciones de microfinanciacin Acuerdos entre grandes y pequeos agricultores Privado Quin asume el coste Funciones ACF - Fase de desarrollo de mercado: Veterinaria / Servicios sanitarios para animales ACF / Veterinarios privados ACF / Cuotas de los socios Veterinarios Privado Veterinarios Privado Servicios de ACF / CenACF / Servicio ininseminacin tro insemi- Centro inse- seminacin artificial nacin minacin artificial y artificial artificial / tcnicos Tcnicos Privado / Subsidios del gobierno Servicio inseminacin artificial y tcnicos Privado / Subsidios del gobierno
Como resultado de ello, las posibles intervenciones se pueden agrupar bajo dos objetivos interrelacionados para mejorar de la cantidad y la calidad de la leche.
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Intervenciones para aumentar la cantidad de leche Vnculos comerciales: Cambiar de cadenas de suministro implica la identificacin, creacin y refuerzo de nuevos vnculos comerciales y el fomento de relaciones comerciales de calidad. Financiacin de equipos: Hacer frente a las limitaciones de acceso a las organizaciones financieras y econmicas para superar problemas de (menor) importancia. Financiacin de los bienes (vacas): Hacer frente a las limitaciones de acceso a la financiacin y cumplir las demandas de volumen de los compradores comerciales. Desarrollo de cooperativas: Respuesta a una serie de limitaciones relacionadas con ello, como la organizacin econmica, suministros en grandes cantidades y una plataforma para la oferta de servicios a los miembros.
Intervenciones para mejorar la calidad de la leche Servicios veterinarios: Hacer frente a las limitaciones relacionadas con la salud y la productividad de los animales. Servicios de inseminacin artificial: Hacer frente a las limitaciones relacionadas con la salud y la productividad de los animales. Esto tambin es crtico para abordar la mayor limitacin del mercado, que es una desequilibrada estacionalidad en la produccin de leche. Adopcin de tecnologas: Hacer frente a las limitaciones relacionadas con la salud y la productividad de los animales. Utilizacin de los bienes de la comunidad. Hacer frente a las limitaciones de la organizacin econmica y a la gestin eficaz de los bienes de la comunidad.
En general, los futuros proyectos de intervencin deberan: Plantearse con una orientacin empresarial y establecer relaciones comerciales entre los socios, en lugar de quedarse en una simple entrega caritativa de ayuda. Crear organizaciones que desarrollen funciones razonables, en lugar de invitarlas a desarrollar actividades fuera de su alcance. Garantizar que la cantidad entregada (en forma de subsidios o de ayudas) est en relacin con los beneficios globales. Garantizar que la entrega de subsidios favorece una respuesta del mercado, en lugar de simplemente favorecer un apetito de mayores subsidios. Crear sentimiento de propiedad y de consenso entre otros actores de cara a una futura visin de mercado. c) Perspectivas en Armenia En 2007, y de acuerdo con los anlisis realizados y el conocimiento adquirido, se est diseando una nueva fase de tres aos de duracin, que contar con la financiacin de la COSUDE.
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El marco de trabajo lgico propuesto por el equipo de ACF-E y sus principales socios es el siguiente: Objetivo: Contribuir a la reduccin de la pobreza entre las familias rurales de la regin de Sisian. Objetivo especfico: Aumentar la seguridad econmica de los hombres y mujeres de los hogares rurales pobres gracias a su integracin en el sistema de mercado y en colaboracin con los actores del mercado local. Resultados: 1. Mejora de las relaciones y el rendimiento de los actores del mercado en el subsector lcteo. 2. Mejora de la gestin, utilizacin y control de la tierra, el agua y los pastos. 3. Anlisis de las tendencias socioeconmicas y de los efectos que tiene en los pobres la metodologa de desarrollo de mercado mediante el establecimiento de un sistema de observacin. Actividades R~1 1.1. Desarrollar las capacidades de los socios de acuerdo con la nueva metodologa y para el desarrollo del mercado. 1.2. Identificar las funciones de gnero en el subsector lcteo y desarrollar las capacidades de los socios aumentando la concienciacin sobre las funciones de gnero y las necesidades de las mujeres. 1.3. Fortalecer y expandir los vnculos actuales entre proveedores de servicios, compradores, cooperativas y ganaderos en la cadena de valor del sector lcteo. 1.4. Aumentar la concienciacin entre los ganaderos sobre la venta de leche mediante el aumento de su produccin. 1.5. Ampliar el rea de trabajo y desarrollar las capacidades de las cooperativas existentes para mejorar los servicios que ofrecen a los ganaderos. 1.6. Impulsar a los proveedores de informacin con apoyo en infraestructuras dentro de la cadena de valor (por ejemplo, con activos y financiacin de equipos). 1.7. Apoyar a los ganaderos en la adopcin de tecnologas mejoradas para aumentar la produccin (por ejemplo, alimentacin intensiva, cobertizos de tres paredes, variedades mejoradas de semillas). 1.8. Analizar la viabilidad econmica de las nuevas tecnologas destinadas a aumentar la produccin.
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1.9. Desarrollar las capacidades en diversos aspectos como la planificacin empresarial; la gestin de empresas; el aumento de la productividad; la microfinanciacin; la promocin del ahorro; y planes de contingencia (para el desarrollo de las cooperativas y otros posibles integrantes de la cadena de valor del sector lcteo). 1.10. Organizar exposiciones, foros y reuniones para el intercambio de buenas prcticas. 1.11. Identificar nuevos actores y limitaciones que puedan afectar al desarrollo de actividades en la cadena de valor del sector lcteo. 1.12. Promover la utilizacin y el acceso a servicios financieros, veterinarios privados e inseminacin artificial entre los ganaderos, las cooperativas y otros integrantes de la cadena de valor. R~2 2.1. Aumentar el conocimiento y la concienciacin de los hombres y mujeres del pueblo sobre buenas prcticas y derechos y responsabilidades en la utilizacin de los bienes comunitarios: agua, tierra, pastos e infraestructuras: 2.2. Promover la participacin entre los ganaderos (hombres y mujeres) y las LSG en la planificacin de la utilizacin ptima y eficaz de los servicios de riego y los recursos agrcolas y de pastos de la comunidad. 2.3. Formar en desarrollo de capacidades para la mejora de la gestin de los servicios de riego, agua y pastos, en conjunto con el rgano directivo de las Asociaciones sindicales de agua y las LSG. 2.4. Colaborar (ACF-E y sus socios) con el rgano directivo de la Asociacin sindical de agua de Dzorer en el diseo de un plan estratgico para la mejora de los servicios de agua de riego. 2.5. Promover la colaboracin entre las LSG para cerrar acuerdos y propuestas y colaborar en el diseo de proyectos intercomunitarios. 2.6. Realizar una evaluacin con los socios apropiados utilizando la experiencia de ACF-E sobre buen gobierno. 2.7. Ayudar a las asociaciones de usuarios de agua y a las LSG, en colaboracin con los habitantes de los pueblos, a presentar propuestas y planes econmicos viables a los donantes apropiados a travs de socios especializados. R~3 3.1. Fijar unos valores de referencia al inicio del proyecto. 3.2. Instalar un sistema de observacin en el programa. 3.3. Interactuar e intercambiar informacin con otras instituciones, departamentos universitarios y organizaciones relacionadas con la pobreza. 3.4. Utilizar la informacin obtenida mediante las evaluaciones y los sistemas de control en las relaciones entre ACF-E y otros facilitadores.
