PCM Manual ES-March2001

COMISION EUROPEA EuropeAid Oficina de Cooperacin Asuntos Generales Evaluacin
Manual
Gestin del Ciclo de Proyecto
Programacin
Evaluacin
Identificacin
Ejecucin
Instruccin
Financiacin
Marzo de 2001
La primera versin de este manual fue elaborada en 1993 por un grupo de trabajo ad hoc de los servicios de la Comisin bajo la direccin de la unidad de Evaluacin en colaboracin con los Estados Miembros y expertos ACP. Esta segunda versin fue producida por la unidad de Evaluacin de la Oficina de Cooperacin EuropeAid con la contribucin de los servicios de la Comisin as como otros expertos externos. Cont con la asistencia valiosa de PARTICIP GmbH, que coordin los trabajos preparatorios, se encarg de la formacin y apoy la realizacin del presente manual.
Comisin Europea EuropeAid
Manual de Gestin del Ciclo de Proyecto
0DQXDO *HVWLyQ GHO &LFOR GH 3UR\HFWR ,QGLFH 1.

2.
INTRODUCCIN............................................................................................................ 1 EL CICLO DE PROYECTO............................................................................................. 3 2.1. Deficiones : Las seis fases del ciclo de proyecto...................................................... 3 2.2. Principios mayores de la GCP ................................................................................. 5 2.3. Formato de base o estructura de los documentos de proyecto y programa ............. 5 2.4. Programas sectoriales ............................................................................................. 6
3.
EL MARCO LGICO ...................................................................................................... 8 3.1. Qu es el Marco Lgico? ....................................................................................... 8 3.2. Les lmites del marco lgico ..................................................................................... 9 3.3. El Enfoque del Marco Lgico : Dos etapas............................................................... 9 3.4. Los cuatro tipos de anlisis .................................................................................... 10 3.4.1. Anlisis de partes interesadas .................................................................... 10 3.4.2. Anlisis de problemas................................................................................. 12 3.4.3. Anlisis de objetivos ................................................................................... 14 3.4.4. Anlisis de estrategias................................................................................ 15 3.5. Etapa de planificacin ............................................................................................ 17 3.5.1. Elaboracin del marco lgico...................................................................... 17 3.5.2. Primera columna : La lgica de intervencin............................................... 17 3.5.3. Segunda columna : Los Indicadores objetivamente verificables ................. 18 3.5.4. Tercera columna : Las fuentes de verificacin ............................................ 19 3.5.5. Cuarta columna : Las hiptesis................................................................... 19 3.5.6. Cmo proceder para definir la lgica de intervencin? ............................. 20 3.5.7. Cmo proceder para definir las hiptesis?................................................ 22
4.
LOS FACTORES DE CALIDAD .................................................................................... 24 4.1. Cules son los factores de calidad?..................................................................... 24 4.2. Cmo favorecer la calidad? ................................................................................. 25
5.
LA FINALIZACION DEL MARCO LOGICO ................................................................... 28 5.1. Cmo identificar los Indicadores objetivamente verificables (IOV) y la Fuentes de verificacin (FDV)?.............................................................................. 28 5.2. Cmo identificar los medios y los costes?............................................................ 31 5.3. Verificacin final de la calidad ................................................................................ 31
6.
EL MARCO LGICO COMO INICIO PARA ELABORAR EL CALENDARIO DE ACTIVIDADES Y EL CALENDARIO DE RECURSOS .................................................. 35 6.1. Cmo elaborar un calendario de actividades? ..................................................... 35 6.2. Cmo elaborar un calendario de recursos? ......................................................... 36
7. 8.
EL MARCO LGICO COMO INICIO PARA PLANIFICAR LAS INTERVENCIONES COMPLEJAS : LOS MARCOS LGICOS EN CASCADA ............ 37 GLOSARIO................................................................................................................... 40
ii
,1752'8&&,1 En 1992, la Comisin adopt la Gestin de Ciclo de Proyecto (GCP), un conjunto de herramientas de diseo y de gestin de los proyectos, basadas en el mtodo de anlisis del Marco Lgico, ya utilizada ampliamente por muchos donantes, incluso los Estados miembros y preconizada por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. El presente manual constituye la actualizacin de la versin original de 1993 y presenta las principales caractersticas de la GCP. El REMHWLYR de la GCP era, y sigue siendo, una mejor gestin de las acciones de todo tipo de proyectos y programas de cooperacin exterior teniendo ms en cuenta las cuestiones esenciales y las condiciones globales del diseo y de la ejecucin de los proyectos y programas : 2EMHWLYRV FODURV \ UHDOLVWDV SDUD ORV SUR\HFWRV \ SURJUDPDV distinguir de manera precisa los objetivos de los medios necesarios para alcanzarlos ; definir de manera clara y realista el objetivo especfico que siempre debe suponer beneficios sostenibles para el / los grupo(s) destinatario(s) ; identificar los riegos y las hiptesis : factores externos susceptibles de influenciar de manera significativa el xito del proyecto. )DFWRUHV GH FDOLGDG TXH JDUDQWL]DQ ORV EHQHILFLRV GHO SUR\HFWR D ODUJR SOD ]R la necesidad de establecer un PDUFR UDFLRQDO GH SROtWLFDV, en particular polticas sectoriales, de las que el pas beneficiario se apropie ; la necesidad de elegir WHFQRORJtDV DSURSLDGDV, al utilizar, por ejemplo, recursos que se puedan renovar localmente ; el respeto de los YDORUHV VRFLRFXOWXUDOHV de las personas y poblaciones implicadas ; las FDSDFLGDGHV GH JHVWLyQ GH ODV LQVWLWXFLRQHV, pblicas y privadas, encargadas de la ejecucin de los proyectos ; la VRVWHQLELOLGDG HFRQyPLFD \ ILQDQFLHUD de la financiacin del proyecto, y la durabilidad de los beneficios a ms largo plazo ; la toma en consideracin de las cuestiones transversales relacionadas con la proteccin del PHGLR DPELHQWH ; el reconocimiento de las GLIHUHQFLDV GH JpQHUR y la reduccin de las desigualdades entre mujeres y hombres, que forman parte integrante de los objetivos polticos globales ms amplios. &RKHUHQFLD FRQ \ FRQWULEXFLyQ D ORV REMHWLYRV SROtWLFRV PiV DPSOLRV GH ORV SUR\HFWRV \ SURJUDPDV la GCP est muy vinculada al marco ms amplio de las acciones de cooperacin exterior de la CE, cuyo REMHWLYR FHQWUDO HV OD UHGXFFLyQ GH OD SREUH]D, mientras que las iUHDV HVWUDWpJLFDV con arreglo al Tratado de Maastricht1 son las siguientes :
Vase COM (2000) 212, COMUNICACIN DE LA COMISIN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO : Poltica de Desarrollo de la Comunidad Europea .
el GHVDUUROOR VRVWHQLEOH, especialmente fomentando un crecimiento equitativo, la inversin, el empleo, el desarrollo social y humano, y la proteccin del medio ambiente ; la LQWHJUDFLyQ HQ OD HFRQRPtD PXQGLDO, incluso mediante un apoyo a la cooperacin e integracin regionales ; la OXFKD FRQWUD OD SREUH]D ; la GHPRFUDWL]DFLyQ, los GHUHFKRV KXPDQRV, el (VWDGR GH 'HUHFKR y, en caso necesario, la consecucin de la paz y la prevencin de conflictos. La GCP intenta tener en cuenta estos aspectos desde el principio del ciclo del proyecto, asegurndose de que los proyectos / programas sean conformes con y contribuyan a los objetivos polticos ms amplios de la cooperacin exterior de la CE. Respeto al manual de 1993, el enfoque de la GCP se extendi para cubrir no slo la perspectiva tradicional del proyecto, sino tambin los programas sectoriales a los que se aplican los principios de la GCP. Por consiguiente, el presente manual abarca dos ejemplos ilustrativos de los componentes bsicos del enfoque de la GCP : un ejemplo de programa de apoyo al sector de las carreteras, que comprueba la utilidad del enfoque a nivel sectorial, y un ejemplo de proyecto ms tradicional de carreteras secundarias, con un enfoque particular en el mantenimiento de dichas carreteras.
Ambos ejemplos tienen varios puntos comunes. No obstante, el primer ejemplo relativo al sector trata de cuestiones ms amplias mientras que el proyecto en el segundo ejemplo describe caractersticas regionales / locales. A nivel operacional, la GCP tiende a mejoras mediante los estudios de factibilidad / de instruccin, el monitoreo y la evaluacin as como mediante la toma de decisiones fundamentadas en las etapas claves de la preparacin y la ejecucin de los proyectos y programas. Supone la participacin activa de las partes interesadas (grupos metas, beneficiarios, instituciones locales y personas encargadas de decidir) a lo largo del ciclo de proyecto o de programa. Es decir que la GCP es un conjunto de conceptos y tareas o tcnicas relativamente sencillos. Se trata por ejemplo de : el concepto del ciclo del proyecto ; el anlisis de las partes interesadas ; el marco lgico como instrumento de planificacin ; los factores claves de calidad ; los calendarios de actividades y de recursos ; los formatos de base coherentes y estandardizados de los documentos tipos El empleo de estos conceptos, instrumentos y documentos tipos a lo largo de la vida del proyecto a veces se llama HQIRTXH LQWHJUDGR de la gestin del ciclo de proyecto. Como todos los conceptos y todas las herramientas, la XWLOLGDG de la GCP depende de la calidad de las informaciones disponibles (en particular, las que resulten de los beneficiarios y de los grupos destinatarios) y de la calidad de su aplicacin.
(/ &,&/2 '( 352<(&72 Los proyectos se planifican y se llevan a cabo segn una secuencia bien establecida, que empieza con una estrategia convenida, que supone la idea de una accin precisa, que luego se formula, se ejecuta y se evala para mejorar la estrategia y las intervenciones futuras. 'HILFLRQHV /DV VHLV IDVHV GHO FLFOR GH SUR\HFWR Programacin :
2
)LJXUD (O FLFOR GH SUR\HFWR
Definicin de las orientaciones y principios generales de la cooperacin entre la UE y un pas. Basndose en el anlisis de los problemas y potencialidades de un pas, y teniendo en cuenta las prioridades locales y de la UE, las acciones llevadas a cabo por los dems donantes y las capacidades locales y de la UE, VH GHWHUPLQD OD FRQFHQWUDFLyQ VHFWRULDO \ WHPiWLFD GH OD D\XGD GH OD 8( 6H GHVWDFD GH PDQHUD JH QHUDO FLHUWDV LGHDV GH SUR\HFWRV \ SURJUDPDV. De esta fase resulta un Documento de Estrategia Pas o Marco de Estrategia Pas (estos trminos se utilizan como sinnimos). Identificacin : En el mbito del Documento de Estrategia Pas establecido, se analizan los problemas, las necesidades y los intereses de las partes interesadas. Se identifican y se examinan las ideas de proyectos y las dems operaciones a profundizar eventualmente. Se pueden realizar estudios sectoriales, temticos o de prefactibilidad de un proyecto SDUD LGHQWLILFDU VHOHFFLRQDU R H[DPLQDU ODV LGHDV HVSHFtILFDV \ GHILQLU FXiOHV VRQ ORV HVWXGLRV VXSOHPHQWDULRV SRVLEOHPHQWH QHFHVDULRV para la formulacin de una intervencin. De esta fase resulta una decisin de estudiar con ms detalles o no la / las opcin(es) elaborada(s). Instruccin3 : Se examinan todos los aspectos importantes de la idea del proyecto teniendo en cuenta las orientaciones del Documento de Estrategia Pas, los factores de calidad claves (vase Punto 7) y los puntos de vista de las partes interesadas principales. Los beneficiarios y las dems partes interesadas tendran que participar de forma activa en la descripcin detallada de la idea del proyecto. /D SHUWLQHQFLD GH OD LGHD GH SUR\HFWR HQ FXDQWR D ORV SUREOHPDV \ VX IDFWLELOLGDG VXHOHQ VHU FXHVWLRQHV FOD YHV SDUD HVWXGLDU Durante esta fase, se tendra que producir planes de trabajo detallados, incluyendo un Marco Lgico (vase Punto 3) con indicadores de resultados e indicadores de impacto (vase Punto 5.1) y calendarios de actividades y de recursos (vase Punto 6). De all resulta una decisin de proponer o no una financiacin para el proyecto. Financiacin : Se completa la propuesta de financiacin. El comit interno o externo adecuado la examina. Se trata entonces de ILQDQFLDU R QR HO SUR\HFWR. La CE y el gobierno aso-
En este manual, el trmino proyecto describe un proyecto un grupo de actividades con vistas a alcanzar un objetivo especfico en un tiempo dado y un programa - una serie de proyectos cuyos objetivos reunidos contribuyen al objetivo global comn, a niveles sectorial, nacional e incluso multinacional. 3 Tambin se llama diseo , preparacin , formulacin , o evaluacin ex ante .
ciado o otra entidad firman un convenio formal que estipula los arreglos financieros esenciales de la ejecucin. Ejecucin : Los recursos convenidos se utilizan para alcanzar el objetivo especfico (el / los grupo(s) meta(s) reciben los beneficios previstos) y los objetivos globales. (VWD IDVH VXHOH LPSOLFDU FRQWUDWRV GH HVWXGLRV GH DVLVWHQFLD WpFQLFD GH VHUYLFLRV R GH VXPL QLVWURV. Se monitorea el avance real del proyecto para que se pueda adaptar el proyecto a los cambios contextuales. A finales de la ejecucin, se decide extender o terminar el proyecto. Evaluacin : La evaluacin es una funcin que consiste en la apreciacin, cuanto ms sistemtica y objetiva, de un proyecto en curso o terminado, de un programa o de un conjunto de lneas de accin, su diseo, su ejecucin y sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficacidad, la eficiencia, el impacto y la sostenibilidad. Una evaluacin tendra que proporcionar informaciones fiables y tiles que permitan integrar las enseanzas de los mecanismos de toma de decisiones tanto de los pases asociados como de los donantes .4 Se puede realizar una evaluacin durante la ejecucin ( evaluacin a trmino medio o intermediaria ), al final de un proyecto ( evaluacin final ), o despus de su conclusin ( evaluacin ex post ), para adaptar la orientacin del proyecto o sacar enseanzas para los proyectos futuros y la programacin futura. 6HJ~Q OD HYDOXDFLyQ SXHGH UHVXOWDU XQD GHFLVLyQ GH FRQWLQXDU GH UHFWLILFDU R GH DFDEDU FRQ HO SUR\HFWR. Debern formularse recomendaciones y conclusiones para integrar en la planificacin y la ejecucin de proyectos comparables en el futuro. )LJXUD (O &LFOR GH SUR\HFWR 'RFXPHQWRV SULQFLSDOHV \ GHFLVLRQHV FODYHV
El Ciclo de proyecto: Documentos principales y decisiones claves

