5.6.

Pard 1a duro Id r-:union (k enero I() y II de 1995,

(10 se cstrm::turo 0 cont-igur6la cOllsuha reqlH:ridu pam aulorilur 13
nada licencid ambieJlwL Dichu consntla dehe ser previ;l ala cxpedkion de
est<l)" por consiguientc, i.H.:fuaciollcs poslcriores a SlI oiorgalY
das a suplir!u de la misrna, care..:en ..it: vi.llor y signifk'<H.:iol1.
Tarnpoco pueden considerarse 0 asimilarse a tu consulta exigida en eslos
casos, las nllrneros;ls reulllones que segun d nptldcrndo de la sociedad Oc
cidental de Colomhia inc. St." han l'L"ali:?ado COll miembros de ia
comlloitlad U'wa, pues aqueJla indudablemenle compete hHcerla excillsiva
mente a las autoridad..:s dd EstJdo, que- tengiln suficiente poder de repre-scn
mcion y dl' decision, pnr los inh.:n:ses supaiores cnvuelto:s e-H uqu6lla, los
de 1<1 comunidad indigena "j los del pais relativos a la de explotar
\) no los recursos nutur<:lles, segtUllo :.femande ta politica mnbiental rdariva
a1 desarrollo sostenible.
Pont: de 1<1 Cotk ia posicibn I.:olltmdidoria de las autoridades lid
Ministerio del Inierior y dd Minislaio dd Medio Amhicnte, pues mientr.fls
las primt!l'ils aSeWf<.lIl que- la cOllsulta no .:xistil) las segundas atirmun 10
contrariv. Obviumelllt! 1<'1 Corte. la abundunk pmi.!bi:1 incorpofJ
d':j a los 3111{)S, se flldina por 1a posid{m de quc flO existio dH.:ha coHsuha
previa.
5.7. En conclusion. ia Cone estima t]ue d procedimiento para la
cit.'m de lu licenciu ambiental se cumpl i6 ell 11mn'l irregular y con dcsco
nocimi\!nto lit-"[ di.'!'e(;ho ttlndaml.'ntal d..: la cOH1unidad U'wa, ..:n rel.:H:i6n
con loa cnnsulta que ti:mnal y hu debido hacersd!;;,
cuendalml!ntt:, rt!suitan \'utn":nldos no solo los de rarticipaci6n,
seg(m dArt. 40-2. Y a 13 iutl'!gridild de Ia conmniJ<Jd U'wa, el dcrt!cho
at debido proCI;;$O.
S.S. Conlorme a 10 analizudo, la cOHcesi6n de 1<1 tutela scda pmc..:den
te. No obslank, debe la Corte analizar 13 t:xist..:nda dd mt:dio altcrnativo
de dd'i!nsajlldlcial a eredo de ddermi[]ilf S1 la concede como rw:canisHlo
lf3nsitorio para evitar un pt:rjuicio irremediabk, pam 10 eual, hace los si
guientes razonamic:ntos:
- EI Ddensor del Puc:blo installrO It! <lccion pllblica de nulidad y solid
tulu suspension provisional dd acto udministrativo que otorg6 la Ikencifl.
ambiental, COil fundarnento en los .flrtlculos 84 dd C.C.A y 73 de la
99 de 1993. El Consejo d<" Estado admitJ6 la demanda, pcro nego clicha
suspension; contra d <:Iulo que adopto e61a mcdida no se interpuso recurso
atguno.
- (,onfonne a las t:oflsideraciones ankrJorc.s, hi Corte cstlma qtJe la tutela
si es procedentc como mecanismo transilorio. En efeeto:
a} No c.s incompatible la hI!da con d ejct'dcio de la accion (omenciosa
adminislmllva ni con la lmspensibn provisJonal del i.Jcto administrativo, que
en 1.'1 prcselllC caw flie neg<:ldD por d ('onsejo de ES(<.ldo,
b} Es irrelevantc la L'OIHrudicci6n existente entre 10 dccidido por d Conse
jn de ESlado alno acccder a h! sLlspcnsion provisional y 10 que se rcsolvcra
en ei presenle porqlle al prommciarse sobre clicha suspension nO se
cjfiuliz6 Jo al i.JSpccto sustancial 0 de fondo rdativo al
de participaci{)n de la 4.:omunidad lJ1wa.
Por 10 demas, tampoco podrd exislir contradil.'cion entre 10 que se decidu
ell estc pmcL'so y 10 que rcsllclvH d Consejo de Estado, en eI evcnto de que
niegue la nulidud pedida, :'Ii se tjene t:n cl!cnla que ..'onforme al Art. 175 del
C.C.A, la cos;'} jugada "t.:rgn onmes" solo opera eo reladon con la "4.:i.HlSa
pCkndi" nlak'ria de juzgamiento, y como se antt:s en la demanda
de- nulidad no 51,'; sd'ia16 como violado cI Art. 40<'; de la Constituci6n oi
se expuso, por cOl1sigllit:l1le. el conccpto de su vioiacion. LIS referencins
que 5C hac!;;n a dicho articulo en la demanda de nu!idad, sin menciooar ef
numerul 2, son Il1cramenrc ctrcunstan4.:ia!es para aludir simplemente a los
l.ipoS de- mecanismo.s de participacibn. pero en modo <JIguno se formulb tm
cnrgo C(maelo pm violaci{'JIl del derecho fillltlnmenlai de participat:i6n de
In comunidl1d, eon arregJo a la a!udida norma.
c) Fl inciso 2 def numeral! del An, 6 del decreto 2.591/91 que ddinia
COmo "irremediable d perjui.,;jo que St)!o ptlcde ser reparado en intcgri
dad mediante tina fue deelarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante 18. senteneiil I dd 11 de novicmble de 1993;
por 10 tanto, correspnncle al juez determinar las siwaciones en
que- dicho pCljHicfO liene d indicado L:adJ.crer, bajo los siguicmes condi
cionamh:ntus, senalados en la senlcnci<:l T225193
32
: eI rerjuicio ha de sef
lnminenle; Jas medidas que se requieren para conjumdo han de ser
tes; el debe ser la urgencia de las medidas y la gnwedad del
perjuicit) determinan que la <lee ion de tutda irnpostergable, para evitar
qu<" eSte lIegue a ser irremediable, t:s decir, que la vulueraci6n del derecho
progresc hasta e! extremo de que no sea posible su restablecirniemo, en
cuanto a $11 goce eiec!ivo, hporque d bien juridicamente prolcgido Se
teriora irrever.siblemente hasta d PUDlo que ya no puede ser recuperado en
Sll integridad".
Es!ima la Corte que d perjuicio irremediable que se pretende evitar, con
siste en que al ejccutarse Ia resuluclbn que auturizo la iicencia ambiental,
ejecuci6n que se extiende hHsta cuando culmillen las fabores de exploraci6n
y se evaluen sus resultados, se violaria en fanna permanente d derecho
H.mdamental purticipaci6n de la comunidad, a traves de la consult:a, e
51 &J.,,,,,)o Cof"""li",l N\,t\(>"'
5l M P
164
165

indudahtementc, sc cshuia transgrediendo, 0 por 10 menos amen"zando
el derecho jgualmente fundamental. que tLj,me la referida comunidad a su
identidad etnica, cultural. ,,)oclal y econ6mica, pues es evidentr, que 1a vul
neraeion de ios rcferidos derechos no se entendeni superada mientras no se
tleve a cabo dicha comru Ita.
Adicionalmente la irremediabli!idad del perjuicio qne se pretende evitar, (l
de la Corte, consiste en que resuitar positiva la labor exploratoria.
la fase que sigue cs la explotaci6n. la cual se desarrollaria, sin mayores
inconvenientes
t
con descol1ocimiento dc los aludidos derecho5i fundamen
tales y con ei eviden!e peligro de !a afectacion grav(' de lu intcp!ridad de la
comunidad LJ'wa.
En sintesls, 1a irremediabilidad del pcrjuicio que se evitar con
siste en que 13 violacion de los aludidos dercchos fundarnentales persi1'l!a e
in<.:iuso, pueda Ilegar a un punto dc no retOn1o, como 1'Ieri., la dcstruceion n
aniqulladon del gmpo humanQ U'wa.
La eventual nul idarl que Hegare a decretar el ('onsejo de Estado no tendria
la virtud de restablcccr el perjuicio que se esla caus(lndo y se causaria. pOI"
el desconocimiento de ios referidos dClt!chos. Por 10 t"nto se requiere Sn
proteccion urgcnte e inmediata.
d) En las circunstancias analizadas, se revocani ta proferida por
la Corte Suprema de Justicia -Sala Penal y. en Sll lugar, se contlmmr8 la
sentenda del Tribllnal Superior de Santate rle Bogota COil ];1 modificaci6n
de que se tutelan, en fomta transitoria, como se indica enla parte rct;olutiva
de csla scntencia, los derechos a la particlpaciolJ a la integridHd etnica, Clil
turnl, social y economica, y al debido proceso de 13 comunidad U'wa.
Como 13 omisi6n de La consnlta cs precisamcn(c el hecho que origina In
vloiaci6n 0 amentlZa de violaci6n de los mencionados dercchns. 13 Corte
ordenara que 13 consulra a csta se cumpladentro de! pla70 que mas
se senal(l.
III. ))ECISION.
Por 10 anterior, 1a Corte ConSli!ucionai, administrando er. nomhre
dd pueblo y pur mandato de Ja Con:-:titllcirm,
RESUELVE:
Primero: REVOCAR la sentcncia proferida por la Corte Suprema de Jus
tkia, Sala de Casadon Pen;:;L de tcclm 19 de (H.:tubre de 1 INS
Segundo: CONFIRMAR I" senteneiu Tribunal Superior del Di::>trito
judicial de Salltafe de Bogota -Sala Espechl!, de fecha 12 de scptJembre de
1995, medinnte la ellal se co[}t:cdi() la wtcla impctrada, rem con h1 l1iodi
ficad6n de que se tutelan. los dercchos a la participadon, a la integridad
etnica, cultural t social y economica y al debido proccso dc 1a comunidad
LJ'wa.
Tercero: ORDENAR que con el fin de hacer eftx:tivo cl derecho funda
mental de participacion de 13 comunidad Uwa. conforme al numeral 2 del
Art. 40 de Ja Constltuci6n, sc proceda en d termino de 30 dfas habiles, a
de la notHjcacion de esta a cfecluar la consuita a la comu
nidad U'wa.
Cuarto: La tutela que se concede. sobre cJ derecho fundamental a la pa1t1
cipacion de la comunidad lYwa, estara "igenre, mlentras la jurisdiccion de
10 contencioso admjnistrativo se pronuncia en relaci6n con la nulidad de la
resolucibn que otorg6 13 Ikencia ambit:nlal. en razon de la vulneraci6n de
dicho derecho. Para este efeeto 13 comunidad U'wa debenl dcmandar dicha
nulidad. si cs del (:a50, en los tcnninos del Art. 76 de la ley 99 de 1993,
Quinto: COJ\fUNICAR eqta decision al Tribunal Superior de Sanfafe de
Bogota, pora que Rean notificndas las partes, confonnidad con 10
puesto en el articulo 36 del decreto 2591 de 1'195.
C6picse, notHiquese. cl!mpiase, pubHquese c insertese en la Gaceta de la
Corte ConstitueionaL
CARLOS GAVIRIA IJiAZ
Presidente
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magislrado Ponenle
Sah'orneuto de voto 8 Is Sent-encia SI)-039/97
SUSPENSION PROVISIONAL DE ACTO ADMINISTRATlVO
Irnprocedencia de tutela por ejerciciolPARTlCIPACION ADMI
NISTRATIVA POR F,XPLOTACION DE RECVRSOS NATV
RAI,ES-Comunidad U'wa I.Salvamento de voto)
Debe bU5('orse fa conciliflcit'm entre fa nec(!sfdad de fa eXJ)/otacion de los
recursm t1fl{walcs y t'J N!51,eto de ta itltegridad cultural, social y econorni
ca de las comunidade<; itldigenm. Em difJcil conciliacilm debe obienerse
pormedio de la actuflcit'll guhernamental que debe propiciar ia participa
cir>tl de los repn..:sentanfes de las respecfims comunidades en/as dec/siones
of respec/{), Debe n:gulo/'se por Iff ley ld materia. !Vo ('sfa IJf"('I'i.\/o {Jor fa
que 10 consulf(J tenga m/or vinClIfrfl1te pOl'a ('1 gobiemo, ni qlfl! se eriju
166
167
en tIN I'e/o, que sea lfIJ llHlnllnetlfn qUcj(icilitrJ la l'OIlt..'lliacidn enrre
prUp,}sIfO'i que lu CumaiUh'i/m considuf'(; (lilt: l'odiun morciu./J" enjorma pa
tole/a, Nos parcce 'ille la redaceioll nllsma del p(U'iigrajo del articulo 330
de la COtistilU('llfn. que comempla l/fUl mlel"l'ent'j()n a.filmr de las comuni
dades ifld/genus en Uti j.l!'oeeriitJIiellw de tfJpiO/ClC{()1I de n ..'(.'m'So,'i notl/rales
de la nt/cion, reln-esellfO WI ejelNp/o de j.lwliciptlciim admiflisfralil'fJ. La
w:cidn de fUlda e,,' improCf.!deJl1e ..:uwldo siwultrtna:mu.'l1le Sf: hu 11
accion COnf<mcioso con pdtid()(l de Sltspcll,l'ivn provisiot/(/I
ljue per'l'igtll::! Ills mismas prell.:nsiones y objetil'os de 11.1 litis, No tllm en
Cllenta la so1fencia mtmcionm.ld si e\:.lslicl"OlI 1".\' n:unitmes previos para
que se hiciaa 'fleeriva la ,-'oll-'iul!a alegada, 10 que impide la v;abilidad dd
meamismo Ir(1nsitorio y del pc/jllicin irremediable invvctldo. dislin
cion flO.)' /leva a la conclusilin dt! la L'ompefellchl del Consejl) de Es/Odo en
la materia, comp<Nenda que st! eSh1 ejerdelldu en I/SW momenta y que nO
debe .'Ie}' alec{ada pOI" las muy bierl intem.:ionadns y valivsas finalidade,,, de
la w..:cit')tI de tllfe/O> que put!de traer ell tfl (nyu Jmiv cOy!/ilsiones que bem:
./idos para el siSfer;W genera! de /a./u.I'ticia, Debe el gobierno considerar
(>ucIl puede sef eJ desenlace jinal del procetlimiento adminislrafim de ex
plotucio!l de los reClirSOj naturales, dodo que fa presencia de los perjuicios
irreparable e}J clllfU!'al1!5 de las comullidades ituligettil8 sobre Ius
('I.mles se Iw eslado debafit!nc/u como cOl1s('cuencia de las conslllias, !inle
lugar mas en lu elapa Im)cedimefltal de la explolaeir'm qu" t1n 10 primeru
de la c'xploracirJ/I.
Referenda: Expcdiente T-84771
Pelicionario:
Jaime Cordoba Trivifio, Defensor del Pueblo, t:n n:prescnta
cion de varias pt:rsonas integrantes del Grupo Etnico lndlgena
U'WA
Magistrado Ponente:
Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL
Con el que nos mer(;:ce 1a aduptada por 13 Corte, expresa
ffiOS nuestro discntimientu del fallo anterior por las siguientes fiiLones:
1 Tenemus claros los prnpositos del constituyt:nte de 1991 en cuanlo a1
reconocimic[\to y prmecci6n de la diversidad ctnica y cultural de la naci6n
colornbiana (Art, 7"),
Del mismo modo, 10 dispuesto en d panigrafo del articulo 330 segun d
cua! "la explolacion de los recursos naturales en los territorios indigenas
$\: han) sin dcsmedro de la integridad cultural, socia! y ecoIH)rnica de las

Enlcndernos Ia partkular responsubilidad que incumhc al gobiefllo al im
pulsar proyc.:to de exptolaei6n de 10); recursos naturale); para que "ell las
decisiones que se ,ujoptell rcsrrecto d...:: dicba exp!o!acion, d gobierno propi
ciani ja participacioll de 10::i. de las respeetivas comuniduch:s"
(paragralo del Art 330;.
Consiclt:ramos que debe hllscarse Ia Lonciliucion elltre la necesidud de In
explolacion de los rccursos naturales y d n::speto de In integddad cultural,
social y el:onomica de las comunidades indigenas. Esa dineil conciliacion
debe obleJicrs.e por medio de la a!..'tnacion gubernamental que propi
dar la participaci6n dc ros rcprcscntantes tIt:; l,ns respecti'vas comunidades
en jas dccisioncs al rcspccto.
2. COil tlmdamenlo en c.-;ws prt:;supuestos debe rcgularst:
por la 13 segim los principios de Ja artlculacion de las normas
de difcrcnli.: nivel y d propio encabczumicmo dd articulo 330 de 11:1 ('ons
litucion Potitica. No l!sla prt':vislo pur la ley que la cOI1$ulta tenga v1;1lor
vincula.l1k para t:l gohierno, ni que se erija en un veto. sino Clue sen un
illstrumcnto 411e tacilite la conciliaci6n entre prop6sitos qHe 1a Constitucion
considero quc podian marchar en forma paraldfl.
3, Sabre estc punto de la consulla ha existitio mucha cOlL-;idcraci6n por
parte de las autoridades administrativas y judicialel:i que han j oren/enido.
l..Jl Rcsoluci6u dd Minister!o del Mcdio Amhienle tiene valioS3::i conside
raciones al respccro, 10 mi:\lTlO 4ue elIas existen en 1<:1 decision de ta
Supn:mu de Juslicla y cn d pronunciamiento del COHsejo de Estado que no
suspendi6 pfOvisfOoalOlente el acto admlnistrativo que rue acusado ante el
Tribuna! Supremo de 10
4. Si bien ia intervencion de particulares en 3ctuadones administrativas
[luede ligarse, cit:! manera general, al articulo 4D de la Constituci6n Politica,
pensamos que una reftexion mas precisa hecha al amparo dd articulo 1" de
1n misma permitt: distinguir cntre csa partklpaci6n politicll, que se desen
vueIve con In'!; mel.:anismos del artkulo 103 de la Carta Politic3, y la par
ticipae16n t:;n procedimieutos: administrativos. ("facilTtar la participadon de
todos cn las dccisiones 4ue 10.... ati:ctan y en Ja vida potitiCiI, administrativa
y cultural de Ia naci6n", dice el texto en la parte que intaesa).
Nos parece que Ja n:daecion misma del panlgrafo del articulo 330 de Ja
Conslittlci(}fl, que contempla una intervenci6n a favor de tas comunidades
indigenas en un prol:t:dimiento de explotacion de re(:lIfSos naturales de fa
nacion, represenla lin ejemplo de participaci6n administratlva, para diferen
darla de la puramentt: poHlica.
168
169
J
La decision de l;.1 cual nos apartamos no tuvo en cuenta la jllrisprudencia
de la Corporad6n consignada en reiteradas en vil1ud de las
les se establece que 1a aedon de tl.1tela es improcedente cuafido
mente sc ha ejerciuo 13. acci6n Contendoso Adnlinislrlltiva con peticion de
provIsional que persigue las mlRl11aS pretcnslones y objetivos
de la litis. criterio que en nuestro concepto debi6 mantenerse en el presentt'
asunto.
5. Tampt)co Iuvo en cuenta 1a sentencia meneionada ccmforme se esta
blece daramente en la sentencia de la Corte Suprema de JllsIlC13 y en la
providencia del Consejo de Estadu que neg61a suspension provisional de la
Resoluci6n acusada, si existteron las reuniones previa!' para que se hidera
efectiva la consulta alegada, 10 que impidt! la viahilidad dd mec(:lnlsmo
transltOrlO y del per:julcio irremediable invocado por los dcrnanclanfes.
6. Esta dlsrinci6n nos lIeva a ttl l.'ondusi6n de la competencia del Consejo
de ESlado en ttl materia, competencia que se {'st! ejerciendo en este momen
to y que no debe ser atectad" por las muy bien intenelOnadas y valiosas fi
de la aeden de tutela. que pucde traer cn e[ caso InaS confUSiones
que beneficios para e\ sistema general de Ia
7. No sobra observar que. conforme a los 1extos constitucionalcs invoca
dos, dehe et gobiemo considerar cmU puede ser el desenlace tina 1 del pro
cedimiemo administrativo dc explot.:'1cion de los rec\Jrsos naturales. dado
que la de los perjuicios irreparable en valores culturales de las
comunidades indigcnas sobre los cliaies se ha estado debatiendo como COl1
seeuencia de las c'onsultas, tienc lugar mas etl la etapa rrocedtmental de la
explotact6n que en la primcra de la
Por las m1teriores razones, noS. Inuy comedidamentc, exprcsar
nuestros 5alvamcntos de voto.
Sarua Fe de Bogot.a, 21 de febrero de 1<.97,
HFRNANDO HERRERA VERGARA
FABIO MORON DIAl
VLADIM1RO NARANJO MESA
Magislmdo
JAIM FVIDAL PERDOMO
Conjucl
:I
I
1
N3
SC 169-01
Ley Estatutaria de participacion en fa camara de rcpre
sentantes.
Subre mesa nacionaf de concertaci6n
EI Decrcto 1397 de 1"996, que versa sobre la Comisi6n Nlldonal de Tcrrj
torin'i Indigena.;; y la Mesa Perrnanente de Concertaci6n con los Pueblos y
Organizacioncs Indigenas, y cuyo articulo 12 oturga a Ja Mesa de Concer
tacibn la funcion de "cofla;:rtar el procedimiento transirorio y 10 demas que
se requieTa para fa participaci6n. consulta y concertaci6n con Jos puehlos
o comunidades indigenas espccificos, mientras se cxpide cl decreto
mentario. La concertacl0n se hara rcspetando los usos y c0stumbrcs de cada
pueblo".
Lo qlle resulta de especial importancia para el casa prescnte, es que m
la COI1!)titlicidn. nl el Congrc::;o, han previsto la rcalizaci6n de Ja t.:onsulr-a.
cuando se adopten medidas legislativas como la que se estudia. Ante
tal silencio nonnativo, sc debe entender que, en elite momento, el alcance
que le han atribnido los 6rgano$ del puehlo colombiano a
)1 obllgaci6n que consta en el articulo 6 ueJ Convenio 169 ue Ja O.LT., es
el de consagrar la consult;) previa como Lin obligatorio en
la::; e:;pedficas hipotesis arriba seftaladas. En t.:riterio de Ja Corte, ello no
desconoce los de la dlscreciona[idad que este tratado otorga a sus
Estados Partes, puesto que entia una de elltls pretcnde fornbinar la protec
ci()r1 dellerrltorio en que habilan estas ctnias y la satvaguarda de su iclcnti
dad particular, par una parte. con e1 [hmenlo UL' su pa{1icipat'iofl. por otra;
lo cua!, a todas luceB, el ohjetivo principal del Convenio rcferido.
La ampliaci611 de los supuestos en que dieho proct'dimicl1to es obHgatorlo,
tcndra que ser objcto de una regufacibn legal futura.
En condusi{m, no sc puede afirmar que el proyecto de ley cstatutaria
revision surtir el tramite de la consulla previa a los grupos elnicos,
puesto que no sc puede eatalogar bajo ninguna de las hipolesis indicadas
arriba, Eshi pm tuera de toda discusion que la realizaciotl de una consulta
de esa indole serfa convenicnte y deseablc. y que. en el evento de refllizarsL',
contaria con lin solido respaldo en el ordenarnit;!l1tu superior. Sill embargo,
mal haria 1a Cmte en preserihir como obligatorio lin detellninado
mienw. que no ha side previsto ni pM la ConBtiluci6n. ni por 1a Ley, para el
tramite de proyeetos normativos ante el Congreso ue la Rt:publrca. mucho
mas tnmindose de llna Icy cstatutaria, cllyos rcquerimiemos pl'{)cedimenta
les se ellcuentran taxati"ameote enumerados en los atticulos 153 y 157 de
171
170
la Carta, En otras palabms, cSC'Jpi::! <l la cmnpetenda de cs!a Corporaci6nla
crea(ion dt: lramih:s que nn contt!tHpia d ordCllalnicnlO positivo. cspcciul
IHl!ntc en casus cmno d presentc, en los qUI;: existen uisppsiciones
cion ales. que ft:fuerzlln la libre apreciad6n del Legislador en b. m.lterin
Art. I SOI. e.?)
Por las ,mtcrioH;:'S rawnes. deberfl rechazarse d l'argo formulado por los
representmllCs de Ia ON!C Fllo, SlJ1 elllbJrgo, no nhstu para que. en un
futuro, cl Legisll.ldor se oCl/pe de regular In maleria, con toda la ilmplitud
LJuc pennite el Convenio t btl de [a OJ. T -pma \0 cual, dt' bcd)(), SC
It.: urge, dada la llllportanclU dcl tcIHa,; en cOllsccllcncia, dehera t:n(ciltit:rse
que 10 dicho ell est!! {.lIlo ;:;obre la obligatoricdad de la cOllsulta pn:via
caws dc medidas di:->lilllas a las previstas por d par{lgrafo del articulo 330
Supt!rior y por !as dlsposicionc::> iegaks vigentes, s610 se debe aplicar en
1l1lSeOcl.a una imegral de la maleria pur parte del Congr-:so
.El Banco Munliial, d cuaL cn Sll Direcliva Operacinnal No. 4.:2.0 dc
S.:-pti de 1,99 J. iiobr.: p,)liticas instiLut'i(maks rcspedo de proyectos
que ufeckn a los pueblos indigeuas, espt:dfico qllc 1w; rerminos "pueblo)';
"minorlJs elnlcas indigcna:->" y "grupos trioales" se retiLTen, en
gencral, a gnlpo6 socialt:s que compJrten una idGmidad cultural dislInta a la
de la sLH.:ietiaJ dominante.
Es asi como, en sintesis, la norma internaciona! I,m haee rde
reucia ados rcyUJsitos que (h:ben conclH'rir ala hora de qllic-nes
SI! pl1l!dcn considerur cumo sus {iJ Un elemento "objdivo"
u Iv exislcncla rasgos cultLlralcs y sociaks compmtidos por los
micmbros dod grupo, ks difcrenden dt: los secron:s $()ciuks, y
(ii) un dcmclltll "slIbjltivo
H
, esio es, la t:-XistlIlCIU de L1ml idt:-ntidad grupal
que Hew a los indiyidLlos a asumirsc como miembros de la colectividad cn
t:uestibn.
Ue Ja ddinidoll llo!gal que cI.msagra eI artfculo 2 -5 de la Ley 70N3, $(;
desprendc ylle las ncgras cumplen con csta doble condici6n,
YPl)]" t:nde se ublcan baW d SUpUL'"S!O normatllfo dd Convclliu mencionado,
Esta tlefinici6n, as! como cll!slabll'cimicnto (k un regimen especial de pro
tecdon de la cultura c identidad de lales comunidades, constituyen tan solo
d rt;'!collocimieu{O jurldtco dc un pmceso social que ita cobrado fucrza en
afio$ reClentl.!S, Yi...I.ue es ampliamt:ntc observable ell varia:; regiones del pais,
a sabel, la cOflsolidacion d! un gnlpo poblacional que autodcnomina
"negro". a partir de distintos de organizaciones locales que, parriendo
de ta base de Uflas condiciones compartidas de .:xistencia Y de una cr..:-ciente
identidad colecliva, han rl'sue[to dHrs! a IH tarea de promover mam,:umuna
d})mente 1'1 defensa de sus inr-:resl!s, hist\)ricamelHe desconm::idos, cuando
00 vulnerados frontalrnenk, poria sociedad mayoritaria. Sl' [rata, asi. dt' un
actOI social no en e! senlido de se-r un fen6rneno t:xclusivo de

esla epoca -puesw que comunidades negras sc comenzaron a c(mtigumr
dt:suc los primeros I r.::mpos de b escla vi tud ..:n nuestro pais, cuanuo esta
ble-cicron los "palenques". pueblos de esclavos fugitivos 0 "cimanotles", y
sc-ntarOIl hast'S para 10 que hoy aparecc como una cultUf'd propia-, sino
en cuantn sc tmta de un grupo que solo en las ultirnas decadas ha podido
aSlltllir !a tarea de organilarse mas :lila ad ambito local {) regional. Ell esc
orden de ideas, eJ rcl'onocimiento de estas comunidades, <.J HIvei nacioual,
en tanlo "grupo es lin presupucsto indispensable para SLi ad.:cuada
insen:ion cola vjda politica y et::onomica dd pais, Por esa misma radm. su
doble rcpresentaci,)n cn la Camara de es una ll1cdida de di
terenciaciim que haya una s6!idd radm de ser en sus condiciones mareriales
de ex/stencia, rcspetando asi e! articuio 13 de la Carta, y las disposiciones
pe.rlinentes del Convcnio 169 de la O.l.T
Por esc mOiivo, debe quedar dam que los dercchos colectivos de las co
munidades negras en Colombia son una fun cion de su status en lam0 grupo
dfHCO, portador una idemiJad propia que es digna de scr prott::gida y
y no del color de Ja pie! de su:'" imc:grantes..
172 173
.T
N4
SC-891/02
Demanda de inconstitucionalidad contra el c6digo de
minas, ley 685101.
4.1 EI dcrecho de los puehlos indigenas a parlicip'lr en la, de
cisiones relacionadas con Ia explotaciim de rccllrsos naturales
yacentes en sus territonos
1 L Con referenda a los antcriores lil1t:'!<lmientos 5e tiene que un vector
fundamental en (a explotaci6n de recms{)s naturales es cl ,:nm:cr
niente a1 rcconoclmiento de los valo[es y derechos de los pueblos indige
Has, y de su consecuenle partidpaci6n en 13 reso\w.:l()O de 13 problcmal,ica
sobre t81es recurso:.. A estc respcclo Sf: ohserva que In protect:ton de las
cenTUmidades indI;!enas adqllirio m"yot vigor a! anlrmro de In Constituci6n
de 1991" 10 eual se manifiesla, entre 01r05 aspectos, en la maferialinh.:inn de
mec3nisnlos de cn lorno a b explotacit'ln de recursos naturales
cn SllS tcrritorios. ma:'(ime si Sec considera que en tal actividad esliI compm
mctida la misn1<i illtegridad etnk.'<1 tic dichas comunidades, ('on e5ita orienta
cion. el pllrfIgrafo del articUlO 330 de 10. COnS!ilUd6n Politicil dispone:
"L<'l cxplotacion de los rccursos nalwales en los tcrritorios ind[gf.'m1s
sc han'i sin desmcdro de la intcgridad cultural, sodal y Cl'Pllt1mica de
comunidades lndigetlas. En las decisiollC5i que sc respecto
de dicha explOlaci6n. el (;obierno propa;irml la participacion de los
reprcsCllUmtes de las respecli\as con1llnidades,""
2. Ahara bien. de conformidml c(ln e! articulo ISO. l1umeralcs I y 2 dc
la CflOstituci6n Politic<J, corrcspontie al Congreso de \;l Rep{lhlica harer.
rcforrnar y derogar las Jeyes y. por medio de elias, expcdir c6digos en hl<;
distintns especialidades 0 {lItlhitos del den:cllo, En desarrollo de 10 \:l1al el
Icglslador csta facnltado para expedir la normaliyidiHl mil1c[{l y las .1em{",>
rcgfas que, de una U otra fOrTna. se rei<lcimlen cpn In de dichos
recursos, destac;indose al puoto la vrtal importancia que d[cho ordemunien
to para las comunidades indtgenas y olros etnicos, cn la
pectiva de la exploracion y cxplolru:i6n de recllrsos mincros en
territoriu5.
La relevancia de la participaci6n de los indigcmls en relaci6n con
In explotaci6n de rC(lIrsos narurales yaccnte;; en. sus tcrriturios cstiI flirect.<1
mentz' vincu!ctda nm ellmscendclltal signifh:adu que cHns 1e dan a1 territo
rio. segt"1l1 pasa (l verse.
13. En efecto, la nocion de t<.'TTitorio indigena supera los espectros
pie-mente juridicos y economicoS', loda veL que los puehios estan ligados a
ci de una manera comunitaria, espiritual y pm
ei canl.c.ter anceslral y sagrado que este oslenta. constituycndose entonces
en un clemente intcgrante de la fonna como aqucllos ven y entienden el
mundo.
s3
Al respecta Sc torn a ilustrativo el concerto rcndido pur cl antrop61ogo
Rodolfo Gruenbaum dentro del pmct'so entahlado entre 1a
comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingiui y el Estado de Nicaragua. so
metjdo a declsi6n de la Corte Interamericana de Dercchos Humanos. Dijo
entonces el anlropblogo:
"Un lerna fundamental en la definicion de los pueblos Hldlgenas es
la relacion de estos con l8 tierra. Todos los estudios antropologicos,
etnognlficos, toda la documentacion que las propills pohlaciones indi
genas han presentado en los tiltimos ailos. demucstran que la relacion
entre indtgenas y la tierra cs Un vinculo esencial que da
y mantiene fa identidad cultural de estos pueblos. Hay que cntcnder
la tierra no como un simple instrumento de pruduccibn a}:!rkola, sino
como una parte del espaeio geografico y social. simb6lico y
con eI eual se vincula la hislnrill y actual dimirnica de estos pueblos.
'"La mayorfu de los puehlos indigcnas en America Latina Son pueblos
euya eseneia se deriva de su relacion con la tierra, ya sea como agri
cuitores, como cazadores, como recolecl.orcs. como pcscatiores, etc.
EI vinculo con 13 tierra cs escnciaJ para su autoidenti licadon. (.21 salud
fisica, la salud mental y 13 salud social del puc-blo indigena estan vln
cutada5 con el concepto de tierTa. Tradicionalmelltc, las romuntdadcs
y los pueblos indigenas de los distintos paises en America LallHa han
tenido un concepto comun(ll de la tierra y de sus recursos,"
En cI meneionado easo, en sen!encia del 31 de ago:>to de 2001, la Corte
Inleramericana sosluvo 10 siguienle:
"Entre los indigenas exisle Hila tradkion comunitaria !)obrc una t{wma
comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en cl senlido de que
In pertcnencia de csla no Se centra en un indiviJuo sino en el gf1lpO
y su comunidad. los indigena::;, pm eI hecho de su propia cxisten
cia, ticnen. dcrccho a vlvir libremenle en sus rropios territorios; ia
rclaci6n que los indigenas n1<ltltienen con la tierra debe ser
reconocida y comprcndida como 13 base fundamenfal de sus cultUnlS,
su vida espirituaL su lntcgridad Y SlI supervivencia Para
fas cumunidades indigenas in relacif'm con la tierra no t's meramente
tma cuestion de poscsi6n y produccion sino un elemento m!lt('rial y
'''01< I" r 1811 ,,,.. ''l');l Dn ,,-1<' )<"fAIC *' "'rot",,,,\) -J" 10'; \tr, ,tll'" v ct)i(:H)1
Mfi,11"01('3 '1" ,),ely*, I""'i:+>s
174
175
espiritui:l! dd que dehen go!.ar inclusive para prcservar Stl
legatlo cultural Y lflmsmirirlo a lus genemcioncs futmus."
Por 51! porte, d Instituto Humboldt hu rcsahado t':1 cslrecho vinculo que
unc a las comunidades y al terrilOrio en que eSlas h,)bitan, el clla1
atiende a una COl1t.:l'pcibn comprensiva que induye en una misma dimen',
sion u los humallos y al mundo natural que los rodea:
"Las cosmovisioncs de los grupos etnicos y (ornumdaue,,, locales
didonales mueslrun una naluraJeza altamentl' sll'uboluada y un alto
selltidn de a un rerrilOrlo y a una (olllunidau hUllli.lna. En
dlas se observa, entre nna.:hos Olros aspe..:ios que:
'"- La Siocializacion de la naturall;za y la nat.uralizacion de la vida
weial SOil dos recurrenles en (;1 pensamicmo indfgena.
ve('e::; la se explica mediante cutegorias sociales
yen ocai.iones 10 so('ial se explica liledialltc categmias tomadas de la
naturakz<1. (.,,)
No s>:: scparar eI pensarniento y IJ tradicit'lD y d dominio que
la comunidad sobre Uf) recurso biologico, dd recurhl:l mbmo.
Por ejclTlplo, no es faei! separar la yuca, (ornu un recUfSO vitai pam
los Slkuuni, de su saher Y Sll propia lustoria, ni SiC podrian
los ('onocimientos que los eampcsillos dt: los Andes tient:n suhre eI
cultivo de vanerl;:!des de papa, mail. Y IHlflalizas. de Sl! vida cultural y
de StiS tradiciones.
"Entre los pueblOS indigenas eslas ('nncepciones se expn:san
palmt:nte en conjunlOS: mitol6gicos, sistemas rcligiosos y chamanicos
y un ('onjunto de IegulaclOnes lntemas rdatlvas, entre olras, al manejo
del me-dio ambientt::, los sistemas de produ!2"cion e intt:'rcarnbio y los
sistemas que cada pueblo uriHla para proL'urarse la salud y prevenir
las 5-.1
14, En orden de ideas, es claro que d derecho de los put:blos in
digcnus a t{!ncr su propia vida social, clt.!'onomica y cultural, asi como a
profesar y praelicar Sll propia rdigi6n y u empkar SiU propio irlioma (Art.
27 del Pal.:to lnlerna<.:ional tit: Civiles y Politicos), debe entender
Sf atJdo al derecho que lient:n a pasetr su propio terrilmio, sohre d cual
rlichos pueblos t::diticar sus fundamentos Es de notur que el
tecritorio indigena y sus ri.. "CurSOS, aS1 como 1a tradlci6n y cl conocimiento,
"constituyen un Jegado que une -como un todo- la presente y a
las geoefaCiones del futuro. "55
"Pr3t..:.:0nn did C..4IUOrtlW,'W> TrfJdlUQilili. iiki'!)E!fl
k -Ei de 01011 100
Ibl\ii'ln Pu
Sc adviert,,: t:ntonct:s que In participw:it'm indigena eocuentra lIll
que desbordu la csJera Hdumente polilica dd conCeplo, en 13 medida t:n que
haee parte de una cosmogllnia segun Ia cUdl Qicho valor esta re!<Jcionado
COIl c1 reiipeh) a los s ..'res vivos, eluo tomar HUHta mas de In que se neccsila
y el dcvo[V!..'r siempn: 3 la tlenu cuanoo s.e toma algo d .. dlaYJ
En Sillft'sis. de la cOlll:epci6n hollstica de terril orin que oSlcnhlJl If)S pue
blos indigl.'nas puedc conclufr qut: la eXpIOti:lCll'Hl tic recursos naturales
yacl!ntes en II.'rr!Emlos unccsrrales hoee p.ute de su esfem vital y de su tIJr-.
rna de rehldonarse dircttamentc con la natumJeLa, asi tomo :'ill legado
l'lJ!!ural y sucio-econbmico. Dl' esta rnanem, el prindpio panicipativo con
sagrado en e! ,1rticuio 2<.) de la Constltuc1on Pnlilica adquii.:re l1HHIc\!S mas
inrensos ell relad6n COil las eoomnidades indigenas.
Finalml.'rlte, cabe al1rmar qUi..C tratandosc de asuntos mineros la anterior
afirmal.:ion dl:lISa mayoH;:S connotadolles. PUl:!sto que d prOteSt) de la mine
ria com:ibe dcsdc esc puntn dt vista conlO un <:iclo de vitia integral teo
dte-nre a satisfaccr las nccesidades de las presentes y futuras gelleradones,
y por soore lodo, rCSpl:!lllOSO del desarrollo soslcnible y la integridlld etnica
de los plleblos,
4.2 F.) mcrallismo de consulta a los pueblos indigenas. Reiteradon de
juri./iprudeneia
15. Adcmas de hlS Il1L'"Caoismos de pant(ipad6n ciudadana de que son
tituJares todas las personas (C.P. Art. 2), la parti\:ip3.CH.'m de los pueblos
indigenas s.: \:on\:rt:{a () lraves del derccho de eonsulta. tal COlllO 10 e:;[ipuia
d panigrJfo dd articulo .130 sllpt.'rtOr. derecho, ha sosfenido la Cor
le, adquh:rc el caraclt"r de tlmdamental en la mcdida en que consti[uye un
importante medio rum garautizar d eit:rcicio de otrn de la miStnll
como cs In prt:servadon de la iniegridad elnica a que se rd'iere d
dtado C<lnon It.!'onslilUclona!. 57
En t:l ambito imernacionai divcrsos instrumcntos consagran la especial
de ia participacion indigcna en la adopcion de las declsiones que
los afel.:tan. reconocielldo su invaluable apmte en como la
Vacl()fl de! mt:dio amhienre y la armonia Por ejemplo, d
pio 22 de 1(1 Declaracion de Rio sobrc el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Agenda :21), firmada en 19t)2, dispone que:
.,," .... ,._.,,___. !-""M"n _Jiln<.:<ii'ii BU
();J9<)," M P A.lI\.TI(J f'j"mjlfl 'f M I' Q,'ic>c> G-i)v".... li(.:c.
NOi'lxonlfe

iller,,!a; LO q"'l
00 Jnlr)
176
177
_I
"Las poblaciones indigenas y sus comunidades, asi como otras comu
nidades locales, desempenan un papel fundamental en la ordenaci6n
del media ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos
y practicas tradicionales. Los Estados deberfan reconocer y apoyar
debidamente su identidad, cultura e inlereses y hacer posible su parti
cipaci6n efectiva en ellogro del desarrollo sostenible."
A su vez, la Clausula 26.1 de la misma declaraci6n expresa:
"Teniendo en cuenta las inlerrelaciones entre e\ medio ambiente natu
ral y su desarrollo sostenible y e! bienestar cultural, social, econ6mico
y fisico de la poblaci6n indigena, los esfuerzos nacionales e intema
cionales para Ilevar a cabo un desarro\lo ambientalmente favorable y
sostenible deben reconocer, ajustar, promover y fortalecer el papel de
los pueblos indigenas y sus comunidades".
Con la misma orientaci6n, el articulo 8-j de la Convenci6n sobre la Oi
versidad Biol6gica estipula como uno de los deberes de cada ESlado parte,
e! siguiente:
"Con dependencia de su legislaci6n nacional, respetar, preservar y
mantener los conocimientos, innovaciones y practicas de las comu
nidades indigenas y locales que expresan los estilos de vida tradicio
nales adecuados para la conservaci6n y la ulilizacion sostenible de
la diversidad biol6gica y promover Sll mas extensa aplicaci6rr con la
aprobacion y participacion de los que poseen tales conocimientos, in
novaciones y practicas y fomentar la participacion equitativa de los
beneficios procedentes de In utilizaci6n de tales conocimientos, inno
..... aciones y practicas".
16. Sin embargo, cs en el Convenio 169 de la orr sobre Pueblos Indige
nas y Tribales de Palses Independientes, aprobado pm la Ley 21 de 1991, en
donde el mecanismo de consulta indigena encucntra su mas claro arraigo,
siendo aquel Utl instrumento intemacional que consagra la declaracion de
derechos minimos a favor de dichos pueblos, entrc los cuales esta incluida
la igualdad de derechos y oportunidades bajo las leyes nacionales, la parti
cipaci6n en los beneficios sociales y econ6micos. la protecci6n de los \ialo
res sociales, culturales, religiosos y espirituales, la participacit'm en la lorna
de decisiones y la debida coosideraci6n de la legislacion consLletudinaria.
En la sentencia C-418 de 2002, la Corte analiz6 detalladarnente la ju
risprudencia constitucional en relacion con la fJgura juridica comentada,
manifestando a la luz del referido COllvenio 10 siguientc:
"La Corte, igualmente, ha estudiado en forma detenida 10 relativo a
las caracteristicas, alcance y efectos de la proyeccion del derecho de
participacion como garantia de efectividad y realizaci6n del derecho
fundamental a la integridad cultural, social y econ6mica de las co
munidades indigenas cuando de la explotaci6n de los recursos natu
rales se trata y ha establecido como rasgos especiales del rnismo los
siguientes:
- Constituye un instrumento bisico para preservar la integridad etoica,
social, economica y cultural de las comunidades de indfgenas y para
asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social.
59
- No se reduce meramente a una intervenci6n en la actuaci6u admi
nistrativa dirigida a asegurar el derecho de defensa de quienes van a
resuitar afeclados con la autorizaeion de la lieencia amhicntal, sino
que tiene una significacion mayor por los altos intereses que ella bus
ca tutelar, como son los atinentes a la definicion del destino y la se
guridad de la subsistencia de las referidas comunidades.
fio
(Subrayas
fuera de texlo).
