SECRETARIA DE GOBIERNACION Y JUSTICIA (SGJ) PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN LOCAL DE LOS RECURSOS NATURALES EN LAS CUENCAS DE LOS ROS

PATUCA, CHOLUTECA Y NEGRO (FORCUENCA)

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PERFIL DE PROYECTO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIN Y JUSTICIA (SGJ). MODELO DE DESCENTRALIZACIN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO ECONOMICO A TRAVES DE LA CREACIN DE LAS DELEGACIONES TECNICAS REGIONALES DEL DEPARTAMENTO DE OLANCHO, EL PARAISO Y CHOLUTECA

NOVIEMBRE 2008

Contenido

No. 0. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Titulo / sub titulo Acrnimos, Siglas y Abreviaturas Ficha resumen de presentacin del proyecto Introduccin Marco situacional en los mbitos institucionales, conceptuales y geogrfico Presentacin del proyecto Estrategia de Desarrollo Regional Resultados esperados por la creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales Sostenibilidad del proyecto de la creacin de la Delegaciones Tcnicas Regionales de los Departamentos de Olacho, Choluteca y El Paraso Riesgos a afrontar en la ejecucin del proyecto Fortalecimiento de la Secretaria General de la SGJ Consideraciones generales de la propuesta del proyecto Presupuesto general Programa bsico de trabajo Anexos

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Acrnimos, Siglas y Abreviaturas AMOHN CEOT CONOT CROT DGOT EG FAO FHIS FORCUENCAS FODEL GTZ MARENA MIRA OT PATH PBPR PDM PMDN PMGR PMOT PRONADERS PRONOT PRORENA PRRAC Desarrollo Local RENOT RR. NN. SAG SANAA SECPLAN SERNA SETCO SGJ SINIT UCP UE USDA UTI 1. Asociacin de Municipios de Honduras Comit Ejecutivo de Ordenamiento Territorial Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial Comit Regional de Ordenamiento Territorial Direccin General de Ordenamiento Territorial Oficinas Regionales de FORCUENCAS Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Hondureo de Inversin Social Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Local de los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ros Patuca, Choluteca y Negro. Fondo para el Desarrollo Local Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica Programa de Manejo de los Recursos Naturales en Cuencas Hidrogrficas Prioritarias Programa de Manejo Integral de Recursos Ambientales Ordenamiento territorial Programa de Administracin de Tierras de Honduras Proyecto de Bosques y Productividad Rural Plan de Desarrollo Municipal Proyecto de Mitigacin de Desastres Naturales Plan Municipal de Gestin de Riesgos Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible Programa Nacional de Ordenamiento Territorial Programa de Recursos Naturales Proyecto de Desarrollo Local del Programa Regional de Reconstruccin para Amrica Central Registro de Normativa de Ordenamiento Territorial Recursos naturales Secretara de Agricultura y Ganadera Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados Secretara de Planificacin, Coordinacin y Presupuesto Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Secretara Tcnica de Cooperacin Secretara de Gobernacin y Justicia Sistema Nacional de Informacin Territorial Unidad Coordinadora de Proyectos Unin Europea Departamento de Agricultura de los Estados Unidos Unidad Tcnica Intermunicipal

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Introduccin

La reduccin de los altos niveles de pobreza e indigencia que imperan en Honduras, tanto en el mbito rural como urbano constituye, el principal desafo actual del Gobierno de la Repblica. Para ello, dentro de la iniciativa de reduccin de la deuda externa de los Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC, por sus siglas en ingls) el Gobierno est implementando una Estrategia Para la Reduccin de la Pobreza (ERP). La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. La reduccin de la pobreza se logra en gran medida cuando se satisface las necesidades bsicas de la poblacin, como ser: la salud, la educacin y las obras de infraestructura vial. Sin embargo, no hay nada que sea tan poderoso en el combate de la pobreza como la creacin de oportunidades de empleo y mejoramiento del ingreso. Uno de los objetivos de la descentralizacin, es contribuir a crear, acelerar y expandir esas oportunidades de desarrollo econmico y social en los espacios territoriales en que se desenvuelve la poblacin, ya sean locales, regionales o departamentales. Sobre esta base (descentralizacin) la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ) plantea una nueva perspectiva institucional para lograr la visin y objetivos propuestos en la Agenda Mnima de Descentralizacin y fortalecer los esquemas de planificacin contenidos en las Polticas de Estado y en la Ley de Ordenamiento Territorial1, a travs de la creacin de estructuras intermedias de coordinacin, planificacin, gestin y desarrollo territorial, denominadas como Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR). Como experiencia piloto y desarrollo del modelo general el 09 de septiembre del ao 2008 se crea la primera Delegacin Tcnica Regional (DTR) para cubrir la regin integrada por los Departamentos de Intibuc Lempira La Paz, teniendo como punto de partida la articulacin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial que se encuentran desarrollando en los 10 municipios que forman parte de la Subcuenca Hidrogrfica del Ro San Juan y que servirn de base para la planificacin microregional que tomara como plataforma estrategia el Desarrollo Econmico Local2 basado en las ventajas comparativa y competitivas del territorio con el propsito superior de lograr la reduccin de la pobreza y la generacin de empleo de aquellos municipios con menor grado desarrollo identificados con la categora C y D. Tomando como base la nueva estrategia de descentralizacin institucional a nivel estructural y operativa, se plantea la necesidad de replicar la emergente experiencia de
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Ley de Ordenamiento Territorial Decreto 180 2003 y Reglamento Acuerdo Gubernativo 25 2004

La visin sobre desarrollo econmico local que hoy en da se maneja, en cuanto estrategia de alivio a la pobreza y de integracin social, se basa en la idea de que la creacin de empleos e ingresos no depende por si misma ni de las polticas macroeconmicas, ni en las polticas de nivel micro que proponen medidas de carcter asistencialista. Adquiere suma relevancia en la nueva visin la movilizacin de recursos endgenos de las localidades en un esfuerzo de accin conjunta entre gobiernos locales, sector privado y comunidad local. Entendido como estrategia de desarrollo, el desarrollo econmico local debe aparecer en la prctica como un esfuerzo para traducir crecimiento econmico en beneficios para los ms pobres. Este concepto se fundamente en la premisa de que aumentado la competitividad local, aprovechando las ventajas de la insercin comercial en el mercado global, se pueden insertar a los sectores hoy excluidos en la economa globalizada por medio de un instrumento bsico: la creacin de empleos de calidad. En sntesis el Desarrollo Econmico Local es un proceso de crecimiento y cambio en la economa local. Creando entornos (condiciones, climas) favorables en territorios acotados. Promoviendo sus ventajas e identificando oportunidades. Con un desarrollo potencial de sus recursos y atrayendo recursos. Desarrollando las capacidades locales. Que se preocupe por generar bienestar sintindose parte de nuevas alternativas.

las Delegaciones Tcnicas Regionales en otros departamentos y regiones del pas, para ello la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), contando con el apoyo del Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Local de los Recursos Naturales de las Cuencas de los Ros Patuca, Choluteca y Negro3 (FORCUENCAS), se plantea la siguiente propuesta de proyecto para la ejecucin del Modelo de Descentralizacin, Ordenamiento y Desarrollo Econmico. A travs de la creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales del Departamento de Olancho, El Paraso y Choluteca considerando en la propuesta de creacin las acciones comunes que la SGJ y FORCUENCAS desarrollan en el territorio, as como las estrategias de intervencin que buscan la generacin de procesos de ordenamiento, gestin y desarrollo territorial a nivel municipal, cuenca hidrogrfica y regional a travs de procesos dinmicos y en concordancia con la proteccin y conservacin de los recursos naturales. Con la ejecucin del Modelo de Descentralizacin, Ordenamiento y Desarrollo Econmico se impulsara la creacin de dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR), la primera ubicada en el Departamento de Olancho4 que por sus caractersticas geogrficas y demogrficas cubrir solamente este departamento, mientras que la segunda DTR cubrir los Departamentos de Choluteca5 y El Paraso6, priorizando los municipios de accin del proyecto FORCUENCAS y de forma particular aquellos identificados como categora C y D. Con una duracin en su primera fase de 12 meses el proyecto plante como objetivo el fortalecimiento de la arquitectura institucional y social que permita el desarrollo de estrategias de descentralizacin, utilizando como plataforma el desarrollo de modelos de planificacin territorial a nivel municipal, departamental y regional orientados a la planificacin estratgica y de ordenamiento territorial. Siendo los principales enfoques metodolgicos la participacin y concertacin, la cohesin econmica y social, el desarrollo econmico local y el manejo integrado de cuencas hidrogrficas.

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Para la ejecucin del proyecto es necesario un presupuesto de 9, 000,000.00 (Nueve Millones de Lempiras), provenientes del Fondo de Desarrollo Local (FODEL) administrados por el Proyecto FORCUENCAS, dirigidos para el Fortalecimiento
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El Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Local de Los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ros Patuca, Choluteca y Negro (FORCUENCAS), se establece en su contexto de ejecucin como iniciativa facilitadora, catalogndolo como un Proyecto no ejecutor directo de las acciones planificadas, sino de actuar como acompaante, coordinador y articulador de dinmicas e iniciativas locales que aseguren que actores involucrados tomen control creciente del proceso de desarrollo, gracias a una participacin y aprendizaje progresivo.
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Municipios del Departamento de Olancho: Campamento, Catacamas, Concordia, Dulce Nombre de Culm, Guarizama, Guayape, Juticalpa, Manto, Salam, San Francisco de Becerra, San Francisco de la Paz, Santa Mara del Real, Patuca y Silca.
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Municipios del Departamento de Choluteca: Apacilagua, Choluteca, Concepcin de Mara, Duyure, El Corpus, El Triunfo, Marcovia, Morolica, Namasige, Orocuina, San Marcos de Coln y Santa Ana de Yusguare.
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Municipios del Departamento El Paraso: Alauca, Danl, El Paraso, Ginope, Jacaleapa, Morocel, Oropol, Potrerillos, San Antonio de Flores, San Lucas, San Matas, Teupasenti, Texiguat, Vado Ancho, Yauyupe. Liure, Soledad y Yuscarn.

Institucional7. Gracias a estos fondos la propuesta del proyecto permitir no solo la creacin las estructuras institucionales intermedias (Delegaciones Tcnicas Regionales), sino adems el fortalecimiento del capital humanos de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), instituciones gubernamentales, gobiernos locales (municipalidades), organizaciones no gubernamentales y actores de las sociedad civil, en elementos conceptuales y operativos de descentralizacin, ordenamiento, gestin y desarrollo territorial. Paralelamente a los procesos de descentralizacin y fortalecimiento del capital humano, el proyecto plantea el fortalecimiento organizacional de la Secretaria General de la SGJ a travs del equipamiento y contratacin de tcnicos que permitan la evacuacin de expedientes de las Juntas de Agua y de los expedientes provenientes de las alcaldas municipales sobre elementos de ordenamiento territorial (conflictos de limites intermunicipales, permetros urbanos, planes de ordenamiento municipales, etc.). Los dos grandes componentes del proyecto permitir el fortalecimiento institucional (estructural y operativo) de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), cumpliendo as los objetivos y metas que dentro de las polticas, leyes y esquemas de planificacin se ha propuesto, para mejorar las acciones de planificacin dirigida al ordenamiento, gestin y desarrollo territorial a nivel municipal, departamental y regional. Y en concordancia con los objetivos8 y metas dispuestas en el marco lgico del Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Local de los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ros Patuca, Choluteca y Negro (FORCUENCAS).

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Fondo para el fortalecimiento institucional: Est orientado a incrementar la capacidad de respuesta de las instituciones involucradas en la gestin de los recursos naturales y en especial en aquellas actividades orientadas a la consecucin del objetivo especfico del FORCUENCAS. Podrn acceder las instituciones esencialmente normativas en la gestin de los recursos naturales, siendo: SERNA, AFE-COHDEFOR, AMHON, SAG, SGyJ, Procuradura del Ambiente, SANAA, ENEE.
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Objetivo General: Contribuir a conservar, recuperar y aprovechar racionalmente el patrimonio ambiental de Honduras con vista a permitir el mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de la poblacin y la reduccin de la pobreza. Objetivo Especifico: Fortalecer la gestin local de los recursos naturales en un marco de desarrollo sostenible con base en el ordenamiento territorial y el manejo integral de cuencas hidrogrficas bajo un enfoque de descentralizacin y amplia participacin comunitaria.

2. Marco situacional en los mbitos institucionales, conceptual y geogrfico Es importante comprender la estructura institucional de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ) en sus diferentes niveles y direcciones, debido a que en sus dos componentes el proyecto busca apoyar el fortalecimiento institucional de las tres direcciones de lnea, a la Unidad Tcnica de Descentralizacin (UTD) y a la Secretaria General. Debido a lo anterior es importante comprender la estructura, marco estratgico, objetivos y acciones que cada una de las instancias realizan en el proceso de descentralizacin, ordenamiento, gestin desarrollo territorial. Estableciendo adems una lnea base que permita a los revisores de la presente propuesta de proyecto evaluar la situacin actual de la descentralizacin y planificacin en Honduras, as como tambin las caractersticas generales de las reas geogrficas (departamentos y municipios) donde se propone se ejecute parte de los componentes del proyecto como son la instalacin de las Delegaciones Tcnica Regionales y el proceso de fortalecimiento del recurso humano local. 2.1 Marco situacional de la Secretaria de Gobernacin y Justicia La Secretaria de Gobernacin y Justicia es la rectora de las mayora de las polticas y estrategias de descentralizacin, ordenamiento, gestin y desarrollo territorial, evolucionando sus acciones a nivel nacional, regional, departamental y municipal a fomentar el desarrollo local basada en procesos endgenos que permita la creacin de plataformas que integren la sociedad civil, instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales en pro de mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de los territorios. Para lograr la implementacin de las anteriores polticas y estrategias, la SGJ se ha propuesto una ruta estratgica, la cual presentamos a continuacin: Visin Ser la secretara de estado lder del proceso de descentralizacin y haber desarrollado polticas para el ordenamiento del territorio, el fortalecimiento del estado de derecho y la integracin de los grupos tradicionalmente postergados. Lo anterior lo haremos con un personal en constante mejora y capacitacin utilizando herramientas de tecnologa de punta. Misin Mejorar la coordinacin y enlace interinstitucional para hacer ms coherentes y eficaces las polticas de enlace interior del pas para impulsar el desarrollo sostenible con equidad. Objetivos estratgicos Coordinacin y enlace interinstitucional: Asegurar la coordinacin y el enlace interinstitucional para disear, ejecutar y evaluar las polticas del rgimen interior del pas, relativas al Desarrollo Regional y Local, el Ordenamiento Territorial, la Proteccin de la Poblacin y el Fortalecimiento del Estado de Derecho. Desarrollo regional y local: Promover el desarrollo regional y local sostenible en forma descentralizada y participativa, a fin de aumentar el crecimiento econmico, reducir la

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pobreza, profundizar la gobernabilidad democrtica y contribuir con el equilibrio macroeconmico del pas. Ordenamiento territorial: Generar la visin del pas en su dimensin territorial, la cual integrara en forma optima la poblacin, los recursos naturales y la infraestructura socio productiva y articulara los organismos tcnicos, institucionales, polticos y financieros para alcanzarla. Fortalecimiento al estado del derecho: Fortalecimiento al Estado de Derecho que garantice el ejercicio de los derechos y libertades de la persona, el cumplimiento de sus deberes y la seguridad jurdica. Proteccin a la poblacin: Asegurar la proteccin de los grupos vulnerables de la poblacin y definir la poltica de asentamientos humanos y de los flujos humanos. Situacin de las Direcciones de Lnea Direccin General de Fortalecimiento Local Misin: La Direccin General de Fortalecimiento Local, es responsable de la socializacin del proceso de Desarrollo Municipal y de contribuir al mantenimiento de un dilogo poltico con las autoridades departamentales y municipales, fortaleciendo el desarrollo gerencia a nivel local, propiciar la autosostenibilidad del municipio, profundizando en las comunidades el ejercicio de la democracia, la autogestin, organizacin y responsabilidad en el desarrollo integral del Municipio. Visin: Contribuir a fortalecer la capacidad de autogestin de los funcionarios y empleados municipales logrando mayor eficiencia y eficacia en la funcin publica, estimulando una tica de vida que promueva y fortalezca la transparencia y el desarrollo humano sostenible. Servicios: Responder las consultas que hagan las Municipalidades sobre asuntos concernientes a la Administracin Municipal Organizar la estadstica financiera y patrimonial de los Municipios, sugirindoles medidas generales y disposiciones para la normalizacin de sus finanzas. Elaborar y enviar circulares, instructivos etc., a las Municipalidades conteniendo sugerencias para la uniformidad de los presupuestos con el propsito de sistematizar la administracin y facilitar la recopilacin de datos estadsticos tanto para el Estado como para los Municipios. Asesorar a las Municipalidades en la elaboracin de sus tarifas impositivas y presupuestos, debiendo llevarse el registro de los mismos para fines estadsticos. Asesorar en los sistemas de recaudacin y control de impuestos, contribuciones y servicios. Prestar el auxilio debido a las Municipalidades en la organizacin de sus servicios administrativos proponindoles la adopcin de normas y mtodos tendientes a obtener una eficiente administracin Municipal y proveer los instrumentos necesarios para tal fin.

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Estudiar la Organizacin de la Hacienda Municipal. Colaborar con la administracin local en el levantamiento del catastro de la propiedad inmueble Municipal. Establecer cursos de perfeccionamiento de los empleados Municipales. Promover investigaciones peridicas a fin de obtener un conocimiento general sobre la vida local. Anotar y hacer del conocimiento de las Municipalidades las Leyes, reglamentos y dems disposiciones de inters para las mismas. Gestionar ante el Ministerio respectivo la elaboracin y reformas de las Leyes Municipales. Representar al Ministerio de Gobernacin y Justicia cuando este lo designe, en Congresos y Asambleas de carcter Municipal. Direccin General de participacin ciudadana Misin: Fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad por medio de la promocin de una cultura de Participacin Ciudadana a nivel Municipal, que permita desarrollar el Programa Nacional de Descentralizacin de manera gradual y progresiva para la reduccin de la pobreza y el desarrollo local. Visin: Formar ciudadanos conscientes de sus potencialidades, derechos y deberes, para que asuman sus responsabilidades pblicas, ciudadanas y que puedan contribuir a travs de la sociedad civil a la solucin de los problemas estructurales que afectan el desarrollo de sus comunidades, y que a la vez puedan ofrecer garantas de transparencia confiabilidad y validacin de la gestin pblica a nivel local. Objetivo General: Contribuir a la consolidacin de la democracia participativa, propiciando el desarrollo sostenible de las comunidades por medio del proceso de descentralizacin para fortalecer a los gobiernos locales, y la activa participacin de la sociedad civil organizada en la gestin de lo pblico. Situacin de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) La Direccin General de Ordenamiento Territorial fue creada por la Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto 180 2003) que en su Articulo 20.- textualmente indica crase la Direccin General de Ordenamiento Territorial dependiente de la Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia. Sus funciones sern la ejecucin, coordinacin tcnica, sincronizacin de acciones en la elaboracin y contenidos de los instrumentos tcnicos del ordenamiento territorial y la relacin con otras entidades y unidades tcnicas del sector pblico y del sector privado. Encontrndose entre sus principales atribuciones, segn lo estipula el Articulo 21 de la Ley de Ordenamiento Territorial, las siguientes: 1. Establecer la organizacin y gestin del Sistema Nacional de Informacin Territorial, que permita el manejo de informacin sobre todos los aspectos relativos al Ordenamiento Territorial;

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2. La integracin y coordinacin de iniciativas provenientes de los centros tcnicos citados en el artculo de esta Ley; operar el sistema de Informacin Territorial de conformidad con los protocolos que establecer el Reglamento de esta Ley. Tambin ser responsable del mantenimiento de la infraestructura del Sistema Nacional de Informacin Territorial; 3. Manejar el sistema de informacin gerencial, promocional y ciudadana del Ordenamiento Territorial; 4. Brindar apoyo tcnico amplio al Comit Ejecutivo para el Ordenamiento Territorial, para el anlisis de la informacin y la preparacin de los informes de avance y de evaluacin de acciones y resultados, para retroalimentar a las distintas instancias pblico privadas del Ordenamiento Territorial; 5. Preparar las propuestas tcnicas de Ordenamiento Territorial conforme a los instrumentos y escalas establecidos, y someterlos a la consideracin del Comit Ejecutivo del Ordenamiento Territorial para su aprobacin e implantacin; 6. Coordinar las reuniones de las comisiones de trabajo y actuar de secretaria de las mismas. Notificar las convocatorias y manejar el calendario de sesiones que acuerde el Comit Ejecutivo; 7. Actuar de centro de enlace tcnico con el Consejo de Ministros en apoyo a la Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia; 8. Apoyar tcnicamente los proceso de concertacin que lleve a cabo el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial; 9. Coordinar con otras dependencias de la Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia las acciones de asistencia a las municipalidades previstas en la Ley; 10. Establecer convenios de cooperacin o de prestacin de servicios tcnicos con otros entes para el manejo de informacin de Ordenamiento Territorial; y 11. Otras atribuciones afines que determine la Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia. En el Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 25 2004), en el Artculo 26, establece que las siguientes unidades tcnicas que servirn como marco operativo y administrativo de la Direccin General de Ordenamiento Territorial, para lograr su funcionalidad: 1. Unidad de Planificacin Territorial; 2. Unidad de Asentamientos Humanos y Equipamiento Social; 3. Unidad Tcnica de Anlisis de Conflictos; 4. Unidad de Gestin de Riesgos Territoriales; 5. Unidad de Informacin Territorial (UIT);

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6. Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT); y 7. Unidad de Poblacin y Migracin Interna. Situacin de la Secretaria General de la SGJ La Secretara General es el rgano de comunicacin de la Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia; su titular tiene funciones de fedatario, correspondindole las siguientes atribuciones: 1. Asistir al Secretario de Estado y a los Subsecretarios de Estado; 2. Recibir las solicitudes y peticiones que se presenten al Despacho y llevar el registro correspondiente para el control y custodia de los expedientes; 3. Velar porque los asuntos en trmite se despachen dentro de los plazos establecidos; 4. Llevar el registro de los decretos y acuerdos que se dicten sobre asuntos del ramo; 5. Llevar el registro de la correspondencia oficial y turnarla a quien corresponda; 6. Llevar el archivo general del Despacho; 7. Autorizar la firma del Secretario o de los Subsecretarios de Estado en las providencias, acuerdos o resoluciones que dicten; 8. Notificar a los interesados las providencias o resoluciones y, en su caso, expedir certificaciones y razonar documentos; 9. Transcribir a los interesados los acuerdos que se dicten sobre asuntos del Ramo; 10. Resolver en los asuntos que le delegue el Secretario de Estado; 11. Informar peridicamente a sus superiores de los asuntos sometidos a su conocimiento. 12. Corresponde tambin al Secretario General, la coordinacin y supervisin de las siguientes funciones: Servicios Legales, Comunicacin Institucional y Servicios de Gestin de la Cooperacin Externa. Unidad de Servicios Legales La Unidad de Servicios Legales, es coordinada por la Secretara General, a la que corresponde apoyar y asistir a las diferentes dependencias de la Secretara de Estado sobre asuntos legales, emitiendo opiniones y dictmenes, preparando proyectos de convenios, contratos, iniciativas de ley o reglamentos, as como prestando servicios de representacin legal y procuracin cuando corresponda. Unidad de Comunicacin Institucional La Unidad de Comunicacin Institucional que coordina la Secretara General, tiene a su cargo los asuntos relacionados con la divulgacin de las actividades de la Secretara de Estado, servicios de informacin y prensa y la atencin de asuntos protocolarios.

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Unidad de Cooperacin Externa y Movilizacin de Recursos La Unidad de Cooperacin Externa y Movilizacin de Recursos que coordina la Secretara General, tiene a su cargo asistir al Secretario de Estado en la formulacin de estrategias de cooperacin externa que faciliten la ejecucin de programas y proyectos. Para estos fines, la Unidad de Cooperacin Externa y Movilizacin de Recursos coordinar sus actividades con la Secretara Tcnica y de Cooperacin Internacional y la Secretara de Finanzas en su caso. Figura 1: Organigrama funcional de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ)

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2.2 Marco situacional de los procesos de descentralizacin en Honduras La descentralizacin en Honduras tiene una trayectoria que va desde finales de la dcada de los 50 hasta la actualidad, la cual se puede dividir en dos fases: 1) la descentralizacin funcional o formal, que comprende una descentralizacin institucional dentro del poder ejecutivo mediante la fundacin de los entes autnomos y semiautnomos; y 2) el proceso de descentralizacin iniciado con el programa de modernizacin del Estado en la dcada

de los 90 que trata de profundizar la democratizacin y colocar la participacin ciudadana como un aspecto esencial de la evolucin de la sociedad hondurea9. Estas dos fases tienen una conexin conceptual porque la descentralizacin implica el traslado (devolucin) de competencias (funciones) administrativas, polticas y econmicas del nivel central (persona jurdica estatal) a otras instancias estatales (personas jurdicas pblicas). Esto implica independencia administrativa, autonoma, no-sujecin jerrquica y legitimidad poltica propia. Por tanto supone traslado de poder del ente central al ente receptor. La desconcentracin es transferencia de competencias entre rganos de un mismo ente, por lo que se mantiene una subordinacin jerrquica en la toma de decisiones. Figura 2: Fundamentos de la Descentralizacin en Honduras Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Polticas Nacionales de Descentralizacin

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Programa de Modernizacin del Estado

Descentralizaci n y Desarrollo Econmico Local

Polticas de Desarrollo Econmico Local

PRODDEL

Fuente: Tomado de documento base PRODDEL / 2007.

La privatizacin implica el abandono de competencias de la esfera pblica que pasan al orden de lo privado, en donde las decisiones y la sujecin jerrquica dependen de los intereses particulares. Se han aportado un marco institucional y jurdico en el que se reflejan los diversos grados en que la descentralizacin se est ejecutando en Honduras. Es un proceso que se produce bajo circunstancias histricas que la sociedad tiene que asimilar. Hay un ajuste que tiene que producirse en las instituciones polticas; en la estructura de poder nacional y sus formas locales y/o regionales; en la cultura organizacional del aparato de Estado y en sus unidades normativas y operativas; y finalmente en el municipalismo tradicional y sus cuadros, que han sustentado los ritmos caractersticos del desarrollo nacional y local. La clave de esa asimilacin y ajuste, reside en el hecho de que las diversas instancias del Estado y la ciudadana tendrn que ir aprendiendo a colocar en su justo lugar y nivel, los tipos de competencias que se mezclan a partir del marco jurdico general. As, las
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Extracto del documento Descentralizacin Administrativa / Chvez Borja, Manuel / Tegucigalpa, Honduras / 2003.

funciones estabilizadoras y redistributivas mnimas que tiene que desempear el poder central y que catalizan los grupos de competencias que desempoderan las funciones del poder local, tendrn que adecuarse a una buena combinacin de las competencias del poder central y las de las instituciones del municipio. Adems, el despliegue del principio administrativo de subsidiaridad, supone que el poder central despliegue sus funciones estabilizadoras y redistributivas sin daar la autonoma y sin afectar las competencias propias e institucionales, sino por el contrario potencializndolas de forma que sea posible darle ms vida a la labor cotidiana de desarrollo de la municipalidad. El marco jurdico actual tiene elementos fundamentales en la Ley de Municipalidades y Ley de Ordenamiento Territorial, que posibilitan el despliegue del poder local si se aplica consecuentemente. Asegura la autonoma en tanto posibilita la eleccin de autoridades, la libre administracin, la recaudacin de fondos, la ejecucin presupuestaria, la gestin de los servicios pblicos locales, y en tanto que da libertad para crear una propia estructura administrativa. En lo que se refiere a las atribuciones, el marco jurdico convierte a la municipalidad en un ente de desarrollo local; da amplias facultades para la gestin de los servicios municipales, para la gestin de la infraestructura local, para la proteccin y promocin ecolgica, para el fomento y regulacin de la actividad comercial, industrial y de servicios, y confiere legitimidad para la celebracin de distintas formas de contratacin. La aplicacin de la Ley de Municipalidades, en cuanto a la organizacin de la participacin ciudadana, todava es un camino sin salida. Desde que se aprob la Ley no se ha llegado a organizar los Consejos de Desarrollo Municipal (CODEM) en todos los municipios (es decir 298). En la actualidad existen unos 176 CODEM, antes del Mitch (1998) haba unos 233. Los cabildos abiertos implican un proceso de desarrollo institucional y de madurez de la participacin ciudadana, pero en la actualidad se observa que se hace referencia a ellos por obligacin de la ley, sin que la ciudadana conozca su importancia y el derecho a participar en ellos que les asiste. Igualmente en las corporaciones municipales hace falta construir estas instancias como un mecanismo de participacin espontneo y como ejercicio de libertad y de equidad ciudadana. Por la experiencia y las dificultades que se observan en el proceso de municipalizacin podemos agrupar las tendencias descentralizadoras en el interior de los municipios, de la manera siguiente: 1) Gestin autnoma: Es la tendencia de los municipios ms fuertes, sobre todo en el corredor central del pas, donde sobre la base de los recursos financieros disponibles (tanto por sus fuentes internas, como por el acceso a la cooperacin internacional) se generan experiencias de gestin autnomas con estructuras descentralizadoras. 2) Gestin mancomunada: Es la tendencia de los municipios dbiles que conforman asociaciones con motivaciones especficas, de las que han derivado caminos hacia la descentralizacin geogrfica. La institucionalidad para guiar los procesos de descentralizacin del Estado est dada, esencialmente por la creacin de la Comisin Ejecutiva para la Descentralizacin del Estado (CEDE), a travs del Decreto Ley N 15 1994. La Unidad Tcnica para la Descentralizacin (UTD), dependiente de la Secretara de Gobernacin y Justicia, fungira como brazo ejecutivo de la Comisin.

