AMPARO INDIRECTO

DEMANDA

Mediante la demanda de amparo se ejercita la accin de amparo, exigindole al rgano judicial el amparo de la justicia federal, para que se restituya al gobernado en el pleno goce del derecho fundamental violado y se repongan las cosas al estado que tenan antes de la violacin a la Constitucin. (1)

CLASIFICACIN DE LA DEMANDA

De manera general podemos referir que las demandas se clasifican por razn de su forma: escritas (116 LA) , telegrficas (118 LA) y por comparecencia (117 LA); y por razn de su contenido: en penales, civiles, administrativas del trabajo y mixtas, entendindose por stas, aquellas que involucran en varias materias. (2)

REQUISITOS DE LA DEMANDA

En todo caso, ya sea que se trate de demanda escrita, telegrfica o por comparecencia, o que se trate de una demanda penal, civil, sea administrativa del trabajo o mixta, la demanda debe llenar los requisitos establecido por el artculo 116 de la Ley de Amparo:

DEMANDA ESCRITA 116LA inciso a.

El primer requisito consiste en que deber formularse por escrito. Esto quiere decir que por medio de la escritura se puede formular la demanda, esa escritura puede ser manuscrita, o con mquina de escribir, computadoras, etc.

Esta demanda debe ser presentada con las copias correspondientes. En donde la ley dice: con la demanda se exhibir sendas copias para las autoridades responsables, el tercero perjudicado si lo

hubiere, el Ministerio pblico y dos para el incidente de suspensin si se pidiere sta y no tenga que concederse de plano.

(1) GONGORA PIMENTEL, Genaro. Introduccin al Estudio del Juicio de Amparo. Editorial Porra. Dcima Edicin. Mxico 2004. p.p. 451

El art. 120 LA, habla sobre que no se tendr por presentada la demanda mientras que el quejoso no exhiba las copias a que se refiere el prrafo anterior, y en los casos en que la ley seala trmino para la promocin del amparo, se tendr por no interpuesta en tiempo la demanda, si el quejoso no exhibiera las copias dentro de dicho trmino, a excepcin del amparo en materia agraria, en que la autoridad judicial mandar expedir las copias faltantes.

DEMANDA TELEGRFICA

Puede tambin solicitarse amparo por la va telegrfica, llenado las exigencias del art. 116, segn lo permite el artculo 118 como se ha visto, con la circunstancia de que si trata de una demanda en materia penal, es decir, si el acto reclamado es una orden de aprehensin, detencin o de auto de formal prisin, la oficina telegrfica no debe cobrar el importe de la comunicacin segn lo determina el art. 13 de la Ley de Amparo.

Solo se aplica en los casos en los que el actor encuentre algn inconveniente en la justicia local, de acuerdo a como lo refiere la ley de la materia.

En materia civil o administrativa, debe procederse en los mismos trminos, con el cuidado de precisar claramente el acto reclamado, sealar nombre, domicilio del tercero perjudicado y solicitar se conceda la suspensin provisional por la va telegrfica, autorizado a persona alguna para or notificaciones y expensar los gastos correspondientes, en virtud de que la comunicacin telegrfica de la suspensin, es a costa del interesado y previo acuerdo del Juez.

RATIFICACIN DE LA DEMANDA TELEGRFICA

En todo caso y dentro del tercer da a partir del siguiente de la fecha en que se present la demanda telegrfica, debe ratificarse por escrito, la pena de que, al no hacerlo, se tenga por no interpuesta la demanda, imponindose al efecto una multa al quejoso. La ratificacin debe contener una insercin del telegrama, adems de los requisitos ya antes mencionados.

DEMANDA POR COMPARECENCIA

Como excepcin a la regla general, se establece en el artculo 117 de la Ley de amparo que puede solicitarse amparo por comparecencia, dicho artculo se refiere a los actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 constitucional.

En el referido supuesto se libra al promovente de la exigencia de formular conceptos de violacin, aun se le exime de sealar a la autoridad que orden el acto reclamado, si no lo sabe el promovente.

Ahora bien debe hacerse especial consideracin, de que no basta que el quejoso diga que se pretende atacar su libertad personal fuera de procedimiento judicial porque si entre las responsables existe alguna autoridad judicial, debe presumirse, en este caso, que ya no se trata de una orden dictada fuera de procedimiento, dadas las facultades de estas autoridades. Quedando el caso comprendido ante el Juez de Distrito y solicitar se levante el acto correspondiente con las copias necesarias para integrar el expediente.

La Ley de Amparo no establece la posibilidad de formular la demanda por telfono, porque no queda constancia fehaciente de la misma.

Adems, una voz puede simularse, por esas razones no puede formularse por telfono una demanda de amparo.

REPRESENTACIN OFICIOSA

Una modalidad en muchos casos, es la representacin oficiosa. Cualquier persona, con o sin parentesco, aunque sea extraa al quejoso, podr pedir amparo telegrfico, escrito o por comparecencia, en los casos establecidos por los arts. 4 y 17 de la ley de Amparo, esto es, cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de vida, ataque a la libertad, etc...