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3.5. Controlar el proceso de sistema de mercado que influye en las funciones de gnero. 3.6. Capitalizar la experiencia obtenida a lo largo de la vida del proyecto. 3.7. Publicar la informacin que se considere de inters y promover el intercambio de informacin entre las organizaciones y los socios. Beneficiarios: Hombres y mujeres con conocimiento y experiencia en el sector lcteo y con motivacin para participar en el subsector lcteo o en otro posible sector. Los beneficiarios son ganaderos pobres que pertenecen al sector elegido debido a su potencial de crecimiento. Grupo objetivo: Proveedores de servicios, instituciones locales, asociaciones de ganaderos, cooperativas, socios locales. Esta nueva fase comenz en septiembre de 2007.
4.3. AZERBAIYN
a) Antecedentes La primera fase del proyecto se llev a cabo entre los aos 2000 y 2003. La segunda fase (de 2003 a 2006) se centr fundamentalmente en apoyar a grupos de pequeos ganaderos, ofrecindoles formacin tcnica y subvenciones para la compra de activos mediante fondos renovables. A principios de 2006, tuvo lugar una evaluacin externa13 que resalt la necesidad de realizar una mejor reflexin sobre el contexto, el alcance y el impacto, una mayor sostenibilidad y ms anlisis de los aspectos del mercado (posproduccin, comercializacin, etc.). b) Proyecto Agjabedi y Beylagan En 2006 se defini una tercera fase14, con una duracin inicial de nueve meses que ms tarde se ampli a otros tres meses. Esta fase se centraba en la realizacin de una serie de evaluaciones con el objetivo de comprender mejor quines eran los pobres y dnde estaban, e identificar el potencial de desarrollo de mercado que permitiera integrar a los pobres. De acuerdo con lo establecido para la metodologa El mercado para los pobres, se disearon y pusieron en prctica seis evaluaciones diferentes: 1 encuesta socioeconmica. 2 anlisis de los subsectores lcteo y de forraje.
13 14
Consultar Tarnutzer A. y Mehdiyev B. (2006) Consultar ACF-E (2006)
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2 anlisis de sectores relacionados: financiacin y riego. 1 evaluacin del entorno legal. En el Anexo 5, se presentan ejemplos de los trminos de referencia, cuestionarios y directrices de algunas de estas evaluaciones. Los informes finales estn disponibles en el CD que acompaa a este documento, en el Anexo 13. Todas las evaluaciones fueron llevadas a cabo por socios locales (ONG y consultores privados). La seleccin de socios se realiz mediante concurso15, lo que permiti una forma de trabajo ms transparente, involucr a la sociedad y la economa local y facilit la recogida de datos, al tratarse de organizacin locales. Debe mencionarse, no obstante, que no todas las organizaciones tienen las mismas capacidades, lo que requiri una intensa labor de seguimiento, control y desarrollo de capacidades para garantizar que los resultados cumplieran las expectativas. No todos los informes de evaluacin alcanzaron el nivel requerido. Adems de estas evaluaciones, el equipo de ACF-E trabaj en el establecimiento de un sistema de observacin para conseguir: Disponer de unos datos de referencia a nivel familiar, comunitario y general. Hacer un seguimiento de los cambios en los tres niveles. Llevar a cabo posibles acciones de incidencia poltica, relacionadas con problemas que, obviamente, no es posible abordar en el proyecto, pero que necesitan una atencin especial para aliviar la pobreza y para el desarrollo socioeconmico. c) Perspectivas en Azerbaiyn Como en Armenia, y de acuerdo con los resultados de la evaluacin y la metodologa El mercado para los pobres, a finales de mayo de 2007, se celebr un taller de trabajo de planificacin de una fase 4 en el que se definieron las lneas principales de la intervencin de los tres aos siguientes. Los resultados principales de esta fase de evaluacin fueron los siguientes: Se observ que el sector ganadero en general, incluida la produccin de carne, tiene un mayor potencial que el sector lcteo, sobre el cual quedan por responder algunas preguntas relativas a su desarrollo potencial. El subsector del forraje ser considerado como parte integrante del sector ganadero, aunque podra tener un potencial de desarrollo diferente. Las limitaciones para el riego estn ms relacionadas con la mejora de las estructuras de gestin, sociales y de gobierno, lo que se confirma por la experiencia en el sector del agua en la regin.
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Consultar los documentos sobre Azerbaijn en el CD que acompaa a este informe.
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Los servicios financieros siguen siendo la mayor limitacin a la que se enfrentan los productores para desarrollar sus capacidades productivas. El acceso a la microfinanciacin est limitado fundamentalmente por unos elevados tipos de inters y por falta de informacin. Segn los resultados de la encuesta socioeconmica de las familias, la poblacin rural puede ser clasificada en categoras especficas en funcin de sus ingresos; ms concretamente, en funcin de sus activos para la produccin y de su capacidad para invertir y dar una orientacin ms comercial a su produccin ganadera. Dentro de estos grupos, las personas que tienen bajos ingresos y algunos activos para la produccin y motivacin, pero carecen de capacidad de inversin, han sido identificadas como el grupo objetivo de la siguiente fase. Las principales limitaciones a las que se enfrenta el sector ganadero son una baja productividad y calidad y una produccin inestable. Es necesario encontrar una solucin a estas cuestiones para conseguir que los comerciantes y procesadores se muestren interesados en invertir en esta regin. Por tanto, los productores deben esforzarse por asegurar la calidad y cantidad de produccin requeridas. Los ganaderos deben utilizar mejor las aportaciones y tener acceso a buenos servicios, y ms exactamente, acceso a servicios financieros. Tambin es importante crear vnculos entre las partes interesadas y aumentar el conocimiento mutuo para el desarrollo sostenible del sector a lo largo de toda la cadena, desde los suministradores y proveedores de servicios, hasta los comerciantes, transportistas y procesadores y pasando, obviamente, por quienes son el centro de las intervenciones: los agricultores pobres (su organizacin, su productividad, sus capacidades). El marco de trabajo lgico propuesto por el equipo de ACF-E y sus principales socios es el siguiente: Objetivo: Contribuir a mejorar la seguridad econmica sostenible de las familias rurales pobres del suroeste de Azerbaiyn, beneficiando por igual a hombres y mujeres. Objetivo especfico: Fortalecer el acceso y la participacin efectiva de los ganaderos pobres, hombres y mujeres, en el sistema de mercado de la cadena de valor ganadera en las regiones de Agjabedi, Beylagan y Fizuli. Resultados: A. Mejora de las relaciones y el rendimiento de los actores del mercado que lleven a una utilizacin ms eficaz de los servicios y las aportaciones. B. Mejora del rendimiento del riego local y la recuperacin de suelos por las partes interesadas para conseguir una utilizacin ms eficaz de los recursos naturales para la produccin de alimento animal en el territorio 3 de la Unin de usuarios de agua. C. Dotacin efectiva de medios econmicos a las mujeres de los mercados agrcolas objeto de promocin.
