Programa Nacional de Educacin Ciudadana para Vivir en Democracia 2004-2006

Estrategia Nacional de Comunicacin, Deliberacin, Anlisis e Informacin Pblica

Qu es la Constitucin Poltica del Estado?

La Constitucin Poltica del Estado o Carta Magna es la Ley Fundamental de la Repblica de Bolivia. Es decir, es el principio de todo el ordenamiento jurdico y est por encima de todas las leyes y cualquier otro tipo de disposiciones. Es deber de todos los bolivianos y bolivianas acatar y hacer cumplir sus disposiciones. - Establece el tipo de organizacin poltica del Estado y la forma de gobierno, la divisin de los poderes, el alcance de sus potestades, sus atribuciones y su funcionamiento. - Reconoce, a travs de principios y normas jurdicas, los derechos y las garantas de las personas, los deberes de los ciudadanos con el Estado y la forma cmo se relacionan con ste. - Determina cmo se eligen las autoridades y representantes y cmo se relaciona la sociedad con ellos. - Establece los principios que orientan los regmenes econmico, social, agrario y campesino, cultural y familiar de la Repblica. En suma, la Constitucin Poltica del Estado expresa el grado de acuerdo poltico de la sociedad o el pacto a travs del cual todos sus miembros aceptan las mismas normas para una convivencia pacfica. La primera Constitucin boliviana fue promulgada en 1826, durante la presidencia de Antonio Jos de Sucre. Desde entonces, la Carta Magna ha sido reformada en numerosas oportunidades, unas total y otras parcialmente. Algunas reformas tienen particular relevancia en la historia, como la de 1880, cuyo contenido reflej el pensamiento liberal de la poca y estuvo vigente por ms de 50 aos. O la de 1938, resultado de la crisis que provoc la guerra del Chaco, que imprimi a la Carta Magna un marcado contenido social. En 1967, bajo la presidencia del General Ren Barrientos, se llev a cabo una reforma de la Constitucin. Ese texto constitucional, con dos importantes reformas, en 1994 y 2004, es el actualmente vigente. La reforma de 1994 introdujo, entre otras cosas, el reconocimiento de que Bolivia es un Estado pluricultural y multitnico y cre importantes instituciones como el Consejo de la Judicatura, el Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo; as como la eleccin de diputados uninominales. La reforma de 2004, por su parte, instituy formas de democracia participativa: el Referndum, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y la Asamblea Constituyente; y, entre otros cambios, ampli la representacin popular: ya no slo los partidos polticos pueden presentar candidatos a las elecciones de representantes sino tambin las Agrupaciones Ciudadanas y los Pueblos Indgenas.

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Febrero de 2005 Primera edicin N ejemplares: 442.800

N2

a Constitucin Poltica del Estado es la Ley Fundamental de la Repblica. Es el principio del ordenamiento jurdico y expresa el grado de acuerdo al que hemos llegado para vivir pacficamente aceptando normas comunes. Amplios sectores de la poblacin piensan, sin embargo, que ese acuerdo debe ser renovado, que debe adecuarse mejor a la realidad y a las expectativas de una democracia ms profunda y una ciudadana ms amplia con reconocimiento de la diversidad. A ello responde la demanda de realizacin de una Asamblea Constituyente. Todos los bolivianos y bolivianas debemos participar en el proceso de la Asamblea Constituyente. Y esa participacin debe ser informada. El conocimiento de la Constitucin que pretende ser cambiada es, entonces, una necesidad urgente. A ese propsito responde esta publicacin. En sus pginas se describen los principales contenidos de la Constitucin. La descripcin sigue, parte por parte, el orden del texto constitucional actual. En cada parte de describen sus componentes principales. En esta medida, es un texto indicativo (seala lo que dice la Constitucin) que de ninguna manera puede suplir al original, el que en todo caso debe ser consultado para un mayor conocimiento. Con este Documento de Informacin Pblica N 2, la Corte Nacional Electoral (CNE) contina la ejecucin de la Estrategia Nacional de Comunicacin, Deliberacin, Anlisis e Informacin Pblica 2005. Nuestra conviccin es que slo con el dilogo plural y la deliberacin pblica podremos lograr acuerdos respetando nuestras diferencias y tomando decisiones estratgicas para el pas en un horizonte de ampliacin de la democracia, fortalecimiento de la Nacin y ejercicio integral de la ciudadana.

Esta publicacin cuenta con el apoyo del Proyecto BOL/36981: Derecho a la identidad y a la participacin (PNUD-CNE)

Sistema unitario, federal, autonmico

Repblica Unitaria En una Repblica Unitaria, la estructura y la administracin tienen un carcter centralizado. Una administracin centralizada implica, en lo poltico, que el gobierno central asume toda la autoridad interna de la nacin, a travs de un ordenamiento legal nico que rige en todo el territorio nacional. En el mbito administrativo, el gobierno central tiene el derecho de nombrar a los titulares de la administracin regional y local. Las unidades mayores de la divisin poltica de la nacin (los departamentos en el caso de Bolivia) no tienen autonoma legislativa ni pueden elegir libremente a sus gobernantes. Bolivia, desde su creacin, ha seguido el modelo unitario y centralista. Repblica Federal En una Repblica Federal, las unidades mayores que componen la nacin regiones, provincias o estados federados tienen autonoma legislativa, es decir, eligen libremente parlamentos regionales; y autonoma ejecutiva, eligen su gobierno en elecciones regionales, independientes de las elecciones nacionales. Pueden elaborar leyes para su regin, as como decidir polticas pblicas y administrar de forma autnoma una parte importante de los fondos pblicos. Ejemplos de sistemas federales son los Estados Unidos, Alemania y, en Amrica Latina, Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. Sistema autonmico Los sistemas autonmicos son un punto intermedio entre el unitarismo y el federalismo. Se trata de los poderes para establecer normas (legislativo) y para gobernarse (ejecutivo) que se reconoce a unidades polticas territoriales que comparten bases histricas, culturales o lingsticas propias. (En el caso de Bolivia, se habla de autonomas departamentales, en una posicin; y tambin de autonomas indgenas o autodeterminacin tnico-cultural, en otra.) Hay diversos grados de autonoma. En las autonomas condicionadas, el Poder Legislativo estatal reconoce a las regiones poderes sobre un nmero cerrado de materias. En las autonomas polticamente ms avanzadas el reconocimiento queda establecido en la Constitucin e implica poderes legislativos y ejecutivos mucho ms amplios.

