La Extensión Rural para El Desarrollo de La Agricultura y La Seguridad Alimentaria

Extensin rural
para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria
Aspectos conceptuales, situacin y una visin de futuro
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIN PARA LA AGRICULTURA
extensin rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria

Aspectos conceptuales, situacin y una visin de futuro
Jorge Ardila
La coordinacin tcnica del presente documento fue responsabilidad del rea de Tecnologa de Innovacin de la Direccin de Liderazgo Tcnico y Gestin del Conocimiento del IICA.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).2010 El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en el sitio Web institucional en http://www.iica.int Coordinacin editorial: Enrique Alarcn, Alberto Jimnez Correccin de estilo: Mara Teresa Bolaos Diagramado: Flory Sanabria S Diseo de portada: Flory Sanabria S Impresin: Imprenta IICA, Sede Central
Ardila, Jorge Extensin rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria: aspectos conceptuales, situacin y una visin de futuro / Jorge Ardila. San Jos, C.R.: IICA, 2010 128 p., 19 x 26 cm ISBN 13: 978-92-9248-213-8 1. AGRIS C20 Extensin agrcola 2. Asistencia tcnica 3. Seguridad alimentaria 4. Agricultura I. IICA II. Ttulo DEWEY 630.715
San Jos, Costa Rica 2010
agradecimientos
El autor agradece a la Direccin de Tecnologa e Innovacin por sus orientaciones para la preparacin de este trabajo, en especial a Enrique Alarcn, director del rea, para la cual el tema de la Extensin y Asistencia Tcnica representa una de las prioridades de trabajo. Tambin extiende su agradecimiento a Alberto Jimnez, por sus valiosas recomendaciones y su trabajo en la edicin final del documento.
La extensin rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria
NDICE
Resumen ejecutivo 1. Marco conceptual para el anlisis 1.1. La economa agrcola familiar y su contexto como referencia bsica para el trabajo de extensin rural a) Naturaleza y racionalidad de la economa familiar en Amrica Latina b) Dinmicas de transformacin y diferenciacin de la agricultura familiar y de subsistencia c) Influencia de las condiciones agroecolgicas y socioeconmicas de las unidades campesinas en los procesos de transformacin y diferenciacin d) Gradientes en la economa campesina y la vida rural y sesgos de la tecnologa transferida e) La no neutralidad de la tecnologa y de los servicios de extensin 1.2. Extensin agrcola: su naturaleza, antecedentes y transformaciones en la regin a) La Extensin un bien pblico, privado o semipblico? b) Antecedentes e influencias previas al establecimiento de los Sistemas de Extensin en Amrica Latina - El sistema norteamericano del Land-Grant College - La influencia europea (1910 1940) - Esfuerzos de industrializacin en Amrica Latina (1950 - 1970) - Otras influencias importantes - El Sistema Internacional de Investigacin, CGIAR - El Sistema Regional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico 1.3. Transformaciones en los servicios de extensin de Amrica Latina y el Caribe i. Cofinanciamiento del Servicio por los beneficiarios directos Mayor orientacin y participacin al cliente ii. Descentralizacin del servicio de entrega iii. Tercerizacin del servicio de entrega
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Otras formas de atencin a la AF Otros programas y proyectos con servicios que atiende tecnolgicamente la APyME 1.4. Algunos ejemplos de las principales transformaciones de los servicios de extensin/ asistencia tcnica en ALC a) La Extensin como servicio centralizado dependiente de los Ministerios de Agricultura y Ganadera, MAG b) La Extensin como un servicio integrado a las Instituciones Nacionales de Investigacin y Transferencia de Tecnologa y/o Extensin, INIA c) Otros casos importantes d) A manera de explicacin y conclusin general 2. Sntesis de resultados del proyecto investigacin en extensin y servicios de apoyo: hacia una agricultura sostenible en Amrica Latina y el Caribe 2000-2003 2.1. Principales resultados encontrados en el proyecto en cuanto a funciones de los servicios de E&AT y caractersticas bsicas de los grupos de agricultores y campesinos atendidos a) Sobre los objetivos de orden superior de los Programas de Extensin y Asistencia Tcnica b) Funciones de los Programas de Extensin y/o Asistencia Tcnica en ALC y su cobertura c) Segmentos especiales de poblacin atendidos por los Programas de Extensin Rural: etnias, mujeres y juventud i) Qu se encontr sobre los procesos de descentralizacin? d) Sobre la privatizacin de los Programas de Extensin i) Ejemplos de pases del Cono Sur Chile Argentina: Los grupos CREA o consorcios regionales de experimentacin agrcola Brasil Uruguay ii) Ejemplos de otros pases Ecuador Mxico Nicaragua iii) Las palabras y significados claves 2.2. Infraestructura para la prestacin de los servicios de E&AT a) El financiamiento de la Extensin rural
iv. v.
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Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
b) Los recursos humanos de los Programas de Extensin 93 Conclusiones y recomendaciones del proyecto para la formulacin de polticas 98 a) Sobre las funciones de la Extensin 98 b) Sobre la poblacin meta 101 c) Sobre la descentralizacin y la tercerizacin 103 d) Sobre el financiamiento de la Extensin agrcola y rural 105 e) Los recursos humanos 107 f ) Sobre los objetivos de orden superior de los Programas de Extensin 107 3. Una mirada al futuro 109 3.1. Por qu la mayora de las reformas institucionales propuestas en la regin sobre este tema han fracasado? 109 3.2. Escenarios y visin futura propuestas para el complejo de E&AT 113 Escenario 1: El modelo tradicional productivista 114 Escenario 2: El modelo descentralizado privatizador 115 Escenario 3: El Sistema o modelo progresistarenovador 117 2.3.
CUADROS
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Conglomerados sociales en el medio rural Rendimientos en quintales por ha, perodo 1905 a 1909 Productos de especializacin del Sistema Internacional de Investigacin Clasificacin de programas vigentes dirigidos a la AF en ALC Programas y proyectos de Asistenca tcnica para la APyME en ALC Nmero de cuestionarios por pas Principales perspectivas de los Programas de Extensin Rural de acuerdo con sus dirigentes, calificados como objetivos de orden superior Escala de actividad econmica atendida por los Programas de Extensin, segn naturaleza, pblica, privada o mixta, ao 2000, en porcentajes Nivel de ingresos de la poblacin atendida por los Programas de Extensin Rural de ALC, segn naturaleza pblica, privada o mixta, en porcentajes. Ao 2000 23 34 38 48 49 62
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Cuadro 8.
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Cuadro 9.
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Cuadro 10.
Cuadro 11.
Cuadro 12. Cuadro 13.
Relacin de los Programas de Extensin con otros eslabones de las cadenas alimentarias. Ao 2000. En porcentajes Segmentos especiales de poblacin atendidos por los Programas de Extensin Rural de ALC. Porcentajes de participacin Personal vinculado a los Programas de Extensin de ALC. Ao 2000 Experiencia del personal en los Programas de E&AT
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FIGURAS
Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Procesos dinmicos en las economas rurales campesinas Contextos sociales asociados a las dinmicas de transformacin en las economas rurales campesinas Megadominios de FONTAGRO Poblacin rural y valor agregado agrcola como variables indicativas de grados de desarrollo Tipos de excedentes econmicos de acuerdo con diferentes elasticidades de la demanda y desplazamientos de la oferta Ingreso monetario de 24 unidades familiares atendidas por una agencia de Extensin en la campaa agrcola del 2004 Detalle de la variacin en ingreso monetario para cada unidad como resultado de la intervencin del servicio de Extensin Gradiente de poblaciones potencialmente atendidas por los servicios de Extensin Cronologa de la creacin de los Centros Internacionales de Investigacin del CGIAR Ilustracin del cambio en el paradigma de investigacin y extensin Produccin per cpita estimada de alimentos Funciones de los Programas de Extensin en ALC Escala de la actividad econmica atendida por los Programas de E&AT 18 20 21 24
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Figura 6.
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Figura 7.
29 32 38 44 58 66 67
Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13.
Figura 14. Figura 15. Figura 16.
Figura 17.
Figura 18. Figura 19. Figura 20. Figura 21. Figura 22.
Nivel de ingresos de la poblacin atendida por los Programas de E&AT Ao 2000 Cobertura de los Programas de Extensin de ALC. Porcentajes Existencia de un esquema de privatizacin de los Programas de Extensin de ALC. Ao 2000. En porcentajes de programas Evolucin del gasto pblico agropecuario como porcentaje del gasto pblico total, para algunos pases de Amrica Latina. 1985-1999. En porcentajes Evolucin de los presupuestos de los Programas de Extensin de ALC. 1990-2000. En millones de dlares Existencia de acciones graduales de cofinanciacin en Programas de Extensin. Ao 2000. En porcentajes Existencia de acciones de profesionalizacin del personal de Extensin de ALC Cambio institucional propuesto Una visin futura de la Extensin, con base en las trayectorias observadas
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91 92 93 97 100 113
Resumen Ejecutivo
A lo largo de su historia, los servicios de Extensin y Asistencia Tcnica en Amrica Latina y el Caribe han sido un instrumento focalizado, mayormente, hacia la pequea agricultura como una forma de mejorar las condiciones de vida en el entorno rural y llevar tecnologas (conocimientos) que sirvan no solo para aumentar la productividad, sino que devengan en un motor del desarrollo y un medio para alcanzar la seguridad alimentaria. Este documento pretende hacer un recuento de lo que en este tema se ha venido realizando, as como servir de punto de partida para reflexionar, discutir y analizar las propuestas hechas y el futuro de las funciones de los programas de extensin en las Amricas. La primera parte de este documento presenta un marco conceptual sobre la Economa Agrcola Familiar, su contexto, su naturaleza, su racionalidad y sus transformaciones. Tambin hace un anlisis de sus respectivos sistemas de Extensin en Amrica Latina y el Caribe, los antecedentes, los cambios sufridos y algunos ejemplos de la Regin.
Plantea tres dinmicas de diferenciacin de la agricultura familiar: 1. dinmica de transformacin y diferenciacin positiva, caracterizada por grupos de campesinos que cuentan con potencial de recursos de tierra, condiciones agroecolgicas, mano de obra familiar, cercana a mercados potenciales y apoyos de servicios de Extensin agrcola que les permiten incursionar exitosamente en mercados dinmicos; 2. dinmica de transformacin y diferenciacin negativa, donde las unidades familiares cuentan con recursos naturales y de capital escasos, con un elevado nivel de autoconsumo y la venta de su fuerza de trabajo como asalariados rurales temporales; 3. dinmica de equilibrio dinmico, en la cual los campesinos mantienen su condicin de unidad familiar de subsistencia, demostrando capacidad de resistir frente a condiciones adversas. Se establece que ciertos megadominios socioeconmicos (de comunidades campesinas) se pueden encontrar en varias regiones dentro de un pas, o en varios pases. Los campesinos de los Andes altos del Per, Ecuador,
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Colombia y aun Bolivia, son un ejemplo. Esta homogeneidad relativa es la que ha abierto la puerta a programas de corte regional como los que realiza el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), en asocio con los pases mediante los (PROCI) Programas Cooperativos de Investigacin / Innovacin Tecnolgica Agropecuaria, (PROCIANDINO, PROMECAF, SICTA, PROCISUR) y tambin otras organizaciones, generalmente sin nimo de lucro. Dada esta gran diversidad de condiciones socioeconmicas y capacidades para la produccin en la economa rural, se parte del supuesto de que esta diversidad condiciona, en gran medida, el tipo de servicio de Extensin que se requiere para cada pas o agrupacin y megadominio rural. En general podemos decir que, a menor grado de desarrollo y de capacidades productivas en la agricultura de un pas, y a mayor porcentaje de poblacin rural en relacin con el total de poblacin nacional, por lo general el potencial de desarrollo ser menor. De igual manera, desde la perspectiva de extensin agrcola o rural, a mayor grado de desarrollo econmico de un pas, mayor participacin de los servicios de Extensin prestados por el sector privado. Por el contrario, a menor grado de desarrollo en un pas, mayor ser la participacin de los servicios del Estado en los llamados servicios pblicos de apoyo a la comunidad rural.
Lo que se plantea es que, a pesar de existir esta gran diversidad en las condiciones rurales, los primeros esfuerzos en Extensin, que fueron primordialmente pblicos, en la prctica siguieron el mismo formato en todo el continente latinoamericano. Se puede adelantar que, tanto en la Revolucin Verde como en los servicios de Extensin, se trat de la implantacin de un modelo nico de Extensin, que hoy, despus de una gran dinmica de cambio, presenta diversidad de situaciones tanto en investigacin como en Extensin pblica y privada. Este trabajo propone como hiptesis que no puede existir un solo modelo de Extensin para toda ALC, como ha ocurrido en el pasado, sino modelos diferentes en funcin de las caractersticas bsicas de los territorios en cuestin, y del grado de desarrollo del pas o regin, algo que est ya ocurriendo, y que presenta innovaciones exitosas importantes. Esto significa que ni la tecnologa ni la extensin son neutras y que los sesgos implcitos que contienen afectan, positiva o negativamente, tanto el excedente econmico total generado por la actividad agrcola como su posterior distribucin entre los actores participantes. En cuanto a la Extensin agrcola, se plantea una amplia clasificacin, de acuerdo con su naturaleza: la Extensin puede tener la caracterstica de un bien o servicio de carcter
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internacional, regional, nacional o local, dependiendo del grado de aplicabilidad geogrfica al que se refiera. Estos bienes pueden, a su vez, tener las caractersticas de pblicos, privados o semipblicos. En el documento se hace un repaso histrico sobre las influencias previas al establecimiento de los sistemas de extensin en Amrica Latina. Se establece que se han visto cuatro grandes transformaciones a lo largo de las ltimas dos dcadas en los servicios de extensin en la Regin, como bien lo indica el Banco Mundial: 1.cofinanciamiento del servicio por los beneficiarios directos; 2. mayor orientacin al cliente, y mayor participacin de este; 3. descentralizacin del servicio de entrega; 4. tercerizacin del servicio de entrega. En la segunda parte se presenta la sntesis de resultados del Proyecto Investigacin en Extensin y Servicios de Apoyo: hacia una agricultura sostenible en Amrica Latina y el Caribe. Este proyecto fue coordinado por la Direccin de Tecnologa e Innovacin del IICA, y produjo resultados a finales del ao 2002, los cuales son de valiosa importancia para entender tanto la evolucin, como las perspectivas futuras de estos sistemas. Sus resultados vinieron a reafirmar que, histricamente, los programas de investigacin y extensin han trabajado bajo el paradigma de que el
desarrollo agropecuario es sinnimo de desarrollo rural, asimilando desarrollo agropecuario al incremento de la productividad y la produccin de alimentos bsicos, esencialmente. La conclusin ms general que se ha encontrado en los resultados de este proyecto es que la clientela para los servicios de E&AT es, en la prctica, muy superior a la considerada inicialmente bajo el paradigma unitario de cambio tcnico y productividad, lo que hace necesario la consideracin de un modelo de desarrollo que sea ms incluyente. La tercera parte del documento, denominada Una mirada hacia el futuro, realiza un anlisis exhaustivo de por qu fracasaron la mayora de reformas y polticas propuestas en ALC en Extensin y Asistencia Tcnica, durante las ltimas dcadas. En esta seccin se proponen tres modelos con base en la informacin extrada del proyecto y a los anlisis ya mencionados: El modelo tradicional productivista: derivado del llamado modelo fundador de la Extensin en ALC, a partir de los aos sesenta, hasta comienzos de los aos ochenta, con prioridad en el cambio tcnico, orientado al logro de incrementos en la productividad de los cultivos y especies animales atendidas. Hoy se considera no solo tradicional, sino tambin excluyente, ya que solo
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tuvo en cuenta la llamada agricultura familiar, con posibilidades de generacin de excedentes econmicos. El modelo descentralizado privatizador: recoge las principales transformaciones ocurridas a partir de los aos ochenta, las cuales si bien han sido muy importantes, no han reunido las condiciones bsicas para su masiva diseminacin en la Regin. Esta situacin se explica en parte porque los xitos alcanzados se han dado en pases bajo condiciones relativamente similares, que no necesariamente existen en otras regiones y pases donde se ha pretendido aplicar, copiar o imitar. Este modelo se considera insuficiente. El sistema o modelo progresistarenovador: corresponde a una interpretacin de una visin futura y las caractersticas principales que debera tener el sistema de E&AT en la Regin. Dos caractersticas que se consideran indispensables para moldear los sistemas de E&AT son: 1. la necesidad de retomar la tecnologa desde una perspectiva derivada de las
condiciones propias de los sistemas de agricultura tradicional; 2. la prioridad por la ampliacin de la cobertura; deber aqu tenerse en cuenta que existen grandes conglomerados de agricultores y comunidades nativas, para quienes su potencial inclusin en los programas de Extensin y asistencia tcnica, podran darles la oportunidad de generar excedentes econmicos suficientes para mejorar su nivel de vida. Este modelo propone la puesta en marcha de sistemas que sean tanto progresistas tecnolgicamente, como incluyentes socialmente, lo cual implica grandes cambios. Finalmente, la propuesta aqu presentada no habla de desarrollar un nuevo modelo de E&AT, sino varios modelos, debido a que la heterogeneidad de condiciones agroecolgicas, culturales, econmicas y sociales de la Regin, actan como una barrera para la homogeneizacin de la actuacin en los temas de investigacin y extensin.
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Marco conceptual para el anlisis
Si bien el concepto de extensin usualmente se asocia con los apoyos mayoritariamente pblicos otorgados a familias rurales de escasos recursos, llamadas genricamente de pequeos productores, esta simplificacin es insuficiente para este trabajo, por lo que se considera de mayor utilidad partir de una realidad ms diversificada, caracterizada por la existencia de un gran espacio socioeconmico llamado agricultura familiar, dentro del cual se puede encontrar una gradiente de situaciones que permiten un mejor anlisis de las opciones de apoyo bajo los diferentes programas de extensin agrcola o rural, y/o de asistencia tcnica, sean estas de carcter pblico, privado, o de organizaciones sin nimo de lucro.
1.1. La economa agrcola familiar y su contexto como referencia bsica para el trabajo de extensin rural
interno agropecuario. Es decir, su importancia es grande desde el punto de vista econmico y muy relevante desde el ngulo social. Al categorizarlas entre agricultura familiar de subsistencia (AFS), agricultura familiar de transicin (AFT) y agricultura familiar consolidada (AFC), cerca de un 65% pertenecen a la primera categora, un 25% a la segunda y un 10%, a la tercera categora. Brasil y Mxico albergan cerca del 60% del total de las explotaciones de la agricultura familiar. (FORAGROIICA-GFAR 2009). a) Naturaleza y racionalidad de la economa familiar en Amrica Latina
Mucho se ha escrito sobre la naturaleza y las caractersticas esenciales de la llamada agricultura familiar, considerada como el objetivo primordial de atencin por parte de los servicios de Extensin pblicos en ALC. Dada su importancia histrica para los pases de la Regin, es necesario buscar su definicin y naturaleza bsica en los especialistas que a partir de las dcadas de los sesenta y los noventa y an anteriormente, escribieron con
La agricultura de pequea escala o familiar en Amrica Latina y el Caribe (ALC) se estima en cerca de 15 millones de explotaciones, correspondiendo a un 85% del total de ALC y contribuyen con un poco ms de un tercio del producto bruto
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detalle sobre la misma. Una forma de definir es por comparacin con otras realidades sociales que existen en el campo, como se presenta a continuacin (Roldan Diego): La existencia de la agricultura familiar, asimilada al concepto ms amplio de campesinado, se da en un contraste entre dos racionalidades de reproduccin social: La racionalidad de la unidad econmica familiar campesina (UEFC) y la racionalidad de la unidad agraria capitalista (UAC). La racionalidad de esta UEFC se da en el espacio microregional y veredal (territorial) dentro del cual se ubica, cuya actividad agraria/agrcola es realizada por conjuntos o ncleos familiares, y no por individuos aislados. La razn de ello es que el proceso productivo se efecta en gran medida con base en el trabajo de toda la familia, como fuerza de trabajo fundamental. De igual manera, el planeamiento, la financiacin y el desarrollo de la actividad productiva se basa en decisiones familiares, lideradas por el jefe del hogar o quien lo sustituya. En consecuencia, el objetivo primordial de estas unidades es la reproduccin de la unidad familiar, concebida en trminos de una unidad econmica que encierra un conjunto de actividades, una de las cuales
es la explotacin agraria. Esto, por cuanto tambin pueden vender o intercambiar parte de su fuerza de trabajo, trabajar en actividades varias como comercio veredal, artesanato, agroturismo, o empleo rural fuera de la unidad, muchas veces de forma parcial o estacional. El excedente econmico generado por las escasas actividades que tienen algn mercado de referencia (laboral, de productos y otros), solo alcanza para repetir un ciclo ms, pero no para procesos de acumulacin de reservas monetarias o ahorros que permitan una capitalizacin neta. Un porcentaje variable de la produccin obtenida es utilizada para autoconsumo, parte para la venta en los mercados cercanos y eventualmente, una parte de la produccin es utilizada como insumo para otras actividades productivas en la unidad, como cra de especies menores. De otro lado, la unidad productivista comercial agraria (UPC), la entendemos como un ente genrico que enmarca la actividad productiva, individual o colectiva, basada en un esquema de inversin de capital, cuyo objetivo fundamental es la obtencin de una ganancia. Se menciona colectiva, pues en algunos casos se pueden asociar varios productores para desarrollar un producto que puede tener un mercado a nivel nacional o incluso
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internacional (i. e., Asociacin de Productores de Races y Tubrculos de Costa Rica). Estas unidades, se originan cada vez con mayor frecuencia por iniciativas y capitales urbanos, y no necesariamente del sector rural, aunque se asientan en l. La adecuada identificacin de las UFEC para su atencin por parte de los servicios pblicos, de Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y de programas de cooperacin internacional, ha sido tradicionalmente una difcil tarea que toma en cuenta, entre otras, razones de carcter cultural, tamao y viabilidad econmica de la explotacin, peso relativo de la actividad agrcola en el total de actividades y de ingresos del ncleo familiar y grado de utilizacin de la mano de obra familiar por comparacin con la mano de obra contratada. Adicionalmente, la frontera o lnea divisoria entre estas dos racionalidades (UFEC y UPC) es difcil de apreciar y no siempre se puede definir claramente, pues adems es dinmica, ya que cada una de estas racionalidades est en permanente transformacin. Tambin existen otros grupos sociales y de productores referenciales que pueden interactuar con la llamada economa campesina, esta ltima, asiento fundamental de la agricultura familiar. Todos estos grupos tradicionalmente expresan demandas de apoyo por parte del sector pblico, apoyo que
en numerosas oportunidades no est directamente relacionado con el mejoramiento de la produccin y de la productividad. Temas vinculados a la seguridad alimentaria de las poblaciones ms vulnerables, polticas orientadas a reducir la pobreza extrema en el campo, o a capacitar la mano de obra rural excedente para desarrollar tareas de apoyo a empresas y agroindustrias rurales, bien pueden ocupar parte importante de los recursos pblicos y de la atencin de servicios de Extensin que incursionan en temas sociales, de salud, de prevencin y mitigacin de impactos del cambio climtico, entre otros, lo cual torna el panorama de prioridades an ms complejo, frente a situaciones de reduccin de recursos especialmente pblicos, como ocurre en la actualidad. b) Dinmicas de transformacin y diferenciacin de la agricultura familiar y de subsistencia
Dado que estas racionalidades observadas en el medio rural son dinmicas, es un hecho que las unidades agrcolas familiares pueden evolucionar hacia niveles ms elevados de ingresos y bienestar, o, por el contrario, pueden ver disminuidas sus oportunidades y por ende, sus ingresos y nivel de vida. En esencia, estas dinmicas se pueden agrupar en tres tipos bsicos (ver Figuras 1 y 2).
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Figura 1. Procesos dinmicos en las economas rurales campesinas
Fuente: Elaboracin propia.
i. Dinmica de transformacin y diferenciacin positiva, en la cual determinados grupos de campesinos que cuentan con potencial de recursos de tierra y condiciones agroecolgicas, mano de obra familiar abundante, cercana a mercados potenciales y apoyos de servicios de Extensin agrcola o de otro tipo, mejoran su produccin y competitividad, para lo cual utilizan tecnologas modernas que les permiten incursionar exitosamente en mercados dinmicos y obtener as ganancias crecientes que les mejoren su nivel socioeconmico y en general, un mayor progreso.
ii. Dinmica de transformacin y diferenciacin negativa, en la cual las unidades familiares cuentan con recursos naturales y de capital escasos, mantienen por lo general un elevado nivel de autoconsumo, y tambin venden parte de su fuerza de trabajo, convirtindose en ocasiones, en asalariados rurales temporales y que finalmente emigran a centros urbanos (dentro o fuera del pas) en busca de mejores oportunidades, o simplemente en la bsqueda de un salario que les permita satisfacer sus necesidades bsicas. Estas familias por lo general son numerosas,
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con elevadas tasas de natalidad y enfrentan en sus lugares de origen, procesos de subdivisin de tierras, que tarde o temprano los expulsan a las ciudades, por cuanto la tierra agrcola disponible es insuficiente incluso para producir los alimentos bsicos requeridos. Esta segunda dinmica, denominada por algunos dinmica de descampesinizacin es la que histricamente ms ha contribuido al incremento de los cinturones de pobreza en nuestras ciudades. Incluso, en algunos casos, estos cinturones proveen estacionalmente mano de obra para labores agrcolas en empresas agroindustriales, como ocurre con los proveedores de mano de obra para las cosechas de caa de azcar, caf y/o papa, en varios pases.
iii. La tercera opcin es la llamada dinmica de equilibrio dinmico, en la cual los campesinos mantienen su condicin de unidad familiar de subsistencia, demostrando capacidad de resistir frente a condiciones adversas, y tambin introduciendo los cambios que sean ms oportunos para mantener a largo plazo este equilibrio. El autoconsumo, generalmente elevado, les provee esa capacidad de permanecer mediante el ejercicio de la autarqua productiva (en grado variable), para suplir sus necesidades bsicas, complementndolo en ocasiones con venta de trabajo fuera de la finca, pero en esencia, permaneciendo en su terruo.
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Figura 2. Contextos sociales asociados a las dinmicas de transformacin en las economas rurales campesinas
En este mapa de situaciones de transformacin, los porcentajes de participacin de cada grupo en el total rural varan dependiendo del tiempo y de la regin donde habitan, aunque en general se puede afirmar, sin grandes equivocaciones, que en ALC los procesos de diferenciacin negativa han sido proporcionalmente los mayores, especialmente cuando se trata de regiones con recursos naturales reducidos o condiciones agroecolgicas no aptas para el desarrollo de una agricultura competitiva, lo cual los lleva a situaciones crecientes de pobreza rural y urbana. Por eso puede afirmarse que muchos pobres urbanos en realidad tienen pasaporte rural, vienen del campo.
c)
Influencia de las condiciones agroecolgicas y socioeconmicas de las unidades campesinas en los procesos de transformacin y diferenciacin
No es lo mismo vivir en una zona rida y alejada de mercados urbanos pequeos o grandes, que vivir en regiones con clima favorable, suelos frtiles y cercana a las ciudades y por consiguiente, a mercados y servicios de apoyo. Una aproximacin a esta situacin desde la perspectiva de las condiciones agroecolgicas en las que se asienta la vida rural en ALC se puede
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observar en la Figura 3, acudiendo al concepto de megadominio, con base en la definicin del Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria (FONTAGRO): Un megadominio agroecolgico est constituido por reas geogrficas que representan conjuntos relativamente homogneos en cuanto a condiciones agroecolgicas (clima, precipitacin
y su distribucin en el ao, grados de pendiente, calidad y fertilidad del suelo,..). Estos megadominios por lo general traspasan las fronteras nacionales, para conformar regiones ms amplias, lo cual se considera una gran ventaja por su elevado potencial para la utilizacin de tecnologas con amplios efectos de desborde (Moscardi 2001).
Figura 3. Megadominios de FONTAGRO
Fuente: FONTAGRO PMP 1998
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El concepto de megadominio tambin puede aplicarse a las condiciones socioeconmicas de la agricultura familiar, que en este caso representara a las agrupaciones de productores que pueden tener condiciones de homogeneidad en cuanto a variables como ingreso familiar, nivel de tecnologa utilizado, nivel educacional, entre otras. Con base en la aplicacin de dicho trmino, se plantea que hay megadominios socioeconmicos (de comunidades campesinas) que se pueden encontrar en varias regiones dentro de un pas, o en varios pases. Los campesinos de los Andes altos del Per, Ecuador, Colombia y an Bolivia, son un ejemplo. Esta homogeneidad relativa es la que ha abierto la puerta a programas de corte regional como los que realiza el IICA en asocio con los pases (PROCIANDINO, PROMECAF, SICTA, PROCISUR) y tambin otros como El Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (CONDESAN) y aquellos de organizaciones, generalmente sin nimo de lucro. A su vez, la combinacin de estos dos tipos de megadominios agroecolgicos y socioeconmicos, agrega un mayor potencial tanto para la clasificacin de grupos de productores con elevados grados de homogeneidad de condiciones, como para la transferencia de tecnologas y otro tipo de apoyos a productores del
mismo rango, localizados en regiones y pases diferentes. Algo importante por mencionar es que las economas rurales, si bien tradicionalmente han sido importantes en la produccin de alimentos bsicos, tambin han incursionado en otros productos que tienen mercados nacionales o internacionales muy importantes. Este es el caso de productores de minihortalizas en Costa Rica, as como pequeos productores de caf, cacao, palma africana, entre otros. En este tipo de productos por lo general existe una industria local o nacional importante, as como uno o varios gremios de productores, que en algunos casos financian actividades no solo de investigacin, sino tambin de Extensin y Asistencia Tcnica y de fomento a la innovacin para atender nichos de mercados especficos. Estos productores casi siempre estn vinculados a una dinmica de transformacin y de diferenciacin positiva. Por lo general, si las condiciones agroecolgicas y la disponibilidad de recursos naturales es deficiente, de hecho las condiciones socioeconmicas seguramente mostrarn elevados niveles de pobreza rural, o lo que es lo mismo, procesos crecientes de diferenciacin negativa o descampesinizacin y/o proletarizacin.
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d)
Gradientes en la economa campesina y la vida rural y sesgos de la tecnologa transferida
Adems de esta categora de economas campesinas o de enfoque familiar, que incorporan las tres dinmicas mencionadas, existen otros grupos poblacionales
en el medio rural, los cuales tradicionalmente han sido excluidos de los esfuerzos de extensin y asistencia tcnica, o han sido tomados en cuenta solo bajo situaciones especiales y generalmente de carcter espordico. Una lista ms completa de estos actores del campo se presenta a continuacin:
Cuadro 1. Conglomerados sociales en el medio rural
1. Productores de escala reducida (con potencial de diferenciacin positiva) 2. Agricultura familiar de subsistencia (tradicionalmente en equilibrio dinmico) Campesinos sin tierra y jornaleros rurales (diferenciacin negativa)
Orientados al mercado, y de grado variable de capitalizacin y uso de tecnologa. Venta de excedentes espordicos al mercado, autoconsumo elevado.
3.
Representan fuerza de trabajo disponible. Son el resultado de subdivisin de la tierra y condiciones econmicas adversas. Elevado aislamiento por lo general, y grados diferenciales de autarqua.
4.
Comunidades indgenas (equilibrio bajo condiciones de autarqua) Pastores de Puna (por lo general en situaciones de equilibrio dinmico o diferenciacin negativa) Pescadores artesanales (mayoritariamente en equilibrio dinmico)
5.
Generalmente en las cordilleras andinas. Muchos son nmadas, poseen tierras comunales y practican las relaciones recprocas. De mar y pesca continental.
6.
Fuente: FONTAGRO: Documento de Trabajo N 4 sobre revisin de prioridades, 2005.
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Dada esta gran diversidad de condiciones socioeconmicas y capacidades para la produccin en la economa rural, se parte del supuesto de que esta diversidad condiciona en gran medida el tipo de servicio de Extensin que se requiere para cada pas o agrupacin y megadominio rural. En general se puede inferir que a menor grado de desarrollo y de capacidades productivas en la agricultura de un pas, y a mayor porcentaje de poblacin rural en relacin con el total de poblacin nacional, por lo general el potencial de desarrollo ser menor (Ver Figura 4). De igual manera, desde la perspectiva de extensin rural y de ALC, a mayor
grado de desarrollo econmico de un pas, mayor participacin de los servicios de Extensin prestados por el sector privado, o por compaas y organizaciones que prestan sus servicios al Estado. Por el contrario, a menor grado de desarrollo relativo en un pas, mayor ser la participacin de los servicios del Estado en los llamados servicios pblicos de apoyo a la comunidad rural. A su vez, estos servicios pblicos, de acuerdo con los diferentes niveles y dinmicas bosquejados para la agricultura familiar, podrn poner ms nfasis en el mejoramiento de la eficiencia productiva, o por el contrario, a menor grado de desarrollo, los servicios de Extensin incluirn un componente mayor de asistencia social.
Figura 4. Poblacin rural y valor agregado agrcola como variables indicativas de grados de desarrollo
Fuente: Elaboracin propia
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En la Figura 4 se muestra una agrupacin que no responde a esta lgica de clasificacin, a saber, la mayora de los pases ms pequeos de la regin Caribe, donde es posible encontrar elevadas poblaciones rurales y tambin valores proporcionalmente pequeos de la produccin agrcola en el total nacional. En estos casos, el lmite de la vida rural frente a la urbana es casi inexistente, pues la cercana entre el campo y la ciudad hace que la agricultura, de una forma extendida, sea combinada con trabajo urbano. Esta caracterstica obviamente tiene una gran influencia en los servicios de Extensin, que combinan diferentes contenidos en sus apoyos, llegando a considerar en muchos casos la llamada agricultura de tiempo parcial, en la cual los dueos de parcelas agrcolas estn vinculados, adems de sus trabajos propios del campo, con actividades urbanas como comercio y turismo. En la misma figura se observa, en pases con elevadas poblaciones rurales y bajo grado de desarrollo econmico o de ingreso per cpita, como sucede p.e. en Hait, Honduras, Nicaragua, Bolivia y Guatemala, el peso del trabajo en Extensin es, por supuesto, mayoritariamente del sector pblico, ya que la reducida actividad econmica y por ende el magro excedente de produccin que va al mercado es ms el resultado de una estrategia de supervivencia que de una orientacin hacia la capitalizacin por la va de una ganancia suficiente en la venta de los productos de la
parcela familiar. Es una categora de economas campesinas bastante diferente de la del Caribe. Sin embargo, en algunos casos se agrega una dificultad ms para los trabajos de Extensin, dado que en pases como Bolivia, Per y Guatemala, muchas comunidades rurales hablan varios idiomas, lo cual eleva los requisitos que deben cumplir los extensionistas para tener xito en su trabajo. De lo anterior lo que se plantea es que, a pesar de existir esta gran diversidad en las condiciones rurales, los primeros esfuerzos de Extensin que fueron primordialmente pblicos, en la prctica, siguieron el mismo formato en todo el continente latinoamericano. Lo que se propone como hiptesis en este trabajo es que no puede existir un solo modelo de Extensin para toda ALC, como ha ocurrido en el pasado, sino modelos diferentes, en funcin de las caractersticas bsicas de los territorios en cuestin y del grado de desarrollo del pas o regin, algo que est ya ocurriendo y que presenta innovaciones exitosas importantes. Valga la pena anotar que, en la propia definicin de la Revolucin Verde, el nfasis estuvo centrado en la provisin de materiales genticamente mejorados, muchos de ellos ajenos a la tradicin productiva de algunos pases, combinados con elevadas dosis de fertilizantes y plaguicidas. Por supuesto que los rendimientos fueron ms elevados para los usuarios de Extensin, pero tambin los costos
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unitarios de produccin fueron ms elevados. Mientras los precios finales de mercado fueran favorables, el sistema trabajara sin grandes complicaciones, lo cual dej de ser cierto cuando los alimentos bsicos vieron caer significativamente sus precios internacionales, a diferencia de lo que ocurre hoy en da, poniendo en graves aprietos a las economas campesinas productoras de estos alimentos. Si adems se considera como hiptesis confirmada en varios trabajos, que las variedades tradicionales cultivadas en sistemas productivos de AF con prcticas de cultivo mejoradas producen no solo mayores rendimientos, sino mejores resultados en general que las variedades mejoradas con prcticas de cultivo tradicionales, se puede concluir que la orientacin de muchas de estas asistencias a campesinos no siguieron un proceso gradual, sino que irrumpieron con cambios muy significativos que buscaban un salto significativo en la produccin, con base en variedades y prcticas de cultivo mejoradas, estas ltimas dependientes de mayores insumos, es decir, de mayores desembolsos en efectivo (generalmente con base en crditos), el recurso ms escaso, junto con tierra (aproximacin de arriba abajo). Esto lo que significa es que ni la tecnologa ni la extensin son neutras, o sea que los sesgos implcitos que contienen afectan,
positiva o negativamente, tanto el excedente econmico total generado por la actividad agrcola, como su posterior distribucin entre los actores participantes: productores, consumidores, comercializadores y dueos de los factores de produccin; en la visin tradicional, capital, tierra, capital y trabajo, aunque son ms numerosos. e) La no neutralidad de la tecnologa y de los servicios de extensin
Desde la perspectiva econmica, es claro que la tecnologa no es neutra, lo que significa que no siempre representa beneficios adicionales para el agricultor o pequeo ganadero que la adopta. Esta no neutralidad est asociada, en primer lugar, con las caractersticas econmicas del producto o productos que cultiva la unidad familiar, muchos de ellos bajo la definicin de demandas inelsticas, las que pueden ocasionar bajas sustantivas en los precios de mercado y por ende, en las ganancias del agricultor, dependiendo del grado de saturacin de la oferta. Otro aspecto importante est relacionado con el grado de actualidad vis a vis, obsolescencia de las tecnologas entregadas a los agricultores. En el caso de tecnologas con elevado grado de obsolescencia, es claro que su competitividad en los mercados a los que acuden ser inferior. Este tema est
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relacionado con los crecientes procesos de desactualizacin de numerosos servicios de Extensin, que no tienen la oportunidad de contar con metodologas y tecnologas competitivas, entre otros aspectos por la desactualizacin paralela de los institutos pblicos de investigacin en muchos casos, debida principalmente a una drstica reduccin en sus recursos. Si la tecnologa que se entrega propicia un cambio muy radical en los sistemas de produccin del agricultor, especialmente tratndose de la promocin del llamado monocultivo, lo que puede suceder
es que el campesino descuide otras fuentes de alimentacin en su parcela y tenga que dedicar una porcin creciente de sus ingresos para la compra de aquello que en muchas oportunidades produca en su terreno. En las Figuras 5 y 6 se ejemplifica un men de posibilidades de generacin de ingresos para el agricultor, dependiendo de las caractersticas econmicas de los productos en cuestin y de la magnitud del incremento en la oferta que va al mercado, lo cual afecta positiva o negativamente los precios al agricultor, dependiendo del comportamiento de la demanda.
Figura 5. Tipos de excedentes econmicos de acuerdo con diferentes elasticidades de la demanda y desplazamientos de la oferta
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En la Figura 6 se presenta un ejemplo real de una agencia de Extensin, en la cual un porcentaje importante de los agricultores entrevistados presentaron una disminucin en sus ingresos, una prdida neta, como resultado de ineficiencias en los procesos de Extensin y transferencia de tecnologa. La informacin presentada en relacin con la no neutralidad de los servicios de Extensin agrcola, se basa en un estudio desarrollado por el autor en El Salvador bajo solicitud del respectivo Ministerio de agricultura, para efectuar una evaluacin orientada a mejorar las polticas y a fortalecer los lazos de integracin entre extensionistas e investigadores, con el fin de reducir significativamente los niveles de pobreza de la mayora de las familias campesinas del pas en cuestin. Esta situacin, expone que no siempre la Extensin y/o la Asistencia Tcnica generan mayores ingresos a los agricultores de escasos recursos, lo cual es una demostracin de la no neutralidad ni de la tecnologa, ni de la asistencia tcnica. La lnea
roja ilustra la situacin de cada productor al comienzo de la campaa agrcola, mientras que la lnea verde presenta la situacin al final de la campaa asistida por los extensionistas. El ingreso monetario neto se refiere al disponible por el agricultor o familia rural al comienzo y al final de la campaa agrcola. Este saldo monetario despus de la cosecha y venta del producto es equivalente al ahorro neto familiar, luego de que se han deducido las compras de insumos para la prxima campaa. En la prctica, es el equivalente de un fondo de acumulacin o generacin de riqueza. Como se observa, para algunos agricultores el ingreso monetario neto se increment, mejorando su situacin, mientras que para otros se presentaron prdidas, en este caso debidas principalmente a la combinacin de estructuras de costos ms elevadas y no adecuacin de la tecnologa transferida, baja rentabilidad del cultivo principal, superficie insuficiente y escasa disponibilidad de recursos para introducir cambios significativos.
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Figura 6. Ingreso monetario de 24 unidades familiares atendidas por una agencia de Extensin en la campaa agrcola del 2004
Fuente: Ardila, J: Un caso real de una agencia de extensin agrcola en El Salvador 2004. Figura 7. Detalle de la variacin en ingreso monetario para cada unidad como resultado de la intervencin del servicio de Extensin
Fuente: Ardila, J: Un caso real de una agencia de extensin en la regin centroamericana. 2004.
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En la regin evaluada en el caso particular de esta agencia de Extensin, el tamao promedio de las unidades familiares fue de 1.5 hectreas, y el cultivo predominante en el 95% de las parcelas es el maz. En la unidad familiar N 1, manejada por una mujer, se obtuvieron los mayores ingresos netos, y el cultivo bsico para el mercado era una variedad mejorada de papaya, proveniente del Centro Nacional de Investigacin, adems con buen precio de mercado y demanda creciente. En esta unidad se reservaba una parcela de alrededor de 3000 metros cuadrados para una huerta familiar de autoconsumo, sembrada con maz y otros productos. En la mayora de las unidades es al contrario, pues los frutales, unos cuantos rboles, estn en la huerta familiar de autoconsumo, y el resto de la parcela se dedica fundamentalmente al cultivo de maz. La tecnologa para modificar la estructura de produccin hacia cultivos y especies de mayor rentabilidad o beneficio econmico para la familia campesina, con un mercado en crecimiento y buenos precios, existe en relativa abundancia en la estacin experimental pblica ms cercana.
1.2. Extensin agrcola: su naturaleza, antecedentes y transformaciones en la Regin
a)
La Extensin un bien pblico, privado o semipblico?
En primer lugar, la Extensin puede tener la caracterstica de un bien, o mejor, un servicio de carcter internacional, regional, nacional o local, dependiendo del grado de aplicabilidad geogrfica al que se refiera. Estos servicios, vistos como bienes, pueden a su vez tener las caractersticas de pblicos, privados o semipblicos, como se explica a continuacin, segn la naturaleza del bien, la disposicin y la reglamentacin que exista. Cuando la Extensin se aplica dentro de un pas y regin a comunidades rurales caracterizadas por agricultura de tipo familiar de menores ingresos, fundamentalmente de subsistencia, con un autoconsumo elevado, generalmente lejanos a la posibilidad de vender excedentes significativos de sus cosechas, se entiende como un servicio que no pretende recuperar los costos de su
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prestacin, y en este sentido, se define como un servicio pblico por excelencia. En cambio, cuando estos apoyos se prestan a unidades agrcolas capaces de generar excedentes econmicos variables y crecientes como resultado de los beneficios generados por la asistencia, puede surgir la posibilidad de considerarlos en parte como bienes o servicios privados o semipblicos, lo que da la posibilidad de encontrar formas de pago por ese servicio, algo que ya ocurre en la Regin. As mismo, existe la posibilidad de exclusin, o sea, que aquellos que no pagan, pueden ser excluidos del servicio. Al inicio de los programas de Extensin en ALC, dcadas de los cincuenta y los sesenta, las poblaciones objetivo estaban constituidas por unidades campesinas generalmente de autosubsistencia, con la esperanza de que con la incorporacin de las tecnologas y conocimientos y con actividades de capacitacin se pudiera dar lugar a procesos de capitalizacin crecientes, mediante el incremento en la productividad y la produccin de alimentos bsicos.
Se trataba entonces de un servicio pblico en esencia. Hoy en da, numerosas comunidades rurales han avanzado a estadios superiores de desarrollo, estn ms vinculadas al mercado, y es posible entonces observar enormes transformaciones en las formas de financiamiento de esos servicios de Extensin o Asistencia Tcnica, ya no dependientes solo del apoyo pblico, especialmente cuando se trata de comunidades agrcolas que generan un excedente econmico importante mediante la modernizacin de sus procesos productivos. Inclusive, en varios pases hay programas de Asistencia Tcnica, acompaados de crditos, sin que existan programas de Extensin como tales. Como se dice ms adelante, en varios pases se desmantelaron estos programas o servicios y fueron reemplazados parcialmente por otro tipo de asistencia, pero con baja cobertura o estos no continan en el tiempo ni en el espacio. Por otra parte, hay programas de incentivos a la adopcin de tecnologas como el bono tecnolgico de Honduras, que toman la forma ms de asistencia que de extensin propiamente dicha, adems de proveer los insumos, semillas y fertilizantes, entre otros.
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Figura 8. Gradiente de poblaciones potencialmente atendidas por los servicios de Extensin
Fuente: Elaboracin propia
De acuerdo a la figura 8, el gradiente de poblaciones atendidas por los servicios de Extensin pueden considerar varios tipos de agricultores entre regiones y dentro de una misma regin, que a su vez presentan capacidades diferentes en cuanto a la posibilidad de generar excedentes econmicos y niveles de ingreso per cpita. En el caso de los servicios de Extensin como bienes pblicos, son compartidos por numerosas comunidades rurales y su usufructo no puede ser negado a ninguno de los miembros del grupo (no exclusin) que reciben los beneficios del servicio. Sin embargo, tratndose de un bien pblico puro, los productores
beneficiarios no contribuyen a su provisin, no pagan por el servicio. De igual manera, tampoco se presenta la caracterstica de rivalidad, ya que un bien pblico consumido por alguien no implica una menor cantidad disponible para los restantes miembros que acceden al servicio (Cap 1997). Otros tipos de bienes, los llamados intermedios o semipblicos, han sido definidos y reconocidos en la literatura econmica y jurdica, por tratarse de bienes que, con posterioridad a la entrega de un bien pblico, por accin de servicios de apoyo del Estado a alguna regin o localidad, su diseminacin y sus caractersticas especficas pueden dar lugar a ganancias de segunda
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generacin de los beneficiarios originales. En estos casos es factible que las figuras de cofinanciamiento sean apropiadas, por parte de aquellos que ven crecer sus beneficios. En cuanto a los bienes semipblicos, adems del criterio de libre accesibilidad inicial, es posible que se presente una situacin en la cual el usufructo de dicha cooperacin inicial por parte de los usuarios directos pueda generar beneficios extraordinarios concentrados en un rea geogrfica especfica, de condiciones especiales, lo cual le da la caracterstica de exclusin para los dems pobladores aledaos. Es posible tambin, como lo menciona Cap E. (FONTAGRO, Op cit) que la adopcin de una innovacin, tecnolgica o de otro tipo, pueda generar una demanda adicional a proveedores de insumos o maquinaria, como ejemplo, lo cual torna legtima la posibilidad de buscar cofinanciamiento con dichos proveedores. b) Antecedentes e influencias previas al establecimiento de los Sistemas de Extensin en Amrica Latina
El sistema norteamericano del Land-Grant College El Sistema del Land-grant College fue creado en los Estados Unidos mediante varios actos legislativos, orientados a recibir los beneficios otorgados por las Leyes Morril de 1862 y 1890, cuya misin original fue la de ensear tcnicas de agricultura, como una forma prctica para que las clases trabajadoras rurales tuvieran acceso a una educacin liberal y prctica (versin tomada de informacin del Servicio de Extensin de West Virgina University). Con el tiempo, dicho estatus jurdico propici ayudas federales en la forma de otorgamiento de tierras en cada estado para el establecimiento de una institucionalidad pblica que permitiera desarrollar a cabalidad la intencin del legislador. Para cumplir el mandato, fueron establecidas en dichas tierras estaciones experimentales, y el tamao de dichas inversiones era calculado en funcin del nmero de pequeos productores en cada regin. De igual manera, para la diseminacin de la informacin tcnica y materiales generados, se cre el Servicio Cooperativo de Extensin, directamente asociado al Sistema del Land Grant College. Dicho sistema reciba no solo fondos de origen nacional, sino tambin estatales/ federales (Matching funds), que posteriormente tambin incluy e incluye hoy aportes privados y de asociaciones de productores.
Estas influencias han sido muy importantes, ya que alimentaron en gran parte la definicin inicial de Extensin en ALC, y tambin influyeron decididamente en el desarrollo de una importante institucionalidad. A lo largo de los ltimos noventa aos podemos identificar las siguientes influencias:
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La inuencia europea (1910 1940) Durante esta etapa, numerosos gobiernos de Amrica Latina volvieron sus ojos a Europa, en la bsqueda de informacin sobre polticas y tecnologas que pudieran ser de apoyo para el desarrollo de nuestra agricultura. Dos nfasis marcaron estos esfuerzos, el primero de ellos de carcter institucional, mediante el trasplante de modelos organizativos para la investigacin y la transferencia de tecnologa y extensin, y el segundo mediante la incorporacin de nuevas tecnologas y materiales mejorados que fueran de utilidad a la Regin, ciertamente guardando similitud con el modelo de Estados Unidos. Europa por entonces era el continente ms avanzado en Agricultura, de tal
manera que numerosas misiones tcnicas vinieron a la Regin, y dieron comienzo a esfuerzos de desarrollo tcnico productivo que, en algunos casos podemos considerar altamente favorables. Misiones de Blgica, Alemania, Francia, Inglaterra, Austria y Holanda entre otras, llegaron a la Regin y desarrollaron un interesante trasplante de iniciativas institucionales, que incluso se adelantaron al esfuerzo de cooperacin de Estados Unidos a la Regin, con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial. Basta con citar cifras sobre productividad en algunos cultivos en pases europeos, y analizar los rendimientos que por esa poca tenan varios pases en la Regin, para ver cun grande era la brecha existente, y por supuesto, el potencial de aprovechamiento.
Cuadro 2. Rendimientos en quintales por ha, perodo 1905 a 1909
Pases Alemania Blgica Dinamarca Gran Bretaa Pases Bajos Canad EE. UU Argentina
Trigo 20,0 24,1 27,8 22,5 23,4 13,2 9,9 7,2
Cebada 19,5 27,6 20,7 19,8 26,7 14,7 13,6 9,2
Avena 19,3 24,4 17,1 18,7 22,2 13,3 10,2 10,5
Papa 139 178 128 155 134 114 64,1 94,9
Nota: Un quintal = 100 kilogramos