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D. Anlisis de las tendencias socioeconmicas y los efectos que tiene la metodologa de desarrollo de mercado entre los pobres mediante un sistema de observacin. Actividades R~A A.1. Potenciacin de las capacidades de los socios locales en cuanto a desarrollo del mercado y a sus habilidades generadoras de ingresos y finanzas. A.2. Focalizacin en las comunidades. A.3. Aumento de la concienciacin y desarrollo de las capacidades de los ganaderos objetivo de la intervencin. A.4. Desarrollo de las capacidades de los servicios veterinarios. A.5. Fortalecimiento del acceso y la participacin efectiva de hombres y mujeres por parte de la organizacin Practical Action. R~B B.1. Desarrollo de capacidades de los socios locales en gestin y gobierno del agua. B.2. Focalizacin en las comunidades y en las Uniones de usuarios de agua. Evaluacin rpida de las comunidades previamente fijadas como objetivo. B.3. Desarrollo de capacidades de las Uniones de usuarios de agua en gestin y gobierno del agua. B.4. Aumento de la concienciacin entre los ganaderos sobre buenas prcticas, derechos y responsabilidades en el riego. B.5. Mejora del riego y la recuperacin de suelos por parte de Practical Action. R~C C.1. Fomentar la capacidad de los socios locales para dotar de medios econmicos a las mujeres en los mercados agrcolas. C.2. Encuesta sobre la capacidad econmica y las oportunidades para mujeres en reas rurales y en mercados agrcolas. C.3. Actividades de promocin de gnero. C.4. Mejora de la capacidad econmica de las mujeres por parte de Practical Action. R~D D.1. Control de la situacin socioeconmica de las familias. D.2. Control de la situacin agroeconmica de la comunidad y la regin. D.3. Preparacin de informes y actividades de difusin e incidencia poltica.
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Esta nueva fase comenz en octubre de 2007 y pondr el acento en varios aspectos clave: Una metodologa con diferentes partes interesadas: se caracteriza porque se involucren todos los actores del mercado, adems de que realicen funciones activas y sean responsables varios socios locales preseleccionados, entre los que se encuentran ONG especializadas en actividades agrcolas, consultores en desarrollo, organizaciones de microfinanciacin y asociaciones. Funcin de facilitacin: cualquier accin que se ponga en marcha debe ser analizada con anterioridad para poder evaluar unos resultados sostenibles. Como ya se ha mencionado, las ONG y los donantes internacionales no deben realizar una funcin en el mercado durante un prolongado perodo de tiempo. Una estrategia progresiva: ni los productores, ni las instituciones de microfinanciacin, ni los proveedores de aportaciones pueden ser sometidos a situaciones de riesgo; su participacin respectiva en la cadena depender de los incentivos que puedan obtener. Si se avanza de manera progresiva (por ejemplo, si unos pocos productores obtienen microcrditos al principio y luego aumentan la cantidad de los mismos a lo largo del tiempo), se reducen las posibles responsabilidades de todos los actores.
4.4. PROBLEMAS COMUNES A TENER EN CONSIDERACIN
An quedan ciertos retos por resolver, aunque se han conseguido logros significativos en ambos pases tras recorrer un largo y difcil camino. Es necesario mantener un seguimiento cercano y regular del desarrollo de estos dos nuevos proyectos y seguir aprendiendo e intercambiando experiencias que respalden el desarrollo de la misin y la organizacin de ACF. Formacin sobre la metodologa de mercado, lo que permite que el personal de ACF la comprenda mejor. La capacitacin continuada, las reuniones y los talleres de trabajo han contribuido al actual consenso con respecto al foco del mercado. Sin embargo, los socios an no han recibido formacin o no estn tan familiarizados con la metodologa como lo estn los miembros del equipo de ACF. Harn falta tiempo y recursos durante las prximas fases para asegurar la aplicacin efectiva y el posible traspaso a los socios participantes en el momento de la salida de ACF. Funcin de facilitacin: el equipo de ACF y los socios seleccionados deben tener claro lo que significa la facilitacin. La tabla siguiente ha sido extrada del taller de trabajo sobre planificacin que se celebr en Sisian y recoge las dudas y preocupaciones expuestas por los miembros del equipo de proyecto. Para las autoridades, las prioridades podran ser diferentes o estar sujetas a modificaciones, por lo que es necesario que las conozcan en todo momento.
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Cambios para la fase siguiente
Dudas sobre la nueva fase
Oportunidades observadas en la nueva fase
1. Considerar siempre la viabi- 1. La identificacin y eleccin 1. Aumentar la cantidad y calilidad de la intervencin (sosde socios debe ser participadad de la produccin por tenibilidad). tiva: debe involucrarse a la grupo objetivo. 2. Metodologa desde la fase comunidad. 2. Identificar nuevas formas de de puesta en marcha hasta la 2. Aclarar aspectos de la faciliabordar las limitaciones. facilitacin. tacin: deben estar ms de- 3. Mejorar el nivel de vincula3. El desarrollo comunitario es finidos. cin entre los actores (D.S.) una metodologa. 3. Trabajar con actores del merinvolucrados en desarrollo. 4. Diversas herramientas para cado ms activos. 4. Encontrar soluciones a nivel conseguir reducir la pobreza, 4. El resultado a corto plazo local y comunitario para mepara el mercado, la demanser suficiente para tener jorar el entorno para sectoda de suministro, actividades una idea de la sostenibilidad. res VC especficos. generadoras de ingresos. 5. El plazo de tiempo para ob- 5. Disponibilidad de informa5. Nuevos socios y mayor nservar los efectos de la incin ms detallada de un mero de ellos. tervencin. sector. 6. Ampliar campo de interven- 6. Nos permiten los donantes 6. Contar de antemano con un cin desde el pueblo hasta el mezclar herramientas? plan de emergencia. entorno. 7. Menos evidencia de grupos 7. Abordar el problema de la 7. Desarrollo del sector privado. objetivo. gestin de los recursos natu8. Proyecto ms visible en cuan- 8. Gnero??? An est en rales en la nueva metodoloto a planificacin, puesta en duda??? (tema relacionado). ga. marcha y control y evalua- 9. Gnero: cmo se aborda en 8. Oportunidad para aumentar cin. esta metodologa? los ingresos y reducir la po9. El papel de ACF como facili- 10. Fijar los parmetros de conbreza. tador. trol y evaluacin al principio 9. Evitar tener proyectos arti10. La metodologa de mercado y supervisarlos directamente. ficiales. es un instrumento. 10. Efectividad en la intervencin 11. Ms proyectos sostenibles. mediante la facilitacin. 12. Ms socios. 11. Ms atencin al problema 13. Concienciacin para consede gnero. guir sostenibilidad.
