Diplomado de Gobierno Abierto y Participativo Institucional Mdulo 2

Mayo-Agosto 2005

Metodologa para llevar a cabo una encuesta

Las encuestas, como instrumentos que sirven para colectar informacin de la realidad, son parte del diagnstico anticorrupcin y no son un fin en s mismo. En el caso de las encuestas de percepcin, el mtodo probado y ms efectivo consiste en llevar a cabo encuestas directas y simultneas a las diferentes partes involucradas en la corrupcin, esto es a usuarios de servicios pblicos; a empresas del sector privado y a funcionarios pblicos. Puede ser importante y til que una institucin del gobierno federal pueda desarrollar su propia capacidad para realizar cierto tipo de encuestas. Para ello, se pueden tener en cuenta los siete pasos principales del ciclo o proceso de implementacin de una encuesta:

1. Definicin del objetivo, que significa responder a la pregunta qu se desea investigar y con qu propsito? Es el qu y el para qu? De esto depender en gran parte los siguientes pasos a seguir. 2. El segundo paso (en esta versin simplificada), es la elaboracin del diseo muestral, el cual depender del universo seleccionado y la cobertura que se pretende. Implica responder a la pregunta de quin proveer la informacin que se necesita? Una muestra es la representacin de una poblacin objeto de estudio que se usa para establecer la percepcin y experiencia de los ciudadanos. La muestra se define por el tamao de la poblacin, por las instituciones involucradas en la provisin de servicios, (ejemplo, agua potable, electricidad, recoleccin de basura), y por tipos sectores o actores sociales involucrados (usuarios de los servicios, sector privado, grupos de inters). 3. Diseo del instrumento, es el cuestionario a utilizar; lo que implica responder a la pregunta de cmo se captar la informacin? Adems se define el tipo de preguntas, si sern cerradas o abiertas, debe utilizarse un lenguaje claro, sencillo y directo, y adaptado a la idiosincrasia del encuestado. Debe contar con preguntas que se interrelacionen para permitir un anlisis ms profundo. 4. Ejecucin de la encuesta. El encuestador debe tener credibilidad, habilidad para realizar las entrevistas y contar con un buen respaldo institucional que permita reducir los mrgenes de posibles resistencias.

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A la pregunta cmo se lleva a cabo una encuesta para diagnosticar percepcin de corrupcin por la poblacin?, cabe analizar alternativas como:

Contratacin de especialistas. Alianzas con instituciones locales como universidades, Organizaciones de la Sociedad Civil., centros de investigacin, y otros.

Definir el papel del gobierno. Considerar alternativas como: Crear capacidad en casa para el diseo, procesamiento y anlisis. Aplicacin de encuestas por terceros con credibilidad para generar objetividad, sean locales o externos.

5. Procesamiento de la informacin colectada. Estar en funcin a la metodologa definida previamente, donde debe prevalecer un enfoque objetivo e imparcial a fin de evitar problemas de manipulacin o sesgo en este trabajo, base del informe final. Requisitos esenciales para procesar informacin fiable.

Asegurar la independencia en el diseo, ejecucin y anlisis de encuestas. Asegurar la integridad de las encuestas y su anlisis. No permitir la manipulacin de datos para fines polticos.

6. Anlisis de los resultados de las encuestas. Se requiere independencia del poder de la institucin que encomend y/o financi el trabajo de la encuesta. No se debe ocultar informacin negativa. Se debe garantizar la transparencia, objetividad y consistencia tcnica en el informe final. Analizar la respuesta a la pregunta: de quin son las encuestas y sus resultados?

Cualquiera que contesta una encuesta debe tener derecho a los resultados. Los resultados y anlisis deben ser difundidos de forma responsable y constructiva mediante una estrategia de comunicacin social.

7. Difusin del resultado. Todos los que han participado y contribuido con la encuesta deben tener acceso a los resultados de la misma. La divulgacin debe ser amplia, clara, educativa y de fcil acceso. Esto generar credibilidad para acciones posteriores, como la realizacin de talleres de diagnsticos participativos y luego la implementacin del plan de accin. Un plan de comunicacin debe contemplar el impacto y el uso de los resultados en: Papel de la prensa. Papel del gobierno. Papel de la sociedad civil. Concluyendo, los datos que se colectan a travs de una encuesta, permiten:

Identificar las reas ms vulnerables del gobierno a la corrupcin. Establecer las prioridades para formular una estrategia de lucha contra la corrupcin y de gestin abierta y participativa. Ofrece datos para establecer una base de partida para evaluar las reformas institucionales implementadas.-

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Diplomado de Gobierno Abierto y Participativo Institucional Mdulo 2 Ejemplos de encuestas Encuestas diagnsticas de gobernabilidad en Paraguay:

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En el caso de Paraguay, el diagnstico anticorrupcin sirvi de base para disear el plan de accin, y dentro de ste, fueron seleccionadas algunas iniciativas, entre las que figura el Nuevo Sistema de Contrataciones Pblicas, cuyo estudio de caso se detalla ms adelante en este mdulo. Este estudio de diagnstico, se bas en la ejecucin y posterior cruzamiento de la informacin de encuestas a tres sectores: funcionarios pblicos, ciudadanos usuarios y empresarios privados. Se pueden ver ejemplos de encuestas en las siguientes direcciones electrnicas: o o o Encuesta de funcionarios pblicos http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/guide_pdfs/05gparaguay_po_survey.pdf Encuesta de hogares http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/guide_pdfs/05h-paraguayhh_survey.pdf Encuesta empresarial http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/guide_pdfs/05iparaguay_ent_survey.pdf

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