- El derecho de participacion de la eomunidad indigena como dere
cho fundamental tiene un reforzamiento en el Convenio numero 169,
aprobado por la Ley 21 de 1991, el cual esta destinado a asegurar
los derechos de los pueblos indigenas a su territorio y a la protcc
cion de SliS valores culturales, sociales y economicos, como medio
para asegurar su subsistencia como grupos humanos
lil
. Ahora bien,
corresponde a cada Estado senalar, ya sea en la Constituci('m y en la
ley los mecanismos idoneos para hacer efectiva la participaci6n de las
comunidades como un instrumento de protecciiln de los inlereses de
estas que como ya se expres6 configuran proyecci6n de los inlereses
Enlrn IR' T 11111 de 1\l'lJ - M P "dtJRldo M I1l0Z. T :].i2 de M r' A,"u,"o 82rrCfn Cal bnrlell ,
SU 039 de I W7 M P AnlonlO R",rnra Cart>onell de 2001 M P Mal1ha V Sacl1lca Mellclez. C 825 Je ZL'(l1 M P Manuel
Jose Cepeda
f<) SU 0:]9 97 M P Anlonlo Darrpra Carbonell
61 Serlt"m:la T 652 ,Jp '1' If' P""" cIP pr""""tfl 101 111 "r,("",;on I"rrspructel" Irtl q\19 8(1 al !ema ,1pl t-Ioq"., de con,lllu
G.:m<lldad que Inle<)m ej COfNen'o 169 de OIT con el "fllculo -2 rif' Co"SIIIUnon ri" rnrlrOfllllriwl ("orr 100 ilrhtulos 93 y
94 de la Consl'tuc>on rorr"ul6 lu SWie,'Ci<1 SU 039 de 1997 I::n eslJ senlen"J se punillahza
'O,lerenles riellTlfln(,(")nado Wllv8rllO npunlnn a JseqUrDr Id par',upac,o" Je las Ind"J"rr.1S f'l1las dflCIS>O
'lUfl ar"f'IRn A la e'piolacl('n rip-Io, "9[}, n,,11 pn qu,> I"mlml,,", "so
'Altlculo 50 AI ,wl,,ar del GCHwenlO [(I LJ,.berJrl \ 10' ,!!lnres , rrscllcas
SOCIJles. cliliuraies. rpll'llo'l"S y de rJlciws y deLJe'a IO<rwsC'deb"jall1ente en ccnSIC1H3('lon if! indole
de los 'l'IP. If'o rlanlf'Rn l'lntn Gol""IM" cNn" "1(il",11 nlmpnl"
h) Dehera re5[)fJIRrQf' IR Inleq,'darl dE' InR v"lorflR. IlI<kl'C3S f' d" fl'Jshlos.
cl Deberall adopICl'se. ccn la pa,llclpacioll y ("[)('pe-Srlon ne los Inlereqr1os. nled,da'> a allanBr
dilicullades qw pxperrrnenlf'!1 dfCllOS al ar'olltflr '11.ICiflS condiCiones de >Ida y de 'ubalC'
Ar1rclJlo i3-:' 1 - AI Iii" riP! prn,elilp. <-D'M!!"O 1m gno",,,,o"
a) <-onsuil;;r ail'S r,,+>blo, lnlerp'3adC'9. mecl,gnlf' y pn a r3\t" ,Ie"w Irlsl,luUOiX'S rf'pre_
senlJtlvas. uJcla VP, que st) pOlvean medlclM 0 ilnnllr'l5lrall\las de Rloclarles drrecl"",enlg
bl t'slable('w los ,ned lOS 0 de lOS c\lalp-s IC5 Inlp,p<an(', nllPcleD rar1"'[lRI hhremeflle. r'Di b Ine'l('" en la 11lisnld
que olras s",-loles rJe la poblaclo,,- y a 'ados los nlVeles. e,' IJ ,1ci0pClon de declSlonp" pn In,llllJc'ones plpr.llvas y o'ya
msrnns dp. olm Indolp de y prO'lr<JlnrlS les LOnCIC"'c;'
cl Eslat-Iel"'r n1",IIIOS rGr.J el pler'(' clesarn)I'o dE' "'slllllr'onf'S p rif' f''''" pup.blos V
pioporc>on,)r los rr'{'I.,,003 fjdrJ estr:' lin.
2 . LR" R raon pn Rrl'rWl6rr rip pste C""""\lO rJpberal) oIs("lu,,,"f' r.J8 buonn Ie) Je unJ ;)p'OIJ,arla Cl
las corcun51,.I1Cns de lIegnr a un .,ruerrl" 10'1r3' .,1 cOJ]o,enl'llllenlo prp',!! riP I"s Inpri,ri3" pmr"I!'"las .
7. I os f)lJPI,Jr:, ,1f'1p",,) tOiler "I 'Ipr"'d\(" rJ8 '.If'! "I" prl( II'Ilr.iCS "1110 lUC JIJliC al dO}
<ieo"'miln. I "II '1'1., %Ip "reClp" 3"' Ie'". ""I,',I"JI y IdS iI'JrrJS 'jue 00: upan 0
de al<]una \" ,Ie GonUGlar. en 13 mer.1lda de In P05Ihloo. 51.1 .'C Irtl , ,."
178
179
til' hi sndcdad y dd Estado. La Corle ha tenidn oca:-oitm de
los ulc1HCl.!s dl:.' mtll:u\oS 6 y 7 dd COllvcnio 16'101'1' en
ios slguicl1le!) l0rminos:
"Dc cOllformidad con el articulo 6, Ill!llicral I, lileral at del (\mvc
nio H)\) dl:.' 1,9,K"1 dt Ja Organizadt'm Intemaciona! dd Trabajn
Pueblos Indigcnd:-; y Tribules en Paise:.:. lndt:p!;"ndknte,... , nniticwio por
C\}/olllhlU a [raves dl.! ia Ley 11 de l.\)() I, los Estados Partes licHen Ia
obligad,'lIl de consuit;}r a los grllpos etnkos qu\:.' hahiten til sus territo
rios, "j'ne,Jidllk procedimitntos, apropiadn.s y en particular a tfaves de
!)us imaltllCiOlles rcpn!st."ntuilvas, cad,) va que se pr.:vean medidas ie
gislalivas {) aJmini:Hrarivtls sLisceplibks de afecwrks direCWlllCnle'l,
Asimismo, d articulo 7 dd Convenio rcconoce it tale;:; coh.!divHlades
rId ....t.:ho sus propias prioriuaJ('s en 10 que ami'il' 31 proce
so .It' desarrollo. en hi medicta en esle afctte sus vida:;, ,,,:rcem:ias,
in:.titucioncs y bh:J1star .... spirilHHi y a las lit'rrasljlll' OCUp.Ul 0 urilizall
de ulgullJ mancr<l, y de controlar, en la de 10 posible, su pro
pio ut"sJrroi!o ct:ollumico, social y culturaL Adenu)s, dil:lms
dehaan panicipm: en III fOnll111ad6n. apliuKion y eV(l!lIad6n de los
planes y pmgramas Je desarrollo nadonal y regional susceptible::. de
ilkt.:tarles dircctam.:mc
Oi

Dc ei:ila liHln....ra. exisle, en principio, un compromiso ititernacIDntll

de grail umplillld, !.jue obliga al Estado colombiano a cit':etllar d aiu
dido prot.:!,.'so 0(' l:Ollsu!ra previa cada VL?L !.jllC St' pre'n::a una medida,
legislativ3 0 adminislfUtiva, !.jut' la vinud dc afl"Clar formJ
"I_M:c\DG1, "",;1".>-,,,-,,, d" Il", pL",w,,) IlIC"JI\,illktl. J",,,,,"',M''}k' Y
'f<r\.,oiD 1.'; : "" ,-'(,,,,1;(. 'I,) ""d"k)., ,. 1'..)1,,,,'111..,,, ><,,,;,,;nl,,,,,-,,,,,, (UJ
bl-3CCI",i',j, _;.0lnp''',v.,:, od d<;r';(',) d",,,,,,,,, y""iJt,_, .. P)111,W"'"'' I,) ul';'tXlIY1. ,.r:'Uldr"c.k)"} ",)01,,,,,
',"-"c'n ,I" ,'R-t",,,,
'" !WUJIl rj"_,1l<cilJ;
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;y\yld"" "",1\"'<,,1 '. Vi"",",1 P""JI,,"4' CI,- _, ""I)lnl",).)<. '*I ,,,-SS, ; ."",hmlf-'O """
,,,WQt,dd<X, Jd,cl;,n t,wil"'l"" ,-p, 4<,;" 1";Wu..,,,,\
-V,)" hn:W"'<!o40 wn >1'> 10:(,;Jv d>;lIU (}.-"""I\I...".)" i "'" ilc.l"'&i J..,I 109 ,.lnl,.,;, I;,idko>, t%!Ii"d kI
Cn!10 (P" '" )'01'\,"-"'" J<l I" kh ,)..."",,,lKt,,,J,h "\\Jlg,J:l,l,, (i-,I,,,:hi clt,"'-",d"" J\,,, JiO ";'I;'..;WdO"
,;",l;;l.11 'cl:; IN ,'.:orn," ,,;.),:""' , rillU,,, 1m,,,, Ile>, ..J.Jd ;0 C4 ;nul, V'''''-''';U
I ,",Hi" J [AA
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'(ir. Hl(],)(:..,;.r) IJtXl%!l"l'!,Ji\rJI""t \cr.eb';;I,h 11m ,*,,"Nia
direct!! a las que habiuHl su lC"rrilono, Al mismo tiempo. d
(Jrlku!o 3-1- del mismo lratadn cstipuJa: "La n<.lluralez:l y el alcance de
las Illcdidas quc se adopten para dar eftXtu al pn.'Setllc Convenio dcbe
ran dderminarst: t:on ti-t:'xibilidad, tomando en condi-.:ioncs
cada pais". Es decir, d instnllllcnto otorga a los Estados
Parks un importank' marg!!l1 de di:;'(f.:ciol1alidtld para las
condiciones ell que babrun de dar J los deberes inter
nacionales LIue alii clH1smn; dlo, por sllpuesto. en la medida en que
las P"lrtcs hagan tlSO de didw llex[bilitiad :)111 dejm de L"lunplir con
d objew de so: obliga..:iones que, en cI.lso, cons-isle en
asegurar ia etc-ellva pank:ipadf'm de los grupos eln!cos en las oeci
qoe ks conciernan: de 10 contrariu, se esturiu dando al ankul0
34 cirado L1ll akallCl! que nile: con las mas subre
infe:fprclacilH1 dl! trutad()s, como In que conSla I.:ll d articulo 31 \ dc
lu COllvencil)1l de VicHu de (1)69,,2, segim ta t:'lIaJ "un trdtado Jebenl
d<: bllt.:na ft: con(orme al sentiJo corrkme qtle lwya ue
atribllirse a los tlirmillos dd tmmdn en d contl.:xfo r:stos y teniendl)
en CUenta S[I ohjeLO y nn" fut:nt dd lI:Xlo).
lJada la contiguraci{m consliluclonal del Fstado colombiano. los
nos iudicados pam deler minar cuimdo y t:6mu St," habra de {;WnpJlf con
la citada obligaciol1 inkmudonal son, en principio. eI Constiltlyente y
c1 Lcgislador, ya que l'SlOS, por ext.:ek!1da, los can,lles d..:- exprt
sil'in de ia volLtntad sllberaua de! put?'blo (Art. 3, C'.N,). En conScClIcll
cia, la Constilucional, al i1lomenlo de determinar cuando resuJta
obligalllriu t!leduur Ia consulta previa a 10:) grupos etnicos. debe est<Jr
sujda a los liueamientos y L?xistentes, eslOs
tlHimos en la medida en que n(" de:nlrtllcll d objdtJ y hnaJidJd del
pluricitado COHvcnio, ni wntrarh:n I;) plt'n.1 \lgem::n de los (krechos
futldamentaks d..: tales etnias'>(!5,
"En orden de ideas, la Corte, ell Jd -.-0 cita, deswc{) que la
ConstiluciOIl sll10 explicitamcme la de la consLdta
previa en el SUpU\.!ShJ de nee-ho previsto pur .:1 panlgrafo del artkulo 330,
J saner:
lOLa explotuci6n de los rel:ursos natumJes en los territorios indigell;)s
se hani desmcdro de 141 illkgridad cultural, :>.ocial y econ6mica de
las cumunidades indigenas. En las que sc adopten respc-cto
de dicha ex.plotacion, d Gobiel\l{) pmpiciara In pm ticipaci6n de los
rcpresentantes dt' respcL,tivas comu nidadt's".
,,",' cq tV,""
", o;cl,o\"IfK'" (> It;;) 11'0 2(IU', ;,1 P r;;UI",' G-,,,,,,,, [),J,t
180 181
J
- En annouta con ta finalidad constitucional asignada al mecanismo de fa
consuha mediante ci eual - constitutional y legal mente se materiaiiza la
especial proyecci6n del derecho de participaci6n en referenda la
dencia constitudonal ha puntuali:mno que:
"comporta la adopci6n de relaciones de comunlcaci6n y entendimicn
to, signadus por el mutuo rcspew y la bUCllil fe entre aquellils y las
autoridades ptH.1licas. tendientes a huscar: a) Que la comunidad ten
ga un conocimiento pleno sobre los proycdos destinados a explorar
o explotar lus recursos naturales en los territorios tjue ocupan 0 les
pertenecen, los rnecanismos. procedimienlo." y actividades requcridos
para ponerlos en ejecucion. b) Que igualmente la comunidad sea en
tcrada c ilustrada sobre la manera como la ej(:cuci()n de los Teferidos
proyectos contlevar una afe('taci6n n menosi.:abo a los clemen
tos que constituyen !a base de su cohesion social, cuitmal. economica
y poHtil"a y, pOT cnde. eI stlstralo para SlJ subsistencia como grupo
humano con caractcristicas c) Que se Ie de la oportunidad
panI que Ilbremente y sin intcrferencias extl'anas pueda, mediante in
convocaci6n de sus integrantcs 0 rcpresental1tes. valmar L:onscientc
mente las ventajas y del pToyecto sabre la comunidad y
sus miembros. scr oida en relaci6n con las illquicllldes y prctensiones
que presenle. en 10 que conclemu a 1a de sus inlcreses y. pro
nunciarse sobre la viabilidad de! mismo, Se busca con Lo anterior, que
la comunidad tenga una parllcipacion activit y efectiva en la toma de
la decisit':lI1 que deha adoptar la antoridad. la cual cn la mcdida de 10
dehe ser 3cordada 0 CI.lncertada.
"La Corte h1mbicn ha avanzado subre el alcance de la Consulta y ha des
tacado qlle:
"Cuando no sea posible el acuerdo 0 la cono,;rtal'i()n, la decision de la au
toridad debe- cstar dcsprovibla de arbitwriedad y de en
cuencia debe ser objetiva. razonable y proporcionada a In finalidad consti
tucional que I,e HI Estado In pwtecci6n de [a identidad socia\. cultural
y economica de la eomtlnidad indigena. En todo caso arhitrarse los
mecanismos neeesarios para mitigar, cO!Tegir 0 reslaHrar los declo!'; que las
medidas de la autoridad produzcan 0 puedan gcnerar en detrimento de la
comunidad (l de sus nliembros. No tiene por el valor de coo
sulta ta informacion u nOlificaci6n que se Ie n:1cc (I [<1 comunidad indigcna
sobre un proyedo dc exploracion () cxplotat:i6n de rccursos naturales, Es
necesarto que se emnplan las directrices rnencionadas, que se prcsenten
f6rmtllas {1e conccrt<lcion 0 aClie-rdo c(ln la comunidad y que fin81meHle esHl
se manificstc. a traves de sus rcpn,:senlantes iiutorizados, su cOidonnidad 0
inconformidad con dichn pro)cctn y la mancra conl sc afcda su identidad
etnica. cuhur:ll. social y
SilI1lP.rI(;'i' SU A'V
17. Sumado a 10 anterior, con un canicter puramcnte ilustralivo vale la
pena tracr a colaci6n la "Guia para la Aplicacion del Convenio )69" e1abo
rada por la orr y el Centro Internacional para los Dcrcchos Humanos yel
Desarrollo Democnltico Montreal, que define Ja consulta como "et proccso
mediante cuallos gobiemos consultan a sus ciudadanos sabre propuestas
de pcfiitica () de otra indole. Solo podra considerarse tat el proceso que de a
los que son consultados la oportunidad de maniJeslar sus puutos de visla e
iuftuenciar 1a totna de decision."
Ala prcgnnta de si el articulo 7 del citaclo C'onvenio implici:l que los pue
htos indlgenas y lribaJes tit:nen el derecbo a vetar las politic as de dcsarrol to,
el documento ofrece la signienle respuesta:
ningun segmento de la poblaeion Iladonal de cualquier pais tie
ne derecho a vetar las poHticas de uesan'ollo que afeetc a todo et
Durante las discusiones cncaminadas a la adopcion del Convenio, al
gUl10s represent:1.ntes indlgenas afirmaban que esto permitirfa a los
gobiemos hacer 10 quisieran. La Conferencia no entendio de esta
mancra el contcnido de cstc articulo del Convenio.
"EI articulo 7 exigc a los gobicrnos realizar verdaderas consultas en
las que Ins pueblos indigcnas y tribalcs tengan el derecho de cxpresul
punto de vista y de el proccso de toma de decisiones.
Lo anterior srgnifica que los gohiernos tienen 13 obligacil'm de crear
lns condiciones que permitan a estos pueblos contribuir activa y efi
c.v:mentc en el proceso de desarrollo. En algunos casos, esto puede
tradudr..-e en aCcloncs dirigidas <l ayudar a los rcferidos pueblos a ad
d conocimiento y las capacidades necesaria... para comprender
y decidir subre las opciones de desalTol1o existentcs."
Finalmcnte, respecto de 13 pregunta: (,que significa que las conSl1ittlS de
ben realizarse de "buena fe" y por medio de "pTocedimicntos apropiados"'!
LaOlT
"Esto significa qUe, al consuHarlos. los gobiernns propordo
narlcs il1fi)rmad6n apropiada y completa, que pueda ser comprendi
da plena mente por los pueblos indigcnas y tribalcs, J\simislIlo, los
gobiemos no pueden t:onsultar a cua!quiem que declare representar
It la(s) comunidad(es) att'ctada(s), Las consultas debcn emprender
se con orgallizacinnesJinstitucinnes genuinamenlc represcntativas,
que estan habllitadas para tomar dccisiones 0 hahlaT en nomhre de
las comunidades intcrcsada<i. Por consiguiente, los goblernos, antes
de inkiar las consult3s. deben identifkar y \erifkar que las
zacioneslinstiflldollcs con las que tienL'n pl'evisto tratar cumplan con
estos requisitos. En fin, eJ Con-venio estahlece chuamente CU311do las
consuJt3S son ohligatorias"
182
183
5. VcrHicacioli del pruccsu de. consulta a los pucltlos iodigcntls duralHe
la cia boracion dcJ pruycdo de ley (lut: se convi.. crl t.'l Codigo de
Minas
5.1 Justificlh.:ion
1S, AntC's de aCOl1letlr d allalisis dd procl!sn de consuhJ. surtiJo durante
la prepamCi(ln dd proyeclo Jl ky qtu: se convirllu en la Ley 6iS5
de 2001, (:onvient;' hacer las siguiclHl!s
En prima lugllr, es pertincflfl! ilclamr que la dt"mauda presenmd<J no cl!n
sura las disposkiooe.-> conknidas en b h:y pOi til' pl'Ol"cdi
mierlto en,5,L1 formacidll Jr.:ntw dL'! Congrcso, hipOlL'si:> en hI CUJI impone
al ador I!l deliCr de scfictlar en la denwnda d tramite cOlllempladt) por la
Constlllll.:ion paw 13 expedici6n dd acto demamiado y la forma en "jue fUt:
qudnant.Hlo (Dl:Xreto 1067/1)1 ArL ::1-4),
Como. 'Iqui la situaci6n :i dil'i:rcntc, pucs si bkll los cargos
cst<ln iigJdos al proceso general de Ibrmai.:lon tit: la ley partialmeute [H.:usa
da, los mismos Se cin::unscriben a la anllsal:.l lh:: la illiciaci6n forma! de los
debales que surtiaoll en el ('ongre)j!), deM:arlimdost: de plano cualtlllicr
alusion a vidos d fomla en stncto Por d contrario, la dt.:mandll sc
sustenfa ampli<lmenk ell la supuesla vi()laci('H1 dd derccbo fundamental de
ya quc ajuiclo de IJ St: hiLo nugatoriu la p.lrtidpaci6n
de los pocblo:s mdigena:s <;:n Ja discusion y prcp,l:nlcion del de ley
tJue tilo origeu al Codigo de Minas.
Por eOHsigui!::nte, fuerzJ cnncluir qlle en dennitiva la dO;:JlliHldante
na las sefialaJits disposidones dd pur ::ill contenido
material comn tal, mas no pm vicios de fOftll;J tv, gr. IlLUnaO debates
requeridos cn llna y otra l.'amll.nl legislativa, puhlicaclon Jd proyccto,
De sU{..,'rte que para dilucidar la del defecho de
Buha, In Sal;) verifkani en la dapH de formad6n del
proyecto de ley se ofn:cieron a 103 pueblos illdigenas sulkieull.'s canales
participalivos, en los ttrmint)s cxpues{os en pagtllUS anh.:riorcs,
En suma, 1a Corte efectuaf<'l dos examen.;s en relac16n COLI las disposicio
nes il11pugnadas: lillO, Cllllsislcme en ia verificacion del prot:eso de cOllsulta
a las comunidades indigeoas frenk a !J discusi6n del proyccto de ley; y
otro, consislenll! en d juicio abstracto dc I.'onlrontacion de la'5 nomll.ls acu
sadas y la Constitucion Politica.
5.2 Proccso de consuIta
19, Luego analizur las distintas pruchas que ubran eO eL
aportadas tanto pur lo dcmandanre como por IdS entidadcs oficialt:s, la Sala
enl'uentra que d proceso de consulta a los pueblos indigenas tracas6 en
el presenle casu, toda vez que no 5e a ningllll acuerdo entre Ius enti
l84
dddes guhcrnamcll1ules y Ja:.-> ('"olmmiduues in<Jigenas, pes-: a los Im"dliples
illtentos de hl.'i primerJs por disClHir a Jondo con las ;.,cglll1das d ttrliClllado
del proyccto de !Loy. Ell sClltitio sc ooserva que dUfJ1He mas de un ano
eI Gohicmo NaclonJi ]nlent6 somder H dls(,,'usion d pJ'OYCL'tO l.!rJ d marco
ue tallt:res y de COHcert,li::ion, Sill que al n.:specto se tlcgara a arreglo
alguno sobn.: e! t:omcnido del mismo.
Por 10 UU1tO, fa COrle estima que las enlidlldes guberllamentalcs enCi.lrga
das de 1<1 organizaci6n do;: lu$ clistintos cscenarlos de discusi6n del proyec[o
de ley cmnplicron con Sli obligacion cunstiiUc!onal de sumetL'r a considera
ckm de las (orlHmidades ini.ligcHas dicho proyedo, i.:on la tinalidad de que
eSlas pmJit:rali partli:ipar Ctnterventr en !a rcJi:lCCiOH final de s,u 'wr! icul:ddo.
raJil urribur a tWhll.:oncflJsi/m fie tiene:
. No i.,'S conLrario <l Ia qlle UflJ entidild gllbt'manlentaI da
bore de m"lllrJl aUl()!lOma un proyt:cto at;;: ley sobr un aSlllllo que milita
en d iUllhito de sus compoelCIli.:I<lS, ulm 3iIldo del mteres de los plleblo.s
ini.ligell<ls, pues tal ttctiviuaJ hacl! p<}rte del jereido de sus IUJlciollCS. Sin
embargo c,s dam en cse i.:aso, la entidau orindllrlc a las comunI
dades, en un IHOl11cnl.O ala radicaci('m dd proyei.,'to en el ('ongreso de
la Rlo:'publicu, las debidas oportuoidade::; para que ellas no s(')lo (:ouozcan a
fondo d proyi.!Clo s:ino, sobre [Odo, para tJlI participar aClivamenk
t; illtt!rvenin:n SIl llh)dificacion,::;1 t!s prcI::;o. No Io anferior, pucd
pre:sen!ars.: d caso de que Ia composicion inici ..!I tit!\ proyt'cw Si..'a
del csfuerzo conjunlo y conccrwdo dlo:' cmidadcs y conlllnidadcs, i..'vcnto en
el cual ,sc cvidcncil1rill L:OIl mas \-eras el L:lllnplimiento de la partkipucion
1. Dc unih.ltrdl el Minister]o de ivlinas y Encrgin elaborll d pro
d.: Icy que daria origen al C6digo de t\.'1inas y,junto ('on d Ministcrio
del Jutt;:rior, eoordino ia cdl!brackm de wlkres infonllativus previos al
ct'l1ariu de di,'icusit'm dd proyecto, esto t:s, hI Me)j,J Nat:iollaJ ('oncellil
cj()n con las comunidades: indig..:nas,
3. EI Ministt;:rio de Minas aSllmi6 ta cargu de todos los rel'lirSOS
eos y la iogislic<1 ncel:saria p::lra divulgar l<ls comuniJadt':o> indlgo;:nas
proyt,'c[O de Icy, <:l etl:;;-CIOS de brinuarles sutlcient<s detllt;:ntos dt: juicio para
discutir d fondo dd JSUJUo t:n un momel1lo posterior.
4. Los ministerios de Minas y del interior orgunlL,lwn di\'ersns talleles
inforrnativos sobre el de ley, 101:l cualcs, u juicio de la Corte, fuc
ron adecuados a la nnalidad perseguidu, consisknte I.!n ofrl.'cer un csp<:lcio
de inlormacioll y diseusj(',n prelirninar en fe/uetOn con el proycctu de ley.
CleftO es 411t..: a tr1:lves de dichllS taJit:res sc buscaba scl1tar IJS buses prcpa
ratoria$ a lu discusi6n de ti..mdo que se d'ecnwria en 1<1 Mesa Nacional de
COHcertacion.
l85
f
5. La Mesa Nadonal de Conccrtaei6n se Hev6 a <.:abo UOS oportllnida"
des (septiembre de 1999 y febrera de 2000) sin poder5te concret<lr acuerdo
algunu respecto del fondo del asunto. dado qlle las retlniones se llmitaron a
Ia discusiun sabre el procedimiento de In consulta 11 los pueblos indlgenas
y (ltros tem(lS tales como 1a seguridad de estos pueblos y las for
mas de discrirninaci6n de que eran ob.icto. 10 clla! no estaha previsto por las
cntidades del Oobiemo, cont'mne al proposi!!) de la discusi6n central. cUiill
era el de <:oncentrarse exdllsivamente cn hi del proyec,to de ley
rclacionauo con cI COdigo de Minas.
6. En sintesis: antes de radicar el proyecto de ley en el Congreso de la
Rcpllblica. a ju largo de un periodo de mils de un ailo el Gobierno Nacional
fornento mec(lniSm{lS de paI1icipaci;:'m flue se de."mrrollaron en di
versas etapas, asi: (i) divulg,lci6n del proyecto de ley, enviado por correo a
las distinta51 olganizadones indigenas: Oi) jlm,tracton y exposicir.!l deraUa
da del articulado del proyectu ante las rOlllunidadcs y discusi(ln prcliminar
entre las entidades gubernameotales Ycstas {dtimas. a traves de los taHeres
informativos previos, discfiados (omo mecanismos preparatorios para la
Mesa Nacional de Concertacion; (iji) organizacion y celenradon -en dos
oportunidades, de la Mesa Nacional de ConcL'rlad6n, dondc no se
a acucldo a!guno, pero por causas no lmplltaO!es al Gobiemo, pues este
siempre demoslro Sli voluntad de reahzar la conSlllta y la conccrtaci6n en
tomo al proyecto de ley_
Da fe de In anterior, entre otras el heeho de que d Mimslerio de
Minas en acta fmnada el 3 de septicmbrc dc 1999 sc c(lmpromeliem a no
radicar el proyedo de ley en el Congreso de 1a Repuhlica antej:; del 16 de
septiembre, cllando sc eonvocaria a lIna nueva reunion de concertacit'm. Al
punto de que el Minis!eriu no s610 ohr6 conforme II su compromiso, sino
que prescntt> el proyccto dia 1:1 de nhri! de 2000, Irlego de haber prnpicia
do diversils oportunidades de partlCipacion indfgena, en los cua!es lampoco
se pudo Uegar a nlngtlO acuerdo.
20. La drcunSlanci<J de no haberse Ilegado a un aCllerdo con las I:omuni
indigenas y. (J peSiar de eso, haberse radkado el proyecto de ley en
el Congrcso. mereee mayor atendon por parte de esta Sala. kniendo en
cucnta los iilleamien10s jurispmdendales expuestos en paginas antcriores"
tal como pasa a verse:
Se ha recahado en cI hecho de que: (i) la participacion imHgena dehe ser
y efcctiva en relacion con los ilStlntos que Dfectan a las comunidades,
pm1icularmcnte respccto de la CXplo41ci6n de r('curso!) natumlcs yacentcs
en sus terrilorios: (ii) los mccani.<;mos de p:articipaclbn no pueden IimiJar,';e
a cumpiir una simple fnncion infbnnativa: y (jill, dichos mecanismo!.'. par
ticuiarmcnlc el dere\:ho de t:onslllta previa. dcbcn desarrollarsl' de buena fe,
de nHl.llcra apropiada it las circunstnncias y Clll1 miras a flJcanzar un ucuercio
IH6
o lograr e! consentimiento de las comunidades indigenas acerca de las mt>
didas Iegislativas
Sin embargo. como ya se dijo, el deret"ho de consuha indigerm no es abso
(Uto, pues, S! bicn la Constitucion orden a que se propicie Ia participacion de
las respectiv2Is comunidades en los asuntos relacionados ('On 1<1
de recursos naturales en los tcrritorios indigenas, de ninguna manera puedc
entenclerse que deba necesariamente Ilegarse a un acuerdo como requisito
sine qlln non para radicar el proye("to del Icy. A tkcir verdad, Ja irreductlble
exigenci8 de un tal acuerdo sOlo haria nugatoria la iniciativ,a del
Ejeculivo en fa materia vista.
Conforme a 10 anterior, por principio general el Gobierllo esta obligado a
propiciar mecanismos efcctivos y razon()oles de participacioII en los asuntos
que afecten a las comunidades indigenas. Sin emhargo. SI no se lIega a un
aeuerdo ("on ultimas. no tiene por que frenars;c eI proccso IcgisJativo
en l1suntos que a Ja vez son de interes general. (}CUffe en el ('aso rnine
ro. AI respecto n:sulta iluslrativo el criterio expuesto por 1[1 Organi:t.adon de
EstadosAmcricanos y la Universidad de Harvard. 31 referirse al Conveni()
160 y a la On!a que panl su aplieaci6n fue elaborada pm la OIT:
"Segun esta explicadon fGLlia para 10. Aplicaci()n dd Convenio 169
de Ii) orr], tas disp('lsiciones sei'lalativs implican q!le 10;;
desdc un inicio. deben lIevar un proceso de consuJta \.:uyo ohjetiv{) e$
la concel1acion con los pueblos indfgena<; sohre las dechiioncs qtle los
impactnn directamenle. Ademas, e! proceso de COl1sulta debe st'!r uno
en cl que los pueblos indfgenas puedan participar y ejercer influen
cia en lodaSi las fases de In torna de decisiones wore proyt:'ctos rela
cionadN: con sus tiemls, inc1uyendo las Cast's !nkiaks en las que se
clabm<ln los proyecloH, Segllll In Gula de la OIT. esto no ({uiert.' decir
que los pueblos indigenu$ tienen cl derecho a velar Ius iniciativas de
desarrollo impulsadas por eJ Eslado, sino que cI de la consul
ta debel {i: ser la concenaciol1. Cuando la concatacion no l:S posihle,
la deci,sion sobre ei proyeclO de desarrollo recae en el pem si
el Estado decide tr en t:onlra de la posic16n indigena,
su deCision y estilhleeer. entre olms cosa.s, que eI proyecto no v iole In
infegridad culttlmJ indigena sino quc, mas bien. los hcneikiani."fi5
2 J. Esla demostrado que las entidades ofkiales brindamn sufidentes e
id(mcos c.ma!es de discusi6n a las comunidades indigenas en relHci6n con
los asuntos de ftmdo que ataiicn a la nueva legislacion mincra: sin em bargo,
se eom::ret6 tal discusi6n, y no por vohll1lad de! Gnolemo. sino por
circllnslnnciw" a este, eOITH) io fbe 1<1 pemlanentc insistencia de los
illdigenus en disclltir otrr>s asun(os gcner(llcs rdacionados Con dis
litlcas que supucstamente Sl' han erigidQ en su contra.
F';r,,;;o(Y)'l UII:"kv't<.l
\:JJ Htez'<:iuw fAa; i'Cnuld '- Yi;t;n S'e rOir Po 18
187
Sumadv it 10 anh.:rior. luego de ,-:1 t'racaso de las fI:Lmloll0s y 12
imp\bJbilidad de IkgHr a lIll "h':lI.. slI,SltIllcial sobrc d proYi.:Cto de ley, t::l
Gooleruo JlIslilkb en reiteradas oportunidudt's hJ l1ecesiddd de c,'mservaf t'll
d 1lI11.:VO (\,)dig,o MiuefO 1a previa n:Jal:ivnadu COil grupo,>
co.:;, dado su L'i.lriIC!Cr gamnlist<:1 y d :>ubSIZ"Cl1eBle b..'nef1do qUl: dla prodiga
a los puehlos indigcnu.:;. Asi sc 101HZ\) si.lht::r a las organizacwnc:> inuigeflas
flll.:di(lIlh: varia:> l:i.lllmnicaciones y 1.11 dt' 1.1 Repl'lhlit::a en Ii:! expo
sicion de Jlloliyos del rt'ferido proycdO.
22. Respo:cto dt' los mecanismos propiciados por cl Gobkrno. tales como
ills tuHt::rt::s pn:paralorloS y las mesas de concertaci,)o, In los
ai fill perseguido, Itsto es, lIt'var a ky 1a un pro
yecto qut:: armonizafa C\)D los Int!.!re.',t's dt: los indigeuas, a la p,t[
qlle fuera reSpl..'tllosO dd prmcipio de paroc1pucion que II ellos c,}liija. Amen
de que \;'[1 cl at.:ervo probamrio Ill} se advierte aS0l1l0 aigurh) dL' mala fc por
parTe de las entldades gubernaml.."ntuli.'S sino, por d comrario, un rdkrado
intt:res [wr a!canl.ar lin aCllerdo con los rcprescntantcs de las cnmulltdades
tndig.:nas.
2], Por olm parte, (kbe senalarse que el .:sceuano previ\) a la radi(',l!:ibu
dd proyel:!() no es d {mica espacio delibel'i_ltivo t'Il el que los pucblos in
digenas ]1uedt::n participar durant!.:.': d pwceso tt'udlente 3. 11.1 expl!dici6n tic
normJS qUI: los afect!:lll, lud'l vel, que ell d Congrcsu de Ia Rcpllbli .."il dicDo
pruccso partidpatiyo no soc ilHt!rnllllpc, Ju::.tumenlc eS estt' lIll
cellario llc discusiofl Y pm1lClpJcion que <.:ampcll en d marco dl;:.': lin Estatlo
democratico, ('omo d co!omuiano, en .:! que hJS pueblos mdigenas put."<ien
C:Hlllliztlr sus propuestJ:> u trav':.:; de los LOugresistas degitlos.
No sabra re('ordar en nuestro ,')rgunt) kgisiatiyo, pI)r mandato dd in
ciso segundo dd ankllio 171 dt:: hi los indigenas ticnen lIos
scnaJorcs que partidpan cn La crcu\:lon de 18 Icy ant..:s dt SH cxptdicion,
hacienoo oir su VOL,
24, COl1sccuenkmentt::, la C0rte nO enCLIentru ningllO rep roche constitu
donal que aornitir al proceso dt consulUl tiliC SL" surtio tn ft,'lad6n
Itt exp;;-did6n de hI ky parcial mente uemandaJa. por (;uanto los canaic-s
de pJlti\:ipaci()l1 indigcna fw:ron fUlonables y sutidenks, a pesar de nO
babersc podido llcgar II un acut'rdo entre los iOlcrlocUlorl!s. Vak d"'cir, se
re:;pct6 cabaimLnte d prindpio de participaciotl y d dertcho tlll1dan,t:mai
de cousullU qUI:: los puebJ,)s indtgtnus rt:specto de IJ e-xplotaci6n de
I mim:ros yacetHeS tn sus rcrr!tonos,
La Corte adviene que eSla consulta previa a 1;;1 ley. es adicioHai a la parti
que st:: l1.:s dtbe dar a los pueblos irH.iigl,.'nas a partir dt su entrada
vigencia, cs!o l:'S, con 3 ttl expediciol1 de la respectiva Icy;
destadndose d espL'Cial (.'uidad\) que dcben obscrvar Jas autoridadt::s que
tienen a su cargo d desarrollo administrativo de la misma, particuhHml!Tlte
en in Lncante a 13 adopl,:1on de las !11edidas Jdmioisrralivas SuseelJtibles de
afi::ctar direetamentc los intefl!SLS de taks pueblos.
N5
ST-652-98
l!rni
4. Derccho a I. intcgridad territorial y al dominio sobre cl rcS
guardo, y su relu"ion con el derecho fundamenlal a III supervi
vencia del pueblo indigena.
La dd pueblo Emhtm-Kutlu del Alto Sinli, SII orgunizaci6n
polirica y rcprcse-ntll(ltlll tre-nre a las autoritlades rnunici IXlles, detyJrtamen
tales y nal.:ioHaks, d tleredlO quI.! Ie nsiste de pJrticipar
en IllS tlccisioflCS sohrt' III c:xploracll'm de los recursos naturales en .'OtiS terri
lorios trJdil..'ionales, d impaclo de in cnmarued6n Jas obras civil!!s de fa
hidmt'iectricu Urni I, los efe,-"tos prevjsibles del Henadn y funcionamiento
de pmyt!'t:lo, la mitig-w,:ion y cOl1lpensacion dd impal:to y los
us! como 1a p,mkipacion en los be-ndktOs de 1a explotacion Ul.!! t'ecursa
hidril:o, son todos ustlntos n:t'\;ridos aJ lcrrilorio en el qu<: se en\.'uemra aSCllH
[auo c.'\c pueblo,
Temendo en cuanta que ia explotadon de re(ursos naturales en los terri
lOrios tradiL"ionalmenle hahitados pm las cOillunidades indigeul-ls origina
irnpactos cn :-ill modo de vida, 18 Cone uni!k6 la doctrina consti
lucionl-ll re!ativil a Ja prol.;:cciol1 t111e uebc d Estado a tales pueblos, y de
manl."ra muy eSPeCial consideru que ell esos casOS, Sll dertdlO a .'Ocr prcvia
mente consuhados tiel1e canlckr funJnrnental; aSI <.:onsta en IJ SCl1lcncia
SU-039/97 :
En c\mdusit.'lI1, (a Corte estima que d procedimtcnto para la expcdki6n
,-Ie la iicencia ambiental que permitio la constrw.:don de Ius obras civiles dt::
III hidfOt."leclrica Urni I sc cumplio en forma irregular, y I:on violacioo dc
los dercchos fundamentaks del pueblo Embera-Katio del Alto Sinu. pucs
st omiti6 la consulta que formal y sustancialmente debi6 hacerselc. Asi,
no solo resliitawn vulncrados el dert:cho de pi:lrtkipadon (ep. An. 40-2
y paragrafo dd Art 330), d derecho al debido prnceso (c.P. Art. 29), y cI
derccho.a fa iutegridad de t'ste pueblo (C.P. Art 33-0), slno que sc vlu16 eJ
principio dd respelo por e! caracter lUuiri.:ulturaJ de la Hudon columbiana
ronsagradu en d articulo 7 Superior, y 51.: \ficne afi;:clando gf<:lvemente e1
derecho a In subsJslL"ncia de It).'> Embcra del D..:p2rlamento de Curdoba (C.P.
Art. II), a mas de que d Estauo incunlpH6 los cOlllpromisos adquirido!i in
ternaclonalmenle e incorpontdos al derccho interno por mt:dio de la Ley 21
dt: 1991 cn rnateria dt:: protecci6n dt:: Ius dcrcchos humanos de los pueblos
indigenas,
(,.-, M f' J\j riGrlf0 c."Qo<lt."i
188 189
J,
Por tanto, sc revoearan las scnlencias proferidas en estt proceso pm el
Tribunal St1perior Dislrito Judicial de (,()rdoba y la Corte Suprema de
.Iusticia. y se tntelanln los derechos fundamcntales n la supervivcncia, a Ja
integridad etnica, social y economica. a Ia rartieipaClon Y <Ii debi
do pl'Oceso del pueblo EmberaKatio ddAlto Sinu.
Como la omisi6n de la eonsu[ta previa para otorgar la licencia ambiental
a la construccion de las ohras civiles de 1a hidroeleetrica tS precismnente
el hecho que origin6la violacion de loi' me,ncionados derechos, y los danos
irrcvl'rsihles que la constrncd6n de tales obr<ls vienen e:ausando en nada se
remedian cumpliendo a postcriori con eI requisito cons.titucional omitido. la
Corte ordenanl que se indemllice al pllebln ufeclado almenos en 1a clI,mtla
que garantice Sll supervivencia fisica, micntras elahora los cambios ..:;ultura
les, sociales y ecunomicos J los que ya no puc-de eSl:apar, y por los que los
dueno's del proyeclO y el Estado, en ahiertJ violaci6n de In COllstituci6n y la
ley vigentes. Ie negaron la oportunidad de ortar.
Si los Embera-KatiD de! Alto Sirn\ y la fmna dllena del proyedu no
ren a un aeuerdo sobre el monto de la indemni7J!cion que se ie:; debe ragar a
105 primcros. dentrn de los seis (6) meses sigllienles a la notilicaci6n de esta
providencia.los Embcra-Katlo debcran iniclnr ante el Tribunal Superior del
Judicial de Cbrdnha rrimern insturKia en este proceso de
tutela-, el inddente previsto en In ley rara Ajar la :;um3 que corrcsponda
a un subsklio aHmcnlario y de lnmsporte. flue p:1ganl la firma propietaria
dd pmyecto a cada uno de los miembros del puehlo indigena durante los
proximQs quinc.e (15) aDOS, a fin de gamnlizar In surervi'Vencil1 fisica de
ese pueblo, mientras adeC1HH\ sus usos y costtlmhres a las modlficaciones
culturales, ecnn()mkas y roHticas que inlrodlljo !a consrrucd6n de la hi
droelcctrica f-in que ellos fueran consultados. y mientJ'as pueden ectucar [I
]a siguicnte gencraci()ll ram asegurar que nn dcsaparecenl estu cuhura en
el mediano rlazo.
Una vez acordnda {) definida judidalmente 13 cantidad que debe pagar a
los Embera-Katio la Emprcsa Multipmp6sito Urra 5,A., (on eHa se eons
tituini un fondo para la indemlllzad6n y eompensaei.'m de Ins efectos del
proyeclo. que administrunl hajo la modalidad del fideicomiso, y de el Se
pagnni mensual mente a las autoridades de cada una de las cOlmmidtldes de
Vcguid6, CachichL Wido. Kttracarad6, Junkantdo, Kanyidtl, Amhn[fomia.
Mongarata1ad(L Zambudo, Korecl\). Capupudo. Chimgarm, Quiparmk.,
tad6, Tund6, Pawamndo, Ariza, Porremia y lorandil, 10 mesada correspOI1
diente a! numcro habitanws de ('ada una de elias.
por cstas razoncs, por las irregularidndes que se h:lO presentado en el re
conocimienw de las alltoridude:-, enlbem (a5unh) que consiclt:rara e:;ta Sala
en aparte y porqllc at'1t1 no se ha inicludo la cOllccrtacioo del
nel.!imen aplkable al area de supcrrosiclon dd Parque Nacional Nalural
del ParamiHo y los actuales resguardos
6
7, la apiicad6n del Decreto 1320
de 1998 a este proteso de consulta re5ultaria a todas luccs contrarin a la
Constitucion y a la5 BOrmas incorporadas aI derecho interne por medio de
1a Ley 2! de 1991; pm tanto, se ord('mml a los Minislerio.'$ del Interior y del
Medin Arnbiente que 10 inapliquen, y atiendan cn este caso 'as siguientes
paules: a) debe respetarse el tcrmino ya acmdadil para que los representan
tes de loslndigenas y sus elabmen su propia !isla de impactos
del llenado y funcionamiento de la repre.sa; b) 1a negociacion de un aeuerdo
sobre la prevenci6n de impactos futuros, mitigaci6n de ljue ya se presen
taron y los prcvlsibles, por la perdida dd uso y goce pal1e
de los terrenos de Ins actuales resguardos, participaeion en ios bcneficios
de la ex:plotacion de los re<:ursos naturales, y demit5 !cmas incluidos en la
agenda de la consulta, se adelantani cn los tres (3) meses siguicntes a la no
tificnci6n de eSle fallo de c) este tcrmino st)lo se podr<l prorrogar.
a pelicion del pllehlo Emocra-Katio del Alto Sind, la Iirrna propietaria del
proyeclo, In Defensoria del 0 la Procmadurfa Agraria, hasta pOT un
raznnable qHf.' en ninglln casa podra Sliperar nl doble de! estahleddo
en l(l panta anterior; d) lii en esc tiempo no es posiblc iograr un acuerdo 0
coneeI1;1{;ion suhre tooos los kmas, "Ia decision de 13 <llltoridad debe es
tar desprovi:;:t<l de arbitrariedad y de alltoritarismo: en consecllencia debe
ser objetiva, razonabk' y proporcionada a la tinaHdad cOllstitllcional que Ie
exige al ESludo la proleccion de 13 idenlidad sociaL cultural yet'onomica
de la L'Oml1nidad jndigena. En todo caso deben arbitrarse los
Ilceesarios para mitigar, corregir 0 restaurar los eleclos que Jas rnedidus de
Ja autoridad pmduzcan 0 puedan general' en detrimento de la comunidad 0
de sus miembros"6tt, '
En este marco doclrinal. y t(.fl iendo en cuenta las prueha." <lportadas al
proc:eso, cs claro que la construcc16n tfe las ohms civi les de la hidrnelcctrica
Urni 1 resultaron mas petjudiciales para la inlegridud cultural y l"{'on6mi
ea del pueblo Embcra-Katio del Alto Simi. que [a prcsi6n territorial y el
infrarreconocimienlo
6Sl
3 los que estuvjeron sometidos desde la conquista
a"pafiol<'l: tales noras no St)lo constituyen otra presion territorial, \o;ino que
hicieron definitivamente imposible para este pnebl{l conservar 10 economia
de caza. rl.7colecta y eu lttvos itjnerantcs que Ie permitib sobrcvivir pm 5iglos
SEn degradar d fragil t'utorno del bosque h!Jrncdo tJ'()pical que habitan.