Los proyectos formulados para Armenia y Azerbaiyn se centran en sectores especficos y abordan limitaciones concretas. Este objetivo es la principal garanta de la eficacia de una intervencin. La pobreza est compuesta por varios factores, por lo que existe un riesgo de dispersin. Ser necesario evaluar las acciones con regularidad y asegurarse de que se mantienen los objetivos originales. Como se ha indicado anteriormente en este documento, el desarrollo del mercado es un medio para conseguir un fin y no un objetivo en s mismo. La puesta en prctica de un proyecto a tres aos para integrar a los pobres en un sistema de mercado es un objetivo ambicioso. Los sistemas de control y observacin que estarn activos a lo largo del desarrollo de ambos proyectos son crticos para poder disponer de una informacin de partida que sirva como referencia y observar los cambios. Esto es importante no slo para los proyectos y la misin sino tambin para que la organizacin comience a reunir pruebas sobre la reduccin de la pobreza y las consecuencias de estas intervenciones de mercado.
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5. RECOMENDACIONES Y PERSPECTIVAS Como se ha mencionado previamente, la metodologa de desarrollo de mercado sigue siendo un instrumento y una estrategia para aliviar la pobreza y no debera ser considerada como un objetivo, sino como un catalizador para la integracin de los pobres en el sistema de mercado de una forma sostenible y justa. La metodologa de desarrollo de mercado plantea varias oportunidades y cuestiones tcnicas, operacionales e institucionales. Aunque es muy pronto para verificar y responder a todas ellas, es importante recordarlas y seguir adquiriendo conocimientos y recogiendo pruebas para ir adaptando las metodologas a nuestro mandato.
5.1. PERSPECTIVAS TCNICAS DE LAS INTERVENCIONES DE MERCADO
a) Objetivos tpicos de una intervencin para los pobres16
Objetivo global = mejora de la seguridad econmica Objetivo especfico = sistema de mercado con mayor integracin de los pobres Resultados = cambios especficos en el sistema de mercado
Evaluacin impacto Control Control
Sistema de observacin (seguimiento socioeconmico)
b) Componentes principales de una intervencin de mercado Sectores de actividad En muchos de los lugares en los que ACF interviene, los sectores habitualmente adecuados para desarrollar intervenciones de mercado con los pobres (en las zonas rurales) estn relacionados con la produccin agrcola y el proceso de productos. Otros sectores que pueden tener relacin con stos tienen que ver con la tierra, el riego y los servicios financieros. An cuando el grado de alcance es menor que en las actividades agrcolas, las actividades generadoras de ingresos (pequeas unidades de proceso, artesana, servicios, agroturismo, etc.) deberan ser incluidas y analizadas de acuerdo con el marco de mercado propuesto.
16 Consultar tambin el Anexo 6: ejemplo de un marco estratgico para el apoyo a los sectores agrcolas de sur a norte.
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Anlisis completo (de la cadena de valor) y control continuo (de la integracin de los pobres) El tiempo, los conocimientos y los recursos dedicados a un diagnstico inicial correcto, seguidos de una correcta puesta en marcha, son indudablemente factores clave para el xito de una intervencin de mercado. No siempre es necesario realizar una evaluacin durante un ao completo, si a lo largo del desarrollo del proyecto se ha evaluado continuamente el seguimiento previo y el anlisis contextual. Sin embargo, es evidente que no es posible disear intervenciones con una duracin prevista de varios aos basndose en una evaluacin rpida realizada en unas cuantas semanas. Intervenciones con mltiples partes interesadas Los actores del mercado tienen distintas procedencias e intereses: desde los sectores privados a los no lucrativos y pblicos, desde las redes oficiales a las no oficiales, desde el entorno legal a los hogares, etc. Adems, es posible elegir a los actores clave para llevar a cabo un proyecto, que pasan entonces a ser considerados como autnticos colaboradores ms que como actores dentro de un sistema de mercado. Esto requiere un alto nivel de habilidades analticas, no slo para identificar a las diferentes partes interesadas, sino tambin para poder entender todos los puntos de vista. Funcin de facilitacin Creacin de propiedad y capacitacin y dotacin de medios a las personas para que sean autnomas. La sostenibilidad est en juego. Las ONG y donantes internacionales no deben desempear una funcin en el mercado durante un prolongado perodo de tiempo. Este punto puede resultar difcil para los equipos que antiguamente se ocupaban de desarrollar el proyecto ayudando directamente a los grupos objetivo. Se necesita tiempo, formacin y acciones prcticas para poder cambiar las actitudes y las conductas. Asociaciones En relacin con la cuestin de las diferentes partes interesadas, los mtodos por los que se rige el trabajo en asociacin deben estar mejor identificados y armonizados, no slo desde el punto de vista administrativo, sino tambin en sus aspectos tcnicos: cmo evaluar las capacidades del socio?, cmo evaluar sus necesidades de formacin?, cmo controlar su trabajo sin pasar por alto ningn aspecto y sin involucrarse en exceso?, los socios deberan seleccionarse mediante concurso o segn la experiencia de colaboraciones anteriores? stas son algunas de las preguntas a las que se podra responder en un proceso especfico de capitalizacin y orientacin al sistema. Informacin y comunicacin La falta de informacin suele ser una de las causas principales del mal comportamiento de los mercados.
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Por ejemplo, probablemente muchos granjeros solicitaran y recibiran crditos de una empresa de microfinanciacin si circulara una informacin adecuada que diera lugar a un mayor conocimiento y confianza mutuos. Los productores estaran en mejor situacin al tratar con los intermediarios si tuvieran acceso a cierta informacin, como los precios al final de la cadena, o si supieran al menos cmo est formada la cadena. Cmo mejorar el sistema de informacin es un aspecto clave que requiere creatividad, la utilizacin de metodologas participativas, tecnologas innovadoras y que la sociedad conozca cules son los flujos de informacin. Incidencia poltica El anlisis de un sistema (el mercado) y de los problemas relacionados con la pobreza, puede generar muchas y diversas oportunidades de incidir polticamente. Por ejemplo, la observacin de los factores socioeconmicos en las reas de intervencin podra servir para conocer que el Estado no aborda de forma adecuada los problemas de los ms pobres. Aunque esta categora de poblacin no sea el objetivo directo de una intervencin de mercado, es responsabilidad de ACF conocer la situacin y hacer que otros la conozcan para que cumplan con sus propias responsabilidades. Otro posible problema sobre el que llamar la atencin podra ser el entorno legal. Si se observa que las leyes no favorecen (o no existen, o no son transparentes, o no se aplican) a las microeconomas o a las asociaciones de productores, ACF y sus socios podran servirse de su anlisis para presentar pruebas a las partes interesadas que corresponda para que influyan en una modificacin de la ley. Todo esto sin mencionar las limitaciones especficas observadas con respecto a los ganaderos, relacionadas con la gestin de la tierra y el agua. Hay muchas formas de incidir polticamente. Queda fuera del objetivo de este documento definir una estrategia para ello dentro de las intervenciones de mercado, ya que dependera enormemente de cada contexto y de su anlisis. Sin embargo, es crtico encontrar el intermediario adecuado que permita identificar las oportunidades de emprender una accin de incidencia poltica conjunta con otros socios que se enfrenten a los mismos problemas. Posiblemente, tendra ms peso la presentacin a las autoridades de una estrategia unificada. Por ltimo, debe quedar claro que una accin de incidencia poltica debe estar basada en pruebas y anlisis serios, independientemente del tema del que se trate. Organizaciones de productores La debilidad de una organizacin de ganaderos suele ser una de las causas principales de un escaso (o costoso, o no informado) acceso a servicios, aportaciones, informacin o bajos precios de venta. La gestin de la promocin de la produccin propia (su venta en el momento adecuado, la calidad de la produccin) as como de las asoEL MERCADO PARA LOS POBRES