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Luego de un impulso inicial, y el debate sobre la representatividad y nivel de paridad entre miembros concurrentes del poder ejecutivo y la Asociacin de Municipalidades de Honduras (AMHON), la CEDE sufre un proceso de estancamiento, por lo que es reactivada en el 2000 para conformar un plan de accin tendiente a reimpulsar el proceso. En el 2002, la CEDE sufre un nuevo impulso en el marco del Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL). Existi una amplia convocatoria, pero esencialmente a miembros del poder ejecutivo (14 Secretaras fueron incluidas), lo que, a pesar de las buenas intenciones, afect la operatividad de los procesos que se pretenda impulsar. Tal como se ver en el captulo respectivo, la reactivacin y reforma de conformacin de la CEDE constituye un factor de especial importancia para el proceso general de descentralizacin. Esfuerzos de la actual administracin emprendidos por la UTD, han estado encaminados a la reactivacin del PRODDEL, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Unin Europea (UE), y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). El objetivo general sobre el cual se enfocar el Programa en la actualidad tiene que ver con, impulsar el crecimiento econmico local y reducir las condiciones de pobreza de los municipios del pas, mediante el fortalecimiento de las capacidades locales y una mayor descentralizacin poltica, administrativa y financiera; que fortalezca la democracia, el capital social municipal y consolide la gobernabilidad democrtica del pas, desde lo local10. El PRODDEL es coordinado por la Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ) con la participacin de las siguientes Secretaras de Estado e Instituciones que integran la Comisin Ejecutiva para la Descentralizacin del Estado (CEDE)11: Secretara del Despacho Presidencial, de Educacin; Salud; Finanzas; Agricultura y Ganadera; Obras Pblicas, Transporte y Vivienda; Recursos Naturales y Ambiente; Seguridad y Turismo Instituciones Autnomas y Descentralizadas: y SANAA, FHIS, PRAF y el INAM La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)

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Teniendo como principales objetivos: Fortalecer la democracia participativa; Acelerar el desarrollo econmico local; Combatir la pobreza; Ampliar la cobertura, calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos Fortalecer la fiscalidad municipal; Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en la gestin pblica local; Racionalizar el aparato estatal; y Redistribuir en mejor forma los ingresos pblicos.

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Secretara de Gobernacin y Justicia, Unidad Tcnica de Descentralizacin. Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), Plan Estratgico, Plan Operativo Anual y Presupuesto 2006.
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Modificado por Melgar, M del documento base PRODDEL / 2007, Secretaria de Gobernacin y Justicia.

Para la conduccin del PRODDEL la Secretara de Gobernacin y Justicia se apoya en las Subsecretaras de Gobernacin y Justicia y en las siguientes Direcciones Generales y Unidades: Unidad Tcnica de Descentralizacin (UTD) Fortalecimiento Local Desarrollo Local Ordenamiento Territorial y Catastro Participacin Ciudadana Comisin Jurdica Nacional Unidad de Planeacin y Evaluacin de la Gestin Cooperacin Externa Unidad de Modernizacin; y Centro de Informtica.

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Los componentes de PRODDEL se encuentran: Descentralizacin de Servicios Pblicos. Fortalecimiento de las Capacidades Locales. Descentralizacin Fiscal y Financiera Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial

Dentro del marco anterior una de las principales debilidades que PRODDEL presenta en su desarrollo es lograr estructuras intermedias que sean facilitadoras y coordinadoras de procesos de descentralizacin, ordenamiento, gestin y desarrollo territorial. Afectando no solamente el componente No. 1 Descentralizacin de Servicios Pblicos, sino la articulacin con los restantes componentes, poniendo en riesgo el cumplimiento de los objetivos propuestos por el programa. Sobre esta base se hace necesario un marco de fortalecimiento a travs de la creacin de delegaciones o unidades intermedias dispuestas dentro del contexto del programa y de la Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto 180 2008), en busca de solucionar el principal problema identificado en la ruta de lograr un aceptable nivel de descentralizacin Falta de integracin de los mecanismos existentes para impulsar el Desarrollo Regional Falta de asignacin de fondos especficos para promover el Desarrollo Regional. 2.3 Marco situacional de la planificacin en Honduras La planificacin de para el Ordenamiento Territorial en Honduras se ha realizado desde hace ms de una dcada y para el efecto se han utilizado diversidad de planes (Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal, Plan Municipal de Gestin de Riesgos, Plan de Accin Ambiental Municipal, Plan de Manejo Forestal y Plan de Manejo de Microcuencas)12. Son seis tipos de planes que tienen el comn denominador de la preocupacin con la ordenacin del territorio y que orientan y revisan tcnicamente varias instituciones gubernamentales nacionales, poco coordinadas entre ellas. Adems, la elaboracin de los planes generalmente se hace a travs de consultoras externas a los municipios, dejando a un grupo de empresas desarrollando procesos altamente tcnicos con poco empoderamiento social.

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Base conceptual tomada de los informes: 1) Hernando Gonzales / PROADES / ATI / SGJ / 2008; 2) Marvin Melgar / PBPR / DGOT / SGJ / 2008.

La planificacin territorial se convirti en una prioridad nacional a raz de los grandes impactos que caus el huracn Mitch sobre la infraestructura, los asentamientos humanos y las zonas productivas de varias regiones de pas. Se ha considerado que al disponer de una regulacin y un control sobre el uso y ocupacin del suelo, a travs de planes de ordenamiento territorial municipal, y en particular de una zonificacin que seale lo que se puede o no realizar en las diversas reas de los municipio, ser posible restablecer y prever la armona de las actividades socioeconmicas con respecto al medio natural y prevenir los impactos negativos de los desastres naturales. La ordenacin del territorio que ha hecho carrera en Honduras se ha centrado en establecer una zonificacin fsico espacial que no ha sido resultado de procesos de planificacin que reconozcan el territorio con sus actores e instituciones, como sujetos de desarrollo, y en particular las administraciones gubernamentales no se sienten comprometidas ni habilitadas institucionalmente para responsabilizarse con el ordenamiento territorial. En consecuencias, el plan ha sido en general inoperante y poco ha contribuido a los propsitos primarios de armonizar los usos y ocupacin del suelo con las actividades socioeconmicas y de contribuir a elevar las condiciones socioeconmicas. Otra deficiencia notable del ejercicio de la planificacin municipal es la falta de enfoques de desarrollo para guiar tanto la elaboracin del plan como su implementacin. Los documentos plan y la forma como las administraciones municipales los asimilan muestran carencias en definiciones sobre el tipo de desarrollo pretendido y esto lleva a que finalmente el plan de accin se relegue a algunos ejercicios de priorizacin de obras dirigidas a atender, con limitados recursos financieros, un amplio rango de necesidades bsicas, sin una perspectiva estratgica y de largo plazo. De esa manera no es posible actuar eficaz y eficientemente sobre los factores estructurales para el desarrollo municipal sustentable13. En la explicacin de la inoperancia de los planes de ordenamiento municipal se conjugan una serie de factores que es necesario revisar individualmente una serie de factores que es necesario revisar individualmente y mirarlos a la vez de manera interrelacionada porque son parte constitutiva de un sistema de planeacin, que normativamente esta delineado, pero que en la prctica no funciona como tal. Esos elementos del sistema de planificacin se refieren a la manera como se est abordando el sujeto planificado, a las metodologas de planificacin, a los contenidos de las metodologas, a las habilidades de los planificadores, a los consultores, y a las instancias y autoridades del sistema de planificacin. El municipio como organizacin territorial fsico espacial, socioeconmica y poltica institucional no es un recipiente pasivo de disposiciones sobre las zonificacin del territorio. Estas deberan ser un medio y no un fin en si mismas; es necesario entender el ordenamiento territorial en funcin del desarrollo socioeconmico, descentralizacin y la sostenibilidad ambiental. Las concepciones avanzadas de la planificacin para el desarrollo territorial no se limitan al tema de la localizacin para el desarrollo territorial no se limitan al tema de localizacin y uso del suelo, ahora dirigen la atencin principalmente hacia la creacin de condiciones para el desarrollo endgeno.

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Base conceptual tomada de los informes: 1) Hernando Gonzales / PROADES / ATI / SGJ / 2008; 2) Marvin Melgar / PBPR / DGOT / SGJ / 2008.

Segn lo anterior, se subraya la necesidad de redisear los mtodos de planificacin para orientarlos hacia la identificacin de acciones que permitan despertar y movilizar los potenciales para el desarrollo territorial. Esto significa utilizar enfoques de desarrollo que lleven a los actores e instituciones locales no solo a expresar sus necesidades y deficiencias municipales, sino principalmente a reconocer, valorar y movilizar sus capacidades de autodesarrollo y de construccin de iniciativas colectivas y de organizaciones alrededor de visiones de desarrollo compartidas y transformadoras. Es recomendable pensar la planificacin del ordenamiento territorial desde los enfoques del desarrollo territorial y en consecuencia el desarrollo necesita ser entendido como una construccin socioeconmica y cultura, donde las infraestructuras, equipamientos, servicios, zonificacin espacial son importantes, pero teniendo en cuenta que ellas por si solas no crean desarrollo. Para el efecto la planificacin territorial que tradicionalmente se prctica en Honduras deber ser repensada en trminos de los componente tcnicos y de procesos sociopolticos de desarrollo territorial dirigidos a crear capacidades de desarrollo local endgeno. En resumen podemos establecer que en el pas existen los siguientes elementos de planificacin territorial a nivel regional y municipal: 296 Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal 74 Planes Municipales de Ordenamiento Territorial 78 Planes Municipales de Gestin de Riesgos 62 Municipios con PMOT y PMGR integrados 5 Planes Regionales de Ordenamiento Territorial a nivel de Mancomunidad

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El rediseo de la planificacin y cada elemento del sistema de planificacin se realizarn con relacin al componente tcnico y de procesos. Desde el punto de vista tcnico consiste en disponer de talento humano formado idneamente en la planificacin del desarrollo territorial, en cada realidad territorial, en utilizar conceptos y enfoques de desarrollo apropiados y ajustados a cada realidad territorial local. Tambin comprende la identificacin y procesamiento de la informacin para constituirla en nuevo conocimiento y en insumo clave para orientar una toma de decisiones estratgicas; as ser posible proveer actuar sobre los asuntos fundamentales y suministrar los criterios tcnicos para que cada integrante de las instancias sociopolticas de la planeacin desempee su rol con la mejor ilustracin posible. El componente de proceso de construccin socio poltica para el auto desarrollo local, diseado tcnicamente, tendr como propsito incorporar durante la elaboracin del plan los elementos humanos, de organizacin social, institucional y poltica indispensables para que los actores se empoderen y activen sus capacidades para liderar, corresponsabilizarse y autogestionar su desarrollo presente y futuro. Siguiendo en lnea del componente de proceso sociopoltico, es necesario que la planificacin del desarrollo municipal se articule claramente con cada nuevo perodo de gobierno, abriendo espacios para que el nuevo gobernante impulse su proyecto poltico de gobierno, dentro de un proceso de planificacin estratgica de largo plazo que evite que cada gobernante inicie de cero y cambie totalmente su equipo de gobierno. Adems, es recomendable que cada gobernante se comprometa con su respectivo proyecto poltico, de manera que su gestin contribuya claramente a la construccin de la visin compartida de desarrollo, rindiendo cuentas ante la ciudadana por tales ejecutorias. La transformacin para el desarrollo territorial y la creacin de condiciones de sustentabilidad se logran con acciones perseverantes de largo plazo, por lo tanto se necesita la continuidad y actualizacin, cuando se requiere, de las polticas y estrategias;

cuidado que estn dirigidas hacia la construccin de la visin compartida de desarrollo. Para esto es necesario el liderazgo y comprimos polticos, la participacin y vigilancia de la comunidad en general, el uso de un sistema de evaluacin y seguimiento de resultados de la planeacin y gestin del desarrollo territorial, la consolidacin de une quipo tcnico de gobierno, con la habilidades requeridas para gestionar el desarrollo de manera permanente y construirle viabilidad al plan. Por otra parte, se observa que existe preocupacin por los impactos en el desarrollo territorial y ordenamiento territorial de modelo productivos en regiones donde predominan los enclaves econmicos14. Este tipo de modelo de industrializacin, tipo maquilas, o agroindustrias (como puede suceder con la palma de aceite y la caa de azcar, entre otros productos) necesita acompaarse con polticas y estrategias de desarrollo territorial endgeno, que provean, entre otros aspectos, un entorno territorial que favorezca la creacin de cadenas de valor empresa territorio y permitan que el crecimiento econmico se transforme en generador de empleos locales adecuados y bien remunerados. Es necesario adems, posibilitar la generacin de valor agregado, la retencin y reinversin local de los excedentes, una relacin armnica de la actividad econmica con el medio natural y el mejoramiento contina de la calidad de vida. En otras palabras, es importante que las polticas, planes y estrategias de desarrollo territorial se dirijan al lograr el desenclave de dichas economas15. En base a lo citado en los prrafos anteriores se ha logrado identificar dos grandes vacios instrumentales e institucionales: Primero: La necesidad de crear una nica plataforma de planificacin territorial que permita delinear a travs de ordenamiento, gestin y desarrollo los niveles territoriales (nacional, regional, departamental y municipal), partiendo de la elaboracin de una normativa nica debidamente instrumentada, validada y sociabilizada que permita romper la monotona que ha desvirtuado, desacreditado y minimizado el impacto de la planificacin para el crecimiento social y econmico, el equilibrio de los recursos naturales y sobre todo el fomento de una identidad territorial. Segundo: La falta de una estructura institucional intermedia que mejore los niveles de coordinacin y gestin territorial, siendo el ente articulador de los sistemas y modelos de planificacin territorial, entre el nivel central y municipal, que sea la co-responsable tcnica de la implementacin y seguimiento de los nuevos enfoques y modelos de planificacin territorial. En bsqueda de establecer una plataforma conceptual e institucional, la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ) y la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) ha venido realizando diferentes acciones de coordinacin intra e inter institucional para promover un modelo unificado de planificacin y la creacin de una estructura institucional intermedia.
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El concepto de enclave se refiere a una actividad encapsulada, cerrada sobre si misma, que tiene relaciones ms fuertes y significativas hacia el exterior, que hacia la sociedad en la cual esta situada. Las empresas extranjeras en una economa de enclave se caracterizan por un elevadsimo coeficiente de importaciones. Prcticamente todo el equipo, las maquinarias, los repuestos, los insumos necesarios para el funcionamiento de las compaas, es importado desde el pas de donde proviene la empresa. El mismo ocurre con el personal directivo, con los tcnicos y los operarios calificados. Solamente el personal de campo es local: se trata principalmente de fuerza de trabajo no calificada. (Tomado de: La economa de enclave en la Costa Atlntica de Nicaragua / Modesto Muller / modestotmuller@yahoo.com).
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Base conceptual tomada de los informes: 1) Hernando Gonzales / PROADES / ATI / SGJ / 2008; 2) Marvin Melgar / PBPR / DGOT / SGJ / 2008.

Figura 3: La planificacin territorial en Honduras se ha concentrado en los municipios Categora A y B, dejando en un segundo lugar la planificacin en los municipios Categora C y D

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Fuente: Direccin General de Ordenamiento Territorial / 2008.

2.4 Caractersticas generales del rea de influencia de las Delegaciones Tcnicas Regionales El proyecto de creacin de Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR), se plantea estar ubicada la primera en el Departamento de Olancho y una segunda ubicada en los Departamentos de Choluteca y El Paraso, en las reas de influencia del Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Local de los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ros Patuca, Choluteca y Negro, considerando como prioritarios aquellos municipios donde el trabajo del proyecto FORCUENCAS confluye con ambas Delegaciones Tcnicas Regionales. Sobre esta priorizacin primaria existe una subpriorizacin al establecer los municipios Categora C y D como la principal plataforma de intervencin por parte de la Delegacin Tcnica Regional (DTR) ubicada en el Departamento de Olancho y la segunda ubicada en el municipio de Choluteca y El Paraso. Lo anterior permitir el fortalecimiento de las capacidades locales de las alcaldas municipales con el ms bajo ndice de capacidad en la administracin de sus recursos financieros y por ende territoriales. A continuacin se presenta las caractersticas generales (geogrficas, demogrficas, histricas, sociales y culturales) de los tres departamentos en las que las futuras Delegaciones Tcnicas Regionales tendrn acciones de intervencin para el ordenamiento, gestin y desarrollo territorial. Caractersticas generales del Departamento de Olancho

Olancho es uno de los siete departamentos en que fue dividido el Estado, en la primera Divisin Poltica Territorial de 1825 y su territorio slo ha sido disminuido con la segregacin del Distrito de Danl en 1869, cuando se cre el departamento de E1 Paraso, ORIGEN DE SU NOMBRE: Olancho quiere decir: "En la tierra del hule". SITUACION: Est situado en la zona oriente, al Noroeste del pas. LIMITES: Al Norte, los departamentos de Yoro y Coln; al Sur, el departamento de El Paraso y Repblica de Nicaragua; al Este, la Repblica de Nicaragua y el departamento de Gracias a Dios y al Oeste, el departamento de El Paraso y Francisco Morazn. VALLES: Valle de Agalta, se extiende entre los municipios de Gualaco y San Esteban. Valle de Olancho, ste es el ms importante del departamento por su extensin y por estar en los principales centros de poblacin, Juticalpa y Catacamas. Valle de Lepaguare, ste es el ms pequeo, est situado al noreste de la ciudad de Juticalpa y lo atraviesa la va que conduce a la capital de la Repblica. MONTAAS: En el distrito de Manto se encuentra la cordillera estimada como la continuacin de la de Sulaco de Yoro, se interna en el departamento de Coln. Cordillera de Agalta, nombre ste que toma del valle tendido al pie de su vertiente septentrional y uno de los ms ricos del pas. Por la regin oriental del departamento, entre el ro Patuca y El Segovia corre la continuacin de la Cordillera de Dipilto terminando en la llanura hasta la Laguna de Caratasca. La cordillera de Azacualpa hacia el oriente, como una continuacin de la de Misoco, separa la Cuenta del ro Guayapa de la Guayambre. Adems existen en los municipios otras montaas ms pequeas. RIOS: Los principales son: Guayape que unido con el Guayambre forma el Patuca, el ro Sico o Grande, el Mangulile o Mirajoco y el Mame, Jimine o Limn, estos dos ltimos tributarios del Agun. El Guayape es el ms importante de este departamento; nace en la montaa de La Flor, pasa por la orilla del pueblo de Guayape, a unos seis km. de Concordia, contina hasta la hacienda llamada el Compadre, recibe las aguas del Guayambre que viene de El Paraso, desde aqu hasta su desembocadura en el Atlntico se le conoce con el nombre de Ro Patuca y pasa por muchos lugares de Olancho, tambin estn todos los afluentes de esto: ros que riegan los distintos municipios del departamento. CABECERADEPARTAMENTAL: EXTENSIONTERITORIAL: ALDEAS: CASERIOS: POBLACION: Juticalpa. 24, 243 2,026 406.869 350,9Km.

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El departamento de Olancho es le ms grande de Honduras, y sin lugar a dudas uno de los departamentos ms ricos del pas. Histricamente, Olancho siempre ha sido un poco independiente del resto de Honduras, llegando inclusive a declararse una repblica independiente en al menos una ocasin. Ubicado en la parte oriental del pas, Olancho tiene una extensin territorial mayor a la de la Repblica de El Salvador, y cuenta con algunas de las riquezas naturales ms extensas del pas. Parte de la Reserva de la Biosfera del Ri Pltano se encuentra dentro de su territorio. As mismo, los parques

nacionales Patuca, Sierra de Agalta y La Muralla son insignes de la biodiversidad y riqueza tnica de Olancho. El departamento de Olancho, tiene 23 municipios; teniendo por cabecera departamental la ciudad de Juticalpa, ubicada en una planicie, en la ribera derecha del ro de su mismo nombre, flanqueada por esbeltos pinares y por perfumadas margaritas y azucenas. Esta ciudad cuyos edificios antiguos, presentan un estilo drico, fue fundada por Alonso de Ortiz, con un grupo de espaoles en 1764; elevada a la categora de ciudad en 1835 y a cabecera departamental a partir del 12 de agosto de 1865, traslado que se hizo del municipio de Manto. 1. Catacamas 2. Campamento 3. Concordia 4. Dulce Nombre de Culm 5. El Rosario 6. Esquipulas del Norte 7. Gualaco 8. Guarizama 9. Guata 10. Guayape 11. Jano 12. Juticalpa 13. La Unin 14. Mangulile 15. Manto 16. Patuca 17. Salam 18. San Esteban 19. San Francisco de Becerra 20. San Francisco de la Paz 21. Santa Mara del Real 22. Silca 23. Yocn De los cuales FORCUENCAS como proyecto interviene en los siguientes municipios: Campamento (Municipio categora C), Catacamas, Concordia (Municipio categora C), Dulce Nombre de Culm (Municipio categora D), Guarizama, Guayape (Municipio categora D), Juticalpa, Manto (Municipio categora D), Salam (Municipio categora C), San Francisco de Becerra (Municipio categora C), San Francisco de la Paz (Municipio categora C), Santa Mara del Real (Municipio categora C), Patuca (Municipio categora D) y Silca (Municipio categora D). La mayora de los municipios del rea de intervencin de FORCUENCAS se encuentran enmarcados en las categoras de municipios C y D, siendo puntos de confluencia con la estrategia de intervencin de la futura Delegacin Tcnica Regional (DTR) del Departamento de Olancho. Caractersticas Generales del Departamento de El Paraso Departamento oriental de Honduras es limtrofe con la frontera nicaragense, su capital recae en Yuscarn. Es un territorio montaoso muy accidentado, con los montes de El Chile, Azacualpa y las sierras de Yuscarn y Jalapa como principales accidentes de relieve, la ltima de ellas como frontera natural con Nicaragua. Los ros Guayambre que

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vierte aguas al Atlntico y el Choluteca que lo hace al Pacfico, son sus principales colectores fluviales, en cuyos mrgenes se concentra la actividad agraria. Sus actividades econmicas ms destacadas son la agricultura, con cultivos de caf, caa de azcar y frutas tropicales, la ganadera y las explotaciones mineras de oro y plata de Agua Fra y Yuscarn. Su red de comunicaciones es muy deficiente. Superficie, 7.218 km; segn el censo poblacional del ao 2001 su poblacin es de 350.054 habitantes. 1. Yuscarn 2. Alauca 3. Danl 4. El Paraso 5. Ginope 6. Jacaleapa 7. Las Trojes 8. Liure 9. Morocel 10. Oropoli 11. Potrerillos 12. San Antonio de Flores 13. San Lucas 14. San Matas 15. Soledad 16. Teupasenti 17. Texiguat 18. Vado Ancho 19. Yauyupe De los 19 municipios el proyectos FORCUENCAS interviene en los siguientes municipios: Alauca (Municipio categora D), Danl (Municipio categora A), El Paraso (Municipio categora A), Ginope (Municipio categora C), Jacaleapa (Municipio categora C), Morocel (Municipio categora C), Oropol (Municipio categora D), Potrerillos (Municipio categora D), San Antonio de Flores (Municipio categora D), San Lucas (Municipio categora D), San Matas (Municipio categora D), Teupasenti (Municipio categora C), Texiguat (Municipio categora D), Vado Ancho (Municipio categora D), Yauyupe (Municipio categora D), Liure (Municipio categora D), Soledad (Municipio categora D) y Yuscarn (Municipio categora C). El 90 % de los municipios que componen el rea de intervencin son de categora C y D, considerando como prioritarios para la estrategia de intervencin de la Delegacin Tcnica Regional de los Departamentos de Choluteca y El Paraso. Caractersticas Generales del Departamento de Choluteca Choluteca fue fundada por don Cristbal de la cueva, capitn por l magnifico Sr. Jorge de Alvarado capitn general y teniente de Gobernador de la provincia de Guatemala por su majestad en el ao de 1535, en el mes de marzo, con l titulo de Villa de Xerez de la Frontera de la CHOLUTECA, siendo Don Cristbal de la Cueva natural de Xerez de la Frontera de Espaa.

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ORIGEN DE SU NOMBRE: Algunos historiadores aseguran que los primeros que llegaron a este departamento, procedan del territorio mexicano que se desparramaron por la Costa Sur hasta la frontera con Nicaragua. Estos inmigrantes pertenecan al Imperio Tolteca y a las tribus conocidas como Cholotegas o Chorotecas, de donde vino el nombre de Choluteca, al pueblo que fundaron. SITUACION: El Departamento de Choluteca est situado en la parte Sur de la Repblica de Honduras. LIMITES: Al Norte, departamentos de Francisco Morazn y El Paraso; al Este, Repblica de Nicaragua; al Sur, Repblica de Nicaragua y al Oeste, departamento de Valle y Golfo de Fonseca. VALLES: Valle de Choluteca, extendindose desde el pie de Las Cabezas hasta el mar. En San Marcos se encuentran los Valles de Coln y altiplanicie de Villaguaire. En Morolica los de Sabanalarga y Agualcaguaire. Entre Duyure y Morolica, las altiplanicies del Primer Plan y Plan del Horno. Entre Morolica y Apacilagua, la Vega de San Jacinto. En Pespire la Vega el Rebalse y Planicie El Espino. MONTAAS: presentan sus rasgos ms notables en, la regin oriental, que son estribaciones de la Cordillera de Dipilto. Merecen especial mencin la Cordillera de Coln, San Marcos y La Botija. La Cordillera de La Botija se desprende de la de Coln y se extiende entre San Marcos de Coln y Concepcin de Mara. La Cordillera de Coln cruza el Distrito de San Marcos de Coln y penetra en Nicaragua. La extremidad de esta cordillera forma la regin montaosa del Distrito de El Corpus al noroeste del pueblo de Concepcin de Mara; la Cordillera de San Marcos es un ramal de la de Coln. Tambin estn las Montaas de Villaguaire entre San Marcos y Duyure, las alturas de Ola y la de La Picota, San Ramn, El Trapiche y E1 Caracol. RIOS: Este departamento esta regado por Ro Grande o Choluteca, Ro Negro, Ro Nacaome, Ro San Marcos, Ro Sampile, Ro Guasaule y Ro Laure; El Ro Grande o de Choluteca tiene su origen en las montaas de Lepaterique, pasa entre Tegucigalpa y Comayagela y muy cerca de San Juan de Flores y penetra en el Paraso y Choluteca, dejando ala margen derecha a Morolica y Apacilagua y a la izquierda la ciudad de Choluteca y Marcovia y desemboca en el Golfo de Fonseca. Ro Negro se forma en la Cordillera de La Botija, se interna en Nicaragua, luego va hacia occidente y antes de pasar por El Amatillo recibe el Guasaule. Ro San Marcos tiene su origen cerca de Duyusupo, aldea de San Marcos; Ro Nacaome, cruza Pespire, est formado en su origen por el Ro Reitoca y sus afluentes: Moramulca y el Hondo. 1. Apacilagua 2. Choluteca 3. Concepcin de Mara 4. Duyure 5. El Corpus 6. El Triunfo 7. Marcovia 8. Morolica 9. Namasigue 10. Orocuina

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11. Pespire 12. San Antonio de Flores 13. San Isidro 14. San Jos 15. San Marcos de Coln 16. Santa Ana de Yusguare De los 16 municipios que componen el Departamento de Choluteca los siguiente forman parte del rea de intervencin de FORCUENCAS: Apacilagua (Municipio categora D), Choluteca (Municipio categora A), Concepcin de Mara (Municipio categora D), Duyure (Municipio categora D), El Corpus (Municipio categora D), El Triunfo (Municipio categora C), Marcovia (Municipio categora C), Morolica (Municipio categora D), Namasige (Municipio categora D) , Orocuina (Municipio categora D), San Marcos de Coln (Municipio categora C) y Santa Ana de Yusguare (Municipio categora C). La mayora de los municipios clasificados en las categora C y D que corresponden a la estrategia de intervencin de la Delegacin Tcnica Regional de Choluteca y El Paraso. 3 Presentacin del proyecto