Fuente: Deneumostier, Ch. Conferencia dictada en la Sesin de Clausura del ao escolar del Instituto Nacional de Agricultura de Colombia, Medelln, 1915.
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Es importante anotar que la tecnologa, los materiales y las prcticas importados tanto de Europa como de Estados Unidos, obedecan a condiciones no solo econmicas sino agroecolgicas, completamente diferentes a las de gran parte de ALC. En numerosos pases tropicales, durante dcadas, se ensay equivocadamente la introduccin de tecnologas en cultivos no nativos para la Regin tropical, tales como trigo, cebada y avena, esfuerzos que dieron algunos resultados que finalmente fueron abandonados, pues el trpico definitivamente requera una tecnologa no necesariamente importada, sino adaptada a sus condiciones y a su biodiversidad, lo cual s ocurri mediante esfuerzos pblicos y privados en cultivos como palma africana (influencia de Malasia, esencialmente), caa de azcar (Hawai, Sur frica, India), cacao (Brasil y Norte de frica) y caf (Colombia en especial, tambin Brasil en menor escala tecnolgica y frica, en menor proporcin). An no se tomaban en cuenta en estos programas de investigacin y Extensin, cultivos nativos de los trpicos como la yuca, el frijol, el arroz, la papa y el camote, y especies animales para la produccin de carnes (razas nativas de bovinos, cerdos, aves) y ganado de leche; tampoco se hacan esfuerzos importantes de mejoramiento de la produccin de frutas y hortalizas especialmente en el Cono Sur, y en menor medida, en el trpico.
Se menciona que aproximadamente un siglo despus, para la poca actual, en algunos de estos cultivos, especialmente en pases tropicales que tienen valles de altura, como en los Andes, escasamente se han igualado rendimientos de comienzos del siglo pasado en Europa, como en el trigo, cebada, y en papa, especialmente en agricultura familiar o tradicional. Algo diferente ocurri en la Regin del Cono Sur, que avanza rpidamente hacia su consolidacin como uno de los ms importantes graneros para la humanidad, junto con Estados Unidos y Canad. Con base en estos esfuerzos pioneros, desde la perspectiva institucional y a imagen y semejanza de los continentes que influyeron, el modelo Investigacin, Extensin y Educacin se desarroll tomando como referencia fundamental estaciones experimentales y agencias locales de Extensin. Algunas de estas estaciones experimentales se consolidaron y continan demostrando gran capacidad en la solucin de problemas nacionales y regionales-locales; baste para citar los casos de la EE de Palmira en Colombia, la EE La Platina en Chile, y la Estanzuela en Uruguay. Los departamentos de investigacin de los ministerios o los Institutos Nacionales de Investigacin Agropecuaria (INIA) en sus estados iniciales en las dcadas de los cincuenta y los sesenta, en la prctica fungieron como convertidores tecnolgicos para facilitar el transplante de tecnologas, principalmente provenientes
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de ecosistemas templados y los ecosistemas templados y tropicales de varias pases de ALC. Por ejemplo, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), en sus centros experimentales de Palmira y Turipana, tuvieron silos estilo torre, similares a los utilizados en EE.UU. para alimentar ganado tropical cuando la riqueza de los suelos en los valles frtiles daba lugar a ricos pastizales. Esta tecnologa se transfera a los ganaderos en un comienzo, con altos costos para su implementacin y para alimentar razas no del todo adaptadas al trpico. Esfuerzos de industrializacin en Amrica Latina (1950 - 1970) Finalizada la Segunda Guerra Mundial, los pases de la Regin acometieron, bajo la influencia del llamado modelo Cepalino, una agresiva etapa de industrializacin y sustitucin de importaciones, para lo cual se tom como prioritaria la contribucin del sector agropecuario mediante la produccin de alimentos baratos para las crecientes poblaciones urbanas, y la correspondiente mano de obra que alimentaba las primeras industrias. Por supuesto, el eje de este esfuerzo fue el tecnolgico, ya que en muchos casos la productividad media de cultivos tradicionales y especies animales estaba muy por debajo de la media mundial, por lo que era necesario elevarla. El esfuerzo era hacia adentro, an no emerga el modelo exportador agroalimentario,
razn por la cual los alimentos bsicos eran el objetivo principal. Desde el punto de vista tcnico, estas polticas de industrializacin temprana representaron el estmulo que se requera para desarrollar en los pases de ALC, un modelo nico de Investigacin Extensin a nivel nacional, cuyos inicios fueron marcados por el establecimiento de los primeros INIA, o Institutos Nacionales de Investigacin y Extensin, modelo que se extendi por toda Amrica Latina, en sus inicios mediante esfuerzos de cooperacin desarrollados por el Gobierno Americano y con el apoyo de varias fundaciones (Ford, Kellog, Rockefeller entre otros, y la Agencia Internacional para el Desarrollo, AID). Mediante esta cooperacin y con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) primordialmente, y tambin del Banco Mundial, se desarrollaron ambiciosos programas de capacitacin de profesionales latinoamericanos, principalmente en universidades norteamericanas. Paralelamente, los Estados Unidos comisionaron varios centenares de profesionales a los recin creados INIA en la Regin, desde finales de los aos sesenta hasta mediados de los setenta, para prestar importantes servicios de cooperacin tcnica, orientados a incrementar la capacidad de la Regin para la Investigacin y la Extensin. En gran parte de los pases, la Extensin comparti con Investigacin
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la misma estructura institucional, y lo contina haciendo en algunos de ellos. De todas maneras, durante estos aos se tomaron las previsiones necesarias para desarrollar los llamados Sistemas Nacionales de Investigacin y Extensin, que en sus comienzos casi siempre excluy a las universidades (a diferencia de EEUU) de sus programas, principalmente por la situacin poltica que se viva en la Regin. Tan solo unos pocos ejemplos podemos citar de INIA que desarrollaron estaciones experimentales en predios de universidades de la Regin, como ocurri en los casos del ICA de Colombia (Universidad Nacional), el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) de Argentina (Balcarce) y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) de Mxico (Chapingo), entre otros. Este sistema estaba adscrito a los Ministerios de Agricultura y contaba con una direccin centralizada y operaciones regionales, con base en la caracterizacin de las diferentes zonas productoras, y con el establecimiento de una red de centros experimentales, subestaciones y agencias de Extensin, que tambin contaban con una direccin a nivel nacional. Otras inuencias importantes En general, hoy la investigacin y la extensin se conjugan en un mismo proceso por mejorar el cambio tecnolgico agropecuario cuando se mira desde la ptica productiva, solamente. Por aos se ha discutido
y analizado la conjuncin de estas actividades y si deben estar o no en el mismo techo institucional. De cualquier manera la investigacin es una fuente clave de innovacin y por otro lado debe alimentar a la Extensin. Se considera en esta seccin hacer una corta recapitulacin de la investigacin internacional y la regional por su influencia directa o indirecta con la Extensin, no solo desde la ptica de produccin y movilizacin de tecnologas, sino de los propios modelos institucionales y corrientes de la Extensin. El Sistema Internacional de Investigacin, CGIAR El desarrollo del Sistema Internacional de Investigacin a partir de la dcada de los sesenta (Ver Figura 9), o Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (GCIAR), un bien pblico de carcter global a partir de finales de la dcada de los setenta represent tambin un importante apoyo para los trabajos de investigacin y extensin en la Regin, y tambin para la cooperacin en el tema institucional liderado por el Servicio Internacional para la Investigacin Agrcola Nacional (ISNAR por sus siglas en ingls). Tres de estos centros fueron localizados en Amrica Latina: el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) en Mxico, el Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT) en Colombia y el Centro Internacional de la papa (CIP) en el Per.
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Figura 9. Cronologa de la creacin de los Centros Internacionales de Investigacin del CGIAR
Fuente: Informacin Web CGIAR.
Su mandato estuvo definido desde el comienzo por el desarrollo de materiales genticos y tecnologas que pudieran garantizar a la humanidad, y por ende a la Regin, la produccin
suficiente de alimentos bsicos en el futuro. Si bien en algunos casos el mandato original incluy otros productos, los ms representativos han sido los siguientes:
Cuadro 3. Productos de especializacin del Sistema Internacional de Investigacin
CENTRO CIMMYT CIP CIAT Fuente: El autor.
PRODUCTOS Maz y trigo Papa, camote Frijol, arroz, yuca, pasturas
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Por supuesto que en la mayora de nuestros pases, por la poca del establecimiento de dichos centros, la mayor parte de los alimentos eran producidos por la agricultura familiar y de subsistencia. Es por eso que dichos centros prestaron especial atencin al entendimiento de las bases antropolgicas y sociolgicas de las economas campesinas, de tal manera que ao tras ao fueron introduciendo innovaciones para permitir un mayor impacto en sus programas de transferencia, y parte de la estrategia fue precisamente el asociarse desde el comienzo con los institutos nacionales dedicados a las tareas de Investigacin y Extensin, los llamados INIA. Posteriores transformaciones enlos sistemas organizativos y en las prioridades de estos centros se han dado, lo cual les ha permitido desarrollar trabajos de asistencia y Extensin no solo por intermedio de organizaciones pblicas, sino tambin de otras organizaciones no gubernamentales y privadas, incluso desarrollando redes de productores que tienen como parte de sus actividades, el financiamiento de trabajos de transferencia originados en materiales y tcnicas de los centros. Es evidente, sin embargo, que la prioridad en cuanto a la intensidad de las inversiones de estos centros en ALC ha disminuido considerablemente. Aun as su producto principal, el germoplasma seleccionado y mejorado, fluye de una manera importante y creciente hacia nuestros pases, incorporando innovaciones, ahora
relacionadas con los nuevos retos que tiene la produccin de alimentos para la humanidad, tales como aquellos vinculados a los impactos del cambio climtico y a la conservacin de la biodiversidad y un ambiente sano, lo que algunos llaman componentes bsicos de la Segunda Revolucin Verde, o la Doble Revolucin Verde. Dada la diversidad de estos centros, es claro que en numerosos pases de ALC han carecido de una estrategia adecuada para aprovechar en mejor forma este bien pblico Global, ms an considerando que existen un nmero considerable de otros centros afiliados al CGIAR, que trabajan en otros continentes, como El Instituto Internacional de Investigacin de Cultivos para las Zonas Tropicales Semiridas (ICRISAT por sus siglas en ingls), para citar un ejemplo, que tienen multiplicidad de resultados de utilidad para nuestra agricultura en general, y en particular para nuestra agricultura familiar, an muy importante en numerosos pases, y guardiana por excelencia de una gran biodiversidad, de gran utilidad para afrontar los retos del futuro. Un punto importante se refiere a los llamados spill overs o desbordamientos de la tecnologa generada por estos centros, la cual al tener la caracterstica de bien pblico es de libre disponibilidad, facilitando en muchos casos su rpida y efectiva adopcin por pases ms desarrollados con grandes capacidades no solo tecnolgicas, sino econmicas y productivas. Esto ha permitido que gran parte de los beneficios potenciales
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de esta Revolucin Verde hayan sido aprovechados por pases diferentes a aquellos que constituyeron la prioridad inicial del mandato. Culpa de quin? Bueno, como es de todos bien conocido, en nuestra Regin se ha presentado en los ltimos aos una prdida creciente de recursos y prioridad para la agricultura y en especial para los programas pblicos de Investigacin y Extensin, lo que ha reducido en la prctica la posibilidad de utilizar apropiadamente y a cabalidad este flujo de conocimientos, materiales y tecnologas. Una excepcin importante al punto anterior est constituida por los pases del Cono Sur (en especial Argentina y Brasil) y Mxico, que han desarrollado fuertes sistemas de investigacin y extensin que les han permitido apropiar para su agricultura gran parte de los resultados del CGIAR. Solo tengamos presente que el Cono sur y Mxico invierten cerca del 90% del total de presupuestos dedicados a la investigacin en ALC. El Sistema Regional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Es importante mencionar la gran importancia de la tecnologa generada por el sistema internacional de investigacin afiliado al GCIAI CGIAR (Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional), especialmente en el campo de los llamados alimentos bsicos, pero tambin destacar aquella del Sistema Regional de Innovacin Tecnolgica
de ALC, conformado por instituciones mayoritariamente pblicas de investigacin agropecuaria y liderada en su accionar internacional por el IICA, mediante el desarrollo de foros especializados y apoyo a redes temticas. Estas redes temticas han logrado enriquecer la institucionalidad en cuanto a programas no solo de investigacin, sino tambin de anlisis de polticas, de transferencia de tecnologa y de nuevos temas asociados a la agricultura, que han permitido un mejor aprovechamiento de la tecnologa, pero, especialmente en el caso de los foros especializados como El Foro de las Amricas para la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario (FORAGRO), que han posibilitado canalizar preocupaciones fundamentales de los Sistemas de Investigacin a la clase poltica y dirigentes de la regin para la correspondiente toma de decisiones. Por su parte, el tema de transferencia y extensin ha sido abordado por FONTAGRO bajo un proyecto ejecutado por el IICA, INTA, Argentina-FEDERACAF de Colombia y MAG-PRONTTA cuyos resultados principales se describen en la Seccin 2 del presente documento. Tambin los PROCI, en particular PROMECAF, PROCISUR y PROCIANDINO, en la mitad de su desarrollo evolutivo, abordaron la problemtica de la Extensin bajo acciones concretas. FORAGRO en algunas de sus
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reuniones internacionales ha cubierto el tema como insumo para el dilogo hemisfrico, aunque se espera intensificarlo en los prximos aos. Otra influencia importante la ha representado la creacin de centros regionales o subregionales de investigacin y enseanza, muy especialmente el CATIE, Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, la Escuela de Agricultura de la Regin del Trpico Hmedo (EARTH), el Zamorano, la Fundacin Hondurea para la Investigacin - FHIA - y el CARDI (Caribbean Agricultural Research and Development Institute), que han acrecentado de una manera importante las posibilidades tecnolgicas para gran parte de los pases localizados en Mesoamrica, con resultados de mucha importancia y con actividades de enseanza, asistencia tcnica y extensin, de gran utilidad para poblaciones de escasos recursos, pero tambin para otros tipos de agricultura en la Cuenca del Caribe.
ALC, que han buscado, ante todo, adaptarse a las nuevas realidades tanto polticas e institucionales de cada pas, como a la evolucin en las condiciones socioeconmicas de la agricultura familiar, y ms ampliamente, de las economas rurales. Esta ha sido la intencin general de los cambios, aunque los resultados han sido al final diversos en efectividad. Las transformaciones puestas en marcha han requerido en muchos casos una elevada dosis de innovacin y gestin institucional, cuyo xito ha estado condicionado tanto a la adecuada lectura de las nuevas realidades rurales, como tambin al desarrollo de polticas favorables a los cambios y al nivel de recursos asignados a estos servicios. La simple copia e imitacin de modelos entre pases y entre regiones altamente diferenciados, ciertamente no ha funcionado del todo bien en la Regin. Una condicin necesaria para el xito en estas transformaciones es la disponibilidad de un conocimiento y tecnologas adecuados para ser transferido a los usuarios, lo cual se considera por lo general como una responsabilidad bsica de las instituciones pblicas nacionales de investigacin, sean estas INIA, universidades o de otro tipo. Se entiende que el carcter de servicio pblico de la Extensin se deriva de la propia definicin de las economas rurales, como aquellas en las cuales el
1.3. Transformaciones en los Servicios de Extensin de Amrica Latina y el Caribe