AMPARO SOLICITADO POR DEFENSORES

Si el acto reclamado procede de una causa criminal, puede solicitar amparo el defensor, segn lo establecen los artculos 4 y 16. Bastar para su admisin que el defensor manifieste tener ese carcter; en ese caso, se mandar a pedir, a la autoridad responsable que remita la certificacin correspondiente, aunque sera ms conveniente acompaar la constancia de referencia.

AMPARO SOLICITADO POR MENORES DE EDAD

Desde luego debe establecerse como regla general que los legtimos representantes de los menores debe solicitar amparo a nombre de ellos; y son legtimos representantes los padres o quienes ejerzan la patria potestad, en cuyo caso deber acreditarse con las pruebas correspondientes, por lo comn atestados del Registro del Estado Civil, la calidad de representante legtimo del menor, el art. 6 de la ley de amparo establece una excepcin que consiste en que si faltase el citado representante, por estar ausente o impedido, el menor puede pedir el amparo por si.

Segundo requisito de la demanda de acuerdo al artculo 116:

b) El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre

El maestro Genaro Gngora Pimentel define al quejoso como toda persona fsica o moral de derecho privado, o moral, oficial, que sufre una afectacin por la ley o acto violatorio de sus derechos fundamentales por parte de una autoridad, o por la ley o acto de una autoridad federal que viole la soberana local, o por la ley o actos de una autoridad local que vulnere o restrinja la soberana federal. (3)

La Suprema Corte de Justicia de la Unin en el texto consultado refiere que: Quejoso es siempre aqul en cuyo beneficio se solicita la proteccin de la justicia federal, y sta puede ser impetrada precisamente por el propio interesado o por otra persona en su representacin, lo que pone de manifiesto que es errneo denominar, como frecuentemente ocurre, quejoso a quien promueve, as se trate de su representante. (4)

(3) GONGORA PIMENTEL, Genaro. Introduccin al Estudio del Juicio de Amparo. Editorial Porra. Dcima Edicin. Mxico 2004. pp. 453.

(4) SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Manual de Juicio de Amparo. Editorial Themis. Vigsima Reimpresin a la segunda Edicin. Mxico. 2003. pp. 76

c) El nombre y domicilio del tercer perjudicado

El tercer requisito es el nombre y domicilio del tercer perjudicado. (116, f. II).

La existencia o inexistencia de tercer perjudicado no es esencial para la fijacin de la litis. Hay juicios de amparo en que no existen tercer perjudicado.

No solamente debe sealarse el nombre, sino tambin el domicilio del tercer perjudicado.

Si la autoridad manifiesta que no pudo notificar porque el tercer perjudicado no seal domicilio en los autos que tramita, debe darse vista al quejoso para que promueva lo conducente, que es pedir que se haga la notificacin en los trminos del artculo 315 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, tal como lo hace la autoridad local en casos similares, mandando notificar por el boletn judicial.

Por otra parte, el tercer perjudicado puede pedir que se deseche la demanda antes de ser emplazado, cuando comparece en el juicio de amparo justificndose como parte en l, antes de que reciba la notificacin y copias relativas, solicitando que se deseche la demanda al quejoso por determinada causa comprobada de improcedencia de cualquiera de las que contiene el artculo 73 de la Ley de Amparo.

Cuando no haya tercero perjudicado, su inexistencia debe puntualizarse en el texto mismo de la demanda para evitar que el juzgador acuerde que el promovente sea requerido para que aclare su demanda al respecto y apercibido de que, si no satisface el requerimiento, se tendr por no interpuesta dicha demanda. (Artculo 146).

d) La autoridad o autoridades responsables

El cuarto requisito consiste en la autoridad los autoridades responsables; aqu el quejoso deber sealar a los titulares de los rganos de Estado a los que la ley encomiende su promulgacin, cuando se trate de amparos contra leyes (116, f. III).

Es fundamental designar a la autoridad responsable, porque la demanda de amparo se hace precisamente respecto de sus actos. Agrega la ley que el quejoso debe sealar a los titulares de los rganos del Estado a los que la ley encomiende su promulgacin, cuando se trate de amparos contra ley. Esta exigencia es extraamente correcta. Decimos eso, porque en el artculo 11, el legislador dispuso que es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o acto reclamado.

Si en la demanda de garantas se seala a la autoridad ordenadora del acto que se combate, no se reclama la ejecucin del mismo, ni se conoce qu autoridad o autoridades pudieran ser ejecutoras, deber tramitarse el asunto por lo que hace a la autoridad y acto reclamado que s estn precisados, ya que en ese aspecto s se ha cumplido con los requisitos que establece el artculo 116, de la Ley de Amparo en su fraccin III y, en todo caso, si no se sealan ni autoridades ejecutoras, ni actos de ejecucin, respecto de ello nada se deber proveer, y si ya se provey, y no se seala la parte quejosa requerida ni autoridades ejecutoras ni actos de ejecucin, no deber tramitarse la demanda en esos aspectos.