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3.1 Justificacin del proyecto La estructura funcional y organizacional de las direcciones de la Secretara de Gobernacin y Justicia ven limitada su intervencin en los distintos municipios del pas porque no cuentan con oficinas regionales, que les permitan atender en forma ms directa y personalizada las demandas de servicios existentes. Actualmente la intervencin de las direcciones se realizan desde la oficina central que se encuentra ubicada en la ciudad de Tegucigalpa, lo que vuelve imposible atender toda la demanda de servicios existentes a nivel nacional, obligando a priorizar aquellos casos que se consideran de mayor importancia. De acuerdo a un estudio de categorizacin municipal realizado por la Secretara de Gobernacin y Justicia, en la regin del proyecto no se encuentra ningn municipio que tenga un nivel avanzado de desarrollo (Categora A), solamente cinco municipios se consideran con avance intermedio (Categora B: 8%), ocho municipios se encuentran poco avanzados (Categora C: 12%) y 51 municipios se encuentran sin avance (Categora D: 80%). Esta es una de las regiones ms pobres de Honduras, por tanto es necesario trabajar muy de cerca con la mayora de estos municipios, para ayudarles a mejorar en sus procesos de desarrollo. Para contribuir de manera ms eficiente en la capacitacin y el fortalecimiento de los gobiernos municipales y sus habitantes, a fin de crear capacidades locales para afrontar la responsabilidad que adquieren en el proceso de descentralizacin, es necesario acercar las actividades de la Secretara de Gobernacin y Justicia y sus direcciones de lnea; Desarrollo Local y Participacin Ciudadana, Fortalecimiento Local y Ordenamiento Territorial. Para lograrlo es necesario instalar Oficinas Regionales Tcnicas con recursos humanos capaces de transmitir los conocimientos en la descentralizacin, promocin del desarrollo local, el fortalecimiento administrativo de las municipalidades y la promocin e implementacin de la ley de Ordenamiento Territorial. En este sentido, el establecimiento de las dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) del Departamento de Olancho y de la regin de Choluteca y El Paraso, pretende realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades: para la gestin integral de

recursos naturales considerando las cuencas hidrogrficas como la principal plataforma de planificacin territorial, la construccin colectiva de la arquitectura institucional que de vida a los diversos sistemas de planificacin territorial, el desarrollo y fortalecimiento de los modelos de planificacin regional que permitan dar soporte y viabilidad a los modelos municipales y locales, la identificacin e impulso de la economa local a travs de la identificacin de las ventajas comparativas y competitivas y el sustento de la MIPYME, a travs de un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables. Esta propuesta de proyecto va a contribuir significativamente con el Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL) que busca extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos, por tanto la oficina regional va a ser de vital importancia para poder iniciar procesos de descentralizacin que permitan llevar a cabo la idea planteada. La presente propuesta contiene un Plan de Accin que sienta las bases para la constitucin de la DTR16. Esta oficina brindar servicios clave para el impulso a los negocios y el fortalecimiento de los gobiernos locales que estn en el rea de influencia de esta regin: a) Un flujo de informacin organizada, actualizada y permanente, entre la sociedad civil, las instituciones gubernamentales con presencia en la zona y las autoridades locales. b) Apoyo a la elaboracin de proyectos pblicos-privados viables tcnica y financieramente. c) Apoyo en la identificacin de actividades de alto potencial en cada regin. d) Apoyo para el acceso a financiamiento nacional e internacional, facilitacin de trmites para la instalacin de negocios, que se descentralizaran hacia los departamentos. e) Apoyo en la elaboracin y ejecucin de planes de Ordenamiento Territorial. f) Apoyo a los gobiernos locales para generar capacidades en todos los mbitos de su competencia para promocionar el desarrollo local. Ambas Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) en el marco de la planificacin territorial establecern una ruta que permita: La necesidad que la estructura de la DTR desarrolle un marco conceptual que clarifique la naturaleza y alcances de los diversos planes que se realiza a nivel municipal y departamental17 Se recomienda precisar ms la naturaleza y alcances del plan estratgico de desarrollo municipal. Adems de indicar los elementos que componen un plan estratgico18, es
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Para facilitar la evolucin de redaccin de la presente propuesta a partir de este titulo se tratara indiferente el termino en singular DTR o en plural Delegaciones Tcnica Regionales (DTR`s), considerando que debe de comprenderse a la creacin de dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR), la primera ubicada en el Departamento de Olancho y la segunda que cubrir los Departamentos de Choluteca y El Paraso.
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Recomendaciones tomadas de propuesta desarrollada por la consultora de Hernando Gonzales Murillo, Consultor PROADES / DGOT / SGJ / 2008.
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Es recomendable tambin revisar la relacin del PDM con el Plan Estratgico, se debera hablar de un solo plan: el estratgico. Las orientaciones metodolgicas de la SGJ sealan que el plan estratgico es parte del plan municipal El Plan Estratgico es un componente del PDM que incluye una visin de desarrollo a largo plazo, desagregada en lneas, objetivos y la identificacin de proyectos estratgicos de inversin territorial en el municipio; debe contener una programacin fsica y

importante especificar cual es la naturaleza del plan y para que se requiere un plan estratgico. Esto no se puede dejar a la libre interpretacin de consultores y tcnicos con poco o ningn conocimiento y habilidades para la planificacin y gestin estratgica. Inicialmente las DTR debern de hacer nfasis en que la calificacin estratgico se hace con el propsito de distinguirlo de los mtodos de planificacin convencionales y de convertir el plan en un articulador y dinamizador de los dems planes. Existe la urgencia de utilizar instrumentos ms potentes e integrales para la planificacin y la gestin del desarrollo, ante la evidencia de que los existentes no consiguen contribuir de manera eficiente y eficaz a la reduccin de la pobreza y mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Con el fin de ilustrar la naturaleza y alcances de la planeacin estratgica territorial, a continuacin se transcribe lo que se plantea en tal sentido en el documento propuesta de metodologa de elaboracin de planes estratgicos19. Planificar estratgicamente es crear condiciones para transformar o actuar sobre asuntos cruciales para el desarrollo. Es planificar para el cambio, procurando romper inercias, conscientes de que el cambio exige transitar etapas que requieren maduracin, tienen su propio ritmo y exigen perseverancia, porque los resultados finales o la transicin hacia otros niveles- slo se cosechan si hay continuidad en el accionar estratgico, durante lustros o dcadas. A travs de la planificacin estratgica se busca orientar y promover procesos que movilicen a los diversos sectores as como a los agentes gubernamentales, econmicos y sociales, para escoger y construir su futuro. Esto implica articular los mltiples interese y proyectos en procura del consenso sobre un futuro deseable y posible, para forjar una sociedad que anticipe los cambios y aproveche sus potenciales, usando ms eficientemente sus recursos y fortaleciendo tanto la cohesin social como la identidad. La planificacin estratgica busca, en suma, construir consensos sobre agendas de desarrollo que se suministren marcos de accin de largo plazo a las entidades territoriales, en particular a los tomadores de decisiones. Dichas agendas se construirn con acciones de coroto y mediano plazo, estimulando la convergencia de las iniciativas de los actores pblicas, privadas y sociales. Como proceso socio poltico la planificacin estratgica busca vincular proactivamente a los diversos actores de un territorio en la formulacin del plan, y con ello la DTR procurara que el transcurso se construya, deliberadamente, una actitud y unas aptitudes de la sociedad en general, de responsabilidad y compromiso con su desarrollo. Con tal fin es necesario socializar resultados y crear una institucionalidad plural que le de sostenibilidad al proceso. La planificacin estratgica territorial se dirige a establecer una cadena de acciones innovadoras, de iniciativa de los actores e instituciones locales, con capacidad de actuar sobre problemticas acumuladas y que se vislumbran a futuro, con base en la comprensin de los elementos esenciales del sistema territorial particulares a cada entidad municipal, explicando e interpretando las condiciones internas y del entorno que ms influyen para alcanzar un desarrollo humanos sustentable. Al tener claridad sobre la naturaleza y posibles alcances de la planeacin estratgica, en trminos como los anteriores, se debe replantear la aproximacin al territorio de manera que se comprenda como sujeto de desarrollo y se utilicen instrumentos de planificacin, y gestin adecuados.
financiera de las ideas de proyectos como parte del PIMP
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Gonzlez Hernando M. Propuesta metodolgica para la elaboracin de planes estratgicos territoriales, Elecciones de Autoridades Territoriales periodo 2008 2011. Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Bogot, Colombia 2007.

La DTR debe de fomentar el entendimiento y anlisis del territorio como sujeto de desarrollo social y econmico y NO como un mero espacio de evaluacin y estudio biofsico, demogrfico y social Es importante que todos los agentes, actores e instituciones que intervienen en la elaboracin e implementacin de los planes comprendan, perciban, sienta el espacio de su entidad territorial, como un sujeto activo, como un sistema transformador, del cual hacen parte integral tanto el planificador, como el tomador de decisiones y el ciudadano en general. A partir de una aproximacin y compresin del territorio como un sistema activo compuesto por elementos naturales, fsicos y sociocultural del desarrollo territorial. Esto llevar a que en la elaboracin del plan se tenga ms claridad sobre el componente de procesos sociopolticos y se introduzcan los instrumentos y se busquen los productos y resultados que permiten desarrollar dicho componente, que es fundamental para que el plan sea viable y sostenible. La DTR debe de consolidar el desarrollo de las entidades territoriales est influenciado por el contexto regional, nacional e internacional, las cuales ejercen fuerzas coercitivas que pueden afectar la planificacin y desarrollo municipal Los municipios, las entidades territoriales, las regiones, los pases hacen parte de un sistema global de interrelaciones econmicas, sociales, culturales, polticas e institucionales, que condicionan el desarrollo. Es indispensable entender los contextos externos municipales para hacer una buena planificacin interna del desarrollo. Los planes municipales para hacer una buena planificacin interna del desarrollo. Los planes municipales hasta el momento formulados ignoran las relaciones con el contexto exterior y esto ya implica una visin parcial del desarrollo local, la DTR debe de buscar en las normativas, instrumentos y planes que se consideren estos elementos para lograr integrar el contexto global del territorio. Las ciudades y municipios tiene una estructura territorial y mantienen relaciones con otros municipios, prximos fsicamente, o distantes, relacionndose virtualmente (ciudades hermanas), formando redes y sistemas urbanos regionales. Se recomienda incluir de manera amplia y con las metodologas de anlisis regional y urbano apropiadas, el examen del contexto regional de los municipios con el fin de establecer oportunidades y riegos para su desarrollo y de definir las acciones y estrategias necesarias para incorporar la dimensin subregional y regional del desarrollo local. La DTR debe de influir que los diagnsticos estratgicos deben llevar a la seleccin de los asuntos crticos para el desarrollo y a definir estrategias de fortalecimiento institucional La DTR deber de revisar los alcances que hasta ahora han tenido los diagnsticos territoriales realizados en los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso. Diagnsticos utilizados en la elaboracin de planes municipales y regionales, no se debe de limitar a describir una realidad esttica, observada desde el ngulo del experto. El aporte del diagnostico a la planificacin estratgica est en la capacidad para abstraer de la complejidad de factores que inciden el desarrollo del territorio, aquello que son motrices para producir el cambio, estableciendo sus dinmicas y elementos explicativos. En el dilogo y reflexin ilustrada y lega, con los principales actores e instituciones de los departamentos, se debe llegar a concesos sobre los asuntos crticos para el desarrollo presente y futuro de la entidad territorial, analizando los contextos internos e internos e donde sta se ubica.

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El diagnostico territorial permitir adems entender la forma de funcionamiento del sistema territorio, con sus diversos factores (tangibles e intangibles), y tambin llevar a identificar las estrategias o posiciones de los actores y agentes claves de los diversos sectores que componen la entidad territorial. Esto ltimo implica utilizar metodologas apropiadas de anlisis y juego de actores, a travs de profesionales calificados para el efecto, buscando precisar las condiciones institucionales y polticas de la entidad territorial y definir unos objetivos, unas metas, unos programas y unas estrategias que logren superar las limitaciones existentes para la planificacin y gestin del desarrollo provenientes del bajo desarrollo de las instituciones y organizaciones locales. Desde el punto de vista de la informacin e indicadores de desarrollo que se requieren para adelantar la elaboracin del plan, y para gestionarlo y evaluarlo, es recomendable que se prevea constituir, desde el diagnostico, un sistema de informacin para la planificacin y gestin del desarrollo territorial. En la fase del diagnostico es muy importante definir y elaborar una lnea base sobre los principales factores de indicadores de desarrollo que sern objeto de las estrategias centrales del plan. Esos indicadores deben cubrir los componentes tcnicos y de procesos sociopolticos y de construccin de institucionalidad. La DTR debe de interactuar con los actores estratgicos y claves para desarrollar una conciencia que el componente estratgico es crucial para construirle viabilidad de la planificacin territorial (municipal, departamental y regional) Los planes territoriales (municipal, departamental y regional) elaborados en la regin del proyecto (Olancho, Choluteca y El Paraso) mencionan estrategias y en varios casos las confunden con objetivos, que adems no tienen una clara relacin con toda la formulacin del plan. No tienen estrategias de desarrollo territorial. La estrategia es una cadena seleccionada de acciones convergentes y articuladas, derivada de cada componente de los planes a desarrollar a nivel municipal, departamental y regional, capaces de transformar la realidad en una direccin deseada y, por lo tanto, de viabilizar los objetivos y metas que harn posible construir la visin deseada de desarrollo. La formulacin de los planes estratgicos requieren de estrategas con capacidad de elaborar y combinar las distintas perspectivas de la realidad (enfoque situacional) y de convertirlas en una cadena de relaciones que propicien acuerdos (que enlazan resultados del diagnsticos, del anlisis de perspectivas futuros y de opciones de desarrollo), acciones y formas de actuacin institucional que tienen como foco constituir capacidades de desarrollo local. El xito o fracaso de una estrategia depende de la forma como los intereses y las relaciones entre los actores estn estructurado, por ejemplo de la habilidad tcnica y participativa de examinar la situacin local, de definir prioridades y de establecer acuerdos sobre las formas ptimas de usos de los recursos disponibles. La DTR debe de generar instrumentos de planificacin y participacin que generen un ncleo central de la estrategia de desarrollo es la cadena de valor (visin objetivos metas estrategias) En componente de visin y estrategias de desarrollo es el mas dbil de los planes territoriales, en la actualidad los planes se escriben unos textos de cambio voluntaristas que no responden a ningn mtodo de prospectiva y las estrategias y proyectos son piezas aisladas que no se interrelacionan. La visin es la idea fuerza que expresa el reto de la sociedad local sobre el futuro que se desea construir en un periodo definido. Es importante que la visin sea inspiradora y motive y movilice a los tomadores de decisiones y a los diversos actores e instituciones de la entidad territorial para hacer factible el cambio. La visin de desarrollo es resultado de un proceso de reflexin y exploracin de

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posibles futuros y de seleccin de escenarios de desarrollo, para lo cual es indispensable utilizar herramientas apropiadas de prospectiva territoriales20. Las orientaciones que la DTR debe de validar e impulsar en el contenido de las visiones de los planes, deber al menos contener: Sealar un foco de desarrollo: apropiado a las particularidades destacables de la entidad territorial. Ser compartida: aceptada mayoritariamente, capta los intereses de la ciudadana e invita al compromiso y al cambio. Genera identidad: destaca propiedades cultura, valores sociales, habilidades que distinguen al territorio generando sentido de pertenencia. Delinea una imagen captable, legible externamente: genera en el contexto externo una imagen de reconocimiento y distincin. Ser retadora y posible: permite definir objetivos y metas transformadoras y renovadoras, posibles de alcanzar con impulsos y esfuerzos locales, rompiendo inercias.

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La visin necesita adems concretarse en objetivos y metas ambiciosas y alcanzables. Los objetivos son la descripcin cualitativa del futuro deseado, respondiendo a la visin de desarrollo, y representando la imagen de la realidad que se pretende alcanzar y construir con la implementacin de la estrategia. Completamente las metas representan la cuantificacin de los objetivos e indican adems los periodos de tiempo en los cuales se espera alcanzar tales resultados21. La DTR debe de orientar la elaboracin de los modelos de planificacin considerando la clasificacin y caractersticas endgenas de los municipios y NO basarse en un modelo estndar de aplicacin transversal La DTR debe de orientar a los actores institucionales, programas y proyectos que los modelos de planificacin se orienten al considerar la tipologa (caractersticas endgenas del municipio). No es recomendable que municipios grandes y pequeos, rurales y urbanos, deban realizar el mismo tipo contenidos y alcances de los planes territoriales. Se deber establecer unos contenidos y alcances mnimos para todo tipo de municipio (planes bsicos), y a partir de ellos establecer algunos contenidos segn tipologas municipales, dejando siempre un margen abierto para que por iniciativa de cada municipio se realicen adiciones o complementaciones. El modelo propuesto por la Secretaria de Gobernacin y Justicia para la elaboracin de Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PODU) contiene ocho componentes bsicos, con esta designacin de planificacin orientada a considerar la categora y caractersticas endgenas del municipio, permitir lograr planes ajustados para cada municipio ya sean estos categoras A, B, C y/o D. Figura 4: Esquema bsico de contenido de los futuros Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PODU)
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La Delegacin Tcnica Regional (DTR) debe de crear, validar y sociabilizar los instrumentos que permitan la prospeccin efectiva y eficaz desarrollada durante las fases de Diagnostico y Participacin, con el propsito de lograr visiones consistentes y articuladas con los proyectos sectoriales identificados como prioritarios.
21

Hasta la fecha los planes estratgico y de ordenamiento territorial no definen metas, ni periodos de tiempo en los cuales se esperan alcanzar determinados resultados. El horizonte de tiempo mencionado como objeto del plan queda sin ningn sustento, la DTR`s deber de integrar bajo procesos participativos y de concertacin elementos metodolgicos que permitan obtener planes que proyecten en tiempo metas claras y que establezcan compromisos con los actores estratgicos y claves de los territorio para alcanzarlas.

Componente 8: Sistema de M y E Componente 7: Plan de Inversin Componente 6: Proyectos sectoriales Componente 5: Normativas de manejo y uso Componente 4: Gestin de Riesgos Componente 3: Planificacin Sectorial Componente 2: Desarrollo Estratgico Componente 1: Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Diagnostico Integral Multidimensional Territorial Planificacin Territorial Integral
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La DTR debe de fortalecer institucionalmente a los municipios y orientar la asesora y asistencia tcnica de manera que se creen capacidades locales para la apropiacin de los procesos de planificacin La elaboracin de los planes de desarrollo a travs de consultoras externas, ajenas a las administraciones municipales estn generando los siguientes problemas que le quitan factibilidad a la planificacin: Elaboracin de planes con perspectiva eminentemente tecnocrtica, para cumplir unos trminos contractuales. La creencia de una inclusin y tratamiento adecuado de los aspectos sociopolticos e institucionales locales hace inviables los planes. El manejo de la informacin y la documentacin del plan en muchos casos se toma inaccesible e incompresible por parte de las administraciones locales y sus comunidades. Adems los planes se prestan para realizar extensos y exhaustivos estudios tcnicos, muchas veces poco rigurosos, encontrndose que parte de esa informacin de los responsables de ejecutar los planes. El documento plan surge como un cuerpo extrao a la administracin local, porque no se elabor con la apropiada participacin, por lo tanto no hay compromiso para ejecutarlo.

Se recomienda que la elaboracin del plan sea liderada por el Alcalde y su equipo de gobierno; la consultora y/o asesora debe ser un facilitador e instrumentador del proceso de elaboracin. La consultora se comprometer en instrumentar la creacin de capacidades en la administracin municipal y en las instancias de planificacin relacionadas para que la administracin se apropie progresivamente de la elaboracin y ejecucin del plan. Ese tipo de resultados debera ser exigido en los contratos. Adems, se debe exigir a la consultora que entregue debidamente documentada toda la informacin utilizada y generada durante la elaboracin del plan, incluyendo un sistema de indicadores de planificacin, con una lnea de base y con indicadores para hacer seguimiento y evaluacin del plan. Es necesario el fortalecimiento de las capacidades de gestin y seguimiento por parte del gobierno local, la DTR debe de establecer estrategias de fortalecimiento de las capacidades locales, que integren el concepto de creacin de GESTORES TERRITORIALES con el propsito de viabilizar la elaboracin y ejecucin de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial. La DTR debe de impulsar que en la formulacin del plan se incluye la definicin de un modelo de gestin del plan o de la arquitectura institucional para su implementacin, seguimiento y evaluacin Para el efecto se requiere disear la forma en que los actores y agentes locales se organizan para la gestion implementacin de los instrumentos y programas, y para la evaluacin y acompaamiento de la ejecucin del plan. Elaborando y orientando la aplicacin de una matriz institucional que asigna responsabilidad y actividades, incluyendo los indicadores necesarios. Este sistema institucional para la implementacin y seguimiento del plan debe comprometer a la administracin gubernamental, en cabeza del Alcalde, y a la sociedad en general en una corresponsabilidad ciudadana, reforzando el control social sobre el proceso y previendo las formas de rendir cuentas pblicas. La DTR debe orientar a los actores estratgicos y claves a planificar y adems gestionar el desarrollo territorial Al entender por gestin la accin dirigida a construirle viabilidad socio-poltica e institucional a la planificacin, es decir a las estrategias, programas y proyectos que permiten alcanzar la visin de desarrollo, se podr la importancia de definir acciones apropiadas para tal fin. El ejercicio de la planificacin para el desarrollo territorial, para que logre contribuir efectivamente en la creacin de condiciones locales para el autodesarrollo, deber incluir la gestin participativa en todas las fases del proceso del proyecto de creacin de las DTR de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso. Eso implica la gestin para el anlisis de la problemtica municipal y departamental, con el fin de facilitar la identificacin y seleccin de problemas y su adecuado procesamiento. Gestin para la identificacin de la lgica de las intervenciones, del uso ptimo de los recursos tangibles e intangibles. Igualmente debe acompaar el diseo y seguimiento de sistemas de evaluacin y rendicin de cuentas. La gestin y facilitacin que debe estar rigurosamente planificada con el fin de construir progresivamente la institucionalidad local propia, autorresponsabilidad, con metodologas para aprender haciendo. Gestin participativa para fortalecer capacidades de organizacin institucional y capacidades de liderazgo. La construccin de capacidades

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organizativas se dirigir hacia la creacin y/o fortalecimiento de las habilidades analticas y gerenciales (pensamiento y accin estratgicos), de coordinacin, que son esenciales para decidir e implementar acciones estratgicas. La construccin de capacidad puede ser entendida como un medio que permite a las instituciones la realizacin de actividades especificas para cumplir destacadamente la misin institucional y, al mismo tiempo, debe ser considerada como un proceso de cambio de actitud hacia el desarrollo (promocin del desarrollo endgeno), de innovacin, de creacin de liderazgo, apoyo a la formacin de capital, social y logro de una mayor gobernabilidad sobre los proceso de desarrollo, con visin de largo plazo. Para contribuir a lograr ese tipo de gestin del desarrollo local es recomendable impulsar la asesora, consultora y apoyo tcnico a travs de Gestores de Desarrollo Territorial. Los gestores son facilitadores de procesos para l creacin de condiciones de desarrollo territorial endgeno, que entrelazan la oferta institucional gubernamental (de opciones de solucin a problemas y oportunidades) y la demanda social, ayudando a calificarla, y buscando crear concertacin y sinergias entre ellas; teniendo en mente el logro de la mayor contribucin a la construccin de la visin de desarrollo de la entidad territorial. Esos gestores de desarrollo territorial necesitan ser formados y capacitados y deben poseer altas cualidades de comunicacin y de reconocimiento de la complejidad y pluralidad del desarrollo territorial, entre otras habilidades. 3.2 Acciones que fomenten la sostenibilidad social y econmica de la DTR Es importante buscar la sostenibilidad de la DTR en el mediano plazo, con el objetivo de evitar una dependencia econmica del gobierno central, para esto es necesario que se genere una capacidad de autofinanciacin en dichas oficinas. La capacidad de autofinanciacin significa que se ha desarrollado una cultura empresarial con capacidad y disposicin a pagar, que utiliza con eficacia los servicios ofrecidos por el sistema. Esta sostenibilidad se garantiza por tres mecanismos: 1. La actuacin como entidad gestora y ejecutora de proyectos. 2. La venta de los servicios prestados, tanto a las administraciones locales, a las comunidades como a los particulares. 3. Establecer cuales son los mecanismos territoriales para la generacin de ingresos, mediante la prestacin de servidos / gestin para determinar la sostenibilidad de la DTR. El coordinador de la DTR ser un profesional con experiencia en Formulacin y Gestin de Proyectos, que se encargar de captar proyectos orientados al desarrollo de la regin. La ejecucin de los proyectos va a permitir generar ingresos que ayuden a la sostenibilidad de la DTR. La DTR debe de impulsar el alcanzar el desarrollo local, lo cual implica que los actores e instituciones de las entidades territoriales adquieren la capacidad de superar la pobreza y aprovechar ptimamente los recursos internos y externos, con base en sus propias capacidades y sin soltar mano de los apoyos, inversiones y ayudas externas; aprovechndolos de manera ptima. El desarrollo locales s u n proceso endgeno, desde interior de la entidad territorial, que tiene la capacidad de promover el dinamismo econmico y de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Conlleva la transformacin de

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las bases econmicas y de la organizacin social e institucional local, como resultado de la movilizacin de las energas de la sociedad, aprovechando sus capacidades e potencialidades especficas y manteniendo relaciones armnicas con el medio ambiente. Un plan estratgico que tenga como finalidad promover el desarrollo local, entendido de la forma como se plantea antes, seguramente tendr una estructura y elaboracin diferente a la actual. Por otra parte, es importante tener en cuenta que los planes son integrales con perspectiva de largo plazo que debe lograr la convergencia y articulacin de los planes sectoriales e interterritoriales, incluyendo el plan de ordenamiento territorial. Tal convergencia se procurar alrededor de una visin de desarrollo compartida y de unas lneas estratgicas y programas y proyectos integrales que convoquen la participacin conjunta. El plan estratgico municipal no reemplaza ni absorbe los dems planes. 3.3 Objetivos del proyecto 3.3.1 Objetivos principales y prioridad del proyecto22 Fortalecer la capacidad institucional de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), a nivel de la estructura conceptual y operativa, a travs de la creacin de estructuras intermedias de descentralizacin que faciliten procesos de planificacin para el ordenamiento, gestin y desarrollo territorial, en los Departamentos de Olancho, El Paraso y Choluteca. Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de Olancho, El Paraso y Choluteca, mediante la gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores empleos a travs de la creacin de dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) la que se constituye en una instancia institucional que impulse a nivel regional las polticas, planes y estrategias del Estado y sus habitantes.

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3.3.2 Objetivos especficos Establecer dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (una ubicada en el Departamento de Olancho y la segunda cubriendo la regin integrada por los Departamentos de Choluteca y El Paraso) compuesta por tcnicos profesionales que brindaran el servicios de Asistencia Tcnica que har uso del equipamiento con que cuenta la ofician regional. Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional de los Departamentos de Olancho y de la regin de Choluteca y Paraso, bajo un los enfoques que promuevan la planificacin participativa, el ordenamiento territorial y el desarrollo econmico local.
22

Objetivo General: El objetivo general del Proyecto es Contribuir a conservar, recuperar y aprovechar racionalmente el patrimonio ambiental de Honduras con vista de permitir el mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de la poblacin y la reduccin de la pobreza. Objetivo Especfico: El objetivo especfico es Fortalecer la gestin local de los recursos naturales en un marco de desarrollo sostenible con base en el ordenamiento territorial y el manejo integral de cuencas hidrogrficas bajo un enfoque de descentralizacin y amplia participacin comunitaria.

 Promover la elaboracin de planes municipales de ordenamiento territorial y el cumplimiento de la Ley de Ordenamiento Territorial en la regin, priorizando las acciones de planificacin y ejecucin en los municipios identificados como categora C y D, creando a nivel conceptual y operativo los instrumentos metodolgicos que permitan la generacin de planes dinmicos y empoderados al territorio. Facilitar el proceso de asistencia tcnica y fortalecimiento local en los municipios ubicados en el rea de influencia de las Delegaciones Tcnicas Regionales de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, con el propsito de crear las capacidades locales al formar gestores territoriales. Promover la participacin ciudadana local con relacin al fomento de las inversiones privadas y a la racionalizacin de las pblicas, dentro el enfoque operativo de cohesin social y econmica. Fomentar las inversiones privadas mediante asesoramiento tcnico en la elaboracin de proyectos, facilitacin de la tramitacin en la constitucin o ampliacin de empresas, facilitacin de toda clase de informacin relevante, incluyendo la relativa al acceso a la financiacin de proyectos. Coordinar las inversiones pblicas de manera eficiente para favorecer las inversiones privadas a nivel municipal, departamental y regional. Promover elementos conceptuales y operativos de descentralizacin, a travs de la creacin de los instrumentos y procesos que permitan la inclusin social en los procesos institucionales y organizacionales de descentralizacin administrativa y operativa. 3.4 Constitucin de la Delegacin Tcnica Regional (DTR) La funcin de las dos (2) DTR es prestar asistencia tcnica para la consecucin de los 6 macrometas, desprendiendo las siguientes acciones, que se presenta en la tabla resumen siguiente: Cuadro 1: Objetivos y lneas de accin del proyecto No. 1 Macrometas Promover la elaboracin del Plan 1.1 de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 1.2 Lneas de Accin Sociabilizar el proyecto con los actores que tienen presencia en el departamento y regin. Coordinar con la empresa encargada de elaborar el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Acompaar los procesos de elaboracin del Plan.

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1.3

No. 2

Macrometas Establecer un vnculo con los 2.1 gobiernos locales para promover el ordenamiento territorial y el cumplimiento de la ley. 2.2 2.3

Contribuir en el fortalecimiento 3.1 tcnico administrativo de las Municipalidades. 3.2 3.3

3.4

Estimulo de la participacin de la 4.1 sociedad civil en la promocin de la iniciativa empresarial, en coordinacin con los mecanismos generales de desarrollo participativo. 4.2 4.3

Lneas de Accin Apoyar la formacin de los Comits Departamentales de Ordenamiento Territorial. Impulsar el desarrollo de planes locales de ordenamiento territorial. Resolucin de conflictos intermunicipales. Dinamizador municipal en categora D a travs de las mancomunidades. Instrumentos de administracin financiera temporal (presupuesto, ejecucin y contabilidad). Plan de capacitacin a municipalidades piloto C y D que atienda las debilidades encontradas en las auditoras del TSC. Programa piloto de municipalidades C y D para realizar un pacto por el tesoro para incrementar ingresos municipales versus obras (levantamiento, catastro bsico, promotores y difusin, contribucin por mejoras, fortalecimiento a las unidades de administracin municipal). Fortalecer los procesos de organizacin comunitaria, capacitacin y participacin ciudadana (normativo y organizativo). Establecer mecanismos o procedimientos de gestin y ejecucin de proyectos. Asegurar que los proyectos que se ejecutan por las comisiones ciudadanas logren un impacto social, cultural y econmico. (Seguimiento y Evaluacin)

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No. 5

Macrometas Mecanismos directos de promocin 5.1 de la inversin privada. 5.2 5.3 5.4

5.5

Lneas de Accin Facilitar los trmites administrativos. Brindar informacin de relevancia para la creacin y funcionamiento de las empresas. Brindar asesoramiento para la formulacin de proyectos que sean viables y factibles. Canalizacin de demandas y asesoramiento de la oferta en relacin a la financiacin empresaria. Promocin de programas de inversin proveniente de fuentes disponibles en el mercado que actualmente no estn siendo acezadas.

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Desarrollo de un espacio de racionalizacin y coordinacin de las inversiones publicas en las reas de actuacin, mediante una comunicacin bidireccional entre demandas sociales y oferta pblica, con especial atencin al incremento de la potencialidad productiva, evaluada con base en la viabilidad de proyectos concretos.

3.5 Estructura organizativa y recurso humano La DTR va a depender de la Unidad de Desarrollo Regional (UDR), de la Direccin General de Ordenamiento Territorial de la Secretara de Gobernacin y Justicia. Coordinando acciones con las Direcciones de Lnea de la SGJ (Direccin General de Fortalecimiento Local, Direccin General de Participacin Ciudadana y Unidad Tcnica de Descentralizacin), con el fin mejorar los niveles de coordinacin inter-institucional a nivel Departamental. Para la definicin de la organizacin se va a utilizar un criterio de coordinacin y eficiencia econmica, con el fin de minimizar el personal operativo, incorporando en su estructura a los funcionarios, profesionales y tcnicos que en el (los) Departamento (s) sean los delegados de las acciones de las diferentes Secretarias de Estado e Instituciones Gubernamentales. Adems la DTR contar con un personal mnimo encargado de las acciones de trabajo, fortalecimiento de capacidades locales y seguimiento y evaluacin, entre los que se encuentran23:
23

Un Tcnico en Gestin y Desarrollo Territorial, responsable de la gestin de la DTR, con una carrera profesional y experiencia comprobada en planificacin territorial,

Revisar en Anexos los Trminos de Referencia de cada uno de los tcnicos y especialista dispuestos para la creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso.

gestin y desarrollo territorial, formulacin y gestin de proyectos para la regin y de las relaciones con la Oficina Central y las Comisiones de Desarrollo Regional. Un Tcnico Especialista en la promocin de inversiones y desarrollo econmico local, con capacidad de identificar y articular las ventajas comparativas y competitivas del territorio, con el fin de reducir la pobreza e incentivar la productividad territorial (generacin de empleo). Un Tcnico Especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y Ordenamiento Territorial, con experiencia en procesos de elaboracin interactiva y participativa de modelos de planificacin en los niveles municipales, departamentales y regionales. Un Tcnico Especialista en antropologa y/o sociologa aplicado en gestin comunitaria e identificacin de caractersticas psicosociales particulares que promueven o limitan el ordenamiento, gestin y desarrollo territorial. Un Tcnico en desarrollo agroproductivo, con amplia experiencia en mejoramiento de tcnicas de produccin agrcola y desarrollo armnico con la conservacin de los recursos naturales. Un Tcnico en fortalecimiento de capacidades institucionales y del recurso humano, con experiencia y conocimiento en trabajo con los gobiernos locales, actores de la sociedad civil y miembros de instituciones gubernamentales.