rhvvhvh 9prqr 9rpvvyiryh hrhqrvyvhy ryhqryh thhpvysh Dsrqr rhyhpvy 9rpvvyiryh pvrrrrpr rsqvhqh 9rpvvyqrpvh ryrpp rvqrr vrhyrhyhpvy hpvrqv rhyhpvy vrrqvhvh @qvqr shpvivyvqhq Dsrqr hhprqr vr Qrhqr svhpvhpvy 9rpvvyqr svhpvhpvy 8rvqr svhpvhpvy
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9rpvvyqrrhiyrpr hrhqr svhpvhpvyshy Qrhqr svhpvhpvy qhs
9rpvvyiryh rrvy rprhvhqry rp
OCDE / CAD, 1991
3ULQFLSLRV PD\RUHV GH OD *&3 En la prctica, la duracin y la importancia de cada fase varan segn los proyectos. No obstante, la metodologa permanece igual para todos los proyectos. Los principios esenciales de la GCP son los siguientes : 1. Aplicar el 0pWRGR GHO 0DUFR /yJLFR para analizar los problemas, y obtener una solucin vlida p. ej. en el diseo de un proyecto. 2. Producir el R ORV GRFXPHQWRV FODYHV GH EXHQD FDOLGDG con respecto a cada fase para facilitar la toma de decisiones estructuradas y fundamentadas. 3. Favorecer que VH FRQVXOWHQ H LPSOLTXHQ D ODV SULQFLSDOHV SDUWHV LQWHUHVDGDV desde el principio. 4. Formular y focalizar el objetivo especfico de manera precisa en los EHQHILFLRV VRVWHQLEOHV SDUD HO ORV JUXSRV PHWDV. 5. Incorporar los mayores aspectos de calidad al diseo desde el principio. La GCP ana los principios de gestin de la ayuda, las herramientas y tcnicas analticas, y los aplica en el proceso estructurado de toma de decisiones del ciclo de proyecto para fomentar que : los proyectos se conformen y contribuyan a los REMHWLYRV SROtWLFRV PiV DPSOLRV GH OD &(, como el respeto de los derechos humanos, la reduccin de la pobreza y los temas transversales, como la igualdad entre mujeres y hombres, la proteccin del medio ambiente (pertinencia y compatibilidad respecto a las cuestiones ms amplias) ; los proyectos sean pertinentes respecto a la HVWUDWHJLD FRQYHQLGD y a los problemas reales de los grupos metas / beneficiarios ; los proyectos sean IDFWLEOHV, o sea que los objetivos puedan alcanzarse dentro de los lmites impuestos por el entorno y las capacidades de los organismos encargados de la ejecucin ; los EHQHILFLRV generados por los proyectos sean sostenibles. )RUPDWR GH EDVH R HVWUXFWXUD GH ORV GRFXPHQWRV GH SUR\HFWR \ SURJUDPD El formato de base sigue la lgica central del marco lgico (vase Punto 3). Hay que sealar que este formato refleja esencialmente los elementos utilizados durante la preparacin de los proyectos. Sin embargo, para las fases de ejecucin (informe de avance) o de evaluacin, los formatos no cambian en lo fundamental.
5HVXPHQ &RQWH[WR objetivos polticos ms amplios de la CE y del gobierno asociado, y vnculos con el programa o con la estrategia nacional establecida por la CE, compromiso del gobierno asociado con respecto a los objetivos polticos ms amplios de la CE, como el respeto de los derechos humanos. $QiOLVLV VHFWRULDO \ DQiOLVLV GH SUREOHPDV, incluso el anlisis de partes interesadas 'HVFULSFLyQ GHO SUR\HFWR SURJUDPD, sus objetivos y su estrategia para alcanzar : Consideracin de las enseanzas, y vnculo con las actividades ejecutadas por los dems donantes Descripcin de la intervencin (objetivos globales, objetivo especfico y estrategia para alcanzarlos, los resultados y las actividades, y los indicadores principales) +LSyWHVLV ULHVJRV \ IOH[LELOLGDG 0RGDOLGDGHV GH HMHFXFLyQ Medios materiales y no materiales Procedimientos de organizacin y de ejecucin Calendario de ejecucin Estimacin de costes y plan de financiacin Condiciones especiales y medidas complementarias del gobierno / asociados Monitoreo y evaluacin )DFWRUHV GH FDOLGDG Participacin de los beneficiarios y apropiacin por los beneficiarios Poltica de apoyo Tecnologa apropiada Aspectos socioculturales Igualdad entre mujeres y hombres Proteccin del medio ambiente Capacidades institucionales y de gestin Sostenibilidad econmica y financiera $SpQGLFH Marco lgico (marco lgico preliminario o marco completo, segn la fase implicada)
3URJUDPDV VHFWRULDOHV Durante estos ltimos aos, se desplegaron esfuerzos significativos para garantizar que los proyectos formen parte de la poltica nacional de un pas especfico y que la coordinacin entre y con los donantes se mejore. No obstante, dicha perspectiva no resulta necesaria, en particular en los pases con capacidades nacionales suficientes para elaborar y aplicar las polticas nacionales, y coordinar las actividades de los donantes. Esta situacin hizo que la comunidad de donantes se comprometiera a apoyar los enfoques sectoriales (programas sectoriales). (O HQIRTXH VHFWRULDO LQWHQWD H[WHQGHU OD QRFLyQ GH LPSDFWR PiV DOOi GHO FDPSR GH DFFLyQ GH XQ VyOR GRQDQWH. Sirve de marco del gasto pblico, no slo para los recursos locales sino tambin para los recursos externos, destinados al desarrollo y a la aplicacin de una poltica equitativa, equilibrada y satisfactoria. En consecuencia, los donantes pasan del apoyo a actividades especficas a la cofinanciacin de polticas con el pas asociado y los dems donantes. El conjunto de estos esfuerzos se basa en los objetivos establecidos por el gobierno y en el mbito de un programa coherente de gestin del gasto pblico. Desde este punto de vista, resulta obvio que se integrar cada vez ms directamente la ayuda exterior en los planes gubernamentales y en el presupuesto nacional. /DV WUHV FDUDFWHUtVWLFDV SULQFLSDOHV GH ORV SURJUDPDV VHFWRULDOHV VRQ : 1. Mediante un documento poltico y un marco estratgico sectoriales, HO JRELHUQR FRPSURPHWH VX UHVSRQVDELOLGDG para elaborar polticas, prioridades y normas
aplicables a cualquier actividad pblica en un sector preciso, incluso las actividades que se beneficien de una financiacin exterior. 2. Cualquier ILQDQFLDFLyQ VLJQLILFDWLYD destinada a un sector sostiene una poltica sectorial nica y un programa de gasto pblico nico bajo la direccin del gobierno (marco del gasto pblico y presupuesto anual). 3. /RV DVRFLDGRV DGDSWDQ HQIRTXHV FRPXQHV dentro de un sector y de sus subsectores, y tienden a orientarse, si las condiciones son favorables, hacia una cofinanciacin y un apoyo presupuestario. Se puede comparar el ciclo de un programa sectorial al del ciclo de un proyecto, con el Marco de Estrategia Pas como punto de partida : 1. Durante la fase de 3URJUDPDFLyQ, el Marco de Estrategia Pas identifica los sectores que se benefician de un apoyo comunitario. En el proceso de dilogo entre el gobierno, los donantes y las dems partes interesadas a niveles nacional y sectorial, se evalan OD VLWXDFLyQ PDFURHFRQyPLFD \ SUHVXSXHVWDULD OD FD OLGDG GH OD JHVWLyQ GH ILQDQ]DV S~EOLFDV ODV FXHVWLRQHV GH EXHQD JREHUQDQFLD ODV SROtWLFDV VHFWRULDOHV y la adecuacin de los objetivos. Tambin se controla si el marco de gasto y la coherencia entre los planes de trabajo anuales y los presupuestos anuales son apropiados. 'H HVWD IDVH UHVXOWD XQ DFXHUGR VREUH ORV VHFWRUHV TXH DSR\DU. 2. Durante la fase de ,GHQWLILFDFLyQ, se efecta la instruccin preliminar del programa sectorial. El gobierno y el donante consiguen un acuerdo global con respecto a la poltica y estrategia sectoriales (ya convenidas con los dems donantes). 'H HVWD IDVH UHVXOWD OD GHFLVLyQ GH VHJXLU R QR FRQ HO GLVHxR GH XQ SUR JUDPD VHFWRULDO. 3. La fase de ,QVWUXFFLyQ se centra en los detalles del diseo y el establecimiento de un acuerdo sobre ORV SULQFLSLRV TXH UHJXODQ OD HMHFXFLyQ GHO SURJUDPD. Dichos principios pueden implicar aspectos como la asignacin equitativa de recursos entre las administraciones centrales y locales, la transparencia exigida del proceso presupuestario y del sistema contable, la ejecucin de reformas administrativas e institucionales, etc. Se suele determinar los detalles de las prioridades del programa, de reformas e inversiones sectoriales con el gobierno y los otros donantes. De esta fase resulta la decisin de someter o no el programa para una financiacin. En cuanto al aspecto de FRQGLFLRQDOLGDG, slo un nmero limitado de condiciones previas estrictas tendran que ser identificadas en el mbito del enfoque sectorial, mientras que la ejecucin a medio plazo debera suponer FRQGLFLRQHV EDVDGDV HQ OD FDOLGDG GH ORV SURJUHVRV \ HQ ORV SUR GXFWRV. Por consiguiente, se adaptar el valor de la financiacin segn el nivel de cumplimiento de los objetivos y de la cantidad de servicios rendidos a los beneficiarios. 4. Durante la fase de )LQDQFLDFLyQ, se toma la decisin de financiar o no el programa. 5. Durante la fase de (MHFXFLyQ, se lleva a cabo el programa sectorial en el mbito del programa de gasto pblico. Si se trata de una cofinanciacin, el monitoreo de los gastos no se limita a la contribucin de la CE sino que engloba la financiacin sectorial completa, incluso los fondos atribuidos por el gobierno y los dems donantes. Los indicadores de programas sectoriales suelen ser relacionados con los retos definidos a nivel internacional (OCDE / CAD Objetivos internacionales para el desarrollo). 6. La fase de (YDOXDFLyQ se focaliza en las recomendaciones y conclusiones relativas a los resultados del programa, y en las eventuales mejoras de la poltica y del programa sectoriales.
(/ 0$5&2 /*,&2 4Xp HV HO 0DUFR /yJLFR" El marco lgico es un instrumento desarrollado en los aos 70 y utilizado desde entonces por diferentes organismos de cooperacin internacional. Este mtodo implica la estructuracin de los resultados de un anlisis que permite presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un proyecto o programa. Este ejercicio debe reflejar las relaciones de causalidad entre los diferentes niveles de objetivos, indicar cmo se puede verificar si se han alcanzado los objetivos y definir las hiptesis fuera del control del proyecto / programa que pueden influir en su xito. Los principales resultados de este proceso se resumen en una matriz ( marco lgico ) que describe de forma lgica los aspectos ms importantes de un proyecto / programa. )LJXUD (O 0DUFR /yJLFR
El Marco Lgico
Gytvphqr vrrpvy Dqvphqr iwrvhrr rvsvphiyr Arrqr rvsvphpvy Cvyrv Piwrv tyihyr
Piwrv rrptsvp
Sryhq
6pvvqhqr
Hrqv
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8qvpvr rvh
Existen vnculos estrechos entre el marco lgico y el formato de base de los documentos, en particular, a nivel de los ttulos de los captulos / apartados relativos a los objetivos globales y al objetivo especfico, a los resultados, a las actividades, a los medios y costes, a las hiptesis y a los indicadores. El anlisis crtico de IDFWR UHV GH FDOLGDG5 permite mejorar la calidad del marco lgico. Adems de su importancia para el anlisis y el diseo, el marco lgico tambin es til para la ejecucin y la evaluacin de un proyecto / programa. Asmismo, el marco lgico se utiliza en todas las fases del ciclo de proyecto : durante la fase de preparacin (identificacin), deber desarrollarse ya el marco lgico, sin que pueda pretenderse completarlo totalmente. Ser en las etapas siguientes cuando el marco lgico se complete progresivamente. En resumidas cuentas, el marco lgico es el instrumento de gestin de cada fase del ciclo de proyecto y el instrumento maestro a partir del cual se elaboran otros instrumentos, el calendario de ejecucin y el plan de monitoreo, por ejemplo.
Se suele tambin llamar factores de sostenibilidad o factores de viabilidad .
/HV OtPLWHV GHO PDUFR OyJLFR El marco lgico ayuda a las personas encargadas de la preparacin y la ejecucin de proyectos para estructurar y formular mejor sus pensamientos y para expresarse de manera clara y uniformizada. Si las polticas estn mal diseadas o si falta lgica, el marco lgico revelar las contradicciones aunque no pueda por s solo establecer mejores polticas. El marco lgico es principalmente un instrumento para mejorar la planificacin y la ejecucin. Sin embargo, por muy bueno que sea un instrumento, no puede garantizar por s solo resultados positivos. El xito de un proyecto / programa depende de muchos factores, tal como la capacidad de organizacin del equipo o de los organismos encargados de la ejecucin. )LJXUD e[LWR GH XQ SUR\HFWR $OJXQRV IDFWRUHV
xito de un proyecto: Algunos factores