La exigencia de sealar a los titulares de los rganos de Estado encargados legalmente de promulgar las leyes, es reciente; fue establecida en las reformas que entraron en vigor el 15 de enero de 1988 (antes de tal reforma la invocada fraccin solamente requera el sealamiento de La autoridad o autoridades responsables)

Debe indicarse entonces, que cuando haya autoridades ordenadoras y ejecutoras, es conveniente que el quejoso puntualice, si le es posible, quines son aqullas y quines stas, pues, adems de que tal distincin permitir determinar con una mejor precisin los efectos de la sentencia que conceda la proteccin deseada, resulta particularmente orientadora cuando se solicita la suspensin, ya que sta opera exclusivamente por lo que atae a los actos de ejecucin. (5)

(5) SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Manual de Juicio de Amparo. Editorial Themis. Vigsima Reimpresin a la segunda Edicin. Mxico. 2003. pp. 79

e) Necesidad de expresar la ley o acto que de cada autoridad se reclame.

La protesta de decir verdad respecto de los hechos o abstenciones que le consten al promoverte.

IV. La Ley o acto que de cada autoridad se reclame; el quejoso manifestar, bajo protesta de decir verdad, cules son los hechos o abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violacin.

El quinto requisito se refiere a la necesidad de expresar en la demanda la ley o acto que de cada autoridad se reclame; debiendo el quejoso manifestar, bajo protesta de decir verdad, cules son los hechos o abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violacin. (116, f- IV).

Respecto de la ley o acto que de cada autoridad se reclame, esa exigencia significa que el agraviado debe indicar en su demanda, lo ms claramente que pueda, qu ley y qu acto reclama a las distintas autoridades responsables que seale.

En cuanto a la protesta de decir verdad, se ordena que el quejoso la haga en relacin a los hechos y abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violacin.

La finalidad de este requisito es vincular a las partes; quejoso o tercero perjudicado, a la responsabilidad establecida en el artculo 211 de la Ley de Amparo, que se refiere a que se sancionara al quejoso con prisin y multa, cuando afirme hechos falsos u omita otros, designe autoridad ejecutora a una que no lo sea y presente documentacin o testimonios falsos, siendo este supuesto tambin aplicable para el tercero perjudicado (Excep 17 LA).

Y, por lo que ve a la protesta de decir verdad, es pertinente destacar que la misma debe asentarse a propsito de la narracin de los hechos o abstenciones que consten al promovente del juicio y que sean antecedente de los actos reclamados, y no como algo que condicione la exposicin de los dems captulos de la demanda, como errneamente suele hacerse.

La protesta que requiere el precepto, no necesita de solemnidad o frmula sacramental alguna para expresarse, independientemente de la forma en que se haga, debe quedar claro que se trata de la manifestacin de conducirse con la verdad respecto de los hechos o abstenciones que consten al quejoso.

Por tanto, no es suficiente la frmula: Protesto lo necesario, que acostumbra ponerse al final de los escritos, para estimar satisfecho el requisito.

La omisin de la aludida protesta de decir verdad slo produce el efecto de ser sancionada conforme a lo dispuesto por el artculo 211, fraccin I, de la Ley de Amparo, y no determina la improcedencia de la accin de amparo. Por tanto, el sobreseimiento que algunos jueces de distrito dictan con fundamento en que falta la protesta de decir verdad, es infundado. (Juicio de amparo promovido por Romualdo Tellera, contra actos del Secretario de Relaciones Exteriores.- Toca 5453-954.- Fallado el 18 de abril de 1955. Amparando.- Informe de 1995.-Segunda Sala. Pgs. 267).

Ahora bien, la omisin de esa declaracin, puede llevar al juzgador a tener por no interpuesta la demanda, en caso de qu el solicitante del amparo no llene ese requisito cuando sea prevenido para ello, de conformidad con el artculo 146 de la Ley de Amparo.

f) La expresin de los preceptos constitucionales que contengan las garantas individuales que el quejoso estime violadas, as como el concepto o conceptos de las violaciones.

V. Los preceptos constitucionales que contengan las garantas individuales que el quejoso estime violadas, as como el concepto o conceptos de las violaciones, si el amparo se pide con fundamento en la fraccin I del artculo 1. de esta ley.

El sexto requisito de la demanda de amparo indirecto, ordena que en sta se expresen los preceptos constitucionales que contengan las garantas individuales que el quejoso estime violadas, as como el concepto o conceptos de las violaciones, si el amparo se pide con fundamento en la fraccin del artculo 1. de esta ley. (116, f.V).

Los preceptos constitucionales que contengan las garantas individuales que el quejoso estime violadas, son necesarios en la demanda, porque debe sta fundada, lo que se logra indicando qu preceptos se violan de la Ley Suprema, pero si se advierte por el juez de amparo, que los preceptos constitucionales se citaron errneamente, puede corregirlos, pues esa facultad se la da el artculo 79 de la ley. (6)

El concepto de violacin segn la Suprema Corte, debe ser la relacin razonada que el quejoso ha de establecer entre los actos desplegados ante las autoridades responsables y los derechos fundamentales que estime violados, demostrando jurdicamente la contravencin de stos por dichos actos, expresando, en el caso, por qu la ley impugnada, en los preceptos citados, conculca sus derechos pblicos individuales.

