PDL Comuna 12-2

crditos
ALONSO SALAZAR JARAMIILLO

Alcalde de Medelln
CARLOS H. JARAMILLO ARANGO RODRIGO TORO LONDOO
Director Departamento Administrativo de Planeacin Municipal
Subdirector de Planeacin Social y Econmica
CARLOS MARIO SIERRA LONDOO

Interventor
Este proyecto se ejecuto con dineros pblicos priorizados por las y los ciudadanos de La Comuna 12 La Amrica, en el programa de Planeacin y Presupuesto Participativo del municipio de Medelln.
CORPORACIN CAMBIO SOCIAL

Equipo de trabajo
J. ESNEIDER RODRIGUEZ ARIAS

Lder de Proyecto
CARLOS BAYER CANO
Coordinador General del Proyecto
ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL COMUNA 12 JUNTA DE ACCIN COMUNAL SANTA LUCA JUNTA DE ACCIN COMUNAL LA AMRICA JUNTA DE ACCIN COMUNAL LA FLORESTA JUNTA DE ACCIN COMUNAL BARRIO CRISTBAL JUNTA DE ACCIN COMUNAL SAN FERNANDO CALASANZ JUNTA DE ACCIN COMUNAL COLINAS DE CALASANZ JUNTA DE ACCIN COMUNAL SIMN BOLVAR JUNTA DE ACCIN COMUNAL LA SOLEDAD JUNTA DE ACCIN COMUNAL COLINAS N 2 JUNTA DE ACCIN COMUNAL SANTA RITA DE CASIA JUNTA DE ACCIN COMUNAL EL DANUBIO JUNTA DE ACCIN COMUNAL SANTA TERESITA JUNTA DE ACCIN COMUNAL FERRINI JUNTA DE ACCIN COMUNAL SANTA MONCA JUNTA DE ACCIN COMUNAL CAMPO ALEGRE JUNTA DE ACCIN COMUNAL MIRADOR DE CALASANZ CORPORACIN CULTURAL CANCHIMALOS CORPORACIN CVICA Y CULTURAL SANTA LUCA CORPORACIN BIOSANAR CORPORACIN CULTURAL BANDA MARCIAL CIUDAD DE MEDELLN CORPORACIN DE TEATRO HORA 25 CORPORACIN AMBIENTAL CORPOALVI CORPORACIN SUEOS DE LIBERTAD
CORPORACIN AMBIENTAL MULTIACTIVA CORPORACIN LA FANFARRIA CORPOLIDER CORPORACIN METROPOLITANA DE SERVICIOS CORPORACIN GOTAS DE VIDA CORPORACIN SAMUEL RESTREPO CORPORACIN CAMBIO SOCIAL CORCULTURAL CORPOJOVEN CORFIDER CORDEPICOS CODEPAS FUNDACIN PRO-JARDN INFANTIL LA TATA FUNDACIN CARITATIVA PARA LA EDAD SENIL FUNDACIN DIVINO MAESTRO FUNDACIN ALMA ALEGRE CRUZ ROJA COLOMBIANA SECCIONAL ANTIOQUIA COMIT BARRIAL SANTA MNICA 1 COMIT BARRIAL DE EMERGENCIA CALASANIA COMIT DE EMERGENCIA SANTA TERESITA COMIT BARRIAL SANTA LUCIA COMIT BARRIAL DE EMERGENCIA LA AMRICA CLUB DE VIDA AOS FELICES CLUB DE VIDA SANTA LUCA CLUB DEPORTIVO LA FLORESTA CLUB DEPORTIVO SAN FERNANDO CLUB DE VIDA LOS MEJORES AOS CLUB DEPORTIVO BARRIO CRISTBAL CLUB DE VIDA NUEVO RENACER CLUB DE VIDA 100 AOS DE JUVENTUD CLUB MONACHOS COOPERATIVA COPLAZA COOPERATIVA MULTIACTIVA SANTA LUCIA COOPESANT PERIDICO EL SOL PERIDICO LA VENTANA
PERIDICO EL COMN PERIDICO EL ATRIO - AMERICA CANAL COMUNITARIO T.V FLORESTA ASOCIACIN CVICA BARRIO CRISTBAL ASOCIACIN PADRES I.E. EL ENSUEO ASOCIACION PADRES I.E LOLA GONZALEZ ASOPADRES LA PIEDAD ASOPADRES LICEO SALAZAR Y HERRERA ASOCOM SANTA LUCA ASOCAL ASOVIC GRUPOS JUVENILES GRUPO EURITMIA CULTURAL GRUPO DE TRUEQUE DE LA COMUNA 12 I.E. LA AMRICA I.E. ASOPADRES CRISTBAL COLON I.E. SANTA ROSA DE LIMA I.E. CRISTBAL COLON I.E. SAMUEL BARRIENTOS I.E. RAFAEL URIBE URIBE I:E. LOLA GONZLEZ I:E. FRANCISCO ANTONIO ZEA LICEO SALAZAR Y HERRERA NCLEO EDUCATIVO MESA JUVENTUD MESA AMBIENTAL MESA DE SALUD DELEGADOS ASAMBLEA BARRIAL PRECOJOYEROS BIBLIOTECA PUBLICA LA FLORESTA CABILDANTE MAYOR MUJER ORGULLO PAISA PARROQUIA EMAS CORPORACIN FUTURO ANTIOQUIA HOGAR MI QUERIDO VIEJO PRODEBILES AUDITIVOS
TUTTO ARTE ESCUELA DE INTEGRACIN Y DE FORMACIN SANTA LUCIA ESCUELA DE CAPACITACIN JOYERA ARTE Y LUZ SCOUT LA FLORESTA FENAVIP FANAM DAVIA ARTESAS URBANIZACIN CERROS DE ESCORIAL ARREBOLES RECULTURARTE EL ENSUEO SHOW-DANCE ASOLIMA DOMINGUEZ PRODUCCIONES FAMILIAS UNIDAS X COLOMBIA RED SOCIAL AMBIENTAL
Agradecimientos Especiales Junta Administradora Local

LUZ AMPARO HENAO SIERRA JOHN JAIRO ACOSTA VELASQUEZ OCTAVIO DE JESUS TABARES TORO ALEJANDRO BUSTAMANTE JOSE LUIS ALVAREZ PELAEZ JAIME ALBERTO SIERRA VELASQUEZ JUAN FERNANDO CASTILLO MADRID
Contenido
PRESENTACIN 1. Fundamento constitucional y legal 2. Marco de referencia de politicas 3. 3.1 3.2 3.3 PARTE I FUNDAMENTOS Enfoque general del plan de desarrollo local de la comuna 12 La Amrica Elementos trasversales en el proceso de planeacin participativa del Desarrollo para la comuna 12 la amrica Enfoque metodolgico para la revisin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La Amrica
13 19 21 21 21 22 25 25 25 26 33 35 36 36 38 43 43 44 47 48 49 50
4. PARTE II. GENERALIDADES 4.1 La Comuna 12 - La Amrica 4.2 Ubicacin 4.3 Aspectos histricos y urbansticos de la comuna 12 La Amrica 4.4 Demografa - Clasificacin etrea 4.4.1 Poblacin por gnero 4.5 Indicadores Socioeconmicos 4.6 Indice de Calidad de Vida (ICV) 4.7 ndice de Desarrollo Humano (IDH) 5. REAS DE INTERVENCIN 5.1 Vivienda 5.2 Empleo - Productividad 5.3 Educacin 5.4 Salud y Seguridad Social 5.5 Cultura 5.6 Seguridad y Convivencia
5.7 5.8 5.8.1 5.8.1.1 5.8.1.2 5.8.1.3 5.8.1.4 5.8.1.5 5.9 6. 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.1.6
Recreacin y Deporte Bienestar y Desarrollo Social Grupos poblacionales Discapacidad Afrocolombianos - Negritudes Adultos mayores Infancia Mujeres Entorno, medio ambiente y movilidad PARTE III. ORIENTACIN DE LA COMUNA 12 LA AMRICA Propsitos estratgicos del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La amrica Objetivo general del Plan Estratgico Misin Visin Valores Estrategias del Plan de Desarrollo Local Perodo del Plan de Desarrollo Local
51 52 52 53 54 54 55 56 56 59 59 59 59 59 59 62 62 63 63 65 66 66 67 69 70 70 74 77 78 78 79 81 82 82
7. PARTE IV. PLANEACION DE LA COMUNA 12 LA AMRICA DESDE SUS HABITANTES 7.1 Perfil de proyectos Plan de Desarrollo Local Comuna 12 - La Amrica 7.1.1 Lnea 1 - Equidad e inclusin social 7.1.1.1 Objetivo general 7.1.1.2 Meta 7.1.1.3 Indicadores 7.1.2 Lnea 2 - Mejoramiento y bienestar para la comuna 7.1.2.1 Objetivo general 7.1.2.2 Meta 7.1.2.3 Indicadores 7.1.3 Lnea 3 - Desarrollo econmico y productividad 7.1.3.1 Objetivo general 7.1.3.2 Meta 7.1.3.3 Indicadores 7.1.4 Lnea 4 - Entorno y medio ambiente comunal 7.1.4.1 Objetivo general 7.1.4.2 Meta
7.1.4.3 7.1.5 7.1.5.1 7.1.5.2 7.1.5.3 7.1.6 7.1.6.1 7.1.6.2 7.1.6.3 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9.
Indicadores Lnea 5 - Conexin, integracin e insercin territorial Objetivo general Meta Indicadores Lnea 6 - Participacin ciudadana y comunitaria, institucionalidad y gestin pblica Objetivo general Meta Indicadores PARTE V. PLAN DE GESTIN Modelo de gestin para el desarrollo de La Comuna 12 - La Amrica Principios para la gestin del Plan de Desarrollo de La Comuna 12 - La Amrica Criterios generales para la implementacin del modelo de gestin Animadores en la gestin del Plan de Desarrollo Local Escenarios de gestin y caractersticas generales PARTE VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
85 89 90 90 91 93 94 94 97 99 99 100 100 101 101 111
Tablas Tabla 1. Estrategias metodolgicas, ajuste y convalidacin del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 - La Amrica. Tabla 2. Poblacin por edad y sexo de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 3. Poblacin segn estrato socioeconmico de la vivienda de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 4. ndice de Calidad de Vida de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 5. Indicador de Desarrollo Humano de Medelln. Tabla 6. Hogares segn tenencia de la vivienda de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 7. Hogares segn sexo del jefe de hogar de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 8. Poblacin en edad de trabajar segn actividad habitual durante el ltimo mes de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 9. Poblacin segn sexo e ingresos mensuales por trabajo de La Comuna 12 - La amrica 2007 Tabla 10. Personas por sexo segn ltimo de nivel de estudio alcanzado de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 11. Personas segn afiliacin al Sistema de Seguridad Social de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 12. Personas segn situacin de discapacidad de La Comuna 12 - La Amrica 2007
23 34 36 38 41 44 44 46 47 48 49 53
Tabla 13. Poblacin segn grupo tnico de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 14. Poblacin adulto mayor de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 15. Poblacin por edad y sexo nios, nias, adolescentes de La Comuna 12 - La Amrica 2007 Tabla 16. Prctica de valores en La Comuna 12 - La Amrica 2007. Tabla 17. Animadores para la gestin del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 La Amrica. Tabla 18. mbito de gestin del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 La Amrica. Tabla 19. Gestin para la captacin de recursos del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 La Amrica. Tabla 20. Evaluacin y seguimiento del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 La Amrica. Figuras Figura 1. Poblacin por gnero Comuna 12 - La Amrica 2007 Figura 2. Ruta para la elaboracin de proyectos de la comuna 12 La Amrica.
54 55 56 61 102 107 109 112
35 64
Presentacin
El presente documento da cuenta del proceso de revisin, ajuste, convalidacin y difusin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La Amrica. Toma como punto de partida el Plan formulado en el ao 2006 en su primera fase, elaborado por la Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia y una segunda fase realizada por Biosanar en el ao 2007; en esta oportunidad la Corporacin Cambio Social como operador de la tercera fase elabor la revisin, ajuste y convalidacin y es as como en la Comuna 12 - La Amrica, se viene aportando a la consolidacin, participacin amplia y cualificada de la poblacin en el proceso de planeacin local dentro de sta para incidir eficazmente en su gestin. El desafo que se ha generado con el ejercicio real y efectivo de la planeacin del territorio en la ciudad, ha dejado como resultado dos grandes avances: el primero de ellos es una dinmica social y poltica en cuanto a la gestin del desarrollo, que apenas comienza; el segundo resultado, es la formulacin de lineamientos generales de desarrollo de la comuna, a partir de la construccin y planeacin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La Amrica. Su construccin se apoy en la informacin diagnstica existente sobre la comuna en los informes de la Administracin Municipal, los productos del proceso del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo de los aos 2006 al 2008 y en la informacin recogida de las diversas actividades (asambleas y talleres) realizadas por sectores en la comuna. Cuando hoy las diferentes organizaciones y el conjunto de ciudadanos asentados en el territorio se renen para propiciar transformaciones en torno a un barrio, un sector, a la comuna, la zona, y la ciudad; convirtindosen en actores del desarrollo, esto llena de optimismo y permite soar y recordar que el consenso se hizo con mltiples esfuerzos, mediante reuniones, talleres, debates, actividades de campo, las cuales arrojaron propuestas e iniciativas de toda ndole, materializando un ejercicio de gestin poltica dirigido hacia la transformacin en la planeacin del desarrollo local de la Comuna 12 - La Amrica.
Este plan de desarrollo Local, es una importante herramienta programtica y carta de navegacin puesta en accin por un grupo de personas, cuya aspiracin es la de corregir fallas que han limitado el desarrollo de la Comuna 12 - La Amrica y que deber de conducir hacia nuevas realidades, que en un maana se conviertan en evidencias de la renovacin del hombre a travs de la participacin en los diferentes procesos comunitarios y en el aporte a la construccin colectiva de una ciudad justa, solidaria, productiva e incluyente para todos y todas. Este documento est organizado en seis aportes. El primero hace referencia a los elementos de fundamentacin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica; el segundo presenta todo lo referente a los componentes de orden general: ubicacin, poblacin, caractersticas generales, el tercero plantea la orientacin de la Comuna 12 La Amrica, misin, visin, principios, objetivo general, estrategias de desarrollo; el cuarto da cuenta de las iniciativas ajustadas y convalidadas con los diferentes sectores de la comuna; el quinto se enfoca en la gestin para la ejecucin del plan a corto, mediano y largo plazo como proyecto estratgico y por ltimo el sexto plantea las herramientas para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica.
1. Fundamento Constitucional y Legal
El Plan de Desarrollo local de la Comuna 12 - La Amrica, se fundamenta en la Constitucin Poltica de Colombia, y en las leyes y decretos que desarrollan los mandatos asociados a la Participacin Ciudadana y a la planeacin participativa.
Artculo 43. Establece la igual de condiciones y oportunidades para las mujeres al reconocer que la mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin.
Constitucin Poltica de 1991. Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para facilitar la participacin; a partir de la Constitucin Poltica de 1991 se ha posibilitado que la participacin en planeacin adquiera mandato constitucional convirtindose en un medio para ejercer los derechos colectivos e individuales. Se ha concebido la participacin como una de las bases del Estado Social de derecho establecindose no solo como un derecho, sino tambin como un principio fundamental de la Constitucin tal como lo consagran los artculos siguientes:
Artculo 1. Establece que Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica participativa y pluralista y prevalece el inters general. Artculo 2. Determina que los fines esenciales del Estado, entre otros son: facilitar la participacin de todas y todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
La Ley 152 de 1994. Ley Orgnica de Planeacin,
constituye el marco normativo para el funcionamiento de la planeacin participativa en Colombia. A travs de dicha Ley se desarrollan los artculos 339 al 344.
Acuerdo 43 de 2007. Crea e institucionaliza la planeacin local y el presupuesto participativo en el municipio de Medelln en el marco del Sistema Municipal de Planeacin:
Artculo 47. Las zonas, comunas o corregimientos o cualquier divisin territorial de la ciudad podrn, mediante un proceso de participacin, elaborar sus propios Planes Zonales de Desarrollo de mediano plazo, con el propsito de conseguir recursos y disponer la utilizacin de los mismos, de acuerdo con sus prioridades y dentro del marco del Plan de Desarrollo Municipal. Los Planes Zonales contendrn; un diagnstico de la zona, que identifique y priorice las necesidades y problemas ms relevantes, unos objetivos, unas estrategias y un plan de Inversiones.
Artculo 51. Los planes sern aprobados por la mitad ms uno del total de los miembros de las Juntas Administradoras Locales de las comunas o corregimientos que hagan parte de la zona cubierta por el plan. Artculo 52. El proceso de seguimiento y evaluacin de los Planes Zonales y de sus correspondientes Planes de Accin ser responsabilidad de las Veeduras Cvicas, con el apoyo tcnico del Departamento Administrativo de Planeacin. Artculo 59. Los Planes de Desarrollo Comunal y Corregimental y el Presupuesto Participativo son instrumentos del proceso de planeacin participativa. Artculo 60. El Plan de Desarrollo Local es un instrumento de planeacin participativa de mediano y largo plazo, que orienta bajo un propsito comn, el desarrollo integral de la comuna y el corregimiento y crea capacidades colectivas para la gestin del desarrollo local. Artculo 61. El plan se formula mediante procesos de participacin y concertacin, promovidos por el Departamento Administrativo de Planeacin y por la Junta Administradora Local; y el Consejo Comunal Corregimental lo legitima y adopta. Para su formulacin se tendrn en cuenta los resultados de las Asambleas Barriales y Veredales adems de los insumos arrojados desde los planes municipales, sectoriales. Artculo 62. Para la gestin del plan en los distintos espacios pblicos y privados del orden municipal, regional, nacional e internacional, son designados las Juntas Administradoras Locales con voceros del Consejo Comunal o Corregimental.
Artculo 63. El Presupuesto Participativo es una herramienta de gestin participativa de los recursos de inversin asignados a las comunas y corregimientos que hacen parte del presupuesto anual del municipio. Otras normas aplicables:
Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial.
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El ordenamiento del territorio comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. Mediante el Acuerdo Municipal N 046 de 2006 el Municipio de Medelln revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial.
Ley 136 de 1994 Estatuto Municipal. Dicta
normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. En su artculo 1. define los municipios como la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. Adicionalmente en esta ley se define sus competencias, funciones, principios, categoras, requisitos, entre otros.
P l a n d e D e s a r r o l l o Lo c a l d e La C o m u n a 1 2 L a A m r i c a 2006 - 2020
Ley 131 de 1994 del Voto Programtico. Ley 1098 de 2006 Poltica de Niez, Infancia, Mediante esta ley se reglamenta el voto programtico Adolescencia y Familia. La Ley 1098 de 2006,
como mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura.
Ley 134 de 1994 de Participacin Ciudadana.
Cdigo de Infancia y Adolescencia, reconoce como sujetos titulares de derechos a todos las nias, nios y adolescentes menores de 18 aos. Su objeto fundamental es establecer normas para la proteccin integral mediante la garanta de sus derechos y libertades fundamentales y su restablecimiento.
En esta Ley se desarrollan las normas sobre los mecanismos de participacin ciudadana, con el fin de facilitar este ejercicio. Artculo 1. Objeto de la Ley: la presente ley estatutaria de los mecanismos de participacin del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto. Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica de las organizaciones civiles. La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta ley.
Objeto: esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar polticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud. Artculo 2. Finalidad: como finalidad la presente ley debe promover la formacin integral del joven que contribuya a su desarrollo fsico, psicolgico, social y espiritual. A su vinculacin y participacin activa en la vida nacional, en lo social, lo econmico y lo poltico como joven y ciudadano. El Estado debe garantizar el respeto y promocin de los derechos propios de los jvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nacin. Artculo 3. Juventud: para los fines de participacin y derechos sociales de los que trata la presente ley, se entiende por joven la persona entre 14 y 26 aos de edad. Esta definicin no sustituye los lmites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jvenes en las que se establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos.
Ley 375 de 1997 Ley de Juventud. Artculo 1.
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Ley 99 de 1993 del Medio Ambiente. Es el
instrumento jurdico que crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y dicta otras disposiciones.
Mediante el Acuerdo Municipal N 02 de 2000 se adopta la Poltica Pblica de juventud en el Municipio de Medelln segn la Ley 375 de 1997 la cual acoge como objetivos: a) Facilitar la articulacin de las acciones que la Administracin Municipal presta a la juventud, al tiempo que sirva como orientadora de la actuacin social de las entidades privadas que ofrecen servicios a la poblacin juvenil de la ciudad. b) Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituyan en actores estratgicos del desarrollo municipal, por medio de la generacin y ejecucin de iniciativas juveniles que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de la ciudad. c) Promover las acciones que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de la juventud de Medelln, de tal manera que la municipalidad brinde a la poblacin juvenil mayores posibilidades de proteger sus derechos y mayores oportunidades para realizar sus aspiraciones.
los servicios bsicos en educacin, rehabilitacin y promocin social, profesional, laboral, deportiva, recreativa y cultural, mediante la incorporacin de los correspondientes planes, programas y proyectos de cada dependencia de la Administracin Municipal, las cuales facilitarn su integracin conforme al principio constitucional del derecho a la igualdad.
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Artculo 1. Objeto de la Ley: la educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. La presente ley seala las normas generales para regular el servicio pblico de la educacin que cumple una funcin social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitucin Poltica sobre el derecho a la educacin que tiene toda persona, en las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra y en su carcter de servicio pblico. De conformidad con el artculo 67 de la Constitucin Poltica, define y desarrolla la organizacin y la prestacin de la educacin formal en sus niveles preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a nios y jvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos tnicos, a personas con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitacin social. La educacin superior es regulada por ley especial, excepto lo dispuesto en la presente Ley.
Ley 115 de 1994 Ley General de la Educacin.
Ley 361 de 1997 Ley sobre Discapacidad.
Llamada Ley Marco de la Rehabilitacin, porque su contenido tiene los diferentes aspectos que permiten Establecer mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. Mediante Acuerdo Municipal N 22 de 2005, el Municipio de Medelln establece mecanismos para la atencin integral a la poblacin con discapacidad. En su artculo primero seala que las personas con discapacidad del Municipio de Medelln, podrn acceder a todos
Ley 294 de 1996. Desarrolla el Artculo 42 de la Constitucin; mediante esta ley se busca prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Dicha ley naci a la vida jurdica con el nimo de dotar a las mujeres, los nios(as), ancianos(as), personas con limitaciones y dems miembros del grupo familiar, de normas que los(as) protejan contra la violencia domstica con el propsito de sancionarla, y con el cometido de establecer planes, programas y polticas para prevenirla; busca otorgar un tratamiento integral de las diferentes modalidades de violencia en la familia, a efecto de asegurar a sta su armona y unidad.
Mediante el Acuerdo 09 de 2006, el Municipio de Medelln adopta la poltica pblica para la prevencin de las violencias sexuales que afectan a la ciudadana. Artculo 1. Institucionalizase en Medelln, la poltica pblica para la promocin y proteccin de los derechos humanos, sexuales y reproductivos cuya rea de cubrimiento involucra: El respeto a la diversidad sexual. La prevencin, deteccin y eliminacin del abuso y explotacin sexual. La disminucin de la prostitucin. La atencin integral de las personas afectadas por las violencias sexuales. La proteccin y restitucin de los derechos vulnerados por las violencias sexuales. La vigilancia a la calidad de la atencin. La rehabilitacin de los agresores. El control y vigilancia de las personas y establecimientos que llevan a cabo, promueven o permiten las diversas violencias sexuales, especialmente el abuso sexual, la
explotacin sexual, la induccin a la prostitucin y la trata de personas. Artculo 2. La Poltica Pblica est dirigida a toda la ciudadana, con especial nfasis en: Nias y nios menores de 14 aos de todos los estratos socioeconmicos. Mujeres en general. Mujeres y hombres con discapacidad fsica o mental. Mujeres y hombres de diferente opcin sexual, sometidos a condiciones que vulneran sus derechos.
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Ley 70 de 1993 Ley de Comunidades Negras.
La presente ley tiene por objeto, establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las Comunidades Negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Articulo 3. La presente ley se fundamenta en los siguientes principios: El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras.
La participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la nacin en pie de igualdad, de conformidad con la ley. La proteccin del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza.
cualquier nivel, que a la fecha hayan implementado el cobro de la estampilla y estn desarrollando programas que brinden los servicios sealados en la presente ley. Los recursos adicionales generados en virtud de esta ley, sern aplicados a los programas de adulto mayor, en los porcentajes aqu establecidos. Artculo 3. Modificase el artculo 1 de la Ley 687 de
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promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores, para que ellos sean partcipes en el desarrollo de la sociedad, teniendo en cuenta sus experiencias de vida, mediante la promocin, respeto, restablecimiento, asistencia y ejercicio de sus derechos.
Ley 1251 de 2008. Busca esta norma la proteccin, 2001, el cual quedar as: Autorizase a las Asambleas
Ley 1276 de 2009. Se establecen nuevos criterios de