Las Disposiciones Generales, que comprenden los primeros cuatro artculos, definen el tipo de Estado que es Bolivia y qu forma de Gobierno adopta. La Parte Primera, La persona como miembro del Estado (artculos 5 al 45), est dedicada a establecer los derechos, las garantas y los deberes de las personas. La Parte Segunda, El Estado Boliviano (artculos 46 al 131), norma la estructura del Estado, dividido en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y establece la organizacin y atribuciones de cada uno. La Parte Tercera est dedicada a los Regmenes Especiales (artculos 132 al 227). Se trata de los principios fundamentales que deben orientar las polticas pblicas en diferentes campos: econmico y financiero, social, agrario y campesino, cultural y otros. La Parte Cuarta y ltima, Primaca y Reforma de la Constitucin (artculos 228 al 234), establece que la Constitucin es la Ley Suprema del ordenamiento jurdico nacional y norma los procedimientos para su reforma, parcial o total.

El contenido de la Constitucin Poltica del Estado

Ttulo preliminar: Disposiciones generales (Artculos 1 al 4) Parte Primera: La persona como miembro del Estado Ttulo primero: Derechos y deberes fundamentales de la persona (artculos 6 al 8) Ttulo segundo: Garantas de la persona (artculos 9 al 35) Ttulo tercero: Nacionalidad y ciudadana (artculos 36 al 42) Ttulo cuarto Funcionarios pblicos (artculos 43 al 45) Parte Segunda: El Estado boliviano Ttulo primero: Poder Legislativo (artculos 46 al 84) Ttulo segundo: Poder Ejecutivo (artculos 85 al 115) Ttulo tercero: Poder Judicial (artculos 116 al 123) Ttulo cuarto: Defensa de la sociedad (artculos 124 al 131) Parte Tercera: Regmenes especiales Ttulo primero: Rgimen econmico y financiero (artculos 132 al 155) Ttulo segundo: Rgimen social (artculos 156 al 164) Ttulo tercero: Rgimen agrario y campesino (artculos 165 al 176) Ttulo cuarto: Rgimen cultural (artculos 177 al 192) Ttulo quinto: Rgimen familiar (artculos 193 al 199) Ttulo sexto: Rgimen municipal (artculos 200 al 206) Ttulo sptimo: Rgimen de las Fuerzas Armadas (artculos 207 al 214) Ttulo octavo: Rgimen de la Polica Nacional (artculos 215 al 218) Ttulo noveno: Rgimen electoral (artculos 219 al 227)

Cmo est organizada formalmente la Constitucin?

La Constitucin Poltica del Estado est dividida en cuatro Partes antecedidas de un Ttulo Preliminar de Disposiciones Generales. Cada Parte, a su vez, est dividida en Ttulos (120 Ttulos incluyendo el Ttulo Preliminar) y los Ttulos estn divididos en Artculos. La Constitucin Poltica boliviana tiene en total 234 artculos.

Parte Cuarta: Primaca y reforma constitucional Ttulo primero: Primaca de la Constitucin (artculos 228 y 229) Ttulo segundo: Reforma de la Constitucin (artculos 230 al 234)

deben actuar para el mejoramiento y desarrollo del conjunto de la sociedad (es un Estado Social); que deben sostener la democracia como forma de convivencia (es un Estado Democrtico); y que deben actuar conforme a las leyes evitando toda arbitrariedad (es un Estado de Derecho). Por ello, las bases que sustentan todas las leyes, empezando por la Ley Suprema que es la Constitucin, son la libertad y la igualdad de todas las personas y el imperio de la Justicia. El Ttulo Preliminar (artculo 2) tambin establece que la soberana reside en el pueblo, es decir, en el conjunto de la poblacin boliviana; y que el ejercicio de esta soberana est delegado a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El artculo 3 se refiere a que el Estado reconoce y sostiene la religin catlica, apostlica y romana al mismo tiempo que garantiza el ejercicio pblico de todo otro culto. El artculo 4, reformado de 2004, dice que el pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum. Esto significa que la forma de gobierno de la Repblica es, por una parte, una democracia representativa (el pueblo no gobierna por s mismo sino a travs del Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados, Concejales y Agentes Cantonales elegidos a travs del voto). Y, por la otra, que es una democracia participativa: el pueblo participa directamente en las decisiones importantes para el pas a travs de la Asamblea Constituyente (que se rene para cambiar la Constitucin), la Iniciativa Legislativa Ciudadana (por la que desde la sociedad se proponen leyes al Parlamento) y por el Referndum (a travs del cul el pueblo es consultado sobre asuntos de importancia nacional).