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Figura 4: Estructura y composicin de Delegacin Tcnica Regional (DTR)

Secretaria de Gobernacin y Justica (SGJ)

Secretaria General de la SGJ

Direccin General de Ordenamiento Territorial

Direccin General de Fortalecimiento Local

Direccin General de Participacin Ciudadana

Unidad Tcnica de Descentralizacin

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Tcnico en Gestin y Desarrollo

Tcnico Especialista en Desarrollo Econmico Local

Tcnico Especialista en SIG y Ordenamiento Territorial

Tcnico Especialista en Fortalecimiento Institucional y de Recursos Humanos

Tcnico Especialista en Desarrollo Agro productivo

Tcnico Especialista en Antropologa y/o Sociologa

Funcionarios, profesionales y tcnicos representantes a nivel Departamental y Regional de Secretarias de Estados e Instituciones Gubernamentales: Secretaria de Agricultura y Ganadera (SAG); Secretaria Recursos Naturales Ambiente (SERNA); Secretaria Salud; Secretaria Educacin; de y

Unidad Tcnica de Mancomunidades Municipales Unidad Municipal Ambiental Unidades de Planificacin Municipal Unidad de Gestin Territorial Municipal

de

de

Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI). ICF;

Cuadro 2. Personal de la Oficina, funciones y tareas24 Personal Funciones Tareas Relaciones con la Secretara de Gobernacin y Justicia Miembro de la Comisin Tcnica de la SGJ: Relacin con la UDR. Relacin con Directores de lnea. Relacin con Gerencia Administrativa.

Tcnico Gestin Desarrollo Territorial.

en y

Relaciones y representacin de la DTR. Coordinar la ejecucin de los planes de la DTR. Asegurar el cumplimiento de objetivos y metas. Gestin ordinaria

Relaciones con los CODOT Relaciones con los Consejos Departamentales de Desarrollo Gestin ordinaria de la DTR. Formular proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Coordinar la ejecucin de proyectos con las organizaciones que trabajan en el rea de desarrollo local en la regin. Promover la participacin ciudadana con los patronatos y organizaciones locales.

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Tcnico en Desarrollo Local y Participacin Ciudadana

Tcnico en Ordenamiento Territorial

Promover las Inversiones y el desarrollo local. Promover la participacin ciudadana en la gestin municipal. Seguimiento y supervisin de proyectos realizados con fondos pblicos. (ERP, 5%, otros. Promover la elaboracin de los Planes de OT Apoyar en la instalacin de los CODOT. Resolver conflictos intermunicipales.

Relacin con la UDR y la Direccin de Desarrollo Local y Participacin Ciudadana.

Brindar asistencia Relacin con la tcnica en la UDR y la Direccin elaboracin de los de Ordenamiento Planes de OT. Territorial. Coordinar con las diferentes instituciones la formacin de los CODOT. Realizar los trmites necesarios para buscar solucin a los conflictos intermunicipales.

24

Revisar en Anexos los Trminos de Referencia de cada uno de los tcnicos y especialista dispuestos para la creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso.

Personal

Funciones

Tareas

Relaciones con la Secretara de Gobernacin y Justicia Relacin con la UDR y la Direccin de Ordenamiento Territorial, Direccin General de Fortalecimiento Local, Direccin General de Participacin Ciudadana y Unidad Tcnica de Descentralizacin.

Tcnico en Antropologa y/o Sociologa

Tcnico especialista en desarrollo agroproductivo .

Promover estructuras de coordinacin social que permitan la viabilidad de los procesos de planificacin territorial. Identificar factores psicosociales que impiden la apropiacin de los procesos de participacin en los diferentes niveles de implementacin de los esquemas de planificacin territorial. Identificar sistemas agroproductivos compatibles con las estrategias de sobrevivencia y potenciales territoriales. Establecer conjuntamente con el especialista en desarrollo econmico local las cadenas productivas de valor a ser potencializadas a nivel territorial. Integrar en los modelos y sistemas de planificacin los elementos identificados como prioritarios a nivel agroproductivo.

Evaluar los sistemas de organizacin social a nivel territorial. Elaborar el Mapeo de Actores Claves Territorial. Generar informacin que permita evaluar los sistemas de planificacin y su impacto a nivel social.

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Definir en forma participativa la estructuras agroproductivas de los territorios a nivel local, municipal, departamental y regional. Explorar, definir y fomentar las cadenas productivas de valor, considerando las ventajas comparativas y competitivas. Elaborar proyectos que fomente el desarrollo agroproductivo, siempre cuidando la conservacin de los recursos naturales y biodiversidad.

Relacin con la UDR y la Direccin de Ordenamiento Territorial, Direccin General de Fortalecimiento Local, Direccin General de Participacin Ciudadana y Unidad Tcnica de Descentralizacin.

Personal

Funciones

Tareas

Relaciones con la Secretara de Gobernacin y Justicia Relacin con la UDR y la Direccin de Ordenamiento Territorial, Direccin General de Fortalecimiento Local, Direccin General de Participacin Ciudadana y Unidad Tcnica de Descentralizacin.

Tcnico especialista en Fortalecimiento Institucional y de Recursos Humanos.

Promover el fortalecimiento de los gobiernos locales, instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y actores sociales, sobre elementos de planificacin, ordenamiento, gestin y desarrollo territorial, promoviendo los enfoques de desarrollo econmico local, descentralizacin y cohesin social. Fomentar conjuntamente con el especialista social procesos de construccin de la arquitectura institucional y social que servirn de plataforma a los modelos y sistemas de planificacin.

Generar el programas de fortalecimiento y capacitacin, dirigido al recurso humano de los gobiernos locales, instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y actores sociales del territorio, en temas de descentralizacin, gestin territorial, permitiendo la formacin una nueva generacin de gestores territoriales a nivel municipal y departamental. Elaborar, validar y sociabilizar manuales de capacitacin que integren los instrumentos de planificacin territorial, con elementos conceptuales y operativos que promuevan la descentralizacin administrativa de las estructuras institucionales del territorio.

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3.6 Alcances operativos de la DTR Para poder alcanzar el desarrollo de la regin de manera efectiva, es necesario involucrar a todos los actores del territorio, tanto pblicos como privados a lo largo de todo el proceso de la Estrategia de Desarrollo Regional (desde la planificacin hasta la ejecucin de las acciones, monitoreo y evaluacin). Esto va a permitir hacer el diagnstico desde una perspectiva ms amplia y priorizar proyectos regionales tomando en cuenta un enfoque integral del desarrollo. La DTR ser la oficina que impulse la formacin de los Comits Departamentales de Ordenamiento Territorial (CODOT) en los departamentos de su rea de influencia. Junto con los CODOT sern los responsables de elaborar el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, asegurando la participacin de todos los actores presentes en el territorio: instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, gobiernos locales, patronatos, etc. Una vez elaborado el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, la DTR se encargar de cumplir con las acciones planteadas en los objetivos enunciados previamente. Un aspecto importante de la DTR est relacionado con la formulacin y gestin de proyectos regionales encaminados a alcanzar la visin del territorio y que estn fuera del alcance de financiamiento por parte de los actores locales. 4 Estrategia de Desarrollo Regional

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La estrategia a seguir para el desarrollo de las regiones persigue una serie de fases que conllevan a la solucin de problemas y necesidades identificadas, as como el aprovechamiento de oportunidades que se presentan en el entorno de la regin en estudio. La estrategia propuesta est compuesta por 4 fases: Fase I: Informacin estratgica de la regin y fortalecimiento de capital humano local en ordenamiento, gestin, descentralizacin y desarrollo territorial Fase II: Generar una visin compartida del territorio y los objetivos estratgicos. Fase III: Identificacin de programas y proyectos del territorio. Fase IV: Disear y ejecutar el Plan de Desarrollo La estrategia de desarrollo se esquematiza tal como se presenta en el siguiente grfico.

Figura 5: Visual de la Estrategia de Desarrollo Regional

Informacin Estratgica de la Regin

FASE I
Instituciones Organizacion es de la Sociedad Civil y ONGS Gobiernos Locales Patronatos y organizacion es de base

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Otros

Actores

de Gobierno

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional

FASE II
Visin Compartida del Territorio

Objetivos Estratgicos

FASE III

Programas y Proyectos

Capital Humano

Capital Fsico

Capital Econmico

Capital Social

Capital Natural

FASE IV
Plan de Desarrollo Regional Programa de acciones Identificacin de fuentes y asignacin de recursos Institucionalizacin del Plan de Desarrollo Regional Marketing del territorio Monitoreo y Evaluacin del Plan de Desarrollo Regional

4.1 FASE I: Informacin estratgica de la regin y fortalecimiento de capital humano local en ordenamiento, gestin, descentralizacin y desarrollo territorial En esta fase es importante identificar en primera instancia los actores estratgicos y claves del territorio tales como: instituciones de gobierno, organizaciones de desarrollo, fuerzas vivas de la regin, AMHON, gobiernos locales, patronatos, etc. Para ello se utilizara el instrumento de gestin territorial denominado Mapeo de Actores Claves Territoriales (MAC T) con el fin de definir no solo las organizaciones involucradas en el manejo, gestin y administracin del territorio municipal, departamental y regional, sino adems el grado de intervencin, las sinergias (o no) existentes, as como las vinculaciones territoriales que permitiran el fortalecimiento de la dinmica para lograr una aceptable cohesin social y econmica del territorio, como adems la creacin de la arquitectura institucional que acompaara a las Delegaciones Tcnicas Regionales en la creacin de los sistemas y modelos de planificacin territorial. A pesar de que se concibe un modelo de ordenamiento, gestin y desarrollo en el nivel regional es claro que los elementos conceptuales y operativos que lo fomentaran partirn del nivel municipal, por ello es necesario que la DTR integre desde su inicio a la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) como un actor de relevancia que permita la interaccin de la dinmicas y procesos de planificacin (y ejecucin) articulados con los sistemas de monitoreo y evaluacin tales como el SIAMHON. Siendo necesario resaltar que a pesar de que el modelo esta dirigido a cubrir todas las categoras de municipios, debido a la perspectiva econmica se concentrara en esta primera etapa a fortalecer los sistemas y propuestas de los municipios categora C y D identificados en los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso (y en concordancia con el rea de accin del proyecto FORCUENCAS). La globalizacin representa una oportunidad para que las regiones se integren a mercados internacionales, pero es necesario que se preparen para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que las distinguen; sobre todo se deben aprovechar las habilidades y talentos de las personas del territorio. Pero para lograr este nivel de dinmica territorial, es necesario que la Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) a crear en los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, permitan crear una plataforma territorial que articule el trabajo de la mayora de los actores estratgicos y claves, tanto del sector social, publico y privado, la creacin de una estructura no solo basada en la planificacin sino en las dinmicas sociales y econmicas que promuevan y gesten desde las misma capacidad territorial (endgeno) la cohesin social y la creacin de sinergias que no solo promueva el desarrollo del territorio, sino la viabilidad de la propuesta descentralizacin iniciada a travs de la creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR`s). Como base para tomar decisiones para la regin hay que partir de la recopilacin, ordenamiento y anlisis de la informacin existente. No solo sobre la propia regin, sino de las tendencias en los mercados y en la tecnologa. El anlisis adecuado de la informacin permite identificar las oportunidades de desarrollo en el largo plazo. Elemento que solo ser factible si se logra instrumentar de forma adecuada el proceso de planificacin que guie a los actores sujetos a un proceso dinmico, participativo y en bsqueda de la concertacin, donde se promueva no solo la elaboracin de Diagnsticos Integrales Multidimensionales (DIM) sino adems de fases prospectivas que permitan visualizar adecuadamente por los propios actores del territorio las imgenes futuras de desarrollo de sus municipios, departamentos y regiones.

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Es importante que durante el diagnstico se identifiquen experiencias exitosas dentro del territorio, que sirvan para difundirlas entre los beneficiarios potenciales que pueden poner en prctica estas experiencias. En el diagnstico se debe determinar el estado en que se encuentran los distintos capitales de la regin de acuerdo al enfoque de medios de vida sostenibles. Los medios de vida comprenden las posibilidades, activos (que incluyen recursos tanto materiales como sociales) y actividades necesarias para ganarse la vida. Un medio de vida es sostenible cuando puede soportar tensiones y choques y recuperarse de los mismos, y a la vez mantener y mejorar sus posibilidades y activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin daar la base de recursos naturales existente. Los capitales de medios de vida son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Capital Humano. Capital Fsico. Capital Econmico. Capital Social. Capital Natural.

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El Capital Humano incluye lo siguiente: Aptitudes de las personas. Potencial de Liderazgo. Nutricin y Salud. Educacin. Conocimientos y habilidades. Capacidad para trabajar. Capacidad para adaptar. El Capital Fsico comprende: Infraestructura Bsica: - transporte caminos, vehiculos, etc. - Edifcios de uso social, bodegas, silos. - Agua potable, sistemas de riego. - Energa y comunicaciones. Bienes de Produccin: - Herramientas y equipo para la producin. - Semilla, fertilizante, etc. - Tecnologa local. El Capital Econmico incluye los siguientes aspectos: Ahorros. Flujos financieros. Credito/debito - formal, informal, ONGs. Transferencias (remesas familiares). Ingresos de todo tipo (entradas regulares). Apoyo externo: Organizativo, institucional, legislativo, servicios financieros. El Capital Social comprende los siguientes aspectos: Redes, conecciones y contactos.

Relaciones de confianza y apoyo mutuo. Participacin en grupos formales e informales. Las reglas y acuerdos que grupos humanos tienen en comn. Representaciones colectivas. Mecanismo de participacion en toma de decisiones (espacios institucionales de participacin y consulta). Gestin y Liderazgo.

El Capital Natural incluye lo siguiente: Recursos Naturales (flujos y servicios). Valor de uso directo, indirecto y no uso. Tierra y sus productos. Agua y sus recursos. El bosque y sus productos. La Vida Sivestre. A travs del diagnstico se deben determinar los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. a. Potencial Socioeconmico. Potencial de uso del suelo. Tendencias de la tecnologa y los mercados globales. Identificar los sectores remolcadores de la economa regional. Identificar recursos disponibles. Determinar ventajas comparativas de la regin.

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Potencial Socioeconmico

Se debe identificar el potencial natural de la regin, la observacin la conservacin, manejo y administracin de los recursos naturales y biodiversidad debe de convertirse en la plataforma general de la base de la revisin de los potenciales socioeconmicos, dando pautas para evaluar sus ventajas competitivas y comparativas. Complementado con las habilidades y capacidades disponibles en la sociedad, tanto por las fortalezas del capital humano como del capital social, esas ventajas pueden ampliarse. Este ser el punto de partida para precisar las bases del desarrollo de la regin. b. Potencial de uso del suelo

Es importante dentro de la Estrategia de Desarrollo Regional identificar el uso potencial del suelo, partiendo del uso actual y los conflictos que en l se generan. Esto permitir ejecutar programas y proyectos, tomando en consideracin el ordenamiento territorial de la regin, reduciendo riesgos y aprovechando los recursos de una manera sostenida. c. Tendencias de la tecnologa y de los mercados globales

El avance tecnolgico y los cambios en los mercados internacionales abren y cierran oportunidades rpidamente. En la historia hay casos de recursos naturales que en pocos aos prcticamente desaparecen del mapa, un ejemplo es el caucho en Brasil. Al principio los productores de caucho tuvieron un auge significativo, pero con la aparicin del caucho sinttico se produjo un cambio diametral que cambi la aplicacin de grandes extensiones de tierra en aquel pas.

Aprovechar la informacin disponible es vital para precisar lo mejor posible las oportunidades de desarrollo en periodos de por lo menos 15 aos y evitar un uso de los recursos que a la larga sea equivocado, con efectos catastrficos para la regin. d. Identificacin de los sectores remolcadores

El resultado de la informacin y su anlisis debe conducir a la identificacin de las oportunidades de largo plazo para el desarrollo de la regin. Concretamente debe apuntar a un grupo reducido de sectores econmicos remolcadores; es decir, capaces de arrastrar a la economa de la regin por una senda de nivel de vida creciente y prosperidad. Esta es sin duda la decisin ms difcil de una regin. En los hechos, se trata de orientar los esfuerzos de los miembros de esa comunidad, para que los sectores remolcadores tengan todas las condiciones para competir exitosamente en mercados globalizados incluido el apoyo de otras empresas. Los sectores remolcadores pueden estar representados por grandes empresas. Sin embargo, tambin es posible que se integren conglomerados de medianas, pequeas y hasta micro empresas, con el fin de aprovechar economas de escala y participar en mercados de alta demanda e incluso en mercados internacionales. e. Identificar recursos disponibles

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Previo a la bsqueda de recursos externos, es necesario identificar cules son los recursos disponibles en la regin para ejecutar los proyectos y buscar solucin a los problemas identificados en la etapa de diagnstico. A veces a nivel local existen muchos recursos tales como: mano de obra, materiales locales, organizaciones de apoyo, lderes comunales, experiencias exitosas, etc. Despus de identificar los recursos disponibles se procede a identificar los recursos externos que se necesitan para la ejecucin de los proyectos; para esto es necesario formular proyectos e involucrarse en procesos de gestin que permitan la captacin de recursos econmicos con organismos donantes. f. Identificar ventajas comparativas de la regin

Un factor importante es identificar las ventajas comparativas de la regin. Estas ventajas pueden estar relacionadas con los recursos disponibles, con la ubicacin geogrfica o con cualquier otro factor que nos pone en ventaja en comparacin con otras regiones. Estas ventajas comparativas permiten potenciar aquellos elementos fuertes de la regin y lograr mayor competitividad en el mercado. A travs de las ventajas comparativas se puede crear una imagen del territorio que sirva para promocionarlo y atraer la inversin privada. El objetivo del proceso primario de planificacin no es solo generar la informacin suficiente para tener un mapeo adecuado del territorio, debidamente validado y sociabilizado con los actores estratgicos y claves, sino adems crear las sinergias territoriales con instituciones gubernamentales, la cooperacin internacional, programas y proyectos que permitan la sostenibilidad de la propuesta de ordenamiento, gestin y desarrollo territorial, que tomara como punto de partida y plataforma la constitucin de las dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) definidas para los Departamentos de Olancho, Choluteca y La Esperanza.

En esta fase la Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR`s) inician adems con el Programa de Fortalecimiento Institucional y del Recurso Humano, el cual estar dirigido a trabajar con las estructuras institucionales priorizando los municipios identificados con la categora C y D de la Secretaria de Gobernacin y Justicia, que adems promueve el nuevo modelo de planificacin territorial tales como: Municipalidades; Mancomunidades; Instituciones gubernamentales; Organizaciones No Gubernamentales; Actores estratgicos y claves de la sociedad civil del territorio.

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Todos identificados en la etapa de elaboracin del Mapeo de Actores Claves Territoriales, a pesar de que el equipo de la DTR desarrollara en su marco de anlisis y retroalimentacin los temas especficos a ser atendidos con los actores territoriales, existen elementos que deben de considerarse condicionantes debido a la propuesta del modelo de planificacin y enfoques metodolgicos de la presente propuesta, tales como: Descentralizacin administrativa y operativa; Identificacin y fortalecimiento de las ventajas comparativas y competitivas territoriales; Manejo y utilizacin de normativa e instrumentos del nuevo modelo de planificacin territorial; Desarrollo Econmico Local; Identificacin y fortalecimiento de Cadenas Productivas de Valor; Creacin de modelos de planificacin, ordenamiento, gestin y desarrollo territorial; Manejo de conflictos territoriales.

Debe de concebirse que el programa de fortalecimiento institucional y de capital humanos, tiene como principal fin la formacin programtica de gestores territoriales, este ultimo elemento en paralelo con las diversas acciones emprendidas a nivel municipal, departamental y regional, permitirn la verdadera sostenibilidad en tiempo y espacio de los esfuerzos de planificacin estratgica y territorial emprendidos por las Delegaciones Tcnicas Regionales de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso. 4.2 FASE II: Generar una visin compartida del territorio y los objetivos estratgicos. Uno de los principales retos que se tiene al momento de definir una Estrategia de Desarrollo Regional, es que los miembros de la poblacin se apropien de esta estrategia. En otras palabras lo que se busca es que los pobladores compartan la visin del territorio, de tal manera que cada sector de la regin encuentre un lugar en esa estrategia, asuman responsabilidades y que contribuyan a la ejecucin de los planes de desarrollo. El primer paso para compartir una visin de desarrollo en el largo plazo y apropiarse de la estrategia correspondiente, es que los miembros de las comunidades conozcan plenamente la situacin en que se encuentra su regin y su comunidad y el potencial que la visin plantea concretar en un plazo de 05 o 20 aos. Considerando los modelos de planificacin impulsados a nivel nacional tal es el caso del futuro Plan Nacional de

Ordenamiento Territorial de Honduras (PLANOTH) que permitir finalmente orientar al considerar sus potencialidades y caractersticas el desarrollo que cada regin y territorio necesita y que debe ser considerado como la plataforma de planificacin a nivel regional, departamental y municipal. Cuando la regin comparte una visin de desarrollo, est preparada para que sus miembros acuerden lo necesario para buscar y alcanzar esa visin. Aqu las preguntas claves son Qu hay que hacer? Quines seran los responsables? Posteriormente se deben elaborar los objetivos estratgicos de tal manera de definir los lineamientos a seguir para alcanzar la visin del territorio. 4.3 FASE III: Identificacin de programas y proyectos del territorio. Para alcanzar los objetivos estratgicos es necesario ejecutar programas y proyectos orientados a resolver las problemticas identificadas o aprovechar las oportunidades que se presentan en el entorno. El nuevo modelo de planificacin territorial impulsado por la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ) y particularizado a travs de las Delegaciones Tcnicas Regionales, consideran necesario la identificacin y priorizacin de programas y proyectos sectoriales, pero no encaminados a las largas e interminables listas de proyectos que actualmente ostentan los diferentes modelos de planificacin territorial como los Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes Municipales de Gestin de Riesgos, sino en la identificacin de proyectos sectoriales que en realidad dinamicen el crecimiento econmico y social, siempre respetando y velando el buen manejo y conservacin de los recursos naturales y biodiversidad del territorio. En esta fase se deben identificar las acciones promotoras del desarrollo regional:

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Proyectos orientados al mejoramiento del Capital Humano. Proyectos de infraestructura (Capital Fsico). Proyectos productivos (Capital Econmico). Proyectos de fortalecimiento de las organizaciones (Capital Social). Proyectos relacionados con el manejo sostenible de los recursos naturales (Capital Natural).

Proyectos orientados al mejoramiento del Capital Humano

Dentro de los proyectos orientados al Capital Humano estn: educacin formal, capacitaciones, entrenamiento y todos aquellos orientados a mejorar la capacidad de las personas para que se desenvuelvan de una mejor manera en su comunidad.

Proyectos de infraestructura (Capital Fsico)

Dentro del Capital Fsico estn los proyectos de infraestructura como: Construccin y mantenimiento de carreteras. Construccin de puentes. Construccin de escuelas, centros de salud, etc. Construccin de reas recreativas: parques, canchas deportivas, etc. Instalacin y mantenimiento de servicios bsicos. Instalacin de servicios de telecomunicaciones (telfono, internet, etc.). Construccin de infraestructura productiva: sistemas de riego, centros de acopio, etc.

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Proyectos productivos (Capital Econmico)

Dentro del Capital Econmico los proyectos se deben orientar a las siguientes reas: Fomento a las MIPYMES locales establecidas e identificadas a travs de los procesos de diagnostico territorial y en compatibilidad con los potenciales territoriales, revisando sus procesos, acciones y actividades utilizando la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) como instrumento para revisar su compatibilidad con el manejo apropiado de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad de la regin, departamento y municipio. Fomentar el desarrollo de cadenas productivas. Fomentar las exportaciones. Apoyo a proyectos productivos con valor agregado para mancomunidades y municipios C y D, mediante la implementacin de un fondo concursable. Apoyo al sector microfinanciero local: cajas rurales, cooperativas de ahorro y crdito y bancos comunales. Promocin y desarrollo del turismo local. Promover el establecimiento de plantaciones forestales con valor econmico, silvicultura y agroforestera.

Proyectos de fortalecimiento de las organizaciones (Capital Social)

Dentro del Capital Social estn los proyectos orientados a apoyar las siguientes reas: Fortalecimiento organizacional. Promover la participacin ciudadana. Promover la formacin de redes sociales: conglomerados, cadenas productivas, etc. Organizacin de eventos sociales y culturales. Organizacin de eventos deportivos. Promover el rescate de las culturas locales.

Proyectos relacionados con el manejo sostenible de los recursos naturales (Capital Natural)

Dentro del Capital Natural los proyectos deben apoyar las siguientes reas: Programas de conservacin del bosque: prevencin de incendios, control de incendios, reforestaciones, capacitacin ambiental, etc. Programas de conservacin de suelos. Programas de conservacin de la fauna. Planes de manejo de cuencas hidrogrficas. Planes de manejo de reas protegidas.

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Una vez identificados los programas y proyectos se va a contar con una cartera de proyectos que estarn orientados a alcanzar la visin del territorio. Es importante mencionar que en cada uno de los capitales se mencionan posibles reas de accin, pero esto no debe ser una limitante para identificar otras reas de acuerdo a las caractersticas y el potencial de desarrollo del territorio.

El nuevo modelo de planificacin territorial propuesto, no busca solamente la elaboracin de listas y perfiles de proyectos, sino promover las instancias gubernamentales, del sector publico y de la cooperacin internacional, que motivados por la nueva visin de gestin territorial promovida por estructuras y modelos endgenos, desean invertir y fortalecer el crecimiento econmico y social de los territorios fortalecidos25.

Gestin territorializada Los capitales de medios de vida sostenibles, permiten orientar las estrategias de desarrollo desde un enfoque integral, involucrando todos los aspectos relacionados con el desarrollo sostenible. La finalidad fundamental de las municipalidades en su funcin de gobierno local ha sido promover el desarrollo integral, sin embargo este rol no ha sido plenamente desarrollado, limitndose a la gestin de servicios pblicos locales orientando sus acciones en inversin de infraestructura como: sistemas de agua potable, puentes, carreteras, canchas deportivas, etc. Debido a esto es necesario promover el desarrollo de capacidades de los gobiernos locales, de tal manera que puedan trascender de las competencias tradicionales donde cumplen funciones como simples prestadores de servicios pblicos: limpieza, ornatos, certificacin de nacimientos, etc., y asuman un rol protagnico que promueva el desarrollo integral que incluya la dinamizacin de las economas locales. Esto es lo que se conoce como la gestin territorializada, que es aquella gestin que conociendo las realidades locales, incorpora un conjunto de dimensiones que permite alcanzar un desarrollo competitivo.
25

El modelo aunque trabajar en todo el territorio que sea compatible con las acciones del Proyecto FORCUENCAS, concentrara en su primera etapa acciones en los municipios que la categorizacin de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ) clasifique con la categora C y D, el desarrollo de estos proyectos debe de concebir elevar por ende la categora, logrando que los municipios se conviertan en territorios viables a nivel ambiental, social y econmico.

Este nuevo rol de las municipalidades debe estar orientado a impulsar procesos sostenibles de desarrollo, pero para lograrlo debe coordinar con instituciones de gobierno, organizaciones locales y organizaciones privadas que apoyen la ejecucin de los distintos programas y proyectos y permitan darle sostenibilidad al proceso de desarrollo. Fomento al desarrollo de micros, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) utilizando como plataforma de revisin la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) como herramienta de revisin para proteccin y conservacin de los recursos naturales.

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La MIPYME es un sector de mucha importancia a nivel de Latinoamrica, debido a que constituyen en promedio el 96% del total de negocios existentes y explican casi el 57% del empleo formal. Esto da la pauta de la importancia del sector en la generacin de empleo y su contribucin al producto interno bruto de los pases. No se conoce el porcentaje exacto de las MIPYMES con relacin al total de empresas de Honduras, pero en pases vecinos como Costa Rica y Nicaragua estas constituyen el 96% y 99% respectivamente; esto hace inferir que Honduras debe poseer porcentajes similares26.

Debido a esto es importante brindar un trato especial al fomento de este sector, para contribuir a la generacin de empleo y el incremento de los ingresos dentro del territorio.

Lo ideal es apoyar el desarrollo de MIPYMES existentes, porque se aprovecha la experiencia y conocimientos que estas tienen (Know How) y a la vez se asegura un mayor porcentaje de xito debido a la alta probabilidad de supervivencia de estas; caso contrario sucede en los nuevos emprendimientos, donde las probabilidades de muerte de las empresas son altas y los resultados son ms a largo plazo. En el caso de las DTR su orientacin debe de visualizar que el fomento de las MIPYMES debern considerar desde su planeacin e implementacin instrumentos de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) como instrumento de revisin para fomentar elementos de conservacin, proteccin y manejo de recursos naturales y biodiversidad, asociados a las cuencas hidrogrficas.

Un ejemplo concreto de fomento a las MIPYMES existentes, es la industria de rosquillas en el departamento de El Paraso que hace cinco aos no contaban con Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) y vendan sus productos en el mercado regional, con bajo valor agregado, con empresas informales y sin el cumplimiento de requisitos legales; actualmente cuentan con SDE lo que ha contribuido a que legalicen las empresas, cumplan requisitos bsicos, agreguen valor a sus productos e incursionen en el mercado de la regin centro y Norte de Honduras, e incluso han realizado exportaciones al mercado de los Estados Unidos, incrementando sus ventas de forma sustancial y contribuyendo a la generacin de empleo de la regin.