atencin integral del adulto mayor en los Centros Vida. Artculo 1. Objeto: la presente ley tiene por objeto la proteccin a las personas de la tercera edad (o adultos mayores) de los niveles I y II del Sisbn, a travs de los Centros Vida, como instituciones que contribuyen a brindarles una atencin integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida. Artculo 2. Alcances: la presente ley aplica en todo el territorio nacional; en las entidades territoriales de
Departamentales y a los Concejos Distritales y Municipales para emitir una estampilla, la cual se llamar Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor, como recurso de obligatorio recaudo para contribuir a la construccin, instalacin, adecuacin, dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la tercera edad, en cada una de sus respectivas entidades territoriales. El producto de dichos recursos se destinar, como mnimo, en un 70% para la financiacin de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones de la presente ley; y el 30% restante, a la dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a travs del sector privado y la cooperacin internacional.
2. Marco de Referencia de Polticas

Para el desarrollo del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Local de la comuna 12 - La America, se tuvieron en cuenta otros instrumentos de mediano y largo plazo, los cuales contienen polticas pblicas que le son aplicables al contexto de la comuna. educacin bsica, media y superior; disminuir los niveles de desempleo; reducir la pobreza y la desigualdad. Tercer objetivo: una sociedad de ciudadanos libres y responsables. Se recomienda hacer especial nfasis en la estrategia Fomentar la Cultura Ciudadana. Cuarto objetivo: un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.
Visin Colombia II Centenario - 2019

Es un instrumento de escala nacional que integra la concertacin de metas y polticas, para formular una propuesta sobre el pas que queremos para el ao 2019. Propone una perspectiva integral del pas a mediano y largo plazo en materia econmica, poltica y social, a travs de cuatro grandes objetivos: Primer objetivo: una economa que garantice mayor nivel de bienestar. Caben en este objetivo todas las estrategias orientadas a mejorar la productividad y competitividad tanto regional como local entre las cuales se destacan: infraestructura, desarrollo empresarial, desarrollo rural y agrcola, medio ambiente y ciencia y tecnologa. Segundo objetivo: una sociedad ms igualitaria y solidaria. Entre las metas ms importantes en esta materia estn relacionadas con la estrategia Cerrar las brechas sociales y regionales reduciendo la tasa de crecimiento poblacional; lograr la cobertura universal en el Sistema General de Salud y Seguridad Social; mejorar indicadores de salud pblica; mejorar la calidad de la
Plan Estratgico de Antioquia PLANEA

Es un proceso de construccin participativo y mixto que combina el sector pblico y privado, creado mediante Ordenanza 012 de Agosto 19 de 1998. Plantea como gran objetivo el desarrollo de la regin, teniendo como orientaciones estratgicas: la mirada territorial, el enfoque sistmico y la visin de largo plazo.
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburr: Proyecto Metrpoli 2002 - 2020
Los objetivos generales de orden territorial que busca lograr el plan, son los siguientes: El mejoramiento de las condiciones socioculturales de la poblacin asentada en el Valle de Aburr El mejoramiento sustancial del hbitat metropolitano.
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El fortalecimiento de las instituciones y las organizaciones sociales para alcanzar la gobernabilidad. La transformacin de la estructura econmica para generar empleo digno, productivo y competitivo. La definicin de las bases para un desarrollo sostenible que alcance, tanto a los habitantes del rea Metropolitana del Valle de Aburr, como a los del resto del departamento El reconocimiento de la interaccin del Valle de Aburr con ecosistemas vecinos y la definicin de la planificacin de la regin, como parte integrante de toda una ecorregin estratgica para el desarrollo del pas El fortalecimiento de la autoridad ambiental, de tal manera que se ejerza el derecho constitucional de gozar de un ambiente sano, protegido en su diversidad e integridad por el Estado
Campos de Intervencin: 1. Sociocultural. 2. Hbitat y Medio Ambiente. 3. Gobernabilidad. 4. Economa. 5. Relaciones Suprarregionales.
Plan de Desarrollo Municipal Medelln es Solidaria y Competitiva 2008-2011

Contiene como objetivo superior el Desarrollo Humano Integral; esta conformada por 6 lneas estratgicas: Lnea 1. Medelln, ciudad solidaria y equitativa Lnea 2. Desarrollo y bienestar para toda la poblacin Lnea 3. Desarrollo econmico e innovacin Lnea 4. Hbitat y medio ambiente para la gente Lnea 5. Ciudad con proyeccin regional y global Lnea 6. Institucionalidad democrtica y participacin ciudadana.
3. Parte I Fundamentos
3.1 Enfoque general del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 La Amrica Construyendo un mejor futuro
El Plan de Desarrollo de la Comuna 12 La Amrica, se acoge a los postulados del Plan de Desarrollo de Medelln 2008-2011, Medelln es Solidaria y Competitiva, esta orientado a un Enfoque de Desarrollo Humano Integral y Sostenible. Desde el enfoque de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, as como el respeto por los derechos civiles y polticos, el Plan de Desarrollo de la Comuna 12 La Amrica, reconoce el sujeto desde la individualidad y lo colectivo, incluyente y participativo en la superacin y satisfaccin de sus propias necesidades. El desarrollo, en esta perspectiva, debe propender por la promocin, proteccin y materializacin de los derechos humanos individuales y colectivos, colocando al ser humano en el centro como sujeto autnomo, deliberativo, con enormes potencialidades para la transformacin de su entorno y la construccin de niveles de vida ms dignos, con justicia y equidad para todos y todas. De la misma manera, el enfoque poblacional se plantea como la posibilidad de reconocer las diferencias que poseen los individuos de la Comuna 12 La America para acceder al desarrollo. El Enfoque Territorial reconoce en la Comuna 12 La Amrica las diferencias existentes en sus barrios y sectores, as como la capacidad de sus habitantes para proponer alternativas de solucin a sus necesidades, adems como formas de aprovechar sus potencialidades y oportunidades de acuerdo con su ubicacin espacial y los impactos por la intervencin pblica y privada. La inclusin y la materializacin de los derechos humanos se da en los territorios que cohabitan los y las ciudadanas, produciendo su empoderamiento y accin efectiva frente a su propio desarrollo. La multidimensionalidad del desarrollo que propone el actual plan para el territorio, debe concretarse en la vida comunal como un modelo que pone al ser humano, no como centro del desarrollo, sino como sujeto en equilibrio con su entorno y desde una perspectiva de lo colectivo.
3.2 Elementos trasversales en el proceso de planeacin participativa del desarrollo para La Comuna 12 - La Amrica
En la metodologa implementada para el proceso de convalidacin y ajuste del Plan de Desarrollo de la Comuna 12 - La Amrica, se abordan ms en detalle los siguientes elementos que transversalizan el actuar colectivo de los actores comunales:
Perspectiva Territorial: como escenario de construccin social, poltica, econmica, cultural y ambiental. El territorio se cohabita y se convierte en el contexto histrico con sus dificultades, potencialidades y oportunidades para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Perspectiva Poblacional: el individuo se inscribe en un grupo con el que comparte caractersticas similares, ya sean sociales, polticas, psicoafectivas, econmicas, culturales, entre otras. Por tanto, el verdadero ejercicio participativo de planeacin y materializacin del desarrollo visibiliza, promueve e incluye la diversidad poblacional para atenderla de acuerdo con sus diferencias. Perspectiva de Temas o Ejes del Desarrollo: desde el punto de vista de la integralidad del desarrollo, su eficacia, sostenibilidad y pertinencia para atender las necesidades mltiples del ser humano contemporneo, la Comuna 12 La Amrica planifica y realiza acciones teniendo en cuenta los temas o ejes, ya no desde la mirada de las necesidades bsicas insatisfechas, sino desde la ampliacin del espectro que nos proporciona la nocin de vida en condiciones dignas en un contexto de mediano y largo plazo. Perspectiva de Derechos: se pretende la construccin de un proyecto de ciudad y comuna incluyente, sustentado en el respeto y la garanta de los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales.1
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3.3 Enfoque metodolgico para la revisin del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 - La Amrica
El proceso se realiz a travs de reuniones y asambleas por sectores, grupos poblacionales y comunales, atendiendo a la importancia de la poblacin organizada y no organizada, la inclusin de todos y todas, implicados en la toma de decisiones sobre el desarrollo local y la difusin de lo hecho y lo decidido. La invitacin se hace a travs de los lderes de los diferentes sectores, por ser considerados estratgicos para este proceso, como aportantes, los y las delegadas al Consejo Consultivo del Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo inscritos para el 2008, lo anterior como una apuesta a la legitimacin y posicionamiento del plan estratgico cmo alternativa a desarrollar en esta tercera fase del proceso. El Acuerdo 43 de 2007 por el cual se crea e institucionaliza la planeacin local y el presupuesto participativo, en el marco del Sistema Municipal de Planeacin (Acuerdo 043 de 1996) y se modifican algunos de sus artculos, ratifica a las Juntas Administradoras Locales en su funcin de aprobar los Planes Locales de Desarrollo. Para facilitar metodolgicamente el trabajo desde el territorio, se identificaron los nodos o sectores, tratando de reunir grupos de barrios con cierto nivel de ubicacin geogrfica, accesibilidad de la poblacin a las actividades de revisin, y ajuste e identidad en las problemticas que pudieran surgir del proceso.
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Plan de Desarrollo Municipio de Medelln 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva
Tabla 1. Estrategias metodolgicas, ajuste y convalidacin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica. Estrategias Metodolgicas
Estrategia 1
Concertacin con las Organizaciones Comunitaria de Desarrollo (OCDs) sujetos comunales del desarrollo
La socializacin del proyecto para la revisin, ajuste, convalidacin, divulgacin del Plan de Desarrollo y la ruta metodolgica, facilita la construccin de acuerdos, permitiendo el buen desarrollo del proceso y la vinculacin del constituyente primario al proceso, posibilitando mayor acercamiento a la informacin diagnstica de la Comuna 12 La Amrica. Se identifican entonces los elementos alrededor de los cuales se hizo la convalidacin y ajuste en las diferentes actividades (una situacin problema concreta que se debe solucionar y unas potencialidades que se deben visualizar en un futuro deseado, que nos llevar a identificar: los objetivos; las estrategias; los programas; los proyectos; presupuesto a invertir; ejecucin; los responsables; la evaluacin y seguimiento). Desde los escenarios de participacin, (asambleas, reuniones, talleres) fueron las comunidades quienes hacen su apuesta y se ponen de acuerdo en las alternativas de solucin para las problemticas priorizadas, lo anterior incrementa el compromiso comunitario en la materializacin de las acciones que el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica propone. Para facilitar metodolgicamente el trabajo, se sectorizo el territorio, relacionando los barrios can caractersticas uniformes y ubicacin geogrfica acorde a la accesibilidad de la poblacin a las actividades propuestas dentro del desarrollo del proceso.
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Estrategia 2
Retroalimentacin, convalidacin y ajuste al diagnstico comunal
Estrategia 3
Construccin participativa de la planeacin del desarrollo local
Estrategia 4
Proceso de difusin, socializacin, divulgacin
4. PARTE II GENERALIDADES
4.1 La Comuna 12 La Amrica
La Comuna 12 La Amrica constituye un territorio construido por quienes lo habitan, y como cualquier otro, este territorio presenta unas caractersticas que la identifican, as, en el diagnstico realizado sobre la Comuna 12 - La Amrica y consignado en el documento que se llam Construyendo un Mejor Futuro. Por un proyecto colectivo de ciudad se caracteriza este territorio la Comuna 12 La Amrica por el nivel y trayectoria de su organizacin comunitaria.
Los Colores, Estadio, Veldromo, Lorena y Las Acacias, pertenecientes a la Comuna 11; y por el occidente con el barrio Belencito, 20 de Julio, San Javier N 1 y N 2, pertenecientes a la Comuna 13. La Comuna 11 Laureles Estadio, la Comuna 12 La Amrica, la comuna 13 San Javier conforman la zona centro occidental del Municipio de Medelln integrada por 50 barrios, de los cuales 13 pertenecen a la Comuna 12 La Amrica, a saber: Ferrini, Calasanz, Los Pinos, La Amrica, La Floresta, Santa Luca, El Danubio, Campo Alegre, Santa Mnica, barrio Cristbal, Simn Bolvar, Santa Teresita, Calasanz Parte Alta2
4.2 Ubicacin
La Comuna 12 - La Amrica se encuentra localizada en la zona centro occidental del Municipio de Medelln, zona que tambin la integran la Comuna 11 Laureles Estadio y la Comuna 13 San Javier. Esta zona est delimitada por el norte por la quebrada La Iguan, por el sur por la Avenida 33, por el oriente por la ribera del ro Medelln y por el occidente por el Corregimiento de San Cristbal. Como comuna limita por el norte con los barrios El Pesebre, Santa Rosa de Lima y Los Alczares, pertenecientes a la Comuna 13 de San Javier; por el sur con la calle 34, lmite entre la quebrada La Matea y el barrio La Castellana, pertenecientes a la Comuna 11 de Laureles Estadio; por el oriente con los barrios
Unin Temporal Corporacin Cultural Canchimalos y Corporacin Cvica y Cultural Santa Luca Unida. Investigacin participativa de memoria local de la comuna 12. Medelln: Secretara de Cultura Ciudadana de Medelln 2006.
4.3 Aspectos histricos y urbansticos de La Comuna 12 La Amrica