Srrrhpvyrvhvh qryqvvvrrr 7rhpvqhqh rqvhryhhvpvhpvy yhvsvphpvy qryrp Brvyrsvph
@yrphihph @vprrr yiyrhrhyr vhq qrytrh ev qryrp Ghhrvrrhqh rrhpv 6vthpvyrvhvh qryprirrsvpv rrwrruir
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/D HODERUDFLyQ GH XQ PDUFR OyJLFR QR GHEH VHU XQ HMHUFLFLR IRUPDO TXH SDUWH GHO SULQFLSLR GH FDOFR. Cada marco lgico debe ser el producto de un profundo anlisis y de un proceso participativo de planificacin cuya calidad de varios factores, o sea : de las informaciones disponibles de la capacidad del equipo de planificacin de la consulta adecuada de las partes interesadas, con una representacin equilibrada de intereses de cada una de ellas, incluyendo a mujeres y hombres de la toma en cuenta cuidadosa de las enseanzas de la experiencia El marco lgico es un LQVWUXPHQWR GLQiPLFR que necesita ser evaluado con frecuencia y revisado durante la ejecucin de un proyecto en funcin de la evolucin de la situacin. (O (QIRTXH GHO 0DUFR /yJLFR 'RV HWDSDV La elaboracin de un marco lgico se divide en dos etapas, que vienen desarrollndose poco a poco en las fases de identificacin y de instruccin del ciclo de proyecto : 1. La HWDSD GH DQiOLVLV, en la que se analiza la situacin existente para crear una visin de la situacin deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarn para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos / programas son diseados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos metas / beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de anlisis para realizar :
el anlisis de partes interesadas el anlisis de problemas (imagen de la realidad) el anlisis de objetivos (imagen del futuro y de una situacin mejor) el anlisis de estrategias (comparacin de diferentes alternativas en respuesta a una situacin precisa) 2. La HWDSD GH SODQLILFDFLyQ en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo prctico para la ejecucin. En esta etapa se elabora el marco lgico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo (vase el Punto 6 relativo a la descripcin de los calendarios de actividades y de los recursos). /RV FXDWUR WLSRV GH DQiOLVLV $QiOLVLV GH SDUWHV LQWHUHVDGDV Una parte interesada puede ser cualquier individuo, grupo de personas, institucin o empresa / firma susceptible de tener un vnculo con un proyecto / programa dado. Para optimizar los beneficios sociales e institucionales del proyecto / programa y limitar estos impactos negativos, el anlisis de las partes interesadas permite identificar cualquier parte susceptible de ser afectada (positiva o negativamente) por el proyecto y la manera en la que es / son afectada(s). Se insiste en que el anlisis de las partes interesadas se efecte al inicio de las fases de identificacin y de instruccin de un proyecto / programa. En todas las sociedades, existen diferencias entre los papeles y las responsabilidades de las mujeres y de los hombres, en cuanto a su acceso a los recursos, al control de dichos recursos y a su participacin en la toma de decisiones. Las mujeres y los hombres no tienen un acceso equitativo a los servicios (p. ej. medios de transporte, salud, educacin) y a las oportunidades de la vida econmica, social y poltica. Las desigualdades entre mujeres y hombres impiden el crecimiento econmico y pesan sobre el desarrollo. El no tomar en cuenta los aspectos de gnero de manera adecuada puede comprometer a la eficiencia y la sostenibilidad de los proyectos y programas, incluso puede acentuar las desigualdades existentes. Resulta vital analizar las diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres e integrarlas en la intervencin, sus objetivos, sus estrategias y la asignacin de recursos. El anlisis de las partes interesadas debe identificar sistemticamente todas las GLIH UHQFLDV HQWUH PXMHUHV \ KRPEUHV, los intereses, los problemas y los potenciales especficos de las mujeres y de los hombres dentro de las partes interesadas. De manera ideal, se debera disear un proyecto / programa en el mbito de un taller participativo de planificacin que rena los representantes de las principales partes interesadas, con una representacin equilibrada de los intereses de las mujeres y de los hombres. Al revisar el marco lgico a lo largo de la vida de un proyecto, tambin se necesita examinar el anlisis inicial de las partes interesadas. El anlisis de las partes interesadas y el anlisis de los problemas suelen tener vnculos estrechos : sin los puntos de vista de las distintas partes interesadas sobre un problema y su naturaleza, y sobre sus necesidades, no pueden emerger soluciones alternativas. Los esquemas en las pginas siguientes presentan el anlisis de las partes interesadas de un programa del sector de transportes y de un proyecto de carreteras secundarias. Varias partes interesadas resultan idnticas en ambos casos, tanto a nivel del programa como a nivel del proyecto. Sin embargo, su importancia y su contribucin en los dos ejemplos son susceptibles de cambiar significativamente.
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)LJXUD (MHPSORV GH DQiOLVLV GH ODV SULQFLSDOHV SDUWHV LQWHUHVDGDV
Programa del sector de transportes: Anlisis de partes interesadas

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Proyecto de carreteras secundarias: Anlisis de partes interesadas

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$QiOLVLV GH SUREOHPDV El anlisis de los problemas identifica los aspectos negativos de una situacin existente. Permite establecer las UHODFLRQHV FDXVDHIHFWR entre los problemas existentes. Este procedimiento se divide en tres etapas : 1. Definir con precisin el marco y el tema del anlisis. 2. Identificar los problemas mayores de los grupos metas y de los beneficiarios (cul es el problema o cules son los problemas?). 3. Visualizar los problemas en un diagrama, llamado rbol de problemas o jerarqua de problemas para establecer las relaciones causa-efecto. El anlisis se presenta en forma de diagrama, en el cual por un problema dado los efectos se sitan en la parte superior y sus causas en la inferior. Con este anlisis se pretende identificar los obstculos reales que las partes interesadas consideran como prioritarios e intentan vencer.
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Programa del sector de transportes: rbol de problemas

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En cuanto se haya completado el marco lgico, el rbol de problemas da una imagen completa de una VLWXDFLyQ QHJDWLYD H[LVWHQWH. El diagrama resulta ms valioso cuando se efecta en forma de taller en el que participan las partes interesadas (que conocen la problemtica) y animado por una persona (el animador) que domina el mtodo y la dinmica del grupo. Este procedimiento puede combinarse con otros, como estudios tcnicos, econmicos y sociales cuyos resultados pueden aadirse al anlisis efectuado por el grupo. $QiOLVLV GH REMHWLYRV El anlisis de los objetivos es un procedimiento metodolgico que permite : describir la situacin futura que prevalecer una vez resueltos los problemas, con la participacin de las partes interesadas ; verificar la jerarqua de los objetivos ; visualizar en un diagrama las relaciones medio-fin. Los estados negativos del rbol de los problemas se convierten en soluciones, expresadas en forma de estados positivos . Por ejemplo, la produccin agrcola es baja se convierte en la produccin agrcola es mejorada . De hecho, todos esos estados positivos son REMHWLYRV y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarqua de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visin global y clara de la situacin positiva que se desea. En el diagrama suelen aparecer algunos objetivos que no pueden ser realizados por medio del proyecto previsto. Dichos objetivos deben formar parte de otros proyectos. Por otro lado, algunos objetivos podran resultar poco realistas, por lo que sera necesario encontrar otras soluciones al problema planteado, o bien renunciar a encontrar una alternativa. )LJXUD (MHPSORV GH MHUDUTXtDV GH REMHWLYRV
Programa del sector de transportes: rbol de objetivos

8rvvvqhqhpvhyrqpvqh ryrphqvrhpvhyr Piwrv yrrhvr rpvh 8rpvhyrqry Qiyrhv ypvyihhq isvprqpvq Drvyvhqh prpvvrshrpvq Dtrryhrqry qphttpyhhrhq Qrpvqryivrrry rphqihrhivyvhq Dtrtirhrhyrtrrh qyhhpryrqvvvq
Qrvrrqrqrqry qrvhhivrhy hhsqvh Trviyrhyhrp ryhpvhqpyh vthyqhqrrwrr uirhhsqvh
Drrvshqqr yhrhpqvpvr vqhqrqryrphq
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Hiprpvhr hihrpry rphqhyr
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Ghrqqr phrrhr rrqvqh Ghphrrhri hrvqhqr rwhrh
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Gyvh hiqhrry ~yvhx
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Tvrhqrpyqr Uhhqr rrhyh rtyhrhpvy Srhivyvqhqr qrsvvqhrryHqU Hrqvqhqrpyqr phthrsvphpr phyvqhqrhiyrpvq
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Urpytthi hqrphqh
Tvhpvysvhpvrh rphvhqryti @v tirhrhy rrshq Hrwqrsvvpvyqryh rhivyvqhqrrr @vrpsyvp irhrpqr qvrppvyqr thvhpvy
8qpr rvivyvhqhy rsrpqryhphth rprvh
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Qrriipyh hhphvrr spvhvr hrvq Qrhysvpvrr thvhpvyrwhqhr ryHqU
hqvvhpvr prhyrrtvhyr
0HGLRV
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Proyecto de carreteras secundarias: rbol de objetivos

8rpvhyrqry isvprqpvq Drvyvhqh prpvvrshrpvq Dtrryhrqry qp httpyhhrhq Qrpvqryivrrryr phqihrhivyvhq Piwrvyrrhv rpvh Qiyrhvypvy Hr hppvqrr qrisvp 8rqrhrqr yhphxthqr hirqvvvq 8rqryhpvr qhqr qrhr qvvvq Hiprpvhr hihrpry rphqhyr Whyprpvhyqry qphttpyh hrvq ihhq
)LQHV
Ghrqqrphrrhrtvhyrhvshpr yhqrhqhqrhr Trsvpvrihrqryh phrrhrwhqh Trrrhyhh qrpppvyqr phrrh Ghphrrhrhqh ruhivyvhqh
Qrvrrqrqrqryqrvh hivrhyhhsqvh Trviyrhyhrpryhpvhq pyhvthyqhqrrwrruir hhsqvh
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Gyvh hiqhrry ~yvhx
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Tvhpvysvhpvrh Ihqrphyvqhq pyhh Ghrrhqrp ppvy vrhqh qrhrhhqrphqh 6hpryrvr hyhv hrhq Tvrhqrpyqr Uhhqr rrhyh rtyhrhpvy Srhivyvqhqrr ry HqU qrsvvqh Srhivyvqhqrrr hqvvhpvrprhyr rtvhyripyhh 8qprrviv yvhq hyrsrpqryh phthrprvh Bhqvhqr isvp yvpthrsvph Qrriipyhhh phvrrspv hvr hrvq @vtir hrhyr rshq Hrqvqhqrpyqr phthrsvphpr phyvqhqrhiyrpvq Trpqr hrr hvvqhq Urpytthi hqrphqh Trpvhq ivyvphqr ryhrvvr 8rrpvh qryrv rwhqh rphvhqry ti Irrvqr hrvvrr prhvryr vpvhyih 6vryrtvhyrv qrhrvvr qrrqrqry HqUi rsvphpr @vqrhrv vrirsvphpr hvryrvpvhy ih
0HGLRV
Qrhysvpvrr thvhpvyrwhqhr ry HqU
Urpytthi hqrphqh
8rrpvh qryrv rwhqh
@vrpsyvpir hrpqrqvrppvy qrthvhpvy
6vhpvyqr hrvvr rshqh
$QiOLVLV GH HVWUDWHJLDV Este anlisis consiste en la seleccin de la (o las) estrategia(s) que se aplicar(n) para alcanzar los objetivos deseados. Durante el anlisis de estrategias, conviene determinar los objetivos DENTRO del proyecto y de los objetivos que quedarn FUERA del proyecto. Tambin se necesita definir el objetivo especfico y los objetivos globales del proyecto. Este anlisis requiere : criterios precisos que permitan elegir las estrategias ; la identificacin de las distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos ; la seleccin de la estrategia aplicable al proyecto. En la jerarqua de los objetivos, se llaman estrategias los distintos grupos de objetivos de la misma naturaleza. Conviene elegir la (o las) estrategia(s) de la intervencin futura. Se selecciona la estrategia ms pertinente y factible basndose en ciertos criterios. Algunos ejemplos de criterios seran : las prioridades de las partes interesadas (incluyendo a mujeres y hombres), la probabilidad de xito, el presupuesto disponible, la pertinencia de la estrategia, el perodo que debe cubrir, la contribucin del proyecto a la reduccin de las desigualdades, incluso las desigualdades entre mujeres y hombres, etc. Segn la extensin y la cantidad de trabajo implicadas, la(s) estrategia(s) escogida(s) podra(n) traducirse en una intervencin del tamao de un proyecto, o un programa compuesto de varios proyectos.
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)LJXUD (MHPSORV GH LGHQWLILFDFLyQ GH HVWUDWHJLDV
Programa del sector de transportes: Anlisis de las estrategias

8rvvvqhqhpvhyrqpvqh ryrphqvrhpvhyr Piwrv yrrhvr rpvh Dtrtirhrhyrtrrh qyhhpryrqvvvq
Qrvrrqrqrqry qrvhhivrhy hhsqvh Trviyrhyhrp
8rpvhyrqry Qiyrhv ypvyihhq isvprqpvq
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Qrpvqryivrrry rphqihrhivyvhq
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Drrvshqqr yhrhpqvpvr vqhqrqryrphq Hr hppvqrr qrisvp 8rqrhrqr yhphxthqrh irqvvvq 8rqryhpvr qhqrqrhr qvvvq Hiprpvhr hihrp ry rphqhyr Whyprpvhyqry qphttpyh hrvqh Ghvvhqqr yhphrrhhprhqr hthryrhwr
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Ghrqqrphrrhhvshpryh qrhqhqrhr
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Trsvpvrihrqr yhphrrh rwhqh
Trrrhyhhqr pppvyqrphrrh
Trrrhruhivyvh yhphrrh
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(VWUDWHJLD GH FRQWURO GH VHQVLELOL]DFLyQ
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(VWUDWHJLD GH PHMRUD GH OD FDOLGDG GH RUJDQL]DFLyQ

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(VWUDWHJLD GH PDQWHQLPLHQWR
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Proyecto de carreteras secundarias: Anlisis de estrategias

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Qrvrrqrqrqry qrvh hivrhyhh sqvh Trviyrhy hrpryhpvhq pyhvthyqhqrr wrruir hhsqvh

Hr hppvqrr qrisvp 8rqrhrqr yhphxthqr hirqvvvq 8rqryhpvr qhqr qrhr qvvvq Hiprpvhr hihrpry rphqhyr Whyprpvhyqry qphttpyh hrvq
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Gyvh hiqhrry ~yvhx
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Ghphrrhrp qhvh rihrv qhqrrwhrh
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(VWUDWHJLD GH FRQWURO GH VHQVLELOL]DFLyQ