Desde sus inicios, los Servicios de Extensin han presentado una serie de transformaciones importantes en
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excedente econmico generado no es suficiente para pagar por el servicio recibido. Si este, el excedente, es creciente y genera posibilidades de acumulacin significativas, se abre la puerta para que otros actores participen en este ya no servicio, sino, en adelante, mercado de oportunidades de Extensin y Asistencia Tcnica, eso s, debiendo el sector pblico mantener su participacin y apoyo en la llamada Extensin agrcola o rural, para aquellas comunidades rurales insuficientes en desarrollo social y/o econmico. Si bien la investigacin agrcola no es el foco principal de este trabajo, es importante mencionar que estos, los sistemas pblicos nacionales de investigacin, han presentado tambin grandes cambios, que al final han resultado en dos tipos de nuevas realidades institucionales en ALC. La primera de ellas, la de los pases del Cono Sur y Mxico, que han continuado apoyando con inversiones crecientes a sus instituciones nacionales de investigacin, llegando en la actualidad a contabilizar cerca de un 90% del total de inversiones de investigacin en ALC, con la excepcin de Paraguay, que presenta una menor evolucin. Por su parte, los gobiernos de Venezuela y Ecuador al igual que el de Colombia, que si bien estn aportando importantes inversiones en sus sistemas de investigacin, son esfuerzos an muy recientes, comparado con la fortaleza de estas instituciones en
el pasado, pero que sin duda ya cuentan en este reducido club de inversionistas crecientes. La segunda realidad en investigacin agropecuaria es la de la mayora de los restantes pases, que han presentado reducciones relativas severas en sus inversiones en investigacin pblica, lo cual ha llevado a una reduccin importante en sus resultados, y por ende, a una menor posibilidad de apoyo efectivo a los servicios de Extensin. Por lo general, esta conexin entre investigacin y extensin ser ms dbil en este grupo de pases, y por ende la efectividad de los servicios de extensin, por esa razn, debera, como hiptesis, ser menor. Adicionado a estos cambios, la propia dinmica de transformacin en las comunidades rurales ha generado ao tras ao nuevas demandas, nuevas necesidades en apoyo de los Servicios de Extensin, que por lgica simple deben repercutir en la reprogramacin de los INIA y otras organizaciones pblicas que trabajan para el bienestar de los ms necesitados. Si esto no ocurre, y la investigacin no acoge las nuevas prioridades, este importante eslabn del cambio habr fallado, y los Servicios de Extensin tambin, a no ser que encuentren oferentes sustitutos de conocimientos y tecnologas apropiados a las demandas de estos agricultores y campesinos, lo cual ya ocurre en forma cada vez ms frecuente.
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Cuatro tipos de grandes transformaciones hemos visto a lo largo de las ltimas dos dcadas en los Servicios de Extensin en la Regin, como bien lo indica el Banco Mundial: i. Cofinanciamiento de los Servicios de Extensin y/o Asistencia Tcnica por los beneficiarios directos Se entiende esta transformacin como la opcin de generar recursos adicionales a los servicios pblicos para la prestacin del Servicio, cuando este es ofrecido a agricultores que presentan excedentes econmicos crecientes, y que por consiguiente, estn en un proceso de diferenciacin positiva y pueden considerar la posibilidad de un pago parcial por el servicio que reciben. En este caso se han desarrollado varias experiencias para determinar hasta qu punto debe continuar el apoyo del Estado a medida que la condicin econmica del agricultor mejora, dada la reduccin significativa en los recursos pblicos para el agro en muchos pases, y en general la fragilidad de las economas rurales frente a condiciones econmicas y financieras adversas de los pases y mercados, como ocurre en la actualidad. Esta situacin negativa puede bien representar una reversa en los logros alcanzados, y est por verse su evolucin en los prximos aos, donde lo pblico debera
regresar al podio de ganadores en trascendencia y participacin, dadas las evidentes fallas del mercado financiero y sus negativos efectos en el bienestar de muchas poblaciones, especialmente las ms pobres. Ciertamente la perspectiva para este tipo de transformacin va el cofinanciamiento no ser muy positiva a futuro, hasta que la recuperacin econmica y de los mercados sea una realidad sostenible en la Regin. No han sido hasta ahora muy numerosos estos casos de cofinanciamiento por parte del agricultor en la Regin, a no ser por el cofinanciamiento pblico, ya no solo de los ministerios de Agricultura, sino tambin de Ciencia y tecnologa, Educacin o Desarrollo Social, segn el caso. As por ejemplo, en los casos de unidades familiares bsicamente de subsistencia, o en peligro de descomposicin o diferenciacin negativa, el peso de apoyos pblicos de carcter social y educativo podr ser mayor, o veremos crecer las estadsticas de pobreza rural nuevamente. Tambin en los casos en que se presenta el cofinanciamiento, se da la posibilidad de que el agricultor tenga la opcin de seleccionar al extensionista o asistente tcnico, e incluso la posibilidad de no pagar por el servicio cuando no se obtienen los resultados esperados, despus de recibir los recursos del Estado para ello, o simplemente con sus propios recursos.
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Mayor orientacin y participacin al cliente Una sntesis general de esta situacin se da por el llamado cambio en el paradigma de la investigacin y por consiguiente de los Servicios de Extensin, que han pasado gradualmente de lo que se llama modelo lineal de investigacin del investigador al agricultor, a la nueva orientacin Del agricultor a la cadena de innovacin tecnolgica, y finalmente, al investigador (Ver Figura 10), en la cual se acepta que, dadas las condiciones de la unidad familiar
y del mercado, la demanda por servicios de Extensin y tecnologas en general se expresa primariamente en estos sitios, y de all va progresando, segn el caso, hasta el nivel que sea requerido para encontrar el conocimiento y la tecnologa requerida, la cual en numerosos casos est disponible en el mercado, pero tiene un precio, es un bien privado, a no ser que sea tecnologa representada en conocimientos y en informacin y materiales mejorados (semillas), como ha ocurrido tradicionalmente. Es un nuevo paradigma.
Figura 10. Ilustracin del cambio en el paradigma de investigacin y extensin
Este cambio de paradigma se ha producido por una crisis creciente en los sistemas de extensin, y
tambin de investigacin, que continuaron en numerosos casos con una organizacin centralizada,
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y generalmente promoviendo innovaciones basadas ms en las visiones y en los anlisis de los investigadores y extensionistas, que en la legtima demanda del productor, con base muchas veces en su observacin y participacin, reducida o amplia, en los mercados locales, veredales y de otro tipo. Otras instituciones pblicas tienen hoy una mayor participacin en la satisfaccin de estas demandas de los servicios de Extensin; las cadenas agroalimentarias en las cuales participan muchos agricultores de escasos recursos, requieren de tecnologas que van ms all de la gentica, la agronoma y la veterinaria, quieren agregar valor a sus productos para competir mejor, necesitan contar con nuevos conocimientos, equipos y maquinaria, como tcnicas de empaque y congelacin, clasificacin, preprocesamiento, y no solo en semillas y prcticas mejoradas, ya que el excedente ms significativo est y estar en funcin de la posibilidad de agregar valor al producto final que el productor lleve al mercado. Este cambio de paradigma ha representado un estmulo muy importante para alimentar las transformaciones en las metodologas de organizacin y gestin de los Servicios de Extensin y/o Asistencia Tcnica, introduciendo reformas que permitan cada vez una mayor participacin del agricultor en la identificacin de las demandas especficas, e incluso en los procesos de seleccin y evaluacin de las
metodologas, y aun en las formas de gobierno del Sistema, tareas que antes eran reservadas al investigador y al extensionista, siempre y cuando estos, los servicios de Extensin pblica, cuenten con los recursos necesarios y el personal requerido. Ciertamente las exigencias de conocimientos tambin se han multiplicado para los extensionistas y para los investigadores, lo cual ha llevado a un cambio significativo en los perfiles requeridos, al menos potencialmente, ya que en numerosas situaciones los Servicios de Extensin no han cambiado significativamente para incorporar estas nuevas demandas en sus cuadros. Una mencin adicional a los nuevos actores de la Extensin agrcola se refiere especficamente a las cadenas de supermercados, que deben obtener productos de mayor calidad provenientes de la agricultura familiar, ms sanos y de mayor regularidad y seguridad en la produccin y venta. Para ello, algunas de estas cadenas de supermercados cuentan con equipos de Asistencia Tcnica, que seleccionan a productores localizados en regiones ideales para la produccin de vegetales, hortalizas, frutas y races y tubrculos principalmente, y tambin especies menores, para que sus producciones encuentren consumidores satisfechos. Este compendio de nuevas demandas para investigadores y extensionistas se ve ms complejo aun en la actualidad, y mirando al futuro, por el advenimiento de nuevas
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prioridades derivadas de los impactos observados del cambio climtico, por las demandas de la nueva agenda ambiental y por la necesidad de preservar la biodiversidad, como semillero de soluciones para el futuro. Se debe recordar que gran parte de la biodiversidad descansa en la multiplicidad de cultivos y materiales genticos de la agricultura familiar y de subsistencia, diversidad que se ve amenazada por grandes tendencias en los mercados, que hacen evidente una drstica reduccin en la lista de alimentos bsicos para la humanidad, mientras que la diversidad en la dieta y la reserva para enfrentar una parte importante de los problemas que hoy advertimos, est precisamente en las parcelas de estas economas rurales. ii. Descentralizacin del servicio de entrega La mayora de los Servicios de Extensin organizados desde comienzos de la dcada de los aos sesenta, lo hicieron paralelamente al desarrollo de los llamados INIA, Institutos Nacionales de Investigacin Agropecuaria. Ambos servicios generalmente estaban dentro de la misma organizacin, y contaban por lo general con un gobierno centralizado, desde donde operaba todo el sistema de planeamiento y de apoyo a las diferentes regiones, las cuales contaban con estaciones
experimentales y agencias de extensin. La misin fundamental era la de transmitir los resultados de investigacin a los agricultores, dando vida al ya mencionado modelo lineal, hoy obsoleto. La excesiva centralizacin y los cambios en las demandas y nuevas prioridades de los agricultores, sumadas a la crisis presupuestal que abarc la mayora de estas organizaciones, dej a los servicios de Extensin con una elevada desactualizacin, y por ende, con una obsolescencia en los servicios prestados, generando una creciente crtica social que llev a una demanda por cambios institucionales, tomando como eje la descentralizacin de los servicios de Extensin, y en algunos casos, la regionalizacin ms acentuada de la investigacin, para, en ambos casos, acercarlos ms a la demanda. En este proceso, el gobierno y por ende el control efectivo y los recursos para estos programas fueron transferidos en muchos casos a las regiones y oficinas locales de Extensin, incrementando al mismo tiempo la participacin efectiva de los usuarios no solo en la expresin de sus propias demandas, en la programacin de las actividades y en procesos directos de seleccin y evaluacin de las nuevas tecnologas, sino tambin
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en los mecanismos de gobierno de las agencias de Extensin, en las cuales su voto cuenta. iii. Tercerizacin del servicio de entrega
La tercerizacin es entendida tambin como una forma de descentralizacin, en la cual los servicios de Extensin y Asistencia Tcnica a nivel regional y local son prestados por empresas privadas de tamao variable, por organizaciones no gubernamentales y tambin por organizaciones de los productores, los que organizan sus propios procesos de Asistencia Tcnica y Extensin, con transferencia de recursos pblicos, y dependiendo de su tamao y suceso econmico, con sus propios recursos. La tercerizacin representa en suma el nacimiento de mercados alternativos de Extensin y Asistencia Tcnica (E&AT) y una nueva fuente de empleo para profesionales y tcnicos, que acompaan la gran diferenciacin y la transformacin de situaciones de la agricultura campesina y familiar, enriqueciendo las opciones de servicios.
Las metodologas experimentadas y los modelos organizativos son mltiples, pero es necesario aclarar que en algunos casos se ha logrado un gran xito, con base en el trabajo de pioneros, como ocurri en Chile, y en algunas regiones del sur de Brasil y Mxico, entre otros. Este suceso promovi algunas iniciativas de transferencia o copia e imitacin de modelos por parte de algunos pases, los cuales, a decir verdad, no siempre funcionaron bien, por tener condiciones muy diferentes a las del creador del nuevo sistema. Como ejemplo, ha sido frecuente que en un pas que no cuenta con una base de recursos profesionales y tcnicos no pblicos suficientes, el tema de la promocin de las empresas privadas de Extensin y Asistencia Tcnica haya funcionado deficientemente. Este tema de Extensin y de agricultura familiar tiene elevada especificidad regional y local, por lo que la transferencia de modelos debe ser estudiada con mucho cuidado, para evitar fracasos.
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iv.
Otras formas de atencin a la AF
Cuadro 4: Clasificacin de programas vigentes dirigidos a la AF en ALC
a) Programas de desarrollo y apoyo agropecuario

Tipologa Subsidios monetarios a la produccin no reembolsables y cofinanciamientos. Programas Bono Ganadero (BOGAN), Chile PROCAMPO, Mxico Programa Nacional Libra por Libra, Nicaragua Programa de Garanta de Precios, Brasil FINAGRO, Colombia Programa de Fortalecimiento de la AF (PRONAF), Brasil PADEMER, Colombia Proyecto de Mejoramiento de los Servicios Agropecuarios (PROMSA), Ecuador PADEMER, Colombia FIA, Chile
Programas de acceso a crditos para la produccin e infraestructura.
Transferencias no monetarias en tecnologa, conocimientos y otros.
b) Programas de carcter social y alivio a la pobreza

Tipologa Transferencias condicionadas al cumplimiento de requisitos. Programas Bolsa Familiar, Brasil Familias en Accin, Colombia Red de Proteccin Social, Nicaragua Chile Solidario Proyecto de Reduccin de la Pobreza y Desarrollo Rural Local (PROLOCAL), Ecuador Programa de Desarrollo Rural, Mxico Fondos de Desarrollo Regional, Chile
Promocin del desarrollo local.
Fuente: FAO y BID 2007.
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v.
Otros programas y proyectos con servicios que atiende tecnolgicamente la APyME
Cuadro 5: Programas y proyectos de Asistenca tcnica para la APyME en ALC
Pas
Ministerios/ Instituciones
Programas/ Proyectos
mbito de accin Desarrollo Rural
Argentina a. Secretara de Agricultura, Proyecto Forestal de Desarrollo (CAPPCA) Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA) Ley de Inversiones para Bosques Cultivados 25.080 (componente CAPCA) Proyecto de Reordenamiento de las reas Tabacaleras (PRAT) Cambio Rural (reconversin productiva de pequeos y medianos empresarios agrcolas b. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
Marco Articulado del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Minifundio (productores Rural Sostenible (Prodefer) minifundistas) Programa para productores familiares Investigacin y desarrollo tecnolgico para agricultura familiar. Centros Regionales: Noroeste, Noreste, Pampeana
c. Centro de Investigaciones Adjunto al marco del y Desarrollo Tecnolgico INTA (creado en el para la pequea 2005) Agricultura Familiar
Fuente: FORAGRO, IICA, GFAR 2009.
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Pas
Programas/ Proyectos Proyectos que incluyen subsidios monetarios no reembolsables
mbito de accin Cofinanciacin proyectos e iniciativas agropecuarias y agroindustriales de los grupos de pequeos productores rurales Desarrollo rural y agricultura familiar
Colombia a. MADR
b. Agenda Presidencial Programa Generacin para la Accin Social de Ingresos; programa y la Cooperacin Red de Seguridad Internacional c. MADR Programa Agro Ingreso Seguro (AIS)
Financiamiento del Sector Rural; infraestructura en riego y drenaje Desarrollo y apoyo agropecuario
d. FIDA
Programa Oportunidades Rurales
e. Gobierno nacional
Programa Familias en Accin: Subprogramas: Mujeres Ahorradoras en Accin; Recuperacin de Activos Improductivos
Promocin de pequeos emprendimientos rurales e iniciativas de desarrollo rural
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Pas
Programas/ Proyectos
mbito de accin
Per a. Gobierno
Estrategia Nacional de Lucha Fomento de negocios agrcolas y generacin contra la Pobreza y la de empleo Desnutricin Infantil (CRECER) Red de Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) Proyecto Sierra Sur Innovacin tecnolgica Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales y Productivas en empresas artesanales de la Sierra (ALIADOS) Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) Programa Nacional de apoyo directo a los ms pobres Proyecto Conservacin in situ de Cultivos Nativos y sus Parientes Silvestres Proyecto de Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano (INCAGRO) Desarrollo Social/ Organizacin social Seguridad Alimentaria, servicios de nutricin, salud y educacin Preservacin de recursos fitogenticos
b. Organizaciones no Gubernamentales
Programa de Intercambio, Dialogo y Asesora en Agricultura Sostenible y Seguridad Alimentaria (PIDAASSA) Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) Programa Andino de Tecnologas campesinas (PRATEC) Instituto rural Valle Grande
Investigacin bsica y servicios de Extensin en el sector agrario
Mejoramiento condiciones de vida poblaciones rurales Rescate de las tecnologas tradicionales andinas Investigacin, Extensin y Fomento Agrario