El poblamiento de la Comuna 12 La Amrica tiene sus orgenes hacia 1675 donde se empezaron a construir las primeras casas de la zona de un casero que a partir de ese entonces era llamado La Granja, en la que se dice que sus habitantes basaban su economa en la agricultura que se daba en pequeos sembrados y la reproduccin y venta de pollos y cerdos, lo que se fue dando aproximadamente hasta 1869. El inicio del proceso de urbanizacin en la comuna se vio asociado adems con hechos tales como la construccin de la Iglesia Nuestra Seora de los Dolores en 1898; la apertura de la carretera a la Amrica y la conformacin de las calles Velsquez (hoy carrera 84), Emiliano Sierra (hoy carrera 85), Ulpiano Echeverri (hoy carrera 90) y de la carretera San Juan (hoy calle 44). Se ha podido tener un pequeo recuento de cmo surgi, a grandes rasgos, la comuna y sus barrios, se describe a continuacin. La Comuna 12 La America fue un corregimiento de Medelln hasta 1938, en el que sus primeras casas eran fincas de recreo construidas en tapia, cada una con su solar y un antejardn que llamaban la atencin y admiracin de los transentes y habitantes; sin embargo, con el tiempo y el crecimiento de la ciudad, sus moradores fueron vendiendo dichas parcelaciones a diferentes entidades, como el Municipio de Medelln, el Instituto de Crdito Territorial (ICT) y la Cooperativa de Habitaciones, de tal forma, que cada vez se iba poblando ms el sector, a tal punto que en los aos 50 y
60 el ICT urbaniz los barrios La Floresta, Calasanz, Santa Mnica y Santa Luca, siendo estos de los primeros en habitarse. No obstante, con la guerra poltica de los aos anteriores y la modernizacin industrial, se vio un acelerado crecimiento en la ciudad, el cual fue trayendo cada vez ms campesinos a los diferentes barrios, incluyendo algunos de los que hoy hacen parte de la Comuna 12 La America, los cuales, se fueron dando con construcciones para la clase proletaria, la que da a da fue trabajando por sus necesidades de comuna, como era tener un alcantarillado, luz elctrica, un sistema de saneamiento adecuado para el sector, entre otros. Para el ao 2007 la Comuna 12 La Amrica tiene 110.216 habitantes segn datos de la Encuesta de Calidad de Vida del mismo ao, la mayor parte de la poblacin vive en estrato 4 o estrato medio 46.060 personas lo que corresponde al 41.79% del total de la poblacin que hace parte de la comuna; porcentaje bastante significativo comparado con la poblacin que vive en estratos bajo y medio bajo que corresponde al 34,51%. Barrio Ferrini: en la dcada de los sesenta comienza la historia del barrio, con la venta de lotes para edificar, los cuales pertenecan a un nico dueo, donde los compradores respetaron el diseo inicial del barrio. El terreno total del barrio estaba constituido por un nmero considerable de ladrilleras, antes de ser totalmente urbanizado, pues era el espacio de produccin de la empresa Baldibloques, donde posteriormente se cre la Institucin Educativa San Fernando Ferrini, que le dara el nombre al barrio, con el que es conocido en la actualidad.
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El desarrollo urbano de este sector se dio a travs de la autoconstruccin, por medio de convites, bailes, empanadas y reinados, tanto para las calles y espacios pblicos, como para sus viviendas; caracterizndose por ser un barrio con gran nmero de viviendas en unidades residenciales. En el ao de 1968 se funda la Junta de Accin Comunal con personera jurdica. La sede en la que comenz labores fue donada por la comunidad religiosa de los padres Escolapios, en representacin del padre Carmelo Garca, sede destinada para el sector de la Soledad, que en la actualidad est constituido por las zonas: el Hueco, el Morro, Calle Nueva, Calle Ciega y Calle Principal. Este sector con el resto del barrio, presenta diferencias culturales, sociales y econmicas, las cuales generan grandes brechas sociales. El barrio Ferrini se limita al norte con el barrio El Pesebre de la Comuna 13, al occidente con el barrio Calasanz Parte Alta, al sur con el barrio Calasanz y al oriente con el barrio Los Colores de la Comuna 11. Barrio Calasanz: en la dcada del 50, la Sociedad Hpica tena en este sector el Hipdromo de La Floresta, actividad que finalizando la dcada entr en declive, por lo que sus dueos decidieron vender este terreno, dando paso a la urbanizacin del sector en 1953. Cuando el barrio se fue habitando no contaba con servicios pblicos, lo que dio paso a la creacin del Centro Cvico a mediados de los cincuenta y con las primeras inundaciones se reclam por soluciones al Municipio, dando como resultado la apertura de la calle Colombia hacia la 80, brindando posibilidades de transporte a los habitantes del barrio. El Centro Cvico
sigui funcionando hasta la dcada de 1970, para crear la Junta de Accin Comunal del barrio. En la dcada de los ochenta el panorama cambi, muchas de las primeras casonas se fueron al piso y fueron suplidas por edificios, propiciando una transformacin en su dinmica urbana, con casas de dos pisos y calles amplias. El crecimiento del barrio permiti que hacia sus laderas, varios lotes dieran lugar al barrio Calasanz Parte Alta, y que al mismo tiempo se tuviese una gran cobertura en todos los servicios pblicos que requera la comunidad; lo cual facilit y propici el rpido adelanto, formndose un barrio de clase media organizado. El barrio es atravesado por el corredor vial del Metro de la Estacin Floresta; limitando al sur con la quebrada La Hueso y el barrio La Floresta, al norte con el barrio Ferrini, al occidente con los barrios Los Alczares de la Comuna 13 y Calazans Parte Alta y al oriente con los barrios Los Colores y El Estadio, de la Comuna 11. Barrio Los Pinos: para hacer una resea histrica del barrio, es necesario referirse a la historia de lo que en sus inicios fue la Fbrica de Licores de Antioquia (FLA), conocida antes como el Sacatn, que en 1920, en un edificio reconstruido y acondicionado ocupaba 16 hectreas de terreno en el sector de La Amrica, ubicado en San Juan entre las calles 78 y 80. En vista del crecimiento en ventas y en cantidad de bebidas, se opt por construir una nueva fbrica en 1.970, donde se encuentra actualmente el Conjunto Residencial Los Pinos, el cual fue construido por el Instituto de Crdito Territorial (ICT).
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Sus limites estn dados al norte con el barrio Estadio de la Comuna 11 y el barrio La Floresta, al occidente con los barrios la Floresta y La Amrica, al sur con el barrio Lorena de la Comuna 11 y al oriente con el barrio El Veldromo de la Comuna 11. Barrio La Amrica: conocida a mediados del siglo XIX como La Granja, Corregimiento perteneciente al Municipio de Medelln, fue el epicentro del proceso de formacin de la Zona Centro - Occidental, es por esto que la historia del barrio La Amrica est ligada a los procesos de transformacin sufridos por la Comuna 12 y de todos sus barrios. El sector donde se ubicaba en ese entonces La Placita, careca de conexin con el centro de la ciudad, lo que dio pas a la construccin del puente La Amrica, reconstruido en el ao de 1920 para dar paso al tranva como la nueva forma de transporte, situacin que sirvi para que el nombre del puente cambiara y se conociera como San Juan y se diera el trazado de la calle San Juan. Con los aos el tranva fue remplazado por una camioneta y el nico bus de dos pisos que tuvo la ciudad. Slo hasta 1924, se pudo tener acceso a los servicios pblicos y en 1938 por medio del Decreto 142, efectuado en el Concejo de Medelln, La Amrica se suprime como corregimiento y es anexado como barrio urbano de la ciudad de Medelln. En los aos cincuenta y sesenta el Instituto de Crdito Territorial (ICT) adelant el proceso de urbanizacin de los barrios La Floresta, Calasanz, Santa Mnica y Santa Luca. Despus de la dcada de los 70, los urbanizadores privados jalonaron un proceso de transformacin de la vivienda unifamiliar en multifamiliar, fenmeno que ha sido mas significativo en los barrios Simn Bolvar,
Calasanz y La Floresta, y se comienza con el ms grande de los proyectos para la construccin en conjunto de zonas residenciales de gran belleza arquitectnica, como fue el caso de Santa Teresita. Fue entonces, este sector de la ciudad quien le dio paso a la hoy llamada Comuna 12 - La Amrica y hoy como barrio es la centralidad de la Zona 4 de la ciudad. El barrio La Amrica limita al norte con el barrio La Floresta, al oriente con el barrio Lorena de la Comuna 11 y con el barrio Los Pinos, al sur con los barrios Simn Bolvar y barrio Cristbal y al occidente con el barrio El Danubio y barrio Cristbal. Barrio La Floresta: antes de que La Floresta se conformara como barrio, estaba constituida por fincas grandes, una de estas llamada La Floresta. Con la canalizacin del Ro Medelln en 1938, se habilitaron los terrenos de la parte centro occidental de Medelln, para posteriormente iniciar el proceso de urbanizacin del occidente, fomentndose en la ciudad la conformacin de granjas familiares para trabajadores, este era un nuevo sistema para la adjudicacin de vivienda adelantado por el Municipio, que consista en obligar al adjudicatario a cultivar su lote de terreno y cuando el nmero de granjas superara las 200, se prevea la construccin de parques y campos de deporte para los trabajadores. En el caso especfico de la urbanizacin del actual sector de La Floresta, fue un proyecto realizado por el Instituto de Crdito Territorial (ICT), con la aprobacin del Municipio de Medelln, el cual conform el Barrio Obrero La Floresta. No obstante, la historia del barrio comienza en 1943, cuando llegaron 30 familias a establecerse en la primera etapa de casas conformadas
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en dos manzanas, adjudicadas a sus propietarios para que las pagaran en cuotas mensuales; cuando dichas familias llegaron al barrio, slo estaba construida una parte del sector llamada Barrio Chino, su diseo era de grandes casas viejas de tapia, no haba lo que es hoy la iglesia, ni el parque, las casas estaban ubicadas en la transversal 45C y en direccin hacia la Iglesia de Nuestra Seora de Los Dolores. Para las dcadas del sesenta y setenta se da la consolidacin urbanstica del barrio, donde esta estructura urbana se mantiene en nuestros das, prcticamente sin modificacin alguna. Con respecto a las vas y medios de transporte, en sus inicios el barrio no cont con vas de comunicacin adecuadas, los pobladores tenan grandes dificultades por el transporte, debido a que no existan vas sino caminos de trocha o calles destapadas y era necesario atravesar algunas quebradas por puentes de madera. Desde la conformacin del barrio, La Floresta dependa casi totalmente del barrio La Amrica pues no posea iglesia, transporte y mucho menos vas de acceso a otros sitios cercanos. La construccin en 1959 de la iglesia La Inmaculada permite su independencia eclesistica del barrio La Amrica, gracias a que el Municipio don el terreno para la construccin de dicho templo. As, con empuje y esfuerzo, sus habitantes fueron dotando el barrio de centros educativos, culturales y servicios pblicos. Desde la dcada de los 80 hasta nuestros das, la construccin de edificios multifamiliares alter el paisaje urbano del barrio, reemplazando las viviendas
iniciales por edificios en grandes alturas, cambiando la continuidad del perfil urbano. El barrio limita al norte con el barrio Los Alczares de la Comuna 13 y los barrios Calasanz y Santa Luca, al oriente con el barrio El Veldromo de la Comuna 11, al sur con los barrios La Amrica y Los Pinos y al occidente con los barrios El Danubio y Santa Luca. Barrio Santa Luca: antes de conocerse y conformarse como barrio, eran mangas que se constituan en granjas y fincas, que llevaba el nombre de Las Granjas, pero tambin era conocido como Pnjamo. Esos terrenos eran de propiedad del Municipio; sin embargo, el Instituto de Crdito Territorial (ICT), dise el sector para exjubilados de la polica, obreros y empleados del Municipio y de la clase media. Para el ao 1958, el barrio ya contaban con agua y luz, y el servicio de telfono se instala entre 1960 y 1962. De igual modo, ya contaba con ruta de buses, pues el desarrollo de La Amrica se vio reflejado en este sector de la ciudad; no obstante, las calles eran empedradas, pero fueron pavimentadas en el ao de 1970. El barrio Santa Luca limita al norte con el barrio Los Alczares y La Pradera de la Comuna 13, al sur con el barrio La Floresta, El Danubio y Campo Alegre, al oriente con el barrio La Floresta y al occidente con el barrio San Javier N 2 de la Comuna 13 San Javier. Barrio El Danubio: para 1954 el barrio ya se encontraba habitado, pues estaba en el camino de la Placita de la Amrica, siendo paso obligado hacia el cementerio si se suba actualmente por San Juan, donde se dieron los primeros caseros del barrio; no obstante, el
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desarrollo urbanstico del Danubio, no se realiz como en la mayora de barrios de la comuna, que tuvieron intervencin de compaas urbanizadoras, las viviendas se realizaron a travs de la autoconstruccin, la cual surga del trabajo de sus habitantes, que buscaban mejorar las condiciones de su barrio y se unan alrededor de convites, celebraciones de fechas especiales, como navidad, entre otras.
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En las dcadas de los aos sesenta y setenta, el barrio fue afectado por la violencia poltica propia de la poca, haciendo que sus habitantes fueran cerrando cada vez ms su participacin en los eventos de comunidad. El Danubio limita al norte con el barrio Santa Luca, al occidente con el barrio Campo Alegre, al sur con los barrios Santa Mnica y barrio Cristbal y al oriente con los barrios La Amrica y La Floresta. Barrio Campo Alegre: en un paraje que an logra verse campestre y arborizado, fue una gran porcin de mangas, conocida como Los Pomos, perteneciente a la Crcel de Mujeres del Buen Pastor alrededor del ao 1956, en el cual tambin se encuentra el Cementerio de La Amrica. Este fue golpeado fuertemente por la violencia de la Comuna 13 en el 2002, pues su imagen de lugar seguro se vio afectado, imagen que se ha ido recuperando y se espera que con el proyecto del municipio de parque biblioteca se vuelva a ver como un lugar campestre y seguro. Limita al norte con los barrios San Javier N 1 y N 2 de la Comuna 13 y el barrio Santa Luca, al sur con el barrio Santa Mnica, al oriente con el barrio El Danubio y al occidente con el barrio 20 de Julio de la Comuna 13.
Barrio Santa Mnica: Santa Mnica, como todos los barrios de la parte centro occidental de Medelln, comenz siendo un gran lote baldo; antes de ser barrio como tal, fue transformado por el Instituto de Crdito Territorial. Sin embargo, en la dcada de los sesenta, los terrenos de Santa Mnica 1 y 2 se conformarn como rea residencial, construidas en varias etapas desarrolladas entre 1960 a 1972. Este proceso de urbanizacin se da, debido a que empresas como Suramericana, Pilsen, Tejicondor, Telecom y Coltejer consideraron, que los terrenos en los que se haban establecido grandes fincas y que se poda describir como inmensos potreros, eran aptos para construir unidades residenciales de clase media, para sus trabajadores. La primera etapa denominada Santa Mnica 1, es realizada por el Instituto de Crdito Territorial (ICT) en el ao de 1963, construccin diseada bajo el concepto de vivienda para barrios de clase media, la construccin se ubic en la parte baja, en direccin hacia San Juan. Posteriormente, se realiza una segunda etapa de la construccin (en el mismo sector de Santa Mnica 1), donde se empez la deforestacin, se tumbaron las casas de tapia y se defini el carcter urbanstico, la tercera y ltima etapa fue realizada en el ao de 1966, correspondiente al morro que est en lmites de la Crcel del Buen Pastor, lo que actualmente se conoce como Santa Mnica 2. Es as, como los primeros habitantes del barrio Santa Mnica fueron trabajadores de empresas como cerveceras. En cuanto al aspecto urbanstico, no fueron las casas grandes y bonitas que hoy en da se conocen, las primeras construcciones fueron pequeas casas de paso y otras conocidas popularmente como las Casas Pilsen.
En el ao de 1964 se aprueba por Decreto Arzobispal, la instauracin de una Parroquia, dando paso a la creacin de uno de los principales referentes arquitectnico e histrico del barrio, la Parroquia del Divino Maestro, desmembrada de la Iglesia de Nuestra Seora de los Dolores. Pero su construccin slo se hace posible en 1970, oficiando solo en 1974 la primera misa. La construccin de la parroquia brind la posibilidad de crear la Junta de Accin Comunal, debido a las necesidades que surgan con la Parroquia del Divino Maestro. A finales de la dcada de 1970, el barrio sufre una acelerada evolucin, convirtindose en un espacio ya no slo para empleados pblicos o privados sino para nuevas familias. Santa Mnica 1 es un sector mixto entre unidades cerradas y viviendas, a partir de esta condicin se presentan caractersticas culturales igualmente mixtas, por otro lado, Santa Mnica 2 es un sector totalmente urbanizado bajo el concepto de unidad cerrada, que genera aislamiento. Los lmites del barrio Santa Mnica son: al norte con el barrio Campo Alegre, al sur con el barrio Betania de la Comuna 13 y Santa Teresita, al oriente con el barrio Cristbal y El Danubio y al occidente con el barrio Belencito de la Comuna 13 San Javier. Barrio Cristbal: antes de conformarse el barrio como tal, sus terrenos eran inmensas mangas que al parecer pertenecan al barrio Simn Bolvar, siendo el Barrio Cristbal una zona de trnsito, una va de comunicacin entre quienes bajaban de San Cristbal para llegar a la Placita de La Amrica o para llegar al centro de Medelln, y esto permiti que se fueran estableciendo las primeras familias en el Barrio Cristbal.
En las primeras dcadas del siglo XX se conform como barrio, conformado en sus inicios por casas de tapia, donde sus habitantes venan en su mayora de San Cristbal, por lo que hoy el barrio tiene tal nombre, adems ste se fue conformando alrededor de la Escuela Cristbal Coln (conocida posteriormente como Pedro de Castro) y de la iglesia El Divino Maestro, fundada en el ao de 1955. En el aspecto urbanstico, para la dcada de los 70, las viejas casas de tapia, de zaguanes, contra portones, vitrales y solares se transformaron, para darle paso a la nueva vivienda urbana, las ventanas de madera se cambiarn por rejas y el blanqueado de la tapia se ti de adobes pegados con cemento. En los noventa los cambios en las polticas del urbanismo cambian de nuevo, transformando al Barrio Cristbal, donde las casas le dieron paso a los grandes edificios, esto se debe a que muchos de los antiguos dueos vendieron sus casas para la construccin de unidades cerradas o edificios en general. Barrio Cristbal limita al norte con el barrio El Danubio, por el occidente con el barrio Santa Mnica, por el sur con el barrio Santa Teresita y por el oriente con los barrios La Amrica y Simn Bolvar. Barrio Simn Bolvar: proyecto urbanstico realizado durante los ltimos cincuenta aos del siglo XX en la zona centro occidental del Valle de Aburr, en terrenos que fueron de la seora Ana Daz, nombre que lleva la quebrada que recorre el barrio de occidente a oriente. El barrio Simn Bolvar, no es un sector nuevo, por el contrario, es un territorio tradicional que, como muchos otros, se levant sobre terrenos donde haba enormes
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casas y grandes zonas para el pastoreo de vacas y caballos, donde algunos terrenos de caadulzal servan para abastecer el Sacatn (FLA). En los aos sesenta, este barrio se describa por sus habitantes como un lugar incipiente y tranquilo, constituido por familias ancestrales de La Amrica y fue en esta misma dcada donde el Municipio de Medelln don los terrenos para la construccin de la actual Iglesia de Chiquinquir, pues antes de esto la iglesia funcionaba en garajes o si no la gente se desplazaba hacia La Amrica. El barrio Simn Bolvar fue un proyecto urbanstico, realizado a comienzos de la dcada de 1960, por medio de dos cooperativas, que en la actualidad han dejado de existir. La Cooperativa de Empleados de Antioquia, que se instal en terrenos aledaos a la carrera 80 con la 81, que para el ao de 1955 inicia la venta por lotes, pagados en cuotas mensuales, esta primera etapa de construccin fue llamada Urbanizacin La Pravia, cerca de la Iglesia de Nuestra Seora de Chiquinquir, posteriormente con la quiebra econmica de la cooperativa, los compradores iniciales, deciden construir por su propia cuenta. Y por otro lado, la Cooperativa de Vivienda Simn Bolvar, encargada de la segunda etapa, construy el proyecto urbanstico del barrio Simn Bolvar, vendindose lotes con servicios pblicos de lo cual hace ms de 37 aos, dando paso para que en el ao de 1978 construyera los edificios Simn Bolvar, donde antes quedaba el sector conocido como Palenque.
En el ao de 1988, ocurri un desastre que aun deambula como recuerdo en los habitantes del barrio, se trat de una gran inundacin, que afect a La Almera y Simn Bolvar, a causa del desbordamiento de uno de los brazos de la quebrada Ana Daz. El barrio Simn Bolvar limita al norte con el barrio La Amrica, al occidente con los barrios Cristbal y Santa Teresita, al sur con el barrio La Castellana de la Comuna 16 y al oriente con los barrios Lorena y Las Acacias de la Comuna 11. Barrio Santa Teresita: en el ao 1870 en una vereda de la creciente Villa de la Candelaria, al pie de las montaas que rodean el Valle de Aburr por la parte occidental, cerca de una quebrada llamada Ana Daz, estaba un casero de la plaza de La Amrica, que tena como nombre Paraje Santa Teresita, que despus de muchos esfuerzos de sus habitantes se dio el nombre al barrio como Santa Teresita en el ao de 1939, conformado por unas cuantas casas y por fincas destinadas para el ganado y la produccin lechera. En el ao de 1950 la empresa textilera Tejidos Leticia (TELSA), considerando aptos los terrenos que pertenecan a la comunidad religiosa de los Rabinos, construye casas para sus empleados en cercanas a la urbanizacin Galicia; con dicha construccin se instalan los servicios pblicos, brindando posibilidades de acceso al resto del barrio. En esta misma dcada se presenta otro hecho urbanstico, que ofrece desarrollo al barrio, el cual fue la apertura de la calle 35, siendo en la actualidad una de las principales vas de transporte con que cuenta el barrio, comunicndolo con los barrios Simn Bolvar, Santa Mnica y Belencito.
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Aproximadamente en el ao de 1963, los habitantes del barrio empezaron a luchar por la construccin de una iglesia y se hizo una capilla como edificacin provisional, mientras conseguan que les aprobaran una parroquia, la cual se cre en 1969 con el nombre de Santa Rita de Cassia. Entre los aos 1972 y 1974 se construye la Urbanizacin La Almera, la cual posibilit la construccin de la Urbanizacin de Santa Teresita; urbanizaciones que fueron trayendo al barrio el transporte pblico y los carros, al igual que fue produciendo una amplia apropiacin del espacio en la que cada da eran ms y ms las familias que ocupaban este sector de la ciudad. Sus limites estn dados al norte con el barrio Cristbal y Santa Mnica, al sur con el barrio La Castellana de la Comuna 11, al oriente con el barrio Simn Bolvar y la Castellana y al occidente con el barrio Betania de la Comuna 13. Barrio Calasanz parte alta: las ltimas dcadas del siglo XX, la ciudad de Medelln, plantea serios problemas para dar vivienda a su poblacin en constante ascenso, debido a que ya no se cuenta con lotes para la construccin, ante tal situacin, los urbanistas logran saltar la ley para sus propsitos extensionistas y dan paso a la hoy llamada Calasanz Parte Alta.
Calasanz Parte Alta es el ms reciente de los barrios conformados en la Comuna 12, en el ao de 1998 desde Planeacin Metropolitana, se establecen para el Municipio de Medelln 46 barrios nuevos, entre los cuales se encuentra el barrio Calasanz Parte Alta, producto de la actualizacin y reordenamiento de los lmites de barrios del rea Metropolitana. Antes de que Calasanz Parte Alta se urbanizara y se conformar como barrio, era una cantera de arenilla, una despensa de materiales para la construccin y haba sido proyectado como un abastecedor de bloques de cemento, revoques, pega y la misma piedra triturada, debido a dicha explotacin para la construccin masiva, se present una falencia en espacios para la comunidad, pues no se destin el equipamiento para servicios colectivos ni para obras de bienestar social como escuelas, guarderas, parques, centro de salud o paisajismo en general. Por el norte limita con el barrio El Pesebre de la Comuna 13 y el Corregimiento de San Cristbal, por el sur con el barrio Los Alczares de la Comuna 13 y el barrio Calasanz, al oriente con el barrio Ferrini y Calasanz y al occidente con Santa Rosa de Lima y Los Alczares de la Comuna 133
31
4.4 Demografa - Clasificacin Etrea

En la Comuna 12 La Amrica el (40,19%) de la poblacin es menor de 30 aos, y en este porcentaje el (3,03%) de esta poblacin est en edad preescolar, entre tanto los adultos mayores o tercera edad correspondiente a los mayores de 65 aos nos muestra un porcentaje del (12,69%), el (17,82%) son mayores de 60 aos. Los datos anteriores son tomados de la Encuesta de Calidad de Vida del Municipio de Medelln ao 2007.
Los apartes de las historias de los barrios fueron tomados de: Unin Temporal Corporacin Cultural Chanchimalos y Corporacin Cvica y Cultural Santa Luca Unida. Investigacin participativa de memoria local de la Comuna 12. Medelln: Secretara de Cultura Ciudadana de Medelln. 2006.
Tabla 2. Poblacin por edad y sexo de la Comuna 12- La Amrica 2007. Comuna 12 - La Amrica
Grupo de Edad < 1 Ao De 1 Ao
Hombres
374 176 782 454 359 1.770 2.759 3.750 6.509 3.830 4.867 3.665 3.453 3.677 3.061 22.552 3.555 3.009 Hombres 3.074 9.638 2.034 1.423
Mujeres
613 236 337 634 358 1.564 2.791 4.046 6.837 5.156 5.267 4.829 3.499 3.967 5.424 28.143 4.201 4.699 Mujeres 3.675 12.574 3.606 2.185
Total 988 412 1.119 1.088 716 3.335 5.550 7.796 13.346 8.986 10.134 8.494 6.952 7.644 8.484 50.695 7.756 7.708 Total 6.749 22.213 5.639 3.608
% 0,90 0,37 1,01 0,99 0,65 3,03 5,04 7,07
32
De 2 Aos De 3 Aos De 4 Aos Subtotal 1- 4 De 5- 9 De 10-14 Subtotal 5-14 De 15-19 De 20-24 De 25-29 De 30-34 De 35-39 De 40-44 Subtotal 15-44 De 45-49 De 50-54 Grupo de Edad De 55-59 Subtotal 45-59 De 60-64 De 65-69
12,11
8,15 9,19 7,71 6,31 6,94 7,70 46,00 7,04 6,99 % 6,12 20,15 5,12 3,27
Comuna 12 - La Amrica
Grupo de Edad De 70-74 De 75-79 80 y Ms Subtotal 60 y Ms Total
Hombres
1.730 1.310 1.581 8.077 48.921
Mujeres
Total 3.935 2.870 3.587 19.640 110.216
% 3,57 2,60 3,25 17,82 100,0
2.206
1.560 2.007 11.563 61.295
33
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medelln 2007
4.4.1 Poblacin por Gnero

De acuerdo a los datos arrojados por la Encuesta de Calidad de Vida de 2007, el total de habitantes de la Comuna 12 La Amrica corresponde a 110.216, de esta cifra el (60.80%) esto es 61.295 es poblacin de sexo femenino, el (39.20%) restante con un valor equivalente a 48.921 es poblacin de sexo masculino. La tabla 2 permite ver una tendencia en la Comuna 12 La Amrica, hay ms poblacin de mujeres con relacin a la poblacin de los hombres, en las mujeres predomina la edad en el intervalo de 40 44 aos es mucho mayor, en porcentaje respecto a la edad de los hombres mas relevante entre los 20 a los 24 aos.
Figura 1. Poblacin por gnero Comuna 12 La Amrica 2007
Fuente: Encuesta Calidad de Vida, Alcalda de Medelln 2007
Tabla 3. Poblacin segn estrato socioeconmico de la vivienda de la Comuna 12 - La Amrica 2007
Estrato de la Vivienda
1. Bajo bajo 2. Bajo 3. Medio bajo
Hombres
0 8.183 8.353 20.520 11.866
Mujeres
0 10.833 10.672 25.540 14.250
Poblacin
0 19.016 19.024 46.060 26.116
%
0 17,25 17,26 41,79 23,69
34
4. Medio
5. Medio Alto 6. Alto Total
48.921
61.295
110.216 100,00
4.5 Indicadores Socioeconmicos

Partiendo de la perspectiva tridimensional del Plan de Desarrollo de Medelln enmarcado en respeto, promocin de los derechos humanos; reconocimiento de los grupos poblacionales diversos que constituyen la riqueza de una sociedad, y territorios con caractersticas y aportes diferenciales al desarrollo4 El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12, enmarcado en la planeacin participativa se estructura a partir de los resultados arrojados por la Encuesta de Calidad de Vida de 2007, donde se muestran los ndices o porcentajes caractersticos de la poblacin los que se relacionan con aspectos como la vivienda, salud, educacin, servicios pblicos, empleo, entre otros.
4.6 ndice de Calidad de Vida (ICV)