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(VWUDWHJLD GH PDQWHQLPLHQWR GH FDUUHWHUDV VHFXQGDULDV

8rrpvh qryrv rwhqh Urpytthi hqrphqh
Srhivyvqhqrr Srhivyvqhqrrr hqvvhpvrprhyr rtvhyripyhh 8qprrviv yvhq hyrsrpqryh phthrprvh Bhqvhqr isvp yvpthrsvph Qrriipyhhh phvrrspv hvr hrvq @vtir hrhyr rshq
Qrhysvpvrr thvhpvyrwhqhr ryHqU
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8rrpvh qryrv rwhqh
@vrpsyvpir hrpqrqvrppvy qrthvhpvy
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(WDSD GH SODQLILFDFLyQ (ODERUDFLyQ GHO PDUFR OyJLFR El marco lgico se presenta en forma de matriz. Esta matriz permite estructurar el contenido de un proyecto / programa de manera completa y comprensible para todos. Consta de 4 columnas y 4 filas : la OyJLFD YHUWLFDO determina lo que el proyecto pretende realizar, aclara las relaciones de causalidad y especifica las hiptesis e incertidumbres importantes que escapan a la gestin del proyecto. la OyJLFD KRUL]RQWDO se refiere a la medicin de los efectos del proyecto, y de los recursos movilizados mediante la especificacin de los indicadores claves, y de las fuentes donde se pueden encontrar los indicadores. )LJXUD /yJLFD YHUWLFDO \ OyJLFD KRUL]RQWDO
Lgica vertical y lgica horizontal

/yJLFD YHUWLFDO /yJLFD KRUL]RQWDO
3ULPHUD FROXPQD /D OyJLFD GH LQWHUYHQFLyQ La primera columna del marco lgico se titula lgica de intervencin . Indica la estrategia de base subyacente al proyecto : las actividades y los medios (insumos, materiales y no materiales) necesarios (segunda columna, fila 4) ; al ejecutar las actividades, se alcanzan los resultados; el conjunto de los resultados conduce a la realizacin del objetivo especfico ; el objetivo especfico contribuye a los objetivos globales. Los resultados, el objetivo especfico y los objetivos globales suelen llamarse objetivos . Existen cuatro niveles de objetivos : 1. Los REMHWLYRV JOREDOHV de un proyecto / programa explican la importancia del proyecto para la sociedad, en trminos de beneficios a ms largo plazo para los beneficiarios finales y los beneficios ms amplios para los dems grupos. Facilitan la conformidad del programa con las polticas regionales / sectoriales del gobierno, de las organizaciones implicadas y de la CE, y con los objetivos polticos ms amplios de la cooperacin comunitaria. El proyecto no puede por s
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mismo alcanzar los objetivos globales. Slo puede aportar su contribucin. Los otros programas y proyectos tambin debern contribuir a dichos objetivos. 2. El REMHWLYR HVSHFtILFR es el objetivo a alcanzar durante la ejecucin del proyecto, susceptible de continuar despus del proyecto. El objetivo especfico tendra que responder al problema central y definirse en trminos de beneficios sostenibles para los grupos metas. Debe incluir beneficios equitativos para las mujeres y los hombres. Slo debe haber un objetivo especfico por proyecto. Un proyecto puede resultar muy complejo y plantear problemas de gestin, si implica ms de un objetivo especfico. Con varios objetivos especficos pueden emerger objetivos imprecisos y conflictivos. Por consiguiente, el aclarar e identificar precisamente lo que determinar el xito de un proyecto constituyen una etapa crtica del diseo de proyectos. 3. Los UHVXOWDGRV son los productos de las actividades ejecutadas, que, en su conjunto, suponen la realizacin del objetivo especfico, es decir el momento en el que los grupos metas empiecen a cobrar los beneficios sostenibles. 4. Las DFWLYLGDGHV acciones (medios) que el proyecto deber llevar a cabo para obtener resultados. Resumen lo que el proyecto ejecutar. )LJXUD 1LYHOHV GH REMHWLYRV
Niveles de objetivos
Gytvphqr vrrpvy Piwrvqrvryhyhyr pvirryrp Piwrv tyihyr
Piwrvprhyqryrpr pvqrirrsvpvrviyr hhytrh
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6HJXQGD FROXPQD /RV LQGLFDGRUHV REMHWLYDPHQWH YHULILFDEOHV Se trata de las descripciones operativas6 : de los objetivos globales del objetivo especfico de los resultados Los medios (insumos) materiales y no materiales necesarios para llevar a cabo las actividades planificadas deben aparecer en la fila ms baja de la segunda columna. No figuran indicadores de actividades en el marco lgico. Esta casilla debera indi-
Describen los objetivos del proyecto en trminos de cantidad, de calidad, de grupo(s) meta(s), de tiempo y de localizacin. Un buen indicador debe ser : (VSHFtILFR : medir lo que supone medir 0HQVXUDEOH y 'LVSRQLEOH a cambio de un coste razonable 3HUWLQHQWH respecto a un objetivo preciso y cubrirlo tener una indicacin de 7LHPSR.
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car la estimacin de los recursos necesarios. Las actividades estn vinculadas a los distintos resultados. Los indicadores de actividades suelen ser determinados al establecer el calendario de las actividades, que describe las actividades de manera detallada. 7HUFHUD FROXPQD /DV IXHQWHV GH YHULILFDFLyQ Las fuentes de verificacin indican dnde y en que forma se pueden encontrar las informaciones con respecto a la realizacin de los objetivos globales, del objetivo especfico y de los resultados (mediante indicadores objetivamente verificables). Los costes y las fuentes de financiacin (CE, gobierno, etc.) deben aparecer en la lnea ms baja de la tercera columna. &XDUWD FROXPQD /DV KLSyWHVLV De la etapa de anlisis, resulta evidente que el proyecto por s mismo no puede alcanzar todos los objetivos identificados en el rbol de objetivos. Una vez que se haya elegido la estrategia, slo quedan por identificar los objetivos no incluidos en la lgica de intervencin y los dems IDFWRUHV H[WHUQRV, que influencian la ejecucin del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo pero que escapan a su control. Estas condiciones deben cumplirse para favorecer el xito del proyecto. Se consideran como hiptesis y figuran en la cuarta columna del marco lgico. Las hiptesis sirven de respuesta a la pregunta siguiente : Cules son los factores externos que el proyecto no controla y que son susceptibles de obstaculizar la ejecucin del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo? La lgica vertical del marco lgico, o sea el vnculo entre la columna 1 y la columna 4, funciona segn la cronologa siguiente : Si se cumplen las condiciones previas, las actividades arrancarn; Si se ejecutan las actividades y se concretizan las hiptesis en este nivel, se alcanzarn los resultados ; Si se alcanzan los resultados y se concretizan las hiptesis en este nivel, se alcanzar el objetivo especfico ; Si se alcanza el objetivo especfico y se concretizan las hiptesis en este nivel, el proyecto contribuye a la realizacin de los objetivos globales. )LJXUD /D OyJLFD YHUWLFDO
Lgica vertical
Gytvphqr vrrpvy Cvyrv Piwrv tyihyr
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&yPR SURFHGHU SDUD GHILQLU OD OyJLFD GH LQWHUYHQFLyQ" Una vez que las partes interesadas determinan el objetivo especfico, ORV REMHWLYRV TXH IRUPDUiQ SDUWH GHO SUR\HFWR VH WUDVODGDQ GHO iUERO GH REMHWLYRV DO PDUFR OyJLFR Los objetivos elegidos para el proyecto se colocan en la primera columna del marco lgico. Existe cuatro niveles de objetivos. En esta fase, es importante garantizar que los niveles de objetivos sean correctos. 5HFXDGUR &yPR SURFHGHU SDUD GHILQLU OD OyJLFD GH LQWHUYHQFLyQ"
1. Identificar el objetivo especfico Elegir en la jerarqua de los objetivos el objetivo que describe beneficios sostenibles para los grupos metas, incluyendo a mujeres y hombres. Por eso, conviene recorrer los objetivos de abajo hacia arriba. Al subir hacia la cumbre del rbol, los objetivos que implican beneficios sostenibles pueden ser definidos con mayor facilidad. 2. Definir los objetivos globales Elegir uno o ms objetivos situados en los niveles ms altos de la jerarqua que describe / describen los beneficios a largo plazo para la sociedad o el sector, al cual / a los cuales el proyecto contribuir. 3. Definir los resultados Elegir en el rbol los objetivos que - segn la lgica medio-fin - conducen a la realizacin del objetivo especfico, y son por lo tanto, resultados. Aadir otros resultados propicios a la realizacin del objetivo especfico. Se puede definir estos resultados despus de un anlisis suplementario de las potencialidades y riesgos en la situacin dada. 4. Definir las actividades Elegir en el rbol los objetivos que - segn la lgica medio-fin - producen los resultados y traducirlos en actividades. Las actividades se formulan en el infinitivo : p. ej. organizar sesiones de formacin , coordinarse con las partes interesadas principales , etc. Aadir otras actividades definidas despus de un anlisis suplementario de las potencialidades y riesgos en la situacin dada, p ej. mediante estudios adicionales, debates con las partes interesadas (p. ej. en un taller de planificacin), teniendo en cuenta los intereses especficos de los grupos con menor representacin.
5. Las relaciones medio-fin se examinan de nuevo. Pueden aadirse los resultados y actividades adicionales, tal como se indica a continuacin en las casillas con asterisco. 2EVHUYDFLRQHV Integrar nicamente las actividades principales en el marco lgico Conectar las actividades con los resultados numerndolos (Actividad 1.1 se conecta con el Resultado 1, Actividad 4.3 se conectan con el Resultado 4). Este sistema permite mantener las relaciones medio-fin .
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)LJXUD (ODERUDFLyQ GH XQ PDUFR OyJLFR ,GHQWLILFDU OD OyJLFD GH LQWHUYHQFLyQ
Programa del sector de transportes: Elaboracin de un marco lgico Identificar la lgica de intervencin
Gytvphqrvrrpvy Dqvphqriwrvhrrrvsvphiyr Arrqrrvsvphpvy Cvyrv Piwrv tyihyr Hhrvrvrrypyvhttpyhhhyhrhpvy 6ihrpvvrqrqphyvrhvrhiyvhq Piwrv rrptsvp Sryhq @prqrphthqryphvrrqpvqryhphrrh !Ghphrrhrirwhqhruhivyvhqh "Ghrqqrphrrhrrrqvqh #Ghphrrhrihrvqhqrhrhhqrphqh 6pvvqhqr Trvivyvhhypqprqrphvrqrhirhy rsrpqryhphthrprvh !Hrwhypyrrsrphqyhthqvhqrisvp "6rtyhhrryhiipyhhhyphvr ! 9rsvvyhhqrphyvqhqhhqyvqrphrrh Hrqv 8rH Ghrqqrphrrhhvshpryhqrhqhqrhr Hhprvvvqhqhpvhyryrphqvrhpvhyr
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Proyecto de carreteras secundarias: Elaboracin de un marco lgico Identificar la lgica de intervencin

Gytvphqrvrrpvy Dqvphqriwrvhrrrvsvphiyr Arrqrrvsvphpvy Cvyrv Piwrv tyihyr 6ihrpvvr rhivyvhq qryrphqihp qp httpyhqryhrtvy 8rvvvqhqrtvhyrwhqhryrphqhpvhyr rvrhpvhyr Piwrv rrptsvp Sryhq Ghphrrhrpqhvhruhivyvhqh !Ghphyvqhqqryhrqqrphrrhrpqhvhrrwhqh 6pvvqhqr Dqrvsvphphrrhrpqhvhvvhvhhh Hrqv 8r H Ghrqqrphrrhhvshpryhqrhqhqrhr
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&yPR SURFHGHU SDUD GHILQLU ODV KLSyWHVLV" Un proyecto est expuesto a factores mltiples. Algunos de estos factores sern crticos para el xito del proyecto mientras que otros sern de menor importancia. La probabilidad y la importancia de las condiciones externas deben ser analizadas. El esquema siguiente permite evaluar ms fcilmente el grado de importancia de las hiptesis. Una vez definidas las hiptesis, se expresan en trminos de situacin deseada. De esta forma, pueden ser verificadas y evaluadas. Estos factores externos, a continuacin, se transponen al nivel apropiado del marco lgico. )LJXUD 9HULILFDFLyQ GH ODV KLSyWHVLV
Verificacin de las hiptesis

@vhrryshprr4 Tt I
@ihiyrrrrhyvpr4
Ivpyvrryhpyytvp
8hvrt
Ivpyvrryhpyytvp
Qihiyr
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Srvhryrp)hxhqv hpvvqhqrryhqphivhyh syhpvyqryiwrvrrptsvp vrprhv
Tt
@yrprshpviyr
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)LJXUD (ODERUDFLyQ GHO PDUFR OyJLFR &RPSOHWDU ODV KLSyWHVLV
Programa del sector de transportes: Elaboracin de un marco lgico Completar las hiptesis
Gytvphqrvrrpvy Dqvphqriwrvhrrrvsvphiyr Arrqrrvsvphpvy Cvyrv Piwrv tyihyr Hhrvrvrrypyvhttpyhhhyhrhpvy 6ihrpvvrqrqphyvrhvrhiyvhq Piwrv rrptsvp Ghrqqrphrrhhvshpryhqrhqhqrhr @yvrphhyqpqryh rhpr rhiyr Ghpqvpvrpyvivphphivh Ghytvphqryrpvrhrpr shhiyr Sryhq @prqrphthqryphvrrqpvqryhphrrh @ysywqrisvpvtrhrhqhv rtyh !Ghphrrhrirwhqhruhivyvhqh "Ghrqqrphrrhrrrqvqh #Ghphrrhrihrvqhqrhrhhqrphqh 6pvvqhqr Trvivyvhhypqprqrphvrqrhirhy rsrpqryh Hrqv 8rH 8qvpvrpyvivph)phtqhqryyvhr vrvsvph Hhprvvvqhqhpvhyryrphqvrhpvhyr
phthrprvh !Hrwhypyrrsrphqyhthqvhqrisvp "6rtyhhrryhiipyhhhyphvr ! 9rsvvyhhqrphyvqhqhhqyvqrphrrh
!!Dqrvsvphyhphrrhvvhvhhhruhivyvhrrqr !"Trvhyhihqrruhivyvhpvyqrrwhqryhphrrh !#Hrwhyhrpqtvqh qrrhwrrvrqrisvp " Dqrvsvphyhvvqhqrqrrrvyqryhrqqrphrrh
"!8vrhphrrhh ""Trvhqrhrhrvphyhihqrpppvyqrphrrh "#Hrwhyhrptvqhqrrhwrrvrqrisvp # Srvhrwhryrsrqrhrvvr
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Proyecto de carreteras secundarias: Elaboracin de un marco lgico Completar las hiptesis

