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Keynes y El Nuevo Rol Del Estado EE 4
Keynes y El Nuevo Rol Del Estado EE 4
KEYNES Y
EL NUEVO ROL DEL ESTADO
El pensamiento econmico a lo largo del siglo xix y la primer parte del siglo XX dividi aguas en dos grandes tendencias que reclamaron para s una lnea de continuidad en el anlisis de la economa contempornea partiendo de los aportes de los denominados pensadores clsicos: Adam Smith (1723-1790) y David Ricardo (1772-1823). Por un lado, las lneas de anlisis crtico, basadas en la "teora valor-trabajo" desarrollada en particular por Ricardo en su intento de aproximacin al anlisis del intercambio y de la distribucin del ingreso. En el caso del marxismo (Carlos Marx, 18181883) su lnea de interpretacin parti de la ponderacin de la relacin capital-trabajo en el desarrollo del sistema capitalista, como necesariamente histricamente transitoria; vinculando la base de acumulacin del capital, la ganancia, al excedente de trabajo brindado por el trabajador y suponiendo los lmites del sistema capitalista en la propia separacin entre la propiedad, de los medios de produccin y el sector asalariado. Por su parte algunos post- ricardianos (en particular John Stuart Mill, 1806-1873) profundizaron, con el auxilio de esta teora, las crticas de su maestro en torno al carcter parasitario de la renta de la tierra y sus efectos inhibidores al desarrollo de la industria y el comercio. De cualquier forma, una lnea de pensamiento distinta, tambin reclamando para s la herencia de los pensadores clsicos, prevaleci hasta bien entrado el siglo XX en los principales mbitos acadmicos y econmicos. Estas tendencias denominadas armonicistas, neo-clsicas o marginalistas, an teniendo en cuenta diferencias de alguna significacin entre sus principales figuras (Alfred Marshall 1842-1924, William Jevons, 1835-1882, Karl Menger, 1840-1921, Friedrich Von Wieser, 1851-1926), ponderaron preeminentemente los mecanismos automticos del mercado; afirmando un optimismo absoluto en la capacidad de una economa de mercado para garantizar el crecimiento amn de una justa distribucin del ingreso. El pensamiento marginalista volc su atencin, en particular, en el comportamiento "subjetivo" de las unidades econmicas en el mercado. Estos pensadores sealaron como vano, o directamente intil, el pretender buscar mediciones "objetivas" -tal es la pretensin de la teora valor-trabajo- en torno al valor de las mercancas; interpretndose que el propio mecanismo de precios a travs del libre juego de la oferta y la demanda se resolvera con el comportamiento individual de cada uno de los intervinientes en los mercados, tanto fueran personas como organizaciones, en su bsqueda de maximizar su utilidad marginal" en los mismos. As mismo, podra responderse que ante cualquier desvo en el desenvolvimiento del intercambio (Ej.: oligopolizacin de la demanda o la oferta, dumping, desventaja relativa de algunos sectores con menor capacidad de maniobra en el mercado, etc.), no seran precisas acciones correctivas externas que estuvieran fuera de las ya propias de la competencia.
A diferencia, por lo pronto, de sistemas econmicos histricamente precedentes (ej.: esclavismo, feudalismo) o en forma alternativa las economas centralmente planificadas de los, denominados pases socialistas, para los neo-clsicos el sistema capitalista, cuyo desarrollo extensivo se consolid a partir de la segunda mitad del siglo XVIII, se sostiene en el supuesto de la existencia de un potencial equilibrio general dinmico a partir de la libre intervencin de los' actores econmicos (como demandantes u oferentes) en el mercado. Este modelo indica, as mismo, que la competencia de los actores econmicos en la bsqueda de objetivos de maximizacin de beneficios individuales puede brindar el ms racional y justo resultado social, en tanto los comportamientos de cada una de las partes estaran acotados por la capacidad de respuesta del mercado. Para el economista, su atencin tendra que estar volcada entonces, esencialmente, slo al estudio de los comportamientos de personas u organizaciones en el mercado (microeconoma). De esta forma, puede partirse de la premisa que el conjunto de la economa podr tender a funcionar de la mejor manera posible siempre que no existan interferencias" perturbadoras en el funcionamiento del mercado. La idea central justificativa de los beneficios de una economa regulada automticamente "con la mano invisible del mercado" es que esta puede brindar, por su parte, un beneficio prctico adicional para el investigador econmico. Esto, es el permitir simplificar la explicacin de cmo funcionan economas complejas -tal como las contemporneas- con un sinnmero de protagonistas que actan permanentemente ofreciendo productos y servicios, recibiendo remuneraciones (salarios, ganancias, rentas) por los mismos y retornando al mercado en cada caso como demandantes de productos y servicios. Adems, una lnea de interpretacin de este tipo puede llevar a simplificar las respuestas tericas o prcticas a la preocupacin de cmo puede resolver una sociedad sus problemas econmicos y sociales ms acuciantes (pobreza, desocupacin, subdesarrollo, etc.), al partirse del supuesto bsico que, esencialmente, puede existir una correlacin ptima entre los recursos materiales, tecnolgicos y humanos de una sociedad, si acaso estos libremente se organizaran de acuerdo al propio sistema de premios y castigos