En la construccin del ajuste y convalidacin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12- La Amrica de Medelln, se han tomado diferente fuentes de informacin, primarias y secundarias, definidas las primeras en talleres de convalidacin y ajuste, y la segundas en el levantamiento de informacin de tipo estadstico, especialmente de la encuesta de Calidad de Vida de Medelln - 2007, de donde se tuvo como pretensin conocer a travs del dato cuantitativo la situacin actual de la Comuna 12 La Amrica; tan cerca de la realidad como sea posible, haciendo uso de herramientas de interpretacin de la informacin misma, cruzndola con informacin de fuentes primarias levantada en los talleres participativos.
Plan de Desarrollo Municipio de Medelln 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva -
La Encuesta de Calidad de Vida es un intento de la Administracin Municipal por medir las condiciones de vida de los habitantes de la ciudad, utilizado herramientas de modelacin estadstica. As, esta encuesta ofrece informacin desagregada de tipo demogrfico, econmico, fsico-espacial, entre otras, brindado una acercamiento a la realidad de la ciudad. La construccin del ICV tiene como base conceptual la teora de la medicin del estndar de vida, y en su construccin se usaron tcnicas estadsticas que permitieran emplear de manera ptima las variables cualitativas y cuantitativas usadas, de forma tal que el ICV tuviera mxima informacin de ellas. En los procedimientos empleados se encuentran circunscritas las tcnicas de cuantificacin ptima y el anlisis no lineal de componentes principales. El objetivo de la Encuesta de Calidad de Vida es analizar la evolucin de las condiciones de la ciudad y determinar si han cambiando significativamente las ponderaciones de las distintas variables que componen el ICV. La elaboracin de un indicador de las condiciones de vida de los individuos, es en general, un problema complejo, Incorporar en el anlisis emprico los aspectos que la teora considera deseables, depende no slo de tener claridad sobre los objetivos, sino de contar con los instrumentos adecuados para hacerlo y de la informacin necesaria para describirlos.
La medicin de la pobreza busca captar con especial nfasis las caractersticas de la poblacin con menores niveles de bienestar, independiente de si se consideran solamente el espacio de los bienes primarios, los recursos y el ingreso; o de si se integran las dimensiones de libertad, derechos y posibilidades. En las dos formas tradicionales de medicin usadas en Colombia, est implcita la consideracin de que el bienestar se logra con la satisfaccin de un conjunto de necesidades que, desde algn presupuesto terico, se toman como bsicas. Identificar la pobreza es identificar el conjunto de personas o regiones que estn en el subconjunto inferior dentro de un conjunto ordenado por las caractersticas que se han definido como deseables. La medida de pobreza ms comn utilizada en Colombia desde 1986 ha sido la de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, que se puede considerar como un ndice que capta principalmente condiciones de desarrollo de infraestructura urbana. La otra forma utilizada en Colombia para medir pobreza es la llamada lnea de indigencia o lnea de pobreza5, estimacin que se realiz con base en la Encuesta de Ingresos y Gastos de 1984 y no ha sido modificada desde entonces. La pobreza se considera entonces como fallas en la capacidad efectiva para lograr un estndar de vida, lo que constituye la verdadera privacin o exclusin social.
35
En la actual coyuntura colombiana hay que agregar un desafo adicional en los intentos por obtener un estndar de vida, la incorporacin de variables tan relevantes y difciles de medir como la paz, la justicia y el capital social. Estas dimensiones, si bien estn relacionadas con el ingreso, no son medibles directamente a travs del ingreso personal.
36
En la Comuna 12 La America se ha venido incrementando el ndice de Calidad de Vida (ICV),
a diferencia del ao 2005, donde se visualiza una variacin negativa del -0,42% por debajo del referente de ciudad cmo lo muestra la tabla N. 4; de igual forma los porcentajes de la Comuna 12 La Amrica, ao tras ao reflejan, que estn por encima de los ndices del municipio, lo que indica el incremento y mejoramiento de la calidad de vida de la comuna toda vez que como se muestra en los datos esta comuna viene presentando un crecimiento sostenido.
Tabla 4. ndice de Calidad de Vida. Comuna 12 - La Amrica 2007 Ao

2004 2005 2006 2007
ICV comuna 12
87,63 87,21 89,00 89,17
ICV Medelln
82,20 82,46 83,28 83,72
Diferencia Med Com

-5,43 -4,75 -5,72 -5,45
Variacin anual Comuna

3,57 -0,42 1,79 0,17
4.7 ndice de Desarrollo Humano (IDH)

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la Comuna 12 - La Amrica muestra incrementos leves y est por encima del porcentaje que corresponde a Medelln urbana, al igual que el (ICV), La Amrica viene creciendo a la par que los niveles de inversin que se hacen en esta comuna. De otro lado, se cuenta con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) el cual es un indicador de medicin y
referente internacional, que se soporta en la esperanza de vida al nacer, el nivel educacional y el ingreso per cpita, a travs de los cuales se abordan los temas representativos del desarrollo humano de la poblacin relacionados con la supervivencia, los conocimientos y un nivel de vida decente, donde la comuna cuenta con un IDH del 0.841, estando por encima del promedio de la ciudad, pues sta tiene un IDH del 0.793 El desarrollo presenta en la actualidad grandes retos, en tanto se han transformado los conceptos y las
dinmicas que sustentan los procesos sociales; por ende pensar en mejorar la calidad de vida y generar bienestar a la comunidad, requieren de procesos de planeacin y participacin, que permitan construirse pensando en un mejor futuro, sin olvidar lo que hemos sido, lo que somos y lo que queremos ser (sueos, utopas, retos). Por consiguiente, preparar caminos de desarrollo, es establecer un sentido de direccin, de rumbo y un ambiente propicio para pensar en mejorar las condiciones de vida de la poblacin, racionalizando las decisiones y las acciones. Actuar en el presente con una visin de futuro, buscando los medios para lograr los cambios deseados y posibles6. En este sentido, La Comuna 12 La Amrica de la ciudad de Medelln presenta como antecedente histrico su nivel de organizacin y participacin entorno a los procesos de gestin y planeacin del desarrollo, lo que le ha permitido fortalecer y cualificar un tejido social entorno a propsitos estratgicos que garanticen la intervencin articulada y la suma de esfuerzos y capacidades por el desarrollo, buscando siempre garantizar y construir colectivamente, desde un proceso de formacin ciudadana, una herramienta para la gestin del desarrollo; a partir de la planeacin como instrumento flexible, de participacin y de cambio. Es evidente entonces, que la historia juega un papel indispensable e indiscutible en la planeacin del desarrollo, porque es a partir de esta que se identifican la potencialidades y amenazas de un territorio en procura de satisfacer diferentes necesidades con el propsito de mejorar la calidad de vida y el bienestar de los habitantes; lo que significa entonces que el Plan de Desarrollo
6
Local de la Comuna 12 La Amrica es un asunto de construccin sobre prcticas de desarrollo. Entendiendo el desarrollo, en el caso concreto, como: un proceso de cambio social que debe asegurar el crecimiento y su distribucin equitativa en toda la poblacin. Su finalidad es ampliar la gama de opciones de autorrealizacin de la poblacin. Debe ser sostenible, es decir, que proteja las opciones para las generaciones futuras. Sin embargo, desarrollo y bienestar son conceptos dependientes uno del otro, de tal forma que el nivel de bienestar alcanzado por una sociedad es consecuencia del nivel de desarrollo al cual se ha llegado. El bienestar se considera tanto individual como colectivo. El bienestar individual est relacionado, de una parte, con la mayor disponibilidad de bienes materiales y servicios (cuestin cuantitativa del bienestar); y de otra parte, con el conjunto de condiciones de existencia referidas a la naturaleza sico-social y poltica: la autorrealizacin, proteccin y seguridad, afecto, entendimiento, participacin, identidad, tiempo libre y proteccin de la naturaleza entre otros. El bienestar colectivo hace referencia a las relaciones del ser humano con los dems en la sociedad, esto es: justicia, igualdad de condiciones de vida, paz, libertad (cuestin cualitativa del bienestar), aspectos que implican juicios de valor dependiendo de las normas, costumbres, tradiciones, valores ticos, organizacin, disciplina, ideologa de progreso y modo de pensar que impera en la sociedad.
37
SAAVEDAR GUZMAN, Ruth. Planificacin participativa: Un desafo? Revista Interamericana de planificacin. Sociedad Interamericana de Planificacin. Volumen XXVI, nmero 104, Octubre Diciembre 1993. San Antonio, Texas, U.S.A.
38
El nivel de bienestar, tanto individual como colectivo en la sociedad, depende de la satisfaccin de las necesidades humanas, las cuales, segn la Escuela de Desarrollo a Escala Humana, se clasifican combinando las dimensiones existencial y axiolgica7 de tal forma que no reduce el bienestar y la satisfaccin de las necesidades de tener, por ejemplo, tener bienes, tener riqueza, tener educacin, sino que muestra en que parte del ser humano y de la sociedad solo tiene sentido una condicin multifactica y dinmica que significa ser, estar y hacer, esto es, una actitud constructiva, dinmica y vital, que es mucho ms que una actitud adquisitiva centrada en el tener. En este sentido la visin del plan estratgico que se impulsa para la Comuna 12 La Amrica se centra en el desarrollo humano, desde su integralidad, como actor y autor, sujeto y objeto del desarrollo. Se enfoca en las dinmicas de los individuos, su gnero y generacin, sus familias, sus grupos organizados y su estructura de relaciones sociales en su territorio y entorno ambiental. Por consiguiente, el proceso de ampliacin de las opciones de la gente y el nivel de bienestar que logran se halla en el centro del concepto de desarrollo humano. Esas opciones no son ni finitas ni estticas.
Pero independientemente del nivel de desarrollo, las tres opciones esenciales de la gente son vivir una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida digno. Pero el desarrollo humano no concluye ah. Otras opciones, a las que muchas personas asignan gran valor, van desde la libertad poltica, econmica y social hasta las oportunidades para tener una vida creativa y productiva y disfrutar del respeto por s mismo y de la garanta de los derechos humanos. Claramente el ingreso es slo una opcin que la gente deseara tener, aunque es importante; pero no lo es todo, el ingreso es tambin un medio, y el fin es el desarrollo humano. A su vez parte de la multidimensionalidad tanto en el desarrollo (sociales, econmicas, culturales, polticas, ecolgicas); pasando por la humana (racional, espiritual, esttica, ldica, sentimental, motivacional); como la territorial (espacio fsico, identidades culturales, biosistemas y unidades administrativas). El IDH es el ndice compuesto que contiene tres variables: esperanza de vida, logro educacional (alfabetismo de adultos y matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria) y el Producto Interno Bruto PIB real per cpita.
MAX NEEF, Manfred. ELIZALDE, Antonio y HOPENHAYN, Martn. Desarrollo a escala humana: una opcin para el futuro, en Revista Development Dialogue, nmero especial, 1986CEPAUR Y FUNDACIN DAG HAMMARSK JLD.
Tabla 5. Indicador de Desarrollo Humano de Medelln.
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Fuente: Secretara de Salud Alcalda de Medelln 2008
5. REAS DE INTERVENCIN
5.1 Vivienda
La Comuna de La Amrica cuenta con 30.230 viviendas, que corresponde al 5.82% con respecto a la ciudad, dentro de la zona centro occidental, la que menor nmero de viviendas posee, puesto que la Comuna 11 tiene un total de 37.341 viviendas (6.33%) y la Comuna 13 cuenta con 32.983 viviendas (5.59%). Con relacin al tipo de vivienda, en La Comuna 12 La Amrica prevalece la vivienda tipo casa (16.403), seguida del apartamento (13.827) Referente a la provisin de agua, para la Comuna de La Amrica, la fuente principal es Empresas Pblicas de Medelln, para un total de 30.230 viviendas, para el caso del servicio de energa, la totalidad de viviendas poseen este servicio, al igual que el servicio de acueducto y alcantarillado. Con respecto a la lnea telefnica, la comuna tiene 30.201 viviendas que tienen lnea. Respecto a la conexin de gas natural, se cuenta con 15.840 viviendas que tienen gas natural, mientras que 14.390 no cuentan con este servicio. Por otro lado, la disposicin final de basuras en la comuna, se realiza mediante la recoleccin de los servicios pblicos de aseo (30.230 viviendas). En este sentido, La Comuna 12 - La Amrica, cuenta con 14.784 viviendas conectadas al servicio de Internet y 15.446 que no estn conectadas, representando el 51% de las viviendas sin servicio de internet. La Comuna - 12 La Amrica a diferencia de otras comunas del Municipio de Medelln, los hogares segun la tenencia de vivienda como lo muestra la tabla 6 cuentan con vivienda.
Tabla 6. Hogares segn tenencia de la vivienda de la Comuna 12 La Amrica 2007 Tenencia de la vivienda
Propia, totalmente pagada Propia, la estn pagando En arriendo o subarriendo
Hogares
18.424 1.485 9.641 380 259 41 30.230
%
60,95 4,91 31,89 1,26 0,86 0,14 100,00
42

En usufructo Ocupante de hecho Anticresis (fianza) Total

Los 30.230 hogares de la Comuna 12- La Amrica, segn la Encuesta de Calidad de Vida Medelln 2007, tabla 7, nos indica que el 60,80% de los hogares cuentan con hombres como jefes de hogar y el 39,20% estn liderados por mujeres cabeza de familia; como vemos no esta en la Comuna 12 La Amrica tan acentuada la jefatura del hogar a cargo de las mujeres.
Tabla 7. Hogares segn sexo del jefe de hogar de la Comuna 12 La Amrica 2007 Sexo Jefe de Hogar
Hombre Mujer Total
Hogares
18.379 11.851 30.230
%
60,80 39,20 100,00
5.2 Empleo - Productividad

En la Comuna 12 La Amrica en asuntos correspondientes a empleabilidad muestra recuperacin, donde el 42,74% segn tabla 8 datos registrados en la Encuesta de Calidad de Vida de 2007 se encuentran trabajando, la tarea o mejor el reto se enmarca en la necesidad de
las personas por tener empleos dignos, la misma tabla muestra que el 2,42% de la poblacin se encuentra buscando empleo, si bien se registran mejoras en la tasa de ocupacin, la apuesta debe concentrarse en la creacin de suficientes puestos de trabajo, de calidad, bajo condiciones de empleo digno y justamente remunerado.
Las anteriores categoras nos ambientan la lectura del diagnstico consolidado en las siguientes matrices de la planeacin. Comercio al por menor de productos alimenticios (945 hogares). Comercio (106 hogares). Fabricacin de prendas de vestir (217 hogares). Cacharreras y miscelneas (55 hogares). Otros servicios de lavandera, belleza, peluquera (81 hogares). Entidades no contribuyentes (28 hogares). Otros establecimientos de comercio al detal (191 hogares). Servicios (106 hogares). Comercio al detal de prendas de vestir y accesorios (52 hogares). Fabricacin de calzado y sus partes (26 hogares).
Otra actividad (107 hogares). Comercio al detal elementos de papelera (53 hogares). Servicios de diversin y esparcimiento (60 hogares). Imprentas, editoriales e industrias conexas (53 hogares). Comercio al por mayor de elementos de papelera (52 hogares). Otras industrias alimenticias (26 hogares). Cultura (26 hogares). Comercio al por mayor de comestibles (40 hogares). Fabricacin de tapices y alfombras (26 hogares).
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Tabla 8. Poblacin en edad de trabajar segn actividad habitual durante el ltimo mes de la Comuna 12 - La Amrica 2007 Actividad habitual Hombre Mujer Total % durante el ltimo mes
Trabajando Buscando Trabajo Estudiando 22.280 1.481 8.590 2.135 19.503 889 9.475 17.069 60 4.637 2.943 799 47 42.912 6.009 48.921 3.471 2.963 1.386 32 54.846 6.449 61.295 41.783 2.370 18.065 19.204 60 8.108 5.906 2.184 78 97.758 12.458 110.216 42,74 2,42 18,48 19,64 0,06 8,29 6,04 2,23 0,08
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Oficios del Hogar Rentista Jubilado-Pensionado Otra actividad Incapacitado permanentemente para trabajar No sabe, no responde Total Menores de 12 aos Total Comuna
La generacin de fuentes de trabajo de calidad e ingresos a partir de una cultura emprendedora y de desarrollo empresarial individual, la insercin en el mundo del trabajo mediante la formacin en competencias laborales.8 Lo anterior posibilita a potenciar fuentes generadoras de empleo para la Comuna 12 La Amrica, donde la atraccin de capitales posibilite la oxigenacin y la creacin de nuevas industrias.
Los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida 2007, muestran en la tabla 9 el 23,56% de la poblacin cuenta con ingresos que percibe por sus actividades desarrolladas y en este porcentaje el promedio de ingresos $1.100.000 $1.450.000, sin embargo es preocupante que el 49,27% no sabe o no responde cmo percibe sus ingresos. El 49,20% no trabaja, el 11,30% de la poblacin obedece a menores de edad.
Tabla 9. Poblacin segn sexo e ingresos mensuales por trabajo de la Comuna 12 - La Amrica 2007
Sexo
Hombres Mujeres Total personas con ingresos por trabajo
Personas con ingresos por trabajo

5.452 4.805 10.257
Ingreso promedio mensual

1.442.593 1.134.000 1.298.032
Ingresos por trabajo

Con Ingresos Si recibi pero no sabe el monto Sin Ingresos No sabe, no responde. Total personas con ingresos por trabajo No trabajan Menores Total Comuna
Hombre
5.452 1.533 4.446 11.494 22.925 19.987 6.009 48.921
Mujer
4.805 938 4.910 9.952 20.605 34.241 6.449 61.295
Total
10.257 2.471 9.355 21.446 43.530 54.228 12.458 110.216
%
23,56 5,68 21,49 49,27 100,00
45
5.3 Educacin
Referente al analfabetismo, la comuna cuenta con una poblacin de personas mayores de 15 aos, de las cuales 109.515 saben leer y escribir ms de un prrafo, mientras que 701 personas no lo saben hacer; es decir, se cuenta con un 0.76% de personas analfabetas dentro de la comuna.
Del total de la poblacin (110.216 habitantes) de la comuna, de las personas que estudian, 11.307 estn en preescolar, 27.082 en primaria, 11.662 en secundaria, 7.186 en nivel tcnico, 29.984 en la media, 15.196 en universitario y 1.901 en postgrado. En trminos de educacin el 27,20% ha alcanzado en su nivel educativo una tcnica, en segundo porcentaje la tabla 10. Encuesta de Calidad de Vida 2007 nos muestra un 24,57% de la poblacin cuenta con la bsica primaria
y en un 10,58% han logrado ser bachilleres, es as como entre la educacin media, la tcnica, universidad y nivel de posgrado el cubrimiento no es suficiente, en aras de ello se debe trabajar en expectativas de continuidad hacia la educacin superior pertinente y continua, con facilidad de acceso para la poblacin en trminos econmicos.
Tabla 10. Personas por sexo segn ltimo de nivel de estudio alcanzado de la Comuna 12 - La Amrica 2007 Nivel educativo alcanzado
Ninguno Preescolar Primaria Secundaria Media Tcnico Universidad Especializacin, maestra o doctorado Total
Hombre
2.715 5.451 10.925 4.917 13.421 3.107 7.241 1.143 48.921
Mujer
3.183 5.856 16.157 6.745 16.563 4.079 7.955 758 61.295
Total
5.898 11.307 27.082 11.662 29.984 7.186 15.196 1.901 110.216
%
5,35 10,26 24,57 10,58 27,20 6,52 13,79 1,72 100,00
46
5.4 Salud y Seguridad Social

En lo que hace relacin con la afiliacin a un Sistema de Seguridad Social, la poblacin de la Comuna 12 - La Amrica se encuentra afiliada a una EPS en un (45.733 habitantes), SISBN de la poblacin (56.201 personas), a otro sistema pertenecen (322 pobladores), y a una ARS pertenecen (6.085 habitantes); sin embargo, se encuentra que (7.836 personas) no estn afiliados al sistema, y aquellos que no saben o no tienen conocimiento representa (123 habitantes). Esto permite concluir que la poblacin de la comuna tiene una alta
cobertura en el Sistema de Seguridad Social, pero faltan habitantes para tener una cobertura total, adems es la comuna que dentro de la zona centro occidental, representa la menor cantidad de personas no afiliadas al Sistema de Seguridad Social, puesto que la Comuna de Laureles Estadio cuenta con 9.165 personas no afiliadas y la Comuna de San Javier con 10.707 sin seguridad social. La salud en trminos de afiliacin al Sistema de Seguridad Social, la Comuna 12 La Amrica, el 41,49% cuenta o mejor est afiliada a una Entidad Promotora de Salud
(EPS), entre tanto el 45,47% accede al rgimen contributivo y el 5,52% al rgimen subsidiado, en este aspecto lo importante es mejorar da tras da las condiciones de salud de la poblacin de la Comuna 12 La Amrica a travs de competencias en salud pblica.
Tabla 11. Personas segn afiliacin al Sistema de Seguridad Social de la Comuna 12 - La Amrica 2007 Afiliacin al sistema de seguridad social
No sabe - no responde No est afiliado Contributivo cotizante. Tiene EPS Beneficiario del rgimen contributivo Subsidiado. Tiene ARS Rgimen especial Otro Total
Hombre
95 3.583 24.188 18.918 2.087 50
Mujer
28 4.253 21.546 31.198 3.998 157 115
Total
123 7.836 45.733 50.116 6.085 207 115 110.216
%
0,11 7,11 41,49 45,47 5,52 0,19 0,10 99,90
47
48.921
61.295
5.5 Cultura
El reconocimiento del papel de la cultura como sustrato de la vida social en la transformacin de las relaciones entre personas, impone la necesidad de formular polticas, planes, programas y proyectos culturales que fortalezcan, consoliden y fomenten modos de vida que potencien la convivencia, la articulacin y unidad comunitaria, la cultura democrtica, la cultura de la inclusin, la cultura ciudadana, as como la produccin, formacin, circulacin, fomento, creacin y apropiacin permanente de variados productos y procesos artsticos, manifestaciones de identidades, expresiones y valores culturales que potencien prcticas socioculturales ciudadanas que debe mantenerse y transformarse de acuerdo a los retos de la comuna y la ciudad. Aunque la Comuna 12 La Amrica, ha avanzado de forma significativa en el campo del desarrollo cultural con la implementacin de programas culturales, el surgimiento de importantes y diferentes grupos culturales, las presencia de diferentes manifestaciones, expresiones, identidades y valores culturales, el reconocimiento del patrimonio material e inmaterial de la comuna, an persisten las dificultades o insuficiencias en cuanto
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a los procesos de creacin, formacin, produccin, distribucin, circulacin, promocin, fomento y consumo de los bienes y servicios culturales. Es importante resaltar la identidad del proceso sociocultural, considerando que se hace necesario generar programas de intercambios generacionales que permita la transmisin de la cultura. La destruccin de la identidad tnica, y el poco reconocimiento utilizacin de los recursos humanos resultan una prdida incalculable para el desarrollo, diversidad y proyeccin de la comuna.
Sin duda son los mismos problemas que manifiestan otras comunas del Municipio de Medelln, pero se tienen que observar las dinmicas sociales que las hacen diferentes. En este sentido podemos decir que la Comuna 12 La Amrica ha presentado los ms bajos ndices de homicidios de la ciudad, tiene poca relevancia en los nmeros de casos atendidos en la Comisara y en la Inspeccin en proporcin al nmero de habitantes. Se destaca en seguridad y convivencia las denuncias por hurtos a automotores, motocicletas, articulos personales como bolsos y celulares; las lesiones personales y las rias callejeras. De otro lado es preocupante la violencia escolar que ha venido creciendo de forma exagerada al igual que el consumo de alucingenos por parte de los menores. La comuna tiene muchas zonas con carencia de iluminacin, falta de sealizacin y control vial, desorden con los establecimientos abiertos al pblico con venta y consumo de licor, se denuncia consumo y expendio de drogas en sectores estratgicos como terminales de buses y canchas polideportivas. Con referencia a zonas pblicas con carencias de iluminacin se hace referencia a: Parque del Ajedrez (calles 35 y 35B con carreras 93 y 94), y Unidad Deportiva Santa Mnica en las calles 35 y 37 con carreras 93, y 94. Alrededores de la Parroquia Nuestra Seora de Chiquinquir, en la calle 37 D con carrera 81A, La calle 38 desde la carrera 92 hasta la 96, la carrera 88 con la calle 40, la calle 42 C con las carreras 89 y 90, y toda la carrera 92 hasta la comuna 13 desde la calle 44 San Juan.
5.6 Seguridad y Convivencia