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/26 )$&725(6 '( &$/,'$' Un proyecto / programa es sostenible cuando puede proporcionar a los grupos metas beneficios durante un largo perodo una vez terminada de la ayuda exterior. Se observ en el pasado que muchos proyectos no consiguieron producir beneficios sostenibles porque no se tomaron suficientemente en cuenta una serie de factores crticos de xito. La calidad es un principio que debe estar presente durante todo el ciclo de proyecto desde la planificacin. &XiOHV VRQ ORV IDFWRUHV GH FDOLGDG" La experiencia pone de manifiesto que la sostenibilidad a largo plazo de los beneficios del proyecto depende de los factores que figuran a continuacin : 1. $SURSLDFLyQ SRU ORV EHQHILFLDULRV en qu medida los grupos metas y beneficiarios del proyecto / programa (incluyendo a mujeres y hombres) participan en su diseo y son implicados de modo que el proyecto obtenga su apoyo y sea sostenible una vez terminada la financiacin de la CE. 2. 3ROtWLFD GH DSR\R la calidad de la poltica sectorial en vigor, y en qu medida el gobierno asociado demuestra su apoyo para la continuacin de los servicios del proyecto ms all del perodo de la financiacin por parte del / de los donante(s). 3. 7HFQRORJtDV DSURSLDGDV se trata de facilitar que las tecnologas utilizadas por el proyecto puedan seguir funcionando a largo plazo (p. ej. la disponibilidad de los repuestos, reglamentacin suficiente en materia de seguridad, las capacidades locales de las mujeres y de los hombres en trminos de funcionamiento y de mantenimiento). 4. $VSHFWRV VRFLRFXOWXUDOHV se intenta averiguar cmo el proyecto tendr en cuenta las normas y actitudes socioculturales locales, y cules son las medidas establecidas para que los grupos metas puedan acceder de manera apropiada a los servicios y beneficios que se derivan del proyecto durante y despus de su ejecucin. 5. ,JXDOGDG HQWUH PXMHUHV \ KRPEUHV se intenta averiguar cmo el proyecto tendr en cuenta las necesidades y los intereses especficos de las mujeres y de los hombres, cmo permitir a las mujeres y a los hombres acceder de manera sostenible y equitativa a los servicios e infraestructuras establecidas por el proyecto, y cmo contribuir a reducir las desigualdades entre mujeres y hombres a largo plazo. 6. 3URWHFFLyQ GHO PHGLR DPELHQWH en qu medida el proyecto preserva o perjudica al medio ambiente, y por lo tanto, favorece u obstaculiza la realizacin de los beneficios a largo plazo. 7. &DSDFLGDGHV LQVWLWXFLRQDOHV \ GH JHVWLyQ la capacidad y el compromiso de los organismos encargados de la ejecucin para ejecutar el proyecto / programa, y de seguir prestando los servicios ms all del perodo de la financiacin por el / los donante(s).
En este caso, el trmino calidad sustituye al trmino sostenibilidad utilizado por el CAD para hacer hincapi en el hecho de que la calidad es un principio que interviene desde el inicio del diseo de un proyecto / programa mientras que la sostenibilidad puede ser aparente o no despus de la vida del proyecto / programa.
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8. 6RVWHQLELOLGDG HFRQyPLFD \ ILQDQFLHUD la medida en la que las ventajas adicionales del proyecto / programa superan sus costes, y el proyecto representa una inversin sostenible a largo plazo.8 El contenido y la importancia relativa de estos factores dependern del contexto y de las caractersticas del proyecto / programa. El diseo del proyecto puede cambiar con la toma en consideracin de estos factores. &yPR IDYRUHFHU OD FDOLGDG" Despus del establecimiento de la lgica de intervencin (primera columna) y las hiptesis (cuarta columna), sigue la preparacin del marco lgico pasando revista a una serie de preguntas relativas a la calidad del proyecto / programa. 5HFXDGUR 3UHJXQWDV HVHQFLDOHV TXH VH SODQWHDQ SDUD IDYRUHFHU OD FDOLGDG
$SURSLDFLyQ SRU ORV EHQHILFLDULRV Cmo se comprueba el apoyo de todos los grupos metas, incluyendo a mujeres y hombres, al proyecto? Cmo se lo / los implicar / consultar activamente en la preparacin y la ejecucin del proyecto? Hasta qu punto estn de acuerdo con los objetivos del proyecto y se comprometen a alcanzarlos? Estableci el gobierno una poltica sectorial apropiada y completa? Cmo se comprueba que las autoridades responsables facilitarn el apoyo suficiente para instaurar las polticas de apoyo y la asignacin de los recursos (humanos, financieros, materiales) necesarios durante y despus de la ejecucin? Cmo se comprueba que las tecnologas elegidas pueden utilizarse a costes razonables, en las condiciones locales y con las capacidades locales, durante y despus de la ejecucin? El proyecto tiene en cuenta as normas y actitudes socioculturales locales, incluso las de las poblaciones autctonas? El proyecto favorece una distribucin ms equitativa del acceso y los beneficios? Se adoptaron las medidas suficientes para garantizar que el proyecto responda a las necesidades e intereses de las mujeres y hombres y permitiera el acceso sostenible y equitativo de las mujeres y los hombres a los servicios e infraestructuras, y por lo tanto, contribuyera a reducir las desigualdades a largo plazo? Se identificaron de manera adecuada los efectos negativos sobre el medio ambiente que resultan de la utilizacin de las infraestructuras y de los servicios del proyecto? Se adoptaron algunas medidas para reducir los posibles efectos perjudiciales durante y despus de la ejecucin del proyecto? Cmo se comprueba que las autoridades de ejecucin que se encargan de la gestin del proyecto de manera eficaz dispongan de las capacidades y recursos (humanos y financieros) necesarios, y puedan suministrar los servicios a largo plazo? Si las capacidades son insuficientes, cules son las medidas previstas para desarrollarlas durante la ejecucin? Cmo se comprueba que los beneficios del proyecto justifican los costes implicados, y que el proyecto constituye el medio ms sostenible en respuesta a las necesidades de los grupos metas, mujeres y hombres?
3ROtWLFD GH DSR\R
7HFQRORJtDV DSUR SLDGDV $VSHFWRV VRFLRFXO WXUDOHV
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6RVWHQLELOLGDG IL QDQFLHUD \ HFRQy PLFD
El Manual Anlisis financiero y econmico de los proyectos de desarrollo (CE, 1997) proporciona la metodologa completa aplicable en las distintas fases del ciclo de proyecto.
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Programa del sector de transportes: Elaboracin de un marco lgico Favorecer la calidad

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Proyecto de carreteras secundarias: Elaboracin de un marco lgico Favorecer la calidad

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/$ ),1$/,=$&,21 '(/ 0$5&2 /2*,&2 &yPR LGHQWLILFDU ORV ,QGLFDGRUHV REMHWLYDPHQWH YHULILFDEOHV ,29 \ OD )XHQWHV GH YHULILFDFLyQ )'9" /RV LQGLFDGRUHV REMHWLYDPHQWH YHULILFDEOHV son las descripciones operativas (cantidad, calidad, grupo(s) meta(s), tiempo y localizacin) de los objetivos de un proyecto. La formulacin de los IOV especifica los objetivos. Los IOV sirven de base al sistema de monitoreo del proyecto. Deben ser mensurables de manera fiable a un coste aceptable. /DV IXHQWHV GH YHULILFDFLyQ son los documentos e informes en los que se pueden encontrar las informaciones necesarias para formular los IOV. Un buen indicador debe ser : especfico : medir lo que se supone medir mensurable disponible a un coste aceptable pertinente con respecto al objetivo implicado y tener una indicacin de tiempo Los indicadores a nivel de los resultados no deberan resumir lo que se indica a nivel de las actividades, sino que deberan describir las consecuencias. Se suele utilizar YDULRV LQGLFDGRUHV SDUD XQ VROR REMHWLYR La combinacin de indicadores permite obtener informaciones fiables relativas a la realizacin de los objetivos. Ms vale no incluir demasiados indicadores. /RV ,29 GHEHUtDQ GHILQLUVH GXUDQWH OD ,GHQWLILFDFLyQ \ OD ,QVWUXFFLyQ DXQTXH PX\ D PHQXGR VRQ GHWDOODGRV GXUDQWH OD (MHFXFLyQ una vez que las informaciones ms precisas sean disponibles y las necesidades del monitoreo se manifiesten. Conviene garantizar especialmente que los IOV relativos al objetivo especfico del proyecto el centro de gravedad del proyecto cubren efectivamente el concepto de beneficios sostenibles para el / los grupo(s) meta(s). )LJXUD (MHPSOR GH LQGLFDGRUHV
Ejemplo de indicadores
2EMHWLYR $FFHVR PHMRUDGR KDFLD PHUFDGRV UXUDOHVUHJLRQDOHV (OHJLU HO LQGLFDGRU 'XUDFLyQ PHGLD GHO WUD\HFWR KDFLD HO PHUFDGR PiV FHUFDQR 'HILQLU ORV UHWRV 'HILQLU OD FDQWLGDG /D GXUDFLyQ PHGLD GHO WUD\HFWR KDFLD HO PHUFDGR PiV FHUFDQR VH UHGXMR GH XQ FRQ UHVSHFWR DO DxR [ 'HILQLU OD FDOLGDG GXUDQWH OD HVWDFLyQ OOXYLRVD 'HWHUPLQDU HO JUXSR PHWD SDUD WRGRV ORV YLDMHURV PXMHUHV \ KRPEUHV FRQ XQ YHKtFXOR SULYDGR 'HILQLU OD ORFDOL]DFLyQ HQ OD UHJLyQ GHO 0DFRQGR 'DU XQD LQGLFDFLyQ GH WLHPSR SOD]R DxRV GHVSXpV GHO DUUDQTXH GHO SUR\HFWR

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)LJXUD (ODERUDFLyQ GH XQ PDUFR OyJLFR ,GHQWLILFDU ORV ,29 \ VXV IXHQWHV GH YHULILFDFLyQ
Programa del sector de transportes: Elaboracin de un marco lgico Identificar los IOV y sus fuentes de verificacin
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Proyecto de carreteras secundarias: Elaboracin de un marco lgico Identificar los IOV y sus fuentes de verificacin
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Las fuentes de verificacin deben precisarse en paralelo a la formulacin de los indicadores. Deberan especificar los puntos siguientes : HO IRUPDWR de presentacin de las informaciones (p. ej. informes intermedios, cuentas del proyecto, registros del proyecto, estadsticas oficiales, etc.); TXLpQ debera proporcionar las informaciones; la UHJXODULGDG con la que las fuentes deberan ser proporcionadas (p. ej. mensualmente, trimestralmente, anualmente, etc.).
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Las fuentes de verificacin exteriores al proyecto deben ser evaluadas en trminos de accesibilidad, fiabilidad y pertinencia. El trabajo y los costes que implica la compilacin de las informaciones que el proyecto debe producir y los medios adecuados disponibles deberan tambin considerarse. Suele existir un vnculo directo entre la complejidad de la fuente de verificacin (es decir, el grado de facilidad de recogida y anlisis de los datos) y sus costes. Si un IOV resulta demasiado costoso o complicado de acceso, debera ser sustituido por un IOV ms sencillo, menos costoso y muchas veces indirecto ( proxy ). P. ej., en vez de realizar una investigacin detallada sobre las rentas de los hogares de agricultores, resultara ms oportuno examinar los cambios en los gastos a nivel de los hogares, basndose en las ventas realizadas por los proveedores en el mbito veterinario y por las farmacias, o en las ventas de utensilios o bienes domsticos (ropa, hornos a ahorro de energa, etc.). &yPR LGHQWLILFDU ORV PHGLRV \ ORV FRVWHV" Las casillas Medios y Costes sustituyen a los IOV y las SDV a nivel de las actividades. No se especifican con respecto a las actividades en el marco lgico. No obstante, pueden ser identificados durante la preparacin del calendario de las actividades. Los medios son UHFXUVRV PDWHULDOHV \ QR PDWHULDOHV ( insumos ) que son necesarios para ejecutar las actividades planificadas y para administrar el proyecto. Se destacan : los recursos humanos y los recursos materiales. Los costes son la traduccin en trminos financieros de todos los recursos (medios) identificados. Debern presentarse en un formato estandardizado que indicar la contribucin de la CE, del gobierno y de cualquier otra parte, como los grupos metas y beneficiarios. Se necesita que las actividades sean suficientemente elaboradas para estimar los medios materiales y no materiales necesarios, incluso los medios y costes necesarios para las actividades de gestin. Los costes generados por la recogida de los datos relativos a los IOV deben ser examinados con mucha atencin. Esta estimacin debe completarse al final de la fase de Instruccin. 9HULILFDFLyQ ILQDO GH OD FDOLGDG Una vez determinados los medios y los costes, el marco lgico est completo. Es necesario revisarlo por ltima vez para verificar si : la lgica vertical es completa y correcta; los indicadores y fuentes de verificacin son accesibles y fiables; las condiciones previas son realistas; las hiptesis son realistas y completas; los riesgos son aceptables; la probabilidad de xito es suficiente; los factores de calidad han sido considerados, y en este caso, traducidos en actividades, resultados o hiptesis; los beneficios justifican los costes; otros estudios son necesarios. Esta verificacin debera realizarse una primera vez despus de un taller de planificacin durante la Instruccin. No obstante, independientemente de un tal ejercicio, la verificacin puede ser efectuada por personas que no hayan participado en el establecimiento del marco lgico, ms concretamente por funcionarios de la CE y pases asociados. A continuacin encontrarn los ejemplos de marco lgico com-
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pleto respectivos al programa del sector de transportes y al proyecto de carreteras secundarias.
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)LJXUD (MHPSORV GH PDUFRV OyJLFRV FRPSOHWRV
Programa del sector de transportes: Elaboracin de un marco lgico El marco lgico completo
Gytvphqrvrrpvy Dqvphqriwrvhrrrvsvphiyr Arrqrrvsvphpvy Cvyrv Piwrv tyihyr Hhrvrvrrypyvhttpyhhhyhrhpvy Qphihphvqvvtvqhyvrrvhqvprrhqqr" r! $ 6ihrpvvrqrqphyvrhvrhiyvhq Qrpvqrqpht pyhhyvriivprqhryrphq ihhyrqvvvqqr r! $ Piwrv rrptsvp Ghrqqrphrrhhvshpryhqrhqhqrhr Bhqrspvhvrqryru pyhhyhpvrqhqrqr hrqr 8iypyqryhpvrqhqrqryh6I6 yhphxthqrhirqrprpvhrqrvrhvvhq rqpvqqr r!%qr $r! @yvrphhyqpqryh rhpr rhiyr Ghpqvpvrpyvivphphivh Ghytvphqryrpvrhrpr shhiyr @! yhqhpvyrqvhqrhrpqrYharrqpvy) qr $hhyhpvrqhqrqrhrqrhirqrqryh qr!hhyhpqphprutpyvhq qr $hhypqprpru pyvhq @! yhpqvqhqrryhyprpvhyqryqphttpyhqhrry hruhpvhyrphqihrrqprqr"hh ypyv qrvhqhyhrhpvyqr#hhyqprrprqr pyvhqyhwrr Sryhq @prqrphthqryphvrrqpvqryhphrrh I~rqrrutpyirphthqryhiipyhqrrvq rypyr qvvvqqr%h!r!' !Ghphrrhrirwhqhruhivyvhqh 8hrrhqrhyhvvqhqhhryisvpvrhpvhypyrpyhh hhqh ryHqU hrqryhx!%rvpypyhrqvqhriqhr qrrtvqhq Dsrqrvrppvysvhyqryhihqr pppvyqrruhivyvhpvy Dsrqrvrvthpvyiryhpqvpvr qryhphrrhrsrphqryHqU 8hrrhvhvhruhivyvhqhrt~yhhhhqh ryHqU) $r!%(qr!' 8hrrhrpqhvhruhivyvhqhrt~yhhhhqh ry HqU)$r!&(r!( "Ghrqqrphrrhrrrqvqh #x qrphrrhvhvhqrhyhvvqhqpvqhr!$rt" yhhhhqh ryHqU Dsrqrvrppvysvhyqryhihqr pppvyqrruhivyvhpvy Dsrqrvrvthpvyiryhpqvpvr qryhphrrhrsrphqhryHqU Dsrqryhthqvhqrisvp @ysywqrisvpvtrhrhqh vrtyh Drvthpvrirryrphq Dsrqrvrvthpvrqvvtvqhhhv r! r! @hqtvphhpvhyrqryrphqqrrpv Srtvqryphihphv Hhprvvvqhqhpvhyryrphqvrhpvhyr 8hvqhqqrrhpvrhttpyhvprrhqhqrYh`ryhqhr! $ @hqv vphryhvhhyhrhpvy
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Proyecto de carreteras secundarias: Elaboracin de un marco lgico El marco lgico completo