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Pas
Programas/ Proyectos Facultad de Veterinaria Facultad de Agronoma Facultad de Ciencias Sociales
mbito de accin Extensin y fomento Agrario
Uruguay a. Universidad de la Repblica
Mxico
a. Gobierno b. Congreso Federal
Programa de Soporte (Antes PRODESCA) Programa Especial para la seguridad Alimentaria (PESA) Proyecto de Reduccin de la Pobreza y Desarrollo Rural Local (PROLOCAL)
Gestin de la innovacin Comunidades rurales marginales Fortalecimiento de la capacidad de Gestin de los actores locales
Ecuador a. Ministerio de Inclusin Econmica y social
1.4. Algunos ejemplos de las principales transformaciones de los Servicios de Extensin/ Asistencia Tcnica en ALC
que pueden ayudar a comprender la orientacin general de estas transformaciones, an hoy sujetas a modificaciones y ajustes. a) La Extensin como servicio centralizado dependiente de los Ministerios de Agricultura y Ganadera, MAG
Analizar los cambios operados en los Servicios de Extensin implica tener informacin sobre las formas organizacionales a las que Extensin perteneci o pertenece, bien como un servicio centralizado en los ministerios de Agricultura y Ganadera y/o desarrollo rural, o bien como un componente bsico de los Institutos Nacionales de Investigacin y Extensin, INIA, o en organizaciones descentralizadas, con o sin intervencin del sector privado. Veamos unos ejemplos
Honduras: El otrora Departamento de Extensin Agrcola, DEA, fue desmantelado por completo y fue reemplazado por un fondo concursable de ciencia y tecnologa organizado en dos programas: el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sustentable PRONADERS para atender a agricultores de escasos recursos, y el Programa Nacional para el Desarrollo de la Agricultura y la Alimentacin PROAGRO .
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Estas reformas estuvieron acompaadas por una iniciativa orientada a apoyar el desarrollo y la consolidacin de pequeas empresas privadas de Asistencia Tcnica, contratadas para brindar servicios a los agricultores, iniciativa que no lleg a consolidarse. Jamaica: En 1990, la recin creada Autoridad de Desarrollo Agrcola y rural RADA asumi las funciones de Extensin, antes ejecutadas por el Ministerio de Agricultura. Su trabajo se desarroll a nivel de condados. Trinidad & Tobago: El Ministerio de Agricultura contaba con la Direccin de Extensin, Capacitacin e Informacin, ETID, la cual fue descentralizada a las regiones administrativas del Norte y del Sur. Mxico: El Servicio de Extensin, dependiente del Ministerio de Agricultura fue deshabilitado completamente en 1994, y reemplazado por las FUNDACIONES PRODUCE, que operan a nivel de los Estados, y que cuentan con un financiamiento de tres fuentes: Gobierno Central, Agricultores y Gobiernos Estaduales. Los porcentajes de aportes de los agricultores guardan una estrecha relacin con el grado de desarrollo de la Regin; as, en los estados de menor desarrollo agrcola, los mayores aportes, por no decir todos, provienen de recursos estatales o nacionales. Per: A comienzos de los aos noventa, el gobierno peruano
reestructur las funciones del Ministerio de Agricultura, limitando su participacin directa a la investigacin, a travs del INIA. La difusin de tecnologa fue transferida como responsabilidad al sector privado y a la sociedad civil en general, para lo cual el Ministerio continu financiando actividades especficas de transferencia de tecnologa, bajo diferentes modalidades de financiamiento, pero bsicamente ejecutadas por empresas privadas y algunas ONG. Uruguay: El Servicio Nacional de Extensin, adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadera fue desmantelado por completo y reemplazado por tres programas nacionales administrados por el Ministerio: i) El Programa de Reconversin y Desarrollo de Granja, ii) El Programa Nacional de Desarrollo de Pequeos y Medianos Ganaderos y iii) El Programa de Apoyo al Pequeo Productor Agropecuario, PRONAPPA. Nicaragua: Las funciones tanto de extensin como de investigacin desarrolladas por el Ministerio de Agricultura fueron trasladadas al INTA en 1993, organizacin que dise y puso en ejecucin tres programas de Extensin, bajo modalidades diferentes: De medios masivos y demostracin, a cargo del INTA De Asistencia Tcnica pblica, a cargo del INTA
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De Asistencia Tcnica privada por empresas privadas contratadas con tal fin El plan general es que las modalidades de Asistencia Pblica y de Asistencia Privada sean cofinanciadas, para lograr una disminucin de los aportes pblicos a las mismas, con el tiempo. Posteriormente fue creado el Fondo concursable FUNICA, destinado a financiar los proyectos de Asistencia Tcnica. Guatemala: La Direccin General de Servicios Agrcolas del Ministerio de Agricultura fue transferida a unidades tcnicas municipales, como medida para el fortalecimiento de la descentralizacin y la eficiencia del sistema. El Salvador: La Direccin General de Desarrollo Rural del Ministerio fue desmontada, y las funciones de Extensin fueron transferidas al Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) en 1993, bajo la Direccin de Transferencia de Tecnologa, servicio que opera los siguientes programas: i) Extensin agrcola y forestal, ii) Asistencia Tcnica a grupos de agricultores y iii) Adiestramiento y certificacin. Venezuela: La Direccin de Extensin del Ministerio de Agricultura y Cra fue desmantelada y la funcin de Extensin fue trasladada a la FUNDACIN CIARA (Capacitacin e Innovacin para
apoyar la Revolucin Agraria), encargada de la Reforma Agraria en 1954, organizacin que contrata servicios de Extensin a nivel descentralizado. b) La Extensin como un servicio integrado a las Instituciones Nacionales de Investigacin y Transferencia de Tecnologa y/o Extensin, INIA
INTA de Argentina: El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTA, es una institucin de investigacin y desarrollo tecnolgico altamente evolucionada tanto en su organizacin, como en sus formas de operacin y transmisin de resultados. Su preocupacin por la adecuada lectura de las demandas del agricultor y por la participacin de este en la identificacin de las demandas y en general en su participacin en las actividades de I&D, ha estado apoyada en una copiosa experiencia de innovaciones institucionales, que en numerosos casos han servido de inspiracin a otros pases. El INTA, si bien cuenta con centros nacionales de investigacin que tambin operan regionalmente, y en estas, las regiones, opera un programa de extensin agrcola y rural que presenta innovadores y exitosos resultados, siempre apoyados por los servicios de las estaciones experimentales. Bolivia: En el ao 1976 el pas cre el Instituto Boliviano de Tecnologa
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Agropecuaria, IBTA, dependiente del Ministerio de Agricultura y Cra, el cual contena tanto programas de investigacin, como de extensin, que operaban regionalmente, con una sede principal en La Paz. Los esfuerzos para su establecimiento y consolidacin fueron muy importantes a lo largo de los aos. Sin embargo, a comienzos de los aos noventa, el IBTA fue desmantelado por completo, despus de intensos estudios y recomendaciones, siendo reemplazado por cuatro Fundaciones Regionales para el Desarrollo de Tecnologa Agrcola, las llamadas FDTA, que operan con base en un esquema de fondos concursables para actividades de I&D tecnolgico. Colombia: El Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, fundado en 1962, oper hasta finales de los aos ochenta como tal, integrando los servicios de investigacin, transferencia de tecnologa y extensin y sanidad agropecuaria, cuando fue sometido a una severa reestructuracin, emergiendo una nueva institucin, la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA), dedicada solo a la investigacin y la transferencia de tecnologa y dejando los servicios agropecuarios, con excepcin de la Extensin en el ICA. El Servicio de Extensin fue entonces deshabilitado y reemplazado por las llamadas Unidades Municipales de Asistencia Tcnica, UMATAS,
con operacin a nivel municipal y financiamiento compartido por el Gobierno y las municipalidades y en algunos casos, por los productores. Esta nueva institucionalidad ha estado sometida a importantes procesos de reorganizacin, que continan en la actualidad siempre orientados a la introduccin de innovaciones tiles a los productores rurales, aunque su xito es diferencial, por tipos de municipios. c) Otros casos importantes
Es necesario mencionar finalmente los casos de Chile y de Brasil, que han trabajado bajo una lgica un poco diferente de las presentadas anteriormente. En el caso de Chile, se dieron una serie de importantes innovaciones alrededor del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), cuya estructura bsica no ha sido modificada de una manera importante, mas sus prioridades s y la forma de operar tambin, dando ms importancia a la atencin de agricultores de escasos recursos, y tambin introduciendo importantes innovaciones para el cofinanciamiento y la tercerizacin de servicios. Estas innovaciones han servido como un ejemplo importante en la Regin para numerosos pases que ven en el modelo chileno elementos muy valiosos para incrementar la eficiencia de los servicios de Extensin y asistencia tcnica. Chile ciertamente ha sido un innovador temprano en temas de Extensin en la Regin.
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El caso de Brasil es tambin diferente, ya que que la Empresa Brasilea de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA) no fue fundada sino hasta el ao de 1972, y no tom dentro de sus responsabilidades la funcin de Extensin, que continu bajo los mandatos de la Empresa Brasilea de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (EMBRATER) a nivel federal, y del llamado Instituto Paran de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (EMATER), a nivel de los Estados. Con todo, EMBRAPA ha jugado siempre un papel predominante en la generacin de tecnologas apropiadas a las condiciones de la agricultura familiar, mediante una importante red de centros experimentales que tienen como mandato central el fortalecimiento tecnolgico y socioeconmico de la agricultura familiar. Como se puede observar, la relativa homogeneidad del modelo inicial diseado bajo dos o tres formas bsicas relativamente simples y fciles de entender, se ha diversificado de una forma sustantiva, lo cual no es ms que la expresin de la propia diversidad de situaciones en la vida rural de los pases. Aun as, si bien existe un comn denominador en estos cambios, definido por las caractersticas bsicas de las transformaciones antes mencionadas, no puede afirmarse que el nuevo paradigma de extensin y desarrollo rural se haya asentado en ALC. Estamos en pleno cambio, lo cual crea cierta incertidumbre,
pero es una etapa normal que tomar unos cuantos aos ms para adquirir formas institucionales de caractersticas ms definidas y generalizables. Sin embargo, dado que la agricultura familiar enfrenta hoy y a futuro nuevas amenazas, es de esperar una permanente reinvencin de los mtodos y de tecnologas de E&AT. d) A manera de explicacin y conclusin general
La propia dinmica de transformacin cultural y socioeconmica de las realidades campesinas en los ltimos 30 aos, gener las bases para el gradual surgimiento de un mercado diversificado para la prestacin de los Servicios de Extensin, ms all de lo pblico, con participacin de actores privados, ONG y de los propios agricultores. El apoyo pblico contina sin embargo siendo vlido y presente en la Regin, con prioridad para aquellos casos en los que el nivel de pobreza de las comunidades rurales es mayor, y por ende, el riesgo de un mayor deterioro (diferenciacin negativa) de sus niveles de bienestar. Es claro que los servicios remunerados de Extensin y/o Asistencia Tcnica tienen mayor probabilidad de xito en aquellos casos en los que los procesos de diferenciacin positiva de los campesinos hacen posible la generacin de un excedente econmico cada vez mayor, por la
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incorporacin de nuevas tecnologas a la produccin y por la creciente vinculacin a mercados dinmicos, con demandas crecientes. En estos casos, la naturaleza de las demandas tambin se transforma hacia la identificacin de soluciones para la agregacin de valor, bajo las denominadas cadenas agroalimentarias en las cuales los pequeos agricultores introducen tambin tecnologas organizativas, de postcosecha y comercializacin. Esta situacin aceler tambin la desactualizacin tcnica de muchos servicios de Extensin, pues su contraparte de investigacin no tuvo en la mayora de los casos la capacidad de responder a las nuevas demandas, generando de esta manera una prdida creciente de la credibilidad anterior. El cambio de modelo econmico en la Regin, presionado por una creciente apertura comercial y por la menor prioridad del sector agropecuario en las asignaciones del presupuesto pblico bajo las prioridades de la postguerra, sumado a los procesos de ajuste estructural para mejorar las condiciones econmicas de los pases a largo plazo, condujo tambin a una sostenida disminucin en los recursos asignados a los programas de investigacin y extensin pblica. En la prctica, esta poltica indujo a la transferencia de gran parte de la responsabilidad de la Extensin pblica a otros sectores, bajo los llamados principios de tercerizacin y descentralizacin, reservando para
la actuacin pblica una pequea parcela de recursos que llev en numerosos casos al desmantelamiento de los Servicios de Extensin y a la sugerencia de nuevos modelos, como se anot en los ejemplos presentados. En algunos casos, la presencia de las ONG ha representado, la complementacin y/o sustitucin del apoyo pblico, muchas veces con recursos de la cooperacin internacional. La apertura comercial ha facilitado tambin la presencia de nuevas inversiones en nuestros pases, y la aparicin de nuevos actores que en alguna u otra forma desarrollan acciones de apoyo a la agricultura familiar, como en el caso de las cadenas de supermercados, para favorecer la seguridad y la calidad en el aprovisionamiento de productos frescos para los mercados locales, y no solo para exportacin. Finalmente, la nueva revolucin tecnolgica y la mayor capacidad de los pases desarrollados para adoptar estas tecnologas en la produccin de alimentos bsicos, increment sustantivamente su competitividad en los mercados internacionales, lo que represent a la postre una menor competitividad especialmente para las economas campesinas que estaban dedicadas a producir estos alimentos en los mercados nacionales. El mayor desarrollo tecnolgico y la creciente apertura comercial, significaron ciertamente dos nuevos competidores para la tradicional agricultura familiar latinoamericana.
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Es necesario, sin embargo, establecer una diferencia importante entre las regiones tropicales y las de clima subtropical y templado en ALC, dado que estas ltimas, en especial Argentina, el sur de Brasil, Uruguay, Paraguay y Chile, por sus condiciones agroecolgicas y mayor facilidad de incorporacin de tecnologas de pases desarrollados templados, presentan una ventaja competitiva muy
importante en la produccin de estos alimentos bsicos, lo que ha llevado a esta subregin, (con la excepcin de algunas zonas productoras de arroz en los trpicos), a ser considerada como la de mayor potencial de incremento futuro en la produccin de alimentos bsicos, no solo para el consumo nacional, sino prioritariamente para la exportacin a otros mercados mundiales.
Figura 11. Produccin per cpita estimada de alimentos
Fuente: The World Food Outlook. Donald Mitchell, Merlinda Ingco and Ronald Duncan. 1997
Esta situacin condujo en la ltima dcada especialmente, a un cambio progresivo en la estructura productiva de la agricultura familiar, apreciable en las estadsticas peridicas de organismos especializados en la bsqueda de productos con mayor ventaja comparativa y/o competitiva
para el abastecimiento de mercados locales, y en algunos casos, por cierto cada vez ms frecuentes, para la exportacin, en especial de frutas y hortalizas. Con la excepcin anotada para el Cono Sur, la produccin de algunos alimentos bsicos como el maz, los frijoles, la yuca o la
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papa, especialmente en las regiones tropicales y ms an en la Regin alta - andina, pasaron en muchos casos a representar una actividad secundaria econmicamente, vinculada primordialmente al abastecimiento alimentario de las familias, y en menor proporcin al abastecimiento de mercados locales o nacionales. Ahora no se trata como anteriormente de identificar UN MODELO NICO
de Extensin para ALC, como s ocurri en las dcadas anteriores, sino ms bien los denominadores comunes que permitirn en estos aos, con base en las lecciones aprendidas y a los casos exitosos, incursionar en nuevas formas de Extensin y Asistencia Tcnica, ajustadas a las propias realidades de cada pas y conglomerado rural.
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Sntesis de resultados del Proyecto Investigacin en Extensin y servicios de apoyo: hacia una agricultura sostenible en Amrica Latina y el Caribe 2000-2003 1
Gracias al inters de un consorcio de instituciones de Argentina, Colombia, Costa Rica, y el IICA, se desarroll, con el apoyo financiero de FONTAGRO, un proyecto de investigacin sobre la Extensin y los servicios de apoyo a la agricultura en Amrica Latina, con el fin de estudiar los procesos de modernizacin de los servicios de Extensin as como las principales polticas gubernamentales sobre el tema. Sus resultados pueden contribuir de manera significativa a la identificacin de nuevas orientaciones para los Servicios de Extensin y Asistencia Tcnica. Este consorcio estuvo conformado por el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria de Argentina, INTA, la Federacin Nacional de Cafeteros FEDERACAFE y el Programa de Transferencia de Tecnologa PRONATTA de Colombia, el Servicio Nacional de Extensin del Ministerio de Agricultura de Costa Rica (MAG) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. El proyecto fue coordinado por la Direccin de Tecnologa e Innovacin del IICA, y produjo sus resultados a finales del ao 2003, los cuales son de valida importancia para entender tanto la evolucin, como las perspectivas futuras de estos sistemas. Tres objetivos centrales guiaron el proyecto: a) Estudiar propuestas alternativas de polticas para la Extensin rural en ALC, con base en la informacin presentada, y a la propia experiencia y programas de los participantes. b) Identificar y conceptualizar los temas estratgicos de la Extensin rural para ser desarrollados en el corto y mediano plazo, y la posibilidad de identificar nuevos temas de investigacin y posibles fuentes de financiamiento. c) Discutir con los participantes la posibilidad de estructurar una Red Latinoamericana de Extensin Rural, que organice el talento existente, que difunda en forma permanente las experiencias exitosas
1 Este apartado es parte del proyecto Situacin y Perspectivas de los Programas de Extensin Rural en Amrica Latina y el Caribe. Algunas Recomendaciones para la Formulacin de Polticas, elaborado por Hernn Gonzlez Meja, como parte del Proyecto ESAS/LAC, Consorcio ARCOS, Argentina, Colombia, Costa Rica, 2003.
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existentes y que apoye acciones de cooperacin tcnica entre los pases participantes. En la elaboracin del trabajo se utiliz informacin obtenida mediante un cuestionario administrado por correo, con el
apoyo de los miembros del Consorcio y la colaboracin de las Agencias de Cooperacin Tcnica del IICA en los diferentes pases. Producto de su aplicacin, se obtuvo informacin para los pases que aparecen en el siguiente cuadro:
Cuadro 6. Nmero de cuestionarios por pas
PAIS 1. Argentina 2. Colombia (*) 3. Uruguay 4. Paraguay 5. Venezuela 6. Ecuador 7. Nicaragua 8. Honduras 9. Guatemala 10. Mxico 11. USA 12. Costa Rica TOTAL TOTAL CORREGIDO
Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002.
N de cuestionarios 8 71 1 1 1 1 10 25 2 7 9 16 152 82
(*) Como se puede apreciar, el pas que ms aport informacin fue Colombia, puesto que cada Unidad Municipal de Asistencia Tcnica (UMATA) se tom como un programa independiente al momento de diligenciar la informacin. Por ello se decidi incluir estas unidades como un solo programa en la tabulacin presentada en este informe, con el propsito de disminuir el sesgo
y hacer comparable la informacin de Colombia, a la obtenida en los otros pases. Con esta anotacin, el total de programas analizados se redujo a 82. La informacin fue tomada no solo de organizaciones pblicas, sino tambin en organizaciones privadas, de carcter acadmico, y/o en organizaciones no gubernamentales,
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sin nimo de lucro. Es por ello que, por ejemplo, en el caso de Costa Rica la muestra analizada fue de 16 programas, una de esas organizaciones fue el Servicio de Extensin del Ministerio de Agricultura, igual sucedi en los dems pases. Algunas cadenas de supermercados que ofrecen capacitacin y procesos de Asistencia Tcnica de algn tipo a productores rurales, tambin fueron consideradas.
Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), el IICA, el CATIE y la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), entre otras, han creado algunos espacios importantes para analizar la situacin actual y las perspectivas a futuro bajo diferentes dimensiones y modalidades. Todos estos esfuerzos han dejado resultados importantes, pero siguen siendo relativamente insuficientes. Lo que prevalece para el conjunto de los programas es el aislamiento, la falta de comunicacin y de articulacin que d vida a un anlisis, discusin y proceso de aprendizaje colectivo entre todos ellos, con el fin de poder afrontar con mayor rigor y suficiencia el incierto futuro, tanto de la agricultura como de la ruralidad. La realizacin de este proyecto ha sido un importante paso para generar eventos que permitan la creacin de una Red Latinoamericana de Extensin Rural, donde uno de sus objetivos es precisamente la continua discusin y el anlisis de las perspectivas de esta disciplina, el planteo de alternativas vlidas de polticas, mtodos de trabajo y formas de organizacin, adecuados a las nuevas condiciones. Los avances conceptuales y metodolgicos de algunos programas de Extensin podrn ser asimilados, valorados y seguidos, si se logra establecer una interrelacin basada en la confianza, la cooperacin y la
2.1. Principales resultados encontrados en el proyecto en cuanto a funciones de los Servicios de E&AT y caractersticas bsicas de los grupos de agricultores y campesinos atendidos
a)
Sobre los objetivos de orden superior de los Programas de Extensin y Asistencia Tcnica
En los ltimos aos, los espacios creados para repensar el futuro de la Extensin han sido limitados. No obstante, en algunos pases se han realizado iniciativas para la discusin de ese futuro, con base en las experiencias del pasado y las preocupaciones del presente. Es as como en Colombia, Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Bolivia y Mxico, entre otros, se han realizado seminarios, congresos y otro tipo de eventos sobre el particular, en la bsqueda de una mayor claridad sobre las perspectivas y el futuro para la Extensin y la Asistencia Tcnica. A su vez, instituciones como el Fondo
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reciprocidad, lo que demanda tiempo compartido y experiencias conjuntas, aspectos estos ltimos poco frecuentes entre los programas de la Regin. La informacin obtenida con este proyecto da una pista importante de cmo los programas que respondieron el cuestionario, estn percibiendo los objetivos de orden superior, pensando a futuro. En la siguiente tabla se agrupan las respuestas ms frecuentes bajo tres categoras: de mucha importancia, de mediana importancia y de menor importancia. Sus resultados estn afirmando que la mayor parte de los dirigentes
de los programas de Extensin investigados, colocan como los objetivos de mayor importancia aquellos que histricamente se han buscado bajo el paradigma de que el desarrollo agropecuario es sinnimo de desarrollo rural, asimilando desarrollo agropecuario al incremento de la productividad y la produccin de alimentos bsicos esencialmente, para lo cual obviamente es necesario invertir en educacin, en capacitacin de los productores y en mejorar la seguridad alimentaria, entendida esencialmente como la capacidad de autoabastecimiento nacional.
Cuadro 7. Principales perspectivas de los Programas de Extensin Rural de acuerdo con sus dirigentes, calificados como objetivos de orden superior
DE MUCHA IMPORTANCIA Aumentar los rendimientos
DE MEDIANA IMPORTANCIA Fortalecer la proteccin sanitaria e inocuidad de los alimentos Reducir la marginalidad
DE MENOR IMPORTANCIA Mejorar la comercializacin de la produccin
Mejorar la educacin y la capacitacin Contribuir a la seguridad alimentaria
Mejorar la competitividad
Mejorar la calidad de los productos y servicios
Mejorar la transformacin de los productos
Incrementar los ingresos sectoriales Incrementar el ingreso personal y/o familiar

Mejorar las oportunidades de empleo
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En los procesos de globalizacin y apertura en que se encuentran las economas latinoamericanas, su agricultura y el medio rural, los temas de la proteccin sanitaria, inocuidad de alimentos y la calidad de los productos y servicios, parecen tomar una mayor importancia que los incrementos en los rendimientos, especialmente cuando est cada vez ms claro que la responsabilidad de proporcionar alimentos higinicos empieza en las fincas y se comparte con los dems actores de las cadenas alimentarias y que dicha calidad e inocuidad se torna en un elemento fundamental para la conversin de los productos agrcolas y pecuarios en valor econmico y monetario. Por tal razn, los programas de Extensin en los prximos aos deberan poner en primer grado de importancia, desde el punto de vista de desarrollo agropecuario, tanto la adopcin de buenas prcticas de produccin, transformacin y de sistemas de aseguramiento de la calidad, como el anlisis de riesgos y control de puntos crticos, pues la aplicacin de estos sistemas en los Estados Unidos y en la Unin Europea es ya un requisito obligatorio para determinados productos. Buena parte del futuro de la agricultura y del medio rural pasa
por la aplicacin correcta y equitativa de estrategias comerciales para los productores y las organizaciones, por la generacin de procesos de transformacin de los productos primarios en nuevos valores comerciales y, sobre todo, por la generacin de servicios ambientales tales como la fijacin de carbono, la conservacin del agua, la biodiversidad y el paisaje. Todava, pese a que empiezan a considerarlo en sus agendas, an no los asimilan con la suficiente fuerza y prioridad. No se da todava un paso definitivo para intervenir sistemticamente en la reduccin de los costos de transaccin de los productos a favor de los productores, como tampoco a considerar la agroindustria rural como una prioridad en los programas y menos an, a participar activamente en la formacin de emprendedores rurales en el mbito del turismo y los servicios ambientales. Con los resultados y reflexiones anteriores, se puede afirmar que la generalidad de los programas de Extensin investigados, apenas est recorriendo un camino hacia la operacionalizacin de un concepto de agricultura ampliada y multifuncional y el desarrollo de un enfoque territorial del desarrollo rural. Todava permanecen dominando los viejos conceptos de la Revolucin Verde en
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el escenario mental de muchos de sus dirigentes, incluso cuando en segundo y tercer lugar esperan tmidamente nuevos conceptos para ser tomados en cuenta como puntos fundamentales. Es un resultado un tanto desanimador, pues ubica a estos programas en el campo de lo tradicional, con ausencia de discusin, definicin y apropiacin de los nuevos retos y estrategias.
b)
Funciones de los Programas de Extensin y/o Asistencia Tcnica en ALC y su cobertura
Desde los inicios de los Programas de Extensin, el nfasis planteado fue el de cambio tcnico. Casi cuatro dcadas despus, como se ilustra en la figura siguiente, esta funcin representa solo un tercio del esfuerzo total.
Figura 12. Funciones de los Programas de Extensin en ALC
En forma congruente con el proceso de diferenciacin en las condiciones de la agricultura familiar y los mercados, los proveedores de servicios de Extensin y Asistencia Tcnica (E&AT) dedican hoy un 16% de su esfuerzo a la promocin de iniciativas de desarrollo, las cuales, por su propia naturaleza, involucran no solo aspectos
tecnolgicos, sino tambin de gestin y organizacin, de promocin y de integracin de esfuerzos de varios tipos de organizaciones en la bsqueda de un apoyo ms integral al productor rural. La funcin tradicionalmente pblica de apoyo a la promocin de cambios
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en bienestar, generalmente para poblaciones de menores recursos, representa un 12 %, mientras que la funcin de apoyo al cambio institucional, ms vinculada al fortalecimiento y a la modernizacin de la variada institucionalidad rural, representa un 13%. Por supuesto que esta distribucin de funciones y esfuerzos cambia segn el pas y regin especfica, pero es claro que este mercado de
E&AT se ha diversificado y que el sector pblico es solo hoy un proveedor ms, que especializa sus funciones. En cuanto a la escala o tamao de la actividad econmica rural atendida por los programas de E&AT, un 77% en total est representado por unidades familiares pequeas y medianas, lo cual ciertamente concuerda con la filosofa de atencin a unidades de menores recursos.
Figura 13. Escala de la actividad econmica atendida por los Programas de E&AT
Las pequeas y medianas explotaciones agropecuarias se han convertido en las escalas de actividad econmica elegidas por los distintos programas de Extensin como las prioritarias, tal como se aprecia claramente en el grfico anterior.
Estas escalas de intervencin se traducen en niveles de ingresos de bajos y medios, como se puede apreciar en el siguiente grfico. La atencin a explotaciones de ingresos medios y altos es muy baja en la Regin.
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Figura 14. Nivel de ingresos de la poblacin atendida por los Programas de E&AT. Ao 2000
La diferencia en el nfasis que los programas, tanto pblicos como privados y mixtos, dedican a las diferentes categoras o tipos de unidades
familiares y campesinas segn el tamao de las mismas, como se ilustra en el cuadro siguiente, es poco significativo dentro de cada categora.
Cuadro 8. Escala de actividad econmica atendida por los Programas de Extensin, segn naturaleza, pblica, privada o mixta, ao 2000, en porcentajes
ESCALA Pequea Mediana Grande Pequea y mediana Mediana y grande Todas TOTAL
PBLICAS 38.7 6.5 0 29.0 6.5 19.4 100.0
PRIVADAS 38.1 4.8 0 42.9 4.8 9.5 100.0
MIXTAS 33.2 4.2 4.2 41.7 4.2 12.5 100.0
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Las diferencias en relacin con los ingresos de la poblacin atendida s son ms marcadas entre los programas pblicos y aquellos privados y mixtos. De acuerdo con el cuadro siguiente, se puede concluir que los programas privados y mixtos se han concentrado ms en la atencin
a poblaciones de campesinos y agricultores de ingresos medios, y menos en los ingresos bajos y medios. En este sentido, los programas pblicos han estado ms comprometidos con los sectores agropecuarios ms pobres de la poblacin rural.
Cuadro 9. Nivel de ingresos de la poblacin atendida por los Programas de Extensin Rural de ALC, segn naturaleza pblica, privada o mixta, en porcentajes. Ao 2000
NIVEL Bajos Medio Bajos y medios Medios y altos Todos TOTAL
PBLICAS 38.7 16.1 35.5 0 9.7 100.0
PRIVADAS 15.8 47.4 26.3 5.3 5.3 100.0
MIXTAS 14.3 42.9 28.6 4.8 9.4 100.0
Adems del tamao y el ingreso, se ha utilizado otra categora para la definicin de la poblacin meta de los Programas de Extensin, cual es el grado de modernidad de las explotaciones, entendiendo por tal la introduccin de tcnicas y mtodos
de produccin y mercadeo que respondan a los parmetros de la eficiencia econmica. De esta forma, se indag a los programas sobre el grado de modernidad de la poblacin atendida, dando como resultado lo siguiente:
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Cuadro 10. Relacin de los Programas de Extensin con otros eslabones de las cadenas alimentarias. Ao 2000. En porcentajes
ESLABONES
GRADO DE RELACIN %
Proveedores Agroindustria Comercializadores Consumidores