En las MIPYMES existentes se deben concentrar los esfuerzos en las siguientes reas:
26

Albuquerque, Francisco. El Enfoque del Desarrollo Econmico Local. Pg. 26 y 27.

Realizar diagnsticos empresariales para identificar oportunidades de mejora. Brindar capacitaciones en administracin, organizacin, contabilidad bsica, control de calidad, inocuidad e higiene, mercadeo u otras reas especficas identificadas en el diagnstico. Brindar asistencia para legalizacin de las MIPYMES y cumplimiento de los requisitos bsicos como: registro de marcas, registro sanitario, licencia ambiental, cdigos de barra, etc. Brindar financiamiento infraestructuras. para compra de equipos y mejoramiento de

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Desarrollo de nuevos prototipos de productos y mejoramiento de los productos actuales. Dar valor agregado a los productos. Brindar asistencia para la realizacin de pruebas de mercado y comercializacin de los productos. Promover la formacin de redes, clusters, cadenas de valor, etc. Esto permitir aprovechar las economas de escala.

En las distintas regiones de honduras existen un sinnmero de MIPYMES que elaboran productos de forma artesanal o de manera informal, tales como: artesanas, dulces, tortillas, productos lcteos, productos crnicos, casabe, totopostes, productos hortofrutcolas, etc. Estas representan un potencial de desarrollo para las distintas regiones y es fundamental que formen parte de la estrategia de desarrollo.

Algo muy importante que hay que considerar en los procesos de fomento a las MIPYMES, es la participacin de los beneficiarios en la realizacin de las actividades y en la toma de decisiones para lograr el empoderamiento por parte de ellos. Esto tambin va a permitir la sostenibilidad de las MIPYMES una vez que se retire la asistencia tcnica por parte de las organizaciones que las apoyan. 4.4 FASE IV: Disear y ejecutar el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PODT) Para el desarrollo de la Fase IV se debe de comprender que el gobierno hondureo ha realizado importantes esfuerzos e inversiones en el campo de la planificacin territorial, en particular a nivel municipal, que NO han contribuido significativamente en el ordenamiento y desarrollo territorial. La elaboracin de los planes por medio de consultores externos se limitan a cumplir con unos trminos de referencia ceidos a rutinas tcnicas uniformes aplicadas a diversidades municipales (sociales, econmicas, culturales, de niveles de

desarrollo) ha llevado a la elaboracin de planes libro que no han contribuido con el desarrollo local y regional.

Se requieren transformaciones de fondo en los conceptos, mtodos e instrumentos de planificacin municipal, comenzando por reducir a la variedad de tipos de planes, articulndolos alrededor de un plan estratgico municipal y regional, que permita que cada nueva administracin gubernamental incorpore su proyecto polticos de gobierno y rinda cuentas de resultados, sin alterar los ejes estructurantes de la cuentas de resultados, sin alterar lo ejes estructurantes de la planificacin de largo plazo. Adems, se podrn disponer de un plan de entornos territoriales favorables para el desarrollo socioeconmico y la sostentabilidad ambiental, a travs de la promocin de la construccin de un modelo de organizacin territorial que responda a la visin integral de desarrollo del plan estratgico.

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La planificacin y gestin del desarrollo territorial deber garantizarse fortaleciendo y estructurando el sistema de planificacin. Los componentes del sistema de planificacin estn definidos en la Ley de Ordenamiento Territorial y el Reglamento General, sin embargo no se han desarrollado ni individualmente ni como sistema. Entre los elementos del sistema ms prioritarios se destaca la constitucin de un sistema institucional para la constitucin de un sistema institucional para la orientacin, coordinacin y asesora de la planificacin del desarrollo territorial (Delegaciones Tcnicas Regionales), la elaboracin y puesta en marca de un sistema de seguimiento y evaluacin de planificacin, y la formacin e impulso de gestores de desarrollo territorial.

Es por ello que para la Fase IV se recomienda que una de las metas del fortalecimiento institucional para la planificacin municipal, departamental y regional sea lograr que las administraciones se apropien de los insumos existentes para la planificacin local y disponga de condiciones para que ellas mismos lideren y elaboren los planes territoriales, apoyadas por el gobierno nacional y por asesoras y/o consultoras, en calidad de facilitadores de procesos de construccin de capacidades de desarrollo local endgeno.

La coyuntura de las nuevas administraciones que iniciaran en 2009, es una oportunidad para adelantar los cambios organizacionales necesarios para instalar la capacidad institucional necesaria par que las municipalidades se apropien de sus procesos de planificacin y gestin del desarrollo local. Basado en los puntos anteriores las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso deben de considerar los siguientes lineamientos considerados en el nuevo modelo de planificacin:

Aproximacin al territorio como factor de desarrollo y no solo como demandante de obras para cubrir necesidades bsicas27
27

Recomendaciones tomadas de propuesta desarrollada por la consultora de Hernando Gonzales Murillo, Consultor PROADES / DGOT / SGJ / 2008.

La mayora de planes de desarrollo desarrollados hasta la fecha NO definen marcos tericos que permitan orientar el diseo del plan: los conceptos de objetivos, metas y estrategias son usados de manera inadecuada y el componente de visin de desarrollo es muy limitado. Los objetivos se confunden con las estrategias, poco se haba de metas y en general no hay una cadena de relaciones clara entre objetivos, metas, visin de desarrollo y estrategias. Adems la articulacin plan presupuesto y plan para la ejecucin del plan (planeacin tctica operativa, seguimiento y evaluacin) en general no existe. Es decir, el ncleo central de la formulacin de los planes es deficiente. Se requiere vincular en la elaboracin y orientacin de los planes a recursos humanos formados en la concepcin y diseo de estrategias de desarrollo territorial participativas. Se recomienda elaborar y desarrollar un programa de capacitacin para la planificacin y gestin del desarrollo territorial. Entre otros temas es capacitacin deber incluir la formacin en prospectiva territorial, con el fin de que se adquieran las habilidades para incorporar de manera apropiada el componente de escenarios y visiones de desarrollo.

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Aproximacin al territorio como factor de desarrollo y no solo como demandante de obras para cubrir necesidades bsicas

La aproximacin a las municipalidades en los ejercicios de elaboracin de los planes de desarrollo, generalmente concluyen en una consulta comunitaria sobre las necesidades de la poblacin y estn se expresan en una lista de obras fsicas, que sern realizados en la medida que se disponga de recursos financieros pblicos. Se recomienda cambiar el enfoque de la planificacin desde la perspectiva de necesidades y pobreza a una perspectiva de identificacin y promocin de las fortalezas y oportunidades, como instrumentos para superar la pobreza y lograr un desarrollo local sustentable. Es mucho ms potente emprender el desarrollo territorial con estrategias basadas en la formacin de sistemas productivos locales que con base en el asistencialismo. Esto exige cambiar las metodologas de planificacin tradicionales y realizar diagnsticos estratgicos apropiados que logren articular las expectativas de la comunidad con estrategias integrales de desarrollo socioeconmico territorial. Dems, significar entender el territorio como factor del desarrollo y disear estrategias de ordenamiento territorial que logren formar entornos territoriales favorables para el desarrollo endgeno.

Desarrollo endgeno local para superar economas de enclave

La industria de maquilas y agroindustrias, como las palma de aceite y de caa de azcar, son jalonadora del crecimiento econmico, con base en las exportaciones, sin embargo es recomendable que dichos sectores econmicos se promuevan en la forma de sistemas productivos locales, con el fin de que los impulsos de crecimiento que generen tambin se transformen en desarrollo territorial endgeno sustentable. Esto implica generar cadenas de valor territorial empresas territorial. Estas cadenas tendrn la capacidad de agregar valor a productos y servicios, generar externalidades, estimular procesos de innovacin y aprendizaje. El desarrollo local endgeno acompaado con un ordenamiento territorial

que facilita tales encadenamientos permitir pasar de las ventajas comparativas a las competitivas sostenibles, de manera que los emprendimientos econmicos que actualmente operan como modelo de enclave se transformen en impulsos de crecimiento que se difunden y arraigan territorialmente.

Los municipios no poseen las mismas caractersticas sociales, econmicas, demogrficas, biogeograficas, culturales e histricas, por lo cual se recomienda que sus planes estn articulados a escalas de planificacin subregional o regional (mancomunidades)

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Entre los 298 municipios del pas alrededor de 50 % tiene menos de 10,000 habitantes y el 80 % menos de 20,000 habitantes; son municipios con una alta proporcin de poblacin rural. El desarrollo local resulta de una adecuada capitalizacin de los flujos e impulsos de crecimiento provenientes del contexto interno de cada municipio, y de la movilizacin del capitales para el desarrollo territorial endgeno; para el efecto los municipios necesitan articularse eficientemente con redes de ciudades de mayor jerarqua de los vinculen nacional y mundialmente. Los tamaos poblacin y econmicos municipales pequeos no permiten generar las economas de escala y aglomeracin suficientes para impulsar un desarrollo sustentable. Es necesario fomentar la asociatividad municipal y que los planes municipales se articulen con planes subregionales y/o regionales que logren identificar y constituir estructuras articuladoras y dinamizadora mesoregionales (infraestructuras supramunicipales, equipamientos, instituciones, proyectos subregionales integrales, OT) para el desarrollo y ordenamiento territorial.

En estos casos las estrategias de desarrollo territorial, respaldadas por estrategias de ordenamiento territorial buscan antevenir dinmicas econmicas territoriales concibiendo al territorio como un sistema integral: empresa territorio, capaz de generar sinergias para lograr un desarrollo competitivo, equitativo y sustentable.

El contexto regional del desarrollo municipal esta ausente de la planificacin

Un comn denominador observado en los planes municipales revisados fue la falta de ubicacin con respecto a las oportunidades y posibles riesgos que se derivan del contexto regional nacional e internacional. Todos los municipios estn sujetos a la interaccin global, y como se suele decir es necesario pensar y actuar local y globalmente (como marco estratgico de los modelos de planificacin y accin de las DTR) para no limitarse a ser espectadores del cambio y de los flujos o corrientes globales. Esta perspectiva global local es an ms necesaria en aquellas regiones y municipios que dependen en gran medida de capitales externos, como las zonas de mayor recepcin de remesas de emigrantes y las zonas donde la inversin externa directa se ha radicado a travs de la industria de la maquila; adems de las zonas fronterizas como ocurre en los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso. Es recomendable que los planes de desarrollo incorporen en sus diagnsticos, objetivos y estrategias, aquello elementos que

se pueden advertir desde el contexto externos como factores que impactarn positiva o negativamente el desarrollo interno.

Presupuesto participativo articulado a la planificacin estratgica

Durante la visita a algunas municipalidades se pudo observar el avance en la estrategia de presupuestos participativos; esta es una herramienta muy importante para democratizar y hacer ms transparente el uso de los recursos pblicos. No obstante, es importante que los avances alcanzados se complementen con una mejor calificacin y priorizacin de los proyectos que se realizan a travs de ese mecanismo.

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Se recomienda que en los procedimientos y metodologas de presupuesto participativo se incorporen los elementos bsicos de los planes estratgicos. Esto con el fin de ser coherentes con el objetivo de la planificacin estratgica, en el sentido de que preceda y presida las acciones e inversiones de corto y mediano plazo. Los planes estratgicos tienen entre sus principales funciones articular y compatibilizar las acciones sectoriales y puntuales dirigindolas hacia la construccin de la visin compartida de desarrollo.

La diversidad regional y las diferentes etapas de desarrollo y escalas de municipios demandan alcances y metodologas de planificacin a la medida de tipologas municipales

Hasta ahora se aplican metodologas homogneas y se buscan alcances similares en los procesos de planificacin, sin distinguir tipologas. Esto ha propiciado una replica mecnica de formatos de planes tanto a municipios pequeos como grandes, a municipios ms y poco urbanizados, llevando a elaborar informaciones no pertinente, incurriendo en elevados costos, y a complejizar en municipios pequeos el uso de herramientas de planificacin que debera se simple.

La DTR promover la elaboracin de tipologas de municipios con criterios de niveles de desarrollo, capacidades de desarrollo interno, tamao, grado de urbanizacin y otros factores, que indiquen los requerimientos de planificacin y gestin de su desarrollo. Con dichas tipologas se podran definir dos o tres planes, con sus requisitos bsicos comunes y ampliaciones y alcances segn tipologas.

Contexto internacional, crisis financiera mundial y elementos a tener en cuenta en la elaboracin

La planificacin en todo caso debera ser preventiva y no reactiva. Esto implica definitivamente incorporar el componente de prospectiva, como una prctica corriente de la planificacin y gestin del desarrollo. En este momento emerge claramente una ruptura (en el lenguaje prospectivo) de las tendencias de crecimiento global que inevitablemente comienza a generar nuevos escenarios de desarrollo nacional, regional y local. Esto significa que cualquier tipo de planificacin que se est adelantando debe llevar en cuenta tales escenarios que se derivaran de situaciones que se advierten, como las siguientes: reduccin drstica de crecimiento del PIB, reduccin de consumo, reduccin de exportaciones, limitacin del crdito interno y externo, reduccin de las remesas, de3sempleo, cierre y/o relocacin de empresas, etc. Tales situaciones, y otras ms afectan diferencialmente a los municipios que integran las Delegaciones Tcnicas Regionales de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso.

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La DTR deber elaborar un anlisis riguroso de los impactos oportunidades y riesgos que genera este ciclo econmico mundial para establecer sus repercusiones en el desarrollo municipal y regional. Este es un componente bsico del contexto externo de desarrollo que debe figurar en los diagnsticos, objetivos y estrategia de cada plan. En esta fase se debe hacer lo siguiente: Programacin de acciones. Identificacin de fuentes y asignacin de recursos. Institucionalizacin del Plan de Desarrollo Regional. Monitoreo y evaluacin del Plan de Desarrollo Regional.

Programacin de acciones En esta fase deben estar preparadas las empresas, las organizaciones y el Gobierno, porque es el momento de pasar a la accin, de preparar y ejecutar los proyectos de inversin, para construir la infraestructura, para capacitar a las personas, para activar los canales de distribucin y difusin, etc. Adems para alcanzar los objetivos y metas es necesario calendarizar la estrategia de desarrollo. Es recomendable elaborar una Matriz de Marco Lgico debido a que es una metodologa que ayuda a planificar, ejecutar y evaluar los programas y proyectos de desarrollo. Esta herramienta permite identificar los mbitos de accin de un programa, sus indicadores, relaciones causales y supuestos que pueden influir en el xito o fracaso de ste. La matriz tambin permite focalizar la atencin y los esfuerzos de las entidades responsables de los programas o proyectos, as como apoyar los procesos de planificacin, monitoreo y evaluacin. Identificacin de fuentes y asignacin de recursos La estrategia de desarrollo requerir recursos humanos, materiales y financieros, que tendrn que provenir tanto de las comunidades del territorio as como de fuentes pblicas y privadas. Con base en las acciones a realizar (proyectos) se trata de establecer las fuentes ms adecuadas para cada una y realizar las gestiones y negociaciones para obtener los recursos correspondientes.

Institucionalizacin del Plan de Desarrollo Regional Para la ejecucin de la estrategia, es indispensable la existencia de una agencia responsable que brinde seguimiento a las actividades planificadas y asegurar el alcance de los objetivos y metas en el tiempo establecido. Previo a la realizacin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, se han establecido los Comits Departamentales de Ordenamiento Territorial (CODOT) que lo conforman representantes de las siguientes instituciones: Secretaras de Estado representadas en la regin, COPECO, AMHON, organizaciones campesinas, organizaciones de trabajadores, entidades tnicas, Federacin de Patronatos, colegios profesionales, universidades, COHEP, organizaciones de la mujer, organizaciones de la juventud y partidos polticos legalmente inscritos. Estos CODOT son responsables de impulsar la realizacin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Regional, por lo tanto constituyen la principal organizacin que debe impulsar la ejecucin del plan. Para facilitar la ejecucin de los proyectos es necesaria la conformacin de Sub Comits con la participacin de actores pblicos y privados: Sub Comit de Capital Humano. Sub Comit de Capital Fsico. Sub Comit de Capital Econmico. Sub Comit de Capital Natural. Sub Comit de Capital Social.

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Estos Sub Comits sern los responsables de gestionar y ejecutar los proyectos relacionados con su rea temtica. Formulacin y evaluacin de proyectos

Es muy importante que se analice la factibilidad y viabilidad de los proyectos previo a su ejecucin para asegurar el alcance de los resultados esperados. Los proyectos identificados se pueden clasificar en dos:

Proyectos que no generan ingresos. Proyectos que generan ingresos.

Los proyectos que no generan ingresos son aquellos que no buscan ser econmicamente rentables pero que benefician grandemente a la sociedad, tales como: escuelas, centros de salud, carreteras, puentes, reforestaciones, sistemas de riego comunitarios, etc.

Los proyectos que generan ingresos son aquellos que deben ser rentables y estn asociados con las siguientes reas: actividades agropecuarias, turismo, microempresas, servicios, industria, comercio, etc.

En el caso de los proyectos que no generan ingresos, se deben evaluar utilizando mtodos sencillos que ayuden a determinar algunos indicadores como: costos de inversin por beneficiario y costos de operacin por beneficiario. Esto va a permitir destinar los recursos a aquellos proyectos que obtengan los menores costos por beneficiario; en otras palabras, dirigir los recursos a aquellos proyectos que van a beneficiar un mayor nmero de personas.

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En el caso de los proyectos que generan ingresos, se deben evaluar mediante indicadores que permitan determinar su factibilidad y viabilidad. Para esto es recomendable elaborar un plan de negocios que permita analizar los siguientes aspectos:

Anlisis de la situacin actual de la empresa. Anlisis del mercado. Anlisis tcnico (plan de produccin). Anlisis organizacional y legal. Anlisis ambiental. Anlisis econmico financiero (determinar VAN, TIR, perodo de recuperacin, punto de equilibrio y anlisis de sensibilidad).

Mediante la elaboracin de planes de negocios se pueden priorizar los proyectos y realizar las inversiones en aquellos que resulten ms factibles y viables de realizar. Marketing del territorio Este es un trmino que normalmente se aplica a las empresas y que consiste en un conjunto de tcnicas orientadas a dar a conocer y vender los productos o servicios que estas generan. Pero este trmino tambin se puede aplicar a las regiones o territorios con el fin de que se puedan atraer nuevas inversiones, posibilitando el desarrollo de ventajas competitivas. Como parte del marketing es importante promocionar las fortalezas y los recursos que posee el territorio que pueden significar un atractivo para los inversionistas. Los recursos disponibles estn relacionados con: agua, tierra, mano de obra, organizaciones locales, condiciones agroecolgicas ideales para determinados cultivos, acceso a servicios bsicos, carreteras, etc. Por esta razn es importante que la inversin pblica sea orientada a aquellos proyectos que vuelvan atractiva la inversin privada.

Los CODOT deben definir una estrategia de marketing que permita promocionar todas las fortalezas, recursos y atractivos que posee el territorio. Algunos medios de promocin que pueden utilizar son los siguientes: 1. Socializacin interna a nivel de la Subcuenca del Ro San Juan, brindando informacin de los recursos del territorio a los pobladores y capacitar a los nios de escuelas primarias, para que valoren sus recursos disponibles. 2. Brindar informacin del territorio a travs de programas o noticieros de radio, peridico y televisin (promocin gratuita). 3. Elaborar trifolios del territorio. 4. Promover el territorio a nivel de las organizaciones de desarrollo que potencialmente pueden trabajar en la regin. 5. Promover el territorio a nivel de la empresa privada. Monitoreo y evaluacin del plan La DTR promover la elaboracin de un Sistema Integral de Monitoreo y Evaluacin con el objetivo de brindar seguimiento al desarrollo de las actividades y asegurar el alcance de los objetivos y metas. Para esta labor se puede conformar el Sub Comit de Monitoreo y Evaluacin. Esta labor va a permitir retroalimentar y fortalecer el entusiasmo de los pobladores mediante la obtencin de resultados exitosos, o por el contrario, tomar las medidas correctivas necesarias antes de que ocurran resultados no deseados que frustren a las comunidades y pongan en riesgo la Estrategia de Desarrollo Regional. El sistema deber de estar enlazado con el SIAMHON con el fin de articular una nica plataforma de monitoreo y evaluacin que consolide el xito de los modelos de planificacin territorial. La DTR adems promover la creacin de los Sistemas Regionales de Informacin Territorial (SRIT) que formaran parte del proceso de formacin y consolidacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial (SINIT) y del Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT). Permitiendo con ello lograr la construccin de una plataforma que servir de lnea base territorial a nivel municipal, departamental y regional, donde los actores estratgicos y claves de los territorios puedan acudir por informacin, lo que facilitara adems la utilizacin de un sistema comn, homogneo y oficial de informacin territorial. 5 Resultados esperados por la creacin de las Delegaciones Tcnica Regionales (DTR)

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Entre los resultados esperados como parte del proceso de creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales de los Departamentos de Olancho, Choluteca y La Esperanza, se describen a continuacin: Ordenamiento Territorial: o o o CODOT establecidos en la regin. Plan de Ordenamiento Territorial Regional en proceso de ejecucin. Planes de Ordenamiento Territorial Municipales elaborados y ejecutados.

Promocin de la inversin privada

Oficina Regional, brindando eficientemente servicios al empresariado, el gobierno y la poblacin en general con relacin a: o Administracin local. o Dependencias desconcertadas de los distintos ministerios. o Representantes de la sociedad civil de su mbito de competencia. o Empresarios y posibles inversionistas locales. o Implementada una propuesta integral de asistencia tcnica a los distintos municipios para promover el desarrollo regional y local. o Mecanismo de promocin de la inversin privada en funcionamiento y generando impacto en la reactivacin de la economa de los municipios. Racionalizacin de la Inversin Pblica o En implementacin un mecanismo para coordinar y racionalizar la inversin pblica en la regin, que permita crear las condiciones necesarias para potenciar la realizacin de negocios y fomentar la competitividad local y regional. o Presentar algunas medidas complementarias de carcter poltico, con relacin a otros organismos pblicos, para lograr la mejor articulacin de estas con los dems actores previstos.

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Participacin en la toma de decisiones o Visin territorial de la regin elaborada, articulada por medio de mecanismos externos como los foros entre actores pblicos y privados a diferentes niveles e instancias.

Fortalecimiento Local o Fortalecidos todos los municipios de la Regin. o Formacin de Gestores Territoriales. o Creacin de capacidades tcnicas para la elaboracin ye ejecucin de sistemas de planificacin. o Creacin de plataformas locales, municipales y departamentales de seguimiento y evaluacin de los sistemas y modelos de planificacin territorial.

6.

Sostenibilidad del proyecto de la creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso

La sostenibilidad de las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, se plantea basada en tres lneas estratgicas: Primero: Debido a los resultados que respalden su viabilidad, la incorporacin de la estructura, equipamiento, logstica y recurso humano, al presupuesto general de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), que permita su viabilidad a largo plazo y en cumplimiento al marco legal establecido por la Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto 180 2003) y de su Reglamento General (Acuerdo 25 2004). Segundo: A travs del apoyo financiero que permita cubrir parcial y/o totalmente los gastos logsticos, operativos y de recursos humanos de las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR), provenientes de programa y proyectos de la cooperacin internacional, al evaluar el grado de xito en la insercin territorial.

Tercera: Generando sus propios recursos financieros a travs del cobro bsico de servicios administrativos y de asistencia tcnica que brinde a los actores estratgicos y claves del territorio como municipios, instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. 7. Riesgos a afrontar en la ejecucin del proyecto

Al evaluar el marco conceptual y operativo del proyecto de creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR`s) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, se han evaluado los siguientes riesgos en sus faces de ejecucin: Dificultades administrativas que no permitan iniciar acciones de las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) en base al cronograma establecido lo que provocara un desfase en el marco conceptual y operativo del nuevo sistema y modelo de planificacin territorial en os niveles municipal, departamental y regional. Poca o nula aceptacin por parte de los actores estratgicos y claves de los territorios municipales, departamentales y regionales, de las iniciativas de ordenamiento, gestin y desarrollo territorial. Falta de articulacin por parte de las estructuras internas de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), dificultando los enlaces con las estructuras institucionales y sociales a nivel local. Capacidad reducida por parte del personal tcnico contratado para el establecimiento de las Delegaciones Tcnica Regionales, dificultando el desarrollo, elaboracin y ejecucin de los modelos de planificacin territorial. Programacin financiera limitada para el alto grado de acciones territoriales, lo que reducir el nivel de impacto de los sistemas de planificacin territorial. Bajo nivel de apropiacin de los procesos de fortalecimiento institucional y del recurso humano debido a limitaciones institucionales, profesionales, tcnicas, tcnicas y logsticas. Cambios en los funcionarios electos y administrativos de la Secretaria de Gobernacin y Justicia, Gobiernos Locales (Alcaldas Municipales) e Instituciones Gubernamentales, que conduzcan a la redireccin de las estrategias de intervencin territorial para lograr la descentralizacin y desarrollo local. Fortalecimiento de la Secretaria General de la SGJ

142

8.

El segundo componente del proyecto de fortalecimiento institucional de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), es crear la plataforma operativa en la Secretaria General de la SGJ con el fin de fortalecer sus capacidades administrativas y operativas relacionadas a: El tramite de los expedientes de la creacin de las Juntas de Agua comunitarias; El trmite y procesos relacionados a la planificacin para el ordenamiento territorial.

Para el fortalecimiento de la Secretaria de General de la SGJ se sugiere la contratacin de seis (6) facilitadores legales que permitan el proceso de tramitacin de los expedientes relacionados a la creacin de las juntas de agua y referentes a los procesos de ordenamiento territorial. Los seis (6) facilitadores28 legales y administrativos estarn vinculados a la Unidad de Servicios Legales de la Secretaria General de la SGJ, el equipo estar integrado por un Coordinador y cinco (5) facilitadores legales que trabajaran bajo las regulaciones del Secretario General y del Director General de Ordenamiento Territorial. 9. Consideraciones generales de la propuesta del proyecto

142

A ttulo de resumen se pueden mencionar los siguientes aspectos: El proyecto se enmarca en el contexto de una poltica definida por el plan PRODDEL, es decir por un programa que potencia la participacin ciudadana, el estmulo de la iniciativa local y en general el DESARROLLO LOCAL y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, como factores estratgicos del desarrollo global del pas. El proyecto se enmarca igualmente en la poltica que tiende a la formulacin de una VISIN TERRITORIAL, basada en el equilibrio, el incremento de la cooperacin y las complementariedades entre las distintas regiones, de modo que el desarrollo de cada una sea sinrgico con el de las dems. (LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL y medidas afines). Las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, forman parte de la nueva ruta estratgica que la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ) se ha planteado para definir los niveles y estructuras de planificacin a nivel nacional a travs de la elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial de Honduras (PLANOTH) y en los niveles regionales, departamental y municipal a travs de la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. La sostenibilidad de la Delegacin Tcnica Regional (DTR) se basara en tres lneas de estratgicas: 1) a travs de la incorporacin dentro de la estructura operativa y presupuestaria de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ); 2) por medio de la obtencin de financiamiento por parte de programas y proyectos de la cooperacin internacional; y 3) generando sus propios recursos a travs de la obtencin de recursos provenientes por pagos por servicios administrativos y de asistencia tcnica. La Secretaria de Gobernacin y Justica (SGJ) en esta primera etapa de ejecucin aportara los recursos de contrapartida dirigidos al apoyo logstico, administrativos, tcnicos y humanos, provenientes en forma particular de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) y a nivel general de las direcciones de lnea y de la Unidad Tcnica de Descentralizacin.

28

Los trminos de referencia del coordinador y facilitadores legales se presenta en los anexos de la presente propuesta de proyecto.

El proyecto pretende contribuir a superar algunas de las debilidades ms importantes para cualquier estrategia de desarrollo, a saber: la escasez de iniciativa empresarial, la tendencia, cuando existe, a restringirse a los cauces de la economa informal y la inclinacin al asistencialismo. Se puede decir que se enmarca igualmente en el conjunto de iniciativas (PLAN DE COMPETITIVIDAD y otras ms puntuales) que apuntan al desarrollo de la CULTURA EMPRESARIAL en Honduras. Con relacin a dichas iniciativas, el proyecto tiene algunas caractersticas novedosas que justifican su implementacin independiente, aunque estrechamente coordinada con ellas. La buena coordinacin con actores externos y proyectos convergentes es una de las principales estrategias a implementar para lograr el desarrollo de la regin.

142

10.