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ciaciones o cooperativas de productores tambin sern un rea a trabajar. Esto contribuye, adems, a conseguir mayor representatividad de los grupos objetivo. Viabilidad No tiene sentido apoyar a un sector que est en situacin de riesgo. ACF-E tendra escasa capacidad para promover el cambio, pongamos por caso, en lo relativo a competitividad regional o internacional, o a normas internacionales sobre las que la organizacin tendra una influencia limitada a corto plazo. Por ejemplo, sera preferible centrarse en cosechas de productos de primera necesidad en lugar de hacerlo en cosechas de productos que producen beneficios si estas ltimas dependen de los mercados internacionales; el mercado local puede presentar menor riesgo de desestabilizacin. El mercado en el que nos vamos a centrar debe ser identificado con todo cuidado; esto forma parte del principio de no hacer dao: animar a los pobres a invertir (dinero, bienes, tiempo, energa) en un sector que est en riesgo es probablemente ms perjudicial que no hacer nada. El acceso a la microfinanciacin es con frecuencia un paso positivo para los pobres pero tambin puede ser una trampa si el cliente no est preparado y presenta sus equipos de produccin como aval. c) Recursos necesarios (formacin, perfil de los recursos humanos, equipos, tiempo, apoyos, otros) Ya se ha indicado en este documento que la formacin y la capacitacin de los equipos y los socios tienen una importancia crtica. Al tratarse de un mercado sistmico, es necesario tener un buen conocimiento de polticas, entorno legal, incidencia poltica y macroeconoma. Tambin son necesarios un equipo tcnico eficaz y bien formado y un jefe de misin fuerte en trminos de anlisis institucional, conocimiento y apoyo de las acciones de incidencia poltica. En sede, con el fin de poder ofrecer un slido apoyo a las misiones, se recomienda ofrecer oportunidades de formacin en cuestiones de mercado y aumentar los conocimientos sobre pobreza y socioeconoma. Internamente, ACF debe considerar la incorporacin de la metodologa a los paquetes formativos existentes17. Debera organizarse un taller de trabajo tcnico especfico en el plazo de 1 2 aos.
17 La presentacin realizada el 13 de mayo de 2007 a los Jefes de Misin en Madrid puede incluirse en el apartado de seguridad alimentaria de la formacin a cooperantes. Este documento y el CD que lo acompaa tambin debe ser incluido en la lista de documentos clave que se entrega a los coordinadores de Seguridad Alimentaria y a los jefes de Proyecto. Adems, en 2006, dos personas del equipo de ACF-E que trabajaban en la misin del sur del Cucaso recibieron formacin en Glasgow. Estas personas deberan ser consideradas como referentes dentro de la organizacin para cuestiones relacionadas con los mercados. El resto del equipo de la misin del sur del Cucaso est bastante familiarizado con la estrategia y sera recomendable aprovechar este conocimiento en otras misiones y proyectos.
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Fuera de ACF, la organizacin Springfield Centre ofrece todos los aos una formacin de dos semanas de duracin centrada en estrategias de mercado; esta formacin debe incluirse en los presupuestos de los proyectos. Tambin se puede contemplar otra formacin externa u otras intervenciones. Es muy recomendable que en los perfiles de jefe de proyecto para proyectos orientados al mercado se solicite formacin socioeconmica o al menos un buen conocimiento de cuestiones relacionadas con el mercado y la pobreza (experiencia previa, formacin). Evidentemente, es preferible un compromiso a largo plazo de los recursos humanos que coordinen proyectos de desarrollo, lo que permitir una mejor comprensin del contexto, el conocimiento y la confianza de las partes interesadas y la continuidad en la gestin. d) Instrumentos disponibles (o pendientes de desarrollo) El presente documento y el CD que lo acompaa pueden ser considerados como la primera etapa del proceso de capitalizacin. Tiene como objetivo establecer el escenario terico de las intervenciones de mercado, pero puede evolucionar en funcin de los comentarios y nuevas aportaciones recibidos. Es necesario seguir capitalizando las experiencias procedentes del sur del Cucaso y supervisar los dos nuevos proyectos, que son las primeras intervenciones de mercado en las que participa ACF. En otros pases ya se estn desarrollando intervenciones de mercado (en Paraguay, por ejemplo). Es muy recomendable el intercambio de experiencias para que el proceso de sistematizacin sea ms amplio a medio plazo. Este proceso de sistematizacin podra centrarse, por ejemplo, en la redaccin de las directrices para la evaluacin de un subsector o mercado en funcin del material existente. Otros aspectos interesantes sobre los que debemos aprender son la supervisin del desarrollo del mercado as como la evaluacin de la repercusin de la pobreza. Como se ha mencionado anteriormente, una de nuestras prioridades es capitalizar y sistematizar las formas de trabajo con los distintos socios (anlisis de las partes interesadas, desarrollo de capacidades y tambin cuestiones administrativas). Por supuesto, stas son slo algunas ideas. El desarrollo tcnico, en relacin con los mercados, debe basarse en la demanda de los equipos y proyectos en el terreno. e) Colaboracin e implicacin en nuevos foros El apoyo al desarrollo de empresas y mercados lleva a compartir experiencias e investigacin en foros y mbitos especficos virtuales o presenciales, como seminarios, reuniones, etc.