33.3 62.7 45.1 37.3
Un nmero significativo de relaciones con eslabones de la cadena alimentaria diferentes a las instancias de la produccin primaria, indica que est ocurriendo un proceso de asimilacin y operacionalizacin del concepto de agricultura ampliada. Es interesante notar que la relacin con el eslabn de agroindustria alcanza un 62,7%, lo que se considera de la mayor importancia como estrategia para que las unidades de produccin familiar y campesinos en general, agreguen valor a la produccin primaria, bien sea esta de carcter agrcola, pecuario o de otra naturaleza. Estos eslabones, si bien se han tomado casi siempre como separados el uno del otro, presentan fronteras an ms borrosas entre ellos al referirse a las unidades de produccin familiar, ya que es cada vez ms frecuente encontrar productores rurales que mediante la accin individual o colectiva, desarrollan por su cuenta actividades adicionales para la compra de insumos o el alquiler de 70
maquinaria para la organizacin de cooperativas que prestan servicios de procesamiento, de empaque y tambin de aproximacin directa a los mercados, apropiando de esta manera un mayor ingreso a sus actividades, lo cual, desde otro ngulo, implica ir mucho ms all del concepto inicial de tecnologas para la produccin en el campo. En este sentido, y como una respuesta a la ya general exigencia y necesidad de incrementar la competitividad de las actividades agrcolas y pecuarias, varios gobiernos de la Regin se dieron a la tarea de impulsar programas de accin con un enfoque de cadenas agroalimentarias, como es el caso de Argentina por medio de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin y el INTA; Mxico por medio de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y las Fundaciones PRODUCE; Colombia, por medio del Ministerio del Programa Nacional de Transferencia
de Tecnologa Agropecuaria (PRONATTA); en Chile con la accin conjunta de la Fundacin Chile y el Ministerio de Agricultura. Tambin se han desarrollado experiencias notables en Ecuador, Venezuela, El Salvador, Costa Rica y Panam. Los estudios de cadenas agroalimentarias o agroindustriales han estado acompaados en algunos pases por procesos de Extensin rural hacia la generacin de mecanismos de confianza, reciprocidad y cooperacin que les permitan afrontar con relativo xito las duras condiciones de competitividad de los mercados abiertos. Con estos programas se han logrado formular y ejecutar estrategias conjuntas para el mejoramiento de la competitividad de las actividades productivas, tomando en consideracin el establecimiento de relaciones ms equitativas entre los distintos actores que conforman los eslabones de las cadenas, o simplemente, como se mencion, agregando a la unidad de produccin familiar ms eslabones de la cadena, en forma gradual. En Colombia, este trabajo ha tomado la denominacin de Acuerdos Sectoriales de Competitividad 2 (Roldn D; Espinal C, s.f.); en Brasil, Acuerdos Sectoriales Tripartitos, en
Mxico como estudios o trabajos por cadenas agroalimentarias, en otros pases toman el nombre Foros Nacionales de Competitividad, o simplemente Estudios de Cadenas Agroalimentarias3. Estas iniciativas estn sustentadas en una activa participacin entre todos los actores de las cadenas que conduzcan a acuerdos estratgicos para lograr un mejor posicionamiento de los productos en los mercados. Con ello se logran acciones estratgicas que cubran las principales deficiencias de la produccin primaria de acuerdo con los criterios que estn establecidos para la actividad en que se est trabajando, as como las pertinentes para reducir los costos de transaccin, generacin de valor agregado y el logro de la satisfaccin de las necesidades del consumidor. Tanto la formulacin como la ejecucin y el seguimiento de las estrategias, que pueden tomar dimensiones nacionales, regionales y locales, descansan sobre la asimilacin de los conceptos de cooperacin, reciprocidad y confianza, CRC. Esto por supuesto demanda un importante trabajo de Extensin y/o asistencia tcnica que sea capaz de facilitar los acuerdos, la formulacin y la aplicacin de las estrategias y sobre todo, inducir el
2 Una explicacin completa del Programa de Agrocadenas puede ser consultado en el sitio web www. agrocadenas.gov.co 3 El IICA, conjuntamente con la cooperacin francesa, dise una metodologa de trabajo denominada Cadenas y Dilogo para la Accin (CADIAC), que ha sido aplicada en varios pases.
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sentido econmico de estos tres pilares del capital social. Lo anterior significa acciones concretas y permanentes de los gobiernos y estados por crear y fortalecer las instancias y rganos de representacin de los distintos actores, especialmente los tradicionalmente excluidos. Una mayor participacin de los programas de E&AT en las cadenas agroalimentarias en el futuro, ciertamente ser una contribucin significativa para el impulso de los procesos de desarrollo rural de la Regin. Por tal motivo, la capacitacin de los extensionistas y asistentes tcnicos en los mtodos y tcnicas de trabajo, as como una mayor precisin del enfoque y de las metodologas para el anlisis y la accin, pueden constituir una lnea de trabajo de mucho inters y significado.
c)
Segmentos especiales de poblacin atendidos por los Programas de Extensin Rural: etnias, mujeres y juventud
Estos tres tipos de segmentos o sectores de la poblacin rural, constituyen las expresiones de mayor exclusin social para todos los pases de la Regin. Tomando en consideracin este hecho, la mayora de los pases de la Regin han elaborado polticas diferenciadas para su atencin, con el propsito de focalizar o dirigir con ms precisin sus programas. Los programas de Extensin rural analizados consideran por lo general estos segmentos sociales, tal como se aprecia en el cuadro a continuacin. Existe un mayor grado de intervencin con la mujer y la juventud, que con las etnias de indgenas y comunidades afroamericanas.
Cuadro 11. Segmentos especiales de poblacin atendidos por los Programas de Extensin Rural de ALC Porcentajes de participacin
SEGMENTOS PARTICIPANTES
PORCENTAJES
Etnias Mujeres Juventud

29.5 73.1 65.4
La categora de etnias, compuesta esencialmente por poblaciones indgenas, pastores de las punas andinas, y las comunidades de
afrodescendientes, en su gran mayora expresan bajos indicadores de desarrollo tanto en lo econmico como en lo social, no solo por su
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localizacin geogrfica, generalmente en zonas apartadas y de muy bajos ndices de infraestructura vial, sino tambin como una consecuencia de la aplicacin de estrategias de desarrollo, que en numerosos casos no las consideran prioritarias. El peso de los determinantes histricos es tambin importante, ya que casi siempre fueron excluidos de los esfuerzos de desarrollo. Tambin han pesado en muchos casos factores culturales, los cuales dificultan los procesos de comunicacin, no solo por la variable idioma, sino porque su concepcin de la vida muchas veces rie con los principios de uso corriente en los programas de Extensin, bajo las palabras tecnologa, productividad y mercados. Son comunidades por lo general con un elevado grado de autonoma, que en esencia estn en un equilibrio dinmico, permanecen en el tiempo, aunque la brecha que los separa de los dems es cada vez mayor en trminos socioeconmicos. Numerosas etnias estn localizadas en regiones donde la agricultura moderna simplemente no es posible, porque los suelos son pobres, o los regmenes de lluvia, como sucede en la cuenca del Pacfico, con frecuencia alcanzan los 6000 milmetros de lluvia anual, y generalmente viven en amplias zonas selvticas, dedicadas a actividades principalmente de caza, pesca artesanal y recoleccin de frutos.
Sus conocimientos tradicionales son muy importantes, y pueden ser considerados tambin como guardianes de una rica biodiversidad que, con tecnologas modernas como la biotecnologa, podran dar lugar a nuevas industrias para la extraccin de productos qumicos de las florestas, como ejemplo. En trminos cuantitativos, las poblaciones indgenas se calculan entre 33 y 35 millones de personas, lo que constituye un 8% del total de la poblacin de la Regin, agrupada en 400 grupos lingsticos diferentes (Bello, A.; Rangel, M. 2002: 40). Estas poblaciones son heterogneas. Ms all de los rasgos compartidos del ser indgena, coexisten colectivos o comunidades diferenciados por la lengua, la cultura, el medio ecolgico en el que se desenvuelven, su estructura demogrfica, etc. De esta manera, la Regin alberga un amplio abanico de pueblos, desde los cazadores recolectores de los llanos y selvas venezolanos y brasileos, que suman unos cientos de miles de personas, hasta las grandes sociedades agrarias del altiplano de Bolivia, Per y Ecuador que alcanzan a varios millones de personas y las numerosas comunidades indgenas de Guatemala y Mxico. Muchas de estas comunidades indgenas representan tambin una diversidad de comunidades lingsticas, algunas de ellas entroncadas entre s, otras separadas
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por ramas idiomticas distintas que cohabitan o comparten espacios territoriales comunes. i) Qu se encontr sobre los procesos de descentralizacin?
La descentralizacin territorial, entendida como el proceso de traslado o transferencia de responsabilidades y toma de decisiones de una instancia de carcter central hacia una instancia de carcter regional o local, en general busca que los programas de Extensin puedan responder de una manera ms eficaz a las demandas de los agricultores y a las condiciones y necesidades de desarrollo de espacios territoriales rurales en funcin de sus especificidades agroecolgicas y socioeconmicas. La mayora de las acciones tendientes a la descentralizacin de los servicios de Extensin identificados, ha estado enmarcada en programas ms incluyentes de descentralizacin administrativa y poltica de los
distintos estados de la Regin, bajo el inters de acercarse a procesos de desarrollo econmico local y de democratizacin del conjunto de la sociedad. Por tal razn, hacen parte de una dinmica compleja que va ms all de una reingeniera institucional individualizada y comprende mltiples relaciones de carcter econmico, social, cultural y poltico. Los resultados de la investigacin, a pesar de las tendencias generales observadas en la Regin, incluyendo tanto los programas pblicos como los privados y mixtos, muestran acciones con una cobertura de preferencia nacional sobre la regional y la local, tomadas individualmente. Sin embargo, al agregar los procesos, descentralizacin regional y local, el total llega a 52,0%, lo cual demuestra un impacto importante, aunque lento por los aos que ha tomado. Esto indica que este proceso de descentralizacin debe ser acelerado. Observemos los resultados en la figura siguiente.
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Figura 15. Cobertura de los Programas de Extensin de ALC. Porcentajes
Aun as, importantes modificaciones a los programas de Extensin y de otros servicios relacionados se vienen desarrollando en la Regin: La descentralizacin abierta en Mxico a partir de 1996, con el Programa Alianza para el Campo, que impulsa un programa de transferencia de tecnologa, por medio de las fundaciones PRODUCE, instaladas en cada uno de los estados de la Federacin Mexicana (Mora, J. 2002: 33). La formacin de las Unidades Municipales de AsistenciaTcnica (UMATAS) en Colombia, para poder incrementar la cobertura del servicio y orientarlo a las necesidades locales.
El caso de Brasil con la existencia de programas especficos como son los Servicios de Extensin de los Estados de Rio Grande do Sul, de Paran o los proyectos tipo PROCAT que se estructuran en funcin de la demanda de los grupos de productores y las organizaciones rurales, los cuales son consultados sistemticamente para, conjuntamente, formular planes de accin de los Servicios de Extensin (Escobar, G. 2003: 21). En Bolivia, las Fundaciones para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario, constituyen mecanismos organizacionales favorables al proceso de descentralizacin, an dbiles, pero podran tener un mejor
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pronstico en los prximos aos, dependiendo del apoyo que reciban del Gobierno. d) Sobre la privatizacin de los Programas de Extensin
La privatizacin de los servicios de Extensin, entendida como la relacin entre agentes privados y agricultores mediando un pago del servicio por parte de quien lo recibe, no se ha establecido plenamente en los programas de Extensin rural que histricamente han sido administrados por el Estado para la atencin de la agricultura familiar campesina, aunque se identifican avances importantes. En estos casos, se entiende que excedentes econmicos crecientes por parte del agricultor o unidad familiar, pueden hacer posible el pago del servicio a un agente privado, incluso con independencia total de la participacin del Estado. Una modalidad de privatizacin ms observada en la Regin, y consecuente con la poltica de un Estado menos ejecutor es la llamada tercerizacin, que consiste en la prestacin de servicios por parte de particulares (asesores individuales, empresas de Asistencia Tcnica, ONG, universidades, organizaciones rurales, etc.) que son pagados por el Estado para llevar los servicios a la poblacin meta, estableciendo para ella una obligacin de compartir el costo del servicio con el ente pblico correspondiente.
En este esfuerzo privatizador de los gobiernos de ALC que han impulsado las medidas, -en conjunto con los organismos internacionales financieros y de cooperacin que las han fomentado y apoyado-, ha jugado una importante papel la creacin de mercados privados de servicios de Extensin o de Asistencia Tcnica, lo cual ha significado un especial apoyo a la formacin de los entes ofertantes, como la creacin de mecanismos para que los productores agropecuarios puedan convertirse en demandantes efectivos, y seleccionar el mejor servicio, a su juicio, dentro de las posibilidades que les brinda el mercado. Desde el lado de la oferta, numerosos gobiernos han fomentado la formacin de empresas de Extensin o de Asistencia Tcnica, bajo diferentes modalidades jurdicas (sociedades comerciales u organizaciones no gubernamentales); igualmente han establecido tarifas correspondientes con los costos reales que les sirva de estmulo, creado normas de participacin sobre el procedimiento y las metodologas de trabajo, as como tambin ejecutado programas de capacitacin para asegurar resultados mnimos. Esta opcin, a veces sustitutiva de la participacin directa del Estado, requiere para ser exitosa de un capital humano suficiente y preparado en el pas, adicional a los especialistas pblicos. En algunos de los casos
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en los que un gobierno ha tomado la decisin de eliminar el servicio pblico y fomentar la creacin de estas empresas, no siempre se ha tenido xito. Esto es especialmente cierto en pases de menor desarrollo relativo, en los cuales no existe la base suficiente de profesionales ni los programas de capacitacin adecuados para que las empresas puedan ser exitosas. Por lo dems, es necesario valorar la demanda, pues en algunos casos en los que es necesario que el agricultor pague al menos una parte del servicio, la demanda es bastante restringida. Adicionalmente, una de las preocupaciones importantes de los gobiernos ha sido la creacin de esquemas de financiamiento de este modelo que progresivamente sean sustituidos por un mercado real, que elimine la mediacin del Estado. A continuacin se presentan algunos casos analizados por el proyecto que son de relevancia para la Regin, por la forma como se han desarrollado y que representan prototipos de modelos que deben ser analizados y contrastados bajo las condiciones especficas de los pases que pretenden imitarlos o copiarlos, con el fin de que las condiciones requeridas para su xito se repitan.
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i)
Ejemplos de pases del Cono Sur
Chile Este modelo se considera el verdadero precursor de la privatizacin de los servicios de Extensin en ALC. Fue establecido a finales de la dcada de los setenta y en el transcurso de su desarrollo ha sido sometido a 4 varios estudios y evaluaciones, que han generado valiosas lecciones de aplicacin prctica para Chile y tambin para otros pases. Una leccin importante es que el desarrollo de un mercado de servicios de Asistencia Tcnica para la pequea agricultura se dificulta cuando el cofinanciamiento por parte del productor no ha funcionado, lo que distorsiona el sentido, impacto y eficiencia del programa (Berdegu, JA. y otros s.f:.26). En todo caso, cuando los productores atendidos por estos programas no tienen un excedente econmico adicional derivado de la prestacin del nuevo servicio, que haga posible pagar una parte al menos del servicio, sin que este pago implique una disminucin en sus ingresos, el modelo original no funciona. Del lado de la oferta, es muy posible que, dadas las condiciones objetivas de los agricultores atendidos, los
BANCO MUNDIAL, 1994 B. / BERDEGU J.A. 1995. /BERDEGU J.A. 1997. / BERDEGUE, J.A. Y OTROS. S.F.
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extensionistas o asesores que prestan el servicio a los productores y a las empresas que los emplean, no estn suficientemente preparados para asumir efectivamente los nuevos temas reclamados por los cambios en el contexto econmico de la agricultura (Berdegu JA y otros sf: 26). Ello implica, que no necesariamente el carcter no estatal de la adscripcin de los extensionistas asegura que estos puedan responder con eficacia a las necesidades de los agricultores en relacin con el contexto en que estn insertos. En todo caso, las evaluaciones de este Programa son muy positivas en materia de adopcin de nuevas tecnologas y en la relacin beneficiocosto de las mismas en general, as como tambin en el incremento del capital social de los participantes, toda vez que han logrado mayores niveles de organizacin y mejores relaciones con un importante nmero de instituciones pblicas y empresas privadas, en comparacin con aquellos agricultores que han permanecido al margen del programa. En lo relativo a la creacin de un mercado de Asistencia Tcnica, todos los informes evaluativos del INDAP en cuanto a este programa especfico, concluyen que este es una tarea de largo plazo, la cual requiere que En los prximos aos, el sector pblico deba seguir cumpliendo un papel activo de apoyo a la pequea
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agricultura, si Chile desea que la pequea agricultura tenga un papel y un espacio en el desarrollo econmico, social e institucional del medio rural (Berdegu JA y otros s.f.: 3). Argentina:5 Los grupos CREA o Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola La inclusin de los Grupos CREA de Argentina en este acpite de la privatizacin tiene el objetivo de ilustrar el caso de iniciativas de los propios productores por organizar sistemas de E&AT en funcin de sus intereses particulares, con el propsito de mejorar sustancialmente los niveles de productividad y competitividad de sus empresas. Estas iniciativas, expresadas bajo diversas modalidades en ALC, son posibles cuando se logran ciertos niveles de capitalizacin y de formacin empresarial, pero a su vez son un extraordinario ejemplo de la fuerza del establecimiento de mecanismos de cooperacin, confianza y reciprocidad para el mejoramiento econmico y social. CREA es una asociacin civil, sin fines de lucro, fundada en 1960 con el objetivo de promover el desarrollo integral del empresario agropecuario para lograr empresas econmicamente rentables y sustentables. Existe una Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola (AACREA), y que por la cultura institucional que ha
Informacin tomada de Escobar, G 2003. Op. Cit. Recuadro p.31. www.aacrea.org.ar
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desarrollado hoy se denomina el movimiento CREA, la cual busca vincular valores como la solidaridad, el trabajo en equipo y el cuidado de los recursos naturales, en general. Un CREA se conforma por un grupo de productores de la misma Regin que comparte sus experiencias y problemas de produccin, a fin de capitalizar las habilidades y conocimientos individuales para encontrar mejores soluciones y tomar decisiones ms aceptadas con respecto a las empresas agropecuarias. Cada grupo, formado por 10 12 empresarios agropecuarios, cuenta con el asesoramiento de un tcnico, financiado por el grupo y capacitado en aspectos empresariales y dinmica grupal que colabora con el entrenamiento y el seguimiento tcnico de las empresas del grupo. Un grupo CREA se forma para mejorar la rentabilidad de la empresa, resolver problemas inherentes a la productividad y sostenibilidad, ajustar la aplicacin de la tecnologa bsica y obtener de esa tecnologa respuestas prcticas probadas en terreno. Sus orgenes iniciales se remontan a los grupos ZETA de Francia, y, como se puede observar, gran parte de su viabilidad se da porque los productores estn en una escala de produccin que de por s, genera excedentes importantes. El trabajo se centra en el conocimiento de los establecimientos de los integrantes del grupo, generalmente vecinos, as como de las posibilidades y problemticas de la empresa de
cada uno. Para ello se realiza una reunin mensual en la finca de uno de los socios (diferente cada vez) en la que todos los integrantes del grupo analizan y recorren una explotacin y se focalizan en un problema especfico compartido. Se detectan los problemas, se sugieren soluciones y se aportan ideas, con el apoyo del asesor tcnico. Se intercambian todas las experiencias de los miembros de CREA para buscar la mejor solucin a los temas planteados por el dueo del campo. Cada CREA hace una gira mensual por todos los campos del grupo, con el objeto de ajustar la tecnologa en cada explotacin, ayudar a detectar posibles problemas y planificar con el propio asesor, el desarrollo de la empresa. El asesor es contratado por un determinado nmero de das, que incluye una reunin mensual, la visita de cada campo y el tiempo dedicado a bsqueda de informacin, trabajo de gabinete y a la capacitacin. Se incluye la concurrencia a las reuniones organizadas por AACREA. Estos asesores son financiados y contratados por cada grupo CREA. Ntese que el flujo inicial de la informacin entre los miembros del grupo puede aportar las primeras soluciones, mientras que, cuando esto no es posible, el conocimiento aportado por el asesor puede generar la solucin, y si estos dos niveles son insuficientes, se toma contacto con la estacin experimental ms cercana.
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Brasil Algunas de las iniciativas recientes de tercerizacin de la Extensin en Brasil, son consecuencia del desmonte de los servicios pblicos: el Proyecto LUMIAR (Asistencia Tcnica a los Asentamientos de la Reforma Agraria), el Proyecto Itaparica y el Proyecto PROCAT. El Proyecto LUMIAR trabaja conjuntamente con un programa de crdito ligado a la Reforma Agraria y busca la formacin de equipos de Asistencia Tcnica y capacitacin para orientar los resultados de los asentamientos campesinos, tomando como base su participacin y la obtencin de resultados. Los recursos financieros son provistos por el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA). Cada asentamiento dispone de un equipo local, perteneciente a las empresas contratadas, encargado de prestar la Asistencia Tcnica y est compuesto por un tcnico de nivel superior responsable de aspectos organizativos, otro a nivel superior en el rea agropecuaria y dos tcnicos de nivel medio. Un equipo debe atender a 300 familias aproximadamente (Miranda, C ; Matos,A 2002: 23). El Proyecto Itaparica 6 (Miranda, C; Matos, A 2002: 44-45) presta asistencia a agricultores a travs de sus organizaciones para que tengan
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un control efectivo de los procesos de planificacin y ejecucin. Trabajan bajo una forma cogestionaria entre el organismo financiero, las organizaciones y la cooperacin tcnica internacional, ejercida por el IICA. Se ha ejecutado como un proceso educativo y participativo, de tal manera que sean las propias comunidades las que definen los objetivos, prioridades y estrategias de los equipos tcnicos que trabajan para ellas. La cogestin de los servicios de Extensin rural se practica por medio de una estructura con tres niveles de accin: el central, denominado Ncleo Gestor, el regional, denominado Coordinacin Compartida y el local, bajo el nombre de Comits Locales de Gestin. Este tipo de gestin compartida ha tenido costos muchos ms bajos que los que se incurran cuando el servicio era prestado exclusivamente por empresas privadas, as como tambin ha contribuido a la formacin de capital social local y al fortalecimiento de la organizacin. Sin embargo, estas experiencias no han logrado establecer las relaciones necesarias entre los asentamientos y el desarrollo en el nivel municipal al cual pertenecen. Por otra parte, an est vigente un enfoque excesivamente agrcola que no permite apreciar la importancia de actividades econmicas no agrcolas, como el turismo rural y la artesana, entre otras (Miranda, C; Matos, A 2002: 44-45).
Asentamiento de pobladores desplazados por la construccin de una planta hidroelctrica.
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El PROCAT es un mecanismo que incluye ONG y movimientos sociales reunidos en una red institucional para actuar en forma conjunta en la prestacin de los servicios de Extensin agrcola, bajo una perspectiva de desarrollo local sostenible. Se trata de una estructura informal con base en identidades tcnicas y polticas, en la cual la Federacin de Trabajadores de la Agricultura de Rio Grande del Norte (FETARN) es el lder y las ONG juegan un papel de instancias directamente responsables por la asesora tcnica y gerencial de las asociaciones comunitarias y los agricultores familiares. Los recursos financieros para la ejecucin del proyecto son asignados por el Ministerio de Desarrollo Agrario y el PRONAF (Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Agricultura Familiar). El anlisis presentado por Miranda y Matos concluye que tanto las formas de tercerizacin ejecutadas por empresas privadas con fines de lucro, como por ONG, tienen sus aspectos tanto negativos como positivos, dependiendo de los objetivos, de los grupos meta y de las circunstancias institucionales que les rodean. La tercerizacin ejecutada por las ONG parece adecuarse ms a situaciones que demandan la creacin de capital social y humano, pues son ms proclives al fortalecimiento de las organizaciones y de los movimientos sociales. De otra parte, las experiencias con las empresas privadas tienen ms flexibilidad
para resolver imprevistos tcnicos y para sustituir profesionales. Pero en cualquiera de los dos casos, cuando se realiza con recursos pblicos debe ser concebida como un instrumento estratgico para promover el desarrollo local sostenible y no para atender objetivos puntuales de corto plazo. El modelo de cogestin puede dar muy buenos resultados, integrando cuatro sectores convergentes: la institucin que financia, una entidad de soporte tcnico, organizaciones de beneficiaros y ONG como entidades ejecutoras de las acciones de Extensin y los movimientos sociales que aseguran la sostenibilidad poltica y el control social de los servicios. Uruguay El Programa Nacional de Apoyo al Pequeo Productor Agropecuario (PRONAPPA) de Uruguay se inici a fines de 1993 para atender a pequeos campesinos articulados al mercado. Son ellos quienes eligen a los asesores de acuerdo con sus necesidades y confianza. Organizados en grupo, solicitan al extensionista el diseo de un plan de trabajo para el desarrollo de las actividades productivas con base en las seales del mercado. Con esto se derivan las acciones de tipo productivo, tecnolgico, financiero y comercial. El financiamiento de estos servicios de Asistencia Tcnica est sustentado en la idea de inducir el aporte econmico de los usuarios en trminos progresivos para que fueran incorporndolo en los costos de produccin.
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No obstante, el proyecto reporta una persistente renuencia a que los grupos de productores asuman dichos costos. Se comprob as la hiptesis segn la cual la prolongada asistencia de distintos esquemas de Extensin gratuitos que existen en Uruguay, cre un hbito en la poblacin que recibe el servicio gratis hasta el punto de que lo consideraban como un derecho ganado e importante.7 El Programa de Reconversin y Desarrollo de la Granja (PREDEG), de Uruguay se inicia en 1998 por un perodo de seis aos y se ampli hasta el 2004. Este proyecto busca modernizar el sector con un enfoque de cadena productiva. Tiene un componente de Asistencia Tcnica que recibe una proporcin importante del presupuesto, que se ejecuta a travs de las empresas privadas. Se inici formando consultoras privadas y consorcios tcnicos que llegaron a atender 220 grupos de productores de 10 a 12 miembros cada uno. Los grupos cofinancian la Asistencia Tcnica en un esquema incremental en el cual el proyecto comienza financiando el 90% del costo, reduciendo 10% cada ao hasta llegar al 50%, despus de lo cual desaparece el pago por parte del proyecto. Tratando de garantizar el pago de los productores, se pide que anticipen su aporte trimestralmente como requisito para el desembolso del
proyecto. Esta situacin ha ocasionado que el nmero de grupos disminuya de 220 a 180 en el ao 2002, con tendencia a que la reduccin de grupos que continen activamente recibiendo y pagando el servicio de Asistencia Tcnica sea ms drstica. Se estima que el costo de atencin a cada grupo es de US$500, dlares adems de transporte y los costos de gestin, lo que implica que el costo por agricultor es aproximadamente de US$30 dlares por mes (Escobar, G 2003: 29). ii) Ejemplos de otros pases
Ecuador El componente de transferencia de tecnologa agropecuaria del Programa de Modernizacin de los Servicios Agropecuarios (PROMSA), de Ecuador reemplaz el antiguo sistema pblico de Extensin agropecuaria centralizado en el MAG, donde los servicios a los productores eran responsabilidad directa de funcionarios pblicos. Ahora, esos servicios estn a cargo de entidades privadas, reservndose el sector pblico las funciones de decisin poltica, de normatividad general, de cofinanciamiento de los servicios mediante subsidios focalizados y directos a la demanda, y de supervisin en el uso de los recursos pblicos. Se orienta a zonas y productores con buen potencial productivo y articulados al mercado; trabaja con un enfoque de cadenas
7 Estudio de Caso: Programa de Apoyo al Pequeo Productor Agropecuario PRONAPPA.
Conferencia electrnica: Experiencia de Servicios Privatizados y descentralizados de asesora a la agricultura campesina en Amrica Latina y El Caribe. FIDAMERICA. Citado por ESCOBAR, G. 2003 p. 29.
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agroalimentarias y con productores organizados en grupos informales que tienden a obtener personalidad jurdica. En relacin con el esquema de cofinanciamiento del programa, el pago por los servicios representa el 21% del costo total del servicio. Una evaluacin realizada en julio del 2002, present una serie de fortalezas y debilidades en su ejecucin, principalmente relacionadas con el poco desarrollo de la oferta de Asistencia Tcnica (masa crtica de profesionales privados reducida) y con la dificultad que significa la induccin de los costos del servicio en la agricultura familiar de menor grado de capitalizacin, as como importantes debilidades en relacin con un enfoque excesivamente productivista, poco adecuado a las tendencias fundamentales del desarrollo rural (Berdegu, J 2002). Mxico La SAGARPA de Mxico, por medio de la Direccin General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural y en el marco general del Desarrollo Rural en la Alianza para el Campo, ejecuta un programa orientado a establecer mecanismos de fomento para el desarrollo de la oferta de servicios profesionales adecuados a las necesidades de las unidades de produccin, de las organizaciones econmicas y de las sociedades rurales de menor
desarrollo relativo. Ello comprende la puesta en marcha de iniciativas en materia de informacin y conocimiento para el fortalecimiento de las organizaciones rurales y las unidades de produccin y la identificacin de experiencias y oportunidades de reconversin productiva y comercial. Por el lado de la demanda, subsidia el costo de los servicios profesionales, con el fin de que los usuarios de los servicios los valoren como una inversin rentable para ellos. Desde la oferta, concentra a los profesionales en la promocin, identificacin, diseo y desarrollo de proyectos para grupos u organizaciones, opera un esquema de atencin para garantizar la calidad de los servicios profesionales que se subsidian a los productores y establece los mecanismos para supervisar y evaluar el desempeo de cada profesional. Asimismo promueve la creacin y consolidacin de agencias de desarrollo o empresas de servicios. Este Programa, orientado hacia la agricultura familiar campesina (capitalizacin incipiente) est acompaado de un importante subsidio del Estado y tiene una orientacin hacia el desarrollo rural, lo que hace que de parte de la SAGARPA exista una orientacin muy precisa sobre la participacin de las oferentes de la Extensin o Asistencia Tcnica para las comunidades rurales. Ello
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implica un sistema de certificacin y de seguimiento de las firmas u operadoras de la Asistencia Tcnica, con mtodos de trabajo bien definidos. Los responsables de los programas de desarrollo rural de la Subsecretara de Desarrollo Rural (SAGARPA, Mxico), enumeran una serie de aspectos considerados por ellos como ventajas del pago de servicios. Entre estos se sealan los siguientes: No se tiene una red rgida de profesionales para atender a los productores por un determinado tiempo (los costos de la red de extensionistas pasan de ser fijos a variables en funcin de los servicios concretos por realizar). Los solicitantes autorizados seleccionan, dentro de un universo ms amplio, el prestador de servicios que consideren conveniente. Como el pago es por el servicio contratado, la distraccin en otras actividades es menos probable. Los prestadores de servicios profesionales no permanecen tiempo completo en sus puestos, ni son para uso exclusivo del programa. El pago por servicio no genera responsabilidades laborales y reduce la responsabilidad fiscal. El prestador de servicios que ofrezca ms servicios con la
calidad requerida podr percibir mayores ingresos. Cuando la evolucin propia y exitosa del programa y el desarrollo local de los agricultores lo permitan, se espera generar ms y mejores servicios en un tiempo dado (por equipamiento, redes de relaciones y destrezas), lo cual se podr traducir en la conformacin de nuevas empresas de servicios y/o agencias de desarrollo. La capacitacin para ofrecer servicios tiles a los productores se demandar an cuando los propios programas no la ofrezcan. (SAGARPA, abril, 2002:26. Mora, J 2002). Nicaragua Al igual que en el caso chileno, el modelo de Nicaragua diferencia los servicios por tipo de productores, aunque las condiciones socioeconmicas y el grado de desarrollo de estos dos pases es bastante diferente. As, en este modelo se han establecido tres modalidades de prestacin de servicios de Extensin y/o Asistencia Tcnica, cuyo empleo depende de las caractersticas diferenciadas de los diversos grupos de productores rurales. Veamos: Servicios de Asistencia Tcnica Pblica Bsica (ATPb),
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usa medios masivos de comunicacin y demostraciones gratis para llegar hasta los productores. INTA implementa este servicio, donde cada agente de Extensin atiende a unos 400 productores. El servicio incluye informacin, organizacin de eventos (como ferias) y capacitacin. Asistencia Tcnica Pblica Cofinanciada (APT1) tambin ofrecido por INTA, comprende principalmente paquetes con semilla mejorada y Asistencia Tcnica en donde los productores pagan una pequea suma por un servicio convenido de antemano. El pago se hace al tcnico y no a la institucin, y se divide entre aquellos que proveen el servicio, incluyendo los supervisores y el personal de apoyo. El contrato entre el productor y el extensionista incluye objetivos cuantitativos en trminos de produccin de cultivos por ser alcanzados con la Asistencia Tcnica. Ambos, el extensionista y la institucin, estn obligados a travs de este mecanismo a esforzarse por alcanzar los resultados convenidos. Asistencia Tcnica Pblica Privada (ATP2) es el servicio de Extensin subsidiado
pblicamente, que es suministrado por empresas privadas pero co-financiado por los productores. Junto con el agricultor, el tcnico hace un diagnstico de la finca, identificando problemas existentes y proporcionando soluciones para incrementar la produccin. Conjuntamente con el productor, se disea un plan de produccin y un programa de capacitacin. Una pequea unidad en INTA coordina este servicio.
Sobre la modalidad de Extensin cofinanciada, se han realizado dos trabajos de investigacin en el pas: Una tesis de maestra en Extensin Agrcola de la Universidad Estatal a Distancia, que ilustra el auge de esta modalidad, la buena disposicin de los agricultores a participar y las condiciones favorables para su implementacin en su fase temprana de inicio (Jirn, JR 1999). Un trabajo efectuado en el ao 2000 por Claudia Solrzano para obtener la maestra en Economa y Sociologa Ambiental del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), titulado Planificacin, seguimiento y evaluacin en finca para fortalecer capacidades gerenciales y facilitar la innovacin tecnolgica, INTA Nicaragua, se valor la efectividad del sistema de transferencia de tecnologa del INTA en las agencias de Masaya y Rivas, mediante la
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modalidad de ATP1. Producto de la asesora recibida y del apoyo de otras organizaciones, se produjeron cambios positivos en los sistemas de produccin, tanto en el mejoramiento de la productividad de las actividades como en la diversificacin de la produccin. Adems, se ilustra el buen comportamiento de los productores por pagar el servicio. No obstante, muestra debilidad en materia de mejoramiento de los sistemas de gerencia de fincas, al limitarse exclusivamente a los aspectos agronmicos, as como una deficiencia en los mtodos de planificacin, al no considerar el diagnstico participativo, la elaboracin de los planes y el monitoreo. Otro aspecto que se debe mejorar es el instrumental de monitoreo y planificacin. Aunque se hace un esfuerzo notable para registrar la informacin de tipo productiva y socioeconmica, no se analiza ni se sistematiza debidamente para retroalimentar las acciones y la metodologa de trabajo en los nuevos convenios. Por otra parte, los convenios, planes de produccin y acuerdos de Asistencia Tcnica son de muy corto plazo, nueves meses, mientras se precisa un horizonte ms largo para poder planear e
implementar un plan de finca y aplicar un enfoque sistmico, por sistema de produccin y no solo por rubros. Por lo que Solrzano propone convenios de ms de un ao, donde se combina un plan de mejora de finca con uno de produccin anual.
Una conclusin preliminar