Qu y cmo es Bolivia?
El Ttulo Preliminar de las Disposiciones Generales de la Constitucin Poltica del Estado define qu tipo de Estado es Bolivia y qu forma de Gobierno adopta este Estado. Dice la primera parte del artculo 1: Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural constituida en Repblica Unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa, fundada en la unin y solidaridad de todos los bolivianos. Bolivia es Repblica, es decir un Estado cuya forma de Gobierno est encabezada por una mxima autoridad (el Presidente) elegida por la poblacin democrticamente por un perodo limitado de tiempo (cinco aos). Bolivia es unitaria porque la estructura y la administracin del pas tienen un carcter centralizado. Esto quiere decir, por una parte, que el gobierno central tiene autoridad en toda la nacin a travs de leyes que rigen en todo el territorio. Y, por otra, que el gobierno central nombra a las autoridades de los departamentos (prefectos). Bolivia es libre, es decir, no est supeditada a ningn otro Estado ni restringida en su libertad de accin por alguna convencin o tratado internacional. Bolivia es independiente, lo que significa que no es ni una colonia ni un protectorado. (Antes de 1825 era una colonia del Imperio Espaol). Bolivia es soberana , lo que implica la afirmacin de la independencia en la comunidad internacional y la potestad de definir y resolver sus problemas sin la intromisin de otros estados. Bolivia es multitnica y pluricultural. Con esta declaracin, introducida por la reforma de 1994, la Constitucin reconoce que Bolivia es un pas diverso, es decir, que est constituido por diversas etnias y culturas, todas en pie de igualdad frente al Estado. Finalmente, la Repblica de Bolivia est fundada en la unin y solidaridad de todos los bolivianos. Con esta invocacin, la Constitucin seala que la diversidad del pas, ya reconocida, debe equilibrase con un compromiso de unidad y solidaridad. El artculo 1 termina diciendo que Bolivia: Es un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la Justicia. Con esto se manifiesta que todas las instancias del Estado

La persona como miembro del Estado

La Parte Primera de Constitucin establece los derechos que tienen todas las personas como seres humanos y como miembros del Estado boliviano, las garantas para proteger esos derechos y las obligaciones que tiene toda persona. Los derechos humanos han sido clasificados por generaciones, conforme fueron formulados y reconocidos por la comunidad internacional y por los Estados. En este sentido, el documento fundamental es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas en 1948 y adoptada por el Estado boliviano. Dice el artculo 1 de esta Declaracin: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. A este instrumento siguieron otros que fueron ampliando los derechos que deben gozar todas las personas sin distincin.

- La primera generacin de derechos se refiere a los derechos de la persona o individuales, como el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad y a participar de la vida poltica de la sociedad. - La segunda generacin incorpora los derechos sociales, econmicos y culturales; estos derechos requieren para su desarrollo y vigencia de la intervencin del Estado a travs de normativas legales y polticas pblicas. - La tercera generacin se refiere a los derechos colectivos, es decir de sectores particulares de la poblacin, como los derechos de los pueblos indgenas; estos derechos tambin necesitan de normas y polticas de Estado para su realizacin. - Finalmente, estn los derechos de cuarta generacin, como el derecho a la paz, el derecho al desarrollo o el derecho a vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin; el cumplimiento de estos derechos supone la solidaridad entre todos los pases. La Constitucin boliviana reconoce todos los derechos de primera generacin, muchos de los de segunda y algunos de la tercera. Los derechos de cuarta generacin estn ausentes del texto constitucional.

Tambin en este mbito est el derecho que tienen las personas a reunirse y asociarse para fines lcitos (a formar, por ejemplo, partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, juntas de vecinos, sindicatos, agrupaciones de profesionales, etc.). Todas las personas tienen, igualmente, el derecho a la libre locomocin, es decir, a ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional libremente. Entre los derechos sociales enumerados en esta Parte de la Constitucin, destacan el reconocimiento del derecho que tienen todas las personas a la educacin, es decir, a recibir instruccin y adquirir cultura; el derecho al trabajo y a recibir una remuneracin justa por ste. Son constitucionales tambin los derechos a la seguridad social y a la propiedad privada individual y colectiva siempre que cumpla una funcin social.

Deberes fundamentales de la persona

La contraparte de los derechos para una vida pacfica en sociedad son los deberes que deben cumplir todas las personas. En este sentido, la primera obligacin es acatar y cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica. El acatamiento a la Ley Fundamental de la Repblica garantiza que vivamos en un Estado de Derecho. Todas las personas tienen tambin el deber de contribuir, en proporcin a su capacidad econmica, al sostenimiento de los servicios pblicos (artculo 8). Esto significa, principalmente, el deber de pagar impuestos. El trabajo y la educacin, por lo menos la primaria, al mismo tiempo que son derechos son tambin deberes establecidos por la Constitucin. Finalmente, entre otros, cumplir el servicio militar obligatorio es tambin un deber.

Derechos fundamentales de la persona

La condicin para que las personas ejerzan sus derechos es el reconocimiento de que todas son iguales ante la ley. Nuestra Constitucin establece que todo ser humano: Goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica y social, u otra cualquiera (artculo 6). Por otra parte, la Constitucin reconoce que la libertad y la dignidad de la persona son los bienes supremos del ordenamiento jurdico, es decir, que estn incluso por encima del Estado y que es deber primordial de ste respetarlos y protegerlos. Sobre esta base el reconocimiento de la igualdad, la libertad y la dignidad de la persona, la Constitucin enumera los derechos fundamentales. Los primeros son los derechos a la vida, la salud y la seguridad. El Estado, por lo tanto, est en la obligacin de implementar polticas para proteger la vida de los individuos, cuidar su salud y darle seguridad ciudadana. Entre los derechos relacionados con la libertad de las personas, est uno fundamental: el derecho a expresar libremente ideas y opiniones por cualquier medio de difusin. Este derecho es considerado un cimiento de la democracia porque se convierte en un instrumento para la defensa de los otros derechos.