La pes\:a cotidiana. que de manera gratuita enriqucciil In dieta embera
con proteina:; y grasas de origen animal, se hizo tnlproductivn y no podra
volvcrse a mae/lear haS!a despues de una ueeada 0 mas; In cn?,n, prti(."tiea
t'[o9Ct8l'Jn:>/y,
", '.{)1'+!oF M f' IIl'il",""" ;:,'VS,,II
.;n "l3
"',;p'.\.'" !\).",
P"!'(Pi,,'
I'll
190
esporadica YcOlllplementariu, no ticne objeto en los terrenos defort.. Slados
de Iv.,,'agad6 y de largos desptal.ami"'-:l1ltlS en Karagabi, a mas de ser
insuficknte para cmnpem;dr la dd In enfresaca de madera
esta prohibida, y 1a rotaci6n de cutrivos seriamt:::nte restringida COTI l<1 su
de las de los actuales rcsgu(lrdos con cl Parque Nacional
Natural; con la lnundad6n de la pres<l perderan Ins v...-:gas
aluviaks que Ie$ perrllitian obteller al menus dos ricas coscchas al ano;
las corrientcs que les permilfan transportaThc scnin rl>:emplazadas pur aguas
quie(as; los rcfcremt:::s geognlfil.:os c0nocidos por todDs y los shins sagrados
reiacionadus con rapidos y estrii!chos del rio ya no van a alti cuaudo
se inunde la presa.
AS1, la economia tradicional de sllbsistenciu yo no cs posible, y III supcrvi
vencia de los Ernl:k:ra-Katio del Alto Siau s010 sena viable 51 se incorporan a
la economla de I11crcado; .:s dccir, si renuncian a la divl.!rsidJd prodtlctos
naturall.!s quI.! a4.ud modo de prodllcciol1 les ofrii!cla y cambian -dcfmitiva y
aprsuradaml.!nte-, SllS praclicas d.: ca/J Yf(;colcda par acti..
vidades ugrarius a 1a venra de las coschas; paradt)jicamcnte, la
legislacion sobre protcccion arnbie!lldlles: prohibc htlccrlo por la silp.:rposi
ci6n de sus tierras con el parqul.! nacional naturaL
La Sala ordenara entonct:::s al Ministt:::rlo dd Medin Ambiente y a In Cor
poracion AUlofloma Regional dl.!l rio Sil1u y eJ San Jorge (CVS) que, denlro
dl! las cuaren!;) y ncho (48) horas u la notificacion de pro
proccdan u i niciar d proceso de con.:cnucion tendentc a fijar el
regimen especial qut.': cn adelantc sera aplicable al area de terreno en [a que
estan superpucstos d I'arque Nacional Natural del Paramillo y los aCluates
resguardo:; intligcnas. de acu.:rdo t.;on 10 establecido en d Decrdo de
1997; pues la prort'!ccion e.:oli..'lgica dd parque nucional no PUI.':UC hacerse a
costa de la desaparkion forzada de cste pueblo indigcna.
Tambien se ordenara a la Emprcsa Multiprop6sito Um'1 S.A. que concurr.a
a esc proccso d.: concel1aci{)n para dctermillar el monte I.k la financiaci6n
a !'iU cargt) (que es independiente de la indemnjyad6n de la que se trat6 en
la consideradon 5.a) de esla providencia), pues como dtlefia tid proyecto
t
a dIa Ie corrl:sponue asumir el eostu del plan destinado a lograr que las
practicas embera tradidonaks de recolecd6n Y l:i;\za, puedan !:ier reempIa
zadas en la cu1tura dl.! esle pueblo inuigel1a, por las pflkticas productivas
(compatibles con Ia funl:ion ecologica de su peopiedad colectiva sobre las
tierras del rl.!sguJrdo), qut' le permitan en el futuro vivirdignamente y desa
rroHarse de manerll alltonoma.
7D Roldan P,ma, Gatt"'" fU'1<:;amtlrrlujo, ,jtll NolU;q "JiG;}i
b) Efccto.s en el cuidado de fa suJud del impacto de la hidroelcctrica en
los medios de lnmsporte:)I las condiciones de vida de los embera.
La si!uaci6n precaria en fa que encontraban los dd Alto
SinlJ respecto del cuidllUO basico de salud, antes de la c0l1strucci6n de las
obras civiks de la hiJrocJedrica, vino a empeorarSf; de diversa manera con
la realil.3cion dl.: 41feS obras, yes previsible que sufra au mayor dano cuaf[
do se inunde la presu, .:omo se pa$a a considerar.
- Desviacion de) curso deJ do Sinu.
EI primer efecro sobre- la de los Enlbera. $e concrela en el cam
bio que prooujo la desviaci6n deJ ;:ur:;o del rio Simi en j05 medios de trans
porte tradidollales; contando con la corriente del rio, a cualquier hora qUt..:
ncc.;:sario podia coiocarse al enfcrmo sobre una balsa y lIevario
hasta e1 casco urbano dt! Tierralta 0 Monterlo, donde los iodigenas encon
lrab;m 10. atencion medica y la hospitalizacion que requerian. Despllcs tit:
1a dcsviacion, la balsa s610 sirve para rrasladar al paciente has [a el puelto
cercano a la presaj donde no siempre hay rransl'orte automotor uisponibie
para completar ei n::corrido; ademas, tener que acudir a estc rnedlO obliga a
sufragar lin gasto en el que antes no se jncurria.
El segundo efecto es la desaparici6n del pescado como base de la dieta,
y la consigulente disminutj{)fI en las defensas corporalt.:s, que afeda con
mayor severidad it los
Inundacion de Ja represH.
La perspcctiva de que prouio se ct:rraran las compucrtas de tos tlmcles y
se l1eliara la presa, empeora la situacion de dos maneras: a} Ia 4;orriente que
servia de fUer:lil motora a las balsas en que se transportaba a los cnfermos
desapareccra y debeni ser rccmpla'Zada por d impulso de un motor fuera
de borda, para Jlegar a un puerto que estara Hlucho mas lejos de Ticrralta
que el a(tual, por 10 que eI costo en tiernpo y dinero sera tambien
b) la represa tambten alterara las condiciont!s climaticas de la region en que
habltan los Embera, dumentando la humedad promedio del aire, y con vir
tiendo las represadas en un mediu ideal para la reproduccion optima
de rnuhiplcs factores patogenos,
- Putreiaccion de la bionllilSa inundada.
Este iJltimo decto, se vent reforzado pO!" La putrefaccion del gran volumen
de biomasa que no se piensa n.:movcr del area antes de inundar la presa;
si se atiende a los precedentes limnol6gicos en areas tropicales (represas
construidas en Afriea y en eJ BrasrJ donde se procedlo de manera similar ).
Jo que se liene en el alto Sinu es una trampa que amenaza con dlezmar a1
puebJo indfgena Embera que habila alli.
II
J
192
193
J'
PDr las rozones anotadas. la Sala ordcnara al Minjsterio del Medio Am
bien1t: que intervenga activamente en el resto del proceso de consulta que
aetualmente se adelanta. y que ponga especial t:Hidado en que no se
nimice lrresponsablemente -como haSia ahora ha pretendido la Empresa
Multiproposito-, csre desgo previsible partlla supervivencia de los Embera
Kat!o.
Carlos Gnviria
Magjstrado ponente
!94
N6
Sentencia No. T-405/93
Radar
ACCION DE TUTELA-Natura!eza
La accion de tulela cs un iUi'itrumcllto conslllucionai de canictcr directo
de protection de los derechos constrtuciQnales fundamciltaies. por cuanto
sJempre presupone una actuacion preferente y sumaria a la que el afet:tado
puede acudir 5610 en ausencia de cualquier olro medio de defensa judicial
de aquellos deret:hos. "salvo que aquella se utiliee como mecanismo transi
torio para evitar un perjuicio irremediable!!. y en todo caso, procura la restl
indon al sujeto pelicionario en cl goce del derecho de rango constitucional
fundamel1taJ que se demuestra lestonado 0 amenazado.
ACCION POPULAR-Natura!eza
Las aceiones P\Jpulares aunque se dirijao a la protecd6n y amparo judicial
de los concretos intereses y derechos colectivos, no pllcden establecerse 01
ejercerse para perscguir la repamcion subjetiva 0 plural de los eventuales
dafios que pueda causar la aecion 0 11,1 omision de 1n aUloridad publica 0
del particular sabre ellos; para esteR ullimos fines, eI conslituyellte ide6 las
acciones de grupo 0 c1ase y eonRervo las acdones ordinarias 0 espcdaHza
das y la acci6n de tutela, No es, ni pucde ser requisito para su ejercicio el
que exista un dana 0 perjuicia sobre los derechos que se puedell amparar
a traves de elias, Estas acdofles fueron creadas para preve-nir 0 precaver
1a lesion de bienes y deredios que compl'Ometen altos intereses cuya pro
tecci6n no siempre supone un dano. Adt"tnas, su propia condiclon pem)ite
que puedan ser c:iercidas conlra las autoridades pllbllcas por sus acciones u
utnisiones Y. por las mismas causas, contra los particulares; su tramitaci6n
es judicial y la iey debe proveer sobre elias atendicndo a SllS tines p(li)licos
y concretos. no subjclivos ni individua1es.
RESGUARDO INDIGENA-Naturalcza
Aunque los resguardos indigenistas son inalienables. imprescriplibles e
inemhargables, ello no es obice para que el Estado en uso su soberania
paete convenios y tratados ink'madonales con los demas cntes gubema
mentales y fijc estrat.egias en aras de cumplir con $11 cometido, como son
manlener el orden puhhco, vigilar et narcotnifico y, proteger a todos los
residentes en el sueln patrio sin distingo de claSt' social. raza, lenglla,
gi6n, etc., acudiendo alos mecanismos tecnicos ycientfficos perlinentes.
logkamcnte sin afeclar a nini!:un ciudadano.
195
DERECHOS ABSOLVTOS
No se puedc dccir que se [rate de derechos absolutos, pues (;omo 10 IIa
sostcnido esta Corporacion, y as! sc dedllr:c del [exto de la Carta Politica,
ningun derecho es absoluto.
REF: Expedient. No. T - 12.559
PI,;l'lCIONARIO: Comunidades lndigenas dd Medio Amazonas contra
el Minislerlo de Det(.:osa Nacional y la Misiun Aerca de los Estados Unidos.
PROCEllENCJA: Juzgado Primero Civil del Circuito de Florellcia,
quela.
TEMAS: Oerechos de los Indigenas Conflicto entre Lios intercses de
canicler general I! Oerecho 31 Ambiente Sano.
Magistradu Ponente:
Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA.
Sanlafe de Gogou!!. D.C., Septiembre 23 de mil noveclcJ1tos novellla y
tre, (19931.
Pw(;cde Ja Sal.a Sexla de Revision de la Corte Constitucional. integrada
por los Mugistrado, HERNANDO HERRERA VliRGARA, ALEJAN
DRO MARTINEZ CABAI.LERO Y FABIO MORON DlAZ. " rovisar
el taJia proferido por el Juzgudo Primero Civil del Circuito de Florencia,
el diu 29 de marzo de 1993. cn d proceso de tutela de 1a refere:ncia, pro
movido por las Comunidades Indigenas dd Medin Amazonas, a traves de
apo(krado.
EJ ncgocio Hego a1 conodmiento dl.! esta Sala de Revisi6u de fa Corte
Cunstitucionat por la via ordinariu, en virtud de 1a remision que hizo el
Juzgado Primero Civil del Circuiro de l'Iorenda, de acuerdo a to Ofdenado
por cl artIculo 31 del Oecreto 2591 de 199 [.
Confonne a ios arliculos g6 de la Constituci6n PoHtica y 33 del mismo
Decreh\ Ja Sala de Se1ecci6n de J3 Corte etigi6 para efectos de revision la
prescote acci6n de tutela.
I. INFORMACION PRELIMINAR.
La demanda de tutela se dirige contra el Ministerio de Defensa Nacil)nal
y Ia Misi6n Aerea de los Estados Unidos. por cuanto a 5U juicio se les esmn
vulnerando y amenazando los derechos a 1a comunidad lndigerm "por las
lahores de instalacion de las bases mUitares norteamericanas y colombiana-Ii
al interior de los predios del Resguardo de Monochoa, propjedad colectiva
de los grupos etnicos huitoto y muinane".
En cuanto a 10 primero, senalan quI.': existt: una violaci6n directa por Ia
actual ocupaclon del resguardo por pane de tropa5 nortcamericanas para
inslalar un radar de 1a DEA; respccto a 10 segundo., manifiestan que existc
una umenaza a sus derechos h.mdamemales por los planes de construir una
base de la Fuerz,a Aerea en la zona.
Considera 1..1 m.:cionante que con esa accion, se Ie estan vlOlando a Ia co
munidad indigena sus tlerecho$ fundamentales a la existcnCtH como pueblos
indigena5 y el derecho a la igualdad y dignidad con las otms culturas (CP.
articulos 7 y 70); el dcn.:cho a 1a inlegndad cultural, social y econbmica de
las comunidades indjgenas (CP. articulo 3301; el derecho ala autonomla y a
las autoridatles (CP. articulos 246, 287> 329 Y 330); cI derecho
a los resguardos y a los terrilorios tradicionaies y comunales (CP. artkulos
63.72.329.330 Y 3571. 19l1almente, estima vlIlnerada la Ley 2l de 1991
por medio de 1a ellal se aprob6 el Convenio 169 de la O.LT, y en particular
los articulos 60, y 70. relativos a Jos derechos a la panicipad6n previa y
al derecho a escoger d modclo de desarroJlo pmpio de las comunidades

A.HECHOS.
La peticionaria fundamenta su 50Hcitud en los sigulentes hechos:
A comienzos tie sepriernbre de 1992, llegaron al resguardo e1'ectivos mili
tares norteamcricanos que cornenzaron a t:Jecutar trabajos cl aeropuerW
de Aranlcuara, ubicado en predios dd Resguardo de Munochoa. El trabajo
consistia en Ia inslaiacion de un radar para operaciones de la DEA, euya
ejecuci6n y operacion estaria a cargo de un grul'o militar de ese pais, bajo la
direcci6n del Comando General de las Fuerlas Mililares de Colombia.
Ei arribo de los soJdados norteamericanos y el radar hacen parte de un
progf"Jtna del Ministerio de Dcfensa sobre fortalecjmiento de 1a presencia
in&titucional en la regron.
El Ministerio de Defensa Nacional informo que 1a presencia de militares
estadounidenses en ei resguardo durarfa seis meses, los cuales ya se han
cumplido: se instaiaron alii en scl'tiembre de 1992 y a marzo de 1993 aun
permanecen en fa zona. Desde el inicio dt: esos trabajos. ha estado penna
nentemenle un grupo de 25 a 60 militares nortcamericanos.
La lnstalacion y operacion de este radar ha ocupado un area de aproxi
madamente 1.000 metros cuadrados y ha implicadu un usa intens[vo de 1a
Plsta del aeruput':rto y dt! la carretera que de este conduce hacia Araracuara.
los cuales teniendo en cuenta que no estan acostumbrados allnifico intenso,
han sufrido graves da!\os. Cuando Ios indigenas solicitaron a los milita
res estadounidenses que repararan los danos causados, argumentaron que
debian cntendersc con la Corporacion Araracuara y J10 con la comunidad
indigena, 10 que a su juicio coustituye una violacion a las Honnas constitu
donates y legales.
196 197
r
En carta fechada 27 de cnero de 1993 dirigida 1-'1 la Misi6n Aerea de los
Estados Unidos. el Gerentt: dt: la Corporacion Araracuara manifesto que "Ia
zona de Araracuara pordisposicion legal. corresponde a resguardos indige
nas. Pm 10 tanto la propiedad y cl derecho de uso de la misma estan a cargo
de las comunidades asentadas en la region"
Senala de ntra pane, que 13 presencia de las tropas norteamcrkanas en el
Resguardo Monochoa presenta dos irregularldades que no se pueden pasar
pm aho: 10.) Segun se desprende de la carta del Gerente General de la
Corporacion Araracuara al senor Gerald Duvall de la Embajada de;; los
tados Unidos (scptiembre de 19(2), los pasos de estn intervenci6n
militar los reaJizo la Embajada sin conocimiento previo del Minislerio de
Defensa, y 20.) La Organizaci6n Nacional fndigena de Colombia solicitt)
al ConscJo de Estado informacion acerca de 51 de neuerdo (on el articulo
237-2 de 1a ConstitUl.:loo Nacional el gobiemo escucho su concepto antes
de autorizar 1a pmlongada presencia dt.7 tTOpas de los Estados Unidos en e1
Resguardo de Monochoa. a 10 cual pot oficiode febrero 5 de 199.1, su Pre.
sidente sefia16 no hahcr recibido ninguna solicitud en ese sentido.
Manificsta la actora que los derechos fundamentales se han violado porque
pant la instalacion de dicho radar en el territorio indigena se desconocieron
las non-nas constitucionales y legales. Asf mismo, annlla que tales obras no
solo no contaron con la aUlorizacion de los indfgcnas, sino que ademas no
se hizo consutta alguna ante las auroridades compCfentes.
Segim las autoridades mdigenas del Medio Amazonas, fucra del dano a la
earretera y ala pista del aeropuerto, se han violado los dcrech(lS de la c{)mu
nidad incligena 50bre 5U terdtorio, 'i particulamleute su soberunia.
Finalmente, en ctlanlo hace a la amenaza de sus derechos fundamenta
les. relatan que eI comandante de la Fucrza Aerea Colombiana anuncio
en deciamciones al diario HI Espectador que se inician) pr6J{imamentc la
construccion de d05 bases aereas \..'n Tres Esquina<:; (C'aqueta) y Araracuara
(Amazonas) (sic}, Jo eual los angustia y les haee prever !lna cpoca amarga.
No obstante, {xmscrvon la esperanza de que el ticmpo de cxiste!lcia de SIlS
resguardos (1961 a 1(88). les de alguna garantiil para rel'oflstruir sus pue,
blos y preservar la Amazonia para las generac10nes futuras,
B. PTICION.
En virtud de ios hechos expresados antcriomlente, la peticionaria solkita
10. Dedarar que los pueblos indigenas HuitotCl. Muinane, AnGoque.
Nonuya y Yllcuna del Medio Ama70nas ticnen derecho a vivtr en pal
ya existir segtln sus modelo$ de vida, en igualdad y dignidad con 1m;
dermis culturas que conviven en el pais.
20. Ordenar In suspension inmediata GC ia pre::;enein de 1<1s ruerzas
Militares de los Estados Unidos en cl Resguardo de Monochoa, asi
t:omo funcionamienlo del radar sin la consulta t:onslitu
clona1mente prevista y en violacion de! dcrccho a la jntegridad de sus
comunidades
30. Que el Ministerio de Defcnsa Naeional y la Mision Aerea de los
Estados Unidos indemnken a las comunidades por 10s danos mate
dales e inmateriales ocasionados y arreglcn Ia.<; vias antes de retirarse
del sector.
II. LA IlEClSION Jl)[)JClALMATERIADE REVISION.
1. De las pruebas practicadas por el J uzgado Primero Civil del
to de Florencia.
El Juzgado Primero Civil del Circuito de antes de resolver el
fondo del asunto, solicito at Ministerio de Defensa Nacional que informara
si en efecto en e[ Resguardo Monochoa, aeropuerto de Araracuara. Caquela,
se ha autorizado la estada de personal militar; euanto tiempo; que obras se
adeiantan en la zona, y si para clio se consult6 a las comunidades indlgcnas.
Sobre cl oarticular, el Mll1isterio de Defensa Nacional certifieo:
a) "La instalad6n del radar en esta zona obedece a programas del
Minlstedo de Defensa relacionados ('on la seguridad nacional en c
plimiento de su misi6n cOTlstitucional de salvaguardar la $,oberania
naeional"
b) "Para la instalacion del radar, el Ministerio de Defensa rccib16 apo
yo de! gobk'1TIO de los Estados Unidos, con$iSlentc en capacitadon y
asistcncia tecnica a personal militar colombiano
l'
"Las operacioncs de instalacion y funcionamiento fueron conocidas
en su debida oportunidad por las comunidades jndfgenas a quiencs
se les explicaron los beneficins para su desarrollo. Se les hizo
ver que la infraestructura y adecuacion de Ia pista qucdaria para la
comunidad ya que eI radar es movil y cJ tiempo de permanencia del
personal militar cn la zona es transitorio: seis meses con ampliadon
de SelS meses".
c) "En conclusi6n, las obms que se estan realizando en cI Resguardo
Monoehoa, aeropuerto de Araracllara. se encuentran debidamente
torizadas y estim dentro de los programas de seguridad nacional. La
seguridad y sobcrania nadonal priman frcnte a posibtes incomodida
des transitorias callsadas a los grupos indigenas",
De otra parte. apareee dentro del expedienle un ofkio del 23 de tCbrero de
J 993 enviado al Comandanle General de las Fuerzas Militares pm parte del
Comando General, en el cual se afirma 10 siguicnte:
198 199
"En Ararucu,lra huy una carretcra de apro:\irnadamt':me 5 kilbmctros
que cOnlunica al aeropuerlo con 1<1 poblaci6n. fue des
plazado un grupo de aficiales y suboficiales nortcamericanos quiencs
construyeron en una de las de la pisla un radar y sus insla
w
laciones loglslicas, Diariamenle desplal,an varios vehicuJos hasla 1a
poblacion. Io cual ha causado algunos danos en 10. via que es
oa par los pobladores para transponar los productos que Uegan por
avion, (mica vb de clJmunicat.:ion del area.
Con alguna a 1a base de Araracuara estan lIegando avio
nes norteamericanos que et'c4.:tuan semanalmeme relevo de personal
y traen abastccimiento. Estos aviones han produeido danos a 10. pista,
plJr 10 tIue to. comunidad ita solicilado seal\ reparados, sin que hasta d
momenlO se hayan efeclUado".
2. Senteneia del Juzgado Civil del Circuito de Florcnda.
POI' scntencia del 29 de marzo de 1993, d Juzgado decidi6 acceder par
cialmente a In tutela incoada. con_b:J.se en los siguiemes Ihndamentos:
1. "En el sub-lite no es aplicable Ia tutela por pretender 1a prolcceion
de derechos e inlereses f..:olectivos, entendicndo conlo tales e:1 palrimo
nio publico. el espacio publico, ta seguridaJ y 1a saluhridad publicas,
la moral administnniva, el ambiente. la libre compelcncia economiea
y el resarcimit':n[o de los daflos ocasionados a un IllU1H:ro plural de
personas, exccpw que extsta un perjuicio irremediable; entendiendose
como tal el enunciado en paragrafos anteriorcs. En tratandose de ta
pmteccion de colectivos, enwnn:s, y como sucede en estc
caso, proceden tas ai.::eiones populares consagradas en el articulo 88
de 1a Clln:aitucion Political'.
2. 'IEn haee a la petie ion de ordenar la suspensi6n inmediata de
1a presencia de las Fuerzas MHitares de los Estados Unidos en el
guardo de Monochna, al igua! que 1a suspensi6n dd funcionamicnto
del radar instalado, no cxisten dementos de juicio que visiumhren fa
vulneracit'JI1 0 amellaza de los derechos ct)nstitucionales fundamenta
)!;)s invocados" ya que 10 que se obs.erva es CARENCIA de procedi
mientos constitucionales de indole administratlva para Ja pennancn
w
cia de In mision de los Estados Unidos. en e1 Rcsguardo Monochoa y
la iosralaeion del radar, sin que ello impUque en sano criteria que se
este atentando contra ningun derecho fundamental de los aborigenes,
sino que por estos antecedentes mas bien se ha creado hostilidad. des
confianza e ineomodidad para sus babitantes,
Aunque los resguardos indigenistas sun inaHenables, irnpreseriptib1es
e [ucmbargables, dIu no es 6hke para tIue d Esmdo en usa de sou
rania pacte collvenios: y tratados interuadonalc!. con los demas entt$
gubemamentales y ilje cstralegias en aras de cumplir con su c(}mctido,
como son las de mantener cI orden publko, vigllar el narcotrMico y
protc:ger a lodos los re>identes en el suclo patrio... , acudiendo a los
mecanism1.)s tecnico y dentHlco pertinentcs, logicmnemc sin afectar
a ninglm ciudadano; y es que tal como se desprendc de tlucumentos
aUegados ala petici6n, la base militar esta instalada en eI sirio corres
pondic:nte aJ acropuerto que dista unos trcscit:ntos (300) metros mas
alto de la poblacion; con ia presencia de las lropas
j
su actividad
terminada y fa pt.:rrnanencia del radar, no sc manifiesta la peticion
ni obm prueua que ufel:len a1 media ambien!e, que haya e!ementos de
polucion U ondas Sl.moras, magnetlcas 0 de OWl clase que IIcguel1 a ser
lesivas a los nativos para deductr qUI! pese a no pmceder la a(':clon de
tutelU(':Olno se ita es.tauleddo, se amerite de esrajudicatura un pronun
ciam ientu para disponer el inmcdiato dt:splazamiento de la trupa y la
suspension del funcianamiento del radar, o.plid:ndose la tutda como
mecanismo transiwrio para evitar un perjUlclo im:mediable".
3. "Respecto de la pctkion tercera, fa indcmnizacil}[\ solicitada
cede par via administrativa, por scr un duno consumado, pero que no
ohsta para que correspondiendn al tallador de::>entranar la tsencia y
naturaleza del derecho fundamental se advierte que la conductu omi
siva a la reparacion dt" la pista aerea y a la carret\!ra dafiada por el
tniHeo pesado sf podria <::ngt:ndrar un perjukiu de linaje irremediable
como 1a vida, It! y 13 scguriJad de los habitantes del rt':sguardo
indigenisla. por 10 que aunque sc trata de un dcrechn culectivo para
eI que pruci;:dc fa aCclon popular, se tutelara como mecanismo transi
turio para evitar un perjuicio irremediable; por cnde se dispondra que
el Minister10 de Defensa Nactonal y fa Mlsion Aerea de los Estados
Unidos con base de operaciones en eJ Rcsguardo Monochoa hagan el
restablecimiento del derechu, proeediendo a reparar los dunos antda
tivamente en cita",
4. "En reladon con 10. petkit'm cuarta, sabre la construccion de la base
aerea de Araracuara. se clmcluye que no es procedenle la aceion de
tutela ni siquiera Cl1tnO mecanisrno transitorio para evitar un peJjuicio
irremediable pesc a scr una obra publica, extractandosc de 1a petici6n
que es una expectativa, un proyecto y cnrno tal se estima no puede in
dalgarse (sic) la carenda de un estudio previo de impaeto amhiental y
menos anulizar pcrjuicias a los nativos. De tal suertc se puede intcntar
la acd6n popular, accit'm que por tratarse de una obra pllbHca compete
tambien al ministcrio dd respectivo ramo",
5. "En virtud a 10 anterior, el Juzgado resuelve: 1) Conceder como
200
201
.l
mecanismo transitorio fa acdon de tutela impetrada con reladon a la
reparacion de los danos ocasionados a la earretera y a Ia pista acro
portuaria de Ia mcncionada poblacion; 2) Como consecuencia dt.7 ello,
ordenar que eI Ministerio de Defensa y 1a MisibnAerea de los ESlados
Unidos con base de operadones en el Resguardo Monochoa de con
suno pnJccdar\ a repurar en el termin(\ de 48 homs, !a carretera y In
pista en cite, volviendolas a su estadQ anterior; 3) Dencgar las ciemas
deprecadones por 10 expllesto en ia parte motiva de este proveido'!.
Par haberse impugnado extemporfmeamente 1a anterior decision, c1 1'ro
ceso fue rcmitido a 1a Corte Constituclonal pUla su eventual revision. y al
haher sido selcccionado, correspondi6 a esta Sala su conociIniento.
3. De 'as Pruebas obtenidRS por la Corte Constituc1onal.
COil el propos ito de tener un mejor cOllocimiento de los hecllos que oca
sionaron los presuntos danus y perjuicios a fa Comunidad lndigena del
Media Amazonas eon la instalacit'm del radar "de ta OEA", el Magistrado
Ponente decidi6 ()fdenar la pnictica de una inspecei(ll1 oenlary judicial de la
zona afectada del Araracuara. para lo eual delego a Sli Magistrado AuxHiar,
Doctor Guillermo Reyes Gonzalez. La diligeneia tuvo lugar los dias 10 y
11 de sepliembre de 1993
La diligencia fue practieada con la asistenciade las siguieotes personas: el
senor Tomas Roman Sanchez en representacion de las Comunidades Indigc '
nas del Medio Amazonas; ei sei'ior Teniente Coronel de Ia Fucrza Acrca de
Colombia, Alvaro Baquero ei doctor St:xto Ohvar Monlealegn.\
Seeretario General de la Gobemati6n del Caqtteta: el doclO! Dnrio Fajardo,
director de la Corporacit)n Araracuara; la doctora Luz Marina Gil. abogada
del Ministerio de Nadonal: la dOClOra Elssy Martinez Garcia. Jucz
Primef() Civil del Circuito de Florencia y la senora Jlldith Lopez. secretaria
del cHado Juzgado, y quien aetna comO seerelario ad-hoc.
Ai inido de la insp<-'Ccion sc lIev6 a cabo un reconodmiento de la zona
donde se encuentra uoicado cl radar y los lugares aletianos donde estan 10
calindas las hases militares cOlomhiana y florteamericana. y clonde nacen
las fm:otes de agua qtle nutren a la comunidad, y que seg{m dedaracion de
los reprcsentantes de la comunidad indigena, sc encucntran contaminadas
por las personas que operan d radar, quienes ademas segun sc indict).
nen destrnyendo los hosques que hay en el
Teffi1inada la inspeccibn ocular. se proccdi6 a olr en dcclaracibn a las
purtes interesadas. quienes scfialaron 10 siguiente:
a) El representante de los indigenas manifef;to que: "con In instalaci6n
del radar, 10 comunidad ha Slifrido numcrosos perjuicins 31 no poder
desarrullar su cosmovisi6n ya que el siiio donde fie encuentta
lado el radar es un lugar sagrado, principia y fin de las cuhuras que
conlbrman e1 oido amaz6nico y euyas consecuencias sc han notado
en el desequilibrio del medio amhiente que se refleja en las epidemias
que padeceo los micmnros de la comunidad
l
!,
Indic6 iguaJmente. Hque nos esta afecfando el radar nuesira identidad
illtegral. 10 que no se puedc refle.iar en [os dafios materiales ya que los
sitios sagrados para nosotros son los que purifican el aire. pm 10 que
Hunea se habta permitido a nadie vivir en est' Jugar".
Finalmente, en euan!o a los derechos que se les han vulnerado, seiiat6
que se les han dest:onoeido SHS derechos a su propio ten-irorio, a 13
integridad cultural y al desarrollo de su cosmovisiiln.
h) Pm su pane, el representante del Ministerio de Defensa, manifesto
que "con la inslalad6n del rudar en el Aeropuerto de Araracuara sc
han logrado importantcs resultados: en materia de seguridad nacional,
La Fuerza Aerea puede establccer vigihmcia y control del cspaclo ae
reo: de olra parte, se Ie da asistcncia a Ia navcgaci6n aerea y bajo esa
vigiIaneia y control se ha podido controlar eficazmenre el trMico ilega\
del narcotrnlco que sobrevuela In zona del cuhrimiento; asi mismo, se
h8. beneficiado la pohlaci6n del sector por cuanlo se Jeg ha contratado
Sll mano de ohm para d mantcnimiento de la piSl(l y la carrelera. En
no, e' prop6sito del radar estit dado en cuanto sc manticne la vigilan
cia y el {:ontrol del espado aereo y mas concretamente, por el cOHtrol
deJ narcolnlfico par via aerca".
c) De otro 1udo, el director de La C'orpmacion Araracuara manifesto:
"he encontrado aspectos positivos y negativos con fa instalacion del
radar: los primerus consisten en que c1 radar es una expresi6n de una
poHtica de seguridad territorial por parte del Estado colombiano ell
una zona vulnerable para la soberania a fcctada ademas por los proble
mas del narcolnlfico; como negativo, considero que las comunidades.
indigenas han sentido en esta instalacion una presencia prcviamente
no consultada en lugar que consideran de trascendencia dentro de sus
tmdiciones cuIturales. Adicionalmentc, los problemas tecnkos de
nejo de los recursos del area como :son bosques. aguas y desechos han
creado diflcultades. que sin embargo son silbsanables con ll11 adecua
do plan de manejo del af!..
Sohre csto ultimo. los daiios apreciahles han consistido en el deterio
ro de la<; aguas que snrten las instaladones de las cotnunidades y de
la Corporaci6n, arcctando cl consumo hllmano y el aprovechamicnto
para los Irahajos con recursos pisctcoIas; talOhien ha hahido d(.>terioro
del bosque, el cuat tlene un valor ecolbgico especial. a 10 l'uaJ se anade
la dispersion de basuras cn la zona".
202
203
d) De otnt parle, y lenicndo en \:,Ut;;nla que en 10. visita estuvo prcscntc
el seilor Urigadier General de la Fuerza Roberto Arbd,lCl
coso, qllieJl acudio a la zona a presentlirle a las comunidades indigenas
el proyecLO gubernamcntal de una base militar permallente
en d corn:gimientD dd Araracuara, cl cual a juido de la comunidad y
como asi 10 maniicstaron en la demanda de twda, umenaza sus dcre
chrIS fundamentales a la integridad cultural y a l.a pmpiedaJ territorial
del resguardo. Por 10 tanto, es conveniente citar algunos de 10;; princi
p.:,i<:s elemctllOs que se ticnen pm parte de la f'uerza Aerea, para Ilevar
eSle proyecw:
"La Fut:rza Aerca de sus proyeclOs dt: inversion y ton
eI fin de apoyar el desarrollo de los territorios naciol1ales, se
encuentra empenaiJa en implemcntar dos nuevos grupos aereos
a saber: GlllpO Aereo del Sur en Araracuaw, Grupo del
Vichada en Tcrecay.
En 10 reiacionado con eI Araracuara, d proyeclo conlt:mpla ba
Slcamente dos aspectos:
l. EI mejoramil;nto de la at:roportuaria y pOl'
eode 11 comunicacion via aerca de fa localidad COil el resto deJ
pais, mediante la construcciou de alguoas instalacloncs como
adecuacion de 11 pista para opefllclon, fUltlpa y carretCQS, comu
nicaciones y torre de control. y
2. COllstrucclon de instalaciunes para vivienda y servicios C.o
munitarios que beneficianin tanto al personal de la nueva unidad
aerea como a los habilantes de la localidad, a saber: Jispensario
para savidos medicos y udontologicos, almacell para vellta de
viveres y escuela para enseftanza basEca primaria.
Asl, el pmye(;'Lo se convierte entonces en generador de un im
portanre polo de dcsaHoHo en el suroriente colombiano, que
coadyuvani para d biencstar de las poblaciones circunvecina<i"
Finalmente. y para un mejor conocimiento de jos prohlemas que para la
comunidad indigena ha traido la instalacion dd radar, el Magistrado Auxl
liar se traslad6 a una de las "malocas" ludigenas donde Sl;; rellni6 con los caw
y gobt:madores im.ljgenas dd Resgllardo Monochoa y otros
dos cirC-UflVCctflO, quil'ncs expn:saron su inconfo[ midad, preot'upaci6n y
tt!mor por Ja ubicaci6n del radar y la presencia de las autorldades militares
en Ia zona, 10 eual segltn eUos, va en desmedro de sus derechos fundamen
tales y ante todD de su cultura <:Ibortgen.
1II. ()E LA CORTE CONSTITlICIONAL.
Primera. Compctenda.
Es competente esta SaJa de Rc:vision de III Cone Cnnsliluclonai para pro
ferir sentencia, en re-la("ion con el faHo dictado pur d Juzgado Prilllcro Civil
del Cifcuito de- FlortI1ClH, con fimdamento en In dispuesto pur klS iHtkulos
86, incfso tercero y 241, numeral noveno de 1a Constiwc!on en
concordanCJll con los articulos 33,34,35 Y36 del Decreto 2591 de: 199J.
Segunda. Cousideruclones Preliminares.
Encuenlra 1a C(Hie en d pn:sente asnnto es neccsario abordar dOli
pectos de e.spe1.:ial importancia en aras de dcfinir ia de la aeeton
de tutela: en primer Jugar derenninar cuaJes son los derechos nUHiamentalcs
que se encucntran amenazudos () vulnerados POf ia accion de los mie:mbros
ut' las FuerLas Militares 1.:oiombianas y norteawerieallas operull un radar
en d com:gimiemo del Aramcuara, y S1 eslos son sus..:epliblt:s de: protecd6n
a traves de la accion de tutela (} bien 10 son de las aCclolles populart'ii,
Para e/ adecuado desarroHo de estos rClflns, cstima la Corte que nece
sario elllpezar este aruih.sis por el estudio de 1<1 naturaleza y objelO tanto de
la acdon de tutela como de Jas acciones populares. (Jna veL cteC'ruado 10
anterior, se debe abordar somcrametlle d lema de los d.:rechos indigcnas en
ia Constitucion de 199 J, tenicndo en euema que no sulo dlos 60n
impetran 1a prcsellte demanda de tutda, sino que son los afectados 0 ame
oazados en sus derechos fundamcntalcs par las acciones de Ins rwembrus
de las fuerzas rniiilares. A lu 1uz de esas consideraciones s...' debeni anuHar
10 rdacionado (':on el posible conflicto de inkrl'ses gel1crai.:s que suscilan
en e1 pre.<;.ente caso ,t'S de(:ir, entre los dcrechos de la poblaeit.'tH colOinbiana
a su seguridad y la obJigacion del Es.tado coiomblano dt:: COl1servar la inue
pendencia y soberania del Icrritorio nacional y el derct:ho de la Comunidad
Indfgenu del Media Amazonas en cuanto a Ja conservaci6n de sus. valores
i;;ulturales y etnicus-, y la pn:valenda de uno de eUos sobre d otro. Final
se cstudiara COil tlmdarnentu en todo 10 anterior. 10 rdativo al media
ambienle y a su posible en t!l prescme even to, y en till caso, a las
medidas que st.' deben adoplar para su cfectiva protecci6n.
1. Ohjeto y Naturalela de la Acdon de las Acciones
res l:omo mecantsmo de protel:cion de los derechos colectivos.
La accion de tutela estll consagrada en el articulo 86 de la Constituciun
Naclonal como un mcc;mismo proci;;s.al especificn y dirct[o cuyo ohjeto
eonsll)te en fa efh:az protecci6n, concrela c inmediata de los derechos cons
titucionalcs tlmdlHnentaies ell una determinada situacion jurldica, cuando
cstos resulten amenazados 0 vlIlncrados pm la ace ion 0 13 omislon tie una
autoridarl publica, 0 de un particular en las situaciones y bajo las condicio
nes detenllinadas especifit..'amente en d DecrelO 2591 de 1991.
204
205
I
Como 10 ha venido sosteniendo la Corte Constitllcional de mancra reite
rada. dicna ace ion es Ull medio procesal espedfico porque se coni rae a 121
proteccion inmediat(\ de los dereehos constitueionales fundamentales afec
tados de manera actual e inminellle, siempre que estos se eth:uentren en
cabeza de una persona 0 gntpO detenninado de persunas, y conduce previa
)a solicitud. a 13 expedici6n de una declarad6n judicial que contenga una 0
varias 6rdenes de efectivo e inmediato cumplimiento, enderezados a garan
tizar su tutela. con fumlamenlo constilucionaL
Dos de las caracteristicas esenciales de esta figum en el ordenamiento
jUridico colombiano SOH \0 suhsidimiedad y h1 inmediater la primera par
cuanto tan 5610 rcsulta procedente instaurarla en subsidio 0 a lalta de imaru
mento eonstitueio[lul 0 legal difercnte, suscepl ible de ser alegado ante los
juece
s
; esto cs, cuando d afectudo no dlsponga de oim merlio para
su defcnsa. a no ser que busqllC cvilal" un perjuicio irremediable (articulo
86, inciso 30, de 1a Constitucion Politica); la seguntla, puesto que la acd6n
de tutela na sido instituida como remedio de apticaci6n urgente que se haec
prcciso administrar en guarda de la efedividad conerda y actual del derc
cho objcto de la vl0laci6n 0 amcnaza,
ASI la", cosas. la aecion de tutela cs un instnlmento constitucional de
raeter directo de proteccion de los derechos l:onstitucionales fundarnenla
les, por euanto siempre prcsupone una actllacion prcfcrenle y $umaria a ia
que d afectado puede acudir St)lo en ausencia de ClIalqllier ntm mcdio de
defensa jlldicial de a(luellos derechos. (15al\,0 que aquella se uti lice como
mecc!lllsmo transitorio para cvitar un perjIJicio inemediablc" (Articulo 60,
numeral 1o, del Decreto 2SQ 1 de 1.991 ), Y en todo caso, procura la restifu
cion al peticionario en el goer del derecho de rango constitucional
fundamental que se demuestra iesionado 0 amcnazado,
Observese que IlO se trata de un mecanismo de defensa judicial en
tracto 0 con l1nes generales que pueda dirigirse contra todos los integrantes
o agcnles de una r[{ma del poder puhlico en su conjunto, () contra un acto
con vocacion genera! y abstraeta para 10 cualla Carta Fundamental Y la
establccen otras vias. l1i versa sobre 1a protef..Tion espccifka 0 general de
los derechos subjetivos controvertibles judidalmente por las Vias ordinarias
o cspcciaiizadas, ni sobrc In legalidad de los actus administrativos de con
tenido individual. subjelivo y concreto, atacables ante la jurisdiccion de 10
contencioso administrativo.
Su efectiva aplicn:cion, entonces. s610 tiene lugar cl1ando dcntro de los
diversos medios que eI ordenarmento juridico ofrece para la realizacion de
los derc ... no exisia atguno que resulte Id6neo para proteg.cr intnediata
y objetivamcnte el que apcwcce vulnerado 0 es objeto de amman por vir
tud de una conducta posittva 0 negativ3 de lIna autoridad pllhlica 0 de lin
partinilar.
Cuandu el desconocimiento 0 la vulneraci6n de los dcrechos limdamenta
lcs se origina en ados jurfdicos de cankter general produeidos por instan
ei... s subordinadas a la su efecto general puede scr
tado mediante meeanisrnos espccinimenle dispuestos para eilo, como par
cjcmplo las acdones de inconstituciol1alidad contra las 1eyes, 0 Jas acciones
de nulidad contra los aetos itdministrahvos,
As! mismo, para la proleecion de tos derechos e intercses colectivos, rela
cionados con cl patrimonio, cl espacio, 1a seguridad y la salubridad pubh
cos, la moral administraliva. cl ambiente, la libre competcncia economica
y otros de similar naturalez.a, existen at tenor del art[culo 88; de la Constitu
cion Nadonal, las denominadas Acciones Populares.
Es claro, que las acciones populares aunque se dirijan a la proteccion y
amparo judicial de los eoncretos int.ereses y dercdl(lS eo!ectivos, no pueden
establcccrse n1 ejercerse para perseguir la reparacion subjetiva 0 plural de
los eventuales danos que pueda causar La accion 0 la omislbn de 1a autori
dad pLlblka 0 del particular sobre eHos; para llltimO$ fines, cl
ycnte ideO las de grupo 0 clase y conserv6 las acciones mdinanas
o especializadas y la acci6n de tutela.