Gytvphqrvrrpvy Dqvphqriwrvhrrrvsvphiyr Arrqrrvsvphpvy Cvyrv Piwrv tyihyr 6ihrpvvrrhivyvhq qryrphqihp qphttpyhqryhrtvy @y~rhyryhhxqryrrqrqrqpr rrprqr qrvhqhrphqihhrhqqr $r! $ Drvthpvrirryrphq rtvhy
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(/ 0$5&2 /*,&2 &202 ,1,&,2 3$5$ (/$%25$5 (/ &$/(1'$5,2 '( $&7,9,'$'(6 < (/ &$/(1'$5,2 '( 5(&85626 El marco lgico de un proyecto suele describir las actividades que deben ejecutarse de manera global. Una vez el marco lgico est completo, generalmente en la fase de Instruccin, se puede aadir los detalles operativos. El calendario de actividades es una herramienta metodolgica que presenta las actividades del proyecto y que identifica su secuencia lgica as como su interdependencia. El calendario sirve de base a la distribucin de las responsabilidades de gestin para llevar a cabo cada actividad. Una vez preparado el calendario de actividades, los recursos y los medios pueden definirse con ms detalles. Los calendarios de actividades y de recursos debern elaborarse en el mbito del estudio de factibilidad. En este caso, las informaciones detalladas relativas a las implicaciones de los costes ordinarios netos del proyecto pueden implicar la reformulacin del alcance y la ambicin del proyecto. El calendario global de actividades (a veces llamado calendario de ejecucin ) se actualiza. Los calendarios detallados de actividades y de recursos deben prepararse durante los primeros meses de ejecucin del proyecto (fase de arranque). )LJXUD &DOHQGDULRV GH DFWLYLGDGHV \ GH UHFXUVRV
Calendarios de actividades y de recursos

0DUFR OyJLFR
&DOHQGDULR GH DFWLYLGDGHV EDVDGR HQ ORV UHVXOWDGRV

Q SP`@8UP)@TU67G@8 DH D@I UP9 @G6VI D9 69 9@Q G6I DA D868DPI@I@GHDIDTU@S DP9@US 6I TQ PS U@T
68 UDWD9 69 @ T 6x
&DOHQGDULR GH UHFXUVRV EDVDGR HQ ORV UHVXOWDGRV

E2 E3
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( ;3( 5 726
Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
JP
JO
E1
@ h iyrp r h vqhq q r yh vsvp hp vy
1.1.1 Instalar oficinas/equipo 1.1.2 Identificar y reclutar personal

! @ h iyrp r ryhp vrp yq r h h r t ir hr hyr p rr r
5 5
1 2 3
Unida Ref A CTIV IDADES /INSUMOS d
Cantidad por perodo planificado 1 Tr 2 Tr 3 Tr 4 Tr
Coste unitario Fuente de Cdigos/coste financiacin Donante Gob.
Costes por perodo planificado 1 Tr 2 Tr 3 Tr 4 Tr
Costes Proyecto Total anuales ordinarios
6 8 U D W D 96 9@ T
1.2.1 Establecer un comit de pilotaje 1.2.2 Organizar reuniones reg. del comit de monitoreo 1.2.3 Organizar / atender reuniones de informacin para ministros y secretarios de Estado
" @ wrp h ryr qv qr yh vsvp hp vy
5 5 5
4 5 6 7 8 9
1.1
@ T U 6 7 G @ 8 @S VI 6 V I D9 6 9
9 @ Q G 6 I D A D8 6 8 D P I
EQUIPO Ordenadores no. no. fijo pm pm 2 1 1 4 2 4 3 4 3 4 3 2 1.000 500 3.000 200 100 3,4 A/1.3 2.000 3,4 A/1.3 500 3,4 A/1.3 3.000 5,2 B/2.1 5,2 B/2.1 800 200 2.000 800 300 800 300 800 300 4.000 500 3.000 3.200 1.100 3.200 1.100 Modem fax Muebles oficina SALARIOS & P ER DIEM (LOCAL) Homlogos P ersonal ETC.
1.3.1 Buscar un consenso sobre los temas prioritarios que examinar 1.3.2 Convocar grupos de trabajo para ejecutar el estudio de planificacin 1.3.3 Ejecutar los estudios de planificacin en colaboracin con el gobierno
# 9 h ry t ivr qr yh r r hptvp
5 5 5
10
5 5
5 5
1.4.1 Proporcionar recomendaciones para el gobierno 1.4.2 Ayudar al gobierno para desarrollar un marco un marco de formulacin para una poltica
@ h h v h r vyr r
5 5
$ $
Notas
$ $
$ $
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Todos los departamentos competentes estn representados en el comit de pilotaje Trminos de referencia y programa del comit de pilotaje establecidos Las tres reuniones de briefing tuvieron lugar con la participacin esperada reas prioritarias documentadas Grupos de trabajo establecidos y planes de trabajo elaborados Las primeras versiones de los estudios de planificacin circularon Los ministerios y departamentos competentes recibieron los comentarios Estudios completados Consenso sobre las recomendaciones establecido entre los grupos de trabajo Recomendacions sobre las estrategias sometidas al gobierno
JP JO E1 E2 E3 R A
= Jefe de Proyecto = Jefe de Oficina = Economista 1 = Experto en polticas = Economista 2 = Responsable = Asistancia
&yPR HODERUDU XQ FDOHQGDULR GH DFWLYLGDGHV" Todas las informaciones de un calendario de actividades se pueden resumir en un grfico ( *DQWW &KDUW , en ingls). A continuacin figura un ejemplo de calendario de actividades. El esquema puede adaptarse en funcin de la duracin prevista del proyecto. Un calendario global del proyecto slo puede contener actividades mensuales o trimestrales mientras que un plan de trabajo trimestral individual puede presentarse en forma semanal.
35
)LJXUD (MHPSOR GH FDOHQGDULRV GH DFWLYLGDGHV

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$ 7

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1.2.1 Establecer un comit de pilotaje 1.2.2 Organizar reuniones reg. del c omit de monitoreo 1.2.3 Organizar / atender reuniones de informacin para ministros y sec retarios de Estado
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1.3.1 Buscar un c onsenso sobre los temas prioritarios que examinar 1.3.2 Convocar grupos de trabajo para ejec utar el estudio de planificacin 1.3.3 Ejecutar los estudios de planificac in en colaboracin con el gobierno
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1.4.1 Proporcionar rec omendaciones para el gobierno 1.4.2 Ayudar al gobierno para desarrollar un marco un marco de formulacin para una poltic a
5 5
$ $
Notas
$ $
$ $
@ h h v h r vyr r
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Todos los departamentos competentes estn representados en el comit de pilotaje Trminos de referencia y programa del c omit de pilotaje establec idos Las tres reuniones de briefing tuvieron lugar con la participacin esperada reas prioritarias documentadas Grupos de trabajo establecidos y planes de trabajo elaborados Las primeras versiones de los estudios de planific ac in circularon Los ministerios y departamentos competentes rec ibieron los comentarios Estudios completados Consenso sobre las recomendac iones establec ido entre los grupos de trabajo Rec omendacions sobre las estrategias sometidas al gobierno
JP JO E1 E2 E3 R A
= = = = =
Jefe de Proy ec to Jefe de Oficina Ec onomista 1 Experto en poltic as Ec onomista 2
= Responsable = Asistancia
&yPR HODERUDU XQ FDOHQGDULR GH UHFXUVRV" Las estimaciones de costes deben basarse en un presupuesto preciso. Tendrn un impacto significativo en la decisin de inversin en la ejecucin del proyecto. La lista de las actividades debe volver a ser trasladada en el formato de calendario de recursos y medios. Cada actividad de esta lista debera, a continuacin, ser examinada para garantizar que los medios necesarios para la ejecucin de la actividad implicada estn previstos debidamente. Esta lista puede ser detallada. Conviene, a continuacin, precisar los medios necesarios para ejecutar las actividades. Las informaciones relativas a los costes debern probablemente agruparse o resumirse. El plan presupuestario del proyecto debera permitir asignar los costes a las distintas fuentes de financiacin con una identificacin clara de la contribucin de cada donante. Una vez calculados ORV FRVWHV WRWDOHV es importante tener presente que el organismo encargado de la ejecucin deber asumir todo coste ordinario para continuar el suministro de los servicios ms all de la vida del proyecto. Los costes ordinarios pueden ser cubiertos (entera o parcialmente) mediante las mayores rentas generadas por las actividades del proyecto. De todos modos, las implicaciones de los costes ordinarios netos del proyecto deben especificarse precisamente para determinar el impacto futuro en el presupuesto del organismo encargado de la ejecucin. )LJXUD (MHPSOR GH FDOHQGDULR GH UHFXUVRV
Q r p ) @ h i yrp vvr q r h vq hq q r yh vsvp hp vy r r yHv v r v q rU h r
Ref
ACTIVIDADES/INSUMOS Unidad
Cantidad por perodo planificado 1 Tr 2 Tr 3 Tr 4 Tr
Coste unitario
Fuente de Cdigos/c oste financ iac in Donante Gob.
Costes por perodo planificado 1 Tr 2 Tr 3 Tr 4 Tr
Costes Proy ec to anuales Total ordinarios
68 U DW D9 69 @ T
1.1
@ T U 67 G @ 8 @ S V I 6V I D9 69 9 @ Q G 6I DA D8 68 DP I
EQUIPO Ordenadores no. Modem fax no. Muebles oficina fijo SALARIOS & PER DIEM (LOCAL) Homlogos pm Personal pm ETC.
2 1 1 4 2
1.000 500 3.000 4 3 4 3 200 100
3,4 A/1.3 3,4 A/1.3 3,4 A/1.3 5,2 B/2.1 5,2 B/2.1
2.000 500 3.000 800 200
2.000 800 300
800 300
800 300
4.000 500 3.000 3.200 1.100 3.200 1.100
4 3
36
(/ 0$5&2 /*,&2 &202 ,1,&,2 3$5$ 3/$1,),&$5 /$6 ,17(59(1&,21(6 &203/(-$6 /26 0$5&26 /*,&26 (1 &$6&$'$ Las intervenciones complejas con varios componentes o proyectos suelen llamarse programas . Pueden ser programas sectoriales, nacionales, o regionales que implican varios sectores pertinentes. Los principios del MML se aplican tambin a este tipo de intervencin. Para planificarlos correctamente, es necesario pasar por las etapas de anlisis y de planificacin. En principio, cada marco lgico puede dividirse en submarcos lgicos. Cada submarco lgico describe de manera precisa un componente del marco lgico maestro . )LJXUD 1LYHOHV GH LQWHUYHQFLyQ 'H SURJUDPD D FRPSRQHQWH
Niveles de intervencin: De programa a componente

3URJUDPD
Piwrv tyihyr
3UR\HFWR
&RPSRQHQWH
Piwrv rrptsvp
Piwrv tyihy
Sryhq
Piwrv rrptsvp
Piwrv tyihy
6pvvqhqr
Sryhq
Piwrv rrptsvp
6pvvqhqr
Sryhq
6pvvqhqr
El sistema de subdivisin del marco lgico maestro es til para poner de relieve la coherencia de los componentes de un programa o proyecto y desarrollar cada componente con ms precisin. No obstante, al preparar los marcos lgicos en cascada, conviene definir claramente los trminos objetivo especfico o resultado e identificar a los grupos metas y a los beneficiarios.
37
5HFXDGUR 1LYHOHV GH LQWHUYHQFLyQ 'H SURJUDPD D FRPSRQHQWH