Se resalta en la comuna 12 - La Amrica una elevada inseguridad de los diferentes sectores, la apata que presenta sus habitantes con el tema de lo pblico, la intolerancia entre vecinos y amigos, la desintegracin de la clula fundamental de la sociedad y el conflicto de intereses entre sus lderes y organizaciones, destacan adems lo siguiente: Elevada inseguridad en la territorialidad. Deficiente prestacin del servicio policivo de seguridad y de reaccin. Crecimiento desorganizado del comercio informal. Ausencia de controles en el comercio nocturno. Violencia Intrafamiliar. Intolerancia general. Movilidad peatonal. Prdida de Valores. Drogadiccin. Desconfianza del ciudadano frente a las autoridades. Inequidad social por la exclusin de los estratos 4, 5 y 6. Basuras en quebradas y calles. Desintegracin familias. Delincuencia y desempleo.
De igual manera con esta carencia se ha pronunciado la comunidad de los barrios Calasanz y Simn Bolvar, identificando la totalidad de los sectores. Es de anotar que en muchos sectores s hay luminarias suficientes, pero que es la enorme frondosidad de los arboles lo que les impide alumbrar. La condiciones sociales de los barrios de la comuna, gozan de buenas vas, buenas edificaciones, muchas zonas verdes, espacios pblicos en buenas o regulares condiciones pero no malas. Las dinmicas sociales son similares entre estratos, es decir la participacin, por ejemplo, es poca en el estratos 5, es regular en el estrato 4 y se mejora en el 3 e incluso en el 2 como en el sector de la Soledad. En barrios como Danubio y Santa Luca predomina el estrato 3, La Floresta tiene estrato 3 y 4 en cambio los barrios de Calasanz y Simn Bolvar estn plenamente identificados como estrato 5. En cuanto a la seguridad y fronteras, no solo se generan problemas de seguridad en la comuna, tambin situaciones que desmejoran la convivencia, es el caso que ocurre en la frontera del rea de extensin de Calasana parte Alta con la comuna 13, en donde el mapa municipal es amplio en esta zona y no denota direcciones detalladas, con lo cual la Secretara de Gobierno asigna unas jurisdicciones a las Inspecciones de Polica, pero Secretara de Desarrollo Social asigna otras para efectos de conformacin de las JAC y para Presupuesto Participativo. Como casos concretos (Colinas de Calasanz etapas I y II) corresponden por rea geogrfica y jurisdiccin de Polica urbana a la comuna 13, de ello no cabe duda, pero por estar como JAC en la Comuna 12 y por ende en el Presupuesto
Participativo, ha habido inconvenientes entre lderes y organizaciones sociales, adems de la constante presin que hacen a ambos tcnicos sociales (comuna 12 y 13) para que les atiendan y les solucionen tantos problemas que contemplan. El otro caso de fronteras es con Santa Mnica N 2, una inmensa urbanizacin que tiene su jurisdiccin en la comuna 13, pero que tiene su JAC registrada en la comuna 12 con la injerencia en Presupuesto Participativo, con lo cual se ven indispuestos habitantes y lderes de la comuna 12 ya que se insiste en que por ser de estrato alto, este barrio o sector se niega a pertenecer a la comuna 13. En el caso de los frentes de seguridad se requiere una mayor capacitacin y un mantenimiento en las alarmas comunitarias ya que han sido parte fundamental en la seguridad de la comuna.
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5.7 Recreacin y Deporte

La prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, se reconocen como un derecho de todas las personas que no obstante el estar ubicados en el marco de los derechos sociales, econmicos y culturales, adquiere el carcter de fundamental por su estrecha conexidad con otros derechos que ostentan ese rango. Por tanto, el deporte y la recreacin aparecen hoy como elementos fundamentales en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y los colectivos. Sin embargo, a pesar de estar consagrados como derechos de los ciudadanos, las condiciones reales para su ejercicio aun no estn dadas plenamente, ni los procesos que garanticen el acceso de los ciudadanos a las debidas condiciones para su realizacin. Es por ello, que la accin pblica local, en el marco de este
Plan de Desarrollo Local de la comuna, se orientar a la prestacin de sus servicios, de tal forma que garantice y otorgue a la poblacin, unas condiciones de vida digna a travs del deporte y la recreacin. En este componente los problemas centrales encontrados se relacionaron con la poca participacin de mujeres y hombres en programas de recreacin y deporte, situacin que es generada segn la comunidad por el poco fomento de programas que conciban los diversos grupos poblacionales, evidencindose esta carencia principalmente en los programas que fomenten el deporte en la poblacin femenina e infantil. En esta medida se plantea la necesidad de ampliar las oportunidades de acceso a los programas de recreacin y deporte analizando las necesidades y particularidades de cada grupo poblacional. En correspondencia con la infraestructura para la recreacin y el deporte, se evidenci que aunque la comuna en general cuenta con buenos equipamientos, aun existen barrios en los que no hay dichos espacios o se encuentran en mal estado, no permiten a los jvenes practicar otros deportes de su inters porque los espacios han sido creados para deportes especficos y tradicionales o en ocasiones se convierten en espacios poco seguros por su ubicacin, poca iluminacin, adems, plantearon que en muchas ocasiones el uso de los escenarios existentes se ve limitado porque en estos se ubican personas que consumen drogas impidiendo que otras disfruten de stos. Frente al desarrollo de las actividades recreativas y deportivas, falta un presupuesto ms amplio para
su desarrollo o mejor distribuido, pero para ello se requiere que la recreacin y el deporte sean considerados como un aspecto fundamental para el desarrollo integral del ser humano. En cuanto a los programas que se desarrollan en la comuna sobre recreacin y deporte, se evidencia que falta participacin e inters de la comunidad y en particular de jvenes y mujeres, lo cual resulta paradjico porque al mismo tiempo esta poblacin manifest que falta apoyo para las ideas y proyectos juveniles y de las mujeres y en especial que permitan el cubrimiento de sus necesidades deportivas y recreativas. Generar posibilidades de uso, apropiacin y recreacin en consonancia con actividades de contemplacin propias de la conservacin, exige el diseo y la implementacin de espacios recreativos con un alto nivel de adaptacin a las condiciones propias del lugar donde se emplazan, que sin agredir estimule el uso intensivo de ciertos espacios destinados para tal fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las formas de apropiacin de los espacios pblicos abiertos a suplir las demandas de recreacin activa y pasiva de los habitantes de la comuna.
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5.8 Bienestar y Desarrollo Social 5.8.1 Grupos poblacionales

Partir del enfoque de derechos humanos como referente fundamental del desarrollo implica necesariamente promover la equidad poblacional al reconocer las diferencias.
El Plan de Desarrollo para Medelln 2008 2011 propone una mirada poblacional del desarrollo posibilitando una poltica ms incluyente, equitativa, reconociendo las diferencias y las limitaciones que poseen los habitantes para participar en condiciones equitativas; el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica no se aparta de esta propuesta y es as como entra a trabajar, como lo argumentan los participantes en el proceso de revisin y ajuste, el reconocimiento de los grupos poblacionales como sujetos del desarrollo dotados de capacidades para aportar alternativas de solucin. Por tanto, se les debe garantizar las condiciones para acceder a bienes y servicios, que les proporciona una vida ms digna con corresponsabilidad.
5.8.1.1 Discapacidad
Las personas con discapacidad estn expuestas a situaciones de discriminacin y exclusin social que les impide ejercitar sus derechos y libertades. Las personas en condiciones de discapacidad manifiestan deseos de producir y generar ingresos con las destrezas y habilidades de cada uno pero no cuentan con apoyo para generar este tipo de iniciativas. Su nivel organizativo es dbil, sin embardo se expresa la necesidad de que se haga una mayor inversin social que les permita superar algunas dificultades, y se generen capacidades por medio de programas integrales de trabajo conjuntamente con sus familias.
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Tabla 12. Personas segn situacin de discapacidad de la Comuna 12 - La Amrica 2007 Personas con discapacidad
33 63 189 11 2 1 299
Nivel SISBN
1 2 3 4 5 6 Total
%
11,04 21,07 63,21 3,68 0,67 0,33 100,00
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln 2008
5.8.1.2 Afrocolombianos - Negritudes

La poblacin afrocolombiana, llamada tambin negra, en la Comuna 12 La Amrica no cuenta con un diagnstico o censo que permita establecer el total de esta poblacin y sus condiciones actuales desde lo socioeconmico y lo sociocultural. Sin embargo, en los diferentes talleres se logra recoger mediante integrantes de estos grupos que llegan una situacin relacionada
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con asuntos laborales sobre todo en el sector educativo, actividades culturales, entre otros y son poblacin que viene buscando oportunidades, visibilidad y lograr establecer un escenario en la comuna como actores que hacen parte del desarrollo. Los datos que se relacionan a continuacin se levantaron en la Encuesta de Calidad de Vida del 2007 y es el dato con el que cuenta la comuna con respecto a estos grupos. 5.820 personas lo que equivale a 5,28 % del total de la poblacin en la comuna son Afrodescendientes.
%
0 3,46 78,48 7,59 0,05 0 1,77 0,05 0,14 8,47 100,00
Tabla 13. Poblacin segn grupo tnico de la Comuna 12 La Amrica 2007 Pertenece o se considera Hombres Mujeres Total de algn:
Grupo indgena Comunidad Negra Mestizo Blanco Palanquero Raizal Afrodescendientes (negro, mulato) Afro colombiano Otro No sabe / No responde Total
0 1.603 38.305 3.804 19 0 759
0 2.207 48.188 4.557 32 0 1.196 56 63 4.997 61.295
0 3.810 86.493 8.361 50 0 1.954 56 158 9.334 110.216
N.D
95 4.337 48.921
5.8.1.3 Adultos Mayores

La tercera edad es uno de los grupos poblacionales que tradicionalmente ha presentado una mayor vulneracin de sus derechos fundamentales. Situacin que ha
llevado a emprender diversos programas y proyectos que en parte suplen ciertas necesidades bsicas de esta poblacin. Sin embargo muchos de ellos han estado slo enfocados a la recreacin, dejando de lado los dems aspectos que necesita un ser humano para tener unas condiciones de vida digna.
Tabla 14. Poblacin adulto mayor de la Comuna 12 La Amrica 2007 Grupo de edad
De 50-54 De 55-59 De 60-64 De 65-69 De 70-74 De 75-79 80 y Ms Subtotal
Hombres
3.009 3.074 2.034 1.423 1.730 1.310 1.581 14.161
Mujeres
4.699 3.675 3.606 2.185 2.206 1.560 2.007 19.938
Total
7.708 6.749 5.639 3.608 3.935 2.870 3.587 34.096
%
6,99 6,12 5,12 3,27 3,57 2,60 3,25 30,12
53
Segn la poblacin y los mismos adultos mayores, a pesar de que existen diferentes programas para la atencin de sus necesidades como restaurantes comunitarios, subsidios, programas de gimnasia, recreativos, culturales de capacitacin, de salud, entre otros; no se logra acceder al 100% de esta poblacin, adems que se requieren otros programas que permitan la satisfaccin plena de sus necesidades, por lo que se plantea la necesidad de hacer una mayor inversin social. Del total de la poblacin en la Comuna 12 - La Amrica el 30,12% son adultos mayores.
5.8.1.4 Infancia
Los nios, nias y adolecentes se enfrentan desde hace aos a diversos problemas en nuestra sociedad, y los grupos se han organizado para responder a sus demandas. En Medelln en algunas ocasiones se han priorizado determinados problemas, generalmente
guiados por parmetros como dimensin, intensidad y alcances. En otras ocasiones se deben promover diferentes programas y proyectos que conlleven a mejorar su calidad de vida en todas las dimensiones que hacen parte del ser humano, es decir se da a los nios, nias, jvenes una mirada integral procurando la satisfaccin de sus necesidades incluyendo las de subsistencia como las de proteccin, entendimiento, ocio, afecto, creatividad, libertad e identidad. En el Cdigo de Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) se establecen las normas para los nios, las nias y los adolescentes, garantizando el ejerci de sus derechos y libertades consagrados en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las Leyes, as como su restablecimiento. Este grupo poblacional en la Comuna 12 La Amrica, segn la encuesta de calidad de vida 2007 equivale al 16,03% del total de la poblacin.
Tabla 15. Poblacin por edad y sexo nios, nias, adolescentes de la Comuna 12- La Amrica 2007. Comuna 12 La Amrica Grupo de edad
< 1 Ao De 1 Ao De 2 Aos
Hombres
374 176 782 454 359 2.759 3.750 8.654
Mujeres
613 236 337 634 358 2.791 4.046 9.015
TOTAL
987 412 1.119 1.088 717 5.550 7.796 17669
%
0,90 0,37 1,01 0,99 0,65 5,04 7,07 12,11
54
De 3 Aos De 4 Aos De 5- 9 De 10-14 Subtotal 5-14
5.8.1.5 Mujeres
La Comuna 12 La Amrica en el 2007 contaba con una poblacin de 61.295 mujeres, equivalente al 60,8% del total de los habitantes, de este porcentaje. El total de hogares de la comuna corresponde para el 2007 a 30.230 y 11.851 de estos hogares la mujer es la jefa del hogar o cabeza de familia lo que corresponde al 39,20%, si bien existen algunas organizaciones que agrupan mujeres, en su mayora con el fin de generar ingresos, la participacin de estas no ha logrado ser muy visible en los diferentes escenarios de la comuna y de la ciudad, por el nivel de desarticulacin entre las misma en unos casos y en otros debido a la falta de continuidad en programas.
5.9 Entorno, Medio Ambiente y Movilidad

Los barrios Ferrini, Calasanz, Santa Mnica, Santa Teresita, Los Pinos, Campo Alegre, Simn Bolvar y Barrio Cristbal se definen como zonas residenciales de densidad media; los barrios Calasanz, Floresta y Santa Luca se consideran como zonas residenciales de densidad alta. Teniendo en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial POT, especficamente los tratamientos urbansticos, la Comuna 12 est caracterizada por ser una zona en consolidacin Nivel 1 (CN1) y consolidacin Nivel 2 (CN2), tendiente a afianzar su desarrollo de conformidad con las tendencias que presentan y corrigiendo las deficiencias de dotacin que puedan darse. Para el caso
de CN1, se pretende cualificar, mantener y ordenar la infraestructura existente, se propiciar la generacin de dotacin de infraestructura, espacio pblico y equipamientos, cubriendo los barrios Ferrini, Calasanz Parte Alta, Calasanz, Santa Teresita, Simn Bolvar y parte de Los Pinos. CN2 consiste en cualificar y dotar la infraestructura, espacio pblico y equipamientos, debido a que los existentes son insuficientes e inadecuados; en este tratamiento se encuentran los barrios La Floresta, Santa Luca, Campo Alegre, El Danubio, La Amrica, Santa Mnica, barrio Cristbal y parte de Los Pinos. En el proceso de Revisin Participativa del POT, en el ao 2005, metodolgicamente el territorio de Medelln se dividi en 3 cuadrantes: norte, centro y sur; que para el caso de la Comuna 12 La America se incluye dentro del cuadrante central, donde se establece la contribucin de la comuna al modelo de ciudad en la medida de Fortalecer el crecimiento hacia adentro, el sistema de transporte masivo de mediana capacidad y la sana mezcla de usos, esto es, lograr la consolidacin de la ciudad en cualquier nivel, mejorando aquellas reas con desequilibrios en el espacio pblico, la conectividad, la movilidad urbana y los equipamientos colectivos. Es la franja cuyo objetivo es la redensificacin de la vivienda y la sana mezcla de usos que le sean complementarios y compatibles, al igual que la configuracin de las centralidades de 2 categora ms funcionales. Es de crecimiento en altura pero sin atentar con la calidad del espacio urbanstico ya configurado, por ello su rea de influencia corresponde al tejido de barrios
tradicionales, a corredores viales y comerciales, que requieren una intervencin de regulacin y control ambiental, as como una sistemtica inversin en proyectos pblicos y estratgicos, como el Metro Plus, los parques lineales y saneamiento de las quebradas afluentes de la quebrada Ana Diaz, La Hueso y La Pelahueso que mejoren las condiciones del entorno. Desde el punto de vista de las dinmicas poblacionales es una franja de alta densidad, aumento y recepcin de nuevos pobladores urbanos. 9 En la comuna se ha configurado un centro de zona alrededor de San Juan entre la carrera 80 y la carrera 95. San Juan corresponde al primer trazado que desde el centro conduce a La Amrica. Tambin se ha conformado como corredor de comercio minorista mltiple la carrera 80 a lo largo de toda la comuna. Se consolid como corredor de comercio bsico el conformado por la calle 35, la carrera 92 y la carrera 84. Alrededor de las estaciones del Metro de la Floresta y Santa Luca, se han configurado centros de sector, al igual que en el costado norte de la calle 42C entre las carreras 86 y 90A, y la carrera 88 desde la calle San Juan hasta la 36. Gran parte del sector oriental de la comuna se localiza en rea de influencia inmediata al Metro (1.500 metros, aproximadamente, del trazado de la lnea B), lo que permite una mayor intensidad en la utilizacin del suelo, que se traduce en ndices ms altos de construccin. Adicionalmente, permite densidad de usos sobre la lnea del viaducto y sobre los corredores comerciales que conducen a las estaciones.
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Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln. Universidad Nacional Proyecto Revisin Participativa POT. Documento de trabajo Generalidades Metodologa Talleres Meso Territoriales. 2005.
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Con respecto a la estructura vial y de transporte, en general, la comuna est bien dotada de infraestructura vial. Se caracteriza por un sistema arterial en la direccin oriente - occidente, formada por las vas San Juan y Colombia, y en el sentido norte - sur se encuentra la va 80 - 81. Las vas colectoras bsicas estn representadas por el eje de las carreras 83 - 84 y la carrera 92 en
sentido norte sur. De oriente a occidente estn las laterales a la quebrada La Hueso, La Pelahueso y las laterales a la quebrada Ana Daz. Cabe resaltar que sobre la quebrada La Hueso se extiende la lnea B del Metro. Se puede concluir que el sistema vial es aceptable, a la vez que permite resolver parcialmente la circulacin interna y su conexin con la ciudad.
6. PARTE III ORIENTACIN DE LA COMUNA 12 LA AMRICA