Garantas de la persona
Las garantas son instrumentos jurdicos que tienen por finalidad proteger y amparar a las personas en el ejercicio de sus derechos fundamentales. La Constitucin establece las principales garantas. Varias garantas estn relacionadas con la aplicacin de las leyes. La presuncin de inocencia es una de ellas: Se presume la inocencia del encausado mientras no se pruebe su culpabilidad, dice el artculo 16. En este campo, la Constitucin tambin otorga a toda persona el derecho a la defensa, y a los detenidos o apresados a ser asistidos por un defensor. Igualmente, la Carta magna manda que nadie puede ser condenado a pena alguna sin haber sido odo y juzgado previamente en proceso legal.

Si una persona cree estar indebida o ilegalmente perseguida, detenida, procesada o presa, puede recurrir al habeas corpus en demanda de que se guarden las formalidades legales. Se trata de un recurso jurdico extraordinario de tramitacin especial ante la Corte de Distrito a cualquier Juez de Partido cuyo objeto es que cese la violacin de los derechos de quien recurre a l o, en su caso, la recuperacin inmediata de su libertad. El amparo constitucional es una garanta similar al habeas corpus. Se acude a l contra los actos ilegales o las omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan o amenacen restringir o suprimir los derechos y garantas de las personas reconocidos por la Constitucin y las leyes (artculo 19). Este recurso no se usa para los casos de privacin de libertad, para los cuales est el habeas corpus. Otras garantas relacionadas con la aplicacin de las leyes establecen, por ejemplo, que queda prohibida toda especie de tortura, coacciones, exacciones o cualquier forma de violencia fsica o moral; que nadie puede ser juzgado por comisiones especiales o sometido a otros jueces que los designados con anterioridad al hecho de la causa; y que nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo o contra sus parientes. En otro orden, la Carta Magna garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo y que la expropiacin se impone por causa de utilidad pblica o cuando la propiedad no cumple una funcin social, calificada conforme a Ley y previa indemnizacin justa (artculo 22). Finalmente, otra garanta, reciente incorporada a la Constitucin, es el habeas data. Toda persona tiene el derecho a interponer este recurso para conocer, objetar o, en su caso, obtener la eliminacin o rectificacin de datos registrados en archivos y bancos de datos pblicos o privados que afecten su privacidad personal y familiar, su imagen, honra o reputacin. Este recurso no proceder para levantar el secreto en materia de prensa.

Son bolivianos por naturalizacin los espaoles y latinoamericanos que adquieren la nacionalidad boliviana sin hacer renuncia a su origen cuando existan los convenios pertinentes con el Estado respectivo; y los extranjeros que habiendo residido dos aos en el pas declaren su voluntad de adquirir la nacionalidad boliviana y obtengan carta de naturalizacin conforme a ley. Los bolivianos, hombres y mujeres, casados con extranjeros, no pierden su nacionalidad. Los extranjeros, hombres y mujeres, casados con bolivianos o bolivianas adquieren la nacionalidad boliviana siempre que residan en el pas y manifiesten su conformidad y no la pierden an en los casos de viudez o de divorcio (artculo 38). La nacionalidad boliviana no se pierde por adquirir nacionalidad extranjera. Quien adquiera nacionalidad boliviana no ser obligado a renunciar a su nacionalidad de origen (artculo 39). En cuanto a la ciudadana, la Constitucin dice que son ciudadanos los bolivianos, varones y mujeres mayores de dieciocho aos de edad, cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o renta (artculo 41). La ciudadana consiste en dos facultades: concurrir como elector o como elegible a la formacin de los poderes pblicos, y en el derecho a ejercer funciones pblicas sin otro requisito que la idoneidad.

El Estado boliviano
La Parte Segunda de la Constitucin establece la estructura del Estado boliviano, que se divide en tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, cada uno con atribuciones propias. La divisin de los poderes, doctrinal e histricamente, tiene por objetivo evitar que todo el poder pblico se concentre en una sola institucin y que los tres poderes se controlen entre s y acten como contrapesos mutuos. Los Poderes del Estado son independientes, lo que quiere decir que ningn poder puede tomar las atribuciones de otro. Pero, al mismo tiempo, la Constitucin manda la coordinacin entre ellos para la mejor marcha del Estado.

Nacionalidad y ciudadana
La Parte Primera de la Constitucin trata, finalmente, las normas relativas a dos temas ntimamente relacionados entre s: la nacionalidad y la ciudadana. La nacionalidad es una cualidad legal de pertenencia a un territorio, independientemente de la edad u otros factores. La ciudadana es, en cambio, la cualidad que permite a los nacionales de un Estado tomar parte en la vida poltica del pas. La Constitucin reconoce dos tipos de nacionalidad: de origen y por naturalizacin. Son bolivianos de origen los nacidos en el territorio de la Repblica y tambin los nacidos en el extranjero de padre o madre bolivianos por el solo hecho de establecerse en el territorio nacional o de inscribirse en los consulados bolivianos en el exterior.

El Poder Legislativo
La Constitucin establece que el Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional compuesto por dos cmaras: una de Diputados y otra de Senadores (artculo 46). El perodo anual de sesiones del Congreso Nacional dura 90 das, prorrogables hasta 120.