Si el particular quejoso no expresa en la demanda ningn concepto de violacin enderezado as impugnar el procedimiento que reclama, es causa de improcedencia al no ser posible, jurdicamente, hacer el examen de la constitucionalidad de dicho acto en caso de que el promovente sea un particular, en que el asunto es de estricto derecho; por ello se debe sobreseer el juicio y no pronunciar sentencia negando el amparo.

Si los quejosos no cumplieron con el artculo 116 de la Ley de Amparo, porque los conceptos de violacin aducidos no renen las condiciones necesarias para que sean considerados como tales, faltando conceptos de violacin considerados stos como esenciales en el juicio de garantas, por ser el medio eficaz y nico para establecer la violacin o violaciones.

Es conveniente, para una mejor presentacin de la demanda, que el sealamiento de los preceptos constitucionales que contengan las garantas violadas se haga escuetamente, sin deslizar consideracin alguna acerca de por qu, en opinin del quejoso, fueron infringidas; y que, en un captulo separado, se expongan todos los razonamientos que estime pertinente expresar y que precisamente tiendan a demostrar que tales garantas resultan vulneradas por los actos reclamados, que es lo que estriban los conceptos de violacin. (7)

(6) GONGORA PIMENTEL, Genaro. Introduccin al Estudio del Juicio de Amparo. Editorial Porra. Dcima Edicin. Mxico 2004. pp. 461.

(7) SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Manual de Juicio de Amparo. Editorial Themis. Vigsima Reimpresin a la segunda Edicin. Mxico. 2003. pp. 81

g) Requisitos de la demanda en caso de invasin de esferas

Conforme al artculo 124 constitucional, las facultades que no estn expresamente concedidas por la Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados; por esa razn se habla de facultad reservada a los Estados y de precepto de la Constitucin que contenga la facultad de la autoridad federal que hubiera sido vulnerada.

Esos son todos los requisitos que pide el artculo 116 para la demanda de amparo indirecto.

h) Es la firma un requisito de la demanda de amparo? Es la firma un requisito de la demanda de amparo? Lo cierto es que el artculo 116 no lo menciona como tal. El juicio constitucional se rige por el principio de instancia de parte agraviada, es decir, la exigencia de que el particular a quien se afecte en su esfera de derechos por el acto de autoridad, sea quien presente el escrito de demanda de amparo en calidad de promovente, y la nica manera de que el particular inste al rgano jurisdiccional para que conozca de la contienda constitucional, es presentando la demanda de amparo firmada por la parte quejosa. Un escrito de demanda presentada sin firma, equivale a un annimo que no obliga al rgano jurisdiccional a realizar ningn acto procesal tendiente a darle curso legal, pues la falta de firma, en lugar de ser una deficiencia que pueda ser corregida, constituye una ausencia en la expresin de la voluntad del actor de presentar la demanda. El obligar al juez a otorgar al promovente el trmino de tres das para subsanar esa formalidad, autorizara la prctica de presentar demandas oportunas sin firma, subsanando la omisin de la voluntad de promover, con grave dao de la seguridad jurdica. Por tanto, resulta correcta la conducta del juez de distrito al desechar de plano la demanda presentada sin firma de la parte quejosa. Sin embargo, hay quien opina que desechar de plano una demanda por falta de firma es una exageracin, porque la falta de firma constituye una irregularidad que el juez de distrito debe mandar subsanar de oficio antes de dar el trmite legal, como lo dispone el artculo 146 de la Ley de Amparo. Precepto que se refiere a irregularidades en el escrito de demanda, mismas que se separa claramente de la omisin de requisitos del artculo 116, que no contiene en su texto como requisito la firma de la demanda. Cuando el juez de amparo no procede en esos trminos, incurre en una violacin a las reglas esenciales que norman el procedimiento del juicio de garantas y, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 91, fraccin IV, de la Ley de Amparo, deber revocarse el desechamiento de la demanda y decretar la reposicin del procedimiento, aun de oficio, cuando se estudie la resolucin del juez en revisin, pues conforme a lo preceptuado por el artculo 76 bis, fraccin VI, las autoridades que conozcan de los agravios formulados en los recursos que la ley establece, debern suplir su deficiencia, cuando adviertan que ha habido en contra del particular recurrente una violacin de la ley que lo haya dejado sin defensa, como la hay en el caso planteado.