Hacia una nueva relacin pblico privada para la prestacin de los Servicios de Extensin Rural y Asistencia Tcnica: Un nuevo paradigma, ms all de la privatizacin
Como se ha podido apreciar en lo expuesto anteriormente, en ALC en las ltimas dos dcadas se est generando una serie de iniciativas tendientes al establecimiento de un complejo pblico-privado para la prestacin de los servicios de E&AT, orientado por reformas hacia la privatizacin, como una tendencia que permite pasar de una etapa de monopolio pblico en Extensin rural y/o agrcola, al reconocimiento de un mercado de actores diversos de prestacin de estos servicios, con evidente disminucin de la actuacin pblica directa.
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Figura 16. Existencia de un esquema de privatizacin de los Programas de Extensin de ALC. Ao 2000. En porcentajes de programas
Este mercado inicialmente funcion bajo la conduccin y actuacin directa del sector pblico, por tratarse de usuarios de escasos recursos, pero que cumplen funciones estratgicas no solo para el abastecimiento interno de numerosos productos, sino tambin como una cantera de posibilidades para la modernizacin y la capitalizacin de un tipo de agricultura que ha estado generalmente al margen de los principales desarrollos econmicos de nuestros pases. Sin embargo, hoy en da este nuevo paradigma de la privatizacin pareciera presentar algunas falencias para su correcto funcionamiento futuro, dado que asistimos a una real amenaza de prdidas significativas en bienestar en el medio rural (y tambin en el urbano), por los impactos de una crisis financiera global que puede representar un mayor nmero de
usuarios potenciales para los servicios pblicos en los aos venideros, pues se espera que los niveles de pobreza se incrementen, especialmente en aquellos conglomerados rurales y periurbanos (familias pobres que han emigrado a las ciudades en forma temporal o definitiva) y que estn cada da ms cerca de la lnea de pobreza absoluta. iii) Las palabras y significados claves
Se trata entonces de modificar las velocidades de este cambio que ha estado prioritariamente orientado por los vientos de la privatizacin, buscando un nuevo balance entre Mercado y Estado. Si bien el primer paradigma que vivimos desde los sesenta, en la prctica exclua lo privado, el paradigma en construccin desde los ochenta debilita lo pblico y
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acrecienta lo privado, pero la realidad y perspectivas futuras sugieren ir a un nuevo paradigma, hacia un modelo incluyente, no excluyente de estas dos fuerzas, una recombinacin Estado y Mercado que permita ampliar el rango de atencin a las poblaciones menos favorecidas del campo, agrupadas en las tres categoras de dinmicas de transformacin que se han presentado al comienzo de este trabajo: 1. Economas rurales en equilibrio dinmico (Ms Estado). Agricultura familiar bajo procesos de diferenciacin positiva (Ms Estado y ms mercado). Conglomerados campesinos y de grupos tnicos minoritarios sometidos a procesos de diferenciacin negativa (Ms Estado y mercado).
intervenir en estas nuevas tareas, pero ser necesario incorporarlas como iniciativas fundamentales, pues trabajar solo con las funciones clsicas anteriores, o con las relativamente nuevas corrientes de privatizacin y diversificacin de actores oferentes, no ser suficiente. La conclusin ms general que se ha encontrado en los resultados de este proyecto es que la clientela para los servicios de E&AT es, en la prctica, muy superior a la considerada inicialmente bajo el paradigma unitario de cambio tcnico y productividad, para considerar tambin y desde ahora, en un modelo de desarrollo que sea ms incluyente, considerando poblaciones que estn en riesgo de una mayor pobreza, y aquellas que permanecen desde aos atrs sin cambios significativos, manteniendo su condicin bsica de subsistencia, un precario equilibrio. Esta sugerencia de polticas requerir sin duda mayores recursos pblicos y privados, por lo que ser necesario promover un mayor cofinanciamiento, en especial para aquellos que tienen posibilidades de generar excedentes econmicos relevantes, en atencin a que los recursos pblicos sern ms escasos. Sin embargo, asignar en promedio solo el 2% del presupuesto pblico al sector agropecuario en la actualidad, representa sin duda una clarsima subinversin, si consideramos que gobiernos y foros internacionales en todo el mundo otorgan hoy (ao
2.
3.
Algo ms: En las funciones clsicas que han sido estudiadas hasta hoy, no se pueden apreciar an algunas nuevas funciones para estas economas rurales y para los servicios de E&AT, ante la inminencia de crecientes impactos negativos del cambio climtico, el evidente deterioro progresivo del medio ambiente y la significativa prdida de la agrobiodiversidad. Ciertamente, ni el Estado ni el mercado de servicios de E&AT estn an debidamente preparados para
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2009) a la agricultura y a la vida rural, con los recursos que la contienen, la mayor prioridad para salir avantes en el futuro. Ms an, ALC representa a nivel mundial, por encima de la Regin Norte (Canad, Estados Unidos y Mxico) y el continente Africano, la mayor reserva mundial para el incremento en la produccin de alimentos, y tambin para la preservacin de la biodiversidad y de importantsimas fuentes de recursos naturales. Es necesario decir que, aunque prcticamente casi nunca se menciona, una de las mayores fuentes de nuevos recursos estara representada por la eventual disminucin de los costos de operacin y en general los costos de infraestructuras institucionales, especialmente las pblicas que, debido a los crecientes procesos de envejecimiento y de obsolescencia tcnica, presentan bajsimos niveles de efectividad y de impacto. Con los mismos recursos, tomadas las decisiones del caso para mejorar la productividad de estas organizaciones, se podra incrementar significativamente la cobertura y el impacto de los actuales programas. Poner en ejecucin programas de retiro anticipado de personal tcnico y administrativo desactualizado, establecer procesos de seleccin de nuevo personal con base en meritocracia, y dejar de lado argumentos muchas veces de tipo poltico para la contratacin o
permanencia del personal, lo cual en mucho ayudara a mejorar la imagen y en general el impacto agregado de esta importantsima funcin. Al menos los siguientes requerimientos sern necesarios para establecer una nueva relacin Estado - Mercado con posibilidades de xito en este complejo institucional de Extensin y Asistencia Tcnica: La seleccin de agentes de Extensin y Asistencia Tcnica con una activa participacin de los agricultores y sus organizaciones y de las comunidades campesinas. De esta forma, se establecera un mayor control sobre la calidad, eficiencia y eficacia de los servicios prestados. Monitoreo y evaluacin de los contratos de los Servicios de Extensin y Asistencia Tcnica con participacin activa de los usuarios y sus organizaciones y con procedimientos que aseguren la transparencia y objetividad del proceso. Certificacin de los extensionistas y asistentes tcnicos/ asesores y empresas contratadas, para establecer las condiciones mnimas hacia el mantenimiento de la calidad del sistema. Establecimiento de un sistema de costos compartidos,
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en funcin de los resultados y el mejoramiento econmico y social de los productores, con participacin tripartita: estado, productores y organizaciones sociales. Establecimiento de programas de capacitacin regulares y sistemticos a las organizaciones de productores y comunidades campesinas, para que progresivamente tengan un mayor protagonismo en la formalizacin y administracin de los contratos con los operadores de la Asistencia Tcnica y la Extensin rural, ya se trate de empresas privadas o de ONG. Seleccin de los contenidos de la Extensin y Asistencia Tcnica de una manera participativa entre los distintos actores involucrados (pblicos y privados), adaptndolos a cada lugar, en funcin de los objetivos y metas del desarrollo rural territorial. Definicin y ejecucin de polticas en materia de desarrollo agropecuario y rural, con participacin de todos los actores involucrados en el proceso, pero bajo la orientacin y convocatoria de los ministerios de Agricultura.
2.2. Infraestructura para la prestacin de los Servicios de E&AT

a) El financiamiento de la Extensin rural Como servicio pblico, la Extensin rural siempre ha manifestado una carencia de recursos en relacin con la naturaleza de los compromisos para impulsar el desarrollo tecnolgico y socioeconmico de la pequea y la mediana agricultura familiar. Sin embargo, estas exigencias han obligado a los respectivos gobiernos a disponer de un presupuesto para atender estas necesidades, as como tambin a recurrir a los organismos financieros internacionales de carcter multilateral y bilateral tales como el BM, el BID, la AID, el FIDA y otros, de una manera complementaria. En las dos ltimas dcadas, producto de la crisis de la deuda externa y los efectos posteriores de ajuste de las economas y las finanzas de cada uno de los pases, el gasto pblico orientado hacia la agricultura se ha visto reducido como proporcin del gasto total, tal como se puede apreciar en el siguiente grfico. Para la mayora de los pases, este presupuesto del
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sector est por debajo del 2%, y sigue disminuyendo en numerosos casos. En dcadas anteriores la participacin de la agricultura en el presupuesto
pblico total estaba alrededor del 4 al 5 por ciento, y en algunos casos, excepcionales por cierto, alcanz hasta un 10 a 12 por ciento.
Figura 17. Evolucin del gasto pblico agropecuario como porcentaje del gasto pblico total, para algunos pases de Amrica Latina. 1985-1999. En porcentajes
Fuente: Elaboracin con base en informacin de Richard, G. K. 2001. Gasto Pblico hacia el Sector Agrcola y Desarrollo de las reas Rurales: ALC. Tendencias y Desafos. FAO. Santiago, Chile. Pg. 30.
A partir de la aplicacin de los Programas de Ajuste Estructural y las restricciones generales establecidas para el gasto pblico, el conjunto de pases estudiados por Richard, G. K, con excepcin de Mxico y Chile, no han podido recuperar el nivel de gasto pblico para el sector en proporcin al gasto pblico total. De los pases que muestran una cada ms drstica son Colombia, Argentina y El Salvador, pero tambin otros como Costa Rica, Brasil, Guatemala y Repblica
Dominicana lo han reducido en forma considerable. No obstante, a partir de 1995, con excepcin de Colombia, se empieza a notar una estabilizacin y algunos movimientos de dbil recuperacin, sin que se den muestras de volver a alcanzar los niveles experimentados en la dcada de los ochenta. El presupuesto anual de los Programas de Extensin investigados se expresa en una cifra significativa, como se indica en el grfico siguiente.
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Figura 18. Evolucin de los presupuestos de los Programas de Extensin de ALC. 1990-2000. En millones de dlares
Tanto la magnitud de los recursos como su crecimiento en la ltima dcada, son indicadores importantes de la reactivacin de los programas de Extensin, no slo por el inters de muchos de los gobiernos de la Regin, sino tambin por un flujo de importantes recursos hacia las ONG, las municipalidades y las organizaciones de productores, principalmente. El crecimiento presupuestal observado en la ltima dcada representaba para el ao 2002 cerca de 125 millones de dlares anuales, equivalentes solamente a un 15% del total asignado
a investigacin agropecuaria. Esta situacin de hecho implica una importante subinversin, o lo que es lo mismo un retardo en la circulacin de metodologas, conocimientos y tecnologas que podran incrementar el bienestar de enormes poblaciones latinoamericanas de agricultores y campesinos de escasos recursos. La debilidad del sector pblico y las otras restricciones financieras del entorno, se ha traducido en la presencia creciente de esquemas graduales de cofinanciacin de la Extensin rural, tal como se aprecia en el siguiente grfico.
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Figura 19. Existencia de acciones graduales de cofinanciacin en Programas de Extensin. Ao 2000. En porcentajes.
Esta presencia creciente de los esquemas de cofinanciacin de los servicios de Extensin, aun cuando los usuarios no puedan cubrir la totalidad de los recursos, s es significativa, pero sobre todo indica que es posible su aplicacin, sin que necesariamente se traduzca en que el servicio haya perdido su carcter de bien pblico o semipblico. b) Los recursos humanos de los Programas de Extensin
ante el avance de los procesos de globalizacin de las economas de la Regin, ante la nueva revolucin de las tecnologas de informacin y comunicaciones y ante la complejidad de la agricultura, el medio rural y el medio ambiente al ser considerados ms integralmente. La necesidad de recursos humanos con una mayor capacidad de anlisis y de intervencin en el conjunto de la ruralidad, y en la integralidad tanto de las cadenas agroalimentarias como en las cadenas de bienestar, estas ltimas asociadas a acciones de las que depende el bienestar de los ms pobres, se convierte en un elemento crtico para lograr un adecuado impacto. No nicamente
El xito de los Programas de Extensin y de Asistencia Tcnica, depende, de una manera muy especial, de la calidad y el tipo de los recursos humanos con que cuenten. Esto se hace an mucho ms importante
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en cantidad, sino muy especialmente en su calificacin profesional, su tica y su compromiso con los procesos de transformacin del medio rural. En las dos ltimas dcadas, la aplicacin de los Programas de Ajuste Estructural en el conjunto del sector agropecuario, ha trado como consecuencia una reduccin del personal de Extensin ligado a los organismos pblicos, especialmente en los ministerios de Agricultura y en organismos especializados en investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria (INIA y similares). Sin embargo, tambin se ha presentado un crecimiento importante de otros organismos de Extensin bajo la modalidad de tercerizacin por medio de empresas privadas u organizaciones no gubernamentales, as como arreglos especiales de carcter mixto. Esto probablemente se ha traducido en un proceso de recuperacin del personal, especialmente en la ltima dcada, ante la necesidad de dar una respuesta a los graves problemas suscitados en el mbito de la agricultura familiar en la mayor parte de los pases y ante la necesidad de tener una mayor presencia en las comunidades rurales con expresiones de inestabilidad y conflicto. La informacin que logr sistematizar el Proyecto ESAS/LAC arroja los resultados presentes en la siguiente tabla, aclarando que las cifras no comprenden todos los programas de
Extensin de la Regin y que muchos de los programas ms grandes no aportaron informacin. Sin embargo, la muestra trabajada presenta una tendencia al crecimiento del personal entre 1990 y el 2000, al pasar de 5364 personas a 26575, lo que da un tasa de crecimiento anual del 39.5%, que, evidentemente, traduce un significativo dinamismo en los procesos de contratacin de personal, teniendo en consideracin las importantes restricciones financieras que se han establecido en las instituciones pblicas. Esto hace suponer que el reclutamiento del personal se ha dado especialmente bajo la modalidad de contrato, como efectivamente se comprueba en la evolucin de la informacin que se presenta en la referida tabla. La brecha entre el personal de planta y el de contrato es muy amplia y creciente, y puede tener efectos probablemente negativos, si se entiende que los contratos temporales generan relaciones frgiles, inciertas y en la gran mayora de los casos, muy dbiles con la identificacin con la misin y visin de la organizacin. Esta relacin debera ser ms estudiada para comprender su verdadero significado puesto que tambin los sistemas de contratacin temporal pueden implicar, de acuerdo a como se administren, mayores niveles de eficiencia y eficacia, sin que necesariamente implique problemas de identificacin con los propsitos de las organizaciones.
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Sobresale en la informacin la progresiva contratacin de productores para que ejerzan trabajos de Extensin al pasar de 244 en 1990 a 7004 en el 2000. Estas cifras pueden estar traduciendo una tendencia positiva de incorporar a productores avanzados en el trabajo de
Extensin, reconociendo con ello el valor de su conocimiento y experiencia y la mayor facilidad que pudieran tener en las tareas de informacin y comunicacin hacia la creacin de mejores relaciones basadas en la confianza, la reciprocidad y la cooperacin.
Cuadro 12. Personal vinculado a los Programas de Extensin de ALC. Ao 2000
CATEGORA Profesionales de planta Profesionales por contrato TOTAL PROFESIONALES Tcnicos de planta Tcnicos por contrato TOTAL TCNICOS Productores de planta Productores por contrato TOTAL PRODUCTORES Auxiliares de campo de planta Auxiliares de campo por contrato TOTAL AUXILIARES DE CAMPO Auxiliares de oficina de planta Auxiliares de oficina por contrato TOTAL AUXILIARES DE OFICINA
1990 989 1.881 2.870 1.348 91 1.439 51 193 244 151 32 183 480 148 628
1995 1.130 10.997 12.127 1.949 1.257 3.206 46 1.410 1.456 160 50 210 405 164 569
2000 1.997 9.821 11.818 3.406 2.615 6.021 27 6.977 7.004 189 792 981 571 180 751
TOTAL PERSONAL
5.364
17.568
26.575
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Con respecto a la experiencia del personal de los programas, en el ao 2000, el 64% del personal tena
7 o menos aos de experiencia en Extensin, y solo el 23% ms de 10 aos.
Cuadro 13. Experiencia del personal en los Programas de E&AT
Aos de experiencia del personal (% del personal) Menos de 2 Media Mediana Desviacin estndar 13.0 0 19.7 De 2 a 4 26.2 20 28.2 De 5 a 7 24.9 20 26.4 De 8 a 10 Ms de 10 13.5 0 20.7 22.4 9.5 29.7
Esta situacin implica de un lado una fortaleza, puesto que personal con menos experiencia y probablemente con ms juventud y creatividad puede producir una relacin positiva y sinrgica, de mucha conveniencia ante las exigencias de innovacin en el trabajo de Extensin en las circunstancias actuales. Pero si este no es el caso, se puede estar produciendo una progresiva desactualizacin del personal con graves consecuencias. Probablemente las instituciones pblicas gubernamentales con mayores restricciones en la contratacin de personal pueden estar pasando por una situacin de
envejecimiento creciente de su planta tcnica del personal. De otro lado, la profesionalizacin del personal de Extensin, entendida como el conjunto de acciones que se realizan para lograr su acreditacin o certificacin en materia de calidad y tipo de formacin, no llega al 50.0% de todos los organismos investigados, como se puede apreciar en el grfico siguiente, lo cual se considera completamente insuficiente, y muy relacionado con la modalidad de contratacin, figura en ascenso ante las restricciones de los servicios pblicos para incrementar sus plantas de personal.
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Figura 20. Existencia de acciones de profesionalizacin del personal de Extensin de ALC
Fuente: Proyecto ESAS/LAC 2002. Adems, y pese a los esfuerzos que realizan muchos pases mediante la estructuracin de planes de estudio en las facultades de Agronoma y otras profesiones afines por producir un profesional en Extensin agrcola o rural, desde el punto de vista laboral son pocas las instituciones que reconocen esta funcin como una especialidad. La menor importancia otorgada a la agricultura en las dos ltimas dcadas, sumada a la creciente urbanizacin de los pases, ha dado como resultado un cambio cualitativo en los programas de capacitacin universitarios para atender con prontitud las nuevas demandas de la sociedad. An as, en algunos pases como Argentina y Costa Rica, se han
8 www.fca.unl.edu.ar
creado maestras en Extensin agrcola con el propsito de especializar al personal profesional y contribuir con ello al mejoramiento en la prestacin de estos servicios. La Universidad Nacional del litoral de Argentina en un convenio con el INTA por medio de la Maestra en Extensin Agrcola, busca un perfil profesional con capacidad para: Promover y conducir procesos de gestin a travs de acciones que tiendan al desarrollo rural, centrado en el hombre como sujeto que interacta con diferentes perspectivas (que son los campos de los recursos naturales, aplicacin de tecnologa, sociales), utilizando herramientas de anlisis, diseo, evaluacin, educacin y comunicacin.8
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En el mismo sentido, la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), han establecido un convenio para la formacin a nivel de maestra en Extensin agrcola y rural, no solo al servicio de la institucin sino con efectos en otras instituciones como Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), ONG y empresas privadas. Tambin existen iniciativas similares a las anteriores con un sentido ms amplio de desarrollo rural, como la de la Universidad Pontificia Javeriana de Bogot, Colombia, la de la Universidad Nacional de Costa Rica, varias de las universidades mexicanas (Universidad Autnoma Metropolitana, Universidad Autnoma del Estado de Morales y Universidad Autnoma de Chapingo), la Universidad Centroamericana de Nicaragua y la Universidad Nacional de Loja en Ecuador, entre otras. Estas especializaciones a nivel de maestras estn complementadas por los cursos del Proyecto para la Formacin en Economa y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en Amrica Latina (FODEPAL), REDCAPA, y de otras instituciones que contribuyen eficazmente a la formacin de los recursos humanos en el campo de la Extensin y del desarrollo rural. Aun con la importante y significativa presencia de estas instituciones con actividades de capacitacin y actualizacin profesional, las
exigencias planteadas por el proceso de globalizacin y la necesidad del reposicionamiento de la agricultura y de la ruralidad en ese escenario demandan nuevos conocimientos, habilidades y destrezas a los profesionales de la Extensin rural. La dificultad que implica la creciente multifuncionalidad de esta disciplina de Extensin y Asistencia Tcnica est exigiendo la incorporacin de otras profesiones, adems de la ingeniera agronmica y otras ciencias agropecuarias en el tema, lo que puede implicar en los prximos aos una creciente apertura de los ministerios de Agricultura e instituciones afines a otras profesiones en la contratacin de profesionales y tcnicos.
2.3. Conclusiones y recomendaciones del proyecto para la formulacin de polticas