Caractcrlstica fundamental de las ace iones populares previstas en el inciso
primero del articulo 88 de la Constituci6n Nadonal es la de que permite su
cjercicio pleno con cankter preventivo, pues, Ins fines pllblicos y colectivos
que las inspiran flO dejan duda al respecto. En consecuenc ia, no C$. ni puede
Ser requisito para su ejerckio el que cxista lin dafto 0 re1juicio sohre los
derechos que se pueden amparar a traves de elIas.
Desde sus origcnes, est ... s aceTOnes fueron creadns rara prcvcnir 0 precaver
la lesion de bienes y derechos que comprorncten altos intercscs cuya rro
tecei6n no siempre supone tlt1 dafio. Ademns, su propia condid6n permite
que puedan scr contra las autoridades publkas pm sus acetones u
ollllsiones y, pur las mismas causas. contta los particulares; su tramitaci6n
es judicial y la ley debe proveer sohre eHas atendiendo a sus fines Pllhlicos
y concre.tos, no subjetivos nl individ uales,
2. Los Indigcna\ y la Constitution de 199 t.
Dcsdc la misma con[iguracion de 10 que hoy es el EslarJu cOlomhiano,
comenzaron diversos tipos de relaciones que tocaban en ftlnna direcw todo
10 relacionado con la vida social, politica y cultural de los pueblos indigenas
llbicados: en todo eJ terriiorio nadonaL Los primeros episodios que
riLamn el proeeso lnteractivo de las reJaciones del Estarlo colombiano con
las comunidades indigcnas tuvo mucho que ver con el disefio generalizado
de unas politicll'S de aniqllilamiento y reduccionismo en 10 miUtar y social,
cmno tamhien en 1a impJementacion de unO); ejercicins 0 practicas en pc-ne
ficio de intereses de personas difercntes a1 Estado. tlentro de lIna socicdad
206
207
que ya perlrlaba su cllracter racista y dumtnanle. Ellla IHcdtda en que se fue
entroni/ando d poder espannl en llue'Stro territor!o, en la misma dircccion
el Estado impu\::;uba (()do un programa de desconocimiento de la sobenmia
indigena Sl)broe Sll pruPlO territorio y en Hmn" partiClilar, sobre las
tcs f14uezas que eo fonna de recur::;os naturales existian en can!idades y
Calld<ldes in1presiollallttS.
Antes de l.890 existieron todo tipo de nonnas tendienres a permitir y
fomentar el de Jas riquezas y 1a Hamada colonizacion de l(1s tierras,
Solo algunas situaciones csponldicas, como cabe desEacarse la del Libcrta
dur SinH:m Bolivar, propidaron un ambientc de derto respdo y prmecci6n
para COn d indigena. su vida, Stl tierra Y$U cullum, Existen numer050S do
cumentos que n;velan las atrocidaues a que los diferentes pueblos indigenas
asentados en cste pais fueron pero \.jue las que con mas freclIen
cia se chun 0 st! recuerdan son las que entregaban a extranns junto con la
tierra y sus recursos, la propicdad del mismo ihdigena con tines
vos I..!e"un orientatlo desde eI Estado contra la dignidad humana.
POT Cedula H.eal se cre6 Lo que desdc epocas coioniales se ha conocidn en
nuestra historia comn RESGUARDOS, que a su tumo se crigi6 como una
fbnnula dd colonialismo espafiot tendiente a frcnar el desalojo, el despojo
y el cxtenninio a que eslaban condenadas IllS comunidades indigenas.
Tcda esta situudon de la problt:manca y cI desco[\odmiento a IllS dere
chos y a la cuhma misma de los pueblos indtgenas. ful.:: analizada y debatida
l':n el seno de la Asamblea Nacional ConSCtluyenlc, de donde se obtuviemn
trascendentales en favor de es1as comunidades.
De esa mant':fa. \a Constitucibn Pohtica de t99l ell Sll articulo 70. rcco
note la diversidad etnica y cultural de la Naci6n colombiana. El principio
fundamental de divcrsldad etnica y cultural proyecta ell el plano jllridico d
caracter democratlco, participativo y pluralisl.l\ de nuestro Estado. Asi, \as
comunidades indigenas gozau de un status conslitucional especial, y entre
otras disposiciones que la consagran, se t':stablece que elias Se gobil':rnan
por consejos indigenas segun suS usos y costumbres de conformidad con la
Constttuci,'m y La ley (CP, artIculo 330) y sus terrilOrios 0 resguardos son de
propiedad colectiva y dt: uaturaleza inenaJenable, inalienable, imprescripti
ble e inembargable (CP. articulos 63 y 319),
Por su parte, cl derecho de propicdad colectiva ejercldo sabre ios territo*
rios indigenas reviste una esencial importancia para las culwras y wlores
espiritualcs de los pueblos aborigenes, Esta circunstancia eS reconocida
en numerosos Convcnio;") Intemadonales aprobados por d Congreso dt;!
la Republica. como la Ley 21 de 1991 aprobatoria del Convt;!nio 16950
bn.: pueblos indigenas" aprobado en 1989 pOI la Conferencia General de 1a
O.LT., donde se resalta La especial relacion de las comunidades indigenas
.,1
con los tcrrih)rios que ocupan, no soio pm ser cstos su principal medio de
subsistencia sino ademas porque constituyen un clemento integrantc d\:! su
religiosjdad.
.. De los Resguardos Indigenas.
Segun la Constituci6n Polhica. lo}; territorios indigenas de tres clases:
reSb"IUarOOs ordinarios (articulo 329), resguardos con rango dl.! munkipio
para decto:> fls.:ales (articulo 357) y entidades tcrritoriales indigenas
(articuh) 2R7),
l.as entidades tenitoria}es indlgenas gozan, como toda t;!ntidad territorial.
de plena autonomia para lu administraci6n de sus asuntos. PI resguardo in
d{gena ha sido definido pm eI artkulo 20. del Decreto 20tH de 1988 como
"una instilucion legal y socil)polltica de canlcter especial, conformada por
llna comunidad 0 parcialidad indigena, tlue con un tItulo de propiedad
munitaria, pO:3ce su t-.:rrilorio y sc rige para el manejo de estt': y de Su vida
jntcrna, por una organizacion ajustada at fucro indigena 0 a sus pautas y
tradkiones culturales".
En otras paJabras, un resguardo no es Una entidad territorial sino una
ma de propiedad colectiva de !a tierra. Dicha propiedad colectiva, que es
desarroiJo del Cnnvenio l69 de la O,LT., permite a los pueblos indigenas
teoer el derecho a partidpar en la utilizaciofl, admifllstracion y conserva
cit'ln de los recurs os naturales existcntes en sus tierras.
Sabre d particular. conviene haccr referenda a la No, T-259 de
junio 30 de 1993, de \!sra Corporacion, dondc SI;: desl8co que,
"para la Corte Constilueional, la propiedad que ejerce una comu.ni.
dad Imiigena sobre un re",guardo es una propit:dad que se rige pot" el
articulo 58 de fa Constitucion Poll/iea.
Por 10 ianO, fa propiedtul sobre un resguardo es un derecho-deber. asi:
a) Paru cI propielario-comunidad indigena-, es un derecho subieti..
va que goza de las caracteristicas eonsagradas en e! arlieu/a 669
del Codigo Civil, que esJabiece,- "Ei dominia (que se llama (ombien
propiedad) es eI derecho real en una cosa corporal, para gozar y dis.
poner de ella arbi!1Vriamenle, no sl"endo contra ley 0 Cvt11ra derccho
ajet1o".
A su vez, la propiedad tambien es un deher porque liene una fimci/m
social,
b) Para los tercero"", es un debe,. respelar to propiedodI.?jena (artiL'U/o
95-11".
209
iI
208
1
* El derecho a Ja protection de fa diversidad Hnica y cultural.
La idea de proteger los valmcs cliitumks y sociales de las comunidades
indigenas se manil1esta de manera clara en los debates reulizados en el seno
de 1" Asamblcll Nacional y en el te){to mismo de la Carta
Fundamental.
La importancia de val ores se pone de presente en 13 C'ollstituc!()fl
Nacional en Sll articulo 70. que reconoce y protege 1a diversidad y
cultural ue La naci6n colombian a: en el articulo Ro. sobre ia obligacion tiel
Estado dc proteger la riquen cultural de \a Nadon; en cl articulo 70, rela
eiooado con la cultura como fundamento de la Ilackmalidad colombiana y
el reconocimiento pm parte del Estado de la igualdad y dignidad de
las culturas que c0nviven cn el pais. as! como la promotion de la
gaci6n. de 1a ciencia, del des3lTollo y de la difusion de todos los vulores
culturales de la naci6n.
Por 511 parte, el articulo 40. del Conven.io 169 de la O.1.T snbre pueblos
indigenas. ordcna "adaptar las mcdidas especia\es que se precisen para 3a1
vaguanlar \as personas, las lnslilncioncs. los hienes. e\ trahajo. las cuitmus
yel medin amhiente de lOS pueblos intelesados
j

En 1;'11 scntido. el artkulo 7(L N.3 del dtado Convcnio estableee la ohllga
cion del Goblemo de:
''rcEo/" pOl'qll1! sfempre (jlle haya luga!; efee/lien estuilios, en
opemci()n con los pueblos inferesm.los. a fin de eva/nar la incitlt:nda
socia/, esrirituo! y clI!lI.iral y sohrc e! !!ledio ambient!! que las
dades de desarrollo pn?VfSUH {Juedan teller so {ire
F.s:te ultimo postulDdo fue elevado parcialmeute a canon constitnclOnai en
el articulo 330 de la Carta Politic:a. ellyn ranlgrato dice:
"La e.Tl'lo/r.lci(ltt de ios reel/nos natllrafe" en 10,<; terrilorio:" indlgenos
se han? sin dcsmedro de 1(1 11llegridad clIltuml. social:r emnarnica de
ia<; comlmidflcies indigenos. En las dccisiones qlle se adopten rcspeclO
de dlcha pxplofocidn, el Got,liemo prvpicUlrd fa partidpacilm de los
It:'f.'rcsenltlfltes de las res{wclil'as rmmmidt'ides ".
De nira parte. el derccho a \a parlkipacion consagrado en la nueva Carta
Politica no es nuevO para ins comunidades indigenns. Antes de que sc pu
hlicara la nueva Con,<;titud6n. el Congreso de I;) RepLlblicll expidio 1a
21 de 4 dt:: rnar/.o de 1991. pm medio de la eual ral,lfic6 el Convcnio 169 de
la OJT sobre Pueblos Indigcnas y en pflises imlcpendientes (los
Convenio$ lnternni..'lonales sobre Derechos Humann'> por de(
articLtln 93 de ltl Constituci6n preva!eceo cn c1 orden il1terno}, En ella se
estab\cciil, que para que e1 derccho it la uutonOIllfa que ticnen los puehlos
im1igenns sea efect!vo y no se impongnn deci<;;jones que pueJan ir en conlra
de su identidad cultural y demas derechos, todas las decisiones qlle afeetan
a los indfgenas deben ser rreviamente consultadas:
"Articulo 60. Af
{as disDosicivr;es de{ presenle ('onvenio, los
gobiemos deherclI1:
a) COnJiuJiar a los plleblo.'> interesodos mediante prm:edimienlOs
apmpiado,'i yen particlilar a traw!''i de sus in.vtitucione:s represenlalr
vas, cada ,'ez que prei'ean mediaas: legislativas 0 administrativas 'iUS
ceptibles de a/edar/es directt1luenfe; ( .. )" (ncgrif!(l,'ifileru de texto).
3. ta prevalencia del interes Como postulado basico de
nuestro sistema juridko y el conilicto ('ntre in.u('scs de car:kter
general.
La Con.stitudbn colombiana dec:]ara soleruncmenle en 5U preambLiio que
los lines buscados por eI Constituycntc al sancionarla y protnulgarla no
son ntros que los de "fortalecer la unidad ue la NrlC10n )' rlse-gurar a sus
intcgrantes la vida, 1a convivcncia. el trab(ljo, la justiciil. 13 jgmddad. eI
conocimient(), la 1 ibertad y 13 paz, dcntro de un marco juddico, democr,itico
y participativQ que garantiee un orden polilico, eeonomico y social justo",
exprcsiones todas estas del bien cOlHun como fundamento de la sociedad
y del Estado.
EI alticulo I c). de 1<'1 Carta desarrolla esa vol un tad del ('onstituyente
do at cnunciar los fundamentos del El"tado social de derecho. int1uye la
prevalencia del !nteres general como una de las caraderistlcas esenciales
de la organizaeion politica
Este principio aparece ratificadn en v"rias disposlciones constituciouaies.,
especialrnente en cl nrticulo SR, a cuyo tenor "cuando de la apli('acion de
una ley expedida par motiv{) de utilidad publica 0 interes sociaL resuharen
en conflicto los dcrechos de los particulares con la ne(:csidad por elta reco
nodda. el inkres privado debera ceder al interc;; publko 0 social", con 10
eual sc ratilica en 1a Constitucion c1 postulado que p(usmara dcsde 1.3R6 el
artlculo 30 de 18 Carta anterior.
La activitJud de la administraci()n pubtka ticne que curnpfirse, entonces,
deniro de lllld perspectiva en la eual no se pierda de vista y. pm eI con!rario,
se persrga de manera constante y priorltaria el heneficio colectivo. con la
6ptica social que 10 anteponga a illtercses individua1es 0 de grnpo.
En Stlll1a, el illteres de la comunidad estn siempre par encim;) det intenes
del indivi(it1o, sea eual nlere el origcn de su rccnnocimielllo y proleccion
juridit:a.
Dtotra parte. del espiritu del Consiituycn!e oe 1991. surge!u intt!llci6n de
mantellcr un equilibria entre la prevalencla deJ imeres general y cI rcspeto a
210 211
10$ derechos fundamellt31es de los individuos y. ademas. entre los diversos
intereses generales que en un momento dado puedcn entrar en Va
se ha pronunciado esta Corte subre el tema sefial6 que pod ian entrar
en cOllfiicto dos intereses de tipo general (i.e. comunidad indigena versus'
habitantes de 1a 'lOna) y que tcndrian que resolvcrSe en favor de aquel eo e1
cual esh!n involucrados derechos fundamenralcs mas vaHosos 0 importan.
les desde la perspectiva de los principios constitllcionales.
En caso de conflicto entre el inter6s general y ntro interes protegido cons
titucionalmente, la soluci6n debe sercncontrada de acuerdo con los elemen
tos juridicos que proporcionc el Caso concreto y a la )uz de lOi;:: principios y
valor(':5 constitudonales. ESla labor de interpretacion es Hmci6n primordial
juez y en t"sllccial de la Corte ConstitucionaL
Del Caso Concreto.
En rdaciol\ can eI posiblc: conHiclO de intereses entre eI interes gene!."ai del
Estado colombiano por la seguridad nacionai y e1 interes de la Comunidad
indigena del Media Amazonas a que les sean rcspetados sus ul..Crechas emi,
cos y culturales, es necesario hacer las precisiones:
8) se trata de un confticto entre dos intereses de tipo calec
tivu, no de un ;;;:anRicto entre CI intents particuiar y el general. Ambos inte
rt;:SCS colcctivillI poseen diferen;;;:ias en cuanto a su grado de generalldad. 81
inlerr:s de la Comunidad indlgena esta daramente delimitado en un ambito
espacial y temporai; el interes del Estado colombiano en a1 control
del narcotrafico en la region del Amazonas y bajo Caqueta, y a la seguri
dad de 1a poblacion colomblana en ei terrilOrio nacional. Se lrala pues, de
un interes que abarca un mayor numero de personas) e incluso SI:: puede
afinnar, que dent,TO de esc numero de personas se incluyc a La Comunidad
Indtgcna del Amazonas como tal. En esas circunstancias, se trata de
un eonfHcto entre dos intereses coleclivos, siendo uno de dies compartido
por ambas coleetividades.
De acuerdo a 10 anterior, eS necesario analizar cada uno de los dos lipos de
interes, en cuanto a los derechos que eS13n en jucgo en calla uno de dlos.
Desde un punto de vista material, se trata de un conftieto entre et inten:s
del Estado columbiano en relaci6n con el control del tnifieo acreo de IDS
narcotraficantes por el area del Amazonas y bajo Caqueta, y ci interes de
La. Comunidad lndigena del Medio Amazonas en relacion con los derechos
de propiedad y cuhuraJes afectados por 1a instalaci6n del radar dentro del
Rcsguardo Monochoa, y concretamente, a juicio de estos, en terrenos sa
grados.
Como Se pudo constatar de las pruebas recogida'i dentro del expediente
sc revisa y de las dHigencias de inspeccion ocular y judidaJ realizadas
pur la Corte Constilucional durante los primeros dlus del de septiembre,
cI radar de la Fuerza Aerea se encuentru ubicado en una de las cabeceras deJ
Aeropuertu deAraracuara, dentro de los terrenos del Resguardo
antes de pmpiedad de In. Corporaci6n. Araracuara (a titulo de comodatQ),
pero cllya iocali:zacion no vulnera ni dcsconoee los dcrechos culturaLes ni
ctnieos de 1a tndigena, ni se ponen en pel igro sus condiciones de
subsisteneia ni la jntcgridad nj la vida misma de sus miembros. Lo que si se
pudo constamr, y .:omo se dcj6 expuesto en el acapite respectivo, es que Sl
Soe producen i;on las operaejones dd i;itado radar graves sobre el me
din ambiente y los rocursos naturales y eeotogicos de la zona ell desmcdro
de la comunidad indigena 00 cual sc analizanl con posterioridau).
Segun 10 anterior, si bien S1;.': trata de dos inrereses colectivos. es evidente
que desde el punto de vista del derecho en cl que se tlmda cada interes,
las pretensiones del Estado colombjano poseen un mayor peso que las de
!a Comunidad lndigella del Medio Amazonas, sin desconocer el\ ningun
momento La importancia de sus intereses, que su lInen'!s se funda
en ei derecho de propiedad y al mantenimiento de su integridad etnica y
cultural, eJ interes de [odo e:I puehlo colombiano y en concrcto del Estado
esla respaldado y fundamenrado en el derecho a Ja soberania nacional y cn
la Ilccesaria conservacion del orden publico y Ia garanlia fundamental de
1a seguridad de los habitantes del tcrritorio colombiano en Sll vida, honra,
bienes, ereencias, y demas derechos y libertades,
Sobre este particuJar. se debe reiterar que en Ilingun caso puede pensarse
en que los deredlOs de la \:omunidad indigena prevalecen sobre los dere
chos de los colombianos en general y mas tenicndo en cuenta (Iue de 10
w
que sc trata en el presente caso cs de la obligacion del Estado colombiano
de asegurarle a los habitantes del territorio nacionalla proteecion en sus
das, bienes, elc. Ohligaei6n que cumple, por ejemplo, instalando
en diversos lugares estrategicos del territorio nadonal radares para el con
trol de aeronaves que tra.nsitan pOT el espacio aereo colombiaoo, y esped
fieamente para el seguhnienro y persecueion de aeronaVes del narcotnifico.
Mal podria pensarse que pur ef hecho de haberse instal ado eJ radar en
una zona del rcsguardo indigena de Monochoa, Araracuara, terreno a juido
de estos con canicter sagrado y de especial valor cultural, se violen sus
dereehos fundarnenlales. entre eHus d de pmpiedad, Es necesario tener en
cuenta 10 siguiente:
10.) No obstante tra{arse de ten enos de propiedad de las comunidades
indigenas, respeeto de los cuales tienen plena autonornla, y respaldados por
Convenios JnternaciunaJes, cornu eI 169 de La Q,LT" no se puede decir que
se (rate de den... >chos absoJutos, pues como to ha sostenido esta
y as! se deduce del texto de la Carta Potitica, ningun derecho es absoluto,
212
213
I.
20.) La instalaci6n del radaT, (;omo as! sc deduce de 11:1 tectura del
diente de tutela. conto pTeviameote a su "instalaci6n" con el vislo hueno de
la comunidad indigena, nO ohstante ahora se alega que en ningun momento
se cumpli6 COB la obligacion de consultarles dicha medida que los al'ectaba
directamente. Se hicieruo reuniones previas con estos:, y de otra parte, los
mismos indigenas prestaron su mano de obra, con caracter remuncrado.
para los trabajos de adecuaci6n de la zona y puesta en of-leraci6n el radar.
Por 10 tanto. debe deducirse que si los mismos indigenas colaboraron con su
trabajo en dicha instalaci6n. no se oponian por tanto a ello.
30.) No puede dejarse de lado que Colombia eS una RepiLblica unitaria,
en 1a que ef Estado debe cumplir toda una serie de obligaciones Y Cllcnder
nnos fines impuestos por 1a misma Constitucion. 10 que le impolle 1a tarea
de adoptar medidas tcndientes a 1a conservaci6n de \a vida. honra, bienes,
creencias, y demas derechos y Iibettades. y a ia defensa de ta lndcf-lendencia
nacional, al Il1antenim\ento de la integridad territorial y asegurar )a
vivencia pacifica y la vigencia de un orden J'usto. Mcdidas que tienden ai
beneficia de la colectividad,la cual debe prestar Stl colaboraci6n en la reaii
zad6n de tales fines. Pm 10 tanto. si se piensa en el caw concTeto de ltl
tatacion de un radar para el control de aeronaves del narcotrafico, elemento
por dermis perturbador del orden ptlhhco y grave amen<lz.a de la integridad
nadona!. como rnedida de proteccton de Ia seguridad de los colombhmos,
ci!.a debe Tespaldarse por la comunidad pues esta dirigida al beneficio de
todos. Por 10 tanto, no obstante el lugar de su ubicuci6n reprC5cnta para
13 comunidad indigena territorio sagrado, no puedc pensarse d'ldo que su
ubkaci6n estrategica es escncia! para el control que a traves de el se
que vulnere dcrechos fundamentates que deban ser amparados a traves de la
acclon de tutela. Nos rigc. como aSl 10 establece el articulo! o. de !a
tituci6n, un Estada que esbi organizado "en forma de Repuhlica unilaria,
descentrali7..ada y con autonomia de sus entidades territorinles".
Este sistema de articuiaci60 del poder en el amhito territorial, comporla
que la declsion poHtica y el derecho sean monopuiio del Estado central.
del CongTcso -en el mejor de los casos- 0 del gobicrno; c.n
se cualquier fuente altemativa de produccion del derecho, y las
instancias. locales aparecen tan s610 coIn.O Instrumclllos neutralcs del poder
(entrat
b) La construcci6n historica del Estado coJomhiano y de la democracia.
exige que el monopoiio legilimo de la Cuerza solo desean);e en Stl cabeza. A
este resuhado puede legitimamente llegarse mediante el uso de la fuefLa, In
rendicion de las fuerzas antag6nkas al Estado 0 la negociacl('m, exltelnos
que debe apreciar el Presidenle como responsable del orden Pllblko, Con
todo, mil:ntras aqueilo no sea asi, faltani una condici()n estruciural dcl regi
men democr31.ico y de 1(1 vigencia del Estado. y denen sus
des comprometerse aetlvamente a su rel:itablecimiento.
La ciTcunstancia de que la violencia y los factores que 1a generan no
pre se origtnan en et pasado reciente, no Ie rel;ita aicance 0 significado como
causal pcrturbadora del orden publico, como quiera que la existencia de
aparatos de fuerla, S1 caben cn estc momento por su mayor cnvergadura y
eapacidad de dmlo.
La responsabilidad de conservar y mantener el orden publico en todo cl
rritorio nacionaJ al.ribUldo al Presidente de la Republica, no puedc
crihirse a las manifc;')taciones uitimas, repentinas y extcmas del fcnomeno
de la vioiencia, ni al incremento que en un periodo dado registre respecto
del precedcnte. La guarda del orden publico tienc refaci6n dirc(ota con ei de
ber minimo de autoridades frente a las personas consistente en protegcT
su vida, homal bienes, dcrechos y libertadcs. Este deber minirno
no tolera una actividad de 1a autoridarl que 5610 reaecione y adople medidas
frente a 10 que hisiOricarnente adquicre una dimension extraordioaria. y en
especial ahora. ell virtud de las aecione;') terroristas y de las organizaciones
delnarcotrafico.
El nuevo ordcnamiento constilucJOnal exige, de otra parte, quc se Ternue
van los de violcncia cr6nica y las po::;iciones privadas de fuerza
que impiden (a vigencia efectiva del Estado, la democracia y e1 reino de la
libertad; en suma, la cficacia misma de 1a Calta y del orden de vida que el1a
consagra. FTcnte a este ordenamiento hay un complejo aparatD de fherza
delint:uencial al que se une el narcot.rafico y el teITOriSnlo, que generan una
dinamica antisocial cuya remocion por fa via que resulte mas apropiada a
juicio del Gobiemo, es condicion previa para su efectiva e integral vlgencia
y que se erige en sufidente y vAlida causal para adoptar mcdidas tendientes
a conjurar sus efectos y a contrarrestar su accit'm.
Pm 10 tanto, medidas como las adoptadas por cl Gobkmo Nacional, a
traves del Ministerio de Defcnsa Naeional en el scnlido de instalar un radar
para controlar cI espaclo aereo y concretamente derectar las aemnaves que
sobrevuelan la zona con finet' netamente de narcotranco, es una decision de
Estado, euyo objcto y fin {,"5 otorgarle a los (:olombianos seguridad y protce
w
cion frente a estns organizaeiones, que dia a dia corrompen y destT1lyenlas
vidas, bienes y creencias de la pohlacioo y de la sociedad en general.
c) Finalmente, y como 10 senalara el juez de inslancia. auoque los res
guardos indigcnistas son inalienables, imprescriptibles c inembargahles,
clio no es 6bicC' para que eI Estado cn uso de su soheranla pacte convenios
y tTatados internacionales Can los demas entes gube01amcntales y fije
trategias en aras de cumpl ir con su comclido, ('orno son mBn!cner cl orden
publico, VtgilHT elnarcotratico y. proteger a ludus los residentes en el sudo
patrio sin distingo de f.:{ase social, raza, lengua. religion. etc., acudiendo a
214
215
los mecanisrnos tecni(.:os y cientificos pt:rtinentcs, 16gicamente sin afectar
a ningun ciudadano.
Tal como sc desprendc de pruebas documentales aUegad<ls a ia dcmanda
de tutela, 1<1 ha$e militar esta instalada en el ::;1110 correspondicnte 31
puerto Araracuara, que "dista unoS seis (6) kil6metros de la pohlacton
mas c..:rcana que es Puerto Arturo, que com:sponde 3 las primeras
elas de los aborigcnes que at resguardo Monochoa" (segun de
daracion del representaule de las comunidades indigenas. rendida durante
la inspecci6n ocular). Con)a presencia de las tropas militares, su actividad
detcrminada y la permanencia del radar, no se dcmuestra perjuicio irreme
diable que sc t.'aIJse a la eomunidad indigena, por to que no se amerita de
esta Corporacion un pronunciamiento que seria absurdo, en el sentido de
disponer el inmediato desplazamiento de la trope y Is suspension de! fun
cionamiento del radar, apljeandose 1a tutela como mecanismo lransltorlo,
4. El Ambiente y Ia: Eculogia en Is Constitucion de 1991.
Uno de los tem(lS que tuvo mayor reh:vancia cn las discusiones de la
Asamblea Nacional Constituyente rue el relacionado conla protecciOIl del
amhicnte y los recursos natma1t:s, puesto que estin intimamente Hgados
con el derecho a la vida y a la salud.
En la Asamblea Nacional Constituyente, cllema ecologico y del ambiente
mereci6 ta atencion de todos los sectores. Partlendo del hecho de que et
ambient.:: se en(:uentra recogido en una nonnatividad con vabdez universal,
los constituycntes se dieron a la !area de consagrarl0 y dotarlo de los mcca
nismos adecuados para su protecCii)n.
mderccho at ambieme yen general. los derechos de la lIamada tercera
generacion, han sido conl'l.':bidos como un conjunto de condiciones basicas
que rodean al hombre, que circundan su vida (:omo miembro de 13 comuni
dad y que Ie penni ten su supervivencia bio16gica c individual, adl!mas de lOU
desempt..'i:lo normal y desarrollo integral cn d medio social. De esta manera
deben entenderse como fundamentales para la surervivencia de la espcc1c
humana. Asi 10 eIltendieron en el seno de la Asamblea Conslituyente, COil
una consecucneia inmcdiata que SI! expres6 de 1a siguiente manera:
"Asi estas circlinstancias que aleclan if involucran a lodos los seres
humanos, no pueden dejar de ser protegidos v lutelados con ig1.lalo
mayor rigor que el restv de los derechoJ fundumenlales, y dentro de
estas derechos la proteccion al medlO ambiente fiene una imponancia
determinante.
La norma propuesta, al conwgrar como principjO' constitucionalla
protecc;ion del medio amblente 10 hace, primero, con un objetivo pro
gramatico narional que vincule a lodos 10J colombianos, y segundO',
como un imperativojuridico del clIal se puedan derivar efectivCl.''i ac
tiones para la lutela de supremo bien de la colectividad".
No s610 se eHtcntiio el ambiente como un dcrecho esencial de los seres
hurnanos, sino eomo uno de los fines del Estado, porque de su conl:recion
depende no s610 el desarrollo integral de la especie humana. sino tambien la
protecdon de las miuimas condicione.'i de supervivenda. la proteccion
at medio arnbiente es uno de los fines del EstaJo Modcmo, y por fo tanto,
looa estructura de este debe eslar iluminatia pur ese fin y debe render a su
reahzacit'm.
Exislio pues, una gran preocupaci6n en fa Asamblea Nacional Constitu
yente sohre Ia consagracion constitucional del dcrecho at ambiente, como
sc desprende de! siguiente intorme-ponencia:
"Lo (Jmbienlal no l'uede ser comprendido como un apendice 0 como
un pml<Jdo de buenas itUenciones encerradas en un capilulo altruista,
pero cuyo contenido acaba sit:ndo refotada 0 ignorudo pOl' el
to de la'} Iwrmas basicas que regulan la convivencia.
La criSIS ambiental es, por igual, una crisis de la civi/lzacion y re
plantea la manera de enlender las relaciones enJre los hombres. Las
injuslfcias .'fociales se lraducen en desaiustes ambien/ales y estos a su
vez reproducen las condiciones de mll'eria".
La protecci6n at amhJeo(e no 0010 incumbe at Estado sino a todos los
estamentos de Ja es un compromiso de 1a generacion actual y de
las futuras, El restabledmiento de las condiciones minimas del ecosistema
no s610 garantiza ll:l vida actual, sino de las pr6ximas generaciones. De esa
manera. los derechos y deberes del hombre no sc puedeo conslderar coo
independencia a la obhgad6n de conSCfvar un patriruonio natural como
base del desarrollo,
Eo esle orden de ideas, de una lectura sIstematica y finalista de la Carta
PoHtica de 1991 surge el concepto de "Constitucion .Eco!Ogics'\ confor
mado por loda lma gama de nonnas que La amparan y aseguran, como son
entre olros los articlilos 8, 58, 79 y 95 numeral 80., que estableecn 10 si
glliente;
"Articulo 80. Ev. obligacion del Estado y de las personas proteger las
riquezas CUlllJrales y naturales de Iv Nacion",
"Ardcu/o 58. Se garontiza la propiedad privada y los demas derechos
adquirMos Con arreglo a la'i leyes civiles. los cuales no pueden ser
desconvcidos fli vulnerados por la... leyes posteriores ... ".
"La propiedad es unafune/on sodal que implica obligaciones. Como
tal Ie es inherente una/imcilm ecolOgica".
"Articulo 79. Todas la.\ personas tietlen derecho a Rozar de un
biente sano. La ley garantizarci la participaciim de la comunidad en
las decistones que puedan a/ectarlo.
217
Ii
216
I.
deber del Es{ado proreger la diversidad e integridad de! ambiente,
cansen'or las areas de especial impori{1Jlcia ecoMgica y j(unentar la
educacilm para e! lagro de estos fines"
"Articulo 95-8. Son deberes de la persona y del ciudadano:
8.- Proteger los recurso"'i y del pt.ds y velar par la
conservaciOn de un ombiente sano".
Debe entonces advertirse. que el derecho a la <:onservaci6n y disfi"llte de
un ambic:nte sano y de la promocion y preservaci6n de ta calidad de vida,
as! como Ja protecci6n de los hienes, rique7As y recurS05 ccol6gicos y na
turales, es de grandes reftexiones y preocupaciones que solo reden
temente han het:ho aparid6n en el dcrecho consti1ucional y en el derecho
intemaclonal.
Ei problema ecol6gico y 10 que este imptica es hoy en dia un clamor uni
versal y ante todo un problema de 5upervivencia. La proteccion a1 ambientc:
es la respuesta a un problema qne de sCglliTSe agravando al ritmo prcsenh."
acabaria planteando una autentica cuestion de vida muerte: la eontamina
cion de los rios y mares, la progresiva desoparici6n de la fauna y la flora,
fa conversion en irrespirable de Ia atm6stera de mllchas grandes ciudades
par la polucion, la desapadcion de fa capa de ozono, el ruido. Ia deforesta
cion, e1 aumento de,' la erosion, el usn de pmductos qufmicos, los desechos
industriales, etc., son cuestiones tan vitales que merecen una decision finne
y unanime de Ia pobladon mundiaL AI fin y al cabo el palrimontO natural
de un pais. al igual que ocurre con el hist6rico y ei artistico, pertenecc a las
personas que en J viven, pew tambien a las generaciones venideras, pliesto
que estamos en la obligacion y cl desafio de cntregar el legado que hemos
redbido en condiciones 6ptimas a nuestros descendienl.es.
La naturalezajurfdica de cste dcrecho solo puede ser definida en concreto,
con base en las circlinstancias particulares de carla funcion esta que
Ie corresponde de mane-ra exclusiva a1 jueL.. POT 10 tanto, los prlllcipios y
vaiores constituctonales y las de los hechos adquiercn una
cxcepcionHI importancia.
* De Is regulaci6n legal y 18 prnteccion al Ambiente.
En materia Icgislativa, c1 C6dlgO Nacional de Protcccion 31 Medio
biente y a los Recursos Nuturalcs Renovables contiene llna vision de con
junto del problema amhiental porque ordena de manera sistematica 10 re
lative al ambiente y a los recursos naturales rmovables, e induso. reglllH
la que tanto Jas personas como tos particlilares deben
observar anlc ia necesidad impcTiosa de cotlscrvar un ambictlte sano que,
sllponc como presupuesto ineludible, 13 conservacion de los recursos natu
rales renovablcs.
Por su parte. la Constitudon PolHica consagra vadas de sus nonnas a
tablccer mecanismos de protecci6n y a disenar estrategias para eI desarrollo
del ambiente y de fos recursos naturales renovables, 10 cUal constituye uno
de los cometidos fundamentales que el Estado debe hacer realidad, Debe
seiialarse que cI derecho de las personas a gozar de un ambiente sane esta
consagrade en e1 articulo 79 de la Carta.
* EI derccha 81 Ambiente Sana y su proleccion judicia) a traves de la
AccUm de Tutela.
Se ha identifitado el amhiente sano como una cspec1e dentro del genera
de los derechos colectivos, y 5U proteccion esta asignada en virtud del arti
culo 88 constitucionaL a las ACcloncs Populares.
A su vel, a1 derecho a un ambiente sano se Ie asigna la condicion de
vi do ptlblico, y constituye por 10 mismo. junlo con Ja salud. la educadoo
y cI agua potable, un objetivo rodaL clIya realizacion se asume como una
prioridad entre los objetivos del Estado y se traduce en la respucsta a la
obligacion constitueional de mejorar la calidad de vida de la pobtacion de1
pais (CP. articulo 366).
El particular el Estado al reafizar su actividad detcrminada tienc que
adecllar su comportamiento y eonducta al marco nonnativo que la orienta,
la col1trola y la verifiea, Con el fin de que no cause deterioro al ambiente 0
10 reduzca a sus mlnimas expre:<::.ioner-; y consecuencias y dcntro de los oi
ve1es perrnitidos por las autoridades cncargadas del control y prcservacion
del medio ambiente. Hay que manifestar que la contaminaci6n denlro de
cicrtos rangos es una realidad. pues en general la acci6n del hombre en cl
campo de sus actividades industriales y eomerdales, incorpora de alguna
manera elementos extranos y nocivos a) amhienlc.
No se puede dt'jar de lado ja obfigaci6n con!-ltitucional que al tenor del
ordenamiento superior tiene la autoridad publica de prot.eger a todas las
sonas residentes en el pais en su vida, honra. hicfll'S, creencias y demas dew
rechos y libertades. y asegurar el cumpiimiento de los dcberes sociales tan
to del Estado como de los particulares, quien debe velar porque se
el cstablecimlent.o y operacion de controles tecnicos, arlccuados y eficaces
de la conlamlnad6n del mcdio ambiente. en aras a 1a preservacien de. los
rccursos naturales renovables, Y esa conclucta debe Sl'T mas rigid .. yestrkta
cuando se trata de la defensa de la vida. de la salud y de la illtegridad fisica.
Por eHo t's fundamental el papel de 1a administracion publica en el diseflo y
manejo de los mccanisnlOs de prescrvacion del ambiente.
E1 derecho 31 ambientc sano se encucntra prutcgido, como in se Indico,
por medio de las acetones populates. que tienen en aquellos
casm; en los cuales la alc-etaden de tal derecho !'"ulnera un dC'recho consti
tucionalo
218
219
Como lo ha senalado de manaa reiterada elita Corporad6n, clila regia
general dehe ser complement ada con una regia particular de
seg(m La cuaJ, en aquellos casos en (os cuales, de la vulncracion del ocrccho
a gozar d-::l ambient\.! rcsutte igualmel1te vulncrado un tierecho constilucio
nal fundamental, proc(,.'(je la aceion de tutela como mecanismo judicial
protecci6n del derecho coJectivo aJ ambientc. En estos casos, el juel, al
analizar el caso concreto, debera ordenar la tutela eiectiva que se reclarna.
ASl pues, wando 1a violaci6n del clerecho a un ambiente sano implica 0
r.:onBeva simullaneamcnlc un alaque directo y (';oncrelo a un derecho fun
damental, como 10 es en el prescnte asumo la \ida y saJud de la comunidad
indigena del Medio Amazonas, se convierte Ia Acci6n de Tutela en el ins
trUmelllO de proleccion de [odos los derechos amenazados, por vlrtud de
1a mayor jerarquia que ostentan los derechos fundamcntales dentro de 1a
6rbita constitucionaL
Para dctenninar 1a conc:ddad entre el derer.;ho al ambientc sano y el de
rer.;ho fundamental, se debe rer.:IJrrir, por pane def juez, al analisili del caso
concreto. Es alii, dunde cl observa las circunstancias especlficas del r.;aso
para apreciar el grado de afectacion del derecho fundamental. En estos ca
50S, 1a nonna constitul..'iona! adquiere semido juridico cuando se illterpreta
a traves de las circunstancias tacticas. Asi, adquiere relevancia especial el
anaJisis del caso y ta apreciad6n jUdicial de acuerdo con los valores y
cipios constitucionales.
En consecuencia, ia ar.;ci6n de tutela no es procedente pard obtener de
manera autonoma la proU!:cci6n de dcrechos culectlvos como el ambiente,
pues aquella procede para obU!:ner eI amparo especffico dli! los derechos
constitucionales t'undamentales y no el de: otros derechos que, como los
colectivos, deben perseguirse jUdiclalmente por virtud del ejcrcido de las
acetones populares en los terminos de su regulaci6n legal, salvo las hip6te
sis de su protecci6n indirecta 0 consecuencial COmo fa amenaza del dcrecho
fundamenl.;;11 a Ia vida y a la salud de la comunidad indigena y pobladores
del Araracuara.
EI derecho constitucionai colectivo put!de en algunos casos, vincuiarse
con la violaci6n de olro derccho constituciunal de rango fundamental como
1a vida (} la saiud. j.)or 10 tanto. determinar cual de los dos mecanismos de
proteccion -Ia ar.:ci6n de tutela 0 las acdones populares-, debe apikarse, es
cllundamento de la labor de) jlJez de tutela en cada caso concreto.
Los reyuisitos que sc exigcn para la protecci6n del derecho a un ambiente
sann a de 1a accion de tutela, son los siguientes:
a) Que 01 peticionarlo de la .ecion de tutela sea la persona direct. 0
real mente afectada y e.xista p,ueba sabre Is vulneracion 0 amentlza.
Este rcquisito es doble: se cxige la prucba de que el pcticionario es afectaJo
y Ja prucba de la vulneraci6n del dereclw, En cuanto a 10 primcro, al seu
tir de la COJ1e se da 1a afectacion para la Cumunidad Indigena del Medlo
Amazonas y las person!!::; que habitun en sus cercanias "1.1 umenaza que
corren sus vidas y su salud
f
' por los elementos contamillantes de lall fuenres
de agua que se encuentranlocalizadas dunde operan las bases militares del
Araracuara y que nutren a Ja poblaci6n. En cuanto a 10 segundo, el at1icu
1086 de 1a Constitucion eslabiece que 1a acdon de tutela procede cllando
cxista vu1neracl()n (que es cl efectivo rncnoscabo que sufre el derccho fun
Jamcmal) 0 amcnaza (que es 101 expeclatlva real de la ocum:neia del dano,
10 que debe ser analizl::Ido en cada t:fiSO concreto) dd derecho timdamental;
amenaza que en e1 presente asunto se verifieD durante ta difigellcia de ins
peccion ocular.
Para esta Sala de Revision. pues, la amcnaza en eSfe caso particular se
encuenlra mas que probada y es real. En nlateria r.;onstirucionai, la amenaza
se configura. collia potencialidad del dai'io que puede sut'hr la peticionaria,
es decir la Comunidad lndigena deJ Medlo Amazonas al igual que para ta
poblaclon del Araracuara. Se trata, entonces, de la inminente amcnaza que
viven a diario los habilanles del corregirnicnto del Araracuara pm las entet'
medades que sufren y pudiercn Hegar a padccc:r como cOTlsc('ucncia de la
contaminacion de las fUen!es y rnananriales de agua pm parte de los milita
res que operan d radar de 13 Fuerza Aerea ell el acropuerto de Araracuara,
Ademas, como sc indic6, se r.:onoci6 durante la dillgencia de inspecci6n
ocular acerea de 1<1: epidemia de diarrea que padecen principal mente los
nos indigenas del Araracuara, la cuaI es produdda por las bacterias y demas
nticrobios proveulenlcs de la contaminaci6n de las aguas.
Sj se analiza la contaminaci6n del ambiente bajo 1a oprit.:a constiruc!Onai;
ei concepto de amena72 dt:1 derecho fundamental a la vida adquiere un scn
tido diferc!lte. En materia constitucional, 1a ganmlia del derecbo a 1a vida
incluye en su !lucleo conceptual fa protccd6n contra [odo acto que amenaet'
dicho derecho en forma inmcdiala,
En conclusion, Ia contaminaci6n de las aguas cOl1stituye una amcnaza dd
derecho fundamental a la vida y a la sa!ud, por la aparici6n de graves en fer
medades que no s610 ponen en pchgro y afectan gravcmente la saIud de los
habitantes del sector, sino que adcUias puedcn condut.:ir induso a Ja muerte
de las personas afectadas.
b) La e.xistencia de un nexo de causalldad entre el motivo alegado y et
dailo 0 la ameuaZ8. El sebfUndo requisito, relerente al nexo de causalidad
que debe exislir entre la amenaza del derecho fundamental y la situaci6n
que 10 or/gina, se desprende de 10 anterior, pues existe UI1 alto porcentaje
jj
'\
de posihilidad de aparici6n de enfcnnedades letales en las personas que
habitan en d concgimicnto del Aramcuara.
221
220
Asi pues, para esta Corporaci6n cxislc nexo caHsal 0 relacion de necesldad
entre la contaminaci6n de las fuentes de agua que nutren la poblacion del
Araracuara y la amcnaza a la vida y a Ja salud de los habitantes del lugar,
Finalmcntc, Ia Sata encuentra que ante la situacion descrita, 110 existe otTO
medio de ddcnsa judieial para la prott.;cL"i6n del derecho que la acdon de
tutela. Existen si. otros rnccanismos adminislrativos, como [as accioncs
previstfls en el C6dIgo de Recurs\)s Naturales Renovables, pero como no
son judidales no exduyeIl la tutela.
Por 10 tanto. sc dan en eI caso concreto que se revisa. los requisitos ne
cesarios para que proceda Ia accion de tutela: if) amenaza de los derechos
fundamentales a Ia vida y a 13. salud de 1a Comunidad fndigena del Medio
Amazonas ante la contaminaci6n de las aguas que en forma cansal
zan dicho dcrocho, y la no existencia de oteo medin judicial de defensa.
