Social politicy, ideology of the welfare and the corporative state

CIRILO H. GARCA CADENA2

Aceptado: Septiembre de 2004

Poltica social, ideologa del bienestar y el Estado corporativo1

Resumen En este escrito se reflexiona sobre lo que se concibe como poltica social, aun cuando no haya un consenso sobre una definicin aceptada universalmente y vare en alguna medida de un pas a otro. Sin embargo, es importante aclarar este concepto desde la perspectiva de varios investigadores y acadmicos ingleses, norteamericanos y latinoamericanos, porque as estaremos en mejor posicin para entender este relevante campo que est en la frontera de varias disciplinas sociales, como el de la ciencia poltica, la sociologa, la antropologa social, la economa, el trabajo social y la psicologa social. Adems, de esta forma podremos encontrar algunas similitudes y diferencias de enfoque, las cuales enriquecern nuestra perspectiva para pensar en nuevos e insospechados problemas de investigacin. Tambin se elabora una discusin sobre el origen de la ideologa del bienestar en los pases del primer mundo, los aspectos ideolgicos de la colonizacin en el nacimiento del Estado corporativo, y su papel en la concepcin e implementacin de las polticas sociales en Amrica Latina, haciendo nfasis en el caso de Mxico. Asimismo, se resea e interpreta brevemente el panorama de algunos aspectos principales de la poltica social en los pases latinoamericanos durante la dcada de los noventa. Palabras clave: ideologa, bienestar, Estado corporativo, poltica social, Latinoamrica. Abstract This writing is a reflexion of which is conceived like social policy, even though there is no a consensus on a definition universally accepted and varies to a certain extent from a country to another one. Nevertheless, it is important to clarify this concept from the perspective of several british, american and latin american investigators and academic because thus we will be in better position to understand this excellent field that is in the border of several social disciplines like the one of political science, sociology, the social anthropology, the economy, the social work and social psychology. In addition, of this form we will be able to find some similarities and differences of approach, which will enrich our perspective to think about new and unsuspected problems of investigation. Also a discussion is elaborated on the origin of the ideology of the well-being in the countries of the first world, the ideological aspects of the colonization in the birth of the corporative State and its paper in the conception and implementation of the social policies in Latin America, making emphasis in the case of Mexico. Also, review and briefly interprets a panoramic one of some main aspects of the social policy in the Latin American countries during the Nineties. Key words: ideology, welfare, Corporative State, social politicy, Latin America.

Concepto y origen de la poltica social y la ideologa del bienestar social en Europa y Estados Unidos En primer lugar, puede decirse que la ideologa del bienestar se basa en los principios de la igualdad de oportunidades, la distribucin equitativa de la riqueza, la responsabilidad pblica hacia los desvalidos, aquellos que no pueden proveerse por s mismos los satisfactores mnimos de las necesidades humanas bsicas universales. Adems, re-

tomando la contribucin de Lee y Raban (1988), podramos agregar, primero, que la poltica social se instrumenta por el Estado, porque es una organizacin autnoma que puede equilibrar los efectos desfavorables de la economa de libre mercado, asumiendo una independencia ante el mercado a favor de los desfavorecidos por el sistema; segundo, el avance social requiere que el pivote del mismo sean tanto el Estado como las organizaciones profesionales, para que dicho avance social se d con eficiencia pero tambin con equidad.

1 Este estudio se realiz gracias a la beca concedida por el Conacyt al autor para cursar el doctorado en Poltica Social en la School of Social Work de la University of Texas at Arlington, en Texas, Estados Unidos. 2 El autor es profesor en la Facultad de Psicologa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico. Correo electrnico: prometeo4509@prodigy.net.mx; Tel. y Fax: (081)83483781; direccin: Mutualismo 110, Colonia Mitras-Centro, C.P . 66460, Monterrey, Nuevo Len, Mxico.