La investigacin realizada por el Proyecto permite llegar a un conjunto de conclusiones que pueden servir como base para la formulacin de polticas hacia el mejoramiento de los sistemas de Extensin, conducentes a producir cambios positivos en los sistemas de la Regin. a) Sobre las funciones de la Extensin En el proceso de evolucin del medio rural en la Regin y en el contexto de los cambios
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institucionales que se han dado en las ltimas dos dcadas, los programas de Extensin han diversificado sus funciones hacia otras temticas diferentes a su funcin tradicional/original de cambio tcnico. De las nuevas funciones asumidas, es necesario destacar las de cambio institucional y la gestin de iniciativas de desarrollo. Las dimensiones y perspectivas que encierra la funcin de cambio institucional, requieren de un importante esfuerzo conceptual y metodolgico por parte de los organismos encargados de la Extensin rural, tanto de las instancias de gobierno como de la sociedad civil, sobre la naturaleza e implicaciones de dicho cambio en su triple dimensin de normas del juego formales, informales y de organizacin. Para que tal esfuerzo de concepcin y ejecucin de esta funcin tenga xito, los programas de Extensin debern someterse a una apertura fundamental hacia otros entes y actores que puedan aportar conocimiento y experiencia inter y multidisciplinaria. La funcin de gestin de iniciativas de desarrollo en las comunidades rurales introduce una nueva perspectiva para el trabajo de Extensin, que requiere habilidades relacionadas con los procesos de creacin de capital social, as como tambin una amplia articulacin con los
sistemas de generacin de informacin y conocimiento. Esta funcin, estrechamente relacionada con la anterior, plantea la formulacin de nuevos objetivos para los programas de Extensin, con un horizonte claramente establecido hacia el desarrollo rural y no limitado hacia la prestacin de servicios especficos. Este cambio en los programas de Extensin implica el abandono del concepto de que desarrollo rural es igual a desarrollo agrcola y asumir en la prctica una visin ampliada de los procesos agropecuarios. El cambio tcnico en la sociedad rural actual es un elemento importante, pero no nico ni definitivo. Es necesario entenderlo como parte de un proceso de movilizacin y estructuracin social de la comunidad rural y por lo tanto correspondiente con sus caractersticas, condiciones y posibilidades. Ello implica que los programas de Extensin rural y Asistencia Tcnica deben cuestionar el cambio tcnico como el factor central del desarrollo rural, estableciendo entre este y las funciones anteriores, las relaciones pertinentes. Pero adems, las relaciones sinrgicas entre los programas de Extensin y los entes que estn generando tecnologas y conocimientos adecuados a la lgica econmica y cultural
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de las economas familiares campesinas, se establece como indispensable. En las circunstancias actuales, el aislamiento de los programas de Extensin de estos entes no puede ms que llevarlos hacia la ineficacia y la marginalidad. La construccin de sistemas de innovacin tecnolgica, con participacin de mltiples actores, como creacin social, debe ser parte de las funciones de la Extensin rural y
de la Asistencia Tcnica. En consecuencia, la incorporacin de los actores sociales del mbito rural, en condiciones de equidad en las redes y sistemas de informacin y conocimiento, deben tener un sentido estratgico. Grficamente se puede establecer la relacin entre tres funciones bsicas que deben estructurar los programas de Extensin rural, todas ellas apuntando hacia el desarrollo rural integral.
Figura 21. Cambio institucional propuesto
100
b) Sobre la poblacin meta La caracterizacin de la poblacin meta y en funcin de ella, la adecuacin de la oferta de los programas de Extensin y Asistencia Tcnica, parece presentarse como una condicin importante para su xito. No obstante, se debe abandonar el procedimiento reduccionista de focalizacin a priori de dicha poblacin. Ello implica la superacin del paradigma de la economa familiar campesina como unidad aislada en su relacin directa e individualizada con el mercado, por una postura ms integral hacia la construccin de un tejido social de pequeas unidades productivas asociadas, en torno a las cadenas alimentarias o a la formacin de conglomerados. En este sentido, los procesos de construccin de capital social, por medio de complejos productivos de estas unidades econmicas, que puedan mezclar los conocimientos exgenos y endgenos de una manera exitosa, en una poblacin meta ms concreta y estructurada para los programas de Extensin que las unidades individuales sin conexin alguna. Ello le exige a los programas de Extensin un enfoque territorial del desarrollo en el cual su intervencin busca crear las condiciones para que cada territorio rural se articule a procesos de mayor alcance, bajo el principio de que el desarrollo local est estrechamente
relacionado con los procesos regionales y nacionales. La Extensin rural y la Asistencia Tcnica, con un enfoque de cadenas agroalimentarias, es una forma adecuada para el incremento de la competitividad de las comunidades rurales, manteniendo el concepto de creacin de capital social. Una mayor participacin de los programas de E&AT en las cadenas agroalimentarias y en las cadenas de bienestar atrs mencionadas, ser una contribucin significativa para el impulso de los procesos de desarrollo rural de la Regin. La introduccin del enfoque por cadenas agroalimentarias en los distintos programas de la Regin, es un objetivo de poltica agropecuaria. Con este objetivo en marcha, se debe promover la capacitacin de los extensionistas y asistentes tcnicos y/o empresas y asesores contratados, en los mtodos y tcnicas de trabajo, as como tambin desarrollar un trabajo para una mayor precisin del enfoque y de las metodologas para el anlisis y la accin. Tomando como base el estudio de las experiencias ms exitosas en la Regin, se puede llegar a resultados prcticos de extraordinario valor. La gran mayora de los programas de Extensin y Asistencia Tcnica de la Regin estn trabajando con
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la agricultura tradicional y en transicin hacia una agricultura moderna, planteada esta ltima principalmente en trminos de productividad y eficiencia. No siempre esa trayectoria es posible ni conveniente, principalmente en aquellos casos en que la economa rural tradicional tiene importantes fortalezas para considerarlas como elementos bsicos para su competitividad y posibilidades de desarrollo. Por tal razn, los programas debern estudiar estos casos y adecuar sus estrategias de intervencin a dichas caractersticas particulares, sin seguir patrones clsicos de modernizacin. El trabajo de Extensin con las poblaciones indgenas y afrodescendientes tiene importantes particularidades que es necesario sealar. En primer lugar, el reconocimiento de los elementos culturales autctonos que se traducen en muchas expresiones como una cosmovisin, muchas veces contradictoria con los parmetros de los mercados y la eficiencia productiva. En segundo trmino, una relacin especial con el medio natural a veces incomprensible para la cultura dominante, que se traduce en formas especiales de produccin y conocimiento. En tercer lugar, un manejo diferente del tiempo y el espacio, que imprime un ritmo y dinmica propios, poco comprendidos por los profesionales formados en el
paradigma de la eficiencia y productividad. En cuarto lugar, la presencia de un patrimonio ancestral de profundo significado en trminos de cooperacin, reciprocidad y confianza, fuente inagotable de formacin de capital social y no necesariamente visible y comprensible para la intervencin externa, como son los programas de Extensin. La intervencin sistemtica, inteligente, respetuosa y metodolgicamente correcta en las comunidades indgenas y afrodescendientes, es fundamental para la produccin de resultados sostenibles hacia su reconocimiento, como pueblos diversos capaces de asumir un papel activo y protagnico en las sociedades a las cuales pertenecen. La calidad de la intervencin de los programas de Extensin con las mujeres todava presenta importantes vacos conceptuales y metodolgicos, producto muchas veces de un enfoque reduccionista sobre el tema, de un desconocimiento sobre los determinantes sociales y antropolgicos de su condicin y tambin de la presencia de prejuicios derivados de sociedades y ejercicios profesionales, no siempre bien orientados. La inclusin de la mujer en los programas de Extensin rural como categora social compleja, de gran valor en el proceso de desarrollo, implica favorecer su participacin de acuerdo con sus especificidades y caractersticas
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propias de productora y reproductora de la economa familiar campesina. Las acciones hacia la Sensibilizacin y la capacitacin de los extensionistas sobre este tema, es una medida de poltica importante, como tambin lo es la incorporacin de las mujeres en las instancias de participacin y un mayor protagonismo de las extensionistas mujeres en los programas, lo que implica decisiones de poltica de carcter nacional. La incorporacin de la juventud como poblacin meta de los programas es una medida de carcter estratgico. Sin embargo, esta medida debe ir acompaada por una serie de acciones en cada pas, relacionadas con la dotacin de tierras y otros medios de produccin, la universalizacin y mayor cobertura de los programas de seguridad social y un fomento hacia el rejuvenecimiento del agro y el medio rural. As como tambin con la creacin de fondos especiales para la formacin de jvenes emprendedores con una visin de desarrollo rural, no nicamente limitados a las actividades agropecuarias. c) Sobre la descentralizacin y la tercerizacin
las comunidades rurales sobre los objetivos, mtodos y adecuacin de los programas a sus necesidades y caractersticas. Muchas de las acciones de descentralizacin muestran resultados positivos, principalmente en relacin con el control sobre las acciones de los programas por las fuerzas locales. Sin embargo, si las acciones descentralizadoras no van acompaadas de asignacin de recursos y de medidas efectivas y eficaces de articulacin al mbito nacional y al contexto internacional, ellas pueden perder perspectivas y oportunidades de desarrollo. Una poltica nacional de descentralizacin debe tomar en consideracin todas las debilidades existentes en estos niveles y ser aplicada en forma gradual, con una participacin real de los actores locales. En casi toda la Regin se estn generando una serie de iniciativas hacia el establecimiento de un complejo pblico privado que tiende a la creacin de un mercado de servicios, bajo la conduccin pblica y en un proceso de redefinicin de la naturaleza, calidad, focalizacin y orientacin de los servicios gubernamentales. De esta compleja relacin empieza a surgir la necesidad de inducir a los entes privados a asumir objetivos mltiples que van ms all de los conceptos clsicos de la rentabilidad privada, y a los entes pblicos a introducir valores de eficiencia como condicin fundamental para cumplir con sus obligaciones sociales.
La descentralizacin de la Extensin rural no ha tomado la magnitud que exige el traslado de mayor capacidad de control y decisin de
103
Desde el lado de la oferta, muchos programas han fomentado la formacin de empresas de Extensin o de Asistencia Tcnica, bajo diferentes modalidades jurdicas (sociedades comerciales u organizaciones no gubernamentales), estableciendo tarifas correspondientes con los costos reales que les sirva de estmulo, creado normas de participacin sobre el procedimiento y las metodologas de trabajo, as como tambin ejecutando programas de capacitacin para asegurar mnimos resultados. Desde el lado de la demanda, ha significado el establecimiento de una nueva relacin con la poblacin meta al inducirla a pagar un servicio que tradicionalmente era gratuito, as como tambin a excluir, en muchos casos, a sectores que no pueden cubrirlo. Pero tambin el establecimiento de este patrn mercantil ha trado consigo procesos de valorizacin de una funcin que no necesariamente era valorada en todas sus implicaciones econmicas. Pero adems, una de las preocupaciones importantes de los gobiernos ha sido la creacin de esquemas de financiamiento de este modelo que progresivamente sean sustituidos por un
mercado real, que elimine la mediacin del Estado, al menos en los casos en que pueda materializarse, sin afectar coberturas de atencin, sino ms bien como posibilidades de liberacin de fondos pblicos para mayor cobertura de conglomerados hasta hoy excluidos. Si bien el autofinanciamiento de los programas no ha alcanzado con velocidad la cobertura que se esperaba, s se ha generado un cofinanciamiento significativo en algunos pocos casos. En algunos pases los sistemas de Extensin fueron desmantelados o debilitados y no estuvieron complementados con la formacin de mercados alternativos de servicios, creando as una situacin muy difcil, especialmente para la pequea agricultura familiar. Para no dejar estos vacos, se requiere una poltica activa del Estado hacia la creacin de servicios alternativos con la intervencin de entes privados y de ONG, que puedan asegurar una continuidad en el apoyo a la pequea y mediana agricultura familiar campesina. Al menos siete requerimientos son necesarios para establecer una nueva relacin con posibilidades de xito:
104
1.
Seleccin de los agentes de Extensin con una activa participacin de los agricultores y sus organizaciones. De esta forma, se establece un mayor control sobre la calidad, eficiencia y eficacia del servicio. Monitoreo y evaluacin de los contratos de los servicios de Extensin con participacin activa de los usuarios y sus organizaciones y con procedimientos que aseguren la transparencia y objetividad del proceso.
formalizacin y administracin de los contratos con los operadores de la Extensin rural, ya se trate de empresas privadas o de ONG. 6. Seleccin de los contenidos de la Extensin y la Asistencia Tcnica de una manera participativa entre los distintos actores involucrados (pblicos y privados), adaptndolos a cada lugar, en funcin de los objetivos y metas del desarrollo rural territorial. Definicin y ejecucin de polticas en materia de desarrollo agropecuario y rural, con participacin de todos los actores involucrados en el proceso, pero bajo la orientacin y convocatoria de los ministerios deAgricultura. Sobre el financiamiento de la Extensin agrcola y rural
2.
7. 3. Certificacin de los extensionistas y asistentes tcnicos o asesores, para establecer las condiciones mnimas hacia el mantenimiento de la calidad del sistema, as como tambin que permita la identificacin de las debilidades necesarias por corregir. Establecimiento de un sistema de costos compartidos, en funcin de los resultados y el mejoramiento econmico y social de los productores, con participacin tripartita: Estado, productores y organizaciones sociales. Establecimiento de programas de capacitacin regulares y sistemticos a las organizaciones de productores, para que progresivamente tengan un mayor protagonismo en la
d)
4.
5.
En las dos ltimas dcadas, producto de la crisis de la deuda externa y los efectos posteriores de ajuste de las economas y las finanzas de cada uno de los pases, el gasto pblico orientado hacia la agricultura se ha visto reducido como proporcin del gasto total. A partir de la aplicacin de los Programas de Ajuste Estructural y las restricciones generales establecidas para el gasto pblico, doce pases estudiados, con excepcin de Mxico y Chile, no han podido recuperar el nivel de gasto pblico para el sector en proporcin al gasto pblico total. No obstante, a partir de 1995, con
105
excepcin de Colombia, se comienza a notar una estabilizacin y algunos movimientos de dbil recuperacin, sin que se den muestras de volver a alcanzar los niveles experimentados en la dcada de los ochenta. El gasto pblico contina siendo una importante condicin para el desarrollo econmico y social de las reas rurales, mediante la provisin de bienes pblicos como la investigacin, la Extensin rural, la infraestructura, servicios pblicos, redes de proteccin frente a desastres naturales, programas para facilitar el ajuste de determinados sectores o regiones a los procesos de apertura comercial, o para financiar innovaciones que garanticen la sostenibilidad ambiental. Estas, entre otras, son ejemplos de funciones que siguen exigiendo al sector pblico la movilizacin de ingentes cantidades de recursos, anualmente. No obstante, es notable el poco dinamismo de la actividad pblica y lo lejos que est de recuperar los niveles alcanzados en momentos de mayor capacidad de accin sobre variables bsicas del desarrollo rural. Esto se ha traducido en la aplicacin de nuevos esquemas de financiamiento que les estn permitiendo a algunos Estados jugar un papel protagnico en el desarrollo rural, reorientando sus gastos hacia programas, mecanismos y mtodos de intervencin de mayor visin e impacto. El presupuesto anual de los Programas de Extensin investigados se expresa en una cifra significativa, pues pas
de 24.2 millones de dlares en 1990 a 125 millones en el 2000. Tanto la magnitud de los recursos como su crecimiento, es un indicador de la reactivacin de los programas de Extensin, no solo por el inters de muchos de los gobiernos de la Regin, sino tambin por un flujo de recursos importantes hacia las ONG, las municipalidades y las organizaciones de productores principalmente. Sin embargo, el ritmo de crecimiento en la financiacin de los programas ha venido reducindose entre 1995 y el 2000, producto de la finalizacin de algunos proyectos con recursos externos y de la agudizacin de la crisis fiscal en la mayora de los pases. La debilidad del sector pblico y las otras restricciones financieras del entorno, se ha traducido en la presencia creciente de esquemas graduales de cofinanciacin de la Extensin rural. El esquema de cofinanciacin debe ser promovido como un mecanismo factible en funcin de los procesos de capitalizacin de las economas familiares campesinas. Adems, los sistemas de financiamiento de los programas de Extensin, debern establecerse sobre la base de parmetros de eficiencia y de cumplimiento de las metas de desarrollo que se hayan determinado en forma conjunta con las comunidades rurales. Se deben promover los fondos competitivos con participacin de los usuarios y establecer las acciones de Extensin, con base en proyectos de desarrollo definidos con una plena participacin de las comunidades rurales.
106
e)
Los recursos humanos
La muestra de programas de Extensin que suministr informacin para el proyecto bajo anlisis, presenta una tendencia al crecimiento del personal entre 1990 y el 2000, al pasar de 5364 personas a 26575, lo que da una tasa de crecimiento anual del 39.5%, que evidentemente traduce un significativo dinamismo en los procesos de contratacin de personal, teniendo en consideracin las importantes restricciones financieras que se han establecido en las instituciones pblicas. Esto hace suponer que el reclutamiento del personal se ha dado especialmente bajo la modalidad de contrato, como efectivamente se comprueba en la evolucin de la informacin. La brecha entre el personal de planta y el de contrato es muy amplia y puede tener efectos negativos, si se entiende que los contratos temporales generan relaciones frgiles, inciertas y en la gran mayora de los casos, muy dbiles con la identificacin con la misin y visin de la organizacin. Esta relacin debera ser ms estudiada para comprender su verdadero significado, puesto que tambin los sistemas de contratacin temporal pueden implicar, de acuerdo a como se administren, mayores niveles de eficiencia y eficacia, sin que necesariamente implique problemas de identificacin con los propsitos de las organizaciones.
Los retos planteados por el proceso de globalizacin y la necesidad del reposicionamiento de la agricultura y de la ruralidad en ese escenario demandan nuevos conocimientos, habilidades y destrezas a los profesionales de la Extensin rural. La multifuncionalidad de esta disciplina est exigiendo la incorporacin de otras profesiones adems de la ingeniera agronmica y otras ciencias agropecuarias en el tema, lo que implica una importante apertura de los ministerios de Agricultura e instituciones afines a estas profesiones consideradas sustantivas para el proceso de Extensin rural y Asistencia Tcnica agrcola. Adems, de cada uno de los profesionales exige una formacin ms integral e incluyente, capaz de tener una comprensin holstica de la realidad rural y una capacidad efectiva de intervencin en procesos sociales complejos y muchas veces conflictivos. Pero sobre todo, se avizora la necesidad de una nueva tica del ejercicio profesional, centrada en el ser humano. f) Sobre los objetivos de orden superior de los Programas de Extensin
Los resultados de la investigacin estn afirmando que la mayor parte de los dirigentes de los Programas de Extensin encuestados colocan como los objetivos de mayor importancia aquellos que histricamente se han buscado bajo el paradigma de que el desarrollo agropecuario es sinnimo de
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desarrollo rural y de que el desarrollo agropecuario es igual al incremento de la productividad, al afirmar que los principales objetivos estn centrados en el incremento de los rendimientos de las cosechas, en la educacin, en la capacitacin de los productores y en la seguridad alimentaria. Se puede afirmar que la generalidad de los programas de Extensin analizados apenas estn recorriendo un camino hacia la operacionalizacin de un concepto de agricultura ampliada y multifuncional y el desarrollo de un enfoque territorial del desarrollo rural. Todava permanecen dominando los ya viejos conceptos de la Revolucin Verde en el escenario mental de muchos de sus dirigentes, aun cuando en segundo y tercer lugar esperan tmidamente nuevos conceptos para ser tomados en cuenta como puntos fundamentales. Lo anterior plantea la urgente necesidad de trabajar activamente por la creacin de una visin compartida sobre la agricultura y el desarrollo rural con la participacin de los distintos entes vinculados a los procesos de Extensin rural. Si bien algunos programas de cooperacin internacional, regional y subregional, han desarrollado o desarrollan acciones vinculadas al tema de Extensin rural y agrcola, este esfuerzo es an insuficiente,
si tomamos en cuenta la creciente prioridad de la agricultura y la vida rural como agenda estratgica de la Regin. Bajo la consideracin ya explicada del concepto de megadominios socioeconmicos y agroecolgicos, podemos afirmar que en la Regin existen sobradas razones para potenciar estas acciones de cooperacin, en la certeza de que los desbordamientos o spill-overs potenciales son enormes, y por consiguiente, el impacto potencial de este tipo de acciones. En este sentido es necesario subrayar el importantsimo papel del IICA en el Continente, no solo con sus acciones a nivel de pas, sino particularmente por la operacin de importantes programas hemisfricos y regionales con acciones de gran utilidad para el mejoramiento de las condiciones de vida en el medio rural. De particular importancia son las acciones comandadas por la Direccin de Tecnologa e Innovacin del Instituto, dentro de las cuales sobresalen FORAGRO, los programas Cooperativos Regionales (PROCIS) y la red hemisfrica de informacin tecnolgica, INFOTEC. El apoyo del Instituto a FONTAGRO ha sido tambin medular para lograr algunos financiamientos en estos campos tanto del Desarrollo Rural, como de la Extensin y la Asistencia Tcnica, como lo ha sido este proyecto.
108
3
uNa mirada al futuro
Con base a la informacin analizada, se presenta a continuacin una serie de reflexiones que pretenden estimular la discusin en relacin al tema sobre el futuro de la Extensin y la Asistencia Tcnica en la Regin. Antes de entrar a resumir las ideas centrales de estas reflexiones, es necesario decir que el nimo de lo que a continuacin se presenta no es mas que iniciar la bsqueda de un camino apropiado, que permita modernizar estos importantes servicios. El objetivo es para maximizar su potencial de impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida de los menos favorecidos, poniendo el nfasis en lo que en forma general se ha llamadoagricultura familiar y campesina con visin ampliada y sostenible. Esto sin olvidar que a las llamadas cadenas agroalimentarias, es necesario agregar el concepto de cadenas de bienestar, para no excluir grupos poblacionales de menor desarrollo (o de mayor pobreza y aislamiento), que hoy en da pueden tener una nueva oportunidad, pero que en la prctica fueron excluidos inicialmente de los servicios de apoyo ya mencionados.
3.1. Por qu la mayora de las reformas institucionales propuestas en la Regin sobre este tema han fracasado?
Cinco errores comunes en estas reformas tienen estrecha relacin con: 1. Cambios frecuentes en la direccin superior de la organizacin: En numerosas organizaciones y sistemas de Extensin, especialmente las pblicas, las rotaciones en los equipos directivos han sido en promedio muy frecuentes, ms de lo que podra ser aconsejable, muchas veces en coincidencia con importantes cambios polticos. Estos cambios, cuando previamente a ellos se han iniciado procesos de transformacin institucional, generalmente introducen atrasos importantes y hasta la cancelacin de importantes iniciativas. De paso, tal situacin lleva rpidamente
109
a la prdida de la memoria institucional y de valiosa informacin sobre los cambios propuestos. 2. Corporativismo defensivo: Por corporativismo defensivo se entiende la existencia de un sistema invisible pero eficiente de asociacin de intereses creados dentro de la organizacin sujeta al cambio, corporativismo que esgrime diferentes estrategias para lograr que los cambios no los afecten, o no cambien las prerrogativas o la distribucin del poder existente en la organizacin. En general, se dice que una reforma iniciada desde adentro, con participacin de representantes de intereses corporativos, tiene menos probabilidades de ser exitosa. La tecnologa para contrarrestar estas situaciones existe, pero muchas veces no es conocida, o simplemente se ignora. 3. Diseo insuficiente o inadecuado de la reforma: En este caso la reforma no se disea en forma suficiente, lo que puede llevar a procesos que desde el inicio impiden solucionar en forma definitiva los problemas identificados. Entre otros, las razones para que esto suceda pueden estar
en los requisitos o condiciones previas para la orientacin de la reforma; en el equipo de especialistas que propone el nuevo diseo y estrategia organizacional, o bien de parte de quienes aprueban finalmente la reforma, que en algunas oportunidades introducen cambios que pueden invalidar componentes importantes de la propuesta original. 4. Recursos humanos y financieros insuficientes: En algunos casos esta razn puede estar ligada al mandato y a las posibilidades jurdicas incorporadas en la reforma, lo que puede dejar por fuera oportunidades, o a la ausencia dentro de la propuesta de reforma, de estmulos apropiados para la atraccin de recursos humanos o financiamiento presupuestal suficiente. Tambin se han presentado casos en los cuales la reforma se gestiona de forma tal que permita disminuir el compromiso de financiamiento de uno o ms aportantes a la organizacin, directamente o mediante la sugerencia de fuentes alternativas de financiamiento, que contienen dificultades mayores para su xito posterior. Es el caso de la llamada privatizacin
110
incompleta de la Extensin y la Asistencia Tcnica, en proceso de desarrollo. 5. Gerencia no apropiada: En la Regin ha existido una dificultad importante para comprender que el tema institucional requiere de la participacin de especialistas con una buena experiencia en el gerenciamiento de organizaciones, y con un conocimiento adecuado a los requerimientos de una organizacin que trabaja en el desarrollo y aplicacin de formas de conocimiento para agricultores y comunidades campesinas de escasos recursos. Solo en contadas ocasiones se ha manejado un criterio de seleccin en base a capacidades gerenciales propiamente. Es claro, por la experiencia regional, que el mejor extensionista no necesariamente ser el mejor gerente, aunque tambin es cierto que el mejor gerente, sin el aporte de buenos extensionistas, no podr tener xito en su gestin. En muchos casos ha prevalecido el amiguismo y la llamada politiquera, sobre la
racionalidad de la escogencia apropiada, siendo este un camino equivocado. Tomando la experiencia que brinda la Regin en transformaciones polticas e institucionales, pueden generalizarse algunas recomendaciones que se consideran de la mayor importancia, para incrementar las probabilidades de xito en la propuesta de una futura reforma. 1. Decisin poltica de adelantar la reforma, y de apoyar en el tiempo su implementacin. Implica una clara orientacin para la preparacin de la propuesta y la puesta en marcha de argumentos que puedan convencer en forma apropiada a los representantes de la clase poltica, quienes finalmente toman la decisin o la rechazan. Esto incluye no solo a las estructuras que detentan el poder poltico formal, sino tambin a otras fuerzas polticas que tienen peso en las definiciones legislativas, y tambin a conglomerados sociales y privados que a travs de sus colectividades ejercen presiones polticas en un sentido u otro, alimentadas por sus propias filosofas y contenidos programticos.
111
2.
Seleccin de un equipo con el nivel requerido para adelantar la preparacin de la propuesta. Este punto implica no solamente la identificacin de quienes formularn la propuesta, sino tambin la posibilidad de acceder al conocimiento de experiencias similares, dentro o fuera del pas. Como recomendacin general y principio de tica, debe establecerse claramente la imposibilidad de que miembros del equipo de diseo de la propuesta puedan acceder a posiciones de direccin en la nueva organizacin, esto con el fin de evitar sesgos que invaliden componentes centrales de las propuestas. Se conocen casos en los cuales los autores de las propuestas han pasado a ocupar posiciones de privilegio en las nuevas estructuras organizacionales, lo cual no es ms que un aprovechamiento que no debe ser permitido, una ventaja indebida. Liderazgo conceptual y claridad en el camino por seguir. Este punto es crucial, y debe partir de una clara concepcin sobre lo que se quiere lograr con el cambio. Dada la amplitud conceptual y tambin el contenido potencial ideolgico de estos temas, es necesario contar
con personas que tengan un liderazgo conceptual e intelectual reconocido, que conozcan con amplitud el escenario de trabajo y que tengan la aceptacin de quienes toman la decisin de ir adelante. 4. Validacin del apoyo a la propuesta finalmente seleccionada, con la participacin de representantes de los diferentes ambientes de interaccin de la organizacin bajo cambio: autoridades polticas, representantes de otras organizaciones que trabajan en los mismos temas, representantes de las organizaciones de pequeos productores y asociaciones de campesinos, representantes del sector privado, y los llamados sensores externos, representados por especialistas y por gerentes que han implementado reformas exitosas, dentro o fuera del pas. Seleccin de un equipo gerencial apropiado, tomando en consideracin no solamente la identificacin del director, sino tambin de un equipo de gestin suficiente para las nuevas tareas. Por supuesto que la seleccin de este equipo debe obedecer a criterios profesionales, y debe tambin considerar la posibilidad, cuando se considere
5.
3.
112
conveniente, de nominar un equipo de transicin que adelante las primeras decisiones y deje el camino libre al nuevo equipo gerencial para trabajar en lo central del nuevo modelo. 6. Diseo de un buen plan de implementacin monitoreo y evaluacin del cambio, permitiendo la valoracin peridica de los resultados logrados, y en general la marcha de la
reforma y sus impactos, con el fin de que las dificultades puedan ser identificadas y corregidas a tiempo.
3.2. Escenarios y visin futura propuestas para el complejo de E&AT