La falta de firma en la demanda debe considerarse como una irregularidad de la misma y no ser una causa manifiesta de improcedencia. Son excepcionales las ocasiones en que a un abogado se le olvida firmar una demanda o digamos, la contestacin a la demanda, o un recurso, o bien una promocin cualquiera. Pero, cuando esto sucede y el juez la desecha de plano, se causan perjuicios muy graves. (8)

AMPLIACION DE LA DEMANDA.-

Ral Chvez Castillo la define como: Acto por virtud del cual el quejoso formula un agregado a su demanda de amparo en cualquier parte de la misma, en dos casos: uno, cuando la autoridad responsable no haya rendido su informe con justificacin y se est dentro del trmino legal para pedir amparo; y otro, cuando del informe con justificacin rendido por la autoridad responsable aparezcan otras autoridades responsables que intervengan en la ejecucin de los actos reclamados . (9)

GONGORA PIMENTEL, Genaro. Introduccin al Estudio del Juicio de Amparo. Editorial Porra. Dcima Edicin. Mxico 2004. pp. 467.

(9) CHAVEZ CASTILLO, Ral. Juicio de Amparo. Diccionario Jurdicos temticos: editorial Oxford. Primera Edicin. Mxico 2000. pp. 5

Por lo que entonces una vez presentada la demanda slo hay dos momentos en que sta puede ser ampliada o corregida:

1. Antes del informe justificado de la autoridad responsable; la jurisprudencia de la Corte ha establecido al respecto, expresamente, que mientras tal informe no se rinda el agraviado puede ampliar su demanda o modificarla en cuanto a sus derechos convenga, siempre que ste dentro del trmino legal para pedir amparo.

2. Despus de rendido dicho informe, pero antes de verificarse la audiencia constitucional, cuando del informe aparece que tienen intervencin en los actos reclamados otras autoridades distintas, o cuando apenas se conocen los fundamentos del acto reclamado por el mismo informe. (10)

AUTO INICIAL EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO.

Presentada la demanda de Amparo Indirecto, con la misma se da cuenta al juez, para que ste dicte un acuerdo en el que, de conformidad con los artculos 145, 146 y 147 de la Ley de Amparo, deseche la demanda, emita una prevencin o aclaracin al quejoso, o admita la demanda de garantas.

Para Jos Moiss Vergara Tejada, El auto Inicial en el Juicio de amparo Indirecto, es considerado como el acto procesal en el cul, el rgano de Amparo, una vez que analiza la demanda del quejoso, resuelve sobre su admisin o no, lo que desde luego har con base en los ordenamientos Constitucionales y legales que rigen e fondo y la forma de nuestro Juicio de Amparo.

De acuerdo con Genaro Gngora Pimentel, el primer Auto en el Juicio de Amparo Indirecto, es el acto procesal por medio del cual el juez examina la demanda de amparo presentada por el quejoso. Dicho pueda dar lugar a tres supuestos: El Auto de desechamiento de plano, El Auto aclaratorio y El Auto de Admisin; o bien un auto de incompetencia en los trminos de los artculos 49, 50 y 54 de la Ley de Amparo.

(10) GONZALEZ COSIO, Arturo. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Sexta Edicin. Mxico 2001. pp. 177-178.

Segn lo sealado por Carlos Arellano Garca, el Auto inicial del Juicio de Amparo Indirecto, es el momento en el que el Juez de Distrito examina la demanda de amparo para dictar el auto correspondiente. En este Auto Inicial, el Juez decide si admite la demanda, si ordena aclararla, o si la misma se desecha. Por lo tanto, hay tres tipos de autos iniciales: Auto que admite la demanda de Amparo; Auto que ordena aclarar la demanda, y Auto que desecha la demanda.

Para Ignacio Burgoa, el Auto Inicial es el acto primero con que se inicia el procedimiento jurisdiccional y que proviene de la actividad de una de las partes de la relacin jurdico-procesal, o sea, del actor o quejoso, recae un provedo emanado del Juez de Distrito. Dicho Auto se puede manifestar en tres especies, a saber: como una resolucin que acepta o admite la demanda, como la que la desecha y como la que la manda aclarar.

Por lo anterior, y de conformidad con los artculos 145, 146 y 147 de la Ley de Amparo, una vez que el Juez ha analizado la demanda, dicta un auto que da inicio al Juicio de Amparo Indirecto, pudiendo ser de tres tipos: Auto de Desechamiento, Auto que ordena la aclaracin, y Auto que admite la demanda.

Conforme a lo dispuesto por el artculo 148 de la Ley de Amparo, Recibida la demanda de Amparo Indirecto, el Juez de Distrito dicta el acuerdo inicial del Juicio de Amparo Indirecto dentro de las 24 horas siguientes en que fue presentada la demanda, para resolver sobre si admite o desecha la misma, consistiendo dichos acuerdos en:

A) El Auto de Desechamiento Definitivo o de Plano de la Demanda de Amparo Indirecto.- En atencin a lo dispuesto por el artculo 145 de la Ley de Amparo, El Juez de Distrito examina el escrito de demanda, y si encuentra motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desecha de plano, sin suspender el acto reclamado.