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Tal vez una de las ms antiguas concepciones sobre la poltica social sea la del profesor MacBeath (1957). Por poltica social l entiende la serie de normas por las cuales debern regirse las acciones de las personas y los grupos, en la medida en que tales acciones tengan un efecto sobre las condiciones de existencia de otras personas, o una apropiada estructuracin de la serie de relaciones que se dan entre quienes comparten una determinada vida social. Asimismo, se ha entendido que el motor bsico de la poltica social es la intencin de garantizar a todos y cada uno de los integrantes de la sociedad un nivel de vida mnimo y el acceso a determinadas oportunidades de desarrollo (Hagenbuch, 1958). Para Lafitte (1962), en virtud de que la sociedad no adoptar necesariamente en forma natural y mecnica una lnea de preocupacin y atencin en la satisfaccin de las necesidades ms elementales para todos los miembros de la comunidad, la poltica social sera el esfuerzo deliberado porque la sociedad incorporara una va de ste tipo. Para Marshall (1965), la poltica social implica aquellas actividades del gobierno que poseen una influencia especfica sobre el bienestar de las personas, ya sea porque se les ofrece dinero o porque se les promete servicios para compensar sus carencias. Mucho ms recientemente, para Alcock, Erskine y May (2002), la poltica social simboliza el concepto que implica, tanto el proceso de generar y poner en prctica medidas para enfrentar los problemas sociales de la sociedad, como el estudio cientfico de tales medidas, enmarcndolas, en su mayor contexto social. De acuerdo con Wittrock y Wagner (1996), en su estudio histrico comparativo del origen del Estado benefactor en Europa y Estados Unidos, los principales elementos diferenciales se pueden resumir en lo siguiente. Con respecto a Europa continental, durante la Tercera Repblica en Francia se configur la ideologa de que la sociedad tena prerrogativas y obligaciones, junto con y vinculadas a los derechos de las personas. De lo anterior, se desprende la aceptacin social de que el Estado y la sociedad son entes colectivos paralelos o superiores a los individuos. Por tanto, toda poltica social representa la institucionalizacin responsable de las vidas de las personas, porque, adems, lo esencial es la relacin entre las personas, ya que el individuo en s mismo no es lo principal. En suma, el rol del Estado y su configuracin permean de una manera extraordinaria la formacin de la sociedad, de tal modo que se puede interpretar al Estado "como un conjunto de

instituciones y reglas interrelacionadas, enraizadas profundamente en la sociedad, que moldean las relaciones entre los elementos de la sociedad civil per se (Wittrock y Wagner, 1996:105). En cambio, para la configuracin de las polticas sociales del Estado en Inglaterra contribuyeron las interacciones no formalizadas existentes entre las lites, tales como los industriales y comerciantes, y los terratenientes aristcratas que presentaban una resistencia activa hacia el control estatal y su regulacin. En contraposicin a Europa continental, la intelligentsia norteamericana nunca ha aceptado que el Estado o la sociedad sean entidades supraordenadas, ni paralelas a las personas. En Estados Unidos la elaboracin de las polticas sociales surgi bsicamente de una unin del desarrollo de las universidades, como centros productores de conocimiento, y las instituciones polticas de la sociedad (comunin ntima pretensa de la cientificidad y la credibilidad). El origen de la ideologa del bienestar social y el papel del Estado corporativo sobre las polticas sociales en Amrica Latina Por otra parte, para entender la ideologa del bienestar social de Amrica Latina, es necesario sealar el origen de sus pases como producto de la fusin de las culturas europeas espaola y portuguesa, por un lado; y las culturas precolombinas de Mxico al Cono Sur, por el otro. Tambin, es conveniente recordar el concepto de mestizaje que se dio en gran medida en estos pases, a diferencia de su gran ausencia en la colonizacin inglesa de la parte de Norteamrica, conocida actualmente como Estados Unidos de Amrica. La tica protestante de Estados Unidos permiti que se desarrollara y ampliara el sistema econmico capitalista, hasta su actual y aparente esplendor. Mientras tanto, la ideologa religiosa catlica prevaleci sobre la religin naturalista politesta de nuestros antepasados indgenas. En parte la colonizacin tambin fue posible gracias a la similitud en los aspectos sociales y morales de la ideologa catlica, y las enseanzas de los aztecas y de otras etnias, que como cdigo tico era transmitido por los padres a los hijos; por ejemplo, en contra de la envidia, la burla, las malas compaas y a favor de la obediencia, la cooperacin y el respeto a los parientes y a los dems (vase el primer documento educativo de los aztecas, conocido como Huehuehtlatolli, 1991).