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Para ACF, es importante seguir estos foros para estar al da de nuevos datos y metodologas. Tambin podra contemplarse la participacin activa en el futuro mediante la publicacin y presentacin de experiencias internas. En el Anexo 7 se indican los datos de algunas organizaciones y sitios Web importantes. f) Puntos a supervisar y cuestiones clave Control y evaluacin de los efectos de la intervencin No existen indicadores predefinidos para la supervisin de las intervenciones de mercado y la evaluacin de sus repercusiones. Como sucede con cualquier proyecto, es importante saber desde el principio lo que queremos conseguir y qu cambios podemos esperar. Esta reflexin debe permitirnos identificar los indicadores. Sin embargo, el aspecto innovador de este tipo de intervencin desarrollada por ACF-E merece especial atencin para poder ofrecer ejemplos de buenas (y malas!) prcticas. Control del desarrollo del mercado y de las repercusiones directas del proyecto Disponer de informacin de referencia (esencial). Supervisar (controlar) la integracin (justa) de los pobres en el sistema. Supervisar la distribucin justa del desarrollo (es decir, si no estn integrados directamente en el sistema de mercado, las consecuencias sociales y econmicas del desarrollo). Confirmar que se atiende a las personas ms vulnerables (sistemas sociales, redes de seguridad, etc.): Todos pueden afrontar los costes de los servicios? Estn integrados en el sistema (y de qu forma) o se los deja fuera de l, mientras que son otros individuos ms ricos quienes aprovechan las oportunidades de mercado? Los indicadores no siempre sern directos; a veces, ser necesario utilizar indicadores de proceso (que reflejen que se est produciendo un cambio) e indicadores indirectos (que muestren de forma indirecta el cambio que queremos medir). Control de las repercusiones sobre la pobreza, el entorno y el comportamiento de los actores (supervisin) Informacin de referencia. Indicadores de pobreza y seguridad econmica. Hay algunos indicadores de pobreza que se utilizan internacionalmente como, por ejemplo, la medida de un dlar al da. Aunque se trata de una referencia internacional, no es fcil de entender y no es la mejor manera de contextualizar la pobreza.
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En el Anexo 8 se recogen algunos indicadores de pobreza que pueden utilizarse en diversos contextos, relacionados con las necesidades bsicas, la cesta de alimentos o los salarios medios de un pas. Tambin se incluyen los indicadores utilizados para la meta nmero 1 del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio. Otros aspectos (no monetarios) de la pobreza, que indican los efectos indirectos sobre la economa desde un punto de vista social (nuevas tiendas, mantenimiento de los centros sanitarios, pago de impuestos, entre otros), adems de los factores relacionados con la disponibilidad y el acceso al agua, las estructuras sanitarias y la atencin sanitaria primaria. Aunque seguramente ser difcil reunir evidencias cuantitativas sobre las repercusiones de la accin sobre la pobreza (consultar la seccin 3), sera de gran valor recopilar pruebas locales y de tipo cualitativo para poder utilizarlas en el estudio de casos y demostrar que es posible conseguir un cambio a gran escala. Diversificacin La metodologa de subsector est en contradiccin con la diversificacin y la gestin de riesgos a nivel familiar? A cuntos subsectores se debera apoyar en la misma rea geogrfica? Podemos asumir que el desarrollo de un sector interrelacionado, como la microfinanciacin, conducir a un mayor nmero de oportunidades de diversificacin (talleres, tiendas u otras unidades de procesamiento ms reducidas)? Estas preguntas son, por ahora, difciles de responder, pero necesitan respuesta. Es importante animar a las familias a que diversifiquen sus actividades (y sus ahorros), ya que pueden ser un mecanismo de supervivencia crucial en caso de crisis repentina. Participacin? Cmo asegurarse de que el proceso sigue siendo participativo? Cmo confirmar que el desarrollo de los subsectores identificados coincide con los deseos de la poblacin? El anlisis y la toma de decisiones realizados de forma participativa, la comunicacin, la informacin y la motivacin de los participantes son, sin duda, aspectos clave del proceso de cara a asegurar que se trata de una decisin estudiada. Evidentemente, esto necesita tiempo para compartir el anlisis del mercado con todas las partes interesadas y recibir sus comentarios (no debe subestimarse a los grupos objetivo). Al final, esto permitir que los participantes tomen decisiones ms informadas. El caso descrito en la seccin 4 (Armenia) es un buen ejemplo que muestra que una evaluacin basada exclusivamente en la participacin y en la comunidad puede llevar a decisiones equivocadas o, en el mejor de los casos, menos sostenibles. En este ejemplo, si el anlisis del mercado hubiera sido compartido con la comunidad para identificar limitaciones, oportunidades y prioridades, se podra haber tomado una decisin diferente desde el principio.
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Anlisis de contingencia y de riesgos Es necesario tener en mente que las personas con las que trabajamos pueden haber sido vctimas de crisis o situaciones difciles con anterioridad o ser vulnerables a ciertos riesgos. Conseguir que estas poblaciones tengan la capacidad de resistir y ser fuertes ante estas situaciones es con frecuencia el fin ltimo de ACF. Estas caractersticas de los pobres y vulnerables tambin deben tenerse en cuenta en las intervenciones de mercado. El anlisis participativo del riesgo puede realizarse con las partes interesadas en el proyecto y deben establecerse los planes de contingencia adecuados (ya sea a nivel de la comunidad, del gobierno, las familias o la organizacin) con redes de seguridad o sistemas de seguros creados o apoyados por la organizacin para el desarrollo. Estos riesgos podran estar relacionados, por ejemplo, con causas econmicas o naturales (frecuentes en los sectores agrcolas). Cuestiones relacionadas con que la comunidad se involucre y el papel del desarrollo comunitario en el desarrollo del mercado. El papel de la comunidad es importante, aunque no resulte obvio desde el principio, y debe ser tenido en cuenta cuando se analice la integracin de los pobres en los mercados . Como se indica en el cuadro, que representa el sistema de mercado, la comunidad es parte de este entorno, no slo por razones sociales, sino porque la comunidad es con frecuencia responsable de la gestin de los recursos naturales necesarios para el desarrollo de un sector concreto (agua, riego, pastos, tierra, carreteras, entre otros). La comunidad debe beneficiarse tambin de la mayor seguridad econmica de sus miembros, ya que el desarrollo econmico es parte del desarrollo de una comunidad. Aspectos ticos de una metodologa de mercado18 Se basan principalmente en la nocin de justicia del mercado. Es fundamental que una organizacin como ACF promueva un sistema que apoye a las poblaciones vulnerables. Los mercados tienen mucho que ver con unas relaciones equilibradas, ya que los procesos de toma de decisiones no estn totalmente en manos de los poderosos. La informacin es clave, porque el dbil lo es muchas veces por falta de conocimiento. Los productores tienen un papel importante que jugar en la promocin de unas relaciones equilibradas. Un camino hacia el comercio justo? ACF debera considerar su participacin en el comercio justo durante estas primeras fases de obtencin de ms experiencia en las intervenciones de mercado; es una idea de cara a futuro.
18
Consultar, IRAM, CIRAD, TERCIA (2005) [slo disponible en francs]
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5.2. PERSPECTIVAS OPERACIONALES DE LAS INTERVENCIONES DE MERCADO