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Entre las atribuciones ms importantes del Poder Legislativo estn: Dictar leyes, modificarlas, interpretarlas o anularlas; fiscalizar los actos del Poder Ejecutivo y las polticas pblicas; aprobar el Presupuesto General de la Nacin; aprobar los tratados y convenios internacionales; crear nuevos departamentos, provincias, secciones de provincia y cantones; y nombrar a ciertos funcionarios de alto rango. Con relacin a dictacin de las leyes, la Constitucin establece detalladamente el procedimiento que sigue la proposicin, discusin, revisin y sancin (confirmacin) de stas en el Poder Legislativo. Una vez sancionadas, las leyes pasan al Poder Ejecutivo para su promulgacin (publicacin oficial para que comiencen a regir). En cuanto a su funcin fiscalizadora, el Poder Legislativo tiene la potestad de pedir informes verbales o escritos a los Ministros de Estado o, en su caso, de interpelarlos. La interpelacin a uno o ms Ministros puede derivar en su censura. La censura tiene por finalidad la modificacin de las polticas o del procedimiento impugnados, e implica la renuncia del o de los Ministros, la misma que podr ser aceptada o rechazada por el Presidente de la Repblica. La Cmara de Diputados est integrada por 130 miembros. La distribucin del total de escaos (asientos parlamentarios) entre los departamentos se determina sobre la base del nmero de habitantes de cada uno de ellos de acuerdo al ltimo censo. Los diputados son elegidos en votacin universal, directa y secreta: 68 se eligen en circunscripciones uninominales por simple mayora y 62 en circunscripciones plurinominales departamentales mediante el sistema de representacin. Los diputados ejercen sus funciones por cinco aos pudiendo ser reelectos. La Cmara de Senadores se compone de 27 Senadores, tres por cada Departamento, elegidos mediante voto universal y directo: dos por mayora y uno por minora. Ejercen sus funciones tambin por cinco aos y pueden ser reelectos. Los Senadores y Diputados gozan, durante el ejercicio de sus funciones, de ciertos privilegios. El fuero parlamentario indica que son inviolables por las opiniones que emitan. Y la inmunidad parlamentaria establece que no pueden ser perseguidos o arrestados por causas judiciales en materia penal, sin previa autorizacin de la Corte Suprema de Justicia. El Congreso Nacional es la reunin de los miembros de las dos Cmaras y se realiza, entre otras, por las siguientes razones: Para designar al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica cuando no hubieran reunido la mayora absoluta de votos en las elecciones y tomarles juramento; para autorizar el enjuiciamiento del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, Ministros de Estado y Prefectos de Departamento; y para designar a los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados del Tribunal Constitucional,

Consejeros de la Judicatura, Fiscal General de la Repblica Vocales de la Corte Nacional Electoral y Defensor del Pueblo. Cuando las Cmaras se encuentran en receso, la Constitucin prev el funcionamiento de una Comisin del Congreso para dar continuidad a las labores del Poder Legislativo.

El Poder Ejecutivo
La Constitucin establece que el Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica conjuntamente con los Ministros de Estado (artculo 85). El Presidente de la Repblica tiene, entre otras, las siguientes atribuciones: Cumplir y hacer cumplir las leyes; expedir los decretos y reglamentos necesarios sin alterar el contenido de la ley correspondiente; hacer cumplir las sentencias de los tribunales; administrar las rentas nacionales; y conservar y defender el orden interno y la seguridad exterior. El Presidente tiene tambin atribuciones para designar a sus Ministros, a los comandantes de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y para nombrar los embajadores bolivianos en el exterior. Por otra parte, el funcionamiento de la administracin pblica est dirigido por los Ministros de Estado. El nmero de ministerios y sus reparticiones estn determinados por ley especial. Los ministros, junto con el Presidente, son responsables de los actos de su administracin en sus respectivos ramos. El Presidente, conjuntamente con el Vicepresidente, es elegido por sufragio universal, directo y secreto por el trmino de cinco aos. El mandato es improrrogable. Ambos dignatarios pueden ser reelectos slo para un segundo mandato, dejando transcurrir cuando menos un perodo constitucional. Cuando ningn candidato a la Presidencia ha reunido la mayora absoluta de los sufragios vlidos (es decir el 50% ms uno) la eleccin presidencial se traslada al Congreso Nacional. El Congreso considera las dos frmulas que hayan obtenido la mayor votacin y elige a una de ellas por mayora absoluta de votos de sus miembros. En caso de empate, se repite la votacin por dos veces consecutivas. De persistir el empate, se proclamar Presidente y Vicepresidente a los candidatos que hubieran logrado la mayora simple de sufragios vlidos en la eleccin general (artculo 90). La Parte Segunda de la Constitucin norma tambin el Rgimen Interior. Es decir determina la divisin poltica de la Repblica (en departamentos, provincias, secciones de provincia y cantones) y su forma de administracin. Cada departamento est a cargo y se administra por un Prefecto designado por el Presidente de la Repblica. El Prefecto designa, a su vez, a los Subprefectos en las provincias y a los Corregidores en los cantones.

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Divisin poltica del Estado boliviano

Divisin Repblica Departamento Unidades Una Nueve

La Corte Suprema de Justicia, con sede en Sucre, es el mximo tribunal de justicia

Eleccin o designacin Elegido por voto universal Designado por el Presidente de la Repblica Designado por el Prefecto Elegido por voto universal Designado por el Prefecto Elegido por voto universal

Autoridad Presidente de la Repblica Prefecto

en el pas. Est integrado por doce Ministros que se organizan por salas especializadas y que son elegidos por el Congreso Nacional a propuesta del Consejo de la Judicatura. Su mandato dura diez aos y slo pueden ser reelectos una vez pasado un perodo igual. Entre las atribuciones de la Corte Suprema estn: Designar a los vocales de las Cortes Superiores de Distrito y dirimir los conflictos entre ellas; resolver en ltima instancia los recursos de nulidad (procesos por infraccin de normas procedimentales) y de casacin (infraccin de normas sustantivas) que lleguen de las Cortes Superiores de Distrito. Tiene atribuciones tambin para fallar como nica instancia en los juicios de responsabilidades contra el Presidente, Vicepresidente, Ministros de Estado y Prefectos de departamento; y fallar, tambin como nica instancia, en las causas de responsabilidad penal contra el Contralor General de la Repblica, el Defensor del Pueblo, los Superintendentes, los Vocales de las Cortes Superiores y de la Corte Nacional Electoral. El Tribunal Constitucional tiene sede en Sucre y est integrado por cinco Magistrados que conforman una sola Sala y son elegidos por el Congreso Nacional. Desempean sus funciones por diez aos, pudiendo ser reelectos pasado un tiempo de igual duracin. El Tribunal Constitucional tiene atribuciones para resolver en nica instancia los casos de inconstitucionalidad de leyes y decretos, sin posibilidad de impugnacin posterior. El fallo contra una ley o un decreto implica su nulidad inmediata. Tambin resuelve los conflictos entre los poderes pblicos; revisa los recursos de amparo constitucional, habeas corpus y habeas data; absuelve las consultas del Presidente de la Repblica, del Congreso Nacional y de la Corte Suprema de Justicia; y decide sobre la posible inconstitucionalidad de convenios con pases extranjeros. El Consejo de la Judicatura, tambin con sede en Sucre, es el encargado de la disciplina y del buen funcionamiento interno del Poder Judicial y se ocupa de sus asuntos administrativos y financieros. Est integrado por cinco miembros, encabezados por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Los otros cuatro miembros son nombrados por el Congreso Nacional.