presentes en el mecanismo de intercambio del mercado. De acuerdo al neoclasicismo o al marginalismo, no existiran lmites a la expansin de la riqueza. El andamiaje argumental se sostiene en la aceptacin de la denominada, Ley de Say (Juan Bautista Say, 1767-1832), indicando que "toda oferta crea su propia demanda", negndose, por lo tanto, en forma absoluta la posibilidad que pudiera existir en el conjunto de la economa la posibilidad de un exceso de produccin en relacin con la demanda efectiva (con capacidad de compra). A travs de la inclusin de este principio, como premisa bsica aceptada e indiscutida, se rechazaba entonces en forma terminante cualquier anlisis econmico que apuntara a sealar eventuales acotamientos posibles, no controlables por el propio mercado, en el desenvolvimiento y crecimiento de la economa capitalista. El equilibrio del conjunto de la economa podra ser resumido en las cuentas de Producto e Ingreso. En tanto el flujo real de oferta de productos y servicios (P) se conforma de bienes de consumo (C) e inversin (1), su contraparte, o flujo nominal de pagos por stos se convierte en ingresos (Y), cuyo destino es el consumo (C) o el ahorro (S).
0 sea que el total de ahorros, sin importar en lo particular si estos son acumulados por sectores de altos o bajos ingresos, de acuerdo a este punto de vista, tendra que volcarse en ltima instancia a la inversin. En lo prctico, ello significara que no es necesario ponderar la posibilidad de un desentendimiento entre los comportamientos individuales y generales de las unidades econmicas con respecto a sus ingresos (Ej.: avaricia o restriccin del consumo de un individuo) en tanto en ltima instancia estos se volcaran positivamente en forma posterior en la forma de consumo o inversin.
La depresin econmica mundial influy tambin en eventos polticos de magnitud: la asuncin de Hitler en Alemania como Canciller en 1933 iv, la Guerra Civil Espaola en 1936v, empujando a las condiciones que desembocaran en la 2 Guerra Mundial vi. En Amrica Latina la crisis inmediata de las economas nacionales, golpeadas por la cada de precios y la depresin de los mercados compradores de sus exportaciones influira tambin directamente en la instauracin de regmenes autoritarios mediante golpes de Estado. En septiembre de 1930 cae en Argentina el gobierno de Hiplito Yrigoyen, a travs del golpe militar encabezado por Jos E. Uriburu, comenzando la denominada "dcada infamevii. En este marco entonces, para hasta el momento tranquilo mundo del pensamiento econmico tradicional, se planteaba un dilema: O cerrar los ojos hacia el anlisis del colapso de la economa mundial, ubicndolo en el mejor de los casos dentro de las explicaciones habituales de "ajustes circunstanciales entre la oferta y la demanda" o bien intentar una reformulacin radical del estudio de la economa real -cuyo comportamiento pareca marchar por carriles distintos a los supuestos de "equilibrio general" hasta el momento indiscutidos- para explicar y proponer soluciones a un creciente desorden y estancamiento de la actividad econmica mundial. Es este ltimo rol el que vino a ocupar en forma preeminente el economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946) viii, revisando los supuestos hasta el momento indiscutidos de la Ley de Say, y conceptualizando formalmente la necesidad de la intervencin estatal en la economa como forma de restituir el funcionamiento normal de los mercados, el pleno empleo y la inversin productiva. Keynes, notablemente, llev adelante su formacin profesional en la usina ms importante del pensamiento econmico neo-clsico, preeminente a principios de siglo, el King's College de la Universidad de Cambridge, en Inglaterra. A lo largo de sus estudios se convirti en discpulo predilecto de la mayor figura de esta escuela: Alfred Marshall. En 1906 ingresa al servicio pblico ingls, trabajando dos aos en la "India Office" en Calcuta. A partir de 1908 es designado secretario del consejo de economa de la Universidad de Cambridge. En 1918 participa como delegado britnico en la Conferencia de Paz de Pars, donde se discuten los trminos de los pagos a ser impuestos a los pases vencidos en la 1 Guerra Mundial. En 1919 publica su primer trabajo con repercusin destacada en la opinin pblica: "Las consecuencias econmicas de la Paz ix, mediante el cual critica directamente las duras sanciones econmicas impuestas por los pases vencedores a Alemania -reparaciones de guerra- y previendo el ahogamiento que llevara al resurgimiento del militarismo germano y a un peligroso proceso inflacionario en la economa internacional. An as, es en 1936 con la aparicin de su obra ms trascendente "Teora General sobre el Empleo, el Inters y el Dinero" x, que Keynes da origen a toda una nueva orientacin en la ciencia econmica, cuya influencia va a ser reconocida como trascendental en los aos posteriores. El trmino keynesianismo, se ha convertido a partir de entonces en sinnimo de justificacin terica de la necesidad de la intervencin estatal en la economa; siendo que hasta el momento las iniciativas fiscales ya comenzados a partir del agudizamiento de la crisis de 1930 (la Alemania de Hitler, poniendo en marcha
una masiva reconstitucin de los gastos militares, o la poltica del New Deal" (Nuevo Acuerdo) en los EE.UU. bajo la 1 Presidencia de Franklin D. Roosevelt) respondan tan solo a la urgencia de atender necesidades prcticas" sin un cuerpo terico explicativo.