* Aplicacion de los prindpios expuesfos al caso l'U estudio. Con
clusiones.
EI manejo y defensa del eC05tstema del Araracuara, eonstituye Una respon
sabi1idad que compromete a todos los sect ores involucrados en cl meciio,
tanto a la Comunidad Indigena del MedioAmazonas. como a los miembros
de las Fuerzas Militares coiomoianas y nortcamericanas que operan en el
sector. al igual que a los reprcsentantes de Ia Corpora cion Araracuara.
Por eso eI examen de las pretellsiones ff!f1nulad<ls por la actma deben
cumplirse tenlendo en cuenta dos aspectos fundamentales: su procedencia,
para cstablecer la viabjlidad juridica de la acdon de tutela) y los hechos
establel.:itios desde el punto de vista probatorio para definir la pref:;unta res
ponsabi!idad del Estado. C:l Iraves de las bases militares qne de las Fucrzas
Milltares colombianas y operan en la zona, en cuanto ala
contaminaci6n de las aguas que rdimentan a la pobtacion del Araracllara.
1. Como ya se t.uvo opmlunidad de senalar.la accion de Illteia es un
nismo procesa! especifico y directo que tienc por objero la proteccion con
creta e inmediata de un derecho constitucional quiera que resulte
vulnerado 0 amenazado por la acd6n 0 13 omisi{m de una ;:::mtoridad publica
o de un particular, "iegun los tennino:-. de la ley.
Resulta eVldenie en materia dc tutela. que el fallador debe a la con
vicei6n razonab1e de que los demanrlados son respousables de los hechos
que constituyen la violadon de los dercchos prcsuntamente desconocidos.
En cfecto, en el prescnte caso ellcueotra la Corte que el medio ambiente ha
sido afectadn (aunque no en fonna grave e irremt.-diable) por la instaiacion
del radar de la Fuerza Aerea en la cabecera del aeropul'rto del Araracuara y
las consecuftlcias que de las opcraciones dcl mismo se derivan, A ese
lJeg6 141 Corte despnes de practlcada la lllspeccion ocu lar sobre
el mencionado terreno, en 1a eua1 tuvo la oportunidad de conoeer de mancra
cJerta y real, las afectaciones que sobre ios recursos naturales se producen.
Puede decirse que la contaminaci6n de las fuentcs de agua que suministran
eI servicio para 13 comunjdad del Araracuara, como as} se pudo constatar
t
ha sido producida pOI las adividades que ell 1a zona realizan 'os miernbros
de las Fuerzas Militares colombianas y norteamericanas, a quienes cones
pOll den tas labores de operaci6n del radar.
Tratandose de Ja detensa de Ia salud y de la vjda. tanto de la comunidad
indigena perteneciente al Resguardo de Monochoa como de los demas ha
bit,mtes del corrcglmiento del Araracuara, toda prevision cs poca. y debe
d Estado en este caso a traves de sus Fuerzas Militares, redoblar sus
fuenos para lograr, que tanto fa opemcion del radar que sc haee necesaria
e imprescindible para etectos del control de las actividadcs del narcotdfico
y pm eode para garantizarie la scguridad a los colmnbianos. en momentos
en que como los actuale:s, dkho fiageto corrompe y desrruye a diario los
principlos, los valores y los ideales de la Hepllblica, como cl dcsanollo de
la region no dai'ie el ecosistema donde viven y trabajan las comunidades
indigcnas del Araracuara.
2. Una breve considemcion debe etectuarse en cuanto haee a 13 peticion
que fannula la uctora en el senfido de la amenaza que para la comunidad
indigena representa ia construcci6n de 13 base acrea de Araraeuara, Sobre
estc pun to, procede scfialar que, teniendo en cuenta que se tl"dta de una
mera expectaliva. y de un proyecto COl1:10 tal, que como sc conoci6 durante
la inspecci6n ocular practicada por fa Corte en d corregimiento del Arara
cuara, hasta ahora, y eoncretarnente cI rnismo dia dc la diligencia judicial,
se presento a la comunidad indigena de Monochoa para qne 10 considcraran
en el sentido d(' Sf es 0 no conveniente. EI representante de la Fuerza Aerea
para esos efectos, acudi6 ante un glupo representativo de indigenas de la
zona, a quienes expuso el proyecto y soliclt61o estudiaran y rOnTIuJaran sus
observaciones. Razon por la cual no puetie ent(lnces estimarse que con elto
se amenacen los derechos fundamentales de h'1 comunidad, poc cuanto no se
dan los elementos constitutivos de la misma, ni se configuran los requisitos
minimos que tanto el artfculo 86 de ia Constitucion Como el Decreto 25i)1
de 1991, exigen para In procedencia de la acci6n de tutela.
Es indudable para esta Sala de Hevision, que el bien juridico particular
mente afectado eon los hechos denunciados no es lanto la cultma y la etnia
de las cumunidades indigenas, como as! 10 senala Ia Comunidad Indigcna
del Medio Amazonas en su demanda de tutela. sino que 10 es a jUlcio esta
Corpomcion, el derecho a gozar de un ambiente SMO, que consagra el arti
culo 79 y que ('s protcgido por el articulo 88 de la Constilucion. al igual que
a Ia proleccion de la ecologia en su entomo natural. Esta llitim3 disposid6n
establece que las popu(;Hes tienen como misi6n la defensa de los
derechos colectivos, entre elios, el del ambientc.
222
223
En estas condiciones, ltl acci6n judicial procedente no podia inicial
mente la accion de tutda, porque el derecho prcsuntamentt: vllinerado no
licnc la naHlraleza dt: dcrt:cho fundamental, sino colcctivo" La garantia
cnnstimclonal de gozar de un ambientt: suno no edge este dcrecho, par S1
solo en un dt:rech() fUl1damemal, y la prevaJencia de la nccion de un dere
cho de csta naturalcza, dt:ntro de una situacion que comprometa intercses
o derechos cokClivos. solo es posiblt: cunndo se establccc la necesidad de
impt:dir un pcrjuicio irremediable, y euando igualmentc, se encuentra que
Sl.! afcctan de mancra inminente y consecucnciDlmcnte derechos fundamen
tatt!s, como Itl vida y [a ,..,ulud. [vemo en el cual, ya St! ha expresado,
es la accion de tutela para la proleccion del medio ambicnte, a
pesar de tra18rsc dt un derccho de canicter eolectivo.
La Cortt encuentra para turelar en d presente l.:a50 ci derccho a un am
bienle sallO, que los elementos comaminantes de ios manantiales de agua,
son producidos por las aclividadt!s que reaHzan en e1 Jugar los mllitarcs que
ope ran d radar Ia Fuerza Se logr6 verificar dunmre la inspeecion
realizMa, que los ninos indigenas del AraraC1l3ra viencn padeciendo en
ti.::mledades como It! diarrea y otras epidemias produc[o de los dementos
contaminantes que vienen sobre esas aguas quienes operan el citado radar,
no obstante estos han re:ducido Ilotablcmenrc en los ultmiOs mcses, en vir
tud de acciones adoptadas por los militares. El contcnido de suslancias 0
del5echos contaminantr.:s en las aguas ha sido cornprobado a raiz de serios
estudios que: en 13 zona viene la Corporacion Araracuara, enti
dad <.:uyo principal programa y tarea en la zona es el eSludio, investigaci6n
y promocion dl.i la ecologia y ei med io amoiente del Ararucuara,
En virtud a 10 anterior, y cncontrandose como 10 esta para csta Sala,
nl:lzado el dt!recho al ambienle de la poblaci6n del Araracuara, y en
concreto r.:n cuanto haec a la contaminadon de las aguas que alimcntan a la
poblaci6n, clln:sidera necesariu la Corte aduptar Como medida encaminada
a haet:r efectiva la proteccion de los dt!rechos fundamentaies de las cornu"
nidad.::s indigcnas que habitan la Lona y sus demas pobladores, un plan de
manejo ambiental en la zona 0 ecoststema del Araracuara, el cual debeni
incluir un proceso dt: capacitucibn de las comunidades: Indigenas y de los
mien:1bros de las Fucrzas Militares colombianas y norteamericanas que opc
ran eo ei se:cwr para el adecuado rnancjo de sus recursos naturales. Dkho
plan debera comprender un manejo integral del ambiente, ell hace
a los suelos, d agutl. la fauna y la vegetaci6n, Para Lales efcctos, l5e debera
consti[uir un Comite de Vigilancia para el manejo ambiental del Araraeua
ra, cl eual estani integraJo par repres\,.'ntantcs de 1,0. Comunidad Indigena del
Medio Amazonas, y cuncretamente del ResguanJo Monochoa, de la Fuerza
Aerea Colombiana y de la Misi6n Acrea de los Estados Unidos que operan
el radar, de 1a Corporacion Araracuara y por 1a autoridad adrninistrativa y
de Dalida del Araracuara.
;1
!
224
COil dkho plan piloto de manejo ambiental, se ejercera un estricto control
sobre las fueiltt!S de agua para la preservacion de los manantialcs y asi evitar
Jas contnrninaciones que producen graves etectos en la saludde la poblacion
de! Araracuara. Finalmente. eSlirna fundamentalla Sala, tcniendo en cuentil
los recursos, la disponihilidad de personal, los trabajos y las investigaciones
que adeJanta eticazmeme la Corporaci6u Araracuura en la zona. que se ella
a quien corresponda Ja vigilancia y control de las aguas, para 10 cual debe
ra adelanlar estudios y analisis periudkos sobre iDS vertimientos de agua.
la fauna, los sueloi'i Y la vegctacion, de manera que se puedan udoptar las
determinaeioocs y las medidas UeCeSHrlaS para mantener las condiciones
csenciales e inherentcs a un ambiente sana y la prcservHci6n de los reeursos
naturales en la zona. Para el funcionamiento adecuaJo de esta Comision y
del Plan de manejo ambiental, ei Ministerio de Defensa Naeional, a traves
de la Fuerza Aerea, Ie debeni suministrar a 1a Corporaci6n Araracllilra los
elementos necesarios y la colaboraci6n que requiera de mauera que se haga
cfectivo el plan de manejo que aqui se estahleee.
De esa manera, estuna la Corte Constitucional que puede lograr un
control eficuz al ambiente y al ecosistema del Araracuara, cn beneficio no
s610 de las comunidades indigenas dt:l sector, sino del Estada colomhiano,
dada la importancia y valor cultural y ecologico del Araracuarl;l. Se haec
necesario, en momentas como ias actuales, en que en lodos los paises del
hcmistcri\) adelantan programas y estudios encamimldos a 1a recuperaci6n,
proteccion y promoci6n de los ecosistemas y del ambientc, que Colombia
se una a csa tarea tan trascendental para la supervivt:nda de Jas generacio
nes t'uturas (y aun de las actuales). y destine no s610 importantts recursos
para adelantar programas, estudios y investigudones destinados a 18
peracibn y promocion de Huestros ecosistemas y medio ambicntc, sino que
ademas, se convierta en principal wea del gobiemo (;apacitllr al pueblo
colornbiano en cuanto al manejo y conservaci6n de los recursos naturales,
Es neeesario t'omentar e indicar no solo en las personas aduJrus sino
cipalrnente en la niikz y juventud dcsde sus Iflkiales niveles de tonnaelon,
la inlpol1ancia de defender y conservar los recursos naturales. Tareas y cs
fuerzos como el que adelanta en 1a actuatidad en las ZOnas del Amazonas,
Caqueta, Guaviare y Guainia, entre Olms, la Corpnracion Araraeuara son
ejemplos dignos de imitar y que sc haec necesario hacer extensivo a todo
el territorio nadouaL
Pm 10 tanto, y cornu conclusion a testas consideraeiones. la Corte cstima
que seda de gran para e1 paiS, qUI: se establecieran pm el Go
bkmo Nacional nuevos planes de capacitaci6n, fonnl:lci6n c investigaei6n
en esta materia.
En relad6n a 10 anterior, encuentra propieio la Corte, hacer enfasis en
la necesjdad de que el legislador. tenga en consideraci6n la importaneia
225
J
y la actualidad del y cstablezca la posibWdad de Crear tina catedra,
materia {} programa de capacitacion para los ninos y del pals que
curS3n sus estudios bien en los niveles de prima ria. secundaria n univcrsi
tarios. scgun sc estime mas convcnicntc, sobre el ambicnte y la ecologia.
Estima 10 Corte fundamental, que se debe educar y ensef'iar al "ciutladano
del mai'\ana" ace-rca de como preservar y proteger tos recursos naturales que
10 rodean, de manera que se haga viable la vida presente y ante loc\n la del
futuro. tlentro de un amhiente sann y unas condiciones norm ales de vitia. Es
irnportante concientizar a los colomhinnos acerca de esta tarea y de las gra
ves conscC'uencias que se pueden prescntar SI no se adoptan medidas desde
ahora: debemos detencr 1a tala de bosques, la destnlccion de la flora y la
fauna y la contaminaci6n de las aguas y del ambientc en general. Para el1o,
la Corte haee este lIarnado de atenci6n en rnomentos en que se haec
oportuno que St" tomen por e1 Congreso las medidas encaminadas a cste
proposito. Son en los proyectos respectivos, rclaciunados con la trcad6n
del Ministerio del Medin Ambienlc, donde debcn quedar reflejadas estas
proyecciones, estabfcciendo en los cotcgios, escuclas y universidadt's, una
materia que edllque ,,1 colombiano y Ie cnsenc como proteger y tie fender 5U
ewsistema y el amhicnte que 10 rodea,
TV.I>ECISTON.
En me-fifo de 10 expuesto, la S,da Sexta de Rc" isinn de 1a Corte Consti
tucionai. administrando justicia en nombre dt"! pueblo), por mandato de la
Constituci6n.
RESU ELV 1:::
PRIMERO: REVOCAR pardahncnte la providencia proferida por e[
Juzgado Primero Civil del Circuito de FlorcTlcia. Caqueta, el dia 29 de
marzo de 1993, in5taurad" pm las Comunidades del Medio
Amazonas. por las razones expuestas cn csta senlencia.
SEGUNDO: CONCETU:R la tutela itllpetrada por la Comunidad Indi
gena del Media Amazonas en cuanto a la nrotecd6n de su derecho al
ambiente sano.
Para tales cfectos, se ordena 13 ereadon de un Comitc Pcrmanente de
Vigilancia para el manejo ambiental del Araracuara. el curd estara
integrado por representantes de la Comunidad rndtgena del Mcdio
Ama7ona,c" y especificamente del Resguardo Mon(lchoa. de la Fuer:.ru
Aerea Colombiana y la Misi6n Aerea de los Estados que ope
ran el radar, de la Corporad6n Araracuara y por 1a autoridad adminis
trativa y de nolicia de la misma localidad.
Dicho Comite debera claborn! un de ambicntal en la 7{ma (\
ecosislema del Araracuara, cl que induira un proceso de capacitaci(m
de las comunidades indigenas y de )05 miernbros de las Fucrzas Mi
litare$', <:olurnbianas y nm1earnericanas que operan en el sector para la
adecuada utilizaci6n de sus recurS05f naturales, EI plan cornprendera
un manejo integral del ambientc\ en cuanto a fOS suelos, agu3, ia
fauna y la vcgetacion.
Asf mismo, la Corporacion Araracuara debera ejercer la vlgilancia y
control de las aguas y dermis recursos naturales de la zona de que
trata 13 parte motiva de esta provu.lencia, para 10 eual adelantara los
estudios y analisis peri6dicos sobre los vcrtimientos de aguu.la
los suclns y 1a vegetad6n. de manera que sf' puedan adoptar las de
terminacinnes y las mcdidas necesarias para mantener las condiciones
e inherenles a un ambiente sana y la prescrvacion de los rc
cursos naturales. Para el funcionamiento adecuado de esta Comision
y del Plan de mancjo arnbiental. cl Ministerio de Defensa Nacional, a
de 13 Fuerza !\erea, debeni suminfstrarle a la Corporacion Ara
racuara los elementos necesarios y la colaboraci6n qut' rcquiera, de
manera que se h'lga dec:tivo el plan de manejo que nqll[ se estableee,
TERCERO: Ordenese que pm Secretaria se comunique esta providen
cia al Juzgado Primcro Civil del Circuilo de Florcncia, CaquetA, en
1a forma y para los efecto:; previstos en ei articulo 36 del Decreto
2591 de 1991, en 10 que haee al cumplimiento es1rkto de la presente
st!nlencia.
Copicsc, publiquese. cornunfquese a quien correspond a e insertesc cn
la Uaceta de la Corte Constituciunal.
HERNANDO HERRERA VERGARA
Magistrado Poncnte
226
227
DECRETO NVMERO 1180 DE 200} (MAYO 10) POR
EL eVAL SE REGLAMENTA EL TITULO VIII DE LA
l.EY 99 DE 1993 SOBRE L1CENCIAS AMBIENTALES.
Nota
Por disponer de Co/ICCptOS muy impurtuntes para Ja Consuifa Previa, se
presenw este decrefo de 200J
El Presidente de ta Repllblica de Colombia, t;:'n ejerdcio de sus. facuHades
constitUt..'ionalcs, en especial de 10 estabkcido en el numeral! I del articulo
189 de 10 Cons! itudon Poiilka yen desarrollo de Ii.) previsto cn los articulos
49 y sigulenlcs Ley 99 d.: 1993,
[)ECRETA:
TITULO I [)[SPOSICIONES GENERALES
Articulo 1 Q, Dcnniciones. Para ia CQrrccta int.erpretacibn de ias nonnas
contenidas en et presente d..:creto, sc adoptan las siguientcs dcfinicilmes:
E\'alullcion de riesgo: Es d resultado de la cornparacion y eI amilisis de
las arnenazas de un proyecto y la vulnerabilidad del medio ambient!.:!, COIl
el fin de detcrminar las posibles cOIISeCUe!1cias sociales, economicas yam
bh:ntales que este puede producir.
Intpacto ambiental: Cualquier aheracion en eI sIstema ambicntal fisico,
quimico, biol6gico, cultural y socioeconornico qut! pucda ser atribuido a
actividades humauas relacionadas con las necesidades de un proyecto.
Medldas de CtlJllpensacion. Son las obras 0 actividades Lhrigidas a resar
cir y redistribuir a las comunidades, las regiones. localidades y entomo na
tura! por los impaclos () efeclOs negativos gent!rados por un proyecto. ohm 0
actividad, que no pl1edan ser evitados, corregidos mitigados 0 sustituidos.
Medidas de correcdon: Son acciones dirigidas a rccuperar, restaurar 0
reparar las condiciones del medic ambiente afectado por el proyccto. obra
o actividad,
Medidas de mitigaci6n: Son acciones dirigidas a minimizar los impac
tos y ett'Ctos negativos de un proycclo. obra 0 actividad sobre el medio
ambiente.
Medidlts de prevencibn: Son acciones encaminadas a evitar los lmpacros
y efectos negativos que pueda generar un prnyccto, obra 0 actividad sobrc
el medio amhiente.
PiaII de Manejo Ambiental: Es el documenlo que prodllctn de una eva
luadon ambiental estab!ece. de manera detaUada, las acciones que se iru
plemenlarim partl prevenir, mitigar, corrcgir 0 compcnsar los impactos y
eiecios ambicnralcs negativos que se causcn por el desarrollo de un proyec
to, obra 0 at:tividad. Induye los planes de seguimiento, moniloreo, contin
g.encia y abandono scgun la naturalt:za del proyecro, obm u activjdad.
Akanct' de los proyectos, obras 0 activjdades; Un proyecto, obra 0 acti
vidad induye fa plrmc(lciiln, ejecu(:ion, emplazamicnlo, instalacion, cons
trucci6n, montaje, ensamble, manlenimiento, opcracion, funclonamiento,
modificad6n, y dcsmanteJamicnto, abandono. temtinacion, deJ conjl1nto de
tadas Jas acciones. usos del e:''Pdcio, actividades e intraeiilruclura relaciona
das y asociadas con su desarroUo,
Puertos maritimos de gran calado: Son aquelJos temlinalcs maritimos
cuya eapacidad pam movilizar carga es igual 0 superior a un milton qui
nientas mil ({.500.000) toncladas ul ano y qllc ademas cuenten con un cala
do iguai \1 superior a 27
Terminos de referencia; Son los lineamienlos gt:neraks que 1a aUlondad
ambiental scflala para la elabomci6n y ejecucion de los cstudios
tales.
Articulo 2. AUloridades ambientales competentes. Son autoridades com
pctentes para el olorgamienlo de Itcencia ambiental, conrorme a la ley y al
presente decrelo, las siguientes:
1, EI Miuisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Tetritoria1.
2. Las Corporaciones AUlonomas Regionales y las de DesarroHo
nible,
3. Los municipios, distritos yareas metropolitanas cuya poblaci6n urbana
sea superior a un millCm de habitantes dentro de su perfmetro urbano.
4. Las autoridades ambientales creudas mediante la Ley 768 de 2002, y
5. Las el1tidades territnriales delegatarias de ia'i co:rporuciones aut6nomas
regionales. salvo euando se trate de la realizaclt')[l de proyectos, obras 0
actividades ejecutadas por la misma entidad territorial.
Para efecms de fa delegacion. las corporaciones autonomas regionales
tendnln en cuenta especialrnenle, la capacidad teeniea, economica,
nistrativa y operativa de [as cntidades territorialcs para ejercer las funciones
delegadas.
Articulo 3. Concepto y alcance de fa licencla ambientaL La Hcencia
biental es la autoril.acion que otorga ia autoridad ambiental competcnte
para fa ejecuci6n de un proyecto, obra 0 actividad, fa cual sujeta al
229
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228
fidario de esta, al cumplimienlo de IO:i requisitos, tenninos, condiciones y
obHgadones que 1a mismu establczca en reJaci6n con la prevenci6n. lIliti
gacion, !';orrI:!Ccion, compenllacion y mancjo de los erectos ambicntales del
proyecto, obra 0 aClividad autorizada.
La ticencia ambiental Bevani impHdtos todos los perrnisos, aUlorizaciones
ylo concesiones para eJ uso, aprovecbamienl.o y/o afectaeiou de los recursos
naturales renovables, que sean necesarios para el desarrollo y operaci6n del
proyecto, obra 0 actividad.
La liccl1cJa ambiental debeni obtenerse previamentc a la iniciaeion del
proyecto, obra 0 actividad"
Ningiln proyecto, obra 0 actividad requerini. mas de llna licencia ambiental
Articulo 4. Licencia ambiental global. Es Ia autorizacion otorgada por Ia
autoridad amhiental competence para las obras y actividades rclacionadas
con los proycctos de exptolaclon mlnera y d.:.:: hidrocarburos.
Para el de cada una de las actividades y obms definidas en la
etapa de la explotaci6n es necesario pres.enlar un plan de manejo ambien
tal, conforrne a J05 h!rminos, condiciones y obllgaciones estahlecidas en la
licencia ambiental global.
Dicho plan de manejo ambiental no estara sujeto a evaluaci6n previa por
parte de la autoridad ambiental competente; por 10 tanto el interesado. una
vez presentado este. iniciara la ejecudon de las obras y las
cuaJes seran objeto de controJ y scgulmlento ambientaL
Articulo 5, La licencia ambiental frenle a olras Hcencias. conceslones,
pennisos y autorizaciones diferenles de lus arnbientales. La obtcnci6n de la
lietncia ambie-ntal es condicion previa para el cjercicio de los derecbos que
surjan de los perlllisos, autorizaciones, concesioL1cs y llcencias que expidan
otms autoridades diferentes de las ambientales.
Paragrafb. En nJngun caso las autoridades amblentalcs podnin otorgar li
cencias, pcnnisos. concesiones antorilaciones de orden ambiental, para
obms y trahajos no amparado:i por un titulo minero, confonue a1 inciso
segundo del articulo 195 de I. Ley 685 de 200 I
Artkulo 6. Tennino de la Hcencia La licencia ambiental se
otorgani por la vida util del proyeclo, obra 0 actividad y cobijara las fases
de construccion; opcraci6n, manlenimiemo. desmantelamiellto, abandono
y/o tem\inacioll pertinentes.
TITULO II
EXIGIBILIOAD DE LA LlCENCIA AMBIENTAL
Articulo 7. Proyectos, ohr(ls y actividadcs sujelos a licencia ambiental.
Ei:itaran SlUt:tos a licencia ambiental unicamente los proyectos, ohras y acti
vidadcs que se enumcran en los artfculos so y 9 del prescntc decreto.
Articulo 8, Competencia del Ministerjo de Ambiente, Vivienda y
rroHo Territorial. El Ministerio de Ambiente) Vivjenda y Desarrollo
wrial otorgara de manera privati va Ia Hcenda ambiental para Jos siguientes
proyectos, obms 0 actividades:
1. En el seclor hidrocarburos:
a). Las actividades de exploracion sismica que requjeran 1a construcci6n
de vias para el trimsilo vthicular;
b), Los proy('!ctos de perforacion exp!oratoria por fuera de campos de pro
ducci6n de hidrocarburos existentcs de acuerdo con el area de interes qu.e
declare eI peticionario;
c). La expJotaci6n de bidroc(lrbuTOS que incluye las instalaciones propias
de la actividad y obras complementarias incluida.'i el transporte intcnlo del
campo par ductos y su almacenamiento interno, las vias y demas infraes
tructura asoeiada;
d). EI transporte y conducci6n de hidroearburos liquidos que sc dcsarro
lien por fuem de los campos de exptotaci6n que implJquen la construccion
y montaje de jrtfraestruclura de Hncus de conduccion con diametros igua
les 0 superjores a Gpulgadas 05.24 em). y el transporte de hidrocarburos
gaseosos que se desarroHen por fuera de los campos de cxploradon y que
rcunan las siguientes condiciones: longitudes rnayores de die-l: (10) kilome
tros, diiimctros mayores a sets (6) pulgadas y presion de operadon super.ior
a veinliocho (2S) bares (400 psi), incluyendo eSlaclones de bomboo y/o re
ducei6n de presion y la correspondiente infraestructura de almacenamiento
y control de llujo;
e). Los terminates de enlrega y estaciones de transjtrencla de hidrocarbu
ros liquid os. entcndidos como la infraestructura de aimacenamiento asocia
tia al transporte por
0, La construcdon y operacion de refinerias y los desarrollos petroquimi
cos que fonnen parte de un complejo de refinadon.
2. En el sector minero:
La explotaci6n minera de:
a) Carbon: Cuando 1a explotaci6n proyeetada sea mayor 0 igual a 800.000
toneladasJario;
230 231
,
b) MateriaJes de construccion: CURndo )a explot,Jcion de mineral proyec
tada sea mayor 0 igua1 a 600.000 toneladas/rulo;
c) Metales y piedras preciosas: Cuando la explotaci6n de materiai removi
do proyectado sea mayor 0 igual a 2,000.000 de IOneladaslafto:
d) Otros mineralcs: Cuando la explotacion de rnineral proyectada sea ma
yor a igual a 1.000.000 tuncladas!ano,
3, La construcci6n de presas, reprcsas 0 embalscs con capacidad mayor de
200 milloncs de metros ciibicos de agua.
4, En el sector elcctrico:
a) La construccion y operacion de centrales generadoras de energia
triea con capacidad inslalada igllRI 0 superior n 100 MW;
b) Los proyeetos de exp]oracion y uso de fuentes de cnergia altcrnativa
virtualmente contarninanlcs;
e) EI tendido de las Hneas de transrnision del sistema nacional de inter
conexion elt!ctrica. compucsto por e1 conjunto de lineas con sus corres
pondientes mOdulos de conexi6n (subestaciones) que se proyecte opcrcn a
tensiones iguales 0 .superiores a 220 K W.
5. Los proy{X;tos para la generacion de encrgia nudear
6. En cl sector maritimo y portuario:
a), La construcci6n 0 arnpliacion y de puertos marltimos de
gran caiado;
h) Los dragados de profundizacion de los canales de acceso a los pueI1us
maritimos de gran calad(}.
7, La construcci6n y operacion de aeropuertos internadonales y de nueva,;
pistas en los mismos.
R. Proyectos de Ja red vial nacional referidos a:
La construccion de
b). La construcci6n de segundas calzadas;
c). La conslrucd6n de tuneles con sus acccsos.
9, Obras pubHcas en la red fluvial nacional:
a), La construeci6n de puertos;
b). E1 cierre de brazos y madreviejas;
C. Los dragados de profundizaci6n en canates navegablcs y en areas de
deltas.
10. La eonstruccion de vias ferreas y variantes de la red fcrrea nacional.
II. La construcei6n y operaei6n de distritos de riego y/o de drenaje con
eoberturas superiores a 20.000 heclareas,
12, La produeci6n de pestieidas y de aquellas sustancias, materiales 0
produetos sujetos a eontroles por virtud de l:onve;::nios y protocolos
internacionales.
13, Los proyeetos que afecten las Areas del Sislcma de Parques
les Naturales.
14. Los proyeetos que adelanten las Corporacioncs Autonornas
les a que haee refereneia et inciso segundo de;::} numeral 19 del artieulo 31
de la Ley 99 de 1993,
15. Los proyeetos que requieran trans-vase de una cuenca a otradc corrjen
tes de agua que excedan de 2 m3/segundo durante los pcdodos de miuimo
caudal.
16. La introducci6n al pals de parent-ales, cspecics. subespecies, ra7,llS 0
variedades silvestres forimeas con tines de rcproducd6n para establecerse
o implantarse en medios naturaies 0 artificiales, que puedan at'eelar la es
tabHidad de los ecosistcmas 0 de la vida silvestre, La licencia ambienml
contemplara Jas actividades de importad6n, investigaci6n, introoucci6n y
e) cstablecimiento de zoocriadcros:.
Panlgrafo I ", La importacion de plaguicidas quimicos de uso agricola se
ajus-tara al proeedimiento sefialado en la Decision Andina 436 del Acucr
do de Cartagena y sus nDImas reglamentarias. EI Ministerio de Ambientc.
Vivicnda y Desarrollo Tt.'1Titorial rcglarnentani eI procedirniento para Ja
pedici6n del dictamen tecnieo ambiental al que elude el articulo 54 de 1.
citada norma.
Pacigrafo 2
C
Se entiende que un proyccto afecta las areas del Sistema
de Parques Nacionales Naturales, cuando se realize dentro de estas 0 en 1a
zona amortiguadora correspondiente, Los senderos de interpretacion, los
destinados a la inves1.igaci6n y aquellos de control y vigihmcia. requeriran
solamente de la alltorizacion de la Unidad Administrativa Especial del Sis
tema de Parques Nacionales Naturales.
232
233
Articulo 9". Compelencia de las curporaciones autonomas regionales. Las
corporaciones autonomas regionalet;, las de desarrullo sostenible. Los gran
des centros urbanos y aurodd(ldes ambientl:lles creadas medianle 1a Ley
768 de 2002, otorganin 0 neganl.n La licencia ambienla! para los siguientes
proyectos, obras 0 actividades, que se cjecuten en el area de so
cion:
1. En el St;:etor minero:
La eXjllotaclon minera de:
a). Carbon: Cuando)a explotacion proyectada sea menor a 800,000 tone

b). Materiales de constftlcci6n; Cuando 1a explotacion proyectada dt:
neral Sl:U menor a 600.000 toneiadas/ut1o;
c). Mctales y piedras preciosas: Cuando fa expiotaciim proyectada de ma
terial removido sea menor a 2.000.000 de toneladas/aiio;
d). Orros minerales: Cuanda la explntaci6u de mineral proyectada sea me
nor a 1.000,000 de tondadas/ano,
2. La construcci6n de presas. represas 0 embalses cualquicra sea su des
tinaci6n con capacidad igual 0 inferior a 200 miUones de metros cubicos
de agua.
l. En ei sector
a). La construcci6n y operaciOJ1 de centrales generadoras con una
dad mayor 0 igual a 10 MW y menor de 100 MW;
b). mtendido de lineas del sistema de transmisi6n conformado por el con
junto de con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores
de 220 KV y que no pertenec(.'l1 a Ull sistema de distribucion locaL
4. En el sector maritimo y portuario:
a). La ampliaci6n y operacion de puertos maritimos que no
sean de gran calado;
b). Los dragados de profundizaci6n de los canales de acceso a los puertos
que uo sean considerados como de gran calado;
c). Construcci6n de rompeolas, tajamares, canales y reHenos hidraulicos;
d. La estabiHzaci6n de playas y entradas costeras;
e), La creaclon de ptayas anHlciajes y de dunas.
5. La cOllstrucci6n y openiGian de acropuertos del nivel nacional y de
nuevas pistas en los mismos.
6, Proycctos en la red vial secundaria y terciaria:
a). La construeci6n de C3rrereras;
b). La construcci6n de nuevas calzadas:
c), La coru;trucci6n de hlnetes con HllS accesos.
7. Ejecuci6n de obras de canicter privado en ia red fluvial nacional:
a). La construcci6n y opefaci6n d\.! puertos;
b). El derre de bm:ws y madrcvicjas cn la red fluvial;
c). Ll cunsLfUccion de cspo!ones;
d). Los drogados de profundizacion en canales navegabies y en areas de
deltas.
8. La construcci6n de vias fcrreas regionales y vadantes de estas,
9. La construcci6n y operaclon de jnstalaciones cuyo objcto sea el almace
namiento, tratamiento, aprovechamiento, recnperaci6n yIn disposici6n tinal
de residuos 0 desechos pe1igrosos.
JO. La constftlcci6n y nperaci6n de rellenos sanitaTins,
] 1, La construcci6n y operadon de sistemas de tratamiento de aguas resi
duaies que sirvan poblaciones iguales 0 superiores a 200,000 habitantes.
12. La industria manufacturera para la fabricaci6n de:
a), Sustancias quimicas baslcas de origen mineral
b), Alcoholes;
c). Addos inorganicos y sus compuestos oxigenados;
d). Explosivos, p6Ivoras y productos pirotecnicos.
235
d
234
I,
D. Los proyectus euyo objeto sea el ulmat.:enamiento y oHmejo de sustan
cias peligmsas, eon exccpci6n de los hidrocarburos.
14, La conslruceion y operaeion de dlstritos de rit':go ylo drenaje para
areas mayores 0 11lwlles a 5.000 heetiireas e inferiores 0 iguales a 20.000
hedareas.
15. Los proyeetos que rcquieran transvase de una cuenca a otra de co
mentes de agua iguaj 0 interior a 2 m3Jsegundo durante Los periodos de
minimo caudaL
16, La caza eomercial y et estahlecirn iento de :looeriaderos COn fines co
merciales,
Paragrafo 1. Para los efectos del numeral 16 del presente articulo, el
blecimiento lie zooeriaderos con fines comereiaics involucra las actividadcs
de caza de fomcnto. construccion de instalaciones. fase experimental y fase
eomereial; cuando las actividades de caza de fomentn se Heven a cabo fuera
del area de jurisdiceion (ie la t.'nlidad competcnte para otorgar 1a licencia
ambiental.la autoridad amhiental conjurisdu."d6n en el area de distribucion
del reeurso deb era expcdir un permiso de eaza de de conformidad
con 10 estubiecido en la nonnatividad vtgente. De igual forma, no sc padni
autorizar la caza eomercial de individuos de espccies sobre Jas cuales exist:.
veda 0 prohibicion.
Paragrafo 2, Cuando ios proyectos, obms 0 aetividadcs de que trata este
articulo scan desarrollados 0 directa 0 indireclatnente 0 con la
il1tervenci6n de las entidadcs tenitoriales 0 de los gramies centros
de compclcncia de la Corporacion Au!6noma Regionaj () de Desarro
llo Sostenible correspondiente,
Paragrafo 3, Cuando los proycctos, obms 0 actividades ermmerados en
este articulo sean ejecutados 0 financiados pOT las Corporaciones Autono
mas Regionales, las de Desarrollo Sostenible y demas autoridades ambien
tales, Ia hcenda ambiental sera otorgada por eI Ministerio de Ambienle,
ViviemJa y Desarrollo TerritoriaL
Paragrafo 4. Las Corporaciones Autonomas Regionales y delmis auto
ridades ambtentalcs no tcndran las competencias scnaladas en c1 presen
te articulo, ruando los proyectos. obms 0 actividades rcmnen parte dt': un
proyecto cuya liceneia ambiental sea otolgada de manera privati va por el
Ministerio de Vivienda y DL'Sarrollo TerrilOriaL
Paragrafo 5. Cuando los proycclos seilalados en el prescn1.e articulo prc
tendan scr desarrollauos en humedales designados por el gooiemo nacional
para ser incluidos en 1a lista de humedales de importancia intemacionaL se
requerini coneepto previo por parte del Ministcrlo de Ambicnte, Vivienda
y Desarrollo Territorial.
Articulo 10. De los proyectos, obras y actividades y eI Plan de Ordena
miento Territorial. Los siguicntes proyectos, obras 0 actividades no reque
rjr3.n Hc.encia ambiental siempre y euando exista un Plan de Ordenamiento
Esquema de Ordenamiento Territorial {} Pial! Basico de Orde
namiento, expedido de conformidad con Ja rcglamentacion vigente en Ia
materia, que compatibilice estos e'on los usos del sueJo asignados.
a). Hospilalcs;

c), Centrus de aeopio para el ahnacenamienfo y distribucion de alimen
tos;
d). E1 conjunto de ohras de infraestructura para sistemas de transporte
masivo;
Cunstruccion, ampliad6n. modificaci6n, adccuacion y operation de
terminates para el transporte terrestre de pasajeros y earga;
f). Obras de construccion. ampliaci6n, modiHeaci6n y demolieion de edi.
ficaciones de urbanlzaci6n y parcelaei6n en terrenos urbanos, de expansion
urbana. suburbanas. loteos {} subdivision de predjos para urbaniza
ciunes 0 parx:elaciones en toda clasc de sllelo, asf como para la ocupadon
del espado puhlicu, cun ('ualquier rlase de amohlamicn1o.
g). Parques eco16gicos y/o recreacionalcs
Paragrafo 1a. Los anteriores proyeetos, obras 0 adividades debenin trami
tar y obtener los permisos, concesiones y autoJ'i1'..aeiones ambientales a que
haya lugar por el aprovechumiento 0 afectaci6n de los recursos naturales
renovables.
Los proyectos a que se rcficre elli!:eral g del presentc artieulo requeriran
de Ja prcsentaci6n y aprobacion previa de un plnn de manejo ambiental por
parte de Ia Autoridad Ambienta! eornpetcnte, sfempre y cuando estos se
pretendan desarrotlar en zonas de humedales 0 ?:on3S de riesgos geoJ6gicos.
los wales senin determinados por 1101 autoridad competcnie.
Articulo 1f. C(lmpe(cnda de los grandes eentros urbanos. Los munici
pios, distritos y areas metropolitanas, cuya publaci6n urbana sea superior
a un miH6n de habl1antes, serlin competentes dentro del perimetro urbano
para otorgar 0 ncgar lieeneias ambient ales en los mismos casos asignados
a las eorporaciones aut6nomas regionales y corporaciones de desarrollo
sostenible.
Articulo 12. Dl'finici6n de competcndas. Cuanda el proyecto, obra 0 ae
tividad se dcsarrolle en jUrlsdiccion de dos {} mas alltoridades ambientales,
eJ Ministerio de Amhiente, Vlvienda y Desarrollo Territorial, designara la
autoriuad ambjental competente para el otorgamiento de la Jicencla am
bientaL
236 237
En el acto de otorgamiento de 1a lkenclu ambicntal, se precisan'tla forma
de participation de cada entjdad en el proceso de seguimietHo, evaluaci6n y
control del ClJmplimlento de los terminos, condiciones y obligaciones con
lenidos en ella,
Parilgrafo. Para los efcctos de 10 di5puesro en este articulo. la autoridad
ambiental ala eual se formule fa solkitud de licencia arnbiental 0 e[ inte
resado, 5i considera que exisle colisioll 0 concurrcncia de .:ompetenclas
sobre el obra 0 actividad. ponJni en conocimieuto del Mjnisterio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. dicha situacion, para que
este designe dentro de los quince (15) d[as habiles siguientes a una de las
autoridades ambicntalcs compctentes.. como responsable de adelantar el
procedimienw par a el otorgarniento de III licencia ambienta1.
TITULO III
ESTUDIOS AMBIENTA LES
DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIYAS
Articulo 13, Objetivo del diagnostico ambiental de ahernativas. Tendnl
como objetiva surninistrar la informacion para evaluar y cornparar las
rentes opcioncs. que presenle eI peticionario, bujo las cuales sea posiblc de
safroUar un proyecto. obra 0 8.Ctivkiud, con el fin de optimjzar y racionalizar
cI uso de los recursos naturales 'I cvitar 0 minhnilar los riesgos. efectos e
irnpactos negalivos que puedan
Articulo 14. Exigibilidad del diagn6stico ambiental de alternatlvas. EJ io
teresado dcbera solicitar pronunciamicnto respccto de si. el proycctoj obra
o actividad que se pretent.ie realizar requierc de la prcsentaci6n del diagn6s
tieo ambiental de altt:rnativas t:n los siguientes
1. Proyectos, abras 0 actividades cuya competencia este alribuida al
nisterlo de Arnbicnte, Vivienda y Desarrollo Terntorial.
2. Los proyeetos, obras 0 actividades de comperencias de las Corporacio
nes Autonomas Regionales a que sc refteren los numerales 2, 3 literal a) y 7
literal a), del articulo 9'" del presente decreto. Lo antefior salvo 10 dispuesto
por la Ley 6S5 de 2001 COdigo de Minas.
Articulo 15, Contenido basieo del diagnostico ambiental de altemativas,
EI diagn6stico ambienlal de alternativas debera contener basicamentc 10
siguiente:
1. La descripci6n del proyecto, obf"'" 0 actividad.
2. La descripcion general de las aitemativas de localizacion del proyecto.
obm () acti vidad earacterizando c) area de intercs e identifi
238

cando las areas de rnallejo especial, its! COTTlO tambicn las caracterislicas dd
entomo social y ecouomico para cada altemativa presenlada,
3. La informacion sabre Ja localizaci6n de! proyecto, obra 0 actividad y
su compatibihdad con los usos deJ suelo cstableddos en el Plan, Esquema
o PJan Basico de Ordenarniento TerritoriaL
4. La idcntincacion y analisis cornparativo de los potencialcs rit::sgos y
efectos sobre ci medio arnbiente, las comunklades y los recursos naturales
renovables.
Paragrafi), Tenninos de referencia. mdiagnostico arnbiental de alternati
vas se elaborad con base en los temlinos de referencia que sean expedidos
por el Ministedo de Ambicnte, Vivienda y DesarroUo Territorial. para eatla
sector. La aUloridad arnbiental cornpetente poora adaptarlos a las particula
ridadcs dd area de su jurisdiccion.
EI solkitante de la licenera arnbiental debeni utWzar los tenninos de fe
ferenda. de acuerdo eon las condiciones especificas del proyecto. obra 0
aetividad que pretende dcsarmJlar.
Conservanl.n pJcna validez los ternlinos de referenda proferidos [IDr el
M inistcrio de Ambientc, ViviemJa y Desarrollo Territorial, con antcrioridad
a la enlrada en vigencia de este deereto. No obstante, denlro del plazo de
seis (6) meses, cOJitados desde la fecha en que entre a regir el presente de
creta, el Ministerio de Ambiente, Vivicnda y Dcsarrollo Territorial, debera
expedir () 3l,,:lUulizar aqueHos que sc requieran.
Mientras el Ministerio de Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial
expide tales terminos de referenda; se otorgaran de forma espeelfica para
cada caso,
ESTlIDlO DE IMPACTO AMBIENTAL
Articulo 16. Del estudjo de impacto arnbiental. El estudiQ de impaeto am
hjental es. el conjunto de la in1omlaci6n que debenl presentar ante la autori
dad competentc el petic/onario de una HcencJa ambiental.
E1 estudio de impaclo ambicntal se exigira en todos los casos en que sC
rcquierJ Hcencia ambielltal, de acuerdo con la ley y este reglamento. EI
t!studio de irnpacto ambiental debera corrcsponder en su eontenido y
fundidad a las caracteristica"i y entorno del proyecto. ohra 0 actividad,
El estudio de irnpacto ambienraJ debeni l:ontcner 10 siguiente:
1. Un resumen ejecutivQ de su contenldo.
2. La deJirnilacion dl:1 area de lnfluencia directa e indirecta del
obra 0 actividat.i,
239
I.
3, La deseripci6n del proyccto, ohra 0 aclividad, 13 cual lncluir:i: locali
zaci6n, etapas, dimensiones, costos estimados, cronograrna de ejecucion.
identificaci6n y estimacion basica de los insumos. productos, re
siduos, cmisiolles, vertimientos y riesgos inhercntes a la tecnoiogia a utili
zar, sus fuentes y sistemas de control.
4. La detenninaci6n dl'los recursos naturales renovables que se
usar, aprovechar 0 afeetnr para eI desarrollo del proyeclo, obra 0 aetividad.