Provincia Seccin de Provincia* Cantn

112 327 1.430

Sub Prefecto Alcalde Municipal Corregidor Agente Cantonal*

* Las Secciones de Provincia no tienen autoridades nombradas por el Poder Ejecutivo. Sus circunscripciones territoriales corresponden, bajo el Rgimen Municipal, a los Municipios cuyas autoridades son los Alcaldes y los Concejos Municipales. En los Cantones, el Poder Ejecutivo designa a los Corregidores y, bajo el Rgimen Municipal, se elige a los Agentes Cantonales.

Finalmente, con la finalidad de garantizar la conservacin del orden pblico, la Constitucin otorga al Presidente, con la aprobacin del Consejo de Ministros, la potestad para dictar el estado de sitio en caso de emergencia por conmocin interna o guerra internacional. Si las cmaras estn en funciones, se precisa autorizacin del Poder Legislativo para este acto. Bajo el estado de sitio, el Poder Ejecutivo puede suspender las garantas y derechos de las personas acusadas de conspirar contra el orden pblico, expedir rdenes de arresto, confinar a los sindicados a capitales de provincia y establecer censura sobre la correspondencia y los medios de comunicacin. El Gobierno debe rendir cuentas al Congreso Nacional sobre los motivos y los resultados del estado de sitio y el Parlamento puede investigar estos hechos y pedir responsabilidades al Poder Ejecutivo.

El Poder Judicial
El Poder Judicial se ejerce por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el Tribunal Constitucional, las Cortes Superiores de Distrito, los tribunales y jueces de instancia y dems tribunales y juzgados que establece la Ley (artculo 116). El Consejo de la Judicatura forma parte del Poder Judicial. La Constitucin norma que no pueden establecerse tribunales o juzgados de excepcin, es decir tribunales formados especialmente para tratar un caso especfico. Asimismo, manda que los juicios deben ser gratuitos, pblicos (no hay juicios secretos), rpidos (la retardacin de justicia viola este precepto constitucional) y que los jueces deben ser probos (es decir, honrados, de alta profesionalidad y conocedores de su especialidad).

La defensa de la sociedad
La Parte Segunda de la Constitucin finaliza con las normas relativas a la organizacin y las funciones de las instituciones de defensa del Estado y de la sociedad: el Ministerio Pblico y del Defensor del Pueblo. El Ministerio Pblico es un rgano coadyuvante del Poder Judicial encargado de promover la justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y la sociedad (artculo

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124). Se compone de las comisiones que designen las Cmaras de Diputados y Senadores, del Fiscal General de la Repblica y dems funcionarios de las fiscalas. El Defensor del Pueblo es una institucin independiente de los poderes del Estado que protege a los ciudadanos de los posibles excesos y fallas administrativas del propio Estado. El Defensor del Pueblo vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas con relacin a la actividad administrativa de todo el sector pblico. Asimismo, vela por la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos (artculo 127).

Regmenes especiales
La Parte Tercera de la Constitucin Poltica del Estado corresponde a los Regmenes Especiales. Se trata de normas que establecen algunos principios fundamentales que deben orientar las polticas pblicas en diferentes campos: econmico y financiero, social, agrario y campesino, cultural, familiar y electoral. En los Regmenes Especiales de la actual Constitucin tambin figuran disposiciones relacionadas con la organizacin y atribuciones de ciertas instituciones estatales, como los municipios, las Fuerzas Armadas y la Polica. Segn algunos especialistas, estas

Divisin de Poderes del Estado boliviano

Poder del Organizacin Nmero De miembros Estado Cmara de 27 Senadores, tres Senadores por cada departamento.

Eleccin o designacin Eleccin por voto universal, por simple mayora. Dos por mayora y uno por minora. 68 uninominales. Eleccin por voto universal, por simple mayora en circunscripciones uninominales. 62 plurinominales. Eleccin por voto universal, por el sistema de representacin proporcional en circunscripciones departamentales. Eleccin por voto universal, por mayora absoluta (50% ms uno). En caso de no alcanzarla, su eleccin pasa al Congreso Nacional. Designacin por el Presidente de la Repblica.

Poder Legislativo Cmara de Diputados

Duracin del mandato Cinco aos. Pueden ser reelegidos. Cinco aos. Pueden ser reelegidos. Cinco aos. Pueden ser reelegidos.

normas no deberan figurar en esta Parte de la Constitucin sino en la dedicada a la organizacin del Estado.