6.1 Propsitos estratgicos del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 La Amrica 6.1.1 Objetivo general del Plan Estratgico
Fortalecer el proceso de la gestin local desde la planeacin del desarrollo de la Comuna 12 - La Amrica; logrando las transformaciones relacionadas con la evolucin de las propuestas convalidadas y ajustadas, alcanzando as el desarrollo econmico, social, poltico, cultural, ambiental, que nos permitan el mejoramiento de la calidad de vida para un desarrollo sostenible en el tiempo, incluyente y de promocin de los Derechos Humanos. de las instituciones pblicas y privadas, el trabajo en equipo y en red de las organizaciones comunitarias, el talento humano de sus lderes y la participacin social de sus habitantes.
6.1.3 Visin
Para el ao 2020, la Comuna 12 La Amrica ser reconocida como una comuna lder en los procesos de gestin en sus niveles de calidad de vida, representados en el desarrollo organizacional en sus grupos sociales de base, productividad, servicios de salud, comunicaciones, educacin, recreacin, cultura, deporte, y entorno ambiental, siendo as orgullo de sus habitantes.
6.1.2 Misin
El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica 2006 2020 tiene como fin, propiciar y dinamizar procesos que mejoren continuamente la calidad de vida de sus habitantes, a travs del fortalecimiento y la persistencia en la educacin, la cultura, el deporte, la convivencia ciudadana, la armona con su entorno y la generacin de nuevas propuestas productivas; haciendo realidad los valores de equidad, liderazgo, comunicacin, convivencia, perseverancia, tolerancia, respeto y compromiso, por medio de la formacin y gestin de sus habitantes, con el apoyo
6.1.4 Valores
Una comunidad se va formando en la medida en que las personas se relacionan para sobrevivir y progresar, para vivir, producir e intercambiar sus servicios, en el que su estructura social se ve fundamentada en un conjunto de creencias, hbitos, tradiciones, costumbres, ritos, principios y valores que hacen posible la convivencia social. Por lo que a la hora de intervenirla, es necesario establecer cules sern las normas de juego para que los lderes puedan generar un desarrollo para la comuna, establecidas stas como los valores que sopesan la visin del actual Plan de Desarrollo Local.
En el proceso de construccin del plan, los participantes, llegaron a la conclusin de que el hombre adems de un ser individual, es tambin un ser social que est siempre en funcin de ayudar, compartir, aprender y vivir nuevas experiencias, esto se ve reflejado en cada una de las comunidades, por lo que llevado al papel de comuna, esto implica entender que para generar desarrollo es necesario trascender de barrio a comuna.
Amrica, en donde la cultura se constituye en el soporte que articula las conductas mencionadas anteriormente, haciendo realidad los valores de equidad, liderazgo, comunicacin, convivencia, perseverancia, tolerancia, respeto y compromiso. Este proceso de identificacin y retroalimentacin de valores, busca ser el soporte para la toma de decisiones y ser los parmetros principales que este grupo de personas posean en la bsqueda de gestionar el plan. Por todo lo anterior, los valores sern trabajados en dos niveles de desempeo: individual y desarrollo de procesos para la comunidad, otorgndole a cada uno su nivel de participacin. Todo lo anterior, con el fin de agilizar y evaluar el cumplimiento de cada uno de ellos.
58
Por esta razn, para el cumplimiento de su propsito, de hacer de la Amrica una comuna reconocida por sus niveles de calidad de vida, los habitantes han decidido adoptar un modelo administrativo que se implante en la conformacin de una red de instituciones y organizaciones comunitarias que busquen gestionar, evaluar y controlar el Plan de Desarrollo Local de la comuna 12 La
Tabla 16. Prctica de valores en la Comuna 12 - La Amrica 2007. Nivel de desempeo Valores Significado
Entregarse totalmente a lo que se realiza, aportando lo mejor de cada uno, para lograr metas y objetivos de comuna sin desfallecer. Unir esfuerzos para lograr un fin comn, cumplir la meta de comuna en donde la Igualdad de oportunidades es el eje fundamental del accionar del plan. Reconocer que somos iguales ante la ley, que tenemos los mismos derechos y deberes y que sin embargo, somos diferentes por razn de sexo, etnia, religin, cultura, caractersticas fsicas y mentales, elementos fundamentales a ser tenidos en cuenta para la toma de decisiones.
Resultado esperado
Individual
Compromiso Liderazgo Perseverancia
Lderes comprometidos con el desarrollo integral de su comuna.
59
Desarrollo de procesos para la comunidad
Trabajo en Equipo Equidad Respeto
Generacin de procesos participativos en la construccin, desarrollo y consolidacin de la comuna, a travs de la ejecucin de programas y proyectos que buscan mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
6.1.5 Estrategias del Plan de Desarrollo Local
60
Articulacin interinstitucional. Relacionamiento
del Plan de Desarrollo con diferentes actores en diferentes escenarios de la comuna, zona y ciudad, tanto pblica como privada con el fin de interlocutar, concertar y lograr los objetivos que se proponen.
del Plan de Desarrollo Local, con respeto por los procesos inciales, tcnicos y polticos pertinentes para la consecucin, orientacin e inversin de los recursos pblicos.
Gestin. Desarrollar efectivamente la implementacin
Formacin. Cualificar permanentemente a la comunidad
Difusin y comunicacin. Producir y mantener
medios, canales de comunicacin e informacin permanente que promuevan y difundan los propsitos y acciones que contiene el plan de desarrollo dentro de la comuna, la zona, la ciudad, su gestin e implementacin; aportando a su apropiacin y la movilizacin de la ciudadana en torno a su ejecucin.
organizada y a la ciudadana, creando e innovando en metodologas para desarrollar habilidades, destrezas y actitudes que promuevan los principios y propsitos del plan.
6.1.6 Perodo del Plan de Desarrollo Local

El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12. La Amrica se formul para el perodo comprendido entre el 2006 a 2020. Este plan revisado y ajustado debe convertirse en la carta de navegacin que permita la orientacin y el direccionamiento de cualquier inversin e intervencin en la Comuna 12 La America, garantizando unos niveles bsicos de concertacin entre la comunidad y los diferentes agentes del desarrollo.
Promocin de la organizacin y la movilizacin.
Fortalecer y ampliar la base social que soporte y asuma la consolidacin del Plan de Desarrollo Local, desde diferentes acciones con altos niveles de incidencia en lo pblico y lo privado.
7. PARTE IV. PLANEACION DE LA COMUNA 12 LA AMRICA DESDE SUS HABITANTES

7.1 Perfil de proyectos del Plan de Desarrollo Local Comuna 12 - La Amrica
En Medelln desde la construccin de los Planes de Desarrollo Zonal, y ahora con los de Desarrollo Local por comunas y corregimientos, se han venido explorando y acumulando experiencias en las propuestas metodolgica que dependen del enfoque, la experiencia de quienes acompaan el proceso y el contexto, pero, sobre todo, del imaginario de la poblacin de cada comuna sobre cmo ha de ser su propia planeacin. Los distintos matices que hoy tiene la planeacin local en la ciudad, brindan la posibilidad de retroalimentar permanentemente el quehacer en las diferentes fases en que se encuentren los procesos comunales, y resulta todo un reto para las comunidades construir planes acordes al contexto donde se formulan. Para acompaar el proceso de revisin, ajuste, convalidacin y difusin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica, se elabor una propuesta metodolgica que permitiera acercar a los ciudadanos y las ciudadanas, as como a sus organizaciones sociales y comunitarias, a su propio territorio; buscando que todo ello pudiera transversalizarse con los temas o ejes de la planeacin del desarrollo. La participacin comunitaria es un tema que debe ser de inters comn y como tal, compete a todos los estamentos sociales tanto pblicos como privados. La idea de hacer en la comuna un Plan de Desarrollo Local, nace de la misma comunidad, con el criterio de responder oportuna y adecuadamente al inters social por el cambio que hoy se necesita, incluyendo la participacin en las propuestas que apuntan al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, teniendo como bases para la construccin de este plan, la representacin, concertacin y coordinacin del proceso y el aprovechamiento de valiosas experiencias de diferentes organizaciones y habitantes de la Comuna 12 - La Amrica, interesados en el desarrollo de la misma. El ejercicio de elaborar el Plan de Desarrollo Local, enmarca un cambio significativo, en la medida que se articulan esfuerzos y se ordenan un sinnmero de ideas y propuestas, teniendo como base fundamental la demanda de los pobladores, la integracin de los sectores y el crecimiento de la Comuna 12 - La Amrica desde todas las perspectivas. Como producto de esta concertacin se realizan reuniones, talleres, asambleas, es all donde se da el inicio y se consolidan los elementos de partida insumos para la presente ruta.
Figura 2. Ruta para la elaboracin de proyectos de la Comuna 12 La Amrica.
62
La Comuna 12 - La Amrica, abre un camino para posibilitar la participacin y decisin de los ciudadanos y ciudadanas en torno a su desarrollo y es as como la comunidad, actores comunitarios, lderes y diferentes sectores en asambleas y talleres desarrollados en espacios de la comuna, socializan sus iniciativas, manifiestan sus intereses, discuten y jalonan las propuestas, insumo que adopta el presupuesto participativo enfocado como una posibilidad de desarrollo humano para el encuentro de la democracia representativa y la democracia participativa, con su variedad de expresiones, de intenciones, y de sentido sobre la inclusin social, la construccin de ciudadana y las nuevas formas de gestin de los recursos de la municipalidad. Ambas constituyen la fuerza por la que se fundamenta la democracia, se proyectan nuevos resultados en la gestin de lo pblico y se crean nuevas formas de gobernar, donde la ciudadana juega un papel protagnico en la inversin pblica, su seguimiento y su
control, a partir del ajuste y convalidacin de iniciativas que impulsadas por los ciudadanos y ciudadanas requieren de organizacin, movilizacin y politizacin de la sociedad civil de manera articulada. Por lo anterior y a partir de las diferentes actividades realizadas en el proceso participativo los habitantes de la Comuna 12 La Amrica suean, viven, comparten discuten, priorizan y convalidan las problemticas de la comuna y a lo identificado aportan y potencian lo que ha de desarrollarse en la comuna para su efectiva dinmica de desarrollo. En sntesis, a continuacin relacionamos las iniciativas por lneas estratgicas para el desarrollo de la comuna, concertadas, convalidadas y ajustadas en la fase III, para concretar la apuesta por fortalecer una articulacin efectiva y real entre el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La Amrica y Presupuesto Participativo.
7.1.1 Lnea 1 - Equidad e inclusin social

La transformacin positiva de la Comuna 12 - la Amrica en trminos de equidad e inclusin social, implica pensar con propiedad en las expresiones, los intereses y las motivaciones de la comunidad. Acudiendo a la transformacin generalizada en crisis de valores y principios bsicos para vivir y convivir como seres sociales, conscientes de la creacin colectiva como uno de los principales retos de la humanidad. La falta de tolerancia y respeto por la diferencia, como sntoma del egocentrismo, de la lucha por los intereses particulares y de la carencia para dimensionar al otro en su potencialidad, sumado a la exclusin y la falta de solidaridad, lo
anterior no posibilita la garanta de una vida digna con corresponsabilidad.
7.1.1.1 Objetivo general

Contribuir al mejoramiento y atencin de los diferentes grupos poblacionales en su calidad de vida y as promover la movilizacin de estos hacia la garanta de una vida ms digna con corresponsabilidad.
64
7.1.1.2 Meta
Lograr al 2020 la igualdad entre gneros en relacin con la inclusin y desarrollo integral de los diferentes grupos poblacionales.
INICIATIVAS CONVALIDADAS Y AJUSTADAS COMUNA 12 - La Amrica
DEPENDENCIA SECRETARA BIENESTAR SOCIAL
NOMBRE DE LA INICIATIVA COMUNITARIA
Comp.
Progr.
OBJETIVO
Ln.
Mejorar las condiciones de vida Subsidio econmico al adulto para adultos mayores en condicin mayor. de extrema pobreza. Subsidio econmico para personas en situacin de discapacidad fsica y/o mental. Construccin de jardines infantiles y acompaamiento institucional para la atencin integral en la primera infancia. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin en condiciones de discapacidad vinculados a un proceso de educacin, capacitacin o rehabilitacin. Brindar atencin integral a los nios y nias de la comuna.
BIENESTAR SOCIAL
BIENESTAR SOCIAL
1 1 2
DEPENDENCIA SECRETARA BIENESTAR SOCIAL
NOMBRE DE LA INICIATIVA COMUNITARIA Promocin, prevencin y atencin a grupos poblacionales en un contexto integral por una vida ms digna. Creacin y fortalecimiento de los clubes juveniles.
Comp.
Progr.
OBJETIVO Ofrecer una atencin integral a los habitantes de la Comuna 12 La Amrica en aras del mejoramiento de la calidad de vida. Brindar apoyo a los proyectos grupales juveniles encaminados al desarrollo cultural, econmico, educativo y participacin.
Ln. 1
65
BIENESTAR SOCIAL
7.1.1.3 Indicadores
Nombre Unidad Lnea Base Meta 2020 Indicador
Adultos mayores con acceso a subsidio econmico. Personas en situacin de discapacidad fsica y/o mental con acceso a subsidio econmico. Jardines infantiles construidos. Creacin de clubes juveniles.
Porcentaje
0.4
Producto
Porcentaje Nmero Nmero
33 17 3
60 25 10
Producto Producto Producto
7.1.2 Lnea 2 - Mejoramiento y Bienestar 7.1.2.1 Objetivo general para la Comuna

El difcil acceso a la educacin, la mala calidad, el difcil acceso a la educacin superior, son factores que afectan las condiciones competitivas de la Comuna 12 - La Amrica, y que dificulta la creacin de alternativas para lograr el desarrollo. Descubrir las grandes posibilidades que ofrece la diversidad es dimensionar las facultades de cada uno, para integrar saberes y aptitudes que permiten avanzar y solidificar los procesos de desarrollo social, lo que aumenta las garantas para una mejor calidad de vida. La conjugacin de los aspectos anteriores permite el desarrollo humano integral.
Aportar a la consolidacin de una sociedad con reconocimiento, respeto, valoracin de las diversas identidades culturales y articulada entorno a una propuesta comn de ciudad en el marco del desarrollo humano integral.
68
7.1.2.2 Meta
Lograr en el 2020 el desarrollo integral, con reconocimiento y el respeto por las diversas identidades culturales.
DEPENDENCIA SECRETARA
Comp.
Progr.
Ln.
OBJETIVO Formar un fondo para el acceso a la educacin superior de los habitantes de la comuna 12 La Amrica.
EDUCACIN
Crditos para la educacin superior.
EDUCACIN
Dotacin de laboratorios para las Adquirir equipos de laboratorio instituciones educativas de la y desarrollo tecnolgico para mejorar la calidad en la educacin. Comuna 12 La Amrica.
Comp.
NOMBRE DE LA INICIATIVA COMUNITARIA Dotacin de recursos didcticos en las Instituciones Educativas, para mejorar el proceso pedaggico y formativo con la apropiacin de las TICs.
Progr.
Ln.
OBJETIVO
69
Mejorar la educacin mediante la utilizacin de nuevas tecnologas.
EDUCACIN
EDUCACIN
Creacin de semilleros de estudio en las Instituciones Educativas.
Mejorar el nivel acadmico de los alumnos de grados 10 y 11 de las instituciones educativas de la comuna, mediante capacitacin y formacin buscando mejorar la calidad educativa. Prevenir enfermedades de transmisin sexual, prevenir embarazos en adolescentes. Sensibilizar a la poblacin de la comuna en la promocin de estilos de vida saludable con el fin de prevenir las enfermedades. Disminuir los ndices de consumo de sustancias psicoactivas, alcoholismo.
SALUD
Salud sexual y reproductiva.
SALUD
Promocin de la salud y prevencin de las enfermedades dirigida a todos los grupos poblacionales. Promocin y prevencin de la salud mental -prevencin de la farmacodependencia.
SALUD
Comp.
Progr.
Ln.
OBJETIVO Brindar mayor cobertura y mejoramiento en la prestacin de los servicios en salud a travs de la construccin de una unidad hospitalaria. Brindar continuidad a los procesos de promocin, formacin cultural y artstica dentro de un enfoque poblacional y diferencial. Acompaar los procesos culturales en los distintos barrios de la Comuna; aprovechando la capacidad instalada de las organizaciones existentes.
70
SALUD 2 2 5
Construccin de nuevos equipamientos en salud.
CULTURA CIUDADANA
Promocin, sostenibilidad y fortalecimiento de las redes artsticas y gestin cultural.
CULTURA CIUDADANA
Fortalecimiento de la oferta cultural y artstica en la Comuna 12.
INDER
Generar un espacio para la Formacin a lideres deportivos y capacitacin del lder comunitario recreativos comunitarios. estimulndole a continuar con su labor social. Actividades recreo-deportivas para la Comuna 12. Promover a travs de la realizacin de diversas disciplinas deportivas la participacin de toda la comunidad.
INDER
Comp.
Progr.
Ln.
OBJETIVO Fomentar espacios para los jvenes donde puedan recrearse e integrarse desde sus deportes. Crear un espacio para la recreacin ldica y el sano esparcimiento con un enfoque poblacional y de gnero. Fortalecer la infraestructura deportiva y recreativa en los diferentes escenarios de la comuna. Consolidar el Plan General Integral de Mejoramiento en Corredores y Centros Barriales de la Comuna 12 La Amrica. Garantizar la defensa de los derechos humanos de los habitantes que lo demanden en la comuna.
INDER
Nuevas tendencias deportivas. Festivales deportivos y recreativos para los diferentes grupos poblacionales y diferenciales. Construccin, mantenimiento y adecuacin de escenarios deportivos y recreativos. Plan Integral de Mejoramiento en el uso y disfrute del espacio pblico. Fortalecimiento a los programas de proteccin de los derechos humanos de la comuna.
71
INDER
INDER
GOBIERNO
GOBIERNO
GOBIERNO
Fortalecer la presencia y el Apoyo institucional, y desempeo de funciones de los fortalecimiento para la seguridad miembros del comit local de ciudadana. gobierno en la comuna.
72
Comp.
NOMBRE DE LA INICIATIVA COMUNITARIA Apoyo institucional, logstico, tecnolgico y de infraestructura para la seguridad ciudadana. Brindar apoyo directo a los adultos mayores mediante la implementacin de estrategias preventivas, promocionales y pedaggicas.
Progr.
Ln.
OBJETIVO Dotar a la polica comunitaria de herramientas o equipos necesarios para una mejor prestacin del servicio. Promover y fortalecer las organizaciones de los adultos mayores de la comuna.
GOBIERNO
BIENESTAR SOCIAL
7.1.2.3 Indicadores
Instituciones educativas con laboratorios dotados. Instituciones Educativas dotadas de recursos didcticos.
Nmero
20
30
Producto
Nmero
20
30
Producto
Nombre
Unidad
Lnea Base
Meta 2020
Indicador
Semilleros de estudio en las Instituciones Educativas creados. Equipamientos en salud construidos. Red artstica y gestin cultural fortalecida. Escenarios deportivos y recreativos construidos Escenarios deportivos y recreativos adecuados. Polica comunitaria dotada Frentes de seguridad creados y fortalecidos.
N.D: No disponible
Numero
N.D
15
Resultado
Nmero Porcentaje Nmero Nmero Porcentaje Nmero
22 10 20 101 10 98
30 80 30 110 30 300
Producto Resultado Producto Producto Producto Producto
73
Proyectos Estratgicos Comuna 12 - La Amrica
Argumentacin
Clnica de Tercer Nivel
Iniciativa gestada desde hace varios aos por la comunidad en los diferentes espacios como mesas de trabajo, consejos consultivos y otros escenarios comunitarios de participacin y planeacin del desarrollo desde lo local, para este propsito se cuenta con un espacio o lote de terreno cuya destinacin especfica desde el POT esta dirigida a infraestructura en salud.
Proyectos Estratgicos Comuna 12 - La Amrica
Argumentacin
Seguridad y Convivencia
Se busca esencialmente fortalecer la seguridad en la territorialidad con las siguientes iniciativas: instalacin de alarmas comunitarias y mantenimiento de las existentes; fortalecimiento de los frentes de seguridad; construccin de estacin de polica; apoyo a la polica comunitaria. Intervencin de diferentes escenarios deportivos desde su construccin, adecuacin y mantenimiento, al igual que el fomento de nuevas y alternativas disciplinas deportivas. Adecuacin de espacios para la recreacin y el sano esparcimiento. Intervencin y adecuacin en las instalaciones del Ncleo Educativo La Floresta. Creacin de una institucin pblica que ofrezca diferentes programas de fcil acceso para la poblacin que desea ingresar a la educacin superior.
74
Recreacin y Deporte Parque Interactivo Kennedy y El Ajedrez Aula Mltiple Educativa Educacin Superior
7.1.3 Lnea 3 - Desarrollo Econmico y 7.1.3.1 Objetivo general Productividad

La Comuna 12 La Amrica, cuenta con un alto nivel de poblacin joven, con potenciales de creatividad y habilidades a explotar, sin embargo, carecen de oportunidades que les permitan competir en el actual modelo de globalizacin, por lo que es necesario implementar estrategias que posibiliten que ese potencial se canalice para el bienestar de la Comuna 12 - La Amrica.
76
Concretar estrategias de emprendimiento, concebidas como la manifestacin de procesos en los que los actores sociales y comunitarios con mentalidades innovadoras, conocimiento del entorno y responsabilidad social, se agrupan alrededor de proyectos productivos y sociales, donde se transforma el territorio y se mejoran las condiciones de vida de la poblacin en la territorialidad.
7.1.3.2 Meta
En el 2020 la comuna contara con grupos poblacionales empresariales establecidos y fortalecidos.
Comp.
Progr.
Ln.
OBJETIVO Apoyar la creacin, y acompaar las ideas o planes de negocio, unidades productivas en la Comuna 12, buscando favorecer la empleabilidad y un desarrollo econmico y social; en el marco de un enfoque poblacional y diferencial.
DESARROLLO SOCIAL 3 1 2
Creacin y fortalecimiento de unidades de emprendimiento.
Comp.
Progr.
Ln.
OBJETIVO
DESARROLLO SOCIAL
Implementar un servicio de informacin laboral, dentro de la Comuna 12, con el fin Sistema de informacin laboral de facilitar a la comunidad el para la Comuna 12 La conocimiento de oportunidades Amrica. de trabajo para la poblacin que se encuentra en condicin de desempleo. Presentar una alternativa gratuita Capacitacin y formacin abierta de capacitacin y formacin a la poblacin de la Comuna 12 que facilite el acceso a los La Amrica. grupos diferenciales y sin recursos.
77
ITM
7.1.3.3 Indicadores
Unidades de emprendimiento creadas. Unidades de emprendimiento fortalecidas. Capacitacin en formacin empresarial proporcionada Grupos con vocacin empresarial conformados.
N.D: No disponible
Nmero Nmero Nmero Nmero
5 4 N.D 2
15 15 30 6
Producto Producto Resultado Resultado
Proyectos Estratgicos Comuna 12 La Amrica
Argumentacin
Emprendimiento
78
Apoyo integral y promocin de las unidades productivas de la Comuna 12 La Amrica.
7.1.4 Lnea 4 - Entorno y Medio Ambiente 7.1.4.1 Objetivo general Comunal