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Asimismo, se impone tomar en cuenta al populismo y al presidencialismo como fenmenos sociopolticos de la Amrica Latina. El populismo pretende asumir los intereses de un pueblo como organizacin social adiferenciada, con matices propios del pas de que se trate. Por ejemplo, se desarroll un tipo de populismo conocido como Getulismo en Brasil, otro llamado Justicialismo en Argentina, y el Aprismo en Per. En otros pases del Tercer Mundo, tambin ha habido populismos, generalmente asociados a una personalidad carismtica que normalmente se convierte en presidente de la Repblica. Un caso de estos es el periodo populista del general Lzaro Crdenas (1934-1940), que en Mxico nacionaliz las empresas petroleras y ferroviarias e intensific la reforma agraria. De acuerdo con el concepto que Cavarozzi (1993) denomina matriz centrada en el Estado, hay una doble dependencia de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. En Mxico, en el periodo en el que se ejerci con mayor fuerza el modelo de Estado corporativo (19331981), se incorporan a la escena como actores sociales los burcratas estatales, los obreros industriales y los integrantes de la clase media; todos parten del desarrollo industrial, pero dependientes del Estado para la satisfaccin de sus anhelos y demandas. A su vez, el Estado, para dar a su propio funcionamiento cierto grado de legitimidad (concebida como la capacidad del subsistema poltico-administrativo para allegar una anuencia real hacia sus estructuras, procesos y resultados polticos efectivos), dependa de tales actores. Esta matriz centrada en el Estado era el rasgo tpico de los gobiernos populistas, en la que los pilares sociales y la fuerza poltica del Estado eran, a su vez, los sectores asociados con el modelo de crecimiento por sustitucin de importaciones (Vellinga, 1997). De acuerdo con Aguilar Villanueva (1996), las caractersticas de ese antiguo rgimen estatal mexicano, ante el cual surgen como respuesta la democratizacin y los redimensionamientos necesarios del Estado, fueron: autoritarismo, hipertrofia, grupos de intereses, decisiones oportunistas, amenaza de esfuerzos, patrimonialista, proyectos y expectativas de varios sectores sociales, cooptador de los diferentes grupos de intereses mediante beneficios particulares y exclusivos en la aplicacin del gasto pblico, e imposicin de nico formato a los problemas sociales: una misma definicin y explicacin, y sobre todo, un mismo

tratamiento (gasto masivo, sobrerregulacin, empresas pblicas, proteccionismo, subsidios indiferenciados), y los mismos agentes: la burocratizacin de todos los programas. Para Fernndez y Pozas (1988), la poltica social es la serie de acciones que pretenden garantizar el acceso de las personas a los satisfactores ms elementales de las necesidades bsicas de todo ser humano. Tambin se le considera como la serie de operaciones e instituciones, cuyo propsito son los servicios sociales y la procuracin del bienestar colectivo (Laurell, 1996). De acuerdo con Valencia (1996), el objetivo de la poltica social es mejorar la calidad de vida de toda la poblacin en todos los aspectos (empleo, salario, seguridad social, vivienda, salud y educacin), a travs de acciones del Estado. Asimismo, mediante los Planes Nacionales de Desarrollo, la poltica social busca el bienestar del sector desfavorecido y, finalmente, el bienestar de toda la sociedad (Cruz y Garca, 1984). Por ejemplo, para Dresser (1995), se puede decir que el anterior Plan Nacional de Desarrollo (1995-2000) pretenda conseguir la igualdad de oportunidades y la satisfaccin de los derechos sociales mediante la descentralizacin, la participacin del Estado y de los beneficiarios. En este mismo sentido, la poltica social busca el bienestar y las oportunidades de desarrollo de los individuos y de los grupos, a travs de las acciones del sector pblico (Salazar y Valdiri, 1984). Tambin, la poltica social busca la eliminacin o disminucin de las contradicciones entre los diferentes grupos socioeconmicos para el desarrollo de la clase marginada, gracias a las acciones emprendidas por el Estado (Guzmn, Balcarcel de Bencosme, Blanco de Santos, De la Rosa y Castillo, 1984). Tambin, de acuerdo con Guzmn y otros (1984), la poltica social busca la disminucin de los roces entre las clases para favorecer al sector marginado a travs de una poltica integral de desarrollo, elaborada e implementada por el Estado. Sin embargo, una aproximacin diferente hacia la poltica social la representa Offe (1990). De acuerdo con Offe (1990), el Estado trata de conciliar la satisfaccin de las necesidades y exigencias de la clase trabajadora con los intereses de acumulacin de capital de la clase dominante, priorizando el motivo principal de la clase explotadora. En este sentido, todas las innovaciones o diseos de poltica social, tendern a mediano y largo plazo a embonar con las exigencias del capital. Dentro de esta perspectiva, de clara in-