De acuerdo con Alberto Del Castillo Del Valle, Para dictar este tipo de auto, el Juez debe estar plenamente convencido de la existencia de la causal de improcedencia que lo orille a desechar la demanda. Por ello debe analizar cuidadosamente la demanda para verificar la existencia de alguna causal de improcedencia sealadas dentro del articulo 73 de la Ley de Amparo.

Para Jos Moiss Vergara Tejada, mediante este tipo de Auto el rgano de garantas rechaza totalmente la solicitud de amparo presentada por el quejoso, por actualizarse una causal de improcedencia del Juicio de Amparo Indirecto.

De acuerdo con Ignacio Burgoa, el auto de desechamiento definitivo de la demanda de amparo es el provedo contrario u opuesto al de la admisin de la misma. Consiguientemente, tiene que fundamentarse en las circunstancias antagnicas a las que sirven de base al auto de admisin. Por lo que si apareciere alguna causa de improcedencia, que siempre deber ser notoria, o sea, manifiesta e indudable, deber dictar un auto de desechamiento de la demanda de amparo.

Este tipo de auto deber de contener la causa de improcedencia que el Juez de Distrito aprecia, fundando su resolucin con base a la cita del precepto legal o tesis jurisprudencial. Este tipo de resolucin se conforma con los siguientes apartados:

1.- La fecha del auto;

2.- Orden de que se registre el escrito de demanda;

3.- Indicacin de quien promueve y con que calidad lo hace;

4.- Mencin de que la misma es improcedente;

5.- Indicacin de las causales de improcedencias que se han notado;

6.- Fundamentos de la resolucin (preceptos constitucionales, y/o

Legales, y/o tesis jurisprudenciales que contemplan la causal de

improcedencia y el artculo que alude al desechamiento de la demanda,

que en este caso es el artculo 145 de la Ley);

7.- Manifestacin expresa de que se desecha la demanda;

8.- Orden de notificar ka resolucin al quejoso en forma personal, y

9.- Firma del auto por el Juez y el secretario que d fe.

B) El Auto de Prevencin o Aclaracin de la Demanda de Amparo Indirecto.- De acuerdo con el artculo 146 de la Ley de Amparo, en caso de haber alguna irregularidad en el escrito de demanda, si se hubiere omitido en ella alguno de los requisitos a que se refiere el artculo 116 de la Ley, si no se hubiese expresado con precisin el acto reclamado o no se hubiesen exhibido las copias para las autoridades responsables, el tercero perjudicado si lo hubiere, el Ministerio Pblico y para la tramitacin del incidente de suspensin, el Juez de Distrito mandar prevenir al promovente que llene los requisitos omitidos, haga las aclaraciones que corresponda, o presente las copias dentro del termino de tres das, expresando en el auto relativo las irregularidades o deficiencias que deben llenarse, para que el promovente pueda subsanarlas a tiempo.

Alberto del Castillo del Valle, manifiesta que este tipo de auto es pronunciado por el Juez de Distrito, cuando la demanda de amparo Indirecto es obscura, adolece de alguno de los requisitos sealados en el artculo 116 de la Ley de amparo, no se exhiben todas las copias de la misma, o no se determina con exactitud el acto reclamado, por lo que el Juez prevendr al quejoso para que aclare su escrito de demanda de garantas.

De acuerdo con Ignacio Burgoa, seala que entre el auto de desechamiento definitivo de la demanda de Amparo, y el de su admisin, existe la posibilidad de que a aqulla, recaiga otro provedo judicial que se denomina auto aclaratorio o de perfeccionamiento. Este primer auto para Ignacio Burgoa, implica un desechamiento de la demanda de amparo, pero no con el carcter definitivo a que alude el artculo 145 de la Ley de amparo, sino provisional, en

el sentido de que mientras el quejoso no explicite su demanda o no llene los requisitos omitidos, sta no se le admitir.

Para Ral Chvez Castillo, despus de que el Juez ha estudiado la demanda de amparo, y si de la misma no cumple con alguno de los requisitos sealados en los artculos 116 y 120 de la Ley de Amparo, o si existe alguna obscuridad o irregularidad en la propia demanda, el Juez va a prevenir al promovente para que dentro del plazo de tres das llene los requisitos omitidos, haga las aclaraciones que correspondan o presente las copias faltantes.

Para Jos Moiss Vergara Tejada, a travs de este primer Auto en el Juicio de Amparo Indirecto, el Juez no desecha la demanda, pero tampoco la admite, sino que una vez analizada la misma, si el Juez no advierte motivos manifiestos e indudables de improcedencia indicados por la Ley, pero si encuentra en la demanda omisiones de requisitos esenciales para la instruccin del juicio, el rgano conocedor va a prevenir al quejoso para que los colme, de tal suerte que al llenar tales exigencias, el Juicio de amparo Indirecto se substancie legalmente.

Con base en la prevencin o aclaracin de la demanda realizada por el Juez de Distrito, va a decidir si admite o desecha la demanda. Es por ello, que con motivo de este auto, el Juez proporciona al quejoso un plazo de tres das para aclarar la demanda, hacindole saber en el mismo auto la causa de la obscuridad de la misma, apercibindole que en caso de no desahogar la vista y aclararla, esta se tendr por no interpuesta.