Presupuesto general

Para el desarrollo del proyecto se han proyectado para esta primera etapa un monto de Lemp. 9, 000,000.00 (Nueve millones de lempiras exactos), utilizados para la creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales del Departamento de Olancho, Choluteca y El Paraso. Monto que se distribuye en los siguientes rubros: Correlativo Descripcin ESPACIO GENERAL DE Precio 1 OFICINA Escritorios ejecutivo 15,000.0 1.1 grande 0 Escritorios ejecutivos 7,500.0 1.2 mediano 0 Silla ejecutiva grande 4,500.0 1.3 0 Sillas ejecutivas 3,000.00 1.4 medianas Mostrador pblico 20,000.0 1.5 0 Mesa de reuniones de 8 18,000.0 1.6 sillas 0 Silla para mesas de 1,000.0 1.7 reuniones 0 Sillas para atencin a 1,000.00 1.8 visitas Planero de metal de 1.20 2,500.00 1.9 metro de profundidad Archivos de metal de 6,500.00 1.1 cuatro gavetas TOTAL MOBILIARIO OFICINA REGIONAL EQUIPO TECNOLOGICO Precio 2 Computadora de 21,000.00 escritorio bsica con 2 GB de memoria RAM, 120 GB de Disco Duro, Intel Core 2 Duo, con quemador de CD y DVD, pantalla LCD de 21 pulgadas, perifricos inalmbricos (mouse, 2.1 teclado, web cam, etc.) 2.2 Computadora de 42,000.00 escritorio para diseo y manejo de mapas con 2 GB de memoria RAM, Disco Duro de 500 GB, Intel Core 2 Duo, Cantidad y Costos Unidades Cantidad Total Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad 2 18 2 18 2 2 16 16 2 12 30,000.00 135,000.00 9,000.00 54,000.00 40,000.00 36,000.00 16,000.00 16,000.00 5,000.00 78,000.00 419,000.00 Unidades Cantidad Total Unidad 10 210,000.00

142

Unidad

84,000.00

2.3

2.4

2.5

2.6 2.7

2.8 2.9

Quemador de CD y DVD, Pantalla LCD de 21 pulgadas, perifricos (Mouse, Teclado, Web Cam). Computadora porttil Intel Core 2 Duo T5800 2.0GHz, Bluetooth, 802.11a/g/n WLAN, 4GB DDR2, 320GB HDD Scanner de escritorio Velocidad de lectura de blanco y negros, escala de grises y color de 12 ppm, Controlador ISIS / TWAIN, Interface USB. Impresora Color con CIS de profundidad de 48 bits, opcin de uso de cartuchos recargables, Interface USB. Impresora lser blanco y negro Velocidad: 15 ppm (carta) / 14 ppm (A4) Procesador de 150 MHz 8 MB de memoria Calidad de imagen de 600 x 600 ppp. Router de red GPS pantalla LCD, Aproximaciones de + / cinco metros, Software incluido y compatible con Arc Gis, estndares IPX7Mapas Base precargadosPuntero direccional y comps, Antena integrada de bajo consumo y alta sensibilidad, 64Mb de memoria interna, Chip SIRF Star III Procesador 266 MHz, Bateras 2 x Autonoma 10hMapas Plotter con velocidad mnima requerida de 55 segundos en soportes A0 Integracin de aplicaciones CAD y compatibilidad con HPGL/2 y HP RTL

25,000.00 Unidad

150,000.00

142
12,000.00 Unidad 2 24,000.00

8,000.00 Unidad

72,000.00

15,000.00 Unidad

75,000.00

3,500.00 Unidad 35,000.00 Unidad

2 4

7,000.00 140,000.00

100,000.0 Unidad 0

200,000.00

2.10

2.11

2.12

2.13 2.14

3 3.1

1.200 ppp para unas lneas ms finas y definidas, y alta densidad de negro para la impresin de planos CAD y mapas Arc GIS, interface USB. Impresin en 5 colores Fax alimentador 6,000.00 automtico de documentos con capacidad para hasta 10 hojas, un carrete con capacidad para 100 hojas y tinta suficiente para imprimir hasta 250 pginas, realizar fotocopias o recibir faxes. Fotocopiadora con 40,000.00 velocidad mnima requerida de 30 pginas por minuto, tamao de papel admitido A3, A4, Legal, A5. Capacidad mnima de almacenaje de hasta 250 hojas -Reduccin, ampliacin, zoom, contraste Proyector LCD (Data 30,000.00 Show) de 2500 lumen, resistencias corrientes alterna, interface USB. Cmaras Digitales, con 12,000.00 CMOS de alta velocidad y un procesador LSI de alta velocidad, capacidad de incorporar 6,0 millones de pxeles efectivos y un zoom ptico de 12X, 10 mega pixeles, interface USB, capacidad de grabacin de videos y memoria extensible. Telfono con funciones bsicas de oficina 1,000.00 TOTAL DE EQUIPO TECNOLOGICO LOGISTICA DE Precio TRANSPORTE Motocicletas 150 CC, 45,000.00 todo terreno, 2 cilindros 4 tiempos, Arranque:

Unidad

12,000.00

142

Unidad

120,000.00

Unidad

60,000.00

Unidad

24,000.00

2 Unidad

2,000.00

1,180,000.00 Unidades Cantidad Total Unidad 4 180,000.00

3.2

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

6 6.1 6.2

Elctrico, Encendido: CDI, Transmisin de 4 cambios. Cuatri - Moto de 250 CC, 85,000.00 Motor: 1 cilindro, 4 tiempos, Potencia: 16,6 HP a 6,500 RPM, Arranque: Elctrico, Encendido: CDI, Frenos: Doble Disco delantero Disco trasero, Llantas: de acero y suspensin de alta resistencia. Enfriado por agua TOTAL DE LOGISTICA DE TRANSPORTE RECURSO HUMANO Precio DTR OLANCHO, CHOLUTECA Y EL PARAISO Tcnico en Gestin y 45,000.00 Desarrollo Territorial Tcnico en Ordenamiento 30,000.00 Territorial Tcnico en Desarrollo 30,000.00 Local Tcnicos en Sociologa 30,000.00 Tcnico en Agro 30,000.00 produccin Tcnico en 30,000.00 Fortalecimiento TOTAL RECURSO HUMANO FORTALECIMIENTO DE SECRETARIA GENERAL SGJ Facilitador en 18,000.00 Ordenamiento Territorial Facilitador de procesos 1 14,500.00 Facilitador de procesos 2 14,500.00 Facilitador de procesos 3 14,500.00 Facilitador de procesos 4 14,500.00 Facilitador de procesos 5 14,500.00 TOTAL DE CONTRATACION DE FORTALECIMIENTO GASTOS PROGRAMA Precio DE CAPACITACIN Ciclo de talleres de 12,000.00 capacitacin municipal Reproduccin de 8,500.00

Unidad

680,000.00

142

860,000.00 Unidades Cantidad Total

Meses Meses Meses Meses Meses Meses

24 24 24 24 24 24

1,080,000.00 720,000.00 720,000.00 720,000.00 720,000.00 720,000.00 4,680,000.00

Meses Meses Meses Meses Meses Meses

12 12 12 12 12 12

216,000.00 174,000.00 174,000.00 174,000.00 174,000.00 174,000.00 1,086,000.00

Unidades Cantidad Total Unidad Unidad 30 000.00 30 255, 360,

manuales Desarrollo de 40,000.00 Meses 6.3 Instrumentos Desarrollo de sistema de 40,000.00 Meses 6.4 capacitacin TOTAL GASTOS CAPACITACION TOTAL GASTOS DE INSTALACIN, OFICINA REGIONAL

000.00 2 000.00 2 000.00 775, 000.00 9,000, 000.00 80, 80,

142

11. Programa bsico de trabajo No. 1 2 Actividad 1 Ubicacin, equipamiento e instalacin de oficina. Programa interno de capacitacin y fortalecimiento de capital humano de DTR. Mapeo de Actores Claves Territoriales Ciclo de reuniones bilaterales con Actores Claves Territoriales identificados a nivel comunitario, municipal y regional Ciclo de macrotalleres para diseo de Visin Territorial de Desarrollo bajo el enfoque de Competitividad y Fortalecimiento a la Economa Local Elaboracin participativa bajo la estructura de Visin Territorial de Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Identificacin, conformacin y fortalecimiento de al menos tres Cadenas Productivas de Valor bajo en enfoque de competitividad territorial. 2 3 Meses de implementacin 4 5 6 7 8 9 10 11 12

142

3 4

No. 8

Actividad 1 Enlace y fortalecimiento de la coyuntura conceptual y operativa de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal con el Plan Regional de Desarrollo Municipal. Elaboracin y ejecucin de Sistema de Seguimiento y Evaluacin Integral, bajo Indicadores de Impacto Territorial para los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Regional y Municipal. Desarrollo y fortalecimiento del Sistema Regional de Informacin Territorial (SRIT) Desarrollo y fortalecimiento de Registro Regional de Ordenamiento Territorial. Proceso de retroalimentacin al SINIT y RENOT. Desarrollo de programa regional de fortalecimiento de capital humano desarrollado por la DTR. Establecimiento de Mesa de Resolucin de Conflictos Territoriales 2

Meses de implementacin 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12

142

10

11

12 13

14

No. 15

Actividad 1 Desarrollo de Banco de Proyectos Regionales (enlazando proyectos intermunicipales a travs de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal). Ciclo de constitucin y seguimiento de Mesa de Cooperantes Nacionales e Internacionales para la ejecucin de proyectos regionales. Identificacin y fomento de la Micro y Pequea Empresa (bajo el esquema de CPV y Competitividad Territorial). Identificacin de fuentes de financiamiento publica, privada y de la cooperacin internacional para proyectos de la Micro y Pequea Empresa. Estudio sobre elementos Psicosociales que fomentan o impiden el desarrollo territorial. Campaa de fomento a la identidad territorial. Creacin de al menos dos modelos de marca territorial en productos claves fortalecidos o desarrollados bajo el marco de la CPV o enfoque de Competitividad Territorial. 2

Meses de implementacin 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12

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16

17

18

19

20 21

No. 22 23

Actividad 1 Informes mensuales sobre avance de procesos y proyectos. Reuniones bimensuales para retroalimentacin de la experiencia de conformacin y consolidacin de la DTR. Intercambio de experiencia con otras DTR o procesos de planificacin territorial. Informe anual de proceso de conformacin y consolidacin de DTR. 2

Meses de implementacin 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12

142

24

25

12.

Anexos

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Anexo 1: Presupuesto especifico de Delegacin Tcnica Regional de Olancho Correlativo Descripcin ESPACIO GENERAL DE Precio 1 OFICINA Escritorios ejecutivo 15,000.0 0 1.1 grande Escritorios ejecutivos 7,500.0 0 1.2 mediano Silla ejecutiva grande 4,500.0 0 1.3 Sillas ejecutivas 3,000.00 1.4 medianas Mostrador pblico 20,000.0 0 1.5 Mesa de reuniones de 8 18,000.0 0 1.6 sillas Silla para mesas de 1,000.0 0 1.7 reuniones Sillas para atencin a 1,000.00 1.8 visitas Planero de metal de 1.20 2,500.00 1.9 metro de profundidad Archivos de metal de 6,500.00 cuatro gavetas 1.1 TOTAL MOBILIARIO OFICINA REGIONAL EQUIPO TECNOLOGICO Precio 2 Computadora de 21,000.00 escritorio bsica con 2 GB de memoria RAM, 120 GB de Disco Duro, Intel Core 2 Duo, con quemador de CD y DVD, pantalla LCD de 21 pulgadas, perifricos inalmbricos (mouse, 2.1 teclado, web cam, etc.) 2.2 Computadora de 42,000.00 escritorio para diseo y manejo de mapas con 2 GB de memoria RAM, Disco Duro de 500 GB, Intel Core 2 Duo, Quemador de CD y DVD, Pantalla LCD de 21 pulgadas, perifricos Cantidad y Costos Unidades Cantidad Total Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad 1 6 1 6 1 1 8 8 1 6 15,000.00 45,000.00 4,500.00 18,000.00 20,000.00 18,000.00 8,000.00 8,000.00 2,500.00 39,000.00 178,000.00 Unidades Cantidad Total Unidad 5 105,000.00

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Unidad

42,000.00

2.3

2.4

2.5

2.6 2.7

(Mouse, Teclado, Web Cam). Computadora porttil Intel Core 2 Duo T5800 2.0GHz, Bluetooth, 802.11a/g/n WLAN, 4GB DDR2, 320GB HDD Scanner de escritorio Velocidad de lectura de blanco y negros, escala de grises y color de 12 ppm, Controlador ISIS / TWAIN, Interface USB. Impresora Color con CIS de profundidad de 48 bits, opcin de uso de cartuchos recargables, Interface USB. Impresora lser blanco y negro Velocidad: 15 ppm (carta) / 14 ppm (A4) Procesador de 150 MHz 8 MB de memoria Calidad de imagen de 600 x 600 ppp. Router de red

25,000.00 Unidad

50,000.00

12,000.00 Unidad

12,000.00

142

8,000.00 Unidad

24,000.00

15,000.00 Unidad

30,000.00

3,500.00 Unidad 35,000.00 Unidad

1 2

3,500.00 70,000.00

GPS pantalla LCD, Aproximaciones de + / cinco metros, Software incluido y compatible con Arc Gis, estndares IPX7Mapas Base precargadosPuntero direccional y comps, Antena integrada de bajo consumo y alta sensibilidad, 64Mb de memoria interna Chip SIRF Star III Procesador 266 MHz, Bateras 2 x 2.8 Autonoma 10hMapas 2.9 Plotter con velocidad mnima requerida de 55 segundos en soportes A0 Integracin de aplicaciones CAD y compatibilidad con HPGL/2 y HP RTL 1.200 ppp para unas lneas ms finas y

100,000.0 Unidad 0

100,000.00

2.10

2.11

2.12

2.13 2.14

definidas, y alta densidad de negro para la impresin de planos CAD y mapas Arc GIS, interface USB. Impresin en 5 colores Fax alimentador 6,000.00 automtico de documentos con capacidad para hasta 10 hojas, un carrete con capacidad para 100 hojas y tinta suficiente para imprimir hasta 250 pginas, realizar fotocopias o recibir faxes. Fotocopiadora con 40,000.00 velocidad mnima requerida de 30 pginas por minuto, tamao de papel admitido A3, A4, Legal, A5. Capacidad mnima de almacenaje de hasta 250 hojas -Reduccin, ampliacin, zoom, contraste Proyector LCD (Data 30,000.00 Show) de 2500 lumen, resistencias corrientes alterna, interface USB. Cmaras Digitales, con 12,000.00 CMOS de alta velocidad y un procesador LSI de alta velocidad, capacidad de incorporar 6,0 millones de pxeles efectivos y un zoom ptico de 12X, 10 megapixeles, interface USB, capacidad de grabacin de videos y memoria extensible. Telfono con funciones bsicas de oficina 1,000.00 TOTAL DE EQUIPO TECNOLOGICO

Unidad

6,000.00

142

Unidad

40,000.00

Unidad

30,000.00

Unidad

12,000.00

1 Unidad

1,000.00 525,500.00

LOGISTICA DE TRANSPORTE 3 3.1 Motocicletas 150 CC, todo terreno, 2 cilindros 4 tiempos, Arranque: Elctrico, Encendido:

Precio Unidades Cantidad Total 45,000.00 Unidad 2 90,000.00

3.2

4 4.1 4.2 4.3 4.4

CDI, Transmisin de 4 cambios. Cuatri - Moto de 250 CC, Motor: 1 cilindro, 4 tiempos, Potencia: 16,6 HP a 6,500 RPM, Arranque: Elctrico, Encendido: CDI, Frenos: Doble Disco delantero Disco trasero, Llantas: de acero y suspensin de alta resistencia. Enfriado por agua TOTAL DE LOGISTICA DE TRANSPORTE RECURSO HUMANO DTR OLANCHO, CHOLUTECA Y EL PARAISO Tcnica en Gestin y Desarrollo Territorial Tcnico en Ordenamiento Territorial Tcnico en Desarrollo Local Tcnicos en Sociologa

85,000.00 Unidad

340,000.00

142

430,000.00 Precio Unidades Cantidad Total

45,000.00 Meses 30,000.00 Meses 30,000.00 Meses 30,000.00 Meses

12 12 12 12 12 12

540,000.00 360,000.00 360,000.00 360,000.00 360,000.00 360,000.00 2,340,000.00

Tcnico en Agro 30,000.00 Meses produccin 4.5 Tcnico en 30,000.00 Meses Fortalecimiento 4.6 TOTAL RECURSO HUMANO GASTOS PROGRAMA Precio DE CAPACITACIN Ciclo de talleres de 12,000.00 capacitacin municipal Reproduccin de 8,500.00 manuales Desarrollo de 40,000.00 Instrumentos Desarrollo de sistema de 40,000.00 capacitacin TOTAL GASTOS CAPACITACION

Unidades Cantidad Total Unidad Unidad Meses Meses 15 000.00 15 500.00 1 000.00 1 000.00 387, 500.00 3,861, 000.00 40, 40, 127, 180,

5 5.1 5.2 5.3 5.4

TOTAL GASTOS DE INSTALACIN, OFICINA REGIONAL

142

Anexo 2: Presupuesto especifico de Delegacin Tcnica Regional de Choluteca El Paraso Correlativo Descripcin ESPACIO GENERAL DE Precio OFICINA 1 Escritorios ejecutivo 15,000.0 grande 0 1.1 Escritorios ejecutivos 7,500.0 mediano 0 1.2 Silla ejecutiva grande 4,500.0 0 1.3 Sillas ejecutivas 3,000.00 1.4 medianas Mostrador pblico 20,000.0 0 1.5 Mesa de reuniones de 8 18,000.0 0 1.6 sillas Silla para mesas de 1,000.0 0 1.7 reuniones Sillas para atencin a 1,000.00 1.8 visitas Planero de metal de 1.20 2,500.00 1.9 metro de profundidad Archivos de metal de 6,500.00 1.1 cuatro gavetas TOTAL MOBILIARIO OFICINA REGIONAL EQUIPO TECNOLOGICO Precio 2 Computadora de 21,000.00 escritorio bsica con 2 GB de memoria RAM, 120 GB de Disco Duro, Intel Core 2 Duo, con quemador de CD y DVD, pantalla LCD de 21 pulgadas, perifricos inalmbricos (mouse, 2.1 teclado, web cam, etc.) 2.2 Computadora de 42,000.00 escritorio para diseo y manejo de mapas con 2 GB de memoria RAM, Disco Duro de 500 GB, Intel Core 2 Duo, Quemador de CD y DVD, Pantalla LCD de 21 Cantidad y Costos Unidades Cantidad Total Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad 1 6 1 6 1 1 8 8 1 6 15,000.00 45,000.00 4,500.00 18,000.00 20,000.00 18,000.00 8,000.00 8,000.00 2,500.00 39,000.00 178,000.00 Unidades Cantidad Total Unidad 5 105,000.00

142

Unidad

42,000.00

2.3

2.4

2.5

2.6 2.7

pulgadas, perifricos (Mouse, Teclado, Web Cam). Computadora porttil Intel Core 2 Duo T5800 2.0GHz, Bluetooth, 802.11a/g/n WLAN, 4GB DDR2, 320GB HDD Scanner de escritorio Velocidad de lectura de blanco y negros, escala de grises y color de 12 ppm, Controlador ISIS / TWAIN, Interface USB. Impresora Color con CIS de profundidad de 48 bits, opcin de uso de cartuchos recargables, Interface USB. Impresora lser blanco y negro Velocidad: 15 ppm (carta) / 14 ppm (A4) Procesador de 150 MHz 8 MB de memoria Calidad de imagen de 600 x 600 ppp. Router de red

25,000.00 Unidad

50,000.00

12,000.00 Unidad

12,000.00

142

8,000.00 Unidad

24,000.00

15,000.00 Unidad

30,000.00

3,500.00 Unidad 35,000.00 Unidad

1 2

3,500.00 70,000.00

GPS pantalla LCD, Aproximaciones de + / cinco metros, Software incluido y compatible con Arc Gis, estndares IPX7Mapas Base precargadosPuntero direccional y comps, Antena integrada de bajo consumo y alta sensibilidad, 64Mb de memoria interna Chip SIRF Star III Procesador 266 MHz, Bateras 2 x 2.8 Autonoma 10hMapas 2.9 Plotter con velocidad mnima requerida de 55 segundos en soportes A0 Integracin de aplicaciones CAD y compatibilidad con HPGL/2 y HP RTL 1.200 ppp para unas

100,000.0 Unidad 0

100,000.00

2.10

2.11

2.12

2.13 2.14

lneas ms finas y definidas, y alta densidad de negro para la impresin de planos CAD y mapas Arc GIS, interface USB. Impresin en 5 colores Fax alimentador 6,000.00 automtico de documentos con capacidad para hasta 10 hojas, un carrete con capacidad para 100 hojas y tinta suficiente para imprimir hasta 250 pginas, realizar fotocopias o recibir faxes. Fotocopiadora con 40,000.00 velocidad mnima requerida de 30 pginas por minuto, tamao de papel admitido A3, A4, Legal, A5. Capacidad mnima de almacenaje de hasta 250 hojas -Reduccin, ampliacin, zoom, contraste Proyector LCD (Data 30,000.00 Show) de 2500 lumen, resistencias corrientes alterna, interface USB. Cmaras Digitales, con 12,000.00 CMOS de alta velocidad y un procesador LSI de alta velocidad, capacidad de incorporar 6,0 millones de pxeles efectivos y un zoom ptico de 12X, 10 megapixeles, interface USB, capacidad de grabacin de videos y memoria extensible. Telfono con funciones bsicas de oficina 1,000.00 TOTAL DE EQUIPO TECNOLOGICO

Unidad

6,000.00

142

Unidad

40,000.00

Unidad

30,000.00

Unidad

12,000.00

1 Unidad

1,000.00 525,500.00

LOGISTICA DE TRANSPORTE 3 3.1 Motocicletas 150 CC, todo terreno, 2 cilindros 4 tiempos, Arranque:

Precio Unidades Cantidad Total 45,000.00 Unidad 2 90,000.00

3.2

4 4.1 4.2 4.3 4.4

Elctrico, Encendido: CDI, Transmisin de 4 cambios. Cuatri - Moto de 250 CC, Motor: 1 cilindro, 4 tiempos, Potencia: 16,6 HP a 6,500 RPM, Arranque: Elctrico, Encendido: CDI, Frenos: Doble Disco delantero Disco trasero, Llantas: de acero y suspensin de alta resistencia. Enfriado por agua TOTAL DE LOGISTICA DE TRANSPORTE RECURSO HUMANO DTR OLANCHO, CHOLUTECA Y EL PARAISO Tcnica en Gestin y Desarrollo Territorial Tcnico en Ordenamiento Territorial Tcnico en Desarrollo Local Tcnicos en Sociologa

85,000.00 Unidad

340,000.00

142

430,000.00 Precio Unidades Cantidad Total

45,000.00 Meses 30,000.00 Meses 30,000.00 Meses 30,000.00 Meses

12 12 12 12 12 12

540,000.00 360,000.00 360,000.00 360,000.00 360,000.00 360,000.00 2,340,000.00

Tcnico en Agro 30,000.00 Meses 4.5 produccin Tcnico en 30,000.00 Meses 4.6 Fortalecimiento TOTAL RECURSO HUMANO GASTOS PROGRAMA Precio 5 DE CAPACITACIN Ciclo de talleres de 12,000.00 5.1 capacitacin municipal Reproduccin de 8,500.00 5.2 manuales Desarrollo de 40,000.00 5.3 Instrumentos Desarrollo de sistema de 40,000.00 5.4 capacitacin TOTAL GASTOS CAPACITACION TOTAL GASTOS DE INSTALACIN, OFICINA REGIONAL

Unidades Cantidad Total Unidad Unidad Meses Meses 15 000.00 15 500.00 1 000.00 1 000.00 387, 500.00 3,861, 000.00 40, 40, 127, 180,

142

Anexo 3: Presupuesto especifico para el fortalecimiento de la Secretaria General de la SGJ y Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) Correlativo Descripcin ESPACIO GENERAL DE Precio 1 OFICINA Escritorios 7,500.0 1.1 0 3,000.00 1.2 Sillas Ejecutivas TOTAL MOBILIARIO OFICINA REGIONAL HARDWARE OFICINA Precio 2 REGIONAL 25,000.00 2.1 Computadora porttil 8,000.00 2.3 Impresora Color 15,000.00 2.4 Impresora B/N laser 40,000.00 2.5 Fotocopiadora TOTAL HARDWARE OFICINA REGIONAL RECURSO HUMANO Precio 3 Facilitador en Ordenamiento 18,000.00 3.1 Territorial 14,500.00 3.2 Facilitador de procesos 1 14,500.00 3.3 Facilitador de procesos 2 Facilitador de procesos 3 14,500.00 3.4 14,500.00 3.5 Facilitador de procesos 4 14,500.00 3.6 Facilitador de procesos 5 TOTAL RECURSO HUMANO TOTAL GASTOS DE INSTALACIN, OFICINA REGIONAL Cantidad y Costos Unidades Cantidad Total Unidad Unidad 6 6 45,000.00 18,000.00 63,000.00

142

Unidades Unidad Unidad Unidad Unidad

Cantidad Total 2 3 1 1 50,000.00 24,000.00 15,000.00 40,000.00 129,000.00

Unidades Meses Meses Meses Meses Meses Meses

Cantidad Total 12 216,000.00 12 12 12 12 12 174,000.00 174,000.00 174,000.00 174,000.00 174,000.00 1,086,000.00 1,278,00 0.00

Anexo 4: Resumen de presupuesto de proyecto Correlativo Componente Delegacin Tcnica Regional Departamento de 1 Olancho 2 Delegacin Tcnica Regional Choluteca - El Paraso 3 Fortalecimiento Secretaria General SGJ GRAN TOTAL Monto global 3,861,000.00 3,861,000.00 1,278,000.00 9.000,000.00

142

Anexo No. 5 Contexto geogrfico Departamento de Olancho.

de

Delegacin

Tcnica

Regional

del

142

Anexo No. 6 Municipios del Departamento de Olancho

142

Anexo No. 7 Mapa de Cuencas Hidrogrficas del Departamento de Olancho

142

Anexo No. 8 Categorizacin de Municipios del Departamento de Olancho

142

Anexo No. 9 Contexto geogrfico de la Delegacin Tcnica Regional de los Departamentos de Choluteca y El Paraso

142

Anexo No. 10 Mapa de categorizacin de municipios en la zona de la Delegacin Tcnica Regional (DTR) de los Departamentos de Choluteca y El Paraso

142

Anexo No. 11 Mapa de priorizacin de municipios Categora D

142

Anexo 12: Trminos de referencia Anexo 12.1: Trminos de referencia globales TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE DEL PROYECTO: Delegacin Tcnica Regional (DTR) TITULO DE LA CONSULTORIA: Contratacin de personal para la DTR I. INTRODUCCION/ANTECEDENTES

142

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos humanos. En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables. II. OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivo principal y prioridad del proyecto Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores empleos a travs de la creacin de la Delegacin Tcnica Regional (DTR) la que se constituye en una instancia institucional que impulse a nivel regional las polticas, planes y estrategias del Estado y sus habitantes.

Objetivos especficos Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso. Promover la elaboracin de planes municipales de ordenamiento territorial y el cumplimiento de la Ley de Ordenamiento Territorial en la regin. Facilitar el proceso de asistencia tcnica y fortalecimiento local en los municipios ubicados en el rea de influencia. Promover la participacin ciudadana local con relacin al fomento de las inversiones privadas y a la racionalizacin de las pblicas. Fomentar las inversiones privadas mediante asesoramiento tcnico en la elaboracin de proyectos, facilitacin de la tramitacin en la constitucin o ampliacin de empresas, facilitacin de toda clase de informacin relevante, incluyendo la relativa al acceso a la financiacin de proyectos. Coordinar las inversiones pblicas de inversiones privadas. III. RESULTADOS ESPERADOS Ordenamiento Territorial o CODOT establecidos en la regin. o Plan de Ordenamiento Territorial Regional en proceso de ejecucin. o Planes de Ordenamiento Territorial Municipales ejecutados. Promocin de la inversin privada Oficina Regional, brindando eficientemente servicios al empresariado, el gobierno y la poblacin en general con relacin a: o Administracin local. o Dependencias desconcertadas de los distintos ministerios. o Representantes de la sociedad civil de su mbito de competencia. o Empresarios y posibles inversionistas locales. o Implementada una propuesta integral de asistencia tcnica a los distintos municipios para promover el desarrollo regional y local. o Mecanismo de promocin de la inversin privada en funcionamiento y generando impacto en la reactivacin de la economa de los municipios. Racionalizacin de la Inversin Pblica o En implementacin un mecanismo para coordinar y racionalizar la inversin pblica en la regin, que permita crear las condiciones necesarias para potenciar la realizacin de negocios y fomentar la competitividad local y regional. o Presentar algunas medidas complementarias de carcter poltico, con relacin a otros organismos pblicos, para lograr la mejor articulacin de estas con los dems actores previstos. Participacin en la toma de decisiones manera eficiente para favorecer las

142

o Visin territorial de la regin elaborada, articulada por medio de mecanismos externos como los foros entre actores pblicos y privados a diferentes niveles e instancias. Fortalecimiento Local o Fortalecidos todos los municipios de la Regin. PERSONAL Y PERFILES REQUERIDOS

IV.

142

Para ejecutar los trabajos de la DTR es necesario contratar un equipo de profesionales en las siguientes reas: Perfil de Coordinador del Equipo de Consultores El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares, de preferencia con Maestra en Ciencias en rea afn al desarrollo territorial. 2. Con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo. 3. Con al menos cinco aos de experiencia en desarrollo rural con nfasis en desarrollo regional. 4. Con amplios conocimientos del rea de influencia del proyecto. 5. Con experiencia en formulacin, gestin y ejecucin de proyectos. 6. Con conocimientos de Planeacin Estratgica. 7. Con conocimientos sobre Monitoreo y Evaluacin de proyectos. 8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 9. Con facilidad de comunicacin. Perfil de Especialista en Ordenamiento Territorial y Sistema de Informacin Geogrfica El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares. 2. Amplio conocimiento en el tema de Ordenamiento Territorial. Con experiencia de al menos tres aos en esta rea temtica. 3. Con experiencia en uso de programas de Sistemas de Informacin Geogrfica (principalmente ArcGis). 4. Con experiencia en la elaboracin de mapas georeferenciados y manejo de bases de datos (tres aos como mnimo). 5. Con experiencia en uso de GPS. 6. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 7. Con facilidad de comunicacin. Perfil de Especialista en Sociologa / Antropologa Comunitaria El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: social, trabajo social y/ antropologa.

2. Amplio conocimiento en el desarrollo de experiencias de planificacin territorial a nivel comunitario y municipal. 3. Con experiencia comprobada en la insercin de los procesos de planificacin de enfoques participativos, tnicos y culturales. 4. Habilidad comprobada en redaccin y diseo de documentos, manuales y medios de comunicacin visual; 5. Con experiencia en trabajo en equipo y bajo presin. 6. Con facilidad de comunicacin. Perfil Especialista en Desarrollo Econmico Local El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: agronmica, social, econmica o similares. 2. Amplio conocimiento en el tema de Desarrollo Econmico Local. Con experiencia de al menos cinco aos en esta rea temtica. 3. Con experiencia en fortalecimiento de MIPYMES. 4. Con experiencia en capacitacin de MIPYMES rurales. 5. Con experiencia en elaboracin de planes de negocios para MIPYMES. 6. Con experiencia en anlisis de cadenas y formacin de redes. 7. Con conocimientos de programas de computacin: Word, Excel, Power Point, internet y correo electrnico. 8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 9. Con facilidad de comunicacin. Perfil Especialista en Agroproduccin El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en el rea agronmica, agroforestal, pecuario y/o forestal. 2. Amplio conocimiento en el tema de produccin agrcola y pecuaria en la zona de desarrollo del proyecto. 3. Con experiencia en formulacin y ejecucin de proyectos agroproductivos y pecuarios. 4. Conocimiento en planificacin territorial orientada a potencializar las ventajas comparativas y competitivas del territorio. 5. Con experiencia en el desarrollo de cadenas productivas de valor para productos agrcolas, pecuarios y forestales. 6. Con conocimiento de programas de computacin: Word, Excel, Power Point, Internet y correo electrnico. 7. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 8. Con facilidad de comunicacin. 9. Habilidad fsica para trabajo de campo en jornadas continas y largas. Perfil Especialista en Fortalecimiento Institucional y Recurso Humano El perfil del profesional debe ser el siguiente:

142

1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en el rea pedagoga, administracin de empresas, diseo industrial, gestin publica, etc. 2. Amplio en la temtica de descentralizacin y desarrollo local 3. Experiencia comprobable en el desarrollo de procesos de capacitacin interactiva con gobiernos municipales, organizaciones no gubernamentales e instituciones gubernamentales. 4. Capacidad para la gestin de recursos y proyectos que fomente el fortalecimiento institucional y de recurso humano. 5. Habilidad para el diseo, validacin y sociabilizacin de instrumentos de fortalecimiento institucional y de recurso humano. 6. Conocimiento de sistemas pedaggicos y andragogicos. 7. Con conocimiento de programas de computacin: Word, Excel, Power Point, Internet y correo electrnico. 8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 9. Con facilidad de comunicacin. V. Aspectos contractuales de la consultora

142

Localizacin y perodo de contrato La sede de la DTR ser la ciudad de Intibuc, departamento de Intibuc y el perodo de contratacin ser de 12 meses. Marco contractual Los salarios del personal sern considerados en contrato de consultora (sin beneficios de ley).