Se proponen los siguientes escenarios con base en la informacin extrada del proyecto, y en los anlisis ya mencionados (Ver Figura 22).
Figura 22. Una visin futura de la Extensin, con base en las trayectorias observadas
113
Escenario 1: El modelo tradicional productivista
Este escenario se deriva del llamado modelo fundador de la Extensin en ALC, a partir de los aos sesenta, hasta comienzos de los aos ochenta. Refleja la caracterstica central del mismo, cual es la prioridad en el cambio tcnico, orientado fundamentalmente al logro de incrementos en la productividad de los cultivos y especies animales atendidas, en estrecha vinculacin con los llamados INIA. Aunque ya fueron anotadas las principales caractersticas del modelo, en las secciones anteriores este ha sido un paradigma que hoy se considera no solo tradicional, sino tambin excluyente, dado que solo tuvo en cuenta la llamada agricultura familiar con posibilidades de generacin de excedentes econmicos, obviando otros conglomerados sociales que podran evolucionar hacia otras actividades rurales y/o formas de agricultura que habran podido incidir favorablemente en el mejoramiento de sus condiciones de vida y bienestar. Su nfasis en alimentos bsicos fue poco a poco quedando obsoleto, no solo porque la tecnologa entregada no consideraba las caractersticas propias de los sistemas productivos de estas unidades familiares, generalmente de policultivo y de simultaneidad entre objetivos de alimentacin de la unidad familiar y venta parcial al mercado, sino porque la tecnologa transferida generalmente implicaba mayores niveles de utilizacin de insumos, y
creciente exposicin a un mercado de alimentos cada vez ms competitivo, con precios a la baja. Por lo dems, estos servicios no tuvieron en cuenta el acelerado cambio en la estructura productiva de los agricultores de menores recursos, quienes afanosamente comenzaron a buscar alternativas ms rentables, como frutas y hortalizas, para los cuales las instituciones de investigacin, INIA, no estaban completamente preparadas. Adems de ser intensiva en el uso de capital y ahorradora de mano de obra, la tecnologa liberada tradicionalmente, derivada de la llamada Revolucin Verde tena y tiene economas de escala, por lo que su aplicacin en fincas ms pequeas, entonces llamadas minifundios, con abundancia relativa de mano de obra no calificada, result no aplicable con el paso del tiempo, salvo excepciones. Este modelo fue colapsando en forma paralela a la creciente obsolescencia de muchos programas pblicos de Extensin, cuya mayora fue finalmente desmantelada, siendo sustituidos desde los aos ochenta por una nueva modalidad de operacin, con las caractersticas ya explicadas. Parte de la informacin presentada en este documento demuestra que no solo la tecnologa no es neutra, sino la Extensin tambin, por lo que en algunos sitios an es posible apreciar intervenciones de los servicios de Extensin que han ocasionado disminuciones en los ingresos de los agricultores atendidos, y por
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consiguiente, menor bienestar y aceleramiento de procesos de proletarizacin y migracin a las ciudades. Si bien existe en la prctica un mercado de E&AT, este es un mercado incipiente, que est en proceso de formacin, y que debe ser reinventado y estimulado para que los xitos se multipliquen.
Escenario 2: El modelo descentralizado privatizador
Este escenario recoge las principales transformaciones ocurridas a partir de los aos ochenta, que si bien han sido muy importantes, y en la direccin correcta, con algunos casos de elevado xito, en general, no ha reunido las condiciones bsicas para su masiva diseminacin en la Regin. Esta situacin se explica en parte porque los xitos alcanzados se han dado en pases bajo condiciones relativamente similares, que no necesariamente existen en otras regiones y pases donde se ha pretendido aplicar, copiar o imitar. Es precisamente la creciente heterogeneidad de situaciones en la Regin la que no ha permitido una mayor aplicacin de estos principios bsicos, que no han sido debidamente adaptados a otras condiciones. Es por esto que el modelo se considera insuficiente, por cuanto su xito est restringido a unos pocos casos, algunos de los cuales han sido presentados en este documento.
Este modelo en cierta forma ha convivido con el anterior, dado que en los pases en los que no se ha implantado se continan aplicando principios y metodologas del modelo tradicional, inaugurado en los aos sesenta. Por esta razn, arrastra en parte la calificacin de excluyente, pues en la Regin se continan dejando por fuera de estos servicios a importantes poblaciones rurales, bajo la premisa de la privatizacin, que supone inicialmente xito condicionado a la factibilidad de generar excedentes econmicos obtenidos en el mercado, es decir, otorga prioridad a lo que hemos llamado conglomerados rurales en procesos de transformacin dinmica.
Hoy da es posible, como un ejemplo real, que comunidades indgenas de la Amazonia, puedan participar en programas de preindustrializacin de plantas de la selva tropical, con base en aplicaciones de la biotecnologa y la qumica, sin alterar las florestas. El mejor ejemplo de este caso est en Brasil, donde EMBRAPA, con el Gobierno de Manaos, ha desarrollado una fbrica para la produccin comercial de esencias y otros productos de especies nativas, en la cual las comunidades indgenas tienen participacin y por supuesto, beneficios. Muchos ejemplos ms pueden citarse para estos conglomerados considerados aislados, pero que hoy podran
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tener noticias positivas, y que hemos clasificado bajo procesos de transformacin y diferenciacin negativa, y tambin aquellos que estn en el llamado equilibrio dinmico. Otra omisin presente en este escenario y modelo, es la de no tomar en cuenta los prerrequisitos culturales especficos y de capital humano existentes en cada caso, ausencia motivada por una cierta urgencia en la copia e imitacin de lo exitoso, sin mayores anlisis y por consiguiente con muy pocos logros. Para decirlo ms claramente, como ejemplo, si el llamado modelo Chileno de privatizacin quiere exportarse e implantarse en Honduras o Hait, entre otros prerrequisitos debera tener en cuenta que debe existir una masa suficiente de profesionales (no del sector pblico), que podran acogerse a su participacin en pequeas empresas de Asistencia Tcnica, y que adems, los recursos para su adecuada remuneracin, deberan estar disponibles. Esta ciertamente no es la realidad en numerosos pases que aspiran a copiar o imitar dicho modelo. Se dice que es un modelo acertado pero insuficiente, por lo que, de corregirse las condiciones objetivas para su mayor difusin, bien podra representar un importante paso, aunque, de hecho, esto no est ocurriendo.
Finalmente, este modelo an no incorpora en sus prioridades las nuevas amenazas, no solo para la poblacin rural, sino para la poblacin de nuestros pases en general. Como un ejemplo representativo, numerosas comunidades rurales en ALC durante cientos de aos han domesticado miles de especies agrcolas, han mantenido pequeos ncleos de especies animales y razas nativas, que, debemos reconocerlo, han representado para nuestra Regin un enorme banco in situ de recursos genticos, en los cuales pueden estar las bases para ganar algunas batallas al calentamiento global, o para incrementar la autonoma alimentaria de nuestras naciones, o para enriquecer los cada vez ms exigentes mercados internacionales. Perder campesinos es perder biodiversidad, es perder oportunidades para el futuro, mientras que mantener campesinos y mejorar sus condiciones simultneamente, es invertir en el futuro, es tambin conservar la biodiversidad, ese gran banco de soluciones a problemas actuales o potenciales, cuyo costo de atencin potencial es infinitamente inferior a su beneficio potencial, econmico y no econmico. Dentro de estas amenazas para las economas rurales se contabilizan los impactos negativos del cambio climtico, que amenazan con forzar a emigrar a cientos de miles de campesinos de los Andes, desde Colombia y Venezuela hasta Chile,
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pues el deshielo de los casquetes milenarios implica desde ya una significativa reduccin en la disponibilidad de aguas para abastecer las pequeas fincas, pero tambin menos pasturas para las comunidades nmadas y menos agua para la cuenta amaznica. Ciertamente esto, en la prctica, representa una formidable demanda adicional para los sistemas de investigacin de la Regin, no atendida an. Es conocido tambin que este modelo en general presta muy poca atencin al llamado conocimiento tradicional, que en algunos casos ha representado producciones y productividades muy por encima de los sistemas modernos de cultivos, como ocurre por ejemplo con las tecnologas desenterradas y puestas a punto de nuevo en el altiplano boliviano y peruano, los famosos Waru - Warus, muy exitosos en la produccin de cereales nativos, de gran riqueza alimentaria. Numerosos ejemplos adicionales podran citarse.
Escenario 3: El Sistema o modelo progresistarenovador
derivada de las condiciones propias de los sistemas de agricultura tradicional, respetando la lgica de la multifuncionalidad de la produccin, y la necesidad de mejorar la tecnologa sin alterar significativamente la estructura de los costos unitarios de produccin, ni afectan el medio ambiente. Desde dcadas atrs, los investigadores han seleccionado tecnologa por sus mayores rendimientos por unidad de superficie y por su resistencia a plagas y enfermedades, lo cual no significa que su resultado sea ms pesos por unidad de superficie, por kilo cosechado, o mayores ingresos para la unidad familiar. Esta es una rica discusin, demostrable por completo, que, de ser considerada seriamente, y que debera modificar significativamente los protocolos de Investigacin de aquellas unidades de investigacin destinadas a la atencin tecnolgica de la agricultura familiar y nativa. Al tratarse de las economas rurales, no capitalizadas y de escasos recursos, la tecnologa no se inicia en la estacin experimental, sino que parte de la parcela del agricultor, de sus demandas y su visin. b) La prioridad por la ampliacin de la cobertura: Deber tenerse en cuenta que existen grandes conglomerados de agricultores y comunidades nativas que, si bien estn en situaciones de precariedad o de aislamiento y elevada pobreza, su potencial inclusin en los programas de Extensin y Asistencia Tcnica podran darles la oportunidad de generar excedentes econmicos suficientes para mejorar su nivel de
Este escenario corresponde a una interpretacin libre de lo que se considera la visin futura y las caractersticas principales que debera tener el sistema de E&AT en la Regin. Dos caractersticas que se consideran indispensables para moldear los sistemas de E&AT son las siguientes: a) La necesidad de retomar la tecnologa desde una perspectiva
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vida, frenando su inevitable traslado tarde o temprano a las grandes ciudades, dentro o fuera del pas, o preparndolas en forma adecuada para su traslado a las urbes, en primer lugar, y si es posible, a ciudades menores en tamao, catalogadas como pertenecientes al medio rural. En gran parte, por estas dos razones se plantea que la trayectoria para este escenario debe posibilitar que los modelos puestos en marcha sean tanto progresistas tecnolgicamente, como incluyentes socialmente, lo cual implica grandes cambios. Ntese que la propuesta aqu presentada no habla de desarrollar un nuevo modelo de E&AT, sino de varios modelos, por cuanto la gran heterogeneidad de condiciones agroecolgicas, culturales, econmicas y sociales de la Regin, actan como una impresionante barrera para la homogeneizacin de la actuacin en estos temas de Investigacin y Extensin. Tal como fue representado en la Figura 4, la Regin, para comenzar, y sujeto a revisin cuidadosa, presenta al menos cuatro situaciones bastante diferenciadas en cuanto a grupos de pases con diferentes grados de homogeneidad en condiciones para la prestacin exitosa de estos servicios. No se puede esperar, por ejemplo, que los grupos CREA de Argentina tengan una fcil imitacin y un nuevo arraigo en pases donde la base cultural o econmica no lo permite.
En aras de la concrecin de este planteo, ALC debera por lo menos reconocer que existen cuatro situaciones que agrupan a pases que entre grupos difieren sustantivamente, que ALC no es homognea y que no es ms cierto que debe promocionarse un nico modelo de Extensin rural y/o Asistencia Tcnica. Debemos pensar en un mnimo de cuatro modelos, si la agrupacin de la Figura 4 fuera vlida. Existen muchas opciones en la cadena de produccin-transformacin y comercializacin, para las cuales el tamao de la parcela no es la restriccin principal, como tampoco lo es necesariamente su aislamiento, como sucede en algunas comunidades indgenas y afroamericanas, localizadas en sitios donde ciertamente la agricultura, entendida en una forma tradicional, no es siempre posible, aunque acciones en otros componentes de las cadenas agroalimentarias s lo son, incluso no vinculadas a la produccin de alimentos bsicos, como el agroecoturismo o la explotacin racional de las florestas. Hoy en da las condiciones objetivas para el desarrollo, observadas en las ltimas dos dcadas, han cambiado sustantivamente. A las amenazas ya mencionadas del calentamiento global y los impactos del cambio climtico debemos agregar: la crisis financiera mundial que lleva a una desaceleracin en el crecimiento econmico y a una merma sustantiva en las oportunidades tanto de empleo como de mercados, aunque su recuperacin es presumible.
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El aparentemente incontenible incremento en la pobreza en los prximos aos y por consiguiente, la mayor desigualdad, en especial en ALC parece una realidad incontenible; el creciente deterioro en la base de recursos naturales y la prdida de biodiversidad es ya claramente observable y el potencial incremento futuro en los precios de la energa a mediano y largo plazo por agotamiento de los hidrocarburos, para nombrar los ms impactantes. Por estas y otras razones, los foros polticos y de ciencia y tecnologa a nivel mundial y regional le otorgan una nueva prioridad al campo, a la agricultura y a los recursos naturales. Esta situacin podr facilitar, dependiendo de los argumentos y estrategias que se utilicen, un mayor convencimiento de las clases polticas de ALC para asignar mayores recursos al campo, y para tomar las decisiones que sean necesarias a fin de garantizar una nueva institucionalidad con capacidad para contrarrestar al menos en buena parte las amenazas mencionadas, y para dar a nuestro Continente la oportunidad de convertirse en el granero del mundo y tambin en un ejemplo de menor desigualdad y mayor bienestar en el campo. Ciertamente un porcentaje importante de los recursos requeridos para tales cambios, bien podran venir de costos de operacin inferiores en estos servicios de E&AT, obtenibles por reformas que mejoren su efectividad, reduciendo costos burocrticos.
En esta visin, ciertamente el complejo de E&AT y su gran cliente, la vida rural de las Amricas, sin duda tiene una nueva oportunidad. Para ello, la Extensin y la Asistencia Tcnica en gran parte debern reinventarse, esta vez no solo de la mano del mercado, sino tambin de una mayor participacin del Estado, dado que es claro hoy que muchas imperfecciones del mercado solo se podrn compensar con estados ms participativos. Algunos temas adicionales debern ser reconsiderados con tal propsito: i) El perfil del extensionista: Dado el gran cambio en las condiciones para el desarrollo y en las oportunidades que debera tener la agricultura y la vida rural, el llamado perfil del extensionista y/o asistente tcnico es algo que no tendr mayor validez, si se toma como una generalidad aplicable a todos los casos. Es tal la diversidad de situaciones y de actores participantes en este esfuerzo de E&AT, que se debern desarrollar numerosos perfiles de profesionales y tcnicos adecuados a cada situacin, ya no solo provenientes de escuelas de ciencias agrarias solamente, pues se necesitarn socilogos, antroplogos, abogados, especialistas en ingeniera de alimentos, administradores de empresas, economistas agrcolas, ingenieros de sistemas, biotecnlogos, en fin, todo un cmulo de profesiones cuyos contenidos tcnicos deben ser readecuados por los sistemas educativos, tanto pblicos como
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privados. La palabra Extensin o extensionista llega hoy a formar parte de un nuevo grupo de especialidades, y no es ms un club unitario, con una sola expresin. ii) La nueva relacin Estado y mercado: Las crecientes necesidades pero tambin las nuevas oportunidades que confronta la vida rural de las Amricas, ameritan ciertamente un nuevo balance entre Estado y mercado, lo cual implica que, en funcin del grado de desarrollo del pas de que se trate, y de la propia situacin de la vida rural, se deber buscar ese nuevo balance entre estos dos grandes autores, pues el Estado ciertamente disminuy su participacin sin encontrar sustitutos adecuados, y hoy tiene una tarea por retomar, al igual que el mercado y los actores privados participantes en el mismo, que ciertamente tienen nuevas oportunidades , pero que, de igual manera, deberan incorporar ms integralmente la palabra equidad en sus estrategias y contenidos programticos. iii) La E&AT como un bien tanto pblico como privado, tanto nacional como regional y global. Retomando el planteo inicial sobre la existencia de diferentes tipos de bienes tanto pblicos como privados y semipblicos, podemos afirmar hoy que las acciones en relacin con E&AT requieren de la
participacin de estos tres tipos de bienes, y no solo de la consideracin anterior de la Extensin como algo fundamentalmente de carcter pblico. Muchas soluciones para las economas rurales y las cadenas agroalimentarias a las que estn o podran estar vinculados requerirn estos tres tipos de bienes, ejemplificados en secciones anteriores. De igual manera, la existencia de amplios espacios socioeconmicos y agroecolgicos entre pases bajo condiciones de relativa homogeneidad, debern por lgica abrir la puerta a una mayor accin a nivel regional, con el fin de acelerar la difusin de soluciones aplicables a problemas comunes. Incluso, la consideracin de que existen condiciones similares en la vida rural a la nuestra en otros continentes, como ya fue expresado, hace necesario la toma de contacto y el establecimiento de relaciones que pueden ampliar la gama de beneficios para las economas rurales de ALC. Esta opcin desde la perspectiva de la Extensin y la Asistencia Tcnica es muy reducida an, por lo que organismos de cooperacin tcnica a nivel regional e internacional podrn estar en condiciones apropiadas para reforzar este tipo de acciones. Es de particular importancia en este punto el potencial papel que
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puede jugar el IICA, borrando fronteras, como ya fue anotado, lo cual requerira sin duda un repotenciamiento de recursos y equipo tcnico a tales labores, en amplia cooperacin con los pases, con organismos financieros internacionales y regionales, y con la cooperacin tcnica proveniente de pases desarrollados. iv) La necesidad de disminuir los costos de operacin del complejo de E&AT. Dada la creciente escasez de recursos especialmente pblicos, se considera importante reducir sustantivamente los costos de operacin de los complejos de E&AT en muchos pases, para lo que es necesario promover una reforma institucional adecuada, bajo parmetros de modernidad y eficiencia, que sean compatibles con la prestacin de servicios ajustados a las necesidades de los agricultores. Muchas estructuras especialmente pblicas de Extensin y Asistencia Tcnica y/o transferencia de tecnologa arrastran un elevado peso
financiero representado en equipos tcnicos desactualizados en muchos casos, y en organizaciones todava centralizadas, o regionalizadas y descentralizadas pero sin los cambios necesarios. Esta tarea requiere de un gran trabajo e imaginacin, pero sobre todo de una clara decisin poltica para lograrlo. v) E&AT como bien pblico o semipblico y privado regional. Acelerar los spill overs. Papel del IICA. La relativa homogeneidad de algunos megadominos agroecolgicos y socioeconmicos en grupos de pases, como fue planteado, podra favorecer esta propuesta de mayor actuacin regional, para lo cual el IICA surge como un actor sustantivo, primordial, y con un mandato ya existente que le permitira acceder a los nuevos recursos a nivel internacional, planteando para ello las modificaciones que sean necesarias tanto en sus prioridades, como en sus estrategias de accin y en su estructura y composicin de personal.
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Impreso en la Imprenta del IICA Sede Central, San Jos, Costa Rica Tiraje: 250 ejemplares.
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura rea de Tecnologa e Innovacin Direccin de Liderazgo Tcnico y Gestin del Conocimiento Apartado postal: 55-2200, San Jos, Vzquez de Coronado, San Isidro 11101 Costa Rica Tel: (506) 2216-0222 /Fax: (506) 2216-0233 Direccin electrnica: iicahq@iica.int Sitio web: www.iica.int

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para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria

Aspectos conceptuales, situacin y una visin de futuro

INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIN PARA LA AGRICULTURA

extensin rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria

San Jos, Costa Rica 2010

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Cuadro 12. Cuadro 13.

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Figura 14. Figura 15. Figura 16.

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Figura 1. Procesos dinmicos en las economas rurales campesinas

Fuente: Elaboracin propia.

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Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 3. Megadominios de FONTAGRO

Fuente: FONTAGRO PMP 1998

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Gradientes en la economa campesina y la vida rural y sesgos de la tecnologa transferida

Cuadro 1. Conglomerados sociales en el medio rural

Fuente: FONTAGRO: Documento de Trabajo N 4 sobre revisin de prioridades, 2005.

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Fuente: Elaboracin propia

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Fuente: Elaboracin propia.

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1.2. Extensin agrcola: su naturaleza, antecedentes y transformaciones en la Regin

La Extensin un bien pblico, privado o semipblico?

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Figura 8. Gradiente de poblaciones potencialmente atendidas por los servicios de Extensin

Fuente: Elaboracin propia

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Cuadro 2. Rendimientos en quintales por ha, perodo 1905 a 1909

Trigo 20,0 24,1 27,8 22,5 23,4 13,2 9,9 7,2

Cebada 19,5 27,6 20,7 19,8 26,7 14,7 13,6 9,2

Avena 19,3 24,4 17,1 18,7 22,2 13,3 10,2 10,5

Papa 139 178 128 155 134 114 64,1 94,9

Nota: Un quintal = 100 kilogramos

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Figura 9. Cronologa de la creacin de los Centros Internacionales de Investigacin del CGIAR

Fuente: Informacin Web CGIAR.

Cuadro 3. Productos de especializacin del Sistema Internacional de Investigacin