Rgimen Econmico y Financiero

Los rasgos fundamentales del diseo econmico que establece la Constitucin son la construccin del Estado de Bienestar Social, el desarrollo integral del pas y la planificacin de la actividad econmica en manos del Estado. La organizacin econmica debe responder esencialmente a principios de justicia social que tiendan a asegurar para todos los habitantes, una existencia digna del ser humano (artculo 132). El rgimen econmico propender al fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del pas mediante la defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos en resguardo de la seguridad del Estado y en procura del bienestar del pueblo boliviano (artculo 133). Por ello, la Constitucin declara: No se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la independencia econmica del Estado. No se reconoce ninguna forma de monopolio privado. Las concesiones de servicios pblicos, cuando excepcionalmente se hagan, no podrn ser otorgadas por un perodo mayor de cuarenta aos. (artculo 134). Tambin declara que todas las empresas establecidas en el pas estarn sometidas a la soberana, las leyes y las autoridades de la Repblica (artculo 135). En consonancia con estos principios, el Rgimen Econmico y Financiero establece que el Estado normar la poltica monetaria, bancaria y crediticia y que controlar las reservas monetarias. Determina tambin la obligacin del Estado de formular peridicamente planes de desarrollo econmico y social; de establecer la naturaleza y el uso de las rentas (impuestos) y la elaboracin y aprobacin del presupuesto nacional.

130 Diputados

Presidente de la Uno Repblica Poder Ejecutivo Ministros de Estado (Gabinete) Corte Suprema de Justicia Poder Judicial De acuerdo a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo 12 Ministros

Cinco aos. Puede ser reelegido por una vez pasado un perodo igual. Pueden ser cambiados en cualquier momento. Diez aos. Pueden ser reelegidos una vez pasado un perodo igual. Diez aos. Pueden ser reelegidos una vez pasado un perodo igual. Diez aos. Pueden ser reelegidos una vez pasado un perodo igual.

Elegidos por el Congreso Nacional a propuesta del Consejo de la Judicatura. Elegidos por el Congreso Nacional.

Tribunal Constitucional

Cinco Magistrados

Consejo de la Judicatura

Cinco Miembros (un Presidente y cuatro Consejeros)

Presidido por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Los cuatro Consejeros son elegidos por el Congreso Nacional.

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Tambin norma la propiedad de los recursos naturales. Al respecto, establece que los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de estos yacimientos. La exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de los hidrocarburos y sus derivados corresponden al Estado. Sin embargo, tambin establece que el estado podr ejercer estos derechos a travs de concesiones y contratos con sociedades mixtas y personas privadas. Finalmente, el Rgimen Econmico y Financiero determina la organizacin y las atribuciones de la Contralora General de la Repblica.

campesino y la pequea propiedad son indivisibles e inembargables, en tanto que la mediana propiedad y la empresa agropecuaria son protegidas por el Estado slo si cumplen una funcin econmico-social. En cuanto a los derechos indgenas, establece el reconocimiento y la proteccin de los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen y al uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Garantiza tambin su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones, incluyendo a sus autoridades naturales y la facultad que stas tienen para aplicar normas propias como solucin alternativa de conflictos siempre que no sean contrarias a la Constitucin.

Rgimen social
Para la actual Constitucin, el trabajo es el eje del Rgimen Social. El trabajo es un deber y un derecho y constituye la base del orden social y econmico (artculo 156). El trabajo y el capital gozan de la proteccin del Estado. La Ley regular sus relaciones, estableciendo normas sobre contratos individuales y colectivos, salario mnimo, jornada mxima, trabajo de mujeres y menores, descanso semanales y anuales remunerados, feriados, aguinaldos, primas u otros sistemas de participacin en las utilidades de la empresa, indemnizacin por tiempo de servicios, desahucios, formacin profesional y otros beneficios sociales y de proteccin de los trabajadores (artculo 157). La proteccin de la salud, la orientacin de los regmenes de seguridad social, las garantas de libre asociacin tanto patronal como de trabajadores (sindicatos) y el derecho a huelga son tambin normados por el Rgimen Social.

Rgimen cultural
Este Rgimen norma, por una parte, la educacin formal y, por otra, la proteccin del patrimonio cultural. Sobre la educacin, declara que sta es la ms alta funcin del Estado (artculo 177); y, entre otras cosas, que la educacin fiscal es gratuita; que el ciclo primario es obligatorio; que se garantiza la libertad de enseanza religiosa y que el personal docente es inamovible. El artculo 185 reconoce la autonoma universitaria entendida como la facultad para administrar libremente sus recursos, elegir sus autoridades, nombrar al personal docente y establecer sus planes de estudio sin la intervencin del Estado. En cuanto al patrimonio cultural, la Constitucin declara que los monumentos y objetos arqueolgicos son propiedad del Estado, y que la riqueza artstica colonial, arqueolgica, histrica, documental y la procedente del culto religioso estn bajo su amparo y no pueden ser exportadas.

Rgimen Agrario y Campesino

El Rgimen Agrario contiene normativas, entre otros, sobre dos importantes temas: la tierra y los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Sobre el primer tema, la Constitucin dice: Las tierras son del dominio originario de la Nacin y corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural (artculo 165). En la misma lnea, declara que el trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria (artculo 166). Declara tambin que el Estado no reconoce el latifundio, es decir, la propiedad agraria de gran extensin; y que el solar

Rgimen Familiar
En este acpite, la Constitucin dice: El matrimonio, la familia y la maternidad estn bajo la proteccin del Estado (artculo 193). Como consecuencia de esta declaracin, dicta orientaciones normativas sobre estos temas, como la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges, el reconocimiento de las uniones libres o de hecho y la igualdad de derechos y obligaciones de todos los hijos sin distincin de origen. El Rgimen Familiar establece tambin que cdigos especiales regularn las relaciones familiares y proteccin de los nios, nias y adolescentes.