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fluencia marxista, se excluye la pretendida y ampliamente aceptada creencia en los efectos favorables de la poltica social sobre la calidad de vida, puesto que
la poltica social estatal se limita a la definicin de los temas, tiempos y mtodos de conflicto y, as, al establecimiento del marco y no el resultado de procesos de poder social (Offe, 1990: 97-98).

de serlo para convertirse en problema. Para Heffernan (1992), el problema social se convierte en poltico cuando se cree que es susceptible de ser atacado y aliviado mediante la intervencin del gobierno. En este sentido, la poltica social es importante para definir valores y, a travs del gobierno, definir soluciones a los problemas (Gerston, 1997). Disminucin del bienestar social en la dcada de 1980 La dcada de los ochenta presenci un creciente desgaste de las tradiciones polticas del bienestar social. Este debilitamiento se muestra en el mbito econmico, en un estancamiento de la dinmica del empleo, una disminucin constante del poder adquisitivo desde 1982, y un mnimo gasto social. Por ende, en el mbito poltico, el esquema del bienestar fundado en el modelo corporativo, tambin presenta fuertes seales de abatimiento. Uno de los complejos cambios que se dan actualmente en el mundo, se refiere al concepto de globalizacin, el cual implica: 1) la ineludible dependencia entre las diferentes economas, 2) la preponderancia de las enormes empresas transnacionales y el capital financiero y 3) la libertad en el movimiento de los capitales y los bienes. Dentro de este contexto, la globalizacin econmica es ms rpida e impera sobre todas las dems globalizaciones, de tal manera que arrastra con ella a la poltica social del Estado, probablemente porque las instituciones de ese tipo no han tenido la flexibilidad para adaptarse gil e inteligentemente (OHiggins, 1992), para seguir proporcionando los servicios que la poblacin requiere. Sin embargo, si eso no se ha podido lograr en los pases industrializados, menos en los subdesarrollados. Es decir, la famosa globalizacin prcticamente ha avasallado a la poltica social, lo que parece que est sucediendo, cuando menos en Mxico. Pues si lo que interesa es controlar la inflacin, mantener la paridad con el dlar, fomentar las exportaciones y el ahorro interno, pagar puntualmente el servicio de la deuda externa, y adelgazar al Estado lo ms posible, seguramente as habr menos recursos disponibles para los programas de bienestar social. Por ejemplo, en trminos reales, de 1994 a la fecha, los recursos que el gobierno mexicano ha invertido para combatir la pobreza son menores. As, de 1996 a 1997, en ese rengln hubo una

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La posicin de Offe (1990, 1992), junto con las contribuciones conceptuales de Luhmann (1991, 1992, 1994 y 1996) y Bourdieu (1990, 1997), pueden agruparse en una perspectiva sistmica-crtica sobre los servicios sociales. Sin embargo, en trminos generales, puede decirse que la mayor parte de los autores estn de acuerdo en que la poltica social occidental moderna se disea para recompensar el esfuerzo, el logro y la confianza entre los miembros de la sociedad, as como para compensar a los individuos en desventaja social y/o redistribuir las ganancias del capitalismo (Jones, 1985). La poltica social significa interferencia (o un intento pblico por interferir) en un orden social determinado. Como seala Kliksberg (1997), interferir para mejorar efectivamente la solucin de los problemas sociales (principalmente, "el deterioro social y la inequidad"), mediante polticas de Estado idneas para el combate de las causas estructurales. Esta interferencia puede entenderse como una accin colectiva para el beneficio social (Jones, 1985). Aqu procede distinguir, de acuerdo con Kingdon (1995), entre la condicin y el problema social. Una condicin es la situacin sobre la cual las personas no piensan hacer algo para cambiarla. No llega al grado de considerarse como algo en lo cual deban invertirse recursos pblicos para su modificacin (Gerston, 1997). En cambio, un problema es algo que requiere intervencin para cambiarlo. El mismo Kingdon (1995) reconoce que la constitucin de un problema implica una interpretacin y no es simplemente una situacin que llama la atencin social porque exista indudablemente. Ahora bien, una condicin se puede convertir en un problema mediante alguna de las siguientes formas: 1) el contraste entre lo que uno valora y la condicin insatisfactoria que encuentra, 2) la diferencia entre lo que uno tiene y lo que otros tienen puede concebirse como una desventaja y transformarse de condicin en problema y 3) la manera en que las personas categorizan las condiciones conlleva a veces que la condicin deje