5, La descripcion, camcterizacion y analisis del medio hiotieo. ilbi6tico,
socjocconoluil:o y cultural en el eual se pretende dcsarrollar cl proyecto,
obra 0 ilctlvidad.
6. La identificacion y evaluacion de ios impaclos ambient ales que pmxJan
ocasionar e1 pro)'ecto. obra actividad. indicando cuales pueden
se, corregirsc 0 compcnsarse.
7. La propuesta de plan de maneJo ambienlal del pmyecto. obra 0 activi
dad que debera conlcner to
a). Las de prevenci6n. Hlrtigad6n, correccion ycompensaci6n de
los impactos amoicntaJes negativos que pueda ocasionar el proyccto, oora
o Hctlvidad en el medio ami'iente 0 a ius comunidadef< dunmtelas fases de
constmccion, opcracion, mantenimicnto, oesmante!amiento, aballdono
termjnacion del proyecto. oora 0
b). EI programa de monitoreo del proycclo, obra 0 actividad COll e( fin
de verificar cl cumplimiento de los ..:ompromisos y obligaciones ambien
tales durante la implementacion del plan de manejo ambiental, y vcrificar
ct cumplimiento de los estandnres de calidad ambicntal eSlablecidos en las
nOJrtlaS vigentcs. As! mismo. evaluar mediante indicatLores el desempeoo
ambicnlal prevlsto del proyecto, ohra 0 aclividad. Ja eficieneia y cficacia de
las medidas de manejo amhiental adoptadas y Jil perfinencia de las rnedldas
correctivas necesarias y aplicables a cada caso en particular;
c). mplan de contingencra el \:\la1 con!endrn las mcdidas de prevencion
y atencion de las ernergencias que se puedan ocasionar durante la vida del
proyecto, obra 0 actividad.
d). Los costos proycctados del pbn de manejo en reJaeion cun el eoslo
total del proyecto, obra () aClividad y eronognnTIa de ejecucl6n de! plan de
Panigrafo 1". El estudio de impacto amhienlal se claborara con base en los
tenninos de referencia qne expida el Ministerio de Ambiente, Vivlenda y
Desarrollo Territorial para cada sector. La autoridad ambiental eompetente
podra adaptarlos a las particularidades del area de su jurisdkcion.
EI solicitante de la licencra ambiental debeni milizar 105 tenninos de
rencia de acuerdo a las condiciones espedficas del proyeeto. obm 0 activi
dad que pretende dcsarroUar.
Conservaran plena validez los tcnnlnos de referencia proferidos por el
Ministedo de Arnhiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con anterioridad
a la entrada en vigencia de este decreto. No obstante. dentro del plazo de
seis (6) contados desde 1a fecha en que entre a regir cl presente de
creto, el Minislerio de Ambknte, Vivienda y Desarrollo TelTitorial, debent
o actualizar aqueUos que se requieran.
Mientras el Ministerio expide tenninos de refcrencia, se otorganin de
fonua especIfica para cada caso,
Panigrafo 2<:. EI csfudio de impacto arnbiental es objeto de ernision de
conceptos tecnicos, con base en los cuales la autoridad arnbiental decide
sobre el otorgamiento 0 no de una licencia ambiental.
Paragraro 3, EI cstudio de impacto ambientul para las actividadcs de pcr
foraci6n cxploratoria debedi adelantarse sobre el area de interes geologico
especifico que se declare, siendo neccsario incorpOfur en su alcance entre
otros aspectos. Ull anMisis de 1a sellsibilidad ambienlal del area de interes,
los corredores de las vias de acceso, instalaciones de superfieie de pozos
tipo, pruebas de produccion y el transportc en carrO tanques y/o lineRS de
conduccion de los fluidos generados.
TITULO IV
PROn:mMIENTO PARA LA OBTENCION
DE LICENCIAS AMBIENTALES
Articulo 17. Procedimiento para el otorgarniento de llcencias ambientales,
L EI interesado en obtener licencia ambiental debera formular petki6n
por escrito dirigida a la autoridad ambiental cornpctente, en la cual solici
tara que se determine 51 et proyecto, ohm 0 actividad por realizar req1.l1ere
o no de la elaboraci6n d\.' Diagn6stico Ambicntal de Allemativas; de igual
manera solicitani que se fljen los tCnninos de de los cstudios
ambientales correspondientes, cllando estos no definidos por 1a
autoridad ambiental y allegara 1a siguiente informacion:
a). Nombre 0 razon social. numero de identificacion. domicilio y nacio
nalidad del solicitante;
Nombre del rcpresenlante
Poder dehidamlmte o[orgado, cuando se adue mediante apoderado;
240
241
d}. C'ertifh;ado de existencia y represcnlad6n legal para cl caso de persona
d l"ual haber sido denIm del anterior ala feeha
de pn:sentaci6n de Jj)
e). Descripcion explicativa del proyc'Clo, obra 0 activitiad, que induya par
10 menos Sli iocalizaci6n, dirncnsi6n y costu estimado;
1). Descripcion de las caracteristicas ambientaies generales del area dc
localizaci6n del proyecto, obra 0
g}, Intormaci6n sobre 1a prcsenda de comunidadcs, incLuidas campesinas.
negras e indfgcnas, \ocalizadas en et aret! de infiuenda del proyecto, obra 0
activjdild propuesta;
h). IJldicar, si el proyccto, obra 0 actividad afecta d Sislema de Parques
NacJoll.aies Naturales y sus zonas de amortiguaei6n, cuando estas estell de
finidas;
i). Relacibn de los reCUrSos naturales renovablcs que requiercn ser usa
dos, aprovcchados atedados dural1U! la ejecuci6n del proyedo, obra 0
actividad;
Autoliquidacion od cobra por la presracion de los servlcios de la eva
luacion de los EstudiosAmbicntales del proyeclo, obra 0 actividad. para las
radicadas ante e\ Ministerio de Amblentc, Vivienda y Desarrollo
Territorial,
2. Con base en la informacion sumlnistrada; la autoridad ambiental didara
denlro de los diez (10) dia:; habiles siguientes, acto de iniciacJon de tnirnite
que se nmificara y puhlicara en los tenninos del articulo 70 de la J,ey 99
de 1993. De igui;1j forma, en los cnsus en que haya iugar, decidifli sobre la
nccesidad 0 no de presentar el Diagnostico Ambiental de Alternativas y
denninl sus de referencia
t
cuando estos no hayan sido previamentt:
e-.stablecid05 para elsector.
3. 19ualmente, en este mismo termino, aJ dcteetarse confHeto de Con\
petencias, entre autoridadc$ ambientalcs, se suspendcr.in los terminos del
tnimite hasta tanto el Ministerio de Ambiellte, Vivieuda y Desarrollo Terri
toriai, dctlna en lin plazo no mayor de quince (15) dias hii.bile:s III autoridad
amuicntal .:ompetente. Ja eual proseguini el tnlmire en e( cstado en que se
encmmtrc.
4. Presentado el Diagnostico Ambicntal de Alternativas, la autoridad am
biental competente elegini en un plazo de quince (J 5) dras habiles, contados
a partir de 5U presentaei6n, la alternativa 0 las alternativas sobre las cuaJes
debe claborarse e1 corrcspondicnre estudjo de impacto ambiental.
5, Si no es net:esario Ja presentaciol1 de un Dtagn6stico Ambiental de AI
temativas, 0 degida(s) la(s) alternativa(s) sobre las cuales debe elahorarse
I
242
el estudio de impacto ambientaJ, la aUloridad ambienlal compctente en un
termino que no podra eXi.:ooer de: treinta (30) dias lui-biles, fijara los terminus
de referencla, para la clabordci6n del o;;:studio de impaeto 8mbiental, cuando
estos no haY;JH sidn definidos previamentc para d sector.
6. Dentro de los treinta (30) dIas hAbiles siguientes a la prcsentaeion del
estudio de impacto ambicntal, se podra pectir al interesado la infbfmac16n
adicional que se considere indispensable, En este caso se intcrrumpirim los
temllnos que ticne la autoridad para decidir.
7, Allcgada fa informacion rcquerida. la autoridad ambientaJ dispondra de
quince' (15) dias Mbiles adkionaJes para solicitar a atras llutoridades 0 enli
dades l,.)s eonceptos tecl1Jcos 0 inlurmadones pertinentes, los euales deben
ser remilidos en un piazo no superior de trcima (30) dias habiles, conlados
desde fa fecha de radicaeiun de la comunicaci6n correspondicnte.
8. Rccibida la inlbrmadon 0 vcncida cl termino de requerimiento de 1n
formaciones adicionales a olra::; autoridades 0 entidades, se expedini el auto
de tnimite qut! declare reunjda toda la informacion fCqucrida. La autoridad
ambienlal competente decidira sobre la viabilidad ambicntal del proyecto,
obm 0 actividad y ororgura 0 neganl1a respe-diva liceneia ambiental. en un
termino de quince (15) dias habile-s, contados a partJr de la expedicion de1
cilado auto,
9. Contra fa fe-soluci6n por II;! eual se otorga 0 se nicga la Lice-neia Am
biental proccde eJ reeurso de reposicion alltt! Ja misrna autoridad ambiental
que profiri6 ct y el rccurro de apelacion ante el Ministerlo de Ambien
te, Vtvienda y Desarrollo Territorial, cuando el acto sea cxpedido pOI las
demas autoridades ambicntales competentes,
10. Para los efeetns de ia publicidad de las dedsiones que pongan fin a
la acluaci6n, se observant 10 dispuesto en el articulo 71 de ta Ley 99 de
1993.
Plmigraio J0. Cuando Sl:: tralc de proyectos, obras 0 aetividades de compe
t!.lucia del Ministerio de Amb[ence, Vivienda y Desarrollo Territorial, eJ pe
ticionario debera igualmeute radicar una copia del cstudio de impactu am
biental ante las respectivas autoridadcs amhlentaJcs regionales, segun sea
del caso y allcgar una constancia de su radicacion con destino a1 expedientc.
con d fin de que estas emitan el pronundamiento de su competencia,
Par.igrafo 2, En los casos relaeionados con aetividades mineras que re
quieran de licencias ambientales se estani al proccdillliento senalado en el
articulo 282 de la Ley 685 del 200 I - Cooigo de Minas.
Artjculo 18. Contenido de Ja liccncia ambienta1. EI acto administrativo en
virtud ..leI eual se otorga una licencia ambiental eontendra:
243
f.
1, La identificaci6n de la pen;ona natural 0 jurIdica, plJbJica 0 privada a
quien se autori7-8 la ejecucion 0 desarrollo de un proyecto. obra 0 actividad,
indicando el nombre 0 razon social. documento de identidad y domicHto.
2. E1 objeto general y localizaci6n del proyecto, oora 0 actividad.
3, Un resumen de las consideracioncs y motivaciones de orden ambiental
que han sido tenidas en euenta para el otorgamiento de la licenda ambien
tal.
4. Lista de las difercntes 31.:tividades y obms que se autorizan con la li
ceneia amblcntaL
5. Los reeun;os naturales renovables que se flutorizan utilizar. aorovechar
as! mismo las condiciones, prohibiciones y reqU' de sn
uso.
6, Los requlsitos. condiciones y obligaciones adicionalcs at plan de ma
ambiental prcscntaao que dehe cumplir el heneficiario de la llcencia
ambjcntal durante 1a construccion. operadon, rmmtcnimiento, desmantela
mientu. abandono 0 tcrminad6n del proyccto, obra 0 actividad.
7. La pubJicadon del aclo admluistra1ivo, conforme al artkulo 71 de la
99 de 1993.
8. Las demas que estime In auloridad ambien1(tI cornpetente,
TITULO V
MOI)[HCACION, CESI()N, SUSPJeNSION, y
CESACION DEL TRAMITE DE LlCENCIAAMBIENTAL
Articulo 19. Modificacion de 1a licencia ambiental. La liecncia amhicntal
podra fier modificada en los siguientes casos:
1. A solicHud det beneficiario, en consideraci6n a la variacit'Hl rle las con
diciones existentes al momento de otorgar In Iiccncia ambiental.
2, Cunndo al otorgarse 1a licencia ambiental no 5e eontempli.' cl usc, apro
vechamiento 0 afectacion de los reeursos naturales renovables, necesarios
suficientcs para el buen desarrollo y operacion deJ proyecto, ohra 0 ac
tividatl.
), euando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovci:hamicnl0
o afectacion de un rccurso natural renovable. consagradas c:n In licencia
amoicntat
Articulo 20. Procedirniento para la modifieadon de la licencia ambiental.
Cliando pn.'lcnda rnodificar llna tiecncm amhiental el hcneficiario de csta
debcn'iullegar a la antoridad mnhiental competente la siguientc infonnaci6n:
L La descripcion de la(s) obr.(s) 0 actiyid.d(es) incluycndo pianos y ma
pas de iocaJizacion, el costo de la modificacion y 1a justificaci6n.
2. El compJemento del estudio de impacto ambiental que contenga Ja des
:-ipci6n y evaluad6n de los nueyos impactos ambientaJes si los hubiera y
los ajustes a Ja propuesta del plan de manejo amhieni.al que corresponda.
3. En los casos de competenda del Ministcrio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo "territorial, el petlcionario debera tambicn radiear una copia del
complemento de los estudios rcspectivos ante la'i autoridades ambientales
regionales con jurisdiceion en el area de inftuenda del proyecto; con el fin
de que 5e pronuncien sobre la modifieaei6n solicitada si a elIo
para 10 cual contaran con un term inn maximo de tn'inta (30) dias habHes. Et
petidonado aUegare la eonstanda de radicacicJIl con destino at Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
4, Presentada In soHcitud con la totaHdad de la infortnaci6n, la al,.Itoridad
ambiental cumpetenlc expedir! denlro de los diez (10) dias hahiles slguien
tes a la radicad6n de la peticton un acto administrativo por medin del cual
se da inkio al tramitc de modificadon de liccncia ambientaL
5. EI aeto de inlcio. se nolificanl y publicara en los tcnninos del articulo
70 de la Ley 99 de 1993 y un ejemplar de esta deheni allegat>e dentm de
los diez (l0) dias hilbiles siguientes a la notificaci6n del auto con destino al
respeclivo !:xpc-diente,
6. Revisada la documentacion se determinara es neccsario
cxigir d aportc de informacion adicional, caso en el cual se dispondra hasta
de treinta (30) dias hObites para soHcitar al intercsado que aUegue la mis
rna.
Una vez reullida toda ta infoonaci6n requerida, aUloridad ambienta!
competente decidini sobre la modiflcacion 0 no de la licencia ambient.al, en
un teonino que no podra cxceder de veinte (20) dias habiJes,
Panlgrato. Para aquellas obms que respondan a modificaciones menores 0
de ajuste normal dentro dd giro ordinario de 1101 actividad licenciada y que
no impliquen impactos amhientales adicionales a los inicialmente identifi
cados y dimcnsionados en cl estudio de impacto ambiental, el titular de la
licencia. soJicitant cl prununciamit.'11to de 13 autoridad ambiental sobre Ja
necesidad 0 no de adeLantar el ttAmite para el procedimiento de modifica
cion de la misma.
ESla debenl pronl1nciarse 31 rcspccto en un termino que no podra exceder
de quince (15) dlas habiles.
Articulo 21. Cambio dc solicitante. Durante 121 tramite para el
miento de In licencia ambiental y a peticion de los interesados, Dodra haber
244
245
camhio de solicitantc. El cambio de solicitante no afeclura cI tramite de la
licencia ambienl:al.
Articu10 22. Cesion de la licencia ambientaL EI bcneficiado de la licencia
ambiental en cua!quier momenta podra cederla a otra persona, jo que impl1
cara la ccsi6n los derechos y las obHgaciones quc se derivan de ella.
En tal caso, el cedentc y eI cesionario de Ja licencia ambiental deberau
solicitar a la 311toridad ambienta! competente, autorizacion quien debenl
pronunciarse denlro de los quince (IS) dlas habiles siguientes al recibo de
la solidtud mediante aclo adminlstrativo.
A fa petici6n de 1'1 ccsion, dcbera ancxarse copia del documento que con
tenga 1'1 ccsion, los certi1icados de existenda y represt.':ntacion legal, los
cuales dehen haber sido cxpcdidos dentro del mes anterior a 1a fecha de
prcsentacion de la sohcitud, si se teata de personas juddicas, () la
don. si se trata de personas naturales.
Articulo 23. Suspension 0 revocatoriu de 1a liccncia ambientaL La lkencia
ambicillal pOUEll ser suspcndida 0 revocada mediante reso1uci6n motiva
da por la misma allwridad ambielual que la otorgo 0 por el MiClisterio de
Ambienle, Vivicnda y Desi.irmllo Territorial, cuando el beneficiario de la
Iicencia ambicntal haya incumplido Gualquiera de los tcmlinos,
nes, obligacioCles 0 exjgendas inherentes a ellu consagrados en ia ley, los
reglamentos 0 en eL mismo acto de otorgamiento.
!:
Paragrafo. Antes de proceder a la revocutoria 0 suspension de 1a lieencia
ambicCllal sc rcquerira por una sola vez al beoeficiario de esta, para que
rrija el incumplimieolo en el cual ha iocurrido 0 pr!;Sente las explicaciolles
que cousidere necesarias sobrc las t:ausas de su mcumpIlmienlo. En eI mis
010 acto de requerlnnento, la autoridad ambicntul competentt:: fijara el plazo
para corregir ellDcumplimiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto.
!I
i\
TtTULOVI
CONTROL Y SEGUIMIENTO
AI1iculo 24. Control y st:guiruicnto. La autoridad ambicntal que otorgue
la Hcenci3 umbJental rcalizara el control Y st.':gllimiento del proyecto, obm
o actividad (construccion, operacion, desruantelamiento 0 abandono) con
el objeto de:
I, 1, Verificar 1a implementad6n del plan de manejo ambicntal. seguimiento
y monill..1n!Oj y de contingencia, asi como La eficiencla y eficacia de las
didas de ruanejo implementadas.
'.
,
2. Constatar el curnplimit:nto de todas Jas obligaciones y condiciones que
se deriveu de la hcencia.
246

3. Corroborar como es c1 comportmniento real del medio arnhicntc y de
los recursos naturales frente al desarrollo del proyecto y cxigtr el ajuste
pcriooico de dichos pianes, mediante decision motivada en conceptos tec
nicGs cuando a clio haya lugar.
4. El control y seguimiento debera cumphrse durante todas las etapas del
proyecto ljcenciado.
Artkulo 25, Actuaci6n de las autoridadcs comisionadas. Las aUloridades
comisionadas par 1'1 autoridad ambiental competente 0 requerida en su
lio para Ja pnictica de las medidas y 6rdenes que imparta. deberdn proccder
en 10rma jumediata a pooerlas en ejecuci60 0 prestarles su apoyo.
Ningun recurso 0 pelicioo de los interesados 0 de terceros que se t'onnule
ante el funcionario comfsiooado a auxHiar tcndra cfedo suspenslvo y tan
solo se agrcgara a 1a tll.:tuacion 0 se harao cons tar en tas tliligencias, para ser
resudto posteriormente poe fa autoridad ambiental competente.
TITULO VII
PARTIClI'ACION DE LA COMUNIDAD
Artlcu[o 26. Cunsuita previa, En los casas que se rcquiera
t
debera darse
clImpJimiento a 10 dispuesto en eJ articulo 76 de la Ley 99 de en ma
teria de (onsuita prcvia con comunidades indfgcnas y negras tradicionales
y al (}eercto 1320 de 1998 0 al que 10 sustituya 0 modifique<
TITliLOVIII
DISPOSICION.:S t'INALES
Articulo 27. Declaracion de cumphmiento. A peticion de cualquier perso
na., natural 0 juridica, publica 0 privada que desarroHe un proyecto, obra 0
a..:rividad que requicra Hct!ucia u otros inslrumcnt{)s adrninistrativos de ma
nejo y control ambiental, la autoridad ambientaJ competentc. podra declarar
que este cuenta con el instrumento admtuistrativo requcrido por Ia
vidad ambienlal vigente y el estado de seguirniento tm que se encuentre.
Articulo 28, Regimen de tnmsicion, Los obras 0 actividades,
que de acuerdo con las nomlas vigentes antes de fa expedicion dli!l presente
decreta, ohtuvieron los pcrmisos, concesiones. iicencias y autorizaciones
de canicter ambicntal que se requerian, continuaran sus activldaJes sujetos
a los condiciones y obligaciones sefialados en los actos adminis
trativos asi expedidos.
Los proyectus, obra. ... 0 actividades, que con anterioridad a 1a expediei6n
del presente decreto, iuiciaron todos los tnimiles tendienLes a oblener La
247
.1
correspondiente licencia ambiental 0 el establecimiento de plan de manejo
amhientaJ, exigido por la nonnatividad en esc momento vigentc,
rfm su tramitc de acuerdo con Ia misma y en caso de obtenerlos podran
adelantaf y/o eontinuar eJ proyecto. obra 0 actividad.
En los easos anteriormente cltados, Jas autoridades ambientalcii continua
ran realizando las actividadcs de control y seguimienlu ncccsarias. con el
objcto de detenninar el cumplimiento de ias normas ambientales. De
fonna. podn'in establecer mediante acto administrativo motivado [as mcdi
das de manejo ambiental adicionales que se consideren necelilarialil v/o el
de las que se esten implementando,
Articulo 29. Vlgencia y derogatorias. E) presente decreto rige a partir de
ia fecha de su publicacibn y deroga el articulo 3C' del Decreto 698 dell Rde
abril de 2000 y el Decreto 1728 del 6 de agooto de 2002.
PubHquese y curnplase,
Dado e11 Bogota, D. C., a 10 de mayo de 2003.
ALVARO URIBE VELEZ
La Minlstra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terrilorial,
Cecilia Rodriguez Gonzalez-Rubio
24K
Sentencia No.
Cristiania Troncal del Cafe
IlERECHO ALAMBIENTE SANO I TEORIA m: LA IM
PREVISION
Los habitantes de )a Comunidad lndfgena de Cristiania, como los habi
tantes de cualquier tcrreno inestable geol6gicamentc, no tienen porque cs
tar condcnados a afrontar las consecuencias peIjudicialcs que surgen de
la realizaci6n de obms que, 19norando negligentemente la fragilidad del
tcrreno, desencadenan danos y perjuicios. EI hecho de que las obras contri
en fonna minima, slendo este minima sufidente para deseneadcnar
los danos. no puede significar que Ja Comunidad dcba soportar csta causa
adicional. Scril1 tanto como afinnar que los datins deben ser sopOttaoos en
aquellos casos en los cuales Ia naturaleza lleve Ia mayor parte de la expH
cacion causal y sostener que las ohras civiles pueden haeer coso omiso de
las condiciones propias del terreno. EI Estado 0 los particulares no pueden
afectar el ambiente natural de manera indiscriminada, sin lener en cucnta
las circunstancias propias del sitio y de sus pobJadores.
ACCION DE TUn:LAIPERJUICIO IRREMEIlIABLE/CO
MUNIDADES INDIGENAS-Protecci6n
Es importante tener en Cllenta que, en ocasiones, precisatnente como COIl
secuencia de un perjuicio irremediable inferido a un derecho fundarnen"
tal, sc ponen en peligro otms derechos fundamentales y pueden delivarse
perjuicios previsibles e irremediables que bien podrian evitarse mediante
la acci6n de tutela. La ampliacion del concepto de per:juicio irremediable
hasta cubrir otros aspectos no circunscritos al dai'i.o especifico, tales como el
mantenimiento de fa las condiciones economicas y
la existencia misma de la comunidad, estan justificadas par in itnportancia
y especial proteccion que la Constitucion contempla para los indfgenas y
adernas por Ia flexibiIidad y la primacIa de 10 sustancial en el procedimiento
constitucional.
INTERESES COLECTIVOS-ConHictos
En caso de confHcto entre e[ interCs general y otro inleres protegido
titudonaimente, la soluci6n debe ser encontrada de acuerdo con los elemen
tos juridieos que proporcione el casn concreto y a la [uz de los principros y
valores constitucionales. Elilta labor de interpretacion es funci6n primordial
del jucz y en especial de fa Corte Constitudonal.
En el caso a estudio. se trata de un conHicto entre dos intereses de
coiedivo, no de un conftkto entre e1 intens particular y eJ general.
Ambos intereses colcctivos poscen difcrencias en cuantn a su grado de ge
249
neraIidao. n intertSs de Ia comunidad indigena I;;sta daramcnle dclimitado
en un ambito espa..:iai y en cambio et interes de Ius bCJldlciJrios
de ia ampliaci6n de la carrctera, que en renninos gCJlcrales podria ser des
crito como el intt;;fes de los pobladores de la zona cafetcra del occidente
lombiano. abarca un mayor nllmero de personas, e inc1uso se pueJc alimlar
que dentro de ese nUillcfO de personas se incluye a la comunidad tndigena,
En cstas circunstancias, sc Irata de un confticro entre dos interescs
vos, siendo uno de ellos compartul0 por ambas cofectividodes. El in teres de
Ja comunjdad jndigena posee una legitimadon mayor, en 1a medlda en que
esta sustentado en rlerechos fundarnentales ampliatnente prolegldos por Ia
Constituci6n.
SENTENCIA DE JUNIO 24 de 1992
REF: EXI>ediente l
c
859
PETICIONARIO: AMADO DE JESUS CARUPIA YAGARI
PROCEDENClA: Tribunal Superior de Anlioquia
MACISTRADO PONENTE: ClROANGARITA BARON
La Sala Primera de Revision de la Corte Constitucional, jntegrada por los
magistrados elm Angarila Haron. Eduardo Cifuentes Munoz y JOijC Grego
rio HCTlIimdez Galindo ha pronunciado
EN NOMIlRE [}EL pm:OLO Y POR MANDATO DE LA CONSTI
TUCION
La siguJell1e sentenda
En eI proceso de accion de tutela promovido pm tl senar AMADO DE
JESUS CARUPLA YAGARI, en su calidad de gobernador de La comunidad
indfgena de Cristiania por poder que para cl efecw concediera al Dr, Juan de
Jesus ALvarez y en eontra de la compania SOLARTE y del MINLSTERIO
DE OBRAS PUBLICAS, cntidad constructora de la troneal del cafe, en el
Departamento de AJltioquia. Fue resuelta en prhHera instaJlcia por el Juz
gado Civil det Circuito de Andes Antioquia y conlinnada por cl Honorable
Tribunal Superior de Amioquia
I. ANTECEDENTES
Con base en Jus articulos 86 de la Constituci6n Po!iriL:a y del Decreto
2591 de 1991.la Saia de Seleceion correspondienle de Ja Corte Constitu
ciona) eligi6. para efectos de su revision. la acci6n de tutela de la reicrcncia
Por rcparto Ie correspondi6 cl presente negocio a esta Sala, III cual recjbio
formalmente el expediente el dia 17 de marzo del ano en curso De con tor
midad con el at1iculo 34 del Decrcto 2591 de 1991, csta Sala de Revision
dt: la Corte entra a dictar sentcncia de revision.
1. Los hechos.
a. EI resguanJo indigena de Cristianla, ubicado en jurisdiccion del mu
nicipio de Jardin departamento de Antioquia, sc ha visto por
Ia ampliacion, rectilkad6n y pavimentacion de ia carretera que tie
Remolinos conduce a Jardin. continuacion de 1a tltronca( del cafe
l
',
via eontratada par eI Ministedo de Obras Pllbhl;as COil eI oonsorc10 de
ingenieros Solarte,
b. El terreuo donde se huUa 1a comunidad presenla una faUa
geologica, I:onocida con anterioridad tanto por las autoridades corno
por los integrantes de 13 I;omunidad, hecho este que ill parecer no se
tuvn en cucnta al momenta de tomar Ia decision de ampjiar la via en
menci6n.
c. Se han producido destrozos en las cOHstl1lccl0nes ubicadas en 201M
aledana a ia canetera; de manera espediica en el trapiche, el bene
ficiadcro de cafe, un establo, vadas corralejas y viviendas, todos los
cuales han qlledado inservibk:s, Las remociones de tierflJ,junlo con el
usc de dinamita y la utiliz3cion de parte dd terreno pertcneciente a la
comunidad como botaderos de tierra, se mencionan como causa de )a
dt:strucd6n de las instalaciones sciialadas,
2. Fundamcntos Juridicus de Ia action.
La acci6n esta a la suspension de los trabajos de ampliaci6n
en eJ tramo de la carretera que atraviesa Ja falla geologica y que co
rresponde a Ia zona afectada. [.a solicitud de tutela pretende lograr la
del derecho flmrlamental a ]a vida y a fa propiedad, ambos
amtnazados 0 vulncrados pm la construcci6n en mendon. Los pe
ticionarios afirmall que eI derecho 8 la propiedad ya se viol6 y que,
de continuar la obra, la vida de los iutegrantes de la comunidad co
rre grave pefigro P9r los continuos deslizamientos que sc presentan
a consecuenda de las grictas que tiene el terreno. Ejercen La tutela
como un mct:anismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable,
en concmdancia con el artkulo 86 de la COrlstitudon NactOnaf y el
3rLlculu 6 del Deercto 2591 de 199 t. Manifestaron los peticionarios
que se inicianin las acciones conteJ1ciosas administrativas que sean
Jel caso para lugrar 1a indemnizaci6n de perJuicios.
3. Senteneia de primera insmncia.
Tuvo cnnocimiento de la preser.lte aecion el Juzgado Civil Circuito de
Andes. el cuat nego la tutela con base en los siguienlcs argumentos:
a. Considera el Juzgado que "de 10 expueslo por 18 Supervisora de la
obra y par el ingenicm residente. se inflere que Ia apertura de la via
carreteab1e paso por terrenos distintos de la 20Jla afectada, ademas que
250
251
_I
los cortes de taludes, botaderos, y uso de dinarnita. no han dado
a ios grandes perjuicios que reclaman los indfgenas ... y los poeos
dafios que se han producido ya se han reeuperado ... 10
b. De los infonncs tecnicos allegados al proeeso se de
duce que las falla.1l del terreno se haeen mas pro1.uberantes en
epoca de invierno, dejando cxpresa cont;tancla de que si bien ia
constrllccion de la earretera ha contribuido a
los ello ha sido eli una forma porn significaliva,
por cuanto las causas de los derrumbes se deben a fallas
gicas de vieja data, agravadas por eJ mai drenaje de aguas y la
mala utilizacion de las tierras en pastoreo y cultivos. EI Jucz de
Andes concluye que los trabajos de ampliacion y pavimentacibn
de 1a via en cuesti{m no han contribuido de manera significativa
a producir los danos que alega ia Comunidad indigena, Apoya su
$\entencia en (as declaradones de la supervisora de la obra, en 10
del ingcniero de la compaflia constructora y la de \10 de
la n:gion.
c. 8i en via de discusi6n - agrega el juzgado- sc acepla cl
argumenio segun el cual ha sino la ampliacion de la carrelera la
causa de los danos rcferidos. la acd6n de tutela resuita
cedenle a 10 luz del articulo 6 del Decrero 2591 de 1991, puesto
que los danos estan consumados y de acucrdo con esle articulo.
no hoy Ingar a ia acci6n de tutela ni siquiera corno mecanismo
transttorio. En este caso, dice el juzgado, s610 cabe la indcmni
zacian y no tiene objeto la suspension de la oora, Tarnpoco es
proeedente la lUtcla frente al articulo 4 del dtado decreto por
cunnto estando el dano consumado, Ia ac,'t;i6n u om [slon que 10
produjo no continua violando eI dcrecho. Los hechos en que
sc fundn In at;cion. tales como ia uttlLf.flcion de dlnamira, los
movimientos y botadems de tierra, etc, no se han seguido pro
duciendo. dcbido a que las obras principalcs en los terrenos de
Cristiania ya se terminaron y s610 (attan trahujos menores:.
d. Tanto la parte afectada como los demandados: han reco
nocido que la carrctl'ra htl nvanzado atredcdor de 6 KH6mctros,
faltando s610 algunos trozos por drenar y pavimenl3r.
e. Tambicn es de publico reconocimiento el hecho de que
las obras son de beneficia camun para los habitantcs de la zona
y, en consecucncia, ningun intcres particular puedc.' ser un obs
laculo para su lerminaci6n. Soslienc el juzgado que, sicndo la
troncal del Cafe fruto de grandes hlchas y un beneficio para todo
el surOeslc anlioqueno inclusive para la connmklad indigena. un
Juez de la Republica no puede ordenar la suspension de un pc
queno tran}{) que atraviesa la comunidad, cuando los danos cstan
eonsumados y s610 dan lugar a una indcmnizacion.
4. Scntencia de segunda. instanda
En scgunda instancia conoc16 eI Trihunal Superior de Antioqllia
confirrno la sentencia del Juez del Circuito Andes. ('on los siguien
les fundamentos:
a. Aim Sf :se ordenara la suspension de los trabajos en la tronca1
del cafe. el perjuido no podda ser evitado. ni se solucionaria el
problema, debido a que estos ya estan consumados (nrd{'ulo 6
Dccreto 259} de
b, S610 qneda por pavimentar e1 tramo de earretera que atraviesn
[a Comunidad. Alli los dafios ya no pUl'(kn ser mayores. Poresto
no se puedt: afirmar qUi.' exista tJtl petigro lalente, ni tampoco
t:xista una amenaza de que se oealliont:n mas peljukius de
los ya cJusado:s.
c, Existe otro mecanismo de dcfensa judiciaL las aceiones
tencloso administralivas para redamar el pago de los perjllicios.
si se logra demostrar la re1ad6n de causalidad entre ellos y los
danos ocnsionados.
5, La inspeccion ocular
Con el prop6sito de tener till mcjor eonocimiento de los hechos que oca
los daf'ios y de la sjtuaci6n social, cultural y econ6mk'a en
la que sc encuentra 1a Comunidad indigena de Cristianla, el ponente
decidi6 rcalil.ar una inspeccian OCillaI' de 1a ZOfW ttfectada. para 10
eual deleg6 a su Magistrado auxiliar Dr. Mauricio Garcia Villegas. La
diligencia tuvu lugar el dia cinco de mayo de 1992, Alii se hicieron
presentes Iat; sigllientes personas: el seNor Lorenzo Balllliaza, Vice
gobemador del cab'ildo indigena de Cristiania; el senor Luis Carlos
fiscal del Cabildo; la dlK'tom Jad Arango Perez, abogada del
Ministerio de Ohras PtdJlicas; la dOl:.'tora Olga Cecilia Velez Mesa,
representanle del Ministcrio de Obms Publicas en la zona y el sc
nor Amado Ramirez Girdldo, cmpleado judicial quicn se dcscmpen6
como secretado ad-hoc. AI inicio de la inspct'cion se hizo un reco
nocimiCf1fO de la zona y See oy6 la declaraci6n deJ senor Lorenzo Ba
el cual puso cn evidencia la destrvccion dc las instafaciones
del trapichc, del bendiciadero y del establo; tilmbicn indica et sitio
de los botaderos de tierra sobrante de fa aOirliaci6n de 13 C3rretera,
en especial uno de cUos que cubrc el nncimiento de In quebrada "PIa
tano Mnerto". Por sn parte la represl'ntantc del Ministcrio scnaJ6 que
los botaderos Sf hiciemn con alltorizacion dd ciltonces gobt.rnador
252
253
I
I
Amado Campi a y que, adenuls, se lrata de pt:yuenos ya que,
dice 1a abogadi:l Olga Cecilia Veicz, 13 gran mayoriu de la tierra fue
reutihLada en la carrerera.
La inspcccion continllo en e1 tramo de la carretcra que cubn: eI terreno
all:ctado y que ::Ie cxtiende UIlOS quinientos metros entre el prlmer bo
tadotro dt': tierra el ma!l cereano a Ia ViCJ3 t:n!rada a 1a mayoria de la
hUc1cnda Villa lnes"' y cl cuarto botadem (vcr Mapa de Ingeominas,
pag 7).
En vista de los danos y de las prcvisibles accionesjudiciales que de alli se
produjeron, t3 compania constructora decidi6 suspender los trabajoll
de amplial:ion en esta parte de Ja via. En fa inspeccion se observa,
ademas, que no se trata de una simple amp/iacian sino tambien de
una rectificacion de 13 vleja carrelcra Andes- Jardin. En cl trozo de
carre!era anotado, mas 0 menos cI cincuenta por ciento la nueva via
no coincide con la linea de 13 carrett:ra vieja.
"'ver mapa pag. 7 de la sentendu.
Para un mejor cOllocimiellto de la Comunidad y de sus condiciones so
dales, el Magistrado auxiHar se lras\ad6 ala poblacion de Jardin can
el objcto de cntrevistar ilt senor alcalde Jaime Arturo Vargas Marin,
En su declaracion. ei burgomaestre indica, entre olras casas, que las
relacioncs entre 113. poblaci6n iodigena y el resto de los habitantes del
municipio son buenas y que los servicios de agua y salud se prestan
adccuadamcnte en Cristiania. A prop6sito de la 3mpli13.ci6n de la ca
rretera, sefiala que ia Comunidad de iudigena no fue consultada sobre
la convenienda de la obra, pero que esta seguro de que se trata de un
proyecto en beneflcio de toda 1a poblaci6n. La inspeccion continuo en
Ia escuela de la Comunidad, AUi se entrevisto al GuiHermo
Antonio Tascon. quien explieo como seis proiesores indigenas im
parten Jccto escritura en fengua embenl-chami y lambien en lengua
castellana a ciento cinCHenta alumnos. EI profesor TascOn propor
clono informacIon acerca de la historta y de las caracteristicas de la
Cristiania. Se trara, dijo, de la comunidad indigena mas nUITIerosa del
departamento de Aotioquia. con ccrca de 2,000 habitantes. Per!enecen
al grupo emico Embera-chami y posecn una cohesion cultural y poHti
ca reconodda en toda la region. La lnspecci6n termin6 con una v!sita
a1 cabHdo. Alii :::Ie puso de manitiesto Ia difieH situaclon econ6mica
de la comunidad indigena. agravad.a por problemas de administracion
y manejo de los recursos, Tambicn se hahl6 en e11ugar con el sei'ior
Hernando Loaiza abogado de la Organizaeiofl indigena de Antloquia,
quien puso de presentc la amcnaza de nuevos pl!rjuictos ante la proxi
midad del invicmo.
254
6. Conceptos de expertos
En desarrollo de 1<1 facultad consagrada en el articuio 13 dd decreto 1067
de 1991, cl Magistrado ponente invito a prcsentar par escrifo
ceptos sobre las marerias relaeionadas con el a los siguientes
cxpcrtos: Doctor Carlos Albeno Uribe, director del Departamento cit:
Antropologia de la Universidad de los Andes; al Doctor Carlos A. Ma
cias. director del Departamento de Geociencias de 1a Universidad Na
clonal y ul Doctor 1 ,uis Javier Caicedo. ex-asesor de constituyenres en
1a Asamblea y consultor de organizaciones indigenas. EI inforrne del
grupo de profesores encahezado pur el Doctor Carlos Alberto Uribe,
haee hillcapie en Ia falta de consulta previa a los miembros de Ja co
munidad de Cristlania suhre Ja ampliaci6n de ia carretera
din y en la intprovisadon que suelc ocurrir en estos casu en rctaci6n
con la pobladon afectada. El texto presentado pm el geologo Carlos
Macias lOt: refiere a Ia djfieultad para senalar con prech;i6n el grado
en d que los trabajos de ingenieria Incidieron en los danos,
co que todo tipo de ohras que implique movimienlo de tierras puede
acenluar fa inestabilid<ld de un terreno si no se toman fas medidas
adecuadas en relaci6n con exeavaciones. dlsposicion de materiales y
manejo de aguas. En todo caso, dice, con base en 1a documentacu)[)
resulta extrt:madamente dincH emitir un concepto sobre las
causas ultimas que generdron el movirnilnto de tierra que afect6 las
inslaladones. Por su pane el doctor Luis Javier Caicedo exp\ica la
importancia que en 1a Asamb\ea Nacional Constituyeme tuVO la pro
tet::don de los derechos de las comunidades indfgenas.
Los aspectos I;$pcclficos y pertinentcs de esras opiniones seran mencio
!lados en su opt)rturl.idad.
II. CONSlDERACIONF:S OE LA CORTE
A. Los indjgenas y sus derechos eu 1a Asamblca Nacional Constituyenle.
L Un hecho importanle dentru de la Asamblea Nacional
te tue la prest:nda de los indigenas y las propuestas en materia de
derechos etnicos y culturales. Entre los proyectos sometidos a la
Asamhh:a, reconocen el cankter multietnlco y pluralista de la na
cion colombiana, con todas sus implicaciones en materia de dere
chos cuhurales, terriroriales y de los presentados por los
constituyenlcs Navarro Arturo Mt;;jia Borda, Fernando Carrino.
Eduardo Espinosa Facio-Lince y por cl Gobiemo Nacionall. En las
discusiones sobre dereehos de las I:ornunidades indigenas Be destaca
el constituyenle Rojas Hirry. Dcsdc su primera intervenci6n
expuso las propueslas que lograrian, lanto para los grupos indigenas
255
.1
como para otras cultura:; y razas asentadas cn nuestro territorio, cl rc
conocimiento y la prolcccion de SllS valores y derechos, corno parledc
una sodeda.d caraderizada por la diversjdad etnica y cultural: n". La
nadon cnlomhiana -dice Rojas Birry- tienc derecho a ql.lc se le dcnua
como elia es y no como una mera abstraccion juridka.. nos hcmos
propuesto. al vc:nir siglos entems de negar 10 que somos y
avanzar unidos en c:1 auwdescubrimicnto de nuestra identidad (. .. )
OJ una dec1aracionde c:sc: tipo dentro de la Constituci6n no harfa mas que
recoger una rcalidad c:vidente
h
2 t.,,)
"Es e.sa presencia. de diversidad cultural, reconocida y no desconocida.
rrornovida y no avasaUada ia que puede lIegar a constitui me en 13
rnejor barrera para 1a intolerancia en que se enraizan los comporta
mientos violentos"
2. La necesidad de reconocer la diven:;rdad multietnica y pluralista de
la nadon, fue tambien tema fundamental de la propm.. -s((I del
tuyenle Lorenzo Muelas, quictl inslsti6 en las ostensibles
que existen entre las varias culturas asentadas en nuestro territorio,
"Dcnlro del panorama de inseguridad, de falta de lrabajo, de Lierra y
conoclmientos, de comlpci6n poHtica, de secuestro del poder, plagas
cstas que 21frontamos los indlgcnas ademas de 121 discriminaci6n por
ser distintos a los demas. porque pensamos diferente, f>entimos
rente, actuamos diferente. Por eso reclamamos el de
la divcrsidad3
3. Esfos proyectos determinaron el eontenido de las normas aprobadas,
En ellas se haee enfasis en eI csracter multietnico y pluralista de la
nadon eolomhiana y SC' rccofloeieron como tJerechm; humanos los
derechos de IU5 distintas etnias del pais (Aliiculns 7 y 70 de la
titueion).