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Rgimen municipal
Este Rgimen establece los principios del gobierno y la administracin de los municipios y de los cantones. Actualmente en el pas hay 327 municipios, cuyo gobierno y administracin estn a cargo de los Gobiernos Municipales. Estos Gobiernos son autnomos, es decir, tienen potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin. Las autoridades de los cantones son los agentes municipales, bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin. Los Gobiernos Municipales estn integrados por un Concejo y un Alcalde. Los Concejales son elegidos por votacin universal, directa y secreta por un perodo de cinco aos (artculo 200). El candidato a Alcalde es quien est inscrito en primer lugar en la lista de Concejales. Los agentes municipales se eligen de la misma forma por simple mayora de votos. El Concejo del Gobierno Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora mientras que el Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y tcnica.

Rgimen de la Polica Nacional

La Polica Nacional, como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional (artculo 215). Las fuerzas de la Polica Nacional dependen del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Gobierno.

Rgimen electoral
La Parte Tercera de la Constitucin finaliza con las normas relativas al Rgimen Electoral, es decir, al sufragio, a la representacin popular y a los rganos electorales. El sufragio constituye la base del rgimen democrtico representativo y se funda en el voto universal, directo e igual, individual y secreto, libre y obligatorio; en el escrutinio pblico y en el sistema de representacin proporcional (artculo 219). - Es universal porque todos los ciudadanos bolivianos mayores de 18 aos e inscritos en el Registro Electoral tiene derecho al voto. - Es directo porque cada voto emitido influye inmediatamente en la eleccin del candidato, sin mediacin de ningn tipo. - Es igual porque todos los votos tienen el mismo valor, independientemente de las condiciones econmicas, sociales u otras de quien lo emita. - Es individual porque la emisin del voto es un derecho personal; no se puede votar en representacin de otra persona. - Es secreto porque ningn elector est obligado a revelar el candidato o candidatos por quienes va a votar. - Es libre porque todo elector tiene derecho a emitir su voto sin ser influido por nadie. - Finalmente, es obligatorio porque votar es un deber constitucional. Son electores todos los bolivianos mayores de dieciocho aos de edad sin ms requisito que su inscripcin obligatoria en el Registro Electoral. Son elegibles los ciudadanos que renan los requisitos establecidos por la Constitucin y las leyes. Estos requisitos varan segn se trate de candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados, Constituyentes, Concejales, Alcaldes o Agentes Municipales. La representacin popular se ejerce a travs de los partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas. Esto quiere decir que todas estas organizaciones,

Rgimen de las Fuerzas Armadas

La Constitucin otorga a las Fuerzas Armadas la siguiente misin fundamental: Defender y conservar la independencia nacional, la seguridad y estabilidad de la Repblica y el honor y soberana nacionales, asegurar el imperio de la Constitucin Poltica, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido y cooperar en el desarrollo integral del pas (artculo 207). Las Fuerzas Armadas estn compuestas por el Comando en Jefe, el Ejrcito, la Fuerza Area y la Fuerza Naval. Su organizacin descansa en su jerarqua y disciplina. Es esencialmente obediente, no delibera y est sujeta a leyes y reglamentos militares (artculo 209). Como organismo institucional no realiza accin poltica, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadana. Las Fuerzas Armadas dependen del Presidente de la Repblica y reciben sus rdenes, en lo administrativo, por intermedio del Ministerio de Defensa y, en lo tcnico, del Comandante en Jefe.

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cumpliendo los requisitos que manda la ley, pueden presentar candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados, Constituyentes, Concejales y Agentes Municipales. Sus programas, organizacin y funcionamiento deben ser democrticos y ajustarse a los principios, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin. Los rganos electorales, es decir los que organizan y ejecutan las elecciones, son: La Corte Nacional Electoral, las Cortes Departamentales, los Juzgados Electorales, los Jurados de las mesas de sufragio y los Notarios Electorales. La Constitucin garantiza la autonoma, independencia e imparcialidad de los rganos electorales.

Primaca y Reforma de la Constitucin

La Parte Cuarta y ltima de la Carta Magna establece, por una parte, la primaca de la Constitucin y, por otra, norma los mecanismos para su reforma. La primaca quiere decir que la Constitucin Poltica del Estado es la Ley Suprema del ordenamiento jurdico nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a las leyes, y stas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones (artculo 228). Los principios, garantas y derechos reconocidos por la Constitucin no pueden ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio ni necesitan reglamentacin previa para su cumplimiento (artculo 229). El artculo 32, contenido en el Ttulo de Garantas de la Persona (Parte Primera), tambin establece los alcances de la Constitucin: Nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni privarse de lo que ellas no prohban. Por su parte, la reforma de la Constitucin puede ser parcial o total. La reforma parcial, es decir slo de algunos artculos, es potestad del Poder Legislativo. Para ello, primero, debe sancionarse y promulgarse una Ley de Necesidad en la que se define en detalle cuntos y cules artculos de la Constitucin van a ser reformados. En la siguiente legislatura, las cmaras de Senadores y Diputados deliberan y votan las reformas y el Poder Ejecutivo las promulga sin que el Presidente pueda observarlas. La reforma total, en cambio, es potestad privativa de la Asamblea Constituyente. Este mecanismo para el cambio del texto constitucional fue introducido por las reformas de 2004. El proceso comienza con la aprobacin y promulgacin de una Ley Especial de Convocatoria. En ella se establece, entre otras cosas, el nmero y la modalidad de eleccin de los Constituyentes y el tiempo que durarn sus deliberaciones. Una vez instalada la Asamblea Constituyente, sus miembros, proponen, discuten, acuerdan y aprueban el nuevo texto constitucional. Realizada esta tarea, la Asamblea se disuelve. Diseo: Ernesto Azcuy educiudadana@cne.org.bo www.cne.org.bo Elaboracin y produccin: Servicio de Informacin Pblica y Unidad de Anlisis e Investigacin. rea de Educacin Ciudadana - Corte Nacional Electoral Av. Snchez Lima 2440, Sopocachi, La Paz - Bolivia Telfono y Fax: 2432741 - 2424221

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