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disminucin del 12.60%; en espacios educativos construidos en el mismo perodo de 1996 a 1997, el decremento fue de 11.80%; se construyeron, equiparon y rehabilitaron 37% menos hospitales; se redujo en 28% la construccin, ampliacin o rehabilitacin de sistemas de agua potable; se programaron para creacin 8% menos empresas sociales, y en el mbito del campo disminuyeron en 9.40% los crditos a la palabra (Quintana, 1997). Ahora bien, por la apertura de las fronteras econmicas entre Mxico, Estados Unidos y Canad (Tratado de Libre Comercio), en trminos ms apresurados de lo conveniente para nuestro pas, se abati con un considerable nmero de empresas que no estaban preparadas para competir con las del Primer Mundo, lo cual acarre desempleo, pauperizacin y carencia de soluciones productivas, como un enorme caldo de cultivo para la pobreza; y de esta manera se subordin dramticamente la poltica social hacia la poltica econmica neoliberal, sostenida en la tesis de que el mercado ser el mecanismo que permitir lograr que los beneficios del crecimiento se derramen sobre 51% de pobres que hay en el pas; que todo es cuestin de tiempo, que gradualmente disminuir el fenmeno y que hay que esperar a que se generalice el desarrollo. Entre tanto, siguen muriendo diariamente 135 nios menores de 5 aos debido a causas prevenibles, siguen desertando de las aulas 800 mil, 2 millones no asisten a la escuela, 25 millones siguen sin agua potable en sus casas; en suma, continan sin satisfacer a ver hasta cundo sus necesidades 3 de cada 4 mexicanos (Melgar y Ramos, 1997). Asumiendo el modelo neoliberal prevaleciente en el mundo, puede entenderse el llamado crculo vicioso de la pobreza y la miseria de la siguiente manera: primero, se pide prestado en Latinoamrica porque las carencias son mayores a los recursos disponibles. Segundo, se invierte. Tercero, se genera una dependencia hacia los organismos financieros internacionales o hacia los gobiernos del primer mundo, lo cual, a su vez, genera pobreza y sta fcilmente lleva a la miseria. Por ltimo, para "subsanar" estas inequidades sociales, se pide prestado nuevamente y as se cierra el crculo monstruosamente vicioso. Estrategias para mejorar la calidad de vida de la poblacin Para transformar este crculo para abatir significativamente los terribles ndices desoladores de la

ineficiencia de la poltica social educativa, de la salud y econmica distributiva, debe implementarse una serie de estrategias de corto, mediano y largo plazo, que tienen que ver con aumentos en los porcentajes dedicados actualmente a la educacin primaria y a la investigacin bsica y tecnolgica, por una parte. Por otro lado, el control y vigilancia del gasto gubernamental debe conllevar una estricta supervisin del uso de los recursos aprobados y una disminucin de la burocracia estatal. Asimismo, es urgente la persecucin y legislacin, cada vez mayores, para los prevaricadores pblicos corruptos y la prevencin de la gestacin de los mismos. En el mbito de la salud, el Estado y las empresas privadas deberan impulsar fuertemente la ideologa de la cultura fsica, para reducir las enfermedades costosas y la disminucin de la vida productiva de los ciudadanos sedentarios, con sobrepeso y predrogadictos. En el sector educativo, concebir, organizar, implementar y evaluar planes y proyectos de mejora salarial para los maestros, vinculando los incrementos al logro de los objetivos y metas en los estudiantes (por ejemplo, de tipo cognoscitivo, actitudinal, habilidades y de valores). En el mbito de emprstitos, pedir cada vez menos y pagar ms capital que servicio de la deuda. En relacin con el sector econmico, fomentar el autoempleo mediante exenciones fiscales slidas para impulsar la microempresa y la pequea empresa, alentando a la iniciativa privada para que preste dinero a proyectos productivos con bajos intereses, como ya lo hace Admic (Asesora Dinmica a Microempresas) en Monterrey, Nuevo Len, y aumentar el capital disponible para ese propsito en los organismos pblicos diseados con ese objetivo. De lo anteriormente sealado, lo que hay que remarcar es la importancia de la inversin en la gente para lograr su desarrollo (Quintana, 1997). Algo de esto ya sucedi, cuando menos en Mxico, especficamente en los incrementos a los salarios de los maestros y trabajadores de la salud, lo cual represent un aumento en el crecimiento del gasto social del gobierno del ex presidente Zedillo Ponce de Len (Quintana, 1997). Respecto a la justicia derivada de la inversin en educacin, citaremos tres efectos benficos sealados por Melndez Barrn (1997):
Primero, la inversin en educacin ayuda a disminuir la desigualdad social, lo que robustece la legitimidad del Estado. Segundo, provoca la evolucin natural de las instituciones jurdicas slidas y, tercero, vuelve ms estables los sistemas democrti-