De lo anterior, tal y como se desprende al segundo prrafo del artculo 146 de la Ley de Amparo, que dice que en caso de que el promovente no llenare los requisitos omitidos, no hiciere las aclaraciones conducentes o no presentare las copias dentro del trmino sealado, el Juez de Distrito tendr por no interpuesta la demanda, cuando el acto reclamado slo afecte al patrimonio o derechos patrimoniales del quejoso.

Sin embargo, fuera de los casos a que se refiere el prrafo anterior, transcurrido el trmino sealado sin haberse dado cumplimiento a la providencia relativa, el Juez mandar correr traslado al Ministerio Pblico Federal, por 24 horas, y en vista de lo que ste exponga, admitir o desechar de la demanda dentro de otras 24 horas, segn fuera procedente. En este sentido, en los supuestos de afectacin de la vida, la libertad, o la integridad

fsica o moral, cuando el promovente haga caso omiso a la prevencin, para que el Juez admita o desecha la demanda de amparo, primeramente tiene que or al Ministerio Pblico, quien tendr que alegar lo que legalmente considere oportuno.

Con este auto de prevencin o aclaratorio, es para el afecto de que el Juez prevenga al promovente de la demanda de garantas, para que dentro del plazo sealado por la Ley llene los requisitos omitidos, presente las copias faltantes o haga las aclaraciones correspondientes, apercibindolo que en caso de no hacerlo se tendr por no interpuesta la demanda de amparo, siempre y cuando el acto reclamado nicamente afecte al patrimonio o derechos patrimoniales del quejoso.

El desechamiento provisional de la demanda de amparo a que refiere Ignacio Burgoa, se convierte en definitivo cuando el promovente no cumple con el auto aclaratorio, dentro del trmino de tres das, siempre y cuando se afecten intereses patrimoniales.

Respecto de las irregularidades que pudiese presentar la demanda de Amparo Indirecto, y diere lugar al auto de prevencin o aclaracin de la misma, ests pueden consistir en la falta de precisin en el sealamiento del acto reclamado, ya que las Autoridades responsables no podra dar el

Informe correcto, o los terceros perjudicados no sabran claramente de qu defenderse, o la sentencia no tendra una ejecucin sobre la verdadera razn de ser del amparo. Es por ello, que el Juez de Distrito debe de ser muy claro al especificar la irregularidad u obscuridad que adolece la demanda de amparo, ya que en el Auto a que nos referimos le har mencin al promovente, en que consiste dicha irregularidad para efecto de que sea subsanada dentro del plazo sealado por la Ley.

El auto de prevencin o aclaracin de la demanda de amparo, como he venido diciendo, se dicta cuando la demanda es obscura por carecer de alguno de los requisitos legales, requiriendo el Juez de distrito al promovente para que colme dichas deficiencias en el plazo sealado por la Ley, debiendo contener dicho auto los siguientes apartados:

1.- El juez ordena se forme un cuaderno auxiliar, por lo que ni admite ni desecha la demanda;

2.- Especifica concreta y claramente, cul es la omisin o la irregularidad de que adolece la demanda, y que es lo que debe reunir el quejoso, a fin de que desahogue la prevencin o aclaracin referida.

3.- Otorga al quejoso un trmino de tres das hbiles siguientes al en que surte efectos la notificacin del requerimiento, para dar cumplimiento con el mandato judicial;

4.- Le hace saber que debe desahogar la prevencin por escrito;

5.- Requiere que la aclaracin la haga acompaando tantas copias de ese ocurso, como partes sean en el juicio de amparo, ya que el escrito aclaratorio forma parte de la demanda de garantas;

6.- Se percibe al quejoso de que en caso de no aclarar su demanda dentro del termino fijado, se tendr o no interpuesta, solo en tratndose de afectacin de intereses patrimoniales, o se desecha la misma, previa vista que se d al Ministerio Pblico Federal, y

7.- Manda notificar personalmente ese auto al quejoso.

C) Auto Admisorio de la demanda de Juicio de Amparo Indirecto.- De conformidad con el artculo 147 de la Ley de Amparo, si el Juez de Distrito no encontrare motivo de improcedencia, o se hubiesen llenado los requisitos omitidos, admitir la demanda y, en el mismo auto pedir informe con justificacin a las autoridades responsables y har saber dicha demanda al tercero perjudicado, si lo hubiere; sealara da y hora para la celebracin de la audiencia, a ms tardar dentro del trmino de treinta das y dictar las dems providencias que procedan con arreglo a la Ley. Al solicitarse el informe con justificacin a la autoridad responsable, se le remitir copia de la demanda, si no se hubiese enviado al pedirle informe previo. Al tercero perjudicado se le entregar copia de la demanda por conducto del actuario o del Secretario del Juzgado de Distrito o de la autoridad que conozca del juicio, en el lugar en que ste se siga; y fuera de l, por conducto de autoridad responsable, la que deber remitir la constancia de entrega respectiva, dentro del trmino de 48 horas.