3URJUDPD GHO VHFWRU GH WUDQVSRUWHV 2EMHWLYRV JOREDOHV &RPSHWLWLYLGDG QDFLRQDO PHMRUDGD HQ ORV PHUFDGRV LQWHUQDFLRQDOHV ,QYHUVLRQHV DXPHQWDGDV HQ ORV FXOWLYRV DJUtFRODV SDUD OD H[SRUWDFLyQ $EDVWHFLPLHQWR GH SURGXFWRV DOLPHQWDULRV HVWDEOL]DGR 2EMHWLYR HVSHFtILFR /D UHG GH FDUUHWHUDV VDWLVIDFH OD GHPDQGD GH WUDQVSRUWH 5HVXOWDGRV ([FHVR GH FDUJDV GH ORV FDPLRQHV UHGXFLGR HQ ODV FDUUHWHUDV /DV FDUUHWHUDV HVWiQ PHMRUDGDV \ UHKD ELOLWDGDV /D UHG GH FDUUHWHUDV HVWi H[WHQGLGD /DV FDUUHWHUDV HVWiQ PDQWHQLGDV GH PHMRU PDQHUD 5HQGLPLHQWR PHMRUDGR GHO 0G7 $FWLYLGDGHV 5HYLVDU \ PHMRUDU HO HQIRTXH GH PDQWHQLPLHQWR ,PSOLFDU D~Q PiV HO VHFWRU SULYDGR HQ HO PDQWHQLPLHQWR 0HMRUDU OD FXEHUWXUD GH ODV FDUUHWHUDV SRU ORV HTXLSRV GH PDQWHQLPLHQWR 0HMRUDU OD HILFDFLD GH ORV HTXLSRV GH PDQWHQLPLHQWR 5HIRU]DU OD DSURSLDFLyQ GHO PDQWHQL PLHQWR GH OD UHG GH ODV FDUUHWHUDV VHFXQ GDULDV SRU ORV HTXLSRV FRPXQDOHV \ PXQL FLSDOHV 3UR\HFWR GH PDQWHQLPLHQWR &RPSRQHQWH UHODWLYR DO VHFWRU SULYDGR
2EMHWLYRV JOREDOHV /D UHG GH FDUUHWHUDV VDWLVIDFH OD GHPDQGD GH WUDQVSRUWH 2EMHWLYR HVSHFtILFR 2EMHWLYRV JOREDOHV
/DV FDUUHWHUDV HVWiQ PDQWHQLGDV GH PHMRU PDQHUD
/DV FDUUHWHUDV HVWiQ PDQWHQL GDV GH PHMRU PDQHUD
5HVXOWDGRV 2EMHWLYR HVSHFtILFR (QIRTXH FRQ UHVSHFWR DO PDQWHQL PLHQWR UHYLVDGR \ PHMRUDGR ,PSOLFDFLyQ HIHFWLYD GHO VHFWRU SULYDGR ,PSOLFDFLyQ HIHFWLYD GHO VHFWRU HQ HO PDQWHQLPLHQWR SULYDGR HQ HO PDQWHQLPLHQWR &XEHUWXUD GH ODV FDUUHWHUDV SRU ORV HTXLSRV GH PDQWHQLPLHQWR PHMRUDGD (ILFDFLD PHMRUDGD GH ORV HTXLSRV GH PDQWHQLPLHQWR $SURSLDFLyQ PHMRUDGD GHO PDQWHQL PLHQWR GH OD UHG GH FDUUHWHUDV VHFXQGD ULDV $FWLYLGDGHV 'HILQLU ODV FRPSHWHQFLDV GH ODV VRFLHGDGHV SULYDGDV GH PDQWHQLPLHQWR (ODERUDU \ DSOLFDU ODV PHGLGDV SDUD GHVDUUROODU ORV FDSDFLGDGHV GH ODV VRFLH GDGHV SULYDGDV (VWDEOHFHU PHGLGDV LQFHQWLYDV SDUD FUHDU VRFLHGDGHV 6RPHWHU ODV REUDV GH PDQWHQLPLHQWR D XQD OLFLWDFLyQ 6XSHUYLVDU UHJXODUPHQWH ODV REUDV 5HVXOWDGRV &RPSHWHQFLDV GH ODV VRFLH GDGHV SULYDGDV GH PDQWHQLPLHQWR LGHQWLILFDGDV 0HGLGDV SDUD GHVDUUROODU ODV FDSDFLGDGHV GH ODV VRFLHGDGHV SULYDGDV HODERUDGDV \ DSOLFDGDV 0HGLGDV LQFHQWLYDV SDUD FUHDU VRFLHGDGHV HVWDEOHFLGDV 2EUDV GH PDQWHQLPLHQWR VXMHWDV D XQD OLFLWDFLyQ 2EUDV VXSHUYLVDGDV UHJX ODUPHQWH $FWLYLGDGHV (QXPHUDU ODV VRFLHGDGHV H[LVWHQWHV (ODERUDU XQD LQYHVWLJDFLyQ 5HDOL]DU OD LQYHVWLJDFLyQ 6DFDU FRQFOXVLRQHV
38
Los elementos siguientes deberan facilitar la definicin de los distintos niveles GH ORV REMHWLYRV GH XQ SURJUDPD VHFWRULDO D HVFDOD QDFLRQDO : beneficios a escala global, regional, nacional ms all del alcance del programa a nivel de ORV REMHWLYRV JOREDOHV con respecto a los objetivos polticos ms amplios de la CE; beneficios sostenibles para todos los grupos metas y beneficiarios a nivel nacional y para un sector, incluso los beneficios equitativos para las mujeres y los hombres, a nivel del REMHWLYR HVSHFtILFR beneficios sostenibles para algunos grupos metas a escala sectorial, nacional o regional, a nivel de los UHVXOWDGRV )LJXUD 1LYHOHV GH ORV REMHWLYRV GH XQ SURJUDPD VHFWRULDO D HVFDOD QDFLRQDO
Niveles de los objetivos de un programa sectorial a escala nacional