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cos al favorecer actitudes informadas, responsables y maduras en los electores.

Es por eso que, como sealan algunos investigadores (Boltvinik, 1997), deben planearse y ejecutarse mancomunadamente las polticas econmica y social, para que dentro de ese marco holstico se resuelva de fondo el problema del bienestar y no contine subyugada, lamentablemente, la poltica social a la poltica econmica, tal y como lo pontifica el modelo neoliberal. Los efectos de la globalizacin y las polticas neoliberales sobre el bienestar de la poblacin Sin embargo, el gobierno del ex presidente Zedillo Ponce de Len inici la desaparicin de los subsidios indirectos (a la tortilla y a otros productos, por ineficientes; Levi, 1996, en Barranco, 1997) e implement un programa de combate a la pobreza (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin, Progresa), con apoyos econmicos directos por estudiar y asistir a la escuela. Por ejemplo, tratando de abarcar en comunidades rurales de extrema marginacin a 4 mil de ellas con 100 mil familias beneficiadas, en un rango de becas de 250 a 550 pesos por mes, cuya meta de cobertura sera multiplicada por 4 a finales de 1997 (Barranco, 1997). Esto indica obviamente una tendencia focalizada en la redistribucin, en contraste con la tendencia universalista. Por tanto, en virtud de la desigualdad cada vez mayor y la pobreza en aumento, el discurso trillado sobre la justicia social se pone en entredicho desde la perspectiva de la democratizacin. Asimismo, se critica el tutelaje estatal tradicional sobre campesinos y obreros, y se sealan con ndice de fuego las ineficiencias del aparato gubernamental relacionado con la justicia social (Gordillo, 1990). Paradjicamente, los antiguos aliados polticos legitimantes del Estado se transformaron en sus incisivas contrapartes (Gonzlez Tiburcio, 1991). Todo esto puede entenderse mejor si se contextualiza histricamente dentro de la recesin europea que se inici a mediados de 1960, imponindose a lo largo de la dcada de 1970. Las consecuencias de este fenmeno fueron mayores a finales de 1970 y principios de 1980 (Shefner, 1997), por la gran deuda contrada con los bancos occidentales. Para no declarar la moratoria y as sufrir mayores perjuicios por el retiro del urgente crdito, el Estado tuvo que disminuir sus aportaciones al bienestar social.