a) Dnde y cundo son relevantes? Como se indica en la primera seccin de este documento, los mercados estn presentes de forma directa o indirecta en todos los tipos de intervenciones de seguridad alimentaria. En consecuencia, el marco analtico sistmico de la metodologa de mercado puede adaptarse a muchos contextos y actividades. En lo que respecta a las intervenciones de mercado y de desarrollo, el esquema de la evolucin lgica de una intervencin debera ser similar a ste:
Intervenciones de ayuda alimentaria o intervenciones de transferencia monetaria o ambas
Rehabilitacin agrcola o actividades generadoras de ingresos o ambas
Desarrollo del sistema de mercado. Integracin de los pobres
En un esquema como ste, las intervenciones de mercado deberan ser consideradas como una estrategia de salida de un rea de intervencin. Si la experiencia est bien gestionada y es compartida con los socios locales, las oportunidades de que se aplique en otras regiones o sectores sin la presencia de ACF son elevadas. Para conseguir que se reproduzca es fundamental capitalizar y difundir la experiencia. En muchos contextos en los que interviene ACF, especialmente dando apoyo al desarrollo socioeconmico y a la prevencin de riesgos, los proyectos tienen una duracin no superior a 3 aos. Es un plazo de tiempo limitado dentro del cual hay que poner en marcha una intervencin de mercado de forma satisfactoria y determinar sus repercusiones. En una situacin ideal, el contexto macroeconmico debera reunir las siguientes caractersticas para ser considerado favorable a los pobres: Desarrollo multisectorial (la economa del pas no depende de un nico recurso). Desarrollo sectorial equilibrado. Participacin de las partes interesadas en diversos sectores. b) Presentacin a los donantes La metodologa puede presentarse a los donantes como un buen ejemplo del valor aadido aportado por ACF-IN a la relacin entre emergencia y desarrollo. Es una evoEL MERCADO PARA LOS POBRES
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lucin lgica y constructiva, basada en un exhaustivo anlisis del contexto y en el conocimiento de la situacin de los pobres. Tambin es importante solicitar ms recursos y destinar el tiempo suficiente a la realizacin de los anlisis (tanto en el momento de identificacin como en la recogida de informacin sobre la reduccin de la pobreza procedente de las intervenciones de mercado), lo que se conseguir con una supervisin y una evaluacin eficaces. Los donantes tambin deben reconocer que las intervenciones de este tipo tienen un carcter muy cualitativo, lo que requiere ms conversaciones informales entre los donantes y las organizaciones que las llevan a cabo. Por ltimo, los donantes tambin tienen que aceptar que los presupuestos ponen un nfasis especial en actividades como la formacin, el desarrollo de capacidades, la consultora, las encuestas y los gastos generales. c) Estrategia de las misiones Es fundamental que este tipo de intervenciones formen parte de la estrategia global de la misin, por lo que sta debe elaborarse contemplando una duracin de entre tres y cinco aos. d) Tendencias observadas entre los donantes Los donantes se muestran cada vez ms interesados en este tipo de metodologas, aunque esta no debera ser la razn por la que ACF decidiera participar en esta estrategia de desarrollo. Hay varios donantes importantes en la comunidad internacional que son sensibles a esta dinmica (consultar el Anexo 9: principios rectores para las agencias donantes, especialmente para el DFID).
5.3. POSTURA INSTITUCIONAL (PERSPECTIVAS) SOBRE LAS INTERVENCIONES DE MERCADO
a) Participacin de los sectores pblico y privado Las intervenciones de mercado pueden generar dudas relacionadas con el apoyo del sector privado frente a las obligaciones pblicas de proveer ciertos servicios bsicos a la poblacin como, por ejemplo, el agua potable. Los gobiernos son responsables de garantizar, en la medida de sus capacidades, el acceso de toda la poblacin a los servicios bsicos y que se respeten los derechos fundamentales. Esto se puede hacer directamente o mediante la subcontratacin de la prestacin del servicio a una organizacin privada. El Estado es responsable de garantizar que no se produce discriminacin en la prestacin de estos servicios (a travs de la definicin de condiciones, y el control del proceso) y disponer el entorno legal adecuado para el respeto de estos derechos bsicos.
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No puede pasarse por alto la importancia de disponer de unos sistemas de control y supervisin eficaces que ayuden a ACF a dar una seal de advertencia y, en su caso, llegar a hacer recomendaciones si se observan desviaciones injustas. b) Implicaciones polticas Las organizaciones deben ser conscientes de su responsabilidad y posible postura con respecto a los aspectos polticos y legales como, por ejemplo, la existencia de leyes desfavorables, o una injusta distribucin de la riqueza que ofrece ventajas a una minora de individuos poderosos. c) Incidencia poltica sobre una cuestin concreta relacionada con la integracin de los pobres en los sistemas de mercado: las limitaciones internacionales No es posible ignorar el componente internacional de los sistemas de mercado en el contexto globalizado en el que nos movemos. La participacin de la organizacin en un mayor nmero de intervenciones de mercado puede hacer que deba adoptar una postura sobre cuestiones relacionadas con la macroeconoma y el comercio y las normas internacionales. La organizacin debera reunir pruebas sobre las limitaciones a que dan lugar estas normas y emprender algn tipo de accin en la escena internacional.
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6. LISTA DE ANEXOS (disponibles en el CD adjunto)
Anexo 1 El mercado para los pobres (ampliacin de la seccin 3) Anexo 2 Funciones del mercado y de factores no relacionados con el mercado en diferentes estrategias de medios de vida (Dorward y Poole: Markets, risks, assets and opportunities: the links between the functioning of markets and the livelihoods of the poor) Anexo 3 Seleccin de instrumentos para la evaluacin de mercados Anexo 4 Metodologas comunes y de mercado para abordar los problemas de los pobres Anexo 5 Herramientas prcticas: ejemplos de cuestionarios y directrices utilizados en las evaluaciones (ACF-E Azerbaijn 2006-2007). Consultar tambin el CD adjunto, en el que figuran ms ejemplos Anexo 6 Ejemplo de un marco estratgico para apoyar a los sectores agrcolas frente a los mercados del norte Anexo 7 Listado de foros y sitios Web Anexo 8 Indicadores de pobreza
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Anexo 9 Principios rectores para las agencias donantes, especialmente para el DFID Anexo 10 Causas principales del bajo rendimiento del mercado, del fracaso del mercado y posible punto de entrada de un donante Anexo 11 Ejemplos de instrumentos utilizados para la evaluacin de mercados Anexo 12 Evaluacin de las consecuencias sobre los pobres. Resumen de la Gua metodolgica para la evaluacin de las consecuencias que tienen sobre los pobres los proyectos agrcolas a pequea escala Anexo 13 Informes de evaluaciones finales realizadas en Azerbaiyn, utilizados en la preparacin de la puesta en funcionamiento del proyecto El mercado para los pobres Bibliografa
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EL MERCADO PARA LOS POBRES UNA NUEVA METODOLOGA PARA LA INTEGRACIN DE LOS POBRES EN EL SISTEMA DE MERCADO