4. En la Asamblea tl.lVO amplia acogida la de crear
los protedores de los dcrcchos de las comlHlic!l1des indigenas. Esto
llev6 a \a consagraci6n del i:lrt[cul0 330 de la Constrtuci6n Nacional.
en cuyo panlgmfo establece fa obligatoricdad de la participacion
de dH:has comunidades en los planes de explotacl6n de recursos
turales, Se quiso asi garantizar tanto !a lnviolabilidad del territorio
indigena como la protcccion de su medio arnhiente
B. La incidencia de Ja ampliacion de ia carretera en los dafios ocasl0na
dos-
I. En el expedlente de tutela resulta evidente In imponancia que se Ie
dio al team de la cansalidad entre la construccibn de la candem y los
danos ocasionados. Para rcso! ver estc aSlinto se anltli6 a 11 ooioi6n de
expertos del Minislerio de Obras Ptlblicas, quienes rindieron in formes
sabre el particular, Todos coinciden en sefialar que 1a Comunidad de
Cristiania se encuentra situada en una zona geologica de coluvion, de
aproxirnadamentc un kilometro de largo pm unos quinientos metros
de ancho y por metros de proflJndidad, 11 eual se rnanifiesta
con grietas, elevacioncs y asentamientos deJ terreno, Asi por
ei lngeniero Jafed Naranjo G, se refiere a los dafios ocasionados
dicicndo que los movimienlos de bloques de tit..'ITa, debidos a la falIa
geologica que atravlesa la zona, han sido fa causa principal de los
destrozos; Sin "de alguna J'nanera menos signifieativa - dice
ei fundonario- ha contribuido a Inestabilizar el sector, las aheracio
neg realizadas sobre el terreno aledaflu debido a la ampliacion de la
carrelera, 1<:1 cual con sus cories y botaderos de material ha cambiado
el regimel1 de flujo normal de agmls en la ladera". En un segundo
inforrnc presentado por el ingeniero Rafael Tobon Correa, de la
creta ria Obras P(lblicas del Departamento de Antioqllia, se explica
la incidencia de los trabajos de alllpllacil')fl de la manera siguiente: liLa
carrelera acrualmcnte en construcci{)u, estkl fhera del
coluvion. Aunque los botaderos de la via eaen en el coluvion. estos no
inciden en el fenomeno de Cristianlu, dadn 1a gran
magnitud de aqui;;W', Parece ser .que el ingeniero Tob6n Correa esta
de acucrdo con 10 dicho por su colega Jafed Naranjo. en c! sentjdo
de que In ampliad6n contrihuy6 de manera poco significativa en los
danos. Esta cs 1a interpretaci6n mas razonable de Iu expresion "estos
no inciden apreciablemenle"",", utihzada por eI ingeniero Tobon en
su infOlme. De 10 anterior se desprende que, segtm los infonnes
nieos del Ministerio de Obras P(lblicas, la ampliacion de la earrerera
no fue ajena 3 ia produceion de los danos, habiendo contribuido en
ello por 10 menos en una minima parte. Lo cierto es qlle, en este tipo
de asunfos. en los elJa les contluyclI varias causas en la produccion de
un fen6rneno geologico, la detimitaei6n de las misrnas es sumamente
problcmatica, debido a las cnormes dificultades pa(a
sc1lmente variaciones subtcmlneas que se produjernn en el pasado. Es
esta 13 n1zon por la cuallos mismos tecnicos no estim en capacidad de
establecer con precision fa magnrtud de la incidencia. As! se despren
de de otru inforrnc tccnico que no obra en el cxpedicntc cnviado a 10
Corte para su revision y que fue conocido por el Magistrado auxiliar
dqranle let diligencia de inspl..."Ccion judiclal. Se trata de un estl1dio
real indo pOI la oficina regional del Instituto de InvestigacIOnes cn
Geociencias. Mineria y Quimica del Minisierio de Minas y Energia
del? de abril de 1992. Alii sc hace un detaIl ado amllisis del probleJ'Ha
y, en relaci6n con el kma de la causalitlad, se sostiene que, "a la luz de
las observacioncs de campo realizadas, fa explicackm mils razonable
es 1<1 de que los agrietnmientos tuyieron su origen el corte Sllbito de
256
257
los de!)(1s11oS de venten!e (dcbjdo a los botaderos de rierru producidos
por los trabajos de ampliacion) pOf dondc drclilaba d l1ujo de aguas
que gener,aban \,:orriemc, d nadmiento de
1<:'1 qucbfilda PUtiano Muerto",
2, Es cierto, cntonces, que hubo una conti.ucllcia de causas que {lctermi
nawn la prodllccion de los danos y que, ademas, deHtro de t:llas, ta
ampilucion de la via tuvo alguna inddl;;!nclu, El argumenLO, expuesto
por d JuzgmJo Ci"H de Cin:lllto oe Andc:s, segun d clIal !os
micntos del terreno venian dcsde muchos afios aids, no dcsvirtl!a en
absoluiO hl idea de que otms causas, sumadas a esras, hayau desatado
dcspues de muchns aI)os en los cuales se presentaha una fdativa
tabilidad dd terreno, el dcsbordamicnto del y los danos en
cllestioo.
3. Mas alH1, d hecho de l':slar probada la existencia de la falla geologica
\:unocida pO! los pohladon:s de la regibn desde muchas
decadas alras- con anterioridJd al inklo de los lrabajos de ampliaci6n,
es una cin:unslancia que ubra en contra la empresa constructor1;l y
dd Minislcrio de Obras Ptiblicas, at 00 s,,:r tcnida en cuema en la
neaci&n y de las ohra,:,. Los habitantes de la Comunidad in
digcna de Crisliania, como los habitantes de cualquter terrt:no inesta
ble no tiellen porque cstar condcnadus a afnmtar las
consecucnciu.s perjudicinks que surgcn de Ja realizaCI()1l obras que,
ignorando negligentemenle la fragilidad d1;!1 Lcrreno, dcsencadenan
d.arius y perjuiclos. f.l ht::cho de que las obms contribuyan ;tn forma
minim.a, sicndo esre minimo suficiente para descncaoenur los danos,
no pucde signiticar que La Comunidad dcba soponar (.!::;ta C,llIsa adi-
ciuoal. Seria tanto como atlnuar que los danos deben ser soponados
en aqudlos casus en los cua1eti 1a naluralcl.a Ueve La mayor parte de la
t'xplicadon causal y, cste orden de ideas, SO:item.:r que Jas obras
vil1;!s bacer casu omiso de las condicione.s propias del terreno.
Ell las bien conocldas dn:unstancias geologicas dd rcsguardo indige
na, las obms de ingenieria reatizadas sin cI previo estudio de impacto
ambicntal, bien pudieron actuar a rrnmera de factor desencadenantc
de. los muvimientos de [tern.'!, cuyas consecuencias lamcnlan hoy los
miernbros til;;! 1a Comunidad indigena. H Estado 0 los particulares no
pueden atec[ar el ambiente natural de manera indiscrimtnada, sin te
n..;r en cue uta las eircunstancias propias del sitio y de 'iUS publadores,
Estas cirL'unstancias especialcs son Ius que impidt:n, pur ejempto, que
se construya t!na pianta dt: cmbotellamienfo de agua mineral en la
imica fuenn: de abastecimicnto de un pob1ado, 0 qut: sc construya una
ptanta de produccion de asfalto en frente de un hospital para doHentes
pulmonarcs, 0 una iabrica de productos quimicos en mediO de una
bahia de pescadores,
C EI cSimilo de impaclO ambicntal
Todo csto comjuce a la illlponancia de las normas que impo
nen Ia obligad6n de los de impacto aHibiental, cOllsagradas
en los artlculos 27 y 28 del Dccrelo 2XII de 11)74 (Codigo de Na
cional de ReL:urws Naturales}, Segun el Ankulo 27: wfoda persona
natural 0 jUrJdica publica 0 privada, qut: pwyccte rcalir:ar 0 reaJice
cuulquicr obra 0 actividad susceptihle de prududr dCt\.,'rloro ambien
tai, est.i obJjgada a dedarar c1 peligro presu1!1iblc que .scu consecuen
cia de la obm 0 uctiviJad"_
POI' SII parte d articulo 2g dispone que: "Pma fa ejccuci{)11 de obras, elt:s
taniccimiento de industrias 0 d desarrotlo de cualqllicr otra anividad
que, pOT sus caraclt:rlstlcas, pLltda produeir detaioro grave a los
cursos Illluraies renovablcs 0 a1 ambientc 0 introuucir
l'onsiderablcs 0 nOLorias al patsaje, sera necesarlo d t:studio ecologico
y ambkntal previo y, ademas, obtener liccncid" 1::1 incl1mplimiento de
cst,iS nonnas ell d casu de 1a ampliaciim de la carrl!rera Andcs-Jardin
se pone en con fa Resotucion del Indercna nllmero 0121 del
Ii de lllarLO de 1')92 pur mediu de ia eual se impuso una sandon ell;,':
250.000 pt:sos al Ministerio de Obras Pub] lcas, pur o01isi6n del debi
do t:studio prcvin de impacto arnbicntal. E$ por csto que Ia Sala cstima
reproducir los cumentados hechos por clia en senten cia.
anterior aeered de los akancs de las nvrmas de seguridad:
Las norma.s de seguridad protegen dt: peligros, C .. ) Exisle, entonces
una intima relw:ion t:nll'e una norma de seguridad y el bien asegu
rado por eSla norma_ Entre 1a regIa que <1l'onseja ponerse d cinturon
de seguridad y la prott:cclon del CHefpo eu caso de accidente. Pur 10
tanto, c1 incumplimietHo de una norma que asegUrl:1 0 protege un de
recho pone en pellgro dicho derecho" .5 . En relaci6n con este punlo,
la ductora Esther Sanchez, coaulora del concepto colectivo enviado
por el Depanamcnto Anlropologia de la Uuiver.sidad de los Andes:
"Lo ocurrido en Crisliania es mas frlllo de la imprevision que de olm
cosa, puesto que si Be realizado los estudios tci:cnkos corres
pondicntes.:n una ZOHl:l que presenlabu fallas geologicas desde tiempo
alras no se habrfan t1tilizado, por los terrenos de 1a cornunJ
dad como botadem de los desechos de materiaks, aspectos tecnicos
estos no previsibles por 1;1 Comunidad lndigena, blen es sabido que Ia
apertura de carreteras y earninos la pavjmentacion dl! empedraderos.
alteran (os ciclos hidrologicos normales} pucs impidcn al agua buscar
o encolltrar salida" (folio 122 121: J
D. Los pcrj uicios oonsumados y Ja tutela.
1. Otro de lOl) argumentos did Juez Civil dc Circuito de Andes (quizas cl
258
259
I
mas importante} luego confmnado por el Tribunal Superior de Antio
quia. es el siguiente: J,,j ampliaciltn de la Carretera se encuentra cast
tenninm.la, los perjuicios est<'in cunsumados y, en conse\;nenda, la tu
tela no precede. comoquieru que no es ya mecanismo transitorio aplo
para evitar un perjuicio irremediable! en los tenninos cx.igidos por las
normas que regulan la action. Frente a este argumenlo, La Corte consi
dera necesario indicarel senlido que posee 1a eonstitucional
que seiial\;lla procedencia de la acd6n de tutela cuando ella se instama
con el de evitar un perjuieio Irremediable. Dos anotaciones al
res pee to: I) EI tCJ(.to no puede ser interpI'etaJo de tal fntmera que sc
conviertl:l en unH incitacion a eOmlumar perjulci0s pm parte de los
violadores de los derechos fundamentsles. cnn el objcto de cvadir la
aplkaci6n de la justida a traves de la tutela y 2) La idea del perjukio
lnemedjable. como los demas elementos de la tutda. debc scr evalua,
da en el cal:iO concreto y de mallera tal que no condu7ca a resultados
irrazonables 0 Para la interpretacion de estc tcxto
es nccesario tener 51empre en cuenta el sentido de la nmma consttlLl
clonal que estabh.'ce In tutela. y cuya clave (,tleitmotiv'!) se cncuenlr3
plasmada en la parte del primero del artkulo 8f!, segun el eual
la tutela $C estableee "como mecanismo para la proteccion inmediata
de los deree-hos constitueionales fundamcntales:. cuando quieta (lU/
estos vulncrados 0 amenuzados por ta accibl1 0 la omision de
cualquier autoridad p(lblica". Por tanto, es impm1ante tener en cucnta
que, en ocaSlOnes, precisamente comO consecuencia de un perjtliClO
irremediable inferido a un derecho fundamental. se poncn en
Olms derechos fundamentales y puedcn dert\"arse perjuicios
blt:s e irrcmediables que hlen podrian eVltars(' mediante la acci6n de
tutela.
2. En el C,150 subjudice es neccsRrio difercnciar unos reales
y callsadns de otms putenciales: Los prim\:ws resultan de la nTT1plia
cion de la carrel era Andes Jardin y de 5\1 rcsponsahiJidad, como sc
anot6 no csta exenlo el Ministcrio de Obrl:ls Pitblicas
y la campania constmctonL En relacion C(ln este pmHo, es clarn que
buena parte dc los perjuicios se encuenlran consumados ell la mctlidl:l
en que casi 1a totalidad de Ja ampliacion esla terminada. Es. impor
tante anotar 10 sigtJienie: c1 tramo que se encuentra en el sector de
fa fatia geologica, sitiu en cl (,:uHI se ubicall los botaJeros de tiena
que afeciaron el teneno, fue suspendido por 11:1 compllnia constructora,
justarnente ante la interposici6n de la acdon de tutela, en espera de la
definicion judicial del asunto. Esta suspensi6n por parte de [a empn:sa
constructora pone de prcsentc la cvidencia de la amcn3za de nucvos
agricwillientos, movirnicntos de lierra y perjnidos aJidonales, En
cuanin a los oeriuiclos potenciales. sl bien hubo un dann consmnado
que consiste en [a destrucci6n de algllnas conslrucciones dedkadas a
la agrkolH de 101 comunidad, nun subsisle la amell3za de
que Be produzcan atros, que serian irremediable'S en el evenlo de
rrir y que puerlen ser evitados, En concreto, existe amenaza de que
se ("ausen por 10 dos perju1cios adicionales: el primero de eltos
esta en Ius posibles cfedos dafiinos producidos por la continuad6n de
aqueUo que r{'sta de 13 amp1iacion de fa viaAndes-lardin. EI segundo,
en la notoria n-duL"C16n de los recursos economicos de la Comunidad
indfgeflH, cuyas implicaciones. parH la vida mlsma de sus miemhros.
serian catastroficas, si se tiene en cuenta que sc trata de 11na poblHcion
organizuda en tomo a una economia de subsistcncla. EI hecho de quc
el dano t'Conomico proclucido pOI' 13 destrucd6n de las edirlcaciones
mencionadas sea slllo e1 comiem,;o de una serie de difkultades ef:ono
micas que amenazan fa cxistcncia mismH de la Comunidad. haec que
el peljuicio derivado de la destruecion de su infraeslructura
no pueda ser considerado l'i.':)mO irremediable y, en consecuencia. sea
procedentc la tutela. Si no se suspcnde 1a arnpliacion de la canetera
hasta tanto sc hayan efeciuado los estudios necekarios pan1 que exista
Ia scgurtdad de que no se catlscn nuevos danos y hastn tanto no
Indcmnice a la comunidad, de tal manera que su siluad6n econ6mica
sea restahlecida, los indigenas de como tanlas otras
munidades de esle tipo l'n Colombia, eManln en serio peligro de des
intcgracion y dcsaparici6n. La ampliaci6n del {,:oncepto de
irremediable bastH clibrir olms aspectoh no circun:;critos al dafto espe
dfico, tales como el mHfltenimiento de la integridad comllnitaril:l, las
condidones cClm6micas y Ja eXlstencia misma de la comunidad, eslan
justifieatias por la importancia y especial protecci(m quc 1;1 Constitu
ci6n eontempla para los indigenas y adem<is por la nexihilidad y la
primacia de 10 stlstancial en e1 proceJimiento i..:onsritucionaL
E. EJ inleres
1. 0(1'0 de los argumentos del JUCl Civil de Cin,:uito de Andes, retomado
por d Tnbunal Superior de Antioquia, se encuentra en In uftnnaci6n
segun la cunlla ampliaeion de la caneiera Andes-Jardin cs un a.'1Unto
de interes general que heneficia VI la comunidad y, pm 10 tanto, no
pooria el inleres minoritario de la Comunidad inciigena.
AI respecto dice uno de los considcranilos de la Sf.:ntencia del Juez de
Andes: "Fuera de las Hnteriores razones, habria una muy podcrosa y
seria la aplicadon del principio lie que el lllteres general prima sohre
el pHrlicu!ar. Si tanto se hH luchado por la troncai del Cafe (.,,) mal po
dIia lII) juez de la Republica ordenar suspender un peqoej'jo tramo que
atraviesa su comunidad, despues dc que priicticamente [odo se hn COJl
sumado... " Y mas addante afirma, "Fs principlll general aceptndo que
d inlcrcs nrivado debe ceder al intenfs p!Jblico y, en nuestro caSt), 1a
2/)/ 260
via objeto det contruto a toda la pobtacil'm; hecho este que
es pltblico y n\)wrio.. :' Ante todo es necesario aChm.lf {Iut! eI concepto
de interes g.;ncral, como tod<ls las normas constitucionalcs quI,,': consa
gnm valores generales Y ;;lbstra(.'tos, no siempn: pucde Sef aphcHdo dc
tnilLlera direct::! <1 los !lec-hos. La Constitucioll establece la pn:valeneia
dd interes general en Sli articulo primero. pero tambi0n la
proteccion de uumcrows valores relacionados C\H'l interests particu
lares, como es d caso de los dcreehos de la mujer. del nino, de los de
bites, etc. E! Estado Suclai de y 13 democrucia participaliva
St! han ldo ml1struycnuu bajo 1a idea de que el reino de la gencralidad
no s610 no puede ser lIevado a hi practlea en todas las l'irCnHstancias,
sino que, ademas, eJlo rw sit!mpre cs la idea del a la
diversidad, al reconocirniento de las J\ccesidadcs espedtkas de grn
pos sOcliJlcs difenmciados por razones de culiura, IOCaUZ3i.:ion, edad,
irabajo, etc" ha sido un elemento CSl"lKial para la detennim.lci6u
de los dcrechos sodales ecoJlomicos y culturaks y en termlnos gem:
rales, para eJ Jogro de la justici:.l. En sintcsJs, prmcipio de! intcres
generaJ sigue tClliendo roda la importancJa cOfisabida; sill embargo,
para d logro de lu jusffcia social, d principio universal de la igualdad
debe ser complcmcntado (on el respelo tit! las dil'crencias. Sobre d
particular sefiaJa Norberto Bobbio: "d postnlado segitll el cual todos
los individuos son iguales sin distlnci6n algllna, no es cit!rw respccto
de los tkn:chos ciertas condiciones pcr50nalcs y sociales.
son necesarias para dt!tcnninar la atribuci60 de estos derechos".
Desde luego, con la i.:onsagracion de esLOS postulados constltllcionaks no
solo ni) ::;e soillcionan de anternano h)dos los conftictos pl)sibles entre
mtereses y dert!cilos, sino que se suscitan mas de los que :iUrglr1an con
una consagracion escueta de la prevalencia del interes general. Sin
t!rntJargo, esa dificllltad efl la uplicaci6n del derccho yen eI logro de
1a segurldad juridica. esta considerada I.:omo uno de los precios que es
neresario pagar en beneficio de ill democr&:ia real y tid entendimien
to las illstituci().nes polhicas y los gobemados. La norma que es
tablece la prioritlad del intcres no ser lJlterpretada de tal
manera que eUa justifique la vlOladon de los derecnos fundamentales
de unos pocus en bcncficio dd Interes de lodos. Aqui. en esta
bitidad, radica justameute uno de los grandes avances de la democra
cia y de 1a filosofia pnJitll.'a occidental en .:ontra del abs.olutismo y del
utiHtarismo. La pt:l:>ona es un fin en si luismu; el progreso social no
puede construirse s.obre la base del perJukio individual asi se trate de
una minoria 0 incluso de una persona. La protcccion de los derecllOs
fl.mdamenlales no estil sornelida. at vaiven del interes genera!; dla cs
una norma que enclcrra un valor absoluto, que no puede ser negociado
o subestimado.
262
!
En caso de conftklo cmr\! d intcres general y otro jnteres prolegido COn5
lituciuHalmenlc la snlu.:ion debe scr ellcontrada dt: acucrdo con los
clt!menlos jllrfdicllS que propordone e1 caso concreto y a la luz de 10::;
principios y valores coustilucionales. Estn labor de interpretacion es
nmci6J1 primordial dd juez: y en especial de Ia Cone ConstitlicionaL
Nuevamt!nte rt::;aHu aquf Ia importanda que cn el Estado Social de
adqllicre la rdacion vJlor- prjncipiolbecno y, en
cia, la impoItancia del juez constitucional como organo mcjor dotado
para definir. eIt cada casu com:reto, el scntido de dkcha relacion. Vale
la pena reprotiucir aqui 10 dicho en Ia semencia nt'nnero T- 406 de esra
misma Sala:
"La di8persion de intereses en ia sociedad capltalista aclual, ha diezmado
fa lmportancia dd conceplo de general, repercutiendo as! en
Ia lcgilimidad dd organo legislativo y de Ja ky mbmu. Es!a dcftcien
(;ja dc i3 kgitimlJad tradicional ha sido compensada con d fortaleci
mienro de ia capaddaJ eSfalal para cr.:ar y para Clh.contrar
soluciones pn)ducto 110 s610 del imperio b ley sino IUmbit.'n de Ia
negndadon y de la adecuad6n a vircunstancias cspedftcas dd
l'onfticto. En c::;as .:ondiciones, la idea de conlro[ judicial aparece
como IJ dave nmcionul para evhar un de poder y
para lugrar una udllpladon del dere-cho a la reaUdad sociaL Deposita
rio de las ventajas propias del SJbio alejudo de la so>.:iedati, 'lUt!" piensa
en la objetividad de los valores y dotado de las ventajas de quien tienc
eI compromiso de tomar cotidianarnentc- en eOllsidt!"raciot1 "Ia rcalidad
viviente de los litigios", el juez esta en plena capacidad, como ningun
otro organo dt: regimen politico) para desempefiar esc papd, (Alexan
der Bickel The least dangaous branch. IndianapDlis, Uobbs:- Merrin,
19(2). En sintesis, el COfltrol ejercido PDf jUCc.cs y tribunale::;. en el
Et.:tado cOIlstitutional contemporanco rcslllta sicndo la formula para
1a mejor relaci6n sgurioad juridica-juslicia, Dc 10 dicho se deriva Ia
jdea qut! djucz., en e! Estado soda! de derccho tambien es: un por
tadur de la vision jnstitucional del intcres generaL Eljuez, al puner en
rciac.ion 1a constitucibn -sus principios y sus coo 1a iey y COn
los hecnos haec uso de una discrccjonalidad interpretativa que necesa
riamente ddimila el sen lido politico de los textos constitucionaJes. En
este scntido Ja lcgislaclon y Ia dccisibn judidaJ son ambas procesos
de crcaciol1 de derecho"7
F. EI derecho a la prott:Cclon de la diversidad ctnica y culturaL
t. La intend6n de proteger de manera especial tos valores cultuf"dles y
socialcs encamados en las comunidades indigenas que aun subsisten
t:n el pais, Ie mauiticsta Je manera evidentc en los debates realiza
dos en 11 Asamblca NadonaJ Conslituy(,'ntc y en cl lel{to mismo de
263
1;1 Carta. Por euanto respecta al text.a eonstitUcinnal, la importancia
de e5tos valores se pone de prescnte de manera directa en d articulo
7 que re-conoce y protege la diverstdad etnica y cultural de la nacion
cotombiana: en el articulo 8 sobrc la ohhgacilUl del Estaon de protcger
ia riqucza cultural de la en el articulo 9 Robre respcto a [a
todetermtnaci6n de los t'll el arlll'u\o 68 inciso quinto, 500re
derecho al re5peto de la identidad en materia educativa: en e1 articulo
70, rclaeionado con la cultura ('omo fundamcnto de la nacionalidad
colombiana y el reconocimiento por parle del Estado de la igualdad
y dignidad de todas las culturas que cOl1viven en e1 asi como la
prnmoci6n de la investig;:tcion, de la eieneiu. del de'iIlITollo y de la
difusi6n de todos los valores de 11. nacion y cn el artlcuio
72, sobre proleccion del
Brqueol6gko ue la
2. En los (iltirnos al10s se ha producido un eamhio fundamental de
cepcion en la doctrina j urldica y en la cicneia pol [tiL:8, subre dercchos
de la!' comunidades indigenas. En In ConstituclOll eolombiana se
nifiesta cambio, cuyas implicaciones empiC?1n a Ie
ner una !nlscendencia que sobrepasa el ambito estrictamente
En el concepto solicitado por cl Magistrado ponente al doctor LUtR Ja
vier Caict::do. se explica como, otro eiemento de esta transformacion
RC encuentra en el Convenio 169 de la O.1.T. de 191'1.) sobre purblm;
lndfgenas en paises lndependicntes (aprobado por la ley 21 de 1(91)
el cual vale la pena mcncionar, en cuanto qU(.' reprcsenla una clara
manin:s!acion CfltlCreta del sentido adoptado en esta materia por Ja
CartH vigente. EI articulo cuarto df.-: cste convcnio ordt:'n(l ";)doptar las
meflidas especlales que sc precisen para salvagl1ardar las personas. las
ltlstitut'iones. los biencs. e! las cu/turas y d medio ambicnte
de los pueblos interesarlos". Tale:; [nedidas continlm el
no rlehcrim ser contrarias a los dcseos exprcsados librcmeme por los
interes'-ldos. En tal '5entifio. el articulo sepJimo N. J establece
la obligacion del gobienlo de "velar pOrt.ple, siempre que haya lugar,
sc cfectClen estlldios, en cooperadon con los pueblos interesados, a
tin la im:idenda social. espirilua! y cultural y snbre d me
din amhiente que las actividades de desandlo previstas pl1edan (ener
sonre los pueblos". Estc tUtimo postulado rue elevado pan:ia1
m
enle' a
nonna consritucional en artlcu1u 330 de la ('mta. euyu paragrafo dice:
"La exp!olacion de ios recursoS natuwles en 105 territorios indigenas
se hma sin de la integridl1d cultural, sodal y I..-:conomtc<l tit!
Ins comunidades indigenas. F,n las decisioncs que se adopten respee
to de dicha cxplotueion, eI Gobierno prnpici(lra 1a participHci6n de
los represenlantes de las re::.pectivas comunidades" En re1acion con la
partieipnci6n de la comunidad, exigida pm el texto eonslHucionaL cl
Profesor Roberto Pineda, eoautor ucl dOCUfnento de expertos 801 icilu,
do al Departamento de Antropologia de fa Universidad de ios Andes,
cn conccpto solicHado pm d magistrado ponenle, dice 10 8iguiente:
"Desde el punto de vista cultural [as ubras sc realizaran sin kncr en
cuenta 0 consuhar previamente a la maxima autoridad indfgcna de)
lugar comQ 10 era d gobernador del C"bHdo, hl..-:cho este que neva
a concluir que tanto el ministerio n.lmo eI cnntratista deseonocieron
cl regimen Civil y de terrilorio que tenia ia comunidad,
do esto como vlolacion de los derechos culturales de Ia COf'l'lunidad".
Al no C(lnlarse con la comunidad sc desconoc.ieron lor.; esJlJerZOS que
esJa hizo para Ja conseCUCIOI1 del terreno y las mejorti& en el hechas,
cuestinn esta que Jleva a pesar en un aprovcchamienro indebido de fas
condiciones de inferioridad de los indigenas" Oblio 1l4).
G. FJ conflk,to entre tins infereses generales
1. En reladon con eI contlieto 31udido por cl Jue:;-, Civil dd Circuito de
AndeR y por eJ Tribunal Superior de Antioquia entre el interes gene
ral de la Zona caldera y la Comunidad (ie Cristianla, cs
n<.-'Cesario haecr las siguientes preeislonew a. Forrnalmente, Sl7 lrata
de un confiicto entre uos intereses de tiro colecl.ivo. no de un con
Riero entre cI intf.'ns particular y el inten:s general. Ambos interest's
colcctivo8 poseen dill:rcncias en cuanto a su gracto de gcnerafidad, EI
interes de Ja comunidad imHgena e$l{l clara mente delimitado en un
ambito cspacial y temporal; en d intcres de los beneftciarios
de la nmpJiacion de la carrctcra, que en tenninos pouria ser
des;:rito COmo el interes de los pobladorcs de 111 zona cafetera del oc
cidentc colombiano, abarea un mayor nllmero de personas, e Inclu50
se pucde alinnar que de,nlro ese numero de penmnas se incluye a 1a
t'olllllnid'Hi indig""a, TEST DE IMPORTANCIA ENTRE OOS IN
TERESES COLECTIVOS En estas drcHnstancias. se lrala de un eon
fticto entre dos intereses cotediv05, slendo uno de ,dlos c:ompar1jdo
pm ambl1s colcclividadl..7s. Dc aCllenl0 con esto, es ncccsario estudiar
entia uno dl' los dos tlpos de protegidos desdc el punto de vista
material, esto es. en emmto a los derechos que estim en jucgo en cada
lIno dr: egos dos inlereses. b. Desde un punlo de vista material HC trata
un conflicto entre el interes de fos pobladores de In LOrIa catetem:,
en relacion con la rnejuria de lil infraef'trudura vial de la regi6n y el
de una comunidad indigcna en relacibn con derechos de pro
piedad sobre biciles Ifltntlcbles fundamentales para SlI subsisteneia,
Ell cfecto, tal como sc pudo cOllstalar en el estudio de la informacion
disponihle sohre Cri8ti.ania y ell ta diJigencia de inspecdon jlldkial
realizada por 11:1 Corte durante los primeros dias del Illes de mayo. la
de los inrlwebles cn los cliaics estaba loculi7,ado 10 primordial
de 1a inrracstructura producnv de In comunida(L POlll' en
precarias condiciones de subsistencia y con e!1o IN intE'ti"dd;ui
misma de sus Illiembros.
264 265
2, SegllB esro, si bien se trata dt: dos inten:ses coiccriYos, es cvidt:nte qlle
desde cl puntn de visla del derl!cho en d que se funda cadu interes, las
de comunidad imiigena poseen un mayor peso, Mienlnls
<jue su interes se t'tmda en d dcrecho a 1a propiedad. al trabajo y al
mantenimienlo de 311 integridad y cl intcrcs del festo
de la comunidad esta resplllduJ.o en d dere.:bo a la de una
obra concL'bida para el beneficia ecan6mico dL' la region. En s[ntcsis,
d intcrcs dl:: In comunidad indigena posec una legilimaci6n mayor,
en la rncdidu en que esta susrentado en derechos fundamemales an1
pliamenle protcgidos par Ia conslifw.::ion. En me-rilo de 10 expuesto. la
Satu Primera de Revision dt;; Ia Corte ConstitucionaL.
RESUELVE
PRJMISRO: REVOCAR Ja pwvidew.:ia proferida por el Tribunal Su
perior de Antioquia en tebrero 4 de 1992 por las f[lzones expuestas en esta
sentcncia
CONCEDER 13 tutela impetrada por Amado de Jesus
rupia Yagari en representaci6n de la Comunidad lndigcna de Cristiania y, en
ol"denar que se mantenga ia suspt;;nsion de las labores de am
pliaei6n do: Ia C8rretaa Andes-Jardin en d [ramo que corresponde a J;;I zonl:l
atedada, (Km 5"+ 150 a Km 6+<200) hasta tamo::;e bayan hecho Ius estudios
de lmpa..:to arnbicntal y tOlDado todas las precauciom:s m:.:esarias para no
ocaslnnar pelj uicios adicionales a \a comunidad, Todo 10 tmtcrior se hara
oajo La eSlricta supervision Y CI)otrol de Ja oficina regional dd INDERENA
en Antioquia, cootando, en 10 posiblt:, con la colaboraci6n de la Dficina re
gional noroccidente del instituto de investigaciones en geocieneias, mincria
Yi..Juimica del lvlinislerio de y Eflergf(j
TERCF,RO: CONDENAR a las causanL,:-s de ios perjulclos a
In Comunidad intiigena en d monto que esta comprucbe ante las autorida
des eompetentes,
ClJARl'O: En todos aquellos casas simiJares aT presentc, par sus hechos
o circunstandas, skmpre qut: se baya ocasionado perjukjos a Comunida
des indigt:nas derivadas de la omision til:: nonnas sobre cstudios pn:vios de
impaclo para la realizacion de nbras Pllbticas, la doctfina consti
tutional enundada en esta scnlencia tcndd CARACTER OBLtGATORIO
para las autoridadx:s, en los del Articulo 23 del Decr .... to 2067 de
1991.
QUfN'fO: Em:iense send&> copias del prescnte iaUa a los senores Mi
nistro de Gobiemo y Ohras Publicas. a1 defensor del Puehlo, al director
dellnderena, al Presidential para los derl::chos Humanos y a las
organizaciones indigenas intt':resadas.
SEXTO; On.1enese que po!' secretaria COfllunique csla providencia al
Tribunal Superior de Antioquin, cn la forma y para ius elcctos previstos en
el artil..:ulo 36 del Decrew 2591 de 1991.
C6piese, publiqucsc. eomuniquese a quicn corresponda e inscrtese en la
Gaceta de la COl'te ComaiLucional
CIROANCARITA BARON
Magislrado Poul.?nte
EDIIAROO C1FUENn:s MUNOZ
Magistrado
JOSE GRECORIO HERNANDEZ CALINDO
Magistrado
. Aclarac.:i6n de Voto-
Selltenda aprobada por aCLa No 3 de la Sala Primcra de Revisi6n
t
en Sa:n
tafe de Bog(}[iI a hJ,s vtinticuatro (24) dias del mes tlejunio de mil novecien
tos nownta y dos (1992) ACLARACION DE VOTO A LA SENTENCIA
No, T,42g CORTE CONSTITUCIONAL! COMPETENCIA! REVISION
DE TUTELA! PRUEBAS Improcedencia (Adaracion de yow) EI11a ela
pa de revisibn de semellcias sob!'e tutela, Ja funcion de ia (:orte Constitu
donat no es la que corresponde ai tribunal de instdnciu sino la de efc(:tuar
la comparad6n entre 10 resueho por los jueces y las de la Carta
Pt}lilica, a efectos de orientar y unific3r -desde esc punto de visla estricta
mente juridico- la jurisprudenda constitucionaL La Corte no esta Hamada
en prindpio a faUar el \,;I1S0 concrero sobn: cl cual recayeron ya las
cias de los j ueces de instancia, sino a revisar dichas senlenclas denlro de
ja perspectiva de la COHstillicion. Cosa distinta CoS que, con mollvo de esa
revision, 1a Cork encuentre que ta interpretacJon 0 apfjcacion de hiS nonnas
consrilueionalcs ba sido erronea y dcba por eso revocar total 0 parclalmente
las providcndas que examina, pues entonccs sl esta obligada a resolver
el caso especiiico a la hlZ dt: los principios que considera vaiidos, sust;
tllyendo asi la decision revocada; at hacerlo. debe partir de los
tacticos que d expediente Ie ofrece, saJvo casos exccpcionalisirnos. Esto
liltimo hacc que la Corte deba insistjr tn ta necesidad dt: que los jueces
de tutela, cuandu pertinente y L1l::cesario para adoptar sus decisioncs.
decreren y practiquen las rruebas indispensables. El Decrct\') 25'11/91 no
(;ulta a ta Corte COllstitucionJf para deere tar prucb,ls en la ctapa de revisL6n.
ACTION POPULARIACCION DE TUTELA'lmprocedencia (Ac1araci6n
de voto) EI prestnt.e encaja mejor dentro de 18 prevision
en el articuJo 81S de la Conslilucion, relativo a las acciones populares para
13 proteceioB de los derccbos e inlercses colecrivos, rc1aeionados con el
266
267
I.
patrimonio. e! espacio, Ia y la saluhddad pllblic3, la moral admi
el ambicnte. 11'1 libre competencia y otros dc similnr natmaleZH
Estos asunlos no dehedaH ser objeto de de tutela, pues esta ultima
in::;titlli:.:i6n ha sido conccbida con otros tInes, cspedficamcnte relaeionados
COIl 1a proteeei6n de los dereehos fllnnamentales.
Santafc de BOgot1,D.C, veintkuatro (24) de junto de mil novecientos
novcnta y dos
Dcbo aclarar mi voto en el asunt{) de la referenda en los Slgmentes scn
tidos:
I. Obt::ervo. tanto en este caso como en otros proccsos. que el Honorable
Magistrado sustanciador ha mdenatlo 10 pnktica de pruebns, en esle
easo c()nslstentes en una inspecei(m ocular a la zona en que se prodll.
cen los hcchos materia de 11'1 aecion. Con el debido respeto hacitl In
autonomia lj\lC debe tener cad a Magistrado en la couducci011 del
ceso a su cal go y conoccdor de que el voto de los otros miembros de 1<1
respectiva Sala no versa sobre el tnlmile que antecedi6 a la ponencia
sino subre la ponencitl mlsma, me permito e,,-pI ('sar mi conceplo en cI
sentid(l de que, en esta clapa de revision de scntencias h.ucla. la
fundon de la Corte Conslilm:innal no es la que corresponde al tribunal
de inSlam:ia sino la de eteelnar la cotnpmaci,)n entre 10 resut'lto pm
los jucces y las previsiones de Ja Carta PotHit'a, a etedH" de orientar
y unifkm -desde ese pllnto de vista estr\ct<lmente juridico -Ia jurisprll
deneia constitucionaL Estirno qoe 13 Corte no cst alImnmtil en
pin a f'allar el easo COllcle1.o sobre dCllul ret:uyeron yC! las sentcnciati
de los jueces de instancia, sino a rcviS[lr dichas sentencias (kntro de
la perspcctiva de la COflstitwj(m, Cosa disll!1!a es que, cnn motiv(l de
esa revision, fa (\nte encuentrc que la lnteq)letacion () nplicaci6n de
las nOrnUlS constitucionnlcs ha sido crrbnea y deba p{)r t'!:'o revncar
total (I parcial mente las providencias que cxamina, pues entonces S1
esin ohligada a resolver el caso a 1a 1uz de los principios que
considna vi!!idos, snstimycmlo as! 13 decision revocada: al hacerlo,
d1.7be pnrtn de los SUpUCSfOS facticosquc ef cxpeJienfe Ie ofrece> :::;;11\'0
casos excepcionalfsirnos, ESlO lHtimo hace que 13 Corte deba inl>istir
en la necesidad de qlle losjueccs de tutela, cuando sel pcrtinenle y
(:esario para adop!ar SI1S decisiones, decreten y pradiqucn las pruebas
indispensables. Por otra parte, dehl': reeordarse que d ])ecreto 251) I
de 1991, aplieablc al pwccdimiento que debe cllmplilse ell materia de
actioncs de no faculta a l'sta Corte par:1 decretar prucbas en In
clapa de revision. posid6n ha sido acogida en In (ccha por alm
Sala de Revision. la numero 3, que preside el Sllscrill) (Expedicnte
T'ln(5).
2. El prescnte I.:<1S0 deatm de la Drevision cOllsagmda (,'11
el articulo 8R de la Constituciou, relativo a las acciones populares
para Ia protection de los dercehos e intereses colcctivos, relaeionados
con el patrimonio, cI espado, la seguridad y 111 salubridad publica.
la moral admil1lSlrativa, eI ambicnle, fa libre competencia economica
y otms de similar naturaleza. Estos asuntos no deberlan ser objcto
de aeciol1es de tutela, pues es11l (11t1ma iosti(Ucl()1l ha sido concebida
con olms fines. cspecfficamentc relacionados con la protecci6n de los
derechos fllndamcntales. Pese a 10 anterior> he v()tado favorablernente
la ponenda por cuanto se trata de flccion de tutela usada imicamenle
como mecanjsmo preventivo para evitar lin peljuic.io irremediable, 10
cual est(} dlilorizado de modo expreSQ pm el al1!Culo 60. numeral 3o.,
del Decreta 239] de 1991 y tomando en considerucit'm cI peJigro que
afrol1tan dercehos fuodamcl1tales como Ja vida y la salud de quicocs
habitan la lona afectada.
,JOSE GREGORIO HERNANI)JCZ GALINDO
Magistrado
I, Cfr" flaee!a COI1S!itllciol1al No. 67 p{!g 14,
2, Cfr, Clned}) ( 'onsfjtuciona! No 29 P;\I! )
3, efr. Exposid6n de moti\,os anle pienoria, Fel'lrl:w:2! de j91j!. Guceta Constilu
clt'nal No 19. piig J3
4, Cfr. Gaccla ('onstitucional No 99 pag 2 y Gacda No 67, prig 14
5. Scntcnciu ( 'ortll N(l, 415 Sara PW1K'ra de Revisii'ln.
6, Norberta Dohhio, Diril1i dell 'llorno e socicla, en dd dilitto, N, XVI,
19R9,Milano rag 1R.
Capellel i, Lc pOllvoir des juge:-;, Press Univer!>l!flire u'aix /'vlarseiJlc:, I pitg ::15
2(1)
268
Senlcnciu No. T..422/94
ACCION DE TUTELA..
Nexo CausallCONTAMINACION
AMIUENTALIFUMIGACION AEREA
l::nJre la lCCl{)n 11 omi:l'ivn respeclo de fa ellal se propone fa illfefa y el
dano cl1tt.'Mdo at derec/;o () eI pefigro qm:.' esltt ,!/ronta deb/! exi,v(jr un ne\'o
de cOlIsdlitiad No basJa alegar que l!J.iste un,/ delermiJwda conlaminQz'jon
ambiemal y ni sit}lIiera prvbar Cjue Sf;;! suIre de una aJi.-xcion en cuya vir/ud
st! corm eI peligro de perJer fa si los dos elemt!Hlos nu esuln vincula
dos de Itl(ltle}'(1 /a/ que el uno pmvenga del olm necesariamente. Si st' t:(Jt1
cediera la lurehJ sin probat' e/ nexo causal :f(IClOr que, (I jllil.'io de hI Corte,
es para It.! pnAlperidad ,Ie fa t!/ jlia no
su fal/v en mw convh'1.."i6n sino apenu:J en Wit! sospecha.
DERECHO A LA SAlUD-Aire conraminado/FI.JMIGACION
No podia prosperai' fa (ultda en e! caw cOflsiderado, dada /a insujicienci(J
pfvbawria sabre d nexo cau.mJ, y de ella no se colige que la Corte
Iitudof1al observe sill preocupaciOn el t.:onjunw de Ien6menos que vient;!n
presefllandose en hi ;:VI1U en domle aCltf(Jn esta y alms compmlias de
migacivn, pues, pur el con/rario, eSiima que los pob/adores pueden es(ar
sientio en su salmi de mal/em por los pJaguicidas, /im
gicidas y pestfciJas tiue viet/en sieudo tJlilizudus, onle 10 Clwl fa acJividud
del Estado no puede ser pasiva.
JUEZ m: TlJTElA-LirnitesIACfO ADMINISTRATIV()"Suspensi6n1
AC1'OADMINISTRATlVO..Nulidati/ACTO PARTICULAR-Inaplica
ci6n
Nv corresponde atjllez de tutela. par coreccl' de jurisdicd6n y cvmpelen
cia, dec/atar III tllIfidad de los acW5 administrativos ni decretal' 511 swpen
sian ptVvisionaf. MlIY dislinJa es la altiDlicion consagrada en eI articulo
8<1 del Decreta 2591 de I t)i) 1, im:iso jinal, resermda exclu.l'ivamente para
los casos de la tule/a cvncedida cumo mecanismo transilorio con eI objeltJ
de impedir 1111 perjuicio irremediable, en los cuales, sf el jlll!Z 10 eslima
proceilenle, po"ra orderJaY "que no se up/ique el acto parti(.'ular
de / situgcidn jurldica qmcrela Clim vrvtecci6n se so/ieila mientras dure
s:.1 orvceso" (subnlya fa Corte),Debe observarse qlle esW norma presupone
que en el prace:m correspom/iente se atioplara la decis/tjn defillitiva -/0
cual encoja Jumro de I",, criteriosjurisprudenciales t.!lilmcia,ios- y conce
de al jueL una /(ll:u/tad temporal y eXlroonlinl1ria de inllplicad()n del acta
la silut)cion (:Onere/a, /0 clwl no puede conjimdirse con 10 suspensilm
provisional del acto.
-Sala Quinta de Rc\tisiOn_
Ref.: E'pedient. ,[c39774
Acclon de lutel. in.taurada por LUZ MERY VEGA contra I. Unidad
Administrativtl Especial de Aeronautica Civil y in Sodl'dad II Aeroser
vieio Agricola del 'Colima Ltda - ASTAfl.
Magistrado Poocntc:
Dr. JOSt: GREGORIO IIERNANDEZ GALINDO
Sentencia I.lprobada cn Santa Fe de Bogota, D.C., seguu consta en actu det
veintisietc (27) tit: scptit:mbre de mil novecienws noventa y cuatro (f 994).
Se revis3n los faUos de tutela profcridos en el asunto dt: la reterencil.l por
el Juzgado Primero Civil del Cil'cuho de F.I Espinal y por la Sala Civil de
Decision del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Jbague.
t INFORMACION l'RELlMlNAR
LUZ MERY VEUA, por conducto de I.lpodcrado. aeudi6 ala acci6n de tu
tela con min!.s a oblener pmtecci6n judicial a su derecho a una vida digna, el
eua! considero afcctado por la actividad fumigadora que, segun manifesto,
viene addantando Ja compaO!a parocuJar "Aeroservicio
cola del Tofima Ltda, en cuanto con ella se perturba el ambiente
de la localidad en que habita.
La accion, que fue dirigida no solamentc contra Ia sociedad en mencion
sino contra 1a UnidaJ Admlnislrativa Especial de Acronautica Civil, estaba
encaminada a obteuer que se ordenara a didlO organismo cancelar 121. li
ccncia olorgada a la pista de fumjgacion "TALURA It Y que se obligara a la
compania derre dcfinitivo de dicha pista en fa a furnigacion.
En Ia demanda se atirmo que la empresa "ASTA" viene fuucionando de
tiempo atras, haciendo apiicaciones aerea.'\ de tungicldas, pcsticidas y
guicidas en el sector nororiental del municipio de El Espinal (Tolima),
270
271
La pista de fumigacion -aleg6 ia accionante- se encuentra ubicada en el
perimetro urbano y esta circundadt1 por barrios residendales altamente po
blados
En eI establecimiento de f"umigaci6n -sostuvo el apoderado- se manipulan
los productos venenosos, 10 cual {)casiona otores pestllentes que a su vez
han eau;.;ado serios e dctel'loros en 1<1 salud de 1a pelicionaria
y en la de su familia. Eslos olares se perciben indistintamentc en horns del
dia y de la noche y se intensifican en las epocas de ahas ternporadas de
cose;.:ha.