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El bienestar nacional declin gravemente, erosionando, de manera tal vez irreversible, la base material, social y poltica sobre la que se fundaba la negociacin corporativa, a medida que el gobierno mexicano aplicaba las polticas neoliberales, frecuentemente conocidas como "ajuste estructural", sugeridas por el Fondo Monetario Internacional y en algn grado por el Banco Mundial, organismos de prstamo internacional. En este sentido, ahora el Estado mexicano ya no trata con los grupos tradicionales y est aprendiendo a relacionarse con grupos de mayor variedad poltica y diferentes modos de gestin para sus necesidades. Esto debido a que estn naciendo muchas organizaciones de ciudadanos que comparten entre s la bsqueda de su proyeccin, la ampliacin de sus derechos o de plano, sencillamente la demanda por incorporarse al consumo, o, en su caso, elevar la calidad de los bienes pblicos (Gonzlez Tiburcio, 1991). Por otra parte, dentro de los posibles efectos positivos de la globalizacin en el mbito poltico, Lerner (1996) seala que surgen organizaciones populares, no gubernamentales, que combaten la pobreza, defienden el respeto a los derechos humanos y procuran el bienestar social. Por tanto, el aliento a la participacin y a la organizacin representa un efecto colateral inesperado, pero favorable del neoliberalismo, as como que la poltica deje de ser una actividad elitista. Tambin, de acuerdo con Lerner (1996), llama la atencin esta simultaneidad temporal entre la estrategia neoliberal y la democratizacin, sobre todo porque el cambio hacia la globalizacin implica crisis y malestar. Sin embargo, tal vez el ciudadano ve en la crisis precisamente la oportunidad para participar polticamente y estar as en mejor posicin para atender sus necesidades. Respecto al presidencialismo, podramos decir que aun cuando las constituciones polticas separan tradicionalmente los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, realmente ello haba sido letra muerta. Las iniciativas e intereses del poder ejecutivo se hipertrofiaron en una especie de poder absoluto, como reminiscencia del antiguo rgimen o de los imperios precolombinos, donde la palabra del gobernante deba obedecerse a pie juntillas. En resumen, no creemos que haya habido ideologa del bienestar en Amrica Latina, en los trminos en los que se desarroll en Europa y Estados Unidos, entre otras razones, por la carencia de un crecimiento econmico industrial apropiado que permitiera generar la suficiente riqueza para re-

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distribuirla equitativamente. A continuacin, esbozaremos una sucinta discusin sobre las principales caractersticas de la poltica social en Latinoamrica durante la dcada de 1990. Panormica de la poltica social en Latinoamrica en la dcada de 1990 Es pertinente acercarnos, primero, a comprender un poco las caractersticas prevalecientes del Estado latinoamericano hasta fines de la dcada de los ochenta, para entender mejor su poltica social genrica sobre la justicia social. As, hasta antes de la globalizacin y el derrumbe de la cortina de hierro, podrase decir que en el mbito econmico, el capital y el Estado se encontraban indisolublemente unidos an actualmente esto es cierto para ejercer el poder sobre los otros sectores. Esto se lograba mediante una poltica econmica bsicamente de substitucin de importaciones, con fronteras cerradas, un proteccionismo y mercados cautivos nacionales. Asimismo, el Estado era un empresario propietario, inversionista en reas estratgicas y otras menos esenciales (Marez, 1997). Por otra parte, se puede decir que en Amrica Latina polticamente hubo una evolucin del Estado y sus correspondientes modelos econmicos, desde el oligrquico central con su desarrollo neocolonial, hasta el tecnoautoritario con capitalismo dependiente, pasando por el Estado nacional-burocrtico y su crecimiento inflacionista-voluntarista (Marez, 1997). Por otra parte, se enfatiza el carcter corporativista, autoritario a manera de ogro filantrpico (segn la acertada frase de Octavio Paz), en aras de una cohesin social (Marez, 1997). Tambin tienen que mencionarse algunas otras caractersticas del Estado latinoamericano, tales como el presidencialismo o despotismo ejecutivo ya sealado, lo cual implica una concentracin del poder y, de hecho, la disolucin de los poderes Legislativo y Judicial. Por lo tanto, con estos atributos, se puede ver la inexistencia del individuo y el predominio estatal latinoamericano, acaparador de objetivos polticos, econmicos y sociales, sin diferenciacin, de su poltica social, y sin intervencin democrtica de otros actores sociales (por ejemplo, los congresos de los representantes populares) (Marez, 1997). Ahora bien, puede decirse que los pases latinoamericanos se encuentran actualmente en una especial conversin de un tutelaje estatal autoritario hacia una democracia no solamente electo-