En esta lnea y con relacin a los aspectos urbansticos y usos del suelo, en el desarrollo del proyecto se han evidenciado a travs de las problemticas identificadas segn las mismas personas participantes, bajo las figuras de la educacin, formacin hacia una nueva cultura ambiental, gestin ambiental del desarrollo, entre otros. Se sigue considerando los recursos naturales como inagotables.
Conformar un sistema urbano, equilibradamente distribuido en el territorio, que contribuya a integrar y cohesionar el desarrollo territorial y a mejorar la calidad de vida de la poblacin, a travs de la oferta de infraestructuras y servicios, que posibiliten dinmicas productivas y soporten los procesos de desarrollo local.
80
7.1.4.2 Meta
En el 2020 la comuna contar con el Plan Integrado de Ordenamiento de Microcuencas y consolidacin de un parque lineal, incrementando la cantidad y calidad del espacio pblico, con una mejor distribucin en el territorio.
DEPENDENCIASECRETARA
Comp.
NOMBRE DE LA INICIATIVA COMUNITARIA Mejoramiento de reas pasivas para la comunidad. Limpieza y mantenimiento de las cuencas y las micro cuencas de la comuna. Fortalecimiento y creacin de Comits Barriales de Emergencia en la comuna.
Progr.
Ln.
OBJETIVO
OBRAS PBLICAS
Intervenir los parques pasivos para el sano esparcimiento.
MEDIO AMBIENTE
Proteger y conservar el medio ambiente.
MEDIO AMBIENTE
Llegar a tener un comit por cada uno de los 13 barrios de la comuna.
Comp.
Progr.
Ln.
OBJETIVO
MEDIO AMBIENTE
Campaa de sensibilizacin Sensibilizar y capacitar a la para reducir la comunidad frente al problema de la contaminacin en la contaminacin. comuna 12 La Amrica. Fortalecer a las organizaciones y a sus integrantes, al tiempo de generar entre ellas conectividad, liderazgo, gestin del desarrollo, gestin de proyectos y educacin ambiental comunitaria. Intervenir estructuralmente los zanjones existentes en la Comuna 12. Consolidar un espacio educativo ambiental dentro de la Comuna 12, en concordancia con los preceptos del desarrollo sostenible y con nfasis en el manejo de los residuos y su potencialidad como fuente de ingresos. Contar en la Comuna 12 - La Amrica con un Plan Estrategico que dirija u oriente las acciones a desarrollar en el tema ambiental hacia el futuro.
81
MEDIO AMBIENTE
Fortalecimiento de la red socio-ambiental de la Comuna 12. Intervencin hidrulica en los diferentes zanjones de la comuna.
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
Centro Ambiental Integral (Plaza de mercado de La Amrica).
MEDIO AMBIENTE
Formulacin participativa del plan ambiental comunal.
Comp.
NOMBRE DE LA INICIATIVA COMUNITARIA Mantenimiento de separadores viales en la comuna. Construccin y mantenimiento de andenes, cordones, muros, cunetas y senderos de la comuna. Colocacin de barandas de proteccin en algunas sectores de la Comuna 12 La Amrica. Mantenimiento del puente peatonal de la calle San Juan calle 44 con carreras 84 y carrera 86 La Amrica. Construccin de puentes peatonales en la comuna.
Progr.
Ln.
OBJETIVO
82
OBRAS PBLICAS
Intervenir estructuralmente (separador y vas) de la Comuna Ofrecer una buena distribucin y utilizacin del espacio pblico ideal para el transito peatonal y la seguridad.
OBRAS PBLICAS
OBRAS PBLICAS
Proteger la integridad fsica de los transentes de la comuna.
OBRAS PBLICAS
Velar por la fcil y segura movilidad de los habitantes de la territorialidad.
OBRAS PBLICAS
Mejorar la movilidad por medio de un plan de puentes para unir los diferentes barrios de la comuna. Prevenir accidentes viales y peatonales, adems de mejorar el aspecto urbanstico de la comuna.
OBRAS PBLICAS
Poda generalizada.
Comp.
Progr.
Ln.
OBJETIVO Sensibilizar y capacitar a la poblacin residencial en la Comuna 12 sobre la importancia de separar los residuos slidos generados en su hbitat, dentro de la implementacin de la cultura ambiental.
MEDIO AMBIENTE
Formacin y motivacin para la separacin de residuos slidos en la fuente.
83
7.1.4.3 Indicadores
Cuencas y microcuencas intervenidas. Comites Barriales de Emergencia creados y fortalecidos. Red socio-ambiental fortalecida. Separadores viales intervenidos. Puentes peatonales construidos. Puentes peatonales intervenidos.
Nmero Nmero Porcentaje Nmero Nmero Nmero
3 4 10 7 9 9
6 13 80 12 15 15
Producto Producto Resultado Producto Producto Producto
Argumentacin
Parque Lineal
Creacin (PIOM) Plan Integrado de Ordenamiento de las Cuencas y las Microcuencas (quebrada La Hueso, la Pelahueso, La Ana Daz, entre otras). Situado en la Comuna 13, sector La Escombrera cuya injerencia seria la culminacin de la intervencin ambiental del parque lineal que articula las microcuencas de la Comuna 12 La Amrica. Intervencin de las diferentes zonas verdes, conservando las reas de especial integridad ecolgica. Estudio, viabilidad, diseo y construccin de una va circunvalar que comunique por el costado occidental a las comunas 7, 12, 13 y 16, y el Corregimiento de San Cristbal, cuya finalidad es buscar una accesibilidad adecuada a los diferentes sectores que rodean nuestra comuna, teniendo en cuenta el crecimiento poblacional, la competitividad y el desarrollo de la territorialidad. Estudios, viabilidad, diseos e intervencin en la carrera 80 con la calle 50 (Colombia), dado el gran flujo vehicular y la interconexin con las comunas 7, 11, 13, 16, y la ciudad como un gran eje vial para la zona centro occidental al igual el estudio, diseo, viabilidad e intervencin como intercambio vial en la calle San Juan (la 44) con la 79 (Tarapac). Estudio, viabilidad, diseo y construccin de puentes peatonales y vehiculares en la Calle (44) San Juan con la carrera 82 peatonal, entre la cancha de La Floresta y el barrio Santa Lucia un puente subterrneo, cambio de tipologa de puente peatonal a vial en el puente que une el barrio el Danubio con el barrio Santa Lucia (cancha), entre otros.
84
Parque Ecolgico Ambiental
Senderos Ecolgicos
Movilidad
Intercambio Vial
Plan de Puentes
Argumentacin
Intervencin en San Juan
Estudio, viabilidad, diseo y construccin de la ampliacin de la calle San Juan, como va principal de la zona. Estudio, viabilidad, diseo y construccin de dos carriles en diferente direccin en la carrera 84 desde el barrio Calasanz hasta el barrio Beln como eje vial alterno a la carrera 80. Elaboracin de estudio, viabilidad, diseo y construccin del acueducto y alcantarillado del sector; ampliacin de la cobertura, debido al crecimiento y la aceleracin desordenada de las viviendas, la mala distribucin de los equipamientos en el barrio. Ordenar territorialmente la comuna, a travs del rediseo del sentido de las vas y la utilizacin del espacio pblico, la planificacin sectorial y la sealizacin vial.
Eje Vial
85
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Calazania
Espacio Pblico
7.1.5 Lnea 5 - Conexin, integracin e La Comuna 12 La Amrica debe interactuar en el proyecto futuro de ciudad con proyeccin global, insercin territorial
Por su ubicacin geogrfica la Comuna 12 - La Amrica, se ha convertido en el punto de articulacin zonal; su posicin geoestratgica, le confiere un espacio privilegiado para la oferta de servicios de alta calidad. Esto obliga tanto a la administracin municipal como a los y las ciudadanas de la comuna, a implementar acciones orientadas al desarrollo y competitividad para hacerla mas sostenible social, territorial, espacial y econmicamente. Desde la gestin del desarrollo territorial, se busca lograr un territorio espacialmente ms competitivo, que permita alcanzar altos niveles de crecimiento de manera sostenible y mejorar la calidad de vida de los habitantes. Todo esto enmarcado en el compromiso del desarrollo local. Para que la Comuna 12 La Amrica se inserte adecuadamente en los retos del desarrollo actual y asuma los desafos, deber armonizar su desarrollo dentro de un entorno zonal, local y regional, definiendo un enfoque que ponga todo el nfasis en la creacin de capacidades y de condiciones territoriales con mejoramiento en su conectividad, comunicaciones, equipamiento, y los recursos naturales, para que la comunidad organizada movilice todo el potencial productivo en torno al desarrollo integral.
88
por lo tanto se deben generar sinergias que permitan la conectividad de la Comuna 12 La Amrica con las dems comunas a partir del reconocimiento de territorios, interrelacionndose en apuestas zonales que permita acceder a relaciones de cooperacin de igual forma a recursos, materializados en alianzas estratgicas que contribuyan al desarrollo local, regional y as incrementar el ndice de Desarrollo Humano y Calidad de Vida de la comuna y su entorno.

Generar dinmicas para un desarrollo territorial integrado, como instrumento para la cooperacin e intervencin que busca la articulacin de los diferentes actores del desarrollo.
7.1.5.2 Meta
En el 2020 se consolidara un sistema de apoyo, con recursos de carcter mixto, a travs de agencias de desarrollo y de cooperacin, dirigido a la ejecucin de proyectos estratgicos para el desarrollo integral de la comuna.
DEPENDENCIA SECRETARA PLANEACION/ CULTURA CIUDADANA PLANEACION/ CULTURA CIUDADANA CULTURA CIUDADANA
Comp.
NOMBRE DE LA INICIATIVA COMUNITARIA Gestin de la cooperacin internacional. Gestin de la cooperacin nacional, departamental y municipal. Programa cultural para la internacionalizacin.
Progr.
Ln.
OBJETIVO Captar recursos va cooperacin cofinanciacin internacional dirigidos a proyectos estratgicos. Captar recursos va cooperacin cofinanciacin dirigidos a proyectos estratgicos. Llevar a cabo intercambios culturales que permitan la participacin activa de los grupos artisticos y culturales existentes en la comuna.
89
7.1.5.3 Indicadores
Proyectos estratgicos gestionados va cooperacin internacional. Proyectos cofinanciados. Intercambios culturales realizados.
N.D: No disponible
Nmero Nmero Nmero
N.D N.D 4
3 3 12
Resultado Resultado Producto
7.1.6 Lnea 6 - Participacin ciudadana y comunitaria, institucionalidad y gestin pblica

La participacin y la organizacin comunitaria es uno de los elementos necesarios para generar un desarrollo y la Comuna 12 - La Amrica ha avanzado significativamente en este proceso, debido a que cuenta,con algunos grupos de base organizados; sin embargo, estos grupos requieren de un fortalecimiento organizacional que les permita articularse en busca del desarrollo de la Comuna 12 La Amrica, toda vez que la participacin individualista, los bajos niveles de desarrollo organizacional en las organizaciones comunitarias, la falta de compromiso y de liderazgo, la falta de empoderamiento para la toma de decisiones por parte de los habitantes de la Comuna 12 - La Amrica, la apata de las comunidades para participar en los diferentes procesos y programas, la falta de apropiacin, sentido de pertenencia y reconocimiento
como barrio y comuna, por parte de algunos de sus habitantes hace que el crecimiento de la comuna sea cada vez ms lento y difcil.

Desarrollar actividades a travs de procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin con el fin de atender necesidades y solucionar problemas de la comunidad mediante la generacin de bienes y prestacin de servicios, sobre la base de metas acordadas democrticamente.
92
7.1.6.2 Meta
Las organizaciones sociales y comunitarias de desarrollo de la comuna, la municipalidad, consolidan un modelo de gestin con enfoque de derechos orientado a resultados, en la bsqueda del desarrollo humano integral.
Comp.
Progr.
Ln.
OBJETIVO Fortalecer las unidades satlites existentes de la administracin municipal para optimizar la prestacin de los servicios.
PLANEACIN
Fortalecimiento del Mascerca.
DEPENDENCIA SECRETARA PLANEACIN
Comp.
NOMBRE DE LA INICIATIVA COMUNITARIA Planeacin desde el desarrollo local. Sensibilizacin y motivacin a la participacin juvenil en los procesos organizativos de la Comuna 12. Dotacin y construccin de sedes sociales.
Progr.
Ln.
OBJETIVO Fortalecer el proceso de planeacin local del desarrollo. Dinamizar los procesos de organizacin juvenil en la comuna. Brindarle a la comunidad los espacios locativos adecuados para desarrollar actividades administrativas y comunitarias. Promocionar la ASOCOMUNAL 12 para lograr un desempeo eficaz, eficiente de sus planes de trabajo.
93
CULTURA CIUDADANA
DESARROLLO SOCIAL
DESARROLLO SOCIAL
Promocin, apoyo, fortalecimiento a las organizaciones sociales y comunitarias de desarrollo.
DESARROLLO SOCIAL
Presentar una alternativa de capacitacin a las nacientes Escuela de formacin ciudadana organizaciones sociales y para asociaciones de padres de comunitarias que facilite la familia, Juntas de Accin Comunal, inclusin y participacin de un Junta Administradora Local y mayor nmero de personas en los organizaciones sociales. procesos democrticos que se adelantan en la comuna.
Comp.
Progr.
Ln.
OBJETIVO
94
GENERAL 6 2 2
Fortalecer la apropiacin e inclusin de la comunidad teniendo como eje los medios Fortalecer y articular los diferentes alternativos de comunicacin que medios alternativos existen en la se ocupe de estimular e informar comuna 12 La Amrica. para incentivar el sentido de pertenencia y reconocimiento de sus habitantes. Diseo e implementacin de campaas educativas dirigidas a la prevencin y promocin del desarme e ingreso a la legalidad. Capacitar y formar a lideres promotores de desarme y generar campaas que faciliten procesos de no violencia. Contribuir a la creacin de asociaciones de comerciantes para una mejor convivencia en la Comuna 12; dinamizar los espacios pblicos durante la noche.
GOBIERNO
GOBIERNO
Vida nocturna segura.
GOBIERNO
Garantizar un mejor servicio de Cooperantes - Vigas de la Comuna seguridad en los barrios de la Comuna 12.
7.1.6.3 Indicadores
Proceso de planeacin local fortalecido. Espacios organizativos de jvenes creados. Sedes sociales creadas y dotadas Organizaciones sociales y comunitarias de desarrollo fortalecidas. Medios alternativos de comunicacin fortalecidos. Escuelas de formacin ciudadana creadas y operando. Campaas educativas realizadas. Grupos de vigas fortalecidos.
N.D: No disponible
Porcentaje Nmero Nmero
60 2 6
100 15 13
Resultado Resultado Producto
95
Nmero Porcentaje
N.D 30
100 100
Resultado Resultado
Nmero
N.D
Producto
Nmero Nmero
N.D 90
10 200
Resultado Producto
8. PARTE V. PLAN DE GESTIN

8.1 Modelo de gestin para el desarrollo de La Comuna 12 La Amrica
La gestin del desarrollo local de la Comuna 12 La Amrica de Medelln se est direccionando hacia un enfoque integral, sin embargo la gestin se ha reducido al establecimiento de alianzas que poco han contado con procesos de seguimiento y evaluacin, alianzas que no han tenido continuidad en el tiempo. Estos aspectos han limitado la efectividad en el logro de objetivos y ejecucin de los proyectos propuestos en los ejercicios de planeacin del desarrollo a lo largo de los aos en la comuna y la zona; aspecto que se ha venido mejorando a travs del acompaamiento y compromiso de lderes y organizaciones que han venido participando en los procesos de planeacin del desarrollo local. Los retos para mejorar los procesos de gestin y comunicacin no se hacen esperar, en tal medida es importante proponer a la comuna un modelo de gestin que involucre los diferentes componentes, actores, objetivos y mbitos para lograr una mayor efectividad en el desarrollo y puesta en marcha del Plan de Desarrollo Local. Una de las principales dificultades para establecer un modelo de gestin efectivo para los procesos de planeacin participativa en la Comuna 12 La Amrica, consiste en la alta dispersin, desarticulacin y debilidades en la comunicacin al interior y entre organizaciones comunitarias, Estado, universidades, empresa privada y ciudadana en general. Comunicacin entendida ms all de la produccin de contenidos y medios, comunicacin que es el eje transversal para generar circulacin de informacin y gestin del conocimiento en las organizaciones y en la comuna. El xito de la gestin depende en gran medida de la relacin que se tenga con el entorno y por eso es necesario reconocerlo, es preciso identificar qu tipo de relaciones se tienen con los actores, organizaciones e instituciones que existen alrededor, y disear estrategias para convertir el entorno en una oportunidad para la accin y la transformacin. Un modelo de gestin para el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica debe ser redefinido con la participacin de los actores involucrados en el desarrollo de la comuna de manera tal que se logre retroalimentar, mejorar y poner en marcha con toda la legitimidad y efectividad que requiere una herramienta como esta. En este orden de ideas deben garantizar los recursos econmicos que permitan la materializacin de las propuestas contempladas en este plan, lo que exige una voluntad poltica por parte de la Administracin Municipal, los diferentes sectores, la comunidad internacional cooperacin, las organizaciones sociales y la comunidad en general.
8.2 Principios para la gestin del Plan de los actores involucrados a las lneas estratgicas del Desarrollo de La Comuna 12 La Amrica plan con proyeccin de mediano y largo plazo en el
Los actores involucrados en el escenario de gestin, sern los garantes del cumplimiento y aplicacin de estos principios: La participacin ciudadana. La coordinacin con los niveles regional, nacional e internacional de Cooperacin Internacional. La concurrencia de actores diversos con capacidades y mbitos de actuacin diferentes en el desarrollo de acciones econmicas, polticas, sociales, culturales, entre otros. La consolidacin de alianzas existentes, la concertacin y creacin de nuevos espacios de gestin, consecucin de recursos y actuacin sobre las lneas estratgicas del plan. Un proceso de actualizacin del plan estratgico, formulacin de planes operativos, seguimiento y evaluacin permanente, buena y constante difusin como eje transversal en la intervencin. tiempo concentrndose en la visin y las estrategias. Haciendo del plan estratgico el soporte fundamental de la planeacin de cada organizacin.
98
Transversalidad: el Plan Estratgico de la Comuna 12 La Amrica es de competencia intersectorial, lo cual indica que todos los componentes de la organizacin poltica y administrativa de la ciudad deben articularse en la gestin del proceso. Es necesario promover en la administracin municipal y las organizaciones sociales la integracin del plan a sus planteamientos programticos Coordinacin: es un criterio - eje desde el mismo momento que se inicia el proceso de construccin de la ruta de gestin, es importante considerar varias dimensiones: Coordinacin territorial: en este aspecto es importante articular a las organizaciones de la comunidad para que establezcan relaciones, mecanismos de comunicacin y decisin que posibilite establecer acuerdos para el posicionamiento de las lneas estratgicas y perfiles de proyecto en los diferentes mbitos de la gestin. Coordinacin de los sectores: esta coordinacin debe darse en los niveles temtico y territorial, promoviendo el acercamiento de organizaciones no gubernamentales, comunitarias, el estado y la empresa privada de acuerdo a sus intereses especficos de intervencin en la comuna. Al respecto es importante mantener en alto la curva motivacional de los actores en la gestin del
8.3 Criterios generales para la implementacin del modelo de gestin

Coordinacin entre reas y componentes en el gobierno: es decir, promover la articulacin entre las Secretaras que cuentan con intervencin en la comuna, promoviendo pactos y alianzas en torno a las lneas estratgicas y perfiles de proyecto del Plan Estratgico de la Comuna 12 La Amrica Pensamiento y actuacin estratgica: desarrollar capacidades para articular programas y proyectos de
desarrollo, concentrando esfuerzos en el territorio y las temticas que trabajan en la comuna y la ciudad garantizando que el pacto y las alianzas especficas sean efectivas y posibiliten el logro de la visin del plan. Comunicacin: es primordial en el proceso de gestin del plan estratgico, debe articularse un sistema de comunicacin del plan que priorice la visin como soporte para generar en la opinin pblica sentido de pertenencia por la comuna y sus barrios. Sin embargo el papel de la comunicacin en el escenario de gestin es primordial, es necesario mantener informados a cada uno de los actores en el proceso, utilizar medios que permitan de manera gil, oportuna y concreta su participacin en el escenario y generar conviccin en los involucrados. Es importante concebir la comunicacin como un componente transversal de la gestin del plan estratgico y en esa medida acudir a los medios necesarios y pertinentes en los diferentes mbitos de gestin. Institucionalizacin: la gestin del plan estratgico de la comuna debe generar en el imaginario colectivo la sensacin y la conviccin de ser la apuesta general de todas las organizaciones que intervienen en la comuna. Sobre este asunto es importante garantizar una alta difusin y aplicacin del marco legal que soporta la planeacin participativa del desarrollo en la ciudad y el pas, finalmente estas herramientas de carcter programtico permiten crear un ambiente que posibilite
incluir el plan estratgico de la comuna como un instrumento legal y legtimo para la participacin de las comunidades, en la toma de decisiones, promoviendo el ejercicio de la democracia
8.4 Animadores en la gestin del Plan de Desarrollo Local

En el proceso correspondiente a la gestin del plan es importante configurar el escenario de lo pblico, donde el conjunto de actividades que se desarrollan a travs de los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin, incorporan diferentes aspectos que no se refieren exclusivamente a la ejecucin de recursos, sino que dimensionan la toma de decisiones. Por lo anterior el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La Amrica, de manera estratgica trabaja con los diferentes sectores involucrados conocedores de las necesidades en materia econmica, social, poltica, cultural, ambiental, entre otros.
99
8.5 Escenarios de gestin y caractersticas generales