Anexo 12.2: Trminos de referencia Coordinador Equipo

TERMINOS DE REFERENCIA
NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Delegacin Tcnica Regional (DTR) TITULO DE LA CONSULTORIA: Coordinador de la Delegacin Tcnica Regional FECHA DE ELABORACION: 02 de Diciembre de 2008 I. INTRODUCCION/ANTECEDENTES

142

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos humanos. En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables. El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraiso, mediante la gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores empleos. Para coordinar los trabajos de la DTR es necesario contratar un profesional con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo y gestin de proyectos, con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina (Olancho, Choluteca y El Paraso). II. OBJETIVOS Objetivo General Asegurar el alcance de los objetivos planteados en el proyecto, orientados a impulsar el crecimiento econmico, promover la inversin pblica y privada, el

fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial en los 10 municipios que integran la regin. Objetivos Especficos 1. Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional en los niveles regionales y municipales. 2. Representar la DTR y establecer relaciones con los distintos actores de desarrollo de la regin y los gobiernos locales. 3. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin, a travs de la identificacin de sectores estratgicos de desarrollo territorial a nivel municipal e intermunicipal; 4. Vincular los sistemas de planificacin municipal bajo una orientacin regional, desarrollando una lnea base a travs de criterios e indicadores sociales, econmicos, ambientales, culturales y productivos que permitan establecer el crecimiento o decrecimiento de los territorios municipales que integran la regin; 5. Formular y gestionar proyectos orientados al desarrollo de la regin, promoviendo la busca de financiamiento para proyectos territoriales utilizando financiamiento proveniente del sector pblico, privado y de la cooperacin internacional; 6. Coordinar el equipo de trabajo de la DTR. III. ALCANCE: Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las siguientes actividades: Promover Planes de Ordenamiento y Desarrollo Coordinar con los CODOT para la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Apoyar a las municipalidades en la elaboracin de los Planes Municipales utilizando el modelo de planificacin generado por la Secretaria de Gobernacin y Justicia y la Direccin General de Ordenamiento Territorial. Crear, manejar y retroalimentar el Sistema Regional de Informacin Territorial (SRIT) y el Registro Regional de Ordenamiento Territorial (RROT), siendo medios intermedios de registro y fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin Territorial (SINIT) y del Registro Nacional de Ordenamiento Territorial (RENOT); Fortalecer la adopcin e implementacin de los enfoques y ejes territoriales a nivel intermunicipal y municipal, con el fin de maximizar las capacidades locales y sobre todo la caractersticas particulares de encontrarse dentro de una Subcuenca Hidrogrfica, fortaleciendo los procesos de manejo integral de cuecas hidrogrficas y el agua como un bien pblico Relaciones con distintos actores de la regin:

142

Elaboracin de un Mapeo de Actores Claves (MAC) con el fin de establecer con claridad aquellos actores que intervienen en forma directa o indirecta en el desarrollo territorial a nivel municipal y regional; Desarrollo de una base de datos para el seguimiento de intervenciones y mbitos de intervencin de los Actores Claves Territoriales (ACT), con el fin de crear una lnea base sobre la evolucin de presencia y trabajo en el nivel municipal y regional; Desarrollo de reuniones bilaterales con Actores Claves Territoriales (ACT) estableciendo lneas de trabajo conjunta y si es necesario fomentando la firma de acuerdos con la Direccin General de Ordenamiento Territorial y/o Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ); Participar en reuniones y eventos relacionados con el desarrollo de la regin. Mantener una estrecha relacin con los Comits Departamentales de Ordenamiento Territorial (CODOT). Involucrar y empoderar a todos los actores de la regin en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Regional. Coordinar con los distintos actores la ejecucin proyectos y actividades especficas planteadas en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento de la Regin. Identificar e insertar nuevos actores que contribuyan al desarrollo de la regin.

142

Promover la inversin pblica y privada: Coordinar con las instituciones de gobierno la ejecucin de obras de infraestructura y proyectos de desarrollo en los diez (10) municipios que integran la regin. Identificar reas potenciales para la inversin privada y realizar la promocin respectiva, ante posible financista nacionales e internacionales, siempre estrechando la relacin con los gobiernos locales. Brindar informacin a los productores, industriales y comercializadores locales sobre fuentes de financiamiento disponibles en el mercado, siempre bajo la ptica del fomento de Clster Territoriales y Cadenas Productivas de Valor (CPV).

Formular y gestionar proyectos: Formular y gestionar con en coordinacin y congruencia con los gobiernos locales (Municipalidades) proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Identificar fuentes de financiamiento para los proyectos y realizar las gestiones respectivas. Negociacin de proyectos con organismos donantes, a travs de la constitucin de una Mesa de Cooperantes donde participaran miembros de la cooperacin internacional, gobiernos locales y miembros de la sociedad civil, con el fin de establecer una plataforma nica de intervencin que redistribuya en forma equitativa los recursos provenientes de la cooperacin internacional, como adems que estos recurso (tcnicos y/o

financieros) estn en concordancia con los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a nivel Municipal y Regional. Coordinar y velar por la ejecucin de los proyectos aprobados, cumpliendo con los modelos de planificacin municipal y departamental y en concordancia con la Evaluacin Ambiental Estratgica.

Desarrollar, gestionar e ejecutar procesos de fortalecimiento de capital humano local: En congruencia y apego a los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Regional, desarrollar, gestionar y ejecutar (forma directa o a travs de agentes de desarrollo) procesos de fortalecimiento del capital humano local dirigido a tcnicos municipales, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil en general en temas pertinentes a desarrollo y gestin territorial, proyectos productivos y de infraestructura social, identidad territorial y aquellos temas identificados en los modelos de planificacin; Crear la plataforma conceptual y operativa dentro de la estructura de la DTR encargada de ejecutar y supervisar las acciones de fortalecimiento del capital humano local. Coordinar el equipo de la DTR: Elaborar el Plan Operativo Anual de la DTR junto con el equipo de trabajo. Desarrollar el sistema de seguimiento y evaluacin de Plan Operativo Anual y las acciones de desarrollo territorial; Asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas por parte del equipo de trabajo. Evaluar el desempeo del equipo de trabajo. IV. ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el cual ser evaluado por el Coordinador de la Unidad de Desarrollo Regional y Local as como por el Director General de Ordenamiento Territorial. V. LOCALIZACION La sede del profesional ser la zona de trabajo de la DTR que cubre los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, desplazndose a los diferentes municipios del rea de influencia cuando sea necesario. VI. COORDINACION DEL TRABAJO El profesional reportar directamente al Coordinador de la Unidad de Desarrollo Regional y Local quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

142

VII.

METODOLOGIA Promover planes de ordenamiento y desarrollo El coordinador de la DTR debe coordinar con los CODOT para elaborar los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Regional; debe asumir el liderazgo para llevar a cabo esta iniciativa. Tambin debe coordinar con los miembros de las alcaldas municipales para promover y apoyar en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal. Relaciones con los actores de la regin Para lograr el desarrollo de la regin es importante involucrar a los distintos actores, tanto pblicos como privados. El coordinador de la DTR debe mantener una estrecha relacin con todos los actores, de tal manera de involucrarlos a lo largo de todo el proceso de la Estrategia de Desarrollo de la Regin. Esto va a ser fundamental para lograr una alta participacin por parte de ellos en la ejecucin de proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Es importante que mantenga una comunicacin constante con los CODOT de la regin, debido a que ellos son los organismos que van a estar impulsando la formulacin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y su posterior implementacin y evaluacin. Promocin de la inversin pblica y privada El profesional debe coordinar con los CODOT para definir una estrategia de Marketing del territorio, que permita atraer la inversin pblica y privada a la regin. Para promover la inversin pblica el profesional debe trabajar en coordinacin con las instituciones de gobierno representadas en la regin para impulsar los diferentes proyectos que contribuyan al Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. En el caso de la inversin privada, debe brindar asesoramiento en la formulacin de proyectos, facilitacin de trmites para legalizacin de las empresas y brindar informacin relevante al financiamiento de proyectos. Formulacin y gestin de proyectos Es importante que a travs de la DTR se formulen proyectos que estn enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y que no son sujetos de financiamiento por parte de los actores que estn presentes en la regin, ya sea porque no disponen de los fondos requeridos o los proyectos estn fuera de las reas temticas de su intervencin. Una vez formulados los proyectos, el coordinador de la DTR debe identificar fuentes de financiamiento y realizar los procesos de gestin y negociacin de los

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proyectos. En esta etapa va a ser apoyado por el coordinador de la UDR y por el Director General de Ordenamiento Territorial. Finalmente ser responsable de coordinar la ejecucin de aquellos proyectos que sean aprobados. Coordinar la DTR El profesional ser responsable directo de la administracin de la DTR, donde coordinar actividades de planificacin, organizacin, direccin y control. En la etapa de planificacin elaborar junto con el equipo de trabajo el Plan Operativo Anual de la oficina. Velar por el eficaz y eficiente funcionamiento de la oficina y por brindar una buena atencin a los clientes de la misma (beneficiarios). Con relacin al equipo de trabajo, se encargar de asegurar el cumplimiento de las actividades planificadas, el alcance de metas y objetivos. Deber monitorear y evaluar constantemente el trabajo del personal de la oficina. VIII. RESULTADOS/PRODUCTOS: Los principales resultados y productos son los siguientes: Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional elaborado y en proceso de ejecucin Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal elaborados y en proceso de ejecucin. Mapeo y Base de Datos de Actores Claves desarrollada y en proceso de retroalimentacin Actores de la regin participando en la ejecucin de proyectos. Proyectos gestionados a travs de la DTR en proceso de ejecucin. Mipymes en proceso de fortalecimiento. Inversin pblica y privada ejecutando proyectos enmarcados en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional.

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IX.

PERFIL DEL CONSULTOR El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares, de preferencia con Maestra en Ciencias en rea afn al desarrollo territorial. 2. Con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo. 3. Con al menos cinco aos de experiencia en desarrollo rural con nfasis en desarrollo regional. 4. Con amplios conocimientos del rea de influencia del proyecto. 5. Con experiencia en formulacin, gestin y ejecucin de proyectos. 6. Con conocimientos de Planeacin Estratgica. 7. Con conocimientos sobre Monitoreo y Evaluacin de proyectos. 8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 9. Con facilidad de comunicacin.

X.

FORMA DE PAGO Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual de L 45,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el perodo de duracin del contrato se le proveern viticos y gastos de viaje. Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

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Nombre del consultor: _________________________________________________. Fecha de aceptacin: __________________________________________________. Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.3: Trminos de referencia Especialista Ordenamiento Territorial y Sistemas de Informacin Geogrfica

TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista en Ordenamiento Territorial y Sistema de Informacin Geogrfica (OT-SIG) FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008 I. INTRODUCCION/ANTECEDENTES

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La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos humanos. En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de un proceso integrador y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables. El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de ordenamiento territorial es necesario contratar un profesional calificado en el rea de Sistemas de Informacin Geogrfica, con experiencia en ordenamiento territorial, con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina (Olancho, Choluteca y El Paraso).

II.

OBJETIVOS Objetivo General Proporcionar asistencia tcnica en las reas de Ordenamiento Territorial y Sistemas de Informacin Geogrfica con el fin fortalecer los procesos de planificacin municipal y regional, logrando con ello alcanzar las metas propuestas en la Delegacin Tcnica Regional (DTR). Objetivos Especficos 1. Brindar asesora, seguimiento y capacitacin a los procesos de elaboracin y ejecucin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en el mbito Municipal; 2. En coordinacin con el equipo tcnico de la DTR, municipalidades y actores claves territoriales la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional; 3. Ser el responsable directo del Sistema Regional de Informacin Territorial (SRIT) y del Registro Regional de Ordenamiento Territorial (RROT), as como el proceso de retroalimentacin con el Sistema Nacional de Informacin Territorial (SINIT) y del Registro Nacional de Ordenamiento Territorial (RENOT); 4. Generar y analizar informacin georeferenciada que ayude a la toma de decisiones de la DTR. 5. En coordinacin y apoyo al Coordinador de la DTR formular y gestionar proyectos de desarrollo e infraestructura en concordancia con los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a nivel municipal y regional; 6. Promover en los niveles locales, municipales y regional el enfoque de Desarrollo Econmico Local, Identidad Territorial y Crecimiento Econmico y Social, como parte vinculante a l marco conceptual y operativo de los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel Municipal y Regional; y 7. Manejar bases de datos con el fin de mantener informacin que facilite la toma de decisiones de la DTR.

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III.

ALCANCE: Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las siguientes actividades: Informacin georeferenciada: Elaborar mapas temticos relacionados con la zona de influencia de la DTR. Georeferenciar informacin especfica de los municipios o aldeas mediante el uso de sistemas de posicionamiento global (GPS).

Asistencia en Ordenamiento Territorial Brindar asistencia tcnica a los CODOT para la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Apoyar a las municipalidades en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal.

Brindar asistencia tcnica y capacitacin a los tcnicos municipales y actores territoriales en la elaboracin y seguimiento de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal; Conjuntamente con el Coordinador y equipo tcnico de la DTR elaborar y ejecutar el Plan de Ordenamiento y Desarrollo a nivel Regional.

Bases de datos: Desarrollar y sistematizar el Sistema Regional de Informacin Territorial (SRIT) y del Registro Regional de Ordenamiento Territorial (RROT), as como el proceso de retroalimentacin con el Sistema Nacional de Informacin Territorial (SINIT) y del Registro Nacional de Ordenamiento Territorial (RENOT) Actualizar bases de datos existentes. Introduccin de bases de datos a programas especializados de SIG para asociarlas con los mapas de aldeas y municipios de la regin.

142

IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de la UDR.

V.

LOCALIZACION La sede del profesional ser la sede de la Delegacin Tcnica Regional de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, desplazndose a las diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA Manejo y anlisis de informacin georeferenciada El profesional deber realizar una revisin de la informacin georeferenciada disponible de la zona de influencia de la DTR, con el fin de identificar y seleccionar aquella que puede ser de utilidad para la DTR. En caso de ser necesario tendr que generar informacin georeferenciada basndose en las herramientas y los recursos disponibles en la DGOT. Para el manejo y anlisis de la informacin georeferenciada se va a utilizar el programa ArcGIS.

Asistencia en ordenamiento territorial Este profesional tiene que trabajar muy de cerca con los CODOT y con el personal de las alcaldas municipales de la regin. Junto con los CODOT debe impulsar los planes de ordenamiento territorial de la regin en coordinacin con los dems tcnicos de la DTR. Con relacin a las alcaldas municipales debe promover la elaboracin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial. Tambin debe brindar asistencia tcnica y capacitaciones al personal tcnico de las alcaldas en temas relacionados con catastro, ordenamiento territorial y uso de herramientas bsicas de SIG a aquellas alcaldas que cuenten con personal tcnico y equipo para este fin. Manejo de bases de datos En este sentido tambin es necesario que el profesional revise las bases de datos disponibles para familiarizarse con aquella que sea de inters para la DTR. Tambin es necesario que investigue si existe nueva informacin geogrfica en las municipalidades elaborada a partir de consultoras, censos, encuestas y estudios de investigacin para que sea remitida a la DGOT para su anlisis e inclusin dentro de la base de datos nacional que se maneja. VIII. RESULTADOS/PRODUCTOS: Los principales resultados y productos son los siguientes: IX. Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional elaborado y en ejecucin. Base de datos del Sistema Regional de Informacin Territorial (SRIT) y Registro Regional de Ordenamiento Territorial (RROT) elaborada y en proceso continuo de retroalimentacin; Mapas de la zona de influencia de la DTR elaborados. Asistencia tcnica a los CODOT y municipalidades Informes mensuales presentados.

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PERFIL DEL CONSULTOR El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares. 2. Amplio conocimiento en el tema de Ordenamiento Territorial. Con experiencia de al menos tres aos en esta rea temtica. 3. Con experiencia comprobada en uso de programas de Sistemas de Informacin Geogrfica (principalmente ArcGis). 4. Con experiencia en la elaboracin de mapas georeferenciados y manejo de bases de datos (tres aos como mnimo). 5. Con experiencia en uso de GPS. 6. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.

7. Con facilidad de comunicacin. X. FORMA DE PAGO Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje. Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados Nombre del consultor: _________________________________________________. Fecha de aceptacin: __________________________________________________. Firma del consultor: ______________________________

142

Anexo 12.4: Trminos de referencia del Especialista en Desarrollo Social Territorial TERMINOS DE REFERENCIA NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista Desarrollo Social y Territorial FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008 I. INTRODUCCION/ANTECEDENTES

142

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos humanos. En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de un proceso integrador y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables. El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de ordenamiento territorial es necesario contratar un profesional calificado en el rea de Sistemas de Informacin Geogrfica, con experiencia en ordenamiento territorial, con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina (Olancho, Choluteca y El Paraso). II. OBJETIVOS Objetivo General

Fortalecer y consolidar la base social de los modelos de planificacin municipal y regional a travs del desarrollo de una plataforma altamente participativa, en bsqueda de consensos territoriales, identidad territorial y cohesin econmica y social, en apoyo a las acciones generadas por la Delegacin Tcnica Regional (DTR); Objetivos Especficos 1. Ser el facilicitador (a) de los proceso de planificacin territorial a nivel local, municipal y regional, promoviendo la articulacin de los Actores Claves Territoriales identificados y su vinculacin con los modelos de planificacin desarrollados; 2. En coordinacin con el equipo tcnico de la DTR desarrollar el plan de fortalecimiento de capacidades locales, utilizando como principal plataforma los gobiernos locales; 3. Identificar, evaluar y generar acciones para mitigar procesos de evolucin social que pongan en riesgo la estructura de ejecucin de los modelos de planificacin territorial en el nivel municipal y regional; 4. Apoyar en la generacin de las acciones participativas durante el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. III. ALCANCE: Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las siguientes actividades: Fortalecimiento e integracin de actores claves territoriales: El consultor (a) debe de generar la estructura conceptual y operativa conjuntamente con el Coordinador de la DTR para la identificacin de los Actores Claves Territoriales, definiendo lneas de trabajo, reas geogrficas de accin, plataforma legal social, identificacin con los modelos de planificacin municipal y alcances de su participacin en el desarrollo econmico y social del municipio; Fortalecer a los Actores Claves Territoriales identificados en el desarrollo conceptual y operativo de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en el mbito municipal y regional.

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Plan de fortalecimiento del capital humano local Desarrollar conjuntamente con el equipo tcnico y actores sociales de la regin un plan de capacitacin integral, donde se integren acciones sociales de apropiacin de los modelos de planificacin territorial a nivel municipal y regional; Elaborar manuales especficos para cada uno de los procesos de planificacin, preferentemente en forma conjunta con actores claves territoriales en el nivel municipal; Prever las lneas de capacitacin en proyectos estratgicos territoriales, prioritariamente aquellos que fomenten la cohesin social y econmica, la identidad territorial y el desarrollo econmico local.

Evaluacin psicosociales de apropiacin de instrumentos territoriales Identificar, evaluar y mitigar obstculos sociales y psicosociales que impiden la apropiacin y el sentimiento de pertenencia de los actores sociales y tnicos a nivel municipal y regional: Evaluar el grado de insercin de los grupos tnicos presentes en la regin y su grado de evolucin y apropiacin con respecto a los modelos de planificacin territorial en los niveles municipales y regionales; Establecer los protocolos sociales y psicosociales de atencin especfica aquellos municipios y/o localidades que deben de ser atendidas con el fin de fortalecer y mitigar la acciones contrarias a los procesos y actividades de planificacin territorial.

142

Garante de la participacin y apropiacin de los procesos de planificacin territorial a nivel municipal Verificar a travs de fuentes de verificacin y en forma directa si los procesos planificacin territorial, son proceso altamente participativos, democrticos y en bsqueda de consensos; Generar los instrumentos para el seguimiento y evaluacin de la participacin y apropiacin de los modelos de planificacin municipal y regional; Apropiar a los actores sociales en la necesidad de impulsar procesos participativos que generen acciones dentro de los enfoques de planificacin de: identidad territorial, desarrollo econmico local, cohesin social y econmica, proyectos de gestin integral.

IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de la UDR.

V.

LOCALIZACION La sede del profesional ser la zona de trabajo de la Delegacin Tcnica Regional (DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, desplazndose a las diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA Fortalecimiento e integracin de actores claves territoriales: En coordinacin con el coordinador de la DTR generaran el protocolo para la identificacin de los Actores Claves Territoriales, estableciendo al menos en la base de datos la siguiente informacin: lneas de trabajo, reas geogrficas de accin, plataforma legal social, identificacin con los modelos de planificacin municipal y alcances de su participacin en el desarrollo econmico y social del municipio. Posterior a su identificacin utilizando reuniones bilaterales, talleres y mdulos de capacitacin se proceder a Fortalecer a los Actores Claves Territoriales identificados en el desarrollo conceptual y operativo de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en el mbito municipal y regional. Plan de fortalecimiento del capital humano local El consultor en forma conjunta con el equipo de la DTR y actores sociales de la regin un plan de capacitacin integral, donde se integren acciones sociales de apropiacin de los modelos de planificacin territorial a nivel municipal y regional, este plan debe de estar en concordancia con los modelos de planificacin en los niveles municipales y regionales. Debiendo adems elaborar los manuales especficos para cada uno de los procesos de planificacin, preferentemente en forma conjunta con actores claves territoriales en el nivel municipal, en el plan se deben de prever las lneas de capacitacin en proyectos estratgicos territoriales, prioritariamente aquellos que fomenten la cohesin social y econmica, la identidad territorial y el desarrollo econmico local. Evaluacin psicosociales de apropiacin de instrumentos territoriales Utilizando herramientas de anlisis psicosocial, el consultor debe de identificar, evaluar y mitigar obstculos sociales y psicosociales que impiden la apropiacin y el sentimiento de pertenencia de los actores sociales y tnicos a nivel municipal y regional, adems de evaluar el grado de insercin de los grupos tnicos presentes en la regin y su grado de evolucin y apropiacin con respecto a los modelos de planificacin territorial en los niveles municipales y regionales, debiendo de elaborar los protocolos sociales y psicosociales de atencin especfica aquellos municipios y/o localidades que deben de ser atendidas con el fin de fortalecer y mitigar la acciones contrarias a los procesos y actividades de planificacin territorial. Garante de la participacin y apropiacin de los procesos de planificacin territorial a nivel municipal Uno de los papeles ms importantes del consultor es ser en encargado de verificar a travs de fuentes de verificacin y en forma directa si los procesos planificacin territorial, son proceso altamente participativos, democrticos y en bsqueda de consensos, adems de generar los instrumentos para el seguimiento y evaluacin de la participacin y apropiacin de los modelos de planificacin municipal y regional, as como tambin apropiar a los actores sociales en la necesidad de impulsar procesos participativos que generen acciones dentro de los enfoques de planificacin de: identidad territorial, desarrollo econmico local, cohesin social y econmica, proyectos de gestin integral.

142

VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS: Los principales resultados y productos son los siguientes: Mapeo de Actores Claves generados e integrados; Desarrollo de una plataforma coordinada de participacin y consenso social; Desarrollar las evaluaciones psicosociales, como los instrumentos correctivos y de integracin social y tnica; Establecer la ruta participativa y de consenso de para la elaboracin y seguimiento de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo a nivel Municipal y Regional; Informes mensuales presentados.

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IX.

PERFIL DEL CONSULTOR El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: social, trabajo social y/ antropologa. 2. Amplio conocimiento en el desarrollo de experiencias de planificacin territorial a nivel comunitario y municipal. 3. Con experiencia comprobada en la insercin de en los procesos de planificacin de enfoques participativos, tnicos y culturales. 4. Habilidad comprobada en redaccin y diseo de documentos, manuales y medios de comunicacin visual; 5. Con experiencia en trabajo en equipo y bajo presin. 6. Con facilidad de comunicacin.

X.

FORMA DE PAGO Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje. Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________. Fecha de aceptacin: __________________________________________________. Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.5: Trminos de Referencia del Especialista en Desarrollo Econmico Loca TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional

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TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista en Desarrollo Econmico Local FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008 I. INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos humanos. En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables. El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de Desarrollo Econmico, es necesario contratar un profesional calificado, con experiencia en Desarrollo Econmico Local y/o regional, con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina.

II.

OBJETIVOS Objetivo General Impulsar el Desarrollo Econmico Local en el rea de influencia del proyecto, con el fin de alcanzar las metas propuestas en la Delegacin Tcnica Regional (DTR). Objetivos Especficos 1. Promover el Desarrollo Econmico Local en la regin. 2. Brindar asistencia a los municipios en el rea de Desarrollo Econmico Local. 3. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin. 4. Promover la participacin ciudadana en la gestin municipal.

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III.

ALCANCE: Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las siguientes actividades: Promocin del Desarrollo Econmico Local (DEL): Asegurar la inclusin de proyectos orientados al DEL en los planes regionales y municipales. Coordinar con las instituciones pblicas y privadas la ejecucin de proyectos de DEL.

Asistencia en Desarrollo Econmico Local: Brindar asistencia tcnica en formulacin y evaluacin de proyectos productivos dentro de la regin. Brindar asistencia tcnica a MIPYMES de la regin.

Promocin de la inversin: En coordinacin con los CODOT disear e implementar el Marketing del territorio. Coordinar con las instituciones de gobierno para orientar las inversiones de acuerdo a los planes elaborados. Brindar informacin de relevancia para la creacin, formalizacin y funcionamiento de las empresas. Identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el mercado.

Promocin de la participacin ciudadana Involucrar a los pobladores en el proceso de elaboracin de los planes de la regin. Promover la participacin de los pobladores en la asignacin de recursos y ejecucin de los proyectos de la regin.

IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de la UDR.

V.

LOCALIZACION La sede del profesional ser la zona de influencia de la Delegacin Tcnica Regional que cubrir los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, desplazndose a las diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

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VI.

COORDINACION DEL TRABAJO El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA Promocin del Desarrollo Econmico Local (DEL): Es importante que el profesional se involucre en los procesos de planificacin municipal y de la regin, y coordine con los diferentes actores, con el fin de asegurar la inclusin de proyectos orientados al DEL. Se debe coordinar con las instituciones pblicas y privadas, para lograr la ejecucin de proyectos orientados al desarrollo econmico de la regin y que estn dentro de los planes de desarrollo elaborados. En el caso de las instituciones pblicas, se deben aprovechar aquellos proyectos que estas ejecutan y estn orientados a apoyar MIPYMES o a mejorar los aspectos productivos de la regin. Asistencia en Desarrollo Econmico Local: El profesional debe brindar asistencia tcnica a los diferentes actores de la regin que lo requieran, para formular y evaluar proyectos que sean viables y factibles de realizar; para esto se recomienda la elaboracin de planes de negocios que analice los siguientes aspectos: estudio de mercado, estudio tcnico-productivo, estudio organizacional y legal, estudio de impacto ambiental, estudio de impacto social y estudio econmico-financiero. Tambin debe brindar asistencia tcnica y asesora a MIPYMES de la regin con el objetivo de ayudarles a mejorar en los siguientes aspectos: identificar oportunidades de mejoras dentro de las empresas, capacitaciones (organizacin, administracin, mercadeo, control de calidad, etc.), brindar valor agregado a los productos, brindar asesora en la legalizacin de empresas y cumplimiento de requisitos bsicos, desarrollo de prototipos de productos, promover la formacin de redes, pruebas de mercado y comercializacin, entre otros.

Promocin de la inversin: Como parte de la estrategia de desarrollo de la regin se va a disear una estrategia de Marketing del territorio. El profesional debe contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de esta estrategia en coordinacin con los CODOT de la regin. Esta estrategia debe estar orientada a promover las fortalezas y potencialidades del territorio para atraer tanto la inversin pblica como privada. Tambin es necesario coordinar con las instituciones de gobierno, para orientar las inversiones pblicas a aquellos sectores remolcadores de la economa de la regin identificados en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Es importante que a travs de la DTR se brinde informacin relevante para la creacin y formalizacin de empresas, con el objetivo de promover ideas emprendedoras que surjan a nivel local y regional. Adems es importante identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el mercado, promocionarlas a nivel de la regin y brindar asesoramiento a las empresas, para que puedan acceder a estas fuentes y conseguir los fondos necesarios para el emprendimiento de sus proyectos. Promocin de la participacin ciudadana Es importante el empleo de metodologas participativas de planeacin estratgica, que faciliten la difusin, comprensin y consenso respecto al plan de desarrollo, basado en las oportunidades de negocio a desarrollar y el sacrificio de recursos del territorio. Esto va a permitir el empoderamiento por parte de los pobladores de la regin con relacin al Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, lo que va a facilitar la ejecucin de los proyectos. VIII. RESULTADOS/PRODUCTOS: Los principales resultados y productos son los siguientes: IX. Marketing del territorio diseado y en proceso de implementacin. Proyectos orientados a DEL en proceso de ejecucin. Proyectos de inversin pblica orientados a impulsar los sectores remolcadores de la economa regional en proceso de ejecucin. MIPYMES de la regin organizadas y recibiendo asistencia tcnica y capacitacin para el mejoramiento de sus procesos. Al menos una fuente de financiamiento identificada y brindando servicios a MIPYMES de la regin. Informes mensuales presentados.

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PERFIL DEL CONSULTOR El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: agronmica, social, econmica o similares.