A partir de lo anteriormente discutido sobre las diferentes concepciones de la poltica social, se pueden pergear algunos posibles problemas de investigacin que pudieran ser abordados por las ciencias sociales, en particular, desde la psicologa social. Por ejemplo, cada vez hay ms coincidencia de que el modelo neoliberal tiende aceleradamente hacia la desintegracin social de los pases en desarrollo, al grado de que coexisten dos mundos dentro de cada una de nuestras naciones latinoamericanas: el de los que han progresado, gracias a la globalizacin, y aquel que no solamente no ha aumentado un pice su nivel de vida sino que lo ha visto trgicamente empeorar. En ese sentido, cul es el grado de identidad social que poseen los miembros de uno y otro mundo y, realmente son sendos e irreconciliables mundos a nivel psicosocial? A qu atribuyen los miembros del mundo pobre su crnica pertenencia a esta categora social? En esta misma lnea de pensamiento, se cree que, a medida que las prcticas neoliberales penetran en el tejido social, las personas pierden las ligas sociales y se transforman en seres ms individualistas. Por lo tanto, podran disearse estudios que falsaran algunas ideas al respecto, para poder afirmar con mayor sustento sobre los efectos nocivos psicosociales de este modelo econmico, dejando a un lado la supues-

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A manera de conclusin

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ral, sino aquella que permita elevar los niveles de vida de sus poblaciones, conciliando e integrando, por tanto, de una manera inteligente y sensata, pero sobretodo, humana, la poltica econmica con la social. Por lo que respecta a Mxico, durante el periodo del presidente Carlos Salinas de Gortari (19881994) se asumi el reto de abrir las fronteras, aceptar y entrar a la globalizacin segn algunos demasiado aprisa y sin estar preparados para competir en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte con Estados Unidos y Canad (1994). A lo que se apost en ese lapso, fue al crecimiento econmico como motor del desarrollo social y poltico, ya que supuestamente logrando el primero, los segundos vendran automticamente. En suma, y de acuerdo con Marez (1997), puede decirse que la poltica social de los pases latinoamericanos, en la dcada de los noventa, implica una enorme dificultad para fusionar integral y dinmicamente, en trminos de sinergia diacrnica, la poltica econmica y el bienestar social.

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ta retrica utpica infundada cientficamente. Por otra parte, se podran hacer estudios comparativos de los efectos de la poltica social sobre los valores colectivos de confianza y respeto a la dignidad humana, creencia en la justicia, solidaridad y reciprocidad, y la posible reduccin de los sentimientos de inequidad, resentimiento y hostilidad de los desvalidos hacia los otros que se encuentran fuera de su propia categora. stos solamente son unos cuantos ejemplos que podran elaborarse con mayor precisin y fundamento terico, particularmente desde las teoras de la identidad social y de la categorizacin del yo, pero son ilustraciones de algunos problemas viables para la psicologa social. Referencias Aguilar Villanueva, L. F. (Dir.) (1996). El estudio de las polticas pblicas. Mxico: Porra. Alcock, P ., Erskine, A. & May, M. (Eds.) (2002). The Blackwell Dictionary of Social Policy. Oxford: Blackwell Publishers. Barranco Chavarra, A. (1997). Oferta social del gobierno. Monterrey: El Norte (Octubre). Boltvinik, J. (1997). En: Melgar, I., Poltica social. La ambulancia de los pobres. Monterrey: El Norte (Octubre). Bourdieu, P . (1990). Sociologa y cultura. Mxico: Grijalbo. Bourdieu, P . (1997). Capital cultural, escuela y espacio social. Mxico: Siglo XXI. Cavarozzi, M. (1993). Beyond Transitions to Democracy in Latin America. Journal of Latin American Studies, 24(3), 665-684. Cruz Daz, M. A. & I. A. Garca (1979/1984). La implementacin de las prcticas en las polticas sociales: El Salvador. En: Autores varios, Trabajo social en la poltica social del Estado. Buenos Aires: Humanitas-CLATS. Dresser, D. (1995). Dazed and Confused: Social Policy in Mexico Since the Chiapas Uprising. Mxico: ITAM. Fernndez, A. & M. Pozas (1988). Polticas sociales y trabajo social. Buenos Aires: Humanitas. Gerston, L. N. (1997). Public Policy Making. Process and Principles. Nueva York: M. E. Sharpe. Gonzlez Tiburcio, E. (1991). Reforma del Estado y poltica social. Mxico: INAP. Gordillo, G. (1990). Soberana popular: las nuevas voces. Mxico: Revista Nexos, enero. Guzmn, G. et al. (1979/1984). La poltica social en la Repblica Dominicana: Sectores agrario,

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Cirilo H. Garca Cadena

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