La gestin deber desarrollarse en diferentes mbitos y con actores diversos que inciden en el proceso de desarrollo de la Comuna 12 La Amrica, sus niveles de participacin son diferenciados, para cada mbito se han delimitado espacios de gestin.
Tabla 17. Animadores para la gestin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica. Involucrados Potencialidades Debilidades Responsabilidades
Recoleccin y distribucin de informacin con las Juntas de Accin Comunal. Divulgacin y posicionamiento del Plan Estratgico de la Comuna 12 en las diferentes Juntas de Accin Comunal. Articulacin de sus planes y proyectos a las lneas de accin del plan. Apoyar la convocatoria y desarrollo de actividades de gestin y promocin del plan. Desarrollar actividades en torno al plan. Dinamizar el plan de Desarrollo de la comuna con organizaciones sociales y comunitarias. Articulacin del plan estratgico a su planeacin institucional. Apoyar la gestin de recursos en el mbito comunal, municipal e internacional.
100
Representantes de Organizaciones Comunitarias de Desarrollo OCDs
Convocatoria a las JAC (representatividad e incidencia poltica)
Estructura interna dbil. Debilidades en la comunicacin.
Junta Administradora Local
Incidencia poltica, representatividad con el Estado
Estructura interna dbil. Debilidades de comunicacin.
Organizaciones Comunitarias de Desarrollo de la Comuna 12 La America
Convocatoria a la comunidad Experiencia en la gestin de cooperacin internacional
Estructura interna dbil. Debilidad en la comunicacin.
Involucrados
Potencialidades
Conocimiento tcnico, relaciones con instituciones pblicas, privadas y sociales.
Debilidades
Responsabilidades
Apoyo tcnico y econmico para la gestin del Plan Estratgico. Vincular la planeacin estratgica de la Comuna 12 al Plan de Desarrollo Municipal. Vincular la planeacin estratgica de la Comuna 12 a las actividades de intervencin de las secretaras en la comuna. Apoyo tcnico, humano y econmico para dinamizar las actividades del escenario de gestin. Informar a las organizaciones y participantes de los consejos consultivos de los avances del Plan Estratgico de la Comuna. Articular el Plan Estratgico de la Comuna 12 a los Consejos Consultivos. Informar a las organizaciones y habitantes de los diferentes barrios de los avances del plan estratgico. Sensibilizar y dinamizar el plan estratgico de la comuna 12 La Amrica con los habitantes de los diferentes barrios.
Departamento Administrativo de Planeacin
Articulacin con las organizaciones comunitarias.
101
Delegados por cada secretara o dependencia de la Alcalda segn dimensiones del plan estratgico Delegados nombrados por el Consejo Consultivo Comunal de acuerdo a temticas especficas
Conocimiento tcnico, relaciones con instituciones pblicas, privadas y sociales
Relacin con las organizaciones comunitarias. Articulacin con organizaciones comunitarias.
Lderes reconocidos con capacidad de interlocucin con otros actores y conocimiento del territorio y de la temtica especifica
An es limitada su participacin. Debilidades para desarrollar una visin comunal de las problemticas.
Delegados barriales elegidos en asambleas promovidas por el proceso de planeacin
Lideres reconocidos con capacidad de interlocucin con otros actores
An es limitada Visin comunal
Involucrados
Potencialidades
Conocimiento temtico, sectorial y poblacional de la Comuna 12 La Amrica Articulacin de organizaciones
Debilidades
Responsabilidades
Actualizacin permanente del diagnstico del plan estratgico de la comuna. Divulgacin del plan estratgico entre las organizaciones, lderes y lideresas que participan en estos espacios. Informacin y articulacin de proyectos estratgicos en la zona y la comuna al plan estratgico. Apoyo a travs de recursos humanos, tcnico y/o econmicos para el diseo y desarrollo de proyectos estratgicos del plan. Asesora en la gestin del plan estratgico. Actualizacin permanente del diagnstico del plan estratgico de la comuna. Posibilitar mayor acercamiento de la comunidad estudiantil con los sectores comunitarios de la zona. Articulacin del plan estratgico a su planeacin institucional. Divulgacin del plan estratgico entre la comunidad estudiantil.
Mesas temticas, sectoriales y poblacionales existentes.
Incidencia poltica
102
Conocimiento tcnico, relaciones con instituciones pblicas, privadas y sociales recursos tcnicos, humanos y econmicos Articulacin con organizaciones comunitarias. Desconocimiento de trabajo de organizaciones comunitarias.
Empresa privada
Instituciones educativas de la comuna
Conocimiento temtico, sectorial y territorial. Convocatoria (comunidad estudiantil). Recursos tcnicos y humanos.
Articulacin con organizaciones comunitarias.
Al momento de pensar y adelantar procesos de gestin del desarrollo en las comunidades, debemos partir del dar respuesta a los siguientes interrogantes quines son los responsables de adelantar las acciones que permitan que una comunidad local se desarrolle? y qu significa la gestin del desarrollo? Acerca de la primera de las preguntas, desde la Comuna 12 La Amrica se considera la gestin del desarrollo como un asunto de competencia compartida entre las comunidades (representadas en las organizaciones comunitarias y sociales), la empresa privada (representada en el sector econmico que se encuentra dentro y fuera de la comuna), las institucionalidad social privada (donde se ubican las organizaciones de carcter no gubernamental que intervienen en la comuna), y la institucionalidad social pblica (referida bsicamente a la Administracin Municipal). En este sentido, la gestin del desarrollo desde una perspectiva participativa e incluyente, se entiende como un ejercicio pblico en tanto permite que todos y cada uno de los actores partcipes del desarrollo, aporten sus recursos y conocimientos a favor de una propuesta colectiva de transformacin de las condiciones desfavorables de vida de todas y todos los habitantes de la comuna; es decir, implica entender el desarrollo desde la lgica de la corresponsabilidad.
Visto de esta manera, el proceso de gestin participativa del desarrollo se presenta, adems, como un ejercicio ciudadano que requiere que las comunidades y sus organizaciones transformen su tradicional relacin paternal con el Estado de pedir y recibir hacia una prctica de gestin del desarrollo cruzada por relaciones de igualdad y responsabilidad compartida. Igualmente obliga a la institucionalidad pblica y privada, a entender que el desarrollo no es un asunto que exclusivamente se piensa desde las oficinas de la Administracin Municipal o desde las Organizaciones No Gubernamentales, tampoco una cuestin que slo le compete a los tcnicos, y mucho menos un asunto donde la comunidad es un objeto ms que un actor y un sujeto del desarrollo. Para dar respuesta a la segunda de las preguntas es importante sealar, inicialmente, que la gestin del desarrollo de las comunidades requiere comprender que la transformacin de las condiciones de vida de la comunidad, demanda procesos de planeacin y participacin que permitan construir y pensar en un futuro diferente, sin olvidar lo que hemos sido, lo que somos y lo que queremos ser (sueos, utopas, retos, entre otros). Adems asumir que estos procesos se encuentran directamente relacionados con la afirmacin deseo de ser.
103
104
Por consiguiente, preparar caminos de desarrollo, es establecer un sentido de direccin, de rumbo y un ambiente propicio para pensar en transformar las condiciones de vida de las comunidades, racionalizando las decisiones y las acciones, o en otras palabras, actuar en el presente con una visin de futuro, buscando los medios para lograr los cambios deseados y posibles. Considerando lo anterior, desde la Comuna 12 La Amrica entendemos el desarrollo como un proceso de cambio social que debe asegurar el crecimiento y su distribucin equitativa en toda la poblacin. Su finalidad es ampliar la gama de opciones de autorrealizacin de la poblacin. Debe ser sostenible, es decir, que proteja las opciones para las generaciones futuras. En este sentido el proceso de Gestin Participativa del Desarrollo que se impulsa para la Comuna 12 La Amrica se centra en el desarrollo humano desde su integralidad, donde se observa a la comunidad como actor y autor, sujeto y objeto del desarrollo. Adems, se enfoca en las dinmicas de los individuos, desde una perspectiva que
tiene en cuenta su gnero, generacin, hbitos culturales, sus familias, sus grupos organizados, su estructura de relaciones sociales, sus relaciones con el territorio. De otro lado, es necesario tener en claro que la gestin del desarrollo es un proceso permanente y flexible, ubicado en un escenario sociopoltico; en el cual el saber tcnico se reconoce como importante pero no se prioriza sobre el saber acumulado de las comunidades, y en donde el hacer compartido, como ejercicio de democratizacin, se abre paso sobre aquellas lgicas tradicionales y autcratas de pensar el desarrollo de una comunidad. Por lo tanto, consideramos que se hace indispensable un modelo de gestin del desarrollo que se lleve a cabo desde la conjuncin de conceptos e intereses tcnicos y comunitarios, que consulte de manera constante la comunidad, y direccione las ruedas de las organizaciones comunitarias, la empresa privada, las organizaciones no gubernamentales, y la administracin sobre un eje central, comn.
Tabla 18. mbito de gestin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica. Agente rea de gestin
Consejos Consultivos Comunales del Programa de Planeacin y Presupuesto participativo de la Alcalda de Medelln Asambleas de las Juntas de Accin Comunal de la Comuna 12 La Amrica Organizaciones no gubernamentales con intervencin en la comuna
Tipo de recursos
Recursos financieros. Informacin.
Recursos financieros e Informacin Recurso humano voluntariado. Relacin con la comunidad. Recursos financieros Relaciones con la empresa privada, Administracin Municipal, entidades cooperantes en el mbito nacional e internacional. Relacin con el gobierno municipal, Recurso humano, financieros. Relacin con la comunidad. Relacin con la Administracin Municipal Informacin Relaciones con la comunidad. Informacin Relaciones con la comunidad Recurso humano voluntariado Recursos financieros, humano - Informacin. Relaciones con mbitos de gestin, Relaciones con la accin de representacin poltica, para la implementacin del Plan. Informacin Recurso humano especializado Cooperacin internacional
105
Comunal
Junta Administradora Local
Mesas temticas
Grupos poblacionales
Municipal
Entidades descentralizadas de la Alcalda de Medelln y Secretaras con incidencia en la comuna
Agencia de Cooperacin Internacional en Medelln
Agente
Departamental
rea de gestin
Gobernacin de Antioquia
Tipo de recursos
Recursos financieros Articulacin de programas Realizacin de alianzas Relaciones con posibles cooperantes internacionales. Recursos financieros Relaciones con institutos, ministerios, entidades descentralizadas Informacin Financiacin de proyectos segn prioridades de la territorialidad. Asesora Tcnica. Recurso (humano, financiero, y tcnico) Financiacin
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Nacional ACCIN SOCIAL. (Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional)
Organismos internacionales. Internacional Cooperacin internacional
Para realizar ptimamente el proceso de gestin, se hace necesario tener un conocimiento amplio y claro sobre las distintas entidades que a nivel local, regional,
nacional e internacional, tanto pblicas como privadas, brindan recursos y servicios encaminados a fortalecer el desarrollo local.
Tabla 19. Gestin para la captacin de recursos del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 La Amrica.
Gestin para la captacin de recursos.

Fuente de Financiacin Aportes Departamento Recursos Municipio
Regalas
Crdito
1. Equidad e inclusin social 2. Mejoramiento y bienestar para la comuna 3. Productividad y desarrollo econmico 4. Entorno y medio ambiente comunal 5. Conexin, integracin e insercin territorial 6. Participacin ciudadana y comunitaria, institucionalidad y gestin pblica
X X X X X X
X X X
X X X X
X X X X X X
X X X X X X
POAI
SGP
Lnea Estratgica
X X X X X X
Otros Recursos
Cofinanciacin
107
X X X X X X
9. PARTE VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Ciclo de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 La Amrica
La evaluacin, entendida como una practica seria de argumentacin basada en una informacin pertinente, permite valorar de una manera ms acertada con menos subjetividad acerca de los efectos de las acciones pblicas. Su importancia es an mayor cuando el gobierno tiende a fundamentar su legitimidad no slo en la legalidad de sus decisiones sino en el actuar, es decir, en resultados. La actividad evaluadora permite entonces a los gobernantes y tambin a los ciudadanos disponer de una mayor informacin acerca de las consecuencias de sus decisiones y acciones. Para ejercer los controles ciudadanos se utilizan el seguimiento y la evaluacin a las diferentes actividades consolidadas en el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12.- La Amrica. La evaluacin desde el referente del Plan de Desarrollo del Municipio de Medelln, tiene como base fundamental el enfoque de los derechos humanos, lo que define y decide por misin institucional la garanta efectiva y material de los derechos humanos de todas las personas, privilegiando a las personas con mayor carencia y dificultad para el acceso y disfrute de los mismos sin exclusin de los dems grupos de poblacionales. En el transcurso de la ejecucin de las iniciativas incluidas en el Plan de Desarrollo Local de la comuna, es preciso controlar sus resultados en forma peridica, se deben obtener informaciones con respecto a la forma como se van cumpliendo las metas de lo proyectado. Un conocimiento oportuno de lo que acontece sirve no slo para rectificar errores en forma diligente, sino tambin, si es del caso, para reorientar actividades antes de producir un malgasto de los recursos. En este orden de ideas el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Local responde al mejoramiento de la gestin y la cooperacin entre los diferentes colaboradores involucrados en el proceso de seguimiento del progreso realizado con este fin; es as como el seguimiento y la evaluacin no esta vinculado exclusivamente a la recaudacin de informaciones, sino que tambin abarca actividades de observacin y retorno de informacin. La informacin podr ser luego utilizada o aplicada como herramienta para un sistema de alarma preventiva, para definir estrategias, planes de accin, y formular recomendaciones pertinentes que pretendan cuadrar y orientar las reformas que hay que aportar en las decisiones y/o polticas pblicas, la reglamentacin y la atribucin de recursos financieros. Con este propsito, debe hacerse una labor permanente de evaluacin de los resultados que se van obteniendo. El examen peridico y objetivo de lo que se hace permite a la Administracin Municipal cambiar o reorientar a
tiempo el curso de la accin, reconocer sus errores y evitar despilfarros de recursos y de actividades que, en ltimas, no sern fructferas, por alteraciones en las condiciones no previstas en el proceso de ejecucin. Fase 1. Anlisis de la informacin: Facilita la comparacin entre lo realizado y lo programado, lo establecido en las normas, las necesidades identificadas y priorizadas. Relaciona las variables que permitan identificar si se presentan o se presumen inconsistencia, o si por el contrario se observa el cumplimiento de lo planificado. Aporta elementos para decidir qu se debe hacer y cmo continuar el proceso. Fase 2. Seguimiento: el ciclo de seguimiento no termina con el pronunciamiento ciudadano; se requiere
de quienes se dirigieron a la entidad o institucin hagan seguimiento a los compromisos adquiridos. Fase 3. Comunicacin: las personas que realizan control ciudadano deben comunicar y difundir a la ciudadana y a sus organizaciones sobre las gestiones adelantadas, los pronunciamientos realizados, las respuestas obtenidas. A su vez invitarlos a replicar la informacin en los distintos escenarios de participacin existentes en la territorialidad. Fase 4. Bsqueda de la informacin: para el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La Amrica, en trminos de evaluacin, los ciudadanos de manera organizada podrn solicitar los datos que requieran teniendo en cuenta que la informacin se sustenta en el principio de publicidad de la gestin pblica. Se podr acceder a la informacin en las diferentes sedes sociales, instituciones educativas, peridicos de la comuna, internet, entre otros.
110
Tabla 20. Evaluacin y seguimiento del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 La Amrica.
Tipo de evaluacin
De Medios (Recursos fsicos, humanos, logsticos y econmicos)
Proceso
Elemento medido
Gestin y disponibilidad de recursos logrados para la implementacin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna.
Objetivos vs Medios
De Resultados
Iniciativas vs Ejecucin
Capacidad de ejecucin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna.
Tipo de evaluacin
De Eficiencia
Proceso
Objetivos vs Resultados
Elemento medido
Costos de las acciones e implementacin al sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Local. Transformaciones de comportamientos y actividades relacionadas con la evolucin de las propuestas convalidadas y ajustadas, logrando as verificar el desarrollo econmico, social, poltico, cultural, ambiental, entre otros. Resolucin de dificultades y satisfaccin de necesidades priorizadas, contribuyendo as a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna. Iniciativas intervenidas.
De Impacto
Objetivos vs Cambios
111
De Satisfaccin
Necesidades vs Ofertas Ejecucin vs proyeccin
De Gestin
GABINETE MUNICIPAL DE MEDELLN

Alcalde ALONSO SALAZAR JARAMILLO Secretario de Gobierno JESS MARA RAMREZ CANO Secretaria General NORHA ELENA SALAZAR MOLINA Secretario Privado JUAN DAVID VALDERRAMA LPEZ Secretario de Hacienda IVN MAURICIO PREZ SALAZAR Secretario de Servicios Administrativos. JOHN JAIVER JARAMILLO ZAPATA Secretario de Educacin FELIPE ANDRS GIL BARRERA Secretario Obras Pblicas MAURICIO VALENCIA CORREA Secretario de Trnsito RICARDO SMITH QUINTERO Secretario de Bienestar Social DORA CECILIA GUTIERREZ HERNANDEZ Secretario Desarrollo Social JORGE HUMBERTO MELGUIZO POSADA Secretaria Medio Ambiente LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES Secretaria de Salud LUZ MARA AGUDELO SUREZ Secretario de Cultura Ciudadana LUIS MIGUEL USUGA SAMUDIO Secretaria Evaluacin y Control CLARA LUZ MEJA VLEZ Secretaria de las Mujeres ROCO PINEDA GARCA Director de Planeacin CARLOS HERNANDO JARAMILLO ARANGO Primera Dama Municipio de Medelln MARTHA LILIANA HERRERA REYES Directora General de Comunicaciones ADRIANA LPEZ CORREA
112
Proyectos Especiales
Directora Paz y Reconciliacin (e) MARA ADELAIDA RESTREPO BETANCUR Directora Ejecutiva de Isvimed CLAUDIA PATRICIA RESTREPO MONTOYA
Empresas e Institutos Descentralizados

Gerente Empresas Pblicas FEDERICO RESTREPO POSADA Gerente Empresas Varias ANDRS DE BEDOUT JARAMILLO Directora General ISVHM CLAUDIA PATRICIA RESTREPO MONTOYA Gerente Centro de Exposiciones y CIC FERNANDO RESTREPO RESTREPO Gerente Terminales de Transporte LUIS SANTIAGO GMEZ BARRERA Gerente Metroparques JOHN JAIRO GONZLEZ OSPINA
Gerenta Corregimientos SANDRA ELISA ARANGO MAYA Gerente Metro de Medelln RAMIRO MRQUEZ RAMREZ Gerente de Metroseguridad GABRIEL JAIME URREGO BERNAL Gerente Metroplus TULIO GONZALO BETANCOURT TOBN Director ESE Metrosalud ALEJANDRO GMEZ LPEZ Gerente Hospital General SERGIO AUGUSTO VLEZ CASTAO Gerente Empresa Desarrollo Urbano JOHN ALBERTO MAYA SALAZAR Gerente Bureau de Medelln ADRIANA GONZLEZ ZAPATA Gerente INDER ANDRS FELIPE GARCA BETANCUR Gerente de TeleMedelln MAURICIO ALBERTO MOSQUERA RESTREPO Directora ACI LUZ MNICA PREZ AYALA Rector ITM JOS MARDUK SNCHEZ CASTAEDA Directora Biblioteca Pblica Piloto GLORIA INS PALOMINO LONDOO Rectora Colegio Mayor de Antioquia MARTHA LA NARANJO JARAMILLO Rectora Pascual Bravo MARA CONSUELO MORENO ORREGO Presidente UNE HORACIO VLEZ DE BEDOUT Directora Juegos Suramericanos 2010 ALICIA EUGENIA VARGAS RESTREPO Gerenta de Corregimientos ALVARO DE JESUS BOCANUMENTH P Contralor Municipal CARLOS MARIO ESCOBAR LVAREZ Personero Municipal JAIRO HERRN VARGAS Presidente Concejo de Medelln BERNARDO ALEJANDRO GUERRA HOYOS Director rea Metropolitana MAURICIO FACIOLINCE PRADA Gerente Aeroparque Olaya Herrera MARIA ADELAIDA GOMEZ HOYOS
113
CONCEJO DE MEDELLN 2008 2011 Mesa Directiva 2009

Concejal Presidente BERNARDO ALEJANDRO GUERRA HOYOS Concejala Vicepresidenta Primera MARIA REGINA ZULUAGA HENAO Concejala Vicepresidenta Segunda MARIA MERCEDES MATEOS LARRAONA
Concejales
LVARO MNERA BUILES AURA MARLENY ARCILA GIRALDO CARLOS ALBERTO BALLESTEROS BARN CARLOS ANDRES ROLDAN CORRALES ESTEBAN ESCOBAR VLEZ FABIO HUMBERTO RIVERA RIVERA FEDERICO ANDRES GUTIERREZ ZULUAGA JESS ANBAL ECHEVERRI JIMNEZ JOHN JAIME MONCADA OSPINA JOS NICOLS ALFONSO DUQUE OSSA JUAN DAVID ARTEAGA FLREZ LUIS BERNARDO VLEZ MONTOYA NICOLAS ALBEIRO ECHEVERRI ALVARAN OSCAR GUILLERMO HOYOS GIRALDO RAMN EMILIO ACEVEDO CARDONA RUBEN DARO CALLEJAS GMEZ SANTIAGO LONDOO URIBE SANTIAGO MARTNEZ MENDOZA
114

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crditos

ALONSO SALAZAR JARAMIILLO

CARLOS H. JARAMILLO ARANGO RODRIGO TORO LONDOO

Director Departamento Administrativo de Planeacin Municipal

Subdirector de Planeacin Social y Econmica

CARLOS MARIO SIERRA LONDOO

CORPORACIN CAMBIO SOCIAL

J. ESNEIDER RODRIGUEZ ARIAS

CARLOS BAYER CANO

Coordinador General del Proyecto

Agradecimientos Especiales Junta Administradora Local

85 89 90 90 91 93 94 94 97 99 99 100 100 101 101 111

54 55 56 61 102 107 109 112

1. Fundamento Constitucional y Legal

La Ley 152 de 1994. Ley Orgnica de Planeacin,

Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial.

Ley 136 de 1994 Estatuto Municipal. Dicta

Ley 134 de 1994 de Participacin Ciudadana.

Ley 375 de 1997 Ley de Juventud. Artculo 1.

Ley 99 de 1993 del Medio Ambiente. Es el

Ley 115 de 1994 Ley General de la Educacin.

Ley 361 de 1997 Ley sobre Discapacidad.

Ley 70 de 1993 Ley de Comunidades Negras.

Ley 1276 de 2009. Se establecen nuevos criterios de

2. Marco de Referencia de Polticas

Visin Colombia II Centenario - 2019

Plan Estratgico de Antioquia PLANEA

Plan de Desarrollo Municipal Medelln es Solidaria y Competitiva 2008-2011

Plan de Desarrollo Municipio de Medelln 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva

Retroalimentacin, convalidacin y ajuste al diagnstico comunal

Construccin participativa de la planeacin del desarrollo local

Proceso de difusin, socializacin, divulgacin

4.3 Aspectos histricos y urbansticos de La Comuna 12 La Amrica

4.4 Demografa - Clasificacin Etrea

% 0,90 0,37 1,01 0,99 0,65 3,03 5,04 7,07

Total 3.935 2.870 3.587 19.640 110.216

% 3,57 2,60 3,25 17,82 100,0

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medelln 2007

4.4.1 Poblacin por Gnero

Figura 1. Poblacin por gnero Comuna 12 La Amrica 2007

Fuente: Encuesta Calidad de Vida, Alcalda de Medelln 2007

Tabla 3. Poblacin segn estrato socioeconmico de la vivienda de la Comuna 12 - La Amrica 2007

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medelln 2007

4.5 Indicadores Socioeconmicos

4.6 ndice de Calidad de Vida (ICV)

Plan de Desarrollo Municipio de Medelln 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva -

Plan de Desarrollo Municipio de Medelln 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva -

En la Comuna 12 La America se ha venido incrementando el ndice de Calidad de Vida (ICV),

Tabla 4. ndice de Calidad de Vida. Comuna 12 - La Amrica 2007 Ao

Diferencia Med Com

Variacin anual Comuna

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medelln 2007

4.7 ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Tabla 5. Indicador de Desarrollo Humano de Medelln.

Fuente: Secretara de Salud Alcalda de Medelln 2008

En usufructo Ocupante de hecho Anticresis (fianza) Total

5.2 Empleo - Productividad

Plan de Desarrollo Municipio de Medelln 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva -

Personas con ingresos por trabajo

Ingreso promedio mensual

Ingresos por trabajo

5.4 Salud y Seguridad Social

5.6 Seguridad y Convivencia