El auto inicial de admisin de la demanda del juicio de Amparo Indirecto, para Jos Moiss Vergara Tejada, consiste en que una vez analizado de manera exhaustiva el escrito de demanda, al no encontrar motivos indiscutibles de improcedencia, o falta de requisitos, o se hubiesen subsanado, el Juez admitir la demanda, dictando este auto que da inicio al desarrollo del Juicio de garantas.

De acuerdo con Alberto del Castillo del Valle, el auto admisorio es la resolucin judicial que se emite, cuando la demanda de amparo no es notoriamente improcedente, ni existe irregularidad u obscuridad en ese escrito o que, existiendo esa irregularidad o algn vicio en el ocurso, el mismo ha sido subsanado por el quejoso, por lo que debe drsele trmite al juicio de garantas.

A travs del auto admisorio se da entrada a la demanda de amparo, motivando el juez que se inicie el juicio, a fin de que el juez de Distrito determine si el acto de autoridad cuya inconstitucionalidad se alega por el quejoso, viola o no la Constitucin.

Ignacio Burgoa, seala que el auto de admisin se dicta por el Juez de Distrito una vez que ha examinado la demanda de Amparo, con el resultado o conclusin de que la accin en ella ejercida no adolece de ningn vicio manifiesto de improcedencia, de que es lo suficientemente clara y explcita y de que su presentacin rene todos los requisitos exigidos por la Ley.

El auto de admisin se dicta cuando el juez determina que la accin de amparo es procedente, o siendo improcedente la causa no es notoria y absoluta. Asimismo, cuando la demanda no es obscura, y rene los requisitos legales, y cuando se han acompaado todas las copias de ella, o habindose mandado aclarar, el quejoso haya desahogado la prevencin respectiva.

Se seala que el auto de admisin ha lugar cuando no hay motivos de improcedencia notorios y absolutos, ya que los esotricos o los ocultos se elucidan en el curso del procedimiento, originando una

Sentencia definitiva de sobreseimiento. En caso de que la demanda presente motivos notorios de manifiesta improcedencia, entonces ha lugar al auto de desechamiento por notoria improcedencia.

Una vez que el Juez de distrito ha admitido la demanda, haciendo la declaracin respectiva en el mismo auto en que sta se contenga, se sealarn los siguientes acuerdos:

1.- El juez ordenar formar el expediente;

2.- Ordena que se registre en el Libro de Gobierno;

3.- Tiene por presentada a la persona que promueve;

4.- En su caso, se le reconoce la personalidad con que comparece a juicio;

5.- Decreta la admisin de la demanda de amparo indirecto;

6.- Requiere de la responsable la rendicin de sus respectivos informes justificados;

7.- Tener o no por autorizados para or y recibir notificaciones en los trminos del segundo prrafo del artculo 27 de la Ley de Amparo, a las personas que se sealan en la demanda de amparo;

8.- Manda emplazar al tercero perjudicado, si existe;

9.- Da vista al Ministerio Pblico de la Federacin;

10.- Seala fecha (dentro de los 30 das siguientes al de la admisin de la demanda) y hora para que tenga verificativo la audiencia constitucional, y

11.- Dicta todas las dems providencias conforme a cada caso concreto. Por ejemplo ordena la formulacin del duplicado del cuaderno del incidente de suspensin, se tienen por anunciadas las pruebas ofrecidas por el quejoso, etc.

NOTIFICACIN AL TERCERO PERJUDICADO.

De conformidad con los artculos 30, 120 y 147 de la Ley de amparo, cuando exista tercero perjudicado en el juicio de amparo Indirecto, en el auto de admisin de la demanda, el Juez de Distrito ordenar el emplazamiento al juicio de garantas promovido por el quejoso, al tercero perjudicado en el domicilio proporcionado por la parte promovente, corrindole traslado con una copia de la demanda de garantas para que pueda comparecer al juicio de Amparo a efecto de manifestar lo que a sus intereses convenga; hacindole saber para ello, el da y la hora en que tendr lugar la audiencia constitucional.

Adems del emplazamiento de la demanda, se le notificar personalmente el auto de admisin de la misma, para que tenga conocimiento de la fecha, hora y lugar de la celebracin de la audiencia constitucional. En el supuesto en que no se lleve a cabo dicho emplazamiento al 3ero. perjudicado, y en caso de que se dicte sentencia, ello provocara la reposicin del procedimiento desde el momento procesal en que se incurri en dicha violacin.

BIBLIOGRAFIA

ARELLANO GARCIA, Carlos. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Sexta edicin. Mxico 2000.

Burgoa Orihuela, Ignacio. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Trigesima Octava edicin. Mxico 2001

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GONZALEZ COSIO, Arturo. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Sexta edicin. Mxico 2001.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. Manual de Juicio de Amparo. Editorial Themis. Vigsima Reimpresin a la segunda edicin. Mxico. 2003.

Legislacin

Ley de Amparo