Departamento de Seguridad Alimentaria Red Internacional Accin contra el Hambre

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TABLA 1: CAPITALIZACIN DE LA INFORMACIN Y PROCESO DE DIFUSIN PREVISTO (ACTUALMENTE EN FASE 2)

Informe tcnico completo (el presente documento, con anexos y referencias)

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2. ANTECEDENTES, MOTIVACIONES Y CONTEXTO

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2.2. POR QU EL SUR DEL CUCASO?

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3. EL MERCADO PARA LOS POBRES

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(grupo o rea objetivo)

2. El sistema de mercado concreto

(en el que los pobres realizan su actividad econmica)

3. Limitaciones del sistema

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3.3. INTERVENCIONES DE MERCADO

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Sistema de observacin (seguimiento socioeconmico)

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http://www.bdsknowledge.org/dyn/bds/docs/497/PSDReader2006.pdf (Miehlbradt A. y McVay M (2006); Tanburn J, (2006))

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4. LA EXPERIENCIA DE ACF EN EL SUR DEL CUCASO

4.1. ANTECEDENTES DE LA MISIN EN EL SUR DEL CUCASO

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TABLA 2: VISIN DE FUTURO. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD DE LAS FUNCIONES DEL MERCADO

Funciones ACF - Fase de establecimiento de vnculos con el mercado: Relaciones empresariales

ACF / ONG colaboradoras contratadas

Gestin de ACF / bienes Comunidacomunitarios des

Adopcin de tecnologas (forraje intensivo, cobertizos)

ACF / Ganaderos de proyectos piloto

Privado Asociacin colectiva

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Consultar Tarnutzer A. y Mehdiyev B. (2006) Consultar ACF-E (2006)