Scgun e\ cscrito, en la pista de "ASTA" igualmente se lavan los avioncs
con los cuales se Bevan a cabo \;JS aplicaciones y sc incinenm tos desechos
y empaques que resultan dd aprovisionarniento de ios aparatos.
La ;\ctoro Hseguro vivir en un ban'io ubicado a cscasoS metro!' de 1a pis
ta de furnigacion, 10 cual Ie ha ocasionado graves quebrantos de sa Iud de
carader respiratorio y cefaleas atlcmas prcsentb inlernlpcion
del cmbarazo, pm ella atribuido a lf1 absorcioll del ambicnte t6xico. Siml1a
res probl.ernas padec('n Sli hijo y gran numero de Imbitanfes del sector.
De !teuerdo con la demanda. los moradores dellugm informan que se han
presentado vnrins CrlSOS de ahortos y mal formaciones los rccien nnddos,
twas dcbidas ala contamill;lclon del ambientc,
EI solo dccohtJc y alerrizaje de avioneta!l en la pisla -nmnifesto e1 apodc
rado- pone en grave rcligro la vida de la actora y de los hahitantes del
tor por 1a proximidad de Ius upeTHciollCS a los {cehos de 'Vl\ iendas. No
obstante existir una medida administnttiva que rcstringc el fundonamiento
de la pista. continuan las operaciooes. el lavado de aviones impregn:;clos de
vcneno. la inciner;U;'F)n de descdms, etc.
Se invocaron como nonnas aplicahles al caso los artlclllos 8, 79 Y 95,
numeral 8"j de la Constitucion PoHtica.
II. DECISIONES JtJDICIALES
Dtspues de practicar algunas pruebas, entre elIas llna inspect.:it'mjmHcial,
el Juzgado Primcn) Civil del CiITuito de EI Espinal. en providencia del
once (I t) dt:' ubr!] de mil no\'ccicntos novent8 y l'uatro (1494), resoivi6
tutelar los dercchos a la vida. la y la integridad dt:' la accionante ('on
base en los siguicntes razonamientos:
_En principin. no procedC'ria la acci{ln de tutela, pues c1 media nmbiente
tiL'flc un cankter de dcredlO cokctivo ya que atafie a todo el conglon1cnuio
hmnano
- No obSlnnte, 10: jurisprudencia ha sef\alado que el evenlo en estuulo si es
de tutela cuando en forma concreta se pone en peligro un derecho
n.mrlamental como )a vida {) ia salnd.
k Si se tiene cn cllenta qtlC 1::1 accionante, individualmente considerada,
aduce que esa perturbaci6n del medio ambiente esta afecuUluo 0 arnena
7:ando de modo directo sus dert'Chos fuudamentales y los de su familia, es
procedente la via de Ia tmeta
La amenaza que se deme sobre los pobladores fie los barrios cereanos a
la pisla podria vulnerar los derechos fllndamentaics a su vida, su salud y su
integridad tisien. a cauS<) de las furnigaciones, 10 cualtambien hace viable
la tutela.
- Para el ,juzgado, las versiones de los vecinos son sufici('ntes can el fln
de probar que la senora LUZ MERY VEGA ha sido victirna de la 3<:cion
conl.amimmtc de trASTA", deteriorando su safud y 1a de NU familia.
Afirmo La providencia:
"La inspcl'cion judicial nos enst"oo que efcclivarnen1c la plsta ex que
esta ubicada pOI el costado norte a 25 metros de 1a primcra casu habitada del
Barrio liLa Magdalena": que se encuentra dentro del perimetro urbano de
esle Municipio; que sc encontraron 2 avionetas en labor de mantenimiento
y (ltm estaclCmada "pm falta de trabajo", seglln 10 dijo e[ Tepresenlante de
tal entidad: que la pista opera de Sur a Norte; pero sltbre este ultimo cos
tado se encuentran postes de Is encrgf3 que pueden dincultar un decolaje 0
aterrizaje de una aeronave: que hay cultivos a [as lados de la pista en bllcn
estado; que los olores que se pcrciben no tienen la intensidad referida en la
fiolicitud y que en el preciso instante de adelanlarse la inspecci6n aterrizQ
una aeronavc que al ser cxaminada se enconlraba tolalmente limpia, no
obstaute regresar de una Jumigaciou".
En 1a sentenda se dej6 eonstaneJa aeerca de que obra en el cxpedicnte )a
rt:soluci6n 002269, de diciembre 9 dt., 1992, expedida por 1a Secretaria de
Salud del To!ima. por la eual se displIso 10 sllspension total de trabajos. UG
tividades 0 scrvicios en los cuales sc manipnlen plaguiddas en la pisti'l "TA
LURA'" uhicaua en el CMeo urbano del Municipio de EI Espinal y operatiH
por la Fmprcsa AEROSERVICIO AGRICOLA DEL TOLIMA "ASTA". Se
rt:'solvit) ell dicho acto qtle s610 BC pcmlitirim en csa pisla dctividades pro
pias del manejo de obms, asi como el manrenimiento de ,lcronaVes.
La ubicaci6n de la pIsta, tan cercana a los ban'los. constituyc famhien
peligro gn{ve para la supervivencia de quiencs nlti resJdefl. para su salnd
e intcgridad ffsiea. Segun C()lKepto de la Procuraduria para Asuntos Agraw
rios, hay Ilormas que no se cumplcn nj por fa Aeronautlca Civil ni por las
272
273
dt: Salud. Adenl<}s, scgt"mlo informola Secretaria Salud del
1'o1ima_ a la cmprcsa "ASTA
u
$': Ie ncgb la licenda sanitaria para su fun
ciHnamiemo, ante 10 i,;llal se pregunta el jU.lgado e6mo pudo la At:wmlutica
Civil renovar tu licencia d.: fU!1t!ionamicnto por diel afios mas.
La anterior tkl:lSi6n judicial fue impugnada por el apoderado de la emprt:
sa "ASTA LTOA", argumentando l1:tlw de prucba de LOS sigllien!.:s hechos:
l'Que la HAS1'A LTDA." esltlvlera manipulando 0 trabajan
do eon fhngicidas en la pista ma[eria de la acci6n"_
'IQUt' en in pista sc incint:n:n desecho:i 0 se reallcen actividades con
laminadoms del ambiente".
1!_Es notorio que no se prob6 que la accionante LUZ MERY VEGA
hubiera abortado a de la eontuminaclon 0 sus supucstos
dolores cabl.'Za tengan origen tn 1a inhaiadon de LOS venenos".
"-Mcilos a(m S0 comproh6 los venellOS que dice inhalar la s0fiora
Vega provengan de la pista "ASTA" y no de los CulllVOS alcdafios it su
casa 0 de la conlaminacion gencral del anlbjentt: de esta pobluci6n".
Corn;::spoodj6 decidir en segl1nda instancia al Tribunal Suptrior del
DistdtoJudicial til,! IbagUl!, Sala Civil de Decision, que en providencia
del de mayo de mil novcclcntos noventa y cuatfO, decidi6
reVOi,;ar et rallo ini(.;iui pm ias siguicnles f<lZOncs:
- lnvocando los critcrios cxpuestos por la Corte Constitueional para
fa proteccion del derecho B un ambicnte sano mediante Ia accion de
tutda, l:onduye el Tribunal que, si bien en principio pued\: prcdicarsc
que la pelicionaria es afectada directamente por \a situacil'm iadica
plarneada c:fl su escrito y que la aspcracil'm aen.:a de fungicidas y la
mlloiputacion de produdos h)XIcOS pued-:n constituie una rea] amena
za para su vida a1 detcriorar su salud, la no existencia del nexo causal
entre d fllOlivo alegado y el dano 0 amcnaza, impide lu proi>peridad de
la accion de tutela. Para l.a Sam, aJ contrario de 10 observado ell cl faIlo
de illsrancia, la pmeba r..:caudada no amerila ese nexo causal
elltre la aplicacion de los plaguicidas por parte de la sodt:dad dcman
dada y los qucbranlOs de s.alud que dice hatk:r padecido la peticionarla
y menos la amenaza inminentc pant SLi vida,
A jUlcio del Tribunal, no obra en ei proceso lllllgllfl cstudio de auto
ridad compctente que permita determinar que Ia aplicacit>n aerca de
los fungicidas por "ASTA" sea 1a caUSa de las afecciones hronquiaJes
que die;: padeecr la aceionante 0 de que ia quema dt: dcsechos en la
pisla l1Talura" sea la causa de los supuestos danos en su salud y mcnos
aun acen.:a de que estos danos pongan en pcligro su vida.
- En la aClUalidud, exprcso el fallo, fa pista "Talura" st:.' elll..:uenlra res
rringlda en :iUS operaciune:s, ya que St)]o se puede ulilizar para d mJn
tenimicnlo de aerouaves, por cxpresa disposiciorl de la Secrelaria de
Salud del Tolima, como se pudo const.atar ell la dHigencia de inspec
ci6njudidal, delerminandose que los olorcs que se percihen 110 tJenen
la inlcnsidad rcquerida en Ja solie! tnd.
-No basta habitar t:erca a una pisfa de fumigaci6n para considerar 'ine
d derecho fundamentall! la vida ,sc cncuenlra seriamente amcI1azado;
Meese necesario -scnala la scntcncia- acredilar prucba pcrlint:nle de
que dicha aClividud cOIuamina d amblente y, poe entie, pone en peli
gro la vida de los que alii habitun.
III. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Compctcncia
Ala luz de 10 dispucsto en los articu!os 86 y 241, numeral 9", de la Cana
PoJitica y de cOllfonnidad \,;011 In dispuesto en d Dccrelo 2591 de 1991, esla
Corporaci6n es conlpetente para revisar los faUos protcddos en d prcsentc
casu.
ld. ",'siGn erayc \' din:dll al interes colecHyo como rundanwnto de la
tutela cuntra particulares
En t:1 evento que :ie ,maliza:, Ia demanda se dirigi6 de mancra simullanea
contnl una entidad pllblica y contra 1I1H1 sociedad particular.
La prt:Cr:ptiva comaitudonal hace posiblc la acci6n de tutela eontra
l:ulares. si bien es i.:ontundcnte en indicar que su pn)cedencia eo t<.lles casos
esta I.:ondicionada a ia prevision de 13 ley y a1 perltct:ionumit:nto de cual
quiera de las hip6tesis que conlcmpla el pn)pio mandalO superior.
Una de eHus en ({ueci particular contra quien sc intc-nta la acci6n
observe una conducta que afecte grave y directamente el inleres colectivo.
Estu posibilidad cs consagradu sobre el supuesto de que la persona
tunil 0 juridica- u la cual se sindica de vuinel'ar los fundamentales
haya desbordado los limites del comportamiento normal de los particulares,
llevando a cabo aCHls positivos 0 asurnicndo actitudes negativas que reper
curcn de manera protuberante, grave y directa en el ambito publico, con
menoscabo, lesion 0 amenaza de los interescs comunes,
Esto hace qne, pese a flO tratarsc de una autoridad ni rener a su cargo la
pn::stacion de un servicio publico, el particular respcctivo lie coloque en
efectiva de vULncrar, con .':iU eondui,;lu. dt:rechos fundamemales
274 275
de personas en concreto, convirtiendose en sujeto 0 ente peligroso para los
mismos.lo que hace necesaria la viabilidad de la intervenci6njudicial opor
tuna con miras a su defensa.
En cl caso al que se refieren las providencias revisadas. bien pod ria haber
se configura do esta causal de procedencia de la tutela contra particulares, si
se hubiera establecido con certidumbre que la compafl.ia fumigadora venia
aetuando y utilizando sustancias probadamente nocivas para el ambiente en
general y para la salud de la accionante en particular.
No aconteci6 asi, puesto que, como se vera, la conclusion que surge dcl
material probatorio es la de que, en el momenta de ejercerse la accion, ya
la entidad privada habia dejado de utilizar la pista a que la demanda aludia
y, por otro lado, no fue probado que las sustancias que csa sociedad. utilizo
cuando fumigaba la zona fueran en efecto las causantes de los males pade
cidos por la accionante.
Asf. mal pod ria colegirse de los elementos prohatorios aportados que la
sociedad demandada hubiese asmnido una conducta que afectara grave y
directamente el interes coleetivo.
EI nexo causal. nresupuesto de la tutela
La proteccionjudicial consagrada en el articulo 86 de la Constitucion Po
litica tiene lugar en concreto cuando se establece que la accion u omisi6n de
una autoridad Pllbtica, 0 de particulares en los eventos previstos por la ley.
viola un derecho fundamental 0 10 amenaza.
Del texto consti!Ucional resulta. como es apenas logico. que cntre la ac
cion II omisil1n respec!o de la cual se propone la tutela y el dana causado al
derecho 0 el peligro que este afronta exista lin nexo de causalidad. En otros
terminos, la protecci6n judicial no tiene cabida sino sobre el supuesto de
que el motivo de la lesion actual 0 potencial del derecho invocado proviene
precisamente del sujeto contra el cual ha sido incoada la demanda, bicn por
sus aetos positivos, ya por la negligencia que Ie sea imputable.
Lo dicho adquiere especial relevancia cuando pm esta via se aeude al juez
para obtener amparo en relacion con situaciones CllyO tratamiento constitu
donal, por afectar intereses coleetivos. es normalmente el de las acciones
populares, pero que caen de maners excepcionaJ dentro del ambito propio
de la tutela cuando simultaneamente implican ataque 0 amcnaza a derechos
fundarnentales de personas determinadas.
Asi acontece con la salvaguardajudicial del ambiente. a la eual se refieren
los ell revisi6n. pues bien se sabe que el instrumento cOl1stitucional
idoneo para impetmrla es prccisamente el de las acciones contempladas en
el articulo RR dc la Constitucii)ll.
EI articulo 6, numeral 3, del Decreto 2591 de 1991 establecio que la tute
la no es procedente euando se pretenda proteger los derechos colectivos en
mencion, a menos que se trate de impedir un perjuicio irremediable.
Mediante una interpretaeion sistematica de la Constitucion, la jurispru
dencia de esta Corte ha venido sosteniendo que "si, ademas, una persona
individnalmente considerada pnede pro bar que la misma causa (perturb a
cion del medio ambiente) esta afectando 0 amenazando de modo directo
sus derechos fundamentales 0 los de su familia, al poner en peligro su vida,
su integridad 0 su salubridad, cabe la accion de tutela en cuanto a la pro
tecci6n efectiva de esos derechos fundamentales en el caso concreto, sin
que necesariamente el amparo deba eondicionarse al ejercicio de acciones
populares". Y esfo porque "el artkulo 86 de la Constitucion contempla ex
presamentc la vllineraci()n 0 amenaza de los derechos fundamentales como
las razones que haeenjurfdieamente idonea la accion de tutela, siendo cla
ro que la acci6n popular no necesariamente obra como medio de defensa
judicial adecllado a la eficaz protecci6n de los derechos del individuo, en
especial cuando esta de por medio la circunstancia de un perjuicio irreme
diable que pod ria prevenirse por la via de la tutela, sin detrimento del uso
colectivo de aquella para los flnes que Ie son propios, seglHl 10 dicho" (efr.
Corte Constitucional. Sala Tercera de Revision. Fallo No. T-437 del 30 de
junio de 1992).
Pero, claro esta, la misma jurisprudencia ha sido rotunda en declarar quc
las acciollcs de tutela asi instauradas unicamente pueden prospcrar en el
entendido dc que hay "de una prueba fehaciente sobre el dafio soportado
pm el solicitante 0 respecto de la amenaza concreta por el afrontada en el
campo de sus derechos fundamentales" y que "igualmente debera acreditar
se el nexo causal existente entre el motivo alegado por el peticionario para
la perturbaci6n ambient;:tl y el dano 0 amenaza que dice padecer".
En ese orden de ideas. no basta alegar que existe una detenninada con
taminaeibn ambiental y ni siquiera prohar que se sufre de una afecci6n en
cuya virtud se eorra el peligro de perder la vida si los dos elementos no
estan vinculados de manera tal que eluno provenga del otro
te. La circllnstaneia de hallarse enfermo y a la vez en un
ambiente viciado podria significar que la perturbacion amhielltal provoca el
dano a la salud, pero esta es una mera probabilidad que no puede lIevar al
juez a la entera eertidumbre sobre esa relacion, por Cllanto tambien pod ria
ser que el mal hubiese sido provocado pOl' causas difercl1tes. Si se conce
diera la tutela sin probar el nexo causal -factor que. a jllicio de la Corte, es
definitivo para la prosperi dad de Ia accion- el juez ]]0 estaria fllildando Sll
fallo en una conviccion sino apenas en una sospecha.
Lo mas grave cs que la falta de seguridad del fa Had or podrJa condueir -en
este como en cualquier proceso- a un error judicial, es decir, a la perpetra
276
277
cion de una consisrentt.: en atribulr a determinado sujt.!to -aquel
COlma quiefl se instaurola tutela la rcspnllsabilidad de La vulneracioll espe
dfica del dcn:chu cOllstitucionai ttmdamcnral de algllii!n.
El casu en cuestion
L<I siluaci6n material del proccso que Sc revisa es bien ilustnllivu, J.u ac
cionanle mUetilra algunos sintomas de perjuicio en So salud y los atribuye
a la actividad despJegada pot una ti\:terminoda compai'lia de thmigacion
atrca, En ia zona operan varias y no sieolpre rllan!pulan los mistnos
dl1ctos, Se ignora 5i todos ell os son t6xicos, si el t:aso de scrlo- todos
ticnen el mhimo grado de loxiddidd; si producen las entennedades que la
peticionaria dice y si, en los que pudo haber utilizudo la
eompania d.:mandada son los cousantes Ol;! los danos oC<lsiol1udos a la salud
de aqueUa y de su familia,
Del material probatorio no surge el nexo causal que permilu conceder la
tuteLa en la cerla.a dt: que la compaiHa privada contra ta ellal sc lu!ento la
acd6n viola \) amt:l1iJza los fundamcntales de Ia quejosa.
Asf puo;:de verse, en los documentos 4uc obran en et expedicnte:
EI Gerente de la empresa "ASTA CrDN" en oflcio dl!J lOde diciembrc dl!
i 994 (ft,lio 79) :it' dirigil'1 ul SHU Rafael de lbague pant que certifi
cam si ciel1riticamente se establecio que tas actividades de la cmpresa desde
fa pista "TALURN' habfal1 producirlo muerte por envenenamiento por una
dosis It:tal de plaguiddas, herbil."idas 0 abones; 0 jntoxicadones milStVas
o individuales a de esas 0 peduicios de alguna indole en
la salud de algun habitame del sector; 0 tlilcimiemos con dctormaciones. 0
alguna pa:tologia pcmlanl!ntc 0 transitoria que afccrara la salud 0 pusiera
en pdigro la vida. (gual solicitud St' hizo al Instltuto de Seguros Sociales.
S"<'cional EI Espinal (folios a 86 Exp. 39774).
EI Hospital San Ratael. mediantt: oficio de enere 24 d.: 1991, respondi6
en 10 pertinente:
HCon los datos estadfstkos e Historia:i Clinicas del Hospital no es
posible establecer relacion dlrceta entre los casos de intoxicadon pre
sentados durante 1991 y 1a actividad de apticadon acres. De igual
mauera los regislros qut" se lIevan sobre maltormaciones congenilas
aun no permiten determinar 1a relidc10n causa eteclO entre los mismos
y la a.:tividad de fumigacion
11
(fohos S7 y 88),
Por su parte, Instituto de Seguros Sociales en ofieio del 25 de fehre
ro de 1992 manifesto: "Et [nstitllto no pose(.! informacion de por
envenenal11iento por dosis Ictal de plaguicidas enla zona del Espinall1. A
10 anterior agreg6: "En el lnstituto no St: han registfado malformacioncs
oongenit(ls en naddos atendidos, atribuibles a insumo::::. agricolas
se aplican en la zona dd Espinal", "En cuantt) a morbi!idad porexposiclon
de plaguicidas, d Jnstiluto no pnsee regjstros tcngan signifl.:ancia (sic)
cstadistka". (toIJOS S9 y
Dentro del tnimite de la ac{.;i6n de tutda se redbi6 ei testimonio del doctor
Hermin Gustavo Jimenez, medico del Seguro Social, quien afirmo haber
atcndido varios pacicntes del slXtor que han prescntado de
ias VitlS respiratorius que afectan princlpalmente a Ja poblacion [utanlil, de
darando qLle Udemro de sus posibles causa:; puede ser un factor
denante dt;: estos ia (lcci6n como agente quimico de los vellenos 0 toxil:oS
que- son lltili:tlldos pam 1a fllmigacion", Pese a cllo, cxpres6 mas adelaotc:
"No se ha podido dClerminar en {orma cit:nllhca 0 comprobar que dkhas
sustancias qUlluie-as sean Las causautcs directas de csta enrennt:dad, 10 cunl
esta actualnu,:nte en invcstigaci6n" Prcguntado acerca de casos de interrllp
cit'm de pm hi ,:olltaminacion dd en cI St!ttOf, rt:spon
die: "Conozco varios (asos Jc interrupcilm del cmbarazo 0 abortos pero no
pueclo asegurar que tesidan en esle sectOr pero Sl SOil pt:rsonas del EspiJlal,
tampoco puedo asegurar que Ia causa tlllldamenlai del problema sean t:stas
susluncias ya que actualmente csta en investigaci6n
u
. (folio t'!2 exp.).
La Coordinauo["d de Salud de 1a AlcaIJia del Espinal, docloru M2ria Cris
tina Cbamorro, en decJaracion rendida manifesto: " ... 110 hemos lenido nin
gun caso de intoxlcaclones por in1)ccticidas 0 ventltlos que se utilkt:fl en 1a;,;
fumigaciones. a pcsar dt! lener una cobertura a nive-lurbano y 7 vt:redas con
puestos de salud".
E$ nccesario Sl.)fialar que mediante Resolucion 002269 del 9 de dicicm
brc de 1992, la Secretaria de Salud dd Tolima resolvlo en el articulo pn
mcro: "Ordenar la medida de seguridad de suspt:nslon total de trabajos,
aetividades 0 servicios en los cuales se manipulan pJaguicidas en La Pista
Talura, ubicada en el casco urbano del municipio del Espinal y opcrada pm
I. EmpresaAEROSERVICIOAGRiCOLA DEL TOLIMA "ASTA t:rDA".
Paragrafo. S610 se pc:nnitiran en la pista Talura las actividades propias del
mallejo de abonos, asi como eI manlenimienlo de aeroo3ves", (folio 76).
En el informe sobre inspecci6n judicial ordenada por el Magistrado
tanciador y practicada por la Magistrada AuxHiar, doctora MARIA CLAU
DiA pieza que obra en el expcdietlte, se dice:
flQulero antidparJe que la inspecci6n realizadu a fa Pis[a "TALURA"
de la empresa ASTA LTDA. no se obscrva ninguna amcnaza para los ve
elno,:; del sector, ni pm olon:s 0 I!sparcimienlo de venenos, pues Jas fu
mjgaciones desdc esta pista sc sllspendieron hace varios meses, ni por su
uhicacion. pue:$. en las operaciones de decolaje y aterrizaje las avionetas no
tienen que sobrevolar las viviendas, En la esta pista esta
da exdusivamcntc al manrenimiento de los aviones".
278 219
De 10 anterior sc dcsprende en primer lugar que de los infomlcs: medicos
obtenidQs 110 es posible estl-lbleccr un nexo causal claro y contundcnte entre
las enfennedades respiratorias y olras dcficiencias que se presentull y la
inhaiaci6n de los plaguicidas utilfzados en las fumigaciones aereas, me
nos todavia con concreta a Jos que la empresa "ASTA" ulilizaba
cuando le era permitido llcvar n caho esas operaciones. En segundo lugar.
es daro que, a partir de la orden hnpartida por la Secretarfa dc Salnd De
partamemal, 1a pista TALURA no esti'! ope1ando actual mente en la labor de
fumigaciones aereas. pues esta dc:stinada at mantenimiento de aeronaves.
No puede afirmarse, por tanto. que el funcionamiento de dicha
ni la actividad de la s:ociedad constituyeran, en el rnomenio de ejercer la
acci6n. el motivQ de violack'm 0 ame:nllza de los dcrechos fundamentales
de la accionante,
de tutda impurar semejante respGnsabilidad a
la nombrada cornpania,
prohndo cabnlmente.
Entonces, mal
La conseo"aciOn de un ambiente sang y la guarda de fa salubridad
pUblica. fquciQues esenciales del Estsdo
Ahom bien, [0 :mrerior sblo sigolfica que no podia prosperar la tutela en
eI caso comiderado, dada la 1nsuficiencia probatoritl sobre cI ne.'(o causal,
y de ello no se {lue la Corte Constituclonal ohsen;e 5tn preocupa<,:il)n
el coni unto de fen6menos que vienen prt!scnt/'mdosc en zona en donde
CSUI YUlras companias de fumigud6n. pm e[ contrario, esllnm
que los pobladores pueden estar siendo su salud -y de manera
por los plnguiddas, fungicidus y pesticidu;<;. qtle vienen siendo utili
7",'ldos, [title 10 curd 1<1 actividad del Estado no pllcdc :'lcr pasiva.
Dcnlro del cxpediente que nos ocupa ap;uect! e1 ya oficio de!
lnstilulo de Seguros Sociales, en e! que se asegura que al lnenos ocho tra
bajadore5 de In empresa "ASTA" presenlaron "patoJogia de intoxicacion y
disminucion de In cnzima In cual es inhibkhl t!n propor
cion Jircda a 1a cantidad de piaguicida <1bsorbido".
El mcJico del Seguro Social. doctor Hernan Gustavo Jimenez, en cl
forme antes citado. dice haber atendido varios pflcientes del st!t'tor que han
presentado enfcrmcdades de las vIas respirntorias. que afeclan principal
mente a la poblaci6n intimtil.
Aunque ell estt! casO no se proho que la compai'lia 'IASTA ", pm opcraci(l
nes efecilwdas en la pista "Talura'( esttJviera causando danos a 101 safud de la
peticionarla Y!:ill famllia, plies dicha pista no esta funcionando y de los: dk
tamene.s no se sIgue que las afecdones que PJdcce y he p(1dccldo
la det11at1dnnte sean irnputahles a la netividad de dichn empres(I. no r
llede
excluirse que 1a actividHd finnigacion a que ella se dedica. lltili7ando
otrus pistas. este caus811do danos al meclio ambiente y a fa salubridad de 1a
poblaci6n, ni tampooo que pueda haber perturbaciones ambientalcs en la
mistna zona, causadas por la actividad de furnigacion de otras companias.
Por 10 tanto, esta Corte ordenara ofidar al Mioisterio del Medio Arnbiente
para que, dcntfO de fa orblta de: sus atribuciones yen cumplimiento de la
funci6n primordial que Ie compete, adclante en eJ Departamento del ToIima
las investigaciones indiRpensables a fin de estabk"Ccr si la fumigaci6n aerea
esta causando 0 puede causal' contaminaci6n y, de ser asf, para que adopt!!
las medidas pertinentes, de caracter preventiv() 0 sancionatorio, en fonna
dirl.'cla 0 en cDordinacion con otras agenda.s
No podria ser de otra m.anera, pues la Constitution conHa a las autorida
des pitblicas 18 responsabilidild de bacer efc<.'tivm; los derechos fUlldamen
tales cunsagrado5i en Ia Constitucion, particularmcnte Ia de proteger la vida
de las personas residentes en Colombia y la de asegllrar el cumplimiento de
los debercs sodales del Estado y de los particulares (articulo 2" CN.).
La misnm Carta establece que es deher de toda persona respetar los dere
chos ajenos y no abusar de los propios, proteger los re(';ursos natur<l1es del
pais y velar por la tonservaci6n de un ambiente sano (artfculo 95 CN.)
f la sido chuo el Estatuto Fundamental en afirmar que sedin respommbles.
de aCllcrdo con [a ley, quienes en la produccton y corncrcia[izacibn de ble
0 en la preslacit1n de servicins atenten contra 1a sa!ud publica (arliculo
78 C.N.).
E1 articulo 79 de la Constitution declara que todas las Uenen
derccho " gozar de lln ambiente y que es deher dc! Estado rrotr . .'ger [a
intcgridad y Itl diversidad del ambiente, rnienlras el articulo to:O dispone que
debedl prcycnlr y controlar los factores de deterloro ambicntal, irnponer las
sanciones Iegale5 y eXlgir fa reparation de los dafios callsFidos.
Al respecto se ralifica 10 que en reiteradujurisprudencia ha venido soste
nicndo la Corte:
!lEn esla maleria, pues, cn forma gradual y segum, el interes general sc
hu venido irllponicndo snbre los intcre5es particulares. que han 5ido des
plazados. puC's la I)foteecion del ambiente corresponde a una ftnalidad de
superior frasccndencta.
Para la Cork Constitucional es claro que una interpretacion armonica de
1a normativa en cuya virtud se guranlil3 la libertad de empresZl y del cou
junto de disposiciones tendicntes a conservar un amblente sano y
brado COmo derecho inalicnable de los habitantes, conduce necesariamente
a afinnar que en nuestro sistema aql1eJ debe conci liarse con eJ destll1ullo
ecom')Illico y el crecimietHo. de un esquema de libertad pem halo la
vlgiJaucia del F5lado por medio de las mmas y del
en el ambito de SHS resDcctivas 6rbitas de compelencia,
280
281
Es narural que la Carta Politic<1 haya <1doptado es[Os crih!rtOS, pue-s l:n 1a
escena intl'rnacional, d debate sobre cl ambiente ha encontrado ya, desde
haee tiempo, un cons.:nso tn cuanto rcspecta J prest:rvadon como neee
sidad vital de las comunidades. Los diten:nles cstados, c(m indepcndcnda
de su nivd de desarrollo y de su posicion iueologico-poli[iea, hUll coinci
dido en afirmar. tal cual se hizu en 1a Declaracitm de Estocolll1o de 1972
(Principio I) que "d hombre ltCne dcrccho fundamental (..,) 11 condicionc
sati;-;factnnas dl' vidu, en un ambienle en d cua! ht calidad pennila v;vircon
dignidad y bkm:sttlf. H1 liene el dL'bcr solemne de proh:ger y ITlt:joraf cl am
hicnte para las geHeracionel:i pre:scntel:i y futuras""(Cfr. Corte ConstitucionaL
Said Quinta de Revision. Semenda TOI4 del25 de cnero de 1994).
En otm oponunidad la Corte sena16:
"AI defecho a un ambiente sanO, se Ie asigna a :'iU vez la condie-ion
dt: servicio p{)blico, y cOllstituye. por to Ollsrnn,junto con la sulud, la
educacion y 01 agu3 potabie, un objelivo cuya reali:cacion se
asume como una priorjdad entre los objelivos del y significa la
respuesta a la cx.igencia constjtucional de rneJorar la cali dad de vida
de la poblat:i6n del pais (CP.ar1.J66)", tefr. C0l1e ConstitucionaL
SaJa Segunda de Revision. Sentencia T-254 lid 30 de Junio de 1993.
M.P.: Dr. Antoni,) Barrera Carbonell).
De conforrnidad con eJ articulo 5<) de t3 Ley 99 de 1993, eorrcsponde al
Ministcrio del ramo "regular las condiciones generales para el .saneamien
to del medio ambiente!i, asi como reprimir, ehminar 0 mitigar
d impacto de actividades contaminantes, ddcrioralllcs 0 destnlctivas del
entmno"; ude-tennlnar las nonnas ambientales minimas y ias regliladones
de cankkr general sobrc medlo ambiente a las que debenin sujetarse
centros urbanos y ast:l1tamientos lIumanos y las actividade.s mineras,
dustriales, de transporte y en general todo servicio 0 atlividad que pueda
gcnerar directa indirectamenLe dai\os amblcntales"; Uestablecer los
max imos pennisibles de I!mlsi6n, descarga. lransportc I) deposito de sus tan
cias. producloS. cumpw:stos 0 cualquier olra materia que pueda atectar el
media ambiente los rl!cursos naturales renovables
l1
; "prohibir, restringir 0
regular )a fabrication, dislribucl6n, uso, disposicion I) vertimiento de sus
tancias causantes de dcgradacion ambiental".
El Ministerio dispon>! de atribudoncs preventivas. sancionaturias y de po
liela senaladas en los arliculos 83 a 86 eiusd..:m.
Entre las medidas preventivas que puede adoptar cl Ministerio, el articulo
&5 cnuncia la de "suspensi6n de obra 0 actividad, cuando de su prosecution
pueda dt::rivars.:: dano 0 peligm pard los n;!CLJrSOS naturales renovabtes (I 1a
salud humana",
lfU.'Of11l't!lenda dttl jller. de 11IIeia parJl sWipender 0 Jlnlilar los actus
aJministratilios
La de primeHi rnslancia, H! i.:onceder la 1utela impetradil, dis
puso;
"2. En consecuencia, se ordena 1a suspensit'm de la vigcncia de la Re
solncion J1995 de octubre lOde 19S6, proferidu por eI L)ep<lrlamento
Administrativo de la J\eronaLLtiea Civii e! lOde ocrubre de 1986, pm
medin de la cUill se renov6 el penni so a la Sociedad "Aeroservicio
Agricola del Tolima Llda. 11, It ASTA I Jda". para operar por un lapso de
10 anus desde d !ugar que hoy ocupa
1
'.
"3. Como conseeuencia de Lo anterior, 5C ordcna ta SUSI)Cnsi6n
[iva de las operaciones aereas dt' la SI)ciedad "Aeroservicio Agrko)a
dd Tolima Uda'" "Asia Ltda", desdl! e1 sitio que hoy octlpa. Es cn
tendido que esa suspension denuitiva mdica quc ni para las bases de
mantcnimiento podran utilizarse las insralaciones en dich<1 suciedad".
Como se obscrva, 111 orden impart ida par el juez de tUlei,1 en eSlC cai3() no
solameute impJic{') Ia suspensibn de un acto administrativo sino que
ticD CIl la praclica la privaci6n de todo efecto del mismo sjn ningun limite
temporal, ya que la mcdida adoptada en d numeral 2 de la parte resolutlva
del 6-110 recayo sobre una resolucion de la Aeromll1lka Civll- res,ulto
eompkmentada pm e13, bajo la contradictoria modalidad de la "suspension
de las opcracioncs aereas de la sociedad "ASTA LTDA".
Dnll vez mlls debe rcafirmllrse la jurisprudencia de eSla Cone en cI sen
lido de que, al inslituir la acd6n de (ulela, Ja Cartil PoHtica pretendio la
efectivldad de los deredlos hmdamenfales, conflando a los jueces la deli
cada tarea de reaHzar los principios y mandalos conslltllclonales ell el
con.:reto, pero no implant6 un de justicia paralelo que llevara a1
desconocimiento 0 sust1luci6n de las jurisdicclones ordinaria y contencios()
adminislral iva.
Asi. en Sentencia T-OO \ del 3 de abrH de 1992, Ja Corte puso de relieve d
cankter !:>ubsidiario de lu acci6n de tutela, segun el cual ella tan solo resulta
procc<icnte cuando el afectado no disponga dl! otrO rnedio judIcial, a no
ser que busque evitar un pcrjuicio irremediable (articulo 86, inciso 3, de 1a
Constitucion Po! iti.:a).
En el ("aHa C -543 del 1 \J de oewbre de t 992, 1a Corporacion sostuvo que
no es propio de la acci6n de tutela d de medio 0 procedimiento
Hamada a reemplazar los procesos ordinarios l) especialcs, ni el de ordena
miento sustitutivo en cuanto a la fijaci6n de lOS diversos ambitos de com
petenct3 de J05 jueces.
282
283
1
La misma providencia desrac6:
"Tengase prese-nte que en d Estado de Derecho no son admisib!es las
implicitas oi las facultades de indctcrrninado, In
cuat equivale al rechazo del acto proferido por qllien careee de autori
dad previa y daramente dennida pOl' (lonna positiva para actuar en ia
materia correspondiente (arlicul0 6'\ 122 Y 12J de la Constitucion).
Dc estc postulado SI: conduye con facilidad que en el campo de 13
administracion de justicia quien cuwpla Ian delicilda fnocion publica
unicamente puede naccrlo revestldo de y \,.'ompetencia. Va
que !a seguoda ficne a la primera pm presupucsto. 501 falta la
cibn lampoct) Sf' licoe la competencia para fallar en el caso concreto.
Como se puedc udvertrf, habiendo establecido el COl1stituyenk
risdicciones al1tonomo.s y separadas (Titulo VHf de la Constilucion)
y puesto qne eI funcionamiento Jc elias ha de ser descol1ccntradD y
aut6nomo larticulo 228 de 13 Carta), no encaja dcnlro de La precepti
va fUIldament31 un sistema que haga posible al j uez. bajo el prc!exto
de actuur en ejen.:icio de 18. jurtsdicdon cOflstit.ucionaL pcnelrar en
d ambito que 13 propia Carta ha reservado a jurisdicciol1cs como la
ordinaria 0 contencioso administrativa a tin de re::lolver puntas de
derecho que estan 0 eSlUvicfOl1 at cllidado de cstas".
En esc orden de ideas, no corresponde 31 juez tie tutcJa, por de
jurisdiccion), t:ompetencia, dedarar la nulidad de los ados adminislrativos
ni decretar Sll sllspension provisional.
"M'tly distinta es ta atribucil1fl eonsagradFl en eI articulo g" del Decreto 2591
de i 99!, inciso final, rescr;.'ada excluslvamcn!e para lps casos dc la tutela
concetlida como mecanismo In:wsitorio con el nhjeto de impedir un
cio irremediahle. cn los cllales, si d jucJ: 10 estima procedentc. podra nrde,
nar "que no se apiique el acto prlrticular respecto de la situacioll juridica
concreta euya proleccion se solicila, mien'us dUff el proceso" (subraya
1, Cortel.
Debe observarse que esta nonna presupone que en el proccso correspon
diente se adoptanl 1a dccision definitiva -10 cuat encaja dentro de los
rios jurisprl.ldenciales Cllnm.:iados ' y concede at j uez una fucultad temporal
y extraortlinaria de inaplkadbn del acto a la Sifu<lcibn eoncrclu.lo cllalno
puede confllndirs,e con la suspension del neln.
E[ preccplo tumbien parte de Itt btlse de que, en cJ caso del
peticionario. 1<1 aplicw.:i6n del aeW irnplicaria que continuant violncion ()
amemll:a del (:krccho, cmlsandme un pcr:jukio irremedinhle que sc precisa
evitar pese a la cxlqjencia dd medio judicial ordinaria, Eslo signitka que,
en 1<1 hip()tcsis plantcada pctr la disposiciol1 en eomcnto, cl '))cto tIe que se
trata cs direciamente eJ cal1sante del agrnv\o {) del pehgro p<1.fa ei derec:ho
fundamental objeto de pmtcccion,
Respeeto de la diferencia entre las dos figuras, ha dt' ratificarse 10 sosteni
do poc esta misma Sal a:
"CllffiO pucde verse. to que cs posible decretar en eslu hip6tesis t:s
una inapUcaci6n temporal al ca::::o concreto, considerada la particu
lar y espcdfica situaci6n en quc.' Be encuentra el solic1tan(t:. as! que
no cecae proplamente sobre In materialidad del acto administrativo,
como 51 acontecc can la figura de Ia suspension provisiona1. No til"
ne, cntonces, el alcance de la rnisma }', pOf cnde, eXl.'cpci6n hecha
de la inaplieaci6n que pueda favorecer a1 pell'nte a fin de evitarle un
dano irreparahle, el a("to administrativo como tal pem12llleCe inc61urne
mIL"fllras no sea st15pendldo provisionalmenle por la Juri!jdiccion Con
tentioso Administrativa 0 anlllado por ella.
Dt:hc rcpararse por otra en que eJ punto materia de anallsis
difcrcncJa del qlle cOrlstituye d de la providencia mediante la
cual se resuelve acen;a de la solidtud de suspension proviSional en los
procesos cOlltencioso administrativos no es el relativo a una
oposicion ffClgranje entre d acto demandado y Jas lIonnas superioces
a las que esta somctido. sino la sittlaci6n de hecho en la cual pUlxlt:
haUnrs!.' una persona frente a un adO cuya aplicacion coocreta Itnpli
que, en su caso, cfeClOS inmcdiatm. e irremediable:> que vulneren sus
dercchos constitucjorlaies fundamentales.
Ahora bien, es claro que la funci6n que curllple la tu
tela como mecanismo protector de los dcrechos )' cl
contexto de Ja norma transcrita- la posibilidad de cjcrct':r !a accion
en forma conjunla con las que pruecden ante la jurisdiccl6n
cioso Admirlistrativa, riO puede interpretarse en el sentido de hacer
qUl' en tal caso su tramitc deba sunirsc forzosamentc Hnte los
les admlnislrativos, entendimiento que Iimitaria ostensihlemente 1a::l
posibilidades de proteccion judicial. La quc 1,0 nonna Jefo!al pennite,
aunque [to haya utilizado propied!ld el termino "conjuntameute'"
es d ejerdcio stmu(taneo de la accion ante el jm::2 de tutela. como
mecanisme transitorio para evitar un perjukio irremediable y de las
pertinentcs ante lajurisdicdon espc'dalizada,
De las consideraeiones !iC infkre que, ante acciones
tallmilas respecto de ,lctos admillistrativos, el juez de tutela no puede
asu11lir la facuitau que Ie confiere fa nonna mellcl0nada como una
autorizacion de la ley para sustituir at Contencioso Adminrstrativo en
1:.1 dcnnicibn sobre 10. vDUde? de aquellos, ni sl1poner que podd<.i sus
2X5
284
pendcrlos provisionafmente pues ello represefltaria invadir d tunbilo
constitudonul de 1..lidlajurisdkcioo. Dc alii los precism; usa
dos pOl' el kgislador para definir el obyeto al que ha de I:irclillscribirse
Ia orden judkial para d evenro en que prosperc la sollcilud de tutela
tlansilorial>,(Cfr. COrl!;! Conslituclonal. Sala Quinta de Revision.
tencia 1'... 203 del2b de mayo de 1993).
Viniendo al asunto materia de revision, es dam qw..: no se daba la situa
cion contetnplada pOl' d artkulo 8'-' del Decreto 2591 de t991, pucs-to que
una cos a era la actividad de la companfa de fumigacl6n aerea -que podia
estar causando in degradadon del medio arnbicnle y tencr incidcncia en la
salud de la petenle- y otra rnuy disllnta 10 exislencia del acto adminlslrativo
que renovo d permiso en materia de aviad{m civil. Respecto de este obraba
una prcsuncibn de kgalidad que tmkamente podia ser desvirtuada median
te proceso contencioso-administrativo, pn;vio ejcrcicio de la pertim:ntc <.Ie
don, ante la jurisdicci6u correspolldieJ1ic.
Por otra partt.:, es claro que eI jucl de lU!ela tampoco podia, sin desbor
dar d ambito propio de funcion, anugafsc la atrihuci6n de resolver en
detiuitiva SI despojaba a dicho aclo administrativo de todo efecto, put:s,
aun 5i se admlliera quI.': u.ctuo bajo d umparo Jd nornbrado articulo 8<) del
Decrew 2591 de 199). el alcance de Ia inaplicaciul1 del acto -que difiere de
la suspensiou, segun 10 expuesto- es purarnenle transitorio y estB: supeditado
a una decision judicial tlefinitiva.
DECISION
Con fundameluo en las considcraciones pret:cdcntes, la Saia Quinta de
Revision de liiI Corte Consritucional de la Republica de t:olombia, adminis
trando justicia en nombre del pueblo y por mandalo de la
RESUELVE,
I'rimero.- CONFIRMAR el fallo del Tribunal Superior del Distrito Ju
dicial de lbaguc del veinticincu (25) de mayo de mil novecientos uoventa
y cuatro (1994), mediante d cual se rcvocola providcneia de primera ins
tancia.
Segundo.- ORDENAR que se olleie al del Medin Ambiente
para que, dentro de la orbitil de sus atribucioncs y en cllmplimiento de la
flmcion prjmordial que Ie compete, adelame en el Dcpanalfloemo del Tolima
las indispensables, a fill de estableccr si la fumjgaci6n aelea
esta t.:ausando 0 puede causal' t:ontaminaciol1 Y. de scr aS1, para que adoptc
Jas medidas peninentcs. de canicter prt!voentivo 0 saneJonatorio. en forma
directa 0 en t:oordinaci6n Con otms agencias estatales.
Par Seeretaria IibreHt la comunicacion dt que trata d articulo
36 001 DDcretn 2591 de 1991.
Copicser comunlquese, notiflquesc, pubilquese en )a Gaceta de fa Corte
ConstituclonaJ y cumplase,
JOSE GRRGORlO HERNANUEZ OALINDO
Magistrado Ponente
Presidente de la Sala
HERNANDO HERRERA VERGARA ALEJANDRO MARTlNEZ CABALLERO
Magistrado Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA IlE MONCALEANO
Secretaria
286
287