como incierto para el futuro. De tal forma puede darse un crculo vicioso de: cada de la inversin por falta de confianza, que incide en la cada de la actividad econmica, llevando en forma posterior tambin al achicamiento del consumo por disminucin de la ocupacin en un principio de los trabajadores vinculados al sector de los denominados bienes de capital (I). 3) La demanda de bienes y servicios est determinada por la propensin al consumo y el volumen de inversin. El volumen de empleo, por consiguiente, depende no de la oferta global terica como afirmaba la Ley de Say, sino en particular de a) la propensin al consumo y b) el volumen de la inversin cuyo nivel estar influido por las expectativas supuestas por los inversores en el futuro.
ahorros, circuitos de dinero o especulativos improductivos mediante el manejo de las tasas de inters que empujen a la conversin de la masa de ahorro (S) en inversin (I). En cuanto a la poltica tributaria, Keynes era partidario en particular de centra el acento sobre los impuestos directos (ganancias, herencias, etc.), a un punto que no desincentivaran la inversin, en una medida mayor que aquellos denominados indirectos (consumo, ventas) cuyos efectos son en particular depositados en forma relativa sobre aquellos sectores con una propensin al consumo mayor con sus ingresos (sectores ms bajos); arrastrando tambin a una mayor disminucin relativa de la demanda global ante la cada de su capacidad de compra. Keynes avalaba la posibilidad de la existencia de un dficit fiscal temporario a los efectos de mantener una activa participacin estatal, suponiendo, sin demostrarlo, que la propia expansin econmica futura podra representar un mayor ingreso fiscal y la posibilidad de cancelar obligaciones a futuro (bonos pblicos, crditos, etc.) al sostenerse una ampliacin de la base tributaria. En gran medida, debe afirmarse, que el instrumental de medidas econmicas estatales propuesto por Keynes no fue original sino que ya tena precedentes en la organizacin de la "economa, de guerra" de los pases enfrentados en la 1 Guerra Mundial. Keynes afirm como conclusin que: "Las consecuencias de la teora expuesta son moderadamente conservadoras en otros aspectos, pues si bien indica la importancia vital de establecer controles centrales en asuntos que actualmente se dejan casi por completo en manos de la iniciativa privada, hay muchos campos de actividad a los que no afectaxiv. Sus logros, particularmente aquellos que contribuyeron a la estabilidad del sistema poltico de los EE.UU. fue reconocido por el propio Presidente Harry Truman, aos despus: En 1932 el sistema de la empresa privada estaba prximo al colapso. Haba verdadero peligro que el pueblo norteamericano adoptara algn otro sistema; si hemos de ganar la lucha de la libertad en contra del comunismo, debemos asegurarnos que nunca vuelva a ocurrir otra depresin igual" xv
La intervencin cuestionada
El crecimiento substancial del rol del Estado en las economas nacionales, en particular desde la finalizacin de la 2 Guerra Mundial y an la instrumentacin de mecanismos monetarios y financieros internacionales (acuerdos monetarios de Bretton Woods en 1944, creacin del Banco Mundial y el FIVII) han sido reconocidos como parte de la influencia de Keynes sobre las polticas econmicas gubernamentales. Los resultados positivos en cuanto a la existencia de un largo perodo de estabilidad, sin la existencia de crisis graves, a lo largo de una buena cantidad de aos a partir de 1945 hasta ya entrada la dcada del 70, hicieron inocuas en un principio las crticas a las polticas estatales keynesianas, como "una solucin definitiva a las crisis econmicas". Aun as, como contraparte de esta ilusin, la evolucin negativa de las economas en los ltimos aos ha llevado, sin dudas, a una prdida de credibilidad de la efectividad de sus resultados en el largo plazo. El aumento gigantesco del dficit pblico y el correlato de incremento sostenido de la inflacin en la mayor parte de la economa occidental en los ltimos aos ha puesto en el centro de las crticas al estatismo socializante"xvi como