2. Amplio conocimiento en el tema de Desarrollo Econmico Local. Con experiencia de al menos cinco aos en esta rea temtica. 3. Con experiencia en fortalecimiento de MIPYMES. 4. Con experiencia en capacitacin de MIPYMES rurales. 5. Con experiencia en elaboracin de planes de negocios para MIPYMES. 6. Con experiencia en anlisis de cadenas y formacin de redes. 7. Con conocimientos de programas de computacin: Word, Excel, Power Point, internet y correo electrnico. 8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 9. Con facilidad de comunicacin. X. FORMA DE PAGO Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje. Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados Nombre del consultor: _________________________________________________. Fecha de aceptacin: __________________________________________________. Firma del consultor: ______________________________

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Anexo 12.6: Trminos de Referencia del Especialista en Sistemas Agroproductivos y Pecuarios TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional

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TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista Sistemas Agroproductivos y Pecuarios FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008 I. INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos humanos. En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables. El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de Desarrollo Econmico, es necesario contratar un profesional calificado, con experiencia en Desarrollo Econmico Local y/o regional, con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina.

II.

OBJETIVOS Objetivo General Impulsar los sistemas agrcolas, pecuarios y forestales que promuevan el Desarrollo Econmico Local basado en la identificacin de modelos locales produccin, asegurando no solo la seguridad alimentaria, sino adems la productividad basada en las ventajas comparativas y competitivas del territorio, con el fin de alcanzar las metas propuestas en la Delegacin Tcnica Regional (DTR). Objetivos Especficos 1. Identificar y fomentar sistemas productivos a nivel agrcola, pecuario y forestal, compatibles con las caractersticas territoriales. 2. Promover cadenas productivas de valor orientadas a potencializar los sistemas productivos agrcolas, pecuarios y forestales. 3. Definir, estudiar y sistematizar los sistemas productivos locales compatibles con el medio ambiente y que promuevan el desarrollo econmico local del territorio. 4. Promover estructuras organizacionales a nivel de asociaciones de productores agrcolas, pecuarios y forestales, que fomenten el asociativismo para maximizar sus potencialidades y minimizar sus debilidades. 5. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin. 6. Promover la participacin ciudadana en la gestin municipal.

142

III.

ALCANCE: Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las siguientes actividades: Identificacin, estudio, sistematizacin y promocin de sistemas productivos con valor agregado agrcolas, pecuarios y forestales Identificar, estudiar, sistematizar y promover con productores individuales (modelos) y organizaciones campesinas sistemas productivos que promuevan el mejoramiento de la produccin agrcola, pecuaria y forestal. Generar procesos de fortalecimiento de la competitividad productiva a nivel agrcola, pecuario y forestal. Promover, gestionar, elaborar y ejecutar con productores individuales y organizaciones campesinas sistemas productivos, siempre previendo la compatibilidad con la conservacin de los recursos naturales y biodiversidad.

Apoyo al especialista en Desarrollo Econmico Local para la creacin de Cadenas Productivos de Valor (CPV) de productos agrcolas, pecuarios y forestales Identificar, fortalecer y promover Cadenas Productivas de Valor (CPV) dirigido a productos agrcolas, pecuarios y forestales. Desarrollar procesos de capacitacin interactiva que promuevan las capacidades de los actores que intervienen en cada uno de los eslabones de las cadenas productivas. Elaborar estudios que determinen las posibles cadenas productivas de valor a ser fortalecidas a travs de proyectos de desarrollo productivo.

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Promocin de la inversin En coordinacin con los CODOT disear e implementar el Marketing del territorio. Coordinar con las instituciones de gobierno para orientar las inversiones de acuerdo a los planes elaborados. Brindar informacin de relevancia para la creacin, formalizacin y funcionamiento de las empresas. Identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el mercado.

Promocin de la participacin ciudadana Involucrar a los pobladores en el proceso de elaboracin de los planes de la regin. Promover la participacin de los pobladores en la asignacin de recursos y ejecucin de los proyectos de la regin.

IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de la UDR.

V.

LOCALIZACION La sede del profesional ser la zona de influencia de la Delegacin Tcnica Regional que cubrir los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, desplazndose a las diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA Identificacin, estudio, sistematizacin y promocin de sistemas productivos con valor agregado agrcolas, pecuarios y forestales El consultor en compatibilidad con los procesos de planificacin territorial que impulsara a travs del nuevo modelo de descentralizacin y desarrollo local deber de identificar, estudiar, sistematizacin y promocin de los sistemas productivos con valor agregado en los subsectores agrcolas, pecuarios y forestales. Los sistemas productivos identificados deben considerar en primer lugar proveer la seguridad alimentaria, pero preferiblemente trascender a la articulacin de patrones productivos y culturales basados en lograr maximizar los potenciales del territorio (municipio y departamento), es importante que este sistema adems considere los corredores econmicos regionales, nacionales e internacionales, para promover la generacin de ingresos familiares y organizacionales. Es importante considerar que los sistemas productivos se enfoquen en la generacin de programas y proyectos que se encuentren considerados dentro de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial, generados por la Delegacin Tcnica Regional (DTR). Apoyo al especialista en Desarrollo Econmico Local para la creacin de Cadenas Productivos de Valor (CPV) de productos agrcolas, pecuarios y forestales El consultor deber de consolidar procesos de identificacin y fortalecimiento de Cadenas Productivas de Valor (CPV), considerando esta ltima como el itinerario o proceso que sigue un producto agrcola, pecuario, forestal o pesquero a travs de las actividades de produccin, transformacin e intercambio hasta llegar al consumidor final. La Cadena Agroalimentaria incluye, adems, el abasto de insumos (financiamiento, seguros, maquinaria, semillas, fertilizantes, etc.) y equipos relevantes, as como todos los servicios que afectan de manera significativa a dichas actividades: investigacin, capacitacin, asistencia tcnica, entre otros. En una economa globalizada la elaboracin de estrategias agroindustriales alrededor del concepto de cadena es imperativo. Por la velocidad de los cambios el enfoque cadenas o mercados administrados est reemplazando el concepto tradicional de negocios segmentados.

142

El consultor deber de promover el siguiente esquema bsico de conformacin de CPV:

142

El consultor debe de establecer las cadenas productivas sern uno de los instrumentos importantes para el desarrollo del medio rural y de sus habitantes que se enmarcan en la estrategia de intervencin de la Delegacin Tcnica Regional (DTR), mismas que coadyuvarn a que stos realicen actividades econmicas competitivas y sostenibles que les permitan generar riqueza material para incrementar su nivel de bienestar. La adopcin del sistema de cadenas productivas por parte de una empresa agropecuaria presenta doble ventaja para sta, por un lado, el nivel de organizacin que se adquiere le permite obtener insumos a precios ms bajos, y por el otro, apropiarse de una mayor parte del valor agregado que se genera en cada una de las etapas productivas por las que pasa el producto. En los territorios de intervencin de la DTR existe un segmento de productores y productoras pequeos(as) que dispone de recursos (tierra y mano de obra en calidad y/o cantidad) que con la integracin a las cadenas productivas les permitir retener mayor valor agregado a fin de que con ste puedan tener acceso a tecnologa, crdito, etc., para incrementar sus niveles de produccin y productividad. Los compradores y vendedores no presentan nicamente intereses antagnicos sino tambin intereses comunes que pueden comprenderse mediante la visin global de las cadenas productivas, mecanismo que les permitir mayor fortaleza para enfrentar la competencia, tanto del mercado domstico como del exterior. El consultor especialista en produccin agrcola y pecuaria deber de concebir a las Cadenas Productivas de Valor (CPV), como una estrategia pura de ordenamiento, gestin y desarrollo territorial, el trabajo deber de ser conjunto al especialista de Desarrollo Econmico Local, con el fin de potencializar las caractersticas del territorio.

142

Es importante concebir que el trabajo del consultor deber de impulsar el concepto y modelo de lo que se considera como la nueva cadena productiva territorial enfocada a la integracin de todos los eslabones que trabajan en forma aislada se logren vincular para potencializar el desarrollo econmico local.

Promocin de la inversin pblica y privada basada en el desarrollo de los modelos de planificacin territorial Como parte de la estrategia de desarrollo de la regin se va a disear una estrategia de Marketing del territorio. El profesional debe contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de esta estrategia en coordinacin con los CODOT de la regin. Esta estrategia debe estar orientada a promover las fortalezas y potencialidades del territorio para atraer tanto la inversin pblica como privada. Tambin es necesario coordinar con las instituciones de gobierno, para orientar las inversiones pblicas a aquellos sectores remolcadores de la economa de la regin identificados en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y Municipal Es importante que a travs de la DTR se brinde informacin relevante para la creacin y formalizacin de empresas, con el objetivo de promover ideas emprendedoras que surjan a nivel local y regional. Adems es importante identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el mercado, promocionarlas a nivel de la regin y brindar asesoramiento a las empresas, para que puedan acceder a estas fuentes y conseguir los fondos necesarios para el emprendimiento de sus proyectos. El trabajo del especialista en Sistemas Agroproductivos y Pecuarios deben de estar en coordinacin con el especialista en Desarrollo Econmico Local (DEL), con el fin de potencializar las capacidades agroproductivas y pecuarias del territorio. Promocin de la participacin ciudadana Es importante el empleo de metodologas participativas de planeacin estratgica, que faciliten la difusin, comprensin y consenso respecto al plan de desarrollo, basado en las oportunidades de negocio a desarrollar y el sacrificio de recursos del territorio. Esto va a permitir el empoderamiento por parte de los pobladores de la regin con relacin al Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, lo que va a facilitar la ejecucin de los proyectos. VIII. RESULTADOS/PRODUCTOS: Los principales resultados y productos son los siguientes: Identificacin, estudio, sistematizacin y promocin de sistemas productivos con valor agregado agrcolas, pecuarios y forestales. Establecer a travs de propuestas de proyectos y programas que promuevan la potencializacin de los sistemas productivos agrcolas, pecuarios y forestales, enlaces con los sistemas y modelos de planificacin establecidos por los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a nivel municipal, departamental y regional. Definir propuestas de Cadenas Productivas de Valor (CPV) en los subsectores agrcolas, pecuarios y forestales. Promover las organizaciones campesinas que guen la articulacin y ejecucin de los proyectos productivos en los sectores agrcolas, pecuarios y forestales. Informes mensuales presentados.

142

IX.

PERFIL DEL CONSULTOR El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en el rea agronmica, agroforestal, pecuario y/o forestal. 2. Amplio conocimiento en el tema de produccin agrcola y pecuaria en la zona de desarrollo del proyecto. 3. Con experiencia en formulacin y ejecucin de proyectos agroproductivos y pecuarios. 4. Conocimiento en planificacin territorial orientada a potencializar las ventajas comparativas y competitivas del territorio. 5. Con experiencia en el desarrollo de cadenas productivas de valor para productos agrcolas, pecuarios y forestales. 6. Con conocimiento de programas de computacin: Word, Excel, Power Point, Internet y correo electrnico. 7. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 8. Con facilidad de comunicacin. 9. Habilidad fsica para trabajo de campo en jornadas continas y largas.

142

X.

FORMA DE PAGO Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje. Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________. Fecha de aceptacin: __________________________________________________. Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.7: Trminos de Referencia Institucional y Recursos Humanos

del

Especialista

en

Fortalecimiento

TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional

142
TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista en Fortalecimiento Institucional y Recursos Humanos

FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008 I. INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos humanos. En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables. El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de Desarrollo Econmico, es necesario contratar un profesional calificado, con experiencia en Desarrollo Econmico Local y/o regional, con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina.

II.

OBJETIVOS Objetivo General Desarrollar procesos de fortalecimiento dirigido a los actores estratgicos y claves del territorio, gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales e instituciones de gobierno en temticas asociadas a la estrategia de intervencin de la Delegacin Tcnica Regional (DTR) especficamente en los temas de descentralizacin, desarrollo econmico local, gestin territorial, promocin del territorio, fortalecimiento de la identidad territorial y planificacin estratgica territorial. Objetivos Especficos 1. Desarrollar instrumentos que permitan el fortalecimiento de la arquitectura institucional y del recurso humano en compatibilidad con la estrategia de intervencin de la Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) y de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PODU). 2. Incorporar un programa de fortalecimiento institucional y de recurso humano que permita la incorporacin conceptual y operativo de los conceptos referentes ha: descentralizacin, desarrollo econmico local, gestin territorial, promocin del territorio, fortalecimiento de la identidad territorial y planificacin estratgica territorial. 3. Promover cambios en la dinmica del comportamiento de los actores sociales, funcionarios y tcnicos de los gobiernos locales e instituciones gubernamentales a travs de fortalecer las capacidades y conocimientos en las temticas que incorpora el nuevo modelo de planificacin territorial impulsado por la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ). 4. Coordinar con el especialista en sociologa y/o antropologa acciones que promuevan la conformacin y fortalecimiento de la arquitectura institucional en bsqueda de lograr un acertado nivel de cohesin poltica, social y econmica.

142

III.

ALCANCE: Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las siguientes actividades: Fortalecimiento de las capacidades conceptuales y operativas de las instituciones territoriales y recurso humano (capital humano) Crear la caja de herramientas en coordinacin con el consultor especfico a ser contratado por la DTR para la elaboracin, validacin y sociabilizacin de los instrumentos de capacitacin y fortalecimiento a nivel institucional y del recurso humano. Desarrollar talleres a nivel local, municipal, departamental y regional que promuevan la adopcin de conceptos y procesos referentes a los temas identificados como prioritarios: descentralizacin, desarrollo econmico local, gestin territorial, promocin del territorio, fortalecimiento de la identidad territorial y planificacin estratgica territorial.

Vincular los procesos de fortalecimiento de las instituciones y recurso humano a la creacin de gestores territoriales que sean los verdaderos promotores de los modelos de planificacin territorial impulsados por los sistemas y modelos propuestos por la Secretaria de Gobernacin y Justicia. Servir de plataforma social e institucional para la validacin y sociabilizacin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial elaborados y ejecutados a nivel municipal, departamental y regional. Promover e incentivar estrategias y estructuras que promuevan la auditoria social, basada en un Sistema de Monitoreo y Evaluacin Territorial.

142

Promocin de la inversin En coordinacin con los CODOT disear e implementar el Marketing del territorio. Coordinar con las instituciones de gobierno para orientar las inversiones de acuerdo a los planes elaborados. Brindar informacin de relevancia para la creacin, formalizacin y funcionamiento de las empresas. Identificar fuentes de financiamiento para proyectos sectoriales identificados en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

Promocin de la participacin ciudadana Involucrar a los pobladores en el proceso de elaboracin de los planes de la regin, bajo el sistema y modelos propuesto por la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ). Promover la participacin de los pobladores en la asignacin de recursos y ejecucin de los proyectos de la regin.

IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de la UDR.

V.

LOCALIZACION La sede del profesional ser la zona de influencia de la Delegacin Tcnica Regional que cubrir los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, desplazndose a las diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA Fortalecimiento de las capacidades conceptuales y operativas de las instituciones territoriales y recurso humano (capital humano) Se plantea la siguiente secuencia de pasos metodolgicos que permitiera la obtencin de los productos especficos solicitados al consultor:

Paso metodolgico Paso 1

Descripcin Crear la caja de herramientas en coordinacin con el consultor especfico a ser contratado por la DTR para la elaboracin, validacin y sociabilizacin de los instrumentos de capacitacin y fortalecimiento a nivel institucional y del recurso humano.
Desarrollar talleres a nivel local, municipal, departamental y regional que promuevan la adopcin de conceptos y procesos referentes a los temas identificados como prioritarios: descentralizacin, desarrollo econmico local, gestin territorial, promocin del territorio, fortalecimiento de la identidad territorial y planificacin estratgica territorial. Promover e incentivar estrategias y estructuras que promuevan la auditoria social, basada en un Sistema de Monitoreo y Evaluacin Territorial.

142

Paso 2

Paso 3

Promocin de la inversin pblica y privada basada en el desarrollo de los modelos de planificacin territorial Como parte de la estrategia de desarrollo de la regin se va a disear una estrategia de Marketing del territorio. El profesional debe contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de esta estrategia en coordinacin con los CODOT de la regin. Esta estrategia debe estar orientada a promover las fortalezas y potencialidades del territorio para atraer tanto la inversin pblica como privada. Tambin es necesario coordinar con las instituciones de gobierno, para orientar las inversiones pblicas a aquellos sectores remolcadores de la economa de la regin identificados en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y Municipal Es importante que a travs de la DTR se brinde informacin relevante para la creacin y formalizacin de empresas, con el objetivo de promover ideas emprendedoras que surjan a nivel local y regional. Adems es importante identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el mercado, promocionarlas a nivel de la regin y brindar asesoramiento a las empresas, para que puedan acceder a estas fuentes y conseguir los fondos necesarios para el emprendimiento de sus proyectos. Promocin de la participacin ciudadana

Es importante el empleo de metodologas participativas de planeacin estratgica, que faciliten la difusin, comprensin y consenso respecto al plan de desarrollo, basado en las oportunidades de negocio a desarrollar y el sacrificio de recursos del territorio. Esto va a permitir el empoderamiento por parte de los pobladores de la regin con relacin al Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, lo que va a facilitar la ejecucin de los proyectos. VIII. RESULTADOS/PRODUCTOS: Los principales resultados y productos son los siguientes: Crear la caja de herramientas en coordinacin con el consultor especfico a ser contratado por la DTR para la elaboracin, validacin y sociabilizacin de los instrumentos de capacitacin y fortalecimiento a nivel institucional y del recurso humano. Desarrollar talleres a nivel local, municipal, departamental y regional que promuevan la adopcin de conceptos y procesos referentes a los temas identificados como prioritarios: descentralizacin, desarrollo econmico local, gestin territorial, promocin del territorio, fortalecimiento de la identidad territorial y planificacin estratgica territorial. Vincular los procesos de fortalecimiento de las instituciones y recurso humano a la creacin de gestores territoriales que sean los verdaderos promotores de los modelos de planificacin territorial impulsados por los sistemas y modelos propuestos por la Secretaria de Gobernacin y Justicia. Servir de plataforma social e institucional para la validacin y sociabilizacin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial elaborados y ejecutados a nivel municipal, departamental y regional. Promover e incentivar estrategias y estructuras que promuevan la auditoria social, basada en un Sistema de Monitoreo y Evaluacin Territorial. Informes mensuales presentados.

142

IX.

PERFIL DEL CONSULTOR El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en el rea pedagoga, administracin de empresas, diseo industrial, gestin publica, etc. 2. Amplio en la temtica de descentralizacin y desarrollo local 3. Experiencia comprobable en el desarrollo de procesos de capacitacin interactiva con gobiernos municipales, organizaciones no gubernamentales e instituciones gubernamentales. 4. Capacidad para la gestin de recursos y proyectos que fomente el fortalecimiento institucional y de recurso humano. 5. Habilidad para el diseo, validacin y sociabilizacin de instrumentos de fortalecimiento institucional y de recurso humano. 6. Conocimiento de sistemas pedaggicos y andragogicos.

7. Con conocimiento de programas de computacin: Word, Excel, Power Point, Internet y correo electrnico. 8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 9. Con facilidad de comunicacin. X. FORMA DE PAGO Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje. Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados Nombre del consultor: _________________________________________________. Fecha de aceptacin: __________________________________________________. Firma del consultor: ______________________________

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Anexo 12.8: Trminos de referencia Coordinador Equipo

TERMINOS DE REFERENCIA
NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Delegacin Tcnica Regional (DTR) TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico especialista en Ordenamiento Territorial en apoyo a la Secretaria General de la SGJ y de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) FECHA DE ELABORACION: 02 de Diciembre de 2008 I. INTRODUCCION/ANTECEDENTES

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La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. II. OBJETIVOS Objetivo General Asegurar el alcance de los objetivos planteados en el proyecto, orientados a impulsar el crecimiento econmico, promover la inversin pblica y privada. Objetivos Especficos 1. Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional en los niveles regionales y municipales. 2. Representar la DTR y establecer relaciones con los distintos actores de desarrollo de la regin y los gobiernos locales. 3. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin, a travs de la identificacin de sectores estratgicos de desarrollo territorial a nivel municipal e intermunicipal; 4. Vincular los sistemas de planificacin municipal bajo una orientacin regional, desarrollando una lnea base a travs de criterios e indicadores sociales, econmicos, ambientales, culturales y productivos que permitan establecer el crecimiento o decrecimiento de los territorios municipales que integran la regin; III. ALCANCE: Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las siguientes actividades: Promover Planes de Ordenamiento y Desarrollo

Coordinar con los CODOT para la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Apoyar a las municipalidades en la elaboracin de los Planes Municipales utilizando el modelo de planificacin generado por la Secretaria de Gobernacin y Justicia y la Direccin General de Ordenamiento Territorial.

Relaciones con distintos actores de la regin: Elaboracin de un Mapeo de Actores Claves (MAC) con el fin de establecer con claridad aquellos actores que intervienen en forma directa o indirecta en el desarrollo territorial a nivel municipal y regional; Desarrollo de una base de datos para el seguimiento de intervenciones y mbitos de intervencin de los Actores Claves Territoriales (ACT), con el fin de crear una lnea base sobre la evolucin de presencia y trabajo en el nivel municipal y regional; Desarrollo de reuniones bilaterales con Actores Claves Territoriales (ACT) estableciendo lneas de trabajo conjunta y si es necesario fomentando la firma de acuerdos con la Direccin General de Ordenamiento Territorial y/o Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ);

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Promover la inversin pblica y privada: Brindar informacin a los productores, industriales y comercializadores locales sobre fuentes de financiamiento disponibles en el mercado, siempre bajo la ptica del fomento de Clster Territoriales y Cadenas Productivas de Valor (CPV).

Formular y gestionar proyectos: Formular y gestionar con en coordinacin y congruencia con los gobiernos locales (Municipalidades) proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Identificar fuentes de financiamiento para los proyectos y realizar las gestiones respectivas.

Desarrollar, gestionar e ejecutar procesos de fortalecimiento de capital humano local: En congruencia y apego a los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Regional, desarrollar, gestionar y ejecutar (forma directa o a travs de agentes de desarrollo) procesos de fortalecimiento del capital humano local dirigido a tcnicos municipales, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil en general en temas pertinentes a desarrollo y gestin territorial, proyectos productivos y de infraestructura social, identidad territorial y aquellos temas identificados en los modelos de planificacin;

IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el cual ser evaluado por el Coordinador de la Unidad de Desarrollo Regional y Local as como por el Director General de Ordenamiento Territorial.

V.

LOCALIZACION

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La sede del profesional ser las oficinas centrales de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), desplazndose a los diferentes municipios del rea de influencia cuando sea necesario. VI. COORDINACION DEL TRABAJO El profesional reportar directamente al Coordinador de la Unidad de Desarrollo Regional y Local quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados. VII. METODOLOGIA Promover planes de ordenamiento y desarrollo El coordinador de la DTR debe coordinar con los CODOT para elaborar los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Regional; debe asumir el liderazgo para llevar a cabo esta iniciativa. Tambin debe coordinar con los miembros de las alcaldas municipales para promover y apoyar en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal. Relaciones con los actores de la regin Para lograr el desarrollo de la regin es importante involucrar a los distintos actores, tanto pblicos como privados. El coordinador de la DTR debe mantener una estrecha relacin con todos los actores, de tal manera de involucrarlos a lo largo de todo el proceso de la Estrategia de Desarrollo de la Regin. Esto va a ser fundamental para lograr una alta participacin por parte de ellos en la ejecucin de proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Formulacin y gestin de proyectos Es importante que a travs de la DTR se formulen proyectos que estn enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y que no son sujetos de financiamiento por parte de los actores que estn presentes en la regin, ya sea porque no disponen de los fondos requeridos o los proyectos estn fuera de las reas temticas de su intervencin. Una vez formulados los proyectos, el coordinador de la DTR debe identificar fuentes de financiamiento y realizar los procesos de gestin y negociacin de los proyectos. En esta etapa va a ser apoyado por el coordinador de la UDR y por el Director General de Ordenamiento Territorial.

Finalmente ser responsable de coordinar la ejecucin de aquellos proyectos que sean aprobados. VIII. RESULTADOS/PRODUCTOS: Los principales resultados y productos son los siguientes: IX. Mapeo y Base de Datos de Actores Claves desarrollada y en proceso de retroalimentacin Actores de la regin participando en la ejecucin de proyectos. Proyectos gestionados a travs de la DTR en proceso de ejecucin. Inversin pblica y privada ejecutando proyectos enmarcados en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional.

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PERFIL DEL CONSULTOR El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares. 2. Con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo. 3. Con al menos cinco aos de experiencia en desarrollo rural con nfasis en desarrollo regional. 4. Con experiencia en formulacin, gestin y ejecucin de proyectos. 5. Con conocimientos de Planeacin Estratgica. 6. Con conocimientos sobre Monitoreo y Evaluacin de proyectos. 7. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 8. Con facilidad de comunicacin.

X.

FORMA DE PAGO Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual de L 18,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el perodo de duracin del contrato se le proveern viticos y gastos de viaje. Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________. Fecha de aceptacin: __________________________________________________. Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.8: Trminos de referencia Coordinador Equipo

TERMINOS DE REFERENCIA
NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Delegacin Tcnica Regional (DTR) TITULO DE LA CONSULTORIA: Facilitadores de procesos tcnicos, administrativos y legales para la Secretaria General de la SGJ y de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) FECHA DE ELABORACION: 02 de Diciembre de 2008 I. INTRODUCCION/ANTECEDENTES

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La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL. II. OBJETIVOS Objetivo General Asegurar el alcance de los objetivos planteados en el proyecto, orientados a impulsar el crecimiento econmico, promover la inversin pblica y privada. Objetivos Especficos 1. Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional en los niveles regionales y municipales. 2. Representar la DTR y establecer relaciones con los distintos actores de desarrollo de la regin y los gobiernos locales. 3. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin, a travs de la identificacin de sectores estratgicos de desarrollo territorial a nivel municipal e intermunicipal. III. ALCANCE: Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las siguientes actividades: Promover Planes de Ordenamiento y Desarrollo Apoyar a las municipalidades en la elaboracin de los Planes Municipales utilizando el modelo de planificacin generado por la Secretaria de Gobernacin y Justicia y la Direccin General de Ordenamiento Territorial.

Relaciones con distintos actores de la regin: Elaboracin de un Mapeo de Actores Claves (MAC) con el fin de establecer con claridad aquellos actores que intervienen en forma directa o indirecta en el desarrollo territorial a nivel municipal y regional; Desarrollo de una base de datos para el seguimiento de intervenciones y mbitos de intervencin de los Actores Claves Territoriales (ACT), con el fin de crear una lnea base sobre la evolucin de presencia y trabajo en el nivel municipal y regional;

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Promover la inversin pblica y privada: Brindar informacin a los productores, industriales y comercializadores locales sobre fuentes de financiamiento disponibles en el mercado, siempre bajo la ptica del fomento de Clster Territoriales y Cadenas Productivas de Valor (CPV).

Formular y gestionar proyectos: Formular y gestionar con en coordinacin y congruencia con los gobiernos locales (Municipalidades) proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Identificar fuentes de financiamiento para los proyectos y realizar las gestiones respectivas.

Desarrollar, gestionar e ejecutar procesos de fortalecimiento de capital humano local: En congruencia y apego a los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Regional, desarrollar, gestionar y ejecutar (forma directa o a travs de agentes de desarrollo) procesos de fortalecimiento del capital humano local dirigido a tcnicos municipales, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil en general en temas pertinentes a desarrollo y gestin territorial, proyectos productivos y de infraestructura social, identidad territorial y aquellos temas identificados en los modelos de planificacin;

IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el cual ser evaluado por el Coordinador de la Unidad de Desarrollo Regional y Local as como por el Director General de Ordenamiento Territorial.

V.

LOCALIZACION La sede del profesional ser las oficinas centrales de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), desplazndose a los diferentes municipios del rea de influencia cuando sea necesario.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO El profesional reportar directamente al Coordinador de la Unidad de Desarrollo Regional y Local quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA Promover planes de ordenamiento y desarrollo El coordinador de la DTR debe coordinar con los CODOT para elaborar los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Regional; debe asumir el liderazgo para llevar a cabo esta iniciativa. Tambin debe coordinar con los miembros de las alcaldas municipales para promover y apoyar en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal. Relaciones con los actores de la regin Para lograr el desarrollo de la regin es importante involucrar a los distintos actores, tanto pblicos como privados. El coordinador de la DTR debe mantener una estrecha relacin con todos los actores, de tal manera de involucrarlos a lo largo de todo el proceso de la Estrategia de Desarrollo de la Regin. Esto va a ser fundamental para lograr una alta participacin por parte de ellos en la ejecucin de proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional. Formulacin y gestin de proyectos Es importante que a travs de la DTR se formulen proyectos que estn enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y que no son sujetos de financiamiento por parte de los actores que estn presentes en la regin, ya sea porque no disponen de los fondos requeridos o los proyectos estn fuera de las reas temticas de su intervencin. Una vez formulados los proyectos, el coordinador de la DTR debe identificar fuentes de financiamiento y realizar los procesos de gestin y negociacin de los proyectos. En esta etapa va a ser apoyado por el coordinador de la UDR y por el Director General de Ordenamiento Territorial. Finalmente ser responsable de coordinar la ejecucin de aquellos proyectos que sean aprobados.

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VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS: Los principales resultados y productos son los siguientes: Mapeo y Base de Datos de Actores Claves desarrollada y en proceso de retroalimentacin Actores de la regin participando en la ejecucin de proyectos. Proyectos gestionados a travs de la DTR en proceso de ejecucin.

Inversin pblica y privada ejecutando proyectos enmarcados en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional.

IX.

PERFIL DEL CONSULTOR El perfil del profesional debe ser el siguiente: 1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares. 2. Con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo. 3. Con al menos cinco aos de experiencia en desarrollo rural con nfasis en desarrollo regional. 4. Con experiencia en formulacin, gestin y ejecucin de proyectos. 5. Con conocimientos de Planeacin Estratgica. 6. Con conocimientos sobre Monitoreo y Evaluacin de proyectos. 7. Poseer la capacidad de trabajar en equipo. 8. Con facilidad de comunicacin.

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X.

FORMA DE PAGO Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual de L 14,500.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el perodo de duracin del contrato se le proveern viticos y gastos de viaje. Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________. Fecha de aceptacin: __________________________________________________. Firma del consultor: ______________________________