Gytvphqr vrrpvy 8yrqrsvrqrqr thhrpvhy4 7rrsvpvhrphyhhpvhyi Uhhqrhyvqhqqvvvqh Piwrv tyihyr hyyiihyyiqryphqry thhhyrrythh pvir Piwrv rrptsvp 7rrsvpvrviyrhhy trhhvryrhpvhyr vrhpvhyvpyyirrsvpv rvhvhhwrruir 7rrsvpvrviyrhhpvrh Sryhq hrqrtrhhvry hpvhyrpvhyiwrv rrptsvpqrthh irpvhyr 6pvvqhqr Qqpqrthh irpvhyrryhqqr thhirpvhyr
" !
@wryqryrpqryhhyq
Qqpvvqhqhrhqh
@hqtrrhyqrhyqqryhiyhpvy rwhq
@hqtrrhyqrhyqqryvx rpyhvhqrwhqrryht
Trvpvqrhvrpvhhvhvh rhpvhyrrhiyrpvqryhrpryh qryht Gvxyhqrppvrrqryh rqvqhrhrvhqrhvrpvhhvhvh 8hyvqhqrsvpvrpvhqryhhvrpvhqrhyq rpqhvhrwhqhhhyvx rpyhvhq
/RV REMHWLYRV GH XQR GH ORV SRVLEOHV SUR\HFWRV HQ HO iPELWR GHO SURJUDPD VHFWRULDO D HVFDOD QDFLRQDO deberan corresponder a los niveles de los objetivos estipulados en el Captulo 3.5.2 ( Primera columna : Lgica de intervencin ), como a continuacin : beneficios sostenibles para todos los grupos metas y beneficiarios a escala nacional y para un sector, en ORV REMHWLYRV JOREDOHV con respecto a los objetivos polticos ms amplios de la CE, incluso en materia de igualdad entre mujeres y hombres; beneficios sostenibles para algunos grupos metas a escala sectorial, nacional o regional, incluso los beneficios equitativos para las mujeres y los hombres, a nivel del REMHWLYR HVSHFtILFR los productos de las actividades emprendidas en el sector a escala nacional o regional, a nivel de los UHVXOWDGRV Una vez ms, el marco lgico es una herramienta til para la planificacin y la gestin de proyecto, para extensos programas sectoriales o pequeas intervenciones, en la medida que no se utilice nicamente para calcar. Como KHUUDPLHQWD GLQiPLFD los marcos lgicos deben ser evaluados y revisados de manera regular en funcin de la evolucin del proyecto y de los cambios de su entorno.
39
*/26$5,2
$FWLYLGDGHV $QiOLVLV GH HVWUDWH JLDV Acciones (y medios) que se llevarn a cabo / suministrarn para producir los resultados. Resumen lo que el proyecto ejecutar. Apreciacin crtica de las distintas alternativas para alcanzar objetivos, y seleccin de una o varias de ellas para incluir en el proyecto propuesto.
$QiOLVLV GH REMHWLYRV Identificacin y verificacin de los beneficios futuros deseados a los que los beneficiarios conceden prioridad. El producto del anlisis de objetivos es el rbol o la jerarqua de objetivos. $QiOLVLV GH SDUWHV LQWHUHVDGDV Implica la identificacin de todos los grupos susceptibles de ser afectados (de manera positiva o negativa) por la intervencin propuesta, la identificacin y el anlisis de los intereses, problemas, potencialidades, etc. Luego, las conclusiones del anlisis se integran en el diseo del proyecto. Investigacin estructurada de los aspectos negativos de una situacin para establecer sus causas y efectos. Anlisis de una organizacin en trminos de Fuerzas y Debilidades, y de Oportunidades y Amenazas del proyecto. Un instrumento que se puede utilizar en cada fase del ciclo de proyecto. La poltica de la UE en materia de gnero en el mbito de la cooperacin al desarrollo estipula que se debe integrar el anlisis por gnero a lo largo del ciclo de proyecto a todos los niveles (macro, meso, y micro). El anlisis por gnero permite identificar e integrar los mecanismos de evolucin de una situacin precisa. Tambin facilita el monitoreo de su evolucin, en particular en cuanto a disparidades entre mujeres y hombres. Un anlisis por gnero se focaliza en los distintos papeles (de produccin, reproduccin, de decisin) de la mujer y del hombre; el acceso diferencial a los recursos y al control de los mismos y sus necesidades especficas, sus intereses y problemas ; y los impedimentos para la plena y equitativa participacin de las mujeres y de los hombres en las actividades del proyecto y para la igualdad entre mujeres y hombres con respecto a los beneficios alcanzados. Representacin en forma de diagrama de las relaciones medio-fin de las intervenciones del proyecto propuesto, planificados de manera lgica basndose en el anlisis de problemas. Representacin en forma de diagrama de un situacin negativa con sus causas y efectos. Expertos, consultantes, formadores, asesores, etc. contratados para transferir conocimiento y competencias, crear y reforzar las instituciones. Quienes se benefician de una u otra manera de la ejecucin del proyecto. Se pueden destacar distintos grupos : $VRFLDGRV GHO SUR\HFWR EHQHILFLDULRV GLUHFWRV los que benefician de fondos de apoyo por parte de la CE para gestionar el diseo y la ejecucin de un proyecto. Suelen ser ministerios, organismos responsables de la ejecucin, etc.; %HQHILFLDULRV LQWHUPHGLDULRV los que benefician del proyecto para mejorar la prestacin de servicios a favor del / los grupo(s) meta(s), p. ej. el personal necesario para una extensin agrcola que se benefician de medidas de capacitacin para mejorar el suministro de sus servicios de asesora hacia de los miembros femeninos y masculinos de hogares de agricultores *UXSRV PHWD V grupo / entidad que el proyecto afectar positivamente a nivel del objetivo especfico y con el que el proyecto trabajar
$QiOLVLV GH SUREOH PDV $QiOLVLV )2'$
$QiOLVLV SRU JpQHUR
UERO GH REMHWLYRV
UERO GH SUREOHPDV $VLVWHQFLD WpFQLFD %HQHILFLDULRV
40
muy de cerca, e inversamente. Se trata, por ejemplo, de los miembros femeninos y masculinos de los hogares de explotaciones agrcolas ; %HQHILFLDULRV ILQDOHV los que, ms all de los grupos metas, benefician del proyecto a largo plazo a nivel de la sociedad o de un sector de manera amplia, por ejemplo, los nios tras el incremento de los gastos relativos a la salud y a la educacin, los consumidores tras unas mejores produccin y comercializacin agrcolas, o el estado tras el aumento de las ganancias de la exportacin mediante unas mejores produccin y comercializacin agrcolas.
&$'
Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos)
&DOHQGDULR GH DFWLYL Grfico ( Gantt chart , en ingls) que representa el perodo, la secuencia y GDGHV la duracin de las actividades del proyecto. Tambin permite identificar las etapas importantes ( milestones , en ingls) para el monitoreo de los avances del proyecto, y repartir las responsabilidades con vistas a alcanzar dichas etapas. &DOHQGDULR GH UHFXU Estimacin del presupuesto del proyecto en la que el calendario vincula los VRV medios y costes con las actividades en un tiempo determinado y los describe con precisin. &LFOR GH SUR\HFWR El ciclo de proyecto sigue la vida de un proyecto desde la idea inicial hasta su terminacin. Facilita una estructura que permite garantizar la consulta de las partes interesadas y el establecimiento de : las decisiones claves, las necesidades de informacin y las responsabilidades en cada etapa . As se pueden tomar las decisiones claves en cada fase del proyecto. Se apoya en la evaluacin para aprovechar las enseanzas y utilizarlas en el diseo de programas y proyectos futuros. La Comisin Europea Entidad ejecutiva de la Unin Europea. Inicia la poltica de la UE, ejecuta los programas y las polticas establecidas por las autoridades legislativas y presupuestarias de la UE. Decisin formal de la Comisin encaminada a reservar cierta cantidad de recursos con un propsito particular. Los gastos del proyecto no pueden sobrepasar la suma autorizada en el compromiso.
&RPLVLyQ &RPLVLyQ (XURSHD
&RPSURPLVR
&RQGLFLRQHV SUHYLDV Condiciones que deben cumplirse antes de que pueda empezar el proyecto, (por ejemplo, actividades) y que acompaan al suministro de la ayuda. &RQWUDWLVWD Organizacin pblica o privada, consorcio o individuo bajo contrato con la autoridad contratante. La empresa, el individuo o la asociacin a la que / al que se atribuye un contrato. Documento firmado por la Comisin Europea y el pas o los pases asociados tras una decisin de financiacin. Incluye una descripcin del programa o proyecto concreto para financiar. Representa el compromiso formal de la Unin Europea y del pas / pases asociado(s) de financiar las medidas Traduccin en trminos financieros de todos los recursos identificados ( Medios ). Costes de funcionamiento y de mantenimiento que permanecen ms all del perodo de ejecucin del proyecto. Vase factores de calidad .
&RQYHQLR GH ILQDQ FLDFLyQ
&RVWH &RVWHV RUGLQDULRV &ULWHULRV GH FDOLGDG
41
'HOHJDFLyQ
Representacin diplomtica de la Comisin Europea ante los pases o instituciones internacionales a nivel de embajada. Tambin se usan los trminos Delegado o Embajador para designar al Jefe de Delegacin. Instrumento de orientacin, de gestin y de revisin de los programas de asistencia de la CE. Dichos documentos describen el marco de los programas de la asistencia de la UE basndose en los objetivos de la UE / CE, la agenda de polticas del gobierno del pas asociado, un anlisis de la situacin del pas asociado, y las actividades de los dems mayores asociados. DEP se suelen preparar para todos los pases ACP, MED (excepto Chipre, Malta y Turqua) y ALA. Apreciacin de la contribucin de los resultados hacia la realizacin del objetivo especfico, y de la manera en que las hiptesis afectan al cumplimiento del proyecto. El hecho de que los resultados se consigan a un coste razonable, o sea la manera en que las actividades y los medios se convirtieron en resultados, y la calidad de los resultados alcanzados. Apreciacin continua de un proyecto a lo largo de todas las fases del ciclo de proyecto para asegurar su pertinencia, su factibilidad y su sostenibilidad. Estudio efectuado durante la fase de instruccin, que permite verificar si el proyecto propuesto es bien fundamentado, y si es susceptible de cumplir con las necesidades de los grupos metas / beneficiarios previstos. El estudio tendra que proporcionar los detalles operacionales del proyecto con todos los aspectos polticos, tcnicos, econmicos, financieros, institucionales, de gestin, ambientales, socioculturales, y los aspectos desde la perspectiva de gnero. Facilitar a la Comisin Europea y al gobierno asociado los datos suficientes para justificar la aceptancia, el ajuste o la negacin del proyecto propuesto para la instruccin ulterior. Estudio efectuado durante la fase de identificacin que permite que se identifiquen todos los problemas, que se evalen las soluciones alternativas, y se seleccione una alternativa preferida basndose en los factores de calidad. Proporcionar informaciones suficientes a la Comisin Europea y al gobierno asociado para justificar la aceptacin, el ajuste o la negacin del proyecto propuesto para la instruccin ulterior. Tipo de IOV que da indicaciones de tiempo para el monitoreo respecto al cumplimiento de los objetivos a corto y medio plazo (actividades, en general) a lo largo de la ejecucin del proyecto ms bien que al final del proyecto. Tambin indican las fechas en que se tiene que tomar decisiones o finalizar una accin. Evaluacin peridica de la eficacidad y de la eficiencia, del impacto, de la sostenibilidad y de la pertinencia de un proyecto en el mbito de los objetivos establecidos. Se suele efectuar un examen independiente del contexto, de los objetivos, de los resultados, de las actividades y de los medios utilizados con vistas a sacar enseanzas de la experiencia para orientar las decisiones futuras. Permite comprobar si los objetivos del proyecto pueden cumplirse realmente. Criterios que tuvieron un impacto significativo en la sostenibilidad de los beneficios generados por el proyecto en el pasado, y que se deben considerar en el diseo y la ejecucin de cada proyecto (se llamaban factores de sostenibilidad anteriormente) : la apropiacin por los beneficiarios, poltica de apoyo, factores econmicos y financieros, aspectos socioculturales, igualdad entre mujeres y hombres, tecnologa apropiada, aspectos ambientales, y capacidades institucionales y de gestin.
'RFXPHQWRV GH HV WUDWHJLD QDFLRQDO GRFXPHQWR GH HVWUD WHJLD SRU SDtV GR FXPHQWR HVWUDWpJLFR SRU SDtV '(3 (ILFDFLGDG
(ILFLHQFLD
(QIRTXH LQWHJUDGR (VWXGLR GH IDFWLELOL GDG
(VWXGLR GH SUHIDFWL ELOLGDG
(WDSDV LPSRUWDQWHV PLOHVWRQHV HQ LQJOpV
(YDOXDFLyQ
)DFWLELOLGDG
)DFWRUHV GH FDOLGDG
42
)DVH GH HMHFXFLyQ )DVH GH HYDOXDFLyQ
Quinta fase del ciclo de proyecto en la que se ejecuta el proyecto, y se efecta el monitoreo de su avance hacia la realizacin de los objetivos. Sexta y ltima fase del ciclo de proyecto durante la que se examina el proyecto en funcin de sus objetivos, y se utilizan las enseanzas para influenciar las acciones futuras.
)DVH GH ILQDQFLDFLyQ Cuarta fase del ciclo de proyecto en la que se aprueba la financiacin de los proyectos. )DVH GH LGHQWLILFD FLyQ )DVH GH LQVWUXFFLyQ Segunda fase del ciclo de proyecto que supone la elaboracin inicial de la idea del proyecto en trminos de objetivos, resultados y actividades, con fin a determinar si se procede o no a un estudio de factibilidad. Tercera fase del ciclo de proyecto. Supone que se determinen los detalles del proyecto basndose en un estudio de factibilidad. El personal de la CE se encarga de evaluar los mritos del proyecto y su coherencia con las polticas sectoriales. Primera fase del ciclo de proyecto en la que se prepara el programa indicativo. Vase tambin programas indicativos . Aparecen en la tercera columna del marco lgico e indican donde y en que forma se pueden encontrar las informaciones en cuanto a la realizacin de los objetivos globales, del objetivo especfico y de los resultados (operacionalizados en indicadores objetivamente verificables). Diferencias sociales impuestas y adquiridas por las mujeres y los hombres, que varan segn la sociedad o el grupo y la poca de la historia. El gnero difiere del sexo, que se refiere ms bien a diferencias biolgicamente determinadas entre mujeres y hombres. Metodologa de preparacin, de implementacin y de evaluacin de proyectos y programas basndose en el enfoque integrado y en el mtodo del marco lgico. Grupo / entidad que ser afectado positivamente por el proyecto a nivel del objetivo especfico y con el / la que el proyecto trabajar de muy cerca e inversamente. Factores exteriores que pueden influir en el progreso o el xito del proyecto, pero fuera del control directo de la gestin del proyecto. Constituyen la cuarta columna del marco lgico y suelen ser formuladas en forma positiva, p. ej. reforma de procedimientos penales aplicados con xito . Resulta vital promover la igualdad entre mujeres y hombres acerca del acceso a infraestructuras, servicios sociales y econmicos tanto como a los beneficios del desarrollo. Se intenta reducir las disparidades entre mujeres y hombres, a todos los niveles en cuanto a sanidad y educacin, empleo y actividad econmica, y a toma de decisiones. Todos los programas y proyectos deberan contribuir de manera activa a la reduccin de las disparidades entre mujeres y hombres en su rea de intervencin. Efecto del proyecto en su entorno ms amplio, y su contribucin a los objetivos sectoriales ms amplios resumidos en los objetivos globales del proyecto, y en la realizacin de los objetivos polticos generales de la CE.
)DVH GH SURJUDPD FLyQ )XHQWHV GH YHULILFD FLyQ
*pQHUR
*HVWLyQ GHO FLFOR GH SUR\HFWR *UXSRV PHWDV
+LSyWHVLV
,JXDOGDG HQWUH PXMHUHV \ KRPEUHV
,PSDFWR
,QGLFDGRUHV REMHWL Indicadores mensurables que sealarn si se han logrado o no los objetivos YDPHQWH YHULILFDEOHV en cada uno de los niveles superiores del marco lgico. Los IOV sirven de ,29 base para el diseo de un sistema de monitoreo adecuado. ,QIRUPH GH DUUDQTXH Primer informe producido a finales del perodo de arranque, que actualiza el diseo, y / o los trminos de referencia del proyecto, y presenta el plan de trabajo para la vida del proyecto.
43
,QIRUPH GH DYDQFH
Informe intermedio sobre los avances de un proyecto sometido por el gestor del proyecto / contratista a la organizacin asociada y a la Comisin respecto a un plazo especfico. Incluye secciones relativas a los progresos tcnicos y financieros.
,QVWUXFFLyQ IRUPXOD Anlisis del proyecto propuesto que permite determinar sus mritos y su conFLyQ formidad con los criterios establecidos. Se trata del ltimo paso antes del acuerdo de financiacin. Permite comprobar si el proyecto resulta factible dentro de la situacin de terreno, si los objetivos son apropiados y si los costes son razonables. Tambin se usan como sinnimos los trminos siguientes : estudio de factibilidad / evaluacin ex ante . -HUDUTXtD GH REMHWL YRV /yJLFD GH LQWHUYHQ FLyQ 0DUFR OyJLFR 0HGLRV Representacin grfica de la lgica de intervencin del proyecto propuesto, basndose en un anlisis de los problemas, y reflejando relaciones mediosfines. Sinnimo : rbol de objetivos Primera columna del marco lgico que resume los cuatro niveles de objetivos. Matriz que presenta la lgica de intervencin, los indicadores objetivamente verificables, las fuentes de verificacin del proyecto, y las hiptesis. Recursos (tambin se llaman insumos ) necesarios para llevar a cabo las actividades previstas y administrar el proyecto. Se distinguen los recursos humanos y los recursos materiales. Los medios y costes sustituyen los IOV y las fuentes de verificacin a nivel de las actividades. Metodologa para la planificacin, la gestin y la evaluacin de programas y proyectos que implica el anlisis de partes interesadas, de problemas, de objetivos y de estrategias, as como la preparacin de la matriz del marco lgico y de los calendarios de las actividades y de los recursos. Recogida, anlisis y utilizacin sistemtica y continua de informaciones al servicio de la gestin y la toma de decisiones. Finalidad de un proyecto o programa. En su sentido genrico, se refiere a las actividades, los resultados, el objetivo especfico, y los objetivos globales. Objetivo central del proyecto en trminos de beneficios sostenibles para el / los grupo(s) meta(s). El objetivo especfico tambin tendra que expresar los beneficios equitativos para las mujeres y los hombres. Slo debera haber un objetivo especfico. El objetivo especfico se alcanza mediante el cumplimiento de los resultados. Explican porque el proyecto es importante para la sociedad, en trminos de beneficios a plazo ms largo para los beneficiarios finales y de beneficios ms amplios para otros grupos. Tambin permiten asegurar que el programa cumpla con las polticas regionales / sectoriales del gobierno / organizaciones involucradas y de la CE, y con las metas polticas de la cooperacin con la CE. El objetivo especfico no alcanzar los objetivos globales por s mismo (slo contribuye a la realizacin de los objetivos globales). Se necesita que los dems programas y proyectos as como otros factores fuera del control del proyecto tambin contribuyan. Individuo, grupo de personas, institucin o empresa que tenga un vnculo con el proyecto / programa. Pueden afectar o ser afectadas directa o indirectamente, positiva o negativamente por el proceso y los resultados de los proyectos o programas. Se suele considerar varios subgrupos.
0pWRGR GHO PDUFR OyJLFR 00/
0RQLWRUHR VHJXL PLHQWR 2EMHWLYR 2EMHWLYR HVSHFtILFR
2EMHWLYRV JOREDOHV
3DUWHV LQWHUHVDGDV
3HUtRGR GH DUUDQTXH Perodo inicial de la ejecucin del proyecto.
44
3HUtRGR GH DUUDQTXH Perodo del comienzo del proyecto hasta la redaccin del informe de arranGH RULHQWDFLyQ que. Suele durar entre dos y tres meses. 3HUWLQHQFLD Compatibilidad de los objetivos del proyecto con los problemas reales, las necesidades, las prioridades de los grupos metas y beneficiarios a los que debe responder el proyecto, y con el entorno fsico y poltico en el que opera. Calendario que contiene las actividades y los recursos necesarios para alcanzar los resultados y el objetivo especfico del proyecto. Serie de proyectos con un objetivo global comn. Los prepara la Comisin Europea en coordinacin con los gobiernos de los pases asociados. Contienen las lneas directrices y los principios generales de la cooperacin con la Unin Europea. Especifican los sectores y temas centrales de un pas o regin y pueden incluir varias ideas de proyectos. Documentos preliminares que los servicios de la Comisin someten al Comit de financiacin pertinente para pedir su dictamen. Describen el contexto general, la naturaleza, el mbito, los objetivos y las modalidades de las medidas de ejecucin del proyecto o programa, e indican la financiacin prevista. Tras el dictamen favorable del Comit de financiacin, la propuesta de financiacin necesita la decisin ulterior de la Comisin y forma parte del convenio de financiacin que se firma con el pas asociado respectivo. Serie de actividades con objetivos establecidos, diseadas para producir un resultado en un plazo limitado y con recursos presupuestados. Productos de las actividades realizadas que, en su conjunto, supondrn la realizacin del objetivo especfico, o sea en cuanto los grupos metas empiecen a conseguir los beneficios sostenibles. Factores y acontecimientos exteriores que pueden influir en el progreso o el xito del proyecto, y no son muy susceptibles de concretizarse. Se formulan en forma negativa, por ejemplo la reforma de los procedimientos penales fracasan . Vase hiptesis . Probabilidad que el flujo de beneficios contine despus de que se agote la financiacin del donante.
3ODQ GH WUDEDMR 3URJUDPD 3URJUDPDV LQGLFDWL YRV
3URSXHVWD GH ILQDQ FLDFLyQ
3UR\HFWR 5HVXOWDGRV
5LHVJRV
6RVWHQLELOLGDG
7pUPLQRV GH UHIHUHQ Definicin de las tareas que incumben al contratista e indican el contexto geFLD neral, los objetivos, las actividades planificadas, los insumos esperados y los productos, el presupuesto, los calendarios y la descripcin del trabajo.
45

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Manual de Gestin del Ciclo de Proyecto

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El Ciclo de proyecto: Documentos principales y decisiones claves

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OCDE / CAD, 1991

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Se suele tambin llamar factores de sostenibilidad o factores de viabilidad .

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xito de un proyecto: Algunos factores

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Programa del sector de transportes: Anlisis de partes interesadas

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Proyecto de carreteras secundarias: Anlisis de partes interesadas

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