responsable de las crisis econmicas, reapareciendo con sostenida fuerza, por un lado, "una vuelta a las fuentes" por parte del pensamiento liberal y el privatista, reclamando que el esquema regulatorio e intervencionista estatal sera el responsable de la falta de dinamismo y las crecientes dificultades de las economas capitalistas. Por su parte, desde el punto de vista del marxismo, los negativos resultados de la intervencin estatal masiva, se indica, demuestran que las dificultades de valorizacin del capital privado por el propio proceso de acumulacin no pueden ser superadas, sino tan solo diferidas, por el auxilio del gasto pblico cuyo dficit y objeto de actividad, por otro lado, ha servido tambin a aumentar la concentracin econmica (subsidios, contratos pblicos, compras militares, colocacin de la deuda pblica, etc.) empeorando las condiciones sociales, sin solucionar los problemas de fondo del capitalismoxvii. La aplicabilidad hoy del modelo keynesiano, es posible percibir en las tendencias del debate y el pensamiento econmico y poltico, ha pasado a ser fuertemente cuestionada. De todas formas, sin dudas, seguirn presentes con seguridad en los prximos aos los interrogantes abiertos sobre las perspectivas econmicas en un mundo que se debate en problemas dramticos de: auge de las inversiones especulativas, desempleo crnico, desequilibrios crticos en los vnculos financieros y comerciales internacionales (deudas externas, dficits comerciales y de pagos de EE.UU., Inglaterra, etc.), mientras tambin en tanto se profundiza el debate sobre las tendencias futuras de los pases que aplicaron polticas de economa planificada. Las cuestiones bsicas planteadas por Keynes: Puede una economa ofrecer el pleno empleo? Existen lmites a la acumulacin de capital? Pueden evitarse las crisis econmicas? Es necesaria la planificacin econmica estatal o depositar la confianza en el libre juego de los mercados? Cules son las perspectivas para las economas contemporneas? Hoy son preguntas, ms que nunca abiertas.
Notas bibliogrficas
Grossman Henry. "La ley de Acumulacin en el derrumbe del Sistema Capitalista", Ed. Siglo XXI, Mjico, 1979. ii 1825, 1836. 1847, 1857, 1866, 1873, 1882, 1891. 1900, 1907, 1913, 1921. Se considera el ao del comienzo de la crisis en el pas dominante en la economa mundial. Gran Bretaa hasta la 1 Guerra Mundial (1914 / 1918) y EE.UU. desde entonces. iii Galbraith John K. "El Crack del 29", Ed. Ariel, Barcelona, 1983. Thomas Gordon, Morgan Witts Max. "El da que se hundi 11 Bolsa", Ed. Plaza Jans, Barcelona, 1983. iv Bettelheim, Charles. "La economa alemana bajo al nazismo", 2 tomos, Ed. Fundamentos, Madrid, 1973. v Thomas Hugli. "La Guerra Civil Espaola", Ediciones Grijalbo, Barcelona, 1976. vi Churchill, Winston. "La Segunda Guerra Mundial ", Plaza Jans Editores, Madrid, 1965. vii Etchepareborda, R., Bagu, S., Ortiz, R. M., Orona, J.V. "Crisis y Revolucin de 1930, Ed. Hyspamrica, Buenos Aires, 1986. viii Como reseas biogrficas de John M. Keynes, pueden consultarse: Leckacliman, R. Recopilacin "Informe de tres dcadas - Teora General de Keynes", artculo de Robinson E.A.G., Fondo de Cultura Econmica, Mjico, 1967. Flession, Charles. "Keynes", Ed. Javier Vergara, Buenos Aires, 1985. ix Keynes, John M. "Las consecuencias econmicas de la Paz, Ed. Crtica, Barcelona, 1987. x Keynes, John M. "Teora General sobre el empleo, el inters y el dinero", Fondo de Cultura Econmica, Mjico, 1967. xi Keynes, John M. Teora General de la Ocupacin, el inters y el dinero", Fondo de Cultura Econmica, Mjico, 1981, pg. 13. xii Gamble, A, Wallon, P. "El Capitalismo en Crisis - La Inflacin y el Estado", Ed. Siglo XXI, pg. 67. xiii Keynes, John M. "Teora ... ed. cit., pg. 332. xiv Keynes, John M. "Teora ...", ed. cit., pg. 332. xv Gamble, A, Walton, P. Ed. cit., pg. 280. xvi Friedman Milton y Rose. "Libertad de Elegir, Ed. Grijalbo, 1981. xvii Mattick, Paul. "Marx y Keynes - Los lmites de la economa mixta", Ed. Era, Mjico, 1985.i